Funciones de Gobierno

II.2.2.2.1. Consejo de la Judicatura Federal Fondo de Apoyo a la Administracin de Justicia Auditora Financiera y de Cumplimiento: 09-0-03110-02-1084

Criterios de Seleccin Esta auditora se seleccion con base en los criterios generales y particulares establecidos en la Normativa Institucional de la Auditora Superior de la Federacin para la planeacin especfica utilizada en la integracin del Programa Anual de Auditoras para la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009, considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realizacin. Objetivo Fiscalizar la gestin financiera de los recursos que conforman el patrimonio del fondo, el cual es manejado y operado por el Consejo de la Judicatura Federal, y que provienen de la enajenacin de bienes decomisados en procesos penales federales realizada por el Servicio de Administracin y Enajenacin de Bienes, otros ingresos, as como la aplicacin de los mismos; verificar que sus operaciones se realizaron, registraron y reportaron en sus estados financieros y que corresponden con los presentados en los informes enviados a las instancias competentes, de conformidad con la normativa aplicable. Alcance Universo Seleccionado: Muestra Auditada: Representatividad de la Muestra: 146,592.6 miles de pesos 146,569.3 miles de pesos 100.0 %

Durante 2009, el Fondo de Apoyo a la Administracin de Justicia obtuvo ingresos por 146,592.6 miles de pesos, integrados por 77,061.3 miles de pesos de los recursos que incrementaron el patrimonio; 69,508.0 miles de pesos de los rendimientos de la inversin de dicho patrimonio, y 23.3 miles de pesos de utilidad cambiaria reportados en los estados de Modificacin al Patrimonio y de Resultados al 31 de diciembre de 2009, de los cuales se revisaron los dos primeros conceptos, que totalizaron 146,569.3 miles de pesos; es decir 100.0% del total de ingresos. Adems, se revisaron 26,599.4 miles de pesos de los egresos de 2009 por 26,867.5 miles de pesos, es decir, el 99.0%. Conforme a lo anterior, al 31 de diciembre de 2009, el Fondo de Apoyo a la Administracin de Justicia tena recursos en su patrimonio por 1,196,258.5 miles de pesos.

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

Antecedentes El marco jurdico al que est sujeto el gasto pblico que realiza el Poder Judicial de la Federacin (PJF) es el siguiente: A. La Cmara de Diputados, en ejercicio de las facultades que tiene conferidas en el artculo 74, fracciones IV y VI, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, anualmente autoriza al PJF su presupuesto, al aprobar el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin, que comprende la totalidad del gasto corriente y de inversin que puede llevar a cabo en el ejercicio de sus atribuciones y responsabilidades conferidas, en el cual se encuentran comprendidos, entre otros, los conceptos siguientes: Sus gastos administrativos (servicios personales, materiales y suministros, y servicios generales). La adquisicin, construccin y remodelacin de bienes inmuebles destinados a sedes de rganos jurisdiccionales del PJF. Comprar, rentar, reparar o mantener el mobiliario y el equipo necesario para el funcionamiento de las sedes jurisdiccionales del PJF. Conviene destacar que a diferencia del presupuesto tradicional vigente hasta 1976, al PJF no se le asigna una cantidad de recursos, sino se le aprueba un monto de gasto, para cuya realizacin, se le ministran los recursos correspondientes a travs de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP). En ese marco de referencia, para los ejercicios 2006, 2007, 2008 y 2009, el PJF envi al Ejecutivo Federal sus proyectos de presupuesto para su incorporacin al Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) de esos aos, integrados por los correspondientes a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al Consejo de la Judicatura Federal (CJF) y al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, los cuales fueron sometidos a la aprobacin de la Cmara de Diputados para su revisin, y esta ltima realiz las reducciones que consider pertinentes, como se muestra a continuacin:

REDUCCIONES REALIZADAS POR LA CMARA DE DIPUTADOS AL PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL PJF, DE 2006 A 2009 (Miles de Pesos) Ao 2006 2007 2008 2009 Proyecto PJF PEF Aprobado Reducciones 28,541,212.9 23,389,313.0 5,151,900.0 29,420,888.9 25,229,513.9 4,191,375.0 32,392,750.0 29,963,250.0 2,429,500.0 38,039,820.5 32,539,820.5 5,500,000.0 128,394,672.3 111,121,897.4 17,272,775.0 FUENTE: Anexos 18, 20, 20 y 21 de los decretos de Presupuesto de Egresos de la Federacin para los Ejercicios Fiscales 2006, 2007, 2008 y 2009, respectivamente. % 18.1 14.2 7.5 14.5 13.5

Funciones de Gobierno

La Cmara de Diputados, en ejercicio de sus facultades constitucionales, determin el monto de gasto que deba ejercer el PJF durante cada ejercicio fiscal, cantidad que en el promedio del periodo 2006-2009 result 13.5% inferior de lo solicitado por este ltimo. B. El PJF slo puede realizar las erogaciones que se encuentren comprendidas en su presupuesto autorizado, de conformidad con los artculos 126 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y 18 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, el cual puede ser ampliado durante el ejercicio en los trminos del artculo 20 de dicha ley. C. En el Diario Oficial de la Federacin del 14 de mayo de 1999, se public la Ley Federal para la Administracin de Bienes Asegurados, Decomisados y Abandonados, la cual tuvo por objeto regular la administracin y destino de dichos bienes asegurados, decomisados y abandonados a favor de la Federacin en procesos penales federales; en los artculos 48, 49 y 50 de esta ley, especficamente para los bienes decomisados y abandonados, se dispuso lo siguiente: Dichos bienes, sus frutos y productos, as como los derivados de su enajenacin, seran considerados aprovechamientos en los trminos del Cdigo Fiscal de la Federacin, es decir, formaran parte de los ingresos de la Federacin. Dichos aprovechamientos, una vez descontados los costos de administracin y gastos de mantenimiento y conservacin de los bienes, se enteraran a la Tesorera de la Federacin (TESOFE); es decir, se registraran como un aprovechamiento en la Ley de Ingresos de la Federacin. Los referidos aprovechamientos se deberan destinar, en partes iguales, al apoyo de los presupuestos de egresos del PJF y de la Procuradura General de la Repblica (PGR). Al respecto, es conveniente considerar lo siguiente: - La aprobacin de los presupuestos del PJF y de la PGR; es decir, el gasto que podan realizar, es una facultad constitucional y exclusiva de la Cmara de Diputados, lo que significa que dicho rgano legislativo tiene la atribucin de aprobar el destino o aplicacin que deber drsele a los ingresos previstos en la Ley de Ingresos de la Federacin del ejercicio correspondiente. La ley prev una excepcin y es la relativa a que, si durante el ejercicio se obtiene un ingreso excedente al previsto originalmente, y ste se registra previamente en la Ley de Ingresos, se pueden autorizar ampliaciones presupuestales, en los casos y por las instancias facultadas para ello. - La Ley Federal para la Administracin de Bienes Asegurados, Decomisados y Abandonados, al determinar el destino que deberan tener los aprovechamientos que provinieran de bienes decomisados y abandonados no les quit el carcter de ingresos fiscales propiedad de la Federacin y, por lo tanto, la obligacin de registrarse como tales en la Ley de Ingresos de la Federacin, instrumento bajo el

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

cual est soportado el PEF y, como parte de l, los presupuestos correspondientes al PJF y a la PGR. En otras palabras, el carcter de ser ingresos fiscales deriva del hecho de que su titularidad corresponde al Fisco Federal, independientemente del destino o aplicacin que por ley, a travs del PEF, deba drseles. D. En el Diario Oficial de la Federacin del 19 de diciembre de 2002 se public la Ley Federal para la Administracin y Enajenacin de Bienes del Sector Pblico, la cual abrog la Ley Federal para la Administracin de Bienes Asegurados, Decomisados y Abandonados de 1999. En sus artculos 29, 30 y 89, para el caso de los bienes decomisados en los procesos penales federales, se dispuso, entre otros puntos, lo siguiente: Los frutos y productos de los bienes seran enajenados por el Servicio de Administracin y Enajenacin de Bienes (SAE), una vez enajenados los bienes, as como sus frutos y productos, seran considerados contribuciones, aprovechamientos o productos en los trminos del Cdigo Fiscal de la Federacin. Los ingresos por la enajenacin de los bienes, as como sus frutos y productos, una vez descontados los conceptos que procedieran, se destinaran a un fondo para su entrega posterior a la TESOFE, a las entidades paraestatales o a quien tuviera derecho a ello, segn correspondiera, y seran destinados de conformidad con la legislacin aplicable. El ordenamiento era preciso, ya que al momento de decretar la autoridad competente el decomiso de determinados bienes, stos se convierten en propiedad del Fisco Federal, por lo que el numerario o el producto de la venta de dichos bienes adquiran el carcter de aprovechamientos en los trminos del Cdigo Fiscal de la Federacin, los cuales deban enterarse a la TESOFE para: - Su registro en la Ley de Ingresos de la Federacin, al ser esta ltima la propietaria o titular de los mismos. - La aplicacin o erogacin de ese ingreso federal mediante el PEF, considerando que no puede haber pago alguno que no est comprendido en el presupuesto (principio de universalidad) y que, adems, deba conservarse en todo momento el principio constitucional de equilibrio entre los ingresos y egresos de la Federacin. E. En el Diario Oficial de la Federacin del 19 de diciembre de 2002 tambin fue publicada la aprobacin por parte del Congreso de la Unin de una adicin al artculo 182-R del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, y se estableci que los recursos que se obtuvieran por la enajenacin de los bienes decomisados en procesos penales federales, a que se refera el artculo 1, fraccin I, de la Ley Federal para la Administracin y Enajenacin de Bienes del Sector Pblico, aprobada en esa misma fecha, as como por la enajenacin de sus frutos y productos, deberan ser entregados en partes iguales al PJF, a la PGR y a la Secretara de Salud (SS).
4

Funciones de Gobierno

La disposicin anterior no alter el carcter de aprovechamientos o ingresos federales que tenan los recursos que por decomisos eran declarados a favor del Fisco Federal, el que, como propietario de los mismos, deba recibirlos en su totalidad mediante su entero en la TESOFE por parte del SAE, para su registro en la Ley de Ingresos y, posteriormente, por conducto de las instancias competentes, promover y autorizar, en su caso, las ampliaciones correspondientes a los presupuestos del PJF, de la PGR y de la SS, en partes iguales del total del monto de recursos recibidos, de conformidad con la legislacin presupuestal y con absoluto respeto a la autonoma presupuestal del primero. F. En mayo de 2004 el SAE consult a la SHCP, por conducto de la Direccin General de Programacin y Presupuesto B de la Subsecretara de Egresos, sobre el procedimiento a seguir para la entrega de los recursos obtenidos por la enajenacin de bienes decomisados y accesorios legales, en partes iguales, al PJF, a la PGR y a la SS, as como tambin, le definiera la autoridad competente para dar cumplimiento al artculo 182-R del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, ya que tanto el CJF como la PGR le haban solicitado a ese organismo descentralizado cumplir con esa disposicin y proporcionarles los recursos correspondientes. Por tratarse de ingresos a favor de la Federacin, de conformidad con los artculos 89 de la Ley Federal para la Administracin y Enajenacin de Bienes del Sector Pblico y 30, primer prrafo, de la Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin, este rgano de fiscalizacin considera que la responsabilidad del SAE era entregar dichos recursos al Fisco Federal como propietario de los mismos, mediante enteros a la TESOFE, para su registro en la Ley de Ingresos de la Federacin y su posterior reflejo en la Cuenta Pblica. G. En respuesta a la consulta del SAE, en junio de 2004 la Direccin General Adjunta de Programacin y Presupuesto de Desarrollo Agropecuario, Recursos Naturales, Hacienda y Turismo de la SHCP, le notific que en el caso de la enajenacin de bienes decomisados en procesos penales federales, el SAE, una vez que descontara los costos por la administracin y enajenacin de dichos bienes debera entregar, por un lado, directamente al PJF la parte que le corresponda de tales recursos, de acuerdo con el artculo 89 de la Ley Federal para la Administracin y Enajenacin de Bienes del Sector Pblico, as como las dems disposiciones aplicables. Por otro lado, en el caso de la PGR y la SS, el SAE debera concentrar los recursos respectivos en la cuenta general en moneda nacional de la TESOFE. El procedimiento notificado por la SHCP al SAE implic que del 100.0% de los recursos decretados como decomisados a favor del Fisco Federal, nicamente se registraran dos terceras partes en la Ley de Ingresos de la Federacin, y la tercera parte restante fuera entregada por el SAE directamente al PJF, por conducto del CJF. De esa forma, a partir de noviembre de 2004, el SAE entreg al PJF directamente los recursos siguientes:

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

ENTREGA DE RECURSOS AL PJF, PROVENIENTES DE BIENES DECOMISADOS EN PROCESOS PENALES FEDERALES (Miles) Ao 2004 2005 2006* Total FUENTE: * Pesos 61.6 252.8 136.8 451.2 Dlares 109.7 760.4 843.3 1,713.4

Informacin proporcionada por el SAE. Antes de la creacin del Fondo de Apoyo a la Administracin de Justicia.

Resultados 1. Fondo de Apoyo a la Administracin de Justicia El 13 de septiembre de 2005 se present ante la Cmara de Diputados una iniciativa de modificacin a la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, en la que, entre otros argumentos, se afirmaba que los recursos que anualmente se le otorgaban al Poder Judicial de la Federacin (PJF) mediante el Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) aprobado por la Cmara de Diputados, eran insuficientes para atender las necesidades de imparticin de justicia que tena dicho Poder. Para atender esa problemtica de insuficiencia de recursos, la iniciativa propona la creacin de un Fondo de Apoyo a la Administracin de Justicia (FAAJ) del PJF, que sirviera de apoyo al presupuesto destinado a la imparticin de justicia. Dicho fondo permitira al PJF contar con recursos para cubrir necesidades no atendidas en el presupuesto que le autorizara la Cmara de Diputados. Es importante mencionar que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos no prev la existencia de mecanismos o fondos que proporcionen recursos econmicos directamente a un Poder, para que ste pueda realizar erogaciones que no le han sido autorizadas en su presupuesto de egresos aprobado por la Cmara de Diputados. De lo contrario, quedara a voluntad de un Poder decidir qu gastos incluir en su proyecto de presupuesto que enva a la Cmara de Diputados para su autorizacin, y cules otros atender con los recursos provenientes del fondo o por medio del mismo, situacin que no estara en armona con lo dispuesto en el artculo 74, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y se actualizara el supuesto previsto especficamente en el artculo 126 de dicho ordenamiento; es decir, la existencia de gastos realizados por ese Poder que no se encontrasen comprendidos en el presupuesto autorizado por el rgano competente o en una ley posterior, sobre los cuales no rendira cuentas de su utilizacin en la Cuenta Pblica. Ms an, de conformidad a lo que dispone la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, reglamentaria de los artculos 74 fraccin IV, 75, 126, 127 y 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de
6

Funciones de Gobierno

programacin, presupuestacin, aprobacin, ejercicio, control y evaluacin de los ingresos y egresos pblicos federales: Los Poderes que conforman la Federacin, como rganos ejecutores de gasto estn obligados a cumplir las disposiciones de ese ordenamiento y de observar que la administracin de los recursos pblicos federales se realice con base en criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economa, racionalidad, austeridad, transparencia, control, rendicin de cuentas y equidad de gnero (artculo 1). El gasto pblico federal comprende las erogaciones por concepto de gasto corriente, inversin fsica, inversin financiera que realicen los diversos ejecutores de gasto, los cuales deben rendir cuentas por la administracin de los recursos pblicos en los trminos de la propia Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y dems disposiciones aplicables (artculo 4).

El Congreso de la Unin, en su carcter de rgano legislativo, autoriz la adicin del Ttulo Duodcimo (artculos 242 al 251) a la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, la cual fue publicada el 14 de febrero de 2006 en el Diario Oficial de la Federacin; en dicha adicin se dispuso lo siguiente: El PJF se auxiliara para mejorar el desempeo de sus funciones relativas a la administracin de justicia de un fondo econmico que tambin administrara los recursos financieros que lo integraran. El fondo sera manejado y operado por el Consejo de la Judicatura Federal (CJF), el cual fungira como Comit Tcnico del mismo.

A partir de las responsabilidades que la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin le asign al CJF en cuanto al denominado FAAJ, el Pleno de dicho CJF, determin lo siguiente: La decisin del Congreso de la Unin de haber ordenado la constitucin del FAAJ tuvo los propsitos siguientes: Reconocer la necesidad de recursos adicionales a los autorizados en el PEF para que los rganos Jurisdiccionales Federales contaran con las instalaciones apropiadas y con los elementos humanos debidamente capacitados que les permitieran atender adecuadamente con su fin pblico. Establecer las reglas generales para constituir, administrar, operar y destinar los recursos del fondo, determinando especficamente recursos que integraran su patrimonio, los cuales seran diferentes de aquellos comprendidos en el presupuesto anual aprobado a favor del PJF y, adems, que no se afectaran las partidas que fueran autorizadas mediante dicho presupuesto por la Cmara de Diputados.

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

Reforzando lo anterior, como resultado de la reunin de presentacin de resultados y observaciones preliminares, el CJF argument lo siguiente: El PJF, de conformidad con el artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, est facultado para erogar recursos econmicos presupuestales y no presupuestales, siempre y cuando se eroguen con eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estn destinados. Los recursos con los que se integra y opera el fondo no tienen una naturaleza presupuestal, ya que el artculo 244 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin expresamente seala que dichos recursos son diferentes a aquellos que comprenda el presupuesto anual aprobado a favor del Poder Judicial, y no afectarn las partidas que sean autorizadas mediante dicho presupuesto. Artculo 244.- Los recursos con los que se integre y opere el Fondo sern diferentes de aquellos que comprenda el presupuesto anual aprobado a favor del Poder Judicial, y no afectarn las partidas que sean autorizadas mediante dicho presupuesto. Los artculos 74, fraccin IV, y 126 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos no son aplicables al fondo, dado que tales disposiciones se refieren a la materia presupuestal, y los recursos con los que se integra el fondo no son asignados a travs del decreto de presupuesto de egresos, de ah que tampoco le sean aplicables las disposiciones contenidas en los artculos 18 y 20 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, ya que la naturaleza de los ingresos regulados en stos se refiere a ingresos excedentes de ndole presupuestal. Aunado a que los dispositivos sealados aluden al ejercicio del gasto y no especficamente a los ingresos que en este caso pasan a formar parte del patrimonio del Fondo. Por disposicin expresa de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin los recursos que integran el patrimonio del fondo son diferentes de aquellos que comprende el presupuesto anual aprobado a favor del PJF. Por lo tanto, al provenir los citados recursos de una fuente de financiamiento distinta al presupuesto, no son susceptibles de registrarse en la Ley de Ingresos de la Federacin y, en consecuencia, tampoco pueden formar parte de la Cuenta Pblica, puesto que el supuesto, no concedido, de que se tuviera que cumplir con esta ltima determinacin, podra interpretarse como una distorsin en el Presupuesto del PJF.

La Auditora Superior de la Federacin considera que lo previsto en el artculo 244 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin ha dado origen a que, en su aplicacin por parte del CJF, se presente una situacin que no es armnica con lo dispuesto en los artculos 74, fracciones IV y VI, y 126 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, reglamentaria de los artculos constitucionales 74 fraccin IV, 75, 126, 127 y 134, en

Funciones de Gobierno

materia de programacin, presupuestacin, aprobacin, ejercicio, control y evaluacin de los ingresos y egresos pblicos federales, es decir, que los ingresos federales que recibe el FAAJ y su posterior aplicacin no se registren previamente en la Ley de Ingresos de la Federacin y en el PEF, respectivamente, con lo que, en la prctica, se ha configurado un rgimen de excepcin para los recursos que se aportan al FAAJ y los gastos que se efectan con los mismos, sin dejar de sealar que, bajo el Principio de Supremaca Constitucional, debe haber un apartado expreso en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que prevenga la posibilidad de crear fondos u otras figuras jurdicas que, con un rgimen de excepcin al Principio Presupuestal, se puedan instituir mediante la expedicin de una Ley que reglamente dichos preceptos constitucionales. Vase accin(es): 09-0-01100-02-1084-01-001 2. Figura jurdica bajo la cual se formaliz el fondo En la iniciativa del 13 de septiembre de 2005, relativa la modificacin a la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, mediante la cual se propuso la creacin del Fondo de Apoyo a la Administracin de Justicia (FAAJ), se mencion lo siguiente: Dicho fondo sera formalizado mediante la figura de un fideicomiso, con un patrimonio propio. El Consejo de la Judicatura Federal (CJF) se encargara de la administracin y supervisin del fondo, manejndolo mediante un fideicomiso con una institucin fiduciaria. Este ltimo criterio se recogi tambin en el proyecto de dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y Derechos Humanos de la Cmara de Diputados, presentado al Pleno para su aprobacin el 8 de diciembre de 2005.

No obstante, en el decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 14 de mayo de 2006, mediante el cual se adicion el Ttulo Duodcimo (artculos 242 al 251) a la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, por el cual se dispuso la creacin del FAAJ, no se previ cmo debera formalizarse la constitucin de dicho fondo, nicamente se dispuso que el mismo sera administrado, manejado y operado por el CJF, el cual fungira como Comit Tcnico, y que debera constituirse formalmente dentro de los sesenta das siguientes a la entrada en vigor del ttulo adicionado, conforme al artculo segundo transitorio de dicha ley. Al respecto, el CJF seal que si bien en la iniciativa se planteaba que el Fondo de Apoyo a la Administracin de Justicia se administrara a travs de un Fideicomiso; en la discusin llevada a cabo por la Comisin de Justicia y Derechos Humanos de la Cmara de Diputados, se elimin cualquier referencia a que la administracin del Fondo, se llevara a cabo a travs de un fideicomiso, tal y como se advierte del contenido de los artculos que derivaron del dictamen de dicha Comisin y que a la postre fue el que se vot tanto por la Cmara de Diputados como por la Cmara de Senadores. De acuerdo con la atribucin arriba mencionada, el Pleno del CJF acord formalizar la constitucin del fondo y administrarlo directamente, por conducto de un Comit
9

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

Tcnico y de servidores pblicos pertenecientes a ese rgano del PJF contratados especficamente para ese fin, o bien reasignados, para lo cual emiti el Acuerdo General 17/2007 del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, por el que se regul de inicio la organizacin y funcionamiento del Fondo de Apoyo a la Administracin de Justicia. Conforme al artculo 247 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, la Secretara Tcnica del fondo tendra las obligaciones siguientes: Llevar la documentacin relativa. Elaborar los informes peridicos sobre la situacin contable y financiera que guarde el fondo. Proponer con cargo en los rendimientos del fondo las erogaciones y gastos necesarios para el mejoramiento de la administracin de justicia. Las dems que le sealara el Comit.

Por otra parte, el CJF consider lo siguiente: El Poder Judicial de la Federacin (PJF) cuenta con recursos financieros presupuestales y no presupuestales, que incluyen los recursos propios del FAAJ, por lo cual decidieron constituir un Comit de Inversiones para la toma de decisiones en materia de inversin, en atencin a las caractersticas de los mercados financieros, la volatilidad que en ellos se presenta y la oferta de mltiples modalidades de inversin, para que dichos recursos se administren en la forma ms rentable y segura, diversificando sus portafolios de inversin para aprovechar al mximo las oportunidades que se ofrecen en dichos mercados. Los recursos propios que integran el Fondo, al formar parte del patrimonio del PJF, pueden ser utilizados en su totalidad por ste. Los recursos ajenos, como son los depsitos judiciales, al estar afectos al Fondo en forma transitoria, deben reintegrarse a los depositantes o entregarse a los particulares o instancias que tengan derecho a ellos; por tanto, nicamente pueden utilizarse los intereses que generen esas sumas.

Como resultado de la reunin de presentacin de resultados y observaciones preliminares, el CJF inform que el fondo, derivado de la autonoma presupuestal de que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la ley dotan al PJF, tiene una regulacin sui generis (sic) en la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin que lo caracteriza. Estas caractersticas legales fundamentales son: Tener un patrimonio propio, el cual est constituido con recursos no presupuestales y que no afectarn las partidas que sean autorizadas mediante dicho presupuesto.

10

Funciones de Gobierno

El fondo deber ser administrado en valores de renta fija del ms alto rendimiento, no necesariamente gubernamentales. Slo elabora informes sobre su situacin contable y financiera. Sus recursos disponibles son nicamente los rendimientos que genere su administracin, los cuales se rigen slo por las disposiciones aplicables de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin y por la normativa que emita el CJF.

De la aplicacin que el CJF ha hecho a lo establecido en el artculo 244 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, que literalmente dispone que "los recursos con los cuales se integra y opera el Fondo sern diferentes de aquellos que comprenda el presupuesto anual aprobado a favor del Poder Judicial de la Federacin, y no afectarn las partidas que sean autorizadas mediante dicho presupuesto", ese rgano jurisdiccional considera que los recursos que el Fisco Federal aporta al patrimonio del fondo pierden su naturaleza presupuestal, es decir, no pueden derivar del Presupuesto de Egresos de la Federacin e, incluso, afirma que provienen de una fuente de financiamiento distinta a los diversos rubros y conceptos que componen la Ley de Ingresos de la Federacin por lo que, en consecuencia, tampoco pueden formar parte de la Cuenta Pblica. Derivado de la aplicacin estricta a lo dispuesto en el dispositivo mencionado en el prrafo anterior, los recursos federales que se entregan al FAAJ no son registrados como aportaciones que el Fisco Federal efecta al patrimonio de dicho fondo, sino como ingresos que directamente tiene derecho a obtener el mismo, con motivo de la enajenacin de los bienes decomisados en procesos penales federales, denominndoseles ingresos de ndole ajena a la presupuestal o no fiscales con un carcter nico y especial. Nuevamente se estima que lo previsto en el artculo 244 de la Ley Orgnica del Poder Judicial Federal produce una aplicacin no armnica con lo dispuesto en los artculos 74, fracciones IV y VI, y 126 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ya que el Titular de los diversos recursos que por disposicin de ley deben destinarse al FAAJ es el propio Fisco Federal y que, como tal, primeramente, ste est obligado a reconocerlos y registrarlos en la Ley de Ingresos de la Federacin, para canalizarlos posteriormente o aportarlos al patrimonio del fondo, a partir de una erogacin con cargo al Presupuesto de Egresos de la Federacin, con lo cual no se afectara partida alguna de gasto prevista en el presupuesto anual aprobado al PJF para la atencin de las responsabilidades que tiene conferidas En este punto, se estima pertinente traer a colacin lo dispuesto en el artculo 30 de la Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin: "ARTICULO 30.- Todos los fondos que dentro del Territorio Nacional se recauden por cualquiera de los auxiliares, por los diversos conceptos fiscales y otros que perciba el Gobierno Federal, por cuenta propia o ajena, debern concentrarse invariablemente en la Tesorera, ...

11

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

... Cuando las leyes destinen los fondos a un fin determinado y para ser aprovechados en actividades de la administracin pblica federal, slo podr disponerse de ellos por aplicacin del Presupuesto de Egresos de la Federacin." Si bien, en ese dispositivo especficamente se hace mencin a actividades de la administracin pblica federal, es claro que el hecho de la razn de su aplicacin a travs del Presupuesto de Egresos deriva de lo dispuesto en el artculo 126 constitucional que dispone que no puede haber gasto alguno que no est comprendido en el presupuesto de egresos, y no porque su destino sean exclusivamente actividades de la administracin pblica federal, todo ello en congruencia con los principios constitucionales de universalidad y equilibrio presupuestal. Al respecto, conviene tener presente que a la fecha de promulgacin de ese ordenamiento, 31 de diciembre de 1985, ninguna ley prevea que se destinaran determinados fondos federales a la atencin de necesidades especficas de los Poderes Legislativo o Judicial. De nueva cuenta se reitera que el texto de lo dispuesto en los artculos 182-R del Cdigo Federal de Procedimientos Penales y 243, fraccin II, de la Ley Orgnica del Poder Judicial Federal ha dado pauta a que, en su aplicacin, el CJF considere que se trata de recursos extrapresupuestales a que tiene derecho de recibir directamente el FAAJ, por fuera del Presupuesto de Egresos de la Federacin. 3. Recursos federales canalizados al Fondo De 2006 a 2009 se canalizaron ingresos federales por 1,128,732.8 miles de pesos al Fondo de Apoyo a la Administracin de Justicia (FAAJ), de los cuales 77,061.3miles de pesos correspondieron a 2009, como se muestra a continuacin:

12

Funciones de Gobierno
INGRESOS QUE CONFORMARON EL PATRIMONIO DEL FAAJ (Miles de pesos) Concepto Por donacin de bienes abandonados (numerario asegurado a persona de origen chino) Por intereses de inversiones de depsitos en dinero o en valores realizados ante los rganos jurisdiccionales del Poder Judicial de la Federacin Por la enajenacin de bienes decomisados en procesos penales federales Por la administracin de valores o depsitos en dinero diferentes a los anteriores (pago de numerario billetes de depsito) Bienes a disposicin de autoridades, no decomisados y no reclamados (art. 41 Cdigo Penal Federal) Ajuste al patrimonio por fluctuacin cambiaria Bienes asegurados, no reclamados y decomisados, distintos al numerario (art. 15 del Acuerdo General 27/2007). Traspaso al patrimonio Por la enajenacin de bienes abandonados en procesos penales federales Total FUENTE: 2006-2009 753,868.4 168,864.9 71,717.9 63,320.2 42,589.5 20,390.7 4,772.6 3,188.4 20.3 1,128,732.8 % 66.8 15.0 6.3 5.6 3.8 1.8 0.4 0.3 0.0 100.0 2009 0.0 43,037.6 15,127.7 37.0 16,901.8 -4,719.1 4,771.4 1,902.0 2.9 77,061.3 % 0.0 55.9 19.6 0.0 21.9 -6.1 6.2 2.5 0.0 100.0

Estados financieros del FAAJ al 31 de diciembre de 2006 a 2009 y documentacin soporte.

El Consejo de la Judicatura Federal oper y registr contablemente dichos ingresos, de conformidad con el Ttulo Duodcimo de su Ley Orgnica y con los acuerdos que en la materia ha emitido su Comit Tcnico. No obstante, derivado de lo dispuesto en el artculo 243 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, su aplicacin ha ocasionado que ninguno de esos recursos se registrara previamente en la Ley de Ingresos de la Federacin de esos ejercicios, ni tampoco su aplicacin o aportacin al Fondo se registr en el Presupuesto de Egresos de la Federacin y, en consecuencia, no se reflejaron en la Cuenta Pblica de esos aos, situacin planteada en el resultado nmero 1. La inversin de esos recursos gener 138,482.1 miles de pesos de 2006 a 2009, de los cuales 69,508.0 miles de pesos correspondieron a 2009. Con todo ello, de 2006 a 2009 el FAAJ tuvo ingresos totales por 1,267,214.9 miles de pesos, de los cuales 146,569.3 miles de pesos correspondieron a 2009. 4. Ingresos provenientes de la enajenacin de bienes decomisados en procesos penales federales Cuando una autoridad decreta el decomiso de bienes en procesos penales federales, la titularidad de los mismos pasa a formar parte del Fisco Federal y, por lo tanto, existe la obligacin de registrarse el numerario o efectivo correspondiente en la Ley de Ingresos de la Federacin. En el artculo 243 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, vigente a partir de febrero de 2006, se dispuso que la tercera parte de los ingresos de la Federacin provenientes de la enajenacin de bienes decomisados en procesos penales federales a que haca referencia el artculo 182-R del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, as como por la enajenacin de sus frutos y productos, deban ser aportados una vez descontados los costos de administracin, gastos de

13

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

mantenimiento y conservacin de los bienes, al patrimonio del Fondo de Apoyo a la Administracin de Justicia (FAAJ). De acuerdo con el artculo 13 de la Ley de Ingresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2007 Los ingresos provenientes de la enajenacin de bienes decomisados y de sus frutos, a que se refiere la fraccin I del artculo 1o. de la Ley Federal para la Administracin y Enajenacin de Bienes del Sector Pblico, sern destinados en partes iguales, al Poder Judicial de la Federacin, a la Procuradura General de la Repblica y a la Secretara de Salud. Como respuesta a una consulta del Servicio de Administracin y Enajenacin de Bienes (SAE), en febrero de 2007, el Director General Adjunto de Programacin e Integracin Presupuestaria de la Subsecretara de Egresos de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) confirm lo sealado por el rea normativa de la Unidad de Poltica y Control Presupuestario, en el sentido de que la Tesorera de la Federacin (TESOFE) sera la responsable de efectuar los cobros y los pagos correspondientes a la Procuradura General de la Repblica (PGR) y la Secretara de Salud (SS), por lo que el SAE tendra que enterar ante la TESOFE nicamente los recursos correspondientes a esas dependencias, dejando fuera la parte correspondiente al Poder Judicial de la Federacin (PJF). De conformidad con los artculos 89 de la Ley Federal para la Administracin y Enajenacin de Bienes del Sector Pblico y 30 de la Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin, la responsabilidad del SAE es la de entregar dichos recursos al Fisco Federal, como propietario de los mismos, a travs de enteros a la TESOFE, para su registro en la Ley de Ingresos de la Federacin. La aplicacin y destino de esos recursos corresponde a la Cmara de Diputados en el acto de aprobacin del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin, o bien, durante el ejercicio, de no haber estado previstos originalmente esos ingresos, a las instancias competentes del PJF y del Poder Ejecutivo, segn correspondiese. La mecnica diferente comunicada por la SHCP al SAE para la recepcin y entrega de este tipo de ingresos, origin que no se registraran en la Ley de Ingresos de la Federacin y en consecuencia el que no se vieran reflejados en la Cuenta Pblica de esos ejercicios fiscales. Por lo que se refiere especficamente al ejercicio 2009, el SAE obtuvo ingresos netos por la venta de bienes decomisados en procesos penales federales por 45,389.2 miles de pesos y, al igual que en ejercicios anteriores, enter a la TESOFE para su registro en la Ley de Ingresos de la Federacin, slo las dos terceras partes de ellos (30,259.6 miles de pesos), entregando la parte restante (15,129.6 miles de pesos) directamente al Consejo de la Judicatura Federal (CJF) para su aplicacin al patrimonio del FAAJ.

14

Funciones de Gobierno

Durante 2009, el SAE entreg los importes siguientes: 39,718.8 miles de pesos a la TESOFE, para su posterior aplicacin a la PGR y a la SS, en partes iguales. La variacin por 9,459.2 miles de pesos se debi a que el SAE les entreg esos recursos en enero de 2009, pero stos fueron generados en diciembre de 2008. 15,127.7 miles de pesos al PJF, mediante el CJF, para depositarse en el FAAJ. La variacin por 1.9 miles de pesos corresponde a que el CJF recibi 811.2 miles de pesos, en lugar de los 811.3 miles de pesos determinados por el SAE; es decir, no recibi 0.1 miles de pesos, adems de que el SAE le descont 2.7 miles de pesos por concepto de una comisin bancaria por el manejo de los recursos en dlares y el SAE le transfiri 0.9 miles de pesos adicionales por recursos obtenidos por la venta de bienes decomisados en procesos penales federales.

De 2006 a 2009, el CJF recibi 66,929.8 miles de pesos para su aplicacin directa al FAAJ, bajo lo dispuesto en el ttulo duodcimo de la Ley Orgnica del Poder Judicial Federal, mismos que representaron el 5.9% de los recursos aportados al fondo, y fueron registrados contablemente por ste en la cuenta nm. 51201 Beneficios Diversos, subcuentas nms. 00002 Ingresos diversos del SAE moneda nacional y 00003 Ingresos diversos del SAE dlares. Como resultado de la reunin de presentacin de resultados y observaciones preliminares, el SAE inform que, de la lectura a lo dispuesto en el artculo 89 de la Ley Federal para la Administracin y Enajenacin de Bienes del Sector Pblico: En ninguno de sus prrafos se establece que el producto de los bienes enajenados por el SAE, deban considerarse como contribuciones, aprovechamientos o productos, en los trminos del Cdigo Fiscal de la Federacin. No hace referencia a la responsabilidad del SAE de entregar al Fisco Federal los recursos provenientes de la enajenacin de los bienes decomisados en procesos penales federales, as como por la enajenacin de sus frutos y productos para su registro en la Ley de Ingresos de la Federacin.

Sobre el particular, la ASF reitera que la mecnica comunicada por la SHCP para la entrega y recepcin de los recursos federales provenientes del decomiso de bienes en procesos penales federales no estuvo en armona con lo dispuesto por los artculos 89 de la Ley Federal para la Administracin y Enajenacin de Bienes del Sector Pblico y 30 de la Ley del Servicio de la Tesorera de la Federacin, ya que la resolucin de la autoridad competente acerca de la procedencia del decomiso, es la de entregar al Gobierno Federal, en su carcter de titular o propietario de los bienes decomisados en procesos penales federales, los recursos netos provenientes de su enajenacin, as como sus frutos y productos. De no haber sido determinada esa mecnica por la SHCP, el SAE no tendra ninguna obligacin relacionada con el destino o aplicacin que por disposicin de ley, el
15

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

Gobierno Federal, por conducto de las instancias competentes, debe hacer va el Presupuesto de Egresos de la Federacin al PJF, a la PGR y a la SS. Por su parte, y tambin como resultado de la reunin de presentacin de resultados finales y observaciones preliminares, la SHCP, como invitada a la misma, seal que: a) Coincide con la Auditora Superior de la Federacin en los siguientes puntos: Los recursos que se obtienen de la enajenacin de bienes, son ingresos pblicos pertenecientes al Gobierno Federal. En su calidad de ingresos pblicos deben ser registrados en la Ley de Ingresos de la Federacin. Por las caractersticas propias de los mismos y en atencin a su fuente u origen, tienen la calidad de aprovechamientos.

A juicio de la Auditora Superior de la Federacin, lo expresado por la SHCP es de suma importancia, ya que confirma un aspecto fundamental, que es el relativo a que los recursos que se obtienen de la enajenacin de bienes decomisados en procesos penales federales pertenecen al Gobierno Federal y constituyen un aprovechamiento que debe ser registrado en la Ley de Ingresos de la Federacin y reflejarse como tal en la Cuenta Pblica, independientemente de que, posteriormente, su aplicacin o utilizacin est determinada por ley; por lo tanto, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 89 de la Ley Federal para la Administracin y Enajenacin de Bienes del Sector Pblico, el SAE, en su carcter de mandatario tena la obligacin de enterarlos en su totalidad a la TESOFE. b) Al contar con una Tesorera propia, es perfectamente viable el que el PJF reciba recursos pblicos en forma directa, mxime si se trata de recursos que no han sido recaudados directamente por la TESOFE; lo que no implica que por esa razn no deban registrarse en la Ley de Ingresos de la Federacin del ejercicio fiscal correspondiente, trmite que en trminos de los artculos 14, 20, fraccin I, y 51 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria debe cumplir ese ente autnomo, a travs del rgano que conforme a su Ley Orgnica tenga las atribuciones correspondientes. La Auditora Superior de la Federacin difiere de la interpretacin que hace la SHCP, ya que de no haber sido por la mecnica que comunic al SAE, ninguno de los destinatarios (PJF, PGR y SS) a que se hace mencin en los artculos 182-R del Cdigo Federal de Procedimientos Penales y 243 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin tiene responsabilidad alguna en la recaudacin de este tipo de aprovechamientos y, por lo tanto, hubiese correspondido al SAE concentrar y enterar en la TESOFE la totalidad de los recursos pblicos que provinieran de la enajenacin de bienes decomisados en procesos penales federales. Una vez registrados dichos ingresos, el PJF, en ejercicio de su autonoma presupuestal, y de conformidad a lo dispuesto en los artculos 20 y 51 prrafo tercero de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, estara en posibilidad de aprobar una ampliacin hasta por la tercera parte del monto recaudado por ese tipo de aprovechamientos y solicitar
16

Funciones de Gobierno

al Ejecutivo Federal, por conducto de la SHCP que, a travs de su tesorera se le ministraran los recursos correspondientes que le permitieran, con cargo a su presupuesto modificado, efectuar la aportacin respectiva al fondo, con lo cual, no se afectara ninguna partida de su presupuesto originalmente autorizado por la Cmara de Diputados. Vase accin(es): 09-0-06100-02-1084-01-001 5. Ingresos por intereses de inversiones ante los rganos Jurisdiccionales del Poder Judicial de la Federacin, mediante Billetes de Depsito De conformidad con el artculo 243 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, los intereses que se generen por las inversiones que se hagan de los depsitos en dinero o en valores que se efecten ante los rganos jurisdiccionales del Poder Judicial de la Federacin (PJF) tambin deberan aportarse al patrimonio del Fondo de Apoyo a la Administracin de Justicia (FAAJ). Hasta hace pocos aos, la mayora de dichos depsitos se constituan a travs de la compra de billetes de depsito expedidos a nombre de los adquirentes, primeramente por Nacional Financiera, S.N.C., y ms recientemente por el Banco Nacional de Servicios Financieros, S.N.C. (BANSEFI), los cuales, al prestar ese servicio y retener fondos por los que la ley no establece que se paguen rendimientos, les permita contar con un fondeo marginal a tasa cero, que disminua su costo de captacin. Con la constitucin del FAAJ, el legislador decidi que el beneficio de invertir esos recursos, que estn a tasa cero para los particulares, fuera un ingreso federal y se aportara al patrimonio del fondo, mediante su tratamiento como una inversin a la que el banco emisor del billete de depsito le pagara una tasa de inters. En contrapartida, el banco cobrara el costo de expedicin de los billetes de depsito y el gasto que ese servicio le generara. En apego a lo dispuesto en el multicitado artculo 243 de ese ordenamiento, el Consejo de la Judicatura Federal ha recibido directamente esos ingresos, para su aplicacin directa al FAAJ, y de 2006 a 2009 ascendieron a 168,864.9 miles de pesos, equivalentes a un rendimiento pactado de 95.0% de la Tasa de Cetes a 28 das, recursos que representan el 15.0% de los ingresos federales canalizados al Fondo, y se contabilizaron en la cuenta nm. 51201 Beneficios Diversos, subcuenta nm. 00001 Rendimientos de las Garantas Judiciales. Como se ha mencionado en resultados anteriores, la Auditora Superior de la Federacin considera que lo dispuesto en ese artculo no se encuentra en armona con lo establecido en los artculos 30 de la Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin, ya que, por tratarse de un ingreso federal, ste debera registrarse en la Ley de Ingresos de la Federacin y reflejarse en la Cuenta Pblica para que, posteriormente, el propio PJF, efectuara una adecuacin a su presupuesto y estuviera en posibilidad de realizar la aportacin correspondiente al fondo, en los trminos previstos en los artculos 20 y 51, prrafo tercero, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

17

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

Durante 2009, el Fondo recibi por concepto de Rendimientos de Garantas Judiciales un monto de 43,037.6 miles de pesos, los cuales se calcularon de conformidad con las tasas de rendimiento pactadas y coincidieron con lo reportado por el BANSEFI. 6. Ingresos por la administracin de valores o depsitos en dinero diversos De conformidad con el artculo 243, fraccin IV, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, deban aportarse al Fondo de Apoyo a la Administracin de Justicia (FAAJ) los intereses que se generaran por las inversiones que se hicieran de los depsitos en dinero o en valores que se efectuaran ante los rganos jurisdiccionales del Poder Judicial de la Federacin (PJF), diferentes a los correspondientes a la fraccin III de ese mismo artculo. Bajo ese concepto, en el periodo de 2006 a 2009, se incorporaron al FAAJ, 63,320.2 miles de pesos, equivalentes al 5.6% de los ingresos federales que se aportaron al Fondo, de los cuales 37.0 miles de pesos correspondieron a 2009. Conviene mencionar que esos recursos no son intereses, corresponden al importe de los billetes de depsito que reclam el FAAJ, debido a que diversos jueces resolvieron que era necesario ejercer las garantas que los generaron y que le fueran entregados. Como ya se mencion en resultados anteriores, lo dispuesto en el artculo 243 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin ha originado que, no obstante que se trata de un ingreso federal, ste no se registre en la Ley de Ingresos de la Federacin, ni se refleje en la Cuenta Pblica. Los 63,320.2 miles de pesos fueron registrados contablemente por el FAAJ en la cuenta nm. 51201 Beneficios Diversos, subcuentas nms. 00026 Otros ingresos moneda nacional art. 243 frac. IV y 00027 Otros ingresos dlares art. 243 frac. IV. 7. Ingresos por donacin de bienes abandonados no considerados en el art. 243 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin El 13 de julio de 2007, la Procuradura General de la Repblica (PGR) notific al Servicio de Administracin y Enajenacin de Bienes (SAE) que el Agente del Ministerio Pblico de la Federacin declar el abandono de los bienes en numerario a favor del Gobierno Federal que haban sido asegurados a una persona de origen chino por un equivalente aproximado de 2,309,226.8 miles de pesos, en virtud de haber transcurrido en exceso el trmino de 90 das a que hace alusin el numeral 182-A del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, relativo a la manifestacin que pudiera generar el propietario, interesado o representante legal en relacin al aseguramiento decretado, respecto de dichos bienes, por lo que a partir de ese momento, stos al haber causado abandono pasan a ser propiedad del Gobierno Federal. Asimismo, la PGR seal que al ser el SAE la autoridad encargada de la administracin de dichos bienes, le correspondera llevar a cabo la ejecucin del abandono de los mismos a favor del Gobierno Federal, instruyndole para que donara el numerario abandonado, en partes iguales, a la Secretara de Salud (SS), a la PGR y al Poder Judicial
18

Funciones de Gobierno

de la Federacin (PJF), este ltimo en su carcter de donatario en trminos del Artculo 31 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, ya que a su juicio: Era aplicable lo dispuesto por los artculos 2, fraccin V, y 3, fraccin III, de la Ley Federal para la Administracin y Enajenacin de Bienes del Sector Pblico, en los que se seala que los bienes que han causado abandono deben ser donados de acuerdo con lo previsto en el artculo 182-R del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, en virtud de que el mismo resulta aplicable por analoga, y de conformidad con los artculos 22 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 182-A del Cdigo Federal de Procedimientos Penales y 1, fracciones I y IV, 2, fraccin V, 3, fraccin VII, 5, 6, 6 bis, 31, 34, 35, 76 y 78, fracciones I, II y XII, de la Ley Federal para la Administracin y Enajenacin de Bienes del Sector Pblico. Los bienes que haban causado abandono deban ser donados en trminos de lo dispuesto por el artculo 182-R del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, en virtud de que el mismo era aplicable analgicamente, ya que la intencin del legislador fue que el numerario que hubiese pasado a formar parte de la propiedad del Gobierno Federal se destinara en tres partes iguales, una para fortalecer la administracin de la justicia, otra para la procuracin de la misma, y la ltima para los programas de prevencin y rehabilitacin de farmacodependientes. El artculo 34 de la Ley Federal para la Administracin y Enajenacin de Bienes del Sector Pblico establece en la parte conducente que: "En casos excepcionales, de conformidad con lo que establezcan para tal efecto las disposiciones aplicables y previo cumplimiento de los requisitos que, en su caso, prevean las mismas, tales como los relativos al monto, plazo o tipo de bienes, stos podrn ser donados o asignados, segn corresponda, a favor de las dependencias y entidades paraestatales de la Administracin Pblica Federal, as como de los gobiernos de las entidades federativas y municipios, para que los utilicen en los servicios pblicos locales, en fines educativos o de asistencia social, o a instituciones autorizadas para recibir donativos deducibles en los trminos de la Ley del Impuesto sobre la Renta, que lo requieran para el desarrollo de sus actividades".

En consecuencia, los entes pblicos previstos en el artculo 182-R del Cdigo Federal de Procedimientos Penales estn habilitados para recibir donaciones en trminos de lo dispuesto por el Artculo 34 de la Ley Federal para la Administracin y Enajenacin de Bienes del Sector Pblico. De tal suerte, que el destino de los bienes asegurados en procedimientos penales que fueren objeto de abandono deben ser destinados de la misma forma que aquellos decomisados.

En atencin a ese sealamiento de la autoridad con respecto a la donacin del numerario, el 24 de julio de 2007, el SAE solicit a la Tesorera de la Federacin (TESOFE) transferir, en partes iguales, al PJF, a la SS y a la PGR, dichos recursos.

19

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

En esa misma fecha, el SAE formaliz la donacin del numerario con la PGR, la SS y el PJF, mediante los contratos de donacin correspondientes. Conforme a lo anterior, el SAE transfiri en donacin 753,856.4 miles de pesos a cada uno de ellos; lo anterior se constat con los recibos oficiales expedidos por la TESOFE nms. G5444230; G5444231 y G5444235, todos del 18 de julio de 2007, as como con los estados de las cuentas bancarias antes referidas, en los que se reflej el depsito de los recursos sealados, en los das 24 y 25 de julio del mismo ao, respectivamente. Para el efecto, el SAE promovi la entrega directa de la parte correspondiente al Fondo de Apoyo a la Administracin de Justicia (FAAJ), a travs del CJF y solicit a la TESOFE que se aplicaran en favor del Erario Federal, conforme a la Ley de Ingresos de la Federacin para el ejercicio fiscal de 2007, los recursos correspondientes a la PGR y a la SS. Al respecto la Auditora Superior de la Federacin (ASF) considera que: Los bienes abandonados tienen una naturaleza jurdica y una aplicacin diversa a la de los bienes decomisados, y el Agente del Ministerio Pblico era competente para declarar slo el numerario abandonado en beneficio del Gobierno Federal, con lo cual ste asumi la titularidad de dichos recursos. Sin embargo, careca de facultad alguna para instruir al SAE para que donara dichos bienes propiedad de la Federacin a favor del PJF, de la PGR y de la SS, entidades todas ellas pertenecientes al propio Gobierno Federal. El Gobierno Federal, definido como el Poder pblico a travs del cual se ejerce la soberana nacional y se representa jurdicamente a la nacin, formado por los tres Poderes de la Unin (Legislativo, Ejecutivo y Judicial Federal), para fines presupuestarios y contables, incluye a los rganos administrativos de los tres Poderes de la Unin, a los Ramos Generales y a los organismos autnomos, por lo tanto, no es factible que el propio Gobierno Federal se hubiese donado a s mismo dichos recursos. De no haber sido por la instruccin que recibi por parte del Agente del Ministerio Pblico, conformidad al artculo 89 de la Ley Federal para la Administracin y Enajenacin de Bienes del Sector Pblico, el SAE debi haber entregado al Fisco Federal, en su carcter de legtimo titular, la totalidad de los bienes declarados en beneficio del Gobierno Federal, a efecto de que se registraran en la Ley de Ingresos de la Federacin como un aprovechamiento considerado como un ingreso excedente, sobre el cual no haba obligacin alguna de repartirse, como ampliaciones presupuestales, entre el PJF, la PGR y la SS, ya que, adems de formar parte todos ellos del Gobierno Federal, tratndose de bienes abandonados, la ley no lo establece. Es importante destacar que los 753,856.4 miles de pesos donados al FAAJ en 2007, representaron el 66.8% del total de ingresos que dicho fondo obtuvo en el periodo 2006-2009, sin considerar los intereses por su inversin.

20

Funciones de Gobierno

Dichos recursos fueron recibidos por el FAAJ de conformidad a lo que dispone el artculo 243 de la Ley Orgnica del Poder registrados contablemente por el fondo en la cuenta nm. 51201 Beneficios Diversos, subcuentas 00022 "Ingresos por donacin (moneda nacional) y 00023 " Ingresos por donacin (dlares). El FAAJ registr los recursos entregados por el SAE bajo la figura de donativo en la cuenta nm. 51201 Beneficios Diversos, subcuentas nms. 00002 Ingresos diversos del SAE moneda nacional y 00003 Ingresos diversos del SAE dlares, respectivamente. Como resultado de la reunin de presentacin de resultados y observaciones preliminares: La Procuradura General de la Repblica seal que el Agente del Ministerio Pblico, por un lado, era competente para declarar los bienes abandonados en beneficio de la Federacin y en ningn caso instruy al SAE el procedimiento de entrega de dichos bienes. El Servicio de Administracin y Enajenacin de Bienes argument que: Por tratarse de una entidad transferente, la PGR, en los trminos de la fraccin V del artculo 2 de la Ley Federal para la Administracin y Enajenacin de Bienes del Sector Pblico, estaba facultada para sealarle al SAE que el numerario afecto a la averiguacin previa PGR/SIEDO/UEIDCS/114/2007 (antes PGR/SIEDO/UEIDCS/192/2006), fuera entregado para su donacin en partes iguales a la propia PGR, a la SS y al CJF, de conformidad con lo establecido en los artculos 1, fracciones I y IV, 3 y 5 de la Ley Federal para la Administracin y Enajenacin de Bienes del Sector Pblico, as como 12, 13 y 14 de su reglamento. La donacin a ttulo gratuito efectuada por el SAE, adems de que cumpli con el destino solicitado por la entidad transferente (PGR), conforme a lo sealado por la fraccin III del artculo 3 de la Ley Federal para la Administracin y Enajenacin de Bienes del Sector Pblico, fue llevada a cabo en observancia de:

La normativa sealada en la propia Ley Federal para la Administracin y Enajenacin de Bienes del Sector Pblico, su reglamento, as como las disposiciones que rigen al Comit de Donaciones del SAE, dado que los bienes puestos a disposicin por la PGR se encontraban contemplados dentro de los supuestos a que se refieren los artculos 56 y 57, fraccin I, del Reglamento de la Ley Federal para la Administracin y Enajenacin de Bienes del Sector Pblico. La autorizacin de la Junta de Gobierno del SAE a travs del Acuerdo nm. SAEJG/040/19/07. El procedimiento correspondiente para su aprobacin por parte del Comit de Donaciones del SAE.

21

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

El Consejo de la Judicatura Federal seal que el patrimonio del fondo se integra por los rubros consignados en el artculo 243 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, entre ellos, el estipulado en la fraccin I, relativo a las donaciones o aportaciones hechas a su favor por terceros. En razn de lo anterior, el fondo s est facultado para recibir donaciones, por lo que la recepcin de la donacin por parte del fondo se ajusta a derecho. Al respecto, este rgano de Fiscalizacin Superior de la Federacin reitera sus argumentos expuestos al principio de este resultado, en el sentido de que la instruccin emitida por el Agente del Ministerio Pblico Federal origin que: Una tercera parte del numerario de referencia declarado por la autoridad competente como abandonado en favor del Gobierno Federal no se concentrara en su totalidad a la TESOFE para su registro como un aprovechamiento en la Ley de Ingresos de la Federacin. Su aplicacin como un ingreso excedente, a travs del Presupuesto de Egresos de la Federacin y su reflejo en la Cuenta Pblica tampoco se llevaran a cabo.

8.

Ingresos provenientes de la enajenacin de bienes declarados como abandonados en procesos penales federales antes de la entrada en vigor de la Ley Federal para la Administracin de Bienes Asegurados, Decomisados y Abandonados Antes de la entrada en vigor de la Ley Federal para la Administracin de Bienes Asegurados, Decomisados y Abandonados, publicada el 14 de agosto de 1999, los jueces de Distrito haban puesto a disposicin del Consejo de la Judicatura Federal (CJF) diversos bienes, previamente decomisados o asegurados declarados no reclamados, conforme a lo previsto en los artculos 40 y 41 del Cdigo Penal Federal, para que fueran destinados al mejoramiento de la administracin de justicia. Para regular lo anterior, el 19 de agosto de 1998, el Pleno del CJF aprob el Acuerdo que fija las bases para la atencin de los asuntos relacionados con los bienes asegurados y decomisados a que se refieren los artculos 40 y 41 del Cdigo Penal Federal, en cuyo artculo 5, primer prrafo, se dispuso que la Comisin de Administracin determinara el destino de los bienes decomisados que se encontraran a disposicin de ese rgano jurisdiccional, y con base en l se canalizaron al Fondo de Apoyo a la Administracin de Justicia (FAAJ) 42,589.5 miles de pesos de 2006 a 2009, el 3.8% de los ingresos federales totales aportados, de los cuales 16,901.9 miles de pesos correspondieron a 2009. El 14 de mayo de 2007, el Pleno del CJF estableci que el producto de la enajenacin de los bienes asegurados no reclamados y decomisados que se haban puesto a disposicin del Poder Judicial de la Federacin (PJF) con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley Federal para la Administracin de Bienes Asegurados, Decomisados y Abandonados, se integraran al patrimonio del FAAJ, con base en lo cual se le aportaron 4,772.6 miles de pesos, el 0.4% de los ingresos federales totales aportados, de los cuales 4,771.4 miles de pesos correspondieron a 2009.

22

Funciones de Gobierno

Sobre el particular, como ya se mencion en resultados anteriores, los recursos que por este concepto se canalizaron al FAAJ, cumplieron con lo dispuesto en el artculo 243 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, sin embargo por lo dispuesto en el mismo, no fueron reconocidos como ingresos de la Federacin y, como tales tampoco se registraron en la Ley de Ingresos de la Federacin, ni se reflejaron como tales en la Cuenta Pblica. 9. Fluctuacin cambiaria Respecto al concepto Ajuste al patrimonio por fluctuacin cambiaria, por 4,719.1 miles de pesos, reportado en el Estado de Modificacin al Patrimonio al 31 de diciembre de 2009, se analizaron los auxiliares contables, los estados de cuenta en dlares y un papel de trabajo elaborado por la Secretara Tcnica del Fondo de Apoyo a la Administracin de Justicia (FAAJ), y se identific que en la cuenta nm. 51201 Beneficios Diversos, subcuenta 000012 Variaciones Cambiarias se registr la diferencia cambiaria originada por la valuacin de los saldos al final del mes de las cuentas bancarias en dlares, cuyos traspasos al patrimonio al final de cada mes, en el 2009 totalizaron 4,719.1 miles de pesos. 10. Rendimientos por la inversin del patrimonio La inversin de los recursos aportados al patrimonio del Fondo de Apoyo a la Administracin de Justicia (FAAJ) produjo ingresos por 138,482.1 miles de pesos de 2006 a 2009. Para constatar que los rendimientos generados por la inversin del patrimonio se obtuvieron, registraron contablemente y reportaron en los estados financieros y en los informes enviados a las instancias competentes, se analizaron los estados de las cuentas bancarias, los auxiliares contables de la cuenta nm. 51201 Beneficios Diversos, con sus respectivas subcuentas y los estados financieros del FAAJ al 31 de diciembre de 2009, y se comprob que en ese ejercicio se percibieron 69,443.6 miles de pesos por ese concepto ms 64.4 miles de pesos correspondientes a ingresos con cargo a proveedores por penas convencionales relacionadas con entregas de bienes de manera extempornea, cuya suma por 69,508.0 miles de pesos se report en los estados financieros al 31 de diciembre de 2009, en la cuenta nm. 51201 Beneficios Diversos. Con la finalidad de verificar que los recursos que integran el FAAJ hubieran sido administrados en valores de renta fija del ms alto rendimiento, se conoci lo siguiente: a) Se tena una inversin en moneda nacional que dio un total al cierre de 2009 de 1,120,588.0 miles de pesos, con una tasa promedio de 6.65%, como se presenta a continuacin:

23

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

DETERMINACIN DE LA TASA PROMEDIO DE LAS INVERSIONES EN MONEDA NACIONAL (Miles de pesos) Institucin Financiera PROTEGO 424 VECTOR PROTEGO 608 MESA DE DINERO Total Tasa Anual 6.67% 6.52% 7.04% 5.61% Tasa ponderada 4.91% 1.29% 0.40% 0.05% 6.65%

Saldos 824,617.5 221,789.1 64,181.4 10,000.0 1,120,588.0

La tasa promedio obtenida, comparada con la tasa promedio anual de 5.43% que se hubiera obtenido en una inversin de Cetes a 28 das, fue superior en un 1.22%. En moneda extranjera (dlares) se tena un saldo de 6,457.5 miles de dlares al cierre de 2009, donde la tasa promedio para 2009 fue del 0.95% que, comparada con la tasa promedio anual para 2009 de la tasa FED del 0.25%, fue superior en un 0.68%. 11. Egresos del fondo La reforma a la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin en 2006 consider que con el Fondo de Apoyo a la Administracin de Justicia (FAAJ) se auxiliara al Poder Judicial de la Federacin (PJF) a fin de mejorar el desempeo de las funciones relativas a la administracin de justicia, para lo cual dispuso que los recursos del fondo se destinaran para atender los conceptos siguientes: Sufragar gastos que originara su administracin, para lo cual, se previ la existencia de una Secretara Tcnica desempeada por un profesionista especializado en finanzas y administracin que sera responsable de llevar la documentacin relativa, elaborar los informes contables y financieros peridicos sobre la situacin que guarde el fondo, as como de proponer las erogaciones y gastos del mismo, necesarios para el mejoramiento de la administracin de justicia. La adquisicin, construccin y remodelacin de bienes inmuebles destinados a sedes de rganos jurisdiccionales del PJF. Comprar, rentar, reparar o mantener el mobiliario y el equipo necesario para el funcionamiento de las sedes jurisdiccionales del PJF. La capacitacin, mejoramiento y especializacin profesional del personal del PJF.

La nica limitacin para el uso de los recursos del FAAJ fue que exclusivamente se podra disponer de los rendimientos que generara la inversin del patrimonio del fondo, tal como se establece en el artculo 250 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. El fondo sera manejado y operado por el Consejo de la Judicatura Federal (CJF), el cual fungira como Comit Tcnico del FAAJ y estara integrado por siete consejeros de la

24

Funciones de Gobierno

Judicatura Federal, los cuales decidiran el destino especfico de los rendimientos del fondo. Durante 2009, el FAAJ tuvo egresos por 26,867.5 miles de pesos, equivalentes al 38.7% de los rendimientos generados por la inversin de los recursos asignados a ese fondo por 69,443.6 miles de pesos. Los egresos en 2009 se integraron de la manera siguiente:
INTEGRACIN DE LOS EGRESOS DEL FAAJ (Miles de pesos) Concepto Gastos de Operacin Captulo 1000 (Servicios Personales) Captulo 3000 (Servicios Generales) Captulo 3300 (Otros Servicios) Prdida cambiaria Traspaso a Patrimonio Total 2009 24,9 43.4 8,38 0.2 4,18 4.6 12,3 78.6 22.1 1,90 2.0 26,8 67.5 % 92.8 31.2 15.6 46 0.1 7.1 100

FUENTE: Estados de Resultados del FAAJ al 31 de diciembre de 2006 a 2009.

A. Gastos de operacin por 24,943.4 miles de pesos, equivalentes al 92.8% de las erogaciones totales. El pago de servicios personales ascendi a 8,380.2, miles de pesos, 33.6% de los gastos de operacin. Destaca en este rubro el reembolso que se le hizo al PJF por el pago de servicios personales (sueldos y prestaciones) a los servidores pblicos pertenecientes a ese rgano jurisdiccional, adscritos a la Secretara Tcnica del FAAJ siguientes: - Un Secretario Tcnico - Dos directores de rea (de Normatividad y Enlace Institucional y de Administracin y Finanzas). - Cinco coordinadores (Ejecutivo, de Asuntos de Gestin y Seguimiento de Acuerdos, de Inversiones Financieras, de Contabilidad, y de Informtica, Sistemas y Registro). - Un analista administrativo (chofer). La normativa presupuestal no prev la posibilidad de que un tercero, en este caso el FAAJ, efecte el reembolso de gastos por servicios personales que hubiese realizado un

25

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

rgano ejecutor de gasto con cargo a su presupuesto, sobre todo si se considera que los servidores pblicos adscritos al fondo forman parte del resto de la plantilla de los servidores pblicos del Consejo de la Judicatura Federal, con los mismos derechos y prestaciones. Como resultado de la reunin de presentacin de resultados y observaciones preliminares, el CJF inform que el fondo se constituy de conformidad con la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin y el mismo no puede ser retenedor de impuestos, por lo que el mecanismo establecido y autorizado por el Comit Tcnico fue que la elaboracin de su nmina y las retenciones correspondientes se realicen a travs del CJF, a efecto del debido entero de los impuestos generados ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, as como que los servidores pblicos que controlan y ejecutan las operaciones del Fondo no se encuentran adscritos al Consejo de la Judicatura Federal, sino al Fondo. Las erogaciones por este concepto realizadas en 2009 por 8,380.2 miles de pesos estaban soportadas por copias de las nminas quincenales, mensuales reportadas en los periodos vacacionales y extraordinarias por los aguinaldos, bonos, asignaciones adicionales, etc., y las transferencias efectuadas al CJF para el pago a los empleados. No obstante lo anterior, si bien es cierto que el artculo 249 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin contempla en la fraccin I los gastos de administracin del Fondo, la Auditora Superior de la Federacin estima importante sealar que 6,203.0 miles de pesos, el 74.0% de este concepto, se distribuy en tan solo cuatro de los 9 servidores pblicos del CJF responsables de la administracin del FAAJ. El pago de otros servicios fue por 12,378.6 miles de pesos, 49.6% de los gastos de operacin, con los que el FAAJ pag los conceptos siguientes: - Viticos por 322.8 miles de pesos. - Contratacin de personal por honorarios para el desarrollo del Sistema de Trmite de Expedientes (SITE), insumos que requirieron, as como el costo de su asistencia a la comida de fin de ao todo ello por 9,088.9 miles de pesos, por los conceptos siguientes: a) Pagos efectuados a favor de 14 funcionarios contratados como profesionistas especializados para la organizacin y el trmite de expedientes del CJF, por 3,668.7 miles de pesos. Los recursos para los pagos fueron transferidos mensualmente por el FAAJ al CJF por el importe total, el cual incluy 644.7 miles de pesos de Impuesto sobre la Renta. Compras de activos diversos como computadoras de escritorio, impresoras laser, lectoras de cdigo de barras omnidireccionales, reguladores UPS, servidores de base de datos IBM.735, etc., por 5,410.0 miles de pesos, registradas en la cuenta denominada InsumosProveedores. Se verific que los insumos fueron entregados a diferentes reas del PJF.

b)

26

Funciones de Gobierno

c)

Pagos de insumos diversos por 10.2 miles de pesos. - Evaluacin Externa del Sistema de Seguimiento de Expedientes (SISE) por 1,150.7 miles de pesos. - Subsidio para cinco programas de maestras por 1,356.2 miles de pesos para servidores pblicos del PJF, los cuales correspondieron a la Maestra en Derecho, con especialidad en Sistema Penal Acusatorio y Medios Alternos para la Solucin de Conflictos, y a la Maestra con Orientacin Constitucional, respectivamente, de los cuales por instrucciones del Presidente y del Coordinador Acadmico del Colegio Nacional de Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito del Poder Judicial de la Federacin, A.C., se cubri un 30.0% con cargo a los recursos disponibles del FAAJ y el 70.0% restante se financi por el propio fondo a los participantes inscritos, sin intereses, y ser recuperado a travs de descuentos quincenales. - Asistencia al Seminario Internacional Temas Esenciales de Justicia y Mejores Prcticas Ciudadanas por 150.0 miles de pesos, erogados bajo el concepto de un donativo a la organizacin Tendiendo Puentes, A.C. - Premio al Mrito Judicial por 310.0 miles de pesos otorgado en 2009, correspondiente a la acuacin de dos medallas conmemorativas del Premio Nacional al Mrito Judicial, elaboradas en oro ley, las cuales se otorgaran al juez mexicano que se hubiera distinguido por su desempeo y trayectoria personal, tica y profesional.

El pago de servicios generales fue por 4,184.6 miles de pesos, 16.8% de los gastos de operacin, con los que el FAAJ pag los conceptos siguientes: Comisiones pagadas al Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, S.N.C., por concepto de manejo de Billetes de Depsito por 4,107.3 miles de pesos, los cuales se originaron por la celebracin del Contrato de Prestacin de Servicios Financieros de Depositara, Expedicin de Billetes de Depsito (BIDES), Administracin e Inversin llevado a cabo entre el CJF y el BANSEFI, con el que este ltimo se comprometi a prestar los servicios financieros de depositaria, expedicin/emisin de BIDES, administracin e inversin respecto de los recursos depositados a partir del 15 de febrero de 2006, a cambio de una comisin mensual por operacin de expedicin o pago de billete de depsito. Publicaciones en el Diario Oficial de la Federacin por 71.4 miles de pesos, de conformidad con el artculo 65 del Acuerdo General 17/2007 emitido por el Pleno del CJF, sobre la informacin de los saldos y productos financieros del fondo.

27

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

Caja Chica por 5.9 miles de pesos.

Finalmente, es de advertir que las erogaciones efectuadas por el PJF, a travs del FAAJ, si bien se apegaron a lo dispuesto a la Ley Orgnica del Poder Judicial Federal y a los acuerdos y polticas emitidos por el Comit Tcnico del FAAJ, constituyeron una excepcin no prevista en los artculos 74, fracciones IV y VI, as como 126 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ni en su ley Reglamentaria. Vase accin(es): 09-0-01100-02-1084-01-002 Acciones Recomendaciones 09-0-01100-02-1084-01-001.- Para que la Cmara de Diputados, por conducto de las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pblica y de Hacienda y Crdito Pblico, analice la conveniencia de promover una iniciativa de modificacin de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria a efecto de que se establezca que toda disposicin de destinar ingresos del Fisco Federal a un fin determinado, para ser aprovechados en actividades del Gobierno Federal, deber realizarse, invariablemente, por medio del Presupuesto de Egresos de la Federacin y reflejarse en la Cuenta Pblica, con objeto de garantizar en todo momento el cumplimiento de los artculos 74, fracciones IV y VI, y 126 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en congruencia con los principios de universalidad, equilibrio y unidad previstos en dichos dispositivos. 09-0-01100-02-1084-01-002.- Para que la Cmara de Diputados, a travs de las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pblica, as como de Justicia, analice la conveniencia de revisar y precisar el alcance del Ttulo Duodcimo de la Ley Orgnica del Poder Judicial, en virtud de que el denominado Fondo de Apoyo a la Administracin de Justicia previsto en ese ordenamiento, en la prctica se ha convertido en una masa de recursos fiscales que sin haber ingresado previamente a la hacienda pblica federal, se han ido acumulando hasta alcanzar un monto de 1,205,676.8 miles de pesos al 31 de diciembre de 2009, los cuales se mantienen invertidos en bancos y casas de bolsa, en forma independiente al resto de las disponibilidades del Gobierno Federal y de cuyo rendimiento dispone el Consejo de la Judicatura Federal para efectuar erogaciones que, como agente ejecutor de gasto, deban estar comprendidas en su presupuesto autorizado y reflejadas en la Cuenta Pblica, a fin de dar pleno cumplimiento a los principios de unidad, equilibrio y universalidad presupuestarios consagrados en los artculos 74, fraccin IV, y 126 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. [Resultado 11] 09-0-06100-02-1084-01-001.- Para que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en su carcter de dependencia facultada para interpretar el Cdigo Fiscal de la Federacin, la Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin y la Ley Federal de Administracin y Enajenacin de Bienes del Sector Pblico, revise y, en su caso, modifique la mecnica comunicada al Servicio de Administracin y Enajenacin de Bienes para la entrega al Gobierno Federal del numerario proveniente del decomiso de bienes en procesos penales federales, especficamente en lo que se refiere al Fondo de Apoyo a la Administracin de Justicia, a efecto de garantizar que se efecte de forma armnica con la normativa. [Resultado 4]
28

Funciones de Gobierno

Resumen de Observaciones y Acciones Se determin(aron) 3 observacin(es) que gener(aron): 3 Recomendacin(es). Dictamen: limpio La auditora se practic sobre la informacin proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya veracidad es responsable; fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y alcance establecidos; y se aplicaron los procedimientos de auditora y las pruebas selectivas que se estimaron necesarios. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar el presente dictamen, que se refiere slo a las operaciones revisadas. La Auditora Superior de la Federacin considera que, en trminos generales y respecto de la muestra auditada, el Consejo de la Judicatura Federal y el Servicio de Administracin y Enajenacin de Bienes cumplieron con las disposiciones normativas aplicables a la operacin del Fondo de Apoyo a la Administracin de Justicia y a su registro.

Apndices Procedimientos de Auditora Aplicados 1. 2. 3. Evaluar la necesidad de crear un fondo, as como la capacidad jurdica del Consejo de la Judicatura Federal para tal efecto. Verificar que la constitucin del fondo se autoriz y realiz por las instancias facultadas para el efecto. Constatar que el Servicio de Administracin y Enajenacin de Bienes cumpli con la normativa relativa a la entrega al Fisco Federal de los recursos obtenidos de la venta de bienes decomisados en procesos penales federales. Comprobar que los recursos que se incorporaron al patrimonio del fondo se obtuvieron, registraron contablemente y reportaron en los estados financieros, as como que coincidieron con los presentados en los informes enviados a las instancias competentes. Constatar que los rendimientos generados por la inversin del patrimonio se obtuvieron, registraron contablemente y reportaron en los estados financieros, as como que coincidieron con presentados en los informes enviados a las instancias competentes. Comprobar que los egresos del fondo se autorizaron por las instancias competentes, se aplicaron, registraron contablemente y reportaron en estados financieros, as como que coincidieron con los presentados en los informes enviados a las instancias competentes.
29

4.

5.

6.

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

reas Revisadas La Secretara Tcnica del Fondo de Apoyo a la Administracin de Justicia del Consejo de la Judicatura Federal, as como las direcciones ejecutivas de Bienes Muebles, de Bienes Inmuebles, y de Relacin con Entidades Transferentes, del Servicio de Administracin y Enajenacin de Bienes. Disposiciones Jurdicas y Normativas Incumplidas Durante el desarrollo de la auditora practicada, se determinaron incumplimientos en las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuacin se mencionan: 1. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: artculos 74, fracciones IV y VI, y 126.

Fundamento Jurdico de la ASF para Promover Acciones Las facultades de la Auditora Superior de la Federacin para promover las acciones que derivaron de la auditora practicada, encuentran su sustento jurdico en las disposiciones siguientes: Artculo 79, fraccin II, prrafos tercero y quinto; fraccin IV, prrafo primero; y prrafo penltimo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculos 6, 12, fraccin IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32, 39, 49, fracciones I, II, III y IV; 55, 56 y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin. Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante sealar que la documentacin proporcionada por la(s) entidad(es) fiscalizada(s) para aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditora Superior de la Federacin y que les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboracin definitiva del Informe del Resultado.

30