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Guarambar, 02 de Mayo de 2011

Seor Cnel. SR. Fredy Vaezken. Presidente de la Junta Municipal Guarambar - Paraguay E. S. D. Ref. Dictamen de la Comisin Asesora de Legislacin, Hacienda y Presupuesto De acuerdo a la Rendicin de Cuentas del Ejercicio Fiscal 2010 - Balance General al 31.12.2010 presentado por la Intendencia Municipal en fecha 28 de Marzo de 2011 a la Junta Municipal de nuestra ciudad, la comisin asesora de Legislacin, Hacienda y Presupuesto, en base a lo dispuesto por la Ley N 3966/10 Orgnica Municipal y sus reglamentaciones, ha realizado un estudio sobre dicho balance, del cual se desprenden los puntos expuestos a continuacin: 1. Informe de la Contralora General de la Repblica. 2. Solicitud de resumen expedidos del Sistema Financiero Interno de Control y documentos respaldatorios de la ejecucin de gastos de los rubros 520(Construcciones) y 870(Trasferencias de Capital al Sector Privado) del ejercicio 2010. 3. Ingresos declarados. 4. Comprobantes de rendicin de cuentas. 5. Procedimientos de contrataciones. 6. Comprobantes que sustentan el gasto incurrido. 7. Transferencias al sector privado (Rubro 870) 8. Deudas pendientes de Ejercicios Anteriores. 9. Consideraciones generales. Expuestos los parmetros sobre los cuales se basa este dictamen, pasamos a desarrollar los puntos expuestos precedentemente. 1. Informe de la Contralora General de la Nacin En fecha 12 de Agosto de 2010, la Contralora General de la Republica, ha realizado una revisin especfica sobre el Rubro 842 correspondiente al ejercicio 2009, del mismo resulta el siguiente comentario sustentado en el dictamen CGR N 6540 dirigida a la entonces Intendenta Municipal Sra. Nimia Zunini de Aquino con las recomendaciones generales determinadas (adjunto copia de informe).

Como punto resaltante, podemos mencionar el aspecto relacionado a las transferencias a instituciones y comisiones legalmente reconocidas, y a su vez, la necesidad de exigir las respectivas rendiciones de cuentas de estas transferencias, conforme a las disposiciones legales, caso contrario suspender las transferencias futuras a los mismos. Tambin recuerda a la Junta Municipal el deber de controlar todas las actividades del ejecutivo municipal en el marco de la ejecucin del presupuesto. 2. Solicitud de Resumen expedidos del Sistema Financiero Interno de Control y documentos respaldatorios de la ejecucin de gastos de los rubros 520(Construcciones) y 870(Transferencias de Capital al Sector Privado). En fecha 07 de Abril de 2010, la comisin de Legislacin, Hacienda y Presupuesto de la Junta Municipal ha solicitado a la Intendencia Municipal la remisin de informes y documentaciones que sustenten la Rendicin de Cuentas del Ejercicio Fiscal 2010 que est siendo analizada por esta comisin, para el da 08 de Abril de 2010. Esta fecha dispuesta por la comisin para la entrega del resumen, por parte del ejecutivo municipal, solicitado se sustenta en precedentes anteriores donde la emisin de estos reportes por parte del sistema financiero-contable se sucedi en cuestin de minutos. (Adjunto solicitud) La Intendencia municipal responde esta requisitoria en fecha 15 de Abril de 2010. En ese sentido, la Ley N 3966/2010 establece a travs de su artculo 207: Artculo 207 - Procedimiento. La rendicin anual de cuentas de la ejecucin presupuestaria ser sometida a la aprobacin o rechazo de la Junta municipal respectiva y al posterior examen de la Contralora General de la Repblica. A tales efectos, la Intendencia Municipal remitir a la Junta Municipal la rendicin de cuentas de la ejecucin presupuestaria dentro de los tres primeros meses del ao siguiente. La Junta Municipal considerar la rendicin, dando su aprobacin o rechazo en el plazo de cuarenta das, de recibida dicha comunicacin. Transcurrido dicho plazo sin que la Junta Municipal se pronunciara, se la tendr por aprobada. Si lo considerare necesario, podr requerir la documentacin respaldatoria de la rendicin de cuentas y el Intendente deber remitira dentro del plazo establecido en el requerimiento. La falta de cumplimiento de esta requisitoria podr ser considerada como una causal de rechazo de la rendicin de cuentas. (El resaltado es nuestro) En caso de rechazo, la Junta devolver la rendicin de cuentas de la ejecucin presupuestaria a la Intendencia con las observaciones correspondientes. La intendencia Municipal considerar dichas observaciones y en el plazo de treinta das, de recibida la devolucin, enviar nuevamente dicha rendicin a la Junta, la que la aprobar o rechazar, en este ltimo caso, con el voto de la mayora absoluta de dos tercios. La Intendencia remitir a la Contralora General de la Repblica la Resolucin de la Junta Municipal que apruebe o rechace la rendicin de cuentas de la ejecucin presupuestara, acompaada de los documentos correspondientes, para su examen, de acuerdo con las leyes y reglamentaciones respectivas. En base a los planteamientos expuestos al inicio de este punto, y en consideracin de lo reglado por la disposicin orgnica municipal, podemos interpretar que la Intendencia

Municipal NO ha cumplido con la reglamentacin municipal (seccin resaltada del articulo 207) pues, no ha dado cumplimiento al pedido de la comisin de Legislacin, Hacienda y Presupuesto, dentro del tiempo dispuesto por esta ltima en nota de fecha 15 de Abril de 2010, para el envo de los informes o los documentos que sustentan la elaboracin del Balance. En suma, podemos colegir que la falta de cumplimiento de la reglamentacin dispuesta por la Ley 3966/10 a travs de su artculo 207 es suficiente motivo para dar rechazo a la solicitud de aprobacin de la Rendicin de Cuentas del Ejercicio Fiscal 2010 presentada por la Intendencia Municipal. 3. Ingresos declarados La Ley orgnica municipal dispone que la Administracin Municipal deber entregar a la Junta Municipal en forma cuatrimestral informes relativos a ese mismo periodo de tiempo, esto, transcurrido (30 das) del cierre del cuatrimestre que este siendo informado, Lo anterior se basa en la Artculo 208.- Informes. La Intendencia Municipal deber presentar a la Junta Municipal para su conocimiento, un informe sobre la ejecucin presupuestara cada cuatro meses dentro de los treinta das siguientes. As tambin, el artculo 207 texto dispuesto en el punto anterior- dispone que la Intendencia Municipal remitir a la Junta Municipal la rendicin de cuentas de la ejecucin presupuestaria anual dentro de los tres primeros meses del ao siguiente. Como se podr observar, al finalizar el ejercicio fiscal 2010, la Junta Municipal recibe 2 (dos) reportes; uno, la ejecucin presupuestaria del ltimo cuatrimestre con un acumulado de lo ejecutado durante el ao; y otro, la ejecucin presupuestaria anual. Es natural, que la primera, al tener un acumulado de lo ejecutado durante un ao, refleje los mismos importes de la ejecucin presupuestaria anual. Sin embargo, hemos observado que en el acumulado de la ejecucin presupuestaria del ltimo cuatrimestre existen sumas distintas a lo expuesto en el resumen anual. La diferencia a la cual hacemos alusin y diferencia que ya haba sido mencionada en el informe de esta misma comisin sobre la ejecucin presupuestaria del ltimo cuatrimestre, asciende a Gs 97.752.155.4. Comprobantes de rendicin de cuentas. En base a las atribuciones establecidas por la Ley Orgnica Municipal, la comisin de Legislacin, Hacienda y Presupuesto ha solicitado a la administracin municipal la provisin de la documentacin que sustenta el gasto relacionado a la construccin de la nueva sede de la Junta Municipal y Biblioteca Municipal. Basados en lo observado en las documentaciones respaldatorias de la ejecucin presupuestaria y balance anual y la lectura los respectivos contratos de construccin de la referida edificacin, cabe mencionar a la comunidad toda, como representantes, LO SIGUIENTE: La obra de construccin de la nueva Junta y Biblioteca Municipal consta de 4 etapas de acuerdo a los contratos respectivos:

ETAPAS Primera Segunda Tercera Cuarta Total de Gasto

COSTOS (Gs) 59.210.000(Cincuenta y nueve millones doscientos diez mil) 79.845.000(Setenta y nueve millones ochocientos cuarenta y cinco mil) 90.487.559(Noventa millones cuatrocientos ochenta y siete mil quinientos cincuenta y cinco) 62.785.800(Sesenta y dos millones setecientos ochenta y cinco mil ochocientos) 285.328.359(Doscientos ochenta y cinco millones trescientos veintiocho mil trescientos cincuenta y nueve)

Con el importe total mencionado (Gs 285.328.359) es de suponer que la comuna guarambarea por intermedio de sus representantes legales, el Intendente Municipal (Administrador) y Junta Municipal (Contralores) estaran cubriendo todos los detalles de la construccin y puesta a punto del local en cuestin. Sin embargo, adicionalmente al costo mencionado con antelacin hemos constatado facturas que incluan costos que ya fueron incluidos en los contratos antes mencionados, tales como los expuestos a continuacin: Constructora Sta. Silvia con trabajos de revoque de la nueva Junta y Biblioteca Municipal con Fact. N 53 y 54 por la suma de Gs 4.000.000 (guaranes cuatro millones) Marzo 2010 Misma constructora con trabajos de mampostera y revoque por la suma de 8.400.000 gs(ocho millones cuatrocientos mil) Mayo 2010 Misma constructora con colocacin de piso hidrfugo en el mes de Junio 2010 por la suma de 2.674.000(dos millones seiscientos setenta y cuatro mil) y nuevamente en otra factura cobra por colocacin de piso, arreglo y reparacin de Biblioteca Municipal por la suma de 4.000.000 gs(cuatro millones) Mayo 2010. Solo esta constructora facturo la mdica suma de 19.074.000 gs(diecinueve millones setenta y cuatro mil) Trabajos de instalacin elctrica para la Junta y Biblioteca Municipal por la suma de 5.860.000 gs.(cinco millones ochocientos sesenta mil) Compra de 5000 ladrillos para la Junta y Biblioteca Municipal por la suma de 1.650.000 gs (Un milln seiscientos cincuenta mil) a mas de los gastos adicionales justificados por los contratos mencionados.

Estas facturas adicionales a los contratos mencionados para la construccin de dicha obra ascienden a la suma de 26.584.000 gs (Veintisis millones quinientos ochenta y cuatro mil) totalizando as nuestra obra con la suma de 311.912.359 gs.(Trecientos once millones novecientos doce mil trescientos cincuenta y nueve). De la lectura dada por esta comisin a los 4 (contratos) firmados por la administracin municipal con los constructores, ya se puede observar gastos acordados en concepto de trabajos de mampostera, revoque, colocacin de pisos, instalaciones elctricas, y compra de ladrillos. EN SUMA, CABE EL CUESTIONAMIENTO, SI EL CONTRATO FIRMADO POR GS 285 MILLONES APROXIMADAMENTE POR PARTE DE LA ADMINISTRACIN

MUNICIPAL YA CONTENA TODOS LOS GASTOS ADICIONALES MENCIONADOS, CUAL ERA LA NECESIDAD VOLVER A INCURRIR EN ELLOS, SI LOS CONTRATOS YA LO ESTABLECAN. 5. Procedimientos de contrataciones. De acuerdo al punto expuesto anteriormente - Comprobantes de rendicin de cuentas la Ley 2051/2003 establece en su artculo 16 los tipos de procedimientos en contrataciones a los cuales las administraciones pblicas debern ceirse: Artculo 16 .TIPOS DE PROCEDIMIENTOS, Las Convocantes realizarn las contrataciones pblicas, mediante alguno de los siguientes procedimientos: a) Licitacin Pblica: para contrataciones que superen el monto equivalente a diez mil jornales mnimos; b) Licitacin por Concurso de Ofertas: para contrataciones cuyo monto se encuentre entre los dos mil y diez mil jornales mnimos; c) Contratacin Directa: para aquellas contrataciones que sean inferiores al monto equivalente a dos mil jornales mnimos, con excepcin de lo establecido en el Artculo 34; y, d) Con Fondo Fijo: Para aquellas adquisiciones menores de acuerdo con lo establecido en el Artculo 35. Para la aplicacin de este artculo, el jornal mnimo ser el establecido para actividades diversas no especificadas en la Capital de la Repblica vigente a la fecha de la convocatoria. Queda estrictamente prohibido fraccionar o subdividir el monto de los contratos o la ejecucin de un proyecto con la intencin de eludir los tipos de procedimientos establecidos en esta ley, incluyendo las operaciones que se realicen con cargo a fondos fijos previstas en el Artculo 35. El reglamento definir cundo un contrato se considerar fraccionado o subdividido. (el resaltado es nuestro) En los procedimientos de contratacin debern establecerse los mismos requisitos y condiciones para todos los proveedores y contratistas, especialmente en lo que se refiere a calidad, cantidad, tiempo y lugar de entrega, forma y tiempo de pago, penas convencionales, anticipos y garantas, debiendo las Unidades Operativas de Contratacin (UOC) proporcionar a todo interesado igual acceso a la informacin relacionada con dichos procedimientos, a fin de evitar favorecer a algn participante, de conformidad con los principios generales establecidos en el Artculo 4. Las Convocantes, previamente a la iniciacin de los procedimientos de contratacin sealados en los incisos a), b) y c), debern comunicar a la Unidad Central Normativa y Tcnica (UCNT), a travs de los medios remotos de comunicacin electrnica establecidos en el Sistema de Informacin de las Contrataciones Pblicas (SICP), los datos relativos a las convocatorias y bases concursales, en los trminos establecidos en el Ttulo Quinto y en el reglamento de esta ley. Una vez en ejecucin el procedimiento correspondiente, se informar sucesivamente sobre el resultado de cada una de las etapas, incluyendo el acto de adjudicacin y la formalizacin del contrato respectivo.

Las operaciones contempladas en el Artculo 33, sern informadas al Sistema de Informacin de las Contrataciones Pblicas (SICP), en los trminos y condiciones sealados en el reglamento. EN BASE A LA LETRA DE LA LEY, Y CONSIDERANDO QUE LA CONSTRUCCIN ES DE UN SOLO EDIFICIO, SE COMPRENDE QUE QUEDA ESTRICTAMENTE PROHIBIDO LA REALIZACIN DE UNA OBRA EN VARIAS ETAPAS, CON LO CUAL, EL PROCEDIMIENTO DISPUESTO POR LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL VA EN CONTRAVENCIN A LO ESTABLECIDO EN LA LEY. 6. Comprobantes que sustentan el gasto incurrido En el proceso de revisin de la documentacin facilitada por la Administracin Municipal, hemos observados documentaciones respaldatorias referentes a las facturas emitidas y cobradas, que presentan las siguientes caractersticas: Factura sin detalles y sin orden de solicitud interna de la Municipalidad por compra de 15 metros cuadrados de piso baldosa, segn Fact. N 2838 sin detalles para donde se va a utilizar, tambin, 40 metros de cable con solicitud del Dpto. de transito, compra de pelotas de Futbol, pelotas de tenis, todas estas adquisiciones en el mes de Julio de 2010. Factura N 25 de la Constructora Vallejos por la suma de 2.670.000 Gs (dos millones seiscientos setenta mil Guaranes) en concepto de alisada, sin especificacin de mts2 y lugar de la obra, factura de Febrero de 2010. Factura a nombre de la constructora PS por la suma de 5.956.300 Gs (Cinco millones novecientos cincuenta y seis mil trescientos) Por reparacin de empedrado sin especificar los metros cuadrados reparados ni el nombre de las calles. Febrero 2010. Factura N 160 Constructora Vallejos trabajo de alisada y reparaciones varias sin especificacin por el monto de 1.800.000 Gs (Un milln ochocientos mil Guaranes) y 880.000 Gs (Ochocientos ochenta mil Guaranes) respectivamente. Compra del mes de Febrero 2010 Factura a nombre de la constructora E y E por la suma de 3.300.000 gs.(Tres millones trecientos mil) sin detalles de las reparaciones y de las calles correspondientes a dichas reparaciones en la ciudad. Marzo 2010 Factura por pago de cargas de ripio 26.5 cargas por la suma de 5.780.000 Gs (Cinco millones setecientos ochenta mil) Con un costo unitario de 218.000 Gs (doscientos dieciocho mil), En este sentido, cabe resaltar que la compra similar en la actualidad no supera la suma de 170.000 Gs (Cinto setenta mil). Quedando en evidencia, una vez ms, que para estos gastos no existe siquiera un mnimo concurso de precios a efecto de buscar la mejor oferta y aminar la carga financiera de la comuna. Compra del mes de Mayo 2010. Facturas por la colocacin de pisos por la suma de 1.235.000 Gs (Un milln doscientos treinta y cinco mil) sin detalles del trabajo ni metraje colocado que debera de constar el en la factura. Octubre 2010 Facturas varias por construccin de canteros y compra de plantas de ornamento por valor de 13.475.000 Gs (Trece millones cuatrocientos setenta y cinco mil). Ultimo cuatrimestre. Facturas varias por construccin de Pozo Ciego en el mercado Municipal por la suma de 7.334.000 Gs (Siete millones trecientos treinta y cuatro mil) ms materiales para dicha obra. Ultimo cuatrimestre.

Facturas a nombre de la constructora E y E por la suma de 1.200.000 gs.(Un milln doscientos) por pago parcial de construccin de puente, en la planilla de retiro de dinero figura la suma de 2.200.000 Gs (Dos millones doscientos) ltimo cuatrimestre.

En base a la documentacin observada, la Ley 2051/03 en su artculo 34 los procedimientos que se debern seguir en caso de realizar una contratacin directa. Artculo 34.- PROCEDIMIENTO La contratacin directa se llevar a cabo de la siguiente manera: a) se invitar por escrito y a travs del Sistema de Informacin de las Contrataciones Pblicas (SICP) a los potenciales oferentes para que presenten ante la Unidad Operativa de Contratacin (UOC) su oferta tcnica y econmica, en sobre cerrado o virtual; b) el acto de presentacin y apertura de ofertas podr hacerse sin la presencia de los oferentes; c) para llevar a cabo la adjudicacin correspondiente, se deber contar con un mnimo de tres ofertas susceptibles de analizarse tcnica y econmicamente, atendiendo al tipo de procedimiento de que se trate, salvo que, por la naturaleza de los bienes o los servicios o los fines que se persigan con la contratacin, no sea posible contar con el nmero indicado de oferentes, en cuyo caso, bajo la responsabilidad de la mxima autoridad del organismo, de la entidad o de la municipalidad, se podr hacer la contratacin directa sin necesidad de ese mnimo de ofertas, debiendo en todo caso asegurar al Estado Paraguayo las mejores condiciones de contratacin; d) en las invitaciones se indicarn, como mnimo: la cantidad, descripcin y especificaciones tcnicas de los bienes, servicios u obras requeridos, plazo y lugar de entrega o ejecucin, as como condiciones de pago; e) los plazos para la presentacin de las ofertas se fijarn para cada operacin, atendiendo al tipo de bienes, servicios u obras requeridos, as como a la complejidad para elaborar la propuesta; f) se harn efectivas las dems disposiciones de esta ley que resulten aplicables. Las ofertas se aceptarn siempre que provengan de personas fsicas o jurdicas que cuenten con la solvencia tcnica, econmica y legal suficiente para responder a los compromisos asumidos frente al Estado Paraguayo y que su actividad comercial o industrial se encuentre vinculada con el tipo de bienes, servicios u obras a contratar. Las Unidades Operativas de Contratacin (UOC), previamente a la iniciacin del procedimiento, debern contar con especificaciones generales tcnicas y un presupuesto referencial. Artculo 35 - CONTRATACIONES CON FONDOS FIJOS Con el fin de dar celeridad a los procedimientos administrativos, cuando se trate de erogaciones que por su cuanta y naturaleza no necesiten ajustarse a los procedimientos previstos en esta ley, los organismos, las entidades y las municipalidades podrn realizar

adquisiciones de bienes y contratacin de servicios, de consumo o prestacin inmediata, con cargo a sus respectivos fondos fijos, si el monto total de cada operacin no excede de veinte jornales mnimos. El reglamento determinar con exactitud las adquisiciones y los servicios a ser incluidos. No debern ejecutarse las operaciones indicadas para pagar cuentas de compras anteriores, adquirir activos fijos o bienes para constituir inventarios. En todos los casos se deber respetar los principios sealados en el Artculo 4 de esta ley. EN BASE AL ARTICULO 35 DE LA LEY 2051/03, LAS COMPRAS QUE SUPEREN VEINTE (20) JORNALES MINIMOS, DEJAN DE SER CONTRATACIONES A TRAVES DEL SISTEMA DE FONDO FIJO Y PASAN A SER CONSIDERADAS DENTRO DEL RANGO DE CONTRATACIONES DIRECTAS. EN ESE ENTENDIMIENTO, DE ACUERDO AL ARTICULO 34 DE LA LEY 2051/03 LAS COMPRAS RESPALDADAS POR LAS FACTURAS MENCIONADAS AL INICIO DE ESTE PUNTO DEBERAN REGIRSE POR EL SISTEMA DE CONTRARATACIONES DIRECTAS. DEL ESTUDIO HECHO POR ESTA COMISION DICTAMINANTE PODEMOS CONCLUIR QUE LA MAYORIA DE LAS COMPRAS MENCIONADAS NO CUMPLEN CON LOS REQUERIMIENTOS MINIMOS OBLIGADO POR LA REFERIDA LEY 7. Transferencias de capital al sector privado, Rubro 870 De acuerdo al anlisis realizado por esta comisin, se ha observado la ausencia de comprobantes de gastos que sustenten las erogaciones hechas por Instituciones, Entidades y Comisiones de fomento, vecinales, y de apoyo a quienes fueron entregados fondos municipales para la consecucin de obras de infraestructuras. A continuacin se exponen los distintos casos caracterizados por la ausencia de comprobantes de gastos que respalden el dinero entregado.
COMISION IMPORTE ENTREGADO GASTO DOCUMENTADO GASTO SIN DOCUMENTACION OBS.

Capilla San Blas del Barrio Alegre Escuela Medalla Milagrosa Comisin de Mujeres San Rafael Comisin de Avicultores Nuevo Amanecer (Tesapeara) Centro Recreativo Coln Comisin Vecinal Oondivepa Comisin Vecinal Nuestra Seora de la Asuncin

1.000.000 1.046.000 1.000.000 1.000.000 1.500.000 11.794.000 15.000.000

0 570.000 0 0 0 5.014.000 0

1.000.000 476.000 1.000.000 1.000.000 1.500.000 6.780.000 15.000.000

(a) (b) (c) (d) (e) (f) (g)

Comisin de Fomento Barrio San Miguel Comisin Vecinal Nuestra Seora de la Asuncin TOTALES

15.000.000 1.500.000 48.840.000

0 0 5.584.000

15.000.000 1.500.000 43.256.000

(h) (i)

a) En relacin a esta transferencia a la Capilla San Blas, aparte de no contar con la documentacin del gasto, tampoco se ha visualizado las documentaciones del Acta de constitucin de la comisin de la Capilla San Blas y documentos de los referentes de la comisin. La transferencia fue realizada en Febrero de 2010. b) La transferencia a la Escuela Medalla Milagrosa, para la construccin de una muralla, presentan como documento respaldatorio una Nota de Pedido por Gs 476.000, cabe recordar que este tipo de documentacin no es vlido para respaldar cualquier tipo de gasto. Transferencia realizada en Febrero de 2010. c) En cuanto a la Comisin de mujeres del asentamiento San Rafael, la suma transferida no cuenta con factura legal de rendicin, present una rendicin sin validez legal. A su vez, miembros de la comisin dictaminante constataron in situ la existencia de la referida huerta, pero en un total abandono. d) La transferencia a la Comisin de avicultores Nuevo Amanecer (Tesapeara) para ampliacin de una gallinera, tampoco presenta documentos que respalden la rendicin de cuentas. As tambin, es necesario mencionar que miembros de la comisin dictaminante constataron in situ la NO existencia de la referida gallinera. La transferencia fue constituida en Mayo 2010. e) Centro Recreativo Coln, la suma transferida no cuenta documento de rendicin de cuentas, as tambin, carece del acta de transferencia del dinero, la planilla de entrega del efectivo no cuenta con responsable del retiro del dinero Municipal. La transferencia se efectiviz en Junio 2010. f) En tanto, la transferencia a la Comisin vecinal Oondivepa, se le trasfiri la suma de 11.794.000 gs para la construccin de un puente y solo rindi cuenta de la suma de 5.014.000 gs de lo restante no hay rendicin de cuentas. Transferencia en Julio 2010. g) La transferencia a la comisin vecinal Nuestra Seora de la Asuncin no cuenta con ningn tipo de documentacin que sustente el gasto referido. La transferencia fue realizada en Octubre de 2010. h) Comisin de Fomento B San Miguel, se le transfiri la suma de 15.000.000 gs sin detalles de la ejecucin de la rendicin de cuentas. Transferencia hecha en Noviembre de 2010 i) Comisin Vecinal Natividad de Mara, se le trasfiri la suma de 1.500.000 gs tampoco cuenta con rendicin de cuenta. Transferencia en Diciembre de 2010. En cuanto a la falta de rendicin de gastos por parte de las comisiones vecinales, la Ley N 1535.2009 de Administracin Financiera del Estado, establece a travs de su artculo 82 y 83 los criterios que debern observar los administradores de la cosa pblica: Artculo 82.- Responsabilidad de las autoridades y funcionarios. Las autoridades, funcionarios y, en general, el personal al servicio de los organismos y entidades del Estado a que se refiere el Artculo 3o. de esta ley que ocasionen menoscabo a los fondos pblicos a consecuencia de acciones u omisiones contrarias a sus obligaciones legales, respondern con su patrimonio por la indemnizacin de daos y perjuicios causados, con independencia de la responsabilidad disciplinaria o penal que les pueda corresponder por las leyes que rigen dichas materias.

Artculo 83.- Infracciones. Constituyen infracciones conforme a lo dispuesto en el artculo anterior: a) incurrir en desvo, retencin o malversacin en la administracin de fondos; b) administrar los recursos y dems derechos pblicos sin sujetarse a las disposiciones que regulan su liquidacin, recaudacin e ingreso en la Tesorera; c) comprometer gastos y ordenar pagos sin crdito suficiente para realizarlo o con infraccin de lo dispuesto en la Ley de Presupuesto vigente; d) dar lugar a pagos indebidos al liquidar las obligaciones o al expedir los documentos en virtud de las funciones encomendadas; e) no rendir las cuentas reglamentarias exigidas, rendirlas con notable retraso o presentarlas con graves defectos; y (el resaltado es nuestro) f) cualquier otro acto o resolucin con infraccin de esta ley, o cualquier otra norma aplicable a la administracin de los ingresos y gastos pblicos. En base a la reglamentacin de gastos en concepto de transferencias de capital al sector privado y la observada falta de documentacin que sustente estas transferencias, podemos concluir que la Administracin Municipal ha omitido sus obligaciones en cuanto a las ordenanzas que le son impuestas por la Ley 8. Deudas de ejercicios anteriores. En base a lo establecido por la Ley Orgnica Municipal en cuanto a deudas de ejercicios anteriores, el artculo 191 establece. Artculo 191.- Cierre y Liquidacin Presupuestaria; El cierre de las cuentas de Ingresos y gastos para la liquidacin presupuestaria se efectuar el 31 de diciembre de cada ao, a cuyo efecto, se aplicarn las siguientes normas: a) con posterioridad al 31 de diciembre, no podrn contraerse obligaciones con cargo al ejercicio cerrado en esa fecha. Las asignaciones presupuestarias no afectadas se extinguirn sin excepcin; b) las obligaciones exigibles, no pagadas por la Municipalidad al 31 de diciembre, constituirn la deuda flotante que se cancelar, a ms tardar el ltimo da del mes de febrero; c) los saldos en cuentas generales y administrativas de la Municipalidad, una vez deducidas las sumas que se destinarn al pago de la deuda flotante, se convertirn en ingresos del siguiente ejercicio fiscal, en la misma cuenta de origen y en libre disponibilidad. Luego del cierre del ejercicio se elaborar el estado de resultados de la ejecucin presupuestaria detallando los ingresos, los gastos y su financiamiento. Periodo o ejercicio 2000 - 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Totales Deudas en millones de gs 442.366.793 78.724.793 8.838.000 21.059.010 69.622.208 287.609.742 908.220.546 Responsable de Periodo Sr. Candido Arra Sr. Candido Arra Ing. Oscar E. Cabrera Ing. Oscar E. Cabrera Ing. Oscar E. Cabrera Ing. Oscar E. Cabrera Ing. Oscar E. Cabrera

La tabla anterior y la presentacin del balance anual de la ejecucin del 2010 refleja que la municipalidad de Guarambar cuenta con una deuda u obligaciones pendientes de pago en el ejercicio 2010 de 287.609.742 gs que seran pagados en los primeros meses del ao 2011,

pudiendo observar esta situacin en el detalle de la en el caso de que no fuesen cubiertos pasaran a formar parte de las deudas de ejercicios anteriores totalizando as la suma de 908.220.524 Gs Para reflejar mejor las obligaciones pendientes de pago del ejercicio 2010 desglosamos las deudas por rubros. RUBROS 100 200 300 800 500 ASIGNACINES MONTOS Servicios Personales, sueldos, dietas, gastos de representacin, aguinaldos etc. 195.825.541 Servicios no personales, servicios bsicos 5.523.000 Bienes de consumo e insumo 2.227.055 Transferencias, transferencias a 46.497.616 municipalidades y al sector pblico Inversin Fsica, construcciones 37.536.530

9. Consideraciones Generales. Visto y considerando lo presentado y asumiendo que es fiel reflejo de lo observado acorde a la Rendicin de Cuentas del Ejercicio Fiscal 2010 - Balance General al 31 de Diciembre de 2010 presentado por la Intendencia Municipal en fecha 28 de Marzo de 2011 y acreditadas por las documentaciones respaldatorias, la comisin asesora de Legislacin, Hacienda y Presupuesto dictamina: 1- El rechazo de la Rendicin de Cuentas del Ejercicio Fiscal 2010, por los detalles ya mencionados y expuestos en este dictamen. 2- Recomienda la apertura de una cuenta especial para el depsito del monto bsico necesario para la funcionalidad de la municipalidad, acorde a los salarios de las personas afectadas a stos de manera a no acrecentar las deudas flotantes y de ejercicios anteriores. 3- Recomienda la suspensin de transferencias de capital al sector privado a instituciones, entidades, comisiones de fomento y comisiones vecinales etc, en las cuales figuren como representantes personas que en su momento se hayan beneficiado con este aporte municipal sin haber rendido cuentas, del dinero de la comuna Guarambarea. 4- Recomienda una mayor responsabilidad de funcionarios que tienen a su cargo el manejo financiero de la Municipalidad para la recepcin de facturas sin detalles pertinentes para el cobro de las mismas, esto en detrimento y a favor como Guarambareos de nuestros hijos, familias y la ciudad toda. 5- Recomienda a los responsables de la Unidad Operativa de Contrataciones tener un mayor criterio en la elaboracin de pliegos de bases y condiciones, contratos y dems variables de manera a contar con la mayor cobertura a las necesidades que presenten las obras dentro de la comuna.

* * * * *

COMISION ASESORA DE LEGISLACION, HACIENDA Y PRESUPUESTO DE LA JM DE GUARAMBARE

___________________________ Daniel Arguello Presidente

____________________________ Vilma Vzquez de Vaezken Miembros

__________________________ Zeneida Lpez Miembros