U.M.S.N.H.

MAESTRIA EN CIENCIAS EN INGENIERIA AMBIENTAL

LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

Logros y retos para el desarrollo sustentable 1995-2000

ALUMNO: MONICA ZAVALA VILLAGOMEZ

PROFESOR: Dr. ALFREDO AMADOR GARCIA

ABRIL 2010.

LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL

La evaluacin del impacto ambiental es uno de los instrumentos de la poltica ambiental con aplicacin especfica e incidencia directa en las actividades productivas, que permite plantear opciones de desarrollo que sean compatibles con la preservacin del medio ambiente y la conservacin de los recursos naturales. En las ltimas dos dcadas se ha constituido como herramienta esencial para prevenir, mitigar y restaurar los daos al medio ambiente y a los recursos renovables del pas y ha evolucionado para garantizar un enfoque preventivo que ofrezca certeza pblica acerca de la viabilidad ambiental de diversos proyectos de desarrollo. La evaluacin del impacto ambiental tiene sus bases jurdicas en las disposiciones establecidas por la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), la cual considera como instrumentos de la poltica ambiental a los siguientes: Planeacin ambiental. Ordenamiento ecolgico del territorio. Instrumentos econmicos. Regulacin ambiental de los asentamientos humanos. Evaluacin del impacto ambiental. Normas oficiales mexicanas en materia ambiental. Autorregulacin y auditoras ambientales. Investigacin y educacin ecolgicas. La evaluacin del impacto ambiental est dirigida a efectuar anlisis detallados de diversos proyectos de desarrollo y del sitio donde se pretenden realizar, con el propsito de identificar y cuantificar los impactos ambientales que puede ocasionar su ejecucin. Es necesario destacar que este instrumento no funciona de manera aislada.

ANTECEDENTES DE LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL (1970-1994) En la dcada de los aos sesenta se empezaron a difundir en Europa diversos llamados de atencin acerca de los efectos de las actividades humanas sobre el medio ambiente. En Suecia y Dinamarca se intent predecir qu repercusiones sobre los ecosistemas podra tener el desarrollo de algunos proyectos productivos. Tambin en Estados Unidos se dejaron or voces de inquietud por los daos que causaban los proyectos productivos en el ambiente. Los gastos para limpiar los sitios contaminados, la imagen negativa de las empresas contaminantes ante la opinin pblica, el boicot a sus productos y los posibles cierres de las plantas que provocaban ms perjuicios ambientales, constituyeron un alto costo para las empresas, circunstancia que las impuls a buscar mecanismos que les permitieran conocer con anticipacin los efectos de los proyectos productivos sobre el ambiente. En respuesta a estas inquietudes, a principios de los aos setenta se desarroll en Estados Unidos de Amrica el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental (environmental impact assessment), que fue introducido en el marco legal por medio de la Ley Nacional de Poltica Ambiental (National Environmental Policy Act, NEPA), promulgada en 1970. Desde entonces, la evaluacin del impacto ambiental fue adoptada en numerosos pases. En Mxico, los estudios de impacto ambiental se realizan desde hace poco ms de 20 aos. En la administracin pblica federal, se aplicaron a partir de 1977 para la evaluacin preliminar de proyectos de infraestructura hidrulica, aunque se tiene noticia de estudios realizados previamente, la mayora como investigaciones acadmicas, sobre todo para tesis profesionales. Cabe sealar, sin embargo, que

desde antes se realizaban acciones relacionadas con la prevencin y disminucin de ciertos tipos de impacto ambiental, aunque no se les denominara de esa manera. El primer instrumento jurdico que regul en Mxico en esta materia fue la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental (LFPCCA), publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 23 de marzo de 1971, influida por la legislacin estadounidense y enfocada hacia la salud pblica, de la cual se encargaba la Secretaria de Salud Pblica aunque ya contemplaba la prevencin y el control de la contaminacin del agua, el suelo y el aire. Es importante considerar que la LFPCCA contemplaba la coordinacin entre las dependencias y la SSA para su aplicacin, pero en la prctica los problemas ambientales se abordaban de manera fragmentada, lo que impeda desarrollar una poltica ambiental con un enfoque integral y esto se mantuvo hasta 1994. En la administracin pblica, los planes nacionales de desarrollo de los periodos 19831988 y 1989-1994 incluyeron la reforma de la estructura de la administracin pblica: desapareci la Subsecretara de Mejoramiento del Ambiente de la SSA y se cre la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE). Este cambio, que traslad las atribuciones ambientales del sector salud hacia un sector especfico de desarrollo urbano, vivienda y ecologa, permiti transformar el enfoque de prevencin de la contaminacin por otro dirigido a la proteccin ambiental, que aos ms tarde derivara en una perspectiva de planeacin ecolgica. El 11 de enero de 1982 se public en el Diario Oficial de la Federacin la Ley Federal de Proteccin al Ambiente (LFPA), que abrog a la LFPCCA. En esta ley se incorpor la definicin de los trminos impacto ambiental y manifestacin del impacto ambiental y por primera vez exista una direccin especializada en impacto ambiental dentro de la administracin pblica federal. En 1986 se public una nueva Ley Forestal y en marzo de 1988 entr envigor la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, con la que se abrog la LFPA. De la LGEEPA se derivaron diversos reglamentos, entre los que se contaba uno en materia de impacto ambiental, por primera ocasin se contaba con un marco legal sobre la evaluacin del impacto ambiental como un instrumento de la poltica ecolgica que contaba con un reglamento especfico. Tanto el impacto ambiental como la aplicacin de los criterios ecolgicos en la promocin del desarrollo y las normas tcnicas ecolgicas fueron considerados como instrumentos de la poltica ecolgica. Adems de la LGEEPA, existan otros ordenamientos jurdicos que vinculaban a diversas dependencias con la vigilancia en materia de impacto ambiental. El hecho de que varios ordenamientos jurdicos hicieran referencia a uno o ms aspectos relacionados con el medio ambiente, no algo totalmente incorrecto; el problema era que no exista una regulacin que permitiera establecer una poltica ambiental. En Mxico, la elaboracin y aplicacin de normas se basaba en la Ley sobre normas industriales, publicada el 11 de febrero de 1946, que estaba enfocada a normalizar las caractersticas tcnicas de un producto, sistema o servicio. Casi 40 aos ms tarde, la Ley Federal de Proteccin al Ambiente estableci la facultad de la SEDUE para fijar los niveles permisibles de las emisiones contaminantes generadas. Al publicarse, en 1992, la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, que moderniz la regulacin en la materia, las normas tcnicas ecolgicas debieron transformarse en Normas Oficiales Mexicanas (NOM) y se establecieron las caractersticas y especificaciones de productos y procesos cuando puedan poner en riesgo el medio ambiente general y la preservacin de los recursos naturales. La importancia de la evaluacin del impacto ambiental no slo se refleja en el nmero de proyectos atendidos, sino tambin en el tipo de obras que se someten a este proceso de regulacin. Para realizar esta funcin, se crearon dos mecanismos complementarios. El primero se denomin Seguimiento de Condicionantes y durante la mayor parte del periodo 1988-1994 estuvo a cargo del personal que efectuaba la evaluacin del proyecto en materia de impacto ambiental. Posteriormente, esta funcin qued bajo la responsabilidad de la Procuradura Federal de

Proteccin al Ambiente (PROFEPA). El segundo mecanismo fue la sujecin de proyectos que pudieran ocasionar desequilibrios ecolgicos graves, a la realizacin de monitoreos ambientales peridicos. Este instrumento tambin ha servido para canalizar parte de los esfuerzos que se realizaban en forma dispersa con el objeto de proteger el ambiente y considera la importancia de relacionarla con el ordenamiento ecolgico. Destacan dos problemas principales que ocurrieron con respecto a este instrumento; El primero se relaciona con la rapidez y el nmero de normas que se generaron y el segundo est relacionado con el desarrollo del instrumento en s mismo. Para llevar a cabo la evaluacin de impacto ambiental se integraron tres instrumentos de evaluacin: el Aviso de Proposicin de Accin (APA); la Manifestacin Preliminar de Impacto Ambiental y la Manifestacin de Impacto Ambiental, que a diferencia de los instrumentos con los que se cuenta actualmente, se presentaba en una sola modalidad. En 1984 se efectuaron cambios en las funciones de las instancias adscritas a la Subsecretara de Ecologa de la SEDUE. La Direccin General de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental se convirti en la Direccin General de Normatividad y Regulacin Ambiental. La Direccin de Impacto Ambiental se convirti en la Direccin de Impacto y Riesgo Ambiental, que estableci dos subdirecciones: una dedicada a riesgo ambiental y otra para los asuntos de impacto ambiental. Aunque esta estructura estuvo sujeta a varios cambios.

LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL EN EL MARCO DE LA POLTICA AMBIENTAL (19952000) Los convenios internacionales a los que se haba incorporado Mxico tuvieron una influencia notable para que el gobierno mexicano considerara el aspecto ambiental como un elemento central de su poltica de desarrollo y emprendiera acciones encaminadas hacia una mejor administracin en este campo, con lo que en 1994 se cre la SEMARNAP como organismo responsable de la poltica ambiental federal y el Instituto Nacional de Ecologa dise nuevas estrategias con el propsito de modernizar la evaluacin del impacto ambiental. En cuanto a la modernizacin de la base jurdica y normativa de la evaluacin del impacto ambiental, entre 1995 y 2000 se trabaj nuevamente en reformas a la LGEEPA y la creacin de nuevos reglamentos y normas oficiales en la materia, enfocadas en el principio del desarrollo sustentable. Para tal efecto, en 1995 se convoc a una consulta pblica en la que se expresaran las preocupaciones y recomendaciones de los diversos sectores de la sociedad sobre los asuntos del medio ambiente y la participacin fue amplia, conformando la base para elaborar el proyecto de reformas a la legislacin ambiental De esta forma la DIA, en coordinacin con la Direccin General de Asuntos Jurdicos de la SEMARNAP (DGAJ-SEMARNAP), elabor un nuevo Reglamento de la LGEEPA en Materia de Impacto Ambiental para hacerlo compatible, desde el punto de vista jurdico y administrativo, con el texto de la Ley aprobado en 1996. Ante la complejidad del procedimiento, la DIA formul y puso a disposicin del pblico una serie de guas sectoriales como instrumentos de apoyo. A partir de 1992, se ha modernizado y perfeccionado el esquema normativo de Mxico, en la medida en que el diseo y expedicin de normas en materia ambiental ha quedado sujeto a la realizacin de estudios tcnicos. Cabe destacar que la elaboracin de normas en este periodo se dirigi hacia las actividades de las que se tena un conocimiento ms amplio. Para llevar a cabo en forma correcta una Evaluacin del Impacto Ambiental, es necesario evaluar los siguientes aspectos: Factores ambientales.- Los cuales incluyen: caracterizacin tcnica del proyecto propuesto, delimitacin del rea de influencia del proyecto, caracterizacin ambiental, identificacin de

impactos potenciales, seleccin de ndices o indicadores de impacto, evaluacin de los impactos ambientales, proposicin de alternativas y medidas de mitigacin, monitoreo ambiental. Viabilidad ambiental de un proyecto. Aspectos sociales y polticos en la evaluacin del impacto Ambiental. Prevencin y resolucin de conflictos.- El cual considera: la informacin como fundamento de la estrategia, la sistematizacin como fundamento del anlisis comparativo, el anlisis prospectivo como sntesis de las capacidades de prediccin y prevencin, la estrategia como fundamento de la accin de la autoridad ambiental. La DIA desde su aparicin, ha enfrentado varios problemas durante la realizacin de sus funciones, debido a esto fue necesario establecer convenios interinstitucionales con la Comisin Federal de Electricidad y Petrleos Mexicanos.

AVANCES Y RESULTADOS La DIA en su empeo por mejorar la realizacin de trmites y la situacin del pas en materia de recursos naturales ha realizado las siguientes acciones: Eficiencia y eficacia en la ampliacin del instrumento.- Se basa en: respuesta institucional, evaluacin ambiental de proyectos prioritarios, atencin de otras prioridades. Desconcentracin. Fortalecimiento del marco normativo. Creacin del Nuevo Reglamento en Materia de Impacto Ambiental. Consulta pblica en proyectos prioritarios. Sistemas de informacin. Compromisos internacionales.- Como son: firmar el acuerdo para el impacto ambiental transfronterizo, atender a la comisin tcnica de evaluacin del impacto ambiental. Se puede afirmar, de manera general, que el resultado del balance sobre el trabajo de la DIA es positivo, pues esta Direccin ha cumplido con los principales objetivos que se plante.

RETOS Y PERSPECTIVAS Aun cuando la evaluacin del impacto ambiental se ha consolidado a lo largo de los aos, sigue siendo, desde luego, un instrumento perfectible. Por ello, se considera una responsabilidad institucional el perfilar las principales lneas de transformacin de este instrumento, con el fin de que su aplicacin resulte ms eficaz. La evaluacin del impacto ambiental ha ido evolucionando para convertirse en un instrumento con mayores certezas metodolgicas y analticas, lo que ha dado lugar a que se constituya en el instrumento preventivo por excelencia de la poltica ambiental. Lo que hace se conforme como un mecanismo ms gil, cierto y efectivo en su meta de prevenir los impactos de una obra o actividad determinada. La perspectiva de la evaluacin del impacto ambiental en el plano metodolgico apunta hacia dos vertientes; por un lado, hacia la normalizacin y por otro, hacia la autorregulacin de las empresas, que ser apoyada por la autoridad con la emisin de las normas oficiales mexicanas y de criterios tcnicos. En el plano de la evaluacin, el instrumento tiende a evolucionar hacia una visin ms integradora tanto de los procesos productivos y del desarrollo econmico como de los procesos ecolgicos. La modalidad regional de la Manifestacin de Impacto Ambiental es precisamente el instrumento que contiene estas potencialidades, si bien su aplicacin legal an es incipiente dada

su reciente inclusin en el Reglamento de la LGEEPA en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental. Con el objetivo de mejorar el instrumento son necesarias las siguientes acciones: Publicacin de normas. Publicacin de criterios tcnicos. Mecanismos de anlisis de las condicionantes. Capacitacin de personal. Autorregulacin. Certificacin de expertos. Acuerdos internacionales. Perspectivas.- Esto es: desconcentracin, descentralizacin, reduccin de la carga de trabajo para evaluacin y aumento en la elaboracin de instrumentos normativos y de autorregulacin, reduccin de los tiempos de evaluacin, emisin de normas, reformas a la LGEEPA y a su reglamento. Tal como establece la LGEEPA, a travs del procedimiento de evaluacin del impacto ambiental se dictan las condiciones a las cuales se sujetar la realizacin de obras y actividades que puedan causar desequilibrios ecolgicos, lo cual ha permitido el avance en la materia, el cual se basa en los siguientes criterios: Criterios generales.- Aire, suelo, agua, flora y fauna silvestre. Criterios particulares.- Salud, innovacin tecnolgica, seguridad industrial, regulacin del uso del suelo, redistribucin territorial de procesos y actividades, creacin de cuerpos de proteccin ambiental, diseo cada vez ms adecuado de las presas de jales, patios de lixiviacin, piletas con soluciones del proceso y de los trazos de tuberas que las conducen, modernizacin de los procesos constructivos y de explotacin en proyectos mineros, programas de compensacin y de abandono, reduccin de superficies en las que se pretenden desarrollar los proyectos, integracin de los proyectos con el medio ambiente, condicionantes ms estrictas en el diseo de construccin y ubicacin de muelles, marinas, rompeolas, espigones y barreras, reforestacin de zonas costeras, proteccin de flora y fauna silvestres. La evaluacin ambiental estratgica (EAE) es un proceso emergente que se empieza a poner en prctica en diversos pases como una forma complementaria de la tradicional evaluacin del impacto ambiental de proyectos. La EAE surge, entre otras razones, con el propsito de superar ciertas limitaciones propias de la evaluacin de proyectos. Este proceso incluye: la evaluacin ambiental estratgica de las reas naturales protegidas, la evaluacin ambiental estratgica en diferentes sectores de la administracin pblica, la evaluacin ambiental estratgica en el sector energtico. Si bien resulta evidente la necesidad de abordar tales actuaciones, se requiere desarrollar un modelo de evaluacin ambiental estratgica, de manera que se disponga de un marco comn que haga consistente y coherente cada una de estas actuaciones particulares. Es posible anticipar que difcilmente se podr disear un nico modelo de EAE, sino que probablemente se requiera idearlos segn se trate de una poltica, un plan o un programa.

BIBLIOGRAFIA: http://www.ingenort.com/imagenes/paisaje.jpg http://www.librosdeturismo.com/images/store/imagenes/cat776.GIF