Este artigo cpia fiel do publicado na revista NUEVA SOCIEDAD especial em portugus, outubro de 2007, ISSN: 0251-3552, <www.nuso.org>.

O desenvolvimento social e o setor externo

A pobreza e a desigualdade so freqentemente analisadas sob a tica do padro do crescimento econmico ou das polticas sociais. Este artigo adota uma postura um tanto distinta, discutindo de que forma as polticas relativas ao setor externo podem contribuir para o desenvolvimento social. O setor externo poderia contribuir para fazer face demanda social de diversas formas: proporcionando uma fonte de demanda para a produo, gerando emprego e recursos para investimento e capital de risco, e proporcionando acesso a melhores prticas de gesto e a bens de

R ENATO B AUMANN

produo tecnologicamente avanados.

Introduo

A economia brasileira apresenta, entre suas caractersticas bsicas, um dos

maiores tamanhos em termos geogrficos e demogrficos e uma estrutura produtiva que a situa entre as dez mais industrializadas do mundo, mas, ao mesmo tempo, uma condio social em que persistem um percentual elevado de populao em situao de pobreza e um nvel de desigualdade com poucos paralelos em outros pases. Pensar em desenvolvimento para este pas envolve, portanto, necessariamente pensar em como promover a reduo da pobreza e da desigualdade. Essas
Renato Baumann: diretor do escritrio brasileiro da Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe (Cepal) e professor do Departamento de Economia da Universidade de Braslia. Palavras-chave: economia, pobreza, desigualdade, setor externo, Brasil. Nota do autor: As opinies expressas aqui so de inteira responsabilidade pessoal e podem no corresponder posio dessas instituies. Agradeo as sugestes de Ricardo Bielschowsky.

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questes so freqentemente analisadas sob a tica do padro do crescimento econmico ou das polticas sociais. Este artigo adota uma postura um tanto distinta, discutindo de que forma as polticas relativas ao setor externo da economia podem contribuir para o desenvolvimento social. O texto est dividido em seis sees. A prxima seo mostra os principais traos da evoluo recente da economia brasileira. Na terceira e na quarta sees a dimenso social apresentada, sob a tica da evoluo recente da estrutura demogrfica, de alguns indicadores e em relao aos principais programas sociais. A quinta seo discute de que modo o setor externo poderia contribuir para alterar o quadro atual, e a ltima seo apresenta as ltimas consideraes.

Evoluo recente da economia

No perodo 1991-2006, a economia brasileira cresceu 2,7% em mdia, e para 2007 os mais diversos analistas esperam algo acima de 4%, o que indica uma reativao expressiva. Como toda mdia, contudo, esse percentual para os ltimos quinze anos esconde diferenas marcantes entre sub-perodos: entre 1991 e 1995 o crescimento foi em mdia de 3,0%, em 1996-1999 no passou de 1,5%, e entre 2000 e 2006 atingiu 3,1%1. Duas caractersticas distinguem a primeira dcada da meia-dcada seguinte. Os anos 90 so referidos na maior parte dos pases da Amrica Latina, Brasil includo, como a dcada das reformas. Medidas de poltica foram adotadas em forma intensa, como instrumentos para lidar com as presses inflacionrias recorrentes, assim como para promover maior grau de eficincia e competitividade nos sistemas produtivos dos pases da regio. Nesse perodo, observa-se a opo por expor as economias concorrncia com produtos importados e entrada mais fluida de capitais externos, ao mesmo tempo em que foi reduzida a participao do setor pblico no processo produtivo, pela venda de ativos de empresas pblicas. No Brasil, as tarifas mdias de importao foram reduzidas de 47,7% em 1990 para 20,2% em 1998 (Kume et al.), e a privatizao de empresas pblicas representou, at 2002, US$ 30,5 bilhes, alm da transferncia de dvida para as empresas privatizadas em valor de US$ 9 bilhes, o que significa uma movimentao de quase US$ 40 bilhes.
1. PIB a preos de mercado, segundo a srie antiga de Contas Nacionais do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).

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Ao mesmo tempo, a entrada de capitais (apenas parcialmente vinculada ao programa de privatizaes) atingiu igualmente nveis sem precedentes: o investimento externo direto lquido passou de US$ 3,3 bilhes em 1995 (o dobro da mdia observada desde o incio da dcada de 80) para US$ 11 bilhes em 1996, e seguiu uma trajetria ascendente at alcanar US$ 30,5 bilhes (seu ponto mximo, ainda no igualado) em 2000. Os investimentos em carteira passaram de US$ 10 bilhes em 1995 para US$ 22 bilhes em 1996 e US$ 19 bilhes em 1998. Esse influxo de recursos gerou certa acomodao da poltica comercial externa e conseqente complacncia com a evoluo da taxa de cmbio, uma vez que possibilitou financiar as necessidades de divisas com alguma facilidade, ao mesmo tempo em que se supunha que o acesso a bens de produo mais baratos e os estmulos obtidos pela maior concorrncia possibilitariam ganhos de competitividade. De fato, a partir de A dcada dos 90 foi tambm 1992 e at 1996 foram obtidos saldos a dcada das crises sistmicas positivos do balano de pagamentos, do cenrio internacional. Pela em que pesem os crescentes dficits primeira vez se observou uma em transaes correntes. A dcada dos 90 foi tambm a dcada contgio entre economias sem das crises sistmicas do cenrio interproximidade geogrfica. nacional. Pela primeira vez se observou uma sucesso de crises associadas a Os efeitos dos choques externos contgio entre economias sem proximisobre as economias da Amrica dade geogrfica. Os efeitos dos choLatina, inclusive a brasileira, ques externos sobre as economias da Amrica Latina, inclusive a brasileira, no foram menores no foram menores. Se para a economia brasileira os efeitos da crise de 1995 foram menores que para outras economias da regio, j em 1997 e certamente em 1998 os impactos foram expressivos. Para fazer face a essas situaes, a taxa bsica de juros foi elevada em algumas oportunidades: de um nvel de 1,6% ao ms em maio de 1997, ela atingiu 3,0% mensais em novembro de 1997, e houve duas outras elevaes bruscas em outubro de 1998 (2,9% a. m.) e em maro de 1999 (3,3% a. m.). As reservas internacionais do pas (conceito de liquidez) caram metade em quatro anos, passando de US$ 60 bilhes em 1996 para US$ 33 bilhes em 2000. No momento de menor credibilidade em relao economia (segundo semestre de 2002), o risco-pas alcanou 2400 pontos-base2.
2. Fonte: <www.bcb.gov.br>.

sucesso de crises associadas a

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Os choques externos levaram a uma maior preocupao com os nveis da taxa de cmbio, e variao gradual dos limites das bandas cambiais. A busca de polticas mais ativas de cmbio tem sido uma caracterstica da maior parte dos pases da regio a partir da crise de 1997. No caso brasileiro, a intensidade das presses externas e a preocupao em se evitar as presses inflacionrias de eventuais modificaes na taxa de cmbio levaram, em janeiro de 1999, mudana do regime cambial, passando de um sistema de bandas para um sistema de taxas flutuantes, com intervenes apenas ocasionais por parte da autoridade monetria. Desde 2003, o cenrio internacional tem se mantido extremamente favorvel, o que tem ajudado claramente o desempenho da economia brasileira: as importaes mundiais totais cresceram quase 60% entre 2003 e 2006, uma situao no vista h muito tempo. Nesse mesmo perodo, as exportaes brasileiras cresceram 88% em valor, um dinamismo que permitiu ampliar a participao do pas no mercado internacional. Alm disso, as caractersticas especficas do perodo recente tm implicaes variadas para o setor externo das economias latino-americanas em geral. Parte do dinamismo observado nas transaes globais est relacionado com o desempenho de outras economias em desenvolvimento (sobretudo as asiticas). Isso associado evoluo da demanda por parte dos principais pases industrializados nesta fase ascendente do seu ciclo de atividades tem impactado positivamente e com grande intensidade os preos dos produtos primrios exportados pelos pases da regio. Os preos das exportaes brasileiras aumentaram quase 40% entre 2003 e 2006, enquanto os preos das importaes cresceram 31% no mesmo perodo3. Um resultado menos brilhante dessa trajetria que a entrada macia de divisas geradas atravs de movimentos de capitais, mas, sobretudo, via saldo comercial (superior a US$ 25 bilhes anuais desde 2003 e superando os US$ 40 bilhes desde 2005), tem gerado um excesso de liquidez no mercado local de divisas, pressionando baixa a taxa de cmbio. A evoluo da taxa de cmbio tem sido notvel. Considerando um critrio de poder de compra em relao aos principais parceiros comerciais (taxa efetiva real, ndice com referncia mdia do ano 2000), o ndice mdio da taxa efetiva de cmbio passa de 109,5 entre 1999 e 2003 para apenas 85,8 entre 2004 e
3. Fonte: Fundao Centro de Estudos do Comrcio Exterior (Funcex), <www.funcex.com.br>.

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maio de 2007. Nesses mesmos perodos, o desvio-padro dessa varivel passa de 10,1 para 9,34. O que esses nmeros indicam que, uma vez deixada ao sabor do mercado e dado o contexto de alta liquidez no mercado interno de divisas, houve forte valorizao da moeda nacional. O menor desvio-padro indica, alm disso, que as flutuaes normalmente observadas num sistema de taxas flutuantes tm sido de fato menores no perodo mais recente, tendo a trajetria de queda na taxa de cmbio se mantido como uma caracterstica predominante. Entre outras implicaes (algumas positivas, como a menor presso sobre os preos internos, o barateamento dos bens de produo importados e a menor dependncia da poupana externa para financiar a formao de capital), essa queda no cmbio tem afetado a competitividade de diversos setores produtivos. Isso pode ser visto por um indicador freqentemente usado, a relao cmbio-salrio. O ndice mdio no perodo 1999-2003, igual a 117, foi reduzido em 2004-2006 para 905, indicando um encarecimento relativo dos bens e servios nacionais, portanto perda de competitividade com os similares importados e os competidores em terceiros mercados. Diversos setores produtivos tm se ressentido dessa perda de competitividade nos negcios. No entanto, o mercado interno tem se apresentado notavelmente aquecido: como resultado de diversas medidas de poltica, o consumo final das famlias aumentou em muito sua O mercado interno tem se contribuio ao crescimento do PIB. Na dcada de 90 essa contribuio foi, em mapresentado notavelmente dia, da ordem de 0,5%. J entre 2000 e aquecido: como resultado 2006, essa contribuio atingiu 3%.

de diversas medidas de
Esse cenrio sugere que se discutam as perspectivas a mdio e longo prazos da sidas famlias aumentou em tuao tal como se encontra hoje, em vista muito sua contribuio da necessidade de atender s necessidades da populao. Como a prxima seo ao crescimento do PIB mostrar, a prpria estrutura da populao tem se alterado em forma expressiva, e isso determinar a futuro parte de suas necessidades e sua capacidade de satisfaz-las.

poltica, o consumo final

4. Idem. 5. Dados do Ipeadata.

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Algo sobre a demografia

O Brasil , como se sabe, um dos pases com maior contingente populacional, da ordem dos 190 milhes de habitantes. Segundo os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD) de 2005, a taxa de fecundidade (nmero de filhos por mulher) est em 2,1%, comparada com um percentual mdio inferior a 2% nos pases industrializados. Esse ritmo corresponde aproximadamente taxa de reposio da populao, o que significa que, mantidas essas taxas, o crescimento da populao brasileira ser nulo dentro de 30 anos. um padro demogrfico de uma sociedade madura. A populao em idade ativa (indivduos com 15 anos ou mais), aquela parcela que pode prover os meios para satisfazer as necessidades da populao, cresceu a aproximadamente 2% entre 2000 e 2005, mas com ritmo decrescente. Em vinte anos mais, mantidas as tendncias atuais, espera-se um crescimento de apenas 0,9% anual, com participao fortemente decrescente do grupo de indivduos mais jovens (15-29 anos): em 2030, o peso desse grupo de indivduos dever atingir algo prximo a 20% da populao, metade do observado em 2000. Isso significa, por um lado, uma reduo no ritmo de aumento da demanda por postos de trabalho, o que um bnus, porque reduz a probabilidade de desemprego acentuado. Por outro lado, haver uma carga maior sobre os ombros dos trabalhadores empregados, como conseqncia de uma estrutura etria cada vez menos jovem. Esses nmeros sugerem um cenrio com o qual os brasileiros esto pouco acostumados. O aumento da idade mdia da populao traz agenda de polticas econmicas e sociais um conjunto de temas novos e de crescente importncia. Mais que isso, 81% da populao brasileira habita centros urbanos. Essa concentrao tem implicaes que compreendem, de um lado, a necessidade crescente de prover servios bsicos, como os de saneamento, educao, segurana e transporte urbano. De outro lado, uma populao essencialmente urbana apresenta padres de demanda que so influenciados pelo maior acesso informao. Essa concentrao da populao nos meios urbanos d nfase a uma caracterstica que diferencia o Brasil da grande maioria dos pases da Amrica Latina: a pobreza na regio predominantemente rural, enquanto no Brasil ela se concentra nas grandes cidades, fazendo com que o conjunto de

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prescries seja necessariamente diferenciado. As questes sociais derivadas desse quadro so variadas.

A questo social
Alm dessa evoluo notvel da demografia, a sociedade brasileira apresenta outra caracterstica mais conhecida h tempos: a concentrao de renda e riqueza. O Coeficiente de Gini estimado para o Brasil sempre esteve acima de 0,50, e historicamente apresenta uma baixssima coO Coeficiente de Gini rrelao com as variaes no ciclo de atiestimado para o Brasil sempre vidades. Tanto em perodos de alta da esteve acima de 0,50, produo quanto em momentos recese historicamente apresenta sivos, os indicadores de concentrao de renda se mantiveram em patamares uma baixssima correlao elevados.

com as variaes
Esse quadro parece estar mudando nos ltimos anos. Em 1990, o Coeficiente de Gini estimado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) era de 61,4, em 1999 havia se reduzido para 59,4, e em 2005 atingiu 56,9. Pela primeira vez, observa-se uma reduo sistemtica e continuada nesse indicador bsico de concentrao de renda. particularmente notvel que ela ocorra em forma simultnea reativao da atividade econmica. As razes por trs dessa evoluo no so imediatas, e isso remete a consideraes sobre os elementos que poderiam estar provocando essa melhora sem precedentes.

no ciclo de atividades

Dois candidatos naturais para fatores determinantes desse resultado so os programas sociais e a prpria recuperao da atividade econmica, com rebatimento sobre a demanda por mo-de-obra e sobre a remunerao dos fatores empregados. Segundo o Panorama Social 2006 da Cepal, o gasto pblico social no Brasil passou de US$ 565 per capita em 1990-1991 para US$ 676 em 2002-2003, representando um aumento de 18% para 19% do PIB, e de 49% para 59% em termos do gasto pblico total. Esse um padro que caracterizou a dcada de 90 na maior parte dos pases da Amrica Latina. Em termos do PIB, essa proporo no Brasil s inferior ao caso de Cuba (onde o gasto social alcana 29% do PIB). Em termos de percentual do gasto pblico total, o caso brasileiro s fica atrs, na regio, dos percentuais observados na Argentina e no Chile, ambos com participaes superiores a 66%.

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Apesar desse papel relativo favorvel, a composio do gasto social federal merece ateno. No perodo compreendido entre 1995 e 2005, dois teros do gasto total estiveram concentrados na previdncia social (48%) e nos benefcios a servidores pblicos federais (19%), bem acima do que foi destinado, por exemplo, sade (13%) e educao (6%) (Duarte/Castro/Ribeiro). Em termos de crescimento no perodo, o total de gastos sociais por parte do governo federal aumentou 174% em termos nominais entre 1995 e 2005. Dentre as rubricas que mais se destacaram, esto os programas de assistncia social (cujo montante foi multiplicado por 15 nesse perodo), os programas de habitao e urbanismo (cresceram cinco vezes), os programas de saneamento (cresceram trs vezes) e os gastos com a previdncia social (que praticamente dobraram) (Duarte/Castro/Ribeiro). Trs grandes linhas de polticas sociais tm sido adotadas nos ltimos anos: uma poltica de concesso de benefcio aos no contribuintes da previdncia social, mas que so extremamente pobres, ou portadores de deficincia, ou que tm mais de 65 anos de idade (Lei Orgnica de Assistncia Social); a concesso de reajustes do salrio mnimo com elevao do seu valor real, beneficiando os detentores do benefcio da Lei Orgnica, os aposentados e os pensionistas; e um conjunto de programas consolidados sob o nome de Bolsa-Famlia, que compreende a concesso de transferncias monetrias (antigos Bolsa-Escola e Bolsa-Alimentao). Uma avaliao dos programas sociais adotados, sua trajetria recente, a eficincia na destinao dos recursos e sua aceitao por parte da sociedade est alm dos propsitos deste artigo. suficiente, para os presentes propsitos, registrar a evoluo do empenho do governo federal nas ltimas administraes com a questo da proteo social, bem como as distores refletidas na composio dos gastos sociais. Em grande medida, esse maior comprometimento tem sido viabilizado pela maior disponibilidade de recursos em mos do Estado. Considerando-se as trs esferas da administrao pblica (federal, estadual e municipal) e o total de impostos e contribuies, estima-se que a carga tributria total do pas tenha chegado em 2006 a 34,2% do PIB6, o que coloca o Brasil em posio diferenciada na regio: segundo Cetrangolo e Sabaini (2006), considerando-se apenas o governo central, em 1995-2004 a receita fiscal foi no Brasil igual a 32,2% do PIB,
6. Fonte: Receita Federal, Coordenao-Geral de Poltica Tributria: Carga Tributria no Brasil 2006, Estatsticas Tributrias 13, Braslia, julho de 2007, <www.receita.fazenda.gov.br/Publico/ estudotributarios/estatisticas/CTB2006.pdf>.

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comparado com 21,5% na Argentina, 17,6% no Chile e 12,1% no Mxico, no mesmo perodo. Outro fator explicativo para a melhora do perfil distributivo constatado na economia brasileira nos ltimos anos est relacionado com os efeitos positivos da retomada do ritmo de crescimento da produo. Comparando-se o crescimento mdio do produto entre 1990-1999 e 2000-2006, observa-se um aumento ao ano de 3,1% do produto da agropecuria no primeiro perodo, para 4,1% no segundo, da mesma forma que na indstria (de 1% para 2,9%) e nos servios (de 2,1% para 3,1%), sugerindo um processo generalizado de crescimento7. Esse desempenho teve impacto sobre o mercado de trabalho: segundo a Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp), o emprego na indstria de transformao entre 2005 e 2007 era 9% superior ao nvel de emprego observado entre 2000 e 2004, e o salrio real mdio (salrios nominais totais deflacionados pelo ndice de custo de vida em So Paulo) era, em 2005, 16% superior ao de 2000. Essa melhora no evitou, contudo, que o percentual de desemprego aberto no pas como um todo passasse de 6%, entre 1990 e 1999, para quase 10%, entre 2000 e 2006, e que a formao bruta de capital fixo apresentasse igualmente trajetria nada brilhante, mantendo-se entre 2000 e 2006 em 16% do PIB, pouco abaixo dos 17% observados entre 1995 e 1999. Este tampouco o espao para discutir em detalhes o crescimento recente da economia brasileira. O que fica claro a partir do conjunto de indicadores apresentados at aqui que existe um enorme estoque de demanda social no satisfeita, que o movimento demogrfico e a concentrao urbana da populao adicionam novos componentes a essa demanda, que a reativao da atividade econmica nos ltimos anos tem ajudado de forma positiva esse quadro, e que o cenrio internacional favorvel tem contribudo para essa reativao. Fica clara tambm a necessidade de manter e idealmente acelerar o ritmo de crescimento da produo para atender s demandas interna e externa. No entanto, a absoro de mo-de-obra, assim como a taxa de investimento em capacidade produtiva, tem estado aqum dos nveis desejveis para sustentar um ritmo adequado de atividade da economia brasileira. E ao mesmo tempo, a convivncia em intensidade sem precedentes com o setor externo torna oportuno discutir a contribuio que esse setor pode aportar para lidar com essas demandas sociais no satisfeitas.
7. Fonte: Ipeadata, <www.ipeadata.gov.br>.

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Nueva Sociedad / Daniel Bueno 2007

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A contribuio do setor externo

Boa parte da literatura sobre desenvolvimento econmico enfatiza uma limitao potencial: sem acesso a divisas, uma economia no tem meios de satisfazer boa parte das necessidades da populao, assim como no consegue adquirir os equipamentos e insumos necessrios para o processo produtivo. Crises cambiais so asfixiantes para o sistema econmico. fundamental, portanto, assegurar o poder de compra externo, para benefcio do nvel de bem-estar social e do desempenho produtivo. A histria das economias latino-americanas um claro exemplo dessa relao: houve crescimento do produto nacional nos perodos em que ocorreu entrada lquida de recursos. A grande exceo tem sido notada nos ltimos anos, em que, graas a ganhos nas relaes De que maneiras o setor de troca, remessas de migrantes e influxo de investimento, registra-se, externo poderia contribuir por primeira vez, um perodo de crespara fazer face a esse excesso cimento do produto e melhoria nas de demanda social? contas externas. Resta saber at que Proporcionando fonte ponto essa uma situao sustentvel.

de demanda para a produo,

De que maneiras o setor externo poderia contribuir para fazer face a esrecursos para investimento se excesso de demanda social? De die proporcionando acesso a versas formas: proporcionando fonte de demanda para a produo, gerando melhores prticas de gesto emprego, gerando recursos para investimento e capital de risco, e proporcionando acesso a melhores prticas de gesto e a bens de produo tecnologicamente avanados, entre outros.

gerando emprego, gerando

A relao entre comrcio externo e crescimento econmico no nada trivial. So diversos os canais pelos quais as atividades de exportao e importao podem afetar o ritmo de atividade. Os aumentos das vendas externas se traduzem em demanda derivada por fatores produtivos e, portanto, em efeitos multiplicadores da produo. Pela mesma lgica, aumentos das importaes implicam vazamento do fluxo de renda e, conseqentemente, menor demanda por produo competitiva nacional. Os vnculos entre o comrcio externo e o crescimento da produo compreendem tambm a circulao dos recursos gerados pela atividade comercial, os

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efeitos sobre a eficincia produtiva do maior acesso a bens de produo importados e os impactos da demanda de empresas exportadoras sobre a produo de outras empresas menores, fornecedoras de insumos e servios. A lista dos canais de causalidade longa e variada. Duas outras fontes de estmulo externo esto associadas entrada de investimentos externos diretos e de capitais de emprstimo. Os primeiros contribuem diretamente para a melhoria ou a ampliao da capacidade produtiva, enquanto os segundos aumentam a disponibilidade de recursos, eventualmente a custos mais baixos do que as alternativas disponveis no mercado interno. O desempenho recente do setor externo da economia brasileira tem sido notvel. No perodo entre 2000 e 2006, as exportaes de produtos primrios brasileiros cresceram 208% em valor. No mesmo perodo, as exportaes de manufaturas aumentaram 127%. Ao mesmo tempo, as importaes de matrias-primas aumentaram 61%, as de bens de capital 36%, enquanto as importaes de bens de consumo (durveis e no-durveis) cresceram 56%. A entrada lquida de investimentos externos diretos tambm tem se mantido acima das expectativas8. Esse um cenrio inegavelmente favorvel, mas que no deveria afastar preocupaes. De um lado, a disponibilidade de divisas que essa conjuntura proporciona tem afetado a taxa de cmbio real. Associada aos nveis (relativamente mais baixos que antes) das tarifas de importao, essa conjuntura tem permitido ganhos dos consumidores, ao pressionar diversos preos baixa, via concorrncia externa, e ganhos dos produtores, ao viabilizar acesso a bens de produo importados. O acesso a bens e servios mais baratos tem efeito importante para as classes menos favorecidas. H um elemento distributivo envolvido, porque a cesta de consumo fica mais barata. Isso gera naturalmente uma demanda pela preservao do cmbio baixo e por uma reduo adicional das alquotas de imposto de importao. Supostamente, a liberao do comrcio proporciona ganhos de competitividade e uma especializao genuna no comrcio internacional. Essa interpretao demanda, contudo, algumas qualificaes. Primeiro, quanto relao entre o desempenho comercial externo e a gerao de postos de
8. Fonte: Funcex, <www.funcex.com.br>.

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trabalho requerida para absorver a oferta de mo-de-obra disponvel. J foi sugerido na seo anterior que este um dos mecanismos mais eficientes para a reduo da pobreza e da desigualdade. A literatura sobre a experincia brasileira rica em exerccios sobre a composio da pauta comercial e sua relao com a dotao de fatores produtivos. Em geral, os resultados indicam que as exportaes brasileiras so, sobretudo, de produtos que empregam mo-deobra em forma intensiva. Segue-se que o crescimento do saldo comercial est, em princpio, associado gerao ilusrio esperar, contudo, que lquida de postos de trabalho.

a atividade exportadora
ilusrio esperar, contudo, que a atividade exportadora possa ser de emprego, dado uma fonte importante de emprego, seu peso limitado no conjunto dado seu peso limitado no conjunto da atividade econmica do pas. da atividade econmica do pas O que se pode afirmar com alguma certeza que, dadas as caractersticas do setor exportador, o crescimento da atividade exportadora estimula a formalizao dos vnculos trabalhistas.

possa ser uma fonte importante

Por outro lado, h numerosas evidncias de que a abertura comercial afetou diversos setores, com conseqncias daninhas para o nvel de emprego nesses setores e modificao da estrutura de demanda por trabalho, privilegiando indivduos com maior qualificao. Assim, o efeito lquido da atividade comercial externa sobre o mercado de trabalho e sobre a desigualdade no assegurado a priori. Existe um perodo de tempo entre o momento em que se facilita o acesso a bens de produo importados e o ponto em que esse acesso se converte em ganho sistmico de competitividade. De um lado, um cenrio de maior abertura envolve ajustes na estrutura produtiva, com a reduo ou o desaparecimento de alguns setores. De outro, as prprias limitaes estruturais em termos de infra-estrutura, qualificao da fora de trabalho, distores tributrias fazem com que no seja imediata a resposta em termos de desempenho comercial. Existe uma curva em forma de J (em que o segmento ascendente ao final do processo reflete desempenho comercial positivo), relacionada no apenas com os contratos de exportao e importao, mas tambm com as deficincias estruturais da economia e sua capacidade de resposta. Quanto mais demorado o incio da retomada, maiores os custos em termos de ajuste, e maior a probabilidade de um comprometimento do desempenho futuro,

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porque em situaes deficitrias aumenta o desestmulo ao investimento produtivo e capacitao da mo-de-obra. H limitaes do lado da oferta, que levam tempo at serem superadas, e que podem de fato agravar os desequilbrios, dada a concorrncia com bens e servios importados. Esse tempo ser tanto maior (maior a barriga da curva J) quanto maiores as limitaes estruturais da economia. No Brasil hoje, como tambm em outros pases da Amrica Latina, a demanda externa, elevada sobretudo por produtos primrios, contribui para mascarar esse risco potencial. O excedente comercial tem lugar em paralelo a processos intensos de ajuste no compensado em diversos segmentos industriais. A entrada de investimento direto pode contribuir para aumentar a formao bruta de capital. A condio para tanto que esse investimento no esteja limitado aquisio de plantas produtivas j existentes, o que caracteriza simples troca de propriedade, sem ampliao de capacidade produtiva. Investimento externo direto (quase) sempre bem vindo, porque contribui para o fluxo de renda e amplia a oferta de bens e servios, gerando bem-estar social. Mas importante assegurar-se de que haja complementaridade entre o setor objeto do investimento e o restante da economia (isto , no se constituam enclaves), que haja gerao de postos de trabalho e, sobretudo, haja gerao lquida de divisas para financiar a remunerao dos investidores. Em outras palavras, do ponto de vista da cesta bsica de consumo e portanto a partir de uma tica distributiva importante preservar (e eventualmente ampliar) o acesso a bens e servios importados a preos mais baixos. Ao faz-lo, contudo, sem uma contrapartida de polticas compensatrias para os fatores de produo impactados pela concorrncia externa, corre-se o risco de afetar negativamente a competitividade de diversos setores geradores de divisas. Com isso, a capacidade de aquisio de bens e servios importados no mercado externo pode ficar comprometida, quando houver retrao da demanda externa ou reduo do financiamento externo. As polticas que contribuem para a competitividade so, no mbito interno, aquelas que afetam a margem de valor adicionado nas atividades do comrcio exterior. Elas compreendem alterao de preos relativos (variaes na taxa de cmbio), incentivos fiscais e creditcios, e reduo de custos por melhoria nas condies de infra-estrutura. No perodo recente, o que se observa

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desse conjunto de possibilidades essencialmente a preservao da estrutura de incentivos s exportaes (Moreira/Panariello). Do lado externo, o entendimento que tem orientado a ao negociadora o de que h que se assegurar melhores condies de acesso dos bens e servios nacionais aos principais mercados, o principal indicador sendo os esforos intensos para avanar nas negociaes no mbito da Organizao Mundial de Comrcio (OMC). Tambm preciso explorar as possibilidades criadas pela maior aproximao com outras economias em desenvolvimento (comrcio Sul-Sul), uma vez que se supe que, por serem mercados menos sofisticados, existe um potencial de demanda que pode vir a ser atendida por empresas de menor porte. A intensidade das medidas de apoio interno reflete um grau limitado de prioridade. Os avanos no comrcio Sul-Sul at aqui indicam que essas tentativas de aproximao no devem ser excludentes da explorao paralela de mercados desenvolvidos. A freqncia e a intensidade dos acordos bilaterais e plurilaterais entre diversos outros pases em desenvolvimento e pases industrializados sugerem um risco potencial de desvio de comrcio, afetando o tamanho do mercado disponvel para os produtos brasileiros. No caso de um pas como o Brasil, com fronteira com dez outros pases, pensar no comrcio externo com a perspectiva de reduzir pobreza e desigualdade implica ademais tratar de forma explcita as populaes em reas de fronteira e a superao das barreiras impostas pela inexistncia ou ineficincia de infra-estrutura. H claros benefcios potenciais advindos da complementaridade. Os dados mais recentes quanto entrada de investimento externo direto indicam um nvel importante de disponibilidade de recursos. Uma parte est relacionada com a aquisio de plantas produtivas existentes, mas tambm existe interesse de alguns investidores em se antecipar a um movimento que parece levar ao grau de investimento, o qual reduzir o custo de captao externa e aumentar a atratividade das aplicaes no Brasil. De um modo geral, contudo, o principal estmulo para esse movimento continua sendo aumentar a participao no mercado interno. So poucas as iniciativas em que a economia brasileira vista como plataforma de exportao, e no h vinculao formal entre a entrada de recursos e a gerao de divisas para financiar remessas futuras. Ou seja, a entrada lquida

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O desenvolvimento social e o setor externo

de investimento externo pode vir a gerar postos de trabalho e aumentar a disponibilidade de bens e servios para o consumo e a produo. Mas o efeito sobre a pobreza e a desigualdade no evidente e depende de uma srie de condicionantes. mais preocupante o impacto futuro sobre as contas externas do pas.

Consideraes finais
Este texto procurou mostrar que o crescimento recente da economia brasileira tem contribudo, com diversas medidas de apoio social, para reduzir a pobreza e a desigualdade. No entanto, persiste uma situao que ainda deixa muito a desejar. As demandas no atendidas so afetadas pela estrutura dos gastos sociais e pela mudana do O crescimento recente perfil demogrfico da populao.

da economia brasileira tem

Quanto forma pela qual o setor excontribudo, com diversas terno pode contribuir para esse quamedidas de apoio dro, a julgar pela experincia recente, uma postura de perfil baixo em resocial, para reduzir a pobreza lao ao setor comercial externo pode e a desigualdade afetar a prpria capacidade de gerao de divisas no mdio prazo, se as restries estruturais internas dificultarem a traduo do acesso a bens de produo importados em competitividade genuna. Uma poltica de perfil baixo em relao ao setor comercial poderia, em princpio, ser compensada por uma agressividade negociadora para a abertura de mercados externos. O cenrio existente hoje sugere temores quanto a barreiras e ao risco de desvio de comrcio. As exportaes brasileiras tm um peso marginal no mercado mundial. H, portanto, muito espao a ser explorado. Mas isso demanda uma nfase poltica mais intensa e orientada para viabilizar diversificao de pauta, superar limitaes de oferta e manter atraente a atividade exportadora. Do ponto de vista da entrada de investimentos externos, os valores elevados dos ltimos anos so resultado mais de sinais de mercado que de ao de poltica orientada para sua atrao. A expectativa de que esse influxo venha a aumentar se o pas passar a ser considerado como grau de investimento. No evidente o efeito desses recursos sobre o nvel de pobreza e desigualdade no pas. Entretanto, como um percentual expressivo destinado ao setor produtor de servios, talvez seja mais clara a preocupao com a trajetria futura de gerao de divisas.

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Como dito ao incio desta seo, o fundamental em relao ao setor externo assegurar situaes em que se possa ter razovel certeza de poder contar com um fluxo suficiente de divisas no mdio e longo prazo. Os impactos sobre a reduo da pobreza e da desigualdade dependem da maneira como se consiga essa gerao de divisas. Idealmente, as polticas deveriam ser pensadas de modo a se atingir ambos objetivos. Para isso preciso que essas polticas sejam desenhadas de forma apropriada. No claro que apenas as foras de mercado possam assegurar tantos resultados simultneos, quando existem as deficincias conhecidas.

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REVISTA DE CIENCIAS SOCIALES Mayo de 2007 Quito No 28

EL MUNDO RURAL EN LOS ANDES: Liisa North y Luciano Martnez, Presentacin del dossier. Tanya Korovkin y Olga Sanmiguel, Estndares del trabajo e iniciativas no estatales en las industrias florcolas de Colombia y Ecuador. Cristbal Kay, Algunas reflexiones de estudios rurales. Luciano Martnez, Puede ser la pobreza rural ser abordada a partir de lo local? Elizabeth Jimnez, La diversificacin de los ingresos rurales en Bolivia. Francisco Garca, Un nuevo modelo rural en el Ecuador? Cambios y permanencias en los espacios rurales en la era de la globalizacin. Vctor Bretn, A vueltas con el neo-indigenismo etnfago: La experiencia prodepine a los lmites del multiculturalismo neoliberal. TEMAS: John Antn, Museos, memoria e identidad afroecuatoriana. ENSAYO GRFICO: Alonso Azocar (fotos) y Luciano Martnez (investigacin): Ferias campesinas. RESEAS. conos es una publicacin cuatrimestral de Flacso-Ecuador, La Pradera E7-174 y Av. Almagro, Quito, Ecuador. Tel.: (593 2) 3238888. Correo electrnico: <revistaiconos@flacso.org.ec>. Pgina web: <www.flacso.org.ec>. Pedidos y suscripciones: <lalibreria@flacso.org.ec>.