ÖÅÍÒÐÀËÜÍÀß ÀÇÈß È ÊÀÂÊÀÇ ¹ 4(52), 2007

ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ

ÅÑ Â ÖÅÍÒÐÀËÜÍÎÉ ÀÇÈÈ:
ÑÒÐÀÒÅÃÈß Â ÊÎÍÒÅÊÑÒÅ
ÅÂÐÀÇÈÉÑÊÎÉ ÃÅÎÏÎËÈÒÈÊÈ
Íàðãèñ ÊÀÑÅÍÎÂÀ
ïðåïîäàâàòåëü êàôåäðû ïîëèòîëîãèè
Êàçàõñòàíñêîãî èíñòèòóòà ìåíåäæìåíòà, ýêîíîìèêè è ïðîãíîçèðîâàíèÿ
(Àëìàòû, Êàçàõñòàí)

Ï
ðåîäîëåâàÿ òðóäíîñòè, Åâðîñîþç ïî-
ñòåïåííî ýâîëþöèîíèðóåò ê áîëü-
øåé ñóáúåêòíîñòè è ñïîñîáíîñòè
ïðîâîäèòü åäèíóþ âíåøíþþ ïîëèòèêó.
Ðîëü ãåîïîëèòè÷åñêîãî «èãðîêà» ïîäðàçó-
ìåâàåò íåîáõîäèìîñòü âûðàáîòêè ñòðàòå-
ãèè êàê ïî îòíîøåíèþ ê äðóãèì êðóïíûì
«èãðîêàì» — ÑØÀ, Ðîññèè è Êèòàþ, —
òàê è ïî îòíîøåíèþ ê ðåãèîíàì, âëèÿþ-
ùèì íà áåçîïàñíîñòü è ïðîöâåòàíèå Åâðî-
ïû, — òàêèì, êàê Öåíòðàëüíàÿ Àçèÿ. Îñî-
áåííîñòüþ óêàçàííîãî ðåãèîíà ÿâëÿåòñÿ
åãî «çàæàòîñòü» ìåæäó «ñàìûì áîëüøèì è
âàæíûì ñîñåäîì» ÅÑ — Ðîññèåé, à òàêæå
íàðîæäàþùåéñÿ «ìåãàäåðæàâîé»1 — Êèòà-
åì. Òàêèì îáðàçîì, ïîëèòèêà ÅÑ â ÖÀ íå
ìîæåò ôîðìèðîâàòüñÿ âíå êîíòåêñòà åâðî-
ïåéñêî-ðîññèéñêèõ è åâðîïåéñêî-êèòàéñ-
êèõ îòíîøåíèé. Â äàííîé ñòàòüå ðàññìîò-
ðåíû ïåðñïåêòèâû ïîëèòèêè ÅÑ â Öåíò-
ðàëüíîé Àçèè ñêâîçü ïðèçìó ðàçâèòèÿ îò-
íîøåíèé ìåæäó ÅÑ, Ðîññèåé è Êèòàåì.
1
Òåðìèí «ìåãàäåðæàâà» èñïîëüçîâàë äèðåê-
òîð ×ýòýì-õàóñà Âèêòîð Áàëìåð-Òîìàñ â ñâîåé ïðî-
ùàëüíîé ðå÷è «Æèâÿ ñ äâóìÿ ìåãàäåðæàâàìè: ìèð â
2020 ãîäó» 6 äåêàáðÿ 2006 ãîäà.

Ïîëèòèêà Åâðîñîþçà,
ôîðìèðóþùàÿñÿ â îòíîøåíèè ðåãèîíà:
«ñîñåäè ñîñåäåé»
Íå áóäåò ïðåóâåëè÷åíèåì ñêàçàòü, ÷òî âûðàáîòêà ïîëèòèêè Åâðîñîþçà â îòíîøåíèè
ÖÀ âñå åùå íàõîäèòñÿ íà íà÷àëüíîé ñòàäèè. Õîòÿ ïðîãðàììó îêàçàíèÿ òåõíè÷åñêîé ïî-
115
 ¹ 4(52), 2007 ÖÅÍÒÐÀËÜÍÀß ÀÇÈß È ÊÀÂÊÀÇ

ìîùè ñòðàíàì ÑÍÃ (TACÈÑ) ÅÑ çàäåéñòâîâàë â 1991 ãîäó è çà ïðîøåäøèé ñ òîãî âðåìå-
íè ïåðèîä äëÿ åå ðåàëèçàöèè âûäåëèë ðåñïóáëèêàì Öåíòðàëüíîé Àçèè çíà÷èòåëüíûå ôè-
íàíñîâûå ñðåäñòâà (ñâûøå 1 ìëðä åâðî), ïîäõîäû ê ðåãèîíó êàê ê îñîáîé (ñïåöèôè÷íîé)
÷àñòè ïîñòñîâåòñêîãî ïðîñòðàíñòâà è îñîçíàíèå ñâÿçàííûõ ñ íèì ãåîïîëèòè÷åñêèõ âûçî-
âîâ îáúåäèíåííîé Åâðîïå ëèøü íà÷èíàþò îôîðìëÿòüñÿ.
 1990-õ ãîäàõ Åâðîñîþç â öåëîì ðàññìàòðèâàë ÖÀ êàê íàèáîëåå îòñòàëóþ è íå-
ðàçâèòóþ ÷àñòü Ñîäðóæåñòâà, íàèìåíåå ãîòîâóþ âîñïðèíÿòü çàïàäíûå ñòàíäàðòû è
öåííîñòè; êàê èñòî÷íèê íåòðàäèöèîííûõ óãðîç åâðîïåéñêîé áåçîïàñíîñòè: íàðêîòðà-
ôèê, ðàñïðîñòðàíåíèå îðóæèÿ ìàññîâîãî óíè÷òîæåíèÿ, ýïèäåìèè, ìèãðàöèÿ. Â îòëè-
÷èå îò ÑØÀ, Åâðîïà íå î÷åíü èíòåðåñîâàëàñü îñîáûì ãåîñòðàòåãè÷åñêèì ïîëîæåíèåì
ÖÀ íà åâðàçèéñêîì êîíòèíåíòå, îñíîâíîå âíèìàíèå óäåëÿëà Ðîññèè è çàïàäíûì ðåñ-
ïóáëèêàì ÑÍÃ.
Îäíàêî ñ 2001 ãîäà åå âíèìàíèå ê ðåãèîíó ðåçêî âîçðîñëî. Ýòîìó ñïîñîáñòâîâàëè
ñîáûòèÿ 11 ñåíòÿáðÿ 2001 ãîäà, íà÷àâøàÿñÿ àíòèòåððîðèñòè÷åñêàÿ îïåðàöèÿ â Àôãàíèñ-
òàíå, ðàñøèðåíèå ÅÑ (â 2004 è 2007 ãã.) è íîâûå îïàñåíèÿ ïî ïîâîäó ýíåðãåòè÷åñêîé áåçî-
ïàñíîñòè Åâðîïû, âûçâàííûå «ãàçîâûì êîíôëèêòîì» ìåæäó Ðîññèåé è Óêðàèíîé (ÿíâàðü
2006 ã.). Â ðàìêàõ êàìïàíèè â Àôãàíèñòàíå â ÖÀ ïîÿâèëèñü (ñ ñîãëàñèÿ ÐÔ) âîåííûå áàçû
ñòðàí ÍÀÒÎ: Ñîåäèíåííûõ Øòàòî⠗ â êûðãûçñêîì Ìàíàñå è óçáåêñêîì Êàðøè-Õàíà-
áàäå, Ãåðìàíèè — â Òåðìåçå, ðàñïîëîæåííîì íà þãå Óçáåêèñòàíà, è Ôðàíöèè — ó òàä-
æèêñêî-àôãàíñêîé ãðàíèöû.
Ðàñøèðåíèå Åâðîñîþçà ñäåëàëî ãîñóäàðñòâà ÖÀ (îñîáåííî Êàçàõñòàí) «ñîñåäÿìè
ñîñåäåé» ÅÑ. ×åðåç Êàñïèéñêîå ìîðå ðåãèîí ïðèëåãàåò ê Þæíîìó Êàâêàçó, ïîäïàäàþùå-
ìó ïîä ïðîãðàììó ñîñåäñòâà, çíà÷èò, âêëþ÷àåòñÿ â ñôåðó îñîáîãî èíòåðåñà è âíèìàíèÿ
Åâðîïû. Íà ðåñïóáëèêè Öåíòðàëüíîé Àçèè òàêæå ïàäàåò îòñâåò îò èíòåðåñà è âíèìàíèÿ ê
«çàïàäíûì» ñòðàíàì ÑÍÃ, êîòîðûå âñå áîëüøå äåìîíñòðèðóþò ñâîþ åâðî-àòëàíòè÷åñ-
êóþ îðèåíòàöèþ.
Ðîññèéñêî-óêðàèíñêèé «ãàçîâûé êîíôëèêò» óñòðàøèë Åâðîïó, êîòîðîé íå íðàâÿò-
ñÿ òåíäåíöèè ïîëèòè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÐÔ: îòõîä îò äåìîêðàòèè, ðîñò íàöèîíàëèçìà è
âåëèêîäåðæàâíîñòè. Âîçíèêëè îïàñåíèÿ, ÷òî òàêàÿ Ðîññèÿ ìîæåò èñïîëüçîâàòü ñâîè
ïîñòàâêè ýíåðãîðåñóðñîâ â Åâðîïó (â ïåðâóþ î÷åðåäü ãàçà) â êà÷åñòâå ðû÷àãà ïîëèòè-
÷åñêîãî äàâëåíèÿ. Ïîñêîëüêó ÐÔ — îñíîâíîé ïîñòàâùèê ãîëóáîãî òîïëèâà â ãîñóäàð-
ñòâà ÅÑ (íûíå íà åå äîëþ ïðèõîäèòñÿ ïîëîâèíà âñåãî èõ èìïîðòà, à â äàëüíåéøåì ïî-
òðåáíîñòü ýòèõ ñòðàí â ãàçå áóäåò ðàñòè), çàâèñèìîñòü Åâðîïû îò Ìîñêâû è ïîòåíöèàëü-
íàÿ íåíàäåæíîñòü Ðîññèè ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê âåñüìà ñåðüåçíûå ïðîáëåìû. Êëþ÷ ê èõ
ðåøåíèþ Áðþññåëü âèäèò â äèâåðñèôèêàöèè ïîñòàâîê, íå â ïîñëåäíþþ î÷åðåäü — çà
ñ÷åò ðåñóðñîâ ðåñïóáëèê ÖÀ.
Ýòè ôàêòîðû ñïîñîáñòâîâàëè îñîçíàíèþ âíåøíåïîëèòè÷åñêèìè ýëèòàìè åâðîïåéñ-
êèõ ñòðàí íåîáõîäèìîñòè âûðàáîòêè ñòðàòåãèè ïî îòíîøåíèþ ê Öåíòðàëüíî-Àçèàòñêî-
ìó ðåãèîíó. À ñåãîäíÿ èäåò ïðîöåññ ïåðåîñìûñëåíèÿ ñëîæèâøèõñÿ îòíîøåíèé, îáùåé
ñèòóàöèè â ÖÀ, âîçìîæíîñòåé ñîòðóäíè÷åñòâà ñ äðóãèìè «èãðîêàìè» (ãîñóäàðñòâàìè) è
ïåðñïåêòèâ ïîëèòèêè ÅÑ.
Òàê, ïðåäñåäàòåëü ãåðìàíî-öåíòðàëüíîàçèàòñêîé ãðóïïû â Áóíäåñòàãå Õåäè Âåãåíåð
îõàðàêòåðèçîâàëà åâðîïåéñêèå äåéñòâèÿ â ðåãèîíå (çà ïîñëåäíèå 15 ëåò) êàê «áåñöåëüíûå,
íåçàïëàíèðîâàííûå è íåñêîîðäèíèðîâàííûå» è âûðàçèëà îïðåäåëåííûé îïòèìèçì ïî
ïîâîäó òîãî, ÷òî «ïîõîæèå íà ëîñêóòíîå îäåÿëî îòíîøåíèÿ ìåæäó Åâðîïîé è ãîñóäàð-
ñòâàìè ðåãèîíà» áóäóò òðàíñôîðìèðîâàíû «â áîëåå ñòðàòåãè÷åñêèå è ïîìîãóò ñòàáèëèçè-
ðîâàòü ýòîò íåñïîêîéíûé ðåãèîí»2.

2
Wegener H. Central Asia: At Last Europe May Be Getting its Act Together // Europe’s World, Spring 2007,
No. 5. P. 16.

116
 ÖÅÍÒÐÀËÜÍÀß ÀÇÈß È ÊÀÂÊÀÇ ¹ 4(52), 2007

Îáùåå ïðåäñòàâëåíèå î êîíòóðàõ ôîðìèðóþùåéñÿ ïîëèòèêè äàþò ñëåäóþùèå äâà

èñòî÷íèêà:
«Ðåãèîíàëüíûé ñòðàòåãè÷åñêèé äîêóìåíò Åâðîïåéñêîãî ñîîáùåñòâà ïî îêàçàíèþ
ïîìîùè Öåíòðàëüíîé Àçèè íà ïåðèîä 2007—2013 ãîäîâ» (äëÿ óäîáñòâà áóäåì íàçûâàòü
åãî Ñòðàòåãèåé 2007—2013), ðàçðàáîòàííûé è ïðèíÿòûé â 2007 ãîäó ïîä ðóêîâîäñòâîì
Ãåðìàíèè (òîãäàøíåãî ïðåäñåäàòåëÿ ÅÑ), à òàêæå ïðîåêò Îáùåãî äîêóìåíòà ïî îáñóæäå-
íèþ ñòðàòåãèè â Öåíòðàëüíîé Àçèè, óòâåðæäåííûé â ÿíâàðå 2007-ãî3.
Ñòðàòåãèÿ 2007—2013 ïîñòðîåíà â äóõå øèðîêîãî ïîäõîäà ê áåçîïàñíîñòè, òî åñòü â
íåé ñäåëàí óïîð íà âçàèìîñâÿçü áåçîïàñíîñòè è ðàçâèòèÿ. Òàê, â êà÷åñòâå öåëåé ïîìîùè,
ñëåäîâàòåëüíî, è ïîëèòèêè ÅÑ â ÖÀ îïðåäåëåíû ñòàáèëüíîñòü è áåçîïàñíîñòü åå ðåñïóá-
ëèê, îêàçàíèå èì ñîäåéñòâèÿ â äîñòèæåíèè óñòîé÷èâîãî ïðîãðåññà è ñíèæåíèÿ óðîâíÿ
áåäíîñòè, à òàêæå ðàçâèòèå áîëåå òåñíîãî ðåãèîíàëüíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà — êàê â ôîðìà-
òå Öåíòðàëüíîé Àçèè, òàê è ìåæäó åå ñòðàíàìè è ÅÑ. Äëÿ äîñòèæåíèÿ ýòèõ öåëåé ôèíàí-
ñîâûå ñðåäñòâà áóäóò ðàñïðåäåëåíû ìåæäó òðåìÿ ïðèîðèòåòíûìè ñôåðàìè:
1) ðåãèîíàëüíîå ñîòðóäíè÷åñòâî è äîáðîñîñåäñêèå îòíîøåíèÿ â ÖÀ (ñåòè è ñîîá-
ùåñòâà; îêðóæàþùàÿ ñðåäà; ïîãðàíè÷íûé êîíòðîëü è âîïðîñû ìèãðàöèè, áîðü-
áà ñ ìåæäóíàðîäíîé ïðåñòóïíîñòüþ è òàìîæíÿ; îáðàçîâàíèå, íàóêà è ñâÿçè ìåæ-
äó ëþäüìè);
2) ñíèæåíèå óðîâíÿ áåäíîñòè è ïîâûøåíèå êà÷åñòâà æèçíè;
3) ïîääåðæêà ýôôåêòèâíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ýêîíîìè÷åñêèõ ðå-
ôîðì.
Òàêîé ïîäõîä îáóñëîâëåí îáùåé Åâðîïåéñêîé ñòðàòåãèåé áåçîïàñíîñòè, ïðèíÿòîé
â äåêàáðå 2003 ãîäà, ñîãëàñíî êîòîðîé ïðèîðèòåòîì â ýòîé îáëàñòè äîëæíî ñòàòü ñîçäà-
íèå «êîëüöà èç õîðîøî óïðàâëÿåìûõ ãîñóäàðñòâ ê âîñòîêó îò Åâðîïåéñêîãî ñîþçà»4.
Òàêèì îáðàçîì, ôîêóñ ñìåùåí ñ òðàäèöèîííûõ âîåííî-ïîëèòè÷åñêèõ àñïåêòîâ áåçîïàñ-
íîñòè íà íåòðàäèöèîííûå, à êëþ÷ ê íèì íàõîäèòñÿ, ïî ìíåíèþ åâðîïåéöåâ, â õîðîøåì
ãîñóïðàâëåíèè.
Õîòÿ äàííûé ïîäõîä íå ïðåäïîëàãàåò ïðÿìîãî ïðîòèâîñòîÿíèÿ è âðàæäåáíîñòè, õà-
ðàêòåðíûõ äëÿ òðàäèöèîííîãî ïîäõîäà ê áåçîïàñíîñòè, êëàññèôèöèðóþùåãî ñòðàíû ïî
ñòåïåíè äðóæåñòâåííîñòè èëè âðàæäåáíîñòè, â íåì çàëîæåíà ñóùåñòâåííàÿ êîíêóðåíöèÿ,
â ÷åì-òî íàïîìèíàþùàÿ èäåîëîãè÷åñêîå ñîïåðíè÷åñòâî ïåðèîäà «õîëîäíîé âîéíû». Öåí-
íîñòè, ïðèíöèïû îðãàíèçàöèè è ñòàíäàðòû ñòàíîâÿòñÿ ïðè÷èíàìè ðàçíîãëàñèé è ðàñõîæ-
äåíèé â ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèÿõ.
Îñîáåííî ÿðêî ýòî ïðîÿâëÿåòñÿ â îòíîøåíèÿõ Åâðîñîþçà ñ ïîñòñîâåòñêèìè ðåñïóá-
ëèêàìè, âêëþ÷àÿ ãîñóäàðñòâà ÖÀ. Åâðîïåéöû íàñòàèâàþò íà ïîëèòè÷åñêèõ è ýêîíîìè-
÷åñêèõ ðåôîðìàõ (ïî çàïàäíûì ñòàíäàðòàì), à ñòðàíû ðåãèîíà è Ðîññèÿ ñîïðîòèâëÿþòñÿ,
ññûëàÿñü íà «îñîáåííîñòü ïóòè» è âðåìåííîå îòñòàâàíèå (òàê, èçëþáëåííûì ÿâëÿåòñÿ òå-
çèñ î äîëãîì ïóòè, ïî êîòîðîìó ïðîøëà Åâðîïà, ïðåæäå ÷åì äîñòèãëà ñîâðåìåííîãî óðîâ-
íÿ ðàçâèòèÿ).
Ïîñòåïåííî ïîäîáíîå èäåîëîãè÷åñêîå ïðîòèâîñòîÿíèå íàêëàäûâàåòñÿ íà äðóãèå
ôàêòîðû è ïðèâîäèò ê ïðèâû÷íîìó ãåîïîëèòè÷åñêîìó ñîïåðíè÷åñòâó çà ñôåðû èíòåðå-
ñîâ è âëèÿíèÿ.  ñëó÷àå ÖÀ ê òàêèì ôàêòîðàì îòíîñÿòñÿ ðàçìåùåíèå â ðåñïóáëèêàõ ðå-

3
Ñì.: European Community Regional Strategy Paper for Assistance to Central Asia for the period 2007—2013
[http://ec.europa.eu/external_relations/ceeca/c_asia/index.htm], 14 May 2007; Joint EUSR-General Secretariat. Joint
Discussion Paper on the Strategy for Central Asia (Project) [http://www.kub.kz/article.php?sid=17234], 28 April
2007.
4
A Secure Europe in a Better World. European Security Strategy, December 2003 [http://www.iss-eu.org/
solana/solanae.pdf ], 23 March 2007.

117
 ¹ 4(52), 2007 ÖÅÍÒÐÀËÜÍÀß ÀÇÈß È ÊÀÂÊÀÇ

ãèîíà âîåííûõ áàç äëÿ ïîääåðæêè êàìïàíèè â Àôãàíèñòàíå è ýíåðãåòè÷åñêèé âîïðîñ.

Ïðè âñåì íåïðèÿòèè Åâðîñîþçîì «íîâûõ ðàçäåëèòåëüíûõ ëèíèé â Åâðîïå» åâðîïåéöû
îñîçíàþò ñóðîâûå ðåàëèè âíîâü îáîñòðèâøåãîñÿ ãåîïîëèòè÷åñêîãî ñîïåðíè÷åñòâà ìåæ-
äó ÐÔ è Çàïàäîì.
Åñëè â Ñòðàòåãèè 2007—2013 ëèøü âñêîëüçü óïîìèíàåòñÿ î ðàñòóùåé çàâèñèìîñòè
Åâðîïû îò ïîñòàâîê ýíåðãîðåñóðñîâ èçâíå è âàæíîé ðîëè, êîòîðóþ áîãàòûå íåôòüþ è
ãàçîì ãîñóäàðñòâà ÖÀ ìîãóò ñûãðàòü â ðåøåíèè ýòîé ïðîáëåìû, òî â äîêóìåíòå, ïðèíÿ-
òîì â ÿíâàðå 2007 ãîäà, äàííûì âîïðîñàì óäåëÿåòñÿ ãîðàçäî áîëüøå âíèìàíèÿ è äåëàåòñÿ
àêöåíò íà ñîçäàíèå ýíåðãåòè÷åñêèõ êîðèäîðîâ ìåæäó ÖÀ è Åâðîïîé ÷åðåç Êàâêàç.  íåì
îòìå÷àþòñÿ «ñèëüíûå àìáèöèè Ðîññèè è Êèòàÿ» — äâóõ îáëàäàþùèõ «ñòðàòåãè÷åñêèì
âåñîì» ñîñåäåé, ìåøàþùèõ ïëàíàì ÅÑ ñâÿçàòü ðåñóðñû ðåãèîíà ñ òðàíñïîðòíûìè âîç-
ìîæíîñòÿìè, à òàêæå ãîâîðèòñÿ, ÷òî ýêîíîìè÷åñêîå ïðèñóòñòâèå Ðîññèè è êëþ÷åâûõ àçè-
àòñêèõ ïàðòíåðîâ öåíòðàëüíîàçèàòñêèõ ñòðàí ñêîíöåíòðèðîâàíî â î÷åíü îïðåäåëåííûõ
ñåêòîðàõ è îáëàñòÿõ, îáóñëîâèâ êîíêóðåíòíûé êîíòåêñò, â êîòîðîì ÅÑ íå ÿâëÿåòñÿ îäíèì
èç îñíîâíûõ èãðîêîâ, íåñìîòðÿ íà ñâîþ çíà÷èòåëüíóþ âîâëå÷åííîñòü.
Ïîä îïðåäåëåííûìè ñåêòîðàìè ïîíèìàåòñÿ ýíåðãåòè÷åñêèé, à îñíîâíûìè êîíêó-
ðåíòàìè çà ýíåðãîðåñóðñû ðåãèîíà ÿâëÿþòñÿ ÐÔ è Êèòàé. Óâåðåííîñòü, îáðåòåííàÿ
Ìîñêâîé â ïîñëåäíèå ãîäû, áîëüøåé ÷àñòüþ áàçèðóåòñÿ íà âûñîêèõ ìèðîâûõ öåíàõ íà
íåôòü è ãàç; òî åñòü ñòàòóñ Ðîññèè çàâèñèò îò åå ñïîñîáíîñòè ýêñïîðòèðîâàòü ýíåðãîíî-
ñèòåëè íà ìèðîâîé ðûíîê. Îäíàêî ñâîèõ ðàçðàáàòûâàåìûõ çàïàñîâ åé âñêîðå áóäåò íå
õâàòàòü èç-çà íåäîñòàòî÷íûõ èíâåñòèöèé â ðàçâåäêó è äîáû÷ó5. Ðåñóðñû ãîñóäàðñòâ ìî-
ãóò êîìïåíñèðîâàòü ýòó íåõâàòêó, èñõîäÿ èç ÷åãî â ïîñëåäíèå ãîäû ÐÔ ïðîâîäèò â ðåãè-
îíå àêòèâíóþ ïîëèòèêó, ñîñðåäîòî÷åííóþ íà ïîëó÷åíèè ìàêñèìóìà íåôòÿíûõ è ãàçî-
âûõ îáÿçàòåëüñòâ îò åãî ðåñïóáëèê, à òàêæå ïðîòèâîäåéñòâóåò âñåì àëüòåðíàòèâíûì
ïðîåêòàì òðàíñïîðòèðîâêè óãëåâîäîðîäîâ, ñïîñîáíûì «âûâåñòè» ýòî ñûðüå èç-ïîä åå
âëèÿíèÿ.
Ðîññèÿ ïûòàåòñÿ íå äîïóñòèòü ïðîêëàäêè Òðàíñêàñïèéñêîãî òðóáîïðîâîäà, êîòî-
ðûé äîñòàâëÿë áû òóðêìåíñêèé è êàçàõñòàíñêèé ãàç íà åâðîïåéñêèå ðûíêè, è â ÷åì î÷åíü
çàèíòåðåñîâàí Åâðîñîþç. Ñîãëàøåíèå, ïîäïèñàííîå â ìàå 2007 ãîäà Ðîññèåé, Êàçàõñòà-
íîì è Òóðêìåíèñòàíîì î ñòðîèòåëüñòâå Ïðèêàñïèéñêîãî ãàçîïðîâîäà, êàçàëîñü, ñâåëî íà
íåò øàíñû îòíîñèòåëüíî Òðàíñêàñïèéñêîé òðóáû. Îäíàêî, ïî ìíåíèþ ýêñïåðòîâ, õîðî-
íèòü ýòîò ïðîåêò ðàíî6. Ïðàâèòåëüñòâà ñòðàí ÖÀ áóäóò äî ïîñëåäíåãî îòòÿãèâàòü îêîí÷à-
òåëüíîå ðåøåíèå è òîðãîâàòüñÿ, èñïîëüçóÿ äëÿ ýòîãî àëüòåðíàòèâíûå ìàðøðóòû, âçâåøè-
âàÿ âñå «çà» è «ïðîòèâ», è åùå íåèçâåñòíî, ê êàêèì âûâîäàì ïðèäóò. Ó ÐÔ ñèëüíûå ïîçè-
öèè, íî îêîí÷àòåëüíîé íàçâàòü åå «ãàçîâóþ ïîáåäó» åùå ðàíî.
Êèòàé òàêæå âåñüìà çàèíòåðåñîâàí â ýíåðãîðåñóðñàõ ÖÀ è ìåòîäè÷íî íàðàùèâàåò
ñâîå ïðèñóòñòâèå â ìåñòíûõ ýíåðãåòè÷åñêèõ ñåêòîðàõ. Ïîñòðîåí òðóáîïðîâîä (Àòàñó —
Àëàøàíüêîó) äëÿ ïåðåêà÷êè êàçàõñòàíñêîé íåôòè â çàïàäíûé Êèòàé. Ñ Òóðêìåíèñòàíîì
ÊÍÐ ïîäïèñàëà ñîãëàøåíèå î ïðîêëàäêå ãàçîïðîâîäà, êîòîðûé äîëæåí äîñòàâëÿòü çíà-
÷èòåëüíûå îáúåìû òóðêìåíñêîãî ãîëóáîãî òîïëèâà â Êèòàé â òå÷åíèå 30 ëåò (ñ 2009 ã.). Ñ
Óçáåêèñòàíîì Êèòàéñêàÿ íàöèîíàëüíàÿ íåôòÿíàÿ êîìïàíèÿ çàêëþ÷èëà ðÿä êîíòðàêòîâ î
ñîòðóäíè÷åñòâå â íåôòåãàçîâîé îòðàñëè7.
Òàêèì îáðàçîì, ÊÍÐ, Ðîññèÿ è Çàïàä ñîïåðíè÷àþò çà ýíåðãîðåñóðñû ñòðàí ÖÀ. Ñëå-
äóåò îòìåòèòü, ÷òî åñëè ýòè ðåñóðñû ïîòåêóò â ÐÔ, òî â êîíå÷íîì ñ÷åòå îíè äîéäóò äî

5
Ñì.: Milov V. Russian Energy Policy: Challenges and Implications. Roundtable discussion meeting.
Chatham House, 20 September 2006 [http://www.chathamhouse.org.uk/viewdocument.php?documentid=7916],
15 April 2007.
6
Ñì.: Ðóáàíîâ È. Íå ïî ïðàâó ñèëû // Ýêñïåðò, 21—27 ìàÿ 2007, ¹ 19.
7
Ñì.: Xuanli Liao. Central Asia and China’s Energy Security // China and Eurasia Forum Quarterly, 2006,
Vol. 4, No. 4. P. 65—67.

118
 ÖÅÍÒÐÀËÜÍÀß ÀÇÈß È ÊÀÂÊÀÇ ¹ 4(52), 2007

Åâðîïû; åñëè æå îíè äîñòàíóòñÿ Êèòàþ, òî èõ íå ïîëó÷àò íè Ðîññèÿ, íè Åâðîïà. Ïîýòîìó

ÐÔ è åâðîïåéñêèå ñòðàíû âíèìàòåëüíî íàáëþäàþò çà ñòðîèòåëüñòâîì òðóáîïðîâîäîâ â
âîñòî÷íîì íàïðàâëåíèè.
Íûíå ïîëèòèêà ÅÑ ñóùåñòâåííî ìåíÿåòñÿ, ñòàíîâèòñÿ áîëåå ðåàëèñòè÷íîé, òî åñòü
ó÷èòûâàåò ôàêòîð æåñòêîãî ñîïåðíè÷åñòâà. Äî ñèõ ïîð Åâðîñîþç ïðåäïî÷èòàë íå ïîçèöè-
îíèðîâàòü ñåáÿ â êà÷åñòâå êîíêóðåíòà çà âëèÿíèå — îñíîâíûìè âíåøíèìè «èãðîêàìè» â
ÖÀ áûëî ïðèíÿòî ñ÷èòàòü Ðîññèþ, Êèòàé è ÑØÀ. Òåïåðü æå Áðþññåëü îáåñïîêîåí òåì,
÷òî ïðîèãðûâàåò äðóãèì «èãðîêàì» â ðåãèîíå, â ïåðâóþ î÷åðåäü ÐÔ è ÊÍÐ.
Ñëîæíîñòü ðàçðàáîòêè ñòðàòåãèè â îòíîøåíèè ÖÀ îáóñëîâëåíà ðÿäîì ôàêòîðîâ.
Âî-ïåðâûõ, ýòî ïðèðîäà ÅÑ êàê íàäíàöèîíàëüíîãî ïîëèòè÷åñêîãî ïðîåêòà, êîòîðàÿ çàò-
ðóäíÿåò âûðàáîòêó åäèíîé âíåøíåé ïîëèòèêè. Âî-âòîðûõ, ýòî íåÿñíîñòü ïåðñïåêòèâ îò-
íîøåíèé ìåæäó Åâðîñîþçîì è Ðîññèåé (Ìîñêâà äî ñèõ ïîð ñ÷èòàëàñü îñíîâíûì «ïàòðî-
íîì» ðåãèîíà). Òðåòèé ôàêòîð — âåêòîð ðàçâèòèÿ åâðîïåéñêî-êèòàéñêèõ îòíîøåíèé —
ëèøü íà÷èíàåò ôîðìèðîâàòüñÿ.
Ñðåäè åâðîïåéñêèõ ïîëèòèêîâ è ìåæäóíàðîäíèêîâ ðàñòåò îñîçíàíèå íåîáõîäèìîñòè
ðàçðàáîòêè ñòðàòåãè÷åñêîé ïîçèöèè ïî îòíîøåíèþ ê Êèòàþ, ýêîíîìè÷åñêèé âåñ è ïîëè-
òè÷åñêîå âëèÿíèå êîòîðîãî íåóêëîííî óâåëè÷èâàþòñÿ, ÖÀ æå ÿâëÿåòñÿ ðåãèîíîì, ñîåäè-
íÿþùèì è ðàçäåëÿþùèì Åâðîïó è ÊÍÐ.

ÅÑ — Ðîññèÿ:
ñëîæíûå âðåìåíà
Ñîâðåìåííûå åâðîïåéñêî-ðîññèéñêèå îòíîøåíèÿ íàõîäÿòñÿ â î÷åíü íåïðîñòîé ôàçå:
«åâðîïåéñêèé âûáîð» ÐÔ âñå ðåæå óïîìèíàåòñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé ðèòîðèêå.
Ìîñêâà âñå ÷àùå è ðåç÷å êðèòèêóåò íîâûõ ÷ëåíîâ ÅÑ, åâðî-àòëàíòè÷åñêèå îðãàíèçà-
öèè (ÎÁÑÅ è ÍÀÒÎ) è «äâîéíûå ñòàíäàðòû» Çàïàäà. Ñàììèò ÅÑ — Ðîññèÿ, ñîñòîÿâøèé-
ñÿ â ìàå 2007 ãîäà â Ñàìàðå, íå âûçûâàë íè ó êîãî îñîáûõ íàäåæä è ïðîøåë íà ãðàíè ôîëà.
Õàðàêòåðíî, ÷òî íåçàäîëãî äî ýòîé âñòðå÷è Åâðîïåéñêèé èíñòèòóò ïî èçó÷åíèþ âîïðîñîâ
áåçîïàñíîñòè îðãàíèçîâàë äèñêóññèþ «Ðîññèÿ — ñëîæíûé ïàðòíåð äëÿ ÅÑ»8.
Çà ïîñëåäíèå ãîäû Ìîñêâà îáðåëà óâåðåííîñòü â ñåáå è äèñòàíöèðîâàëàñü îò Çàïàäà.
Ìîæíî ñïîðèòü î òîì, ÷òî ïîñëóæèëî òîìó ïðè÷èíîé — îøèáêè ïîñëåäíåãî è ïîòâîð-
ñòâî àâòîðèòàðíûì òåíäåíöèÿì ïîëèòè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè, íåæåëàíèå Çàïàäà ðå-
àëüíî èíòåãðèðîâàòü ÐÔ èëè íåãîòîâíîñòü ê ýòîìó ðîññèéñêèõ ýëèò, íåèçæèòûå èìïåðñ-
êèå êîìïëåêñû è êîìïëåêñû áûâøåé ñóïåðäåðæàâû, êîòîðîé íåîáõîäèì îñîáûé ñòàòóñ.
Êàê áû òî íè áûëî, íàëèöî âçàèìíîå ðàçî÷àðîâàíèå Çàïàäà è Ðîññèè è åå óõîä â ïîëóàâ-
òîíîìíîå ïëàâàíèå.
Èñïîëüçóÿ ìåòàôîðó Äìèòðèÿ Òðåíèíà, ñêàæåì, ÷òî ÐÔ ñîçäàåò ñâîþ «ñîëíå÷íóþ
ñèñòåìó», îòäåëüíóþ îò åâðî-àòëàíòè÷åñêîé, â êîòîðîé åé îòâîäèëàñü ðîëü íå áëèæå è íå
âàæíåå Ïëóòîíà9. Ïîñòñîâåòñêèå ðåñïóáëèêè, çà èñêëþ÷åíèåì ñòðàí Áàëòèè, ðàññìàòðè-
âàþòñÿ êàê ÷àñòü ýòîé ñèñòåìû. Òî, ÷òî îíè ïîäïàäàþò ïîä åâðîïåéñêóþ ïðîãðàììó ñî-
ñåäñòâà, òî åñòü èíòåãðèðóþòñÿ â åâðîïåéñêîå ïðîñòðàíñòâî, âûçûâàåò ó Ðîññèè ÷óâñòâî
ïîòåðè åå ïðåæíèõ ïîçèöèé.
Ðàñøèðÿþùèéñÿ Åâðîñîþç ïûòàåòñÿ ñäåëàòü ýòî ðàçðàñòàíèå ìåíåå áîëåçíåííûì
äëÿ ÐÔ, ïîñêîëüêó íå õî÷åò, ÷òîáû â Åâðîïå âîçíèêëè «íîâûå ðàçäåëèòåëüíûå ëèíèè»,

8
EU Institute for Security Studies. Paris, 23 April 2007 [http://www.iss-eu.org/activ/content/rep07-04.pdf],
10 May 2007.
9
Ñì.: Trenin D. Russia Leaves the West // Foreign Affairs, July/August 2006.

119
 ¹ 4(52), 2007 ÖÅÍÒÐÀËÜÍÀß ÀÇÈß È ÊÀÂÊÀÇ

îäíàêî îòðèöàòåëüíûå ýìîöèè Ìîñêâû åãî íå îñòàíîâÿò. Ãåíåðàëüíàÿ ëèíèÿ ïîëèòèêè

Áðþññåëÿ â íîâîì «ñîñåäñêîì»/ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå — âîâëå÷åíèå Ðîññèè è
âçàèìîâûãîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî ñ íåé. Òàê, â äîêóìåíòå, îçàãëàâëåííîì «Ñòðàòåãèÿ
äëÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ïåðèîä 2007—2013 ãîäîâ», â êà÷åñòâå îñíîâíûõ èíòåðå-
ñîâ ÅÑ (íàðÿäó ñ ïîëèòè÷åñêîé è ýêîíîìè÷åñêîé ñòàáèëüíîñòüþ Ôåäåðàöèè è ïàðòíåð-
ñòâîì â ðàçëè÷íûõ îáëàñòÿõ äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ «ìÿãêèõ» [íåòðàäèöèîííûõ] óãðîç áå-
çîïàñíîñòè) íàçâàíî óêðåïëåíèå ñîòðóäíè÷åñòâà ñ ÐÔ íà Þæíîì Êàâêàçå è â çàïàäíûõ
ðåñïóáëèêàõ ÑÍÃ10.
 âûøåóêàçàííîé Ñòðàòåãèè Öåíòðàëüíàÿ Àçèÿ óïîìèíàåòñÿ â êà÷åñòâå ðåãèîíà,
íàõîäÿùåãîñÿ ïîä âëèÿíèåì Ðîññèè. Êðîìå òîãî, îòìå÷àåòñÿ íåðàçìå÷åííîñòü êàçàõñòàí-
ñêî-ðîññèéñêèõ ðóáåæåé è íåäîñòàòîê íà íèõ ïîãðàíè÷íîãî êîíòðîëÿ. Ïîêà ãðàíèöà, îò-
äåëÿþùàÿ Ðîññèþ îò ÖÀ, îñòàåòñÿ óÿçâèìîé äëÿ óãðîç ñ þãà, ÅÑ íå ïîéäåò íà ñóùåñòâåí-
íîå îñëàáëåíèå âèçîâîãî ðåæèìà, êîòîðîãî äîáèâàåòñÿ Ìîñêâà11.
×òî æå êàñàåòñÿ ñòðàòåãèè ÐÔ â îòíîøåíèè Åâðîñîþçà, òî îíà íîñèò îáîðîíèòåëü-
íûé õàðàêòåð. Òàê, â Îáçîðå âíåøíåé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âûïóùåííîì
ÌÈÄ Ðîññèè â ìàðòå 2007 ãîäà, ñîòðóäíè÷åñòâî ñ ÅÑ íà ïðîñòðàíñòâå ÑÍà íå óïîìèíàåò-
ñÿ, ñêîðåå â íåì ñîäåðæèòñÿ íåïðÿìàÿ êðèòèêà Áðþññåëÿ çà ïîïûòêè «âîçäåéñòâîâàòü íà
ïðîöåññû â ÑÍû, «ïåðåóñòðîèòü «åâðîïåéñêóþ ïåðèôåðèþ» ïî íàâÿçûâàåìûì èçâíå ëå-
êàëàì», îêàçàòü «äàâëåíèå íà ãîñóäàðñòâà-íå÷ëåíû ÍÀÒÎ è ÅÑ â öåëÿõ èçìåíåíèÿ âåêòî-
ðà èõ ïîëèòè÷åñêîé îðèåíòàöèè, âïëîòü äî ñìåíû ïðàâÿùèõ ðåæèìîâ»12.
Ïðè ýòîì ó àâòîðîâ «åñòü îñíîâàíèÿ èñõîäèòü èç òîãî, ÷òî «åâðîïåéñêèé âûáîð»
Ìîñêâû ðàçäåëÿåòñÿ îáùåñòâîì è ïîëèòè÷åñêèìè ýëèòàìè äðóãèõ ãîñóäàðñòâ Ñîäðóæå-
ñòâà» è ÷òî «ïóòü äîñòèæåíèÿ ýòîé öåëè íóæíî ïîäñêàçûâàòü ñîáñòâåííûì ïðèìåðîì»13.
Òîãäà íåïîíÿòíî, ïî÷åìó Ìîñêâà íå ïðèâåòñòâóåò «åâðîïåéñêèé âûáîð», ñäåëàííûé ïîñò-
ñîâåòñêèìè ðåñïóáëèêàìè íàïðÿìóþ.
Òàêàÿ «íåïðÿìàÿ» ëîãèêà õàðàêòåðèçóåò è ñòðàòåãè÷åñêîå âèäåíèå (âåðíåå, åãî îò-
ñóòñòâèå) áóäóùèõ âçàèìîîòíîøåíèé ÐÔ è ÅÑ. Ïî ìíåíèþ äâóõ èçâåñòíûõ áðèòàíñêèõ
èññëåäîâàòåëåé — Ìàðãî Ëàéò è Ðîÿ Àëëèñîíà, — îáåèì ñòîðîíàì íå õâàòàåò ñòðàòåãè-
÷åñêîãî âèäåíèÿ îòíîøåíèé, è ýòîò íåäîñòàòîê íå êîìïåíñèðóåòñÿ òåíäåíöèåé ê ïðèíÿ-
òèþ ãðàíäèîçíûõ ïðîãðàìì äåéñòâèé14. Ïðè îáñóæäåíèè òåìû «Ðîññèÿ — ñëîæíûé
ïàðòíåð äëÿ ÅÑ» ÷ëåíû ðàáî÷åé ãðóïïû òàêæå ïðèõîäÿò ê âûâîäó, ÷òî ó ðóêîâîäñòâà
ÐÔ íåò ÿñíîãî âèäåíèÿ áóäóùåãî ñòðàíû, à ýòî íåãàòèâíî âëèÿåò íà åâðîïåéñêî-ðîññèé-
ñêèå îòíîøåíèÿ.
 öåëîì, çàÿâèâøàÿ î ñâîåì åâðîïåéñêîì âûáîðå Ðîññèÿ âçÿëà òàéì-àóò.  åå ïîëè-
òè÷åñêîì ñîîáùåñòâå ñòîðîííèêè áûñòðåéøåé èíòåãðàöèè ñ Çàïàäîì ìàðãèíàëèçèðîâà-
íû, à âîçìîæíîñòü ïîëíîãî èëè àññîöèèðîâàííîãî ÷ëåíñòâà ÐÔ â ÅÑ, ïî âñåé âèäèìîñòè,
ñíÿòà ñ ïîâåñòêè. Òàê, â ñâîåé ñòàòüå, îïóáëèêîâàííîé íàêàíóíå ïðàçäíîâàíèÿ 50-ëåòèÿ
ÅÑ, ïðåçèäåíò Ðîññèè Ïóòèí ïèøåò: «Â îáîçðèìîì áóäóùåì ìû íå ñîáèðàåìñÿ íè âõî-
äèòü â Åâðîñîþç, íè âñòóïàòü ñ íèì â êàêóþ-òî ôîðìó àññîöèàöèè»15.
×àñòè÷íóþ âèíó çà íûíåøíåå ñîñòîÿíèå ðîññèéñêî-åâðîïåéñêèõ îòíîøåíèé âëèÿ-
òåëüíûé ðîññèéñêèé ïîëèòîëîã Ñåðãåé Êàðàãàíîâ âîçëàãàåò íà åâðîïåéñêóþ ñòîðîíó,

10
Ñì.: Russian Federation Country Strategy Paper 2007—2013 [http://ec.europa.eu/external_relations/russia/
csp/index.htm], 28 April 2007.
11
Ñì.: Òàì æå.
12
ÌÈÄ ÐÔ. «Îáçîð âíåøíåé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», 27 ìàðòà 2007 [http://www.mid.ru/
brp_4.nsf/0/3647DA97748A106BC32572AB002AC4DD], 5 April 2007.
13
Òàì æå.
14
Ñì.: Light M., Allison R. The Place of Europe in Russian Foreign Policy.  êí.: Putin’s Russia and the
Enlarged Europe. London: Chatham House Papers, Blackwell Publishing, 2006. P. 16.
15
Ïóòèí Â. Ïîëâåêà åâðîïåéñêîé èíòåãðàöèè è Ðîññèÿ (ñòàòüÿ îïóáëèêîâàíà â ðÿäå åâðîïåéñêèõ
ÑÌÈ), 25 ìàðòà 2007 [http://www.kremlin.ru/text/appears/2007/03/120754.shtml], 27 àïðåëÿ 2007.

120
 ÖÅÍÒÐÀËÜÍÀß ÀÇÈß È ÊÀÂÊÀÇ ¹ 4(52), 2007

îòìå÷àÿ, ÷òî «ñåé÷àñ èç-çà âðåìåííîãî îñëàáëåíèÿ Åâðîñîþçà, óñèëåíèÿ ðîëè «íîâûõ åâ-
ðîïåéöåâ», êîòîðûå åùå íå ïåðåâàðåíû ñîþçîì, ïðåâàëèðóþò íàñòðîåíèÿ æåñòêîãî êîí-
êóðåíòíîãî ñîïåðíè÷åñòâà». Ïî åãî ìíåíèþ, ýòîò ïåðèîä íàäî «ïåðåñèäåòü» è ïîäîæäàòü
óëó÷øåíèé. Ê ýòîìó ñðîêó â îáùåñòâåííîì ñîçíàíèè ÐÔ âîçíèêíåò óñòàëîñòü îò «ñòà-
áèëüíîñòè» è, òàêèì îáðàçîì, ïîÿâèòñÿ âîçìîæíîñòü äëÿ ðåôîðì è îïðåäåëåíèÿ âåêòîðà
ðàçâèòèÿ16.
 òî âðåìÿ êàê ðîññèéñêèå ïîëèòèêè è ïîëèòîëîãè äåìîíñòðèðóþò îòíîñèòåëüíîå
ñïîêîéñòâèå ïî ïîâîäó óõóäøàþùèõñÿ îòíîøåíèé ìåæäó Ìîñêâîé è Åâðîïîé, èõ åâðî-
ïåéñêèå êîëëåãè âûãëÿäÿò ðàçî÷àðîâàííûìè è îçàäà÷åííûìè. Îíè ïûòàþòñÿ ïîíÿòü, ÷òî
äåëàòü ñ íîâîé ñàìîóâåðåííîé Ðîññèåé, óæå íå âûêàçûâàþùåé îñîáîãî æåëàíèÿ èíòåãðè-
ðîâàòüñÿ ñ Çàïàäîì, êàê ðåàãèðîâàòü íà ðàñòóùóþ çàâèñèìîñòü Åâðîïû îò ðîññèéñêîãî
ãàçà è êàê ñîâìåùàòü íåîáõîäèìîå ñîòðóäíè÷åñòâî ñ âûíóæäåííûì ñîïåðíè÷åñòâîì. Ïî-
ëèòèêà ÅÑ â Öåíòðàëüíîé Àçèè áóäåò çàâèñåòü îò òîãî, êàêèå îòâåòû áóäóò äàíû íà ýòè
âîïðîñû.

ÅÑ — Êèòàé:
«íîâàÿ àçèàòñêàÿ èìïåðèÿ ó âîðîò Çàïàäà»
Åñëè îòíîøåíèÿ Ðîññèè è Åâðîñîþçà, à òàêæå èõ ïðîáëåìàòèêà — òåìû òðàäèöè-
îííûå è ðàçðàáîòàíû ïîëèòîëîãè÷åñêèì ñîîáùåñòâîì, òî ýêñïåðòèçà è ïðîãíîçèðîâà-
íèå, êàñàþùèåñÿ äðóãîãî åâðàçèéñêîãî ãèãàíòà — Êèòàÿ, ëèøü ôîðìèðóþòñÿ. Åâðîïåé-
ñêèé èíñòèòóò ïî èçó÷åíèþ âîïðîñîâ áåçîïàñíîñòè ñäåëàë ïîïûòêó âñåñòîðîííå ïðî-
àíàëèçèðîâàòü ïðîáëåìû åâðîïåéñêîé ïîëèòèêè â îòíîøåíèè ÊÍÐ, à ðåçóëüòàòû ýòîé
ðàáîòû îïóáëèêîâàë â âèäå êíèãè «Ïåðåä ëèöîì ïîäúåìà Êèòàÿ: ðóêîâîäñòâî äëÿ ñòðà-
òåãèè ÅÑ»17.
Ôðàíñóà Ãîäìàí, îäèí èç àâòîðîâ äàííîãî èçäàíèÿ, ñ÷èòàåò, ÷òî ïîäúåì ÊÍÐ íåî-
ñïîðèì, ïîñêîëüêó ñåãîäíÿ ýòî «ìåæäóíàðîäíûé òîðãîâûé ãèãàíò ñ ðàñòóùèìè âîåííû-
ìè ðàñõîäàìè è ãèïåðàêòèâíîé ðåãèîíàëüíîé äèïëîìàòèåé — êàê â Àçèè, òàê è â îñ-
òàëüíîì ðàçâèâàþùåìñÿ ìèðå». Ïî åãî ìíåíèþ, ýòè ôàêòû óêàçûâàþò íà âîçìîæíîñòü
êèòàéñêîé ãåãåìîíèè â Àçèè, íà ïîÿâëåíèå ñâîåãî ðîäà «íîâîé àçèàòñêîé èìïåðèè ó
âîðîò Çàïàäà»18.
Åñëè ÑØÀ äàâíî îçàáî÷åíû «êèòàéñêèì ôàêòîðîì», òî Åâðîïà ëèøü íà÷àëà çàäó-
ìûâàòüñÿ î òîì, êàê ðîñò Êèòàÿ ìîæåò ïîâëèÿòü íà åå ïîëîæåíèå â ÷àñòíîñòè è ãëîáàëü-
íûé ìèðîïîðÿäîê â öåëîì. Âîò îñíîâíûå âîïðîñû, âîêðóã êîòîðûõ èäåò îáñóæäåíèå: êàê
áóäóò ñêëàäûâàòüñÿ îòíîøåíèÿ ìåæäó òðàäèöèîííûì è ãëàâíûì ñîþçíèêîì Åâðîïû —
Ñîåäèíåííûìè Øòàòàìè — è ïðîãðåññèðóþùèì Êèòàåì, êîòîðûé çàõî÷åò ìàêñèìàëüíî
âûòåñíèòü ÑØÀ èç àçèàòñêîãî ðåãèîíà? Êàê ýòîò ãåîïîëèòè÷åñêèé ñäâèã îòðàçèòñÿ íà
áåçîïàñíîñòè Àçèè, ãäå ó Åâðîïû áîëüøèå ýêîíîìè÷åñêèå èíòåðåñû? Êàêîé äîëæíà áûòü
åâðîïåéñêàÿ ïîëèòèêà â îáñòàíîâêå ðàñòóùåãî ãåîïîëèòè÷åñêîãî ñîïåðíè÷åñòâà â Àçèè,
îñîáåííî ìåæäó ÊÍÐ è ßïîíèåé?
Äî ñèõ ïîð åâðîïåéñêèå ñòðàíû ïðîâîäèëè â îòíîøåíèè Êèòàÿ äîñòàòî÷íî àêêó-
ðàòíóþ ïîëèòèêó, íàöåëåííóþ íà åãî ñòàíîâëåíèå â êà÷åñòâå «îòâåòñòâåííîãî ó÷àñòíè-

16
Ñì.: Êàðàãàíîâ Ñ. Êàê Ðîññèè ïîïàñòü â Åâðîïó // Íîâàÿ ãàçåòà, 6—13 àïðåëÿ 2007.
17
Facing China’s Rise: Guidelines for a EU Strategy / Ed. by M. Zaborowski.  ñá.: Chaillot Paper,
December 2006, No. 94 (Paris: EU Institute for Security Studies).
18
Godement F. Neither Hegemon Nor Soft Power: China’s Rise at the Gates of the West.  êí.: Facing
China’s Rise: Guidelines for a EU Strategy. P. 51.

121
 ¹ 4(52), 2007 ÖÅÍÒÐÀËÜÍÀß ÀÇÈß È ÊÀÂÊÀÇ

êà» ìåæäóíàðîäíûõ ïðîöåññîâ. Åâðîïà — êðóïíåéøèé òîðãîâûé ïàðòíåð è èñòî÷íèê

èíâåñòèöèé äëÿ êèòàéñêîé ýêîíîìèêè. Ñòîðîíû ïîñòîÿííî âåäóò äèàëîãè íà ðàçëè÷íûå
òåìû — êàê â äâóñòîðîííåì, òàê è ìíîãîñòîðîííåì ôîðìàòàõ (òàêèõ, êàê Àçèàòñêî-Åâ-
ðîïåéñêàÿ âñòðå÷à, ASEM).  2003 ãîäó áûëî çàÿâëåíî î ñòðàòåãè÷åñêîì ïàðòíåðñòâå
ìåæäó ÅÑ è ÊÍÐ.
Òåì íå ìåíåå ñîäåðæàíèå óïîìÿíóòîãî ñîòðóäíè÷åñòâà íå îòëè÷àåòñÿ êîíêðåòèêîé è
ñòîðîíû ïîíèìàþò åãî ïî-ðàçíîìó. Òàê, ïîñëå ïîäïèñàíèÿ ñîãëàøåíèÿ î ïàðòíåðñòâå
Ïåêèí îæèäàë, ÷òî Áðþññåëü îòìåíèò ýìáàðãî íà ïðîäàæó âîîðóæåíèÿ, îäíàêî ïîñëå-
äíèé ýòîãî íå ñäåëàë, õîòÿ è ðàññìàòðèâàë òàêóþ âîçìîæíîñòü. Ýìáàðãî áûëî ââåäåíî â
1998 ãîäó (ïîñëå ñîáûòèé íà ïëîùàäè Òÿíüàíüìýíü), è åãî ñíÿòèå óâÿçûâàåòñÿ ñ óëó÷øå-
íèåì ñèòóàöèè ñ ïðàâàìè ÷åëîâåêà â Êèòàå. Ïðåæäå ÷åì îòìåíèòü ýìáàðãî, ÅÑ îæèäàåò
îò Ïåêèíà âûïîëíåíèÿ íåêîòîðûõ òðåáîâàíèé: ðàòèôèêàöèè Êîíâåíöèè ÎÎÍ ïî ãðàæ-
äàíñêèì è ïîëèòè÷åñêèì ïðàâàì, îñâîáîæäåíèÿ çàêëþ÷åííûõ, áðîøåííûõ â òþðüìû â
ðåçóëüòàòå Òÿíüàíüìýíÿ19.
Êàê è ñëåäîâàëî îæèäàòü, ÑØÀ è ßïîíèÿ ðåçêî âîçðàæàëè ïðîòèâ ñíÿòèÿ ýìáàðãî.
Òàê, ïåðåä Áðþññåëåì âñòàëè âîïðîñû îá îòâåòñòâåííîñòè çà ñîñòîÿíèå àçèàòñêîé áåçîïàñ-
íîñòè è ðîëè ÅÑ â ýòîì. Ó÷èòûâàÿ ñóùåñòâåííîå è öåëåíàïðàâëåííîå íàðàùèâàíèå ÊÍÐ
âîåííûõ ðàñõîäîâ (áîëåå 10% â òå÷åíèå ïîñëåäíèõ 17 ëåò), à òàêæå ïîòåíöèàëüíûé êîíô-
ëèêò ìåæäó êîíòèíåíòàëüíûì Êèòàåì è Òàéâàíåì, êîòîðûé ìîæåò ïåðåðàñòè â âîéíó ìåæ-
äó ÊÍÐ è ÑØÀ, ÅÑ ðåøèë ñîõðàíèòü ýìáàðãî, ÷òî ðàçî÷àðîâàëî êèòàéñêîãî «ñòðàòåãè÷åñêî-
ãî ïàðòíåðà». Èíòåðåñíî, ÷òî äëÿ îòìåíû ýìáàðãî Áðþññåëü äîáàâèë åùå îäíî óñëîâèå —
ïðîçðà÷íîñòü âîåííûõ ðàñõîäîâ. Êðîìå òîãî, Ïåêèíó íå ìîãëî ïðèéòèñü ïî äóøå ñîçäàíèå
äèàëîãîâ ÅÑ — ÑØÀ è ÅÑ — ßïîíèÿ ïî âîïðîñàì áåçîïàñíîñòè â Âîñòî÷íîé Àçèè.
Íàðÿäó ñ ñèòóàöèåé â Àçèè âñå áîëüøóþ îçàáî÷åííîñòü åâðîïåéöåâ âûçûâàþò ðàñòó-
ùåå âëèÿíèå ÊÍÐ â ìèðå è òî, êàê îíî âîçäåéñòâóåò íà ïîëèòè÷åñêèé ðîñò ðàçâèâàþùèõñÿ
ñòðàí (îñîáåííî ýòî êàñàåòñÿ Àôðèêè). Ïîñêîëüêó Êèòàé, â îòëè÷èå îò Çàïàäà, íå îáðåìå-
íÿåò ñâîþ ôèíàíñîâóþ, òåõíè÷åñêóþ è âîåííóþ ïîìîùü íèêàêèìè óñëîâèÿìè ïî ñîáëþäå-
íèþ ïðàâ ÷åëîâåêà, åìó óäàåòñÿ çàðó÷èòüñÿ ïîääåðæêîé ðóêîâîäñòâà ãîñóäàðñòâ, íå ïðè-
äåðæèâàþùèõñÿ äåìîêðàòè÷åñêèõ óñòîåâ, íî áîãàòûõ ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè. Òàêàÿ ïîëè-
òèêà ïîëó÷èëà íàçâàíèå «ïåêèíñêîãî êîíñåíñóñà» — â ïðîòèâîâåñ «âàøèíãòîíñêîìó».
Ïîäîáíîãî æå ðîäà êîíêóðåíöèÿ ïðîèñõîäèò è â ÖÀ, èç êîòîðîé ÊÍÐ äîñòàòî÷íî
óñïåøíî âûòåñíÿåò Çàïàä ñ åãî öåííîñòÿìè è ïðèíöèïàìè. Íà î÷åðåäíîì ñàììèòå Øàí-
õàéñêîé îðãàíèçàöèè ñîòðóäíè÷åñòâà Ïåêèí ïîîáåùàë âûäåëèòü ñòðàíàì-÷ëåíàì ØÎÑ
ëüãîòíûå êðåäèòû (900 ìëí äîëë.)20. Òàêèì îáðàçîì, ÅÑ âîâëå÷åí â âåñüìà íåïðîñòóþ
áîðüáó çà ðåñóðñû ðåãèîíà. Ñ îäíîé ñòîðîíû, îí ìîæåò ïîòåðÿòü ñâîè ïîçèöèè èç-çà ñòà-
âÿùèõñÿ óñëîâèé ïî ñîáëþäåíèþ ïðàâ ÷åëîâåêà, ñ äðóãîé — åñëè Åâðîñîþç ñíèìåò èõ, òî
äèñêðåäèòèðóåò ñåáÿ è óòðàòèò îñíîâó ñâîåé èäåíòè÷íîñòè.

Ðåãèîí â åâðàçèéñêîì ñòðàòåãè÷åñêîì òðåóãîëüíèêå

(ÅÑ — Ðîññèÿ — Êèòàé)
Âñå òðè öåíòðà ñèëû — ÅÑ, Ðîññèþ è Êèòàé — ìîæíî îõàðàêòåðèçîâàòü êàê ðåâèçè-
îíèñòñêèå, òî åñòü èìåþùèå ñâîåé öåëüþ èçìåíèòü áàëàíñ ñèë â ìåæäóíàðîäíîé ñèñòåìå.

19
Ñì.: Berkofsky A. The EU — China Strategic Partnership: Rhetoric versus Reality.  êí.: Facing China’s
Rise: Guidelines for a EU Strategy. P. 105.
20
Ñì.: Ïàíôèëîâà Â. Óçáåêèñòàí çàðàáîòàë íà ñàììèòå ØÎÑ ïî÷òè 4 ìèëëèàðäà äîëëàðîâ // Íåçàâè-
ñèìàÿ ãàçåòà, 30 èþíÿ 2004.

122
 ÖÅÍÒÐÀËÜÍÀß ÀÇÈß È ÊÀÂÊÀÇ ¹ 4(52), 2007

Ïðè ýòîì ÐÔ è ÊÍÐ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé êëàññè÷åñêèé âàðèàíò ãîñóäàðñòâ-ðåâèçèîíèñòîâ.

Îíè ñ÷èòàþò, ÷òî íå èãðàþò ïîäîáàþùåé èì ðîëè â ñîâðåìåííîì ìèðîïîðÿäêå: Ðîññèÿ
æåëàåò âåðíóòü ñòàòóñ ïîëíîöåííîé ãëîáàëüíîé äåðæàâû, óòåðÿííûé ñ ðàñïàäîì ÑÑÑÐ, è
âîññòàíîâèòü ñôåðó âëèÿíèÿ íà ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå, à Êèòàé ñòðåìèòñÿ ê òðàäèöè-
îííîé ãåãåìîíèè â Àçèè ïîñëå «âåêà óíèæåíèé», äëèâøåãîñÿ ñ ñåðåäèíû XIX äî ñåðåäèíû
XX ñòîëåòèé. Îáå ñòðàíû âûñòóïàþò çà ìíîãîïîëÿðíîñòü ìåæäóíàðîäíîé ñèñòåìû, òî åñòü
çà óìåíüøåíèå ðîëè åäèíñòâåííîé íà ñåãîäíÿøíèé äåíü ñóïåðäåðæàâû — ÑØÀ.
Åâðîñîþç æå — ðåâèçèîíèñò íîâîãî, îñîáîãî òèïà. Åãî ýêñïàíñèÿ ñòèìóëèðóåòñÿ íå
ïîèñêîì ïðåñòèæà è æåëàíèåì âîññòàíîâèòü ñòàòóñ, à ñîîáðàæåíèÿìè áåçîïàñíîñòè. ÅÑ
ïûòàåòñÿ ñîçäàòü âîêðóã ñåáÿ ïîÿñ ñòàáèëüíûõ è ïðîöâåòàþùèõ ãîñóäàðñòâ, ïðèáëèçèâ
èõ ïîëèòè÷åñêèå è ýêîíîìè÷åñêèå ñèñòåìû ê åâðîïåéñêèì ìîäåëÿì è ñòàíäàðòàì. Ãëàâíîå
îðóæèå òàêîé ýêñïàíñèè — ïðèâëåêàòåëüíîñòü ÅÑ êàê óñïåøíîãî ïîëèòè÷åñêîãî ïðîåêòà
è ýêîíîìè÷åñêîãî ãèãàíòà.
ÐÔ ñ÷èòàåò, ÷òî ÖÀ òðàäèöèîííî íàõîäèòñÿ â ñôåðå åå æèçíåííûõ èíòåðåñîâ, ïî-
ñêîëüêó ðåãèîí áûë ÷àñòüþ Ðîññèéñêîé èìïåðèè, à çàòåì Ñîâåòñêîãî Ñîþçà. Äëÿ ÊÍÐ
öåíòðàëüíîàçèàòñêèå ðåñïóáëèêè — ñòðàòåãè÷åñêèé òûë, êîòîðûé íåîáõîäèìî äåðæàòü
ïîä êîíòðîëåì ñ öåëüþ ñîõðàíåíèÿ áåçîïàñíîñòè â ñâîèõ çàïàäíûõ ïðîâèíöèÿõ. À Åâðî-
ñîþç ðàññìàòðèâàåò ñòðàíû ðåãèîíà êàê «ñîñåäåé ñâîèõ ñîñåäåé» — óñèëåíèå çäåñü åâðî-
ïåéñêîãî âëèÿíèÿ îêàæåò áëàãîòâîðíîå âîçäåéñòâèå íà îáùóþ áåçîïàñíîñòü Åâðîïû. Ê
òîìó æå âñå òðè «èãðîêà» ñîïåðíè÷àþò çà áîãàòûå ðåñóðñû ðåñïóáëèê ÖÀ.
 íà÷àëå 1990-õ ãîäîâ Çáèãíåâ Áæåçèíñêèé îõàðàêòåðèçîâàë Öåíòðàëüíóþ Àçèþ è
Êàâêàç êàê ðåãèîíû, îòëè÷àþùèåñÿ «âàêóóìîì ñèëû», òî åñòü îòñóòñòâèåì ãåãåìîíèè
îäíîé èç äåðæàâ21. Î÷åâèäíî, ÷òî â ÖÀ ýòîò âàêóóì ïûòàþòñÿ çàïîëíèòü Ðîññèÿ, Êèòàé è
(ñ ïåðåìåííûì óñïåõîì) ÑØÀ. Ïîñòåïåííî ê ýòîé èãðå ïîäêëþ÷àåòñÿ è Åâðîñîþç. Ïî-
ñêîëüêó Ñîåäèíåííûå Øòàòû íàõîäÿòñÿ äîñòàòî÷íî äàëåêî è èõ èíòåðåñû â ðåãèîíå íå
îáÿçàòåëüíî áóäóò îòëè÷àòüñÿ äîëãîñðî÷íîñòüþ, à òàêæå ñóùåñòâåííî âàðüèðîâàòüñÿ, òî
ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî îñíîâíàÿ êîíêóðåíöèÿ ðàçâåðíåòñÿ ìåæäó åâðàçèéñêèìè «èã-
ðîêàìè»: Ðîññèåé, Êèòàåì è Åâðîñîþçîì.
Äëÿ ñóäåá ãîñóäàðñòâ ÖÀ êðàéíå âàæíî, êàê áóäóò ðàçâèâàòüñÿ îòíîøåíèÿ ìåæäó
ýòèìè òðåìÿ «èãðîêàìè» (ìîæíî ïðåäëîæèòü ðÿä ñõåìàòè÷íûõ ñöåíàðèåâ). Ñîãëàñíî ïåð-
âîìó, ÐÔ ïðîäîëæèò îòäàëÿòüñÿ îò Åâðîñîþçà è áóäåò äàëüøå ñáëèæàòüñÿ ñ ÊÍÐ, ñîçäàâ
àíòèçàïàäíûé ôðîíò äëÿ ìíîãîïîëÿðíîñòè ìåæäóíàðîäíîé ñèñòåìû.  äàííîì ñëó÷àå
âëèÿíèå Ïåêèíà áóäåò ðàñòè, à Ìîñêâå áóäåò ñëîæíî åìó ÷òî-òî ïðîòèâîïîñòàâèòü. Ñî-
âìåñòíî îíè ñìîãóò ñâåñòè äî ìèíèìóìà èíòåãðàöèþ ðåãèîíà ñ Çàïàäîì, è òîãäà ïîëèòè-
÷åñêîå ðàçâèòèå ñòðàí ÖÀ çàòîðìîçèòñÿ.
Âòîðîé ñöåíàðèé ïðåäïîëàãàåò ñîõðàíåíèå ñòàòóñ-êâî: ÐÔ áóäåò äîâîëüíî äîëãî
íàõîäèòüñÿ â àâòîíîìíîì ïëàâàíèè, âåñòè ñâîþ ñîáñòâåííóþ èãðó, íå ñáëèæàÿñü íè ñ Çà-
ïàäîì, íè ñ ÊÍÐ. Ïðè òàêîì âàðèàíòå Ðîññèÿ áóäåò ñîïåðíè÷àòü çà âëèÿíèå â ðåãèîíå êàê
ñ Êèòàåì, òàê è ñ Çàïàäîì, íå îòäàâàÿ íèêîìó îñîáûõ ïðåäïî÷òåíèé. Ñòðàíû ÖÀ èñïîëü-
çóþò ýòó ñèòóàöèþ äëÿ «âûáèâàíèÿ» âûãîäíûõ äëÿ ñåáÿ óñëîâèé, ÷òî â êîíöå êîíöîâ ìî-
æåò ïàãóáíî íà íèõ ñêàçàòüñÿ, ïîñêîëüêó ïîëèòèêà áóäåò ïðîâîäèòüñÿ íà îñíîâå ñèþìè-
íóòíîé êîíúþíêòóðû, à íå âèäåíèÿ äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ. ÐÔ ïîïûòàåòñÿ èíòåãðèðî-
âàòü ðåñïóáëèêè ðåãèîíà, íî ïîêà íåò îñîáûõ îñíîâàíèé äóìàòü, ÷òî åå ïëàíû îêàæóòñÿ
óñïåøíûìè.
Ïî òðåòüåìó ñöåíàðèþ, ïîñëå íåêîòîðîãî òàéì-àóòà Ðîññèÿ âîçâðàòèòñÿ íà ïóòü èí-
òåãðàöèè ñ Çàïàäîì, íà ÷òî ðàññ÷èòûâàþò ìíîãèå åâðîïåéñêèå è ðîññèéñêèå ýêñïåðòû è
ïîëèòèêè. Íå ïîñëåäíþþ ðîëü â ìîòèâàöèè òàêîãî ñáëèæåíèÿ îíè âèäÿò â óâåëè÷èâàþ-

21
Ñì.: Áæåçèíñêèé Çá. Âåëèêàÿ øàõìàòíàÿ äîñêà. Ì.: Ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ, 2000. Ñ. 150.

123
 ¹ 4(52), 2007 ÖÅÍÒÐÀËÜÍÀß ÀÇÈß È ÊÀÂÊÀÇ

ùåéñÿ ìîùè ÊÍÐ. Â îäíîì èç ñâîèõ èíòåðâüþ ïðåäñåäàòåëü Ïàðëàìåíòñêîé àññàìáëåè

Ñîâåòà Åâðîïû Ðåíå âàí äåð Ëèíäåí ñ ãðóñòüþ çàìåòèë, ÷òî Ðîññèÿ è Åâðîñîþç îòäàëÿþò-
ñÿ äðóã îò äðóãà, õîòÿ ó íèõ åñòü îáùèå èíòåðåñû, â òîì ÷èñëå îáóñëîâëåííûå ðàñòóùåé
ìîùüþ Êèòàÿ22.
Ðîé Àëëèñîí òàêæå âèäèò ïåðñïåêòèâó â êîîðäèíàöèè ïîëèòèêè ÅÑ â Àçèè ñ ïîëèòè-
êîé ÐÔ. Ïî åãî ìíåíèþ, â ïåðñïåêòèâå ýòî ñïîñîáíî ñòàòü îñíîâíûì ýëåìåíòîì, ñâÿçûâà-
þùèì ÅÑ è Ðîññèþ, ïîñêîëüêó îïàñåíèÿ Ìîñêâû ïî ïîâîäó áëèçîñòè ïðîãðåññèðóþùåé
ÊÍÐ ñ ãåîïîëèòè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ ìîæíî óìåíüøèòü ïîñðåäñòâîì áîëåå ãëóáîêîãî
ñòðóêòóðíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ñ Åâðîïîé23.
Ýòî ìíåíèå ðàçäåëÿþò è ðîññèéñêèå ñòîðîííèêè «åâðîïåéñêîãî âûáîðà», êîòîðûå
ñ÷èòàþò, ÷òî Çàïàä òàêæå ïîëó÷èò áîëüøèå ïðåèìóùåñòâà îò èíòåãðàöèè ñ ÐÔ. Òàê, Ñåð-
ãåé Êàðàãàíîâ ïðåäëàãàåò ñîçäàíèå ñâåðõñîþçà — î÷åíü âûãîäíîãî äëÿ ÅÑ ñòðàòåãè÷åñ-
êîãî ñîþçà ñ Ðîññèåé, îáëàäàþùåé îãðîìíîé òåððèòîðèåé, âîîðóæåííûìè ñèëàìè è ðå-
ñóðñíûì ïîòåíöèàëîì.
Åñëè ÐÔ îïÿòü «ïîéäåò» íà Çàïàä, òî íå ñîâñåì ïîíÿòíî, ÷òî íà÷íåò ïðîèñõîäèòü â
ÖÀ. Áóäåò ëè ýòî îçíà÷àòü, ÷òî Ìîñêâà, êàê è â íà÷àëå 1990-õ ãîäîâ, âíîâü ñòàíåò èçîëè-
ðîâàòüñÿ îò ïðîáëåìíîãî ðåãèîíà? Íàïðèìåð, ïî ìíåíèþ ýêñïåðòîâ, óñòàíîâëåíèå áåçâè-
çîâîãî ðåæèìà ìåæäó ÅÑ è Ðîññèåé ïîòðåáóåò óêðåïëåíèÿ åå ãðàíèö íà þãå24. Èëè æå ñ
ïîìîùüþ ÅÑ ÐÔ ïîïûòàåòñÿ «îðãàíèçîâàòü» Öåíòðàëüíóþ Àçèþ? Íî ñåãîäíÿ ðîññèéñ-
êèå ñòîðîííèêè èíòåãðàöèè ñ Åâðîïîé â îñíîâíîì èãíîðèðóþò ýòîò âîïðîñ.

Ïåðñïåêòèâû ïîëèòèêè ÅÑ
â ÖÀ
Ñóäÿ ïî êëþ÷åâûì äîêóìåíòàì, Åâðîñîþç ðåøèë óâåëè÷èòü ñâîå âëèÿíèå â ðåãè-
îíå è âêëþ÷èòüñÿ â ñîïåðíè÷åñòâî çà íåãî ñ äðóãèìè êðóïíûìè «èãðîêàìè» — Ðîññèåé
è Êèòàåì, òàê êàê îáëàäàåò äîñòàòî÷íûìè êîíêóðåíòíûìè ïðåèìóùåñòâàìè äëÿ ó÷àñ-
òèÿ â äàííîì ïðîöåññå. Âî-ïåðâûõ, ïðèâëåêàòåëüíîñòüþ åâðîïåéñêèõ ïîëèòè÷åñêîé è
ýêîíîìè÷åñêîé ìîäåëåé, à òàêæå öåííîñòåé. Íàñåëåíèå ðåñïóáëèê ÖÀ ïðèâûêëî âîñ-
ïðèíèìàòü Åâðîïó êàê íîñèòåëüíèöó öåííîñòåé ñîâðåìåííîé öèâèëèçàöèè. Ïîëèòè-
÷åñêàÿ îïïîçèöèÿ è ãðàæäàíñêèé ñåêòîð ïîñòîÿííî àïåëëèðóþò ê ïðèìåðó Åâðîïû, íå
ìîãóò ïîëíîñòüþ èãíîðèðîâàòü åãî è ïðàâÿùèå ýëèòû. Âî-âòîðûõ, ÅÑ — ìîùíàÿ ýêî-
íîìè÷åñêàÿ «äåðæàâà», ðàñïîëîæåííàÿ â ïðåäåëàõ äîñÿãàåìîñòè ðåãèîíà ñî âñåìè ïî-
òåíöèàëüíî âûòåêàþùèìè îòñþäà ïîñëåäñòâèÿìè. Åâðîñîþç — èñòî÷íèê èíâåñòèöèé
è òåõíè÷åñêèõ èííîâàöèé. Â-òðåòüèõ, îí (âêóïå ñ ÑØÀ) ñîçäàåò àëüòåðíàòèâó ðîññèé-
ñêîìó è êèòàéñêîìó äîìèíèðîâàíèþ â ðåãèîíå, ÷òî ïîíèìàþò ïîëèòè÷åñêèå ýëèòû
åãî ñòðàí.
Ñðåäè ñëàáûõ ñòîðîí ÅÑ ìîæíî îòìåòèòü ñëîæíîñòü âûðàáîòêè åäèíîé âíåøíåé
ïîëèòèêè, îáóñëîâëåííóþ ìíîãîíàöèîíàëüíûì ñîñòàâîì Åâðîñîþçà; íåäîñòàòî÷íîå çíà-
íèå ðåãèîíà (â Åâðîïå î÷åíü ìàëî ýêñïåðòîâ ïî ÖÀ); îòäàëåííîñòü ðåãèîíà îò ÅÑ, ÷òî
ÿâëÿåòñÿ íå ñëàáîñòüþ, à ñêîðåå ôàêòîðîì, âëèÿþùèì íà èíòåðåñ ê ÖÀ ñî ñòîðîíû Åâðî-
ïû (ýòî ïîäðàçóìåâàåò è óñèëèÿ, êîòîðûå áóäóò ïðèëàãàòüñÿ).

22
Ñì.: Åâðîïåéñêèé äîì áåç òðóáû // Íîâàÿ ãàçåòà, 26 ÿíâàðÿ — 2 ôåâðàëÿ 2007, ¹ 3 (91).
23
Ñì.: Allison R. Russian Security Engagement with the European Union.  êí.: Putin’s Russia and the
Enlarged Europe. P. 80.
24
Ñì.: Light M. Russian Political Engagement with the European Union.  êí.: Putin’s Russia and the
Enlarged Europe. P. 59.

124
 ÖÅÍÒÐÀËÜÍÀß ÀÇÈß È ÊÀÂÊÀÇ ¹ 4(52), 2007

Îáû÷íî äëÿ ðàñøèðåíèÿ ñâîåãî âëèÿíèÿ Åâðîñîþç èñïîëüçîâàë ìîùíûé ðû÷à㠗

âîçìîæíîñòü èíòåãðàöèè â ÅÑ, ÷òî ïîìîãëî ïðîâåñòè òðàíñôîðìàöèþ öåíòðàëüíî- è âî-
ñòî÷íîåâðîïåéñêèõ ãîñóäàðñòâ, à òàêæå «ïîäòîëêíóëî» ðåôîðìû â Òóðöèè. Âìåñòå ñ òåì
ïîëíàÿ èíòåãðàöèÿ ñ ÅÑ Öåíòðàëüíîé Àçèè íå «ãðîçèò», îäíàêî åå áîëüøåå âêëþ÷åíèå â
Ïðîãðàììó ñîñåäñòâà ìîãëî áû ñòèìóëèðîâàòü ïðîåâðîïåéñêóþ îðèåíòàöèþ ðåãèîíà.
Âàæíî îòìåòèòü, ÷òî áåç ïîäêëþ÷åíèÿ ÖÀ çíà÷èìîñòü òðàíñïîðòíûõ êîðèäîðîâ ñ Þæ-
íîãî Êàâêàçà äëÿ ýíåðãåòè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè Åâðîïû ñóùåñòâåííî ñíèçèòñÿ.
Åñëè æå Åâðîïà îñòàâèò Öåíòðàëüíóþ Àçèþ ïîëíîñòüþ â ñôåðå âëèÿíèÿ Ðîññèè è
Êèòàÿ, òî ðåãèîí ìîæåò ñòàòü èñòî÷íèêîì óãðîç â äîëãîñðî÷íîì ïëàíå, ïîñêîëüêó íè
Ìîñêâà, íè Ïåêèí íå ñìîãóò ðåøèòü åãî ïðîáëåìû. ÖÀ îáëàäàåò ñóùåñòâåííûì êîíôëèê-
òíûì ïîòåíöèàëîì, â ñèëó ÷åãî ÅÑ ëó÷øå áûòü ãîòîâûì ê íåáëàãîïðèÿòíûì ñèòóàöèÿì è
ïðîäóìûâàòü ïðåâåíòèâíûå ìåðû.
Äî ñèõ ïîð Öåíòðàëüíàÿ Àçèÿ ðàññìàòðèâàëàñü â ýòîé ñòàòüå êàê öåëüíûé ðåãèîí,
ïîñêîëüêó îáñóæäàëñÿ ãåîïîëèòè÷åñêèé àñïåêò ïðîáëåìû — âûðàáîòêà ñòðàòåãèè Åâðî-
ñîþçà â ÖÀ. Îäíàêî òàêîé êðóïíîìàñøòàáíûé ïîäõîä îáóñëîâëèâàåò ëèøü ÷àñòè÷íîå
ïîíèìàíèå âîïðîñà. Óñïåøíîñòü ïîëèòèêè çàâèñèò îò çíàíèÿ ðåàëèé (â äàííîì ñëó÷àå
îñîáåííîñòåé) êàæäîé ñòðàíû ðåãèîíà.
Íåñìîòðÿ íà ðàçëè÷íûå èíòåãðàöèîííûå ïðîåêòû è ñîþçû, ðåñïóáëèêè ÖÀ âñå
áîëüøå îòëè÷àþòñÿ (è îòäåëÿþòñÿ) äðóã îò äðóãà ïî ýêîíîìè÷åñêèì è ïîëèòè÷åñêèì ïà-
ðàìåòðàì. Êàçàõñòàí íàèáîëåå ïðîäâèíóëñÿ íà ïóòè ðûíî÷íûõ ðåôîðì è ñìîã ïðèâëå÷ü
çíà÷èòåëüíûå èíîñòðàííûå èíâåñòèöèè. Áëàãîäàðÿ âûñîêèì öåíàì íà íåôòü åãî ÂÂÏ
íûíå ïðåâûøàåò ñîâîêóïíûé ÂÂÏ îñòàëüíûõ ãîñóäàðñòâ ÖÀ. Ïîëèòè÷åñêèå ñèñòåìû
Êàçàõñòàíà, Óçáåêèñòàíà, Òàäæèêèñòàíà è Òóðêìåíèñòàíà ÿâëÿþòñÿ àâòîðèòàðíûìè, îä-
íàêî è çäåñü åñòü ñóùåñòâåííûå ðàçëè÷èÿ. Îòíîñèòåëüíî ëèáåðàëüíàÿ êàçàõñòàíñêàÿ àâ-
òîðèòàðíàÿ ñèñòåìà ïðàâëåíèÿ âûäåëÿåòñÿ íà ôîíå æåñòêîãî àâòîðèòàðèçìà â Óçáåêèñòà-
íå, Òàäæèêèñòàíå è òîëüêî íà÷èíàþùåé «îòòàèâàòü» òîòàëèòàðíîé ñèñòåìû â Òóðêìåíè-
ñòàíå.  Êûðãûçñòàíå, ïðîøåäøåì ÷åðåç «ðåâîëþöèþ òþëüïàíîâ», ñâåðãíóâøóþ àâòîðè-
òàðíûé ðåæèì À. Àêàåâà, íàáëþäàåòñÿ õðîíè÷åñêèé êðèçèñ, èç êîòîðîãî, ïî âñåé âèäèìî-
ñòè, ÊÐ åùå íå ñêîðî âûéäåò.
Ñîòðóäíè÷åñòâî ñ àâòîðèòàðíûìè ðåæèìàìè íå ìîæåò áûòü ïðèâëåêàòåëüíûì è
óäîáíûì äëÿ Åâðîñîþçà. Ïåðåä åâðîïåéñêèìè ïîëèòèêàìè âîçíèêàþò (è áóäóò âîçíè-
êàòü) äèëåììû: âûñòóïèòü â çàùèòó ïðàâ ÷åëîâåêà, íàíåñÿ òåì ñàìûì óùåðá ñâîèì ýêîíî-
ìè÷åñêèì èëè äðóãèì èíòåðåñàì, èëè æå ïðîìîë÷àòü è ÷àñòè÷íî äèñêðåäèòèðîâàòü ñâîþ
ðåïóòàöèþ. Ïðàâèëüíûé òåçèñ î ïîëüçå ïîëèòèêè âîâëå÷åíèÿ è íèçêîé ýôôåêòèâíîñòè
ñàíêöèé íå äàåò õàðàêòåðèñòèê âñåõ êîíêðåòíûõ ñèòóàöèé.
Ñ ãåîïîëèòè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ Êûðãûçñòàí, Òàäæèêèñòàí è Óçáåêèñòàí íàõî-
äÿòñÿ â ñëàáîì ñîñòîÿíèè, ïîýòîìó àêòèâíî ïîääåðæèâàþò ïàòðîíàæ ñî ñòîðîíû Ðîñ-
ñèè. Â ýòîì íàïðàâëåíèè, ñóäÿ ïî ïîñëåäíèì ñîáûòèÿì, äâèæåòñÿ è Òóðêìåíèñòàí. Êà-
çàõñòàí æå, íåñìîòðÿ íà òî ÷òî îí âñåãäà áûë ãëàâíûì ðîññèéñêèì ñîþçíèêîì è ïàðòíå-
ðîì ïî èíòåãðàöèè, ìîæåò åùå íåêîòîðîå âðåìÿ ïðîäîëæàòü áàëàíñèðîâàíèå èíòåðåñîâ
áëàãîäàðÿ ñâîåìó óâåëè÷èâøåìóñÿ ïîëèòè÷åñêîìó âåñó. Òàêèì îáðàçîì, âèäèìî, äëÿ
Åâðîñîþçà öåëåñîîáðàçíî, óäåëÿÿ âíèìàíèå êàæäîé ðåñïóáëèêå, ñäåëàòü àêöåíò íà Êà-
çàõñòàíå — êàê ñòðàíå, íàèáîëåå ïîäãîòîâëåííîé äëÿ ïîëíîöåííîãî ñîòðóäíè÷åñòâà
è ñâîáîäíîé â ñâîèõ äåéñòâèÿõ (õîòÿ ñëåäóåò ïðèçíàòü, ÷òî óðîâíè ãîòîâíîñòè è ñâîáî-
äû ÐÊ âåñüìà íåâûñîêè).
Äëÿ ïîëèòèêè ÅÑ â Öåíòðàëüíîé Àçèè âàæåí êîíòåêñò åâðîïåéñêî-ðîññèéñêèõ îòíî-
øåíèé. Åâðîñîþç ïðåäïî÷èòàåò ñîòðóäíè÷åñòâî ñ Ðîññèåé íà ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàí-
ñòâå, îäíàêî â àòìîñôåðå ðàñòóùåãî ãåîïîëèòè÷åñêîãî ñîïåðíè÷åñòâà ýòîò ôîðìàò ñëîæ-
íî ðåàëèçîâàòü. Äëÿ ÖÀ ñöåíàðèé ïàðòíåðñòâà â ðåãèîíå ÅÑ è Ðîññèè ïðåäñòàâëÿåòñÿ
íàèáîëåå áëàãîïðèÿòíûì. Åñëè áû ãîñóäàðñòâàì Åâðîïû óäàëîñü óáåäèòü Ìîñêâó â òîì,

125
 ¹ 4(52), 2007 ÖÅÍÒÐÀËÜÍÀß ÀÇÈß È ÊÀÂÊÀÇ

÷òî ñîòðóäíè÷åñòâî â ÖÀ âçàèìîâûãîäíî äëÿ îáåèõ ñòîðîí, âîçíèêëè áû óñëîâèÿ äëÿ ñòà-
áèëèçàöèè è ðàçâèòèÿ ðåñïóáëèê ðåãèîíà.
Åâðàçèéñêîå ïðîñòðàíñòâî — íåïîñðåäñòâåííîå ïîëå äåÿòåëüíîñòè äëÿ ÅÑ, èñòî÷-
íèê óãðîç è âîçìîæíîñòåé. Îò òîãî, ñìîæåò ëè Åâðîñîþç âûðàáîòàòü è ðåàëèçîâàòü ýô-
ôåêòèâíóþ ñòðàòåãèþ â îòíîøåíèè äðóãèõ åâðàçèéñêèõ ãèãàíòî⠗ Ðîññèè è Êèòàÿ, à
òàêæå ðàñïîëîæåííîé ìåæäó íèìè Öåíòðàëüíîé Àçèè, çàâèñèò óñïåøíîñòü ÅÑ êàê ãåîïî-
ëèòè÷åñêîãî «èãðîêà».

ÊÓËÜÒÓÐÍÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ ÈÐÀÍÀ

 ÐÅÑÏÓÁËÈÊÀÕ ÖÅÍÒÐÀËÜÍÎÉ ÀÇÈÈ È
ÞÆÍÎÃÎ ÊÀÂÊÀÇÀ
ÏÎÑËÅ 1991 ÃÎÄÀ
Óèëüÿì ÄÆÎÍÑÒÎÍ
áàêàëàâð â îáëàñòè ñðåäñòâ ìàññîâîé êîììóíèêàöèè è ðåëèãèè,
ìàãèñòð ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé,
íàó÷íûé ñîòðóäíèê Ñåâåðî-Âîñòî÷íîãî óíèâåðñèòåòà
(Áîñòîí, ÑØÀ)

Ì
íîãèå ñïåöèàëèñòû ïî âíåøíåïî-
ëèòè÷åñêîé ñòðàòåãèè ñ÷èòàþò,
÷òî öåíòðàëüíûì ýëåìåíòîì âñåé
âíåøíåïîëèòè÷åñêîé ïîâåñòêè äíÿ Èñëàì-
ñêîé Ðåñïóáëèêè Èðàí ÿâëÿåòñÿ êóëüòóð-
íàÿ ïîëèòèêà. Íà ñàìîì æå äåëå ïîëèòèêà
Òåãåðàíà â ïîñòñîâåòñêèõ ãîñóäàðñòâàõ
Öåíòðàëüíîé Àçèè è Þæíîãî Êàâêàçà ñâè-
äåòåëüñòâóåò î çíà÷èòåëüíî áîëüøåé îçà-
áî÷åííîñòè íå êóëüòóðíûìè àñïåêòàìè, à
ïðîáëåìàìè áåçîïàñíîñòè è âíåøíåýêîíî-
ìè÷åñêèìè âîïðîñàìè1. Ñåãîäíÿ âî âíåø-
íåé ïîëèòèêå ÈÐÈ ïðåîáëàäàåò íå ðåâîëþ-
öèîííûé èñëàìèçì è ñòðåìëåíèå ýêñïîðòè-
ðîâàòü ðåâîëþöèþ, à ïðàãìàòèçì è ñîîá-
ðàæåíèÿ realpolitik. È ó ñòðàíû äîñòàòî÷íî
îñíîâàíèé, äëÿ òîãî ÷òîáû â ñâîåé âíåø-
1
Ñì.: Byman D. et al. Iran’s Security Policy in the
Post-Revolutionary Era. Santa Monica, CA: RAND,
2001. P. 7.
íåé ïîëèòèêå ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ íå èäåî-
ëîãèåé, à ïðàãìàòèçìîì.
Íà ôîðìèðîâàíèå íûíåøíèõ öåëåé
âíåøíåé ïîëèòèêè Èðàíà âî ìíîãîì ïî-
âëèÿë ïðåæíèé îïûò. Âñêîðå ïîñëå èñëàìñ-
êîé ðåâîëþöèè Òåãåðàí ïûòàëñÿ îðãàíè÷-
íî âêëþ÷èòü ðåëèãèîçíóþ èäåîëîãèþ âî
âíåøíåïîëèòè÷åñêóþ ïðàêòèêó. Àÿòîëëà
Ðóõîëëà Õîìåéíè ïîñòîÿííî ïîä÷åðêèâàë
íåîáõîäèìîñòü òàêîé âíåøíåé ïîëèòèêè,
êîòîðàÿ âêëþ÷àëà áû ìîùíóþ è ïîñëåäî-
âàòåëüíî àêöåíòèðóåìóþ êóëüòóðíóþ ñî-
ñòàâëÿþùóþ è â îñíîâå êîòîðîé ëåæàë áû
ðåâîëþöèîííûé èñëàì êàê ãëàâíûé ôàê-
òîð, âëèÿþùèé íà âñå ãåîïîëèòè÷åñêèå ðå-
øåíèÿ. Î÷åâèäíî, ÷òî èñëàìñêàÿ ðåâîëþ-
öèÿ äåéñòâèòåëüíî ãëóáîêî ïîâëèÿëà íà
ôîðìóëèðîâàíèå ýòèõ öåëåé.  ÷àñòíîñòè,
íà ðàííèõ ýòàïàõ ñâîåãî ñóùåñòâîâàíèÿ
ÈÐÈ ñòðåìèëàñü ðàñïðîñòðàíèòü èñëàìñ-
êóþ ðåâîëþöèþ çà ïðåäåëû ñâîèõ ñîá-

126