Metodologa de Preparacin y Evaluacin de Proyectos de Telefona Rural

Ministerio de Planificacin Divisin de Planificacin, Estudios e Inversin Departamento de Inversiones

MIDEPLAN / Metodologa de Telefona Rural

1. Introduccin En Chile existen numerosas localidades rurales que carecen de servicios pblicos de telefona, en las cuales sus habitantes deben incurrir en elevados costos por concepto de tiempo y otros recursos para comunicarse con el resto del pas. En algunos casos se usan medios alternativos, lo cual conlleva costos adicionales al no poder establecer oportunamente dicha comunicacin. La carencia de servicios de telefona en esas zonas rurales se debe fundamentalmente a que su suministro no es econmicamente rentable para las empresas privadas encargadas de su provisin. Las principales razones de esto son los altos costos de inversin en equipos, insuficiente demanda y altos costos de operacin. Por otra parte, la prestacin del servicio de telefona a travs de una central telefnica en una localidad rural, en general, no se justifica socioeconmicamente debido a consideraciones de demanda. 1.1 Alcance de la metodologa La metodologa aqu expuesta es aplicable tanto a proyectos referidos a la instalacin de un telfono pblico de larga distancia en una localidad, como a proyectos que consideran la instalacin de este servicio en varias localidades. El telfono pblico slo permite la comunicacin de los habitantes de una localidad con el resto del pas. Para el caso de llamadas telefnicas de entrada a la localidad se contempla el uso de mensajeros. En trminos generales, esta metodologa se usa para proyectos de comunicaciones telefnicas en zonas rurales que no poseen este tipo de servicio1y2. Es aplicable tanto a proyectos que consideran la instalacin de telfonos pblicos en varias localidades de una zona, como tambin a aquellos proyectos que contemplan la instalacin en una sola localidad. 1.2 Alternativas tcnicas

Para proveer el servicio telefnico existen alternativas tcnicas: los enlaces fsicos y los enlaces de radio. En el caso de los enlaces fsicos, la comunicacin se efecta a travs de un par de alambres que conectan fsicamente un telfono a una central telefnica. Estos cables pueden instalarse bajo tierra o sobre postacin, requirindose un aparato terminal, denominado telfono, en el extremo donde se instalar el servicio, e interfaces de conexin en el extremo de la central. En el caso de proyectos de telefona rural, la instalacin de enlaces fsicos se realiza en localidades ubicadas a lo largo de un camino o cuya densidad sea igual o mayor a un abonado por cada 2 kilmetros. Los equipos de radio permiten efectuar un radioenlace a travs del espacio utilizando una frecuencia, la cual es determinada por el nmero de conversaciones simultneas que se necesita transmitir, la distancia, las caractersticas geogrficas y la calidad de transmisin. Mediante los enlaces de radio se pueden conectar monocanales y equipos multiacceso. Los equipos monocanales permiten enlazar dos localidades con un canal telefnico, en cambio
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Baeza V., Sergio; Bunster, Jorge; Schenone, Osvaldo. Evaluacin Econmica de la Inversin de Telfonos de Larga Distancia en Zonas Rurales. Documento de trabajo N 37. Instituto de Economa. Universidad Catlica. 2 CIAPEP 1985. Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Telefona, Telegrafa y Correos en Zonas Rurales. 1

MIDEPLAN / Metodologa de Telefona Rural los equipos multiacceso permiten conectar a una central de entronque, siete y ocho canales a un costo marginal inferior al de un monocanal. La instalacin de radio enlaces monocanales se realiza si hay que atender a 11 localidades o menos en zonas de baja densidad o dispersas. En tanto que los radio enlaces multicanales, se instalan si hay que atender 12 localidades o ms que se encuentran dispersas. 2. Teora sobre la cual se basa la metodologa 2.1 Definicin de costos y beneficios Los costos asociados a un proyecto de telecomunicaciones se obtienen valorando los recursos utilizados por el proyecto a sus respectivos precios. En este sentido, los costos privados se determinan valorando esos recursos a los precios que rigen en el mercado y los costos sociales, a precios sombra o sociales. Los beneficios privados estn asociados a los mayores ingresos brutos obtenidos por las empresas e instituciones que participan en el proyecto. Los beneficios sociales, en tanto, se determinan a partir del valor que las personas le asignan a la mayor disponibilidad del servicio de comunicaciones y a la liberacin de recursos usados antes del proyecto, para efectuar comunicaciones. Existen tambin beneficios y costos sociales indirectos que se presentan si los cambios de precios originados por el proyecto afectan la produccin o consumo de bienes o servicios relacionados con ste. Este tipo de beneficios y costos deben considerarse en la evaluacin social del proyecto slo si esos mercados presentan distorsiones. Si los cambios de precios producen cambios de produccin o consumo en mercados con externalidades, esos efectos deben considerarse en la evaluacin social, en la medida que las externalidades no hayan sido compensadas. 2.2 Identificacin de beneficios 2.2.1 Beneficios privados Los ingresos atribuibles a la mayor cantidad de llamadas telefnicas originadas por un proyecto de instalacin de telfonos pblicos en zonas rurales, constituyen los ingresos privados del proyecto. Estos beneficios los percibe la empresa que proporciona el servicio en la localidad, las empresas que transportan la seal desde la localidad al resto del pas y del mundo, y finalmente el concesionario que administra el telfono pblico y que reparte los mensajes. 2.2.2 Beneficios sociales En trminos de la comunidad, el proyecto proporciona beneficios directos a los usuarios, ya que aumenta el bienestar de las familias. Esto se debe a que es posible incrementar la cantidad de llamadas telefnicas, tanto de entrada como de salida. En ese sentido, existe un beneficio para la persona que efecta la llamada y en muchos casos tambin para quin la recibe. Por otra parte, las llamadas que efectuaban algunas personas en otras localidades se podrn realizar en el telfono de la localidad. Esto otorgar beneficios a los habitantes de localidades vecinas por conceptos de ahorro de tiempo y gastos en medios de locomocin, es decir, ahorro de recursos.
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MIDEPLAN / Metodologa de Telefona Rural Los beneficios atribuibles a la integracin geogrfica, cultural, econmica y social; efectos redistributivos de ingreso; etc., y que son de difcil cuantificacin se considerarn como beneficios intangibles. 2.3 Identificacin de costos 2.3.1 Costos privados Los costos privados se refieren a los desembolsos que deben efectuar las empresas y el concesionario para suministrar este tipo de servicio. En general, los costos pueden separarse en: inversin, operacin y mantencin. El primer caso se refiere a la adquisicin de equipos, terrenos, antenas, pruebas de terreno, etc. Los costos de operacin y mantencin son recursos que deben utilizarse para el funcionamiento del servicio, y entre ellos se distinguen el uso de mano de obra, repuestos, energa, etc. 2.3.2 Costos sociales Los recursos utilizados en el proyecto, valorados a precios sociales, constituyen los costos sociales del proyecto. Los costos directos, en general, se determinan a partir de los precios usados en la determinacin de los costos privados, ajustndolos por los precios sombra. Los costos indirectos slo se consideran si los mercados estn distorsionados. En relacin a los costos intangibles generados por el proyecto, se sugiere sealarlos mediante un listado. 2.4 Horizonte de Evaluacin Se define como horizonte de evaluacin a la vida til econmica del proyecto. Esta vida til no puede ser superior a la vida til tcnica. En el caso de proyectos de telefona rural se sugiere utilizar 10 aos. Se considera que todos los tems de inversin, tales como antena, instalaciones elctricas, local, etc. tienen una vida econmica no superior a 10 aos, por lo cual no se considera un valor residual para stos, es decir, el total de la inversin realizada en telefona rural se deprecia completamente al cabo de 10 aos. 2.5 Indicadores Los proyectos de telefona, se evaluarn utilizando como criterio de decisin el valor actual neto de beneficios y costos, VAN. Este criterio considera los flujos de beneficios y costos durante todo el perodo de vida til del proyecto, actualizados a la tasa de descuento pertinente para la empresa o para el pas, segn sea el tipo de evaluacin que se realice. El VAN privado muestra el incremento en la riqueza del inversionista privado atribuible al proyecto, comparado con la mejor alternativa de uso de esos recursos. Desde el punto de vista social, el VAN indica el incremento de bienestar aportado por el proyecto, en relacin a la mejor alternativa de la comunidad. La expresin general de este indicador es la siguiente:

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VAN =

i=0

Fi

(1 + r )
i j =0 j

(1)

donde rj representa la tasa de descuento pertinente para el inversionista o la comunidad en el perodo j, y Fi los flujos netos de beneficios descontados los costos atribuibles al proyecto, en el periodo i. Este flujo puede tomar valores positivos o negativos. La inversin inicial est expresada como F0. Si se asume (por simplicidad) que la tasa de descuento es constante, entonces se tiene una nica tasa de descuento rj , de forma que el VAN queda expresado como: VAN =

(1 + r )
i=0

Fi

En este tipo de proyectos se puede utilizar como criterio de priorizacin el indicador IVAN (VAN/I, donde I es la inversin) que determina el aporte de riqueza o bienestar que entregar cada unidad monetaria invertida en el proyecto. Cabe sealar que el IVAN es un indicador que se utiliza para seleccionar proyectos en presencia de restriccin de capitales, seleccin que debe realizarse considerando slo aquellos proyectos de VAN positivo. En la determinacin del momento ptimo para realizar el proyecto, debe considerarse solamente como indicador de rentabilidad el VAN. Para ello se deber determinar el Valor Actualizado Neto considerando la ejecucin del proyecto para el perodo presupuestario al cual postula y su postergacin un ao mas, y se seleccionar aquel ao que presente un VAN mayor. El tamao ptimo del proyecto queda definido por la cantidad de localidades que postulan a telfonos, el nivel de inversin, los beneficios y los costos de operacin y mantencin. Para el caso de varias localidades, debe analizarse la alternativa tcnica de utilizar un sistema de multiacceso, el cual permite atender simultneamente varias localidades a la vez, con costos de operacin menores que un sistema de enlace punto a punto. En todo caso la variable ms importante a analizar corresponde al mercado a abastecer, su localizacin y caractersticas geogrficas de la zona.

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3. Preparacin de proyectos 3.1 Anlisis de antecedentes En esta seccin debe incluirse todos los antecedentes necesarios para formarse una idea acabada del proyecto. Se debe describir geogrficamente la localidad, su rea de influencia y las localidades ms cercanas que poseen telfonos. Tambin es necesario disponer de otros antecedentes pertinentes, como la distancia entre localidades, medios de transporte pblico, calidad de las carreteras, cantidad de lneas telefnicas, a nivel nacional, regional y local, rea de influencia; PIB Regional, tipo de servicios pblicos existentes, incluyendo consultorios de atencin primaria y de especialidades, postas de emergencia, escuelas de enseanza bsica, tcnica, secundaria e internado, servicios de correos, etc. Aqu debe tambin incluirse los aspectos legales e institucionales relacionados con el proyecto, tales como concesiones y normas generales de telecomunicaciones, que sean relevantes para la materializacin de ste. Entre las principales fuentes de informacin para disponer de los antecedentes sealados, cabe sealar: Empresas de Comunicaciones de la Regin. Secretara Regional Ministerial de Transporte y Telecomunicaciones. Secretara Regional de Planificacin y Coordinacin SERPLAC. Municipalidades. 3.2 Diagnstico Se deber incluir un acabado diagnstico de la situacin actual, describiendo el problema o la necesidad insatisfecha que se desea solucionar. A partir de los antecedentes bsicos disponibles, se recomienda realizar una descripcin de los actuales sistemas de comunicaciones de la localidad en que se instalara el servicio de telfonos y el de las localidades vecinas. 3.3 Optimizacin de la situacin actual Este proceso tiene como objetivo mejorar la actual situacin de servicios de telecomunicaciones existentes en la localidad en anlisis y sus localidades vecinas. Sin embargo, cuando no existen sistemas telefnicos no es posible efectuar mejoras de esa situacin, por lo cual la situacin actual puede considerarse como optimizada. 3.4 Alternativas de proyectos En general, las alternativas tcnicas se reducen a dos tipos de soluciones: enlaces fsicos y enlaces de radio. En este ltimo caso es posible considerar la existencia de monocanal o sistema de multiacceso. Estas alternativas presentan ventajas y desventajas que finalmente afectan la confiabilidad del servicio y los costos de inversin y operacin. En todo caso, ellas deben cumplir con los requisitos tcnicos exigidos por la Subsecretara de Telecomunicaciones.

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3.5 Preseleccin de alternativas A las alternativas tcnicas antes descritas se les deber incorporar informacin adicional, tanto tcnica como econmica para su preseleccin. Las variables ms relevantes a considerar son las localidades que se desea abastecer, la distancia entre ellas y la zona de interconexin con el resto del pas. Esto define el tipo de enlace tcnico a utilizar.

3.6 Anlisis y estimacin de demanda La cantidad demandada por llamadas telefnicas depende del nmero de habitantes existente en cada localidad. El estudio de demanda, en consecuencia deber considerar la poblacin, las tarifas telefnicas y los costos en que incurren las personas para poder efectuar las llamadas. En ese sentido, se debe conocer el costo de desplazamiento entre la localidad en anlisis y el lugar ms cercano que posee telfono pblico en trminos de tiempo y costo de movilizacin. Adems, se requiere conocer la distribucin de trfico local. La tarifa representativa estimada segn tipo de llamada (local, larga distancia nacional) se calcula a partir de la distribucin realizada por la empresa consultora DMC en diciembre de 1996, a partir de una encuesta realizada con posterioridad a la introduccin del multicarrier. 3.7 Anlisis y estimacin de la oferta El estudio de oferta de las situaciones con y sin proyecto debe contemplar estudios de precios de las llamadas telefnicas, adems de estudios de costos de proporcionar el servicio. En la situacin sin proyecto se necesita identificar las ciudades o pueblos ms cercanos a la localidad estudiada y que posean servicios telefnicos privados y pblicos; conocer la existencia de servicios de mensajes; determinar la disponibilidad de lneas telefnicas en las centrales ms cercanas, antecedente que puede obtenerse de la compaa de telfonos de la zona; conocer los planes de expansin de las empresas y los niveles tarifarios vigentes y futuros.

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4. Evaluacin del proyecto 4.1 Descripcin de beneficios y costos Los beneficios atribuibles a un proyecto de telefona corresponden a la valoracin que las personas asignan a la mayor disponibilidad del servicio telefnico y al ahorro de costos asociados a la obtencin de ese servicio. Tambin existen beneficios relacionados a una mayor eficiencia en los mercados productivos; un mejor acceso a informacin y una mayor integracin cultural, econmica y social. A estos ltimos se les denomina beneficios indirectos e intangibles. El valor de los recursos utilizados en la instalacin y prestacin del servicio constituye el costo del proyecto. Entre ellos se encuentran el pago a la mano de obra, repuestos, energa, etc. 4.2 Estimacin de beneficios sociales A travs de un telfono se pueden efectuar llamadas hacia el resto del pas denominadas llamadas de salida y llamadas desde el resto del pas hacia el lugar donde se ha ubicado el telfono, denominadas llamadas de entrada. Estos dos tipos de comunicaciones tienen asociados beneficios, tanto para los individuos que las originan como para quienes las reciben. Si se pudiera estimar una curva de demanda por llamadas telefnicas de una localidad que no tiene telfonos, los beneficios sociales de su instalacin podran determinarse a partir del rea bajo esa curva de demanda. Esta rea indica la disposicin a pagar por parte de los usuarios por establecer comunicaciones telefnicas desde la localidad. Desde un punto de vista terico sera posible construir diferentes curvas de demanda para diferentes clases de comunicaciones; sin embargo, en esta metodologa se trabajar con demandas promedios, que se denominarn demandas por comunicaciones homogneas, las que supondrn distancia, duracin y horarios similares y homogneos. Se deben distinguir dos tipos de usuarios: los habitantes de la localidad en la que se instala el telfono pblico y los usuarios de la localidad vecina que viajarn hasta la localidad favorecida con el servicio. Estos ltimos generan un trfico de llamadas telefnicas desde localidades vecinas cercanas que no cuentan con el servicio. Para los primeros usuarios, los beneficios estn dados por la valoracin de la mayor cantidad de llamadas que pueden realizar, dado que ahora el costo total de la llamada ha disminuido, producto de el ahorro en el costo de viaje para ir a llamar a otra localidad, puesto que ahora disponen de telfono pblico en la propia. El beneficio para usuarios de localidades vecinas tambin son la valoracin del mayor nmero de llamadas telefnicas, producto de una disminucin del costo total de la llamada, aunque esta disminucin es menor que para los usuarios de la localidad favorecida con el telfono, pues an debern seguir incurriendo en un costo de traslado, aunque ste ser menor que en la situacin sin proyecto. La situacin planteada puede reflejarse en la situacin simplificada que aparece en la figura N1. Se supone la existencia de tres localidades denominadas A, B, y C. La localidad A tiene telfonos, en tanto las localidades B y C no lo tienen, por lo cual los habitantes de estas ltimas localidades deben desplazarse a la localidad A para efectuar las llamadas. Si en la localidad B existieran telfonos los habitantes de la localidad C efectuaran sus llamadas en B, y no en A.

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B
TAB

TBC

TAC

Figura 1

Esquema simplificado de Distribucin de Localidades

Para el anlisis que sigue a continuacin, se denominar T a los costos de viaje (ida y vuelta). Dicho costo incluye el tiempo de espera y de movilizacin de la persona que viaja y el costo de transpone entre las diferentes localidades. La nomenclatura utilizada en este caso se detalla a continuacin: TBA : Costo de viaje entre B y A TCA : Costo de viaje entre C y A TCB : Costo de viaje entre C y B Cabe sealar que la consideracin de los beneficios para la localidad vecina depender del tipo de proyectos que est llevando a cabo la unidad ejecutora. Si se estn realizando programas de instalacin de telfonos pblicos rurales en una zona completa, que comprende un conjunto de varias localidades, entonces no se debe aplicar los beneficios de localidades vecinas, ya que todas las localidades contarn con servicio telefnico y sus habitantes no debern viajar a otras localidades para realizar llamadas. Por lo tanto, el beneficio para localidades vecinas slo debe considerarse en aquellos casos en que despus de la materializacin del proyecto continen existiendo localidades sin servicio telefnico, las cuales realizarn sus llamados desde aquellas localidades en que se instal el telfono pblico. 4.2.1 Beneficios para la localidad que postula a telfono (localidad B) La instalacin del telfono pblico origina dos tipos de llamadas: las llamadas de salida y las llamadas de entrada. Cada tipo de llamadas se suponen homogneas entre s. Para las llamadas de salida en la situacin sin proyecto, los habitantes de B deben desplazarse a la localidad vecina ms cercana con telfono pblico, lo que origina un nmero determinado de llamadas menores a las que existen en caso de contar con el servicio en la misma localidad, debido a la disminucin en el costo de efectuar las llamadas para el usuario. En caso de contar
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MIDEPLAN / Metodologa de Telefona Rural con el servicio, es decir, en la situacin con proyecto, los habitantes de B aumentan el nmero de llamadas realizadas. La situacin con proyecto queda determinada midiendo el nmero de llamadas realizadas y el precio cobrado por llamadas homogneas, en el pueblo similar. El producto de ambas variables (nmero de llamadas y precio) debe arrojar la recaudacin de la compaa de telfonos para esa localidad. Estimacin de Llamadas de salida con proyecto El nmero de llamadas de salida de la situacin con proyecto, se estima en funcin de la poblacin de la localidad. De acuerdo a un estudio de demanda,3 la cantidad de llamadas mensuales realizadas con proyecto puede calcularse usando la siguiente expresin: Lcp Lcp = = 2.24 * Pob Exp (5) * Pob 0.16 Pob < 150 habtes (2)

Pob > 150 habtes (3)

donde Pob representa el nmero de habitantes de la localidad. Se ha observado una fuerte dependencia del trfico per cpita y el tamao de las localidades, de forma tal que se verifica que para poblaciones menores a 150 habitantes el trfico per cpita crece proporcionalmente al aumento de la poblacin, en tanto, que para poblaciones mayores a 150 habitantes, el trfico mensual crece a tasas decrecientes. Estos hechos dan origen a la funcin del trfico de llamadas telefnicas Estimacin de llamadas de entrada con proyecto La cantidad de llamadas de entrada se estima como un 30% del total de las llamadas de salida. Cantidad de llamadas de salida sin proyecto La cantidad de llamadas de salida en la situacin sin proyecto, es decir, aquellas llamadas que los habitantes de la localidad B realizan en la localidad A, deben ser medidas en terreno, mediante encuestas a personas o al concesionario del servicio. Cantidad de llamadas de entrada sin proyecto La cantidad de llamadas de entrada en la situacin sin proyecto se calculan como el 30% de las llamadas de salida, en la situacin sin proyecto.

Precio de la llamada homognea con proyecto Para determinar el precio de la llamada homognea se requiere conocer la distribucin porcentual de llamadas telefnicas, la referencia tarifaria y su precio promedio.
Anlisis crtico de la metodologa de Evaluacin Social y Privada de Proyectos del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, Departamento de Ingeniera Industrial, Universidad de Chile, 1998. 9
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MIDEPLAN / Metodologa de Telefona Rural Para estimar la tarifa de la llamada con proyecto, PBcp, se parte de la tarifa de una llamada representativa, la que corresponde a un promedio ponderado de las tarifas intraprimarias (local) y de larga distancia nacional (LDN). Cada tarifa se pondera por el porcentaje de trfico por tipo de llamada correspondiente. Esto ltimo requiere conocer una estructura tipo de destino de llamadas, para lo cual se cuenta con el estudio DMC realizado en diciembre de 1996 que tom en cuenta localidades dentro del catastro del FDT. De acuerdo a este estudio los promedios para las zonas rurales son los siguientes: Distribucin Representativa de Llamadas para Zonas Rurales Tipo de Llamada Llamada Local Llamada LDN % de llamadas sobre total * 48% 52%

Fuente: Estudio DMC, 1996 * Se supone que no existen llamadas internacionales. Sin embargo, cabe hacer notar que por ley los telfonos pblicos deben de incluir las lneas 800 y las lneas internacionales As, el valor de PBcp utilizado para la evaluacin social y privada debe calcularse mediante la siguiente expresin: Pcp = Tarifa Promedio Local * % Llamada Local+ Tarifa Promedio LDN * % Llamada LDN Pcp = Tarifa Promedio local * 48% + Tarifa Promedio LDN * 52% (4) Las tarifas a cobrar corresponden a las sealadas en los decretos de concesin del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones (FDT) fijadas anualmente por la Subsecretaria de Telecomunicaciones (SUBTEL) en relacin a 3 minutos. Precio de la llamada sin proyecto El precio de la llamada sin proyecto queda determinado por la tarifa de la llamada con proyecto, ms el costo de viaje, TAB.. Al respecto cabe recordar que los habitantes de las localidades sin proyecto deben, para realizar llamadas telefnicas, desplazarse hasta la localidad con telfono ms cercana incurriendo en el costo del traslado (pasaje en bus, bencina, etc) que le permite llegar hasta dicha localidad, as como tambin requiere utilizar tiempo en el desplazamiento de ida y vuelta desde y hacia su localidad, adems de los tiempos de espera de los medios de locomocin. El costo promedio de una hora corresponde a su valor social y es publicado por MIDEPLAN4. El costo de viaje debe ser calculado independientemente para cada proyecto. En base a lo anterior, se puede definir:
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Procedimientos y Formularios para el Sistema de Estadsticas Bsicas de Inversin.

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MIDEPLAN / Metodologa de Telefona Rural TAB = CTAB + VSTAB donde: CTAB = VSTAB = costo de transporte desde localidad B hasta A valor social del tiempo de viaje desde localidad B hasta A

Se supone que las personas adems de viajar a una localidad vecina a realizar una llamada telefnica, lo hacen por motivo de compras u otro, razn por la cual se imputa como costo de viaje por concepto de telefona slo una parte del total, el que se fija en un 50%. Por lo tanto, el Psp queda determinado por la siguiente expresin: PBsp donde: PBsp PBcp = = precio de la llamada sin proyecto localidad B precio de la llamada con proyecto localidad B = PBcp + 0.5*(CTAB + VSTAB) (5)

Debe notarse que la frmula (5) supone que la tarifa cobrada en la localidad B ser la misma que se cobra en la localidad A. Clculo del costo de viaje El costo de viaje debe calcularse en base al costo de transporte y al valor social del tiempo de viaje hasta la localidad que tiene telfono. Se supondr que todas las personas que viajan para realizar una llamada telefnica se movilizan en un bus rural. Por lo tanto, el costo de transporte corresponder al valor del pasaje del bus rural utilizado, multiplicado por dos, para considerar la ida y la vuelta. CTi j = 2* PBi j, (6)

donde PBi j es el valor del pasaje del bus rural desde la localidad i hasta la j Por otra parte, el valor social del tiempo de viaje, se calcular considerando el tiempo que se demora la persona en llegar a la localidad donde se encuentra el telfono, multiplicado por el valor social del tiempo de una hora.5 De esta forma, el valor social del tiempo de viaje se puede expresar como: VSTi j = 2* Hi j* VST (7)

donde Hi j es el tiempo utilizado para trasladarse desde la localidad i hasta la j, expresado en horas, y VST es el valor social del tiempo por hora, por persona. Costo del mensajero

Este dato se encuentra publicado en el Sistema de Estadsticas Bsicas de Inversin, publicado por MIDEPLAN. 11

MIDEPLAN / Metodologa de Telefona Rural Este costo corresponde al valor pagado por el usuario para el envo al domicilio del mensaje telefnico recibido. En el clculo de los beneficios sociales no se incluye el costo del mensajero, pues, por simplicidad, se asume que el beneficio social bruto por disminucin de costos y mayor nmero de llamadas de entrada, es similar al beneficio social bruto de las llamadas de salida. Este criterio es conservador, ya que el beneficio de las llamadas de entrada puede ser mayor que el de las llamadas de salida, pues aqullas, en estricto rigor, tambin tienen como beneficio el ahorro del costo del mensajero. 4.2.2 Beneficios para localidades vecinas (localidad C) Las localidades vecinas que no poseen telfonos y que tampoco lo tendrn con la materializacin del proyecto, estn representadas por la localidad C. Los habitantes de esas localidades deben desplazarse hasta la localidad A para efectuar sus llamadas telefnicas. Sin embargo, si se materializa el proyecto en la localidad B, los habitantes de las localidades vecinas efectuarn sus llamadas en B y no en A, siempre que el costo de viaje hacia esta ltima localidad sea menor, es decir si TCB < TCA. Es necesario recordar que este beneficio no debe considerarse en aquellos proyectos que abarcan un rea con varias localidades, en cada una de las cuales se instala un telfono. Estimacin de Llamadas de salida con proyecto En la situacin sin proyecto las localidades vecinas, representadas por C, utilizan los telfonos de la localidad A y su disposicin a pagar est reflejada en el precio de la llamada y en el costo del viaje entre C y A. Al materializarse el proyecto en B, se espera que esos habitantes incrementen sus llamadas telefnicas debido a la disminucin en los costos de traslado. Este ahorro est representando por (TCA TCB), lo que produce una disminucin en el costo total de la llamada telefnica. La cantidad de llamadas de salida realizadas por los habitantes de la localidad C en la localidad B en la situacin con proyecto, se estima en un 10% de las llamadas de salida de la localidad B. Estimacin de Llamadas de entrada con proyecto Las localidades vecinas que no tienen telfonos y que tampoco lo tendran con la materializacin del proyecto, prcticamente no reciben llamadas de entrada; sin embargo, es posible suponer que reciben llamadas telefnicas va mensajero desde la localidad ms cercana. En la situacin con proyecto se espera observar una cada en el costo cobrado por el mensajero entre las localidades B y C, debido a la disminucin en el costo de desplazamiento. Por ello, las llamadas de entrada deberan aumentar. Para calcular la cantidad de llamadas de entrada, se aplica la misma proporcin sobre las llamadas de salida utilizada para la localidad B, esto es, un 30%.

Cantidad de llamadas de salida sin proyecto

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MIDEPLAN / Metodologa de Telefona Rural La cantidad de llamadas de salida en la situacin sin proyecto, es decir, aquellas llamadas que los habitantes de la localidad C realizan en la localidad A, deben ser medidas en terreno, mediante encuestas a personas o al concesionario del servicio. Cantidad de llamadas de entrada sin proyecto La cantidad de llamadas de entrada en la situacin sin proyecto se calculan como el 30% de las llamadas de salida, en la situacin sin proyecto. Precio con proyecto El precio con proyecto para las localidades vecinas, Pccp, corresponde a la tarifa del telfono, que coincide con el precio con proyecto en la localidad B, ms el costo de viaje desde la localidad C hasta la B. Se puede definir: TBC = CTBC + VSTBC donde: CTBC : costo de transporte desde localidad C a la B VSTBC: valor social del tiempo de viaje desde localidad C a la B Por lo tanto, el precio con proyecto para la localidad C es: Pccp= PBcp + 0.5*(CTBC + VSTBC) (8)

Precio sin proyecto El precio sin proyecto en la localidad C, Pcsp, queda determinado por la tarifa de la llamada ms el costo de viaje hasta la localidad A, pues antes de materializarse el proyecto en la localidad B, los habitantes de la localidad C realizan sus llamadas en la localidad A. Cabe recordar que se ha supuesto que la tarifa por llamada cobrada en la localidad A es la misma que se cobrar en la localidad B, una vez que se instale el telfono pblico. De acuerdo a esto se tiene:

Pcsp

PBcp + 0.5*( CTAC + VSTAC)

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CTAC : costo de transporte desde la localidad C a la A VSTAC: valor social del tiempo de viaje desde la localidad C a la A.

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MIDEPLAN / Metodologa de Telefona Rural El siguiente cuadro resume las variables descritas en los puntos anteriores. Localidad B Variable Cantidad de llamadas de salida con proyecto Cantidad de llamadas de salida sin proyecto Cantidad de llamadas de entrada con proyecto Cantidad de llamadas de entrada sin proyecto Precio con proyecto Precio sin proyecto Notacin LB sal, cp LB sal, sp LBentr, cp LBentr, sp PBcp PBsp Obtencin Ecuaciones (2), (3) Medicin en terreno 0.3* LB sal, cp 0.3* LB sal, sp Ecuacin (4) Ecuacin (5)

Localidad C Variable Cantidad de llamadas de salida con proyecto Cantidad de llamadas de salida sin proyecto Cantidad de llamadas de entrada con proyecto Cantidad de llamadas de entrada sin proyecto Precio con proyecto Precio sin proyecto Notacin LC sal, cp LC sal, sp LCentr, cp LCentr, sp PCcp PCsp Obtencin 0.1* LB sal, CP Medicin en terreno 0.3* LC sal, cp 0.3* LC sal, sp Ecuacin (8) Ecuacin (9)

4.3 Valoracin de los beneficios Los beneficios sociales valorados en esta metodologa se refieren exclusivamente al ahorro de costos de tiempo y de desplazamiento y al valor asignado al aumento de llamadas telefnicas. Estos beneficios se atribuyen a las llamadas de entrada y salida de la localidad en anlisis y de las localidades vecinas. En el anlisis que sigue, el trfico de llamadas telefnicas tanto de entrada como de salida, tendrn la misma valoracin social, es decir, Lsp y Lcp considera tanto las llamadas de salida como las llamadas de entrada. Por lo tanto: Lsp = llamadas de entrada sin proyecto + llamadas de salida sin proyecto Lcp = llamadas de entrada con proyecto + llamadas de salida con proyecto Por otra parte, los beneficios privados se originan de los mayores ingresos brutos obtenidos por las empresas e instituciones que participan en el proyecto, producto del aumento de llamadas en las localidades favorecidas con los proyectos .

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MIDEPLAN / Metodologa de Telefona Rural

4.3.1 Valoracin de beneficios sociales El beneficio bruto social para la localidad B, est reflejado en la disposicin a pagar de los usuarios por las llamadas efectuadas en la situacin con proyecto. Esto origina dos reas de beneficios brutos, reflejadas en el grfico 2: una es por el ahorro de recursos brutos, rea EADF, y la otra, por el aumento de llamadas homogneas producto de la disminucin del costo total de la llamada, determinada por el rea ABCD. Se debe notar que el rea EADF tiene dos componentes. El rea FGHD es el ahorro de recursos para los habitantes de la localidad B, ya que al contar con un telfono pblico se ahorran el costo de transporte. Por otra parte, el rea EAHG representa el ahorro de recursos en la produccin de llamadas (ya que la tarifa representa el costo marginal de produccin), puesto que ya no sern realizadas en la localidad A. Esta rea debe ser incluida puesto que se estn midiendo los beneficios brutos. P PBsp PBcp

F G

D H

LBsp

LBcp

Por otra parte, el beneficio bruto social para la localidad C, est reflejado en la disposicin a pagar de los usuarios por las llamadas efectuadas en la situacin con proyecto. Al igual que para la localidad B, esto se refleja en dos reas de beneficios: el rea MNSP es por el ahorro de recursos brutos, mientras que el rea NQRS es la valoracin del aumento de llamadas homogneas. P Pcsp Pccp
P S R

Lcsp Lccp

De lo anterior se desprende que para valorar los beneficios sociales, se requiere de la estimacin de la curva de demanda por llamadas telefnicas. Se asume que la curva de demanda tiene elasticidad constante y puede expresarse de la siguiente manera: L = a Pe donde: L a P : Cantidad de llamadas homogneas realizadas por unidad de tiempo : Constante que incluye las otras variables de las cuales depende el uso del servicio telefnico : Precio de las llamadas homogneas
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(10)

MIDEPLAN / Metodologa de Telefona Rural e : Elasticidad precio de la demanda por llamadas telefnicas

Esta funcin se caracteriza por poseer elasticidad constante a lo largo de toda la curva. El procedimiento descrito en esta metodologa para estimar la curva de demanda, se basa en el conocimiento de cuatro variables independientes. Uno de los conjuntos de variables independientes posibles de obtener es: (Psp, Lsp) y (Pcp, Lcp) que corresponden a los precios y cantidades de llamadas de las situaciones sin y con proyecto, respectivamente. Se debe recordar que estos Lsp y Lcp consideran las llamadas de salida ms las de entrada. Las variables dependientes en este modelo, a y e, quedan determinados por las siguientes relaciones6:

Lsp Lcp e= Psp ln Pcp ln

a= Lsp Psp e

(11)

(12)

Conocida la funcin matemtica de la curva de demanda; el precio y el nmero de llamadas en las situaciones sin y con proyecto, pueden determinarse los beneficios sociales de instalar telfonos en localidades desprovistas de ellos. Se supondr que no existe discrepancia entre la disposicin a pagar por la comunidad y la de los usuarios, debido a la presencia de externalidades positivas o negativas en el uso del servicio. Por lo tanto, la curva de demanda privada reflejar tambin el beneficio social del uso del servicio telefnico. En base a las variables independientes descritas anteriormente, es posible determinar los beneficios sociales brutos, BSB, atribuibles al proyecto, expresados en pesos por unidad de tiempo, de acuerdo a la siguiente ecuacin:

1+ e 1 + e j e 1 + j BSB = P L * 1 + j 1 j ij cp cp 1 + e P cp P cp
Donde: i : indica perodo de tiempo, i =1,2,...10 j : indica localidad , j= B,C
6

(13)

De (10), evaluando en la situacin sin proyecto (Lsp y Psp) se despeja a y se obtiene la ecuacin (12). Si se

reemplaza (12) en (10) se obtiene: L =

L sp Psp
e

* P e , evaluando en L = Lcp y P = Pcp y aplicando logaritmos a ambos

trminos de la ecuacin, se obtiene la ecuacin (11).

16

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j = Pjsp- Pjcp De la ecuacin (5) se desprende que: B = 0.5*(CT AB + VST AB) De la misma forma, de las ecuaciones (8) y (9) se deriva: C = 0.5*(CTAC + VSTAC) 0.5*(CTBC + VSTBC) = 0.5*(TAC TBC) Ante la eventualidad de no poder observar la cantidad usada de servicio en la situacin sin proyecto, es posible usar como alternativa la fijacin a priori del parmetro e. El valor de la elasticidad precio de la demanda queda fijado en 0.77, el cual se obtuvo de un estudio economtrico realizado por la Universidad de Santiago en 1994. Con los valores (Pcp, Lcp) de la situacin con proyecto; Psp de la situacin sin proyecto; y e = - 0.77; las variables dependientes a y Lsp, toman los siguientes valores: a=

Lcp Pcp 0.77

(14)

Lsp= a Psp-0.77

(15)

En este caso los Beneficios Sociales Brutos quedan expresados por la ecuacin (16)

0.23 0.23 j 0.77 1 + j BSB = P L * 1 + j + 1 (16) j ij cp cp 0.23 P cp P cp

Cabe hacer notar que, como ya se ha mencionado, las expresiones (13 ) y (16) estn subestimando los beneficios sociales brutos, pues no consideran la disminucin del costo del mensajero en que incurran tanto la localidad B como la C, para recibir las llamadas de entrada. Finalmente, los beneficios sociales brutos totales, para el perodo i quedan expresados como: BSB TOTALES = BSB iB + BSB iC Cabe sealar que puede haber ms de una localidad vecina que vendrn a llamar por telfono a la localidad B. En este caso, se deber calcular un beneficio social bruto para cada una de ellas.

17

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4.3.2 Valoracin de beneficios privados Los beneficios privados se obtienen a partir de la multiplicacin del incremento en el nmero de llamadas telefnicas que se efectuarn debido al proyecto, por las correspondientes tarifas de la empresa. Esto determinar el ingreso por ventas. En este modelo se han identificado cuatro tipos de llamadas, las cuales se describen y cuantifican en el siguiente cuadro: Cuadro N 2 Tipo de Llamadas TIPOS DE LLAMADAS Salida localidad (B) Entrada localidad (B) Salida localidad vecina (C) Entrada localidades vecinas (C)

CANTIDAD L 1 - L0 L 3 - L2 L 5 - L4 L 7 - L6

PRECIOS P11 P33 P55 P77

Los ingresos totales privados R, pueden determinarse de acuerdo a la siguiente expresin: R = ( L1 L0 ) P11 + ( L3 L2 ) P33 + ( L5 L4 ) P55 + ( L7 L6 ) P77 donde: P11 P33 P55 P77 L0 L1 L2 L3 L4 L5 L6 L7 : Precio Homogneo de llamadas de salida de la localidad B : Precio Homogneo de llamadas de entrada de la localidad B : Precio Homogneo de llamadas de salida de localidad vecina C : Precio Homogneo de llamadas de entrada de localidad vecina C : cantidad de llamadas de salida sin proyecto de la localidad B : cantidad de llamadas de salida con proyecto de la localidad B : cantidad de llamadas de entrada sin proyecto de la localidad B : cantidad de llamadas de entrada con proyecto de la localidad B : cantidad de llamadas de salida sin proyecto de la localidad C : cantidad de llamadas de salida con proyecto de la localidad C : cantidad de llamadas de entrada sin proyecto de la localidad C : cantidad de llamadas de entrada con proyecto de la localidad C (17)

Para efectos de la evaluacin privada, se consideran entre las llamadas de salida las llamadas locales ms las llamadas de larga distancia. El total de llamadas de salida para la localidad B se calculan con las ecuaciones (2) (3). Las llamadas de entrada en la localidad B se calculan como un 30% del total de las llamadas de salida. Las llamadas de salida de la localidad C en la situacin con proyecto se estiman como un 10% de las llamadas de salida de la localidad B. Las llamadas de entrada se estiman como un 30% del total de llamadas de salida de la localidad C. Las cantidades de llamadas de salida en la situacin sin proyecto deben ser medidas en terreno. Sin embargo, de no poder obtenerse este valor, se debern calcular con la ecuacin (15). Nuevamente, las llamadas de entrada se calculan en un 30% de las llamadas de salida. El precio de las llamadas de salida (P11 y P55) corresponde a un promedio ponderado entre la tarifa para llamadas locales y el cargo de acceso que la concesionaria local cobra a los

18

MIDEPLAN / Metodologa de Telefona Rural portadores por llamadas de larga distancia. Este precio ponderado se calcula mediante la siguiente ecuacin: Precio llamadas de salida = Tarifa local * 0,48 + tarifa cargo de acceso * 0,52 En tanto, el precio para las llamadas de entrada (P33 y P77) corresponde al cargo de acceso que la concesionaria cobra por el uso de sus redes telefnicas. En el anexo 3 se presenta un esquema explicativo sobre los diferentes tipos de llamadas y sus respectivos cobros. En el clculo de los ingresos privados es necesario distinguir dos situaciones. La primera se refiere a aquellos casos en que la empresa concesionaria debe realizar la inversin completa, para poder prestar el servicio a las localidades beneficiarias del proyecto. Esto podra ser, por ejemplo, cuando no exista instalaciones en la zona, o tambin cuando la autoridad le exige ciertos estndares que hacen necesario reemplazar las inversiones existentes. En tal caso, se considerar relevante para el clculo de los ingresos privados todas las llamadas con proyecto, y no slo las incrementales. Es decir, en este caso L0, L2, L4, L6 se asumen iguales a cero en la ecuacin (17). Esto es debido a que los costos que est asumiendo el proyecto no son incrementales, sino totales. Por lo tanto, para ser consistente, se debe tambin asignar como ingresos la cantidad total de llamadas. En segundo lugar, se tiene la situacin en que la empresa realiza slo una inversin incremental para prestar el servicio telefnico en una zona, puesto que ya cuenta con ciertas instalaciones. En tal caso, son relevantes las llamadas incrementales, por lo que se aplica la ecuacin (17) para el clculo de los ingresos privados, considerando L0, L2, L4, L6 distintos de cero.

4.4 Estimacin y valoracin de costos 4.4.1 Costos privados Los costos del proyecto pueden separarse en costos de inversin, de operacin y mantencin.7 Los costos de inversin corresponden al pago de los recursos usados desde que se toma la decisin de ejecutar el proyecto hasta su puesta en marcha. Las inversiones se determinan para cada sitio de radio y a continuacin se asignan a cada localidad rural donde se proyecta instalar un telfono. Algunos de estos sitios sirven para varias localidades, es el caso de repetidores mltiples y de las centrales telefnicas de entronque de los sistemas rurales al sistema nacional, por lo cual es necesario prorratear las inversiones de los sitios,
Existe adems otro costo privado que corresponde el cargo de acceso que la concesionaria privada deber pagar a otras empresas de telefona que operen en la misma rea primaria. El cargo de acceso es un cobro que realizan las empresas de telefona cuando entra una llamada en su rea de concesin, proveniente de un lugar fuera de dicha rea. Este cargo de acceso es cobrado principalmente a las empresas portadoras.Tambin ocurre el caso en que este cargo es cobrado a otras empresas concesionarias, cuando sta se encuentra en la misma rea primaria. Sin embargo, estos casos son excepcionales, pues normalmente un rea primaria es operada por una sola concesionaria. Por esta razn y considerando que los cargos de acceso en la prctica se anulan entre concesionarias, es que no se considerar en la evaluacin privada.
7

19

MIDEPLAN / Metodologa de Telefona Rural entre las diferentes localidades que sirven. Esta imputacin puede hacerse en proporcin al trafico en ERLANGS previsto para cada localidad. Si las instalaciones de alguna localidad en que se provee un telfono sirven adems de repetidor hacia otras localidades, se imputa a la primera todas las inversiones que normalmente habra que realizar si no cumplieran funciones de repetidor. Al repetidor propiamente tal se asigna entonces, slo las inversiones adicionales. Dentro de los costos de inversin es posible distinguir: Estudios tcnicos Terrenos Edificios y construcciones complementarias Supervisin de obras Mquinas, equipos y gastos de instalacin Transporte y seguros de maquinas y equipos Muebles Gastos de puesta en marcha Instalacin de la central telefnica Otros

Los costos de operacin y mantencin corresponden al pago de factores e insumos utilizados por el proyecto para prestar el servicio. Estos pueden expresarse por la siguiente relacin:

C. O. = W j Xj
j=1
donde: C.O. wj xj m

(18)

: Costo de operacin y mantencin anual : Precio del factor j : Cantidad de factor j : Cantidad de factores de produccin

Entre los principales tems de costos de operacin para proveer el servicio telefnico cabe sealar: mano de obra, energa, combustible, agua, arriendos, seguros, repuestos y gastos de administracin. Tambin deber considerarse como costo el cargo de acceso que debe pagar la concesionaria por las llamadas de salida locales que tienen como destino un rea de otra concesionaria (llamadas tipo (2) en el esquema del anexo 3). Se ha estimado que alrededor del 80% de las llamadas locales son de este tipo. Por lo tanto, el costo por cargo de acceso por llamadas locales se calcula como: Costo por cargo de acceso = 0,8 * llamadas locales * CAllamadas locales donde: CAllamadas locales = cargo de acceso llamadas locales.

20

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4.4.2 Costos sociales Los costos sociales se calculan a travs del ajuste de los costos privados. Para determinar los costos sociales tanto de los bienes de inversin como de los insumos utilizados en la operacin y mantencin, es necesario separarlos en transables y no transables. A los transables se les descontar el IVA, los aranceles y cualquier impuesto o subsidio. Ese valor final se corregir por la razn precio social - precio privado de la divisa. A los insumos no transables slo se les descontar el IVA y otros posibles impuestos. El pago por concepto de mano de obra, tanto en la inversin como en la operacin y mentencin, debe corregirse por la razn precio social - precio privado, de acuerdo a la clasificacin proporcionada por MIDEPLAN8, para cada nivel de calificacin. Para el caso de las localidades vecinas, se incluyen dentro de los costos sociales los costos por concepto de viaje para las llamadas de salida, pues an se sigue incurriendo en dichos costos para realizar una llamada telefnica. Debe calcularse el valor social del tiempo de viaje y el costo de transporte desde la localidad C hasta la B. En el caso del valor del pasaje de bus, su costo privado corresponde al costo social. Los costos sociales de operacin y mantencin se pueden expresar por la siguiente ecuacin: CSOM =

W
j =1

X j Fj

(19)

donde: CSOM wj xj Fj m : Costo social de operacin y mantencin anual : Precio privado del factor j , descontado IVA, aranceles y otros impuestos. : Cantidad de factor j : factor de correccin factor j : Cantidad de factores de produccin

4.5 Clculo de indicadores La evaluacin econmica tiene como objetivo determinar la conveniencia de realizar o no el proyecto. Los proyectos de telefona rural deben evaluarse privada y socialmente. Los resultados de dichas evaluaciones indicarn la conveniencia de que el Estado subsidie proyectos en aquellos casos en que la rentabilidad social es positiva y la rentabilidad privada sea negativa. Se usa como indicador de rentabilidad el valor actualizado de los beneficios netos del proyecto, VAN. En la etapa de evaluacin es conveniente realizar sensibilizaciones de los resultados obtenidos respecto a cambios en las variables ms relevantes del perfil de costos y beneficios. En este caso particular, es conveniente sensibilizar las variables tasa de descuento privada, cantidad de llamadas en la situacin con proyecto, precios de referencia y monto de la inversin. 4.5.1 Clculo VAN privado

Procedimientos y Formularios para el Sistema de Estadsticas Bsicas de Inversin. 21

MIDEPLAN / Metodologa de Telefona Rural El VAN privado se calcula actualizando los flujos de caja netos provenientes de la realizacin del proyecto. El siguiente cuadro resume los temes necesarios para el clculo de los flujos de caja de cada periodo. ITEM + ingresos por ventas - costos de operacin y mantencin - costo cargo de acceso llamadas locales - gastos de administracin - depreciacin utilidad antes de impuestos - impuestos (15%) utilidad despus de impuestos + depreciacin flujo de caja anual El clculo del VAN privado se calcula mediante la ecuacin (1), expresada anteriormente. Se vuelve a expresar aqu, en forma simplificada: VANprivado = -Io + donde: I0: inversin inicial Fi: flujo de caja del ao i rp: tasa de descuento privada pertinente para la empresa de telefona. $ anuales

(1 + r )
i =1 p

10

Fi

(20)

4.5.2 Clculo VAN social Para calcular el VAN social se deben obtener los beneficios sociales netos anuales. El siguiente cuadro resume los temes para obtenerlos.

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item Beneficios sociales brutos - costo social de operacin y mantencin - costo de viaje desde localidad C hasta localidad B Beneficios sociales netos

localidad B

localidad C

no aplica (1) (2)

Beneficios sociales netos totales

(1) + (2)

El VAN social se calcula mediante la siguiente ecuacin: VANsocial = -I donde: Is0 : inversin inicial valorada a precios sociales BSNi: beneficio social neto del ao i rs: tasa social de descuento9 4.6 Beneficios y costos no medidos Es conveniente tener presente que los indicadores de rentabilidad se calculan a partir de los beneficios y costos que pudieron cuantificarse. Si existe alguna alternativa en la cual no fue posible cuantificar algunos de sus beneficios o costos y sus indicadores de resultado son diferentes, no significa que esa alternativa deba descartarse del anlisis. En dicho caso deber, al menos, identificarse aquellos costos y beneficios no cuantificados.
s

(1 + r
i =1

10

BSN i
s

(21)

El valor actual de los beneficios netos sociales se calcula utilizando las tasas sociales de descuento publicadas por MIDEPLAN.

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5. Conclusiones y recomendaciones En esta seccin debe incluirse las principales conclusiones del estudio y las recomendaciones que se sugieren. 5.1 Elementos condicionantes del proyecto Debern indicarse todos aquellos factores externos al proyecto que pudieran afectar los resultados obtenidos (procesos productivos y tecnologa asociada; tecnologa y tamao ptimo; tamao y mercado del producto e insumos; estacionalidad de los insumos; razones institucionales, de geografa fsica; economas y deseconomas externas, etc.). Debern sealarse, adems, aquellas variables que presentan problemas en su estimacin, como tambin los problemas ms comunes que presentan los proyectos en anlisis. 6. Financiamiento Para postular a financiamiento estatal, los indicadores de rentabilidad social deben ser positivos y los indicadores de rentabilidad privada negativos. Si ambos indicadores son positivos, la empresa puede ejecutar el proyecto, ya que tiene todos los incentivos para materializarlo, por lo cual en este caso no se justifica ningn tipo de subsidio estatal. En cambio, si ambos indicadores son negativos, su ejecucin arrojar prdidas a la empresa y disminucin de bienestar al pas, por lo que no es recomendable su materializacin. En general, las tarifas de servicios telefnicos permiten financiar los costos de operacin, por lo cual, la operacin de estos proyectos debiera arrojar utilidades positivas a las empresas. En todo caso, si la operacin del proyecto es deficitaria, el subsidio a entregar cubrir dicho dficit (adems de cubrir la inversin). Para efectos de evaluar privadamente el proyecto, el subsidio estatal debe considerarse como otros ingresos y por lo tanto la empresa deber pagar impuestos adicionales por este concepto. La diferencia entre el monto total del VPN privado negativo y los posibles aportes de usuarios y otros, determinarn el monto del subsidio que el Estado efectuar a la inversin en este tipo de proyecto. Se sugiere licitar en forma competitiva los subsidios, con lo que muchas veces se logra que el subsidio calculado por la autoridad con la metodologa recin descrita resulta menor que el subsidio solicitado por las empresas. 7. Priorizacin Se sugiere priorizar con un indicador anlogo al IVAN (IVAN = VAN/I), el cual se calcula como: Prioridad del proyecto i =

VAN social proyectoi Si

donde Si es el subsidio para el proyecto i

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8. Presentacin del documento La presentacin del proyecto o estudio resultante debe incluir al menos todos los puntos sealados en la seccin preparacin de proyectos de esta pauta, agregando un primer captulo llamado Resumen y Conclusiones donde se presente una sntesis de los aspectos ms relevantes del estudio, de modo que sea autosuficiente para entender todo el proyecto y en especial la situacin problema que se quiere resolver. Con respecto a la forma de presentacin del documento que contiene el detalle del estudio de preinversin, se sealan algunas indicaciones bsicas tales como: Todas las cifras monetarias deben expresarse en moneda de un mismo momento del tiempo (inclusive el tipo de cambio utilizado). En todo cuadro, figura o tabla debe indicarse el respectivo ttulo y fuente de informacin. La numeracin tanto de tablas, cuadros y/o figuras debe ser por captulos. Se debe sealar al final del texto la bibliografa utilizada en el estudio. Las referencias a textos o estudios dentro del documento mismo deben hacerse con un numero que se explicar a pie de pgina.

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ANEXO N 1 Inversin social

Para facilitar el clculo de la inversin social, a partir de la inversin privada, se presenta a continuacin una frmula con los temes que la componen, con la participacin relativa de cada uno. Inversin Social de Equipamiento = IPEQ*(%EQnac + %EQimp* (1+t) 1 * Fd)

Inversin Social mano de obra = IPMO * (%MONC* FCnc + %MOSC*FCsc + %MOC*FCc) donde: IPEQ : inversin privada en equipamiento, sin IVA %EQnac : porcentaje del equipamiento nacional, sobre el total de la inversin en equipamiento %EQimp : porcentaje del equipamiento importado, sobre el total de la inversin en equipamiento t : tasa de aranceles Fd : factor de correccin de la divisa IPMO : gasto privado en mano de obra en etapa de inversin %MONC : porcentaje de mano de obra no calificada sobre el total del costo en mano de obra %MOSC : porcentaje de mano de obra semi calificada sobre el total del costo en mano de obra %MOC : porcentaje de mano de obra calificada sobre el total del costo en mano de obra FCnc : factor de correccin para la mano de obra no calificada FCsc : factor de correccin para la mano de obra semi calificada FCc : factor de correccin para la mano de obra calificada

Para el proceso presupuestario 2000, la inversin en equipamiento se dividi en un 76% importado y un 24% nacional. Por su parte, el gasto en mano de obra en la inversin se desglos en un 39% de mano de obra no calificada, 0% mano de obra semicalificada y 61% de mano de obra calificada. Estos valores pueden tomarse como referencia en caso de no contar con la informacin requerida. La inversin social ser: Inversin social = Inversin Social de Equipamiento + Inversin social mano de obra

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ANEXO N2 Cuantificacin de los costos de operacin y mantecin

En la cuantificacin de los costos de operacin y mantencin privados intervienen los siguientes tem:

a) Transporte de los Ingresos. Su clculo se efecta considerando el costo anual del transporte de los ingresos (desde la concesionaria al administrador) por localidad, por el nmero total de localidades involucradas en un proyecto. Este costo para el proceso 2000, se supuso en $8.016 anuales para las Regiones no extremas y de $40.081 anuales para las Regiones extremas (I, II, XI y XII), por estimarse que en este caso, el transporte se hace en sobres o paquetes certificados entre zonas aisladas lo que tiende a ser ms costoso.

b) Costo del Personal de Mantencin. El clculo de este tem se determina considerando el costo unitario anual de mantencin por la suma total de visitas al ao de todas las localidades incluidas en el proyecto. Para estimar el costo anual del personal de mantencin en el proceso 2000, se supuso un valor de $10.020,35/visita y un promedio de 4 visitas anuales por localidad para las Regiones no extremas. Para las Regiones extremas (I, II, XI y XII), se supuso un valor de 40.081,35/visita y un promedio de 20 visitas anuales por cada localidad.

c) Costo del Transporte para Mantencin. El clculo de este tem se verifica considerando el costo unitario anual del transporte para mantencin por el nmero total de visitas al ao de todas las localidades incluidas en el proyecto.

Para estimar el costo de este tem en el proceso 2000, se asumieron los siguientes supuestos:

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MIDEPLAN / Metodologa de Telefona Rural Regiones no extremas. Kilmetros recorridos ida y vuelta a cada localidad 60 Visitas anuales por localidad 4 Costo por kilmetro recorrido $197 Costo unitario por visita $11.820

Regiones extremas. Kilmetros recorridos ida y vuelta por localidad 200 Visitas anules por localidad 20 Costo por kilmetro recorrido $197 Costo unitario por visita $39.400

d) Repuestos. El costo de los repuestos se estima como el 1% de la inversin en activos tcnicos ms el 0,5% del costo del seguro.

e) Energa. La valorizacin de este tem se determina considerando el costo anual de consumo de energa elctrica por localidad por el nmero total de localidades incluidas en un proyecto. El costo anual de consumo de energa elctrica por localidad para el proceso 2000, se estim en $46.301.

f) Informacin. La valorizacin de este tem se determina considerando el gasto anual en informacin, de la concesionaria al administrador por localidad por el nmero total de localidades contempladas en un proyecto. El gasto anual en informacin por localidad para el proceso 2000, se estim en $5.400.

g) Seguros. El costo del seguro representa el 0,5% de la inversin total determinada para el proyecto, incluyendo todas sus localidades.

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h) Gastos de Administracin.

El gasto de administracin representa el 20% de los ingresos anuales calculados para el proyecto para las Regiones no extremas y el 30% para las Regiones extremas (I, II, XI, XII). Este gasto responde a la necesidad que el equipo telefnico debe ser administrado por una persona, en la localidad que corresponda, por cuanto ste no es un telfono monedero sino uno normal cuya recaudacin por su uso debe ser efectuada manualmente.

i)

Gastos Generales e Imprevistos. Los gastos generales representan el 10% de los costos totales, incluyendo los gastos de administracin, tanto para las Regiones extremas como no extremas

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ANEXO N3 ESQUEMA DE TARIFAS DE CONCESIONES FDT

REA PRIMARIA (2) Concesionario FDT Otro concesionario

(3) (1)

(4) (5)

(1)Llamada local dentro de zona de concesin del concesionario FDT: concesionario FDT cobra tarifa local (del FDT) (2) Llamada local con destino en la red de otro concesionario: concesionario del FDT cobra tarifa local (del FDT) al usuario y paga cargo de acceso al otro concesionario. (3) Llamada local de entrada originada en la red de otros concesionarios: el concesionario FDT recibe cargo de acceso (4) Llamada de larga distancia de salida. El concesionario FDT cobra cargo de acceso al portador. Adems cobra al usuario tarifa de larga distancia segn carrier pero traspasa este calor al portador, es decir el concesionario del FDT acta como recaudador para el carrier (5) Llamada de larga distancia de entrada: el concesionario FDT cobra cargo de acceso al portador.

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