Karl Loewenstein Teora de la Constitucin Cap I Anatoma del Proceso del Poder La poltica es la lucha por el poder.

En el Estado moderno, constitucional y democrtico, la esencia del proceso del poder consiste en el intento de establecer un equilibrio entre las diferentes fuerzas pluralistas compitiendo dentro del Estado. El poder encierra en s mismo la semilla de su propia degeneracin. Todo Estado con una relacin entre detentadores y destinatarios del poder expresado en instutucioens gubernamentales, es un Sistema Poltico: su caracterstica esencial es el aparato o mecanismo a travs del cual se lleva a cabo la direccin de la comunidad y el ejercicio del dominio. Todos los sistemas polticos estn montados sobre ideologas e instituciones: Ideologa: sistema cerrado de pensamientos y creencias que explican la actitud del hombre ante la vida y su existencia en sociedad, formas de conducta y accin; Instituciones: aparatos desde el cual se ejerce el poder en una sociedad organizada como Estado; Sistema Poltico: sociedad estatal que vive bajo una ideologa concreta poltica, sociopoltica, tica o religiosa a la cual corresponden determinadas instituciones destinadas a realizar dicha ideologa dominante. La diferencia entre sistemas polticos radica en si el poder esta atribuido a varios independientes o monopolizado en uno. Este nico detentador puede ser una persona individual (dictador), asamblea, comit, etc. En el caso de deteccin comunitaria el sistema puede ser constitucional o constitucional democrtico. Los detentadores de poder oficiales son las autoridades encargadas de la constitucin del estado en inters de la sociedad estatal. En el constitucionalismo el poder est despersonalizado y separado de la persona, es inherente al cargo e independiente de la persona que lo ejerce. Cap V La Constitucin La clasificacin de un sistema poltico como democrtico constitucional depende de la existencia o carencia de instituciones efectivas por las que el poder poltico esta distribuido. La historia del constitucionalismo es la bsqueda del hombre de las limitaciones al poder absoluto de los detentadores de poder. Todos los principios y normas fundamentales son la constitucin antolgica de la sociedad, que puede estar enraizada en las convicciones del pueblo sin formalizacin (material), o contenida en un documento escrito (formal). En Grecia la politeia es la constitucin en sentido material. Cicern y los estoicos no exigieron que las leyes fundamentales fuesen escritas. La constitucin unificado surge primero en la Revolucin Puritana como protesta frente a la pretensin del Parlamento Largo de ejercer autoridad absoluta. En el siglo XVIII bajo el contrato social se desarrolla. Elementos mnimos de cualquier constitucin: 1. Diferenciacin de tareas estatales y asignacin a diferentes rganos para evitar la concentracin. 2. Mecanismo que establezca la cooperacin de detentadores de poder. 3. Mecanismo para evitar bloqueos respectivos entre detentadores autnomos. 4. Reconocimiento expreso de ciertas esferas de autodeterminacin individual protegidas. Evolucin histrica: Hebreos: fue el primer pueblo en practicarlo, se relaciona con la teocracia, los detentadores de poder en esta tierra son representantes del poder divino, el seor somete igualmente a gobernantes y gobernados y all radica la constitucin material. Griegos: la democracia directa de las Ciudades-Estado del siglo V son el nico sistema poltico conocido con identidad entre gobernantes y gobernados. Se da la igualdad y el estado de derecho democrtico y constitucional. Repblica Romana: no hay excesiva democratizacin, se fomenta la estructura tradicional en las asambleas, hay controles interrganos, duracin anual, etc. Revolucin Puritana: con la Revolucin Gloriosa triunfa el Parlamento sobre la corona (1678). Revoluciones Americana y Francesa: se da el triunfo de la constitucin escrita con las constituciones coloniales americanas (de la Unin 1787) y luego con las teoras de Sieys. Conceptos: Mutacin Constitucional: una constitucin ideal sera el orden normativo conformador del proceso poltico segn el cual todos los desarrollos futuros de la comunidad pudiesen ser previstos para no reformarla. Reforma Constitucional: hay modificaciones responsables de que una norma constitucional haya perdido capacidad funcional... # Causas de Reforma: Lagunas Constitucionales: deben ser cubiertas para no entorpecer el proceso poltico, pueden ser descubiertas (el poder constituyente fue consiente de la necesidad de una regulacin jurdico constitucional pero omiti hacerlo) u ocultas (en el momento de crear la constitucin no existi o no se pudo prever la necesidad de regular la situacin). Suiza: se da la distribucin mas amplia en la competencia para la reforma (participan todos los detentadores de poder y el gobierno).

# Tcnica de Reforma: la reforma puede efectuarse solo cuando se aade algo al texto existente en el momento de realizar la modificacin (suplemento) o se suprime algo (supresin) o se sustituye el texto existente por otro (cambio). Puede extenderse a varios artculos o a uno, a una parte de uno o a varias palabras. La norma casi general sobre el procedimiento de reforma es que en l participen preponderantemente los rganos legislativos (va legislativa). La tcnica para dificultar la reforma introducida desde las constituciones escritas es la de exigir mayoras parlamentarias cualificadas para la enmienda. # Iniciativas de Reforma: a) disolucin del parlamento tras la aprobacin de la reforma por el mismo, nuevas elecciones y nueva aprobacin por el nuevo parlamento; b) referndum constitucional facultativo u obligatorio: se da una autentica participacin plebiscitaria del electorado (puede existir en forma de votacin popular sobre la enmienda del parlamento, o por iniciativa popular). Reforma tcita: la enmienda misma no queda sealada en el texto (Ej: Constitucin de Bismarck). Tipos de Leyes: Ley constitucional: regulacin de una materia de derecho pblico que si bien no es recogida en el texto constitucional, al poder constituyente le parece de tal importancia que ordena que tanto en su regulacin por la legislacin como su reforma tendrn que llevarse a cabo segn disposiciones especiales validas para la enmienda constitucional. Leyes cualificadas: materias de cualquier tipo sin que necesariamente estn relacionadas con el proceso poltico, no necesitando naturaleza jurdico constitucional. Lmites a la reforma: - Plazos de espera: para que la constitucin se aclimate y la nacin s familiarice el legislador constitucional debe ordenar que su obra no sea enmendada durante un tiempo. - Disposiciones intangibles: libran de modificaciones a determinadas normas. 1] Situaciones de hecho: medidas para proteger concretas instituciones constitucionales (intangibilidad articulada); 2] Medidas que sirven para garantizar determinados valores fundamentales no concretos sino implcitos o inherentes a la constitucin. - Lmites inmanentes: inmunidad de ciertos valores ideolgicos fundamentales o implcitos, limites no articulados o tcitos Clasificacin clsica de constituciones: 1. Constituciones contenidas en un documento formal o la que no lo estn (Gran Bretaa). 2. Mecnica del procedimiento de enmiendas (flexibles o rgidas) 3. Distincin entre formas de gobierno o estados republicanos y monrquicos. Otras Clasificaciones: Originaria: contienen un principio funcional creador y original para la formacin de la voluntad estatal. Derivada: sigue modelos nacionales o extranjeros adaptados a necesidades nacionales. Pragmtica: estn cargadas ideolgicamente o tienen un rpoigrama ideolgico. // Utilitaria: son neutrales. Clasificacin Ontolgica: Normativa: analiza la concordancia de las normas con la realidad. Parte de que una constitucin escrita no funciona por s misma sino que es lo que detentadores y destinatarios hacen de ella en la prctica. Para que sea viva debe ser vivida por ellos. Nominal: si la dinmica del proceso poltico no se adapta a las normas la constitucin jurdicamente valida carece de realidad existencial y se hace nominal. Semntica: la constitucin es plenamente aplicada pero su realidad ontolgica es una formalizacin de la existente situacin de poder poltico en beneficio de los detentadores. Cap XII El Pluralismo Los grupos pluralistas que representan la variedad de intereses en la comunidad estatal son un medio de control vertical entre detentadores y destinatarios del poder. La esencia de la democracia constitucional es que los grupos pluralistas ms diversos pueden participar ilimitadamente del proceso econmico y poltico. Su libre juego se relaciona con la distribucin de poder. Grupo Pluralista: cualquier asociacin de hombres que conscientes de sus intereses comunes se unen de forma organizada. Los intereses son diversos: polticos, econmicos, etc. El xito de fomentar los intereses del grupo depende del grado de influencia ejercida sobre los detentadotes de poder poltico. Con el Estado de Bienestar slo la accin concentrada de miembros dbiles de la comunidad puede arrancar a los poderosos concesiones. Los partidos polticos deben apelar a la totalidad del electorado sin importar intereses individuales. El medio ms importante de influencia es la infiltracin en las filas de los detentadores (sistemas pluripartidistas con grupos dbiles). En el bipartidismo se dificulta la infiltracin directa, se dan los lobbies que son bipartidistas. En una sociedad pluralista, el individuo al agruparse con otros gana seguridad social y econmica, pero cambia un amo por otro. La soberana del grupo es incompatible con la soberana del individuo. Fuentes espirituales del corporativismo: Ola igualitarista: se hunden los pilares anteriores de la estructura orgnica de la sociedad (Francia). Ola democrtica: un hombre, un voto. La reaccin pragmtica contra parlamentos y partidos acusados de mecanizar el proceso poltico se ala con el corporativismo y la teora orgnica de la sociedad. El lugar mas apropiado para la incorporacin de grupos de inters en el proceso legislativo parece ser la segunda cmara. Otras opciones: a) la asamblea poltica elegida por la poblacin se encarga de la legislacin

poltica y el parlamento designado por el grupo de inters de la legislacin econmica (es slo terica por la imposibilidad de separar lo poltico de lo econmico); b) ambas cmaras con igual rango encargadas en comn de ambas legislaciones.