ENSAYOS

PROPUESTAS

P E N S A N D O

C H I L E
D E S D E
Descentralizacin

S U S

REGIONES

Pensando

La Agrupacin de Universidades Regionales, AUR, es un referente creado el ao 1996 para representar y realizar actividades de inters compartido de las 20 Universidades Regionales integrantes del Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas, las que tienen presencia a lo largo de todo el territorio nacional: U. de Tarapac; U. Arturo Prat, U. Catlica del Norte; U. de Antofagasta; U. de Atacama; U. de La Serena; P. Universidad Catlica de Valparaso; U. Tcnica Federico Santa Mara; U. de Valparaso; U. de Playa Ancha; U. de Talca; U. Catlica del Maule; U. de Concepcin; U. del Bo-Bo; U. de la Santsima Concepcin; U. de La Frontera; U. Catlica de Temuco; U. Austral de Chile; U. de Los Lagos; U. de Magallanes.

C h i l e
desde sus
Potenciacin de los Territorios

Los xitos democrticos, sociales y econmicos de Chile sitan a las chilenas y a los chilenos ante los desafos del salto al desarrollo y, a nuestro modo de ver, ningn desafo es mayor que el representado por la descentralizacin. Ello se debe a dos razones muy interrelacionadas: 1. Chile es la creacin histrica de unas elites santiaguinas que por la razn o la fuerza expandieron determinadamente el territorio nacional. Con fronteras en expansin y conictivas el rgimen de gobierno territorial ms racional es la centralizacin poltica, administrativa, econmica y cultural. Pero cuando las fronteras se estabilizan, la racionalidad cambia. Chile en los 19 aos de gobiernos de la concertacin ha hecho extraordinarios avances, pero en poco han afectado al haz de desigualdades que constituye su principal freno al desarrollo. Y cada vez resultar ms claro que la institucionalidad que anuda todas las desigualdades bloqueadores del desarrollo en la actual etapa de la historia chilena se llama centralizacin. Apopleja en el centro, parlisis en las extremidades, como decan los crticos del viejo centralismo francs. La necesaria apertura de la democracia y la economa de elites chilenas hacia una democracia participativa y de oportunidades econmicas ampliadas no podr hacerse sin descentralizacin. 2. En las condiciones actuales de desarrollo, la plena movilizacin de las potencialidades y recursos naturales y humanos de Chile no puede hacerse manteniendo el poder poltico, econmico, meditico y cultural en manos de unas elites santiagueas dinmicas pero escasas en nmero, muy concentradas, familiares, poco abiertas a la renovacin de sus miembros, poco transparentes y que viven en simbiosis casi perfecta con la institucionalidad formal e informal de la centralizacin. Este esquema tradicional de gobierno, que ha atravesado diferentes regmenes polticos, se ha presentado como garantizador a la vez de la estabilidad poltica y de la eciencia econmica. Pero ya no lo es ms. Lo ha corroborado, adems, recin la revisin territorial que ha hecho de Chile un equipo de expertos de la OCDE y lo han demostrado innumerables estudios chilenos que en gran parte se hallan incorporados en esta magna obra. Joan Prats i Catal

Regiones
Participacin y Control Ciudadano

AUSPICIAN

Heinrich von Baer

EDICIONES

Editor General
EDICIONES

JOS BALOS CARLOS AMTMANN FEDERICO ARENAS PATRICIO AROCA HENRY AZURMENDI SERGIO BOISIER RONALD CANCINO JOS LUIS CEA GERMN CORREA CARLOS DEL VALLE Y ALBERTO MAYORGA GONZALO DELAMAZA EDUCACIN 2020 MARA IGNACIA FERNNDEZ RODRIGO GARCA MAURICIO GARCA RODRIGO GARRIDO FELIP GASCN JUAN GAST Y LEONARDO VERA RAL GONZLEZ LUIS GUASTAVINO BETTINA HORST ANTONIO HORVATH MAURICIO LABORDE LEONARDO LETELIER MATEO MARTINIC JUAN CARLOS MIRANDA Y BELN MIRANDA IVN NAVARRO PATRICIO NAVIA EDUARDO PALMA JORGE PONTT CLAUDIA RANABOLDO JOS RETAMALES CLAUDIO ROJAS RICARDO SALAS IAN THOMPSON MANUEL TOBAR ANTONIO VZQUEZ-BARQUERO PATRICIO VERGARA HEINRICH VON BAER ALBA ZAMBRANO Y GONZALO BUSTAMANTE

PATROCINA
PATROCINA

ENZO ABBAGLIATI SERGIO ALMARZA LUIS ANGULO RODRIGO ARAYA Y PILAR BRUCE JOS M. BENAVENTE Y JUAN I. PRICE DIEGO BENAVENTE ALEX BERG Y KARINA VON BAER CLAUDIA BUSTAMANTE, HENRY AZURMENDI Y CARLOS VERGARA M. ANTONIETA CAMPOS Y CAROLINA MUOZ JORGE CARO ROBERTO CONCHA GUILERMO DIAZ RUBN DITTUS Y ELIZABETH PARRA ROLF FIEBIG Y MARIO MANRQUEZ MIGUEL FLORES Y CAROLINA INFANTE ROBERTO GILLET JORGE GONZLEZ JULIN GOI HELGA GUDENSCHWAGER Y LUCIO REHBEIN PEDRO HEPP Y CARLOS DREVES ENRIQUE HINOSTROZA Y HANS IOST HERNN LARRAN MAURICIO LORCA RODRIGO MRQUEZ SERGIO MOFFAT, RAFAEL GALDAMES, ARIEL YVENES, JUSTO LISPERGUER Y PEDRO VILLAR EGON MONTECINOS MARCELO MORALES RODRIGO MORENO NIBALDO MOSCIATTI RODRIGO NAVIA SCAR PARRA, M. DOLORES MUOZ Y LEONEL PREZ FERNANDO PEA Y MIGUEL ESCALONA LENIA PLANAS MARCELA POBLETE MOLLY POLLACK DAGMAR RACZYNSKI Y LUIS BERTOGLIA TOMS RECART JAVIER SAJURIA ENRIQUE SNCHEZ PEDRO SIERRA FRANCISCO VALDIVIA GONZALO VALDIVIESO JOS T. VALDIVIESO Y TOMS KOCH ESTEBAN VALENZUELA PATRICIO VERGARA GUILLERMO WILLIAMSON PATRICIO ZAPATA

La Red Sinergia Regional fue fundada en el ao 2002 por las veinte Universidades Regionales integrantes de la AUR, con el n de contribuir a tres objetivos estratgicos para el desarrollo de las regiones: a. Capital Humano: formacin de lderes calicados y motivados para conducir iniciativas de desarrollo humano local y regional; b. Conocimiento: pertinente para orientar y potenciar el desarrollo segn realidades diversas de los territorios, mediante la creacin y fortalecimiento de centros de estudios regionales en cada una de las regiones de Chile; c. Capital Social: dirigido a fortalecer relaciones de conanza, asociatividad y cooperacin entre los actores del desarrollo de cada regin.

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INDICE
PRESENTACIN
Misael Camus, Presidente de la Agrupacin de Universidades Regionales, AUR 9

PRLOGO CHILE SER DESCENTRALIZADO, O NO SER DESARROLLADO, Joan Prats i Catal PARTE I: MARCO CONTEXTUAL. TICO, HISTRICO Y POLTICO EL RETORNO DEL ACTOR TERRITORIAL A SU NUEVO ESCENARIO (HOMENAJE A WALTER STHR), Sergio Boisier EL DESAFO DE LA DESCENTRALIZACIN: LA ESPECIFICIDAD Y LAS EXIGENCIAS DEL CASO CHILENO, Eduardo Palma LA CONSTRUCCIN DE LAS REGIONES CHILENAS: DESDE LOS HITOS HISTRICOS HASTA LOS DESAFOS ACTUALES, Federico Arenas LA CRECIENTE CONCENTRACIN ECONMICA REGIONAL EN CHILE, Patricio Aroca NO TENGAMOS MIEDO A DESCENTRALIZAR, TENGAMOS MIEDO A SEGUIR CENTRALIZANDO, Heinrich von Baer CRISIS SISTMICA MUNDIAL: UN NUEVO ESCENARIO PARA LAS IDEAS DEL DESARROLLO Y LAS INSTITUCIONES LOCALES, Patricio Vergara PARTE II: PROPUESTAS QU PAS QUEREMOS, HACIA DNDE VAMOS?, Heinrich von Baer 1. DESCENTRALIZACIN

11

19 47 61 76 86 100

119

LA CONSTRUCCIN DE CAPACIDADES POLTICAS Y ADMINISTRATIVAS REGIONALES EN UN ESTADO UNITARIO CENTRALIZADO: AVANCES Y DESAFOS EN EL CASO CHILENO, Jos balos ESTADO REGIONAL Y DEMOCRACIA PARTICIPATIVA: DOS CARAS DE UNA MISMA MONEDA, Manuel Tobar 1.1 DESCENTRALIZACIN POLTICA CONSTRUCCIN DE PODER POLTICO REGIONAL: LA TAREA PRINCIPAL DE LA DESCENTRALIZACIN, Mara Ignacia Fernndez LA DESCENTRALIZACIN Y LA ELECCIN DIRECTA DE INTENDENTES, Patricio Navia SOPORTA CHILE A MS DE UN PRESIDENTE?, Luis Angulo ELECCIONES TERRITORIALES, CMO LO HAREMOS REALMENTE LOCAL Y REGIONAL?, Gonzalo Valdivieso DESCENTRALIZACIN DE PARTIDOS POLTICOS: UNA PROPUESTA DE FINANCIAMIENTO PBLICO PERMANENTE, Javier Sajuria UN MODELO DE SELECCIN DE REFORMAS DE DESCENTRALIZACIN POLTICA, Jorge Gonzlez OTRAS PROPUESTAS 1.2 DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA UN NUEVO PARADIGMA DESCENTRALIZADOR: ORGANIZAR LA OFERTA CENTRAL DESDE LA DEMANDA REGIONAL, Germn Correa MEDIDAS PARA LA GENERACIN DE UNA VERDADERA ADMINISTRACIN PBLICA DESCENTRALIZADA, Jorge Caro INSTITUCIONALIDAD MUNICIPAL Y SERVICIOS PBLICOS INTERMEDIOS PARA LA GESTIN ASOCIATIVA, Marcelo Morales 1.3 DESCENTRALIZACIN FISCAL BENEFICIOS, COSTOS Y VARIABILIDAD DE LA DESCENTRALIZACIN FISCAL EN CHILE, Leonardo Letelier FUENTES DE FINANCIAMIENTO, GOBIERNOS SUBNACIONALES Y DESCENTRALIZACIN FISCAL, Bettina Horst EL CAMINO TRIBUTARIO PARA ESTIMULAR LA DESCENTRALIZACIN, Hernn Larran UN CAMINO Y PASOS A LA DESCENTRALIZACIN FISCAL, Roberto Gillet 15 REGIONES, POR QU NO 15 PRESUPUESTOS?, Luis Angulo CREACIN DE UN FONDO DE CONVERGENCIA PARA EL DESARROLLO DE REGIONES REZAGADAS, Esteban Valenzuela REAPROPIACIN MUNICIPAL DEL IMPUESTO TERRITORIAL, Esteban Valenzuela OTRAS PROPUESTAS

133 146

167 174 184 188 192 197 207

211 234 236

243 255 269 273 278 282 285 289

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2.

POTENCIACIN DE LOS TERRITORIOS

293 301

LO LOCAL EN LA TEORA Y EN LA POLTICA, Ral Gonzlez UNA REFLEXIN DESDE LA PERIFERIA AUSTRAL, Mateo Martinic 2.1 CAPITALHUMANO CAPITAL HUMANO PARA LOS DESAFOS DEL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL: LA NECESIDAD DE UNA POLTICA DE ESTADO, Ivn Navarro SE ACAB EL RECREO: EDUCACIN CON EQUIDAD PARA TODOS, EN TODOS LOS TERRITORIOS DE CHILE, Educacin 2020 EDUCACIN DE CALIDAD PARA LOS CIUDADANOS DEL SIGLO XXI: PROYECCIN DE ARAUCANAPRENDE HACIA LAS REGIONES DE CHILE, Pedro Hepp y Carlos Dreves ENSEA CHILE, LOS MEJORES PROFESIONALES POR UNA MEJOR EDUCACIN, Toms Recart FORMACIN DE NUEVOS LDERES, SEGN OPORTUNIDADES DE DESARROLLO DE LOS TERRITORIOS Y ASPIRACIONES DE SUS COMUNIDADES, Mara Antonieta Campos y Carolina Muoz RED PARA EL DESARROLLO PLENO DE LOS TALENTOS ACADMICOS REGIONALES, Helga Gudenschwager y Lucio Rehbein ESCUELA DE GOBIERNO REGIONAL Y MUNICIPAL, Guillermo Williamson OTRAS PROPUESTAS 2.2 CONOCIMIENTO E INNOVACIN SISTEMAS REGIONALES DE INNOVACIN EN CHILE: ESTADO ACTUAL Y ESCENARIOS FUTUROS, Ronald Cancino NUEVAS POLTICAS DE DESARROLLO REGIONAL EN INNOVACIN, Lenia Planas DESCENTRALIZACIN DEL APOYO PBLICO A LA INNOVACIN: EL FONDO DE INNOVACIN PARA LA COMPETITIVIDAD REGIONAL,
Jos M. Benavente y Juan Jos Price

307 317 337 341 345 348 352 357

361 371 378 382 386 390

CENTROS DE PENSAMIENTO ESTRATGICO TERRITORIAL DE LAS REGIONES DE CHILE, Patricio Vergara CONSTRUCCIN DE UN MODELO PARA FORTALECER LA ARTICULACIN UNIVERSIDAD-EMPRESA EN REGIONES, Mauricio Lorca PROSPECTIVA TECNOLGICA REGIONAL: EL CASO DE LA REGIN DEL BO BO,
Sergio Moffat; Rafael Galdames; Ariel Yvenes; Justo Lisperguer; Pedro Villar

2.3 CAPITAL SOCIAL GENERACIN DE CONFIANZAS ENTRE CIUDADANA, GESTORES PBLICOS Y ACTORES POLTICOS, Mauricio Garca RECURSOS HUMANOS, ACTORES Y CAPITAL SOCIAL EN REGIONES EN LA CONSTRUCCIN COLECTIVA DE UN PAS MS DEMOCRTICO,
Dagmar Raczynski y Luis Bertoglia 403 413 418

CAPITAL HUMANO Y EDUCACIN PERMANENTE PARA EL DESARROLLO DE LA ASOCIATIVIDAD EN LOS TERRITORIOS,

Guillermo Williamson

2.4 DESARROLLO ECONMICO TERRITORIAL DESARROLLO LOCAL: UNA ESTRATEGIA PARA TIEMPOS DE CRISIS, Antonio Vzquez-Barquero EL DESARROLLO ECONMICO TERRITORIAL: SUS REQUERIMIENTOS INSTITUCIONALES, SOCIALES Y CULTURALES EN EL CHILE DE HOY,
Claudio Rojas 425 434 444 450

CLUSTERIZACIN: ENCADENAMIENTOS DE SISTEMAS PRODUCTIVOS TERRITORIALES, Julin Goi y Guillermo Daz DINMICA DE LOS SISTEMAS PRODUCTIVOS TERRITORIALES: HACIA UN MODELO DE DESARROLLO DEL TURISMO EN CHILE,
Enrique Snchez

2.5 ORDENAMIENTO Y SUSTENTABILIDAD TERRITORIAL ORDENAMIENTO Y SUSTENTABILIDAD TERRITORIAL EN UN MUNDO CENTRALISTA, Juan Gast y Leonardo Vera MODELO ESTRUCTURAL DE PLANIFICACIN PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL: PROGRAMACIN Y COORDINACIN, Henry Azurmendi GESTIN INTEGRADA DE CUENCAS COMO BASE DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DESCENTRALIZADO,
Oscar Parra, Mara Dolores Muoz y Leonel Prez 455 474 490 495

ORDENAMIENTO TERRITORIAL REGIONAL Y COMUNAL EN EL MARCO DE LA EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA,

Fernando Pea y Miguel Escalona

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2.6 INFRAESTRUCTURA VISIN DE LA INFRAESTRUCTURA PARA UN CHILE REGIONALIZADO, Antonio Horvath EL TRANSPORTE Y EL DESARROLLO REGIONAL, Ian Thompson PLANIFICACIN LOCAL Y PARTICIPATIVA DE LA INFRAESTRUCTURA, REQUISITO PARA LA COMPETITIVIDAD, Sergio Almarza 2.7 ENERGA DESAFOS Y OPORTUNIDADES REGIONALES PARA LA EFICIENCIA ENERGTICA Y EL DESARROLLO DE LAS ENERGAS RENOVABLES NO CONVENCIONALES, Jorge Pontt LAS REGIONES Y LA MATRIZ ENERGTICA DE CHILE, Rodrigo Garca MEDIDAS PARA EL DESARROLLO DE LAS ENERGAS RENOVABLES NO CONVENCIONALES, Rolf Fiebig y Mario Manrquez VALORIZACIN ENERGTICA DE BIOMASA FORESTAL: ALTERNATIVAS PARA EL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL,
Alex Berg y Karina von Baer 527 550 557 562 565 569 501 511 520

RESIDUOS SLIDOS URBANOS: UNA ALTERNATIVA ENERGTICA PARA EL DESARROLLO REGIONAL SUSTENTABLE, Rodrigo Navia POTENCIAR CHILE Y SUS REGIONES A TRAVS DEL DESARROLLO DE LAS ENERGAS LIMPIAS Y EL MANEJO DE RESIDUOS,
Jos Toms Valdivieso y Toms Koch

2.8 CONECTIVIDAD DIGITAL CUANDO HABLAR DE INCLUSIN DIGITALES ES HABLAR SOBRE EL PAS QUE QUEREMOS, Rodrigo Garrido ENTORNOS LOCALES PARA LA INCLUSIN DIGITAL COMUNITARIA, Enzo Abbagliati ACERCANDO LA RED A LA GENTE: UNA VISIN ESTRATGICA PARA FORTALECER EL DESARROLLO COMUNITARIO, Francisco Valdivia TRANSFORMAR EL ACCESO A LAS TECNOLOGAS DIGITALES EN UN SERVICIO BSICO, Enrique Hinostroza y Hans Iost 2.9 INTEGRACIN INTERNACIONAL Y FRONTERIZA DE LAS REGIONES LA INTERNACIONALIZACIN DESDE LAS REGIONES, Luis Guastavino ESPACIOS SUBNACIONALES Y RELACIONES INTERNACIONALES, Ral Gonzlez INTERNACIONALIZACIN E INTEGRACIN DESDE LAS REGIONES, Patricio Zapata CAF PARA TODOS?, Jos Retamales CHILENOS DE CLASE MUNDIAL PARA LA INNOVACIN REGIONAL, Molly Pollack 2.10 IDENTIDAD, PATRIMONIO Y CULTURA REDEFINIR LA IDENTIDAD, EL PATRIMONIO Y LA CULTURA EN CHILE DESDE LAS DINMICAS REGIONALES Y LOCALES, Ricardo Salas IDENTIDAD CULTURAL: MARGINALIDAD O DIMENSIN CLAVE DE UN DESARROLLO DE BASE TERRITORIAL?, Claudia Ranaboldo CRCULOS DE COOPERACIN CULTURAL EN REGIONES: EL MODELO DEL TEATRO REGIONAL DEL MAULE, Pedro Sierra INSTAURACIN DEL DA NACIONAL DE LAS REGIONES: ENTRE TODOS, CON COHESIN Y PARTICIPACIN, SE PUEDE, Diego Benavente
639 647 656 659 601 612 624 628 632 575 588 591 595

3.

PARTICIPACIN Y CONTROL CIUDADANO

667 684

ROL DE LA SOCIEDAD CIVIL EN EL DESARROLLO ARMNICO DE CHILE: LA TRANSICIN PENDIENTE, Jos Lus Cea IMPULSAR LA CULTURA DESCENTRALIZADORA: TAREA PARA LAS INSTITUCIONES Y EL CONJUNTO DE LA SOCIEDAD, Mauricio Laborde 3.1 PARTICIPACIN DEL ELITISMO DEMOCRTICO A LA CIUDADANA: DESAFOS DE LA PARTICIPACIN EN CHILE, Gonzalo Delamaza LECCIONES Y DESAFOS DE LA EVALUACIN DE POLTICAS Y PROGRAMAS PBLICOS: UNA MIRADA DESDE LA PARTICIPACIN CIUDADANA, Juan Carlos Miranda y Beln Miranda DEUDA DE DESCENTRALIZACIN: RENDICIN DE CUENTAS Y PARTICIPACIN, Miguel Flores y Carolina Infante INCENTIVOS DIFERENCIADOS PARA PROMOVER PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS EN CHILE, Egon Montecinos

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3.2 ARTICULACIN ENTRE ACTORES ACTORES REGIONALES EN EL CHILE DEL SIGLO XXI: ARTICULACIN PARA UN DESARROLLO DESCENTRALIZADO, Carlos Amtmann APORTA LA POLTICA SOCIAL AL EMPODERAMIENTO COMUNITARIO?: EL VALOR DEL COMPONENTE RELACIONAL ENTRE ACTORES Y AGENTES LOCALES DEL DESARROLLO, Alba Zambrano y Gonzalo Bustamante APOYO A LA ARTICULACIN DE AGENTES DEL DESARROLLO A ESCALA MACRORREGIONAL, Roberto Concha REINVENCIN DE LA AGENDA DE CONVERSACIONES PARA EL DESARROLLO: MITOS Y REALIDADES DE UN IMAGINARIO PARA LA REGIN DEL BOBO, Ruben Dittus y Elzabeth Parra 3.3 COMUNICACIN ANLISIS COMPLEJO Y CRTICO DEL DISCURSO EN LA COMPRENSIN DE LA PRODUCCIN SOCIAL DE LA PARTICIPACIN
Carlos Del Valle y Alberto Mayorga 759 772 782 784 788 790 727 737 747 751

COMUNICACIN LOCAL: LAS POLTICAS DEL OLVIDO. HACIA UNA COMPRENSIN HOLSTICA DEL SENTIDO DE CONVIVIR,
Felip Gascn

DERECHO A LA INFORMACIN EN REGIONES: PROPUESTA PARA UNA TAREA PENDIENTE, Marcela Poblete COMUNICACIN ESTRATGICA PARA LA DEMOCRATIZACIN DE LOS ESPACIOS PBLICOS LOCALES,
Rodrigo Araya y Pilar Bruce

SIN COMUNICACIN LOCAL, NO HAY IDENTIDAD, Nibaldo Moschiatti DESARROLLAR LA TELEVISIN REGIONAL, LOCAL Y COMUNITARIA CON OPORTUNIDAD DE LA TV DIGITAL,
Rodrigo Moreno

3.4 CONTROL CIUDADANO POR QU Y PARA QU EL CONTROL CIUDADANO? REFLEXIN SOBRE SUS FUNDAMENTOS Y BENEFICIOS PARA LA DEMOCRACIA Y EL DESARROLLO TERRITORIAL EN CHILE, Mauricio Garca OBSERVATORIOS Y VEEDURAS DE MEDIOS DE COMUNICACIN PARA POTENCIAR UNA AGENDA INFORMATIVA REGIONAL
Rubn Dittus y Elizabeth Parra 797 804 810 816 819

MODELO DE CONTROL CIUDADANO: MONITOREO Y EVALUACIN DE LA GESTIN PBLICA REGIONAL

Claudia Bustamante, Henry Azurmendi y Carlos Vergara

EL INDICE DEL CENTRALISMO: UNA HERRAMIENTA NECESARIA PARA UN EFECTIVO CONTROL SOCIAL, Rodrigo Mrquez OTRAS PROPUESTAS

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INNOVACIN

SISTEMAS REGIONALES DE INNOVACIN EN CHILE: ESTADO ACTUAL Y ESCENARIOS FUTUROS

RONALD CANCINO*

INTRODUCCIN Chile tiene ya casi 50 aos de historia de polticas de ciencia, tecnologa e innovacin. Si bien nuestro pas comenz su experiencia en el campo de polticas pblicas tardamente en el concierto latinoamericano, hoy experimenta un proceso de transformaciones que en algunos campos constituye una verdadera vanguardia en el diseo, y ha devenido en ejemplo y foco de investigacin para redes de investigadores y gestores. Particularmente, el rol y el carcter de la focalizacin y selectividad de la poltica de innovacin tecnolgica en torno a sectores con potencial de crecimiento genera un potente inters internacional, en tanto esta sera la expresin de una concurrencia de agentes pblicos, privados y acadmicos en torno a un direccionamiento y sentido de la poltica capaz de lograr la transicin hacia la sociedad del conocimiento en la experiencia latinoamericana. Desde una perspectiva comparativa, quizs lo ms relevante e interesante en el marco de la literatura especializada y la gestin de poltica dice relacin con el modo como en Chile se articulan componentes de rediseo de la arquitectura del Sistema Nacional de Innovacin, el desarrollo de polticas de largo plazo, la definicin de criterios para la selectividad en polticas cientficas y tecnolgicas, la definicin y operacin de un fondo especfico para la innovacin y el diseo de modelos de relacin entre el nivel nacional y los niveles regionales y sectoriales, tanto en la definicin de roles como en la construccin y operacin de las polticas y programas. Todo parece indicar que experimentamos un proceso de profundizacin del Sistema Nacional de Innovacin, donde el destino del pas como un todo, y de los respectivos Sistemas Regionales de Innovacin resulta central. Este es el tema fundamental que se propone el presente documento. A partir de lo anterior, se proponen dos preguntas que orientan el anlisis del presente documento: a. Primero. En el actual debate en torno al futuro del Sistema Nacional y los Sistemas Regionales de Innovacin, existe una pregunta fundamental: es posible que emerjan, se consoliden y evolucionen adaptativamente Sistemas Regionales de Innovacin en un marco caracterizado por patrones de especializacin tecnolgica basados en la explotacin de recursos naturales y en un marco de constricciones institucionales que restan flexibilidad y adaptabilidad a los diseos institucionales? Se propondr aqu que la profundizacin de las capacidades de los agentes subnacionales, en trminos de atribuciones y competencias para la toma de decisiones de poltica, focalizacin y gasto de los recursos de ciencia, tecnologa e innovacin es un eje sine qua non para la transicin hacia la sociedad del conocimiento en Chile. b. Segundo. Considerando la co-evolucin de transformaciones sociales, econmicas y sociopolticas del pas y los territorios, y la consecuente nueva generacin de polticas educacionales, de capital humano, sociales y de fomento productivo, Como podra potenciarse una transicin hacia la sociedad del conocimiento donde sea posible una disminucin de brechas de desarrollo y una articulacin de las capacidades del conocimiento a la comprensin y solucin de los principales problemas histricos y emergentes en materia productiva, cientficotecnolgica, pero tambin sociocultural, territorial y medioambiental? Se propone aqu que los Sistemas

CONOCIMIENTO

Licenciado en Antropologa, Magster en Desarrollo Humano a Escala Regional y Local, Universidad de La Frontera. Coordinador de Investigacin y Desarrollo, Instituto de Desarrollo Regional y Local, Universidad de La Frontera, Temuco.

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Regionales de Innovacin debern incorporar en sus procesos una relacin sistmica entre estos componentes, para lograr desarrollos regionales y territoriales equilibrados. Dicho de otro modo, en Chile se requieren Sistemas Regionales de Innovacin fuertes, con capacidades polticas, de direccionamiento y sentido de futuro, con una fuerte orientacin hacia la generacin de condiciones para la convergencia entre agentes y con capacidad para articular tanto las prioridades productivas nacionales y regionales, con los requerimientos socioculturales y medioambientales que caracterizan y dan especificidades identitarias a los territorios subnacionales. Para responder a este planteamiento y desarrollar las propuestas de futuro, el texto procede de la siguiente manera: En primer lugar, se analizan las tendencias pesadas1 existentes en la poltica chilena de ciencia, tecnologa e innovacin. En especfico, se analiza el problema del doble vnculo de la poltica, que ha llevado hasta aos recientes a tener una ausencia de mirada de sistemas y territorios. Esto es, a lo largo de la sucesin de modelos de poltica, se experimenta permanentemente la tensin entre lgicas de una ciencia vinculada a lo cultural v/s una ciencia vinculada a lo tecnolgicoproductivo. En este proceso, solo en la ltima dcada se ha desplegado una lgica de sistemas y de manera emergente lgicas territoriales que quieren resolver las tensiones que impone el doble vnculo. En segundo lugar, se aborda el presente. En especfico, se propone un panorama global de las transformaciones de la arquitectura del sistema y las relaciones entre el nivel nacional y regional en la gestin de la ciencia, tecnologa e innovacin. Se identifican aqu tensiones y desafos estratgicos. En tercer lugar, se analiza el futuro. Se desarrollan aqu propuestas para fortalecer los Sistemas Regionales de Innovacin no solo como expresiones subnacionales del diseo del Sistema Nacional de Innovacin, sino como un nivel clave en el diseo, construccin y monitoreo de las transformaciones hacia la sociedad del conocimiento en Chile. 1. APRENDIZAJE DE UNA HISTORIA DE POLTICAS PBLICAS: DOBLE DEPENDENCIA CON AUSENCIA DE SISTEMAS Y TERRITORIOS

Las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin normalmente enfrentan la tensin entre una orientacin hacia la definicin de lgicas de regulacin y fomento contra demanda de la actividad v/s una lgica de planeacin y selectividad-focalizacin de la inversin. Las polticas pblicas a este respecto, tienden hacia uno u otro polo. En ambos, se prescinde de un eje de anlisis, construccin e implementacin que incorpore dimensiones y niveles regionales en su diseo y operacin. Ahora bien, desde mediados de la dcada del 90, Chile ha focalizado su accionar en el rediseo de la institucionalidad, incorporando criterios y modelos selectivos de fomento a la ciencia, tecnologa e innovacin. Desde un punto de vista histrico, ocurre que existen tendencias pesadas que se instalan en la cultura y diseos institucionales de los agentes de innovacin, que se convierten en verdaderas parrillas de lectura y condicionan las transformaciones de la poltica y de los patrones de especializacin tecnolgica. Por lo anterior, es relevante preguntarse sobre como han evolucionado los modelos de poltica, que tendencias pesadas estn instaladas y como estas definen grados de libertad en el presente y definen trayectorias para los escenarios de futuro. La hiptesis central a este respecto es la siguiente: en Chile, hemos tenido una sucesin de polticas pblicas de ciencia, tecnologa e innovacin que operan en la lgica del doble vnculo (tensin entre una orientacin cultural y una orientacin hacia la competitividad), lo que ha generado tensiones en la relacin entre el fomento productivo y el diseo de soportes de conocimiento cientfico y tecnolgico para la transformacin productiva. As tambin, ha estado ausente una lgica territorial en su diseo e implementacin. Ello es justamente el dilema que se intenta resolver en la actualidad: la concepcin de Sistema Nacional de Innovacin, al centrarse en los agentes, sus diseos y estrategias, propone que la articulacin entre ellos dara garantas para introducir innovaciones en el mercado. Ahora bien, la impronta institucional y cultural centralista, parte de la tendencia pesada, constrie la profundizacin de las capacidades de los niveles subnacionales de gestin de poltica, en lo que internacionalmente se conoce como Sistemas Regionales de Innovacin.

En el lenguaje prospectivo, tendencia pesada alude a procesos histricos de mediano o largo plazo que perduran y definen verdaderas huellas que marcan la evolucin del sistema en cuestin.

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RONALD CANCINO

Periodo 1. La creacin de una poltica de desarrollo de la ciencia y la tecnologa 1965-1973. En la dcada del 50 se crean a imagen de Europa los primeros Consejos de Ciencia en Amrica Latina (Brasil, Argentina, Mxico). Este momento, ha sido entendido como la etapa en que surge la poltica para la ciencia, donde emergen organismos de promocin de la CyT. Posteriormente, en la dcada del 60, emerge la poltica por la ciencia, con organismos de poltica2. La diferencia entre ambos es sustantiva, pues mientras los primeros se dedican a incentivar la CyT desde una lgica de financiamiento a la oferta de ciencia, los segundos formulan polticas con una orientacin hacia la seleccin de campos prioritarios. En Chile, sucede que la creacin de CONICYT en 1968, que constituye un organismo de promocin, asume el modelo de poltica por la ciencia. Con ello, se instituye en la promocin, y no en la construccin ni implementacin de poltica. Este escenario institucional se hace comprensible por los efectos de la Poltica de Cooperacin Internacional, pues durante la dcada del 60, si bien inicialmente se orienta a crear Institutos de Investigacin (as nacen los institutos tecnolgicos del estado) o a apoyar universidades, comienza a concebir un modelo centrado en el aumento de la oferta de ciencia y tecnologa, como medio para modernizar la sociedad subdesarrollada (la modernizacin se entiende aqu como crecimiento econmico ms cambio social) a travs de la transferencia de ciencia y tecnologa. Posteriormente, en la segunda mitad de la dcada del 60, se promueve la creacin de esos consejos centrados en el fomento de proyectos de investigacin cientficos y la formacin de investigadores en el exterior y la participacin de destacados cientficos nacionales en la gestin de estas instituciones (Martnez, 1999:12). De este modo, CONICYT incorpora la nocin central de Planificacin3: en este proceso tardo aparece el primer doble vnculo: se crea una Oficina Nacional de Planificacin de la Ciencia y la Tecnologa, cuya coordinacin con la Comisin se realiza a travs de la Direccin de Planificacin. En este marco, la poltica cuenta con un modelo en el cual se puede prescindir de la concepcin de niveles subnacionales de gestin de la poltica, pues la lgica de la planeacin se realiza de manera centralizada, y el tejido institucional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, es parte de un entramado nacional, donde las universidades regionales no existen como tales. Periodo 2. La ciencia y tecnologa en la dictadura militar. En este perodo, se generan importantes transformaciones en la poltica de CyT, tanto por las propias orientaciones polticas, como por las transformaciones de la Cooperacin Internacional, la emergencia de nuevas prioridades internacionales y la emergencia del modelo de Sistemas de Ciencia y Tecnologa que se comienza a aplicar a fines de la dcada del 70 e inicios del 80. El primer hito relevante, es que en 1973, se declara en reorganizacin CONICYT (y declara interinos a todos sus funcionarios). Otro hito relevante, quizs el mayor de todos, es la creacin de FONDECYT en 1981, (Decreto con fuerza de Ley N 33 del Ministerio de Educacin, 27 de Octubre de 1981), cuya misin principal era promover el desarrollo cientfico y tecnolgico nacional. Para ello, incentiva la iniciativa individual y de grupos de investigadores a travs del financiamiento de proyectos y programas de investigacin cientfica y tecnolgica basados en su calidad intrnseca, sin distincin de reas prioritarias o disciplinas prioritarias4 . Ello, se vincula directamente a la Reforma de la Educacin Superior, de manera que FONDECYT

2 3

En: Ciencia y Tecnologa en Amrica Latina. Mari, Manuel y Thomas, Hernn. Universidad Virtual de Quilmes. Maestra en Ciencia, Tecnologa y Sociedad, carpeta de trabajo 2000. Lo hace en el DECRETO SUPREMO N 491. 26 de FEBRERO 1971 que Modifica el estatuto orgnico de la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica y fija su texto refundido. La Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica es una corporacin autnoma y funcionalmente descentralizada, con patrimonio propio y personalidad jurdica de Decreto Pblico, destinada a asesorar al Presidente de la Repblica en el planteamiento del desarrollo cientfico y tecnolgico. Deber desarrollar, promover y fomentar la ciencia y tecnologa en Chile, orientndolas preferentemente al desarrollo econmico y social del pas. Programa Fondecyt: Impacto y Desarrollo 1981-2000. CONICYT, 2000.

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sea un instrumento para el cumplimiento de los objetivos de excelencia de las universidades5. Paralelamente, estaba ocurriendo un fenmeno de extrema relevancia: la Cooperacin Internacional decrece considerablemente y adems, reorienta su focalizacin: ahora emergen las ONGs como receptoras de la mayor parte de la Cooperacin Internacional. Confluye aqu el escenario poltico nacional, la crisis energtica de los 70, y la preeminencia de un modelo de desarrollo centrado ahora en la pobreza y no en el crecimiento-modernizacin (Martnez, op.cit 14). La liberalizacin del mercado, genera una retirada de las lgicas de planificacin y se modifica el entorno institucional, comenzando los procesos de privatizacin de la Educacin Superior y generndose las universidades regionales. Por otra parte, este perodo es relevante pues emerge el Modelo de Sistemas. En 1977, se publica el Modelo Sistema de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico en la Subregin Andina, publicado en Chile por la Corporacin de Promocin Universitaria, gracias a una investigacin realizada por CINDA. El modelo responde a las nuevos escenarios que se van visualizando, que dejan de ser pensados de manera lineal como planificacin nacional, para comenzar a utilizar la nocin de Sistema, que implica en lo medular, la concepcin de subsistemas funcionales. Lo interesante aqu es que el modelo pone en el centro el subsistema de utilizacin del conocimiento, es decir, las esferas productivas. El efecto medular de esta centralidad del mercado, a diferencia del perodo anterior, donde se pona el acento en la puesta al servicio de una Planificacin Econmica y Social Nacional, es que de un lado el sistema de incorporacin de conocimientos prescinde de la pregunta por la produccin de Conocimiento y Tecnologas desde las capacidades endgenas, que era un tema clave en la dcada del 60 y 70 en la llamada ECLACYTEC6 (Escuela Latinoamericana de Pensamiento en Ciencia y Tecnologa): para los fines del modelo se denomina incorporacin de conocimientos la introduccin de este en el sistema escogido, aunque dicho conocimiento no constituya el resultado de actividad creativa local. (CPU-CINDA, pg. 23). As mismo, en trminos del nivel regional (subnacional) este modelo prescinde de su anlisis, centrndose en tres componentes nacionales: el subsistema considerado, un subsistema sectorial y/o las unidades. Dicho de otro modo, la desregulacin econmica es acompaada por un modelo de incentivo abierto contra proyectos anidada en investigadores individualizados, con prescindencia de su ubicacin territorial. Ello, hace prescindir de la pregunta por los niveles regionales y la focalizacin de los esfuerzos. PERIODO 3. Polticas de la dcada del 90. La diversificacin de instituciones, programas y puesta en discusin de la CyT. En la dcada del 90, se modifica sustancialmente el escenario en Ciencia y Tecnologa en Chile. De un lado, aumenta considerablemente la Cooperacin Internacional, con un nuevo enfoque o modelo, centrado ahora en el desarrollo auto-sostenido, donde se integran conceptos de solidaridad, desarrollo humano y desarrollo econmico. Ello trae profundas consecuencias. En lo medular: la creacin del Programa de Ciencia y Tecnologa (PCT-I y posteriormente PIT-II) radicado en el MINECON, la creacin de la Comisin Nacional Asesora del Presidencia de la Repblica, y el debate abierto junto con las propuestas que emergen del encuentro Chile Ciencia 2000. Finalmente, se encuentran los debates de corte regional abierto por los encuentros Universidades Gobiernos Regionales. El contexto general en este perodo, puede ser planteado como el paso del enfoque de Sistemas de Ciencia y Tecnologa, a la progresiva introduccin del enfoque de Sistema Nacional de Innovacin.

Aqu debemos hacer una indicacin de importancia. Parece ser que la dependencia del Estado crece considerablemente en la ciencia chilena. En el ao 1972, un documento de Rectora de la Universidad de Chile, parece indicar una clara autonoma de la universidad respecto del estado, si bien sus polticas de desarrollo de CyT, se enmarcan en el Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social. En el referido documento se indica: Esta funcin es autnoma y no coloca a la institucin en ninguna relacin particular con la autoridad o con otros organismos nacionales. En, Hacia una poltica de desarrollo cientfico y tecnolgico para Chile. Universidad de Chile, Rectora, 1972. En el perodo, al independizarse del debate poltico ideolgico, a su vez se declara la autonoma respecto del estado. Este quizs sea un efecto del vaco de Planificacin en materia de CyT que existe entre 1968 y 1971 como se indica ms arriba. Posteriormente, a medida que aumentan los fondos de Investigacin del Estado, mediante FONDECYT primero, y en el contexto de disminucin de la CI, la dependencia del estado aumenta, pero ello no parece estar acompaado de una real poltica de planificacin. La mayor parte de los documentos de hecho, se titulan hacia una..... As por ejemplo, es reemplazado el modelo de la Triple Hlice o Tringulo de Sbato: las relaciones dinmicas de la infraestructura cientfico tecnolgica, el gobierno y la estructura productiva. Ahora el modelo de sistemas pone en el centro la estructura productiva. Cfr. Mar, Manuel: EVOLUCIN DE LAS CONCEPCIONES DE POLTICA Y PLANIFICACIN CIENTFICA Y TECNOLGICA. Temas de Poltica Cientfica y Tecnolgica. Documento del trabajo No. 1., diciembre 1982. Programa Regional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico. Departamento de Asuntos Cientficos y Tecnolgicos Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos. Washington, D.C.; Sbato, Jorge y Mackenzie, Michael (1982): La produccin de tecnologa. ILET, Nueva Imagen, Mxico.

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CUADRO 1 PERODOS DE EVOLUCIN DE LA POLTICA DE CTI EN CHILE.

Fuente: Cancino (2006)

En este marco, ocurren fenmenos muy relevantes que van progresivamente configurando el actual panorama del Sistema Nacional y los Sistemas Regionales de Innovacin. As, el Programa de Ciencia y Tecnologa alojado en MINECOM, actualiza el doble vnculo al intentar generar mecanismos de coordinacin con el MINEDUC, pero excluye a FONDECYT, articulndose los fondos directamente focalizados en desarrollo tecnolgico. La selectividad as, se comienza a instalar, en el nivel de rediseo de los instrumentos. Este fenmeno es muy importante, puesto que es el mecanismo de activacin de una alta diversificacin y amplificacin de redes y grupos de investigacin en Chile, los que modifican en una dcada las capacidades, pero manteniendo el problema de la concentracin metropolitana de la ciencia y la tecnologa y multiplicando las capacidades anidadas siempre en individuos investigadores. Se crea tambin en el perodo la Comisin Asesora del Presidente de la Repblica. En el ao 1995, el Ministerio Secretara General de la Presidencia crea esta comisin, donde se concibe nuevamente la necesidad de implementar una poltica de desarrollo cientfico de largo plazo, coherente con los cambios estructurales de nuestra economa. Aqu, encontramos la antesala del rediseo institucional, la configuracin de los criterios de selectividad tecnolgica mediante estudios prospectivos, la redefinicin de la parrilla de instrumentos de fomento. Respecto de la cuestin regional, se constatan las fuertes disparidades y la concentracin de las capacidades cientficas y tecnolgicas, y se genera como medida la creacin de centros regionales como mecanismo de descentralizacin de capacidades cientficas, que da lugar al diseo y puesta en marcha posteriormente al Programa Regional de CONICYT. Este hecho es muy significativo, pues logra modificar el paisaje de capacidades cientficas en regiones, instalando centros progresivamente en todas ellas. Aqu, el doble vnculo encuentra una expresin regional: los centros, inicialmente concebidos con orientacin cientfica-tecnolgica, van siendo convocados a dar respuesta a prioridades regionales, lo

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que unido al requerimiento de participacin de instituciones regionales junto a los respectivos gobiernos regionales, genera una doble orientacin de los grupos de investigadores: de un lado, son tironeados por los Gobiernos Regionales a dar respuesta a prioridades regionales, de otro, son progresivamente convocados a generar innovaciones tecnolgicas, cuestiones que no necesariamente son parte de sus diseos originales. Con todo, este proceso es fundamental. En paralelo a lo anterior, se multiplican las instancias regionales de discusin, construccin e implementacin de propuestas. De un lado, el Programa Universidades y Gobiernos Regionales de SUBDERE, permite catalizar debates y generar propuestas de poltica. As mismo, la creacin de las primeras generaciones de CORECYT, instancias regionales de coordinacin entre agentes articula las capacidades regionales, pero carecen de institucionalidad y atribuciones. En este conjunto complejo de procesos, se evidencia la coexistencia entre una institucionalidad diferenciada y autonomizada, como CONICYT, con las funciones de otras instituciones, como MIDEPLAN, o el Ministerio de Economa que tambin generan polticas e instrumentos. Ello, probablemente pueda ser comprendido dado el origen mismo de CONICYT: cuando nace, no genera polticas, la asume otra institucionalidad, y cuando la asume, otras instituciones estn en el mismo proceso. De este modo, se llega al presente, donde se evidencian hechos portadores de futuro que podran aportar a resolver las tensiones de la poltica de ciencia y tecnologa, tanto en la opcin explcita por una poltica selectiva y la definicin del rol de instrumentos de fomento a la ciencia, y la articulacin al fomento productivo, con emergentes lgicas territoriales. A ello se dedica la siguiente seccin. 2. HECHOS PORTADORES DE FUTURO EN LA PROFUNDIZACIN DEL SISTEMA NACIONAL Y LOS SISTEMAS REGIONALES DE INNOVACIN

En la actualidad, se experimentan cambios importantsimos en el Sistema Nacional de Innovacin, y se configuran elementos estructurales que definirn la emergencia, consolidacin y/o desdibujamiento de Sistemas Regionales de Innovacin en Chile. En este proceso, el anlisis histrico, de contexto actual y los desafos estratgicos pas, llevan a proponer que la conformacin de niveles subnacionales de gestin de las interacciones entre actores, polticas y capacidades de CTI es un elementos clave para dinamizar el Sistema Nacional de Innovacin, y ello es posible en el marco de la articulacin en torno a Sistemas Regionales de Innovacin, coherentemente articulados a las prioridades nacionales (definidas por ejemplo, en la Estrategia Nacional de Innovacin para la Competitividad), entendidos como un sistema de actores e instituciones que interactan y generan aprendizajes para la produccin e introduccin de innovaciones tecnolgicas y soluciones basadas en el conocimiento, en torno a prioridades y oportunidades de desarrollo de sus respectivos territorios y sectores. De este modo, la serie de transformaciones que ocurren en la actualidad, constituyen dispositivos que definirn el ordenamiento institucional actual como el marco normativo que definir los mecanismos para la emergencia, consolidacin y/o desdibujamiento de Sistemas Regionales de Innovacin. Los principales cambios, y sus consecuencias subnacionales, se analizan a continuacin: La definicin de roles, funciones y desafos para el fortalecimiento de la institucionalidad regional: por una parte, estamos en medio de un proceso de progresiva transferencia de competencias a los Gobiernos Regionales. La lgica de una transferencia condicionada a la certificacin de competencias (en la medida que estos muestren el desarrollo de competencias y experticias apropiadas para las tareas), implica crecientemente la necesidad de contar con metodologas para la construccin de Polticas Regionales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y el diseo de Perfiles de Competencias de los equipos humanos encargados de dichas tareas, as como en la operacin del FIC. Debe incluirse aqu tambin, las transformaciones generadas en los Gobiernos Regionales mediante la creacin de la Divisin de Planificacin y de los efectos an poco claros del Decreto 367. Por otro lado, el proceso de coordinacin y generacin de acuerdos para el financiamiento de los Planes de Mejoramiento de la Competitividad que la Agencia Regional de Desarrollo Productivo

Este decreto, genera la necesidad de diseos institucionales complejos para eficientar la gestin de proyectos de inversin, de manera tal que esta divisin no se vea subsumida por el proceso que implican los proyectos de inversin.

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(en adelante, ARDP) lidera, mediante la firma de acuerdos con las instituciones sectoriales para la focalizacin de la inversin pblica. En este marco, el volumen II de la Estrategia Nacional de Innovacin, indica desafos para el fortalecimiento de la institucionalidad, entre los que destacan capital humano y conocimiento para la gestin y seguimiento de estrategias y poltica, as como para el proceso de gestin de proyectos e instrumentos, optimizacin de mecanismos de comunicacin entre el Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad y los niveles regionales; evaluacin y seguimiento de acuerdos entre gobierno central y regiones; integracin al directorio de representantes cientficos y productivo de aquellas regiones ms involucradas con el desarrollo de clusters de regiones8. Ahora bien, un desafo fundamental en el proceso de fortalecimiento de capacidades subnacionales, dice relacin con lo siguiente: al contar con polticas regionales de ciencia, tecnologa e innovacin, Qu capacidades polticas de implementacin de la misma existirn? Se trata solo de construir polticas? Es fundamental en la actualidad profundizar las atribuciones y competencias regionales dotando de recursos regionales y generacin de acuerdos entre el nivel nacional y regional. As por ejemplo, contar con un presupuesto regional y convenios de programacin, poco a poco va establecindose como un requerimiento para la implementacin de la poltica. Y ello implicar tambin un acuerdo en trminos de las relaciones entre las prioridades nacionales y las prioridades regionales. Adicionalmente, se observa de manea emergente las preguntas: una poltica de ciencia, tecnologa e innovacin, es soporte exclusivo de las prioridades productivas, o debe tambin generarse apoyo al conocimiento con potencial de desarrollo en s mismo? deben incorporarse especificidades regionales y territoriales, como por ejemplo, el conocimiento cultural local, la interculturalidad, temticas ambientales y soluciones sociales a las prioridades del conocimiento regional? Todo indica que progresivamente las regiones irn enfrentando y ampliando el proceso tanto de coordinacin intersectorial regional, como entre el nivel regional y el nivel nacional. La creacin de nuevos tejidos institucionales: otro de los fenmenos relevantes de la actualidad dice relacin con la creacin de nuevos tejidos institucionales pblicos y privados. De un lado, la creacin de la Agencia Regional de Desarrollo Productivo (ARDP), en proceso ya de definicin de una institucionalidad propia, y en la implementacin de sus Planes de Mejoramiento de la Competitividad (PMCs), el Consejo Estratgico y los subcomits de Fomento Productivo e Innovacin Tecnolgica (en proceso de constitucin mediante sus operaciones). De otro lado, la generacin progresiva de Nodos Tecnolgicos (con resultados menores a los esperados), de centros de investigacin cientfica y tecnolgica al alero de universidades e instituciones privadas (en proceso de certificacin e implementacin de la nueva normativa de incentivos a la I+D+i), as como la generacin de redes regionales e interregionales de investigacin en torno a temticas especficas (creadas en la anterior generacin de instrumentos de fomento) y finalmente, la generacin de mecanismos territoriales de articulacin pblico-privada (mesas pblico-privadas, pasando algunas a la toma de decisiones de inversiones). Junto a ello, la cercana del cierre de una primera generacin de Poltica Regional desde CONICYT, con la creacin de Centros Regionales de Investigacin Cientfica y Tecnolgica y la apertura de una segunda generacin de poltica, donde se cuenta progresivamente con presencia de CONICYT en regiones. Este conjunto de hechos portadores de futuro en las regiones, van progresivamente estableciendo el marco institucional y organizacional que puede dotar de capacidades para fortalecer la gestin en la ptica de unos Sistemas Regionales de Innovacin fuertes y con direccionamiento y sentido de futuro. As, las capacidades de coordinacin interinstitucional, de mecanismos vinculantes para ello, son factores que incidirn de manera fundamental en la construccin de escenarios de futuro.

Definicin de prioridades y criterios para polticas tecnolgicas selectivas y activas: junto a la definicin de prioridades por el CNIC, en los llamados Sectores con potencial de crecimiento, se ha venido en Chile definiendo lo que se denominan vocaciones productivas territoriales, que han dado lugar a la gestin de territorios, la definicin de unidades subregionales de gestin para la focalizacin de recursos y coordinaciones pblico privadas. As mismo, se han definido prioridades de nivel regional en las Estrategias de Desarrollo, prioridades sectoriales por las instituciones de fomento, etc. Paralelamente a ello, en la actualidad se realizan estudios en todas las regiones para comprender y gestionar las identidades regionales, y desarrollar un vnculo entre los activos culturales territoriales y el fomento a la
8 CNIC (2008). Cap. IV. Una institucionalidad pblica eficiente para el Sistema Nacional de innovacin.

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competitividad. Este proceso, debe necesariamente ser articulado y concebido como un proceso propio del conocimiento regional. As, la relacin entre las necesidad de investigacin de especificidades histricas, sociales y culturales de las regiones, podra ser parte de las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin, otorgando sentido, direccin y ampliacin del campo posible de impactos del conocimiento y las capacidades tecnolgicas de las regiones. Junto a ello, hay dos series de nuevos fenmenos que van reconfigurando el presente y definirn trayectorias de futuro. De un lado, la identificacin de posibles plataformas emergentes capaces de permitir superar brechas e instalar al pas en la ciencia de frontera en los sectores con potencial de crecimiento, genera un escenario de futuro de profundizacin de modelos de gestin de la ciencia basada en redes de I+D+i, as como en torno a centros de primer nivel mundial. Por otro lado, la necesidad de construir una poltica nacional de acceso a datos de investigacin e informacin cientfica, define un escenario radicalmente nuevo en el modo como se produce y gestiona la ciencia. El problema no es tan solo la prioridad productiva, sino el modo como se produce y gestiona el conocimiento y se ponen a disposicin datos e informacin cientfica para redes nacionales e internacionales. De este modo, nos enfrentamos en la actualidad a la necesidad de propender a la articulacin estratgica de estas prioridades, puesto que constituyen muchas veces traslapos que pueden llegar a generar contradicciones en las operaciones de la poltica pblica e incluso, el problema ms grave, se vincula al modo como se generan encadenamientos productivos: algunas prioridades no requieren de fuertes encadenamientos con sistemas productivos locales de pequea escala mientras otras prioridades definen su objetivo estratgico en las redes de pequeas empresas. Ello, genera un escenario de futuro de economas de enclave fuertemente competitivas, con deseconomas de pequeos productores y territorios aislados del desarrollo. La clave estratgica para esta articulacin, dice relacin con la organizacin de las oportunidades y las brechas (por donde transcurren los enfoques y debates metodolgicos) en trminos subnacionales, ya sea interregionales o macroregionales junto con la concepcin de que al interior de los Sistemas Regionales de Innovacin y entre estos operan sistemas de innovacin. Ello puede denominarse Polticas Tecnolgicas Territoriales. Creacin y redefinicin de instrumentos de fomento: durante la dcada del 90, se generan una serie de instrumentos de fomento a la actividades de I+D+i, como FONTEC, FONDEF, FIA, FDI, etc. Ellos, potencian fuertemente la capacidad cientfica chilena, pero se les evala junto a la totalidad del sistema chileno como carente de una coordinacin en torno a una poltica nacional, y generadores de duplicidades de fondo. En la actualidad, este proceso se intenta revertir al contar con una Estrategia Nacional y la redefinicin de fondos. Esta redefinicin, parece seguir el camino de organizacin de los Fondos en niveles jerrquicos que discurren mediante la distincin fomento a la actividad cientfica y fomento a la innovacin empresarial. As, permanecen los fondos sectoriales (Milenio, Fondecyt, Fondef, Programa Regional) y se crean nuevos (como Innova, fondos del anterior PBCT, proyectos Basales). En un segundo nivel, se encuentra el FNDR, de atribucin regional. En un tercer nivel se encuentran los fondos sectoriales de fomento productivo (INDAP, SAG, SERCOTEC), los que son convocados por dos procesos paralelos, y no siempre complementarios: las coordinaciones intersectoriales (mediante la ARDP) y coordinaciones territoriales (mediante CHILEMPRENDE). A este respecto, ser fundamental la articulacin regional de los fondos, lo que implicar la existencia de polticas y agendas regionales de inversin que articulen las prioridades nacionales (Cluster), con las regionales (tipo EDR, ARDP y Polticas Regionales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin), e incluso con las prioridades territoriales (tipo Chile Emprende). Es incluso recomendable transformar estos fondos sectoriales en un Presupuesto Regional para la Ciencia, Tecnologa, Innovacin y Desarrollo Productivo. Este constituir la clave de las operaciones de las polticas tecnolgicas territoriales, como componente de las Polticas Regionales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. El desafo regional fundamental as, ser la capacidad del tejido institucional regional para resolver cuatro aristas cuya manera de articulacin resolvern el mecanismo de poltica de constitucin de Sistemas Regionales de Innovacin en Chile: la Estrategia Nacional de Innovacin, la Estrategia de Desarrollo Regional, los Planes de Mejoramiento de la Competitividad y la Poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Y aun ms, se requiere que estos se traduzcan en mecanismos de priorizacin, levantamiento de carteras de proyectos y asignacin de fondos coherente con las demandas de innovacin empresarial. A ello, referimos con Polticas Tecnolgicas de Nivel Meso Regional para los Sistemas Regionales de Innovacin. Aqu, las capacidades de anlisis y gestin prospectivas y sistmicas, sern fundamentales. A ello refiere la siguiente seccin.

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3.

PROPUESTAS PARA UN ESCENARIO DE FUTURO. FORTALECIMIENTO DE SISTEMAS REGIONALES DE INNOVACIN

El anlisis de la historia y del presente, indica que Chile cuenta con dificultades para profundizar los niveles subnacionales de gestin, pero que en la actualidad estamos en presencia de hechos portadores de futuro que pueden fortalecer los Sistemas Regionales de Innovacin. Ello es una tarea fundamental para el presente y el futuro. Ello, es posible indicarlo en los siguientes trminos: en la actualidad, y de manera cada vez ms urgente, es necesario construir modelos Regionales de Gestin Regional de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin, de carcter vinculante, de visin sistmica, prospectivo, diseo flexible y diferenciado que consoliden polticas y modelos operacin nacional-regional, que contengan al menos: Una poltica tecnolgica de nivel meso regional que desarrolle una estrategia de generacin de entornos innovadores, relaciones entre actores y carteras de proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin que den cuenta de los requerimientos de desarrollo de los sectores productivos para hacerlos tender a un nuevo patrn de especializacin tecnolgica, basados en el conocimiento, pero tambin en torno a prioridades propias de la ciencia, y de las especificidades socioculturales y ambientales de las regiones. Una estrategia de articulacin de los procesos de clusterizacin selectiva9 nacional e interregional con los procesos de emergencia de encadenamientos productivos locales y los procesos territoriales gestionados en las regiones: se requiere que Chile establezca un modelo de coordinacin de prioridades sectoriales e intersectoriales nacionales y regionales. Para ello, es posible identificar al menos 5 ejes para el diseo e implementacin de propuestas: Primero. Dotar de un carcter vinculante a las estrategias y polticas regionales de ciencia, tecnologa e innovacin. Si bien es un hito en la historia de la poltica pblica la progresiva construccin de estos instrumentos en regiones, es fundamental que estas cumplan al menos dos criterios: por un lado, concebir que la poltica es un instrumento para fortalecer el Sistema Regional de Innovacin como un todo, de modo que disee mecanismos de coordinacin entre agentes, de fomento a la construccin de soportes cientficos y tecnolgicos para el desarrollo productivo y tambin, pueda articular los instrumentos de financiamiento nacionales y regionales, de tipo sectorial y/o intersectorial. En segundo trmino, la poltica debe ser vinculante, esto es, siendo el resultado de un proceso de convergencia entre agentes regionales y nacionales, sus propuestas sean verdaderamente implementadas, y no queden a discrecin de las autoridades polticas de turno. Segundo. Construir y operar presupuestos regionales de ciencia, tecnologa e innovacin. El gasto en I+D+i, debe ser concebido no solo como aquel que proviene de los instrumentos directamente vinculados a esta actividad de decisin regional, sino deben incorporar el conjunto de instrumentos involucrados en las prioridades que la poltica regional propone. Ello, implica tanto la construccin de un presupuesto regional (una glosa presupuestaria) como la coordinacin con otros instrumentos y la generacin de convenios de programacin para la ciencia, tecnologa e innovacin. Tercero. Disear e implementar programas de ciencia, tecnologa e innovacin. Chile ha identificado sectores con potencial de crecimiento, ejes de vocacin productiva regional, prioridades territoriales y sectoriales. Todas ellas, requieren ser articuladas en programas que logren articular en torno a los requerimientos cientficos y tecnolgicos, las capacidades de I+D+i, los actores que poseen y gestionan esas capacidades. En lo medular, se trata de generar programas basados en reas y lneas de investigacin cientficas requeridas tanto para lograr poner al pas en la ciencia de frontera en torno a los sectores prioritarios, como en torno al desarrollo de ciencia bsica y aplicada capaz de generar un entorno de conocimiento de vanguardia en las instituciones y redes de instituciones que las implementan. Cuarto. Disear e implementar un proceso de transicin hacia un modelo de gestin de la ciencia basada en grupos. La doble dependencia y la tendencia pesada de promover v/s planificar, ha generado que

Este concepto propone que frente a la lgica sistmica de procesos endsenos que dan lugar a la articulacin intensiva de agentes en un cluster, en Chile experimentamos un esfuerzo pblico que quiere orientar las capacidades productivas y cientfico-tecnolgicas hacia la operacin de cluster.

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Chile cuente con un modelo de gestin cientfica cuya unidad bsica es el individuo investigador y, desde l, sus redes, centros y consorcios. Ello ha generado un paisaje de redes segmentadas de I+D+i, en tanto estas nacen y se desarrollan en torno a proyectos que fcilmente pueden desincentivar la generacin de trayectorias de investigacin e incentivar los intereses individuales. El problema de un modelo basado en la generacin de un nivel meso de articulacin en red (por ejemplo, el centro de investigacin), radica en que fcilmente los centros entran en conflicto con las unidades de origen fruto de la existencia de doble militancia y ms de lo mismo entre estas unidades. Ello genera desconfianzas entre los agentes regionales y en la relacin de estos con el nivel nacional. Por lo anterior, al enfrentar un escenario de coexistencia de prioridades para la ciencia, tecnologa e innovacin de nivel nacional y regional, ser importante contar con referentes visibles para levantar y gestionar las capacidades. La nocin de Red de Investigacin, Desarrollo e Innovacin puede ser til a este respecto. Ello implica que un conjunto de investigadores y tecnlogos, se declaran como miembros de un grupo de investigacin, identificando sus reas y lneas de investigacin, y construyendo un programa de investigacin que define niveles en su diseo organizacional, as como una agenda de trabajo. Con ello, la red recibe financiamiento a partir de la clara identificacin de las capacidades y de la agenda de trabajo de la red o grupo como un todo, y no en torno a proyectos especficos de corta duracin. De este modo, sera posible. Quinto. Construir sistemas de informacin cientfica y tecnolgica para el sistema nacional y los sistemas regionales de innovacin. La alta complejidad de los procesos de ciencia, tecnologa e innovacin y sus relaciones con el mundo del desarrollo productivo y regional, hace que los agentes en la actualidad se enfrenten a serios problemas a la hora de intentar visualizar las dinmicas sectoriales y/o regionales nacionales como un todo. Junto a ello, a la hora de visualizar las capacidades del conocimiento cientfico y tecnolgico en relacin a las prioridades econmicas y sociales, ocurre que simplemente no es posible realizar esa operacin. Junto a ello, la deteccin temprana de demandas y prioridades locales, requiere ser gestionada. Por lo anterior, disear e implementar sistemas de informacin on-line para el Sistema Nacional y los Sistemas Regionales de Innovacin, es tarea fundamental. CONCLUSIONES El anlisis propuesto, indica que la dificultad para consolidar y fortalecer los Sistemas Regionales de Innovacin en Chile, se vincula tanto a la especializacin tecnolgica basada en la explotacin de recursos naturales (que instala y amplifica una tendencia a absorber desde el centro las actividades ms especializadas y expulsa a la periferia aquellas menos intensivas en conocimiento), al diseo institucional centralista (que resta atribuciones y competencias en el direccionamiento y sentido de las polticas tecnolgicas locales), como a la instalacin de una lgica que proviene de la historia de la poltica de ciencia y tecnologa, cual es la siguiente: al instalarse el dilema de la selectividad v/s la actuacin contra demanda es siempre el centro de administracin poltica del estado el que se concibe debe resolver la tensin. Por lo anterior, en el actual proceso de transformaciones del diseo institucional, dependiendo del modo como se articulen en regiones: las capacidades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, la visibilizacin y/o levantamiento de la demanda e innovacin empresarial, el modo como se realice la construccin de prioridades (Regionales, Productivas, de Innovacin y Territoriales), la articulacin de prioridades nacionales, regionales y subregionales, el proceso de traspaso de competencias, las capacidades de gestin estratgica (competencias profesionales), las lgicas de inversin en fomento productivo e innovacin, y la voluntad poltica para establecer acuerdos entre el nivel nacional y las regiones, se configurarn Sistemas Regionales de Innovacin fuertes y/o dbiles. El xito, entonces, en la transicin hacia la economa y sociedad del conocimiento, y su medio, la profundizacin del Sistema Nacional de Innovacin, requiere fortalecer los Sistemas Regionales de Innovacin.

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