Luiz Gabriel Bettiol Dutra

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA CENTRO SCIO-ECONOMICO DEPARTAMENTO DE CINCIAS ECONMICAS CURSO DE GRADUAO EM CINCIAS ECONMICAS
LUIZ GABRIEL BETTIOL DUTRA
A ATUAO DO GOVERNO LULA NO COMBATE AO DFICIT HABITACIONAL BRASILEIRO: O CASO DO PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA
Florianpolis 2010
Monografia submetida ao curso de Cincias Econmicas da Universidade Federal de Santa Catarina, como requisito obrigatrio para a obteno do grau de Bacharelado. Orientadora: Profa Fonseca Arienti. Dra. Patrcia Ferreira
Florianpolis 2010
D978a Dutra, Luiz Gabriel Bettiol A atuao do governo Lula no combate ao dficit habitacional brasileiro [Monografia] : o caso do Programa Minha Casa Minha Vida / Luiz Gabriel Bettiol Dutra ; orientadora Patrcia Ferreira Fonseca Arienti. Florianpolis, 2010. 111f. Monografia Universidade Federal de Santa Catarina. Centro Scio-Econmico. Curso de Graduao em Cincias Econmicas, 2010. Inclui bibliografia. 1. Dficit habitacional. 2. Banco Nacional de Habitao. 3. Plano de Acelerao do Crescimento. 4. Programa Minha Casa Minha Vida. I. Arienti, Patrcia Ferreira Fonseca. II. Universidade Federal de Santa Catarina. Centro Scio-Econmico. Curso de Graduao em Cincias Econmicas. III. Ttulo. CDU: 33 Catalogao na fonte por: Onlia Silva Guimares CRB-14/071
A Banca Examinadora resolveu atribuir a nota 8,0 ao aluno Luiz Gabriel Bettiol Dutra na disciplina CNM 5420 Monografia, pela apresentao deste trabalho.
Florianpolis, 17 de dezembro de 2010.
_____________________________________________________ Profa Dra Patrcia Ferreira Fonseca Arienti (orientadora) Universidade Federal de Santa Catarina
_____________________________________________________ Prof. Dr. Andr Alves Portela Santos Universidade Federal de Santa Catarina
_____________________________________________________ Prof. Dr. Jaylson Jair da Silveira Universidade Federal de Santa Catarina
Dedico este trabalho minha me, Juara Bettiol Corra, pelo esforo, dedicao e compreenso nos momentos difceis.
AGRADECIMENTOS
minha famlia, sobretudo minha av, que sempre viu em mim exemplo a ser seguido. Aos meus colegas de trabalho, nas tantas empresas pelas quais passei, que ajudaram a enriquecer minha experincia e serviram-me com o conhecimento que no obtive dentro das salas de aula. Aos meus colegas da Caixa Econmica Federal, em especial a Renato Luiz Corte Ferreira e Srgio Jank, que sempre me apoiaram e se desdobraram para que eu, depois de tanto tempo, pudesse finalmente concluir este curso. Aos meus colegas de faculdade que, com pacincia, me ajudaram a elucidar dvidas muitas vezes simples. Janana Martins, pessoa muito especial que me acompanhou e me incentivou nos momentos mais difceis desta jornada. minha orientadora, Profa Dra Patrcia Ferreira Fonseca Arienti que, com muita pacincia e alguns puxes de orelha, me colocou na trilha certa para o desenvolvimento correto e consciente deste trabalho.
RESUMO
O presente estudo tem por objetivo analisar os impactos e a eficincia do Programa Minha Casa Minha Vida, poltica habitacional posta em prtica a partir do ano de 2008 pelo governo de Luiz Incio Lula da Silva, no que diz respeito ao combate ao dficit habitacional no Brasil, comparando-o com polticas habitacionais passadas, dando nfase a criao do Banco Nacional de Habitao, no perodo do Regime Militar. Para que este objetivo fora alcanado, foi feita uma recapitulao de como o Estado brasileiro atuou no que diz respeito conduo da poltica econmica nacional durante os ltimos 20 anos. Fundamentou-se o conceito de Dficit Habitacional e os seus tipos e foi feita uma breve apresentao sobre o Programa de Acelerao do Crescimento, com uma anlise dos impactos deste programa sobre alguns agregados macroeconmicos. Por fim, foram apresentados uma srie de concluses baseadas na anlise dos dados qualitativos, quantitativos e teorias abordadas no presente trabalho acerca da efetividade das polticas pblicas adotadas pelo Governo para o combate deste dficit. Palavras-chave: Dficit Habitacional. Banco Nacional de Habitao. Plano de Acelerao do Crescimento. Programa Minha Casa Minha Vida.
ABSTRACT
This essay aims to analyze the impact and effectiveness of the Program My Home My Life, a housing policy implemented since 2008 by the government of Luiz Incio Lula da Silva, with the aim to combating housing deficit in Brazil, comparing it with past housing policies, emphasizing the creation of the National Housing Bank, during the military regime. To achieve this objective, it was done a recap of how the Brazilian government has acted about how conducting the national economic policy during the past 20 years. This paper was based on the concept of Housing Deficit and their types and was done a brief presentation about the Growth Acceleration Program, with an analysis of the impacts of this program on some macroeconomic aggregates. Finally, were presented a series of conclusions based on qualitative data analysis, quantitative and theories addressed in this study on the effectiveness of public policies adopted by the Government to combat this deficit. Key-words: Deficit Housing. National Housing Bank. Plan for Accelerated Growth. Program My Home My Life.
LISTA DE ILUSTRAES
Ilustrao 1: Foto de uma favela no Rio de Janeiro ................................................................. 18
LISTA DE GRFICOS
Grfico 1: Populao Urbana/Rural Brasil (1970-2000). ...................................................... 19 Grfico 2: Evoluo do PIB do Setor de Construo Civil. ..................................................... 60 Grfico 3: Evoluo do PIB do Setor de Agropecuria............................................................ 61 Grfico 4: Operaes de Crdito ao Setor Privado Habitao... ........................................... 62 Grfico 5: Taxa de Desemprego nas Regies Metropolitanas. ................................................ 63 Grfico 6: Taxa de Investimento x PIB Trimestral. ................................................................. 64 Grfico 7: Formao Bruta de Capital. ..................................................................................... 65 Grfico 8: Distribuio do Dficit Habitacional Brasileiro por Faixa de Renda...................... 81 Grfico 9: Distribuio do Dficit Habitacional Brasileiro por Regio . ................................. 81 Grfico 10: Evoluo do Perfil do Muturio Contrataes Habitacionais 2000/2010. ...... 86
LISTA DE TABELAS
Tabela 1: Evoluo do dficit habitacional calculado pela metodologia que considerava o total das famlias conviventes, por situao do domiclio, segundo regies metropolitanas (RMs) e demais reas Brasil 1991/2000/2004-2007. ....................................................................... 74 Tabela 2: Dficit habitacional do Brasil entre 2006 e 2007 .................................................. 75 Tabela 3: Evoluo da habitao precria e percentual em relao aos domiclios particulares permanentes no Brasil nos anos 2000 e 2005 a 2007. .............................................................. 77 Tabela 4: Evoluo do nus excessivo com aluguel e percentual em relao aos domiclios particulares permanentes no Brasil, em 2000 e 2005 a 2007. .................................................. 79 Tabela 5: Meta do Programa Minha Casa Minha Vida por UF................................................ 82 Tabela 6: Desembolso de Parcelas PMCMV Por UF ......................................................... 84 Tabela 7: Desembolso de Parcelas PMCMV Por Modalidade de Financiamento. ............ 85 Tabela 8: Benefcios por Faixa de Renda. ................................................................................ 85 Tabela 9: Perfil do Muturio Contrataes Habitacionais 2000/2010 ............................... 86 Tabela 10: Manifestaes de Interesse (Pessoa Fsica) ............................................................ 91 Tabela 11: Projetos Recebidos PMCMV Por Faixa de Renda ........................................... 92 Tabela 12: Quantidade e Montante Financeiro Contratado. ..................................................... 93 Tabela 13: Contrataes Efetivas por Faixa de Renda. ............................................................ 94
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
BACEN Banco Central do Brasil BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento do Extremo Sul BNH Banco Nacional de Habitao CC Cdigo Civil Brasileiro CEF Caixa Econmica Federal CMN Conselho Monetrio Nacional Copom Comit de Poltica Monetria DIEESE Departamento de Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos FAR Fundo de Arrendamento Residencial FBC Formao Bruta de Capital FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio FHC Fernando Henrique Cardoso FJP Fundao Joo Pinheiro FMI Fundo Monetrio Internacional FNHIS Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ICMS - Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios IDH ndice de Desenvolvimento Humano IPCA ndice de Preos ao Consumidor Acumulado IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Avanada IPI Imposto sobre Produtos Industrializados IPMF Imposto Provisrio sobre a Movimentao ou a Transmisso de Valores e de Crditos e Direitos de Natureza Financeira IR Imposto de Renda ISS Imposto Sobre Servio LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social LRF Lei de Responsabilidade Fiscal MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra OGU Oramento Geral da Unio ONU Organizao das Naes Unidas PIB Produto Interno Bruto
PAC Programa de Acelerao do Crescimento PAI Programa de Ajuste Imediato PAR Programa de Arrendamento Residencial PDM Plano Diretor Municipal PETI Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PICE Poltica Industrial e de Comercio Exterior PL Patrimnio Lquido PMCMV Programa Minha Casa Minha Vida Pnad Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PND Plano Nacional de Desestatizao PNHU Programa Nacional de Habitao Urbana PNHR Programa Nacional de Habitao Rural PSDB Partido Social Democrata Brasileiro PT Partido dos Trabalhadores SBPE Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo SM Salrio mnimo SCN Sistema de Contas Nacionais SELIC Sistema Especial de Liquidao e Custdia SFH Sistema Financeiro de Habitao SNH Secretaria Nacional de Habitao TJLP Taxa de Juros de Longo Prazo URV Unidade Real de Valor
SUMRIO
1 1.1
INTRODUO ............................................................................................................... 15 PROBLEMTICA ..................................................................................................... 17 O Processo de Urbanizao das Cidades e os Fluxos Migratrios Internos ....... 17 Desigualdade Social e Distribuio de Renda ........................................................ 20 Dficit Habitacional Brasileiro ................................................................................ 21
1.1.1 1.1.2 1.1.3
1.1.3.1 Conceito Adotado no Brasil ....................................................................................... 22 1.1.3.2 Dficit por Reposio de Estoque .............................................................................. 22 1.1.3.3 Dficit por Incremento de Estoque ............................................................................. 23 1.1.3.4 Inadequao de Domiclios ........................................................................................ 24 1.1.4 1.2 1.2.1 1.2.2 1.3 1.4 1.5 2 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.2 Responsabilidade Social do Estado Brasileiro em Relao Moradia ............... 25 OBJETIVOS ............................................................................................................... 27 Objetivo Geral .......................................................................................................... 28 Objetivos Especficos................................................................................................ 28 JUSTIFICATIVA............................................................................................................ 28 METODOLOGIA ........................................................................................................... 29 ESTRUTURA DO TRABALHO .................................................................................... 31 RESPONSABILIDADE ECONMICA E SOCIAL DO ESTADO ........................... 34 UM BREVE ESTUDO SOBRE AS ESCOLAS DO PENSAMENTO ECONMICO . 34 O Liberalismo Econmico Clssico ........................................................................ 34 O Keynesianismo ...................................................................................................... 35 O Neoliberalismo ...................................................................................................... 37 O Ps-Keynesianismo ............................................................................................... 39 REVISITANDO BREVEMENTE ALGUNS FATOS DETERMINANTES PARA
MUDANAS NA CONDUTA DAS POLTICAS ECONMICAS MUNDIAIS ................. 40 2.3 2.3.1 2.3.2 2.4 A PARTICIPAO DO ESTADO BRASILEIRO NA ECONOMIA .......................... 44 Perodo Collor/Itamar Franco/FHC (1990 2002) ............................................... 44 Perodo Luiz Incio Lula da Silva (2003 2010) ................................................... 48 OS IMPACTOS DO INVESTIMENTO ESTATAL NOS AGREGADOS
MACROECONMICOS PROGRAMA DE ACELERAO DO CRESCIMENTO ........ 51 2.4.1 reas de Atuao do PAC ....................................................................................... 55
2.4.1.1 Investimentos Infra-Estruturais .................................................................................. 55
2.4.1.2 Crdito e Financiamento do PAC............................................................................... 56 2.4.1.2.1 Concesso de crdito CEF para aplicao em habitao e saneamento ............... 56 2.4.1.2.2 Ampliao do crdito do setor pblico para investimentos em saneamento ambiental e habitao ............................................................................................................................... 57 2.4.1.2.3 Criao do Fundo de Investimento em Infra-Estrutura com recursos do FGTS ....... 57 2.4.1.2.4 Elevao da liquidez do FAR (Fundo de Arrendamento Residencial) ...................... 57 2.4.1.2.5 Reduo da Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP) .................................................. 58 2.4.1.2.6 Reduo dos spreads para logstica, desenvolvimento urbano e infra-estrutura do BNDES........ .............................................................................................................................. 58 2.4.2 2.4.3 2.4.4 2.4.5 2.4.6 2.4.7 3 PIB Construo Civil ............................................................................................... 59 Operaes de Crdito ao Setor Privado - Habitao ............................................ 61 Taxa de Desemprego nas Regies Metropolitanas ................................................ 63 Taxa de Investimento a Preos Correntes em Relao ao PIB ............................ 64 Formao Bruta de Capital ..................................................................................... 65 Breve Leitura dos Resultados.................................................................................. 66 HABITACIONAL BRASILEIRA: A QUESTO DO
POLTICA
FINANCIAMENTO HABITACIONAL NO BRASIL DO BNH AO GOVERNO FHC. 67 4 O BRAO DO PAC NA QUESTO DO COMBATE AO DFICIT
HABITACIONAL O PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA ............................. 73 4.1 A EVOLUO DO DFICIT HABITACIONAL ANTES DO PROGRAMA MINHA
CASA MINHA VIDA .............................................................................................................. 73 4.1.1 Evoluo dos Componentes do Dficit Habitacional............................................. 76
4.1.1.1 Habitaes Precrias................................................................................................... 76 4.1.1.2 nus Excessivo .......................................................................................................... 78 4.1.1.3 Coabitao Familiar ................................................................................................... 80 4.1.2 4.2 4.2.1 Composio do Dficit Habitacional Brasileiro..................................................... 80 O PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA .......................................................... 82 Funcionamento do Programa .................................................................................. 87
4.2.1.1 Renda Familiar de at Trs Salrios Mnimos ........................................................... 87 4.2.1.2 Renda Familiar de Trs a Seis Salrios Mnimos....................................................... 88 4.2.1.3 Renda Familiar de Seis a Dez Salrios Mnimos ....................................................... 88 4.2.2 Vertentes Operacionais ............................................................................................ 89
4.2.2.1 Programa Nacional de Habitao Urbana (PNHU) .................................................... 89 4.2.2.2 Programa com Recursos do FAR (Fundo de Arrendamento Residencial) ................. 89
4.2.2.3 Programa Nacional de Habitao Rural (PNHR) ....................................................... 90 4.2.2.4 Programa Habitacional Popular Entidades .............................................................. 90 4.2.2.5 Programa de Infraestrutura para Habitao Popular .................................................. 90 4.2.3 4.2.4 5 Objetivos do Programa ............................................................................................ 91 Efetividade do Programa ......................................................................................... 91
CONSIDERAES FINAIS.......................................................................................... 96
REFERNCIAS ................................................................................................................... 100 ANEXOS ............................................................................................................................... 105 ANEXO A VALOR TRIMESTRAL DO PIB DA CONSTRUO CIVIL (T1 2003 T2 2010) ................................................................................................................................. 105 ANEXO B VALOR TRIMESTRAL DO PIB DA AGROPECURIA (T1 2003 T2 2010)......... .............................................................................................................................. 106 ANEXO C VALOR TRIMESTRAL DAS OPERAES DE CRDITO AO SETOR PRIVADO HABITAO (T1 2003 T2 2010) .............................................................. 107 ANEXO D - TAXA DE DESEMPREGO NAS REGIES METROPOLITANAS ....... 108 ANEXO E - ARRECADAO TRIBUTRIA FEDERAL BRUTA ............................. 109 ANEXO F - TAXA DE INVESTIMENTO X PIB TRIMESTRAL ................................. 110 ANEXO G - FORMAO BRUTA DE CAPITAL .......................................................... 111
15
INTRODUO
A insuficincia de habitaes no Brasil, sobremaneira para as camadas mais pobres da populao, deve ser vista com bastante ateno, j que a habitao no mais que uma necessidade, e serve como medida para a mensurao do desenvolvimento econmico e social de uma nao. Entende-se por dficit habitacional a noo mais imediata e intuitiva de necessidade de construo de novas moradias para a soluo de problemas sociais e especficos de habitao detectados em certo momento (SECRETARIA NACIONAL DE HABITAO, 2009, p. 15). Ainda de acordo com o estudo realizado pela Secretaria Nacional de Habitao (2009, p. 16):
O conceito de dficit habitacional utilizado est ligado diretamente s deficincias do estoque de moradias. Engloba aquelas sem condies de serem habitadas devido precariedade das construes ou em virtude de desgaste da estrutura fsica. Elas devem ser repostas. Inclui ainda a necessidade de incremento do estoque, devido coabitao familiar forada (famlias que pretendem constituir um domicilio unifamiliar), aos moradores de baixa renda sem condies de suportar o pagamento de aluguel e aos que vivem em casas e apartamentos alugados com grande densidade de pessoas. Inclui-se ainda nesta rubrica a moradia em imveis e locais com fins no residenciais. O dficit habitacional pode ser entendido, portanto, como dficit por reposio do estoque e dficit por incremento de estoque.
Baseado nesta carncia da populao brasileira, dentre tantas outras que assolam o pas, como o dficit educacional, insuficincia no tratamento sanitrio, altos nveis de desemprego, o governo atual resolveu lanar o Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV), tema desta pesquisa, para a soluo da questo habitacional brasileira. O PMCMV est inserido em um projeto mais amplo, o Plano de Acelerao do Crescimento (PAC). atravs deste plano que o Estado nacional procurar desviar a conduo da poltica econmica nacional, transformando um Estado tpica e declaradamente neoliberal no em um Estado onde o bem-estar comum de todas as camadas sociais buscado de maneira incessante, como um welfare state, mas em um Estado mais justo socialmente, que busca suprir algumas das necessidades das classes econmicas mais baixas da populao e corrigir alguns dos gargalos econmicos que impossibilitam um desenvolvimento e um crescimento mais robusto e constante do Pas. Para que se pudesse chegar a esta concluso, foi necessria a construo de um referencial terico que abordasse as teorias das diferentes escolas de pensamento econmico no que concerne ao papel do Estado na conduo das polticas econmicas e sociais. Alm
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disto, uma retrospectiva sobre a conduo da poltica econmica mundial e nacional foi construda. No que se refere a mundo, o final da dcada de 20 o ponto de partida. Para o Brasil, foi abordado o incio dos anos 90, com a posse do primeiro Presidente eleito pelo voto direto aps a redemocratizao do pas, at os dias atuais. O presente estudo tem por objetivo elucidar o conceito de tais polticas, a maneira na qual elas esto sendo aplicadas, os principais resultados, dentre outros aspectos. Sua abrangncia temporal engloba o perodo compreendido pela execuo do segundo mandato do atual governo, encabeado pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva, a partir do ano de 2007 at a atualidade. O Programa Minha Casa Minha Vida prev a construo, em uma primeira etapa, de um milho de residncias para famlias com renda de at dez salrios mnimos (SM), sendo que destas residncias 400 mil para famlias com renda de zero a trs salrios mnimos. Este programa passou a ser colocado em prtica em maro de 2009, e sua distribuio respeitar a composio do dficit habitacional nacional, calculado pelo governo em cerca de 7 milhes de moradias: dos recursos destinados ao programa, 37% sero repassados para a regio Sudeste; 34% para a regio Nordeste; 12% para a regio Sul; 10% para a regio Norte e 7% para a regio Centro-Oeste. O total de recursos aportados pelo programa de R$ 34 bilhes, e estes recursos so oriundos do PAC, implementado no ano de 2007. Outros programas seguem a mesma linha de incentivo a aquisio do imvel prprio por trabalhadores que possuem baixa renda mensal, como o Programa de Arrendamento Residencial (PAR), que tem por objetivo propiciar moradia populao de baixa renda, sob a forma de arrendamento residencial com opo de compra (MINISTRIO DAS CIDADES, 2008). Cabe ao Ministrio das Cidades o papel de Agente Gestor, com a funo de estabelecer as regras, diretrizes e outras condies que regem a aplicao da verba destinada ao programa; os Estados e Municpios devem: identificar as regies de implantao dos projetos; selecionar as famlias beneficiadas; promover aes que busquem a reduo dos custos dos projetos, como cortes tributrios e de taxas, dentre outros; a Caixa Econmica Federal (CEF) deve operacionalizar o programa e gerir o Fundo de Arrendamento Residencial (FAR); s empresas do ramo de construo civil, cabe a apresentao e execuo de projetos de construo, recuperao ou reforma de empreendimentos nas regies contempladas pelo programa e; a administrao dos contratos de arrendamento cabe, finalmente, s empresas do ramo de administrao imobiliria. Explicitado o programa adotado pelo governo federal para a promoo da reduo do dficit habitacional no Brasil, cabe a este estudo mostrar, sob um enfoque mais aprofundado,
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os resultados obtidos por este e se ele realmente foi eficaz para a real sanidade deste problema, alm de como tal programa se estruturou, suas regras e condies de apropriabilidade pela populao nacional mais carente. Para efeito de comparao, foi feita uma abordagem sobre o passado recente do que se considera poltica habitacional no Brasil. Este estudo aborda desde o extinto Banco Nacional de Habitao (BNH), criado pelo Regime Militar, em 1964, at as polticas habitacionais criadas pelo governo Fernando Henrique Cardoso (FHC), que perdurou at o final do ano de 2002. Diante do exposto, surgem as seguintes questes, as quais este trabalho tem por objetivo elucidar: houve avano na promoo da reduo do dficit habitacional brasileiro? As polticas pblicas aplicadas para a soluo deste problema atingiram suas metas primrias e secundrias? Quais os rumos que o Estado brasileiro buscou para se mostrar mais presente na conduo econmica do pas a fim de diminuir as dificuldades de acesso s moradias por parte da populao?
1.1
PROBLEMTICA
A questo do dficit habitacional brasileiro envolve uma srie de fatores que dizem respeito s mais diversas reas, e a soluo para este problema necessita de uma abordagem ampla sobre determinados assuntos. Na construo desta problemtica, buscou-se abordar alguns dos temas envolvidos pela questo tratada, que seguem abaixo, como a construo de um referencial terico para a compreenso do problema.
1.1.1
O Processo de Urbanizao das Cidades e os Fluxos Migratrios Internos
O modelo de expanso e desenvolvimento que conduziu a urbanizao brasileira produziu cidades marcadas pela presena das chamadas favelas nas periferias, como observado na Ilustrao 1. Estas so assentamentos urbanos precrios, carentes de urbanizao e servios, habitados por pessoas extremamente pobres. Alm disso, so assentamentos completamente irregulares quando se diz respeito propriedade da terra e legislao urbanstica.
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Ilustrao 1: Foto de uma favela no Rio de Janeiro. Fonte: GOOGLE, 2010.
Para Lorenzetti (1999) apud Melo (2007), o acesso moradia no Brasil confunde-se com um smbolo de ascenso social. A moradia vista como um patrimnio a ser comprado, como uma mercadoria, e depende do esforo pessoal de cada um. Assim sendo, a habitao passa a depender, nica e exclusivamente, da capacidade de pagamento de cada indivduo. Desta forma, ao tentar resolver suas necessidades habitacionais, famlias de menor renda ocupam encostas de morros, reas sujeitas a inundaes, locais imprprios para estabelecer residncia em geral. Por isso, acabam colocando suas integridades fsicas em risco e causam danos ao meio ambiente. Estas famlias possuem estratgias de sobrevivncia no espao urbano que se materializam, segundo Cardoso (2010, p. 03):
Nos processos de favelizao, encortiamento e periferizao, onde prevalecem a irregularidade e a ilegalidade do acesso terra e precrias condies de sobrevivncia, pela carncia quantitativa e qualitativa dos equipamentos e servios urbanos, e por grandes dificuldades de acesso ao sistema de transportes, impedindo assim sua mobilidade plena no espao da cidade.
O fenmeno da urbanizao, no caso brasileiro, reflete, basicamente, dois processos: o crescimento populacional e o intenso processo migratrio, que deslocou numerosos contingente populacionais, primeiro para a regio Sudeste, depois para as regies Norte e Centro-Oeste. Este intenso processo de migrao interna acompanhou a evoluo das atividades produtivas, principalmente a partir da dcada de 30, gerando o deslocamento das populaes do campo para as cidades, concentrando-se principalmente nos Estados de So Paulo e Paran. O Grfico 1 demonstra este processo migratrio, relatando a discrepncia entre o crescimento populacional urbano em detrimento do decrescimento rural.
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Grfico 1: Populao Urbana/Rural Brasil (1970-2000). Fonte: IBGE Censo Demogrfico
Mata (1973) apud Melo (2007) afirma que: Conforme o processo de urbanizao se torna acentuado, a economia tambm atingida, atravs das atividades produtivas. Segundo o autor, o subemprego atual de parte da mo-de-obra consequncia da rpida urbanizao, que cria novos hbitos, faz crescer a demanda por determinados bens e servios e diminui a procura por outros. Ainda segundo Mata (1973) apud Melo (2007), a opo pela migrao traz implcita a expectativa de melhoria de vida. O processo migratrio no Brasil comeou desde o incio da colonizao, no momento em que houve um grande nmero de ondas migratrias. O ouro descoberto em Minas Gerais, coincidente com o declnio da economia aucareira, foi o primeiro processo migratrio notvel. Depois, a explorao da borracha na Amaznia atraiu principalmente os nordestinos. Na dcada de 70, So Paulo, Paran e o Centro-Oeste atraram grande nmero de imigrantes. A nica forma consistente de ordenar o crescimento demogrfico regional ou urbanorural atuando sobre o processo produtivo, incentivando sua descentralizao no montante desejado (MATA, 1973 apud MELO, 2007).
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1.1.2
Desigualdade Social e Distribuio de Renda
A desigualdade na distribuio de renda e a falta de oportunidades de incluso econmica e social para todos os cidados so algumas das principais causas da desigualdade econmica e social da populao brasileira. O conceito de pobreza tem correlao com situaes de carncia onde os indivduos no conseguem manter um padro de vida mnimo condizente com as referncias socialmente estabelecidas em determinado contexto histrico. Existe pobreza apenas na medida em que famlias vivam com renda per capita inferior ao nvel mnimo suficiente para que possam atender as suas necessidades mais bsicas. A magnitude da pobreza tem relao direta com o nmero de pessoas que vivem em famlias que possuem renda per capita abaixo da linha de pobreza e distncia da renda per capita de cada famlia pobre em relao linha de pobreza. De acordo com Melo (2007), a magnitude da pobreza no Brasil apresenta, a partir da segunda metade da dcada de 90, a tendncia de manuteno de um novo patamar abaixo do observado desde o final dos anos 70, o que indica uma melhora estvel no padro de pobreza. Isso mostra que a situao da populao brasileira, no que diz respeito obteno dos bens mnimos necessrios para a manuteno de sua vida, tem melhorado. Entretanto, o padro de renda atingido por boa parte das famlias mais pobres ainda incapaz de sustentar o pagamento de prestaes habitacionais, o que demanda do governo uma atitude no sentido de fomentar a produo de habitaes populares que, se no so cedidas aos pobres de graa, pelo menos custem a eles o mnimo possvel monetariamente, a ponto de que este custo no comprometa a obteno de outros bens e servios indispensveis ao ser humano, como alimentao, vesturio e sade. Existem dois determinantes para a pobreza: a escassez agregada de recursos e a m distribuio dos recursos disponveis. Construindo estimativas da evoluo do Produto Interno Bruto (PIB) per capita e da renda familiar per capita como mltiplos da linha de indigncia e de pobreza1, chega-se concluso de que estas variveis representam, no presente momento, valores cinco a oito vezes superiores linha de indigncia e trs a quatro vezes linha da pobreza. Assim, confirma-se a hiptese da inexistncia de escassez de
1
Define-se com Linha de Indigncia o valor mnimo necessrio para adquirir uma cesta alimentar nutricionalmente adequada em determinado momento e lugar. A Linha de Pobreza inclui, alm do valor desta cesta alimentar, o valor mnimo para satisfazer o conjunto das demais necessidades bsicas, isto , considerando tambm as de habitao, vesturio, higiene, sade, educao, transporte, lazer etc. Os valores referem-se ao custo associado satisfao das necessidades de uma pessoa durante um ms. (IETS, 2010)
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recursos, sendo que, se todos os recursos nacionais fossem distribudos equitativamente, eliminar-se-ia toda a pobreza. De acordo com Barros (1999) apud Melo (2007), transferncias equivalentes a 2% da renda das famlias poderiam ser a base para acabar com a indigncia que assola 14% da populao. Para erradicar toda a pobreza, este valor corresponderia a 8% da renda das famlias. Assim sendo, hoje o Brasil experimenta uma perversa assimetria social, onde os 10% mais ricos detm 50% do total da renda das famlias e os 50% mais pobres possuem apenas cerca de 10% desta renda. Alm disso, o 1% da populao mais rica detm uma parcela de renda superior apropriada por metade de toda a populao nacional. Os dados acima levam a crer que o crescimento econmico gera uma via importante, porm lenta, para o combate pobreza. A melhor estratgia, ento, est em focar a distribuio mais igualitria da renda entre todas as famlias. Para erradicar a pobreza no Brasil, necessrio definir uma estratgia que priorize a reduo da desigualdade. O Brasil de hoje no um pas pobre, mas sim extremamente injusto, com muitos pobres. Combater esta desigualdade torna-se um imperativo. Imperativo de um projeto de sociedade que deve enfrentar o desafio de aliar democracia com justia social e eficincia econmica. Este um desafio clssico da era moderna, entretanto toma contornos de urgncia no Brasil contemporneo. Esta constatao pode ser um fator preponderante, com respeito ao premente dficit habitacional existente hoje no pas. A questo toda gira em torno da distribuio, se no igualitria, mais justa da renda nacional, e no no crescimento desta, j que crescimento sem igualdade leva a criao de uma imagem falsa de um pas, pois no faz florescer a justia econmica e social. E neste momento que o governo deve colocar em prtica seus instrumentos de poltica econmica, com o intuito de gerar a correo destes desvios que entravam o desenvolvimento do pas.
1.1.3
Dficit Habitacional Brasileiro
A ideia de habitao se constitui em um parmetro dinmico em sua interpretao e redefinido a cada momento histrico, tecnolgico e cultural, o que inviabiliza um conceito de dficit habitacional permanente.
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1.1.3.1 Conceito Adotado no Brasil
Ao buscar uma definio de dficit, Prado e Pelin (1993) apud Melo (2007) usam a noo contrria de uma moradia adequada, ou seja, o que uma moradia no deve ser. Portanto, uma moradia adequada no deve ser desprovida de redes de esgoto, gua, no pode ser improvisada, como meras salas, prdios em construo, pontes e viadutos, no deve ser uma moradia precria, casas cobertas de palha ou sap, meros quartos ou cmodos. Finalmente, uma moradia adequada deve ser habitada por apenas uma famlia. De acordo com Melo (2007), a gama de possibilidades utilizadas para definir este conceito deve-se ausncia de parmetros claros e constantes, fazendo com que os dados a respeito do dficit habitacional brasileiro, durante um longo perodo de tempo, no fossem utilizados pelo poder pblico como forma de aferir os resultados das polticas habitacionais implementadas. Muitas vezes os nmeros no representavam a realidade, gerando a falta de interesse em desenvolver uma metodologia nica, a fim de criar um histrico com os nmeros do dficit habitacional. De acordo com a Fundao Joo Pinheiro (2009), o conceito de dficit habitacional est ligado s deficincias do estoque de moradias. Inclui aquelas moradias sem condies de serem habitadas, devido precariedade das construes ou em virtude de desgaste em sua estrutura fsica. Inclui ainda a necessidade de incremento do estoque, devido coabitao familiar forada (famlias que pretendem constituir um domiclio unifamiliar), aos moradores de baixa renda que no possuem condies de arcar com o pagamento de um aluguel e aos que vivem em imveis alugados com grande densidade de pessoas. Inclui-se ainda nesta rubrica a moradia em imveis no residenciais. O dficit habitacional, portanto, pode ser entendido como dficit por reposio de estoque e dficit por incremento de estoque.
1.1.3.2 Dficit por Reposio de Estoque
O dficit por reposio de estoque diz respeito aos domiclios rsticos. Utilizando o conceito do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2007), estes tipos de domiclios so aqueles sem parede de alvenaria ou madeira aparelhada. Devido suas
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condies de insalubridade, estes tipos de edificao proporcionam desconforto e trazem riscos de contaminao por diversas doenas aos seus moradores. Outro fator a ser analisado a depreciao de domiclios. Ela se enquadra nesta rubrica de dficit por reposio uma vez que h o pressuposto de um limite para a vida til de todo imvel. A partir deste limite, inevitvel sua substituio completa. Entretanto, existe um percentual de imveis antigos que, face sua precariedade limitada, por terem passado regularmente por reformas e manutenes, necessitam apenas de reparos na sua estrutura fsica, podendo ainda ser habitados. Estes so classificados como domiclios inadequados e no so considerados dficit neste trabalho. Deve-se salientar ainda, que tanto as informaes levantadas pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) como pelos censos demogrficos no permitem o clculo da depreciao dos imveis. Este indicador difcil de ser apreendido.
1.1.3.3 Dficit por Incremento de Estoque
O dficit por incremento de estoque abrange os domiclios improvisados, parte da coabitao familiar e dois tipos de domiclios alugados: os com alta densidade de inquilinos e aqueles nos quais famlias pobres (renda familiar de at trs salrios mnimos) desembolsam 30% ou mais de sua renda para o locador. Domiclios improvisados so todos os locais e imveis sem fins residenciais e lugares que desempenham papel de residncia alternativa (imveis comerciais, carcaas de carros abandonados, barcos, embaixo de viadutos e pontes e dentro de cavernas), indicando claramente carncia por novas unidades domiciliares. Coabitao familiar compreende a soma das famlias secundrias que convivem junto outra famlia no mesmo domiclio, e das que vivem em cmodo com exceo dos cedidos pelo empregador. Houve questionamentos sobre a incluso da totalidade da coabitao nos clculos do dficit habitacional. A impossibilidade de contar com fontes de dados que permitissem caracterizar com clareza estas famlias impedia que se identificasse a parcela que realmente deveria ser caracterizada carente de habitao. At ento, apenas pesquisas pontuais haviam levantado informaes precisas sobre o tema. Seria necessrio, no entanto, que em um pas
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com as dimenses do Brasil, to complexo e diversificado, social e territorialmente, houvesse informaes detalhadas sobre a coabitao familiar disponveis no mbito regional. Assim sendo, ao questionrio do Pnad de 2007, duas questes foram incorporadas pelo IBGE. Com isso, foi possvel identificar, no mbito das famlias conviventes, aquelas que desejariam possuir residncia exclusiva, que foram consideradas dficit habitacional. Assim, excluem-se do clculo as famlias que simplesmente optaram por conviver com outras famlias.
1.1.3.4 Inadequao de Domiclios
As habitaes inadequadas no proporcionam condies desejveis de habitao. Entretanto, isto no implica a necessidade de que sejam construdas novas unidades. Pelo conceito abordado, so passveis de serem identificadas apenas aquelas localizadas em reas urbanas. No so contempladas as reas rurais que apresentam diferentes formas de adequao no absorvidos pelos dados coletados. Deve-se tomar o cuidado de excluir do estoque a ser analisado os domiclios inseridos em alguma categoria de dficit habitacional. Opostamente a ele, os critrios adotados para a inadequao habitacional no so mutuamente exclusivos. Portanto, pode haver mltipla contagem caso os resultados sejam somados. So classificados como domiclios inadequados, segundo o IBGE, aqueles com carncia de infra-estrutura, problemas de natureza fundiria, com adensamento excessivo de moradores, cobertura inadequada, sem unidade sanitria domiciliar exclusiva ou em alto grau de depreciao. Domiclios carentes de infra-estrutura so considerados todos aqueles que no dispem de, pelo menos, um destes servios bsicos: energia eltrica, rede de esgoto ou fossa sptica, rede de abastecimento de gua com canalizao interna e coleta de lixo. O adensamento excessivo considera apenas os imveis prprios. Os alugados so incorporados aos clculos do dficit habitacional. caracterizado por domiclios onde o nmero mdio de moradores por dormitrio superior a trs. O nmero de dormitrios equivalente ao numero total de cmodos, inclusive aqueles que no so utilizados para esta finalidade. Para o clculo deste indicador, excluem-se os membros das famlias secundrias, visto que estas foram incorporadas ao dficit habitacional.
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A inadequao fundiria diz respeito queles casos onde pelo menos um morador do domicilio tem a propriedade de moradia, mas no, parcial ou totalmente, do terreno ou da frao ideal do terreno (em apartamentos) em que ela se localiza. Este tipo de inadequao atinge muitos bairros populares, principalmente nas periferias das grandes metrpoles. Na cobertura inadequada esto includos todos os imveis que, apesar de possurem paredes de alvenaria ou madeira aparelhada, tenham telhado de lata, zinco, palha ou madeira aproveitada, mesmo que telhados de sap sejam considerados uma alternativa nas reas rurais mais isoladas das regies Nordeste e Centro-Oeste do Brasil. Os domiclios que no possuem banheiro de uso exclusivo caracterizam aqueles onde h a inexistncia de unidade sanitria. Estes casos ocorrem em cortios tradicionais e em terrenos com dois ou mais domiclios onde residem famlias pobres ligadas por parentesco ou laos afetivos intensos.
1.1.4
Responsabilidade Social do Estado Brasileiro em Relao Moradia
Na grande maioria das maiores cidades brasileiras existe a presena de favelas, loteamentos clandestinos e irregulares em suas periferias, conjuntos habitacionais abandonados, cortios, habitaes coletivas em pssimas condies e ocupaes em reas de proteo ambiental. Estes tipos de situaes colocam em voga a necessidade de que o Estado construa uma poltica urbana que contenha um novo marco legal para as cidades, objetivando promover a integrao social e territorial da populao que vive nestes tipos de assentamentos urbanos. No ano de 2001, o IBGE divulgou a Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2001. Esta pesquisa revela a triste realidade da favelizao no Brasil. Naquele momento, eram 16.433 favelas cadastradas pelo pas. Alm destas favelas, cresciam ainda outros tipos de situaes loteamentos irregulares, clandestinos, etc. em todas as regies do pas. Segundo Malovini (2007), o que se v nas reas mais pobres so as pessoas buscando, de maneira improvisada, solues imediatas para seus problemas habitacionais, construindo em terrenos j habitados por outras famlias, ou construindo sobre lajes. Esta populao no tem condies de encarar as rgidas regras de mercado, as quais visam sobremaneira o lucro das grandes empreiteiras em detrimento do bem-estar social, frente a um Estado muitas vezes impotente e conivente com estas prticas irregulares de ocupao urbana.
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O atual governo busca mudar esta viso sobre a responsabilidade econmica do Estado brasileiro no tocante habitao Nos ltimos anos, houve um importante avano no que se refere erradicao do problema habitacional. Algumas medidas foram tomadas visando melhoria das condies habitacionais brasileiras. Entre elas, destaca-se a criao do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS); o aumento do subsdio destinado ao atendimento s famlias de baixa renda; a criao de novos programas de desenvolvimento urbano; a reviso da legislao e instrumentos de execuo de poltica urbana; a aprovao do Estatuto das Cidades; e a criao do PMCMV, um dos braos fortes do PAC, que ser discutido adiante. Mediante aes que se complementem, a poltica urbana, enquanto responsabilidade social do Estado Brasileiro, precisa alcanar a melhoria da condio de vida da populao, tanto no aspecto de moradia quanto ambiental (redes de esgoto implantadas e tratamento de resduos, canalizao dos crregos, recuperao de reas verdes e educao ambiental). Alm disso, deve buscar solucionar o problema da regularizao fundiria, aspecto comum nas cidades brasileiras, com o intuito de conferir segurana jurdica populao moradora de assentamentos. de competncia da Unio, de acordo com o art. 21, inciso XX da Constituio Federal, instituir diretrizes com o fim do desenvolvimento urbano, inclusive para as questes relacionadas habitao, transportes urbanos e saneamento bsico. A Unio, ao estabelecer estas diretrizes na rea habitacional, por exemplo, deve definir os critrios objetivos para a aplicao e destinao dos recursos do Sistema Financeiro de Habitao (Sistema de Poupana, Fundo de Garantia por Tempo de Servio e recursos oramentrios). Tambm cabe Unio definir critrios para a utilizao destes recursos por Estados, Municpios, agentes privados e agentes sociais, em programas e projetos habitacionais de interesse social. A Unio, legislativamente tratando, por ter a competncia privativa para legislar sobre o direito civil, possui tambm a competncia para disciplinar as relaes privadas sobre o direito moradia e o direito propriedade. Assim sendo, Unio compete disciplinar o regime de locao imobiliria, de posse, uso, usufruto, alm dos instrumentos de transferncia da propriedade, como o contrato de compra e venda. O problema de acesso terra existente hoje em dia, no Brasil, ainda grave. Vrios conflitos de posse, tanto em reas urbanas quanto rurais, tm causado violncia fsica e mortes de posseiros e famlias envolvidas. Entretanto, existe um grande nmero de propriedades em ociosidade, sem qualquer tipo de funo social, pertencentes a especuladores do mercado imobilirio. Por isso, cabe ainda, Unio, instituir diretrizes gerais sobre a poltica fundiria.
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devido a este fato que entidades ligadas s questes da terra, como o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), defendem a reformulao do prprio Cdigo Civil, para que se estabeleam juizados especiais com o objetivo de julgar estes conflitos e estabelecer audincias pblicas de negociao e conciliao, j que o instrumento de medidas liminares mais agrava do que soluciona o conflito social. O Estatuto da Cidade, aprovado pela Unio, regulamentou a usucapio urbana e as concesses especiais de uso para fins de moradia, que so importantes instrumentais que garantem o direito moradia e fazem com que se cumpra a funo social da propriedade urbana. De acordo com o art. 23 deste Estatuto, Unio, Estados e Municpios devem promover programas de construo de moradias e melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico. Esta norma obriga s entidades federativas a atender aos anseios dos grupos sociais excludos e postos marginalidade do mercado habitacional, mediante a realizao de programas de habitao de interesse social, como o programa de regularizao fundiria, a urbanizao das favelas, e o Programa Minha Casa Minha Vida. Com relao aos Estados e Municpios, aos primeiros cabe instituir um sistema de poltica estadual com organismos e instrumentos prprios e integrados com seus municpios. Estes so os principais entes federativos responsveis pela execuo da poltica urbana. Cabe aos municpios a aplicao das vrias medidas em mbito local. De acordo com o Ministrio das Cidades, rgo federal gestor da poltica habitacional nacional, o municpio deve, primeiramente, elaborar um Plano Municipal de Habitao. Atravs deste plano, so estabelecidos os mecanismos financeiros como, por exemplo, fundos pblicos, identificao de demandas, constituio de programas habitacionais de interesse social etc. Alm disso, destaca-se, tambm, como importante instrumento da poltica habitacional municipal, o Plano Diretor Municipal (PDM). nele que so estabelecidas diretrizes e instrumentos sobre o uso e ocupao do solo urbano, formas de cooperao entre o setor pblico e o privado e a disciplina sobre os critrios para o uso social da propriedade urbana.
1.2
OBJETIVOS
Segue abaixo os objetivos pretendidos com a concluso deste trabalho.
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1.2.1
Objetivo Geral
Estudar a nova poltica para promoo da reduo do dficit habitacional no Brasil, o Programa Minha Casa Minha Vida, implementado a partir do incio de 2009, durante o segundo mandato do governo de Luiz Incio Lula da Silva, discutindo seus objetivos, instrumentos e resultados.
1.2.2
Objetivos Especficos
De forma a atingir e complementar o objetivo geral apresentam-se alguns objetivos especficos alcanados no decorrer do trabalho:
a)
abordar o conceito de dficit habitacional e analisar sua evoluo nos ltimos anos;
b)
discutir a evoluo do pensamento econmico no que diz respeito participao estatal no domnio econmico;
c)
demonstrar, de forma abrangente, as polticas implementadas pelos diversos governos para a promoo da reduo do dficit habitacional, e os agentes envolvidos nestas polticas, desde o incio dos anos 60, com a criao do BNH;
d)
caracterizar a conduta dos governos brasileiros, desde o incio dos anos 90, com relao s polticas econmicas adotadas ao longo do tempo;
e)
introduzir o PAC e o PMCMV, demonstrando seu desempenho e concluindo acerca do programa, baseado em dados quantitativos e qualitativos obtidos de fontes oficiais.
1.3
JUSTIFICATIVA
Ao realizar este projeto, busca-se aprofundar a discusso acerca de uma rea pouco discutida at o presente momento, visto que grandes investimentos na rea de habitao
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popular comearam a ser implementados pelo governo federal, de forma substancial, h poucos anos, com o atual governo, aps mais de uma dcada de omisso das polticas sociais, entre elas a habitacional, por parte do governo passado. As questes referentes estabilidade econmica e inflacionria parecem ter sido sanadas, com a construo de uma moeda forte na gesto anterior e o governo parte agora para a execuo de polticas que tratam de diminuir as desigualdades entre classe sociais, sendo uma delas a proviso de habitaes dignas s populaes carentes. A principal matria deste estudo em termos tpicos diz respeito a um dos braos do Programa de Acelerao do Crescimento, o Programa Minha Casa Minha Vida, que tem por objetivo a promoo da conquista de um dos direitos bsicos populao de baixa renda no Brasil: a aquisio da casa prpria. Por ser uma ao do governo federal implementada recentemente, cabe a este trabalho introduzir a discusso acerca da eficcia do mesmo, incentivando, assim, a realizao de trabalhos acadmicos futuros. A construo de habitaes envolve uma srie de agentes, interessados nos mais diversos retornos, sejam eles financeiros, polticos ou sociais. Por se tratar de uma questo envolvida na anlise de desenvolvimento social pela Organizao das Naes Unidas (ONU), ou seja, na construo do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), e estar diretamente ligada aos Objetivos do Novo Milnio, este estudo deve ser de fundamental importncia para a construo de uma base de pesquisa acerca de um tema extremamente valorizado nos dias atuais.
1.4
METODOLOGIA
O trabalho apresentado pode ser classificado, no que se refere ao seu nvel de complexidade, como pesquisa descritiva. De acordo com Gil (1991, p. 39), as pesquisas deste tipo tm como objetivo primordial a descrio das caractersticas de determinada populao ou fenmeno ou, ainda, o estabelecimento de relaes entre variveis. Assim sendo, pretende-se relacionar o modelo de interveno estatal na atividade econmica com os resultados obtidos pelas polticas de cunho habitacional aplicadas atualmente e em um passado recente da histria brasileira. Entretanto, Gil (1991, p. 39) diz ainda que h pesquisas que, embora definidas como descritivas a partir de seus objetivos, acabam servindo mais para proporcionar uma nova viso
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do problema, o que as aproxima das pesquisas exploratrias. Analisando sob esta tica, o trabalho que segue pode ser classificado como pesquisa descritiva-exploratria, j que tambm buscar proporcionar uma viso geral sobre o tema a ser abordado. Ademais, a pesquisa exploratria constitui-se, geralmente, na primeira etapa de qualquer investigao. Os dados utilizados na pesquisa para embasamento do trabalho foram obtidos atravs de pesquisa documental e pesquisa bibliogrfica. Aqueles obtidos por meio da pesquisa documental foram compilados a partir de fontes estatsticas. No geral, estas fontes foram embasadas em estudos organizados e realizados por rgos governamentais, como o IBGE e o Instituto de Pesquisa Econmica Avanada (IPEA). Lakatos e Marconi (2007, p. 66) colocam que os dados estatsticos so colhidos diretamente e a intervalos geralmente regulares, quer abrangendo a totalidade da populao (censos), quer utilizando-se da tcnica da amostragem, generalizando os resultados toda populao. Foram utilizados, tambm, dados obtidos de relatrios oficiais da Caixa Econmica Federal, principal agente responsvel pela intermediao entre construtora e muturio, j que ela a nica instituio bancria credenciada a trabalhar com os subsdios cedidos pelo governo para a promoo do Programa Minha Casa Minha Vida. A pesquisa bibliogrfica possibilitou a obteno e compilao de dados secundrios, informaes disponveis sobre o tema por j terem sido alvo de estudos anteriores. Lakatos e Marconi (2007, p. 71) observam que a pesquisa bibliogrfica no mera repetio do que j foi dito ou escrito sobre certo assunto, mas propicia o exame de um tema sob novo enfoque ou abordagem, chegando a concluses inovadoras. A anlise das informaes coletadas foi realizada atravs de interpretaes qualitativa e quantitativa, as quais permitiram a percepo de semelhanas e divergncias entre dados primrios e secundrios. De acordo com Gil (1991, p. 147), qualquer que seja o grau de refinamento dos procedimentos de anlise estatstica, a utilizao de dados qualitativos no deve ser desconsiderada nas pesquisas econmicas. Alm do mais, para Lakatos e Marconi (2007, p. 35), na anlise, o pesquisador entra em mais detalhes sobre os dados decorrentes do trabalho estatstico, a fim de conseguir respostas s suas indagaes, e procura estabelecer as relaes necessrias entre os dados obtidos e as hipteses formuladas. No que diz respeito abordagem quantitativa, Minayo (2005) coloca que na maior parte dos estudos tem-se usado o mtodo de pesquisa de campo, tambm abordado neste trabalho. Este tipo de abordagem importante tambm para conhecer a cobertura, a concentrao e a eficincia de programas, aes e intervenes, para avaliar objetivos bastante especficos [...] (MULLEN & IVERSON apud MINAYO, 2005, p72).
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O trabalho que segue procura expor o tema abordado de tal maneira que permita ao leitor fazer uma avaliao criteriosa sobre o mesmo. Segundo Aguilar; Ander-Egg apud Miranda (2007), avaliar significa emitir um juzo de valor ou mrito ao objeto sob avaliao. E esta avaliao pode ocorrer em diversos momentos do ciclo de uma poltica/programa, ou seja, na fase de diagnstico, elaborao, execuo e resultados. Ainda, Arretche apud Miranda (2007) considera que avaliao envolve necessariamente um julgamento, atribui um valor ao objeto sob avaliao e uma medida de aprovao ou desaprovao a uma poltica/programa. Especificando ainda mais, a avaliao de efetividade2, para Figueiredo e Figueiredo apud Miranda (2007), significa:
[...] o exame da relao entre a implementao de um determinado programa e seus impactos e/ou resultados, isto , seu sucesso ou fracasso em termos de uma efetiva mudana nas condies sociais prvias da vida das populaes atingidas pelo programa sob avaliao.
Feita a explanao de como se conduziu a metodologia deste trabalho, segue a estruturao do trabalho, ou seja, como ele foi construdo pontualmente.
1.5
ESTRUTURA DO TRABALHO
O presente trabalho divide-se em tpicos sequenciais, que seguem uma linha de desenvolvimento terico que permite ao leitor compreender o tema a ser abordado de forma plena, constituindo-o de recursos conceituais e quantitativos, concebidos atravs de grficos e tabelas que tornam a compreenso dos dados mais eficiente. No captulo segundo, discute-se a responsabilidade econmica e social do Estado e como este Estado trabalha poltica e economicamente para atingir seus objetivos de curto, mdio e longo prazos. Para que esta discusso se complete de maneira satisfatria, fez-se necessrio introduzir, de forma sucinta, as ideias referenciais das principais escolas de pensamento econmico, como o Liberalismo Econmico Clssico, o Keynesianismo, o Neoliberalismo e o Ps-Keynesianismo.
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Aguilar e Ander-Egg (1994, p. 54) consideram a avaliao de efetividade e eficcia a mesma coisa, pois ambas estariam inseridas na avaliao de resultados, o que os autores chamam tambm de avaliao de impacto.
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Ainda no captulo segundo, feito uma breve retrospectiva sobre os principais eventos que determinaram mudanas nos rumos das polticas econmicas mundiais e formas de conduta estatal no que diz respeito economia, como o crack da Bolsa de Valores de Nova Iorque de 1929. Seguindo a discusso do captulo segundo, partimos para o caso brasileiro, onde posta em prtica uma reflexo acerca dos rumos tomados pela poltica econmica adotada por cada governo, a partir do incio dos anos 90 at a atualidade, e as consequncias que estas polticas determinaram ao Pas em termos econmicos e sociais. Esta parte do trabalho expe o PAC, instrumento utilizado pelo atual governo para induo e aquecimento da economia nacional. Toda sua estruturao, seu histrico de criao e os impactos causados pelo programa em alguns dos principais agregados macroeconmicos, como PIB da construo civil, operaes de crdito ao setor privado com foco no segmento habitacional, relao entre a taxa de investimento e o PIB trimestral, entre outros, sero abordados neste captulo. Tambm ser feito um apanhado geral dos principais segmentos industriais que sofrero atuao do PAC e como se dar esta participao. O captulo terceiro traz uma retrospectiva da conduta governamental brasileira em termos de poltica habitacional, desde o Regime Militar, em 1964, com a criao do BNH, mostrando como se estruturou a principal poltica habitacional implementada at hoje na histria do pas, demonstrando seus resultados e explicando os motivos de seu fracasso, passando pela dcada da crise e finalizando com os programas de cunho habitacional implementados at o incio dos anos 2000, com o fim do governo Fernando Henrique Cardoso. O captulo quarto faz uma breve anlise sobre a evoluo do dficit habitacional entre os anos de 1991 a 2007 de acordo com cada regio do Pas baseado em um estudo encomendado junto Fundao Joo Pinheiro, pelo IBGE, em 2006, e concludo no ano de 2007, antes da implementao do Programa Minha Casa Minha Vida. Aps est anlise, o tema principal deste trabalho abordado. nesta parte da monografia que se revelam objetivos, mtodo de funcionamento e dados concretos, qualitativos e quantitativos, sobre o Programa Minha Casa Minha Vida, instrumento utilizado pelo Estado atravs do seu atual Governo, como forma de interveno direta na economia, com objetivo de reduzir o dficit habitacional brasileiro, permitindo uma maior facilidade por parte das pessoas no acesso a moradia prpria, seja ela cedida permanentemente para famlias pobres, seja ela atravs de financiamentos bancrios facilitados por parte da classe mdia crescente brasileira. Dados como metas estabelecidas e cumpridas, valores financiados e subsidiados, modalidades de
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financiamento, perfil do muturio, quantidades de projetos recebidos pela Caixa Econmica Federal por parte de incorporadoras e construtoras, montante financeiro total contratado, contrataes por faixa de renda, entre outros, sero trabalhados com o intuito de chegar a uma concluso sobre a efetividade do programa. O captulo quinto e final tem por objetivo concluir sobre toda a temtica trabalhada nesta monografia, colocando em pauta os resultados atingidos pelo programa habitacional e pelo novo modelo de gesto econmica adotado pela equipe de Governo que assumiu no ano de 2003, indicando se os rumos tomados pelo Estado administrado por Luiz Incio Lula da Silva no tocante ao combate ao dficit habitacional esto sendo eficientes, baseados em uma comparao com as polticas habitacionais passadas tambm abordadas neste trabalho.
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RESPONSABILIDADE ECONMICA E SOCIAL DO ESTADO
Para que se possa compreender a participao estatal no domnio econmico, necessrio analisar a evoluo do pensamento econmico ao longo do tempo, principalmente no ltimo sculo, partindo do Liberalismo Econmico Clssico at a chegada do processo de globalizao implementado por polticas neoliberais que exercem atualmente extrema influencia no cenrio poltico-econmico.
2.1
UM BREVE ESTUDO SOBRE AS ESCOLAS DO PENSAMENTO ECONMICO
A seguir, segue uma breve anlise sobre as principais escolas de pensamento econmico que serviram de base para a construo do referencial terico deste trabalho.
2.1.1
O Liberalismo Econmico Clssico
Esta escola tambm conhecida por Liberalismo Tradicional, Liberalismo de Mercado, ou Laisses Faire, e tem como principal influente Adam Smith. Foi formulada basicamente nos sculos XVIII e XIX e seu pressuposto primeiro a emancipao da economia de qualquer dogma que no seja intrnseco a ela mesma. Esta escola defendia a livre concorrncia e a lei da oferta e da procura. Os economistas desta escola de pensamento eram contrrios interveno estatal na economia. Para eles, o Estado deveria apenas assegurar que o mercado se auto-conduzisse, criando condies para que isto ocorresse. Alguns dos componentes centrais do Liberalismo Econmico Clssico:
individualismo exacerbado; averso a um tipo especfico de igualdade (substantiva e jurdica)3, mesmo sendo relativa, deliberadamente produzida por determinada interveno estatal; a viso do Estado como um mal necessrio, ocorrendo que a lgica o ideal do
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Igualdade Substantiva diz respeito igualdade de oportunidades, possibilidades, de se atingir, por uma classe excluda, o mesmo nvel de vida de uma classe privilegiada. Igualdade Jurdica diz respeito igualdade perante a Lei, em direitos e obrigaes, sem distino de qualquer natureza.
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Estado mnimo; a recusa poltica como possvel contraponto a uma suposta racionalidade econmica superior; o princpio da inviolabilidade da propriedade privada; dentre outros. Adam Smith, principal pensador da Escola Clssica, expe, atravs da obra A Riqueza das Naes, o problema da conciliao dos interesses individuais com os benefcios coletivos, atravs da sua famosa passagem da mo invisvel do mercado. Basicamente, seu argumento coloca que os indivduos, ao agirem apenas em nome de seu prprio interesse, acabam contribuindo, inconscientemente, para o bem comum, algo que no teria sido delimitado como objetivo em nenhum momento. Este raciocnio, para Bianchi e Santos (2005) parece paradoxal, j que o bvio seria que todos atuassem conjuntamente para atingir o bem comum e tendo este objetivo previamente determinado e explcito. Mas, ainda de acordo com os autores Bianchi e Santos (2005, p. 07), este paradoxo no existe, j que o interesse geral simples soma dos interesses individuais. Eis o segredo da conciliao de interesses numa condio bem definida: ela ocorre por simples agregao, em um contexto que a viabiliza. Em toda a obra de Smith, a expresso mo invisvel aparece apenas trs vezes4 e, apesar disso, causou muito impacto e teve (e continua tendo) grande influencia. Isso aconteceu, pois a ideia que se esconde por trs da mo invisvel era comum entre os autores contemporneos a Smith. Bianchi e Santos (2005) chamam a mo invisvel de consequncia no intencional da ao humana, onde aes dos indivduos trazem, no agregado, consequncias no previstas como objetivo de nenhum dos agentes econmicos. Colocam, inclusive, estas consequncias como uma noo que economistas de escolas muito diferentes, como Hayek e Hirschman, possuam em comum, e que consideravam a prpria razo de ser das cincias sociais.
2.1.2
O Keynesianismo
O economista ingls John Maynard Keynes (1883 1946) deu incio Escola Keynesiana de Pensamento Econmico ao publicar a Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda, no ano de 1936, em um ambiente de extrema aflio. Keynes foi o subproduto de um
4
A expresso mo invisvel aparece na obra Teoria dos Sentimentos Morais pela primeira vez, depois na obra A Riqueza das Naes e, por fim, em um ensaio epistemolgico, publicado postumamente sobre a histria da astronomia.
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capitalismo em vias da falncia, pela Grande Depresso. Nesta poca, metade da produo dos Estados Unidos da Amrica desapareceu. Um quarto da fora de trabalho norte-americana se viu sem emprego. Famlias perderam suas casas, pois no puderam pagar suas hipotecas. Milhes de contas de poupana simplesmente se perderam devido falncia dos bancos. Para muitos, a publicao da principal obra de Keynes marca uma data to importante como a data da apario de A Riqueza das Naes, de Adam Smith. O fato que os estudos, discursos e contedo apresentados pela obra magna de Keynes abriram um novo caminho na evoluo da cincia econmica. A poltica, assim como a economia, seguiu os passos desta mudana. Keynes demonstrou que um sistema econmico de mercado poderia chegar a uma posio de equilbrio permanente com desemprego (algo como um estado permanente de estagnao), apesar da existncia de desempregados e de capital industrial fixo ocioso. A teoria de Keynes revolucionou no sentido de que, para ele, no existia a propriedade da autoconservao no sistema de mercado que mantivesse o crescimento do capitalismo. A obra de Keynes foi uma denncia ao laissez-faire (BRESSER-PEREIRA, 1974, p. 22). Ele no era socialista, nem mesmo marxista. Acreditava no sistema capitalista. Entretanto, percebeu que o sistema econmico capitalista no assegurava automaticamente o pleno emprego e o desenvolvimento econmico sustentvel sem crises crnicas, com durao sem tempo definido, como pretendia a teoria econmica clssica. Este fato fora tambm denunciado por alguns dos seus contemporneos, entretanto apenas Keynes ousou montar uma teoria que pudesse fazer frente ao modelo clssico. Segundo Bresser-Pereira (1974, p. 22):
Tarefa aparentemente com o mesmo sentido j fora realizada no sculo anterior, por Marx. Mas preciso distinguir com clareza as duas contribuies. Marx fez sua crtica da teoria vigente, visando condenar e ajudar a liquidar o sistema capitalista. Sua crtica foi to profunda e severa, que jamais foi incorporada teoria econmica ortodoxa, vindo a constituir-se em uma teoria econmica paralela - a teoria econmica marxista. J a crtica de Keynes tem um sentido completamente diverso. No visava condenar o capitalismo, mas apontar suas fraquezas e indicar os remdios adequados. No era o capitalismo que era condenado, mas o laissez-faire. certo que a poltica para salvar o capitalismo era suficientemente ousada para praticamente propor a socializao dos investimentos, seu controle pelo governo. O mximo que se poderia dizer, portanto, que para salvar o sistema capitalista, Keynes admitia um grau de interveno do Estado que a longo prazo poderia implicar no desaparecimento do sistema capitalista.
A crtica de Keynes ao laissez-faire levava em conta que, se o sistema econmico fosse entregue s foras do mercado, tenderia ele, inexoravelmente, crnica crise do subconsumo e do desemprego. Keynes, portanto, partiu de uma anlise terica do sistema
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econmico capitalista para a construo efetiva de uma poltica econmica operacional, capaz de atuar com eficincia sobre o sistema econmico. Ainda segundo Bresser-Pereira (1974, p. 23):
[...] Keynes denunciou o laissez-faire e devolveu Economia o contato com a realidade. Isto tudo implicou em uma revoluo no campo da Economia - uma revoluo bem sucedida. De fato, embora ainda se possa falar, hoje, na existncia de uma escola keynesiana e uma escola neoclssica, na verdade seria mais correto afirmar que todos os economistas ortodoxos, no marxistas, foram influenciados por Keynes. E a macroeconomia keynesiana foi incorporada pelos neoclssicos depois de devidamente neutralizada no que diz respeito sua demonstrao da ineficincia do sistema de mercado. O modelo IS/LM de quatro quadrantes, formulado por Hicks o melhor exemplo desta cooptao e desfigurao do pensamento keynesiano, muito melhor representado atravs do chamado modelo simples de determinao da renda.
Os mecanismos que antes da depresso promoviam a acumulao de capital, de maneira automtica, j no existiam mais na mesma intensidade. Os investimentos por parte do setor privado enfraqueceram. Era necessrio um novo mecanismo estimulador destes investimentos. Para Keynes, a nica sada seria aumentar os investimentos do setor pblico, na medida em que os gastos do governo construiriam uma poltica econmica fundamental para que o capitalismo, em depresso, recuperasse seu vigor. Entretanto, Keynes no concordava com o intervencionismo permanente por parte do Estado em assuntos econmicos privados. Para ele, o aumento dos gastos do governo como forma de recuperar uma economia em depresso deveria durar justamente o tempo necessrio para que esta economia reagisse. Keynes propunha, portanto, uma interveno seletiva onde, logo que os investimentos privados voltassem a crescer, o Estado se retiraria do cenrio intervencionista e voltaria s suas funes de regulao, deixando o mercado trabalhar em harmonia.
2.1.3
O Neoliberalismo
Em termos de fundamentao doutrinria, ele no muito diferente do liberalismo clssico. Pode-se consider-lo, ento, de acordo com Vidal [21--], [...] mero neologismo e, tambm, que aqueles que o empregam carecem, inclusive, de uma maior fundamentao terica para faz-lo. Seu surgimento representou uma aguda reao ideolgica contra alguns mecanismos de interveno estatal, produzidos com o intuito de promover o planejamento da economia e homogeneizao nas sociedades nacionais do denominado capitalismo avanado (pela implementao progressiva dos direitos sociais e coletivos, principalmente),
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prevalecentes no sculo XX, com maior fora aps a Segunda Guerra Mundial. Pode-se dizer que foi um renascimento do pensamento liberal, com uma sofisticao terica formal mais elaborada e em um contexto histrico completamente diferenciado daquele em que os pensadores clssicos do liberalismo econmico expuseram suas ideias centrais. O ano de 1944 pode ser considerado o ano do renascimento liberal, com o lanamento do livro O Caminho da Servido, de Friedrich August Von Hayek, economista integrante da Escola Austraca5. Esta obra pode ser considerada, de acordo com Vidal [21--], um ataque veemente a quaisquer dispositivos estatais que implicassem limites ao livre funcionamento dos mecanismos de mercado. Tais dispositivos representavam, para Hayek, uma forte ameaa no apenas s liberdades econmicas dos indivduos, mas tambm s suas prprias liberdades polticas. Os alvos de Hayek naquele momento eram a social-democracia europeia e o pensamento econmico keynesiano, que se encontrava em forte ascenso. De acordo com sua viso, tais movimentos polticos e tericos, apesar de estarem envoltos em boas intenes iniciais, conduziriam as sociedades ocidentais ao mesmo destino levado pelo comunismo, pelo nazismo e pelo fascismo, o qual era a mais completa servido humana. Para Hayek, a supresso do mecanismo capitalista de livre determinao dos preos, ocorrida nas economias socialistas, se tornaria insustentvel no longo prazo. Segundo o autor, a consolidao da igualdade como valor social dominante acaba por desenvolver a tendncia restrio das liberdades individuais. Como consequncia, surge o risco iminente de um novo despotismo, exercido pelo soberano, sociedade, poder social ou Estado Social. Hayek constroi, em sua obra, um mnimo denominador comum6: em oposio ao liberalismo econmico, seus princpios e valores, alinham-se, em uma ampla frente, comunistas, socialistas, nazistas, fascistas, social-democratas, entusiastas da planificao econmica, reformadores sociais de todos os matizes, adeptos do protecionismo, empresrios monopolistas e sindicalistas. Para o autor, todos so genuinamente coletivistas e, de certa forma, responsveis pelo advento do totalitarismo. Dentro desta delimitao um tanto elstica das doutrinas coletivistas, um sistema que merece ateno especial o socialismo, definido como equivalendo [...] abolio da iniciativa privada e da propriedade privada dos meios
5
A teoria econmica da Escola Austraca, criada em fins do sculo XIX pelo economista Karl Menger, principia sua investigao precisamente na ao humana, na ao dos indivduos, levando em conta a caracterstica universal da humanidade, isto , a diferena entre os homens. Reconhece ela, portanto, que os indivduos so diferentes entre si, que existe uma escala de valores particular e individual, ou seja, reconhece que os gostos e as preferncias so individuais, subjetivas e intransferveis. [...] a Escola Austraca tambm conhecida como a Teoria Economia Subjetivista (MENDES, 2008).
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de produo, e a criao de um sistema de economia planificada no qual o empresrio que trabalha visando ao lucro substitudo por um rgo central de planejamento (HAYEK apud VIDAL, [21--]). Segundo Vidal [21--], Hayek coloca que as imperfeies causadas pela interveno estatal na economia capitalista de livre mercado criam demandas por uma nova interveno, para correo das referidas imperfeies. Assim sendo, sucessivas rodadas intervencionistas ocorrero, at o momento em que pouca coisa de um capitalismo concorrencial reste. Assim, tanto para Hayek como para outros liberais, emerge qualquer variante do socialismo, que acaba por se converter em totalitarismo.
2.1.4
O Ps-Keynesianismo
Assim como a escola clssica liberal teve uma retomada da discusso de suas ideias, pelo desenvolvimento da chamada escola neoliberal, o mesmo ocorreu com o keynesianismo. O ps-keynesianismo, cujos principais expoentes so Paul Davidson, Hyman Minsky e Jan Kregel, desenvolveu-se a partir da dcada de 1970, e tinha por objetivo responder s crticas feitas pelos economistas neoclssicos e monetaristas, que possuam uma viso liberal sobre o sistema econmico. Esta nova abordagem procurou, a partir de teorias desenvolvidas originalmente por Keynes, desenvolver uma abordagem diferenciada da original, que buscasse explicaes efetivas sobre o funcionamento do mundo real. Existem, basicamente, dois grupos de pensamento econmico integrantes desta escola: os keynesianos fundamentalistas e os de Cambridge. Os keynesianos fundamentalistas tm desenvolvido sua linha terica baseados em trs frentes de pesquisa: a natureza da moeda, o papel da incerteza e a instabilidade do sistema financeiro. Segundo Ferrari Filho (1991), para este grupo, o objetivo mostrar que as decises de investimento, poupana e financeiras so determinadas dentro de uma economia monetria e, no caso de incertezas sobre o futuro, o processo de produo demanda um espao temporal. Sendo assim, ao aumentar a incerteza sobre o futuro, os agentes econmicos passam a reter moeda e, por consequncia, a insuficincia de demanda efetiva causada por esta reteno provoca desemprego na economia.
6
Expresso utilizada pelo prprio autor, especificamente quando critica o planejamento estatal da economia.
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J os keynesianos de Cambridge foram os que primeiro questionaram a teoria ortodoxa keynesiana a partir das ticas do crescimento e da distribuio de renda (FERRARI FILHO, 1991, p. 344). Eles partiram do pressuposto de que a viso capitalista de Keynes no compatvel com os modelos neoclssicos de distribuio de renda e crescimento. Assim, eles criticam e refutam a integridade lgica da teoria neoclssica do capital. A escola ps-keynesianista busca explicar, de forma consistente e coerente, que uma economia, ao ser deixada ao livre jogo das foras de mercado, no capaz de alcanar e manter uma posio de pleno emprego da fora de trabalho, ou seja, no existe auto-equilbrio nos mercados, portanto os mesmos so falhos, na medida em que as leis de mercado so incompatveis com a instabilidade do prprio capitalismo (FERRARI FILHO, 1991, p. 345). O mesmo autor coloca que os ps-keynesianos possuem, como principal argumentao, que as economias capitalistas so essencialmente monetrias e, portanto, passveis de crises. Os ps-keynesianistas consideram o laissez-faire como uma poltica inadequada no sentido de se alcanar uma soluo para os problemas econmicos e sociais do mundo, principalmente a distribuio de renda e o desemprego. Eles defendem um governo forte no aspecto econmico, que deve possuir papel permanente e de destaque, e no apenas (OREIRO e PAULA, 2003, p. 02):
A simples substituio dos mercados privados pela ao do Estado na determinao do investimento. Relaciona-se, sim, adoo de polticas econmicas dirigidas a aumentar o nvel de demanda agregada, de modo a criar um ambiente estvel e seguro que estimule os empresrios a realizar novos investimentos, uma vez que os nveis de emprego e utilizao da capacidade dependem dos determinantes de demanda agregada, principalmente da deciso de investimento dos empresrios.
Assim sendo, o ps-keynesianismo considerado, portanto, a busca de um meio termo entre o liberalismo econmico e o intervencionismo sovitico, partindo da premissa que o mercado no resolve tudo, mas que o capitalismo, se sabiamente administrado, pode se tornar mais eficiente para atingir objetivos econmicos do que qualquer sistema alternativo (OREIRO e PAULA, 2003, p. 02).
2.2
REVISITANDO BREVEMENTE ALGUNS FATOS DETERMINANTES PARA
MUDANAS NA CONDUTA DAS POLTICAS ECONMICAS MUNDIAIS
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A doutrina econmica clssica, tambm conhecida por Escola Liberal, como visto anteriormente, originria do incio do sculo XVIII com a Revoluo Industrial e cujo Adam Smith seu maior pensador, teve sua ideologia perdurada at o crack da bolsa de Nova Iorque, no ano de 1929. Aps a derrota do Absolutismo dada a Revoluo Francesa em 1789 e o surgimento do Capitalismo, a Revoluo Industrial deu foras ao Liberalismo Clssico, que tinha como principal premissa a ausncia da interveno do Estado na economia. O mercado era o auto-regulador desta, atravs das chamadas leis de mercado. O Estado possua apenas a funo de permitir que a economia no sofresse nenhum tipo de interferncia, pois, assim, ela se auto regularia. Portanto, Adam Smith restringe rigorosamente as atividades do Estado manuteno da defesa comum, ao provimento da justia e realizao das obras pblicas necessrias (GALBRAITH, 1989, p. 65). Com o crack da Bolsa em 1929, gerado pelo extremo pessimismo que tomou conta do mercado acionrio e a grande depresso que se instaurou por todo o mundo capitalista, o Estado comeou a intervir nas relaes econmicas, para fomentar a economia. H, ento, uma lenta mudana de conduta, passando do livre mercado para o Estado intervencionista, onde o Estado o principal responsvel pela movimentao econmica. As principais ideias para tentar salvar o mundo capitalista desta depresso, na medida em que era da responsabilidade do Estado controlar moeda e crdito, aplicar polticas tributrias baixas, manter uma previdncia social, alm de realizar grandes obras pblicas, para que se possibilitasse sociedade os instrumentos necessrios para se adquirir rendimentos e movimentar a economia, foram originrios de Keynes. O Estado, portanto, passa a ser o grande planejador e realizador das polticas econmicas e sociais, nacionalizando a economia, atravs da formao de monoplios estatais, possibilitando os meios para a recuperao econmica. Cria-se, portanto, o Welfare State, ou Estado de Bem-Estar Social, no qual este passaria a gerenciar a atividade econmica, praticando polticas sociais voltadas ao bem estar dos cidados, na medida em que oferece uma srie de direitos sociais, como maneira de garantir a economia capitalista no Hemisfrio Ocidental, em face do avano do Socialismo da Unio Sovitica no Oriente. O Welfare State obteve seu auge nas dcadas de 50 e 60, o que levou Heilbroner a afirmar que Keynes fora o arquiteto do capitalismo vivel. (HEILBRONER, 1996, p. 236) Contemporaneamente, passa a ganhar fora a teoria neoliberal, iniciada nos anos 40 por Hayek. Esta teoria combate a poltica intervencionista do Bem-Estar Social. Para a escola neoclssica, o Estado deveria ser, segundo Dallegrave Neto (1997), um Estado mnimo em
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relao aos direitos sociais e trabalhistas e um Estado passivo em relao aos lucros dos capitalistas e Lei do Mercado. O Welfare State entra em recesso a partir da dcada de 70, baseado em vrios argumentos de diversos autores. Dois episdios marcam este declnio: as crises do petrleo de 1973 e 1979. O argumento utilizado por Rosanvalln apud Seibel (2005) coloca que a crise do Welfare State surgiu na concluso do longo ciclo de desenvolvimento nacional. O autor afirma que o debate contemporneo sobre o Estado-Providncia caiu no impasse da estatizao/privatizao. Ele condena estes dois cenrios, colocando o cenrio estadista como o limite de uma socializao e dos impostos compulsrios; e o cenrio privatista como o aumento da represso social e a reduo da distribuio de renda. O questionamento principal apontado pelo autor diz respeito possibilidade de se produzir hoje uma nova equao econmico-social com efeitos semelhantes queles da equao keynesiana de 40 anos atrs. J o argumento utilizado por Vacca apud Seibel (2005) muito semelhante ao utilizado por Rosanvalln, mas coloca em discusso quais aspectos do Welfare State devem permanecer em voga. Segundo Seibel (2005, p. 94), Vacca diz que deve-se repensar inteiramente a organizao social e o controle democrtico da reproduo social e as combinaes de pblico e privado, ou seja, as formas de regulao. Navarro apud Seibel (2005, p. 95) analisa os argumentos das foras que, durante todo o perodo da dcada de 80, questionaram a prpria natureza do Welfare State, fenmeno surgido aps a Segunda Guerra Mundial que, de acordo com seus proponentes, era caracterizada como uma vitria que historicamente no poderia ser revertida. De acordo com o autor (SEIBEL, 2005, p. 95):
A discusso concentra-se basicamente na discusso sobre os gastos pblicos do Welfare State e no nas medidas de interveno governamentais. O argumento mais forte das foras conservadoras de que o Welfare State a causa principal da estagnao das economias ocidentais. Este argumento justificado pelo fato de que a redistribuio de recursos produzida pelo Welfare State teria acontecido em detrimento do setor privado e do pblico; do capital e do trabalho; da renda mais alta e da renda mais baixa; e dos setores produtivos da populao (jovens) e dos improdutivos (velhos). Analisando os gastos de pases capitalistas centrais (GrBretanha, Frana, Alemanha Ocidental, Itlia, Sucia e EUA), entre 1951 e 1980, Navarro (1991) observa que a maior parte dos cortes governamentais ocorreu justamente nos gastos sociais. Navarro (1991) buscou desconstruir a natureza ideolgica dos argumentos anti-welfare e caracteriza o neoliberalismo como um keynesianismo militarista, considerando a relao entre a reduo de gastos sociais, referindo-se ao governo Reagan, e o incremento de gastos militares.
Laurell apud Seibel (2005) reflete focando sob uma tica latino-americana. O autor lembra que o Welfare latino-americano, limitado, desenvolveu-se por meio de um pacto social entre o Estado, sindicatos de trabalhadores e empresas, no bojo do processo de substituio de
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importaes, constituindo, assim, um sistema de proteo restrito e altamente seletivo. A crise do Welfare latino americano foi, portanto, produzida pelos efeitos combinados de ajuste fiscal, cortes salariais e desemprego e pela decadncia e consequente desmantelamento das instituies sociais. Assim sendo, os economistas neoliberais encontram boas condies para que suas ideias fossem implementadas, principalmente no combate grande inflao que atormentava as economias capitalistas. Seus principais executores foram os governos de Ronald Reagan, nos Estados Unidos da Amrica, e de Margareth Thatcher, na Inglaterra. Nos EUA, Ronald Reagan (1980 1989) deu origem ao processo de desmontagem do Estado de bem-estar social, executando uma srie de cortes nos gastos pblicos (Previdncia), reduo dos impostos para estimulo ao crescimento econmico, e liberao de importaes. Estas medidas concentraram ainda mais a renda no pas, aumentaram o desemprego e geraram grandes perdas sociais, porm reduziram a inflao. Na Inglaterra, Margareth Thatcher (1979 1990) elaborou um rigoroso programa para acabar com a crise na economia britnica atravs da reduo da interveno estatal. Postulava o liberalismo e o monetarismo. O monetarismo, segundo Cutruneo (2010), uma escola econmica desenvolvida entre os anos de 1950 e 1980, onde o principal expoente foi Milton Friedman (1912 2006). Ela contestava o keynesianismo e as polticas intervencionistas, ideias dominantes no pensamento econmico no ps-guerra. Os monetaristas defendiam a ideia de que a poltica monetria, que outrora foi deixada de lado pelos keynesianos, exercia um papel central na economia, principalmente quando o objetivo era o alcance da estabilidade macroeconmica. Para isso, a escola fez inmeras proposies, e uma das principais era a necessidade de que fossem adotadas regras monetrias afim de se evitar oscilaes na poltica monetria. A regra principal sugerida pelos monetaristas era o controle do crescimento do estoque de moeda, dentre muitas outras. Thatcher reduziu, tambm, os servios sociais. Atravs das polticas implementadas por seu programa, a Primeira-Ministra britnica conseguiu reduzir a inflao e valorizar a libra esterlina. Entretanto, gerou a queda da produo industrial, com o consequente aumento do desemprego, indicador este que triplicou aps sua subida ao poder. A prioridade posta por sua poltica ao combate inflao fez com que muitas empresas e bancos quebrassem durante sua gesto. Com a queda do muro de Berlim e o fim do Estado Sovitico, o neoliberalismo tomou fora pelas economias mundiais, j que o Estado de bem-estar social comeou a
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definhar, na medida em que a Europa Oriental deixou de lhe ofertar suportes para a manuteno de seu modelo estatal, embora ainda existam resqucios na Europa.
2.3
A PARTICIPAO DO ESTADO BRASILEIRO NA ECONOMIA
A participao estatal na economia brasileira foi objeto de muitas mudanas ao longo dos ltimos anos. Uma diversidade de polticas econmicas foram adotadas pelos diversos governos no intuito de resolver muitos dos problemas que assolavam o pas, como a inflao, a decadncia do parque industrial brasileiro, entre outros. Assim, este captulo busca demonstrar, de forma geral, os caminhos adotados pelos governos brasileiros, desde o incio da dcada de 90 at hoje, para a conduta da poltica econmica brasileira.
2.3.1
Perodo Collor/Itamar Franco/FHC (1990 2002)
A partir do incio da dcada de 90, durante os governos de Fernando Collor de Mello, Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso, o Estado brasileiro passou por um processo de enxugamento, com a realizao de uma diversidade de privatizaes de empresas pblicas, na maioria dos setores produtivos, sendo necessria, assim, a implementao de uma srie de ajustes estruturais. O incio dos anos 90 foi marcado pela posse do primeiro presidente eleito pelo voto direto, algo que no ocorria desde 1960 no Brasil. O contexto deste evento foi marcado por inflao acima de 80% ao ms e crescimento econmico estagnado. Assim, o povo brasileiro elege Fernando Collor de Mello, que tomou posse em maro de 1990, numa operao de autntico marketing eleitoral, sem precedentes na histria do Brasil. (CASTRO, 2005, p. 141) Collor trazia um discurso pr combate corrupo, assistncia s camadas mais desfavorecidas da sociedade e prometia reformas estruturais profundas. De fato, estas reformas romperam com o modelo brasileiro de crescimento com grande participao do Estado e proteo tarifria, mesmo que, na prtica, as aberturas financeira e comercial, assim como o processo de privatizaes, iniciaram-se apenas no perodo 1990 1994.
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De acordo com Castro (2005, p. 142):

A poltica industrial tambm ficou abaixo dos objetivos traados, sempre subordinada questo prioritria do combate inflao. J os planos econmicos Collor 1 e Collor 2 no apenas fracassaram em eliminar a inflao, como resultaram em recesso e perda de credibilidade das instituies de poupana. Na realidade, aps uma srie de escndalos, revelao de esquemas de corrupo e dois planos econmicos malsucedidos, Fernando Collor de Mello foi destitudo do poder, no final de 1992 [...].
As polticas de privatizao e intensificao da abertura econmica do governo Collor se inseriram no contexto da nova Poltica Industrial e de Comrcio Exterior (PICE). Segundo Erber e Vermulum apud Castro (2005, p. 146), a PICE foi concebida como uma pina, como uma perna para incentivar a competio e outra para incentivar a competitividade. A recuperao do atraso industrial era vista, por parte do governo, como uma condio necessria para que se pudesse obter a estabilidade de preos no longo prazo. Entretanto, a nfase da PICE acabou por se dar, internamente, na estratgia da privatizao (acreditava-se que haveria aumento da competio, portanto, da eficincia) e, externamente, na reforma tarifria e de comercio exterior. Outra prioridade nos anos 90 foi o Plano Nacional de Desestatizao (PND). Pretendia-se, atravs dele, reduzir a dvida pblica e redesenhar o parque industrial para a consolidao da estabilidade. Entretanto, a privatizao do perodo teve metas muito mais otimistas do que seus resultados. De acordo com Castro (2005), nos governos Fernando Collor de Mello e Itamar Franco foram privatizadas 33 empresas federais, dos setores de siderurgia, petroqumica e fertilizantes, com um total obtido de receitas de US$8,6 bilhes, com transferncia para o setor privado de dvidas na casa dos US$3,3 bilhes. Algumas explicaes podem ser dadas para os resultados modestos das privatizaes do perodo 1990 1994: a m situao financeira de muitas empresas e o necessrio saneamento delas para gerar o interesse em sua aquisio por parte dos investidores; a dificuldade na avaliao dos ativos de diversas estatais, dados os anos de alta inflao; a resistncia do pblico e a perda de credibilidade do governo; a impossibilidade da venda de alguns setores para estrangeiros, como o de jazidas minerais e o setor eltrico, pela Constituio de 1988 etc. Conforme Castro (2005, p. 148):
Comparando a experincia brasileira com a de outros pases latino-americanos, ou mesmo com algumas experincias asiticas, o ritmo e a extenso das reformas introduzidas no perodo Collor/Itamar podem ser considerados como razoavelmente moderados, compreendendo as dificuldades que a indstria nacional teria aps anos de baixo nvel de investimento e turbulncia econmica.
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Com a posse de Itamar Franco Presidncia da Repblica, as bases do programa de estabilizao que daria fim aos 30 anos de indexao da economia brasileira foram lanadas. A URV (Unidade Real de Valor), criada no incio de 1994, foi o instrumento que permitiu a desindexao, aps as experincias passadas que fracassaram sucessivamente, desde o Plano Cruzado. Na verdade, o Plano Real foi concebido em trs fases distintas:
a)
a primeira fase caracterizou-se por um pacote fiscal, o PAI (Programa de Ajuste Imediato). Consistiu-se na criao do Fundo Social de Emergncia, um corte oramentrio no montante de US$ 6 bilhes e pela criao do Imposto Provisrio sobre a Movimentao ou a Transmisso de Valores e de Crditos e Direitos de Natureza Financeira (IPMF). As intenes deste pacote fiscal eram combater o dficit fiscal e a inflao de custos;
b)
a segunda fase caracterizou-se pela criao da URV. Na prtica, era apenas uma desindexao da economia, pois todos os preos foram convertidos em unidade de conta, ao invs de uma nova moeda, com paridade junto ao dlar. Esta ideia foi proposta por Prsio Arida7 em 1984, e colocada em prtica com uma alterao em relao proposta inicial: uma alta taxa de juros real, obtida atravs do aumento do depsito compulsrio;
c)
a terceira fase iniciou-se com a Medida Provisria (MP) 542, que lastreou a oferta monetria domstica s reservas cambiais na paridade R$ 1,00 por US$ 1,00. Alm disso, fixou os limites mximos para o estoque da base monetria por trimestre e modificou o funcionamento do Conselho Monetrio Nacional (CMN) para permitir uma maior autonomia ao Banco Central do Brasil (BACEN).
O controle inflacionrio e os juros domsticos elevados, dentre outros fatores, acabaram por aumentar os fluxos de capital estrangeiro para o Brasil. Entretanto, estes investimentos no possuam cunho produtivo, mas sim especulativo, objetivando os altos ganhos propiciados pelo mercado de ttulos brasileiro em detrimento do verdadeiro desenvolvimento do pas. O primeiro mandato de FHC deixou um legado complicado para o seu segundo mandato, apesar das polticas econmicas terem sido eficientes no combate inflao. Como
7
Economista brasileiro que se ops ativamente ao Regime Militar, formado pela Universidade de So Paulo e doutorado pelo Massachusetts Institute of Technology, foi um dos idealizadores do Plano Cruzado e do Plano Real, durante os governos Sarney e Itamar Franco, respectivamente.
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exemplos, podemos citar o desequilbrio externo crescente, causado, principalmente, pela desvalorizao cambial, e uma sria crise fiscal, com dficit primrio do setor pblico consolidado e nominal de altssimos 7% do PIB, alm da dvida pblica, que s crescia. Para tentar mudar o panorama externo, que gerava a fuga de capitais do pas, o governo brasileiro, pouco antes do trmino do primeiro mandato de FHC, negociou com o Fundo Monetrio Internacional um acordo que lhe permitisse enfrentar estes problemas. Com a nomeao de Armnio Fraga para a presidncia do BACEN, algumas medidas foram logo adotadas, como a elevao da taxa bsica de juros e a adoo do regime de metas de inflao, alm da flexibilizao cambial. Segundo Giambiagi (2005), a poltica econmica do governo FHC pode ser resumida em algumas reformas, como: privatizaes de empresas estatais como a Vale do Rio Doce, Telebrs e Light e consequente fim de alguns monoplios estatais; mudana no tratamento do capital estrangeiro, saneamento do sistema financeiro; reforma parcial da Previdncia Social; renegociao das dvidas estaduais, aprovao da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF); ajuste fiscal; criao de agncias reguladoras de servios de utilidade pblica e o estabelecimento de metas de inflao como modelo de poltica monetria. Pelo lado social, foram poucas as polticas adotadas por FHC: criao da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS); Bolsa-Escola; Bolsa-Renda; Bolsa-Alimentao; Auxlio-Gs e o Programa de Erradicao do Trabalho infantil (PETI). Giambiagi (2005, p. 182) explica as causas da impopularidade dos oito anos de governo FHC em poucas palavras:
O crescimento pfio da economia brasileira no perodo FHC, a despeito da estabilidade inflacionria, com o rendimento mdio calculado pelo IBGE em declnio constante, o desempenho medocre do comrcio externo e a queda do consumo per capita explicam a impopularidade da poltica econmica.
No que tange questo habitacional brasileira, na esfera federal simplesmente no houve a elaborao e prtica de nenhum programa que tivesse por objetivo reduzir o dficit de moradias no pas. Estas polticas eram relegadas aos Estados e Municpios. Como visto, durante o governo Collor, o programa de privatizaes de empresas estatais, iniciado em 1979 com a criao, pelo governo federal, da Secretaria Especial de Empresas Pblicas, e ampliado, em 1981, com a Comisso Especial de Privatizaes, expandiu-se. Ele passou a incluir reformas de liberalizao de mercados e desregulamentao de atividades econmicas.
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Com Fernando Henrique Cardoso, este programa cresceu ainda mais, no nvel federal. Uma das principais medidas tomadas foi a eliminao da exigncia de limitao da participao de capital estrangeiro a 40% do controle acionrio das empresas privadas (BACELAR, 2007, p. 05). As principais consequncias negativas registradas na ltima dcada do sculo passado so: a elevao da dvida pblica interna e externa e o endividamento.
2.3.2
Perodo Luiz Incio Lula da Silva (2003 2010)
Quando Lula tomou posse do governo, manteve-se a essncia da poltica econmica do governo FHC. O Estado passou a ter papel de destaque no desenvolvimento econmico, no apenas regulando e fiscalizando, mas tambm intervindo diretamente, atravs do planejamento e do investimento, apenas no segundo mandato do governo atual, com a elaborao do PAC, a ser discutido adiante. De acordo com Almeida (2006), os resultados obtidos no primeiro mandato do Governo Lula reproduzem fielmente a taxa mdia de crescimento observado no primeiro mandato do governo FHC, em mdia de 2,6% a. a. Segundo o mesmo autor, no governo Lula, em seu primeiro mandato, houve a manuteno de um padro de comportamento cauteloso, que adotava estilo e contedo herdados da gesto anterior. As principais metas, neste perodo, foram a busca da estabilidade no plano monetrio, manuteno da responsabilidade fiscal, preservao da poltica de metas de inflao e de supervit primrio e adeso total ao regime de flutuao cambial, assim como aquelas buscadas pelo governo anterior. Durante o primeiro mandato do governo atual, os investimentos produtivos diminuram bastante, principalmente os efetuados pelo setor pblico, com fins sade, infraestrutura e educao. Almeida (2006) coloca que, entre 1995 e 2005, os investimentos pblicos caram de 0,6 para 0,5 do PIB, aps alcanarem 0,9, 1,2 e 0,8% do PIB entre os anos de 2000 e 2002. A autor coloca ainda que estes dados so extremamente importantes, j que a ausncia ou insuficincia de investimentos pblicos nessas reas impacta de maneira negativa as possibilidades de crescimento nos anos vindouros. O perodo inicial do governo atual ficou marcado tambm pelo estancamento do aumento da produtividade. Almeida (2006) coloca que a produtividade econmica nacional parou de crescer, entre 2003 e 2005. Entre 1999 e 2002, este indicador marcava 4,4% a. a.,
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enquanto nos primeiros anos do mandato de Lula manteve a mdia de apenas 0,4% a. a. No total, entre os anos de 1992 e 2005, o crescimento mdio da produtividade foi de 2,7% a. a. Estas informaes so importantes, pois a produtividade total dos fatores o elemento principal de crescimento econmico e de transformao estrutural. O alto custo de investimento no Brasil, a ausncia de reformas microeconmicas e o ambiente regulatrio pouco favorvel conduo dos negcios representavam, segundo o autor, os elementos responsveis por esse baixo crescimento produtivo. Em detrimento do fraco desempenho econmico nos anos iniciais da gesto Lula, seu governo marcado, desde o incio, pelas polticas sociais adotadas, com o objetivo de melhorar os padres de vida das classes mais pobres. O Programa Fome Zero8 foi um dos carros-chefe do primeiro mandato. Mas, segundo Conte e Severino (2010), o programa considerado o grande sucesso do Governo Lula foi o Bolsa Famlia9. Segundo os autores, este programa foi o responsvel pelas melhorias conquistadas pelos agrupamentos de nvel de renda mais baixo. O programa tambm foi acompanhado por sucessivos aumentos no valor do salrio mnimo nacional, que atualmente corresponde a R$510,00. (CONTE E SEVERINO, 2010, p. 04) Ainda segundo Conte e Severino (2006), houve uma melhora na reduo da desigualdade social do pas, pequena, mas considervel, que pode ser creditada implementao de polticas sociais de transferncia de renda. Essa reduo da desigualdade social pode ser observada pelo ndice de Gini10, que marcava 0,60 em 1998 e evoluiu para 0,55 em 2007, com constantes quedas ao longo do perodo. Ao longo do atual governo, principalmente a partir do segundo mandato, houve uma ampliao do crdito, tanto para os consumidores, quanto para a produo, o que acabou por elevar a relao crdito/PIB para 45% em maro de 2010, ndice que registrava 23,9% em dezembro de 2002, quando teve fim o governo FHC. Este maior volume de crdito foi fato determinante para atenuar as consequncias da crise financeira de 2008/2009 sobre a economia brasileira.
8 9
O Programa Fome Zero tinha como objetivo a melhoria da alimentao da populao menos favorecida. O Programa Bolsa Famlia objetivava a diminuio da taxa de desigualdade social encontrada no pas, atravs da distribuio de benefcios que variam entre R$22,00 e R$200,00 por famlia. Este programa beneficia hoje cerca de 12 milhes de famlias em todo o pas. 10 ndice de Gini - mede o grau de desigualdade existente na distribuio de indivduos segundo a renda domiciliar per capita. Seu valor varia de 0, quando no h desigualdade (a renda de todos os indivduos tem o mesmo valor) a 1, quando a desigualdade mxima (apenas um indivduo detm toda a renda da sociedade e a renda de todos os outros indivduos nula) (PNUD, 2010).
50
A presena mais forte do Estado na economia se deu atravs do desenvolvimento de polticas setoriais de amplo destaque, a partir, principalmente, do segundo perodo. Enquanto o governo anterior focou-se na poltica macroeconmica, desenvolvendo um rgido processo de ajuste fiscal, o governo de Luiz Incio Lula da Silva voltou-se a determinados setores, principalmente queles ligados infra-estrutura e construo civil. Esta poltica industrial beneficiou setores que, tradicionalmente, empregam grande quantidade de trabalhadores, como o automobilstico e a indstria de eletro-eletrnicos. Destaca-se a reduo do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) para automveis11, materiais de construo e eletro-eletrnicos, fato que influenciou fortemente o desenvolvimento destes setores e que contribuiu para a gerao de milhes de empregos no pas. Alm disso, esta poltica industrial diversificada contribuiu sobremaneira para que o Brasil no sentisse, de forma abrupta, os efeitos da crise de 2008/2009. O setor de construo civil foi o grande destaque do atual governo. Este setor, alm de ser incentivado pela reduo da carga tributria, foi beneficiado pela implementao do PAC. Outros setores que foram beneficiados por pesados investimentos: indstria naval, indstria energtica etc. Outra meta primria e inicial do governo petista foi a manuteno do controle da inflao, obtida j no governo anterior. Entretanto, os caminhos escolhidos por ambos os governos para o alcance do sucesso desta meta foram diferentes. At o incio do ano de 1999, o governo FHC adotava o regime de cmbio fixo. Assim, a ncora cambial funcionava tambm para segurar os preos domsticos. Porm, aps a maxidesvalorizao do real naquele ano, o dlar entrou em uma trajetria crescente frente ao real. Este fato acabou por contaminar diretamente o nvel de preos da economia brasileira e causou, assim, uma forte onda inflacionria. Para segurar esta tendncia, a equipe econmica de FHC adotou, de forma tardia, a soluo que deveria ser adotada logo no incio do Plano Real, em 1995: a poltica monetria. Assim, iniciou-se um processo de aperto monetrio, com o objetivo de fazer reduzir a inflao. A equipe econmica de Lula constatou, logo na sua posse, que seria preciso manter, inicialmente, a poltica de arrocho monetrio, com o objetivo de controlar a inflao e lev-la a nveis inferiores aos da transio, que giravam em torno de 12,5% no fim de 2002, de acordo com o ndice de Preos ao Consumidor Acumulado (IPCA), medido pelo IBGE. Em
11
A produo automobilstica trimestral foi ampliada de 171.012 unidades no ltimo trimestre de 2006 para 246.423 unidades no terceiro trimestre de 2008, representando um aumento de 69% em um espao de tempo menor do que 2 anos, o maior desde o lanamento da srie histrica, em 1980 (IPEA, 2010).
51
dezembro do mesmo ano, a taxa do SELIC encontrava-se em 25% a.a. No primeiro semestre do atual governo, houve uma srie de elevaes da taxa bsica de juros, que chegou a 26,5% a.a. em maio de 2003. Estas elevaes tinham por objetivo conter o avano da inflao. Quando ela encontrava-se j sob controle, o Copom (Comit de Poltica Monetria) d incio a uma srie de redues da taxa SELIC, encerrando o ano de 2009 a 8,75% a.a. Assim, o governo de Luiz Incio Lula da Silva combinou reduo do juro com controle inflacionrio (o IPCA encerrou o ano de 2009 com alta de 4,31%). Segundo Bacelar (2007, p. 06):
[...] o que podemos verificar a existncia de um processo de (re)interveno do Estado na Amrica do Sul a partir dos governo de Lus Incio Lula da Silva, no Brasil, Hugo Chvez, na Venezuela, Nestor Kirschner, na Argentina e Evo Morales, na Bolvia, na perspectiva de (re)organizarem uma dilapidao que comeou a ser implementada por seus antecessores no final da dcada de 80 do sculo passado.
Realmente, quando da anlise aprofundada a respeito dos rumos que as polticas econmicas dos dois lderes tomaram, percebemos algumas diferenas. A poltica econmica desenvolvida por FHC, entre os anos de 1995 e 2002, tinha como princpios a reforma do setor pblico e o Estado Mnimo. Assim, o Estado tinha um papel inexpressivo na poltica econmica em se tratando de fomento e incentivo, ficando restrito regulao e fiscalizao. O perodo em que o PSDB governou o pas marcou-se por um intenso processo de privatizaes de empresas estatais e por prticas que se baseavam na idia de que o mercado se regulava automaticamente, levando a cabo as idias de economistas clssicos como Adam Smith, e ignorando os keynesianos.
2.4
OS
IMPACTOS
DO
INVESTIMENTO
ESTATAL
NOS
AGREGADOS
MACROECONMICOS PROGRAMA DE ACELERAO DO CRESCIMENTO
Em 22 de janeiro de 2007, o Governo Federal divulgou o lanamento do PAC, um conjunto de medidas de curto, mdio e longo prazos que visam contribuir para a elevao das taxas de crescimento econmico do pas, detalhando em seu discurso de inaugurao as tais medidas que este programa agregava. Entre elas, destacavam-se a desonerao de alguns
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tributos12 e aperfeioamento do sistema tributrio, a criao de um fundo de investimento destinado infra-estrutura com recursos do Patrimnio Lquido (PL) do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), a ampliao dos limites de crdito ao setor pblico13 e a melhora do ambiente de investimentos. Todas estas medidas visavam o alcance, por parte do governo, de taxas de crescimento sustentveis de 5% anuais do PIB, a partir do ano de 2010. Este programa demonstra uma clara ao governamental planejada com o objetivo de retomar a capacidade orientadora estatal no tocante ao crescimento econmico nacional, atravs do incremento das taxas de investimento pblico e privado em reas estratgicas. Assim, o Estado procura um papel de destaque no processo de crescimento do pas, induzindo e direcionando os investimentos e a economia nacionais. Estas medidas buscam uma mudana qualitativa no que diz respeito ao papel desempenhado pelo Estado na sociedade brasileira, distanciando-se do discurso liberal das vantagens do livre mercado na alocao dos investimentos. No tocante s medidas cujo objetivo a desonerao tributria e fiscal, apesar de haver uma prioridade para determinados segmentos do setor produtivo, como construo civil, semicondutores e TV digital, existem tambm algumas medidas de amplitude maior, como a Lei Geral das Pequenas e Mdias Empresas; a ampliao no prazo de recolhimento das contribuies Previdncia, o reajuste da tabela do Imposto de Renda (IR); a implantao do Sistema Pblico de Escriturao Digital e Nota Fiscal Eletrnica, entre outros. As contas pblicas devero ser atingidas atravs de um corte nos gastos com pessoal at 2016. De acordo com o Departamento de Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos (DIEESE, 2007, p. 03):
Estima-se a queda gradativa da dvida lquida do setor pblico em relao ao Produto Interno Bruto (PIB), em decorrncia da previso de um crescimento mais vigoroso deste ltimo. O supervit primrio ficou mantido em 4,25% do PIB. No obstante, ele ser fonte de recursos para os investimentos do Projeto Piloto de Investimento (PPI) na ordem de 0,5% do PIB, durante o perodo de 2007 2010. A manuteno do supervit primrio concomitantemente com a liberao de recursos para o PPI torna-se possvel pois estes recursos deixam de fazer parte do clculo do supervit primrio, conforme entendimento com o Fundo Monetrio Internacional.
Esta iniciativa do Estado, a princpio, incentivaria os investimentos por parte do setor privado. De acordo com o governo federal, a desonerao de parte dos tributos e a ampliao
12
Os tributos isentos variam em cada UF e tambm de acordo com o setor industrial. Citam-se como exemplos o IPI para eletrodomsticos, materiais de construo civil e automveis, Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS), Imposto Sobre Servio (ISS) estadual etc. 13 A Unio ampliar o montante destinado a emprstimos com fins produo de obras de carter infraestrutural, atravs do repasse de verbas Caixa Econmica Federal.
53
do crdito propiciados pelo Programa poderiam ampliar a taxa anual de investimento pblico entre 0,93% e 1% do PIB, entre 2007 e 2010. Estes resultados no consideravam ainda os efeitos decorrentes do impacto do PAC sobre o investimento privado, que poderia se dar por duas vias: induo da renda ou melhoria no ambiente de negcios. Segundo nota do DIEESE (2007, p. 02), publicada em janeiro de 2007:
O PAC no deve ser entendido como um plano de desenvolvimento do pas, dado seu carter restrito a um conjunto de medidas que no contemplam a articulao de diversas reas como, por exemplo, educao, sade, tecnologia entre outras, que necessariamente deveriam estar presentes numa viso desenvolvimentista. No obstante, tambm no deve ser confundido com um programa de governo, pois a ao governamental mais ampla que ele, atravs das polticas pblicas implementadas por diversos ministrios, rgos pblicos e empresas estatais. Tratase, portanto, de um conjunto articulado de medidas na rea econmica, atravs das quais o governo estabelece metas para o crescimento (5% ao ano). Para que estas metas sejam atingidas, o governo prope um conjunto de medidas que visam enfrentar os pontos identificados como de estrangulamento do crescimento: insuficincia da infra-estrutura - principalmente de energia e transportes - e baixo nvel de crdito e de recursos para o financiamento dos investimentos, alm de aspectos regulatrios, fiscais e tributrios.
Na mesma nota, o DIEESE (2007, p. 02) coloca que:

Quanto ao seu carter geral, destaca-se, por um lado, a importncia da retomada do papel do Estado como indutor do crescimento econmico. Por outro lado, torna-se evidente a limitao deste papel, frente manuteno do modelo econmico vigente, ainda centrado em elevadas taxas de juros que tm forte influncia sobre a dvida pblica e a taxa de cmbio, dificultando o investimento pblico e desestimulando o investimento privado.
Segundo Newtom Marques (2007, p. 01), necessrio obter uma taxa de investimento de 25% do PIB para que haja um crescimento econmico sustentvel de 5% ao ano, admitindo, portanto, uma relao incremental produto-capital de 4. Em 2008, esta taxa de investimento ficou em 18,9% e em 2009, em 16,7%, muito desta queda devido a crise de 2008. Garcia e Vasconcellos (2002) apud Wollenhaupt (1999, p. 06) definem a relao produto-capital como sendo a razo entre a variao do produto nacional, da capacidade produtiva (ou estoque de capital), k. Desta forma: y, e a variao
v=
y k
onde v a relao produto-capital (ou relao marginal ou incremental produtocapital, pois refere-se a variaes ou acrscimos). Resumidamente, a produtividade do capital fsico (o quanto este aumenta o produto). Este conceito mostra que possvel aumentar a taxa de crescimento econmico quando ocorre aumento na taxa de investimento
54
ou deslocamento do investimento para setores onde a relao produto-capital mais elevada. O conceito de investimento pblico engloba os gastos de capital, presentes nos oramentos federal, estadual e municipal, atravs da administrao direta, indireta e autarquias, bem como nos oramentos das empresas estatais. Assim sendo, depende da poltica fiscal implantada pelo governo. Quando lidamos com o investimento privado, podemos dividi-lo entre domstico e externo. O investimento privado domstico depende das decises dos empresrios baseadas nas comparaes entre a expectativa das taxas de lucro e o custo de oportunidade do financiamento da produo (MARQUES, 2007, p. 01). Consideram-se, ento, diversos fatores, como custo do dinheiro, tributao, custos trabalhistas, custos de produo (inflao, taxa de juros e taxa de cmbio) etc. J o investimento privado externo depende dos marcos regulatrios, poltica tributria, infra-estrutura energtica, mercado consumidor ativo, estrutura de transporte (estradas e portos), estabilidade poltica e macroeconmica, e muitos outros fatores, com foco a aumentar os investimentos no pas. Todos os fatores citados relacionam-se com o papel que o Estado precisa assumir junto aos agentes econmicos interessados em investir no pas com vistas reduo dos custos de produo, para que estes investimentos sejam competitivos interna e externamente. Entretanto, alguns caminhos tomados pelo Governo complicam a possibilidade que o Estado tem em assumir estes compromissos, como por exemplo, a poltica monetria conduzida pelo Banco Central (BC), baseada no sistema de metas de inflao, que mantm o juro bsico real elevado. Este juro elevado acaba por encarecer o custo de rolagem da dvida pblica, e reduz as expectativas de aumento da oferta agregada, devido aos elevados custos de financiamento para o aumento da capacidade produtiva da economia nacional. A taxa de cambio outro empecilho ao Estado nesta questo. Ela determinada pelo regime cambial flutuante. O ingresso de capitais atrados pela elevada taxa real de juros acaba por apreciar esta taxa, trazendo desequilbrios para os setores econmicos dependentes do mercado externo para escoar sua produo, como, por exemplo, o agronegcio. Com todas estas variveis trabalhando contra o crescimento econmico, como o PAC vai fazer para alterar esta situao? Segundo Marques (2007, p. 02):
uma iniciativa [...] do Governo em ligar o motor de arranque, pura e simplesmente. a forma do Governo Lula responder aos anseios e desejos da sociedade que querem imediatamente o maior crescimento da economia, mas que est travado com a continuidade que foi dada aos pilares da poltica macroeconmica do Governo FHC (juro real elevado, elevao do supervit
55
primrio das contas pblicas, elevada carga tributria e mal distribuda, e cambio apreciado.
A seguir, sero apresentados os principais aspectos econmicos atingidos pelo Programa, forma de conduta e efeitos.
2.4.1
reas de Atuao do PAC
Abaixo segue uma descrio dos principais setores atacados pelo foco de atuao do PAC, e de que maneira se daro estes incrementos.
2.4.1.1 Investimentos Infra-Estruturais
Os investimentos neste setor econmico nacional so o ponto central focado pelo PAC para estimular o crescimento consistente da economia brasileira. O volume de recursos a ser aplicado, de acordo com o DIEESE (2007) expressivo, na casa dos R$ 500 bilhes entre os anos 2007 e 2010, originrios, basicamente, do oramento da Unio e das empresas estatais. Os gargalos econmicos, que impedem o aumento do nvel da atividade econmica do pas, esto sendo diretamente atacados por estes investimentos, j que prioridade do governo federal o direcionamento dos recursos do PAC para estes setores. Este foco sinaliza ao setor privado para suas decises de investimento em ampliao da capacidade produtiva. Como exemplos de gargalos econmicos, podem ser citados o setor energtico e de infraestrutura de transportes. Ocorre um direcionamento de grande parte dos recursos para saneamento bsico, infra-estrutura urbana e habitao popular. Desta maneira, o governo pretende elevar a qualidade de vidas da populao pertencente aos segmentos de mais baixa renda da sociedade brasileira. Outro fato importante a ser salientado que os 50 maiores projetos esto sendo administrados diretamente por um grupo de trabalho criado justamente com este fim. Alm
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disso, as chances de execuo destes projetos em sua plenitude so grandes, j que os recursos a serem alocados esto isentos de qualquer contingenciamento de verbas.
2.4.1.2 Crdito e Financiamento do PAC
O atual governo tem colocado como meta a expanso do crdito, desde seu primeiro mandato. Algumas medidas implementadas naquele perodo, que se destacam: o crdito consignado, a nova lei de falncias, o microcrdito produtivo orientado e as medidas para a reduo do spread bancrio14. Entre dezembro de 2002 e novembro de 2006, a participao do crdito no PIB passou de 24,2% para 33,7%, embora ainda esteja longe dos padres internacionais e das necessidades da economia brasileira (DIEESE, 2007, p. 04). Desta forma, algumas medidas que fazem parte do PAC do continuidade a esta poltica, criando incentivos novos expanso creditcia. O foco, desta vez, direcionado ao crdito produtivo de longo prazo, com nfase nas reas habitacional e de infra-estrutura. Novas fontes de financiamento tambm so previstas pelo programa, conforme as medidas abaixo:
2.4.1.2.1
Concesso de crdito CEF para aplicao em habitao e saneamento
O Tesouro Nacional conceder um emprstimo no valor de R$ 5,2 bilhes Caixa Econmica Federal, a ser utilizado em financiamento de obras de habitao popular e saneamento bsico. Assim, o governo aumenta a capacidade de financiamento da CEF ao setor pblico.
14
Para maiores informaes, consultar DIEESE.
57
2.4.1.2.2
Ampliao do crdito do setor pblico para investimentos em saneamento
ambiental e habitao
Esta medida amplia, para os anos de 2008 e 2009, o limite de contratao de operaes de crdito ao setor pblico, passando de R$ 2,2 bilhes para R$ 6 bilhes. Deste montante, R$ 1,5 bilho ser alocado a obras de drenagem urbana. No ano de 2007, a contratao de crdito habitacional foi ampliada em R$ 1 bilho, para proporcionar acesso a moradia adequada populao que se encontra em situao de vulnerabilidade social, e que percebe rendimento mensal familiar de at trs salrios mnimos.
2.4.1.2.3
Criao do Fundo de Investimento em Infra-Estrutura com recursos do FGTS
Inicialmente, o aporte deste fundo ser de R$ 5 bilhes, com recursos do PL do FGTS, que pode alcanar at 80% dos atuais R$ 20 bilhes do PL. Atravs deste mecanismo, o FGTS poder comprar cotas, aes e participaes em empresas, desde que estas empresas se comprometam a utilizar o capital em obras de infra-estrutura15.
2.4.1.2.4
Elevao da liquidez do FAR (Fundo de Arrendamento Residencial)
Este fundo foi criado para operacionalizar o PAR, com vistas populao de baixa renda . Segundo o DIEESE (2007, p. 05):
16
Os setores contemplados pelo fundo so os de energia, rodovia, ferrovia, porto e saneamento. O Programa de Arrendamento Residencial, institudo pela Lei n 10.188 um programa habitacional voltado para a aquisio de imveis (de at R$ 40 mil reais) para a populao com rendimentos mensais de at R$ 1,8 mil e residentes em capitais, regies metropolitanas e cidades com mais de 100 mil habitantes. A gesto do programa a realizada pelo Ministrio das Cidades e a operacionalizao pela Caixa Econmica Federal, utilizando os recursos do Fundo de Arrendamento Residencial (que por sua vez utiliza recursos de diversos fundos, dentre eles o FGTS) para a construo dos imveis, que sero arrendados para o pblico-alvo na forma de leasing, com tempo mdio de 15 anos e opo de compra no final do perodo.
16
15
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[...] medida permite a antecipao da opo de compra do imvel arrendado ou a venda direta de imveis pertencentes ao FAR. At ento, a opo de compra s poderia ser exercida ao final do contrato (15 anos). Estas operaes reduziro as despesas do FAR com a administrao e manuteno dos imveis, liberando recursos para a realizao de novos contratos de arrendamento residencial.
Este fundo surgiu no governo FHC, e permanece at o atual governo, com o objetivo de subsidiar recursos para o PAR no financiamento de imveis para a populao das classes C, D e E.
2.4.1.2.5
Reduo da Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP)
Esta taxa a principal referncia para financiamentos de investimentos de longo prazo realizados pelo Banco Nacional de Desenvolvimento do Extremo Sul (BNDES). Entretanto, sua definio prerrogativa do CMN (Conselho Monetrio Nacional). O clculo da TJLP feito baseado em dois parmetros: prmio de risco e metas de inflao.
2.4.1.2.6 BNDES
Reduo dos spreads para logstica, desenvolvimento urbano e infra-estrutura do
Atravs desta medida, reduz-se o custo financeiro de projetos em infra-estrutura, principalmente nos setores de energia, aeroportos, rodovias, ferrovias, portos, terminais, transporte urbano integrado e saneamento ambiental.
Existe uma srie de questes relativas aos trabalhadores que tambm foram abordadas pelo PAC. Entretanto, como no de interesse deste trabalho a abordagem do tema, partimos diretamente para a questo objeto deste trabalho: o setor habitacional. Aps esta breve explanao acerca do PAC, seus objetivos e sua instrumentalizao prtica, segue uma anlise sobre alguns dos principais agregados macroeconmicos que mostram os resultados do Programa.
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2.4.2
PIB Construo Civil
O estudo deste agregado tem por objetivo demonstrar, de forma clara, atravs de dados quantitativos, que os efeitos do Programa de Acelerao do Crescimento no setor de construo civil foram realmente efetivos e superiores aos de outros setores. Dada a anlise da evoluo do PIB da construo civil desde o primeiro trimestre de 2003, perodo no qual o atual governo tomou posse, notvel que houve um crescimento constante dos nmeros durante todo o perodo, com pequenas oscilaes. A exceo se d no terceiro trimestre de 2008, perodo no qual estourou a crise norte-americana, que acabou afetando todos os mercados mundiais, em maior ou menor grau. Entretanto, no houve uma quebra de tendncia de alta neste indicador. Ocorreu apenas uma oscilao como as anteriores, em um grau um pouco mais elevado, que logo foi contornado com a expectativa de melhoria da economia nacional e mundial por parte dos agentes econmicos. Nota-se a partir do Grfico 2 que, a partir do primeiro trimestre de 2007, o crescimento torna-se mais forte. Este o perodo de implementao do PAC. Este aumento na intensidade do crescimento do PIB da construo civil corroborado pelos nmeros apresentados pelo IPEA. No primeiro trimestre de 2003, o PIB era de R$ 15,838 bilhes. No segundo trimestre de 2010, ltimo dado disponvel, este valor era de R$ 41,747 bilhes. Entretanto, at o quarto trimestre de 2006, ltimo perodo que no sofreu nenhum tipo de influncia por parte do PAC, seja especulativa ou concreta, o PIB da construo civil era de R$ 25,662 bilhes. Portanto, constata-se entre o incio de 2003 e o fim de 2006 um crescimento de R$ 9,834 bilhes que, em termos percentuais, representa um crescimento mdio trimestral de 4,13% deste indicador. J entre o inicio de 2007 e o segundo trimestre de 2010 o crescimento foi de R$ 16,981 bilhes, que representa 5,27% de crescimento trimestral mdio no perodo. O perodo de vigncia do PAC incrementou em 72% o crescimento do PIB da construo civil, em comparao ao perodo inicial do governo Luiz Incio Lula da Silva. vlido lembrar que, devido data de elaborao do trabalho, ficou de fora o perodo que compreende o segundo semestre do ano de 2010, perodo o qual, caso estivesse compreendido, poderia incrementar ainda mais estes nmeros, se seguisse a tendncia.
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Grfico 2: Evoluo do PIB do Setor de Construo Civil (R$ milhes). Fonte: IPEADATA, 2010.
Diferentemente do PIB da construo civil, que mostrou evoluo forte e constante ao longo do perodo analisado, o Grfico 3 mostra que o PIB da agropecuria demonstrou uma evoluo tmida no mesmo perodo. As grandes variaes se do por conta da sazonalidade da produo agrcola, algo muito claramente visvel na ilustrao grfica. Esta manuteno do patamar de evoluo deste indicador indica que os impactos do PAC no setor de construo civil foram realmente efetivos. No PIB da agropecuria, o ano de 2007 teve um impacto positivo muito menor do que o mesmo ano para o agregado analisado anteriormente. Isso se d ao fato de que polticas especficas para o agronegcio no foram contempladas pelo Programa, ao contrrio da construo civil, que obteve fortes incentivos governamentais, tanto para as pessoas que compram residncias como para as incorporadoras que as constroem, como altos subsdios e cortes de impostos.
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Grfico 3: Evoluo do PIB do Setor de Agropecuria (R$ milhes). Fonte: IPEADATA, 2010.
O crescimento do setor da construo civil est intimamente ligado ao aumento da demanda por novos imveis, residenciais ou comerciais. Este aumento da demanda acaba por incentivar a atividade das construtoras que, muitas vezes, precisam buscar recursos bancrios para colocar em prtica a expanso de suas operaes. A seguir, uma anlise da evoluo das operaes de crdito efetuadas por empresas privadas do ramo de construo civil com vistas a empreendimentos habitacionais.
2.4.3
Operaes de Crdito ao Setor Privado - Habitao
As operaes de crdito ao setor privado dizem respeito aos emprstimos bancrios destinados ao financiamento de projetos empresariais. No Brasil, o custo de capital elevado, devido alta remunerao exigida pelas instituies financeiras. Entretanto, estes emprstimos ainda so a fonte de recursos preferida por empresas brasileiras, seguidos pela emisso de aes e reteno de lucros. A anlise a seguir, baseada no Grfico 4, gerado a partir de dados constantes no site IPEADATA, trata das operaes de crdito ao setor privado realizadas a empresas atuantes na rea de construo civil com vistas habitao. fcil notar que este tipo de operao ampliou-se de forma contundente ao longo da srie analisada, principalmente pela forte queda
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da taxa SELIC promovida pela poltica monetria do atual governo. Ainda analisando-se esta alta, percebe-se que, a partir do primeiro semestre de 2007, o ritmo de crescimento destas operaes aumenta em uma forma quase exponencial. No primeiro trimestre de 2003, estas operaes somavam um total de R$ 24.214 milhes. Ao final de 2006, chegava-se a um valor de R$ 35.222 milhes, representando um aumento de 45% no perodo. Entretanto, a partir do incio de 2007, o crescimento deste indicador passou a se tornar muito mais intenso. No primeiro trimestre de 2007, estas operaes representavam um montante de R$ 37.286 milhes, chegando a R$ 107.823 milhes ao final do segundo trimestre de 2010, elevando este indicador em 289%. Esta alta mostra um aumento das contrataes de emprstimos bancrios por parte das construtoras com fins a financiar projetos de empreendimentos residenciais, principalmente devido ao PMCMV, vertente do PAC no mbito habitacional.
Grfico 4: Operaes de Crdito ao Setor Privado Habitao (R$ milhes). Fonte: IPEADATA, 2010.
O aquecimento das atividades na construo civil fez surgir uma demanda por mode-obra neste setor muito forte, que acabou gerando muitos empregos ao longo dos ltimos anos. Segue uma anlise sobre a evoluo da taxa de desemprego nas regies metropolitanas nos ltimos anos, fortemente influenciada pelo aumento na demanda pelos servios de profissionais do ramo da construo civil.
63
2.4.4
Taxa de Desemprego nas Regies Metropolitanas
A anlise da evoluo da taxa de desemprego no nos revela uma relao direta absoluta com o PAC, especificamente, na sua queda. Entretanto, cabe ressaltar que o lanamento do Programa aqueceu o ciclo econmico e gerou a criao de uma grande quantidade de empregos nos mais variados setores da economia brasileira, principalmente naqueles ligados indstria, infra-estrutura e construo civil. Durante todo o atual governo, obteve-se uma reduo desta taxa de 11,6%, no primeiro trimestre de 2003, para 7,3%, ao final do segundo trimestre de 2010, como pode ser observado pelo Grfico 5. Menores taxas de desemprego significam mais pessoas no mercado de trabalho, portanto mais pessoas obtendo renda. Este aumento da populao com renda garantida estimulou o mercado imobilirio na medida em que a demanda pela compra da casa prpria aumentou significativamente, visto que, com o lanamento do Programa Minha Casa Minha Vida, uma grande parte da populao que antes no tinha acesso a compra de um imvel residencial passa agora a poder adquirir este bem, que bsico ao ser humano, dadas as condies de financiamento muito facilitadas, como subsdios construo, taxas de juros mais baixas e iseno de tarifas.
Grfico 5: Taxa de Desemprego nas Regies Metropolitanas (em %). Fonte: IPEADATA, 2010.
O advento do PAC estimulou o empresariado brasileiro a reaplicar seus ganhos no aumento da capacidade produtiva de seus setores, estimulando o crescimento e o
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desenvolvimento econmico. A seguir, segue uma anlise sobre a evoluo de indicadores que relatam justamente esta atitude por parte do setor industrial brasileiro.
2.4.5
Taxa de Investimento a Preos Correntes em Relao ao PIB
Este indicador nos mostra o percentual do Produto Interno Bruto reaplicado em investimentos para ampliao da capacidade produtiva nos diversos setores da economia, por parte das empresas. O incio do ano registrava uma taxa de investimento referente a 18% do PIB brasileiro, relativamente alta se comparada a perodos anteriores, mas abaixo do patamar atingido pelo pas no perodo pr-crise do subprime norte americano. Neste perodo, o Pas chegou a aplicar 20,2% do seu PIB em investimentos. Outro dado que o Grfico 6 nos mostra a acelerao no crescimento deste indicador a partir de 2007, poca de implantao do PAC. Em um curto espao de tempo, de aproximadamente um ano e meio, entre o incio de 2007 e meados de 2008, este indicador elevou-se em 3,2%, mostrando a importncia da interveno estatal, atravs do j citado programa, na alavancagem deste agregado macroeconmico.
Grfico 6: Taxa de Investimento (%) x PIB Trimestral. Fonte: IPEADATA, 2010.
65
2.4.6
Formao Bruta de Capital
A Formao Bruta de Capital (FBC), de acordo com o IBGE, a operao do Sistema de Contas Nacionais (SCN) que registra a ampliao da capacidade produtiva futura de uma economia por meio de investimentos correntes em ativos fixos, ou seja, bens produzidos factveis de utilizao repetida e contnua em outros processos produtivos por tempo superior a um ano sem, no entanto, serem efetivamente consumidos pelos mesmos. De acordo com o Grfico 7, este agregado tem demonstrado crescimento constante, com pequenas variaes, desde 2003. Destaque para o primeiro trimestre de 2008, que v a FBC crescer em R$ 25 bilhes em relao ao quarto trimestre de 2007, num perodo de apenas trs meses, claro impacto dos investimentos de mdio prazo propiciados pelo PAC. O perodo de exceo, novamente, se d a partir do segundo trimestre de 2008, com a crise internacional. Verifica-se naquele momento a queda mais brusca dos valores. No terceiro trimestre de 2008, a FBC atingiu pouco menos de R$ 165 bilhes, e caiu para 117 milhes e meio de reais em um curto espao de seis meses. Entretanto, o pas retomou o crescimento deste agregado rapidamente. Ao final do segundo trimestre do corrente ano, a FBC atingiu um valor superior a R$ 187 bilhes, marca jamais atingida at ento.
Grfico 7: Formao Bruta de Capital (R$ milhes). Fonte: IPEADATA, 2010.
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2.4.7
Breve Leitura dos Resultados
Atravs da anlise dos dados levantados anteriormente, pode-se concluir que o PAC interferiu na atividade econmica nacional de forma bastante positiva, entretanto, de forma desigual. Setores englobados pelo programa, como o da construo civil, obtiveram bons ganhos no decorrer do perodo a partir de 2007, ampliando sua capacidade produtiva. Entretanto, os impactos destes investimentos ainda no afetaram alguns setores que no possuem relao direta com o programa, como o setor agropecurio, tambm analisado. A crise no segundo semestre de 2008 surgiu quando o Programa de Acelerao do Crescimento comeava a demonstrar sinais de que poderia alavancar sobremaneira os investimentos no pas, cortando, em certa medida, seu efeito. Entretanto, a crise brasileira foi fraca se comparada ao resto do mundo, o que fez com que o pas retomasse os rumos do crescimento de forma relativamente rpida. O crdito, em geral, foi extremamente ampliado pelo Programa, no geral. Incentivos como crdito fcil e mais barato foram criados, por parte dos bancos, para conter a crise e estimular o consumo. No que tange ao crdito habitacional, este foi fortemente ampliado a partir da criao do PAC e, posteriormente, do Programa Minha Casa Minha Vida, no incio de 2009. O crdito barato, taxas de juros baixas para o setor e os incentivos governamentais incentivaram a compra da casa prpria, trabalhando para a reduo do dficit habitacional, a partir do momento em que o aluguel passa a no ser mais visado como primeira opo para a populao brasileira.
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POLTICA
HABITACIONAL
BRASILEIRA:
QUESTO
DO
FINANCIAMENTO HABITACIONAL NO BRASIL, DO BNH AO GOVERNO FHC
O BNH foi criado logo aps o golpe militar de 1964 e tinha por objetivo responder crise de moradias existente em um pas que se urbanizava aceleradamente, buscando, por um lado, conseguir apoio das massas populares urbanas, uma das principais bases de sustentao do populismo afastado do poder, mas, por outro lado, construir uma poltica permanente de financiamento capaz de estruturar nos moldes capitalistas o setor de construo civil habitacional brasileiro, objetivo que prevaleceu. Esta poltica habitacional baseada na casa prpria serviu como instrumento de combate s ideias comunistas e progressistas no pas, em uma poca onde a guerra fria e as polarizaes polticas e ideolgicas se faziam presentes. Segundo Schmidt (1983, p. 112):
As principais razes para deslanchar uma poltica habitacional, atravs da criao do BNH, eram a pesada migrao rural-urbana e a contnua presso inflacionria. O crescimento urbano tinha j sido deteriorado atravs da proliferao de habitaes subumanas, formando um potencial poltico de revolta contra as autoridades, principalmente a poltica de Lacerda de desfavelamento. (...) Todavia, a crescente inflao estava j afetando a poltica de aluguis e o setor da construo civil; ambos os fatores trabalhando para desestimular novos investimentos em habitao. Por seu turno, desinvestimentos no setor da construo civil estavam j afetando o nvel da oferta, o que fazia presso altista sobre os aluguis. Desnecessrio dizer que para as classes mdias a aquisio de propriedade privada (imvel) tinha um incrvel apelo, e assim tornou-se uma poltica central do novo regime, no sentido de alargar-lhe o apoio e legitimidade junto s massas.
Entretanto, foi o papel econmico desta poltica que a transformou em um dos elementos centrais da estratgia dos governos militares, na medida em que ela dinamizou a economia, gerando empregos e fortalecendo o setor da construo civil. A importncia do BNH e do sistema por ele preconizado fundamental, pois o perodo compreendido entre 1964 e 1986 foi o nico em que o pas teve, de fato, uma Poltica Nacional de Habitao. Em 1967 criado o FGTS, que estrutura, atravs dos recursos gerados pela sua criao, o Sistema Financeiro de Habitao (SFH). O FGTS alimentado, at hoje, pela poupana compulsria de todos os assalariados brasileiros. Somado aos recursos da poupana voluntria, formou-se o Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo (SBPE). Portanto, segundo Bonduki (2007, p. 73):
Define-se, assim, uma estratgia clara para intervir na questo habitacional: estrutura institucional de abrangncia nacional, paralela administrao direta, formado pelo BNH e uma rede de agentes promotores e financeiros (privados ou estatais) capazes de viabilizar a implementao em grande escala das aes necessrias na rea
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habitacional e fontes de recursos estveis, permanentes e independentes de oscilaes polticas.
A poltica coordenada pelo BNH compreendeu duas fases: a de habitao e a do desenvolvimento urbano. Na primeira fase, o Banco aplicou a maior parte de seus fundos na construo de casas, cobrindo 51,41% do total dos seus fundos em 1967. Observando uma anlise mais apurada do perfil das atividades do BNH, obtm-se a orientao assumida por seus programas de construo e financiamento. At o ano de 1967, os grupos sociais com rendas mais elevadas tomaram 41% do total de recursos do Banco, enquanto as classes mais pobres levaram apenas 35% dos recursos para financiar suas habitaes, atravs de cooperativas. At o ano de 1967, a principal fonte de recursos financeiros para o Banco era o FGTS. Depois daquele ano, devido ao forte crescimento do sistema de poupana voluntria, foi criado o SBPE, com 37 associaes privadas e 26 agncias para financiamento habitacional atravs das Caixas Econmicas, bancos operados pelos Estados e pela Unio. A segunda fase passou a ser implementada pelo BNH a partir de 1968, com a operao de programas de desenvolvimento urbano com vistas ao financiamento de planos de saneamento. Esta segunda fase compreendeu tambm outros programas visando urbanizao, transporte e aparelhagem para exerccios de fins comunitrios. Em termos polticos, Schmidt (1983, p. 114) coloca que:
[...] esta mudana da habitao para o desenvolvimento urbano, como principal foco de orientao assumida pelo BNH, pode ser vista sinteticamente como: uma alternativa para investimentos lucrativos; um resultado das crescentes deficincias no ambiente construdo, que j ameaavam as taxas de acumulao de capital nos setores urbanos da economia; uma conseqncia das crescentes contradies que se formaram nas reas urbanas como resultado da orientao financeira das polticas existentes.
Os resultados da ao desenvolvida por este sistema foram bastante expressivos: nos vinte e dois anos de funcionamento do BNH, foram financiados 4,3 milhes de unidades novas, das quais 2,4 milhes com recursos do FGTS, para o setor popular, e 1,9 milhes com recursos do SBPE, para a classe mdia. Se for considerado o perodo at o ano 2000, pois o SFH funcionou aps a extino do BNH at este ano, foram financiadas cerca de 6,5 milhes de unidades habitacionais. Embora a produo habitacional tenha sido significativa, ela foi insuficiente para cobrir as necessidades geradas pelo intenso processo de urbanizao brasileiro, na segunda metade do sculo XX. De acordo com Bonduki (2007, p. 73):
Entre 1950 e 2000, a populao urbana brasileira vivendo em cidades com mais de 20 mil habitantes cresceu de 11 milhes para 125 milhes. No perodo de funcionamento do BNH (1964-86), foram financiadas cerca de 25% das novas
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moradias construdas no pas, porcentagem relevante, mas totalmente insuficiente para enfrentar o desafio da urbanizao brasileira.
Um dos maiores equvocos do SFH foi destinar todos os recursos para a produo da casa prpria atravs do sistema formal de construo civil, sem ter estruturado nenhuma ao alternativa para apoiar, dos pontos de vista tcnico, financeiro, urbano e administrativo, a produo de moradia ou urbanizao atravs de processos alternativos, que incorporassem a capacidade organizativa e esforo prprio das comunidades. O setor de construo civil foi o grande beneficiado pelo BNH, pois passou a contar com uma fonte de financiamento estvel. Utilizando apenas recursos retornveis, sem contar com qualquer tipo de subsdio e adotando critrios de financiamentos bancrios, o sistema excluiu grandes parcelas da populao de mais baixa renda do atendimento da poltica habitacional. O BNH, por si prprio, no estava diretamente envolvido em fornecer habitao, mas em prover recursos financeiros e superviso dos programas implementados por corporaes privadas (SCHMIDT, 1983, p. 114). Recursos administrados pelo Banco, atravs das poupanas compulsria e voluntria e Letras Imobilirias eram direcionados para agentes pblicos e privados. A existncia de agentes financeiros pblicos, na poca, no fazia a menor diferena, dado o carter privatista com que so orientados. Todos os agentes so utilizados para produzir altos lucros com os fundos mencionados; [...] as taxas de juros podem exceder 60% ao ano [...] dado que a maior parte dos agentes financeiros so de natureza privada, eles lucram de muitas maneiras usando dinheiro pblico17 [...] (SCHMIDT, 1983, p. 114). A recesso, inflao, desemprego e queda nos nveis salariais gerados pela crise do modelo econmico implementado pelo regime militar, a partir do incio dos anos 80, reduziu a capacidade de investimento do SFH, devido retrao dos saldos do FGTS e da poupana e do forte aumento da inadimplncia. Neste perodo, vivia-se o clima da luta pelas eleies diretas para Presidente, e a oposio ao BNH se inseria no combate ditadura. Esta conjuntura criou um clima favorvel para o acirramento das crticas ao BNH, que se articulou com a luta pela democracia. Para fazer frente a estas crticas, o regime militar adotou uma reduo drstica do valor das prestaes, gerando um enorme rombo no Sistema Financeiro.
17
Segundo o autor, o lucro com o uso do dinheiro pblico pode se dar de vrias maneiras, como a especulao com ttulos da dvida pblica, o financiamento ao consumo das classes mdias, dentre outras.
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Esperava-se que, com o fim do regime militar em 1985, o SFH passasse por uma profunda reestruturao, na perspectiva da formulao de uma nova poltica habitacional para o pas. Entretanto, o BHN foi extinto em 1986 sem encontrar maiores resistncias, pois havia se tornado uma das instituies mais odiadas do pas. Com o fim do BNH, a Caixa Econmica Federal tornou-se o agente financeiro do SFH, absorvendo algumas de suas atribuies, pessoal e acervo. A regulao do crdito habitacional passou para o CMN, tornando-se, assim, definitivamente, um instrumento de poltica monetria, levando a um controle mais rgido do crdito, dificultando e limitando a produo habitacional. Dado este quadro, intensificou-se a necessidade da interveno estatal atravs de recursos oriundos de outras origens e a parceria com a sociedade organizada. Para enfrentar o problema, vrios Municpios e Estados lanaram programas habitacionais de menor porte com fontes alternativas, particularmente recursos oramentrios. Assim, deu-se incio a uma nova fase na poltica habitacional brasileira, denominada ps-BNH, um perodo de transio em que deixou de existir uma estratgia nacional para enfrentar a questo do dficit habitacional. Neste quadro, surge um grande conjunto de experincias municipais de habitao de interesse social. Depois do perodo de centralizao e homogeneizao da forma de interveno na habitao social, ocorre, nas esferas municipal e estadual, uma fase de atomizao de experincias, bastante heterognea, marcada pela diversidade de iniciativas, entretanto pouco articulada em face da ausncia de uma poltica nacional. A partir de 1995, com a posse de Fernando Henrique Cardoso Presidncia da Repblica, ocorre uma retomada nos financiamentos de habitao e saneamento baseados nos recursos do FGTS. Em 1996, a Secretaria de Poltica Urbana, que passou a gerenciar o setor habitacional, divulgou, na 2 Conferncia das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos Habitat II, o documento da nova Poltica Nacional de Habitao. Este documento inclua novos programas que, pelo menos na sua concepo, se conectavam com uma viso nova, passando a privilegiar mais que apenas o financiamento produo. Um programa criado no governo FHC que permaneceu no primeiro ano do governo Lula foi a Carta de Crdito (individual e associativa). Alm deste, foi criado tambm um Programa com vistas ao poder pblico, com foco na urbanizao de reas precrias (Pr-Moradia) e um programa voltado ao setor privado (Apoio Produo), que obteve um desempenho baixssimo. No ano de 1999, foi criado o PAR, inovador e voltado produo de unidades novas para
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arrendamento que utiliza uma combinao de recursos formado pelo FGTS e recursos cuja origem fiscal. As alteraes promovidas pelo governo FHC em comparao ao modelo do antigo BNH no conseguiram alavancar uma nova poltica habitacional e acabaram gerando vrios efeitos perversos, do ponto de vista econmico, social e urbano. Fato que ilustra isso o financiamento para compra de imvel usado, que absorveu 42% do total de recursos destinados a habitao (algo em torno de 9,3 bilhes). Este programa tem escasso impacto na economia nacional, pois no gera empregos, portanto no gera atividade econmica. O financiamento ao material de construo que, embora apoie o enorme conjunto de famlias de baixa renda que constroem suas casas por conta prpria, tende a incentivar a produo informal de habitaes, muitas vezes inadequadas em habitabilidade, agravando os problemas urbanos. Devido consolidao da viso bancria de acesso ao crdito para financiamento habitacional, a implementao destes programas no significou melhorias no combate ao dficit habitacional, principalmente no segmento mais pobre da populao. Manteve-se, portanto, um atendimento privilegiado para as camadas de renda mdia. Entre 1995 e 2003, 78,84% dos recursos foram destinados a famlias com renda superior a 5 salrios mnimos e apenas 8,47% foram destinado para a baixssima renda (at 3 SM), onde se concentrava 83,2% do dficit total (BONDUKI, 2007, p. 80). Segundo Cardoso [21--], isso ocorreu tambm na poca do BNH. Como o autor cita, (2010, p. 03):
[...] a postura de privilegiar a sade financeira dos fundos levou os burocratas [...] a priorizar os emprstimos habitacionais para o mercado mdio, estabelecendo uma redistribuio s avessas, em que os recursos dos trabalhadores financiavam as camadas de melhor renda. Este fato voltou a acontecer durante o perodo autoritrio, quando o Banco Nacional de Habitao, ao garantir as cadernetas de poupanas privadas tendo como lastro os recursos do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) desviou recursos destinados s camadas de baixa renda para os grupos de renda mdia. A poltica desenvolvida pelo BNH tambm revelou-se incapaz de atender os setores mais carentes (a faixa de populao de renda at 3 salrios mnimos), alm de ter sido responsvel por uma brutal remoo de populao favelada para conjuntos mal equipados na periferia da cidade, com graves consequncias sociais. Os investimentos sociais do BNH, no entanto, tiveram algum impacto quantitativo sobre a populao na faixa de 3 a 10 salrios mnimos18 e sobre a ampliao da oferta de servios de saneamento bsico, principalmente de abastecimento de gua, o que contribuiu para reduzir, relativamente, as desigualdades espaciais nas cidades.
Condio fundamental para que as efetivas necessidades habitacionais no pudessem ser atendidas foi a restrio macro-econmica que limitou o financiamento ao setor pblico,
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em especial o Programa Pr-Moradia. As aes de cunho macroeconmico implementadas no perodo FHC reduziram o espao de interveno dos agentes do setor pblico na execuo de polticas voltadas para o setor habitacional. As restries impostas para concesso de crdito a este setor, em contrapartida rolagem de dvidas de Municpios e Estados, eliminaram o aceso a operaes de financiamento nas reas de saneamento e habitao com recursos do FGTS. Em 1998, o acesso aos recursos do FGTS foi regulado para qualquer rgo governamental, por exigncia do Fundo Monetrio Internacional (FMI). O governo federal respondeu criando o PAR, que vem atendendo apenas s camadas na franja superior do limite da renda permitido pelo Programa, no se configurando, pois, como um instrumento adequado para o enfrentamento das desigualdades habitacionais e urbanas. (OLIVEIRA, 2000 apud CARDOSO, [21--]) Assim sendo, o ajuste fiscal tornou-se o principal entrave realizao de investimentos de cunho habitacional destinadas ao atendimento das famlias de mais baixa renda, onde se encontra a maior parte das necessidades habitacionais brasileiras. Entretanto, hoje a situao macroeconmica brasileira bastante diferente daquela vivida na dcada de 90 e incio dos anos 2000. Com a inflao sob controle, moeda forte e dvida controlada, o pas encontra espao para desenvolver projetos novos, com maior amplitude, na rea habitacional. O Programa Minha Casa Minha Vida, tema principal deste trabalho a ser abordado no captulo a seguir, o principal deles, e marca uma tentativa de retomada, por parte do atual governo, da sustentao de uma poltica pblica habitacional capaz de gerar resultados satisfatrios de mdio e longo prazos.
Embora a soluo adotada nos conjuntos habitacionais construdos deixasse muito a desejar em termos de qualidade construtiva, custos e acessibilidade (CARDOSO, [21--]).
18
73
BRAO
DO
PAC
NA
QUESTO
DO
COMBATE
AO
DFICIT
HABITACIONAL O PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA
Antes de tratar especificamente sobre o Programa Minha Casa Minha Vida, interessante que se faa uma leitura da evoluo do dficit habitacional ao longo dos anos que antecederam criao e prtica do Programa, para que se tenha uma ideia de como evolua este indicador, em um perodo caracterizado pela ausncia de polticas de cunho habitacional.
4.1
A EVOLUO DO DFICIT HABITACIONAL ANTES DO PROGRAMA MINHA
CASA MINHA VIDA
A metodologia utilizada para o clculo do dficit habitacional at 2006 considerava o total das famlias conviventes carentes de moradia. Com o Pnad 2007, introduziram-se duas perguntas especficas sobre coabitao (o motivo da convivncia e a inteno de constituir novo domiclio). Assim, tornou-se possvel a identificao da parcela que mais certamente vivencia uma situao de carncia de habitao. Houve uma queda acentuada no nmero de famlias conviventes, no ano de 2007, revertendo, assim, a tendncia de crescimento que esta categoria vinha apresentando at 2006. A Tabela 1 mostra em detalhes a queda real em nmeros absolutos entre 2006 e 2007 do dficit habitacional brasileiro.
74
Tabela 1: Evoluo do dficit habitacional calculado pela metodologia que considerava o total das famlias conviventes, por situao do domiclio, segundo regies metropolitanas (RMs) e demais reas Brasil 1991/2000/2004-2007.
DFICIT HABITACIONAL ESPECIFICAO Total Brasil 1991 2000 2004 2005 2006 2007 Regies Metropolitanas 1991 2000 2004 2005 2006 2007 Demais reas 1991 2000 2004 2005 2006 2007 3.969.765 5.386.363 5.560.772 5.617.237 5.672.021 5.211.439 ... 3.684.684 4.141.262 4.187.413 4.329.610 3.963.314 ... 1.701.679 1.419.510 1.429.824 1.342.411 1.248.125 16,1 17,6 15,7 15,4 15,2 13,5 ... 15,6 14,8 14,6 14,6 12,9 ... 24,3 18,9 18,5 17,3 15,6 1.404.615 1.836.282 2.243.847 2.285.462 2.262.698 2.076.112 ... 1.785.167 2.199.030 2.226.730 2.213.859 2.025.922 ... 51.115 44.817 58.732 48.839 50.190 13,6 13,0 13,8 13,7 13,1 11,7 ... 13,0 13,9 13,7 13,2 11,8 ... 12,5 9,9 12,5 9,6 10,0 5.374.380 7.222.645 7.804.619 7.902.699 7.934.719 7.287.551 3.743.594 5.469.851 6.340.292 6.414.143 6.543.469 5.989.236 1.630.786 1.752.794 1.464.327 1.488.556 1.391.250 1.298.315 15,4 16,1 15,1 14,9 14,5 12,9 13,8 14,6 14,5 14,3 14,1 12,5 21,5 23,7 18,4 18,2 16,8 15,3 COMPATIBILIZADO Urbana Rural PERCENTUAL EM RELAO AOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES Total Urbana Rural
Fonte: Dados bsicos: IBGE, Pnad, 2007 FJP, Dficit Habitacional no Brasil, 2006.
De acordo com Miranda (2007, p. 18), o dficit habitacional brasileiro concentra-se nas regies Sudeste e Nordeste. No entanto, as regies Norte e Nordeste, em termos relativos, so as que apresentam habitaes mais precrias. Observa-se pela Tabela 1 que, apesar do crescimento em nmeros absolutos, os aumentos eram sistematicamente menores a cada ano, at 2006, quando em, 2007, observouse uma reverso nesta tendncia de alta. Neste ano, foram calculados 647.168 domiclios a menos no dficit, passando este dado de 7.934.719 habitaes em 2006, para 7.287.551 habitaes em 2007. Proporcionalmente, a queda no dficit foi maior nas reas rurais, em detrimento das reas urbanas, apesar de ambas terem apresentado nmeros em declnio.
75
Analisando sob a tica regional, observa-se queda nestes nmeros em todas as regies polticas do pas entre 2006 e 2007. A exceo regra a regio Nordeste, que vinha apresentando queda nos nmeros de dficit habitacional desde 2005. A Tabela 2, desta vez desmembrando por Estado, mostra mais alguns nmeros.
Tabela 2: Dficit habitacional do Brasil entre 2006 e 2007 .

DFICIT HABITACIONAL COMPATIBILIZADO
Continua
% EM RELAO AO TOTAL DOS DOMICLIOS PARTICULA-
ESPECIFICAO
2006
2007
RES PERMANENTES
Total Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par RM Belm Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear RM Fortaleza Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco RM Recife Alagoas Sergipe Bahia RM Salvador Sudeste Minas Gerais RM Belo Horizonte Esprito Santo Rio de Janeiro RM Rio de Janeiro So Paulo RM So Paulo 831.703 71.977 28.933 199.555 21.061 418.368 127.253 20.054 71.755 2.684.536 543.117 158.331 414.155 175.488 135.119 170.358 403.842 199.598 130.363 92.729 636.522 149.028 2.935.266 721.117 172.593 126.821 608.833 457.839 1.478.495 723.936
Urbana 619.072 51.929 22.446 160.147 18.276 304.705 124.501 18.863 42.706 1.837.712 274.930 93.316 316.406 171.272 97.647 131.320 317.256 192.458 85.298 76.702 444.837 146.311 2.794.148 646.517 171.965 113.254 596.207 454.553 1.437.900 705.261
Rural 212.631 20.048 6.487 39.408 2.785 113.663 2.752 1.191 29.049 846.824 268.187 65.015 97.749 4.216 37.472 39.038 86.586 7.140 45.065 16.027 191.685 2.717 141.118 74.600 628 13.297 12.626 3.286 40.595 18.675
Total 750.750 61.910 28.706 162.066 20.352 369.234 111.313 33.440 75.042 2.500.999 530.199 159.129 376.347 155.496 140.096 155.265 325.789 154.641 143.410 82.355 588.408 155.752 2.652.589 644.834 155.704 122.769 544.066 424.400 1.340.921 641.914
Urbana 574.226 48.747 23.414 133.325 17.579 271.798 109.757 31.841 47.522 1.725.200 292.670 93.318 276.181 149.611 100.310 121.340 259.675 151.698 103.605 66.483 412.617 153.673 2.495.622 562.804 155.060 108.773 534.371 421.742 1.289.674 627.124
Rural 176,524 13.163 5.292 28.741 2.773 97.436 1.556 1.599 27.520 775.799 237.529 66.811 100.166 5.885 39.786 33.925 66.114 2.943 39.805 15.872 175.791 2.079 156.967 82.030 644 13.996 9.695 2.638 51.247 14,790
2006 22,0 16,5 17,8 24,4 20,7 23,9 23,8 14,0 19,8 19,5 36,5 20,0 19,0 18,9 16,2 17,3 17,2 18,9 16,7 16,3 16,7 14,7 12,0 12,6 11,6 12,0 11,8 11,7 11,7 12,1
2007 19,2 13,7 17,1 20,6 18,2 19,9 19,8 22,2 19,8 17,5 33,9 19,3 16,7 16,2 16,7 15,5 13,6 14,2 17,3 14,5 14,9 15,1 10,5 10,9 10,2 11,4 10,4 10,6 10,4 10,5
76
Tabela 2: Dficit habitacional do Brasil entre 2006 e 2007.

Sul Paran RM Curitiba Santa Catarina Rio Grande do Sul RM Porto Alegre Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois DF Brasil Total das RMs 942.668 354.280 115.330 226.643 361.745 141.633 540.546 90.739 118.861 202.275 128.671 7.934.719 2.262.698 809.128 310.302 110.730 195.947 302.879 136.808 483.409 81.087 96.392 183.265 122.665 6.543.469 2.213.859 133.540 43.978 4.600 30.696 58.866 4.825 57.137 9.652 22.469 19.010 6.006 1.391.250 48.839 874.644 321.909 115.458 175.266 377.468 161.434 508.569 89.233 97.579 201.231 120.527 7.287.551 2.076.112 742.889 278.221 104.467 148.489 316.179 152.790 451.299 75.083 72.905 186.136 117.174 5.989.236 50.190 131.755 43.688 10.991 26.777 61.289 8.644 57.270 14.150 24.674 15.095 3.353 1.298.315 50.190 11,0 11,2 11,7 12,4 10,2 10,5 13,6 13,3 14,2 11,6 18,5 14,5 13,1
Concluso
9,9 9,8 11,2 9,2 10,3 11,5 12,2 12,3 11,0 11,1 16,4 12,9 11,7
Fonte: Dados bsicos: IBG), Pnad, 2007 FJP, Dficit Habitacional no Brasil, 2006. Notas: Dficit habitacional calculado pela metodologia que considerava o total das famlias conviventes, por situao do domiclio, segundo regies metropolitanas (RMs) e demais reas Brasil 2006-2007
A Tabela 2 coloca a quantidade de domiclios faltantes por UF, e serve de base para a elaborao dos estudos tcnicos realizados pelo governo federal para a construo do Programa Minha Casa Minha Vida.
4.1.1
Evoluo dos Componentes do Dficit Habitacional
Segue abaixo uma anlise da evoluo das habitaes precrias no Brasil, baseada em dados para cada UF obtidos pelo IBGE, nus excessivo com aluguel e coabitao familiar, entre os anos 2000 e 2007.
4.1.1.1 Habitaes Precrias
As habitaes precrias apresentaram forte tendncia de queda entre os anos de 2000 e 2007, em se tratando de dados agregados nacionais e regionais. Entretanto, no existe um padro de comportamento para as regies, sendo identificadas diversas situaes para cada unidade da federao. Resumidamente, a tendncia de queda maior onde o carter precrio
77
das construes tem maior representatividade (Norte e Nordeste). A exceo regra foi a regio Sul, onde o nmero de habitaes precrias aumentou, entre 2000 e 2007. Em 2000, este nmero representava 86.386 unidades. J em 2007, somava um total de 181.222. A Tabela 3 nos mostra alguns nmeros.
Tabela 3: Evoluo da habitao precria e percentual em relao aos domiclios particulares permanentes no Brasil nos anos 2000 e 2005 a 2007.
HABITAO PRECRIA
Continua
PERCENTUAL EM RELAO AOS
ESPECIFICAO 2000 Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par RM Belm Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear RM Fortaleza Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco RM Recife Alagoas Sergipe Bahia RM Salvador Sudeste Minas Gerais RM Belo Horizonte Esprito Santo Rio de Janeiro RM Rio de Janeiro So Paulo RM So Paulo Sul Paran 390.216 15.467 6.949 58.786 10.557 252.507 14.710 3.240 42.710 1.304.166 460.300 84.969 217.039 36.263 33.393 45.124 97.957 31.364 60.090 29.707 275.587 13.655 227.658 89.112 9.345 19.399 33.065 17.309 86.082 54.774 86.386 40.157
DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES
2005 267.070 28.598 7.556 84.117 3.748 103.148 4.586 2.345 37.558 825.946 287.374 78.971 126.959 17.205 17.583 20.821 89.909 27.813 34.841 18.730 150.758 13.986 233.971 65.283 6.984 10.980 27.222 21.966 130.486 65.688 143.292 54.056
2006 225.179 31.082 2.057 40.034 5.612 114.686 7.969 2.629 29.079 858.100 350.148 70.691 110.582 18.853 20.451 23.961 80.589 21.173 34.734 18.554 148.390 11.426 182.013 40.152 5.993 16.728 29.507 23.245 95.626 50.448 155.428 61.641
2007 196.746 13.103 3.655 37.521 6.856 101.122 5.417 5.748 28.741 800.224 306.370 85.105 110.581 17.600 26.478 24.281 60.477 18.439 32.758 13.800 140.373 10.042 191.905 52.759 6.141 14.045 28.958 23.570 96.144 48.584 181.222 59.114
2000 13,9 4,5 5,4 10,3 14,2 19,3 3,4 3,3 15,2 11,4 37,3 12,8 12,3 5,0 5,0 5,3 5,0 3,6 9,3 6,8 8,7 1,7 1,1 1,9 0,8 2,3 0,8 0,5 0,8 1,1 1,2 1,5
2005 7,2 6,6 4,6 10,2 3,8 6,1 0,9 1,7 10,6 6,2 19,9 10,2 6,0 1,9 2,2 2,2 4,0 2,7 4,6 3,4 4,1 1,5 1,0 1,2 0,5 1,1 0,6 0,6 1,1 1,1 1,7 1,7
2006 6,0 7,1 1,3 4,9 5,5 6,5 1,5 1,8 8,0 6,2 23,5 8,9 5,1 2,0 2,5 2,4 3,4 2,0 4,5 3,3 3,9 3,3 0,7 0,7 0,4 1,6 0,6 0,6 0,8 0,8 1,8 1,9
2007 5,0 2,9 2,2 4,8 6,1 5,5 1,0 3,8 7,6 5,6 19,6 10,3 4,9 1,8 3,1 2,4 2,5 1,7 3,9 2,4 3,5 1,0 0,8 0,9 0,4 1,3 0,6 0,6 0,7 0,8 2,0 1,8
78
Tabela 3: Evoluo da habitao precria e percentual em relao aos domiclios particulares permanentes no Brasil nos anos 2000 e 2005 a 2007.
RM Curitiba Santa Catarina Rio Grande do Sul RM Porto Alegre Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois DF Brasil Total das RMs 14.403 14.132 32.097 9.943 117.372 31.347 37.051 30.820 18.154 2.125.798 201.339 17.417 19.909 69.327 29.752 85.958 15.597 33.686 24.648 12.027 1.556.237 205.397 13.896 36.721 57.066 24.177 73.246 14.324 27.663 22.238 9.021 1.493.966 177.180 14.019 44.062 78.045 47.916 72.049 12.169 28.912 23.574 7.395 1.442.146 191.728 1,9 0,9 1,1 0,9 3,7 5,6 5,7 2,2 3,3 4,7 1,4 1,8 1,1 2,0 2,3 2,2 2,3 4,3 1,5 1,8 2,9 1,2 1,4 2,0 1,6 1,8 1,8 2,1 3,3 1,3 1,3 2,7 1,0
Concluso
1,4 2,3 2,1 3,4 1,7 1,7 3,3 1,3 1,0 2,6 1,1
Fonte: IBGE, Pnad, 2007 FJP, Dficit Habitacional no Brasil, 2006. Notas: Evoluo da habitao precria e percentual em relao aos domiclios particulares permanentes, segundo regies geogrficas, unidades da federao e regies metropolitanas (RMs) Brasil 2000/2005-2007.
A Tabela 3 fez um levantamento do nmero total de habitaes precrias por UF e o percentual que estas habitaes representam no total de domiclios. Em todas as regies, esta relao caiu drasticamente, com destaque para a Regio Norte, que viu seu percentual de habitaes precrias em relao ao total de domiclios cair de 13,9% em 2000, para 5% em 2007. O destaque negativo, surpreendentemente, fica por conta da Regio Sul, considerada a mais desenvolvida do pas, que viu estes nmeros apenas crescerem, em todos os anos englobados pela pesquisa. Esta regio viu a relao crescer de 1,2% em 2000, para 2% em 2008, demonstrando oposio tendncia do resto do pas.
4.1.1.2 nus Excessivo
Com relao ao nus excessivo com aluguel19, tambm no existe um padro uniforme. A tendncia de crescimento no total do pas no se repete em todas as regies. A regio Sudeste a nica que apresenta tendncia de aumento ao longo do perodo analisado. Norte e Nordeste voltaram a apresentar elevao em 2007, aps apresentarem queda entre 2005 e 2006. As regies Sul e Centro-Oeste se mantiveram estveis entre 2005 e 2007. Veja na tabela abaixo o detalhamento das informaes por UF.
19
nus excessivo com aluguel diz respeito ao gasto de mais de 30% da renda familiar com pagamento de aluguel, pelas famlias urbanas que recebem at trs salrios mnimos.
79
Tabela 4: Evoluo do nus excessivo com aluguel e percentual em relao aos domiclios particulares permanentes no Brasil, em 2000 e 2005 a 2007.
NUS EXCESSIVO COM ALUGUEL AOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES 2000 Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par RM Belm Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear RM Fortaleza Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco RM Recife Alagoas Sergipe Bahia RM Salvador Sudeste Minas Gerais RM Belo Horizonte Esprito Santo Rio de Janeiro RM Rio de Janeiro So Paulo RM So Paulo Sul Paran RM Curitiba Santa Catarina Rio Grande do Sul RM Porto Alegre Centro-Oeste 30.503 4.845 1.348 5.511 1.137 12.608 7.642 1.129 3.925 310.044 13.402 6.969 55.187 36.413 27.809 26.121 65.911 36.637 25.585 21.250 67.810 31.301 608.592 185.884 48.061 19.613 108.606 79.001 294.489 149.517 148.231 65.570 19.019 28.559 54.102 20.934 115.396 2005 71.474 10.253 1.696 15.090 3.928 29.998 13.558 2.430 8.079 377.549 34.534 6.195 56.803 35.607 26.128 20.387 89.138 57.619 25.217 24.112 95.035 47.934 1.015.367 215.862 66.348 38.925 205.533 158.279 555.047 282.143 218.624 82.369 26.029 56.806 79.449 37.127 174.309 2006 68.376 8.957 2.198 17.488 3.008 27.740 12.960 1.081 7.904 348.858 21.533 7.215 59.015 39.153 28.668 23.475 80.236 50.862 18.167 22.530 88.019 44.559 1.058.484 224.937 59.865 43.664 232.641 177.526 557.242 303.520 225.048 84.758 32.342 58.481 81.809 37.040 166.252 2007 86.286 13.557 1.995 18.264 3.461 33.844 12.049 3.237 11.928 407.975 29.610 5.212 68.379 41.781 25.197 31.231 92.349 52.583 31.539 22.961 101.497 49.662 1.133.784 238.972 61.226 47.231 257.281 207.477 590.300 307.579 220.574 90.414 33.538 43.325 86.835 43.357 168.894 2000 1,1 1,4 1,0 1,0 1,5 1,0 1,8 1,1 1,4 2,7 1,1 1,1 3,1 5,0 4,1 3,1 3,3 4,3 3,9 4,9 2,1 3,9 3,0 3,9 4,1 2,3 2,6 2,4 2,8 3,0 2,1 2,5 2,5 1,9 1,8 1,9 3,7 2005 2,6 3,4 1,4 2,4 4,9 2,3 2,7 1,9 3,1 3,9 3,5 1,3 3,4 4,1 4,4 2,7 5,0 5,8 4,8 5,3 3,7 5,1 4,6 4,5 4,6 4,6 4,3 4,2 4,8 5,0 3,1 3,1 3,0 3,8 2,8 3,0 5,3 2006 2,3 2,8 1,8 2,7 3,6 2,1 2,5 0,8 3,0 3,4 2,1 1,5 3,5 4,3 4,5 3,0 4,3 4,9 3,3 4,8 3,3 4,5 4,6 4,6 4,1 5,0 4,6 4,6 4,6 5,2 3,1 3,1 3,6 3,8 2,8 2,9 4,9 2007 2,8 4,0 1,6 2,9 3,8 2,4 2,2 2,3 4,3 3,9 2,7 1,0 3,9 4,5 3,9 3,9 4,8 4,9 5,2 4,9 3,7 4,9 4,8 4,7 4,1 5,3 5,0 5,2 4,8 5,1 3,0 3,2 3,6 2,7 2,9 3,3 4,7
Continua
PERCENTUAL EM RELAO
ESPECIFICAO
80
Tabela 4: Evoluo do nus excessivo com aluguel e percentual em relao aos domiclios particulares permanentes no Brasil, em 2000 e 2005 a 2007.
Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois DF Brasil Total das RMs 17.600 9.314 59.751 28.731 1.212.766 428.525 23.144 21.523 77.685 51.957 1.857.323 724.644 20.178 29.968 66.252 49.854 1.867.018 757.827 23.599 27.977 66.625 50.693 2.017.513 809.252 3,1 1,4 4,3 5,2 2,7 3,0 4,0 3,6 5,2 8,1 4,1 4,5 3,4 4,7 4,3 7,5 4,0 4,5
Concluso
3,7 4,2 4,1 7,2 4,2 4,7
Fonte: IBGE, Pnad, 2007 FJP, Dficit Habitacional no Brasil, 2006. Notas: Evoluo do nus excessivo com aluguel e percentual em relao aos domiclios particulares permanentes, segundo regies geogrficas, unidades da federao e regies metropolitanas (RMs) Brasil 2000/2005-2007
4.1.1.3 Coabitao Familiar
Quando feito o estudo dos componentes do dficit habitacional brasileiro, notvel a predominncia da coabitao familiar. Este componente refere-se ao compartilhamento, ao mesmo tempo, de uma residncia por duas famlias ou mais, e sua predominncia est nos centros urbanos, devido aos preos elevados dos alugueis. Isso se d tambm pelo fato de que a maior parte do dficit se concentra sobre as famlias que percebem renda mensal inferior a trs salrios mnimos, correspondendo, em 2005, a 5,779 milhes de domiclios, ou 90,3% do total urbano estimado no Brasil. (MIRANDA, 2007)
4.1.2
Composio do Dficit Habitacional Brasileiro
No que tange a distribuio da carncia por moradias de acordo com a faixa de renda, fica fcil visualizar, atravs do Grfico 8, que a parcela mais pobre da populao brasileira a que possui menos acesso habitao prpria no pas.
81
Grfico 8: Distribuio do Dficit Habitacional Brasileiro por Faixa de Renda (em %). Fonte: IBGE PNAD, 2007
Quando analisadas as regies polticas do Brasil, conforme Grfico 9, existe um certo equilbrio na distribuio do dficit habitacional entre as regies Nordeste e Sudeste. Entretanto, estes nmeros parecidos possuem duas causas diferentes: enquanto a causa da insuficincia de habitaes prevalecente no sudeste a populosidade da regio, no nordeste o fator determinante para que grande parte da populao no tenha acesso moradia reside na pobreza intrnseca desta regio.
Grfico 9: Distribuio do Dficit Habitacional Brasileiro por Regio (em %). Fonte: IBGE PNAD, 2007
baseado em todas estas informaes, em sua grande maioria fornecidas por estudos feitos pela Fundao Joo Pinheiro, encomendados pelo IBGE, que o governo planeja e executa seus planos para o setor habitacional brasileiro, com o intuito de promover a reduo do dficit que este segmento ainda possui. Com estas informaes, foi possvel a construo do Programa Minha Casa Minha Vida, objeto deste trabalho, a ser abordado a seguir.
82
4.2
O PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA
O PMCMV consiste em uma ao de cunho habitacional, lanado pelo governo federal em maro de 2009, cuja meta realizar a construo de um milho de moradias, ou seja, 14% do dficit atual, ampliado para trs milhes a partir de 2011, sem um prazo definido, que depender da capacidade de execuo do programa, mas com expectativa de que se complete at o ano de 201220. Estes imveis beneficiam famlias que recebem at dez salrios mnimos mensais. De acordo com a cotao atual do valor do salrio mnimo, que de R$510,00, estas famlias devem possuir renda de at R$5.100,00. Entretanto, a distribuio das construes a serem executadas respeita uma determinada proporo. Deste um milho de imveis, 400 mil devem atender a famlias que recebam entre zero e trs salrios mnimos; 400 mil a famlias detentoras de renda mensal at seis salrios mnimos; e os 200 mil restantes atendero famlias que possuam entre seis e dez salrios mnimos de renda mensal. A distribuio por unidades da federao segue a composio do dficit habitacional, ou seja, as unidades federativas que possuem maiores dficits habitacionais sero beneficiadas com uma maior destinao de recursos. A Tabela 5 mostra a meta de unidades habitacionais a serem produzidas por unidade federativa do pas.
Tabela 5: Meta do Programa Minha Casa Minha Vida por UF (em unidades).
UF RO AC AM RR PA AP TO MA PI CE RN At R$ 1.530,00 3.398 1.576 8.895 1.117 20.267 1.836 4.119 29.102 8.735 20.658 7.690 De R$ 1.530,01 a R$ 3.060,00 3.398 1.576 8.895 1.117 20.267 1.836 4.119 29.102 8.735 20.658 7.690 De R$ 3.060,01 a R$ 5.100,00 1.699 788 4.448 559 10.133 918 2.059 14.551 4.367 10.329 3.845 Total 8.495 3.939 22.238 2.793 50.667 4.589 10.297 72.756 21.837 51.644 19.224
Continua
Esta projeo feita levando-se em considerao a ampliao do programa atual, prevista pelo governo, com a criao do Programa Minha Casa Minha Vida 2 (PMCMV2).
20
83
Tabela 5: Meta do Programa Minha Casa Minha Vida por UF (em unidades).
PB PE AL SE BA MG ES RJ SP PR SC RS MS MT GO DF TOTAL 8.522 17.882 7.872 4.520 32.298 35.394 6.738 29.863 73.598 17.669 9.620 20.718 4.898 5.356 11.045 6.615 400.000 8.522 17.882 7.872 4.520 32.298 35.394 6.738 29.863 73.598 17.669 9.620 20.718 4.898 5.356 11.045 6.615 400.000 4.261 8.941 3.936 2.260 16.149 17.697 3.369 14.931 36.799 8.834 4.810 10.359 2.449 2.678 5.523 3.308 200.000 21.306 44.706 19.679 11.301 80.744 88.485 16.846 74.657 183.995 44.172 24.049 51.795 12.244 13.390 27.613 16.538 1.000.000
Concluso
Fonte: Apresentao Corporativa da CEF
Percebe-se que a distribuio das unidades a serem produzidas como meta do Programa obedece a um critrio bastante vlido, alm da composio do dficit habitacional: grosso modo, quanto mais populoso for o estado, maior a meta a ser atingida, j que o dficit habitacional tende a ser maior em termos absolutos. O governo federal destinou como recursos a serem investidos no Programa o montante de R$ 34 bilhes, atravs da Caixa Econmica Federal, agente gestor deste, distribudos conforme a renda e a regio do pas. Deste total, R$ 16 bilhes esto sendo destinados ao subsdio de construo de moradias para famlias que possuam renda de at trs salrios mnimos. Esta faixa de renda concentra a maior parte do dficit habitacional, cerca de 91%. Alm deste subsdio, o custo do seguro habitacional e o custo com emisso de documentos cartorrios para estas famlias ser zero. Os juros tambm sero subsidiados. A Caixa Econmica Federal a responsvel pela anlise tcnica e seleo dos projetos, definindo prioridades de atendimento e contratao. A Tabela 6 a seguir mostra a relao entre os valores contratados como crdito habitacional, at o dia 08 de outubro do presente ano, e o montante destes contratos subsidiado pelo Governo Federal, por unidade federativa do pas.
84
Tabela 6: Desembolso de Parcelas PMCMV Por UF

UF AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO TOTAL FINANCIAMENTO (em R$) 125.235,90 65.212.993,86 74.000,00 86.675,02 31.882.432,47 2.749.360,53 5.681.614,20 20.125.369,71 14.360.158,67 30.635.325,62 169.409.666,51 14.716.280,12 7.516.509,76 13.407.806,36 402.319,68 18.481.242,60 4.334.839,61 80.349.416,95 44.328.905,09 4.414.842,00 2.411.099,36 1.576.224,02 232.980.287,68 61.842.327,95 35.117.460,12 360.732.181,16 7.996.755,94 1.230.951.330,89 SUBSDIOS (em R$) 24.512,00 18.175.422,07 2.000,00 2.186,00 5.472.706,00 360.274,00 433.891,00 1.798.657,00 3.728.235,98 4.818.519,01 37.093.318,00 2.928.689,00 1.778.137,00 946.696,00 100.881,00 7.924.760,99 1.171.791,99 13.719.470,35 12.733.724,98 750.906,00 542.885,00 300.714,00 55.980.702,33 10.551.888,00 7.981.256,99 71.320.941,99 1.372.193,00 262.015.359,68
Fonte: Superintendncia da Caixa Econmica Federal
Os nmeros mostram que ainda existe uma grande distncia entre o que o Programa alocou de recursos para projetos habitacionais e valores que, efetivamente, foram contratados. Dos R$ 34 bilhes destinados inicialmente pelo Governo Federal atravs da Caixa Econmica Federal para o Programa, foram utilizados apenas pouco mais de R$ 262 milhes com fins de subsdio aos contratos. Este valor encontra-se muito abaixo do fundo inicial por alguns motivos. Um deles a quantidade de financiamentos aprovados, abaixo da demanda real, seja por no cumprimento de requisitos para a contratao da carta de crdito, seja por insuficincia de projetos populares na cidade do interessado etc.
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A Tabela 7 desmembra os valores financiados e subsidiados pelo governo de acordo com a modalidade de financiamento contratada pelo muturio.
Tabela 7: Desembolso de Parcelas PMCMV Por Modalidade de Financiamento.

MODALIDADE CCFGTS APOIO PRODUO CCFGTS CONSTRUO INDIVIDUAL CCFGTS IMVEL NA PLANTA TOTAL FINANCIAMENTO (em R$) 448.120.900,35 336.723.177,61 416.107.252,94 1.230.951.330,89 SUBSDIOS (em R$) 88.347.563,96 71.022.731,35 102.645.064,38 262.015.359,68
O Governo, alm disso, pretende investir, ao todo, R$ 12 bilhes em uma variedade de tipos de financiamentos utilizando, ainda, dinheiro do FGTS. A utilizao deste fundo tem por objetivo a manuteno de uma reserva que garanta o Programa e diminua o custo do seguro para as pessoas que comprarem uma casa via emprstimo bancrio. Alm destas medidas, o governo criou tambm o fundo garantidor. Este fundo garante o pagamento das parcelas de um financiamento habitacional caso o comprador perca o emprego. Os outros R$ 6 bilhes sero destinados a obras de infra-estrutura e ao subsdio s construtoras por meio de desconto na carga tributria. A Tabela 8 relaciona os benefcios criados pelo Programa de acordo com a renda do muturio contratante.
Tabela 8: Benefcios por Faixa de Renda.

Renda
Subsdio para Habitao de Interesse Social Subsdio em Financiamento Fundo Garantidor Barateamento do Seguro
At R$ 1.530,00 X X X X
De R$ 1.530,01 a R$ 3.060,00
De R$ 3.060,01 a R$ 5.100,00
X X X X X
Fonte: Apresentao Corporativa da CEF
O governo federal calcula que seja necessria a construo de mais de sete milhes de domiclios, por todo o pas, para acabar com o problema do dficit habitacional nacional. Segundo a Revista Conjuntura da Construo (Junho, 2010), ... alm dos efeitos sociais, a construo de habitaes traz resultados mais imediatos representados pela elevao da renda, do emprego e da arrecadao tributria.
86
A Tabela 9 mostra a evoluo do perfil do muturio, de acordo com a idade, de 2000 at este ano.
Tabela 9: Perfil do Muturio Contrataes Habitacionais 2000/2010

Idade (anos) At 35 De 36 at 45 De 46 at 55 De 56 at 65 Acima de 65 2% 1,9% 1,8% 2% 2,2% 1,9% 1,8% 1,4% 0,9% 0,8% 0,6% 1,5% 5,8% 6,6% 5,2% 5,5% 5,6% 5,3% 5,4% 5,6% 4,9% 4,6% 4,3% 5,3% 13,2% 14,2% 12,3% 12,3% 12,1% 12,4% 12,9% 14% 13,7% 13,3% 12,8% 13,1% 2000 51% 28% 2001 50,2% 27% 2002 54,1% 26,6% 2003 54,3% 25,9% 2004 54,9% 25,2% 2005 55,4% 25% 2006 55% 24,8% 2007 53,8% 25,2% 2008 54,6% 25,9% 2009 56,5% 24,7% 2010 58,6% 23,7% Mdia 54,7% 25,5%
Grfico 10: Evoluo do Perfil do Muturio Contrataes Habitacionais 2000/2010. Fonte: Superintendncia da Caixa Econmica Federal
Houve uma reduo significativa na idade dos muturios da Caixa Econmica Federal ao longo da ltima dcada, como a Tabela 9 demonstrou em nmeros e o Grfico 10 ilustrou. A partir da criao do PMCMV, em 2007, notvel o aumento na relao de contratos habitacionais por parte de pessoas com menos de 35 anos. Em 2000 esta faixa etria respondia por 51% dos financiamentos bancrios para a compra de imveis residenciais.
87
Hoje, at a data da realizao deste trabalho, ela representa 58,6% de todos os contratos. Em detrimento do aumento dos negcios realizados com pessoas de at 35 anos de idade, a faixa que corresponde a muturios entre 36 e 45 anos sofreu uma reduo de 2000 para 2010, embora no na mesma proporo do aumento da faixa imediatamente anterior. Esta faixa de idade representava, em 2000, 28% dos negcios habitacionais e passou a representar 23,7% no atual ano. As outras faixas etrias no sofreram grandes alteraes. Estes dados revelam que o acesso ao crdito habitacional por parte dos bancos se tornou facilitado para os jovens, principalmente a partir do ano de 2007, no qual se deu a criao do PMCMV como vertente operacional do PAC para a questo da habitao. A populao passou a depender menos do aluguel de imveis residenciais e a comprar mais cedo sua prpria residncia. A verdade que, hoje em dia, pagar aluguel no mais vantajoso, dadas as facilidades de crdito proporcionadas pelo governo.
4.2.1
Funcionamento do Programa
O PMCMV, como visto anteriormente, possui linhas de financiamento diferentes para famlias com faixas de renda distintas. A seguir, sero descritas as principais caractersticas de cada tipo de financiamento, dadas as faixas de renda familiar.
4.2.1.1 Renda Familiar de at Trs Salrios Mnimos
As exigncias feitas e benefcios proporcionados para as famlias que recebem renda mensal de at trs salrios mnimos so as seguintes:
a)
valor mnimo das parcelas para a construo ou compra de casas novas ou usadas de R$ 50,00. Cada parcela no poder comprometer mais de 10% a renda da famlia por 10 anos;
b)
o comprador isento do pagamento do seguro habitacional, o que acaba por desonerar o valor das parcelas;
c)
iseno dos custos com cartrio para registro do imvel;
88
d) e)
a compra do imvel pode ser feita sem o pagamento de uma entrada; os recursos do FGTS podem ser utilizados como entrada ou na amortizao do saldo devedor;
f) g)
a anlise dos projetos de responsabilidade direta da CEF; a liberao do financiamento habitacional d-se com maior agilidade, caso o imvel seja registrado em nome da mulher da famlia.
4.2.1.2 Renda Familiar de Trs a Seis Salrios Mnimos
As caractersticas do Programa para as famlias detentoras de renda mensal entre trs e seis salrios mnimos so:
a)
podem dispor dos recursos do FGTS em maior quantia, para compra de imvel residencial prprio de valor at R$ 130.000,00;
b) c)
taxas de juros reduzidas (5% a.a. at 5 SM e 6% a.a. de 5 a 6 SM de renda); existncia de fundo garantidor para cobertura de eventuais problemas no pagamento das parcelas do financiamento habitacional, como perda do emprego por parte do titular, por at 36 meses;
d) e) f) g)
reduo do valor do seguro do financiamento; corte de 90% das custas cartorrias referentes ao registro do imvel; cada parcela no poder comprometer mais de 20% do oramento mensal; existncia de subsdio, por parte do Governo, no pagamento da entrada do financiamento, que pode chegar a at R$17.000,00.
4.2.1.3 Renda Familiar de Seis a Dez Salrios Mnimos
As condies para as famlias que recebem uma renda mensal mais alta so:
a)
reduo de 80% das custas cartorrias para o registro do imvel;
89
b)
existncia do mesmo fundo garantidor disponvel para as famlias com renda mensal de trs a seis salrios mnimos, para cobertura de eventuais problemas no pagamento das parcelas do financiamento habitacional, como perda do emprego por parte do titular. Entretanto, o perodo de inadimplncia, neste caso, deve compreender entre 12 e 24 meses;
c)
uso dos recursos do FGTS, por parte do comprador, para pagamento da entrada do financiamento habitacional;
d)
barateamento do preo do seguro habitacional.
4.2.2
Vertentes Operacionais
O Programa Minha Casa Minha Vida atua de maneira diferenciada para cada padro de renda familiar, utilizando recursos distintos e proporcionando benefcios segmentados. A seguir, sero descritos os subprogramas que fazem parte do contexto mais amplo do PMCMV.
4.2.2.1 Programa Nacional de Habitao Urbana (PNHU)
Esta vertente do PMCMV atende a famlias que auferem renda bruta de at R$ 5.100,00 mensais. Entretanto, para famlias com renda bruta de at R$ 3.060,00, a Unio subsidia a compra, e o beneficiado pelo programa pode fazer valer o uso do seu FGTS.
4.2.2.2 Programa com Recursos do FAR (Fundo de Arrendamento Residencial)
Este programa destina-se construo de empreendimentos, com a participao da construtora, nos quais as unidades habitacionais so destinadas alienao para famlias com renda de at trs salrios mnimos. Estas famlias devem ser indicadas pelos rgos
90
competentes do Municpio ou governo do Estado/Distrito Federal. O aporte de recursos oferecido pela Unio da ordem de R$ 14 bilhes. A abrangncia deste segmento do PMCMV d-se entre as capitais estaduais e respectivas regies metropolitanas, municpios com populao igual ou superior a 50 mil habitantes, regio metropolitana de Campinas, Baixada Santista e Distrito Federal. Para a aquisio nesta modalidade de financiamento, o proponente no pode ter sido beneficiado por nenhum subsdio direto ou indireto com recursos da Unio. Alm disso, no so analisadas restries cadastrais, ou seja, estas no so impeditivas na contratao do financiamento.
4.2.2.3 Programa Nacional de Habitao Rural (PNHR)
Neste caso, os beneficiados so os agricultores com renda anual de at R$ 10.000,00. O benefcio se d na aquisio de material de construo para a produo de unidade habitacional.
4.2.2.4 Programa Habitacional Popular Entidades
Visa concesso de financiamento habitacional s famlias com renda bruta de at trs salrios mnimos, organizadas por meio de uma Entidade Organizadora, para a produo de unidade habitacional ou requalificao em rea urbana.
4.2.2.5 Programa de Infra-Estrutura para Habitao Popular
Trata-se de uma linha de crdito corporativo s construtoras ou incorporadoras ou Sociedades de Propsitos Especficos, com recursos do BNDES, para financiamento de infraestrutura interna e/ou externa para produo de empreendimentos de habitao popular, financiados pela CEF, para aplicao no PMCMV.
91
4.2.3
Objetivos do Programa
De acordo com a Caixa Econmica Federal, em apresentao publicada sobre o programa, o PMCMV tem por objetivos:
a) b) c)
reduo significativa do dficit habitacional crnico brasileiro; favorecimento da regularizao fundiria urbana; criao de uma fonte de demanda de capital e trabalho, como medida anticclica frente aos impactos sofridos pelo pas devido crise mundial de 2008;
d)
aumento do investimento na construo civil.
O terceiro objetivo responde a indagao feita do por que o Programa destina os financiamentos apenas para construtoras, em detrimento de outras formas no-lucrativas de organizao de trabalho, como cooperativas.
4.2.4
Efetividade do Programa
Segundo a Caixa Econmica Federal, entre o final de maro de 2009 e 08 de outubro de 2010, foram contratados 281.736 imveis. Este dado mostra que o programa avana na questo a qual combate, o dficit habitacional, apesar de lentamente. Entretanto, o interesse por parte da populao pelo programa bem maior do que aquilo que j foi realizado. A Tabela 10 mostra a manifestao de interesse junto a Caixa Econmica Federal pelo financiamento subsidiado atravs do Programa Minha Casa Minha Vida.
Continua
Quantidade de Manifestaes 502 4.731 38.281 247 10.331
Tabela 10: Manifestaes de Interesse (Pessoa Fsica)

Manifestaes de Interesse (Pessoa Fsica) UF AC AL AM AP BA Quantidade de Municpios 7 49 46 7 192
92
Tabela 10: Manifestaes de Interesse (Pessoa Fsica)

CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO Total 87 1 57 95 143 336 40 59 84 65 136 57 140 90 60 24 7 188 75 66 450 35 2.596 8.377 114.444 8.015 6.484 32.574 18.301 380 931 1.938 1.896 19.733 276 2.872 30.433 7.325 1.056 90 5.896 676 30.678 103.984 359 450.810
Concluso
Nota-se que apenas pouco mais da metade das propostas efetivadas junto CEF para financiamento habitacional (281.734 unidades) foram admitidas. Os dados de contrataes efetivas unitrias e em montante financeiro sero vistos mais frente. Observa-se, na Tabela 11, a distribuio dos projetos de construtoras e incorporadoras recebidos pela Caixa Econmica Federal por faixa de renda.
Tabela 11: Projetos Recebidos PMCMV Por Faixa de Renda

Renda 0 a 3 Salrios Mnimos 3 a 6 Salrios Mnimos 6 a 10 Salrios Mnimos Total Empreendimentos 4.246 3.099 1.889 9.236 Unidades 1.015.794 529.848 361.781 1.908.423 VGV (em R$) 42.833.311.620,25 40.526.227.987,08 38.358.200.359,00 121.717.739.966,33
Os valores unitrios relacionados na tabela acima nos indicam que a quantidade de unidades construdas pelas construtoras bem superior s manifestaes de interesse por parte
93
do pblico em geral. Entretanto, quase metade destas unidades construdas atende a faixas de renda que no passam extremas necessidades, o que faz pensar que as construes no esto sendo efetivamente direcionadas s camadas mais pobres da populao, que mais sofrem com o problema da falta de moradias. Na Tabela 12, possvel visualizar um detalhamento das contrataes efetivadas pela Caixa Econmica Federal para cada estado do pas, e a proporo subsidiada dos valores contratados:
Continua
Subsdio OGU (em R$) 5.409.289,64 143.423.239,13 26.927.082,41 15.525.270,43 191.284.881,60 59.903.889,13 48.148.826,11 18.113.610,07 36.254.676,58 31.952.396,37 34.989.247,61 18.919.599,13 23.360.756,84 20.892.304,91 292.535.306,73 1.535.337,88 4.199.521,23 69.378,75 11.910.822,42 8.977.654,87 1.307.916,80 4.130.512,61 32.131.144,54 17.553.619,02 183.866.581,52 56.785.931,77 354.302.293,35 612.508.425,66 120.383.033,02 209.700.328,08 Valor Total (em R$) 104.722.128,51 1.595.307.289,35 368.541.435,05 239.614.884,99 2.308.185.737,90 679.908.886,54 573.607.948,22 253.784.965,34 415.594.071,97 409.145.709,99 409.481.091,04 140.746.554,60 326.099.007,02 290.060.710,80 3.498.428.945,52 26.559.140,05 73.498.663,23 4.670.304,11 172.455.283,71 84.508.898,95 21.773.161,93 71.543.424,21 455.008.876,19 249.013.586,59 2.534.128.883,55 829.256.105,02 5.160.642.986,50 8.773.041.561,66 1.888.663.353,06 2.643.152.868,08
Tabela 12: Quantidade e Montante Financeiro Contratado.

UF Quantidade (em unidades) 1.125 21.592 5.110 3.298 31.125 9.836 8.912 3.577 6.147 5.650 6.441 2.902 4.511 4.155 52.131 334 937 52 2.452 1.425 302 933 6.435 3.332 35.512 10.185 64.680 113.709 25.230 38.242 Valor de Financiamento (em R$) 83.084.969,95 1.126.490.497,83 277.143.197,02 177.513.803,28 1.664.232.468,08 446.632.829,77 413.156.365,73 181.330.525,08 296.981.065,67 281.336.124,52 269.524.100,60 84.997.094,02 232.655.979,68 206.491.491,16 2.413.105.576,23 20.417.788,55 56.700.578,33 4.392.789,13 130.232.867,56 59.704.279,47 16.541.494,74 55.525.373,76 343.515.171,54 190.148.110,50 1.833.795.360,02 602.112.377,94 3.862.597.313,89 6.488.653.162,35 1.418.993.221,00 1.885.832.420,05 Subsdio FGTS (em R$) 16.227.868,92 325.393.552,40 64.471.155,62 46.575.811,28 452.668.388,22 173.372.167,64 112.302.756,38 54.340.830,20 82.358.329,73 95.857.189,10 104.967.742,83 36.829.861,45 70.082.270,51 62.676.914,73 792.788.062,56 4.606.013,63 12.598.563,68 208.136,24 30.311.593,73 15.826.964,61 3.923.750,39 11.887.537,84 79.362.560,11 41.311.857,07 516.466.942,01 170.357.795,31 943.743.379,26 1.671.879.973,65 349.287.099,05 547.620.119,95
DF GO MS MT Centro Oeste AL BA CE MA PB PE PI RN SE Nordeste AC AM AP PA RO RR TO Norte ES MG RJ SP Sudeste PR RS
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Tabela 12: Quantidade e Montante Financeiro Contratado.

SC Sul Total 14.864 78.336 281.736 846.050.749,28 4.150.876.390,33 15.060.382.768,53 200.755.893,68 1.097.663.112,67 4.094.362.097,21 70.846.729,61 400.930.090,70 1.529.389.849,24
Concluso
1.117.653.372,56 5.649.469.593,70 20.684.134.714,97
Estes dados mascaram alguns detalhes sobre a efetividade do PMCMV. Um deles diz respeito ao cumprimento de metas por grupo. As trs faixas de renda atendidas pelo programa formam trs grupos: o Grupo 1 diz respeito renda familiar entre 0 e 3 salrios mnimos; o Grupo 2 renda entre 3 e 6 salrios mnimos; e o Grupo 3 corresponde quelas famlias que possuem renda de 6 at 10 salrios mnimos. Para o Grupo 1, grupo o qual concentra a maior parte do dficit (91%), oferecido pelo programa um subsdio integral. O governo subsidia a construo dos imveis e estipula um teto para o valor que as construtoras devem constru-los. Por sua vez, os compradores no podem comprometer mais de 10% de sua renda familiar mensal com o pagamento das prestaes do financiamento, sendo que o piso do valor destas prestaes de R$50,00. At outubro de 2010, foram contratadas 113.289 unidades pertencentes a este grupo (veja Tabela 13). Entretanto, o problema reside nas localidades onde estas unidades foram contratadas: cidades do interior onde o dficit habitacional menor. Isto ocorre, pois as construtoras encontram muitas dificuldades em produzir imveis para o Minha Casa Minha Vida nos grandes centros urbanos, capitais e regies metropolitanas, devido aos preos dos terrenos, que so muito altos. Estas regies concentram os maiores problemas de dficit habitacional, e tambm a maior parte da populao detentora de renda mensal pertencente ao Grupo 1. Assim sendo, para o Grupo 2 que o programa funciona de maneira mais efetiva, com o lanamento, por parte das construtoras, de residncias para este segmento nas periferias das grandes cidades. A Tabela 13 mostra o nmero de contrataes efetivadas pela Caixa Econmica Federal de acordo com a renda:
Continua
Tabela 13: Contrataes Efetivas por Faixa de Renda.

Contrataes Efetivas Quantidade Renda (em unidades) At 3 SM Acima de 3 at 6 SM 113.289 154.955 Valor de Financiamento (em R$) 4.370.855.153,80 9.689.542.614,69 Subsdio FGTS (em R$) 1.925.936.260,46 2.168.425.836,74 Subsdio OGU (em R$) 805.274.038,28 722.808.612,25
Valor Total (em R$) 7.102.065.452,54 12.580.777.063,68
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Tabela 13: Contrataes Efetivas por Faixa de Renda.

Acima de 6 at 10 SM No Informado Total 13.321 171 281.736 999.577.000,04 408.000,00 15.060.382.768,53 0 0 4.094.362.097,21 0 1.307.198,71 1.529.389.849,24
Concluso
999.577.000,04 1.715.198,71 20.684.134.714,97
Por estas razes, algumas concluses podem ser tiradas. Para as famlias pobres, das classes D e E, o programa funciona de maneira eficiente no interior, porm no nos grandes centros urbanos. Nestas regies, as grandes beneficiados so as famlias de classe mdia, ou C, que possuem renda de at seis salrios mnimos. O mecanismo de valorizao dos terrenos das regies metropolitanas pode ser descrito da seguinte maneira: com a grande disponibilidade de crdito existente no mercado e com o avano da produo habitacional, o preo dos imveis e dos terrenos nestas localidades tende a disparar, devido ao aumento da demanda. Todo o crdito excedente desloca-se para o preo dos terrenos, o que acaba por dificultar a produo de unidades habitacionais entre R$ 50.000,00 e R$ 60.000,00, valores estes fixados para a faixa de renda mais baixa, de at trs salrios mnimos. Os problemas enfrentados pelo Programa assumiram maior ou menor dimenso de acordo com as especificidades regionais. Desta forma, a evoluo do PMCMV tem variado bastante de acordo com cada estado. Por exemplo, Gois e os trs Estados do Sul, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, so os nicos que possuem contrataes efetuadas que superam em 50% a meta estabelecida, enquanto os estados do norte e do nordeste possuem ndices de contratao baixssimos. Cear, Maranho, Acre, Amazonas, Par, e Tocantins simplesmente no atingiram 10% das metas estabelecidas. O Amap possui apenas 52 contrataes para uma meta estabelecida de 4.589 unidades.
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CONSIDERAES FINAIS
Feito o estudo sobre a mudana de rumos tomada pelo Estado brasileiro no que concerne conduo da poltica econmica nacional, conclui-se que houve uma forte inverso de valores com a transio poltico-partidria entre PSDB e PT, no incio da primeira dcada do sculo XXI. O Estado abandona sua postura neo-liberal, baseada em uma srie de privatizaes de empresas pblicas e desregulamentao econmica, e passa a dar mais nfase ao social, focando na aplicao de polticas pblicas em prol da sociedade como um todo, principalmente da poro mais carente desta. Entretanto, no se trata da criao de um Estado de Bem-Estar Social por parte do atual governo, apenas a reutilizao do planejamento econmico em algumas reas como caminho para a retomada do crescimento e desenvolvimento. O que est ocorrendo, na realidade, a busca por um equilbrio entre um mercado livre, que cresa e se desenvolva com suas prprias foras, e uma leve conduo, por parte dos governos, das polticas econmicas nos aspectos onde so encontradas deficincias, que podem acabar por levar toda uma economia nacional falncia. Ou seja, primordial que hoje teorias neoliberais e ps-keynesianas trabalhem em conjunto, buscando explorar o melhor de suas ideias, para a construo de economias fortes e capazes de se recuperar de crises mundiais em um curto espao de tempo. Apesar das dificuldades encontradas, algumas concluses podem ser elaboradas. O PMCMV colocou habitao, novamente, um papel de destaque na poltica social governamental, fato ainda no ocorrido aps a redemocratizao do Pas. Este retorno da habitao na pauta nacional deve ser creditado a uma srie de fatores, como a estabilidade econmica, alcanada no governo anterior e mantida no atual, forte crescimento do PIB, avanos institucionais nos ltimos anos etc. Todos estes fatores possibilitaram melhores condies de crdito e acesso moradia prpria. Entretanto, foi a crise internacional, ocorrida em setembro de 2008, o fator que desencadeou todo este processo, alimentando o Programa com recursos oramentrios. O Estado se viu na obrigao de criar um mecanismo anticclico que pudesse, se no anular, pelo menos amenizar os efeitos desta crise, criando condies para a formao de um mercado interno que pudesse suprir a ausncia do externo. O setor da construo civil foi especialmente beneficiado pelo PAC, atravs do PMCMV e, por via dele, empregos foram criados pelo aumento da demanda por mo-de-obra neste setor.
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Em se tratando de resultados especficos do Programa, conclui-se que o PMCMV no logrou, nestes 2 anos e meio de atividade, resultados satisfatrios para as camadas mais pobres da populao, assim como o extinto BNH. Como no programa criado em 1964, as famlias de classe mdia foram as principais beneficiadas. Isso se deve a dificuldade que o governo encontra em estabelecer empreendimentos populares, de baixo custo, nas regies onde o problema do dficit habitacional mais agudo, como nos grandes centros urbanos. Esta dificuldade est baseada nos altos preos dos terrenos nestas regies que, aliados falta de interesse por parte das incorporadoras na construo de empreendimentos bsicos para as camadas mais pobres da populao, acabam por tornar inviveis a reduo do problema nas grandes regies metropolitanas. Quando feita a analise da quantidade de contrataes habitacionais por faixa de renda, constata-se a ineficcia do programa: das 400.000 casas estabelecidas como meta para a classe mais pobre da populao, aquela que recebe at 3 salrios mnimos de renda familiar, apenas pouco mais de 113 mil haviam sido contratadas. Pontualmente, nenhum Estado do pas conseguiu atingir a meta estabelecida pelo governo para o Programa, at o dia 08 de outubro, data ltima onde os relatrios utilizados por este trabalho possuam dados quantitativos. O estado de Gois era aquele que mais se aproximava do cumprimento de sua meta, com 78,2% dela cumprida. Os estados do Sul do Pas lograram bons resultados, apesar de estarem ainda aqum das metas estabelecidas. O Rio Grande do Sul aparece com 73,8% da meta cumprida, seguido por Santa Catarina, com 61,8% e pelo estado do Paran, com 57,1% da meta estabelecida inicialmente pelo Programa cumprida. Os estados do Norte e do Nordeste obtiveram um desempenho de contrataes muito baixo, muitos deles no atingindo nem mesmo 10% da meta. Como exemplo, pode-se citar o Estado do Amap, com apenas 52 unidades contratadas, ou pfios 1,1% do total alocado para o estado em termos unitrios. E so justamente estes estados que mais sofrem com a pobreza e a ausncia de condies decentes de habitabilidade. Dos R$ 28 bilhes destinados pelo governo federal para a realizao do Programa como subsdio a compra da casa prpria para famlias que possuem renda de at seis salrios mnimos, apenas R$ 5.623.751.946,45 haviam sido contratados at o dia 08 de outubro do presente ano, o que equivale a 20% do montante total. Calculando-se a mdia simples do montante subsidiado por unidade habitacional, chega-se a um valor de R$ 19.961,06 de subsdio pago pelo governo por casa construda. Um programa que pretende solucionar uma questo da magnitude do dficit habitacional brasileiro no surte resultados efetivos da noite para o dia. No pode ter a
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prepotncia de ousar resolver um dos principais problemas nacionais, que envolve uma srie de questes infra-estruturais, em um curto espao de tempo. O BNH, por exemplo, considerado por muitos economistas como o preconizador do nico perodo em que este pas possuiu uma Poltica Nacional de Habitao, perdurou por 22 anos, entre 1964 e 1986. O Programa Minha Casa Minha Vida possui menos de dois anos de durao, ou seja, 1/11 avos do tempo de vigncia do Programa que teve origem no governo militar. Leva tempo at que a populao mais pobre do pas se conscientize sobre as novas fontes de financiamento habitacional que possui e os benefcios aos quais passaram a ter direito com a criao do Programa. Projetos como estes so medidas de longo prazo que devem ser mantidas pelos diversos governos que exercem o mandato presidencial para que realmente se concretizem em resultados positivos e visveis. Em compensao falta de interesse por parte das construtoras e incorporadoras em construir habitaes populares, pelos diversos motivos j citados neste trabalho, a emergente classe mdia brasileira vem se beneficiando sobremaneira com o Programa Minha Casa Minha Vida. Esta Classe C tem disponibilidades maiores de renda que as permitem financiar imveis com preos atrativos para as construtoras, e prximos aos grandes centros urbanos. Portanto, a oferta imobiliria para este segmento maior, o que acaba por baratear o preo final dos imveis e a aumentar a demanda por estes. O benefcio classe mdia recorrente: aconteceu tambm com o extinto BNH. Alis, a bancarizao da habitao no Brasil foi e entrave para uma maior efetividade dos programas habitacionais no pas. Projetos habitacionais verdadeiramente pblicos e populares, com 100% de fundos para construo partindo da Unio, ainda so escassos, o que acaba por reduzir a efetividade do PMCMV no combate ao dficit habitacional brasileiro. A manuteno do Programa Minha Casa Minha Vida depende do seu sucesso, sem sombra de dvidas, e se seu formato e aparato demonstrarem eficincia poltica e produtiva, poder-se- ter a nova base da poltica habitacional futura. Entretanto, no Brasil, o partidarismo poltico ainda muito forte, e nem sempre programas que do certo so levados adiante por governos seguintes de partidos polticos diferentes. Com a manuteno do poder pelo mesmo partido, o Partido dos Trabalhadores (PT), conquistada via voto popular h dias atrs, de se acreditar que os rumos no que tange Poltica Habitacional Brasileira sejam mantidos, ou seja, de que haja a criao de uma poltica forte e de longo prazo que objetive o combate ao dficit habitacional brasileiro. Principalmente pelo fato de que a candidata eleita para assumir o cargo de presidente, primeira mulher a assumir o cargo mximo do Poder Executivo deste Pas, Dilma Rousseff, considerada a criadora e articuladora do Programa. Cabe agora
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esperar os rumos a serem tomados pelo prximo governo para que uma constatao melhor medida possa ser efetuada sobre o futuro do setor habitacional brasileiro.
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105
ANEXOS
ANEXO A VALOR TRIMESTRAL DO PIB DA CONSTRUO CIVIL (T1 2003 T2 2010)

Perodo 2003 T1 2003 T2 2003 T3 2003 T4 2004 T1 2004 T2 2004 T3 2004 T4 2005 T1 2005 T2 2005 T3 2005 T4 2006 T1 2006 T2 2006 T3 2006 T4 2007 T1 2007 T2 2007 T3 2007 T4 2008 T1 2008 T2 2008 T3 2008 T4 2009 T1 2009 T2 2009 T3 2009 T4 2010 T1 2010 T2 Fonte: IPEADATA, 2010. Valor (em R$ milhes) 15.838,48 15.879,32 18.016,37 19.200,83 19.348,00 20.534,82 22.744,15 22.241,03 20.486,34 21.886,36 23.568,83 24.286,47 22.210,55 23.004,11 25.409,66 25.662,67 24.766,13 27.166,75 29.363,70 29.904,41 29.288,06 31.685,89 34.470,78 32.761,27 29.532,43 32.678,29 36.747,50 38.419,74 37.127,83 41.747,39
106
ANEXO B VALOR TRIMESTRAL DO PIB DA AGROPECURIA (T1 2003 T2 2010)
Perodo 2003 T1 2003 T2 2003 T3 2003 T4 2004 T1 2004 T2 2004 T3 2004 T4 2005 T1 2005 T2 2005 T3 2005 T4 2006 T1 2006 T2 2006 T3 2006 T4 2007 T1 2007 T2 2007 T3 2007 T4 2008 T1 2008 T2 2008 T3 2008 T4 2009 T1 2009 T2 2009 T3 2009 T4 2010 T1 2010 T2 Fonte: IPEADATA, 2010.
Valor (em R$ milhes) 28.046,46 32.756,57 24.310,12 23.505,83 31.357,93 40.340,48 23.738,57 19.757,00 25.770,83 31.672,23 25.971,08 21.748,84 26.600,43 30.589,80 28.909,34 25.466,40 31.722,93 39.150,39 30.332,04 26.061,62 39.192,75 51.333,25 34.206,10 26.535,94 38.163,45 51.702,69 40.090,21 33.996,75 43.229,34 54.228,88
107
ANEXO C VALOR TRIMESTRAL DAS OPERAES DE CRDITO AO SETOR PRIVADO HABITAO (T1 2003 T2 2010)
Valor (em R$ milhes) 24.214,33 24.546,67 24.806,33 25.007,01 24.821,75 25.169,09 25.449,32 25.625,72 26.053,93 26.608,77 27.487,36 28.613,88 30.144,06 31.894,88 33.675,07 35.222,69 37.286,60 39.563,38 41.847,70 44.591,06 47.313,62 51.098,13 56.175,90 61.623,31 66.081,88 71.721,89 79.834,79 87.956,69 97.324,94 107.823,57
108
ANEXO D - TAXA DE DESEMPREGO NAS REGIES METROPOLITANAS
Valor (em R$ milhes) 11,6 12,7 12,9 12 12,2 12,3 11,2 10,2 10,5 10,1 9,5 9,2 9,9 10,3 10,4 9,2 9,8 10 9,3 8,1 8,4 8,1 7,8 7,3 8,6 8,6 7,9 7,2 7,4 7,3
109
ANEXO E - ARRECADAO TRIBUTRIA FEDERAL BRUTA
Valor (em R$ milhes) 54.954,79 66.742,64 78.286,89 71.217,37 79.902,85 100.095,79 98.488,37 80.198,02 83.574,34 100.761,16 103.033,39 85.135,95 88.542,06 104.985,12 121.075,55 101.983,38 109.388,76 128.454,81 132.945,74 110.380,83 121.118,83 149.140,56 153.407,86 116.609,39 102.522,33 124.573,56 124.011,47 107.988,17 130.700,72 162.784,09
110
ANEXO F - TAXA DE INVESTIMENTO X PIB TRIMESTRAL
Valor (em %) 16,2279 14,8138 15,2169 14,9493 15,8846 15,8233 16,9684 15,7021 16,0217 16,0452 16,4548 15,2795 16,7083 16,3708 16,8236 15,8749 16,8085 17,0547 18,2744 17,5646 18,1033 18,4425 20,096 17,9526 16,2519 15,8262 17,6791 17,0733 17,9553 17,8506
111
ANEXO G - FORMAO BRUTA DE CAPITAL
Valor (em R$ milhes) 56.516,84 68.175,95 70.712,11 72.690,11 77.151,65 93.052,32 85.045,36 77.083,68 78.563,01 97.559,87 91.864,98 79.988,13 87.330,59 105.110,92 107.200,73 97.384,76 111.049,02 127.765,99 132.831,58 116.114,41 141.134,18 163.596,22 164.832,68 128.819,38 117.536,61 132.685,87 136.495,69 132.232,06 156.113,61 187.501,28

Luiz Gabriel Bettiol Dutra

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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA CENTRO SCIO-ECONOMICO DEPARTAMENTO DE CINCIAS ECONMICAS CURSO DE GRADUAO EM CINCIAS ECONMICAS

LUIZ GABRIEL BETTIOL DUTRA

LUIZ GABRIEL BETTIOL DUTRA

LUIZ GABRIEL BETTIOL DUTRA

Florianpolis, 17 de dezembro de 2010.

Ilustrao 1: Foto de uma favela no Rio de Janeiro ................................................................. 18

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

1.1.1 1.1.2 1.1.3

2.4.1.1 Investimentos Infra-Estruturais .................................................................................. 55

O Processo de Urbanizao das Cidades e os Fluxos Migratrios Internos

Ilustrao 1: Foto de uma favela no Rio de Janeiro. Fonte: GOOGLE, 2010.

Grfico 1: Populao Urbana/Rural Brasil (1970-2000). Fonte: IBGE Censo Demogrfico

Desigualdade Social e Distribuio de Renda

Dficit Habitacional Brasileiro

1.1.3.1 Conceito Adotado no Brasil

1.1.3.2 Dficit por Reposio de Estoque

1.1.3.3 Dficit por Incremento de Estoque

1.1.3.4 Inadequao de Domiclios

Responsabilidade Social do Estado Brasileiro em Relao Moradia

Segue abaixo os objetivos pretendidos com a concluso deste trabalho.

RESPONSABILIDADE ECONMICA E SOCIAL DO ESTADO

UM BREVE ESTUDO SOBRE AS ESCOLAS DO PENSAMENTO ECONMICO

O Liberalismo Econmico Clssico

REVISITANDO BREVEMENTE ALGUNS FATOS DETERMINANTES PARA

MUDANAS NA CONDUTA DAS POLTICAS ECONMICAS MUNDIAIS

A PARTICIPAO DO ESTADO BRASILEIRO NA ECONOMIA

Perodo Collor/Itamar Franco/FHC (1990 2002)

De acordo com Castro (2005, p. 142):

Perodo Luiz Incio Lula da Silva (2003 2010)

MACROECONMICOS PROGRAMA DE ACELERAO DO CRESCIMENTO

Na mesma nota, o DIEESE (2007, p. 02) coloca que:

reas de Atuao do PAC

2.4.1.1 Investimentos Infra-Estruturais

2.4.1.2 Crdito e Financiamento do PAC

Concesso de crdito CEF para aplicao em habitao e saneamento

Para maiores informaes, consultar DIEESE.

Ampliao do crdito do setor pblico para investimentos em saneamento

Criao do Fundo de Investimento em Infra-Estrutura com recursos do FGTS

Elevao da liquidez do FAR (Fundo de Arrendamento Residencial)

Reduo da Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP)

Reduo dos spreads para logstica, desenvolvimento urbano e infra-estrutura do

PIB Construo Civil

Operaes de Crdito ao Setor Privado - Habitao

Taxa de Desemprego nas Regies Metropolitanas

Taxa de Investimento a Preos Correntes em Relao ao PIB

Grfico 6: Taxa de Investimento (%) x PIB Trimestral. Fonte: IPEADATA, 2010.

Formao Bruta de Capital

Grfico 7: Formao Bruta de Capital (R$ milhes). Fonte: IPEADATA, 2010.

Breve Leitura dos Resultados

FINANCIAMENTO HABITACIONAL NO BRASIL, DO BNH AO GOVERNO FHC

habitacional e fontes de recursos estveis, permanentes e independentes de oscilaes polticas.

HABITACIONAL O PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA

A EVOLUO DO DFICIT HABITACIONAL ANTES DO PROGRAMA MINHA

CASA MINHA VIDA

Tabela 2: Dficit habitacional do Brasil entre 2006 e 2007 .

Tabela 2: Dficit habitacional do Brasil entre 2006 e 2007.

Evoluo dos Componentes do Dficit Habitacional

4.1.1.1 Habitaes Precrias

DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES

4.1.1.2 nus Excessivo

4.1.1.3 Coabitao Familiar

Composio do Dficit Habitacional Brasileiro

O PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA

Fonte: Apresentao Corporativa da CEF