Puente@Europa - Ao VIII - Nro.

1 - Abril de 2010

La cooperacin e integracin energtica en Amrica Latina y el Caribe

por Ariela Ruiz Caro1

pesar de los esfuerzos por impulsar las energas renovables, especialmente en los pases desarrollados, los combustibles fsiles2 seguirn siendo en las prximas dcadas la fuente dominante de la energa primaria a nivel global. Habida cuenta de que los recursos energticos en la regin latinoamericana no se encuentran distribuidos de manera uniforme, y conscientes de que un suministro estable y seguro de energa es requisito indispensable para mejorar la competitividad y lograr un crecimiento sustentable en la regin, en las ltimas tres dcadas los gobiernos han realizado esfuerzos por disear mecanismos de complementariedad y cooperacin con miras a lograr la integracin energtica en la regin, entendida como un proceso de interconexin estratgica de las redes de energa en corredores internacionales, que permiti, bajo un marco normativo comn y servicios adecuados, su circulacin gil y eficiente. En el presente artculo se realiza un anlisis del contexto y las polticas que han regido la integracin y cooperacin energtica en la regin, as como una sntesis de los principales logros que han tenido lugar en este mbito. El contexto poltico de la cooperacin e integracin energtica en Amrica Latina Las primeras iniciativas de integracin y cooperacin energtica La integracin de los mercados de energa en Amrica Latina ha sido discutida por ms de tres dcadas. Una expresin de ello fue la creacin de las organizaciones regionales ARPEL (Asociacin Regional de Empresas de Petrleo y Gas Natural en Amrica Latina y el Caribe), CIER (Comisin de Integracin Elctrica Regional) y OLADE

(Organizacin Latinoamericana de Energa) durante las dcadas de los sesenta y setenta. Otros pasos concretos hacia la integracin de los mercados energticos durante ese perodo fueron los proyectos hidroelctricos binacionales (Salto Grande, Itaip y Yacyret) en los que participaron los pases que hoy son miembros del Mercosur. Estos grandes proyectos binacionales de generacin elctrica fueron desarrollados por los estados nacionales, predominantemente con financiamiento externo, y se constituyeron como piezas claves en el sostenimiento del proceso de industrializacin durante el ltimo tercio del siglo XX, proveyendo energa de bajo costo. En algunos de estos proyectos se presentan conflictos, que sern analizados ms adelante. Por otro lado, el primer acuerdo de cooperacin de suministro de petrleo data de 1980. En agosto de ese ao, se cre el Programa de Cooperacin Energtica para once pases de Centroamrica y el Caribe, denominado Acuerdo de San Jos, en el marco del cual Mxico y Venezuela suministraron conjuntamente, hasta el ao 2007, 160 mil barriles diarios (80 mil cada uno) de petrleo crudo y/o productos refinados, a travs de lneas de crdito que ofrecan ambos pases. Surgimiento y evolucin de la Iniciativa Energtica Hemisfrica Durante la dcada de los noventa, las iniciativas de cooperacin e integracin energtica en la regin tuvieron lugar en un contexto mundial en el que la garanta del acceso a la energa fue considerada crecientemente como un tema estratgico y de seguridad nacional,

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especialmente en los pases desarrollados. En la mayora de stos, la demanda energtica continu siendo, de forma creciente, muy superior a su oferta, lo cual signific que su mayor consumo fuera abastecido por pases en desarrollo. Como las regiones que concentran los mayores recursos petroleros y gasferos presentan altos grados de inestabilidad, los gobiernos de los pases desarrollados disearon lineamientos para asegurar el suministro, ya sea mediante la diversificacin geogrfica de sus fuentes de abastecimiento, el impulso a la suscripcin del Tratado de la Carta Energtica3, la liberalizacin de los servicios energticos en el marco de la Organizacin Mundial de Comercio, la mayor participacin de energas renovables en su matriz energtica y un uso eficiente de su consumo. En este marco, la integracin energtica de Amrica Latina y el Caribe estuvo marcada, desde fines de los ochenta hasta principios del nuevo milenio, por la poltica energtica de Estados Unidos, la cual se puso de manifiesto en la Iniciativa Energtica Hemisfrica, lanzada durante la primera Cumbre Presidencial de las Amricas, realizada en Miami en 1994. sta tuvo lugar algunos aos despus de iniciado el proceso de reformas econmicas cuyos ejes centrales fueron la plena libertad de mercado, la disciplina fiscal y la desregulacin del estado. stas se alineaban con las ya anunciadas, tanto en el marco del Consenso de Washington, como en la Iniciativa de las Amricas, en 1989 y en junio de 1990, respectivamente. La Iniciativa Energtica Hemisfrica se constituy en un foro poltico para la cooperacin energtica entre los gobiernos, las empresas nacionales de energa y las empresas multinacionales, especialmente de Estados Unidos y Canad, y su conduccin estuvo a cargo de la Reunin de Ministros de Energa de las Amrica, foro en el que se revisaban las polticas a seguir en este mbito. Las medidas para lograr la cooperacin energtica para la desregulacin, apertura comercial y libre circulacin de servicios energticos no se incluyeron en el texto de la Iniciativa Energtica Hemisfrica, sino en los captulos de inversiones y servicios del rea de Libre Comercio para las Amricas (ALCA) y de los Tratados de Libre Comercio (TLC). Las acciones establecidas en el Plan de Accin de la Iniciativa Energtica Hemisfrica otorgaban, sobre todo, nfasis en la eficiencia energtica, promocin de energas renovables y limpias, uso de tecnologas no contaminantes, entre otros. El hecho de que la Iniciativa Energtica Hemisfrica no abordara de manera explcita la relacin entre privatizacin del sector y la cooperacin energtica se debi a que las dos principales empresas estatales pro-

ductoras de petrleo en la regin, de Venezuela y Mxico, as como la del principal importador latinoamericano de energa, en aquel momento, Brasil, seguan manteniendo, aunque con distintos matices, el control sobre la actividad petrolera. En mayor o en menor grado, desde principios de los noventa -algunos antes- los pases de la regin liberalizaron sus regmenes de tratamiento a las inversiones, as como los servicios en el sector energtico. Se pens que, en la medida en que las reformas mencionadas fueran profundizndose, los procesos de integracin del sector tambin lo haran. Asimismo, se consider que la apertura de mercados dara lugar a una considerable expansin de las oportunidades de negocios para los actores privados en la construccin de infraestructura para las interconexiones energticas. Dichas reformas contaron con el apoyo financiero del Banco Mundial, del BID y del Banco de Exportaciones e Importaciones de Estados Unidos (EXIMBANK). A pesar de que la regin realiz un esfuerzo importante en la construccin de interconexiones fsicas energticas en los subsectores de electricidad, gas natural y petrleo, las reformas del sector no dieron los resultados esperados. En algunos pases que privatizaron sus empresas pblicas energticas hubo problemas con la produccin y reservas de petrleo y gas, pues se puso ms nfasis en la produccin que en la exploracin. Las polticas energticas liberalizadoras empezaron a ser revisadas y las propuestas de integracin energtica basadas en la privatizacin de las empresas del sector, la apertura comercial y la desregulacin fueron perdiendo vigencia, especialmente en Sudamrica. Fue as como empez a imponerse la tendencia a rescatar el papel ms activo del estado en las actividades energticas y a hacer del planeamiento estatal de los mercados energticos un instrumento indicador indispensable en la canalizacin y coordinacin de las inversiones de los agentes privados y pblicos. Asimismo, la preservacin de los recursos no renovables y la autonoma de los estados para regular su explotacin empezaron a ser reivindicadas como parte de las polticas energticas. Paralelamente, fueron elegidos gobiernos que revisaron los contratos y concesiones en estas reas. Los pases que haban realizado las reformas econmicas ms profundas y que privatizaron sus empresas estatales de energa fueron Argentina, Bolivia y Per. Los dos primeros pases entraron en un proceso de revisin y reversin de las medidas que entonces haban instrumentado.

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El resurgimiento de propuestas de integracin y cooperacin energtica desde Amrica Latina y el Caribe En este contexto, la Iniciativa Energtica Hemisfrica perdi vigencia, y despus de 2001 no tuvieron lugar las reuniones anuales de ministros de Energa que, hasta entonces, se haban realizado anualmente. Surgi la Iniciativa Petroamrica, de parte del gobierno venezolano, que se basaba en la consideracin de que la integracin regional era un asunto de los estados y de los gobiernos, lo cual no implicaba la exclusin de sectores empresariales privados. Esta iniciativa se sustentaba en la complementariedad econmica, considerando que la cuestin energtica no poda manejarse slo con criterios comerciales y de eficiencia empresarial, sino que deba ser el fruto de una poltica meso- y macroeconmica, que incluyera al sector privado, pero alinendolo con las necesidades del pas. Petroamrica fue concebida como una alianza estratgica entre las operadoras energticas pblicas, a fin de fortalecerlas y convertirlas en instrumentos eficaces y eficientes para garantizar la seguridad en el suministro energtico de la regin, as como su integracin posterior. El proceso se desarrollara de forma progresiva y empezara a concretarse a travs de acciones y acuerdos bilaterales o subregionales. Bajo este marco, se emprendieron en la regin un conjunto importante de iniciativas bilaterales de complementacin econmica, de participacin conjunta en diversas actividades de exploracin, explotacin, refinacin y comercializacin de hidrocarburos en varios pases de la regin. La propuesta inclua tambin mecanismos de financiamiento preferencial en el suministro petrolero para las naciones del Caribe y Centroamrica, aunque tambin para algunos sudamericanos. Se buscaba asegurar que los ahorros derivados de la factura energtica surgidos en el marco de algunos convenios como Petrocaribe, fueran empleados en el desarrollo econmico y social. La tendencia a rescatar un papel ms activo del estado en las actividades energticas subyace en las declaraciones oficiales consensuadas en los gobiernos sudamericanos. En todas ellas, se reivindica el derecho soberano de los pases a establecer los criterios que aseguren el desarrollo sustentable en la utilizacin de los recursos naturales renovables y no renovables, as como tambin a administrar su tasa de explotacin. Asimismo, respetar los modos de propiedad que utiliza cada estado para el desarrollo de sus recursos energticos. En general, las declaraciones gubernamentales sobre integracin energtica dejaron el mbito hemisfrico para trasladarse al mbito estrictamente latinoamericano, y sudamericano, en particular. stas no slo cambiaron de escenario, sino tambin de enfoques; es decir, la idea de una integracin energtica organizada solamente por el mercado, empez a ser reemplazada por una en la que los estados tienen una participacin ms activa. Estos aspectos se observan tanto en las declaraciones emitidas por la Organizacin Latinoamericana de Energa, a partir de 2003, como en la Declaracin de Caracas de 2005, suscrita por los minis-

tros de Energa -o por sus representantes- de Sudamrica, y ratificada por los presidentes durante la Primera Cumbre de la entonces Comunidad Sudamericana de Naciones (hoy UNASUR), realizada en Brasilia a fines de septiembre de 2005. En abril de 2007, tuvo lugar la Primera Cumbre Energtica Presidencial Sudamericana, oportunidad en la que los jefes de estado de los pases sudamericanos se reunieron por primera vez para disear las bases de una estrategia consensuada sobre el tema energtico, para lo cual se acord la institucionalizacin de las reuniones ministeriales de energa a travs de la conformacin de un Consejo en el marco de la integracin regional que, entre sus tareas prioritarias, elaborara un Tratado Energtico para la regin sudamericana. El resurgimiento de la integracin americana en el mbito energtico con la administracin del presidente Obama El presidente Obama considera que la nacin que lidere al mundo en la creacin de nuevas fuentes de energa ser la nacin que lidere a la economa global del siglo XXIEstados Unidos puede y debe ser esa nacinaunque no ser fcil4. El presidente ha manifestado en reiteradas oportunidades su preocupacin respecto al hecho de que, aunque su pas conforma el 5% de la poblacin mundial, es responsable de cerca del 25% de la demanda total del petrleo. Asimismo, ha cuestionado el hecho de que su pas slo produzca menos del 3% anual de la electricidad a travs de fuentes renovables, por debajo del 20% que produce Dinamarca en energa elica y menos de lo que producen Alemania y Japn en energa solar. Efectivamente, los estados, as como las empresas, de origen europeo han liderado el impulso de energas renovables, as como de tecnologas limpias. Sin embargo, el descenso de los precios internacionales del petrleo, que evolucionaron desde los niveles ms altos de todos los tiempos (147 dlares por barril en julio de 2008 a menos de 50 dlares en enero de 2009) y la recesin de la economa internacional iniciada en Estados Unidos, podran desincentivar las inversiones para el desarrollo de tecnologas limpias y renovables. Desde esta perspectiva, el tema energtico volvi a estar presente en la V Cumbre de las Amricas realizada en Puerto Espaa, Trinidad y Tobago en abril de 20095. Durante la Cumbre, el presidente Obama propuso una nueva Alianza vinculada al clima y la energa en las Amricas. Esta es una asociacin voluntaria y flexible a la que las naciones de esta regin estn invitadas a participar, una asociacin que mejorar la eficiencia energtica, mejorar nuestra infraestructura y apoyar las inversiones que permitan un mejor acceso a la energa Al hacerlo, podemos crear los empleos del futuro, promover las fuentes renovables de energa, y hacer de las Amricas un modelo de cooperacin a partir de experiencias de biocarburantes en Brasil, energa solar en Chile, reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero en Mxico y energa geotrminca en El Salvador.

Petroamrica fue concebida como una alianza estratgica entre las operadoras energticas pblicas, a fin de fortalecerlas y convertirlas en instrumentos eficaces y eficientes para garantizar la seguridad en el suministro energtico de la regin, as como su integracin posterior.
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Los intentos de avanzar hacia la integracin energtica por la va multilateral han resultado, hasta el momento, poco exitosos y, ms bien, se han registrado mayores avances en el plano bilateral, tanto en el caso de las interconexiones gasferas, como elctricas. No obstante, tambin en el mbito
bilateral se han presentado discrepancias, algunas de las cuales todava estn en vas de solucionarse, tanto en el suministro de energa provenientes de centrales hidroelctricas, como en el de gas natural.
La seguridad energtica form parte del lema de la Declaracin de la V Cumbre de las Amricas: Asegurar el futuro de nuestros ciudadanos promoviendo la prosperidad humana, la seguridad energtica y la sostenibilidad ambiental. En el tratamiento del tema energtico se puso nfasis en el estmulo a las inversiones, en el desarrollo e incremento de la energa renovable6 y no renovable, los proyectos de integracin energtica, la generacin energtica nueva y eficiente -incluidos los sistemas de almacenamiento e intercambio-, el transporte transfronterizo y los sistemas de distribucin y otras redes de comercializacin. Sin embargo, el texto de la Declaracin no contena una manifestacin expresa del gobierno norteamericano para establecer una alianza al respecto, ni el alcance de la financiacin que estaba dispuesto a otorgar para establecer mecanismos que impulsaran estudios de viabilidad para el desarrollo de nuevas industrias de energa solar o elica, o el desarrollo de biocombustibles. Uno de los hechos polticos importantes de la Declaracin fue haber calificado como valiosas las iniciativas de cooperacin e integracin energticas existentes en la regin, basadas entre otros, en la solidaridad, la complementariedad, la eficiencia y sostenibilidad. Asimismo, el reconocimiento al derecho soberano de cada pas a la conservacin, desarrollo y uso sostenible de todos los recursos de la regin, tomando en cuenta las circunstancias nacionales7. Avances en la integracin energtica de la regin Los avances en este mbito han tenido lugar bsicamente en los acuerdos de suministro de hidrocarburos en condiciones preferenciales. Entre estos ltimos se encuentran el Acuerdo de San Jos, el Acuerdo de Cooperacin Energtica de Caracas y, especialmente, Petrocaribe. Asimismo, la cooperacin tom forma en la construccin de interconexiones elctricas y gasferas y, como se ha mencionado ya, en el marco de Petroamrica, que fomenta acuerdos de complementacin econmica y participacin conjunta en la construccin de refineras, provisin de combustibles, entre otros. Los mecanismos de cooperacin para el suministro de petrleo El Acuerdo de San Jos, de 1980, fue el primer antecedente en la regin de un programa que facilita el financiamiento de la factura petrolera de pases importadores de once pases de Centroamrica y algunos del Caribe, aunque ya no opera desde 2007, tal como se mencion. En octubre de 2000, los presidentes de diez pases de Centroamrica y el Caribe suscribieron el Acuerdo de Cooperacin Energtica de Caracas, en un contexto en el que la propuesta del gobierno de Venezuela en 1999 de ampliar el Acuerdo de San Jos e incluir a Cuba y otros pequeos pases de las Antillas no prosper. Al lanzarse esta iniciativa se proyect que la misma se desarrollara en varias etapas, puesto que su cobertura podra extenderse a otros pases. En el Acuerdo se estableci la venta de crudo o productos refinados, sobre la base de un pago con quince aos de plazo para la amortizacin de capital, con un perodo de gracia de hasta un ao y una tasa de inters anual del 2%. Asimismo, ste funcionara en paralelo al Acuerdo de San Jos. Al Acuerdo Energtico de Caracas se sum el Convenio Integral de Cooperacin suscrito con Cuba, tambin en el ao 2000. Mientras que ste sigue vigente, y se ha ido actualizando, el primero ha sido absorbido por Petrocaribe, que ofrece condiciones ms favorables a las que se establecieron en el Acuerdo Energtico de Caracas, y slo opera para pases fuera de la regin del Caribe, como Bolivia y Paraguay. La iniciativa de Cooperacin energtica Petrocaribe fue creada en junio de 2005 por 14 pases de esa subregin durante el Primer Encuentro Energtico de jefes de estado del Caribe. Actualmente esta Iniciativa congrega a 18 pases. Costa Rica ha anunciado en junio de 2009 su inters en incorporarse al Tratado en la prxima Cumbre. Los objetivos de Petrocaribe trascienden el suministro del crudo venezolano con facilidades de pago e incluyen la planificacin de la poltica energtica de los pases miembros, desde la exploracin y extraccin hasta el transporte; nuevas capacidades de refinacin y almacenamiento; desarrollo de la petroqumica; comercializacin; capacitacin y asistencia tecnolgica; y la creacin de empresas estatales de energa en aquellos pases donde no existan. Igualmente, se contempla el desarrollo de fuentes alternativas de energa renovable. El acuerdo mejora las condiciones de convenios existentes al establecer un financiamiento a largo plazo del 30% de la factura petrolera, cuando el barril est a un precio mayor o igual que 40 dlares, de 40% si el barril alcanza los 50 dlares y un 50% si el precio llega a los 100 dlares. El pago de los porcentajes financiados tiene un plazo de 25 aos, con un 1% de inters y dos aos de gracia. El pago del porcentaje no financiado debe hacerse en un plazo de 90 das. Venezuela acepta que parte del pago de la factura se realice con bienes y servicios. Sin embargo, durante la Cumbre de Maracaibo, realizada en junio de 2008, se modificaron las condiciones de financiamiento de dicho mecanismo. En el marco de Petrocaribe se ha acordado la conformacin del Fondo ALBA Caribe, destinado al financiamiento de programas sociales y econmicos, con aportes provenientes de instrumentos financieros y no financieros, contribuciones que se pudieran acordar de la porcin financiada de la factura petrolera y los ahorros producidos por el comercio directo. Asimismo, en 2007, diez pases miembros suscribieron el Tratado de Seguridad Energtica (TSE) que intenta profundizar el intercambio tecnolgico en materia hidrocarburfera para disminuir las brechas econmicas y sociales en la regin, ampliar la capacidad de refinacin y mejorar la infraestructura energtica para el despacho, recepcin, transporte, almacenaje y distribucin de crudo y productos. En 2008 se cre el Consejo de Ministros de Agricultura de Petrocaribe y un fondo con aportes equivalentes a 0,5 centavos de dlar proveniente de cada barril exportado que se cotizara por encima de los 100 dlares, fuera de los convenios de cooperacin firmados por Venezuela. Se tena previsto que este fondo se destinara a financiar iniciativas agroalimentarias en los pases miembros, para que pudieran alcanzar la seguridad alimentaria, pero no pudo concretarse debido al descenso de los precios del petrleo.

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Interconexiones elctricas y gasferas a nivel bilateral y multilateral Los intentos de avanzar hacia la integracin energtica por la va multilateral han resultado, hasta el momento, poco exitosos y, ms bien, se han registrado mayores avances en el plano bilateral, tanto en el caso de las interconexiones gasferas, como elctricas. No obstante, tambin en el mbito bilateral se han presentado discrepancias, algunas de las cuales todava estn en vas de solucionarse, tanto en el suministro de energa provenientes de centrales hidroelctricas, como en el de gas natural. Una de las divergencias ms significativas se refiere a las centrales hidroelctricas binacionales de Itaip (entre Paraguay y Brasil) y Yacyret (entre Paraguay y Argentina). stas se concentran, en ambos casos, en aspectos similares: la soberana sobre los excedentes de la energa elctrica que Paraguay no consume y la compensacin que ambos pases realizan por el suministro obligatorio de la energa proveniente del primer pas. El Tratado de Itaip estipula que ambos pases se dividirn en partes iguales la produccin energtica que la central provea. Sin embargo, el 5% de lo que genera Itaip es suficiente para satisfacer cerca del 90% de todas las necesidades energticas de Paraguay. El 45% restante debe de ser cedido a Brasil a un precio fijo, cercano a su precio de costo. El excedente no puede ser vendido ni negociado a terceros, y tampoco se puede utilizar el precio de mercado como parmetro de negociacin. El actual presidente de Paraguay ha realizado gestiones tendientes a que Brasil reconsidere la renegociacin del Tratado, firmado durante las dictaduras militares de 1973. En junio de 2009, el gobierno reclam por primera vez ante la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), la soberana utilizacin del 45% de la energa que le pertenece. Un mes despus, en julio, los presidentes de ambos pases suscribieron la declaracin Construyendo una Nueva Etapa en la Relacin Bilateral, que enumera 31 medidas presentadas por Brasil entre las cuales figura el reajuste de la tasa de derechos de cesin del uso de la energa y la negociacin de la parte no consumida por Paraguay en el mercado libre brasileo. Estas medidas deben ser aprobadas por el Congreso. Asimismo, el gobierno de Paraguay ha dado a conocer su inters por abrir la posibilidad de exportar a Uruguay energa de Yacyret, cambiando as uno de los principios ms importantes del Tratado. ste es, junto con las compensaciones por la deuda contrada para la construccin de Yacyret, al igual que ocurre con Itaip, uno de los reclamos ms importantes. Los conflictos han estado presentes tambin en el suministro de gas entre pases superavitarios y deficitarios de la regin. A raz del decreto de nacionalizacin de los hidrocarburos en Bolivia a principios de mayo de 2006, el gobierno renegoci los contratos de suministro y los precios del gas natural con los pases vecinos, Argentina y Brasil, sus principales clientes. El gobierno de Bolivia buscaba un incremento del precio del gas natural, que en aquel momento venda a casi la mitad del valor en el que se cotizaba en los mercados internacionales. En el caso de Argentina con Chile, las reformas econmicas y la privatizacin en el sector energtico durante los noventa impulsaron la construccin de gasoductos de exportacin dirigidos especialmente a Chile, aunque tambin a Brasil y Uruguay. Esta construccin estuvo promovida por empresas privadas productoras de gas en Argentina, as como por empresas generadoras elctricas. Sin embargo, el suministro de gas se vio interrumpido a partir de 2004 debido al incremento del consumo interno de gas en Argentina y a la falta de inversiones en el sector energtico, no slo por la pesificacin, que las desincentiv, sino a la poca inversin en exploracin que hubo en el sector desde la privatizacin de los hidrocarburos a mediados de los noventa. La falta de suministro energtico de Argentina a Chile dio lugar al diseo de un Plan de Seguridad Energtica que, entre otros, determin la construccin, en Quintero, de una planta de licuefaccin que permitira comprar gas natural en estado lquido a cualquier otro pas

del mundo y regasificarlo. Para reforzar ms la independencia energtica, se prev concluir en 2010 otro proyecto de similares caractersticas al de Quintero, en Mejillones, cuya construccin se inici en marzo de 2008. Se prev que ste va a satisfacer por completo la demanda del norte chileno. En un continente con capacidad de exportacin de gas, el gas natural licuado (GNL) ha surgido como una fuente de recursos que otorga mayores garantas de disponibilidad e independencia y permite diversificar las fuentes de origen del abastecimiento de combustible de los pases. No slo Chile, sino tambin Brasil, e incluso Argentina, recurren a esta fuente energtica, a pesar de los mayores costos. En Brasil, en el ao 2008 ha entrado en funcionamiento un terminal de GNL en el puerto de Pecm, mientras que otra planta ubicada en Ro de Janeiro se encuentra en su etapa final de construccin. Argentina ha contratado en 2009 un barco regasificador ubicado en Baha Blanca, aunque no existen proyectos para construir un puerto o terminal de GNL. Estas muestras de falta de acuerdos en las interconexiones gasferas de la regin se han visto tambin en algunos intentos de suministro de gas en esquemas multilaterales. Por ejemplo, no prosper la idea de construir el Gaseoducto del Sur entre Argentina, Brasil y Venezuela, planteada a fines de 2005. Tampoco pudo instrumentarse el proyecto de interconexin gasfera del Cono Sur a travs del denominado anillo energtico, que planteaba destinar parte de las reservas de los yacimientos de gas de Camisea, ubicados en el Per, as como las existentes en Bolivia. ste no pudo prosperar debido a discrepancias en la solucin a conflictos limtrofes en algunos pases y a diferencias en aspectos clave como la definicin de situaciones de emergencia que pudieran dar lugar a la interrupcin del suministro, el mecanismo para solucin de controversias, las excepciones temporarias al rgimen de acceso abierto, entre otros. Estos aspectos ponen de relieve la necesidad de un tratado energtico con reglas claras, el mismo que est siendo definido en el marco de la UNASUR. Si bien la estructura de dicho tratado ha sido aprobada en julio de 2009 por todos los pases a nivel del Grupo Tcnico de Energa, ste debe ser ratificado por los ministros en la prxima reunin del Consejo Energtico, cuya fecha an est por definirse. Sin embargo, el gran desafo consiste en acordar sobre la reglamentacin. Mecanismos de interconexin energtica en los organismos de integracin Las iniciativas de interconexin elctrica o gasferas en los organismos de integracin subregional han presentado diferentes resultados. En los pases miembros del Sistema de Integracin Centroamericana (SICA), el ncleo central de la integracin energtica tiene actualmente lugar en el mbito elctrico. Esta iniciativa es liderada por Mxico en el marco del ex Plan Puebla Panam (denominado Proyecto de Integracin y Desarrollo de Mesoamrica a partir de 2008), en el que tambin participa Colombia desde 2009. El Sistema de Interconexin Elctrica de los Pases de Amrica Central (SIEPAC) tiene como objetivo la consolidacin de un mercado elctrico regional, que permita ayudar a satisfacer la demanda de energa elctrica de los pases de Amrica Central. ste ha registrado mltiples atrasos en su ejecucin, pero se prev que el mercado elctrico regional comience a funcionar a partir de enero de 2010, fecha en que la lnea entrar en operacin parcial, y total en 2011. En el mbito de la Comunidad Andina (CAN), la accin ms significativa en el campo de la integracin energtica ha tenido lugar tambin en las interconexiones elctricas reglamentadas mediante la decisin 536 de 2002, que estableci un marco general para la interconexin subregional de sistemas elctricos e intercambio intracomunitario de electricidad. A pesar que esa decisin facilit los intercambios de energa elctrica, sobre todo entre Colombia y Ecuador, los problemas por el reparto de las rentas de co-gestin generaron conflictos. Se ha propuesto suspenderla transitoriamente por un

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perodo de hasta dos aos con el fin de modificarla y analizar otros aspectos no adecuadamente reglamentados, como el suministro en caso de emergencia, toda vez que la legislacin andina establece el principio de no discriminacin de mercados. En el Mercado Comn del Sur (Mercosur), dispone de una reglamentacin para el intercambio elctrico y gasfero, pero es limitada. Hace falta la reglamentacin de dispositivos para la solucin de controversias, as como para normar situaciones de riesgo. En el marco del Proyecto de Integracin y Desarrollo de Mesoamrica (Proyecto Mesoamrica) denominado, hasta junio de 2008, Plan Puebla Panam, no pudo concretarse el Programa de Integracin Energtica Mesoamericana (PIEM) impulsado por Mxico en diciembre de 2005. En la Declaracin de Cancn que dio lugar a su nacimiento, los pases miembros se comprometieron a sumar esfuerzos para avanzar en la integracin energtica mesoamericana, buscando fortalecer mercados integrados de productos petrolferos, gas natural y electricidad, con el objetivo de maximizar el uso de las fuentes renovables y la eficiencia energtica. Se plante la construccin de una refinera de alta conversin de petrleo crudo en territorio centroamericano, cuya sede sera definida por los inversionistas privados y el impulso al consumo de gas natural en Centroamrica, mediante la construccin de un gasoducto de casi tres mil kilmetros que unira Mxico y Colombia, que inclua la construccin de una regasificadora para integrar un sistema de distribucin de gas natural en la regin. Sin embargo, estos proyectos se encuentran actualmente suspendidos debido a que la produccin de petrleo de Mxico no sera suficiente para suministrar los 300 mil barriles diarios a los que se comprometi para suplir la refinera centroamericana. Consideraciones finales A pesar de las dificultades que se presentan en la cooperacin e integracin energtica de la regin, se han producido ciertos avances. Su construccin, en trminos de infraestructura, as como de marcos legales adecuados desde una perspectiva regional, sigue siendo un desafo pendiente, cuya ejecucin puede permitirle a la regin un mejor posicionamiento geopoltico en el escenario internacional. Es importante destacar que, en Amrica Latina y el Caribe, los principales pases exportadores de petrleo, Mxico y Venezuela, no tienen visiones similares con respecto a la poltica de integracin y seguridad energtica. Mxico es considerado un aliado estratgico que contribuye a garantizar la seguridad energtica de Estados Unidos, a pesar de ser uno de los pases latinoamericanos que, por algunos preceptos constitucionales, ha avanzado menos en la desregulacin y privatizacin de su sector energtico. Sin embargo, hay otros mbitos como el comercio de productos energticos, facilitado por el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), en el que se ha avanzado significativamente. Mxico es el principal proveedor latinoamericano de petrleo crudo a Estados Unidos y, a su vez, el principal importador de productos refinados de petrleo provenientes de ese pas. El problema es que la vida til de las reservas de Mxico, as como las de Canad, son reducidas. En cambio las de Venezuela tienen mayor alcance, por lo cual el pas constitua una pieza clave en la construccin del proyecto de integracin energtica hemisfrica de los noventa. La actual estrategia venezolana, que ha fijado los aspectos internacionales de su poltica energtica en el Plan Siembra Petrolera 2005-2012, diverge de la de Mxico. En ella se define una nueva visin geopoltica y geoestratgica que busca la diversificacin de su mercado de exportaciones para el petrleo, as como las fuentes de capital de inversin y tecnologa. El Plan no slo se propone garantizar el suministro a los pases latinoamericanos y del Caribe, sino que tambin adquieren relevancia mercados de otras regiones como Asia, especialmente China. Por otro lado, al concebirse al petrleo como herramienta fundamental para la integracin latinoamericana, la fase

de refinacin tambin tiene un lugar fundamental en las iniciativas de cooperacin e integracin energticas. Esto se refleja claramente en la participacin de PDVSA en refineras estatales de Paraguay, Brasil, Cuba, Jamaica, Uruguay, entre otros. Asimismo, en almacenaje y estaciones de expendio en diversos pases de la regin. Esto explica que haya sido Venezuela, pas que tiene como objetivo reducir la dependencia de sus exportaciones petroleras a Estados Unidos, el pas desde donde han surgido y se han instrumentado las mayores iniciativas de cooperacin e integracin energtica en la regin. Esta poltica es significativamente distinta a la que prevaleca en la dcada de los noventa, en que la empresa PDVSA tuvo una importante presencia en los pases consumidores del mundo industrializado, especialmente Estados Unidos, al concentrar tambin sus inversiones en instalaciones de refineras en stos. La integracin energtica en la regin difiere en sus lineamientos polticos, lo que determina, a grandes rasgos, una que se aglutina en el mbito de la UNASUR y otra alrededor de Mxico y Amrica Central. El Caribe, en los ltimos aos, ha estado ms ligado a las iniciativas de Venezuela, fundamentalmente debido a las condiciones de financiamiento preferenciales otorgadas por este pas. Notas El texto de este captulo corresponde a una sntesis de las siguientes publicaciones: Ariela Ruiz Caro, Puntos de conflicto de la cooperacin e integracin energtica en Amrica Latina y el Caribe, Serie Recursos Naturales e Infraestructura, Santiago de Chile, CEPAL, Naciones Unidas, 2009 (en prensa); Ariela Ruiz Caro,La seguridad energtica de Amrica Latina y el Caribe en el contexto mundial, Serie Recursos Naturales e Infraestructura, n. 128, CEPAL, Naciones Unidas, Santiago de Chile, noviembre de 2007; Ariela Ruiz Caro, Cooperacin e integracin energtica en Amrica Latina y el Caribe, Serie Recursos Naturales e Infraestructura, n. 106, CEPAL, Naciones Unidas, Santiago de Chile, abril de 2006. 2 Se conoce como combustibles fsiles al petrleo, el gas natural y el carbn, productos que se han formado naturalmente a travs millones de aos a partir materia prima que incluye restos vegetales y antiguas comunidades planctnicas (Nota del Coordinador Editorial). 3 Ver www.encharter.org/. 4 Declaraciones del presidente Barack Obama, durante el Da de la Tierra, 22 de abril de 2009. 5 La V Cumbre de las Amricas se clausur sin unanimidad en la declaracin final. Los pases del ALBA consideraron que la declaracin no daba respuesta a la crisis econmica global, a pesar de su gravedad. Adems, consideraron que exclua injustificadamente a Cuba, sin hacer mencin al consenso general que existe en la regin para condenar el bloqueo estadounidense a la isla. 6 En la misma Declaracin se incluye una nota de Bolivia que considera que el desarrollo de polticas y de esquemas de cooperacin que tengan por objetivo la expansin de biocombustibles en el hemisferio occidental puede afectar e incidir en la disponibilidad de alimentos y su alza de precios, el incremento de la deforestacin, el desplazamiento de poblacin por demanda de tierras y, por consiguiente, repercutir en el incremento de la crisis alimentaria, afectando directamente a las personas de bajos ingresos, sobre todo a las economas ms pobres de los pases en desarrollo. 7 Prrafos n. 46 y 56 de la Declaracin de Compromiso de Puerto Espaa Asegurar el futuro de nuestros ciudadanos promoviendo la prosperidad humana, la seguridad energtica y la sostenibilidad ambiental, 29 de abril de 2009.
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