АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИ

ПРЕЗИДЕНТЕ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ВЫСШАЯ ШКОЛА АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

ПРОГРАММА МАГИСТРАТУРЫ

Допустить к защите
Зав. кафедрой ГУиП
д.э.н., профессор Жапаров Т. Т.
________________________
«_____» _________ 2021 г.

МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ

на тему: Роль информационных технологий в борьбе с коррупцией в

Кыргызской Республике
направление: 580900 Государственное и муниципальное управление
профиль: Цифровое государственное управление

Выполнил магистрант группы: ЦГУм-1-19 Эгембердиев А.Ж.

Научный руководитель: д.ф-м.н профессор Байзаков А.Б.

Бишкек 2021
1
 СОДЕРЖАНИЕ
Список сокращений……………………………………………………………… 3
Список таблиц……………………………………………………………………. 4
Резюме……………………………………………………………………………..
5
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..... 6

Оглавление
1. .................ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ В
СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ………………………
8
1.1. Понятие и причины коррупции………………………………………………
8
1.2. Опыт Грузии в борьбе с коррупцией……………………………………….16
2. . АНАЛИЗ ПРИНИМАЕМЫХ МЕР КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В
БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ
ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ…………………………………...25
2.1. Государственная политика Кыргызской Республики в борьбе с
коррупцией……………………………………………………………………….25
2.2. Нормативно-правовая база, регулирующая информационные технологии
в борьбе с
коррупцией……………………………………………………………..37
2.3. Статистический анализ динамики коррупции в государственных
органах……………………………………………………………………………42
3.................ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БОРЬБЫ С
КОРРУПЦИЕЙ С ПРИМЕНЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ
ТЕХНОЛОГИЙ…………………………………………………………………48
3.1. Проблемы внедрения информационных систем в борьбе с
коррупцией ………………………………………………………………………48
3.2............Предложения и рекомендации повышения эффективности борьбы с
коррупцией с использованием цифровых технологий…………………………
50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...
54
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………… 55
3.3.ПРИЛОЖЕНИЕ…………………………………………………………… 58

2
3
 Список сокращений
КР – Кыргызской Республики
СНГ – Содружество Независимых Государств
ЕАЭС – Евразийский экономический союз
ООН- Организация Объединенных Наций
ЕБРР - Европейского банка реконструкции и развития
ИКТ – информационно-коммуникационные технологии
ИКТ-компетентность – информационно-коммуникационные технологические
компетенции
АИС «ЕРПП» - Автоматизированная информационная система «Единый
реестр преступлений и проступков»
ЭСФ - электронных счетов-фактур
СЭМВ «Түндүк» – Системы электронного межведомственного
взаимодействия «Түндүк»
ГП – Государственное предприятие
ASP.NET – Active Server Pages для .NET
ГКИТС –Государственный Комитет Информационных Технологий и Связи
Кыргызской Республики
ГНС – Государственная налоговая служба
МИД – Министерство Иностранных Дел
ГКНБ – Государственный комитет национальной безопасности
ГЭСБЭП - Государственной службой по борьбе с экономическими
преступлениями при Правительстве Кыргызской Республики (финансовая
полиция)
ГУ – Государственное учреждения
ЦОН – Центр обслуживания населения
ИКАО - Международная организация гражданской авиации
МОН – Министерство Образования и Науки
Госслужба – государственная служба
УК КР – Уголовный кодекс Кыргызской Республики

4
Список таблиц
Таблица 1 Рейтинг коррупциогенности государственных органов
Таблица 2 Количество зарегистрированных в ЕРПП коррупционных и
должностных уголовных дел за 2020

5
 РЕЗЮМЕ
Данная магистерская диссертация состоит из Введения, 3-х глав,
заключение, списка сокращений, списка использованной литературы,
приложения. Первая глава охватывает общую характеристику коррупции,
причины, а также опыт Грузии в борьбе с коррупцией с применением ИКТ.
Вторая глава состоит из анализа принимаемых мер Кыргызской
Республики в борьбе с коррупцией, а также о реализуемых проектах по
внедрению ИС государственными органами.
Кроме того, глава содержит сведения о Стратегии, которая направлена
на установление в Кыргызской Республике комплексного, системного
подхода к предупреждению и борьбе с коррупцией и ее проявлениями
посредством устранения основополагающих и корневых причин ее
возникновения.
Третья глава подробно описывает проблемы цифровизации, основные
направления в борьбе в коррупцией Кыргызской Республике, а также
рекомендации по решению проблем.
Информационная и теоретическая база работы сопровождается
данными взятых из государственных органов Кыргызской Республики и
достоверных международных источников как Конвенция о гражданско-
правовой ответственности за коррупцию (Страсбург, 4 ноября1999 года),
Конвенция об Организации экономического сотрудничества и развития.
Париж (14 декабря 1960 года), резолюция Организации Объединенных Наций
против транснациональной организованной преступности (принята 55/25
Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 года), Стамбульский план
действий по борьбе с коррупцией (Кыргызстан присоединился к Плану
действий в 2003 году), а также нормативно-правовые акты Кыргызской
Республики.

6
 ВВЕДЕНИЕ

Сегодня коррупция является одним из серьезных условий,

препятствующих эффективному развитию государства, и представляет
огромную социальную угрозу. Поэтому разработка правовых механизмов
противодействия коррупции становится значимой и актуальной проблемой
развития современного общества и государства. На данный момент, несмотря
на все принимаемые государством усилия, коррупция создала реальную
угрозу национальной безопасности страны. Она наносит ущерб стабильности
и безопасности общества, приводит к значимым и ощутимым потерям в
социально-экономическом и политическом развитии. Потому готовность к
эффективной борьбе с ней рассматривается мировым сообществом в качестве
главного показателя цивилизованности государства, его приверженности
демократическим ценностям.
В целях усиления противодействия коррупции, применения
государственными органами и органами местного самоуправления
эффективных антикоррупционных механизмов, ориентированных на
предупреждение коррупционных проявлений был издан Указ Президента об
утверждении Государственной стратегии по противодействию коррупции и
ликвидации1 ее причин в Кыргызской Республике на 2021-2024 годы.
Данная стратегия направлена на установление в Кыргызской
Республике комплексного, системного подхода к предупреждению и борьбе с
коррупцией и ее проявлениями посредством устранения основополагающих
и корневых причин ее возникновения.
Несмотря на широкие масштабы коррупции, существуют достаточно
эффективные методы борьбы с этим явлением. Внедрение информационно-
коммуникационных технологий в сфере государственного управления это
один из эффективных методов в борьбе с коррупцией, о чем успешно
свидетельствует мировая практика.
Объектом исследования являются: общественные отношения в
сфере коррупции и антикоррупционная политика с внедрением
информационных технологий.
Предмет исследования: организационные, методические и правовые
меры противодействию коррупции с применением ИКТ в Кыргызской
Республике.
1
Указ Президента Кыргызской Республики «О Государственной стратегия по противодействию коррупции
и ликвидации ее причин в Кыргызской Республике на 2021-2024 годы»
7
 Цель исследования: проанализировать основные направления
антикоррупционной деятельности. Для достижения этой цели решены
следующие задачи теоретического и эмпирического характера:
- выявить социальное содержание коррупционных отношений в
современном обществе;
- рассмотреть перспективы совершенствования борьбы с
коррупцией, с применением ИКТ.

8
 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БОРЬБЫ С
КОРРУПЦИЕЙ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ
1.1. Понятие и причины коррупции

Термин «коррупция» происходит от латинского «corruptio»,

означающего «порча, подкуп». Под коррупцией подразумевается подкуп,
продажность должностных лиц и их служебное поведение, осуществляемое в
связи с полученным или обещанным вознаграждением. Явление коррупции
не уступает по древности истории человеческой цивилизации. Её
разнообразные проявления известны уже начиная с истории древних и
средневековых государств. Её негативные последствия продолжают
испытывать на себе и в современном мире на всех без исключения
государств.
Нынешний термин приобрел свое значение в Европе в XV-XVI веках.
На интернациональном уровне свое нормативное укрепление получил в
Гаване в 1990 г. в резолюции «Практические меры борьбы с коррупцией»,
подготовленной секретариатом 8-го Конгресса ООН по предупреждению
преступности и обращению с правонарушениями, в резолюции речь идет о
«нарушениях этического (нравственного), дисциплинарного,
административного и уголовного характера, выражающихся в
противозаконном использовании своего служебного положения субъектом
коррупционной деятельности».
В соответствии со статьей 2 Страсбургской Конвенции о гражданско-
правовой ответственности за коррупцию2, «коррупция» означает просьбу,
предложение, дачу или принятие, прямо или косвенно, взятки или любого
другого ненадлежащего преимущества или обещания такового, которые
искажают нормальное выполнение любой обязанности, или поведение,
требуемое от получателя взятки, ненадлежащего преимущества или
обещания такового».
Определение в уголовном праве «Конвенции ОЭСР» 3, Совета Европы
или ООН не содержат определения «коррупции». ООН рассматривает
коррупцию как «сложное социальное, культурное и экономическое явление,
затрагивающее все страны», не давая при этом более детализированного
объяснения термина. Стоит отметить, что даже текст «Конвенции ООН
2
Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию
Страсбург, 4 ноября1999 года

3
КОНВЕНЦИЯ об Организации экономического сотрудничества и развития
Париж, 14 декабря 1960 года
9
против коррупции» не содержит определения того, с чем призваны бороться
страны-участницы. Впрочем, это объясняется тем, что феномен коррупции
чрезмерно сложен и многогранен, чтобы можно было дать общее и в то же
время достаточное подробное определение. Так, более полное и верное
представление о коррупции можно получить, если классифицировать все
коррупционные явления по различным критериям. Так, в статье 8 Конвенции
ООН, против транснациональной организованной преступности 4,
предлагается понимать как деяния, которые включают:
а) обещание, предложение или предоставление публичному
должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо
неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного
физического или юридического лица с тем, чтобы это должностное лицо
совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих
должностных обязанностей;
б) вымогательство или принятие публичным должностным лицом,
лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества
для самого должностного лица или иного физического или юридического
лица с тем, чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или
бездействие при выполнении своих должностных обязанностей. Таким
образом, Конвенция ОЭСР квалифицирует подкуп иностранного
государственного должностного лица, а Конвенция Совета Европы
криминализует такие действия, как злоупотребление влиянием в корыстных
целях, а также подкуп национальных и иностранных государственных
должностных лиц. Помимо этих двух видов деяний, в число обязательных
положений Конвенции ООН также включены хищение, неправомерное
присвоение или иное нецелевое использование имущества государственным
должностным лицом, а также воспрепятствование правосудию.
Таким образом, конвенция содержит международные стандарты по
криминализации коррупции путем установления составов конкретных
правонарушений, а не при помощи общего определения или криминализации
коррупции.
Некоторые страны Стамбульского плана действий5 выбрали другой
подход и дали в своем законодательстве по борьбе с коррупцией и в
уголовном законодательстве определение коррупции как конкретного состава
преступления. Но на практике эти определения коррупции нередко

4
Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности,
принята резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 года

5
Стамбульский план действий по борьбе с коррупцией, Кыргызстан присоединился к Плану действий в
2003 году
10
оказываются, с точки зрения уголовного права, слишком общими или
нечеткими, и в результате по этому виду преступлений чрезвычайно малое
число возбужденных исков или вынесенных обвинительных приговоров.
Определение для целей политики с другой стороны, гораздо больше
распространены интернациональные определения коррупции для целей
выработки политики. Вот одно из наиболее часто используемых определений,
охватывающее большой круг противоправных деяний: «злоупотребление
общественным или частным служебным положением для личной выгоды».
Данное определение может быть полезным для выработки практических мер
и для проведения образовательных кампаний, а также для разработки
стратегии, планов действий по борьбе с коррупцией, а также мер
предупреждения коррупции. В целом из Конвенций ООН и Совета
Европы можно выделить следующие составы коррупционных
преступлений, на которые распространяются положения Конвенций:
-подкуп национальных должностных лиц;
-подкуп иностранных публичных должностных лиц и должностных
лиц публичных международных организаций;
-подкуп в частном секторе;
-использование служебного положения в корыстных целях;
-злоупотребление влиянием в корыстных целях;
-отмывание доходов от преступлений;
-преступления, касающиеся операций со счетами;
-хищение имущества публичным лицом;
-незаконное обогащение;
-хищение имущества в частном секторе;
-участие и покушение на перечисленные выше преступления;
-сокрытие доходов.
Относительно отечественного законодательства, то 8 августа 2012 года
был принят закон «О противодействии коррупции» 6. Согласно статье 1
данного закона, коррупция - это умышленные деяния, состоящие в создании
противоправной устойчивой связи одного или нескольких должностных лиц,
обладающих властными полномочиями, с отдельными лицами или
группировками в целях незаконного получения материальных, любых иных
благ и преимуществ, а также предоставление ими этих благ и преимуществ
физическим и юридическим лицам, создающие угрозу интересам общества
или государства.
Вместе с тем, отмечаем, что под противодействие коррупции
понимается деятельность органов государственной власти, органов местного
6
Закон КР «О противодействии коррупции»
11
самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и
физических лиц в пределах их полномочий:
1) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и
последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
2) по выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию
коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
3) по минимизации, ликвидации последствий коррупционных
правонарушений;
4) по оказанию содействия в выявлении, предупреждении, пресечении,
раскрытии и расследовании коррупционных правонарушений.
В последние годы борьбе с коррупцией в мировом сообществе
уделяется все большее внимание, поскольку усиливается её разрушающее
воздействие на все сферы жизнедеятельности государств. Зарубежные
специалисты считают, что коррупция стала крупным препятствием на пути
реализации экономических реформ во многих странах СНГ. Согласно опросу
ЕБРР, коррупция в странах СНГ получила обширное распространение, чем во
многих других регионах мира. Кыргызстан в данном отношении не стал
исключением. Коррупция затронула буквально все сферы жизнедеятельности
общества. Она транформировалась в серьезный фактор, тормозящий развитие
страны, наносит колоссальный вред государству, а также может создать
реальную угрозу национальной безопасности. Коррупция ведет к
политической дискредитации государственной власти в Кыргызстане в лице
всех её ветвей. На сегодняшний день имеется немало прецедентов коррупции
среди представителей депутатского корпуса, представителей исполнительной
власти, правоохранительных и судебных органов. Коррупция начинает влиять
на снижение темпов экономического роста, снижение потенциала институтов
гражданского общества, нарушение прав человека, оказывает другие
негативные воздействия на правовую систему. Аналогическое положение дел
ведет к снижению эффективности права и функционирования государства,
напрямую противодействует его интересам в различных сферах
деятельности, а в ряде случаев создает непосредственную угрозу
безопасности граждан, общества, государства. К примеру, в военной сфере,
государство не будет имеет возможность обеспечить адекватное и
симметричное реагирование на внешние военные угрозы в пределах
оборонной достаточности и по периметру государственной границы.
Основными угрозами безопасности в военной сфере являются:
- несоответствие состояния вооруженных сил и военно-экономического
потенциала Кыргызстана уровню необходимой оборонной достаточности;
- несовершенство законодательства по обеспечению функционирования
12
военной организации;
-военно-политическая нестабильность и вооруженные конфликты в
сопредельных государствах;
-несовершенство военно-гражданских отношений;
-необеспеченность проведения военной реформы, в том числе и
реформы вооруженных сил Кыргызской Республики;
-низкий уровень подготовки населения и территории республики в
интересах применения вооруженных сил.
Кроме того, рост коррупции ведет к отвлечению значительных по
масштабам средств от целей социального развития. В результате приведет
бюджетным трудностям, усложняется решение государством социальных
проблем. Рост коррумпированности во всех секторах экономики негативно
отразятся и на международные позиции страны. Таким образом,
коррупционные проявления имеют своим следствием сокращение
инвестиций в экономику страны. Растет недоверие к стране и за рубежом и в
связи с нерациональным использованием и расхищением кредитов. В целом,
дальнейший рост коррупции в стране может иметь следствием
экономическую и политическую изоляцию, что существенно осложнит её
внутриполитическое положение.
Одной из причин роста коррупции является низкая эффективность
правоохранительных органов, слабость судебной системы именно в сфере
борьбы с коррупцией, а также их внутренняя коррумпированность. Не менее
важной причиной, вызывающей рост коррупции следует считать
неразвитость и несовершенство законодательства республики, неисполнение
законов, их дискредитация. В результате, коррупция в стране
распространилась не только на исполнительную власть, но и на
законодательную, правоохранительные органы и суды, проникла в
социальную сферу, бизнес и международную торговлю. Она является
серьезным препятствием на пути к устойчивому развитию и реализации
долгосрочных программ развития страны. Указанные обстоятельства делают
борьбу с коррупцией в Кыргызстане одной из самых важных задач на сегодня
и на перспективу. Справедливости ради надо сказать о том, что глава
государства, представители всех ветвей власти постоянно уделяли внимание
данной проблеме. Так, одним из десяти приоритетных направлении
программы президента Кыргызской Республики С.Н. Жапарова, является
привлечение к ответственности всех чиновников, замеченных в
коррупционных действиях.
Коррупция по своей сути – это покупка у должностного лица
разрешения на то, на что государством установлен запрет. Государство
13
борется с коррупцией, привлекая к ответственности как берущих, так и
дающих взятки. Так, в УК КР7 существуют статьи главы 45, т.е. «получение
взятки» и «дача взятки». Есть также и другие статьи в УК КР, например, ст.
322 – заключение заведомо невыгодного контракта и некоторые другие.
Также коррупция возникает из-за того, что иногда проще дать взятку, чем
заплатить необходимый платёж в установленные законом органы. Так к
примеру, появляется взятка в таможенной сфере. Всем известно, что дать
взятку сотруднику таможенной службы выгоднее экономически, чем
заплатить большую таможенную пошлину. Нужно также упомянуть и
бумажную волокиту, которая также способствует взяточничеству. Все эти
причины (низкая зарплата, бумажная волокита, большие размеры
таможенных платежей, различного рода выгоды в определённых ситуациях)
создают благоприятную обстановку для процветания коррупции.
Относительно путей решения данной проблемы, то они вытекают из причин
её возникновения. Чтобы по крайней мере взять коррупцию под контроль
государству необходимо сделать так, чтоб доход у лица, которому можно дать
взятку был равным по отношению к доходу дающего эту взятку.
В современной экономической науке принято отмечать
множественность причин коррупции, выделяя экономические,
институциональные и социально-культурные факторы. Экономические
причины коррупции это прежде всего, низкие заработные платы
государственных служащих, а также их высокие полномочия влиять на
деятельность фирм и граждан. Коррупция расцветает всюду, где у
чиновников есть широкие полномочия распоряжаться какими-либо
дефицитными благами. Особенно это заметно в развивающихся и в
переходных странах, но проявляется и в развитых странах. Например, в США
отмечено много фактов коррупции при реализации программы льготного
предоставления жилья нуждающимся семьям.
Институциональными причинами коррупции считаются высокий
уровень закрытости в работе государственных ведомств, громоздкая система
отчетности, отсутствие прозрачности и открытости в системе
законотворчества, слабая кадровая политика государства, допускающая
распространение синекур и возможности продвижения по службе вне
зависимости от действительных результатов работы служащих. Социально-
культурными причинами коррупции являются деморализация общества,
недостаточная информированность и организованность граждан,
общественная пассивность в отношении своеволия должностных лиц. В
государствах, где существуют данные факторы (это, прежде всего,
7
Уголовный кодекс Кыргызской Республики
14
развивающиеся и постсоциалистические страны), коррупция наиболее
высока. Напротив, в странах западноевропейской цивилизации данные
факторы проявлены значительно меньше, поэтому и коррупция там более
умеренная. Причины высокой коррупции большинство специалистов
сходится на том, что основной причиной высокой коррупции является
несовершенство политических институтов, которые обеспечивают
внутренние и внешние механизмы сдерживания. Кроме того, есть основания
полагать, что некоторые объективные обстоятельства вносят значительный
вклад несовершенство законодательства. Незнание или непонимание законов
населением, что позволяет должностным лицам произвольно
препятствовать осуществлению бюрократических процедур или завышать
надлежащие выплаты.
Кумовство и политическое покровительство, которые приводят к
формированию тайных соглашений, ослабляющих механизмы контроля над
коррупцией. Отсутствие единства в системе исполнительной власти, т. е.,
регулирование одной и той же деятельности различными инстанциями.
Низкий уровень участия граждан в контроле над государством. Гипотезы о
причинах высокой коррупции. Рассматриваются и другие предположения в
отношении обстоятельств, которые возможно являются причинами высокой
коррупции:
- низкий уровень заработной платы в государственном секторе по
сравнению с частным сектором;
- государственное регулирование экономики;
- зависимость граждан от чиновников, монополия государства на
определённые услуги;
- оторванность бюрократической элиты от народа;
- экономическая нестабильность, инфляция;
- этническая неоднородность населения;
- низкий уровень экономического развития (ВВП на душу населения);
- религиозная традиция;
- культура страны в целом.
На сегодняшний день не существует единого мнения касательно
подтверждения данных гипотез. Так, повышение заработной платы в
государственном секторе по сравнению с частным сектором не приводит
к немедленному снижению коррупции. С другой стороны, это способствует
постепенному повышению уровня квалификации бюрократии и в
долгосрочной перспективе имеет позитивный эффект. В странах с
наиболее низким уровнем коррупции зарплата чиновников в 3—7 раз
превышает заработки в производственном секторе.
15
 Одним из наиболее спорных вопросов является роль государственного
регулирования рынков и государства как монополиста. Сторонники
свободного рынка указывают, что уменьшение роли государства и рост
конкуренции способствуют снижению коррупции, поскольку тем самым
снижается объём необходимых дискреционных властных полномочий и
сокращаются возможности добиться преимущественного положения на
рынке посредством протекционного регулирования, а следовательно,
возможности для поиска ренты. Действительно, для всех стран с низкой
коррупцией характерна относительно свободная экономика. Наоборот,
плановая экономика, характеризующаяся монопольной властью чиновников и
поддерживающая цены на уровне ниже рыночных, порождает стимулы для
взяточничества как средства получения дефицитных товаров и услуг.
Существует также ряд возражений данному аргументу. Во-первых,
частный сектор не всегда в состоянии предложить удовлетворительное
решение проблем, и в таких случаях большинство людей считает
оправданным вмешательство государства. Это в свою очередь, создаёт
предпосылки для недобросовестного надзора и сбора государственной ренты.
Таким образом, полное избавление от коррупции оказывается
невозможным даже в открытой экономике. Во-вторых, процесс
экономической либерализации осуществляется правительством, и поэтому по
своей сути также является активным вмешательством в экономику (которое
вдобавок может сопровождаться созданием источников коррупционного
обогащения на приватизации). Поэтому на практике начальный период
либерализации нередко характеризуется противоположным эффектом —
всплеском коррупции. В-третьих, исследования показывают отсутствие
зависимости уровня коррупции при либерально-демократической
политической системе от того, придерживается ли руководство страны
неолиберальной или социал-демократической идеологии. Более того, во
многих странах с низкой коррупцией относительно большие налоги и
государственные расходы (Канада, Нидерланды, скандинавские страны,
Финляндия).

16
 1.2. Опыт Грузии в борьбе с коррупцией

За последние пятнадцать лет Грузия добилась значительного прогресса

в деле борьбы с коррупцией. Этот успех стал возможным во многом
благодаря эффективным реформам в правоохранительном и судебном органах
и упрощению административных процедур с переходом в цифровой формат
предоставления государственных услуг. Данные реформы позволили
искоренить мелкую коррупцию в публичной администрации.
Новая стратегия борьбы с коррупцией и ее план действий были
разработаны на основе многочисленных отчетов и исследований в сфере
коррупции, а также предусматривали широкие публичные консультации.
Данный документ антикоррупционной политики излагаются четкие цели и
задачи. В плане действий указаны конкретные действия, графики их
реализации, ответственные органы и бюджет. Государственными органами
бфло приложено все усилия для проведения внутренних оценок
коррупционных рисков, разработки планов действий и внедрения механизмов
для эффективного осуществления антикоррупционных реформ на своем
уровне. Разработан индивидуальный подход для борьбы с коррупцией на
уровне местного самоуправления. Правительство активно использовало
отчеты НПО и международных партнеров в разработке антикоррупционной
политики, при это осуществлены собственные исследования для выявления
коррупционных рисков и определения исходных уровней, которые
позволили оценивать прогресс с течением времени. Принят новая
методология мониторинга и оценки, которая является важным
достижением. Гражданское общество также внесло важный вклад в
формирование антикоррупционной политики и играло важную роль в
процессе ее мониторинга. Мероприятия по информированию общества по
борьбе с коррупцией были включены в новую стратегию и план действий в
соответствии с рекомендацией. Антикоррупционный совет сформировал
прочную коалицию против коррупции в Грузии. Его мандат ограничивается
координацией политики, при этом, в рамках этого мандата он доказал
свою эффективность в качестве механизма разработки и мониторинга
антикоррупционной политики. Приглашение местных органов
самоуправления принять участие в работе Антикоррупционого совета еще
больше усилит его роль.
Концептуальное направление реформы государственной службы было
разарботаны в соответствии с принципами беспристрастности, законности
17
и политической нейтральности. Новый Закон о публичной службе 8
охватывает основополагающие организационные и правовые рамки для
осуществления реформ, и усиливает потенциал Бюро государственной
службы. Кроме того, данный Закон о публичной службе предусматривает
достаточные условия для применения процедуры приема на работу и
продвижения по службе государственных служащих на основе
профессиональных достоинств. Детальная процедура, касающаяся
системы оплаты труда, регламентируется отдельным законом об оплате труда
на государственной службе. Закон о несовместимости интересов и
коррупции на публичной службе вступил в силу, однако по сегодняшний
день ведется работа по контролю за его исполнением. Внедрение системы
проверки деклараций об имуществе является позитивным шагом вперед.
Важно осуществлять сбор и анализ данных о функционировании
механизма проверки деклараций и его воздействии на уровень
распространенности конфликтов интересов. С момента мониторинга Грузия
дополнительно усовершенствовала свое законодательство, касающееся
защиты обличителей. Было подготовлено справочное руководство,
организованы тренинги и создан веб-сайт для подачи сообщений о фактах
коррупции. В итоге этих усилий были получены первые сообщения от
обличителей. Тем самым было положено хорошее начало. Таким образом,
было популяризирована и усовершенствована данная система.
Новая правительственная коалиция, пришедшая к власти в 2012 г.
(коалиция «Грузинская мечта»), обозначила реформы судебной системы и
системы уголовного правосудия в качестве одной из своих приоритетных
задач. В течение нескольких лет было завершено несколько волн реформ, и
еще одна волна была начата. Эти реформы заслуживают похвалы и
приближают грузинские законы и практику к международным стандартам.
Они уже способствовали улучшению статистики относительно числа
административных решений, отмененных в апелляционном порядке,
количества обвинительных приговоров и одобренных сделок о признании
вины. Процедуры судебного производства также стали более открытыми,
поскольку средствам массовой информации и прочим лицам разрешили
вести запись судебных слушаний. В то же время осуществляемые
реформы пока еще не позволили достичь необратимых изменений с точки
зрения обеспечения добропорядочности и независимости судебной власти.
Все еще сохраняется ряд структурных недостатков, которые следует
устранить (среди них: гарантированный срок пребывания в должности
судьи, прозрачность и добропорядочность Высшего совета юстиции,
8
Закон Грузии «О публичной службе»
18
делегирование на уровень подзаконных актов слишком большего
количества важных процедур, связанных с отбором, назначением,
продвижением, переводом и увольнением судей, назначение
руководителей судов и распределение дел среди судей).
В сфере публичных закупок, Грузия достигла и сохраняет один из
самых высоких уровней прозрачности и открытости публичных закупок в
мире при помощи использования платформы электронных закупок
полного цикла. Однако, существует ряд исключений и недостатков в
закупочной системе, которые позволяют размещать контракты вне
электронной платформы или через неконкурентные процедуры. В
сотрудничестве с частным сектором правительство подготовило и включило в
стратегию борьбы с коррупцией и ее план действий раздел, посвященный
добропорядочности бизнеса, что является похвальным шагом.
Грузия показала хорошие результаты в вопросе уголовного
преследования коррупционных преступлений и отмывания денег,
использования современных методов конфискации преступных доходов. В
Грузии распространено мнение, что органам власти удалось эффективно
ограничить коррупцию низкого уровня. В тоже время, считается, что
коррупция среди местных должностных лиц не получила должного
внимания, и существует восприятие, что недостаточно усилий
Грузия создала несколько специализированных подразделений для
расследования и уголовного преследования коррупции. Однако, по
мнению экспертов, размещение антикоррупционного агентства в Службе
безопасности является сомнительным. Также высказывается озабоченность
тем, что и расследование, и уголовное преследование сосредоточены в
службе публичного обвинения. Размещение в одном ведомстве
следователей и прокуроров может подорвать сдержки и противовесы при
осуществлении полномочий, которые должны существовать как гарантия
против ненадлежащим образом мотивированных расследований и случаев
бездействия, когда следовало бы осуществлять преследование.
Е-правительство Грузии. Е-правительство – это инновационная
структура взаимодействия государства с гражданами и бизнесом на основе
информационно-коммуникационных технологий. Переход к электронному
общению государства с гражданами и бизнесом позволяет выполнять
административные процедуры проще, быстрее (скорость исполнения
административных процедур может возрасти в 1 000 и более раз) и дешевле.
Административная процедура – действия уполномоченного органа на
основании заявления заинтересованного лица. Завершается
административная процедура установлением прав, в т.ч. имущественных,
19
выдачей различного рода документов, предоставлением денежных средств,
имущества, услуг за счет средств государственных бюджетов,
государственных внебюджетных фондов, из имущества, находящегося в
госсобственности.
Поскольку административные процедуры – часть бизнес-процессов,
исполняемых гражданами и бизнесом, Е-правительство несет им экономию
или прибавочную стоимость. Прибавочная стоимость увеличивает налоговую
базу, а вместе с ней и доход госбюджета. Вот почему Е-правительство
выгодно как государству в целом, так и каждому гражданину и юридическому
лицу.
Еще одним важным аргументом в пользу Е-правительства является
высокая прозрачность взаимоотношений, что позволяет рассматривать его
как сильнейший антикоррупционный инструмент.
Трудности и заблуждения. Решить задачу создания Е-правительства не
так просто, потому что она многогранна: необходимо провести
административную реформу, поскольку регламенты исполнения
административных процедур в бумажном и электронном исполнении во
многом отличаются; осуществить правовую реформу, так как существующее
законодательство не ориентировано на деловые процессы Е-правительства. В
обеспечение Е-правительства следует создать ИКТ, позволяющие совместно
использовать множество ранее созданных государственных баз данных,
надежно идентифицировать заявителей, точно понимать их желания,
избежать услуг ненадлежащего качества и т.п. И, самое главное, –
человеческий фактор. Он обусловлен тем, что население не обладает
навыками общения с Е-правительством, а определенная его часть и не желает
иметь эти навыки.
Инфраструктура Е-правительства создается всеми странами
Европейского региона впервые. Как в любом инновационном процессе, здесь
имеются определенные риски, ошибки, и заблуждения (например, что Е-
правительство создается для обеспечения работы государственного аппарата;
что это задача и ответственность назначенных IT-специалистов, а не
экономистов или бизнеса). Неясна система оценки качества Е-правительства.
Успехи Грузии в построении Е-правительства и в противодействии
коррупции получили официальное признание множества авторитетных
организаций мира. Согласно оценке Всемирного банка (Doing Business-2012)
Грузия занимает по ряду услуг государства ведущие места в мире, в т.ч. по
разделу «Регистрация собственности», которая повсеместно считается
движущей силой развития Е-правительства и инфраструктуры

20
пространственных данных, – 1-е место; по разделу «Разрешения на
строительство» – 4-е; «Начало бизнеса» – 7-е; «Защита инвесторов» – 17-е.
По оценке ООН в 2012 г., государственная служба Грузии заняла 2-е
место в мире в категории «Предотвращение и борьба с коррупцией в
государственной службе». Достижения Грузии в построении Е-правительства
отмечены и другими организациями: Европейским банком реконструкции и
развития, Центром антикоррупционных исследований и инициатив
«Transparency International», Европейским парламентом.
Наиболее интересным элементом административной реформы Грузии
явилось создание в конце прошлого десятилетия института авторизованных
лиц, обладающих функциями информационных посредников во
взаимоотношениях граждан, частных юридических лиц с государством.
Фактически население было избавлено от необходимости вникать в
устройство государства и полномочия госорганов. Достаточно было знать
местонахождение информационных посредников.
Основная часть информационных посредников размещается в так
называемых Домах Юстиции, или домах государственных услуг. Согласно
Википедии, Дом Юстиции – государственное учреждение Грузии, где в одном
здании сконцентрировано множество государственных услуг. Сегодня здесь
более 300 услуг оказываются 10 государственными организациями:
Минэкономики, Минюстом, Минфином, Минобороны и др., а также мэриями.
В городах страны построено 11 Домов Юстиции с оригинальной
архитектурой, 8 находятся в стадии строительства. Работающие здесь
специалисты обладают знаниями в области административных процедур. В
их функции входит:
– выслушать граждан и оказать им консультативную помощь;
– заполнить электронные заявления и превратить прилагаемые
документы в цифровую форму;
– направить документы в электронной форме в цифровые архивы
ассоциированных с Домами Юстиции ведомств посредством веб-порталов;
– при необходимости осуществить электронные платежи;
– выдать гражданам результаты административных процедур,
выполненных государственными органами.
Авторизованные лица участвуют в административных процедурах для
всех ведомств. Фактически Дома Юстиции являются вневедомственными и
вне территориальными "передними окнами" Е-правительства.
Специализированные Дома Юстиции не являются монопольными
информационными посредниками. Кроме них ту же или часть тех же
функций выполняют 16 авторизованных банков, 120 риэлтерских компаний,
21
99 нотариусов, 150 землеустроительных компаний, адвокаты, девелоперские
и строительные, оценочные и страховые компании, информационные
компании и даже неправительственные организации. Всего в июле 2013 г. в
Грузии функционировали 352 такие единицы.
В планы развития инфраструктуры информационных посредников
входят даже кафе и рестораны. Так, в пилотном проекте 27 разных сервисов
государственных органов доступны в двух кафе. Одно из них напоминает
McDrive кафе "Макдональдс". Зачастую эти информационные посредники не
берут с заявителей дополнительную плату, так как заинтересованы не в
продаже административной услуги, а в привлекательности своих бизнес
процессов с участием Е-правительства и привлечении большего числа
клиентов.
Указанный способ взаимоотношений по принципу «одно окно»
существенно противодействует коррупции и снижает административные
барьеры. Заявители и исполнители административных процедур отделены
друг от друга. Их отношения находятся под контролем программных роботов.
От граждан и юридических лиц в госорганы поступают сразу электронные
документы. При этом граждане не должны осваивать ИКТ и иметь ключи
электронной цифровой подписи.
Интересно, что опыт Грузии в этой части воспринят Кыргызской
Речпубликой. Здесь стратегией стало создание так называемых центров
обслуживания населения (ЦОН) и Домов юстиции. В июле 2013 г. их уже
создано около 20. Каждый ЦОН оказывает около 20 государственных услуг.
В настоящее время Правительством ведется работа по увеличению
количества ЦОНов и Домов юстиции.
Цифровая подпись. Граждане Грузии и бизнес могут сами, без
информационных посредников, обратиться к Е-правительству через портал.
Е-правительство идентифицирует заявителей по идентификационным картам,
подключенным к USB-портам ЭВМ.
ID-карта имеет вид банковской карточки с текстом, специфичным для
паспорта, и бесконтактный чип с двумя личными ключами: один – для
идентификации гражданина при обращении к Е-правительству, второй – для
электронной цифровой подписи.
ID-карты граждан Грузии выдаются с 2011 г., и их уже начали
признавать за рубежом, в частности в Турции. В мае 2013 г. почти 0,7 млн. из
4,5 млн. граждан страны стали их обладателями.
Исполнители административных процедур – роботы. Это также стало
частью административной реформы. В Е-правительстве часть
административных процедур доверено выполнять роботам (программам) по
22
электронным заявлениям авторизованных лиц. Например, административная
процедура государственной регистрации ипотеки осуществляется
программой в реальном масштабе времени (мгновенно) по е-заявлениям в
Интернете от уполномоченных служащих частных банков. К заявлению
прилагается договор ипотеки в электронной форме с подписями сторон
сделки, отсканированный этим же служащим. Документ в электронной форме
при этом поступает в цифровой архив Национального агентства
государственных регистров.
Административная процедура государственной регистрации сделки и
перехода права на недвижимое имущество также осуществляется по е-
заявлению частного нотариуса к порталу Национального агентства
государственных регистров. К заявлению прилагается сделка в электронной
форме. Фактически труд лиц, выполняющих административные процедуры в
государственных органах и организациях, заменен "трудом" робота по
заявлениям авторизованных лиц частных организаций. Робот при этом
проверяет отсутствие противоречий между представленным е-заявлением и
информацией, хранящейся во всех базах данных Е-правительства.
Этот опыт тоже находит применение в Кыргызской Республике. Так,
Государственной регистрационной службой внедрены электронные
общегражданские паспорта граждан Кыргызской Республики с
использованием биометрических данных (ePassport) согласно стандартам
Международной организации гражданской авиации (ИКАО). Об этом
сообщает пресс-служба ГРС КР.
Реформа государственных архивов. Цель реформы – полное
исключение бумажных документов из обращения. Для этого недалеко от г.
Тбилиси построен специализированный Национальный центр хранения и
сканирования документов. Со всей страны в него свозятся бумажные
документы архивного хранения. Здесь они непрерывно сканируются на 60
рабочих местах.
Производительность каждого рабочего места – 1 000 листов в час.
Далее бумажные документы остаются на постоянном хранении в центре, а
документы в электронной форме пересылаются в ассоциированные с центром
архивы по месту происхождения бумажных документов. Таким образом, все
документы в стране превращаются в цифровые: новые – через
информационных посредников, старые – через центр сканирования.
Совместное использование государственных баз данных. Е-
правительство создается, когда в государстве уже существует множество
ранее созданных баз данных. Они должны иметь высокое качество и
совместно использоваться в административных процедурах. Для этого в
23
структуре Минюста Грузии создана специализированная организация
"Агентство обмена данными". Агентство обеспечивает не только интеграцию
всех государственных баз данных и следит за качеством (целостностью)
информации в них, но и производит запись одних и тех же сведений в базы
данных один-единственный раз (в частности, адресов, идентификационных
сведений граждан и юридических лиц и др.). Соответственно при изменении,
например, адреса или фамилии это становится известным всем
информационным ресурсам государства и пользователям Е-правительства. На
портале www.e-government.ge Агентство ведет реестр электронных услуг
государства и обеспечивает доступ к ним.
Антикоррупционные решения. Большой список данных Е-
правительства объявлен публичным. Например, публичной является
кадастровая карта Грузии, информация о недвижимом имуществе,
принадлежащем конкретному лицу. Публичные кадастровые карты
отдельных административно-территориальных единиц содержат сведения о
выданных разрешениях на строительство. Мэрия Тбилиси предоставляет при
этом трехмерные проекты строительства.
Оценка Е-правительства. Работа по созданию Е-правительства
оценивается не по количеству выполненных проектов ИКТ, а путем опроса
граждан о степени удовлетворенности услугами Е-правительства. В 2012 г. 92
% опрошенных дали положительную оценку.
Интересен опыт Грузии и последовательностью реформ: сначала Дома
Юстиции с информационными посредниками, потом – ID-карты; сначала
документы в электронной форме, потом – электронные документы с
электронной цифровой подписью.
Принцип простоты полностью оправдался. За весь период не возникло
ни одного юридического факта оспаривания документов в электронной
форме (без электронной цифровой подписи), представленных
информационными посредниками из Домов Юстиции или от частных
компаний.
Почему Грузия достигла таких успехов в построении Е-правительства?
Представляется, что это произошло благодаря правильно выбранным
приоритетам:
1. Прежде всего, это политические решения о направленности Е-
правительства на граждан, антикоррупционность и прозрачность, глубокое
государственно-частное партнерство, оценку качества Е-правительства
самими гражданами и бизнесом. Риски человеческого фактора были сведены
к минимуму через комфортность получения е-услуг от информационных
посредников.
24
 2. Следующим по значимости приоритетом стала административная
реформа: упрощение административных процессов путем их реинжиниринга,
создание специальной инфраструктуры (Дома Юстиции, центр сканирования
документов с ассоциированными цифровыми архивами, институт
информационных посредников) и др. Административная реформа
поддержана соответствующей реформой законодательства. Сила реформы – в
простоте. Сначала – упрощение, потом – автоматизация.
3. ИКТ имели лишь третий приоритет. Оказалось, что проблема
создания Е-правительства лежит главным образом в сфере экономики и
административного устройства, а не в сфере ИКТ. Возможно, поэтому в
настоящее время в Грузии намечается передача вопросов координации
построения Е-правительства в компетенцию Минэкономики.
В заключение приведем сведения о доступной скорости выполнения
некоторых административных процедур в Е-правительстве Грузии:
регистрация юридических лиц – менее 1 рабочего дня; регистрация права на
объект недвижимости – до 1 ч; регистрация договора ипотеки – 20 мин;
получение разрешения на строительство – 5 дней; регистрация брака
возможна круглосуточно во все дни недели. Сообщения о принятии решений,
уведомлении владельца собственности о совершении административных
процедур рассылаются SMS.

25
 2. АНАЛИЗ ПРИНИМАЕМЫХ МЕР
КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ
С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ИНФОРМАЦИОННЫХ
ТЕХНОЛОГИЙ

2.1 Государственная политика Кыргызской Республики в

борьбе с коррупцией
В целях усиления противодействия коррупции, применения
государственными органами и органами местного самоуправления
эффективных антикоррупционных механизмов, ориентированных на
предупреждение коррупционных проявлений был издан Указ Президента об
утверждении Государственной стратегии по противодействию коррупции и
ликвидации9 ее причин в Кыргызской Республике на 2021-2024 годы.
Данная Стратегия направлена на установление в Кыргызской
Республике комплексного, системного подхода к предупреждению и борьбе с
коррупцией и ее проявлениями посредством устранения основополагающих
и корневых причин ее возникновения.
Борьба с коррупцией требует постоянного и тщательного изучения,
особого системного подхода и оперативного реагирования. Стратегические
цели Стратегии в первую очередь направлены на устранение корневых
(базовых) причин коррупционных проявлений в государственном
управлении и общественных отношениях, определение основных
приоритетов и путей их достижения.
Присоединение Кыргызской Республики к инициативе «Открытое
Правительство» и активная реализация данного проекта, разработка и запуск
сайтов государственных органов и органов местного самоуправления
обеспечили широкий доступ граждан к информации и принимаемым
управленческим решениям.
Во всех государственных органах и органах местного самоуправления
для выявления коррупционных проявлений со стороны должностных лиц
введены в действие телефоны доверия, совершенствуется система подачи
жалоб и заявлений.
В судебной системе внедряются механизмы автоматического
распределения судебных дел, видеофиксация судебных процессов и действий
судей, что положительно сказывается не только на защите прав и законных
9
Указ Президента Кыргызской Республики «О Государственной стратегия по противодействию коррупции
и ликвидации ее причин в Кыргызской Республике на 2021-2024 годы»
26
интересов граждан и предпринимателей, но и повышает уровень
прозрачности и объективности принятия процессуальных решений.
Продолжается работа по повышению инвестиционной привлекательности
страны посредством устранения бюрократических барьеров,
препятствующих развитию экономической деятельности.
В рамках цифровизации страны, в том числе автоматизации
государственных и муниципальных услуг, создано 122 базы данных,
проведены технические мероприятия по подключению 64 министерств и
ведомств, 34 коммерческих организаций к системе межведомственного
взаимодействия «Тундук», что позволяет в онлайн-режиме получать 191
услугу и сервисы. В рамках проекта «Государство как платформа»
посредством мобильных приложений операторов связи уже доступны 85
видов услуг и сервисов.
Продолжается процесс автоматизации сферы государственных закупок
и искоренения присутствующих в ней коррупционных рисков, это оказывает
положительное влияние на развитие конкуренции в предпринимательской
среде и повышает прозрачность освоения бюджетных средств.
Усилилась вовлеченность гражданского сектора и бизнес-сообщества в
работу государственных органов посредством активного их участия в
общественных советах. В настоящее время в 36 государственных органах
функционируют общественные советы. Успешная реализация указанных и
других мер, направленных на борьбу с коррупцией, позволила Кыргызской
Республике планомерно и динамично улучшать свои позиции в
международных антикоррупционных рейтингах. Согласно результатам
исследования «Индекс восприятия коррупции», проведенного
международной организацией Transparency International, по итогам 2012 года
Кыргызская Республика занимала 154 место. В дальнейшем по итогам 2017
года за 5 лет страна улучшила свои показатели на 19 позиций, а в
последующем в течение 2 лет поднялась еще на 9 позиций, заняв 126 место
Согласно пункту 2.2 вышеназванной Стратегий, основными причинами
возникновения коррупции в государственных органах и органах местного
самоуправления являются:
1) слабый контроль за доходами и расходами лиц, занимающих
государственные и муниципальные должности;
2) наличие в отраслевых законах пробелов, коллизий и дискреционных
полномочий, а также отсутствие четкой регламентации по их реализации;
3) наличие прямых контактов между чиновником и населением –
основным потребителем государственных и муниципальных услуг;

27
 4) отсутствие национальной системы измерения уровня коррупции,
позволяющей своевременно выявлять новые коррупционные риски и
оперативно ликвидировать их;
5) лоббирование интересов при разработке нормативных правовых
актов вследствие отсутствия современной системы проведения
антикоррупционной экспертизы;
6) отсутствие транспарентности (прозрачности) при принятии
государственных управленческих решений;
7) правовой нигилизм отдельной части населения, слабый уровень
комплексной информационно-профилактической работы, направленной на
формирование антикоррупционной модели поведения граждан и создание
атмосферы неприятия коррупции;
8) низкий размер заработной платы лиц, занимающих государственные
и муниципальные должности, и отсутствие у отдельных категорий служащих
каких-либо социальных льгот и гарантий;
9) слабая исполнительская дисциплина лиц, занимающих
государственные и муниципальные должности, по исполнению
антикоррупционного и другого законодательства;
10) подкуп сотрудников судебных, надзорных и правоохранительных
органов при расследовании должностных или коррупционных преступлений;
11) отсутствие полноценного взаимодействия между
правоохранительными и другими государственными органами, а также
органами местного самоуправления по минимизации коррупционных
проявлений в их среде.
Стратегические цели цифрового развития страны нашли свое
отражение в Концепции цифровой трансформации «Цифровой Кыргызстан
2019-2023»10.
Утвержденная в феврале 2019 года Правительством Кыргызской
Республики Дорожная карта по реализации Концепции успешно реализуется,
в результате все больше государственных и муниципальных услуг
предоставляется в электронном формате.
Уже сейчас реализация Концепции, помимо всеобщей цифровизации
страны, оказывает огромное влияние на искоренение коррупции в
государственном секторе путем минимизации влияния человеческого
фактора через автоматизацию административных процессов и процедур и
предоставление цифровых государственных услуг, а также окажет
воздействие на снижение коррупционных проявлений, связанных с подкупом
избирателей при проведении выборов и референдумов,
10
Распоряжение Правительства Кыргызской Республики от 15 февраля 2019 года № 20-р
28
 Это также положительно отразилось на сфере предоставления
государственных и муниципальных услуг в социальной сфере, включая
образование и здравоохранение, где оказание соответствующих услуг в
электронном виде способствует снижению коррупциогенности.
В целом предоставление государственных и муниципальных услуг в
электронном формате и максимальная автоматизация государственных
процессов должны стать центральным стержнем противодействия коррупции
в Кыргызской Республике.
В местном самоуправлении. В целях цифровизации деятельности
органов местного самоуправления для присоединения их к системе «Тундук»
проведена работа по разработке и внедрению Автоматизированной
информационной системы «Санарип аймак», также по внедрению
информационной системы «Электронная торговая площадка» для проведения
аукционов на право заключения договоров на аренды муниципального
имущества.
К автоматизированной информационной системе «Санарип аймак» из
484 органов местного самоуправления подключены все 484 (100%).
В целях обеспечения прозрачности продажи и сдачи в аренду и
муниципального имущества, и исключения коррупционных элементов,
Правительством Кыргызской Республики 27 октября 2020 года
постановлением Правительства № 519 утверждено Положение о порядке
проведения аукционов по продаже муниципального имущества в
электронном формате», а также за счет средств, выделенных из
республиканского бюджета государственным предприятием «Инфо-система»
разработана информационная система «Электронная торговая площадка».
В настоящее время к системе «Электронная торговая площадка»
подключились 6 мэрии городов (Бишкек, Жалал-Абад, Баткен, Кант, Кочкор-
Ата, Токмок) и 5 айыл окмоту (Новопокровка, Кунтуу, Бирдик по Чуйской
области и Чек-Абад, Сарай по Ошской области).
Автоматизация государственных и муниципальных услуг является
одним из самых действенных механизмов противодействия коррупции в
государственных органах.
Для этих целей Государственным комитетом информационных
технологий и связи Кыргызской Республики запущен портал
государственных услуг, посредством которого можно получить
государственные и муниципальные услуги и сервисы. В 2020 году в целях
повышения качества государственных и муниципальных услуг,
предоставляемых гражданам в электронном формате, осуществляются
мероприятия по модернизации Государственного портала электронных
29
услуг: разработаны Единая система идентификации и аутентификации и
Государственная система электронных сообщений.
Модернизированный портал государственных услуг основывается на
передовом международном опыте. Гражданин в своем личном кабинете
может видеть не только всю информацию о себе, содержащуюся в различных
базах государственных органов и органов местного самоуправления, но и
получать справки, государственные и муниципальные услуги в электронном
формате. Эта работа должна быть продолжена.
О ходе внедрения компонентов фискализации. В соответствии с
ППКР от 15 апреля 2019 года № 161 с 1 июля 2019 года проводился
пилотный проект по применению электронных счетов-фактур. По
результатам пилотного проекта была разработана АИС «Электронные счета-
фактуры».
Изначально промышленный запуск ЭСФ планировался с 1 января 2020
года, однако в связи с многочисленными обращениям налогоплательщиков (в
том числе, от ОсОО «Газпром Нефть Азия», ОсОО «Форестер», ОсОО
«Торговый дом Народный» и др., а также 1 коллективное обращение от
инициативной группы налогоплательщиков включающей в себя 21 крупный
субъект), в соответствии с ППКР от 17 декабря 2019 года № 691, срок
перехода на ЭСФ был перенесен на 1 апреля 2020 года. Далее, в связи с
объявленным 22 марта 2020 года в стране режима ЧС, сроки запуска ЭСФ
повторно перенесены. Так, в соответствии с ППКР от 19 июня 2020 года
№343 все НДС плательщики и субъекты, осуществляющие импорт и/или
экспорт товаров, с 1 июля 2020 года перешли на обязательное применение
ЭСФ.
ЭСФ – беспрецедентно масштабный проект по внедрению
программного решения, ранее не имеющий аналогов в истории КР. С точки
зрения важности ЭСФ для экономики и бизнес-сообщества, сложности
построения бизнес-процессов, а также имеющегося сопротивления со
стороны недобросовестных налогоплательщиков запуск проекта проходил
максимально напряженно.
С момента запуска системы по состоянию на 31 марта 2021 г.
электронными счетами-фактурами пользуются 13 342 предпринимателя, им
выписано 4 796 513 электронных счетов-фактур на общую сумму оборота
608 млрд. 219 млн. 825 тыс. сомов. При этом процесс регистрации проходил
полностью в режиме онлайн и не потребовал ни единого посещения
налоговых органов со стороны налогоплательщиков. Тем не менее,
программный продукт ГНС выдержал повышенную нагрузку.

30
 Ранее, в целях подготовки налогоплательщиков к переходу на ЭСФ до
объявления режимов ЧС и ЧП, на регулярной основе проводились встречи с
группами налогоплательщиков, а также их техническими специалистами.
Всего было проведено более 20 встреч. Кроме того, было организовано
проведение обучения 42 районных сотрудников ГНС, тренеров, а также
представителей Палаты налоговых консультантов по эксплуатации ЭСФ.
Параллельно изготовлены и размещены 7 обучающих видео уроков
(вебинаров) по использованию ЭСФ, изготовлены и распространены среди
налогоплательщиков 20 тыс. буклетов.
Также, учитывая, что налогоплательщикам, переходящим на ЭСФ
необходимы базовые навыки пользования программным продуктом, в целях
их информационной поддержки в каждом территориальном управлении ГНС
созданы групповые чаты в мессенджерах WhatsApp и Telegram, где
проводятся консультации для бизнеса со стороны обученных тренеров
сотрудников ГНС.
Кроме того, ГНС были разработаны подробное руководство
пользователя информационной системы, дополнительная необходимая
документация, в том числе разъяснения в формате «вопрос-ответ» о работе с
ЭСФ. Данные материалы опубликованы на официальном сайте ГНС
www.sti.gov.kg в разделе «Электронный счет-фактура».
Следует отметить, что в настоящее время со стороны IT специалистов
активно продолжается работа по оптимизации ЭСФ по поступающим
предложениям от налогоплательщиков.
В условиях сложившейся на сегодняшний день эпидемиологической
ситуации, применение ЭСФ является мерой, направленной на минимизацию
контактов населения с налоговой службой и, что очень важно, между самими
налогоплательщиками.
Также ЭСФ постепенно становится инструментом, правильное
использование которого с максимальным эффектом отразится на
существенном сокращении объема теневой экономики, а, следовательно, и на
значительном росте поступлений в республиканский бюджет.
О чем свидетельствуют выявляемые на сегодняшний день благодаря
системы ЭСФ в режиме реального времени попытки отдельных
налогоплательщиков выставления счетов-фактур давно ликвидированным
субъектам, лицам без учетной налоговой регистрации и другие схемы уходы
от налогообложения.
Кроме того, во многом благодаря внедрению ЭСФ, поступления по
НДС начали постепенно увеличиваться несмотря на сложившуюся
эпидемиологическую ситуацию и сокращение экономических показателей в
31
стране, что свидетельствует о начале сокращения теневой составляющей
рынка.
В правоохранительных и судебных органов .
Одной из составляющих частей судебно-правовой реформы является
внедрение цифровых решений. В настоящее время идет процесс развития
цифрового государственного управления в сфере уголовного
судопроизводства. Мы не единственные в этом процессе. Имеется
достаточно успешный мировой опыт продвижения таких технологичных
процессов (к примеру, Казахстан, Эстония, Турция и т.д.). Уже начался
процесс создания единой общей платформы оказания государственных услуг
в сфере уголовного судопроизводства. Это АИС «ЕРПП».
На сегодняшний день уже сложилось видение этой общей цифровой
цепочки движения уголовного судопроизводства. Это большая цифровая
«магистраль» досудебного производства, дающая нам возможность видеть
движение уголовного дела, видеть участников уголовного процесса, видеть
взаимодействие государственных органов по обмену информацией в ходе
расследования дел, рассмотрения дела в суде, исполнения приговора, а
также, видеть потерпевшего и других процессуальных действий, и
участников.
Данная цифровая «магистраль» последовательно выстроена с учетом
структуры уголовного судопроизводства и требований УПК. Мы видим
движение уголовного дела на каждой стадии уголовного процесса с
переходом его на следующую ступень производства. Эта простая логика и
лежит в основе формирования единой платформы АИС «ЕРПП».
Принципы, на которых построена эта система:
- принцип обязательной регистрации всех процессуальных действий и
процессуальных решений;
- принцип системности и последовательности цифровой фиксации всех
процессуальных стадий;
- принцип «ролей» - ограниченный доступ к информации и действиям
согласно полномочиям;
- принцип передачи данных по цепочке и по ролям,
- принцип обязательности сохранения журнала действий участников
процесса без возможности их удаления/изменения.
Обращаю ваше внимание на схему движения уголовного дела и всей
цепочки, как должно быть с учетом цифровизации. Первое. Электронная
регистрация преступления и/или проступка – «регистрационный модуль».
Хочу отметить, что это первый блок ЕРПП, который запущен в полном
объеме. Электронная регистрация осуществляется по всей стране.
32
Показателем является рост регистрируемых разного рода сообщений и
заявлений о происшествиях, преступлениях и проступках. Далее, начинается
работа по решению вопроса о наличии в действиях лица признаков
преступления, проступка или нарушения, или их отсутствие. В виду того, что
процессуальная часть производства по делам о нарушениях иная, движение
дел о нарушениях имеет другое решение – АИС «ЕРН». Поэтому эта часть
цифровизации выделена отдельно, но она остается составной частью всей
судебно-правовой реформы, а также одним из элементов по оказанию
государственных услуг в правоохранительной сфере.
Правовое обеспечение регистрационного и досудебного блока – УПК, а
также Положение о ЕРПП, детализированные Правила Генерального
прокурора, утверждаемые его приказом. Самое главное в блоке регистрации
и в процессе его совершенствования, необходимо держать рамку единой
учетно-регистрационной дисциплины. Она должна быть единая для всей
правоохранительной системы. Что мы сейчас и видим, система сама
присваивает тому или иному следственному органу соответствующий номер,
в каждой стадии внутри регистрации, т.е. на уровне ЖУИ – одна нумерация,
в досудебном блоке – модуль ЕРПП – другая нумерация, которая между
собой связана по каждому конкретному факту (демонстрация в живую этой
части).
Второе. Следующим блоком после ЖУИ является блок «Досудебное
производство» - «модуль ЕРПП», где идет регистрация только досудебных
производств. В нем сейчас оцифрованы основные
досудебные/процессуальные действия, характеризующие движение
уголовного дела (приостановление, прекращение, соединение, выделение и
т.п.). Имеется возможность генерировать документы (демонстрация
наглядно).
Это очень большие и важные блоки досудебного производства, где
вовлечено большое число государственных органов, прокуроры, следователи,
дознаватели, осуществляющих уголовное преследование, собирающих
доказательства виновности лица и т.п. Но, помимо этого, сюда должны быть
интегрированы, на основе межведомственных соглашений, иные
государственные структуры, которые обеспечивают наполнения
соответствующими данными процесс расследования, в том числе
доказательственного характера. Например, ГРС, ГСЭС, ГТС,
Погранвойска/Госграница, Экспертные учреждения, МЮ и др.
Немаловажную часть в наполнении данных, созданных в ЕРПП, играет суд
(наглядно схема движения досудебного производства и интеграции), который

33
должен наполнять данные, как на этапе следственного судьи, так и когда
досудебное производство попадает в производство суда.
В настоящее время роль следственного судьи реализуется за счет
внесения информации прокурорами. Принцип ЕРПП заключается в том, что
процессуальные действия и результаты этих действий отражаются
непосредственно пользователями ЕРПП в соответствии с их
процессуальными ролями в реальном времени. Для чего реализованы много
разных технических решений.
В идеале следственные судьи должны вводить касающуюся их
информацию в свою систему АИС-суда и определенный набор данных будет
автоматически передаваться в АИС ЕРПП. Или же, судьи могут работать в
отдельном суб-модуле ЕРПП, который открыт только им. Важно отметить,
что при обоих вариантах обеспечивается независимость судебной
деятельности. Ни о каком контроле со стороны прокуратуры в данном
вопросе речи не идет.
Обмен данными будет осуществляться по установленному протоколу и
по четко определенному набору данных через «Тундук».
Отмечу, что блок «Досудебное производство» автоматизирован и
запущен. И завершается этот процесс передачей дела в суд. Правовой режим
этого блока определен в УПК и Положение о ЕРПП. Третье. Следующий
блок состоит из судебного производства или, как мы его называем
«ПРОИЗВОДСТВО В СУДАХ». Процесс формирования этого блока пока не
начат, так как судебная система не готова.
Но отмечу, что он предполагает движение как дела, так и информации
по лицам, вовлечённым в орбиту уголовного правосудия, на этапе
нахождения дела в суде. Этот процесс должен быть автоматизирован, то есть
в системе должны быть отражены процессуальные действия судьи и
принимаемые им процессуальные решения, в т.ч. во всех 3-х инстанциях.
Сейчас на сайте Верховного Суда уже публикуется в открытом доступе
информация о назначенных судебных заседаниях и другая информация,
включая приговора (что должно стать основой для создания реестра
приговоров и реестра осужденных лиц). Так или иначе, информация о делах
и так передается в письменном виде судами, прокуратурой и другими
участники судебного разбирательства. Речь идет только об автоматизации
этих процессов. Каких-либо причин для обеспокоенности по поводу
обеспечения принципа независимости судебной власти мы не видим.
В процессе наполнения информации является также участие
госорганов, которые исполняют обвинительный приговор: ГСИН, орган
пробации, судебный департамент. Поэтому важно, чтобы при разработке
34
информационной системы Суда, были учтены потребности систем ГСИН и
органов пробации. У каждого органа свои полномочия, которые
складываются в соответствии с законодательством по исполнению решения
суда. Это УИК, Закон о пробации, Закон о исполнительном производстве.
Далее, последний блок связан с формированием уголовно-правовой
статистики. Мы понимаем, что в каждом из выше названных блоков должны
быть свои формы отчетности, которые в 5 блоке по горизонтали должны
найти свое место. То есть статистика должна отражать такие данные,
которые в итоге могут свидетельствовать о эффективности деятельности
каждого государственного органа и в целом о эффективности проведения
уголовной политики в стране, т.е. каждое действие в системе отражается в
итоговом продукте – статистических данны. Правовая статистика — это
механизм мониторинга всех действий (процессуальных, функциональных и
т.д.) и решений участников уголовного судопроизводства. Для того чтобы
автоматизировать сбор и обработку статистики требуется, чтобы каждый
соответствующий орган создал свою ведомственную систему, отточил ее
(отвечающая требованиям полноты), связать все органы, вовлечённые в
ЕРПП. Поэтому задача, которая перед нами сейчас стоит - это ускорение
интеграции и создания условий для формирования статистической и
аналитической платформы ЕРПП. Это основные блоки цифровизации
процесса движения уголовного дела и дела о проступке. В итоге будем
видеть, как человек заходит в систему и, как и когда он из нее выходит. Дела
не будут теряться, а любые процессуальные действия и сроки будут четко
фиксироваться. Следует сказать о реестрах, которые должны
интегрироваться с ЕРПП.
О двух из них отмечалось выше. Очень актуально сегодня наличие
реестра приговоров и реестра осужденных лиц. Без них нельзя полностью
цифровизировать работу ГСИН и органов пробации, говорить о результатах
расследования дела, какое наказание получило лицо по тому или иному
досудебному производству. Без них трудно модернизовать также реестр
судимости лиц.
Предстоит также большая работа по созданию реестра вещественных
доказательств, судебных экспертиз, присоединения Реестра должников,
который на протяжении нескольких лет создается Судебным департаментом
(хотя бы в части уголовных штрафов). Необходимо понимать, что успешная
цифровизация уголовного судопроизводства требует повышения
технического потенциала ведомств, а также воли по созданию и внедрению
своих ведомственных систем.

35
 К примеру, для повышения потенциала следственной службы и органов
дознания, необходимо модернизировать судебные экспертизы:
дактилоскопию, баллистическую экспертизу, внедрить экспертизу ДНК и т.д.
Развитие цифровых технологий позволит все видеть, всю деятельность на
этапе расследования дела и рассмотрения в суде. Что дает прозрачность,
ведомственный контроль и прокурорский надзор.
Кроме того, остро стоит вопрос внедрения государством электронной
цифровой подписи в правоохранительной среде для перевода любых
процессуальных действий в цифровое поле (электронное уголовное дело,
экономия времени, денег на бумагу, оперативность получения и обмена
соответствующей информации), а также повышения уровня защиты данных.
ЕРН - магистраль движения дел по нарушениям. Что касается ЕРН,
отметим, что у этой системы есть своя магистраль. Пересечение её с АИС
ЕРПП возможно лишь в режиме ЖУИ, то есть в момент регистрации
информации, поступающей в правоохранительный орган. Но это лишь часть
информации для регистрации. Остальная информация наполняется
непосредственно участниками/госорганами в ходе своей повседневной
работы по нарушениям. Здесь также имеет место быть единой магистрали
производства дел о нарушениях в комиссиях государственных органов и
судах. Отдельным блоком становится исполнение взысканий за нарушение. В
заключение подведем итог.
Достижения ЕРПП:
1. Добились повсеместной регистрации преступлений и проступков.
2. Повысилась исполнительская регистрационная дисциплина.
3. Обучили процессу регистрации дежурные части страны и
улучшились общие цифровые навыки.
4. Запустили блок «Досудебное производство». Занесли определенные
процессуальные гласные следственные действия и процессуальные решения.
Препятствия:
Борьба с коррупцией на дорогах. Правительством Кыргызской
Республики проведена работа по внедрению проекта «Безопасный город»,
который направлен на снижение смертности и количества ДТП на дорогах, а
также снижение коррупционных проявлений. Данный проект разделен на 2
основных этапа, где в рамках первого этапа охвачены перекрестки г.Бишкек,
а также автомобильные дороги Чуйской области. На втором этапе будут уже
охвачены все области страны, а также крупные населенные пункты.
В рамках первого этапа Проекта аппаратно-программные комплексы
установлены на 110 участках:

36
 - 38 из них установлены на перекрестках города Бишкек, это такие
пересечения улиц как Чуй – Манаса, Жибек Жолу - Ю.Фучика, Боконбаева –
Манаса, Жибек Жолу – Абдрахманова и т.д.
- 4 на скоростных рубежах в городе Бишкек;
- 48 на автодорогах Бишкек-Ош, Бишкек-Чалдовар, Бишкек-Нарын-
Торугарт, Бишкек-Международный аэропорт «Манас» и Бишкек-
пограничный пункт «Ак-Жол»;

- и 20 передвижных комплексов, места установки которых будет

координировать ГУОБДД.
Проект реализуется по сервисной модели, которая предполагает
получение фото- и видео фактов о нарушениях ПДД, зафиксированных с
применением специализированных технических, путем предоставления
услуг. Оплата же исполнителям будет производиться только за уже
фактически оплаченные штрафы путем соответствующего расщепления.
Таким образом, цифровизация государства оказывает огромное
влияние на искоренение коррупции в государственном секторе путем
минимизации влияния человеческого фактора автоматизацию
административных процессов и процедур и предоставление цифровых
государственных услуг, а также окажет воздействие на снижение
коррупционных проявлений, связанных с подкупом избирателей при
проведении выборов и референдумов.

37
 2.2. Нормативно-правовая база, регулирующая
информационные технологии в борьбе с коррупцией

По Закону Кыргызской Республики «Об информации персонального

характера»
На сегодняшний день вопрос о защите прав субъектов персональных
данных, а также защита самих персональных данных является одним из
самых острых вопросов в Кыргызской Республике.
В 2008 году был принят закон «Об информации персонального
характера» направленный на правовое регулирование работы с
персональными данными на основе общепринятых международных
принципов и норм в соответствии с Конституцией и законами Кыргызской
Республики в целях обеспечения защиты прав и свобод человека и
гражданина, связанных со сбором, обработкой и использованием
персональных данных.
Однако несмотря на наличие законодательства, на деле отсутствует
эффективный механизм защиты перс данных, а также прав субъектов перс
данных и необходима доработка ряда процедурных моментов, а также
создание механизма надзора за соответствием сбора, обработки, хранения и
защиты ПД, процедуры обжалования неправомерных действий держателей
данных и системы санкций за нарушение установленных требований.
Законом об информации персонального характера предусмотрена
обязанность держателя данных определять обработчика для обработки ПД,
предоставляющего гарантии в отношении мер технической безопасности и
организационных мер, регулирующих обработку ПД. Однако на практике
держатели не выполняют данную обязанность в связи с отсутствием
надзорного органа, регулирующего соблюдение таких мер. Законодательство
Кыргызской Республики в сфере защиты персональных данных состоит лишь
из Закона об информации персонального характера. Согласно статье 29
Закона об информации персонального характера, в Кыргызской Республике
действует уполномоченный государственный орган в сфере защиты ПД
(далее по тексту «Уполномоченный орган»), на который возложены функции
по регистрации держателей массива ПД, ведению Реестра держателей и
другие функции, предусмотренные настоящим Законом.
Статья 18 Закона об информации персонального характера
предусматривает, что юридические лица имеют право на работу с ПД только
после регистрации в уполномоченном органе. Держатель ПД и обработчик
38
обязаны обеспечивать охрану данных во избежание несанкционированного
доступа, блокирования, передачи, а равно их случайного или
несанкционированного уничтожения, изменения или утраты. Также согласно
вышеуказанному Закону, настоящий уполномоченный орган осуществляет
роль надзорного органа и в случае выявления недостоверности данных или
неправомерности действий, субъект ПД вправе подать заявление в
уполномоченный орган. Однако Правительством Кыргызской Республики не
был утвержден такой орган и, следовательно, на практике держатели ПД не
регистрируются в качестве держателей данных, не публикуются в Реестре
держателей данных и нарушения в сфере защиты ПД остаются
безнаказанными.
Кроме того, согласно Закону, Правительству Кыргызской Республики
необходимо утвердить нижеследующие подзаконные акты:
- Порядок регистрации перечней персональных данных (ст 18);
- порядок обезличивания персональных данных (ст 27);
- Положение об уполномоченном органе по персональным данным (ст
29-1);
- Порядок регистрации массивов и держателей (обладателей)
персональных данных, ведения и опубликования Реестра держателей
(обладателей) массивов персональных данных (ст 30).
Кроме этого, необходимо отметить что, начиная с 2015 года выборы в
Кыргызской Республике проводятся по биометрическим данным граждан.
Были применены современные технологии, в том числе биометрические, при
составлении списков избирателей, их идентификации, а также при подсчете
голосов.
Был создан Единый государственный регистр населения Кыргызской
Республики.
Наличие уполномоченного органа по персональным данным, в
значительной степени будет способствовать развитию компетенцию и
осведомленности населения, а также защиты персональных данных, при
предстоящих выборах в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики в 2020 году.
По Закону Кыргызской Республики «Об электронной подписи»
Настоящим законом регулируется криптографическая защита
технологий с использованием технических средств. Закон Кыргызской
Республики «Об электронной подписи» был принят 19 июля 2017 года.
В целях реализации статьи 8 Закона КР «об электронной подписи»
было утверждено постановление Правительства Кыргызской Республики от 6
июня 2019 года № 6. Согласно которому, Государственному комитету
информационных технологий и связи Кыргызской Республики было
39
поручено в шестимесячный срок разработать и внести в установленном
порядке на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики проекты
нормативных правовых актов, предусмотренных в Законе Кыргызской
Республики «Об электронной подписи».
Также, согласно вышеуказанному постановлению Государственная
регистрационная служба при Правительстве Кыргызской Республики до 1
января 2020 года осуществляет функции по реализации политики в области
электронной цифровой подписи.
При несвоевременном исполнении ППКР № 6, может сложиться
негативная ситуация по аккредитации подчиненных удостоверяющих
центров. Следует отметить, что при переносе корневого удостоверяющего
центра с ГРС при ПКР в ГКИТС, ГП «Инфоком» при ГРС при ПКР
необходимо будет пройти аккредитацию как подчиненный удостоверяющий
центр. Также в соответствии с Положением об идентификационной карте -
паспорте гражданина Кыргызской Республики образца 2017 года (ID-карта),
утвержденным постановлением Правительства КР от 3 апреля 2017 года №
197, Идентификационная карта содержит ключ электронно-цифровой
подписи, реализованный на базе криптографических алгоритмов по
стандартам ГОСТ, ключ авторизации.
Кроме этого, помимо выдачи идентификационных карт - паспортов
гражданина, необходимо отметить и сдачу налоговой отчетности, отчетов по
государственному социальному страхованию.
Аккредитацию необходимо будет пройти всем подчиненным
удостоверяющим центрам, задействованным в вышеуказанных
мероприятиях, в срок.
Также, во исполнение указанного Закона Правительству Кыргызской
Республики необходимо утвердить следующие подзаконные акты:
- Виды электронных подписей, используемых органами
исполнительной власти и органами местного самоуправления, а также
требования по обеспечению совместимости таких электронных подписей (ст
3);
- порядок передачи реестров и иной информации в уполномоченный
орган в случае прекращения деятельности аккредитованного
удостоверяющего центра (ст 8);
- порядок формирования и ведения реестров квалифицированных
сертификатов, а также предоставления сведений из таких реестров (ст 8);
- правила аккредитации удостоверяющих центров, в том числе порядок
проверки соблюдения аккредитованными удостоверяющими центрами

40
требований, на соответствие которым эти удостоверяющие центры были
аккредитованы (ст 8).
Кроме того, Орган исполнительной власти в области обеспечения
безопасности (Государственный комитет национальной безопасности КР) (ст
8):
1) устанавливает требования к форме квалифицированного
сертификата;
2) устанавливает требования к средствам электронной подписи и
средствам удостоверяющего центра;
3) осуществляет подтверждение соответствия средств электронной
подписи и средств удостоверяющего центра требованиям, установленным в
соответствии с настоящим Законом, и публикует перечень таких средств.
По Закону Кыргызской Республики «Об электронном управлении»
Данный закон является основополагающим актом регулирующий
отрасль цифровизации. В настоящее время на этапе исполнения находятся
следующие статьи Закона Кыргызской Республики «Об электронном
управлении»:
Статья 6. Полномочия Правительства Кыргызской Республики в
области электронного управления
2. Правительство Кыргызской Республики:
7) утверждает положение о единой системе идентификации, включая
правила использования простых электронных подписей при обращении в
государственные органы и органы местного самоуправления, в том числе
правила создания и выдачи ключей простых электронных подписей, а также
перечень органов и организаций, имеющих право на создание и выдачу
ключей простых электронных подписей в целях обращения в
государственные органы и органы местного самоуправления;
8) определяет виды электронных подписей, используемых
государственными органами, органами местного самоуправления, а также для
обращения в государственные органы и органы местного самоуправления;
9) утверждает требования к порядку создания, развития, ввода в
эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных
информационных систем, а также требования к защите содержащейся в их
базах данных информации;
10) утверждает требования к государственным центрам обработки
данных и соединяющих их каналам связи, в том числе требования по их
защищенности и устойчивости, а также порядок включения центров
обработки данных и соединяющих их каналов связи в состав
государственной инфраструктуры электронного управления;
41
 13) устанавливает требования к порядку формирования, актуализации и
использования базовых государственных информационных ресурсов,
включая перечень мер, направленных на обеспечение соблюдения прав
субъектов персональных данных и меры по защите информации в
соответствии с настоящим Законом, в том числе меры по ограничению
доступа к конфиденциальной информации, имеющейся в базовых
государственных информационных ресурсах;
14) утверждает порядок формирования, актуализации и использования
реестра базовых государственных информационных ресурсов;
15) устанавливает правила ведения реестра государственной
инфраструктуры электронного управления, в том числе правила включения
элементов инфраструктуры в реестр и исключения их из реестра.
Законодательная и организационная база противодействия коррупции.
В Кыргызской Республике имеется определенная законодательная база для
противодействия коррупции, в частности, законы «О борьбе с коррупцией»,
«О государственной гражданской службе и муниципальной службе», «О
государственных закупках», «О декларировании и публикации сведений о
доходах, обязательствах и имуществе лиц, замещающих политические и иные
специальные государственные должности, а также их близких
родственников» и другие.
В целом, полноценное исполнение вышеуказанных законов приведет к
уменьшению коррупциогенных факторов и обеспечению мер по борьбе с
коррупцией.

42
 2.3. Статистический анализ динамики коррупции в
государственных органах

Кыргызская Республика на ежегодной основе занимает достаточно

слабые позиции в международных рейтингах коррупционности государств.
Согласно Индексу Восприятия Коррупции Transparency International за 2019
год Кыргызская Республика занимает 126 место из 180 стран. В этой связи,
возникает необходимость изучения методик выстраивания подобных
рейтингов, а также проведения внутренней оценки в государстве в разрезе
институтов государственного управления для выявления факторов,
влияющих на создание и развитие коррупцию.
В основном, выделяют два типа коррупции: финансовую коррупцию,
которую, как правило, измеряют по экономическим показателям и итогам
аудита; и нефинансовую коррупцию, которая связана с уровнем
прозрачности и опытом коррупции.
Существующие методики измерения коррупции можно разделить на
три группы. Первая — социологические опросы (здесь один из лидеров —
Всемирный банк). Вторая — экспертные оценки (наиболее известный проект
— Nations in Transit, осуществляемый американской общественной
организацией Freedom House). Третья группа методик — интегральные
оценки, выставляемые путем агрегирования рейтингов коррупционности,
предлагаемых различными организациями (самый известный пример —
индекс восприятия коррупции общественной организации Transparency
International) .
Ряд методов сводится к измерению параметров, которые считаются
напрямую связанными с уровнем коррупции и измеримыми с помощью
формальных методик. К ним относятся:
• Восприятие коррупции (индекс CPI)
• Коррупционный опыт (индекс BPI)
• Уровень доверия к госучреждениям (связан со степенью их
коррумпированности)
• Удовлетворенность потребителей государственных услуг
• Расходы на получение госуслуг
• Разного рода социальные показатели, такие как уровень
сокрытия информации о преступлениях, контрабанды, уклонения от налогов
43
и т. п.
Всемирный банк изучение коррупции проводит в рамках
обследования «Обзор условий ведения бизнеса и деятельности
предприятий», или Business Environment and Enterprise Performance Surveys
(BEEPS).
Обследования проводятся с 1999 года один раз в три года путем
опросов собственников и старших менеджеров фирм из стран Центральной и
Восточной Европы, бывшего СССР и Турции. К настоящему времени
доступно четыре исследования. Всего этим исследованием были охвачены
около 3000 предприятий. Впервые в середине 1999 года исследованием было
охвачено 24 страны, в середине 2002 года во втором исследовании — 26
стран, в 2005 — 27 и в 2008 — 29 стран (11 000 предприятий).
Всего в двух постсоветских странах проблему коррупционного
давления бизнесмены оценили как более острую: на Украине и в Киргизии.
Согласно последнему опросу, в той же мере, что и россияне, обеспокоены
проблемой коррупции бизнесмены Армении, Казахстана, Латвии,
Таджикистана, а также Венгрии, Румынии и Словакии.
При том что проблема коррупции занимает такой высокий ранг в
качестве препятствия работе бизнеса, в обследовании 2008 года по
сравнению с 2005 годом, снизилось число предпринимателей отметивших,
что им приходится давать взятки часто.
Еще один проект Всемирного банка World Governance Indicators (WGI)
— индекс качества государственного управления также включает
обследование, связанное с коррупцией. Индекс рассчитывается для 200 стран
с 1996 года и был составлен уже 12 раз. Основой для индекса являются 30
источников данных, среди которых — мировые социологические
исследования, данные государственных органов и независимых экспертов из
конкретных стран. Одним из индикаторов для составления индекса качества
управления является показатель контроля коррупции.
Индекс восприятия коррупции
Самый известный показатель - индекс восприятия коррупции (CPI,
corruption perceptions index). Он отражает коррумпированность политиков и
чиновников. Индекс составляется на основе 13 исследований независимых
международных организаций, которые проводят опрос бизнесменов и
аналитиков в различных странах.
Рейтинг охватывает около 180 государств. Индекс измеряется по
шкале от 0 баллов (абсолютная коррупция) до 10 баллов (полное отсутствие
коррупции). Чем ниже уровень коррупции, тем выше положение страны в
рейтинге.
44
 Зачастую список возглавляют страны с развитой экономикой, в то
время как развивающиеся страны его замыкают. Тем не менее, как раз
менеджеры предприятий из "благополучных" стран часто готовы давать
взятки для продвижения своего бизнеса в странах третьего мира. Основным
недостатком этого метода является односторонний подход. Ведь сведения
собирают лишь о тех, кто берет взятки.
Следует отметить, что составление исключительно объективного
рейтинга государственных органов является невыполнимым в силу
определенных причин, влияющих на результаты исследования. Так, к
примеру, закрытой для исследования является информация о количестве
фактов добровольной дачи взяток в государственных органах с целью
получения положительного результата от них. Кроме того, суммы взяток
варьируются в зависимости от полномочий государственного органа и от
вопросов, на решение которых данный государственный орган способен
повлиять.
Другим субъективным показателем является штат и представленность
государственных органов в регионах страны, поскольку большая
представленность и больший штат влекут и большее количество контактов с
населением страны, а, соответственно, и к большим коррупционным рискам.
Таким образом, оценить государственный орган в отношении рисков
возникновения или уже состоявшихся фактов коррупции представляется
возможным лишь частично, определив конкретные критерии, способные
выступить индикатором возможных коррупционных проявлений.
С учетом изложенного, исследование строилось на изучение
информации по следующим согласованным критериям (приложение 1, 2):
1. Общие критерии:
1) полномочия по оказанию государственных услуг (создают риск в
связи с необходимостью получения положительного решения
государственного органа)
2) наличие комиссии по коррупции (предоставляет возможность
государственному органу принимать внутренние решения для минимизации
рисков)
3) наличие общественного совета (дает возможность независимой
оценки деятельности государственного органа)
4) наличие телефона доверия (предоставляет возможность
обращения граждан по фактам коррупции в государственном органе)
2. Специальные критерии:
5) количество поступивших на действия государственного органа или
его должностных лиц жалоб от граждан (позволяет оценить степень
45
неудовлетворенности граждан, связанных с возможными коррупционными
составляющими)
6) количество вынесенных органами прокуратуры актов
прокурорского реагирования (позволяет оценить степень нарушений со
стороны государственных органов норм законодательства)
7) количество возбужденных органами прокуратуры на должностных
лиц государственных органов уголовных дел (позволяет оценить более
тяжкую степень нарушений со стороны государственных органов норм
законодательства)
8) нарушения по итогам аудита (позволяет оценить масштаб
нанесенного государственному бюджету ущерба в разрезе
государственного органа)
9) сумма средств, выявленных по фактам взяточничества
должностными лицами государственных органов (позволяет оценить
масштабы коррупции в разрезе государственных органов)
10) количество лиц, освобожденных от службы в государственных
органах по статьям, связанным с коррупционными нарушениями (дает
возможность оценить текучесть кадров, связанную с коррупционными
рисками).
Следует отметить, что данные по суммам преступлений, связанных со
взяточничеством в надлежащем объеме были представлены только
Государственной службой по борьбе с экономическими преступлениями при
Правительстве Кыргызской Республики (финансовая полиция) и за
исходную информацию были взяты данные сведения.
Отдельно стоит отметить, что Реестр лиц, освобожденных от
должностей по отрицательным мотивам, и администрируемый
Государственной кадровой службой Кыргызской Республики, практически
не содержит информации по лицам, освобожденным по статьям, связанным с
коррупционными правонарушениями.
С учетом вышеизложенного, рейтинг составлялся исходя из
фактически имеющейся информации.

Таблица 1.1
Рейтинг коррупциогенности государственных органов

Место в рейтинге Наименование государственного органа

1 место Министерство образования и науки Кыргызской
Республики
46
 2 место Министерство внутренних дел Кыргызской
Республики
3 место Государственная налоговая служба при
Правительстве Кыргызской Республики
4 место Государственная регистрационная служба при
Правительстве Кыргызской Республики
5 место Государственное агентство архитектуры,
строительства и жилищно-коммунального
хозяйства при Правительстве Кыргызской
Республики

Несмотря на лидирующие позиции указанных органов по

определенным в приложениях 1 и 2, возникает необходимость учета ряда
факторов.
Так, все органы, попавшие в рейтинг оказывают государственные
услуги.
При этом в каждом из указанных органов функционируют комиссии по
предупреждению коррупции, телефоны доверия и общественные советы, что
показывает недостаточную эффективность наличия лишь этих институтов,
исходя из показателей коррупциогенности органов.
Государственные органы, оказывающие наиболее востребованные
государственные услуги населению и имеющие наибольший контакт с ним,
имеют и большие показатели по количеству жалоб на данный
государственный орган и фактам взяточничества.
Однако в отдельных государственных органах имеется больший риск
коррупциогенности и масштаб взяточничества, который остается латентным
для настоящего исследования, в силу того, что такие государственные
органы обладают специфическими полномочиями, либо ввиду того что лица,
обращающиеся в такие государственные органы, не сообщают о
правонарушениях, поскольку их деятельность на постоянной основе связана
с данными органами (к примеру, лицензирующие органы,
правоохранительные органы).
Несмотря на частоту фактов взяточничества в одном органе,
необходимо также обращать внимание на средний показатель сумм взяток во
всех структурах. К примеру, несмотря на высокие показатели частоты
взяточничества в Государственной регистрационной службе при
Правительстве Кыргызской Республики и жалоб на данный государственный
орган, по суммам вымогаемых взяток данный государственный орган
занимает 6 место, тогда как лидерами по этому критерию являются
47
Министерство внутренних дел Кыргызской Республики и Государственная
налоговая служба при Правительстве Кыргызской Республики.
Кроме того, средний показатель вымогаемых средств, к примеру, в
Государственной судебно-экспертной службе Кыргызской Республике в
несколько раз превышает показатель Государственной регистрационной
службе при Правительстве Кыргызской Республики.
Исследование гендерного аспекта возникновения коррупционных
рисков в государственных органах показывает большее количество
вовлечение лиц мужского пола в указанные риски. Так, исходя из
информации, представленной правоохранительными органами, лишь 11,4 %
женщин были участницами либо соучастницами преступлений, связанных со
взяточничеством, при этом 75% из указанного числа работают в социальной
сфере.
Исходя из итогов исследования, рекомендуется изучение показателей
определенных критериев на систематической основе для сравнения
результатов по итогам нескольких лет и выявления дополнительных
погрешностей исследования.
Таблица 2.1
Количество зарегистрированных в ЕРПП коррупционных и
должностных уголовных дел за 2020 год
Государственный орган Колличество
зарегистрированых
уголовных дел
1 Органы прокуратуры 1422
2 Государственным комитетом 535
национальной безопасности
3 ГСБЭП (финансовая полиция) 233
4 Министерством внутренних дел 164
5 Всего 2344

48
 3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БОРЬБЫ С
КОРРУПЦИЕЙ С ПРИМЕНЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ
ТЕХНОЛОГИЙ

3.1. Проблемы внедрения информационных систем

в борьбе с коррупцией
При внедрении АИС могут возникнуть сложности, не позволяющие
гарантировать успешность функционирования системы. Главное правило
внедрения АИС заключается в следующем: система должна внедряться
поэтапно, в каждом подразделении, где осуществляется работа по редакции и
хранению информации. В противном случае эффективность от внедрения
системы будет минимальной. Основное препятствие для внедрения АИС
заключается в том, что многие сотрудники сопротивляются применению
нововведений. Настороженное отношение персонала к инновациям можно
объяснить тем, что служащие не готовы обучаться работе с новым
комплексом, вероятно, они не обладают достаточным уровнем знаний. В
итоге эта проблема осложняет процессы по внедрению автоматизированной
системы. Одновременно использование АИС вызывает ряд вопросов,
связанных с техническим, экономическим и организационным аспектом
внедрения. Организационные факторы связаны с отсутствием мотивации у
сотрудников, что мешает приступить к работе с новой системой, требует
повышения уровня технических знаний для грамотного анализа
потребностей клиента. Экономические проблемы внедрения АИС
заключаются в том, что в систему необходимо вложить много средств,
инвестиции не могут окупиться сразу. Технические проблемы внедрения
АИС — это необходимость создания или совершенствования
инфраструктуры с целью обеспечения интеграции новой системы с уже
внедренными технологическими решениями. Попробуем разобраться с
обозначенными проблемами глубже. Ключевыми при организации внедрения
АИС являются организационные вопросы. Слабая проработка данных
вопросов влечет за собой не результативность работы системы.
Недостаточный интерес руководства в проекте может послужить причиной
того, что внедрение может затянуться на очень продолжительный период.
Пристального внимания заслуживает организационный аспект, а именно
разработка и утверждение плана внедрения автоматизированной
информационной системы, выбор руководителя проекта и формирование
рабочей группы. Определение конечных целей проекта — основное решение
организационных трудностей. После того, как цели установлены, на первый
49
план выходит формирование рабочей группы проекта. Сотрудники
организации и специалисты ИТ-службы должны тесно сотрудничать для
реализации своих целей и для достижения успеха.
Подготовка нормативных правил по процессам АИС должна вестись
параллельно с опытной эксплуатацией и предполагает разработку подробных
инструкций по внесению данных в систему для сотрудников,
соответствующих приказов и положений. Вопросам обучения сотрудников
также должно уделяться самое пристальное внимание при внедрении проекта
информатизации. При этом обучение должно осуществляться на постоянной
основе и на всех этапах внедрения. Необходимо четкое понимание со
стороны Правительства, что создание АИС достаточно длительный проект, и
ее развитие и поддержка будет требовать постоянного вложения средств. На
обучении персонала часто экономят, считая, что достаточно обучить одного
человека, а он обучит всех остальных. По мнению специалистов, достаточно
сложно обучить даже 50 % сотрудников без отрыва от производства, однако
выходом из сложившейся ситуации будет организация дистанционного
обучения непосредственно на рабочих местах. Некоторые проблемы,
возникающие при внедрении системы, достаточно хорошо изучены,
формализованы и имеют эффективные методологии решения.
Заблаговременное изучение этих проблем и подготовка к ним значительно
облегчают процесс внедрения и повышают эффективность дальнейшего
использования системы.

50
 3.2. Предложения и рекомендации повышения
эффективности борьбы с коррупцией с использованием
цифровых технологий
В настоящее время задачей борьбы с коррупцией заключается в
выявлении и наказании виновных. В отличие от данного подхода по борьбе с
коррупцией, ИКТ инструменты направлены на предотвращение
коррупционных схем, а не наказание. Другими словами, если в системе
государственного управления есть лазейки для коррупции, то их можно
устранить путем внедрения ИКТ. Коррупционные нарушения обязательно
упадут, а обеспечение наказаний может быть сосредоточено на других
критичных областях, где оно может быть более эффективным.
По последним результатам исследований Всемирного банка ущерб от
коррупции обходится каждому государству в среднем 5 % от общего объема
его ВВП и, на примере Кыргызстана, эта цифра составляет порядка 15,2
млрд. сом в год. Самыми коррумпированными сферами являются
обеспечение правопорядка, государственное управление, социальное
обеспечение, здравоохранение и образование, что составляет порядка 84% от
всего объема ущерба от коррупции в год и в денежном выражении равно
порядка 12,7 млрд. сом (или 264 млн. долл. США) в год11.
По итогам проведенной экспертами ПРООН финансовой экспертизы
государственных информационных систем, на проекты в сфере ИКТ в
государственном секторе было потрачено 2,382 млрд. сом (49 млн. долл.
США), 85,15% от общих затрат на информационные системы/базы данных
затрачены на разработку, внедрение информационных систем/баз данных,
привлечение международных консультантов и подготовку проектной
документации.
Результаты другого исследования и эмпирического анализа экспертов
показали, что применение ИКТ (или внедрение электронного правительства)
приводит к снижению коррупции. В частности, аналитические модели
показывают, что повышение индекса развития э-правительства на 1%
приводит к понижение индекса восприятия коррупции на 1.17%. Обратно
пропорциональная зависимость данных индексов.
Основываясь на результатах вышеуказанных исследований,
предположим, что при израсходованных средствах на построение э-

11

https://grs.gov.kg, портал Государственной регистрационной службы при Министерстве юстиции

Кыргызской Республики
51
правительства КР ресурсов в объеме 49 млн. долл. США, ущерб от
коррупции составляет порядка 109 млн. долл. США и данное уравнение
будет выглядеть следующим образом:
Исходная точка: 49 млн. долл. США = 264 млн. долл. США.
Принимая во внимание текущий индекс восприятия коррупции
Кыргызстана, определим основную цель государственной программы по
борьбе с коррупцией в следующем виде:
Сократить уровень коррупции в стране на 50%, что в денежном
выражении составит 132 млн. долл. США и улучшить позиции Кыргызстана
в индексе воспрития коррупции на уровне 50-60 мест к началу 2017 года,
путем масштабного применения современных ИКТ.
Реализация мероприятий по достижению вышеуказанной цели
потребует инвестиции в ИКТ в объеме 24,5 млн. долл. США и
соответственно, экономическая эффективность (соотношение полезного
результата к затраченным инвестициям) составит свыше 500%, т.е. при
инвестировании 24,5 млн. долл. США, объем полезного результата составит
132 млн. долл. США.
Цель: 24,5 млн. долл. США = 132 млн. долл. США.
Кроме того, рост коррупции сокращает доходную часть бюджета
государства, так как, с одной стороны, как было показано, коррупция
оказывает дестимулирующее воздействие на экономическую активность
индивидов, а с другой стороны, высокая коррупция в фискальных органах
способствует уменьшению собираемых налоговых платежей. Это простая
мысль находит свое подтверждение и в целом ряде эмпирических
исследований.
Согласно исследованиям, сокращение индекса восприятия коррупции
на 1 пункт уровень инвестиций в стране приводит к увеличению более чем на
4 процентных пункта и увеличению ВВП на 0,13% и на 2,7% сокращает
отношение налоговых поступлений в бюджет к ВВП, т.е. уменьшается
налоговое бремя на субъекты экономической деятельности. Так как, что под
налоговой емкостью понимаются меры экономических ограничений,
создаваемых отчислением средств на уплату налогов. На
макроэкономическом уровне показатель налогового бремени определяется
как отношение общей суммы налоговых отчислений к совокупному
национальному продукту12.

12
Эмпирический анализ взаимосвязи между электронным правительством и коррупцией, Джамшед Дж.
Мистри, Саффолкский университет, США, октябрь 2012 г.
52
 На примере Кыргызской Республики, сокращение индекса восприятия
коррупции на 1 пункт может привести к увеличению ВВП около на 390 млн.
сом.
К сожалению внедрение ИТ в государственном секторе происходит не
без проблем, так как работа затратная и трудоемкая, а достижение желаемого
эффекта по обеспечению устойчивого развития Кыргызстана требует очень
серьезных усилий, изменения сложившихся неэффективных и
коррупционных процессов управления, методов и культуры работы
государственного аппарата и, самое главное, существенных объемов
финансирования. Но, основываясь на вышеприведенных данных, можно
отметить, что внедрение ИКТ также обусловлены «высокой финансовой
отдачей».
Помимо финансовых источников для внедрения ИС, Кыргызстану
нужны квалифицированные специалисты в области IT, чтобы добиться
успеха в цифровых технологиях.
Что я имею в виду под необходимостью финансовых источников. Ведь
для того, чтобы что-то внедрить, нужно прежде всего разработать, а затем и
поддерживать в рабочем состоянии. К примеру, стоимость разработки одной
АИС «Безопасный город», выполняемой ГП «Инфоком» составляет 21 668
303,7 сомов. Стоимость разработки подсистем АИС «Безопасный город» 11
467 180,02 сомов. Стоимость масштабирования Центра обработки данных
составит 49 473 000 сомов. В дальнейшем, после запуска проекта ежегодные
расходы технического оператора предварительно прогнозированы в размере
около 31 млн. сомов.
Кроме того, необходимо проводит анализ деятельности
государственных органов, путем составления рейтингов коррупциогенности.
В данном направлении предлаю провести методическое обучение
государственных органов по предоставлению информации по
установленным критериям (см. пункт 2.3). Так, к примеру, большое
количество государственных органов при предоставлении сведений о
количестве поступивших на действие государственного органа или его
должностных лиц жалоб, предоставляли общую статистику по обращениям
граждан, куда включались обращения консультационного характера.
Помимо этого, критерий по количеству лиц, включенных в реестр лиц,
освобожденных от службы в государственных органах по статьям,
связанным с коррупционными нарушениями оказался нецелесообразным, в
силу того, что данный Реестр не содержит актуальной информации по
данному критерию.
Предлагается также апробировать в будущем систему оценки
53
коррупциогенности с разбивкой государственных органов на более узкие
категорированные группы, такие как например:
- органы, предоставляющие социальные и бытовые услуги населению;
- органы, выдающие лицензии и разрешения бизнесу;
- правоохранительные органы;
- и т.п.

54
 ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Эффективность применения ИКТ в борьбе с коррупцией в
государственном и муниципальном управлении зависит от качества
реализации принимаемых мер, проработки планирования,
сбалансированности, лабильности подходов, возможностей учитывать
приобретенный опыт и способностей руководства и ответственных лиц
замечать проблемы и находить правильные пути их решения. На наш взгляд,
преодоление текущих проблем и дальнейшее поступательное развитие
информатизации связано со следующими ключевыми аспектами. Следует
комплексно и системно подходить к преобразованиям, учитывать текущий
уровень развития процессов.
Результаты проведенного анализа показали, что коррупция как
явление охватывает практически все сферы общественной деятельности.
Большинство граждан прибегали к помощи взятки для решения вопросов
личного характера. Формирование антикоррупционной политики в
Кыргызской Республике является одним из важных направлений
деятельности Президента Кыргызской Республики.
В целях совершенствования и реализации комплекса правовых и
организационно-практических мероприятий, направленных на развитие
системы противодействия коррупции издан Указ Президента Кыргызской
Республики «О Государственной стратегия по противодействию коррупции и
ликвидации ее причин в Кыргызской Республике на 2021-2024 годы»
Важно понимать –дело здесь не только в желании и способности
верховной власти бороться с коррупцией, эта работа –в значительной степени
в интересах самого общества, неравнодушных граждан. Предварительный
теоретический анализ и полученные эмпирические данные позволяют
сделать вполне однозначный вывод: коррупция давно и прочно
превратилась в фактор нашего государства и экономики, пронизывающий
все сферы жизнедеятельности нашей страны. Это свидетельствует о
тяжелейшей болезни властной «элиты» и общества в целом.

55
 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты:
1. Распоряжение Правительства КР от 15 февраля 2019 года N 20-р (Об
утверждении «Дорожной карты» по реализации Концепции цифровой
трансформации «Цифровой Кыргызстан 2019-2023»).
2. СТРАТЕГИЯ устойчивого развития промышленности Кыргызской
Республики на 2019-2023 годы. (2019, сентябрь 27).
3. Указ Президента Кыргызской Республики от 09.05.2019 г. № 203
4. Указ Президента Кыргызской Республики «О Государственной
стратегия по противодействию коррупции и ликвидации ее причин в
Кыргызской Республике на 2021-2024 годы»
5. Стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики на 2018-2040
гг. «Таза коом.жаңы доор» 26 дек 2017
6. Закон Кыргызской Республики от 2 апреля 1998 года № 31 «Об
электрической и почтовой связи»
7. Закон Кыргызской Республики от 19 июля 2017 года № 127 «Об
электронном управлении»
8. Закон Кыргызской Республики от 19 июля 2017 года № 128 «Об
электронной подписи»
9. Закон Кыргызской Республики от 14 апреля 2008 года № 58 “об
информации персонального характера” (в редакции закона КР от 20 июля
2017 года № 129)
10. Закон Кыргызской Республики от 28 декабря 2006 года № 213 «О
доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и
органов местного самоуправления Кыргызской Республики» (в редакции
законов КР от 19 февраля 2013 года № 22,18 февраля 2014 года № 35,27 июля
2016 года № 152,29 декабря 2016 года № 224,18 марта 2017 года № 47,20
июля 2017 года № 130)
11. Закон Кыргызской Республики от 14 апреля 2008 года № 58 «Об
информации персонального характера» (в редакции закона КР от 20 июля
2017 года № 129)
12. Закон Кыргызской Республики «О коррупции»
13. Уголовный кодекс Кыргызской Республики
14. Закон Грузии «О публичной службе»

56
 Основная литература:
1. Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию.
Страсбург, 4 ноября1999 года
2. КОНВЕНЦИЯ об Организации экономического сотрудничества и
развития. Париж, 14 декабря 1960 года Методы и модели информационного
менеджмента. Под ред. Кострова А. В. М.: Финансы и статистика, 2007. —
336 с. с. 275
3. Конвенция Организации Объединенных Наций против
транснациональной организованной преступности, принята резолюцией 55/25
Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 года
4. Стамбульский план действий по борьбе с коррупцией, Кыргызстан
присоединился к Плану действий в 2003 году
5. Евтеева Е. В. Использование информационных технологий в системе
управления предприятием // Вестник Волжского университета им. В. Н.
Татищева. 2015. № 2(24) С.19–25.
6. Нгуен Т. Т. Информационные технологии в менеджменте//
Международный студенческий научный вестник. — 2016. — № 6. — С. 84–
88.
7. Лобанова Т. М., Ткалич Т. А. Проблемы внедрения корпоративных
информационных систем на предприятиях // — 2006. — № 4 (13). — С. 183–
188
8. Эмпирический анализ взаимосвязи между электронным правительством
и коррупцией, Джамшед Дж. Мистри, Саффолкский университет, США,
октябрь 2012 г.
Интернет-ресурсы:
1. https://grs.gov.kg, портал Государственной регистрационной службы
при Министерстве юстиции Кыргызской Республики
2. Проблемы внедрения корпоративных информационных систем
[Электронный ресурс]. URL: http://koet.syktsu.ru/vestnik/2005/2005–3/10.htm
3. Концепция цифровой трансформации "Цифровой Кыргызстан" - 2019-
2023. (n.d.). Стратегические цели концепции. Государственный Комитет
информационных технологий и связи Кыргызской
Республики:http://ict.gov.kg/index.php?r=site%2Fsanarip&ci

57
58
 3.3. ПРИЛОЖЕНИЕ

Общие критерии

№ Наименование Оказание Наличие Наличие Наличие OC

государственного органа госуслуг комиссии по телефона
коррупции доверия
1. Министерство экономики + + + +
Кыргызской Республики
2. Министерство финансов + + + Формируется
Кыргызской Республики новый состав
3. Министерство иностранных + + + +
дел Кыргызской Республики
4. Министерство образования и + + + +
науки Кыргызской
Республики
5. Министерство сельского + + + +
хозяйства, пищевой
промышленности и
мелиорации Кыргызской
Республики
6. Министерство транспорта и + + + +
дорог Кыргызской
Республики
7. Министерство юстиции + + + +
59
 Кыргызской Республики
8. Министерство чрезвычайных + + + +
ситуаций Кыргызской
Республики
9. Министерство + + + +
здравоохранения
Кыргызской Республики
10.Министерство труда и + + + +
социального развития
Кыргызской Республики
11.Министерство культуры, + + + Формируется новый
информации и туризма состав
Кыргызской Республики
12.Министерство внутренних + + + +
дел Кыргызской Республики
13.Государственный комитет + - + Не создается
национальной безопасности
Кыргызской Республики
14.Государственный комитет + - + +
промышленности,
энергетики и
недропользования
Кыргызской Республики
15.Государственный комитет - + + Формируется новый
информационных состав
технологий и связи
60
 Кыргызской Республики
16.Государственный комитет по + - + +
делам обороны Кыргызской
Республики

17.Государственное агентство + + + Формируется новый

охраны окружающей среды и состав
лесного хозяйства при
Правительстве Кыргызской
Республики
18.Государственное агентство + + + +
по делам молодежи,
физической культуры и
спорта при Правительстве
Кыргызской Республики
19.Государственное агентство + + + -
водных ресурсов при
Правительстве Кыргызской
Республики
20.Государственное агентство - + + Формируется новый
по делам местного состав
самоуправления и
межэтнических отношений
при Правительстве
Кыргызской Республики
21.Государственное агентство + - + Формируется новый
61
 по земельным ресурсам при состав
Правительстве Кыргызской
Республики
22.Государственное агентство + + + +
архитектуры, строительства
и жилищно-коммунального
хозяйства при Правительстве
Кыргызской Республики
23.Государственное агентство - + + Формируется новый
антимонопольного состав
регулирования при
Правительстве Кыргызской
Республики
24.Государственное агентство - + + +
по регулированию топливно-
энергетического комплекса
при Правительстве
Кыргызской Республики
25.Государственная - + + -
пограничная служба
Кыргызской Республики
26.Государственная таможенная + - + Формируется новый
служба при Правительстве состав
Кыргызской Республики
27.Государственная служба - - + +
регулирования и надзора за
62
 финансовым рынком при
Правительстве Кыргызской
Республики
28.Государственная + + + +
регистрационная служба при
Правительстве Кыргызской
Республики
29.Государственная служба - + + +
финансовой разведки при
Правительстве Кыргызской
Республики
30.Государственная служба + + + +
интеллектуальной
собственности и инноваций
при Правительстве
Кыргызской Республики
31.Государственная служба + + + +
миграции при Правительстве
Кыргызской Республики
32.Государственная налоговая + + + Формируется новый
служба при Правительстве состав
Кыргызской Республики
33.Государственная судебно- + - + +
экспертная служба
34.Государственная служба + + + +
исполнения наказаний при
63
 Правительстве Кыргызской
Республики
35.Государственная служба по - - + +
борьбе с экономическими
преступлениями при
Правительстве Кыргызской
Республики (финансовая
полиция)
36.Государственная инспекция - + + +
по экологической и
технической безопасности
при Правительстве
Кыргызской Республики
37.Государственная инспекция + + + -
по ветеринарной и
фитосанитарной
безопасности при
Правительстве Кыргызской
Республики
38.Фонд государственных - + + +
материальных резервов при
Правительстве Кыргызской
Республики
39.Фонд обязательного + + + +
медицинского страхования
при Правительстве
64
 Кыргызской Республики
40.Фонд по управлению - + + +
государственным
имуществом при
Правительстве Кыргызской
Республики
41.Социальный фонд + - + Не создается
Кыргызской Республики
42.Национальный банк - + + Не создается
43.Центральная комиссия по - + + Не создается
выборам и проведению
референдумов Кыргызской
Республики
44.Счетная палата - + + Не создается
45.Судебный департамент при + - + Не создается
ВС

Приложение 2

Специальные критерии

№ Наименование Количес Количес Количес Наруш Количеств Количество Количест

65
 государственно тво тво АПР тво ения по о средств по во лиц,
го органа жалоб за 2019 возбужд итогам нарушени фактам освобожд
на год енных аудита й по вымогательст енных по
действи дел за 2 за 2019 деклараци ва/получения отрицате
я органа года год онной взяток льным
за 2 года (по компании (по мотивам,
информ за 2018 год информации по
ации ГСБЭП) статьям,
ГП, *сом связанны
ГКНБ и мс
ГСБЭП) коррупци
ей
1. Минэконом 5 9 3 10 441,4 3 20 000/0 0

2. Минфин 0 67 4 38 731,1 13 0

3. Минсельхоз 41 261 20 72 857,8 10 51 000/1 000 0

4. Минтранс 2 240 49 1 512 51 3 2 500/0 0

8,5

5. Минюст 25 28 19 6 0
6. МИД 18 4 6 0 0
7. МЧС 41 114 36 78 972,5 7 0

8. Минздрав 124 750 64 210 3 7 100/7 000 0

66
9. Минобраз 2783 187 972 269 090, 6 394 800/124 000 0
9

10. Минтруда 81 34 574 21 500,7 16 8 000/ 8 000 0

11. Минкультуры 5 24 99 5 0

12. МВД 4951 180 986 0 3 529 225/172 0

825
13. ГКНБ 47 6 17 0 0

14. ГКПЭН 9 11 47 100 564, 6 0

45

15. ГКИТС 1 4 3 1 948,6 3 0

16. ГКДО 69 411 0 0

17. ГАООСЛХ 61 188 681 696, 16 0

2

18. Госспорт 2 3 180 3 0

19. Государственно 130 0 0 0 0

е агентство
67
 водных
ресурсов
20. Государственно 125 0 0 0 0
е агентство по
земельным
ресурсам
21. ГАМСУМО 0 0 0 0 0

22. Госархстрой 31 88 229 88 594 0 164 000/80 000 0

23. ГААР 4 2 8 0 0

24. ГАРТЭК 8 0 10 0 0

25. ГПС 328 80 211 0 0

26. ГТС 22 31 26 137 830, 6 0

7

27. Госфиннадзор 0 2 4 0

28. ГРС 1511 434 348 79 613,9 26 65 400/26 000 0

29. Государственна 42 0 0 1 693,5 2 0

я служба
финансовой
68
 разведки
30. ГСИС 0 3 5 139,2 1 0

31. ГСМ 10 2 1 4 0

32. ГНС 956 30 311 385 986, 12 1 295 000/399 0

7 000

33. ГСЭС 567 2 1 1 50 000/50 000 0

(ГСБЭП
)
34. ГСИН 58 33 73 52 947,4 0 27 000/10 000 0

35. ГСБЭП 177 3 17 0 0

36. Государственна 69 9 131 46 315,4 2 0

я инспекция по
ветеринарной и
фитосанитарной
безопасности
37. Госэкотехинспе 47 457 244,4 10 1 500/10 000 1
кция
38. Фонд 0 4 0 0
госматрезервов
39. ФОМС 1 16 933 981, 0 0
1
69
40. ФУГИ 8 30 2 585,6 3 35 000/0 0

41. Соцфонд 2 17 151 2 192 04 1 15 000/0 0

5

42. Нацбанк 25 1 5 25 467,4 0

43. ЦИК 0 0 4 0

44. Счетная палата 3 3 6 200 000/80 000 0

45. Судебный 3 50 200 0

департамент
при ВС

70
 Приложение 4

Рейтинг мест государственных органов по закрепленным критериям

Наименование государственного Жалобы АПР ВУД Аудит Сумма по Деклараци

органа взяткам я

Министерство финансов 3
Министерство образования и науки 2 4 1 6 3 7
Министерство сельского хозяйства, 2 7 5
пищевой промышленности и
мелиорации
Министерство транспорта и дорог 3 2 3
Министерство юстиции 7
Министерство чрезвычайных 7 6
ситуаций
Министерство здравоохранения 6 3
Министерство труда и социального 9 4 2
развития
Министерство внутренних дел 1 5 2 1
Государственный комитет 8 7
промышленности, энергетики и
недропользования
Государственный комитет по делам 10 6
обороны
Государственное агентство охраны 4 2
окружающей среды и лесного
хозяйства при Правительстве
Государственное агентство водных 8
ресурсов при Правительстве
Государственное агентство 8 9 9 5
архитектуры, строительства и
жилищно-коммунального хозяйства
при Правительстве
Государственная служба по борьбе с 7
экономическими преступлениями при
Правительстве Кыргызской
Республики (финансовая полиция)
Государственная пограничная служба 6 9 10
Государственная таможенная служба 7 7
при Правительстве
Государственная регистрационная 3 1 7 10 6 1
служба при Правительстве
Государственная налоговая служба 4 8 5 2 4
при Правительстве
Государственная судебно-экспертная 5 8
служба
Государственная служба исполнения 10
наказаний при Правительстве

72
Государственная инспекция по 5 5
экологической и технической
безопасности при Правительстве
Государственная инспекция по 10
ветеринарной и фитосанитарной
безопасности при Правительстве
Фонд обязательного медицинского 3
страхования при Правительстве
Фонд по управлению 9
государственным имуществом при
Правительстве
Социальный фонд 1
Счетная палата 4

*Примечание:

 5 лидеров рейтингов

73