Ofcio n 1746 (SF)

Braslia, em 16 de outubro de 2008.

A Sua Excelncia o Senhor Deputado Osmar Serraglio Primeiro-Secretrio da Cmara dos Deputados

Assunto: Projeto de Lei do Senado reviso.

Senhor Primeiro-Secretrio,

Encaminho a Vossa Excelncia, a fim de ser submetido reviso da Cmara dos Deputados, nos termos do art. 65 da Constituio Federal, o Projeto de Lei do Senado n 98, de 2002 Complementar, de autoria do Senador Mozarildo Cavalcanti, constante dos autgrafos em anexo, que Dispe sobre o procedimento para a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, para regulamentar o 4 do art. 18, da Constituio Federal.

Atenciosamente,

faa/pls02-098

Dispe sobre o procedimento para a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, para regulamentar o 4 do art. 18, da Constituio Federal.

O Congresso Nacional decreta:

CAPTULO I DAS DISPOSIES GERAIS Art. 1 Esta Lei Complementar dispe sobre a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, nos termos do 4 do art. 18 da Constituio Federal. Art. 2 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios dependero da realizao de Estudo de Viabilidade Municipal e de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, e far-se-o por lei estadual, obedecidos os procedimentos, prazos e condies estabelecidas por esta Lei. Art. 3 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios preservaro a continuidade territorial e a unidade histrico-cultural do ambiente urbano. Art 4 Para os efeitos desta Lei, considera-se: I criao: a emancipao de rea integrante de um ou mais Municpios prexistentes, originando um novo Municpio com personalidade jurdica prpria; II incorporao: a completa integrao de um Municpio a outro pr-existente, perdendo o Municpio integrado sua personalidade jurdica, prevalecendo a do Municpio incorporador; III fuso: a completa integrao de dois ou mais Municpios pr-existentes, originando um novo Municpio com personalidade jurdica prpria; IV desmembramento: a separao de rea de um Municpio pr-existente, para integrar-se a um outro Municpio tambm pr-existente, prevalecendo a personalidade jurdica do Municpio a que se integrar; V - Municpios envolvidos: aqueles que sofrerem alterao em sua rea geogrfica, decorrente de criao, incorporao, fuso ou desmembramento. Art. 5 vedada a criao, incorporao, fuso e o desmembramento de Municpios quando implicarem em inviabilidade dos Municpios pr-existentes. Art. 6 O procedimento para criao, incorporao, fuso e o desmembramento de Municpio ser realizado no perodo compreendido entre a posse dos Prefeitos e Vice-

Prefeitos, na forma do inciso III do art. 29 da Constituio Federal, e o ltimo dia do ano anterior ao da realizao de eleies municipais. 1 Os atos iniciados e no encerrados no perodo a que se refere o caput ficam automaticamente sobrestados, devendo ser reiniciados aps a posse dos Prefeitos e VicePrefeitos. 2 So nulos os atos realizados fora do perodo de que trata o caput. Art. 7 Os procedimentos para a criao, incorporao, fuso e o desmembramento de Municpios se iniciaro mediante requerimento subscrito por eleitores residentes nas reas envolvidas, nos termos e condies estabelecidos nesta Lei. Art. 8 Os Estudos de Viabilidade Municipal para criao, fuso, incorporao e desmembramento de Municpios devero ser conclusivos quanto viabilidade ou no e observaro o atendimento dos requisitos de viabilidade e procedimentos estabelecidos nesta Lei. Art. 9 A Assemblia Legislativa Estadual aps a homologao do Estudo de Viabilidade Municipal, nos termos desta Lei, para criao, incorporao, fuso e desmembramento de Municpios, autorizar a realizao de plebiscito nos Municpios envolvidos. 1 A Assemblia Legislativa Estadual solicitar ao Tribunal Regional Eleitoral a realizao do plebiscito, que ocorrer, preferencialmente, em conjunto com as eleies federais e estaduais imediatamente subseqentes edio do ato legislativo que o autorizar, observado o que dispe a Lei n 9.709, de 18 de novembro de 1998. 2 Rejeitada em plebiscito a criao, incorporao, fuso e o desmembramento de Municpio, vedada a realizao de novo plebiscito sobre o mesmo tema no prazo de 10 (dez) anos. Art. 10. Aprovada em plebiscito a criao, incorporao, fuso e o desmembramento de Municpio, a Assemblia Legislativa Estadual, na forma de seu regimento interno, votar o respectivo projeto de lei, definindo entre outros aspectos: I - nome, sede, limites e confrontaes geogrficas dos Municpios envolvidos; II - forma de sucesso e repartio de bens, direitos e obrigaes dos Municpios envolvidos; III - forma de absoro e aproveitamento de funcionrios pblicos, assegurados os direitos e garantias adquiridas ao tempo da transformao. CAPTULO II DA CRIAO Art. 11. O requerimento para criao de Municpios dever ser subscrito por, no mnimo, 10% (dez por cento) dos eleitores residentes na rea geogrfica que se pretenda emancipar para originar novo Municpio, dirigido Assemblia Legislativa Estadual.

Art. 12. Recebido o requerimento, a Assemblia Legislativa Estadual, aps verificada a sua regularidade, providenciar a elaborao, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, do Estudo de Viabilidade do Municpio a ser criado e da rea remanescente do Municpio pr-existente. Art. 13. O Estudo de Viabilidade Municipal tem por finalidade o exame e a comprovao da existncia das condies que permitam a consolidao e desenvolvimento dos Municpios envolvidos, e dever comprovar, preliminarmente, em relao ao Municpio a ser criado, se foram atendidos os seguintes requisitos: I - populao igual ou superior a: a) 5.000 (cinco mil) habitantes nas Regies Norte e Centro-Oeste; b) 7.000 (sete mil) habitantes na Regio Nordeste; c) 10.000 (dez mil) habitantes nas Regies Sul e Sudeste; II - eleitorado igual ou superior a 50% (cinqenta por cento) de sua populao; III - existncia de ncleo urbano j constitudo, dotado de infra-estrutura, edificaes e equipamentos compatveis com a condio de Municpio; IV - nmero de imveis, na sede do aglomerado urbano que sediar o novo Municpio, superior mdia de imveis de 10% (dez por cento) dos Municpios do Estado, considerados em ordem decrescente os de menor populao; V - arrecadao estimada superior mdia de 10% (dez por cento) dos Municpios do Estado, considerados em ordem decrescente os de menor populao; VI - rea urbana no situada em reserva indgena, rea de preservao ambiental ou rea pertencente Unio, suas autarquias e fundaes; VII - continuidade territorial. 1 Atendidos os requisitos estabelecidos no caput, dar-se- prosseguimento ao Estudo de Viabilidade Municipal que dever abordar os seguintes aspectos: I - viabilidade econmico-financeira; II - viabilidade poltico-administrativa; III - viabilidade scio-ambiental e urbana. 2 A viabilidade econmico-financeira dever ser demonstrada a partir das seguintes informaes: I - receita fiscal, atestada pelo rgo fazendrio estadual, com base na arrecadao do ano anterior ao da realizao do estudo e considerando apenas os agentes econmicos j instalados; II - receitas provenientes de transferncias federais e estaduais, com base nas transferncias do ano anterior ao da realizao do estudo, atestadas pela Secretaria do Tesouro Nacional e pelo rgo fazendrio estadual, respectivamente; III - estimativa das despesas com pessoal, custeio e investimento, assim como com a prestao dos servios pblicos de interesse local, especialmente a parcela dos servios de educao e sade a cargo dos Municpios envolvidos;

IV - indicao, diante das estimativas de receitas e despesas, da possibilidade do cumprimento dos dispositivos da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000. 3 A viabilidade poltico-administrativa dever ser demonstrada a partir do levantamento da quantidade de funcionrios, bens imveis, instalaes, veculos e equipamentos necessrios ao funcionamento e manuteno dos respectivos Poderes Executivo e Legislativo municipais. 4 A viabilidade scio-ambiental e urbana dever ser demonstrada a partir do levantamento dos passivos e potenciais impactos ambientais, a partir das seguintes informaes e estimativas: I - novos limites do Municpio a ser criado e da rea remanescente; II - levantamento da quantidade e tipologia das edificaes existentes nas reas urbanas; III - levantamento das redes de abastecimento de gua e cobertura sanitria; IV - eventual crescimento demogrfico; V - eventual crescimento da produo de resduos slidos e efluentes; VI - identificao do percentual da rea ocupada por reas protegidas ou de destinao especfica, tais como unidades de conservao, reas indgenas, quilombolas ou militares. 5 Os dados demogrficos constantes dos Estudos de Viabilidade Municipal sero considerados em relao ao ltimo levantamento do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. 6 Os demais dados constantes dos Estudos de Viabilidade Municipal devero ser fornecidos pelos rgos municipais, estaduais e federais de planejamento, fazenda, estatstica e meio-ambiente, alm de outros cuja competncia ou rea de atuao demandem sua participao. 7 No ser permitida a criao de Municpio se a medida resultar, para o Municpio pr-existente, na perda dos requisitos estabelecidos no caput. Art. 14. Os Estudos de Viabilidade Municipal sero publicados no rgo de imprensa oficial do Estado, a partir do que se abrir prazo de 60 (sessenta) dias para sua impugnao, por qualquer interessado, pessoa fsica ou jurdica, perante a Assemblia Legislativa Estadual. 1 O stio na internet da Assemblia Legislativa disponibilizar os Estudos de Viabilidade Municipal para conhecimento pblico, durante o prazo previsto no caput. 2 Ser realizada pelo menos uma audincia pblica em cada um dos ncleos urbanos envolvidos no processo, durante o prazo previsto no caput. Art. 15. Encerrado o prazo do art. 14, a Assemblia Legislativa deliberar sobre os Estudos e suas impugnaes, na forma de seu regimento interno, devendo decidir pela impugnao ou homologao. Art. 16. Homologado o Estudo a que se refere o art. 13, comprovando a viabilidade, a Assemblia Legislativa autorizar a realizao de plebiscito em consulta

totalidade da populao do Municpio pr-existente, inclusive da rea a ser emancipada, observado o que dispe o art. 9. Art. 17. Aprovada em plebiscito a criao, a Assemblia Legislativa votar a lei respectiva, nos termos do art. 10. Art. 18. Aprovada a lei estadual de criao do Municpio, a eleio do Prefeito, Vice-Prefeito e Vereadores do novo Municpio realizar-se- na eleio municipal imediatamente subseqente, nos termos dos incisos I e II do art. 29 da Constituio Federal, e a instalao do novo Municpio se dar com a posse do Prefeito e Vice-Prefeito eleitos, observado o que dispe o inciso III do art. 29 da Constituio Federal. Art. 19. Enquanto no forem eleitos e empossados o Prefeito, o Vice-Prefeito e os Vereadores, nem editadas normas prprias, o Municpio objeto de criao ser regido e administrado pelas normas e autoridades do Municpio de origem, observado o que dispe o caput do art. 29 da Constituio Federal. CAPTULO III DA INCORPORAO E DA FUSO Art. 20. O requerimento para incorporao ou fuso de Municpios dever ser subscrito por, no mnimo, 10% (dez por cento) dos eleitores residentes em cada um dos Municpios que se pretenda fundir ou incorporar um ao outro, e ser dirigido Assemblia Legislativa Estadual. Art. 21. Recebido o requerimento, a Assemblia Legislativa Estadual, aps verificar a sua regularidade, promover o Estudo de Viabilidade Municipal para verificar o atendimento dos requisitos estabelecidos no caput do art. 13, e, comprovado o seu atendimento, providenciar o prosseguimento do Estudo aplicando, no que couber, as disposies dos arts. 13 a 15. Art. 22. Homologado o Estudo de Viabilidade Municipal, a Assemblia Legislativa Estadual, observado o que dispem os arts. 9 e 16, editar ato legislativo autorizando a realizao do plebiscito, para consulta s populaes dos Municpios envolvidos. Art. 23. Aprovado em plebiscito a incorporao ou fuso, a Assemblia Legislativa Estadual votar a lei respectiva, nos termos do art. 10. Art. 24. A incorporao ou fuso de Municpios se completa com a publicao da lei estadual que a aprovar. 1 A partir da data da lei estadual que aprovar a incorporao, o Municpio incorporado passa a ser administrado pelas autoridades e se reger pelas normas do Municpio ao qual foi incorporado. 2 Nos casos de fuso, os Municpios fundidos passam a ser administrados pelas autoridades e ser regidos pelas normas do Municpio mais populoso.

Art. 25. Aprovada em lei estadual a incorporao ou fuso de Municpio, a eleio do Prefeito, Vice-Prefeito e Vereadores do novo Municpio realizar-se- na eleio municipal imediatamente subseqente, nos termos dos incisos I e II do art. 29 da Constituio Federal, e a instalao do novo Municpio se dar com a posse do Prefeito e Vice-Prefeito eleitos, observado o que dispe o inciso III do art. 29 da Constituio Federal. CAPTULO IV DO DESMEMBRAMENTO Art. 26. O requerimento para desmembramento de Municpios dever ser subscrito por, no mnimo, 10% (dez por cento) dos eleitores residentes na rea a ser desmembrada e ser dirigido Assemblia Legislativa do respectivo Estado. Art. 27. Recebido o requerimento, a Assemblia Legislativa Estadual, aps verificar a sua regularidade, promover o Estudo de Viabilidade Municipal para verificar o atendimento dos requisitos estabelecidos no caput do art. 13, tanto em relao rea a ser desmembrada quanto rea remanescente do Municpio a ser desmembrado, e, comprovado o seu atendimento, providenciar o prosseguimento do Estudo aplicando, no que couber, as disposies dos arts. 13 a 15. Art. 28. Homologado o Estudo de Viabilidade Municipal, a Assemblia Legislativa Estadual, observado o que dispem os arts. 9 e 16, editar ato Legislativo autorizando a realizao de plebiscito para consulta s populaes dos Municpios envolvidos. Art. 29. Aprovado em plebiscito o desmembramento, a Assemblia Legislativa Estadual votar a lei respectiva, nos termos do art. 10. Art. 30. O desmembramento de Municpio se completa com a publicao da lei estadual que o aprovar. Pargrafo nico. A partir da data da lei estadual que aprovar o desmembramento, a rea desmembrada passa a ser administrada pelas autoridades e ser regida pelas normas do Municpio ao qual foi integrada. CAPTULO V DAS DISPOSIES TRANSITRIAS E FINAIS Art. 31. Ficam convalidados os atos de criao, incorporao, fuso, desmembramento e instalao dos Municpios cuja realizao haja ocorrido entre 13 de setembro de 1996 e 31 de dezembro de 2007, desde que se encontrem no pleno gozo de sua autonomia municipal, com Prefeitos, Vice-Prefeitos e Vereadores, eleitos e empossados. 1 Ficam convalidados todos os atos da administrao praticados no regular exerccio de seus mandatos e atribuies.

 2 Ficam convalidados os plebiscitos para criao de Municpio realizados no perodo estabelecido no caput, desde que se comprove a sua viabilidade, nos termos dos incisos I, II e III do 1 e dos 2 a 7 do art. 13, e observados, no que couber, os demais procedimentos previstos nesta Lei. 3 Nos quatro anos que se seguirem publicao desta Lei, o Municpio que no se enquadre na situao referida no caput poder adotar procedimentos para se enquadrar nas disposies desta Lei, ou retornar ao estado anterior, mediante ato aprovado pelas Cmaras Municipais dos Municpios envolvidos, submetido apreciao da Assemblia Legislativa Estadual. Art. 32. So nulos de pleno direito os atos praticados em desconformidade com esta Lei. Art. 33. Esta Lei Complementar entra em vigor na data de sua publicao. Senado Federal, em 16 de outubro de 2008.

Senador Garibaldi Alves Filho Presidente do Senado Federal

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