HONORABLE ASAMBLEA:

Los suscritos, diputados integrantes de los Grupos Parlamentarios del Partido Revolucionario Institucional, Partido Nueva Alianza en Sonora y Partido Verde Ecologista de Mxico, de esta Quincuagsima Novena Legislatura del Congreso del Estado de Sonora, en ejercicio del derecho y las facultades establecidas por los artculos 52 y 53, fraccin III, de la Constitucin Poltica del Estado de Sonora y 32, fraccin II, de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, respetuosamente acudimos ante esta Asamblea con el objeto de someter a consideracin de este Poder Popular, la presente INICIATIVA DE LEY DE PARTICIPACI N CIUDADANA DEL ESTADO DE SONORA, tomando en consideracin la siguiente:

EXPOSICI N DE MOTIVOS

Las sociedades latinoamericanas en conjunto han vivido -en las ltimas dcadas del siglo XX y los primeros aos de este siglo- profundos y veloces cambios en las relaciones que existen entre sociedad, gobierno y territorio, generados esencialmente por la incidencia de cuatro importantes procesos.

La globalizacin de la economa que ha dejado como resultado un proceso de desindustrializacin y de expansin de las actividades del sector terciario, con un sector moderno relativamente pequeo dedicado a las finanzas, la informtica y el comercio establecido, servicios profesionales y personales y un creciente peso de las actividades propias del comercio informal.

La transformacin del modelo del Estado de bienestar el cual implic el traspaso de competencias pero no de recursos suficientes para cumplirlas a los gobiernos locales, adems de transferir ms responsabilidades a la sociedad.

La revolucin informacional que a travs de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin acortan las distancias y transmiten una cultura globalizada, por medio de un sistema de comunicacin

internacionalmente operado.

La profundizacin de los procesos de democratizacin del sistema poltico que conlleva, entre otras cosas, la transformacin de la forma de gobierno y a la expansin de la ciudadana poltica y social. Este ltimo iniciado hace aproximadamente 30 aos, que culmin con la transformacin de la autoridad Estatal en sus dos dimensiones, de gobierno y de representacin y el surgimiento de una estrategia de ciudadana, introdujo la problemtica de la participacin ciudadana y la descentralizacin como ejes centrales del debate. Hoy da, se hace cada vez ms patente que la democracia representativa del ms puro sentido liberal, ha coadyuvado ms a la concentracin del poder que a un ejercicio ciudadano del mismo.

No es gratuito que hoy la discusin poltica se centre en la crtica a la democracia representativa, pues aunque nos cueste trabajo reconocerlo es la prctica democrtica que ha permitido favorecer la concentracin del poder, la y por tanto, de marginar a la ciudadana en el proceso de toma de decisiones que definen los rumbos de las naciones.

Esta contradiccin emerge como un fenmeno social en sociedades como las nuestras que se caracterizan por la debilidad del Estado de Derecho y por la ausencia de una institucionalidad que garantice los intereses de las mayoras en los procesos de toma de decisiones que afectan todos los mbitos de la vida social.

Uno de los principales rasgos que permiten identificar el carcter democrtico de un rgimen poltico, es precisamente las formas como los sistemas polticos se abren o se mantienen refractarios respecto a la participacin poltica de las mayoras, lo cual hace necesario considerar el papel que juega la participacin ciudadana en las sociedades que pretenden avanzar en la construccin democrtica de sus sistemas polticos.

Este creciente inters por la participacin ciudadana se encontr con las teoras del buen gobierno dando lugar al desarrollo del concepto de , governance, es decir, gobernabilidad democrtica.

Hacia mediados de los aos noventa cuando comenzaron a sentirse las consecuencias del modelo neoliberal: desocupacin, pobreza, crisis financieras, surgimiento de movimientos sociales, se redescubri la importancia de lo Estatal: tanto los discursos de los organismos internacionales como las teoras del buen gobierno o gobernanza sugeran una nueva forma de relacin entre las autoridades estatales y los ciudadanos, basada en una cooperacin mutua, esta idea se fortaleci por las nociones de rendicin de cuentas y empoderamiento, que los promovan ante los ciudadanos para controlar accionar de las autoridades estatales. el

En esta lgica El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) propone que los esfuerzos de gobernanza se centren en cuatro reas: 1. Extender las oportunidades de las personas para que participen en la toma de decisiones polticas. 2. Hacer que las instituciones democrticas sean ms responsables y sensibles a los ciudadanos. 3. Promover los principios de gobernanza democrtica. 4. Apoyar las evaluaciones del pas de su gobernanza democrtica.

Con el surgimiento de los discursos y las polticas que promovan la participacin ciudadana as y la descentralizacin como parte esencial de la construccin de una estrategia de ciudadana contempornea, la participacin ciudadana se pensara como una forma de resolver la cuestin de ciudadana de manera alternativa a los modelos estatistas neoliberalesParticipacin y . y descentralizacin, en este sentido, comenzaron a ser pensados como parte de un mismo proceso. El complemento de la participacin ciudadana est dado por la descentralizacin, para permitir el encuentro entre ciudadanos y autoridades estatales habr que avanzar en una direccin descentralizadora, entendida como la transferencia de funciones de organismos centrales a entes locales.

Los discursos que promovan la participacin ciudadana cobraron una fuerza excepcional desde el momento en que comenz a plantearse una nueva forma de vinculacin entre autoridades estatales y ciudadanos, basada en una lgica de cooperacin mutua. La participacin ciudadana fue vista como una forma de generar una deliberacin pblica con base en la aceptacin del pluralismo ideolgico .

Diversos autores coinciden en que ambos conceptos no son exclusivos de ningn sector poltico o ideolgico. Sin embargo, en general, el argumento central que presentan tanto polticos como acadmicos es que la nueva realidad construida a partir del proceso de participacin ciudadana y descentralizacin permite que los ciudadanos puedan a la vez controlar y cooperar con las autoridades estatales.

El fomento de la participacin ciudadana y la descentralizacin tender a modificar el perfil de la relacin sociedad civil-Estado; es la clave para transformar el espacio de lo estatal en un espacio pblico y contribuir a crear condiciones para consolidar una gobernabilidad, igualmente, la gestin participativay la cooperacin pblico-privadasern fundamentales para la gestin del desarrollo de la entidad. De esta manera, se establece una vinculacin entre lo local y el desarrollo de la participacin ciudadana, puesto que comenzar a desarrollarse la idea segn la cual, es en el mbito local donde el ejercicio de la ciudadana tiene mayores posibilidades de ser efectiva . En Mxico, los espacios institucionales de intervencin han sido restringidos a unos instrumentos para la participacin que se definen, por un lado, como expresin de voluntades, propuestas y demandas a travs de: voto universal en el plebiscito, referndum, consultas, audiencias pblicas, giras de trabajo de autoridades y, por el otro, en la integracin en organismos de representacin de habitantes relacionados con los rganos poltico administrativos o con los gobiernos locales.

La Reforma Poltica del Estado ha sido uno de los instrumentos fundamentales para el avance democrtico del pas, con ella se ha venido proponiendo el establecimiento de las bases necesarias, tanto en el plano institucional como en el nivel de la cultura poltica, para garantizar la gobernabilidad democrtica en Mxico, De esta forma, ha implicado un

replanteamiento de la relacin entre el propio Estado y la sociedad. No slo se trata de hacer ms representativo y eficiente al sistema Estatal como estructura orgnico-funcional; sino tambin de propiciar una mayor participacin ciudadana, a travs de la ampliacin de los canales institucionales previstos para tal efecto.

La participacin ciudadana puede entenderse como la presencia activa y determinante de los ciudadanos en la vida pblica, que comprende a todas aquellas acciones voluntarias, a travs de las cuales se da la intervencin ciudadana en los asuntos de la comunidad. Es la creciente intervencin de los individuos y de los distintos grupos, que conforman la sociedad civil en la promocin de diversos tipos de intereses y, en especial, a su voluntad y disposicin para involucrarse en los asuntos pblicos, sin que ello signifique necesariamente actuar a travs de los partidos polticos ni participar en forma directa en la gestin pblica.

La participacin ciudadana supone un conjunto de derechos de ciudadana, que son la condicin necesaria para que los individuos puedan participar en la vida pblica en calidad de ciudadanos. En este sentido, son ciudadanos tanto los hombres como las mujeres, que han cumplido los requisitos de nacionalidad, edad y otros impuestos por la ley, que les permiten adquirir y ejercer derechos polticos, especialmente el derecho al sufragio, convirtindose en elementos activos de la vida poltica.

En este nivel, la participacin ciudadana es una forma de participacin poltica, entendida, como el conjunto de actividades que involucran a los sujetos polticos en prcticas electorales, militancia en partidos, realizacin de manifestaciones pblicas, discusin de sucesos polticos,

demandas a lderes o gobernantes y difusin de informacin poltica, entre otras.

Sin embargo, existen dos enormes dificultades para la participacin de la sociedad en el mbito de la cooperacin con los gobiernos: por un lado, la cultura poltica, que se caracteriza por la desconfianza de los actores sociales, generada por actitudes y prcticas autoritarias, poco transparentes y deslegitimadoras por parte de los gobiernos; y por otro, la negativa de transformacin en el ejercicio y en la forma de pensar de los funcionarios de la administracin pblica para que stos puedan asumir las iniciativas que genera la sociedad civil.

La sociedad civil no aparece contrapuesta al Estado o con una naturaleza completamente diversa, sino que es vista como un espacio de organizacin, es decir, de institucionalizacin anloga al Estado. La sociedad civil comprende un amplio conjunto de organizaciones, formales e informales y pueden ser agrupadas de acuerdo con sus fines, que pueden ser sociales o culturales, as como orientados a la defensa de la ecologa, los derechos humanos y de gnero, o bien de carcter cvico.

Bajo este concepto, las organizaciones de la sociedad civil, pueden verse como complementarias a las instituciones del Estado, a los partidos polticos, a los sindicatos, a las empresas y a las asociaciones religiosas. En el marco de estas definiciones, podemos abordar con ms precisin, el novedoso cuadro que se est dando en el pas de una sociedad civil plural, demandante y participativa.

Hoy en da, la sociedad mexicana en su conjunto, lo mismo que la sonorense, se distinguen por su composicin diversa, donde sus integrantes

tienen distintas percepciones del rumbo colectivo a seguir y donde se promueven una gama de intereses distintos. De aqu la necesidad de fortalecer el rgimen de libertades que caracteriza a la convivencia democrtica, en la que adquieren vigencia las libertades de pensamiento, expresin, organizacin y manifestacin.

La participacin ciudadana se ha manifestado en los ltimos aos en forma multifactica y heterognea, de acuerdo al tipo de intereses que se han buscado promover, volvindose necesario reformular la relacin fundamental y a la vez complementaria entre las instituciones pblicas y la ciudadana, con el propsito de hacerla ms productiva tanto social como polticamente.

Ante este panorama, se ha planteado la necesidad de encontrar respuestas institucionales que permitan garantizar y promover los intereses de la ciudadana y de los distintos grupos sociales; desde una ptica incluyente, an cuando stos eventualmente puedan resultar contradictorios entre s. Como premisa de este replanteamiento se tiene la certeza de que los problemas y las necesidades colectivos, slo pueden ser resueltos conjuntando la accin Estatal con la participacin ciudadana.

En esta perspectiva, la agenda de la participacin ciudadana incluye la revisin y adecuacin de la relacin entre Estado y sociedad a la nueva realidad social que vive el pas, de tal forma que se generen ms y mejores espacios de participacin ciudadana.

Este proceso atiende al hecho de que en Mxico y en Sonora es cada vez mayor el nmero y variedad de las organizaciones civiles, las cuales han experimentado en los ltimos aos, un trnsito que las ha llevado a ser

importantes instancias de interlocucin con el Estado para incidir en la poltica y la gestin pblica.

En este marco, las organizaciones civiles mexicanas han prestado atencin a lo pblico desde lo privado, sin que ste se identifique con lo empresarial, sino ms bien con la nocin de ciudadana y de participacin cvica en las decisiones y en los asuntos pblicos .

En este sentido la participacin ciudadana en Mxico fue concebida, dentro del Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, como parte sustantiva de nuestro desarrollo poltico, por contribuir a una mayor presencia de la sociedad mexicana en su pluralidad.

De igual manera, el Plan Estatal de Desarrollo 2004-2009 establece Una nueva forma de hacer poltica a partir de la promocin de una nueva , cultura poltica basada en valores ticos y democrticos y el ejercicio de la democracia participativa e incluyente con la fuerza de la sociedad civil.

Sin embargo, a pesar del inters manifiesto del gobierno en la ampliacin de la participacin social y ciudadana, el Ejecutivo Federal y el legislativo as como el Congreso del estado no han elaborado iniciativas de ley al respecto.

En abril de 1997 diputados del PRD, PAN y PT presentaron una iniciativa de Ley General de Agrupaciones y Organizaciones de la Sociedad Civil para el Desarrollo Social. Esta propuesta de ley establece como necesario redefinir los papeles que han jugado los componentes del Estadoa fin de que , el Gobierno se vincule con las organizaciones emanadas de la sociedad civil

para que, guiados por los principios de respeto y corresponsabilidad, cooperen unidos para un mejor desarrollo .

Tal iniciativa de ley toma en consideracin el referido criterio, contenido en el PND 1995-2000, acerca de la importancia de establecer un nuevo marco que regule las actividades de las organizaciones civiles. Tambin se fundamenta en las propuestas provenientes de la consulta nacional que sobre la materia realiz la Comisin de Participacin Ciudadana, de octubre de 1995 a julio de 1996. La iniciativa se orienta, a reconocer plenamente a las organizaciones de la sociedad civil en s, como en cuanto a la aportacin que dan al Gobierno para prestar servicios a los sectores menos favorecidos .

La iniciativa plantea como su objeto: establecer los mecanismos de coordinacin, apoyo, y formas de financiamiento del Estado mexicano, para las personas fsicas agrupadas y las organizaciones de la sociedad civil dedicadas al desarrollo social Tales agrupaciones u organizaciones son aquellas . instituciones que, sin afn de lucro y sin perseguir fines de propaganda o proselitismo poltico-partidistas ni religiosos, procuran el bienestar social de los sectores de la poblacin que requieren un servicio encaminado al desarrollo social .

Estas instituciones podrn recibir financiamiento externo; informando de ello al gobierno de la Repblica. Asimismo podrn gozar de exenciones fiscales y de subsidios, as como inscribirse en un registro pblico de agrupaciones y organizaciones, a cargo del Ejecutivo. Como parte de sus derechos, podrn conocer los proyectos o programas de su inters, dentro del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica.

Tambin podrn participar en la celebracin de convenios y en la ejecucin de acciones de concertacin en materia de desarrollo social con distintas dependencias y entidades pblicas, as como ser respetadas en su autonoma interna y en sus formas de articulacin con diversas instituciones pblicas o privadas.

Recientemente el Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015 reconoce a los ciudadanos como el centro de toda accin; propone impulsar el desarrollo de las actividades de las organizaciones de la Sociedad Civil mediante el fomento de la participacin ciudadana y de su legtima expresin de intereses y la promocin de la participacin de las comunidades en el diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas.

La participacin ciudadana en Mxico, ha evolucionado en las tres ltimas dcadas, pero no se puede asegurar que ha mejorado desde los fines del caudillismo y a lo largo del periodo del desarrollo estabilizador, ni en su calidad ni en su tamao y, sobre todo, en su trascendencia. Esta debe derivar en resultados tangibles, hacia expresiones polticas de una democracia

moderna, alejada de intentos de populismo y autoritarismo.

En Mxico, los diversos actores polticos se encuentran en un punto de reflexin previo a una decisin del mayor alcance: concretar una reforma poltica que entregue el poder poltico a las mayoras, sentando las bases de la participacin ciudadana que incida directamente en la conduccin del pas, o enfrentarse peligrosamente a un futuro prximo donde las manifestaciones de inconformidad alcancen niveles que desborden la capacidad institucional de mantener el orden social.

Existe la percepcin de que en Mxico el involucramiento de la ciudadana en la toma de decisiones polticas es casi nulo. Hay razones fundadas para tener esa impresin. La primera consiste en el marco jurdico que nos regula; ni la Constitucin general de la Repblica ni las leyes en la materia a nivel federal regulan especficamente la participacin de la ciudadana; tampoco sistematizan la toma de decisiones del conglomerado.

Por lo anterior la ley de Participacin Ciudadana en Sonora esta obligada a responder a la dinmica de las sociedades modernas, con todas sus virtudes y complejidades. Estamos frente a una sociedad cada vez ms diferenciada, pero inmadura y poco organizada, que se expresa en un conjunto cada vez ms diversificado de campos de accin colectiva.

Ante este perfil de la sociedad sonorense, la Ley de Participacin Ciudadana busca establecer, como parte de la modernizacin poltica del estado, una interlocucin renovada, madura y slida entre los distintos rdenes de gobierno y la ciudadana.

Con el propsito de hacer ms productiva la accin social y de tener ms claros los medios y fines de la misma, ha buscado darle una organicidad ntida a la participacin ciudadana, lo que significa, por un lado dotarla de bases, mecanismos e instrumentos que faciliten y amplen la realizacin de sus actividades.

Con el fomento y promocin de la participacin ciudadana la sociedad sonorense desarrollar nuevas formas de accin, prestar mayor atencin a los asuntos pblicos y estar preparada para asumir mayores responsabilidades colectivas.

En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 52 de la Constitucin Poltica del Estado, sometemos a la consideracin de esta honorable asamblea la siguiente:

INICIATIVA DE LEY DE PARTICIPACI N CIUDADANA DEL ESTADO DE SONORA

T TULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES Captulo I Del Objeto y mbito de Aplicacin de la Ley

Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico e inters social en el Estado de Sonora y tiene por objeto lo siguiente: I.- Institucionalizar, regular y garantizar el derecho de la ciudadana y sus organizaciones a participar directamente en la toma y ejecucin de las decisiones pblicas fundamentales, as como en la resolucin de problemas de inters general; II.- Definir y promover la poltica del Gobierno del Estado en materia de participacin ciudadana; III. Asegurar, mediante la participacin y vigilancia ciudadanas, el ejercicio legal, democrtico y transparente del poder pblico; IV. Reiterar el derecho de acceso anticipado y oportuno de los ciudadanos a la informacin pblica, como premisa indispensable para el ejercicio de los derechos de participacin ciudadana establecidos y garantizados en la presente Ley; V. Crear el Instituto de Participacin Ciudadana del Estado de Sonora y fijar sus atribuciones;

VI. Establecer y regular la creacin y funcionamiento del Foro de la Sociedad Civil y las Agencias de Desarrollo Local, como instituciones intermedias promotoras del desarrollo e instancias auxiliares en materia de participacin ciudadana; VII. Establecer y regular los instrumentos vinculatorios de participacin ciudadana; VIII. Crear el registro de las organizaciones de la sociedad civil sonorenses, as como regular y promover sus actividades; IX. Promover una cultura de la participacin ciudadana en el Estado; y X. Las dems que se derivan de la propia Ley.

Artculo 2. La participacin que establece la presente Ley se fundamenta en los siguientes principios: I. Democracia: Igualdad de oportunidades de los ciudadanos y, en su caso, de los habitantes, para ejercer influencia en la toma de decisiones pblicas sin discriminaciones de carcter poltico, religioso, racial, ideolgico, de gnero o de ninguna otra especie; II. Corresponsabilidad: Compromiso compartido de la ciudadana y el gobierno, de acatar los resultados de las decisiones mutuamente convenidas; reconociendo y garantizando los derechos de los ciudadanos a proponer y decidir sobre los asuntos pblicos; postulando que la participacin ciudadana es condicin indispensable para un buen gobierno y no sustitucin de las responsabilidades del mismo; III. Inclusin: Fundamento de una gestin pblica socialmente responsable, que englobe e incluya las opiniones de quienes desean participar; que reconoce desigualdades y promueve un desarrollo equitativo de la sociedad y de los individuos que la conforman; IV. Solidaridad: Disposicin de toda persona de asumir los problemas de otros como propios, contrario a todo egosmo o inters particular, que propicie el desarrollo de relaciones fraternales entre los vecinos, eleve la sensibilidad acerca de la naturaleza de las propias situaciones adversas y las de los dems, as como nutra y motive las acciones para enfrentar colectivamente los problemas comunes;

V. Legalidad: Garanta de que las decisiones de gobierno sern siempre apegadas a derecho; con seguridad para la ciudadana en el acceso a la informacin y con la obligacin expresa del gobierno de informar, difundir, capacitar y educar para una cultura democrtica; VI. Respeto: Reconocimiento pleno a la diversidad de visiones y posturas, asumidas libremente en torno a los asuntos pblicos. En este caso comienza incluso por la libertad de elegir cuando y como se participa en la vida pblica del Estado; VII. Tolerancia: Garanta de reconocimiento y respeto a la diferencia y a la diversidad de quienes conforman la sociedad y como un elemento esencial en la construccin de consensos; VIII. Sustentabilidad: Responsabilidad de que las decisiones asumidas en el presente aseguren a las generaciones futuras el control y disfrute de los recursos naturales del entorno; IX. Pervivencia: Responsabilidad social de garantizar que las prcticas democrticas se generalicen y reproduzcan de modo que aseguren el desarrollo, actual y futuro, de una cultura ciudadana crtica, activa, responsable y propositiva; y X. Certeza: Entendida como la certidumbre que los ciudadanos deben tener en que las leyes se cumplen.

Artculo 3. La interpretacin de las disposiciones de esta Ley, se har tomando en cuenta el objeto y los principios rectores de la participacin ciudadana previstos en el artculo anterior, a falta de disposicin expresa, se estar a lo dispuesto por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Sonora, al Cdigo Electoral para el Estado de Sonora, los reglamentos municipales en el mbito de su competencia, los acuerdos del Instituto de Participacin Ciudadana, los acuerdos del Consejo Estatal Electoral dictados dentro de las competencias que esta Ley le otorga, las resoluciones del Tribunal Estatal Electoral y finalmente a los principios generales del derecho.

Artculo 4. La Ley contempla los siguientes instrumentos de participacin ciudadana: En materia poltica:

I. Plebiscito; II. Referndum; III. Iniciativa popular; IV. Consulta ciudadana y vecinal; y V. Audiencia pblica; En materia de control y vigilancia ciudadana: I. Rendicin de cuentas; II. Red de contraloras ciudadanas; III. Cabildo abierto; IV. Difusin pblica; V. Recorridos de los presidentes municipales; En materia de gestin del desarrollo; I. Colaboracin ciudadana II. Comits de participacin ciudadana; III. Presupuesto participativo. IV. Agencia de desarrollo local.

Artculo 5. Los instrumentos, instancias y procedimientos regulados en la presente Ley no son limitativos y no pueden impedir o restringir el desarrollo de otras formas de participacin en la vida poltica, econmica y social del Estado. Cualquier procedimiento o instrumento de participacin ciudadana que en lo futuro opere en la administracin pblica estatal se apegar en lo posible a los principios y disposiciones que marca esta Ley, asimismo, en el caso de los instrumentos o programas que actualmente se encuentran en vigor, continuarn operando en tanto no se opongan al tenor de las disposiciones que esta contiene y sean congruentes con los principios de la participacin ciudadana.

Captulo II De los rganos Competentes en la Aplicacin de la Ley

Artculo 6. Corresponde la aplicacin de la presente Ley, en el mbito de sus respectivas competencias, a:

I. El Poder Legislativo; II. El Poder Ejecutivo; III. Los ayuntamientos; IV. El Tribunal Estatal Electoral y de Transparencia Informativa; V. El Consejo Estatal Electoral del Estado de Sonora; y VI. El Instituto de Participacin Ciudadana del Estado de Sonora.

Artculo 7. Todo servidor pblico, estatal o municipal tiene, en el mbito de sus respectivas atribuciones, la obligacin de cumplir y hacer cumplir la presente Ley, de respetar y facilitar la participacin ciudadana y de abstenerse de utilizar cualquier medio que inhiba esa participacin. Los gobiernos estatal y municipal, en los mbitos de sus competencias, establecern las garantas necesarias para que los instrumentos de participacin y organizacin ciudadana y comunitaria sean reales, efectivos y democrticos. Para tal efecto, removern los obstculos que impidan o dificulten el ejercicio del derecho de las personas a participar en la vida poltica, econmica, cultural y social del Estado. Esta obligacin es extensible a toda autoridad encargada de observar esta Ley.

Captulo III Definiciones

Artculo 8. Para los efectos de esta Ley se entender por: I. II. Agencia: Agencia de desarrollo municipal o regional; Ayuntamientos: Los ayuntamientos del Estado de Sonora;

III. Ciudadanos: Todas aquellas personas mayores de 18 aos con residencia legal en el Estado y que se dediquen a actividades licitas; IV. Ciudadanos sonorenses: Los varones y las mujeres que teniendo la calidad de ciudadanos de la Repblica, renan, adems, la de sonorenses;

V. Comit: El comit de participacin ciudadana; VI. Congreso: El Congreso del Estado de Sonora; VII. Consejo: El Consejo Estatal Electoral; VIII. Consejo municipal: Los Consejos Electorales municipales; IX. Constitucin: La Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Sonora; X. XI. XII. Estado: El Estado Libre y Soberano de Sonora; Fondo: Fondo de Participacin Ciudadana; Foro: El Foro de la Sociedad Civil;

XIII. Gobernador: El Gobernador del Estado de Sonora; XIV. Iniciativa: La iniciativa popular; XV. Instituto: El Instituto de Participacin Ciudadana del Estado de Sonora; XVI. Ley: La Ley de Participacin Ciudadana del Estado de Sonora; XVII. Organizaciones: Las organizaciones de la sociedad civil; XVIII. Padrn electoral: La lista nominal de electores con imagen del registro estatal de electores del Consejo Estatal Electoral; XIX. Presidente: El Presidente Municipal del Municipio que corresponda; XX. Registro: Registro de organizaciones de la sociedad civil; y XXI. Tribunal: El Tribunal Estatal Electoral y de Transparencia Informativa;

T TULO SEGUNDO DE LA ESTRUCTURA DE GESTI N PARTICIPATIVA Captulo I Del Foro de la Sociedad Civil

Artculo 9. El foro de la sociedad civil es una instancia ciudadana no gubernamental cuyo propsito fundamental es la promocin de los instrumentos de participacin ciudadana que esta ley seala; que cuenta con personalidad jurdica propia, as como autonoma poltica, presupuestaria y funcional. Artculo 10. El foro de la sociedad civil es una instancia deliberativa y decisoria en donde los ciudadanos organizados de los diferentes sectores de la sociedad discuten, proponen, analizan, planean, toman decisiones y resolutivos para el cumplimiento de esta Ley.

Artculo 11. El foro de la sociedad civil, en su carcter deliberativo y decisorio determina los planes, programas y proyectos del Instituto, es el motor de su dinmica.

Artculo 12. El foro est integrado por todas las organizaciones de la sociedad civil del Estado de Sonora que deseen formar parte del mismo, que estn inscritas en el Registro de Organizaciones de la sociedad civil del Instituto y que acepten las reglas de operacin donde se establecen sus bases de integracin, organizacin y funcionamiento, conforme a lo dispuesto en la presente Ley.

Artculo 13. El foro se rige por una direccin colectiva integrada por tres miembros, los cuales durarn en el cargo dos aos, pudiendo ser ratificados por nica vez por un perodo igual, debiendo designarse invariablemente de entre los representantes de las organizaciones integrantes del propio foro. El cargo de miembro de la direccin colectiva del foro ser honorfico.

Artculo 14. Por cada miembro propietario de la direccin colectiva se har respectivamente el nombramiento de un suplente.

Artculo 15. La constitucin del foro se realizar a convocatoria del Instituto, quien sentar las bases y reglas de operacin y proveer lo necesario para su instalacin y funcionamiento.

Artculo 16. La direccin colectiva propondr las bases de afiliacin de las organizaciones y llevar a cabo el proceso respectivo.

Artculo 17. El foro sesionar las veces que resulte necesario para el cumplimiento de sus fines, conforme a los procedimientos que marquen sus propios estatutos, pero nunca dejar de reunirse cuando menos dos veces al ao.

Artculo 18. Tendr a su cargo las siguientes funciones, con independencia de las que le marquen sus propios estatutos: I. Decidir sobre la integracin y funcionamiento del propio foro; II. Decidir sobre la integracin y funcionamiento del Instituto, as como de la revocacin del cargo de los vocales que lo integran; III. La mediacin y la solucin de diferencias entre los diferentes actores; IV. El intercambio de informacin y opiniones; V. El dilogo social entre el gobierno, las asociaciones de trabajadores, las asociaciones de empresas locales y las organizaciones de la sociedad civil; VI. Habilitar los espacios fsicos necesarios para las reuniones de sus miembros, de conformidad con sus programas de trabajo en las diferentes regiones del Estado; VII. Discutir los asuntos propuestos por sus miembros, procurando siempre soluciones de beneficio colectivo, anteponindolo al inters particular; VIII. Conocer, discutir y aprobar o, en su caso, rechazar las propuestas de inicio de los instrumentos de participacin ciudadana contemplados en esta Ley, realizando las gestiones necesarias para ello ante el Instituto o las instancias que resulten competentes; IX. Proponer nuevas formas de participacin ciudadana, as como sugerir mejoras a los instrumentos actualmente existentes;

X. Ratificar los nombramientos y remociones de los integrantes de la direccin colectiva; XI. Discutir y proponer polticas pblicas, hacindole saber las propuestas a las instancias correspondientes, valindose y apoyndose en todo tiempo de la estructura funcional del Instituto; XII. Instruir al Instituto para el cumplimiento de sus fines y para procurar el cumplimiento del resultado de sus deliberaciones; y XIII. Las dems a que se refiere la presente Ley y las que se establezcan en sus estatutos.

Artculo 19. Las sesiones del foro sern presididas por los miembros de la direccin colectiva en forma rotativa.

Captulo II Del Instituto de Participacin Ciudadana del Estado de Sonora

Artculo 20. El Instituto de participacin ciudadana es un organismo pblico autnomo, constituido esencialmente por ciudadanos del Estado, cuenta con una identidad presupuestaria que le permite proyectar acciones, objetivos y metas con cargo al presupuesto autorizado para ese fin por el poder legislativo local en el ejercicio fiscal correspondiente, en ese sentido cuenta con personalidad jurdica y patrimonio propios.

Artculo 21. La autonoma del Instituto se expresa en la facultad de resolver con libertad los asuntos de su competencia, sin interferencia de otros poderes u otros organismos pblicos autnomos, salvo los medios de control que establezca la constitucin, esta Ley y dems disposiciones aplicables.

Artculo 22. El Instituto, en la esfera de su competencia, mantendr con los gobiernos federal, estatal y municipal y con los organismos pblicos autnomos, una relacin de respeto y de colaboracin mutua para el desarrollo democrtico de la entidad. Para el desempeo de sus funciones, el Instituto contar con el apoyo, el auxilio y la colaboracin de las autoridades federales, estatales y municipales y

de los organismos pblicos autnomos, bajo los principios establecidos en esta Ley y dems disposiciones aplicables.

Articulo 23. El Instituto es el organismo responsable de ejecutar los acuerdos y resolutivos del Foro de la Sociedad Civil. Los acuerdos y resolutivos del Instituto sern ratificados por el foro para ser ejecutados.

Artculo 24. El Instituto de Participacin Ciudadana tiene como principales atribuciones las siguientes: I. Promover y preservar la participacin ciudadana; II. Contribuir al desarrollo de la vida democrtica y al fortalecimiento de las convicciones humanistas, sociales y democrticas del estado de derecho; III. Vigilar los procesos de plebiscito y referndum, as como en su caso la consulta ciudadana y vecinal que se realicen con el apoyo del Consejo Estatal Electoral, as como la legalidad y buen funcionamiento de la totalidad de instrumentos de participacin ciudadana que contempla esta Ley; IV. Vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia de participacin y organizacin ciudadana; as como dictar las normas y previsiones destinadas a hacer efectivas tales disposiciones; V. Ser el representante ciudadano en la utilizacin de los instrumentos de participacin ciudadana; VI. Crear y mantener actualizado el registro de organizaciones de la sociedad civil; VII. Operar el sistema de informacin contemplado por esta Ley; VIII. Administrar el fondo de participacin ciudadana, establecido en esta Ley; IX. Promover a travs de las diferentes acciones contempladas en esta Ley y sus disposiciones complementarias la cultura de la participacin ciudadana; X. Promover de manera permanente la educacin cvica y la participacin ciudadana, as mismo desarrollar un programa de difusin para los nios y

jvenes del sistema educativo pblico y privado del estado para dar a conocer la importancia de participar en las decisiones trascendentes para la sociedad; XI. Propiciar condiciones de equidad en la participacin ciudadana; XII. Realizar las acciones de promocin a las actividades de organizaciones de la sociedad civil contempladas en esta Ley; XIII. Ser rgano de asesora y consulta en materia de participacin ciudadana; XIV. Colaborar a la instalacin y funcionamiento del foro de la sociedad civil y las agencias de desarrollo local, respetando en todo caso su autonoma funcional; XV. Organizar los procesos necesarios para la operacin de los instrumentos de participacin ciudadana que le resulten vinculantes de conformidad con este ordenamiento; XVI. Solicitar el plebiscito, referndum o la consulta ciudadana y vecinal ante las autoridades competentes en los trminos del captulo respectivo; XVII. Coadyuvar con las autoridades del estado en las actividades necesarias para que los instrumentos de participacin ciudadana contemplados en esta Ley se realicen; XVIII. Llevar el registro de las agencias de desarrollo local que se constituyan conforme a lo dispuesto por la presente Ley; XIX. Apoyar y fomentar la operacin de las agencias de desarrollo local que as lo requieran; XX. Promover el dilogo entre los sectores pblico y social para disear, proponer y mejorar las polticas pblicas en el estado para la promocin de las actividades de las organizaciones de la sociedad civil y las actividades sealadas en el artculo 148 de esta Ley; XXI. Realizar la evaluacin de las polticas y acciones de promocin de las actividades que seala la presente Ley; XXII. Establecer, en coordinacin con los sectores pblico y social y la comisin correspondiente del Congreso, los criterios y requisitos para la asignacin de apoyos econmicos o en especie, que las dependencias y entidades otorguen a las organizaciones; y

XXIII. Las dems que esta Ley y otras disposiciones le sealen.

Artculo 25. El Instituto estar conformado y operado por cinco vocales ciudadanos y sus respectivos suplentes, que ejercern las funciones del organismo de manera colegiada y ejecutarn sus decisiones por conducto de su presidente, quien fungir como su representante legal y ser designado de entre y por ellos mismos para durar en el cargo tres aos.

Artculo 26. Para ser vocal del Instituto se debern reunir las siguientes caractersticas: I. Ser ciudadano sonorense en pleno ejercicio de sus derechos; II. Tener al menos treinta aos de edad el da de su nombramiento; III. No haya tenido ni tenga cargo directivo en partido poltico; IV. Ser profesionista o tener experiencia en trabajo con organizaciones civiles o ciudadanas; V. No contar con antecedentes penales ni historial de adiccin a drogas enervantes, y que, en entrevista pblica ante la comisin plural que al efecto designe el pleno del Congreso, pueda demostrar un conocimiento superior al comn sobre instituciones democrticas de gobierno, participacin ciudadana, derechos ciudadanos, y, en general, que tenga una cultura cvica amplia y razonada; y VI. No estar desempeando el cargo de servidor pblico federal, estatal o municipal en la fecha de su eleccin, ni haber desempeado cargos de eleccin popular al menos los ltimos 3 aos anteriores al nombramiento.

Artculo 27. La primera generacin de vocales del Instituto de Participacin Ciudadana ser nombrada por el Congreso del Estado a propuestas de las organizaciones civiles y ciudadanas. Este nombramiento se desarrollar bajo el siguiente procedimiento: I. El Congreso, a travs de la comisin correspondiente emitir una convocatoria pblica con la finalidad de allegarse propuestas de las organizaciones civiles y ciudadanas;

II. La convocatoria sealar el perodo para recibir propuestas, que deben acompaarse de los datos curriculares de los aspirantes y el sustento de los mismos; III. Los aspirantes debern comparecer ante la comisin respectiva; IV. En dicha comparecencia los aspirantes debern exponer oralmente sus propuestas, conocimientos y experiencia; V. De los aspirantes que hayan comparecido, la comisin respectiva integrar una propuesta de propietarios y suplentes que ser presentada ante el pleno del Congreso; y VI. El pleno del Congreso elegir con el voto de cuando menos la mitad ms uno de sus integrantes, a quienes fungirn como integrantes del Instituto de participacin ciudadana, y se les tomar protesta de Ley. Las siguientes generaciones de vocales, sern designadas por el foro de la sociedad civil.

Artculo 28. En la postulacin de los aspirantes, el Congreso considerar los principios de pluralidad, equidad de gnero, apartidismo y no discriminacin.

Artculo 29. El Instituto de Participacin Ciudadana se regir por los siguientes criterios: I. Los integrantes del Instituto permanecern en su cargo por un solo periodo de 6 aos, debiendo renovarse alternadamente cada tres aos; y II. Dicha permanencia estar sujeta a lo dispuesto a la ratificacin de su mandato en los trminos de su Reglamento respectivo.

Artculo 30. Los cargos de vocal del Instituto se perdern anticipadamente cuando quienes los ejerzan realicen, de modo separado o conjunto, actos u omisiones pblicos o privados que, a juicio de la mayora de los integrantes del foro de la sociedad civil, lesionen o causen detrimento grave a la imagen u operacin del Instituto o al ejercicio libre, imparcial, honesto y transparente de las funciones respectivas. Para este efecto, el foro cuidar que, previamente a la decisin, se respete la garanta de audiencia del o de los involucrados,

debiendo enviar el dictamen correspondiente al Congreso del Estado para su conocimiento.

Artculo 31. Durante el desempeo de su funcin, los vocales no podrn ocupar ningn empleo, cargo o comisin oficial, excepcin hecha en los que desempeen en forma honorifica o en asociaciones docentes, cientficas, culturales, de investigacin o de beneficencia.

Artculo 32. En caso de ausencia temporal o definitiva de algn vocal propietario, el vocal presidente llamar al vocal suplente que corresponda, para que desempee la funcin en forma temporal o definitiva, segn se trate. Por ausencia temporal se entender toda aquella que no exceda de quince das hbiles o bien la separacin provisional de su cargo, previo permiso o licencia del pleno del Instituto. Por ausencia definitiva se entender toda aquella que impida definitivamente que el vocal propietario pueda seguir ejerciendo su funcin, por renuncia, remocin definitiva del cargo, ausencia definitiva o cualquier otra causa grave justificada.

Articulo 33. En el caso de ausencia definitiva del Presidente, los vocales nombrarn de entre ellos mismos, a quien deba sustituirlo. En ste ltimo caso, el vocal presidente durar en su encargo el tiempo que reste del periodo que corresponda al vocal Presidente ausente. La designacin del vocal Presidente se comunicar al Congreso del Estado para su conocimiento.

Artculo 34. La presidencia del Instituto tendr las atribuciones siguientes: I. Representar legalmente al Instituto; II. Convocar al pleno del Instituto que estar conformado por sus cinco vocales propietarios; III. Velar por la unidad y cohesin de las actividades de los rganos del Instituto;

IV. Establecer los vnculos necesarios entre el Instituto y las autoridades federales, estatales y municipales, para lograr su apoyo, colaboracin y auxilio, en sus respectivos mbitos de competencia; V. Convocar y conducir las sesiones del Instituto; VI. Instruir los asuntos del Instituto hasta ponerlos en estado de resolucin; VII. Vigilar el cumplimiento de los acuerdos adoptados por el propio Instituto; VIII. Proponer al foro de la sociedad civil el nombramiento del vocal Presidente y de Secretario Tcnico; IX. Proponer anualmente al foro de la sociedad civil el anteproyecto de presupuesto de egresos del Instituto para su aprobacin; X. Remitir al titular del Poder Ejecutivo el proyecto de presupuesto de egresos del Instituto aprobado por el foro de la sociedad civil; XI. Ejercer las partidas presupuestales aprobadas; XII. Ejercer, previo acuerdo del pleno, actos de dominio; XIII. Rendir informes trimestrales ante el foro de la sociedad civil y las autoridades competentes, en representacin del Instituto; XIV. Otorgar poderes generales y especiales para actos de administracin y pleitos y cobranzas, de conformidad con la Ley; XV. Emitir los acuerdos necesarios para el funcionamiento interno de la Presidencia; XVI. Nombrar y remover libremente al personal de confianza y de base adscrito a la propia Presidencia, conforme a las disposiciones aplicables; y XVII. Las dems que le confiera esta Ley u otras disposiciones aplicables.

Artculo 35. Las comisiones del Instituto son: I. La comisin de administracin; II. La comisin de asuntos jurdicos;

III. La comisin de organizacin y capacitacin; IV. La comisin de participacin ciudadana; y V. La comisin de promocin a las organizaciones de la sociedad civil. Estos rganos directivos y las dems comisiones que se prevean en esta Ley u otras disposiciones aplicables o que sean creadas por el foro para la eficaz marcha del Instituto, funcionarn con el apoyo de su propia estructura funcional.

Artculo 36. El Congreso del estado tomar conocimiento de los informes trimestrales que deber rendir el Instituto sobre el desempeo de sus funciones, debiendo proceder a tomar las medidas correspondientes y a dar cuenta a las autoridades competentes sobre todo aquello que se considere grave o relevante sobre el ejercicio de dichas funciones.

Artculo 37. El Congreso del estado proveer en el presupuesto anual de egresos la partida y los recursos necesarios para el funcionamiento del Instituto.

Artculo 38. El patrimonio del Instituto estar constituido por: I. Los ingresos que perciba conforme a la partida que establezca el presupuesto anual de egresos del gobierno estatal, as como los que perciba por los productos y servicios que genere en cumplimiento de su objeto o que le correspondan por cualquier otro ttulo legal; II. Los bienes muebles e inmuebles y dems ingresos que los gobiernos federal, estatal y municipal le aporten para la realizacin de su objeto; III. Los subsidios y aportaciones permanentes, peridicas o eventuales, que reciba de los gobiernos federal, Estatal y municipal y, en general, los que obtenga de instituciones pblicas, privadas o de particulares; IV. Las donaciones, herencias y legados que se hicieren a su favor; V. Los subsidios que reciba de fuentes internacionales y de apoyos a la participacin ciudadana otorgados por organismos no gubernamentales; y

VI. Todos los dems bienes o ingresos que adquiera por cualquier otro medio legal. Artculo 39. El Instituto remitir al ejecutivo del estado el proyecto de presupuesto de egresos, a fin de que ste lo enve en su oportunidad al Congreso del estado, para su estudio, discusin y aprobacin. El proyecto de presupuesto de egresos del Instituto no podr ser modificado por el Poder Ejecutivo del Estado.

Artculo 40. El Instituto administrar su patrimonio conforme a las bases siguientes: I. Los recursos que integran el patrimonio sern ejercidos en forma directa por los rganos del Instituto; o bien, por quien ellos autoricen conforme a la ley; II. El ejercicio presupuestal del Instituto deber ajustarse a los principios de honestidad, legalidad, optimizacin de recursos, racionalidad e inters pblico y social; III. El Instituto manejar su patrimonio conforme a esta Ley, sin contravencin de cualquier otra disposicin aplicable a la materia. En todo caso, el representante legal requerir el acuerdo de las dos terceras partes de los miembros del pleno del Instituto, para dictar resoluciones que afecten el patrimonio inmobiliario o para celebrar actos o convenios que comprometan al Instituto por un plazo mayor al periodo de su encargo. Dichos actos o convenios siempre sern por un tiempo determinado y con un objeto preciso; IV. El Instituto podr celebrar acuerdos con las dependencias del Poder Ejecutivo del Estado que correspondan, para que stas coadyuven, total o parcialmente, en las funciones relacionadas con la administracin, control y fiscalizacin de su patrimonio; y V. En todo lo relativo a la administracin, control y fiscalizacin de su patrimonio, el Instituto deber observar las disposiciones aplicables a los organismos autnomos del Gobierno del Estado, segn la materia de que se trate, siempre y cuando dichas disposiciones no contravengan los principios rectores de la participacin ciudadana. Artculo 41. El Instituto gozar respecto de su patrimonio, de las franquicias, exenciones y dems prerrogativas concedidas a los fondos y bienes del estado.

Artculo 42. El Instituto, tiene la facultad de expedir acuerdos, circulares o cualquier otra disposicin general que sea necesaria para el desempeo de sus funciones, incluyendo su Reglamento interior.

Captulo III Del Fondo de Participacin Ciudadana

Artculo 43. Para el cumplimiento de los propsitos de la presente Ley se crea el fondo de participacin ciudadana el cual ser incluido en la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de cada ao, y cuya administracin y distribucin se realizar por el Instituto.

Artculo 44. El fondo de participacin ciudadana, adems de los fondos pblicos, se conformar de donaciones nacionales e internacionales as como de exenciones administrativas expresamente destinadas y recursos provenientes de acciones de responsabilidad social de empresas privadas a favor del fondo.

Artculo 45. Adems de otras disposiciones emanadas de la presente Ley, el fondo de participacin ciudadana destinar recursos para las siguientes finalidades: I. Educacin ciudadana; II. Recuperacin, participacin; sistematizacin y divulgacin de experiencias de

III. Creacin de un sistema de informacin de la participacin ciudadana; IV. Evaluacin de la participacin y sus resultados; V. Estmulo al dilogo social y la concertacin, a la equidad social y de gnero en la participacin y ejecucin de acciones de desarrollo; VI: Implementacin de los instrumentos contemplados en la presente Ley; y de participacin ciudadana

VII. Estudios e investigaciones relativas a la participacin ciudadana, desarrollo, sociedad civil, polticas pblicas y otros temas relacionados con la presente Ley.

Captulo IV De las Agencias de Desarrollo Local

Artculo 46. En el Estado de Sonora se crearn agencias de desarrollo local, como entidades de carcter mixto entre gobierno y ciudadana, a iniciativa de por s o en colaboracin, dotadas de atribuciones e instrumentos para la prestacin de servicios de desarrollo local en su territorio de actuacin. La agencia de desarrollo local es una estructura que goza de autonoma propia, jurdica y operativa, su naturaleza autnoma permite a la agencia representar al mismo tiempo un sujeto institucional, un sujeto contractual, en condiciones de acceder de forma autnoma a las fuentes financieras, a contratos de suministros y servicios, a programas nacionales e internacionales y un sujeto administrativo, capaz de ejecutar proyectos, erogar servicios y crditos de manera fcil y no burocrtica. La agencia es un eficaz instrumento de dilogo social y de concertacin, y tambin un espacio para la toma de decisiones en donde los actores locales pueden moverse y determinar sus propios procesos de desarrollo; la composicin asociativa de la agencia permite a cualquier organizacin territorial participar en ella, teniendo un peso en las decisiones. La participacin en las estructuras societarias de la agencia est reservada a las organizaciones y no a los individuos, el resultado indirecto que su presencia produce en el territorio es un proceso de organizacin social. Dichas entidades se crearn mediante convenios que se celebren entre los diferentes actores pblicos y privados que influyen en el desarrollo de un municipio o regin del estado, con el propsito de utilizar los recursos naturales, humanos e institucionales de un territorio determinado a fin de maximizar su potencial. Atendiendo a lo anterior, las agencias de desarrollo no adoptan estructuras orgnicas o funcionales especficas, sino que las estructuras necesarias para el cumplimiento de sus fines se determinarn en el convenio de creacin, debiendo ser flexibles para adaptarse a nuevas circunstancias futuras en caso de que sea necesario.

Artculo 47. Las agencias de desarrollo tendrn las funciones que, siendo lcitas, sean idneas para el cumplimiento de sus fines, pudiendo ser establecidas mediante el convenio de su creacin, el cual deber contemplar funciones flexibles y fcilmente modificables, a fin de que las agencias respondan de manera ms eficiente a las necesidades del municipio o regin en la que actan.

Artculo 48. El Congreso del Estado, las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal y municipal, el Instituto, as como todas las autoridades de la entidad, en el mbito de sus atribuciones y conforme a las normas que rigen el servicio pblico, debern apoyar y fomentar la instalacin y operacin de las agencias de desarrollo local para los efectos que establece el artculo 46 de la presente Ley.

TITULO TERCERO DE LOS INSTRUMENTOS DE PARTICIPACI N CIUDADANA Captulo I Participacin en Materia Poltica Seccin I Del Plebiscito Artculo 49. El plebiscito es un instrumento de participacin ciudadana, mediante el cual los ciudadanos someten para su aprobacin o rechazo los actos o decisiones trascendentes del Ejecutivo del Estado o de los ayuntamientos.

Artculo 50. Toda solicitud de plebiscito deber contener, por lo menos: I. El acto de gobierno que se pretende someter a plebiscito, as como el rgano u rganos de la administracin que lo aplicarn en caso de ser aprobado; II. La exposicin de los motivos y razones por las cuales el acto se considera de importancia para el Estado o Municipio y las razones por las cuales debe someterse a plebiscito; y III. Incluir la relacin que contenga los nombres, firmas y claves de la credencial de elector; no ser necesario este requisito cuando la solicitud la realice el

Ejecutivo del Estado, correspondiente.

el

Congreso

del

Estado

el

ayuntamiento

La resolucin que declare la procedencia del plebiscito, deber comunicarse por el Consejo Estatal Electoral dentro de los tres das siguientes al Ejecutivo del Estado o al Ayuntamiento, segn se trate, ya que dicha procedencia suspender la ejecucin y/o la implementacin de la decisin a consultar hasta en tanto se conozcan los resultados del mismo. El plebiscito no proceder contra decisiones ejecutadas y/o implementadas.

Artculo 51. Podrn solicitar el plebiscito estatal: I. El tres por ciento de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores del Estado, quienes debern anexar a su solicitud una relacin con sus nombres, firmas y claves de su credencial de elector; El Consejo Estatal Electoral realizar el cotejo respectivo con la lista nominal de electores; II. El titular del Poder Ejecutivo del Estado; III. El cincuenta por ciento de los miembros del Congreso del Estado; y IV. La mitad ms uno de los ayuntamientos del Estado. En este caso, se requerir que cada Ayuntamiento apruebe la solicitud con la mitad ms uno de sus miembros.

Artculo 52. Podrn solicitar el plebiscito municipal: I. En los municipios cuyo nmero de electores sea de hasta diez mil, el cuarenta por ciento de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores del Municipio de que se trate. En los municipios que tengan ms de diez mil y hasta veinte mil electores, el treinta por ciento de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores del Municipio de que se trate. En los municipios que tengan ms de veinte mil y hasta cincuenta mil electores, el veinte por ciento de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores del Municipio de que se trate. En los municipios que tengan ms de cincuenta mil y hasta cien mil, el diez por ciento de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores del Municipio de que se trate. En los municipios cuyo nmero de electores sea mayor a cien mil, el cinco por ciento de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores del Municipio de que se trate.

El Consejo Estatal Electoral realizar el cotejo respectivo con la lista nominal de electores; II. El titular del Poder Ejecutivo del Estado; III. El cincuenta por ciento de los miembros del Congreso del Estado; y IV. El Presidente Municipal o la mitad ms uno de los miembros del Ayuntamiento respectivo.

Artculo 53. El Instituto de Participacin Ciudadana podr solicitar al Consejo Estatal Electoral que convoque a plebiscito con base a lo establecido en los artculos 50, 51 y 52 de la presente Ley.

Artculo 54. Los resultados del plebiscito sern obligatorios para el ejecutivo del Estado o para los ayuntamientos, siempre y cuando una de las opciones obtenga la mayora de la votacin vlidamente emitida y sta corresponda cuando menos, al veinte por ciento de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores del Estado o del Municipio, segn se trate. En caso contrario, recomendacin. el plebiscito nicamente tendr el carcter de

Artculo 55. No podrn someterse a plebiscito, los actos de autoridad del Gobernador o los presidentes municipales relativos a: I. Materias de carcter tributario, fiscal o de egresos del estado o municipios; II. Rgimen interno de la administracin estatal o municipal; III. Los actos cuya realizacin sea obligatoria en los trminos de las leyes aplicables; y IV. Los dems que determinen las leyes.

Artculo 56. En el ao en que tengan verificativo elecciones de Gobernador y/o presidentes municipales, no podr realizarse plebiscito alguno durante el

proceso electoral, ni durante los sesenta das posteriores a su conclusin, respectivamente en cada mbito de gobierno.

Artculo 57. El Consejo Estatal Electoral o el municipal en su caso, desarrollar los trabajos de organizacin, desarrollo de la consulta y cmputo respectivo; garantizar la equitativa difusin de las opciones que se presenten al electorado. Asimismo declarar los efectos del plebiscito de conformidad con lo sealado en la convocatoria y la Ley. Los resultados del plebiscito se publicarn en Boletn Oficial del Gobierno del Estado de Sonora, y en al menos uno de los diarios de mayor circulacin de la entidad o el Municipio correspondiente.

Artculo 58. Los resultados del plebiscito tendrn carcter vinculatorio para el Gobernador y/o los presidentes municipales cuando una de las opciones obtenga la mayora de la votacin vlidamente emitida y corresponda cuando menos a la tercera parte de los ciudadanos inscritos en el padrn electoral del estado o municipio correspondiente.

Artculo 59. Las controversias que se generen con motivo de la validez de los procesos de plebiscito sern resueltas por el Tribunal Estatal Electoral y de Transparencia Informativa. El Consejo Estatal Electoral comunicar al Ejecutivo del Estado o al Ayuntamiento correspondiente, los resultados del plebiscito dentro de los tres das siguientes al en que se verific la consulta. Toda omisin, acto o resolucin del Poder Ejecutivo o de los ayuntamientos que violen los resultados vinculatorios del plebiscito, podrn ser impugnados en los trminos de la Ley de la materia.

Seccin II Del Referndum Artculo 60. El referndum es un instrumento de participacin directa mediante el cual la ciudadana manifiesta su aprobacin o rechazo sobre la creacin,

modificacin, derogacin o abrogacin de leyes propias de la competencia del Congreso del Estado.

Artculo 61. El objeto del referndum ser: I. Determinar la creacin, modificacin, adicin, derogacin o abrogacin de la norma o normas de la Ley o decreto materia del referndum; II. Determinar la observancia o inobservancia de la norma o normas de la Ley o decreto aprobado por el Poder Legislativo del Estado.

Artculo 62. Podrn solicitar el referndum: I. El tres por ciento de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores del Estado, quienes debern anexar a su solicitud una relacin con sus nombres, firmas y claves de su credencial de elector. El Consejo realizar el cotejo respectivo con la lista nominal utilizada en el ltimo proceso electoral; II. El cincuenta por ciento de los miembros del Congreso del Estado; III. El titular del Poder Ejecutivo del Estado; y IV. La mitad ms uno de los Ayuntamientos del Estado. En este caso, se requerir que cada Ayuntamiento apruebe la solicitud con la mitad ms uno de sus miembros.

Artculo 63. Toda solicitud de referndum que se presente ante el Consejo en los trminos previstos en esta Ley, deber reunir los requisitos siguientes: I. Presentarse por escrito; II. Precisar la iniciativa de Ley o decreto o, en su caso, la Ley o decreto o el artculo o artculos que sean materia del referndum; III. Sealar las razones, motivos y fundamentos por los cuales la iniciativa correspondiente, la Ley o el decreto o parte de su articulado deben someterse al referndum; y

IV. Cuando se presente por los ciudadanos, incluir la relacin que contenga nombres, firmas y claves de la credencial de elector. En este caso, los solicitantes debern sealar un representante y domicilio para or y recibir toda clase de documentos y/o notificaciones. Para todos los efectos legales, se entender que el representante podr realizar todos los actos necesarios para tramitar el procedimiento correspondiente.

Artculo 64. El Instituto de Participacin Ciudadana podr solicitar al Consejo Estatal Electoral que convoque a referndum con base a lo establecido en los artculos 61, 62 y 63 de la presente Ley.

Artculo 65. La resolucin que declare la procedencia del referndum deber comunicarse por el Consejo dentro de los tres das siguientes al Poder Legislativo del Estado. La procedencia del referndum para los efectos previstos en la fraccin I del artculo 61 de esta Ley, no suspender el trmite legislativo de la iniciativa de Ley o decreto hasta en tanto se conozcan los resultados del mismo. En el caso previsto en la fraccin II del artculo 61 de esta Ley, el Congreso del Estado deber legislar las disposiciones transitorias conducentes en la Ley o decreto aprobado materia del referndum.

Artculo 66. Toda convocatoria de referndum que sea emitida por el Consejo en los trminos previstos en esta Ley, deber contener los requisitos siguientes: I. Precisar el objeto del referndum; II. Contener una sntesis de las razones, motivos y fundamentos por los cuales la iniciativa correspondiente, la Ley, el decreto, o bien parte de su articulado se someten a referndum; III. Sealar la fecha, el lugar y el formato mediante el cual se consultar a los ciudadanos electores sonorenses; y IV. Los dems elementos informativos que estime necesario sealar el Consejo.

Artculo 67. Los resultados del referndum sern obligatorios para el Poder Legislativo del Estado cuando una de las opciones obtenga la mayora de la votacin vlidamente emitida y sta corresponda cuando menos al veinte por ciento de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores del Estado. En caso contrario, el referndum nicamente tendr el carcter de recomendacin. En todo caso, el Consejo deber comunicar al Poder Legislativo del Estado los resultados del referndum, dentro de los tres das siguientes a la consulta.

Artculo 68. Una vez que el Consejo notifique al Congreso del Estado o, en su caso, a la Diputacin Permanente los efectos obligatorios del referndum, se turnar a la comisin correspondiente para que sta, sin demora, presente el dictamen en el sentido del referndum al Congreso del Estado, para su discusin y aprobacin. Toda omisin, acto o resolucin del Congreso del Estado o de la Diputacin Permanente que viole los resultados vinculatorios del referndum, podr ser impugnada en los trminos de la Ley de la materia.

Artculo 69. No podrn someterse a referndum aquellas leyes o artculos que traten sobre las siguientes materias: I. Tributaria, fiscal o de egresos del Estado; II. Rgimen interno de la Administracin Pblica del Estado; III. Regulacin interna del Congreso del Estado y del Instituto Superior de Auditoria y Fiscalizacin; IV. Regulacin interna del Poder Judicial del Estado; y V. Las dems que determinen las leyes.

Artculo 70. En el ao en que tengan verificativo elecciones para renovar la Legislatura del Estado, no podrn realizarse procedimientos de referndum alguno durante el proceso electoral, ni durante los sesenta das posteriores a

su conclusin. No podr realizarse ms de un procedimiento de referndum en el mismo ao.

Artculo 71. En los procesos de referndum, slo podrn participar los ciudadanos del Estado que cuenten con credencial de elector y que se encuentren inscritos en la lista nominal de electores al momento de su cotejo. El Consejo Estatal Electoral desarrollar los trabajos de organizacin del referndum, el cmputo respectivo y remitir los resultados definitivos al Congreso del Estado dentro de los tres das siguientes al en que se haya realizado, asimismo ordenar la publicacin del resultado en el Boletn Oficial y en al menos uno de los pardicos de mayor circulacin en el Estado.

Artculo 72. Los resultados del referndum tendrn carcter vinculatorio para el Congreso del Estado cuando una de las opciones obtenga la mayora de la votacin vlidamente emitida y sta corresponda cuando menos al veinte por ciento de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores del Estado. En caso contrario, el referndum nicamente tendr el carcter de recomendacin.

Artculo 73. Las controversias que se generen con motivo de la validez del referndum sern resueltas por el Tribunal Estatal Electoral y de Transparencia Informativa del Estado de Sonora.

Seccin III De la Iniciativa Popular Artculo 74. La iniciativa popular es un mecanismo mediante el cual los ciudadanos del Estado de Sonora, a travs del Instituto de Participacin Ciudadana, presentan al Congreso del Estado proyectos de creacin, modificacin, reforma, derogacin o abrogacin de leyes y decretos propios del mbito de su competencia. Artculo 75. La iniciativa popular tendr por objeto: I. Que el Poder Legislativo del Estado conozca de la creacin, modificacin, adicin, derogacin o abrogacin de leyes o decretos;

II. Que el Poder Ejecutivo del Estado conozca de la creacin, modificacin, adicin, derogacin o abrogacin de reglamentos o normas administrativas de carcter general dentro del mbito de su competencia estatal; y III. Que el Ayuntamiento de que se trate conozca de la creacin, modificacin, adicin, derogacin o abrogacin de los reglamentos o las normas administrativas de carcter general dentro del mbito de su competencia municipal.

Artculo 76. Para que una iniciativa popular pueda ser admitida para su estudio, dictamen y votacin por el Congreso del Estado se requiere: I. Escrito de presentacin de iniciativa popular dirigido al Congreso del Estado; II. Ser presentado por el Instituto, quien deber contar con la relacin de los nombres, firmas y claves de las credenciales de elector de un mnimo del 0.5% de los ciudadanos inscritos en el padrn electoral vigente del estado, y quien ser el representante de la iniciativa; III. Presentacin de una exposicin de motivos que exponga las razones y fundamentos de la iniciativa; y IV. Presentacin de un articulado que cumpla con los principios bsicos de tcnica legislativa;

Artculo 77. Una vez presentada la iniciativa popular ante el Presidente del Congreso, ste la dar a conocer al Pleno y la turnar a la comisin correspondiente, misma que verificar que la iniciativa cumpla los requisitos mencionados en el artculo anterior.

Artculo 78. La comisin dictaminadora verificar el cumplimiento de los requisitos a que se refiere esta Ley. En caso de que falte alguno de los requisitos previstos en el artculo 76 se notificar al Instituto para que en un plazo no mayor de treinta das hbiles presente la informacin requerida. Una vez cumplido este plazo, la comisin dictaminadora contar con treinta das hbiles para decidir sobre la admisin o rechazo de la iniciativa.

Artculo 79. El Congreso deber informar por escrito al Instituto el dictamen de la iniciativa popular, sealando las causas y fundamentos jurdicos en los que se basa la decisin. Esta decisin se publicar tambin en el boletn oficial y en al menos uno de los peridicos de mayor circulacin del Estado.

Artculo 80. Una vez declarada la admisin de la iniciativa popular se someter al proceso legislativo que seala la Ley Orgnica del Congreso.

Artculo 81. En la discusin de la iniciativa popular, podrn participar con voz hasta tres personas autorizadas por los solicitantes ciudadanos.

Artculo 82. Las autoridades realizarn un reconocimiento pblico a los ciudadanos que hubieren presentado una iniciativa popular que haya sido aprobada e instrumentarn, en forma conjunta, un mecanismo de difusin de la iniciativa.

Artculo 83. Toda omisin, acto o resolucin del Congreso del Estado o de la Diputacin Permanente, del Poder Ejecutivo del Estado o de los ayuntamientos que viole el trmite de la iniciativa popular, podr ser impugnada en los trminos de la ley de la materia.

Artculo 84. Las controversias que se generen con motivo de la validez de la iniciativa popular sern resueltas por el Tribunal Estatal Electoral y de Transparencia Informativa del Estado de Sonora.

Seccin IV De la Consulta Ciudadana y Vecinal

Artculo 85. Es el instrumento a travs del cual el Gobernador, el Congreso, el foro o el Instituto, por s o en colaboracin, someten a consideracin de la ciudadana por medio de preguntas directas, foros, o cualquier otro instrumento de consulta, cualquier tema que tenga impacto trascendental en los distintos mbitos temticos y territoriales en el Estado de Sonora o determinado Municipio.

Artculo 86. La consulta ciudadana y vecinal podr ser dirigida a: I. Los habitantes del Estado de Sonora; II. Los habitantes de uno o varios municipios del Estado; III. Los habitantes de uno o varios municipios, organizados por su actividad econmica, profesional, u otra razn; y IV. Las organizaciones de la sociedad civil cuyas actividades se relacionen con la materia de la consulta.

Artculo 87. La consulta ciudadana y vecinal podr ser convocada por el Gobernador, el Congreso del Estado, el Presidente Municipal que corresponda, el foro de la sociedad civil y/o el Instituto de Participacin Ciudadana, as como cualquier combinacin de los anteriores.

Artculo 88. Los resultados de la consulta ciudadana y vecinal sern elementos de juicio para el ejercicio de las funciones de la autoridad motivo de la convocatoria. En este caso, la convocatoria deber expedirse por lo menos 7 das naturales antes de la fecha de su realizacin y colocarse en los lugares de mayor afluencia de habitantes. Estableciendo lugar, fecha y modo de realizacin de la misma. Los resultados de la consulta ciudadana y vecinal se difundirn en el mbito en que haya sido realizada, en un plazo no mayor de treinta das naturales contados a partir de su celebracin. La autoridad correspondiente deber informar, a ms tardar noventa das luego de publicados los resultados de la consulta, acerca del modo en que el ejercicio de sus funciones fue afectado por dichos resultados. Lo anterior podr hacerse por medio del Boletn Oficial, al menos un diario de circulacin en el lugar en que se realice la consulta, los medios masivos de comunicacin, los medios electrnicos oficiales de dicha autoridad u otros mecanismos.

Artculo 89. Las controversias que se generen con motivo de la validez de la consulta ciudadana y vecinal sern resueltas por el Tribunal Estatal Electoral y de Transparencia Informativa del Estado de Sonora.

Seccin V De la Audiencia Pblica

Artculo 90. La Audiencia Pblica es un instrumento de participacin ciudadana por medio del cual los habitantes del Estado de Sonora podrn: I. Proponer al Gobernador del Estado y a los titulares de las dependencias de la Administracin Pblica de Estatal, as como a los presidentes municipales del municipio en que residan, la adopcin de determinados acuerdos o la realizacin de ciertos actos; II. Recibir informacin de los rganos que integran la Administracin Pblica Estatal o Municipal sobre sus actuaciones; III. Recibir por parte del Gobernador del Estado o el Presidente Municipal correspondiente las peticiones, propuestas o quejas de los habitantes del Estado o Municipio respectivamente, en todo lo relacionado con la Administracin Pblica a su cargo; y IV. Evaluar junto con las autoridades el cumplimiento de los programas y actos de gobierno. En todo momento las autoridades garantizarn el derecho de peticin de los ciudadanos de manera gil y expedita.

Artculo 91. La audiencia pblica podr celebrarse a solicitud de: I. Los ciudadanos, los comits de participacin ciudadana, el Instituto o cualquier organizacin de la sociedad civil interesada en los problemas de la comunidad o del municipio a que pertenezcan; II. Representantes de los sectores que concurran en el desarrollo de actividades industriales, comerciales, de prestacin de servicios, de bienestar social, ecolgicos y dems grupos sociales organizados; y III. Los diputados del Congreso del Estado. La audiencia pblica podr ser convocada por el Gobernador del Estado, y por los titulares de las dependencias de la Administracin Pblica, para tal caso, se

procurar convocar a todas las partes interesadas en el asunto a tratar. La convocatoria se ajustar, en lo aplicable a las disposiciones de este captulo. En todo caso, se procurar que la agenda sea creada por consenso de todos los interesados.

Artculo 92. En toda solicitud de audiencia pblica se deber hacer mencin del asunto o asuntos sobre los que versar. La contestacin que recaiga a las solicitudes de audiencia pblica deber realizarse por escrito, sealando da, hora y lugar para la realizacin de la audiencia. La contestacin mencionar el nombre y cargo del funcionario que asistir. En el escrito de contestacin se har saber si la agenda propuesta por los solicitantes fue aceptada en sus trminos, modificada o substituida por otra.

Artculo 93. Una vez recibida la solicitud de Audiencia Pblica la autoridad tendr siete das naturales para dar respuesta a los solicitantes. La autoridad puede requerir a los solicitantes ms informacin y detalles acerca de su propuesta, hasta por dos ocasiones. Los solicitantes tendrn siete das naturales para contestar dichos requerimientos. La autoridad deber contestar en tres das naturales una vez satisfechos los requerimientos.

Artculo 94. La Audiencia Pblica se llevar a cabo en forma verbal o escrita en un solo acto y podrn asistir: I. Los solicitantes; II. Los habitantes y vecinos del lugar, dndose preferencia a los interesados en la agenda; III. El Gobernador, o quien lo represente; IV. El Presidente Municipal o quien lo represente; V. El o los comits de participacin ciudadana interesados en el tema de la Audiencia; y VI. Los representantes del Instituto de participacin ciudadana.

En la Audiencia Pblica los habitantes interesados expresarn libremente sus peticiones, propuestas o quejas en todo lo relacionado con la administracin del Estado o Municipio. Artculo 95. El Gobernador, los titulares de las dependencias de la Administracin Pblica, el Presidente Municipal, o quien los represente, despus de haber odo los planteamientos y peticiones de los asistentes en la audiencia, de los que se levantar un registro, plantear: I. Los plazos en que el asunto ser analizado; II. Las facultades, competencias, procedimientos existentes, por parte de la autoridad, para resolver las cuestiones planteadas; III. Las autoridades competentes para resolver sobre los asuntos tratados; y IV. Los compromisos mnimos que puede asumir para enfrentar la problemtica planteada.

Artculo 96. Cuando la naturaleza del asunto lo permita, el Gobernador, el Presidente Municipal o sus representantes, instrumentarn lo necesario para la resolucin inmediata del asunto planteado. Para tal efecto, en la misma Audiencia Pblica se designar al servidor o servidores pblicos responsables de la ejecucin de las acciones decididas, de acuerdo a sus atribuciones. De ser necesaria la realizacin de subsecuentes reuniones entre la autoridad y la comunidad, se informar del o de los funcionarios responsables que acudirn a las mismas por parte del Gobernador o del Presidente Municipal.

Artculo 97. Las controversias que se generen con motivo de la validez de la audiencia pblica sern resueltas por el Tribunal Estatal Electoral y de Transparencia Informativa del Estado de Sonora.

Captulo II Participacin En Materia De Control y Vigilancia Ciudadana Seccin I De la Rendicin de Cuentas

Artculo 98. Los habitantes del Estado tienen el derecho de recibir del Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial, as como de las autoridades estatales y municipales informes generales y especficos acerca de su gestin y, a partir de ellos, evaluar la actuacin de sus servidores pblicos. De esta manera estarn obligados a rendir los informes correspondientes por lo menos una vez al ao.

Artculo 99. Si de la evaluacin que hagan los ciudadanos se presume la comisin de algn delito o irregularidad administrativa la harn del conocimiento de las autoridades competentes.

Seccin II De la Red de Contralora Ciudadana

Artculo 100. La Contralora ciudadana es el instrumento de participacin de los ciudadanos que voluntaria e individualmente, asumen el compromiso de colaborar de manera honorfica con la administracin pblica estatal o municipal, para garantizar la transparencia, la eficacia y la eficiencia del gasto pblico.

Artculo 101. Los contralores ciudadanos estarn organizados e integrados para los efectos de esta Ley en la red de contralora ciudadana, de acuerdo a los lineamientos establecidos en el programa de contralora ciudadana del Instituto y sus acciones sern coordinadas y supervisadas por ste.

Artculo 102. Los ciudadanos que participen en la red de contraloras ciudadanas sern acreditados por el Instituto de participacin ciudadana del Estado de Sonora.

Artculo 103. El Instituto designar dos contralores ciudadanos por cada rgano de gobierno existente en la administracin pblica y durarn en su encargo dos aos. El Instituto de participacin ciudadana convocar a la ciudadana, a las organizaciones civiles y sociales, a las instituciones acadmicas y

profesionales, y medios de comunicacin a presentar propuestas de candidatos a contralores ciudadanos. Al trmino de su encargo y en tanto no se designe a los nuevos, los contralores permanecern en funciones.

Artculo 104. Son derechos de los contralores ciudadanos: I. Integrar la red de contralora ciudadana y participar en sus grupos de trabajo; II. Recibir formacin, capacitacin, informacin y asesora para el desempeo de su encargo; III. Ser convocados a las sesiones de los rganos colegiados en que hayan sido designados; IV. Participar con voz en las decisiones de los rganos de gobierno de la administracin pblica estatal; y V. En caso de tener conocimiento de actos que contravengan las normas que rigen la administracin o de actos que afecten el presupuesto, hacer las denuncias ante las autoridades correspondientes.

Artculo 105. Son obligaciones de los contralores ciudadanos: I. Asistir puntualmente a las sesiones ordinarias y extraordinarias del rgano de gobierno en el que hayan sido asignados; II. Conducirse con respeto y veracidad durante las sesiones del rgano de gobierno y al expresar sus puntos de vista, sugerencias o propuestas sobre los asuntos tratados; III. Vigilar el cumplimiento de las leyes, reglamentos y dems disposiciones legales aplicables en los casos que tenga conocimiento por motivo de su encargo; IV. Emitir las opiniones correspondientes en los asuntos que se presenten durante las sesiones del rgano de gobierno, y V. Las dems que expresamente se le asignen a travs del Programa de Contralora ciudadana del Instituto.

Seccin III Del Cabildo Abierto

Artculo 106. El Cabildo abierto es un instrumento ciudadano que permite la participacin comunitaria a nivel local, mediante el cual los vecinos de un municipio participan en las decisiones que afecta su vida cotidiana. Los ayuntamientos celebrarn al menos una vez al mes una sesin de cabildo de consulta y audiencia con la ciudadana, para tratar temas que sta considere de inters prioritario.

Seccin IV De la Difusin Pblica

Artculo 107. Con independencia y sin perjuicio de las previsiones en materia de transparencia que contempla la Ley de Acceso a la Informacin Pblica gubernamental, las autoridades del Estado estn obligadas a establecer un programa permanente de difusin pblica acerca de las acciones y funciones a su cargo.

Artculo 108. El programa permanente de difusin pblica ser aprobado por el Gobernador del Estado o, en su caso, los ayuntamientos que correspondan, tomando en cuenta las opiniones de los titulares de las dependencias y entidades; el cual contendr informacin sobre los planes, programas, proyectos y acciones a cargo de la administracin pblica estatal o municipal. En ningn caso los recursos presupuestarios se utilizarn con fines de promocin de imagen de servidores pblicos, partidos polticos o candidatos a puestos de eleccin popular.

Artculo 109. En las obras que impliquen a ms de un municipio, as como las que sean del inters de todo el Estado, la difusin estar a cargo de las dependencias de la Administracin Pblica del Estado de Sonora.

Artculo 110. Las comunicaciones que hagan las autoridades administrativas conforme a este Captulo, no tendrn efectos de notificacin para ningn procedimiento administrativo o judicial.

Artculo 111. La difusin se har a travs de los medios informativos adecuados, que permitan a los habitantes de la demarcacin territorial tener acceso a la informacin respectiva.

Artculo 112. La autoridad responsable informar al pblico mediante avisos, sealamientos u otros medios con anticipacin debida y de modo adecuado de las obras o los actos que pudieran afectar el desarrollo normal de las actividades de los habitantes de una zona determinada o de quienes circulen por la misma.

Seccin V De los Recorridos de los Presidentes Municipales

Artculo 113. El recorrido del Presidente Municipal es un instrumento de participacin directa para los habitantes de una demarcacin, que les permite formular a ste, de manera verbal o escrita sus opiniones y propuestas de mejora o solucin sobre la forma y las condiciones en que se prestan los servicios pblicos y el estado en que se encuentran los sitios, obras e instalaciones en que la comunidad tenga inters. El Presidente Municipal, durante la realizacin de un recorrido, podr acordar que se realice una audiencia pblica, basado en la necesidad y peticiones que le sean formuladas de manera verbal o escrita.

Artculo 114. Podrn solicitar al Presidente Municipal, la realizacin de un recorrido: I. El Instituto; II. Representantes de los sectores que concurran en el municipio en el desarrollo de actividades industriales, comerciales, de prestacin de servicios y de bienestar social; III. Los Regidores del Ayuntamiento correspondiente; y

IV. Los Comits de Participacin Ciudadana. En toda solicitud de recorridos se deber hacer mencin del objeto, el lugar o lugares que deban ser visitados. La respuesta a las solicitudes de recorridos deber hacerse por escrito sealando fecha y hora en la que se realizar el recorrido. Los presidentes municipales realizarn los recorridos acompaados de los Comits de Participacin Ciudadana.

Captulo III Participacin en la Gestin del Desarrollo Seccin I De la Colaboracin Ciudadana

Artculo 115. Los habitantes del Estado de Sonora podrn colaborar con la Administracin Pblica Estatal o Municipal, en la ejecucin de una obra o la prestacin de un servicio pblico, colectivo o comunitario, aportando para su realizacin recursos econmicos, materiales o trabajo personal.

Artculo 116. Toda solicitud de colaboracin deber presentarse por escrito firmada por los ciudadanos solicitantes y por el representante que estos designen, sealando su nombre y domicilio o bien mediante la intermediacin del Instituto. En el escrito sealarn la aportacin que se ofrece, o bien las tareas que se proponen aportar al colectivo.

Artculo 117. Las autoridades correspondientes resolvern si procede aceptar la colaboracin ofrecida y de acuerdo a su disponibilidad financiera o capacidad operativa, podrn concurrir a ella con recursos presupuestarios para coadyuvar en la ejecucin de los trabajos que se realicen por colaboracin. La autoridad tendr un plazo no mayor de 30 das naturales para aceptar, rechazar o proponer cambios respecto de la colaboracin ofrecida. En caso de no existir contestacin por parte de la autoridad, la respuesta se entender que la propuesta ha sido aceptada.

Artculo 118. Asimismo, la ciudadana podr participar mediante la constitucin de comits de obras pblicas y servicios como rganos internos de apoyo y de consulta, y cuyo objeto ser proponer las polticas, bases y lineamientos en materia de obras pblicas y servicios y opinar en la planeacin, programacin, presupuestacin y ejecucin de las mismas, de conformidad a como lo disponen la Ley de Obras Pblicas del Estado y su Reglamento.

Seccin II De los Comits de Participacin Ciudadana Artculo 119. Los comits son rganos de representacin vecinal que tienen como funcin principal vincular a los habitantes del entorno en que hayan sido designados, con las autoridades pblicas del gobierno Federal, Estatal y Municipal; para el logro de beneficios comunitarios en temas relativos a la planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de obras y servicios pblicos, seguridad pblica, proteccin civil, transporte pblico, medio ambiente y aquellos que los comits consideren trascendentes para su comunidad.

Artculo 120. Podr conformarse un comit en cada fraccionamiento, colonia o comunidad del Municipio. Para ser miembro de un comit se requiere cumplir con los siguientes requisitos: I.- Ser vecino del Municipio en pleno ejercicio de sus derechos polticos y civiles; acreditar vecindad efectiva en el fraccionamiento, colonia o comunidad correspondiente, de cuando menos seis meses antes de la conformacin del comit; II.- No desempear empleo o cargo en la Administracin Pblica Municipal; III.- No desempear cargo directivo en algn partido poltico ni cargo de eleccin popular; y IV.- No haber sido condenado por delito doloso.

Artculo 121. Los comits se renovarn cada tres aos o antes de resultar necesario, pudiendo reelegirse hasta por un perodo igual. Los cargos que se desempeen en los comits sern honorficos y no se recibir ni exigir retribucin econmica alguna.

Son causas de renovacin anticipada: I. La innoperabilidad de los comits; II. El surgimiento de conflictos irreconciliables entre sus miembros; III. Las prcticas miembros; y deshonestas probadas de alguno o algunos de sus

IV. Las dems que seales el presente ordenamiento.

Artculo 122. En fraccionamientos, colonias o comunidades, que por su tamao o densidad poblacional, cuando sea insuficiente la existencia de un comit para satisfacer las necesidades vecinales o la representacin de la comunidad podr conformarse un comit por cada tres mil ciudadanos, previa delimitacin que se haga de las demarcaciones en que operarn dichos comits; procurando conservar en esa divisin la identidad cultural de los habitantes, factores histricos, el trazo de las vialidades y de la infraestructura urbana con la finalidad de facilitar la identificacin de la subdivisin por parte de los ciudadanos. Dicha subdivisin ser difundida a la comunidad por medio de una campaa de informacin realizada, y en su caso supervisada, por el Instituto. Por otra parte, tambin podrn fusionarse dos o ms fraccionamientos o comunidades para contar con un solo comit. colonias,

En cualquiera de los casos anteriormente sealados se deber dar prioridad a la homogeneidad poblacional y a la identidad cultural.

Artculo 123. Cada comit se integrar por tres ciudadanos que fungirn como vocales y sus respectivos suplentes.

Artculo 124. La eleccin de los integrantes de los comits se llevar a cabo en una asamblea pblica del fraccionamiento, colonia o comunidad, por medio del voto universal, libre, secreto y directo de los ciudadanos que cuenten con credencial de elector y acrediten vecindad efectiva en el fraccionamiento, colonia o comunidad correspondiente de cuando menos seis meses antes de la conformacin del comit.

La eleccin se llevar a cabo con planillas integradas por tres candidatos cada una y sus respectivos suplentes. En la integracin de las planillas se deber garantizar la participacin de hombres y mujeres de manera equitativa.

Artculo 125. La convocatoria para la asamblea pblica de integracin del comit ser expedida por el Instituto a solicitud expresa y por escrito de los vecinos del fraccionamiento, colonia o comunidad presentada al menos quince das anteriores a la fecha en que se verificar dicha asamblea y deber ser anunciada y difundida por los mismos vecinos a travs de los medios que se consideren ms efectivos.

Artculo 126. Quien encabece la planilla ganadora ser el coordinador del comit.

Artculo 127. Las planillas en ningn caso se podrn identificar a travs de colores o nombres. Su identificacin ser solamente por nmero y ste corresponder al orden en que sean inscritas.

Artculo 128. Los partidos polticos y las asociaciones religiosas no podrn participar en el proceso de eleccin e integracin de los comits.

Artculo 129. El Instituto llevar un registro actualizado de los comits de participacin ciudadana con que se cuente en el Estado, para lo cual el comit proporcionar al Instituto el acta de la asamblea pblica.

Artculo 130. Las controversias que se generen con motivo de la integracin de los comits, sern resueltas en primera instancia por el Instituto. Toda controversia o recurso que se presente ser resuelto por el Instituto en un plazo no mayor de veinte das hbiles.

Artculo 131. Cuando se declare nula la eleccin de algn comit, deber realizarse, previa convocatoria, una eleccin extraordinaria; la cul se llevar a cabo en fecha posterior que determinar el Instituto de comn acuerdo con los vecinos.

Artculo 132. Proceder la nulidad de la eleccin de un comit: I.- Cuando quienes resulten electos no renan los requisitos establecidos; y II.- Cuando no se observen las previsiones de la presente Ley.

Artculo 133. El Instituto, para el ptimo desempeo de sus funciones, prestar apoyo y asesora a los comits.

Artculo 134. El comit tendr las siguientes funciones: I.- Respetar los intereses de los vecinos que los eligieron; II.- Conocer, integrar, analizar y gestionar las demandas y las propuestas que les presenten los ciudadanos a quienes representan y proponer al Ayuntamiento alternativas de solucin a las mismas, priorizando los requerimientos; III.- Conocer y dar a conocer a los habitantes de su rea de actuacin, las acciones y programas de gobierno que sean de inters general para la comunidad; IV.- Dar seguimiento ante la dependencia o entidad pblica que corresponda a las propuestas y demandas que formulen los vecinos que representan; V.- Convocar a la comunidad para coadyuvar en la instrumentacin de acciones y programas de gobierno, en su seguimiento y cumplimiento, as como en el desarrollo y ejecucin de obras, servicios o actividades de inters para los vecinos que representan; VI.- Participar en la elaboracin de diagnsticos de la demarcacin territorial que representan, para enviarlos ante la dependencia o entidad pblica que corresponda y sean tomados en cuenta; VII.- Desarrollar acciones de informacin, capacitacin y educacin cvica que se consideren convenientes a fin de fortalecerse como instancia de representacin vecinal y promover la participacin ciudadana en el mbito de su demarcacin territorial;

VIII.- Ser un vnculo permanente entre los habitantes y los rganos o autoridades pblicas; IX.- Promover la organizacin democrtica e incluyente de las comisiones de trabajo que se conformen; y X.- Poner a consideracin de los ciudadanos que representan, propuestas de programas y proyectos de carcter estratgico a impulsar con la participacin ciudadana de los habitantes del Municipio.

Artculo 135. Los comits funcionarn colegiadamente, ya sea en pleno o mediante comisiones. Las comisiones sern de trabajo, y por lo tanto, jerrquicamente iguales.

Artculo 136. Los coordinadores de los comits tendrn como funciones principales las de coordinar los trabajos del comit, convocar a las reuniones del pleno, por s o a solicitud de la mayora de los integrantes del comit y promover la coordinacin del comit con otros comits de participacin ciudadana.

Artculo 137. Los comits debern realizar en su fraccionamiento, colonia o comunidad asambleas por lo menos dos veces al ao y debern difundir en su entorno los resultados de dichas asambleas. Los acuerdos y resultados de las asambleas vecinales sern vinculatorios para el comit correspondiente.

Artculo 138. Son derechos de los integrantes del comit los siguientes: I.- Participar en los trabajos y deliberaciones del comit; II.- Presentar propuestas relativas al ejercicio de las funciones del comit; y III.- Los dems que ste ordenamiento seale.

Artculo 139. Son obligaciones de los integrantes del comit: I.- Consultar a los habitantes a los que representan;

II.- Respetar los intereses de los vecinos de su entorno; III.- Promover la participacin ciudadana; IV.- Cumplir las disposiciones y acuerdos del comit; V.- Informar de su actuacin a los vecinos que representan; y VI.- Las dems que este ordenamiento seale.

Artculo 140. Las responsabilidades en que incurran los miembros del comit en el desempeo de sus funciones se regirn por lo establecido en la presente ley y por las dems disposiciones aplicables.

Artculo 141. Son causas de separacin o de remocin de cualquiera de los miembros del comit, las siguientes: I.- Faltar sin causa justificada a ms de tres sesiones consecutivas del comit; II.- Obtener o pretender obtener lucro por las gestiones que realicen en el ejercicio de sus funciones; III.- Incumplir con las funciones que les correspondan; IV.- Dejar de cumplir con cualquiera de los requisitos que para ser miembro del comit establece este ordenamiento; y V.- Realizar proselitismo poltico a favor de algn partido poltico al interior del comit o en el desempeo de sus funciones.

Artculo 142. La separacin o remocin ser acordada por el comit, a peticin de los ciudadanos que habiten en la zona o regin representada por el comit, previa investigacin del caso y audiencia del integrante que se trate, por parte de la comisin establecida para el caso dentro del mismo comit.

Artculo 143. En caso de separacin, remocin o renuncia de cualquiera de los miembros del comit se designar al suplente correspondiente.

El comit podr invitar a algn vecino de la comunidad para que asuma una funcin que se encuentre vacante en el mismo, debiendo ser nombrado por votacin de dos terceras partes de los miembros de dicho comit; por falta definitiva de los mismos deber convocarse a asamblea pblica para que decidan los vecinos sobre la integracin de dicho comit.

Seccin III Presupuesto Participativo

Artculo 144. El presupuesto participativo es un instrumento ciudadano que tiene como propsito someter a decisin de la poblacin las prioridades en el ejercicio de los recursos pblicos, dnde y cundo realizar las inversiones y cules son los planes y acciones que debe llevar a cabo el Gobierno Estatal y Municipal a travs de un proceso de debates y consultas. El presupuesto participativo permite a mediano y largo plazo fomentar una cultura de corresponsabilidad, la construccin de una ciudadana participativa y consciente, la transparencia en el ejercicio de gobierno, la rendicin de cuentas, el desarrollo y el bienestar de la poblacin, as como el cumplimiento de sus necesidades bsicas y aspiraciones para mejorar la calidad de la vida comunitaria.

Artculo 145. El presupuesto participativo tendr por objeto: I. Propiciar una distribucin justa, democrtica y equitativa de los recursos pblicos con los que dispone los gobiernos estatal y municipales, mediante un mecanismo pblico, objetivo, transparente y auditable, que posibilita intervenir en la solucin de los problemas prioritarios sin exclusiones ni condicionamientos; II. Efectuar obras prioritarias para la recuperacin del espacio pblico; el mejoramiento y rehabilitacin de las calles; la rehabilitacin o creacin de reas verdes; y, el mejoramiento o construccin de infraestructura cultural, deportiva y recreativa; as como acciones de desarrollo sustentable, fortalecimiento de la seguridad pblica y la cultura; III. Generar un proceso de democracia directa, voluntaria y universal, que contribuya a fortalecer espacios vecinales de reflexin, anlisis, revisin y solucin a los problemas prioritarios, construyendo una ciudadana consciente y participativa; y

IV. Establecer un vnculo corresponsable entre el gobierno y los gobernados que permita generar procesos ciudadanos de anlisis, programacin, vigilancia y control de los recursos pblicos.

Artculo 146. Este instrumento de participacin ciudadana deber desarrollarse tomando en consideracin los siguientes criterios: I. Promocin de la participacin ciudadana en el diseo y elaboracin de los planes, programas y proyectos que integran los planes de desarrollo estatal y municipales a travs de un proceso de consulta plural e incluyente, segn lo establece la Ley de Planeacin del Estado; II. El Gobierno Estatal y Municipal, en sus respectivas competencias, emitirn las convocatorias correspondientes para iniciar el proceso del presupuesto participativo. En especial se comprometer la participacin de universidades, colegios de profesionistas, centros de investigacin, cmaras empresariales, comunidades, organizaciones civiles y sociales y las formas de organizaciones de la sociedad civil contempladas en la presente Ley, para participar en este proceso; III. Los participantes se inscribirn en los foros regionales y municipales que se realizarn en las principales ciudades del Estado y en los 72 municipios de Sonora; IV. En los foros de consulta se presentarn propuestas de acuerdo a un ndice temtico que responde a las lneas estratgicas del Plan de Desarrollo, estas propuestas sern sistematizadas por un equipo tcnico del Gobierno Estatal y Municipal; V. Al finalizar el proceso se publicarn los resultados y se evaluarn por una comisin interinstitucional, integrada por el sector pblico y de la sociedad civil; VI. De dicha evaluacin se desprender un documento de presupuesto participativo que ser turnado para su anlisis al Ejecutivo y ste a su vez al Legislativo para su discusin y aprobacin, en el caso del Municipio se discutir en sesin de cabildo; y VII. El presupuesto participativo tendr carcter vinculatorio.

T TULO CUARTO DE LA PARTICIPACI N CIUDADANA ORGANIZADA Captulo I De las Organizaciones de la Sociedad Civil

Artculo 147. Es obligacin de las autoridades del Estado y de los municipios, en su mbito de competencia, reconocer las actividades de las organizaciones de la sociedad civil relacionadas con la participacin ciudadana, mediante los instrumentos que para ese efecto contempla esta Ley, respetando su autonoma.

Artculo 148. Para efectos de esta Ley, las actividades de las organizaciones de la sociedad civil objeto de reconocimiento son las siguientes: I. Asistencia social, conforme a lo establecido en la Ley de Asistencia Social para el Estado de Sonora; II. Apoyo a la alimentacin popular; III. Cvicas, enfocadas a promover la participacin ciudadana en asuntos de inters pblico; IV. Asistencia jurdica popular; V. Apoyo para el desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas; VI. Promocin de la equidad de gnero; VII. Aportacin de servicios para la atencin a grupos sociales con capacidades diferentes; VIII. Cooperacin para el desarrollo comunitario; IX. Apoyo en la defensa y promocin de los derechos humanos; X. Promocin del deporte; XI. Promocin y aportacin de servicios para la atencin de la salud y cuestiones sanitarias;

XII. Apoyo en el aprovechamiento de los recursos naturales, la proteccin del ambiente, la flora y la fauna, la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, as como la promocin del desarrollo sustentable a nivel regional y comunitario, de las zonas urbanas y rurales; XIII. Promocin y fomento educativo, cultural, artstico, cientfico y tecnolgico; XIV. Fomento de acciones para mejorar la economa popular; XV. Participacin en acciones de proteccin civil; XVI. Prestacin de servicios de apoyo a la creacin y fortalecimiento de organizaciones que realicen actividades objeto de promocin por esta Ley; XVII. Promover la realizacin de obras y la prestacin de servicios pblicos para beneficio de la poblacin, y XVIII. Aquellas que determine la propia sociedad como necesarias.

Artculo 149. Para los efectos de esta Ley, las organizaciones de la sociedad civil podrn: I. Inscribirse en el registro de las organizaciones de la sociedad civil creado y actualizado por el Instituto para los efectos que establece la presente Ley; II. Participar, conforme a la Ley de Planeacin del Estado de Sonora y dems disposiciones jurdicas aplicables, como instancias de participacin y consulta en los procesos de planeacin y programacin gubernamental con los cuales estn relacionados; III.- Integrarse al foro y dems rganos de participacin y consulta ciudadanos contemplados por esta Ley, en las reas vinculadas con las actividades a que se refiere el artculo 141 de esta Ley, o las que establezcan o deban operar las autoridades del Estado; IV. Participar en los instrumentos de contralora ciudadana que establezcan u operen conforme a esta Ley y el resto de la normatividad administrativa aplicable; V. Acceder a los apoyos y estmulos pblicos que para promocin de las actividades previstas en esta Ley, establezcan las disposiciones jurdicas y administrativas aplicables;

VI. Gozar de los incentivos fiscales y dems apoyos econmicos y administrativos, que permitan las disposiciones jurdicas en la materia; VII. Recibir donativos y aportaciones, en trminos de las disposiciones fiscales y dems ordenamientos aplicables; VIII. Coadyuvar con las autoridades competentes, en los trminos de los convenios que al efecto se celebren, en la prestacin de servicios pblicos relacionados con las actividades previstas en el artculo 141 de esta Ley; IX. Recibir asesora, capacitacin y colaboracin por parte de dependencias y entidades para el mejor cumplimiento de su objeto y actividades, en el marco de los programas que al efecto formulen dichas dependencias y entidades; X. Exigir ser respetadas, independientes y autnomas en la toma de decisiones relacionadas con sus asuntos internos y su funcionamiento; y XI. Lo dems que establezca esta Ley y otros ordenamientos de la materia.

Artculo 150. Para acceder a los apoyos y estmulos contemplados en esta Ley y cualquier otra que otorgue la administracin pblica Estatal, dirigidos a la promocin de las actividades que esta Ley establece, las organizaciones de la sociedad civil tienen, adems de las previstas en otras disposiciones jurdicas aplicables, las siguientes obligaciones: I. Estar inscritas en el registro del Instituto; II. Haber constituido en forma legal, sus rganos de direccin y de representacin; III. Contar con un sistema de contabilidad de acuerdo con las normas y principios de contabilidad generalmente aceptados; IV. Informar anualmente al Instituto sobre las actividades realizadas y el cumplimiento de sus propsitos, as como el uso y resultados derivados de los apoyos y estmulos pblicos otorgados por la aplicacin de la presente Ley, para mantener actualizado el sistema de informacin y garantizar as la transparencia de sus actividades; V. Notificar al Instituto de las modificaciones a su acta constitutiva, as como los cambios en sus rganos de gobierno, direccin y representacin en un plazo

no mayor a cuarenta y cinco das hbiles contados a partir de la modificacin respectiva, con la finalidad de mantener el registro actualizado; VI. En caso de disolucin, transmitir los bienes que haya adquirido con apoyos y estmulos pblicos, a otra u otras organizaciones que realicen actividades objeto de promocin y que estn inscritas en el registro. La organizacin que se disuelva tendr la facultad de elegir a quin transmitir dichos bienes; VII. Realizar las acciones necesarias para el cumplimiento de su objeto social; VIII. Promover la profesionalizacin y capacitacin de sus integrantes; IX. No realizar actividades de proselitismo partidista o electoral; X. No realizar proselitismo o propaganda con fines religiosos, y XI. Actuar con criterios de imparcialidad y no discriminacin en la determinacin de beneficiarios.

Artculo 151. Las organizaciones de la sociedad civil no podrn recibir los apoyos y estmulos pblicos previstos en esta Ley cuando incurran en alguno de los siguientes supuestos: I. Exista entre sus directivos y los servidores pblicos encargados de otorgar o autorizar los apoyos y estmulos pblicos o sus superiores jerrquicos, relaciones de inters o nexos de parentesco por consanguinidad o afinidad hasta en cuarto grado, o sean cnyuges, y II. Contraten, con recursos pblicos, a personas con nexos de parentesco con los directivos de la organizacin o servidores pblicos del Gobierno del Estado, ya sea por consanguinidad o afinidad hasta en cuarto grado.

Artculo 152. Las organizaciones de la sociedad civil que con los fines de promocin que esta Ley establece, reciban apoyos y estmulos pblicos, debern sujetarse a las disposiciones jurdicas y administrativas aplicables en la materia. Las organizaciones que obtengan recursos econmicos de terceros o del extranjero, debern llevar a cabo las operaciones correspondientes conforme a las disposiciones fiscales vigentes en el estado o, cuando as proceda, con base en los tratados y acuerdos internacionales de los que el pas sea parte.

Artculo 153. El Instituto constituir la comisin de promocin de las actividades de las organizaciones de la sociedad civil para facilitar la coordinacin en el diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las acciones y medidas para la promocin de las actividades establecidas en el artculo 141 de esta Ley. La comisin se conformar por tres vocales del propio Instituto, auxiliado por el personal que resulte necesario para el cumplimiento de sus funciones. Las dependencias o entidades de la Administracin Pblica Estatal participarn a invitacin de la comisin, cuando se traten asuntos de su competencia.

Artculo 154. El Instituto se coordinar con las diferentes autoridades para la realizacin de las actividades a que se refiere la presente Ley, sin perjuicio de las atribuciones que las dems leyes otorguen a otras autoridades.

Artculo 155. El Instituto, en coordinacin con las dependencias y las entidades promover las actividades de las organizaciones de la sociedad civil establecidas en el artculo 141 de esta Ley, mediante alguna o varias de las siguientes acciones: I. Otorgamiento de apoyos y estmulos para los fines de promocin que correspondan, conforme a lo previsto por esta Ley y las dems disposiciones legales y administrativas aplicables; II. Promocin de la participacin de las organizaciones en los rganos, instrumentos y mecanismos de consulta que establezca la normatividad correspondiente, para la planeacin, ejecucin y seguimiento de polticas pblicas; III. Establecimiento de medidas, instrumentos de informacin, incentivos y apoyos en favor de las organizaciones; IV. Promover la constitucin y consolidacin de organizaciones de la sociedad civil mediante la creacin de fondos de apoyo con capital semilla estmulos y para ese propsito; V. Concertacin y coordinacin con organizaciones para impulsar sus actividades, de entre las previstas en el artculo 141 de esta Ley;

VI. Diseo y ejecucin de instrumentos y mecanismos que contribuyan a que las organizaciones accedan al ejercicio pleno de sus derechos y cumplan con las obligaciones que esta Ley establece; VII. Realizacin de estudios e investigaciones que permitan apoyar a las organizaciones en el desarrollo de sus actividades; y VIII. Promover el otorgamiento de los incentivos fiscales previstos en las leyes de la materia.

Artculo 156. El Ejecutivo del Estado deber incluir en el proyecto de presupuesto de egresos del Gobierno del Estado que anualmente debe remitir al Congreso del Estado, un informe especial donde se determine el monto de la asignacin especfica que se pretenda ejercer por concepto de incentivos y apoyos a favor de organizaciones de la sociedad civil en el ejercicio correspondiente.

Captulo II Del Registro de las Organizaciones y del Sistema de Informacin

Artculo 157. Se crea el registro de organizaciones de la sociedad civil del Estado de Sonora, que estar a cargo del Instituto de Participacin Ciudadana.

Artculo 158. El registro tendr las siguientes funciones: I. Inscribir a las organizaciones que soliciten el registro, siempre que cumplan con los requisitos que establece esta Ley; II. Otorgar a las organizaciones inscritas la constancia de registro; III. Establecer un sistema de informacin que identifique, de acuerdo con lo establecido en el artculo 148 de esta Ley, las actividades que las organizaciones de la sociedad civil realicen, con el objeto de garantizar que las dependencias y entidades cuenten con los elementos necesarios para dar cumplimiento a la misma; IV. Mantener actualizada la informacin relativa a las organizaciones a que se refiere esta Ley;

V. Conservar constancias del proceso de registro respecto de aquellos casos en los que la inscripcin de alguna organizacin haya sido objeto de rechazo, suspensin o cancelacin, en los trminos de esta Ley; VI. Permitir, conforme a las disposiciones legales vigentes, el acceso a la informacin que el registro tenga; VII. Registrar las sanciones que se impongan a las organizaciones de la sociedad civil, y VIII. Las dems que establezcan otras disposiciones legales aplicables.

Artculo 159. Los trmites de inscripcin debern ser operados nicamente por el Instituto.

Artculo 160. Para ser inscritas en el registro, las organizaciones debern cumplir con los siguientes requisitos: I. Presentar una solicitud de registro; II. Exhibir su acta constitutiva en la que conste que tienen como su principal objeto social, realizar alguna de las actividades consideradas objeto de promocin, conforme a lo dispuesto por el artculo 148 de esta Ley; III. Prever en su acta constitutiva o en sus estatutos vigentes, que destinarn los apoyos y estmulos pblicos que reciban, exclusivamente al cumplimiento de su objeto social; IV. Estipular en su acta constitutiva o en sus estatutos, que no distribuirn entre sus asociados remanentes de los apoyos y estmulos pblicos que reciban y que en caso de disolucin, transmitirn los bienes obtenidos con dichos apoyos y estmulos a otra u otras organizaciones cuya inscripcin en el registro se encuentre vigente; y V. Sealar su domicilio legal.

Artculo 161. El Instituto deber negar la inscripcin a las organizaciones que quisieran acogerse a esta Ley slo cuando:

I. No acredite que su objeto social consiste en realizar alguna de las actividades sealadas en el artculo 148 de esta Ley; II. Exista evidencia de que no realiza cuando menos alguna actividad listada en el artculo 148 de la presente Ley; III. La documentacin exhibida presente alguna irregularidad; y IV. Exista constancia de que haya cometido infracciones graves o reiteradas a esta ley u otras disposiciones jurdicas en el desarrollo de sus actividades.

Artculo 162. El Instituto resolver sobre la procedencia de la inscripcin en un plazo no mayor a quince das hbiles contados a partir de que reciba la solicitud. En caso de que existan insuficiencias en la informacin que consta en la solicitud, deber abstenerse de inscribir a la organizacin y le notificar dicha circunstancia otorgndole un plazo de treinta das hbiles para que las subsane. Vencido el plazo, si no lo hiciere, se desechar la solicitud.

Artculo 163. La administracin y el funcionamiento del registro se organizarn, adems de lo que dispone esta Ley, conforme al reglamento interno que expida el Instituto.

Artculo 164. El sistema de informacin funcionar mediante bases de datos organizadas y administradas por el Instituto, quien proporcionar la informacin requerida por las dependencias y entidades, relacionadas con las actividades sealadas en el artculo 148.

Artculo 165. Dicho sistema de informacin concentrar, adems de la informacin relativa al registro de las organizaciones, datos relativos a las caractersticas de las regiones y municipios del Estado, as como del resultado de la operacin de las agencias.

Artculo 166. En el registro se concentrar toda la informacin que forme parte o se derive del trmite y gestin respecto de la inscripcin de las organizaciones en el mismo. Dicha informacin incluir todas las acciones de

promocin que el Instituto en coordinacin con las dependencias o entidades emprenda con relacin a las organizaciones registradas.

Artculo 167. Todas las dependencias y entidades, as como las organizaciones inscritas, tendrn derecho a solicitar al Instituto la informacin existente en el registro. Aquellas personas que deseen allegarse de informacin establecida en el registro, debern seguir el procedimiento a que se refiere el Captulo Primero del Ttulo Tercero de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Sonora.

Artculo 168. Las dependencias y entidades que otorguen apoyos y estmulos a las organizaciones con inscripcin vigente en el registro, debern proporcionar al Instituto la informacin relativa al tipo, monto y asignacin de los mismos, a fin de que se integre al sistema de Informacin.

T TULO QUINTO DE LA CULTURA, EDUCACI N EN LA PARTICIPACI N CIUDADANA Y LA FORMACI N DEL CIUDADANO Captulo I De las Autoridades Artculo 169. El Poder Ejecutivo Estatal, el Congreso del Estado, y los ayuntamientos, estarn comprometidos de manera permanente para promover una cultura de la participacin ciudadana en los temas de inters pblico.

Captulo II De las Instituciones Educativas

Artculo 170. Los estudiosos e investigadores en la materia, promovern que en los planes y programas de estudio de los niveles: primaria, secundaria y estudios superiores, para la formacin de maestros en educacin bsica, se incluyan contenidos que exalten la relevancia que tiene la participacin ciudadana en una sociedad democrtica.

Artculo 171. Las universidades pblicas y privadas establecidas en el Estado, dentro de sus actividades acadmicas, curriculares y extracurriculares, debern proponer en foros, conferencias y dems instrumentos de ponencia y participacin, temas que difundan la importancia de la participacin ciudadana en las cuestiones de inters pblico.

Captulo III De los Centros de Investigacin y Estudios Sociales

Artculo 172. Los centros de estudio y/o de investigacin en materia de cuestiones sociales, tendrn la posibilidad de difundir las formas de participacin ciudadana por los medios que consideren convenientes, proponiendo tcnicas para mejorar la cultura de participacin ciudadana.

Artculo 173. Los centros de estudio y/o de investigacin podrn proponer los asuntos prioritarios de los problemas sociales que afectan al Estado.

Artculo 174. Los centros de estudio y/o de investigacin, que en su caso sean consultados o requeridos por la ciudadana, las instituciones o las autoridades, tendrn facultad de formular, orientar, ejecutar e impartir programas, estudios y proyectos especiales que contribuyan al ordenamiento social.

Captulo IV De la Informacin al Ciudadano y la Ciudadana

Artculo 175. Las instituciones y organismos mencionados en el presente Ttulo podrn establecer proyectos y alternativas para la formacin de la ciudadana en su carcter de participante social de los asuntos pblicos que alteren o modifiquen su modo de vida.

Artculo 176. Los medios de comunicacin electrnica masiva, debern incluir en su barra programtica la transmisin de espacios orientados a la promocin de la participacin ciudadana y la difusin de sus resultados. Los citados medios sern responsables de dar el seguimiento puntual a los temas expuestos por los ciudadanos en estos espacios y fungir como

intermediarios para asegurar la respuesta de la instancia sealada a la demanda exhibida por el ciudadano. Tendrn la responsabilidad de dar un informe pblico mensual a travs de sus espacios de transmisin destinados para el tema, de los avances que en cada caso registren. El Gobierno del Estado deber facilitar la utilizacin de los medios de comunicacin electrnicos emergentes tales como portales de internet y redes sociales para promover la participacin ciudadana y el seguimiento del resultado de cada gestin.

Artculo 177. Toda informacin que difunda la autoridad deber estar respaldada por fuentes fidedignas. En caso de que esto no ocurra se debern aplicar las sanciones establecidas por la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.

TRANSITORIOS

ART CULO PRIMERO.- El Instituto deber conformarse dentro de un plazo de tres meses a partir de la entrada en vigor de la presente Ley. ART CULO SEGUNDO.- A partir de su conformacin, el Instituto dispondr de las medidas y previsiones necesarias para la constitucin del foro de la sociedad civil en un plazo no mayor a tres meses. ART CULO TERCERO.- Una vez conformado, el Instituto deber hacer del conocimiento pblico por medio de la prensa, radio, televisin e internet los derechos y mecanismos que contempla esta Ley, as como los procedimientos y apoyos existentes para su ejercicio. ART CULO CUARTO.- Los sujetos oficiales de aplicacin de la presente Ley, debern designar a sus representantes y tomar todas las medidas administrativas y presupuestales necesarias para el cumplimiento de las obligaciones y atribuciones contempladas, dentro de los plazos sealados, en la presente Ley. ART CULO QUINTO.- Esta Ley entrar en vigor a partir del da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado de Sonora y deroga todas las leyes y disposiciones que a la misma se opongan.

ATENTAMENTE Hermosillo, Sonora, a 11 de agosto de 2010.

C. DIP. VICENTE JAVIER SOL GRANADOS S

C. DIP. JORGE ANTONIO VALDZ VILLANUEVA

C. DIP. BULMARO ANDRS PACHECO MORENO

C. DIP. ROBERTO RUIBAL ASTIAZAR N

C. DIP. OSCAR MANUEL MADERO VALENCIA

C. DIP. CSAR AUGUSTO MARCOR RAM REZ

C. DIP. MARCO ANTONIO RAM REZ WAKAMATSU

C. DIP. GERARDO FIGUEROA ZAZUETA

C. DIP. OTTO GUILLERMO CLAUSSEN IBERRI

C. DIP. FLOR AYALA ROBLES LINARES

C. DIP. HECTOR ULISES CRIST PULOS R OS

C. DIP. RA L ACOSTA TAPIA

C. DIP. ALBERTO NATANAEL GUERRERO L PEZ

C. DIP. JOS LUIS GERM N ESPINOZA

C. DIP. CARLOS HEBERTO RODR GUEZ FREANER

C. DIP. FAUSTINO FLIX CH VEZ

C. DIP. DANIEL CORDOVA BON