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EDUCAO

SUPERIOR EM LULA vs FHC: A PROVA DOS NMEROS Um jornalista escreveu em seu blog, auto-apresentado como um dos mais acessados do Brasil: Provei com nmeros que o que ele [o Governo Lula] fez mesmo foi aumentar o cabide de empregos nas universidades federais, aumentar a evaso e o nmero de vagas ociosas. Fiquei muito interessado no tema, por dois motivos: Primeiro, porque fui Reitor de uma universidade federal durante quatro meses no governo FHC e quase todo o tempo do Governo Lula, o que me permite a rara situao de, na condio de gestor pblico, poder comparar os distintos cenrios de poltica de educao superior. Segundo, porque minha rea de pesquisa a Epidemiologia. Nessa condio, trabalho com modelagem numrica e tcnicas quantitativas de anlise, num campo onde exercitamos uma quase obsessiva busca de rigor, validade e credibilidade. Isto porque uma eventual contrafao ou fraude estatstica pode custar vidas, produzir riscos ou aumentar sofrimentos. Assim, procurei, no blog do jornalista, a prova dos nmeros. Encontrei, numa postagem de 24/08/2010 arrogantemente intitulada A fabulosa farsa de Lula, o maior criador de universidades do mundo. Ou: desmonto com nmeros essa mentira trs blocos de questes: aumento de vagas e matrculas; evaso na educao superior; empreguismo na rede federal de ensino. Analisarei cada uma delas, demonstrando que essas provas de nmeros so refutadas em qualquer exame srio de validade tcnica ou metodolgica. No primeiro bloco, referente a aumento de vagas e matrculas, achei as seguintes afirmaes: A taxa mdia de crescimento de matrculas nas universidades federais entre 1995 e 2002 (governo FHC) foi de 6% ao ano, contra 3,2% entre 2003 e 2008 - seis anos de mandato de Lula. [...] S no segundo mandato de FHC, entre 1998 e 2003, houve 158.461 novas matrculas nas universidades federais, contra 76.000 em seis anos de governo Lula (2003 a 2008). Aqui o jornalista comete erros primrios (ou de m-f) de anlise de dados. Qualquer iniciante em anlise estatstica, demogrfica ou educacional sabe que no faz sentido comparar um perodo de oito anos com outro de seis anos, ou este com outro de quatro anos; mais ainda se usarmos mdias aritmticas ou nmeros brutos; e pior ainda se considerarmos (como ele bem sabe) que o principal programa de expanso das universidades federais, o REUNI, comea a receber alunos justamente depois de 2008. Alm disso, usa dados errados. Eis os dados corretos de matrculas nas IFES:
2001
502.960

2002
531.634

2003
567.850

2004
574.584

2005
579.587

2006
589.821

2007
653.022

2008
720.317

2009
917.242

2010
1.010.491

(fonte: INEP e ANDIFES)

No precisamos questionar os indicadores do governo FHC; consideremos a credibilidade destes como de responsabilidade do jornalista. Mas, com os dados da pequena tabela acima, podemos demonstrar que, considerando todo o perodo do governo Lula, o volume total de matrculas nas federais aumentou 90,1%. Portanto,

a taxa mdia de crescimento de matrculas nas universidades federais, entre 2003 e 2010, no foi de 3,2% e sim de 11% ao ano. Tambm, no que concerne segunda afirmao, em seis anos de governo Lula (2003 a 2008), de fato ocorreram 188.683 novas matrculas nas universidades federais, e no, como afirma o jornalista, apenas 76.000 (alis, nmeros redondos so em geral suspeitos: sugerem ausncia de fonte). Uma comparao tecnicamente mais correta ser entre os dois segundos mandatos: entre 1998 e 2003, segundo mandato FHC, houve 158.461 novas matrculas; entre 2007 e 2010, segundo mandato Lula, foram exatas 478.857 novas matrculas registradas nas universidades federais. Ou seja, contrastando perodos equivalentes, o operrio Lula abriu 200% mais vagas novas em universidades federais que o intelectual FHC. No segundo bloco de questes levantadas pelo jornalista, o assunto era evaso na educao superior. Ele escreveu: O que aumentou brutalmente no governo Lula foi a evaso: as vagas ociosas passaram de 0,73% em 2003 para 4,35% em 2008. As matrculas trancadas, desligamentos e afastamentos saltaram de 44.023 em 2003 para 57.802 em 2008. [...] A Universidade Federal do ABC perdeu 42% dos alunos entre 2006 e 2009. O jornalista confunde evaso com ociosidade. Alis, no sei de onde ele tirou os dados que indicariam um aumento brutal de evaso nas universidades federais no governo Lula. No tenho conhecimento de nenhuma base de dados que recolhe e computa informao sobre vagas ociosas que, a propsito, tem definies variadas e divergentes dentro da autonomia das diferentes instituies. Sobre trancamentos, desligamentos e afastamentos, novamente o jornalista comete erros primrios (ou de m-f) na anlise de dados. Qualquer iniciante em anlise estatstica, demogrfica ou educacional sabe que um aumento bruto de 44.023 para 57.802 afastamentos nada significa sem comparao das propores relativas. Ocorreram mais afastamentos simplesmente porque o sistema recebeu mais matrculas, de 567 mil para 720 mil no perodo considerado. Usemos os percentuais respectivos: entre 2003 e 2008, a taxa de afastamentos passa de 7,7% para 8,0%, uma variao insignificante. Onde est o salto? O estudo mais abrangente sobre o tema evaso na educao superior no Brasil foi realizado pelo Instituto Lobo para o Desenvolvimento da Educao, da Cincia e da Tecnologia. De acordo com essa pesquisa (Silva Filho et al 2007), a evaso anual mdia do Brasil, entre 2000 e 2005, foi de 22%. Essa taxa foi mais de duas vezes menor nas instituies pblicas, em torno dos 12%, que nas instituies privadas, quase 26%. No que se refere s reas, a maior evaso mdia anual ocorreu na formao em Servios, com 29%; seguida por Cincias Naturais, Matemtica e Computao, 28%, e Cincias Sociais, Negcios e Direito, 25%. A menor evaso foi em Cincias da Vida, com 17%. Os cursos com maiores taxas anuais de evaso foram: Matemtica, 44%, Marketing e Publicidade, 36%, Educao Fsica, 34%. Os cursos com menores taxas foram Medicina, com 5% e Odontologia, 9%. Notem que essas so taxas mdias anuais. Outra coisa so as estimativas de evaso no tempo do curso, ou seja, complemento matemtico da taxa de sucesso. Estudo da USP (2004) avaliou que apenas 32% de seus alunos concluram o curso no tempo previsto. Os restantes retardaram, mudaram ou desistiram do curso, nesse caso configurando uma taxa bruta de

evaso que, no Brasil, entre 2000 e 2006, situou-se em 49%. Esse indicador mais difcil de calcular e comparar, dada a diversidade na durao mnima dos cursos (no Brasil, de dois a seis anos), e na prpria arquitetura curricular, muito distinta entre os diferentes modelos de universidade. No obstante, para efeito limitado de comparao internacional, alguns dados da Unesco, no perodo de 2002 a 2006, mostram o Brasil numa situao intermediria: Coria do Sul 22%, Cuba 25%, Alemanha 30%, Mxico 31%, EUA 34%, Frana 41%, Brasil 49%, Colmbia 51%, Sucia 52%, Venezuela 52%, Itlia 58%. Com esses dados, analisemos a situao da UFABC, precursora do REUNI e, talvez por isso, posta no pelourinho. O jornalista e, em certo momento, a imprensa paulista, consideraram alarmante uma evaso de 42% em quatro anos. Puro desconhecimento do assunto. Se ajustarmos essa medida num parmetro temporal preciso, encontraremos uma taxa anual de 11%, abaixo, portanto, da mdia nacional para instituies pblicas e metade da taxa referente ao setor privado de ensino superior. No terceiro bloco de questes, o jornalista denuncia a rede federal de ensino superior como cabide de empregos: Tambm cresceu espetacularmente no governo Lula a mquina companheira. Eram 62 mil os professores das federais em 2008 - 35% a mais do que em 2002. O nmero de alunos cresceu apenas 21% no perodo. [...] No governo FHC, a relao aluno por docente passou de 8,2 para 11,9 em 2003. No governo Lula, caiu para 10,4 (2008). uma relao escandalosa! Nas melhores universidades americanas, a relao de, no mnimo, 16 alunos por professor. Lula transformou as universidades federais numa mquina de empreguismo. O jornalista insiste em parar o tempo em 2008, desconhecendo o efeito do REUNI. Nesse aspecto, o conjunto das universidade federais comeou a fazer investimentos a partir de 2008 (e isso incluiu naturalmente contratao de docentes e funcionrios) para dar conta do crescimento do alunado no ano seguinte. J em 2008, foram realizados concursos pblicos para mais de 6.000 professores e 4.000 funcionrios, para receber os 196.725 alunos novos que entraram nas 56 universidades federais em 2009. Com a matrcula dos dois semestres deste ano de 2010, o sistema federal ultrapassou 13 alunos por docente, mantendo a razo 18 alunos/docente como meta pactuada do REUNI para 2012. De fato, enquanto o corpo docente da rede universitria federal aumentou 35% de 2002 a 2008 e crescer em 50% at 2012, nesse perodo, o alunado triplicar. Apenas como exemplo concreto, posso apresentar o caso da UFBA: neste ano, matriculando 34.516 alunos de graduao, nossa instituio alcanou 16,4 alunos/docente. Passamos de 55 cursos de graduao em 2002, para 113 cursos em 2010, com aumento de vagas de quase 120%. Em 2002, oferecamos 40 vagas em 01 curso noturno; em 2010, so 2.610 vagas em 22 cursos noturnos. Em relao ps-graduao, os patamares efetivamente alcanados so ainda mais expressivos, com aumento de 150% em vagas e matrculas, sendo mais de 300% no doutorado. Fizemos tudo isso com apenas 416 novos docentes contratados em trs anos. A prova dos nmeros com dados completos, tanto no sentido temporal (quando inclui matrculas at 2010) quanto no sentido poltico (apesar de o jornalista insistir em esconder o sucesso do REUNI), destri seus argumentos enganosos.

Resta-lhe o exerccio da retrica raivosa. Mquina de empreguismo? Cabide de empregos? Essas grosserias insultam a todos ns, dirigentes, professores, servidores e alunos de universidades federais que, com grande esforo, estamos tornando a educao superior pblica brasileira flagrantemente mais eficiente, competente, socialmente responsvel. Tendencioso, mal-informado, sem competncia tcnica em anlise elementar de dados, o jornalista no passa na prova de nmeros que ele mesmo prope. Ainda bem que ele foi reprovado pois, nos planos macroeconmico e poltico, uma contrafao ou fraude estatstica pode reduzir investimentos, desviar prioridades, suspender programas de governo, fazer retroceder estratgias, destruir polticas e atrasar o desenvolvimento social e humano do pas. Naomar de Almeida Filho Pesquisador I-A do CNPq Reitor da Universidade Federal da Bahia no perodo 2002-2010 Professor Titular de Epidemiologia, Instituto de Sade Coletiva e do Instituto Milton Santos de Humanidades, Artes e Cincias da UFBA