N 4 - Julho de 2011

Editorial
ecorrero no prximo dia 2 de Julho as Primeiras Jornadas Nacionais do Instituto do Acesso ao Direito, onde se pretende analisar e avaliar o actual sistema de acesso ao direito e aos tribunais, promovendo um espao de participao e debate entre todos os participantes.

As alteraes decorrentes da ltima reforma legislativa tiveram como consequncia uma maior participao da Ordem dos Advogados na gesto do sistema, participao essa, extensvel aos Advogados. Pretendeu-se com aquela reforma a simplificao de todo o sistema de acesso ao direito e da sua gesto, tendo esta sido arquitectada para funcionar com recurso a aplicaes informticas. To profunda reforma s muito dificilmente ficaria imune a falhas, imperfeies e incorreces. Porm, perante bvia constatao, o legislador no foi incauto. Desde logo criou a comisso de acompanhamento do acesso ao direito para monitorizar o sistema ora implementado e apresentar proposta para o seu aperfeioamento .

ndice

Pgina 2 - CASAD: Atribuies e Composio Pgina 3 - Honorrios devidos aos Advogados Pgina 4 - A Resoluo Extra Judicial dos Litgios; Funcionalidade Terminar Processo com Pagamento Pgina 5 - Organizao e Funcionamento das Escalas de Preveno Pgina 6 - Despesas Processuais Pgina 8 - Concluso

Comisso essa composta de forma a reflectir na mesma todas as entidades com competncias no mbito do acesso ao direito , entre elas, a Ordem dos Advogados. O que se pretende com o presente Boletim do IAD analisar o primeiro Relatrio elaborado por esta comisso, o que permite aos Advogados inscritos no SADT avaliar o desempenho da Ordem dos Advogados na mesma. Foi a Ordem dos Advogados sensvel s falhas relatadas pelos profissionais no tocante ao SinOA? Logrou a Ordem dos Advogados transmitir os anseios e preocupaes dos Advogados? At que ponto se pode assacar Ordem dos Advogados a responsabilidade pela manuteno de imperfeies oportunamente detectadas no sistema? O Relatrio que ora se analisa e que ficou a cargo do Coordenador da Comisso de Acompanhamento do Sistema de Acesso ao Direito, Dr. Renato Gonalves, orador convidado para as Primeiras Jornais Nacionais do IAD, permite responder a estas e outras questes. A Direco do IAD

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CASAD: Atribuies e Composio

om a Portaria n. 10/2008 de 3 de Janeiro que regulamenta a lei do acesso ao direito, aprovada pela Lei n. 34/2004, de 29 de Julho, na redaco dada pela Lei n. 47/2007, de 28 de Agosto, foi criada a Comisso de Acompanhamento do Sistema de Acesso ao Direito, adiante designada por CASAD, com a primordial funo de monitorizar o SADT, atravs da apresentao peridica de relatrios e com vista ao aperfeioamento do sistema.

funcionamento do Sistema de Acesso ao Direito e Tribunais. Mas analisemos as competncias das entidades envolvidas, no descurando que com a reforma legislativa tornou-se imperativo o recurso a uma plataforma informtica, que concentra toda a informao, que se cruza entre as diversas entidades, pelo que as deficincias operacionais no sistema informtico de uma delas, repercute-se no funcionamento do sistema das demais. Ministrio da Justia Organizao de aces de informao jurdica e proteco jurdica. Compete-lhe definir a poltica de acesso e utilizao do sistema de justia, por parte das entidades que padecem de meios econmicos para a defesa dos seus direitos. Instituto da Segurana Social Avaliao dos pedidos apresentados pelos beneficirios e reencaminhamento dos mesmos, aps deferimento, segundo os critrios definidos pelas regras legais aplicveis. Ordem dos Advogados - Organizao da forma de participao dos Advogados no sistema, e para o efeito foi criado o Sistema de Informao Nacional da Ordem dos Advogados. No que tange s competncias da Ordem dos Advogados compete-lhe gerir os processos de nomeao, suas vicissitudes e distribuio de escalas. Instituto de Gesto Financeira e InfraEstruturas da Justia Processamento das compensaes devidas aos operadores forenses e auditoria dos servios prestados, segundo as regras definidas pela Portaria n. 10/2008 de 3 de Janeiro.

As suas competncias e funcionamento encontram-se previstos no art. 32 daquela Portaria e o primeiro Relatrio apresentado pela CASAD data de Agosto de 2009, como resultado dos trabalhos desenvolvidos no mbito das suas atribuies legais. A Comisso foi composta por representantes de quatro entidades: Direco-Geral da Poltica de Justia, Instituto de Gesto Financeira e Infra-Estruturas da Justia, Ordem dos Advogados e Segurana Social. As entidades envolvidas na Comisso procederam, durante 8 meses, ao levantamento e identificao dos principais problemas que afectam o correcto

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Honorrios devidos aos Advogados

Relatrio da CASAD que pode ser lido na ntegra na pgina da DGPJ, faz uma descrio exaustiva sobre os principais problemas do SADT, nele estando elencadas todas as falhas detectadas pelos Advogados desde a entrada em funcionamento do actual sistema e que nos propomos analisar. de realar o estudo realizado pela comisso relativamente ao atraso nos pagamentos, tendo sido a Ordem dos Advogados que por inmeras vezes alertou para a possibilidade de tal facto poder colocar em crise todo o sistema, tendo em conta, que a participao dos Advogados pretende-se de carcter voluntrio podendo originar uma desmobilizao por parte destes profissionais. Alertou ainda para a insustentabilidade da continuidade dos atrasos. Refere ainda o Relatrio que o reiterado incumprimento originou por parte da Ordem dos Advogados, uma deciso pblica de processar judicialmente o Estado, caso no fossem regularizados os pagamentos, deciso essa, tomada em 29 de Maio de 2009 pelo Conselho Geral da Ordem dos Advogados. Foi ainda referido pela Ordem dos Advogados, o facto da tabela que contempla os honorrios devidos aos patronos nomeados, prevista na Portaria n. 1386/2004 de 10 de Novembro, se encontrar desactualizada, ressalvando-se que os referidos valores no eram revistos desde o ano de 2004. Pgina3

Outra problemtica de especial importncia suscitada pela Ordem dos Advogados prendia-se com o processamento de pagamentos, quando se estava perante lotes de processos, mormente com a impossibilidade de se peticionar a final o montante correspondente a 70% dos honorrios, sem que estivessem pagos os 30% inicialmente pedidos. Apesar de na ltima candidatura no se encontrarem atribudos lotes de processos, a verdade que o IAD, continua a recepcionar inmeras queixas consequncia da inaptido do sistema para lidar com um sistema de lotes de processos. A leitura atenta do Relatrio permitenos concluir, sem margem de dvida, que a Ordem dos Advogados jamais descurou os atrasos perpetrados pelo Ministrio da Justia no pagamento das compensaes devidas aos Advogados e os constrangimentos que advinham de tal incumprimento. Ressalva-se ainda e no que diz respeito s falhas do sistema supra relatadas, que a correco das mesmas est na dependncia do Ministrio da Justia e do IGFIJ, competindo Ordem dos Advogados denunciar e diligenciar junto das entidades competentes pelo cumprimento da lei e da adequada alterao legislativa, o que at presente data no deixou de ser feito.

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A Resoluo Extra Judicial dos Litgios

utro problema destacado no Relatrio e levado ao conhecimento da CASAD pela Ordem dos Advogados, prende-se com a impossibilidade dos Advogados se verem ressarcidos sempre que alcancem a resoluo do litgio pela via extra judicial. Tal sucede pelo facto do art. 2 da Portaria n 210/2008, de 29/02, ter revogado o ponto 12 da Portaria n 1386/2004, de 10/11, que previa o pagamento de 5 URs para as solues alcanadas por tal via. Quanto a esta questo importa referir que a Ordem dos Advogados no tem competncia para atribuir honorrios, limitando-se a

disponibilizar no SinOA a possibilidade de os Advogados solicitarem o respectivo pagamento ao IGFIJ, sempre que esses honorrios peticionados tenham enquadramento legal. Resulta do exposto que no se est perante uma falha do sistema informtico, mas antes perante uma lacuna da lei. No obstante, o Conselho Geral continua a desenvolver diligncias no sentido de sensibilizar o Ministrio da Justia para a necessidade de, por interpretao extensiva ou alterao da lei, possibilitar a remunerao dos advogados na hiptese de resoluo extrajudicial do litgio.

Funcionalidade Terminar Processo com Pagamento

terminus dum processo crime na fase do inqurito, ocorra ele nomeadamente por arquivamento, desistncia ou cumprimento de injuno imposta ao arguido e sempre que haja interveno do Advogado, implica o tem a Ordem dos pagamento de compensao que dever ser pedida atravs da Advogados funcionalidade Terminar Processo com Pagamento. insistentemente Perante esta falha do sistema informtico, detectada desde logo diligenciado junto do pela Ordem dos Advogados, prontamente esta entidade procedeu IGFIJ no sentido de este criao da funcionalidade, processo esse que terminou em proceder introduo Janeiro de 2009, sem contudo a ter colocado em produo, o da referida mesmo ser dizer, sem que a mesma esteja visvel na plataforma funcionalidade informtica e acessvel aos Advogados. Se no SinOA visualizssemos e utilizssemos a funcionalidade Terminar Processo com Pagamento, a consequncia seria o estorno por parte do IGFIJ, semelhana do que ocorria com as situaes de inviabilidade da pretenso.

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N 4 - Julho de 2011 Todos temos bem presente na memria que perante uma situao de inviabilidade da aco, a criao da vicissitude gerava um pedido de pagamento no montante de 25,50 , correspondendo no fundo consulta jurdica prestada. Porm, esse pedido era de imediato estornado pelo IGFIJ, IP., o que ocorria devido existncia de uma falha no sistema informtico do Instituto. Esta situao levada ao conhecimento da CASAD pela Ordem dos Advogados e elencada no Relatrio em apreo, veio a ser solucionada em Abril de 2011. Situaes como as descritas ocorrem porque ambos os Sistemas se encontram interligados. Corrigida a falha por uma entidade, a outra ter automaticamente de proceder a igual correco sob pena do Sistema no funcionar. Neste sentido tem a Ordem dos Advogados insistentemente diligenciado junto do IGFIJ no sentido de este proceder introduo da referida funcionalidade.

Organizao e Funcionamento das Escalas de Preveno

Ordem dos Advogados no tocante s escalas apresentou uma panplia de falhas e de denncias, muitas delas resultantes duma lei desadequada e desfasada do esprito que se quis imprimir ao actual SADT. Muitas dessas denncias prendem-se com a relutncia de outros operadores judicirios darem cumprimento lei, arrogando-se competncias que a mesma no lhes atribui. No obstante as diligncias mandadas levar a cabo pela CASAD, nomeadamente atravs de recomendaes que levaram expedio de ofcios remetidos aos Tribunais pela entidade competente, alertando para a necessidade do correcto uso do sistema, ao IAD continuam a chegar denncias de atropelos lei que causam prejuzo aos Advogados e ao bom funcionamento do sistema. Podemos dar a ttulo de exemplo as inadmissveis nomeaes ad-hoc e ampliaes de nomeaes, muitas das vezes associadas relutncia em aguardar uma hora pelo Advogado que tenha sido nomeado para uma diligncia no mbito de uma escala de preveno. Sendo impossvel no presente Boletim transmitir as inmeras deficincias apontadas pela Ordem dos Advogados e respectivas

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N 4 - Julho de 2011 solues, no podemos deixar de alertar os Colegas para a utilidade da leitura atenta do Relatrio no que s escalas diz respeito. Dessa leitura facilmente se apreender que a resoluo dos problemas passa por uma alterao legislativa levada a cabo pela tutela e pelo cumprimento da lei por parte de todos os operadores judicirios. Por ltimo, convm referir que foi ainda relatado pela Ordem dos Advogados a existncia de um nmero reduzido de Advogados inscritos em escalas de preveno, tal facto originado pela inexistncia de remunerao caso no seja aquele profissional nomeado para qualquer diligncia durante a escala, no obstante ter cedido a sua disponibilidade para o efeito.

Despesas Processuais

special complexidade e necessidade revestia a regulamentao do pagamento das despesas dos Advogados que se encontra(va)m inscritos nas Comarcas das Regies Autnomas, nomeadamente dos Aores. Neste sentido a alterao introduzida Portaria n 10/2008, de 3/01, pela Portaria n 654/2010 de 11/08, nos seus art. 8.-A a 8.-C. Assim e tal como pugnado pela Ordem dos Advogados, passou a lei a prever que queles Advogados e de forma a permitir e facilitar as deslocaes entre ilhas, fosse assegurado atravs do IGFIJ, o custo da passagem area, bem como o pagamento de alojamento de, pelo menos, uma noite, em estabelecimento hoteleiro. Tambm a aludida alterao Portaria, veio estabelecer no seu art. 8., a competncia da Ordem dos Advogados para a homologao das despesas, tarefa que est a desempenhar de forma clere e em cumprimento duma lei que espelha a poltica economicista de conteno levada a cabo pelo Ministrio da Justia. Esta orientao do Ministrio que j mereceu duras crticas por parte da Ordem dos Advogados, veio excluir a possibilidade do pagamento de despesas

indocumentadas, assim como, de despesas de deslocao. Por outro lado, a Ordem dos Advogados est empenhada dentro do mbito das suas atribuies a proceder a melhorias quanto ao procedimento do pedido de homologao das despesas, sendo que se aguarda deciso do Conselho Geral da proposta elaborada pelo IAD e que vem explanada na Acta n 1, onde se recomenda uma alterao ao Regulamento de Organizao e Funcionamento do Sistema de Acesso ao Direito e aos Tribunais, atravs da introduo de uma norma que permita prescindir do envio dos originais dos comprovativos das despesas e admita a remessa dos referidos comprovativos em PDF.

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Concluso

odemos constatar que das propostas de medidas mais relevantes a adoptar para melhoria do SAD, quer no mbito da Consulta Jurdica, quer no mbito do Apoio Judicirio e insertas no Relatrio da CASAD, mais de metade se encontram ainda por concretizar, muito havendo a fazer por parte das instncias competentes, mormente, Ministrio da Justia e IGFIJ, de modo a que o sistema funcione na sua plenitude, num sistema de Justia que se pretende equilibrado e verdadeiramente equitativo, quer para quem dele beneficia, quer para quem nele trabalha e colabora - os profissionais forenses inscritos no SAD. Outra concluso que podemos retirar do Relatrio que a Ordem dos Advogados, no s levou ao conhecimento da CASAD, como props solues, para todos as falhas denunciadas pelos Advogados e que a estes afectam. Compete ao Ministrio da Justia, dar cumprimento lei actualmente em vigor colocando um fim aos atrasos nos pagamentos aos Advogados inscritos no SADT, bem como, atravs de alterao legislativa, resolver as questes que se prendem com a actualizao da tabela de honorrios, a compensao por resoluo extra judicial do litgio, o ajustamento da lei quanto organizao e funcionamento de escalas de preveno e a falta de previso de compensao para a disponibilidade demonstrada pelos Advogados para integrar estas escalas. Por seu turno, compete ao IGFIJ disponibilizar a funcionalidade Terminar Processo com Pagamento e ainda adaptar o seu sistema informtico s alteraes que decorreram da entrada em vigor da Portaria n. 654/2010 de 11 de Agosto, para que a Ordem dos Advogados possa disponibilizar no SinOA, a ferramenta referente ao pedido de pagamento de honorrios resultantes da prestao de consulta jurdica. A Ordem dos Advogados tem tambm sido sensvel s sugestes dos profissionais inscritos no SADT e introduzido algumas melhorias no sistema, como por exemplo, a criao da ferramenta informtica que permitiu a substituio automtica do advogado designado para escala por outro advogado indicado como substituto. Aguarda assim o IAD a publicao do novo Relatrio da CASAD, que trar de imediato ao conhecimento dos Colegas, onde a par das deficincias detectadas e que ora analismos, outras decorrentes da alterao legislativa vertida na Portaria n. 654/2010 de 11 de Agosto, devero estar patentes.

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