actualidad poltica

LAS CARTAS ORGNICAS

Una oportunidad para la democracia y la cohesin social
La Carta Orgnica es la norma bsica institucional para la implementacin de la autonoma en el espacio local y es la base de la legislacin autonmica municipal en base a un conjunto de disposiciones desarrolladas para regir la vida institucional, poltica y econmica del municipio de tal manera que se constituye en el instrumento poltico, legal y tcnico que posibilita la jacin de una serie de derechos y deberes, organizando los poderes y determinando las atribuciones y funciones de los gobiernos municipales. Una vez aclarado el campo de juego y el alcance de este instrumento, es necesario preguntarse En qu medida participan los ciudadanos en el proceso? Quien redacta la COM? Desde cundo entra en vigencia? Evidentemente con el concepto anterior se pone en conocimiento la magnitud de esta norma, pareciera ser una miniconstitucin a nivel municipal. Y lo es. Y debido a la importancia que tiene este instrumento, es inevitable pensar que en el proceso de su elaboracin muchos intereses entrarn en juego. El Art. 275 de la CPE establece: Cada rgano deliberativo de las entidades territoriales elaborar de manera participativa el proyecto de Estatuto o Carta Orgnica que deber ser aprobado por dos tercios del total de sus miembros, y previo control de constitucionalidad, entrar en vigencia como norma institucional bsica de la entidad territorial mediante referendo aprobatorio en su jurisdiccin.
Mojn 21. Junio de 2011

Una perspectiva sobre la necesidad de pasar del modelo participativo corporativo al modelo participativo ciudadano en el llamado proceso de cambio.
POR CARLOS GUZMN VEDIA*
Uno de los desafos en la reconstruccin del Estado Boliviano, es la elaboracin y puesta en rigor de las Cartas Orgnicas Municipales (COMs), instrumento fundamental para el proceso de consolidacin de los procesos autonmicos a nivel municipal. En este proceso que se inici con la Ley de Participacin Popular y que ahora el Estado Boliviano consagra en su nueva Constitucin con las COMs y las explica determinando, de manera general, sus alcances en la Ley Marco de Autonomas. La Carta Orgnica Municipal, conforme lo establece la Constitucin Poltica del Estado (CPE), tiene una jerarqua legal igual a las leyes nacionales, estatutos departamentales y otras normativas; sin embargo al ser una norma que regula el ejercicio de la autonoma municipal est sujeta a la Ley Marco de Autonomas.

En ese artculo (Art. 275), la Constitucin reza que quien elabora la COM es el rgano deliberativo, y a nivel municipal los llamados a esta tarea son los concejales municipales. Sin embargo, nuestra ley madre, el a su esttica de ambigedades, manda que este rgano deliberativo deba elaborar la carta orgnica de manera participativa, para luego ser aprobada por dos tercios de dicho rgano deliberativo (Concejo Municipal) y nalmente someterla a referendo aprobatorio en la jurisdiccin municipal correspondiente. Haciendo un anlisis de pertinencia, la elaboracin de manera participativa es una batera que tiene un lado positivo y a la vez otro negativo. El xito o el fracaso de este proceso dependern del modelo participativo que implemente cada rgano deliberativo en la elaboracin del documento. Por ejemplo, existen varias propuestas a nivel nacional, algunas propuestas que plantean un esquema participativo en base a la realizacin de un modelo prediseado por asesores jurdicos municipales para luego socializarlo y llegar a un consenso en base a talleres con ciertos actores sociales de dicho municipio. En otras palabras han hecho una carta modelo y la han puesto a consideracin de organizaciones sociales. Otro modelo plantea la elaboracin mediante equipos de consultores que posteriormente visiten los distritos para validar su Carta Orgnica. Al igual que los lineamientos para la elaboracin que propone el Ministerio de Autonomas, que plantea una participacin a travs de talleres con los movimientos sociales que son actores en distintos municipios.
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actualidad poltica En resumen, ambos modelos participativos han sido de corte corporativo. La participacin ha sido reducida a las llamadas organizaciones sociales, comits de vigilancia, juntas vecinales; en n, las corporaciones que se ufanan de la representacin ciudadana. Saltan estas preguntas: Dnde ha quedado el vecino? En qu momento el individuo en Bolivia puede participar en un proceso democrtico como este? Usted querido lector se siente representado en su da a da de vivencia en su municipio, por alguna de estas corporaciones? En estos tiempos de cambio, la mayor caracterstica es el corporativismo. Las asociaciones, federaciones, juntas vecinales, comits, etctera, han secuestrado la democracia; la individualidad es mal pagada en el escenario poltico boliviano y se convierte en una necesidad el disfrazarse con los colores de algn gremio para hacer legtima una demanda o proponer algn proyecto. El individuo no existe en el mapa de la desgracia, armaba Roberto Barbery al denunciar los constantes atropellos a las que fue sometida paulatinamente la democracia boliviana por los movimientos corporativos. A la erradicacin de la participacin individual, tambin hay que sumar otra consecuencia del abuso corporativo, y es la disgregacin social que ha sufrido la sociedad boliviana producto del ya mencionado sectarismo. Por otro lado, tambin la disgregacin corporativa, se ha ido transformando en una especie de rompecabezas poltico, donde para armar cierto tipo de coherencia democrtica es necesario acudir a incuestionables dueos de la gobernabilidad poltica. El jugador que rena ms piezas, es aquel que denir nuestro paisaje poltico. Esto nos ha llevado a vivir de manera aislada y no permitirnos asumir un compromiso con algo que es nuestro, como en este caso es la ciudad donde vivimos. As pues, las Cartas Orgnicas son una oportunidad para la democracia y la cohesin social, o en otras palabras para recuperar (si alguna vez la hubo) o impulsar la participacin del ciudadano en los asuntos pblicos. Y para la cohesin social, en tanto las cartas orgnicas como smbolo de empoderamiento ciudadano. Cornelius Castoriadis nos habla de la ley y de los ciudadanos. Este lsofo griego arma que es necesario que se tenga la posibilidad efectiva de participar en la formacin de la ley: No se puede ser libre bajo una ley si no se puede decir que esa ley es propia, si no se ha tenido la posibilidad efectiva de participar en su
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formacin y en su institucin (incluso cuando las preferencias propias no han prevalecido). En vista de que la ley es necesariamente universal en su contenido y, en una democracia, es colectiva en su fuente, de ah se deriva que la autonoma efectiva de todos, en una democracia, debe ser una preocupacin fundamental de cada uno.1

Qu deseamos legar a las nuevas generaciones? Legarles Instituciones cruceas que promuevan el espritu crtico o instituciones que condenen al ostracismo a quines se atreven a pensar diferente? La Santa Cruz del siglo XXI debe promover una ciudadana libre.

Es as que en ste proceso de cambio, es necesario hacer un cambio en el rasgo corporativo del sistema, y reivindicar la democracia como rgimen y no como mero procedimiento. O en palabras de Castoriadis, la concepcin procedimental de la democracia, es aquella que solo es compatible con los formalismos (los meros procedimientos del sistema: libertad de expresin, votar, legislar, gobernar, etc.) La otra concepcin es la de rgimen; donde los individuos sean capaces de hacer funcionar los procedimientos democrticos segn su espritu crtico en base a su vivencia, esto es, mujeres y hombres democrticos tambin en el sentido procedimental del trmino. Para este caso, es necesario que este espritu crtico sea valorizado e impulsado por las instituciones de la sociedad, y la democracia vuelva a ser movimiento de auto institucin de la sociedad, esto es, un nuevo tipo de rgimen en el sentido pleno del trmino.2 En este proceso de elaboracin, la verdadera ciudadana libre de representaciones tiene todo el derecho de participar, exigiendo a sus autoridades la resolucin de

sus asuntos de convivencia cotidiana, ya que es una oportunidad de dilogo entre ciudadanos, aquellos que tienen la capacidad de gobernar y ser gobernados, tal como lo deca Aristteles. Es por eso que la elaboracin participativa de la Carta Orgnica Municipal tiene que ser la base para la construccin de polticas pblicas municipales que mejoren la convivencia de la colectividad, constituyndose en una oportunidad para generar escenarios de inclusin social que busquen alivianar las causas de la fragmentacin social y promuevan la cohesin social a partir de la promocin de un sentido de pertenencia al territorio y particularmente hacia la comunidad en su conjunto. Entendiendo el concepto de cohesin social como un valor, un principio que se nos presenta como el horizonte hacia el cual orientar la accin pblica. Cohesin social tambin puede entenderse como el efecto combinado del nivel de brechas de bienestar entre individuos (ciudadano) y entre grupos (corporaciones). Es el grado de consenso de los miembros de un grupo social sobre la percepcin de pertenencia a un proyecto o situacin comn.3 Decepcionante sera repetir la experiencia de los Estatutos Departamentales, instrumentos que como lo establece el artculo 275, tambin deberan haber sido elaborados de manera participativa, sin embargo fueron redactados por un grupculo de iluminados que aprovecharon el calor de la coyuntura poltica para hacerlos aprobar en referendo y hoy, a poco ms de tres aos de su aprobacin, el estatuto autonmico no entra en vigencia y, lo peor de todo, nadie los conoce. Solo resta esperar mecanismos idneos de participacin mixta, donde los ciudadanos comunes tengamos iguales derechos que las agrupaciones que detentan el quehacer poltico. Para esto es necesario empezar a replantearse elementos de cohesin social, la elaboracin de las cartas orgnicas es el primero, mas como ciudadanos es nuestro deber buscar otros elementos que ayuden a cohesionarnos en nuestra convivencia, ya que las ciudades son organismos vivos y cuanto ms se mezclan, son M ms humanas.
nota s
* El autor se autodene Ciudadano Orgnico. Por sugerencia del mismo autor, encabeza el presente artculo la obra pictrica A friend in need (Un amigo en apuros) del norteamericano Cassius Marcellus Coolidge. Guzmn Vedia aprovecha la sinonimia entre cartas (COM) y cartas (naipes) para referirse irnicamente al juego del poder poltico corporativista, partidista y prebendal dominante en la realidad boliviana. CASTORIADIS, Cornelius. La democracia como procedimiento y como rgimen. 1994. Ibidem. BIFFARELLO, Mnica. Cohesin social y gobernanza democrtica: Para unas regiones y ciudades ms inclusivas. PNUD. Santiago - Chile. 2007

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