CAPTULO I

DIAGNOSTICO DEL SECTOR MINERO 1. ORGENES DE LA MINERA EN EL PER

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El origen de la minera peruana comenz en el ao 500 a.c, la minera pre-hispnica surgi en dos regiones de Sudamrica, la costa norte del Per y el altiplano, estas dos regiones dominaron el cobre. Los de la regin del norte desarrollaron aleaciones de cobre y arsnico, en cambio los del altiplano alearon el cobre y estao para producir bronce. En la costa norte habitaba un pequeo pueblo que se abasteca solamente de la agricultura y la pesca llamado LOS CUPISNIQUE , LOS MOCHICAS sucedieron a los Cupisniques y gobernaron el norte del Per entre los aos 200 y 500d.c, realizaron grandes avances en la metalurgia del oro, la plata y el cobre, fueron los primeros en fabricar aleaciones cobre arsnico y otra aleacin de oro y cobre llamada Tumbaga . Despus, de 800 aos desde que inicio el gobierno de los Mochicas, ellos fueron sucedidos por LOS SICANS , que dominaron el norte del pas entre los aos 900 y 1100d.c (S.XII), estos produjeron la aleacin del cobre arsnico en GRAN ESCALA y establecieron el comercio con el Ecuador. Luego, los Sicans fueron conquistados por LOS CHIMUS en el ao 1375, convirtindose en la mayor civilizacin de Amrica del Sur, trasladaron a los Sicans a Chan Chan. En 1470 aparecieron los incas y gobernaron hasta la llegada de los espaoles en el ao 1528 (S.XVI) quienes trajeron nuevas tecnologas que reemplazaron a las andinas, Batan Grande fue el lugar de mayor produccin de la aleacin de cobre, la que despus fue aleada con arsnico, como lo hicieron los Sicans en el pasado armando un gran horno con carbn de la lea hecho de algarrobo, el cual renda un gran calor. Los artesanos para disolver el oro, la plata, y el cobre utilizaban agua regia (HCl y HNO3), que no fue conocida hasta el siglo XII, pero los metalurgistas andinos ya lo practicaban con una solucin de agua con sales corrosivas como sulfato de aluminio y potasio llamada Alumbre , nitrato de potasio (salitre), y cloruro de sodio (sal comn), que actualmente existen en el desierto costero peruano. La privatizacin de la gran minera nacional, emprendida por el gobierno peruano en 1991, ha atrado a ms de cien empresas extranjeras. El 40% de estas inversiones procede de Canad, y el resto, de Australia, Estados Unidos, Mxico, Sudfrica, China, Suiza, Reino Unido, Luxemburgo e Italia. Las empresas estatales como Centromn y Minero Per fueron prcticamente desactivadas y sus activos liquidados. Minera, obtencin selectiva de minerales y otros materiales (salvo materiales orgnicos 2

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DIAGNOSTICO DEL SECTOR MINERO de formacin reciente) a partir de la corteza terrestre.

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Por lo general, la minera tiene como fin obtener minerales o combustibles. Un mineral puede definirse como una sustancia de origen natural con una composicin qumica definida y unas propiedades predecibles y constantes. Los combustibles ms importantes son los hidrocarburos slidos, que, por lo general, no se definen como minerales.

2. QUE ES LA ACTIVIDAD MINERA La actividad minera consiste en la obtencin selectiva de minerales y otros materiales a partir de la corteza terrestre, lo cual, en muchos casos, implica la extraccin fsica de grandes cantidades de materiales de la misma, para recuperar slo pequeos volmenes del producto deseado. El objetivo de la minera es obtener minerales o combustibles. Un recurso mineral es un volumen de la corteza terrestre con una concentracin elevada de un mineral o combustible determinado. Se convierte en una reserva si dicho mineral, o su contenido (un metal, por ejemplo), se puede recuperar mediante la tecnologa del momento con un costo que permita una rentabilidad razonable de la inversin en la mina. La minera es una actividad econmica primaria (pues los minerales se toman directamente de la Naturaleza) que se refiere a la exploracin, explotacin y aprovechamiento de minerales. Existe una amplia variedad de minerales en la Tierra. Los hay slidos (oro y nquel), lquidos (mercurio o el petrleo), quebradizos (yeso o cal) y gaseosos (gas natural). La naturaleza los presenta acumulados en lugares conocidos como yacimientos, los cuales se encuentran al aire libre o en el subsuelo a diferentes niveles de profundidad. 2.1ETAPAS EN EL PROCESO MINERO: Etapa 1: Prospeccin La prospeccin comienza con la definicin de los tipos de blancos a buscar. Con esa informacin, se buscan las similitudes y caractersticas especiales que ese tipo de yacimiento presenta. Esta informacin permite desechar muchas reas y concentrar esfuerzos en aquellas que presentan caractersticas favorables para ese tipo de yacimiento.

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DIAGNOSTICO DEL SECTOR MINERO Los principales mtodos de prospeccin son:

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a. Geolgicos. Implican el levantamiento o mapeo de la superficie, la identificacin de las rocas aflorantes, as como los fenmenos de alteracin en las rocas. b. Geoqumica. Consiste en el anlisis qumico de las rocas para buscar evidencias de los elementos buscados o de otros que sean indicadores (vectores) de la mineralizacin. c. Geofsica. Busca caracterizar las condiciones fsicas de las rocas, pues estas pueden ser afectadas o cambiar por efectos de la alteracin hidrotermal o la mineralizacin. Normalmente la mayora de las reas investigadas es desechada despus de esta primera etapa. Aquellas que han mostrado caractersticas o condiciones de inters pasan a la etapa de exploracin. Etapa 2: Exploracin Esta etapa se realiza luego de la prospeccin, y supone un costo econmico bastante mayor. La metodologa a utilizar resulta bastante ms compleja. Esta es tambin una etapa sistemtica, y se vale de la informacin recolectada por la prospeccin. La exploracin se encargar de refutar o afirmar las hiptesis planteadas en la etapa de prospeccin. Los mtodos a utilizar son similares a aquellos utilizados durante la prospeccin, sin embargo se realizan con mayor detalle. El levantamiento geolgico en esta etapa es ms preciso, se toman y analizan ms muestras geoqumicas, se realizan ms estudios geofsicos. Al mismo tiempo que se determina la existencia de suficiente cantidad de mineral en las rocas, se debe estudiar la factibilidad de extraerlo con ganancia. Estos estudios metalrgicos determinan los mtodos y costos asociados con la transformacin de la mina en el producto final. En etapas ms avanzadas se realizan los estudios econmicos y financieros del proyecto. Esta etapa es especialmente importante pues el desarrollo de un proyecto minero es de alto costo (400 a 1,500 millones de US$ para proyectos medianos a grandes) y por lo tanto son fuertemente dependientes de la capitalizacin del proyecto.

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DIAGNOSTICO DEL SECTOR MINERO Etapa 3: Desarrollo del proyecto

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Desarrollo de la Ingeniera de detalle del proyecto, de la planta de tratamiento, desarrollo de la explotacin de la mina. Etapa 4: Operacin de la mina Dependiendo de la forma y de la localizacin de la mina, esta etapa se desarrolla en forma subterrnea o a tajo abierto (otros pases, rajo abierto, cielo abierto). En ambos casos las actividades involucradas son, ms detalles en Mina (minera): 1. Extraccin del mineral por medios mecnicos (como explosivos o palas cargadoras en el caso de material suelto) 2. Separacin de las rocas consideradas mineral mena y los desechos no mineralizados. 3. Chancado o trituracin del mineral 4. Clasificacin por tamaos del mineral por medio de rejillas 5. Re - trituracin del mineral en caso de que el tamao no sea el adecuado para las tareas de tratamiento 6. Extraccin y transporte al lugar de acopio 7. Transporte hacia la planta de tratamiento. El producto de esta etapa es una roca mineralizada molida, de tamao adecuado para su tratamiento, y la extraccin de los elementos de valor en la siguiente etapa. Etapa 5: Transporte Los centros de acopio, normalmente se ubican delante del concentrador. Estos pueden ser: Silos, tolva o depsitos Pilas cnicas, rectangulares, tipo rampa,m km nk Etapa 6: Beneficio del mineral Esta etapa busca, por distintos medios, lograr que el mineral pueda ser comercializable. Para esto se recurren a distintos mtodos de beneficio de minerales, los cuales no solo dependen del tipo de mineral, sino tambin del yacimiento, ya que cada yacimiento tiene caractersticas propias. Para el caso de los minerales metalferos, normalmente es necesario concentrarlo. Esto consiste en una primera 5

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etapa, en liberar el mineral de la roca en donde est inserto, valindose de medios mecnicos como la trituracin, la molienda y la clasificacin. El grado de liberacin del mineral depende de varios factores, y principalmente de la relacin costo/beneficio, es decir, del costo econmico y mecnico, contra las ventajas que se obtienen a partir de la liberacin. Luego de la liberacin, posiblemente el mineral deba ser concentrado. Esto consiste en elevar el grado de concentracin del mineral (que puede estar dado en gramos/tonelada, o en porcentaje). Para ello se aprovechan distintas tcnicas como la lixiviacin (para el caso del oro, por ejemplo), la flotacin (para el caso de ciertos yacimientos de cobre, zinc u otros) o la electro obtencin (para el caso de algunos yacimientos de cobre). Etapa 7: Cierre de Mina Es la ejecucin de un programa que garantice que el cierre de la mina se llevar a cabo en armona con el medio ambiente, asegurando la sustentabilidad de las comunidades cercanas. Desarrollo de estudios y anlisis geolgicos, hidrolgicos, geotcnicos y ambientales a cargo de especialistas. Su objetivo es establecer los procesos y acciones a desarrollar, que se enmarcan dentro del Plan de Cierre. Trabajo estrecho con la autoridad ambiental y con representantes de las comunidades de la zona. El concepto es dejar el rea impactada por las operaciones mineras en condiciones similares a las naturales. 2.2 ETAPAS DE LA ACTIVIDAD MINERA POR PRODUCTO:

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DIAGNOSTICO DEL SECTOR MINERO 3. DIVISIN DE LA ACTIVIDAD MINERA 3.1. Subsectores a) Hidrocarburos:

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Son los compuestos orgnicos ms simples y pueden ser considerados como las sustancias principales de las que se derivan todos los dems compuestos orgnicos. Los hidrocarburos se clasifican en dos grupos principales, de cadena abierta y cclica. En los compuestos de cadena abierta que contienen ms de un tomo de carbono, los tomos de carbono estn unidos entre s formando una cadena lineal que puede tener una o ms ramificaciones. En los compuestos cclicos, los tomos de carbono forman uno o ms anillos cerrados. Los dos grupos principales se subdividen segn su comportamiento qumico en saturados e insaturados. 1. Alcanos. Los hidrocarburos saturados de cadena abierta forman un grupo homlogo denominado alcanos o parafinas. Los primeros cuatro miembros del grupo son gases a presin y temperatura ambiente; los miembros intermedios son lquidos, y los miembros ms pesados son semislidos o slidos. El petrleo contiene una gran variedad de hidrocarburos saturados, y los productos del petrleo como la gasolina, el aceite combustible, los aceites lubricantes y la parafina consisten principalmente en mezclas de estos hidrocarburos que varan de los lquidos ms ligeros a los slidos. 2. Alquenos El grupo de los alquenos u olefinas est formado por hidrocarburos de cadena abierta en los que existe un doble enlace entre dos tomos de carbono. Al igual que los alcanos, los miembros ms bajos son gases, los compuestos intermedios son lquidos y los ms altos son slidos. Los compuestos del grupo de los alquenos son ms reactivos qumicamente que los compuestos saturados. 3. Alquinos Los miembros del grupo de los alquinos contienen un triple enlace entre dos tomos de carbono de la molcula. Son muy activos qumicamente y no se presentan libres en la naturaleza.

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DIAGNOSTICO DEL SECTOR MINERO b) Agregados ptreos:

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Son materiales granulares slidos inertes que se emplean en los firmes de las carreterascon o sin adicin de elementos activos y con granulometras adecuadas; se utilizan parala fabricacin de productos artificiales resistentes, mediante su mezcla con materialesaglomerantes de activacin hidrulica (cementos, cales, etc.) o con ligantes asflticos. b.1. Tipos de agregados ptreos. El tipo de agregado ptreo se puede determinar, de acuerdo a la procedencia y a la Tcnica empleada para su aprovechamiento, se pueden clasificar en los siguientes tipos: 1. Agregados Naturales. Son aquellos que se utilizan solamente despus de una modificacin de su distribucin de tamao para adaptarse a las exigencias segn su disposicin final. 2. Agregados de Trituracin. Son aquellos que se obtienen de la trituracin de diferentes rocas de cantera de lasgranulometras de rechazo de los agregados naturales. Se incluyen todos los materialescanterables cuyas propiedades fsicas sean adecuadas. 3. Agregados Artificiales. Son los subproductos de procesos industriales, como ciertas escorias o materiales procedentes de demoliciones, utilizables y reciclables. 4. Agregados Marginales. Los agregados marginales engloban a todos los materiales que no cumplen alguna de las especificaciones vigentes. b.2. Propiedades de los agregados ptreos. Las propiedades de los agregados se pueden conceptuar bajo dos puntos de vista: uno como elementos aislados, o individuales, y otro como conjunto. b.3. Propiedades individuales. Los agregados como elementos aislados tienen propiedades fsicas macroscpicas: 8

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dimensin, forma, redondez, densidad, propiedades de superficie, porosidad, permeabilidad, dureza superficial, mdulo elstico, conductividad trmica, dilatacin, etc. Naturaleza petrolgica de los agregados ptreos. Desde un punto de vista prctico, los agregados se pueden clasificar en tres grandes grupos: 1. agregados calizos, 2. Agregados silceos 3. Agregados gneos 4. Metamrficos. b.4. Minerales: Los minerales son elementos qumicos simples cuya presencia e intervencin es imprescindible para la actividad de las clulas. Su contribucin a la conservacin de la salud es esencial. Se conocen ms de veinte minerales necesarios para controlar el metabolismo o que conservan las funciones de los diversos tejidos. La explotacin de los yacimientos minerales peruanos, en el caso de los depsitos de oro, plata y cobre, datan de la poca preincaica. Durante la poca colonial alcanz gran desarrollo, la explotacin de oro, plata, mercurio y, en menor escala, plomo, por su contenido argentfero. En la actualidad el Per ocupa el primer lugar en la produccin de oro en Amrica Latina, con ms de 132 toneladas por ao, y se proyecta alcanzar records histricos jams alcanzados en la historia nacional. Se produce ms de 40 sustancias entre metlicas y no-metlicas. De las primeras mencionaremos: antimonio, bismuto, cadmio, cobre, estao, hierro, indio, manganeso, mercurio, molibdeno, oro, plata, plomo, selenio, talio, telurio, tungsteno, zinc; otros minerales de cromo, cobalto, nquel, platino, titanio, uranio y tierras raras, se han reconocido en diversas localidades del pas, pero es necesario mayor exploracin para definir y cuantificar sus posibilidades. Entre los minerales no metlicos, se produce baritina, caliza, yeso, caoln, arcillas refractarias, talco y rocas ornamentales, orientadas mayormente al mercado interno.

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3.2.

Uso de los metales: Los usos de los principales metales de la minera metlica del mundo van desde su empleo en productos industriales hasta su empleo en productos mdicos. En ese sentido, los principales usos se pueden clasificar como sigue:

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Fuente: A. Dammert (1981) Economa Minera

4. MINERA EN EL PER La minera es uno de los sectores ms importantes de la economa peruana y representa normalmente ms del 63% de las exportaciones peruanas con cifras alrededor de los 17 mil millones de dlares al ao. Por su propia naturaleza la gran minera constituye un sector que genera grandes movimientos de capital ms no de mano de obra, as el ao 2010 aport el 8.8% del PBI, sin embargo ocup slo al 4.1% de la PEA. La minera se ha vuelto tan importante que desde el ao 1998 el Per ha triplicado su produccin de minerales.Por esto la minera es considerada una de las principales actividades econmicas del pas. Que aporto en el ltimo trimestre del presente ao un aproximado de 10,145 US$MM, Segn la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa. 11

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Indicadores macroeconmicos donde resalta la actividad minera en el Per.1 CUADRO 4.1

Boletn mensual de minera/mayo del 2011/Ministerio de Energa y Minas del Per

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PBI (Febrero): En el mes de febrero el PBI registr una expansin de 8,5%, acumulando as un crecimiento de 9,3% en los primeros dos meses del ao. El resultado del mes refleja el crecimiento de los sectores no primarios de 9,6%, destacando la manufactura no primaria (11,4%), el comercio (10,8%) y las actividades de servicios (9,4%). PBI Minero (Marzo): Para el mes de marzo de 2011 el PBI minero sufri una contraccin de 0.9%, debido a la cada en la produccin de minerales como plomo (-27.5%), estao (24.9%), entre otros. Por otro lado, el hierro, molibdeno y cobre se incrementaron en 41.3%, 19.7% y 9.8% respectivamente. Tipo de Cambio (Marzo): En el mes de marzo el nuevo sol sufri una depreciacin, ya que aument a s/. 2.78 por dlar. Balanza Comercial (Marzo): En marzo, la balanza comercial fue positiva en US$ 806 millones acumulando un supervit de US$ 1 831 millones en el primer trimestre. Exportaciones (Marzo): Las exportaciones sumaron US$ 3 699 millones, monto mayor en 30,7% al de marzo 2010. El volumen exportado se increment en 4,1%. Por su parte el precio promedio subi 25,5%. En el primer trimestre las exportaciones alcanzaron US$ 10 017 millones, monto superior en 26,4% al de

similar periodo del ao pasado. Los precios promedio se incrementaron en 24,5%. El volumen exportado creci 1,4%. Exportaciones Mineras (Marzo): En el mes de marzo 2011, las exportaciones mineras: sumaron US$ 2,392 millones, monto mayor en 37,1% a los de similar periodo del ao anterior. El volumen aument 3,8%, por los mayores envos de cobre Antamina, Cerro Verde y Consorcio Minero Cormin, atenuados por los menores envos de oro de Yanacocha y Barrick. En el primer trimestre mineras del ao, las un exportaciones promedio (30,5%) ya que el volumen promedio fue menor en 1,4% por efecto de los menores envos de oro (12,5%) de Yanacocha y Barrick. Importaciones (Marzo): En marzo, las registraron

incremento de 29,0%, por mayores precios

importaciones fueron US$ 2 893 millones, mayores en 21,2% a las de marzo 2010. El volumen importado se increment 8,1%. El precio promedio de importacin se increment 12,1% respecto a marzo 2010. En el trimestre las importaciones sumaron US$ 8 186 millones, mayores en 29,2% respecto al ao anterior. El volumen importado total aument 14,7%. El preciopromedio aument 12,8%.

DIAGNOSTICO DEL SECTOR MINERO 4.1. MINERA EN LA COSTA, SIERRA Y SELVA. 4.2. PROYECTOS E INVERSIONES MINERAS POTENCIALES

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El sector minero es importante para la economa del pas por el volumen de inversiones que genera. De acuerdo a los datos presentados por la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa (SNMPE), en el periodo 2007 una inversin de US$ 16,589 millones. 4.2.1. Inversiones ejecutadas Actualmente se tienen en cartera 65 proyectos mineros de los cuales 23 son proyectos de prospeccin, 21 de exploracin, 13 de estudio de prefactibilidad / factibilidad y 8 de reactivacin o expansin. Todos ellos demandaran una inversin total estimada de US$ 41,501 millones.2 2011, las inversiones del sector minero alcanzaron los US$ 3,393,973,275.00mil millones. Para los prximos 5 aos se proyecta

Segn el Ministerio De Energa Y Minas; cartera estimada actualizada al 15 mayo de 2011

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DIAGNOSTICO DEL SECTOR MINERO Inversiones totales en minera ($)

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4.2.2. Inversiones proyectadas La cartera estimada de inversin en minera se encuentra compuesta por 41 principales proyectos, los cuales incluyen proyectos de exploracin as como proyectos de ampliacin, que en conjunto ascienden a US$ 42,451 millones. Algunos de los 41 proyectos mencionados no han definido su fecha de inicio de operacin ni su fecha de construccin dado que aun se encuentran en etapa de estudios y permisos.

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Fuente: Ministerio De Energa Y Minas; Cartera estimada de Proyectos de Inversin

Ubicacin de los principales proyectos mineros en el Per.

Fuente: Ministerio De Energa Y Minas; Cartera estimada de Proyectos de Inversin

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DIAGNOSTICO DEL SECTOR MINERO 4.3. EXPORTACIONES MINERAS

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Desde el ao 2006, el sector minero crece por encima de la tasa de crecimiento del PBI y es el sector ms importante despus del sector de manufactura en aporte al crecimiento del pas. Por otro lado, se encuentra entre los primeros sectores contribuyentes favoreciendo el supervit de la caja fiscal y genera divisas al pas por sus exportaciones, contribuyendo con ello al fortalecimiento de la moneda nacional y al supervit comercial. EXPORTACIONES MINERAS: EVOLUCIN MENSUAL

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DIAGNOSTICO DEL SECTOR MINERO 4.4.1. Destino de las exportaciones

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Los principales paises importadores de los minerales extraidos en el per son: Japon, China, Itali, Corea, Alemania, Bulgaria, Suecia, Espaa, Argelia, Tailandia, Suiza, Canada, Belgica, Estados Unidos, Brasil, Chile, Australia, Colombia. Y los minerales principalmente extraidos son: el cobre, el oro, zinc, plomo y plata.

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EXPORTACIONES EN EL PERENE - MAR 2011

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DIAGNOSTICO DEL SECTOR MINERO 4.4.2. Precios internacionales de los principales metales

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Los precios de los metales estn dados segn su clasificacin: M.B. = Los metales base se encuentran cotizados en U$S por tonelada mtrica; M.P. = Los metales preciosos se encuentran cotizados en U$S por onza troy. Evolucin de los precios

4.4.3. Impuestos a las sobre ganancias La idea de un impuesto a la sobreganancia minera, ms all de ser un sin sentido (debiendo recordar que el sector minero lleva sobre sus hombros una estructura tributaria cercana ya al 40%), me resulta poco digerible en cuanto a su mtodo de clculo, dado que ninguno de los defensores de dicha medida sabe a ciencia cierta a partir de qu importe se le 20

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DIAGNOSTICO DEL SECTOR MINERO dejara de llamar ganancia y pasara a ser una sobreganancia .

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Se habla que dicho parmetro se calculara en base al rendimiento promedio de determinados aos, la pregunta que brota es la siguiente: cules? Elegir un periodo de tiempo como base de este clculo siempre ser arbitrario. Posterior a ello se deber determinar la tasa de corte con la cual se calcular el valor presente de dichos rendimientos, entones la pregunta que vendra sera cul ser dicha tasa? Y desde ellas otras interrogantes Se buscar calcular un costo promedio ponderado de

capital para todo el sector? Cmo entonces se ponderar (dentro de dicha tasa ponderada) la participacin de cada agente minero dentro de este proceso de clculo? Como vemos, los cuestionamientos son cuantiosos, por lo que ms all de un capricho progresista no le veo ni fondo ni forma, menos an considerando que actualmente el problema de las regiones no es la escasez de recursos sino la calidad del gasto. Pero vayamos ms all y por un momento tomemos como vlido el argumento que se basa en el hecho de gravar al sector minero con una tasa impositiva marginal sustentada en el hecho que el incremento de sus utilidades se basa en factores exgenos (el nivel de precios) a la productividad.

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DIAGNOSTICO DEL SECTOR MINERO CAPTULO II 5. INFLUENCIA DE LA MINERA EN LA ECONOMA PERUANA

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5.1. Influencia en la economa nacional

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5.2. Influencia en la economa regional. La minera es uno de los sectores ms importantes dentro de la economa peruana,debido a su propia naturaleza genera grandes movimientos de inversin para cada una de las regiones, y el mes de febrero del 2011 aporto un total de 361, 850,295 millones, Segn la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa. Para la implementacin de proyectos y programas de: Nutricin y Alimentacin, Educacin, Salud, Infraestructura, Desarrollo y Fortalecimiento de Capacidades, Proyectos y Cadenas Productivas y Otros. FONDO REGIONAL.

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5.3. Influencia en la economa local. El aporte delsector minero para cada localidad o municipalidad ascendi a un total de 754,819,879 millones de soles de lo prometido este mes de febrero del 2011,Segn la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa.Para la ejecucin e implementacin de programas sociales en cada localidad.

FONDO LOCAL

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6. PROBLEMTICA DEL SECTOR MINERO. Uno de los problema que enfrenta del sector minero es la informalidad; a fecha 18 de mayo de 2011, se hanacreditado o renovado su acreditacin,un total de 767 pequeos productoresmineros (PPM) y 955 productoresmineros artesanales (PMA).A la fecha, se encuentran acreditadosun total de 3,934 titulares como pequeoproductor minero y 3,123 comoproductor minero artesanal.

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6.1. MINERIA INFORMAL. La explotacin artesanal del oro es una actividad que ha estado presente en la historia de nuestro pas a lo largo del tiempo. En las ltimas dcadas ha adquirido gran importancia econmica y social debido no slo a su mayor desarrollo, sino tambin a su capacidad de absorber laboralmente a hombres y mujeres. Su contribucin al crecimiento nacional no slo puede ser medida en funcin de la produccin anual de oro sino tambin en la cantidad de puestos de trabajo que involucra. Por lo general la minera artesanal se desarrolla en yacimientos que han dejado de ser de inters para las empresas mineras formales, por lo que puede ser considerada como un sector complementario de explotacin de recursos mineros. La evolucin de la minera artesanal en Amrica Latina, frica y Asia, muestra claramente que lejos de debilitarse y pensar que es una actividad que tiende a desaparecer, se viene potenciando como una alternativa a la crisis econmica que permite que ncleos importantes de pobladores enfrenten los problemas de la extrema pobreza y el desempleo. Es por ello que hay un creciente consenso alrededor de la idea de que la

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existencia del sector de minera artesanal no puede seguir siendo ignorado por autoridades y organizaciones pblicas y privadas. En nuestro pas han habido importantes avances, como la promulgacin de una ley para la minera artesanal y el fortalecimiento de organizaciones regionales de mineros artesanales que cuentan con agendas de trabajo y una lectura de la situacin del sector y sus necesidades. El Programa de Desarrollo Minero Artesanal (PDMA) de CooperAccin tiene como objetivo implementar una propuesta de desarrollo para las zonas mineras artesanales desde una perspectiva integral considerando estrategias a nivel econmico, productivo, social, ambiental, de salud y educacin. Actualmente se encuentra consolidado un modelo de intervencin en el casero de Santa Filomena, en la provincia de Lucanas en la regin de Ayacucho, que es uno de los asentamientos ms desarrollados de minera artesanal que se encuentran en la franja aurfera del sur medio del pas.

CUADRO 6.1

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6.2 POLITICAS SOCIOAMBIENTALES Actualmente, el impacto de la minera es uno de los problemas que afecta al medio ambiente mundial, donde el Per no se encuentra exento de dicho problema, ya que es un pas con grandes yacimientos mineros. De la misma manera, se sabe que la minera trae grandes beneficios econmicos, pero a la vez graves problemas socio-ambiental. Son varias semanas de protestas en Puno en contra de la actividad minera. Se inici como una reaccin frente al proyecto minero de Santa Ana , en el distrito de Huacullani (provincia de Chucuito), en el extremo sur de la regin y se extendi por todo Puno. Rpidamente se han intentado algunas explicaciones: "hay un tufillo poltico" ha declarado el presidente Garca; "se mueven intereses subalternos" dicen algunos editoriales. Hay algunas explicaciones alternativas a lo ocurrido en Puno? Sin duda las hay. En primer lugar, Puno se ha convertido en la segunda regin con el mayor nmero de

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hectreas concesionadas del pas. Las concesiones mineras en Puno pasaron de 433,321 hectreas el ao 2002 a 1'643,746 en 2010. Un aumento del 279%.

Si bien no se puede afirmar que todas las concesiones se convertirn en operaciones mineras y que hay reas que estn excluidas pese a estar concesionadas, lo cierto es que los pobladores perciben que la expansin de esta actividad no cesa de aumentar en la mayora de provincias y carece de mecanismos de control y regulacin. Si la actividad minera en Puno se haba concentrado sobre todo en el norte de la regin, en la actualidad tambin ha crecido en la zona central y sur. Las exploraciones apuntan en muchos casos a la minera de uranio y en Puno tambin se concentra una actividad informal profundamente contaminadora. Adems, aparte de las concesiones mineras estn los lotes de hidrocarburos 155 y 156 en el Lago Titicaca. En Puno existe otro ingrediente: el tema de la minera en zona de frontera. La Constitucin del Per prohbe que se otorguen concesiones mineras a empresas extranjeras en un rango de 50 kilmetros de la frontera, salvo que se emita un decreto supremo que declare de inters nacional el proyecto. En el caso de Puno, en los ltimos

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aos se han dado varios decretos supremos y precisamente el DS 083-2007 es cuestionado por la poblacin. El conflicto en Puno ha mostrado una particularidad que lo diferencia de otros casos de conflictos recientes. El tema central en las ltimas semanas no ha girado en torno a un caso o proyecto minero especfico; el pedido central ha sido la anulacin de todas las concesiones mineras otorgadas en esa regin. Por primera vez y con tanta nitidez el caso especfico (proyecto Santa Ana) es desplazado y el cuestionamiento a una determinada poltica (las concesiones) ocupa el lugar estelar en el conflicto. Esto obliga a evaluar lo que est pasando en el pas en cuanto al tema de las concesiones. Los mecanismos actuales de entrega de concesiones mineras parecen agotados: las decisiones se toman en Lima sin ningn tipo de interaccin con las instancias regionales y locales, sin considerar los procesos econmicos y de planificacin territorial de las regiones. Varios gobiernos regionales han comenzado a demandar algn tipo de competencias en la materia. Si bien el discurso en algunas regiones apunta a lograr una suerte de autonoma absoluta, lo cierto es que hay puntos intermedios que pueden permitir avances y entendimientos: evaluaciones previas de las zonas que sern concesionadas, mecanismos de informacin y consulta a las regiones, tomar en cuenta los procesos de ordenamiento territorial y zonificacin, acceso a informacin adecuada en tiempo real, etc. Se hace necesario mejorar este tipo de procedimientos para evitar conflictos y hechos tan lamentables como los que vienen ocurriendo en Puno. Un tema clave de poltica pblica para la minera que hasta el momento en la campaa electoral no se ha abordado en serio. 7. Definicin de Estudio de Impacto Ambiental y de Estudio de Impacto Social. 7.1. Estudio de Impacto Ambiental (EIA) es un anlisis de los posibles impactosde un proyecto sobre el ambiente y las personas y una propuesta para elmanejo de estos efectos. Abarcan estudios de aspectos fsico - naturales, biolgicos,socio econmicos y culturales en el rea de influencia del proyecto, con lafinalidad de prever los efectos y consecuencias de 30

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la realizacin del mismo,indicando medidas y controles a aplicar para lograr un desarrollo armnicoentre las operaciones y el ambiente3 .El EIA incluye lo siguiente: Un estudio de Lnea Base para determinar la situacin ambiental y el nivelde contaminacin del rea en la que se llevarn a cabo las actividades,incluyendo la descripcin de los recursos naturales existentes, aspectosgeogrficos, as como aspectos sociales, econmicos y culturales de laspoblaciones o comunidades en el rea de influencia del proyecto. Una descripcin detallada del proyecto propuesto. La identificacin y evaluacin tcnica de los impactos ambientales previsiblesdirectos e indirectos al medio ambiente fsico, biolgico, socio econmico ycultural, a corto y largo plazo, para cada una de las actividades que seplanea desarrollar en el rea del proyecto. Un Plan de Manejo Ambiental (PMA)4 , que incluye las acciones necesariaspara evitar,minimizar y/o compensar los efectos negativos del proyecto ypara potenciar los efectos positivos del mismo.Un Plan de Cierre o Abandono del rea. El Reglamento de Participacin Ciudadana en el Procedimiento de Aprobacinde los Estudios Ambientales presentados al Ministerio de Energa y Minas (ResolucinMinisterial N728-99-EM/VMM) permite el acceso del EIA al pblico durantesu evaluacin, mediante una Audiencia Pblica que se efecta en una localidadcercana al proyecto y en la que se distribuyen resmenes ejecutivos del mismo, seexponen los resultados del estudio y se reciben preguntas. Estas preguntas y lasrespuestas de la empresa titular o de la consultora encargada del estudio sonparte del expediente que acompaa al EIA y se toman en cuenta para su evaluacin. 7.2.1. Esquema bsico de un estudio de impacto social. Los Estudios de Impacto Social (desde ahora EIS) tienen tres componentes generales: 1) La Lnea de Base Socio Econmica (o descripcin de la situacin social inicial), 2) La Previsin y Evaluacin de los Impactos y 3) Las Medidas de Mitigacin y Monitoreo. 7.2.2.La Lnea de Base Socio Econmica.

Esta definicin est contenida en los reglamentos de proteccin ambiental para minera, electricidad e hidrocarburos (Decretos Supremos Nr016-93-EM, 29-94-EM y 046-93-EM). 4 El trmino empleado para actividades elctricas es Programa de Manejo Ambiental (Gua de Estudios de Impacto Ambiental para Actividades Elctricas).

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La Lnea de Base Socio Econmica es un anlisis de las caractersticas iniciales de las comunidades en el rea de influencia del proyecto. Este estudio sirve como referencia para analizar los cambios que puedan ocasionar las actividades mineros energticos sobre la situacin social inicial. Para elaborar una Lnea de Base Socio Econmica, recomendamos centrar el anlisis en las personas que puedan ser impactadas (personas a las que llamamos Grupos de Inters) y en aquellos aspectos de sus vidas que probablemente sean transformados (aspectos que denominamos Variables Socio Econmicas). A. Grupos de Inters: y Grupos de Inters son todos los grupos sociales que puedan ser impactados por el proyecto. Los Grupos de Inters pueden estar conformados por familias, barrios, organizaciones econmicas (gremios, cmaras de industria y comercio, asociaciones de productores), sociales (vaso de leche, clubes de madres) y polticas (alcaldas, dirigencias comunales, federaciones campesinas y nativas). La utilidad de centrar el anlisis en personas y organizaciones radica en que permite focalizar la informacin sobre aquellos datos relevantes para el estudio de la relacin Empresa - Comunidad. Para definir y priorizar a los Grupos de Inters es necesario conocer con precisin todas las actividades del proyecto y sus diferentes alternativas tecnolgicas (carreteras, caminos de acceso, centros logsticos, zonas de exploracin o explotacin, campamentos, etc). De esta manera se puede postular quienes pueden ser impactados y quines no. Esta determinacin de Grupos de Inters slo puede lograrse mediante un trabajo de campo que permita conocer directamente a las poblaciones impactadas5 . Debido a que la mayora de los datos estadsticos e informacin secundaria en general se halla ordenada por espacios geopolticos (regiones, departamentos, provincias, distritos, centros poblados), es til ordenar a los Grupos de Inters de acuerdo a su ubicacin geogrfica: los departamentos, provincias, distritos y caseros donde se asientan las poblaciones impactadas por el proyecto.
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Un problema de muchos EIAs es el uso casi exclusivo de informacin estadstica sobre las reas en las que se supone el proyecto tiene un impacto. Toda informacin secundaria (estadsticas, investigaciones previas) debe servir slo como antecedente y complemento de un estudio directo sobre la poblacin. De lo contrario lo nico que se genera es informacin superficial y poco trascendente, que no permite conocer toda la gama de percepciones, relaciones e intereses que surgen en una comunidad al llegar a la zona un proyecto energtico - minero.

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Es tambin recomendable analizar a los grupos con capacidad de influir sobre el proyecto, ya sea impulsndolo, paralizndolo o modificndolo. Este anlisis implica la capacidad de determinar cmo se forma la opinin pblica y cmo est conformada la estructura de poder en una comunidad. De este estudio pueden derivarse las estrategias Consulta de la empresa con la poblacin. El siguiente paso es definir las Variables Socio Econmicas que es pertinente analizar en los Grupos de Inters encontrados. B. Variables para una Lnea de Base Socio Econmica: Los aspectos que interesa estudiar en la Lnea de Base son aquellos que pueden sufrir una transformacin atribuible al proyecto. Este anlisis nos permite centrar el estudio sobre informacin pertinente y til para un posterior monitoreo. Tambin posibilita deslindar los problemas preexistentes en la comunidad de aquellos que puede ocasionar el proyecto. Por ejemplo las emisiones sobre aire y agua de un proyecto minero o energtico, pueden afectar los resultados de la actividad agropecuaria en reas aledaas. Por ello es muy importante contar con una lnea de base con informacin sobre el estado de La productividad agrcola y ganadera y sus cambios cclicos en las zonas que puedan resultar afectadas. Otro ejemplo es el impacto que puede ocasionar sobre las viviendas de una localidad aledaa, el uso de explosivos para actividades de construccin o explotacin minera o energtica. Una lnea de base con una descripcin del nivel de desgaste de las viviendas e infraestructura local, en general, permite diferenciar resquebrajaduras y daos que hayan podido generarse con anterioridad de impactos debidos a las explosiones. El mismo anlisis se aplica a problemas sociales como el nivel de alcoholismo y prostitucin o la incidencia de algunas enfermedades infecto contagiosas en una localidad cercana a un proyecto. Estos problemas se atribuyen con frecuencia a las actividades mineras o de hidrocarburos, especialmente durante las actividades de construccin, que implican la presencia de importantes contingentes de trabajadores forneos. Una lnea de base con informacin acerca de estos aspectos permite conocer los problemas sociales y de salud que un proyecto puede ocasionar y los diferencia de aquellos otros problemas que ya venan ocurriendo con anterioridad.

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DIAGNOSTICO DEL SECTOR MINERO CAPTULO III 7. POSIBLES SOLUCIONES

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Cada uno de los principios debe orientar las acciones de los titulares mineros para que puedan vivir en armona social con las poblaciones locales y poder construir en conjunto su desarrollo. Y que las poblaciones locales puedan generar con las mineras, espacios de dialogo que les permitan lograr acuerdos para el uso de las tierras, en base a justiprecios y compensaciones justas; y a su vez, acuerdos que beneficien a la poblacin y construyan si desarrollo teniendo en cuenta siempre el respeto de sus derechos. Teniendo en cuenta los siguientes compromisos:  El sector minero debe realizar sus actividades productivas en el marco de la poltica que busca el cuidado ambiental.  Mantener el dilogo continuo y oportuno con las autoridades regionales y locales, la poblacin del rea de influencia de la operacin minera y sus organismos representativos.  Fomentar preferentemente el empleo local brindando oportunidades y las capacitaciones requeridas.  Adquirir preferentemente bienes y servicios locales para el desarrollo de las actividades mineras y la atencin del personal.  Actuar con respeto frente a las autoridades, cultura y costumbres locales. 8. APRECIACIONES 9. BIBLIOGRAFIA y MINERA MODERNA FORMAL CON RESPONSABILIDAD SOCIAL Y AMBIENTAL; ministerio de energa y minas y direccin general de minera. Boletn 2011. y BOLETN MENSUAL DE MINERA; ministerio de energa y minas del Per subsector minera, Documento elaborado por la Direccin de Promocin Minera / DGM; 20 Mayo 2011
GEOLOGA BSICA Y RECURSOS MINERALES DEL PER http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/institucional/publicaciones/atlas/ingemmet/geologi abasica.pdf

y y

Ministerio de Energa y Minas - Atlas Minera y Energa en el Per 2001 LA MINERA FORMAL Y LA FORMALIZACIN DE LA MINERA ARTESANAL EN EL PER; Henry Luna Crdova (director de promocin minera). Ministerio de Energa y Minas. Lima, 11 14 de octubre 2011.

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MAGNITUD DE LA ECONOMA INFORMAL EN ELPER Y EL MUNDO; Paulino Barragn Arque*E-mail: pbarraga@sunat.gob.pe CARTERA ESTIMADA DE PROYECTOS DE INVERSIN; Ministerio de Energa y Minas, Informacin actualizada a marzo de 2011. REPBLICA DEL PERMINISTERIO DE ENERGA Y MINASGUA PARA LA ELABORACIN DEPLANES DE CIERRE DE MINAS; Direccin General deAsuntos Ambientales Mineros 1998 HRUSCHKA, Flix "Minera artesanal: problema y posibilidad".

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