Evoluo dos conceitos de deficincia no Brasil

At a segunda metade da dcada de 1990, o modelo mdico dominava as definies de deficincia. Os levantamentos demogrficos, que renem informaes sobre deficincia no Brasil desde o fim do sculo XIX e os textos legais que tratam do assunto com maior especificidade ao longo do sculo XX, refletem, em boa medida, a viso de que a deficincia define-se por um conjunto especfico de defeitos corporais. Embora isso ainda ocorra em alguns casos, existiu nos ltimos anos uma tendncia de se entender a deficincia a partir do modelo social, o que se manifesta, por exemplo, nas mudanas nos questionrios dos levantamentos e na interpretao da legislao de ateno aos deficientes. Em 1860, realizou-se em Londres um congresso daquela que, posteriormente, viria a se chamar Comisso Estatstica Internacional, e um de seus temas diz respeito a como levantar informaes nas contagens de populao sobre aquela com "defeitos fsicos". O Congresso de Londres recomendou ento a identificao de duas categorias de "defeitos fsicos" a "cegueira" e a "surdo-mudez" - seguindo um modelo de classificao demogrfica que foi mantido por quase um sculo e meio em diversos pases. Em 1872, o Congresso de So Petersburgo da Comisso Estatstica Internacional, posteriormente ratificado pelo primeiro Congresso do Instituto Estatstico Internacional, de 1885, expandiu as categorias de identificao para: "cegueira, surdomudez, idiotismo, cretinismo ou alienao mental". No Brasil, at onde se dispe de registro, esse tipo de informao comeou a ser levantado nos inquritos de 1872, 1890 e 1900, seguindo as orientaes do Congresso de So Petersburgo. No recenseamento de 1920, o levantamento no Brasil limitou se s categorias do Congresso de Londres, que foram mantidas, em certa medida, at o Censo de 1940. Seguiu-se uma tendncia internacional decorrente das dificuldades em se captar com preciso as informaes referentes s ento denominadas espcies de demncia (idiotismo, cretinismo e alienao mental). Aps o Censo de 1940, transcorreram 41 anos at que o tema da deficincia ocupasse espao novamente nos grandes levantamentos domiciliares brasileiros. A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) de 1981 teve, no questionrio de sade, um bloco denominado Deficientes, cujo objetivo foi identificar

pessoas com leses corporais graves e permanentes. A Pesquisa Nacional sobre Sade e Nutrio (PNSN) de 1988 identificou condies fsicas ou mentais que podiam afetar o estado de sade das pessoas, buscando levantar informaes sobre os diferentes graus de algumas leses. O Censo de 1991, em seu questionrio da amostra, buscou classificar leses graves e permanentes em nove categorias, mais restritivas que as usadas na Pnad 1981 e na PNSN 1988. Nos textos legais desse perodo, o tema da deficincia est presente em vrias constituies. Alm dos dispositivos igualitaristas existentes desde a Constituio de 1824, que foram sustentados de algum modo nas constituies posteriores, a questo da deficincia est presente, em forma embrionria, desde a Constituio de 1934 (artigo 138). No entanto, s foi mencionada explicitamente pela primeira vez na Constituio de 1967 (ver artigo 175 e artigo nico da Emenda no 12, de 1978). Na Constituio de 1998, a proteo encontra-se dispersa em dispositivos alocados em captulos distintos (artigos 7o, 23, 24, 37, 203, 208 e 227), conforme mostra Arajo (2003, p. 58-64). Como de se esperar, o texto constitucional no se detm na definio de deficincia, sendo essa tarefa objeto de normas infraconstitucionais. Nas definies mais recentes, o Decreto no 914/1993 mantm duas caractersticas das definies predominantemente usadas pelo modelo mdico e mantidas nos levantamentos demogrficos: identificao da deficincia por atributos corporais sem referncia a contextos sociais e insistncia no critrio de permanncia da deficincia. A Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas), que prev a concesso de benefcios de assistncia a deficientes, delegou inicialmente a funo de identificao ao Sistema nico de Sade (SUS) ou a organizaes credenciadas para esse propsito, o que na verdade transfere para equipes de sade a responsabilidade por restringir, segundo seu julgamento, o universo de pessoas que podem ser consideradas deficientes, fato que tende a manter a identificao dentro dos critrios do modelo mdico (Lei no 8.742/1993). Posteriormente, a responsabilidade pela avaliao da elegibilidade para os benefcios foi delegada Secretaria da Assistncia Social, mantendo, para efeito de concesso do benefcio, a definio de que a pessoa portadora de deficincia aquela

incapacitada para a vida independente e para o trabalho (Decreto no 1.744/1995). Se aplicada rigorosamente, essa definio identificaria como deficiente uma frao mnima da populao. Na prtica, a definio foi ignorada, e deficincia permaneceu identificada segundo critrios de julgamentos ad hoc pelas equipes de avaliao. Na tentativa de aprimorar uma definio legal de deficincia, a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia acrescentou s definies anteriores especificidade noo de permanncia e de incapacidade de integrao social (Decreto no 3.298/1999). Um critrio extremamente rigoroso, como o de permanncia, foi colocado ao lado de um critrio vago - a incapacidade de integrao social. Para lidar com esse problema, a lei simplesmente abandonou o segundo critrio e, nos artigos seguintes, definiu deficincia integralmente com base em lista restrita de atributos corporais. Mudanas na legislao costumam seguir um ritmo mais lento, mas h sinais de que esto ocorrendo em pequena escala. O Brasil signatrio da Conveno Interamericana para a eliminao de todas as formas de discriminao contra as pessoas portadoras de deficincia, o que tem efeito de lei. Com base nessa Conveno, uma ao civil pblica recente criou jurisprudncia que contesta a definio de deficincia da Loas, a qual baseada em critrios de "incapacidade para a vida independente e para o trabalho". Como resultado, esses critrios no podero mais ser usados para a identificao dos deficientes, algo importante quando se considera que se tratava de forte critrio de excluso de beneficirios. A deciso sobre a ao civil pblica tambm modificou a frmula de clculo da condio de renda para definir a elegibilidade para os Benefcios de Prestao Continuada (BPC), determinando que, para fins de verificao da renda familiar, ao proceder-se ao clculo da renda per capita, sejam inicialmente excludos da renda total tantos salrios mnimos quantos forem os idosos ou os portadores de deficincia daquela famlia. Na prtica, isso significa quase uma universalizao da poltica, uma vez que destinar o benefcio a todas as famlias compostas por casais de idosos e domiclios unipessoais. Essas mudanas fazem parte do reconhecimento de que no faz sentido usar definies extremamente limitadas em uma poltica nacional de integrao dos deficientes. Na identificao das pessoas elegveis para os BPCs, o Estado pode optar por uma definio restrita para evitar presso sobre o oramento dos programas.

Isso no justificvel do ponto de vista da garantia dos direitos humanos, mas compreensvel sob a tica fiscal. Em uma poltica nacional mais ampla, porm, no h motivo para tamanha restrio. Isso foi em parte reconhecido nos levantamentos demogrficos realizados a partir do fim da dcada de 1990 e reflete-se na mudana das formas de captao da informao sobre deficincia. O modelo clssico de identificao da deficincia, que se baseava no levantamento de informaes sobre "defeitos corporais", deixa de ser usado no bloco de questes dedicadas a levantar caractersticas de mobilidade fsica das pessoas da Pnad 1998. O objetivo do questionrio era mensurar estgios de limitao fsica com base em uma escala gradativa. As questes foram planejadas a fim de identificar o grau de dificuldade, em decorrncia de problema de sade, com que as pessoas exerciam determinadas tarefas, conhecidas como atividades de vida diria, e incluam cuidados pessoais, atividades de vida domstica, atividades fsicas intensas, enfrentamento de obstculos comuns mobilidade, capacidade de executar movimentos e caminhada isso sem fazer qualquer referncia s caractersticas corporais das pessoas ou utilizar critrios de irreversibilidade da condio pessoal. Seguindo a tendncia mundial de no mais limitar a coleta de informaes sobre deficincia identificao apenas da populao com algum tipo de leso, o Cen so Demogrfico de 2000, em seu questionrio amostral, utilizou um inqurito com base em dois esquemas distintos. O primeiro foi formado a partir de um modelo centrado nas caractersticas corporais, como no Censo de 1991 e em pesquisas anteriores. O segundo foi montado com base em uma escala de gradao de dificuldades na realizao de tarefas, mantendo, em sua concepo, alguma semelhana com a utilizada na Pnad 1998. Com isso, o Censo 2000 garantiu um grau aceitvel de comparabilidade com o Censo 1991, ao mesmo tempo em que marcava a transio para uma nova forma de levantar informaes sobre deficincia. O questionrio do Censo 2000 menos abrangente que o da Pnad 1998 e requer que as dificuldades sejam permanentes para registr-las. Isso exclui da contagem pessoas que experimentam a deficincia. No entanto, inegvel que o novo mtodo de identificao muito mais abrangente que o usado no censo anterior. A exigncia da permanncia foi eliminada de outros levantamentos internacionais, que tendem ou a usar perguntas separadas para identificar a existncia da dificuldade e sua permanncia ou a usar questes com uma redao um pouco diferente, que indagam por dificuldades

normalmente existentes. Apesar de parecer sutil, a diferena entre "permanente" e "normalmente" pode ser crucial para identificar diversos tipos de dificuldades que se manifestam de forma intermitente. Embora seja no s possvel como tambm importante aprimorar cada vez mais a coleta de informaes sobre deficincia no pas, preciso entender que o progresso do Censo 2000 foi muito grande, e ultrapassar seus limites era algo que talvez estivesse fora das possibilidades da pesquisa naquele momento. Entre todas as questes do censo, as relativas deficincia so as nicas obrigatrias por lei, mas os dispositivos legais deixaram corretamente em aberto a forma a ser usada para a coleta das informaes. O censo e a pesquisa amostral que o acompanha compem uma operao extremamente cara, e os custos de ampliar o questionrio da amostra ou aplic-lo a toda a populao so proibitivos. Transferir as questes do questionrio da amostra para o do universo, reproduzir as questes da Pnad 1998 ou usar um esquema ainda mais amplo foi economicamente invivel para o levantamento. um equvoco comum considerar que as dificuldades para a realizao de atividades so identificadas por autodeclarao. Na verdade, os graus de dificuldade so definidos de acordo com o julgamento da pessoa que responde entrevista e fornece informaes sobre os demais moradore do s domiclio. Portanto, no se trata, necessariamente, de autodeclarao. O questionrio da Pnad 1998 teve a preocupao de registrar quando a informao foi fornecida pela prpria pessoa, por outro morador do domiclio ou mesmo por um no-morador. Apesar do consenso entre os especialistas no assunto em que a forma de captao e informaes do Censo 2000 seja muito mais apropriada para o estudo da deficincia que a dos censos anteriores, que se limitavam a catalogar um nmero restrito de defeitos fsicos e mentais", o julgamento das dificuldades pelos respondentes j foi acusado de produzir informao "subjetiva", enquanto a identificao dos "defeitos" produz informao "objetiva". Esse argumento no s carece de fundamento, como se distncia, de fato, do ponto relevante, que como levantar da melhor maneira possvel, tendo em vista as limitaes de recursos, informaes que permitam o estudo da deficincia na populao. Assim como as tentativas de propor esquemas de captao de informao "objetiva" (isto , independentemente de julgamento dos respondentes) sobre cor ou raa mostraram-se ineficientes, a busca por critrios "objetivos" para identificar a dificuldade a partir de caractersticas pessoais seria algo de pouca utilidade

quando se considera que o grau de desvantagens dos deficientes depende do contexto em que vivem. O novo esquema do Censo 2000 ou mesmo da Pnad 1998 suficiente para identificar a deficincia na sociedade brasileira? Sob a tica do modelo social, a deficincia deve ser identificada na incapacidade da sociedade em criar condies inclusivas para todas as pessoas. A desvantagem no mercado de trabalho experimentada pelos surdos, por exemplo, decorre, em parte, da incapacidade dos ouvintes em utilizar a linguagem de sinais; a dificuldade de locomoo de muitos idosos est associada, tambm em grande parte, m qualidade das vias de pedestres e inadequao do sistema de transporte coletivo. Um levantamento voltado para identificar as dificuldades pessoais na realizao de certas atividades abstratas, portanto, diz respeito a apenas um lado da questo. No se pode negar, porm, que esse tambm um lado importante e que o esforo dos ltimos levantamentos louvvel. Tais levantamentos so apenas o primeiro passo para o estudo da deficincia e sua relao com outros grupos sociais no pas, mas um passo extremamente importante. Para os idosos, o rigor excessivo na definio de deficincia pode ter conseqncias negativas. Como a deficincia tratada como uma situao de incapacidade total, uma srie de ajustes na sociedade, necessrios para a melhoria de condies de vida dos idosos, recebe pouca ou nenhuma ateno das medidas de apoio deficincia. H alguns anos, discutia-se como permitir o acesso de pessoas em cadeiras de rodas nos veculos de transporte coletivo, mas pouca ateno era dada a medidas simples e, portanto, mais fceis de implementar, que facilitassem o acesso de pessoas com capacidade limitada de subir escadas - um problema relativamente comum entre idosos - nesses veculos. H outros exemplos: existem iniciativas, at mesmo privadas, para a oferta de certos textos em braile - cardpios de restaurante, rtulos de mercadorias etc. -, mas pouco se faz para oferecer esses mesmos textos em letras ntidas e de grande tamanho para as pessoas que tm sua acuidade visual reduzida - algo tambm mais comum entre idosos. xxxxxxxxxxxxxxxx Outorgada por D. Pedro I, a Carta Imperial de 1824 foi inspirada no constitucionalismo ingls, segundo o qual constitucional apenas aquilo que diz respeito ao poderes do Estado e aos direitos e garantias individuais. A Constituio de 1824 3 CONSTITUIES BRASILEIRAS 1824 Mesa Diretora Binio 2001/2002

Senador Jader Barbalho Presidente Senador Edison Lobo 1o Vice-Presidente Senador Carlos Wilson 1o Secretrio Senador Ronaldo Cunha Lima 3o Secretrio Senador Antnio Carlos Valadares 2o Vice-Presidente Senador Antero Paes de Barros 2o Secretrio Senador Mozarildo Cavalcanti 4o Secretrio Suplentes de Secretrio Senador Alberto Silva Senadora Maria do Carmo Alves Senadora Marluce Pinto Senador Nilo Teixeira Campos Conselho Editorial Senador Lcio Alcntara Presidente Conselheiros Carlos Henrique Cardim Carlyle Coutinho Madruga Raimundo Pontes Cunha Neto Joaquim Campelo Marques Vice-Presidente O Conselho Editorial do Senado Federal, criado pela Mesa Diretora em 31 de janeiro de 1997, buscar editar, sempre, obras de valor histrico e cultural e de importncia relevante para a compreenso da histria poltica, econmica e social do Brasil e reflexo sobre os destinos do Pas. CONSTITUIES BRASILEIRAS VOLUME I 1824 OCTACIANO NOGUEIRA SENADO FEDERAL CENTRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS - CEE/MCT ESCOLA DE ADMINISTRAO FAZENDRIA- ESAF/MF SENADO FEDERAL SENADOR JADER BARBALHO MINISTRIO DA FAZENDA MINISTRO PEDRO SAMPAIO MALAN MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA MINISTRO RONALDO MOTA SARDENBERG COLEO CONSTITUIES BRASILEIRAS PROFESSOR FTIMA WALTER DE COSTA MELLO PORTO CARTAXO (organizador) CENTRO ESCOLA DE DE DE ADMINISTRAO PESSOA FAZENDRIA ESAF/MF PROFESSORA MARIA

ESTUDOS

ESTRATGICOS CEE/MCT PROFESSOR CARLOS HENRIQUE CARDIM Coordenao Geral de Ensino a Distncia e Documentao CEE/MCT Professora Elaine Rose Maia Endereo para correspondncia: CENTRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS CEE/MCT SPO, rea 5, Quadra 3, Bloco A 70610-200 Braslia DF Fax: (0xx61) 411-5198/5199 http://www.mct.gov.br e-mail: cee@mct.gov.br Nogueira, Octaciano. Constituies Brasileiras :1824 / Octaciano Nogueira. Braslia : Senado Federal e Ministrio da Cincia e Tecnologia, Centro de Estudos Estratgicos, 2001. 122 p. : il. ; 23 cm. (Coleo, Constituies Brasileiras; v. 1) 1. Constituio Brasil. 2. Constituio Brasileira Comentrios. 3. Brasil Histria. I. Ttulo. II. Coleo. 2a Edio 341.2481 CDD 342.4(81) CDU A COLEO CONSTITUIES BRASILEIRAS A elaborao da Constituio Brasileira de 1988 se deu sob condies fundamentalmente diferentes daquelas que envolveram a preparao das Cartas anteriores. Em primeiro lugar, foi, de modo extraordinrio, alargado o corpo eleitoral no pas: 69 milhes de votantes se habilitaram ao pleito de novembro de 1986.

O primeiro recenseamento no Brasil, em 1872, indicava uma populao de quase dez milhes de habitantes, mas, em 1889, eram somente 200.000 os eleitores. A primeira eleio presidencial verdadeiramente disputada entre ns, em 1910, a que se travou entre as candidaturas de Hermes da Fonseca e Rui Barbosa, contou com apenas 700.000 eleitores, 3% da populao, e somente na escolha dos constituintes de 1946 que, pela primeira vez, os eleitores representaram mais de 10% do contingente populacional. Em segundo lugar, h que se destacar o papel dos meios de comunicao da televiso, do rdio e dos jornais tornan, do possvel a mais vasta divulgao e a discusso mais ampla dos eventos ligados preparao do texto constitucional. Desses dois fatores, surgiu uma terceira perspectiva que incidiu sobre o relacio- namento entre eleitores e eleitos: da maior participao popular e do dilatado conhecimento da elaborao legislativa resultou que a feitura de nossa atual Constituio foi algo verdadeiramente partilhado; e que o mandato representativo que estabelecia uma , dualidade entre eleitor e eleito, teve sua necessria correo, por acompanhamento, e uma efetiva fiscalizao por parte do corpo eleitoral, com relao s idias e aos programas dos partidos. O conhecimento de nossa trajetria constitucional, de como se moldaram, nesses dois sculos, nossas instituies polticas, , ento, indispensvel para que o cidado exera seu novo direito, o de alargar, depois do voto, seu poder de caucionar e orientar o mandato outorgado a seus representantes. A reedio deste curso sobre as Constituies Brasileiras pelo Centro de Estudos Estratgicos/MCT, pelo Senado Federal e pela Escola de Administrao Fazendria/ MF faz, portanto, parte de um programa que, distncia, visa um melhor respaldo cidadania e maior qualificao de nosso dilogo poltico. Walter Costa Porto A Constituio de 1824 9 SUMRIO A CONSTITUIO DE 1824 DE Octaciano Nogueira I A EFICCIA HISTRICA DA CONSTITUIO pg. 13 A importncia de nossa primeira Carta pg. 14 Plasticidade e adaptabilidade pg. 16 II PRTICA CONSTITUCIONAL A pg. 17 O Ato Adicional pg. 17 A prtica parlamentar pg. 19 O episdio de Caxias pg. 21 1824 A Constituio de 1824 10 III A CONSTITUIOE O REGIME POLTICO pg. 24 Um discurso de Paula e Souza pg. 25 Uma histria de resistncia pg. 26 IV O ESTADO UNITRIO DA CARTA DE 1824 pg. 28 A centralizao pg. 29 V O MUNICPIO NA CONSTITUIO DO IMPRIO pg. 31 A Constituio de 1824 e as Cmaras pg. 33 VI A CONSTITUIOE O PODER JUDICIRIO pg. 35 Um poder dependente pg. 36 Uma questo central: a uniformizao da jurisprudncia pg. 38 VII O PODER MODERADOR E O MPERIALISMO I pg. 42 Um rbitro, no

um ator solitrio pg. 44 Os ataques ao poder pessoal pg. 46 A Constituio de 1824 11 VIII O CONSELHO DE ESTADO NA CONSTITUIO E NA LEI pg. 49 Um reduto de ulicos? pg. 51 A necessidade do Conselho pg. 53 Um julgamento severo pg. 57 IX CONSTITUIO E REPRESENTAO pg. 57 O nmero de representantes pg. 59 A autenticidade do voto, a questo eleitoral pg. 60 A falsificao da verdade eleitoral pg. 62 X A CONSTITUIO E OS PARTIDOS pg. 65 Liberais e Conservadores pg. 67 Partidos, todos de ocasio pg. 70 O Autor pg. 71 IDIAS-CHAVES pg. 73 QUESTES ORIENTATIVAS PARA AUTOAVALIAO pg. 75 LEITURA RECOMENDADA pg. 77 A CONSTITUIO BRASILEIRA DE 1824 Carta da Lei de 25 Maro de 1824 pg. 79 ATO ADICIONAL Lei n 16, de 12 de Agosto de 1824 pg. 107 o LEI No 105, DE 12 DE MAIO DE 1840 pg. 115 CRDITO DAS ILUSTRAES pg. 117 BIBLIOGRAFIA pg. 119 A Constituio de 1824 13 A CONSTITUIO DE 1824 OCTACIANO NOGUEIRA I A EFICCIA HISTRICA DA CONSTITUIO DE 1824 O que importante numa Constituio? A sua eficcia ou a sua durabilidade? Colocada em termos de confronto, a comparao perde o sentido, pois o que deve medir a eficcia de qualquer documento constitucional exatamente a sua longevidade. Uma Constituio to mais eficiente quanto maior for a sua durao. Afinal, o que se espera de qualquer documento constitucional que ele possa regular de maneira estvel, e sem necessidade de freqentes mudanas, a vida institucional do pas, inclusive nos momentos de crise. Para acentuar a importncia desse aspecto, essencial no ordenamento jurdico de cada Nao, o Professor Mark W. Cannon, a propsito da comemorao dos duzentos anos D. Pedro I foi Imperador do Brasil outubro de de vigncia da mais antiga Constituioescri- de 12dede1831, quando1822 a 7 de abril abdicou. ta do mundo a Constituio americana , lembra que cerca de dois teros das 160 Constituies em vigor ou foram adotados ou foram revisados depois de 1970. S 14 delas, ou seja, menos de 10%, so anteriores Segunda Guerra A Constituio de 1824 14 Mundial. E mais da metade ou, mais precisamente, 53,5% dos Estados independentes tiveram mais de uma Constituio desde o conflito mundial de 1945. Ele assinala, ainda, que a mdia de quase todos os Estados teve duas Constituies desde 1945, e que pelo menos dois deles A Sria e a Tailndia passaram por nada menos que nove Cartas Constitucionais nos ltimos quarenta anos.(1) O caso do Brasil contemporneo no muito diferente. Tomando-se por base o ano de 1934, podemos concluir que o Brasil teve, nos ltimos cinqenta anos, pelo menos cinco Constituies uma durao mdia,

portanto, de apenas dez anos para cada texto constitucional. Examinada sob o aspecto de sua eficcia, considerada a partir de sua vigncia, a Constituio brasileira de 1824 foi a de maior durao das sete que tivemos. Ao ser revogada pelo governo republicano, em 1889, depois de 65 anos, era a segunda Constituio escrita mais antiga do mundo, superada apenas pela dos Estados Unidos. A importncia de nossa primeira Carta a partir deste dado que se deve examinar a importncia de nossa primeira Carta na histria constitucional do Pas. Afinal, a Constituio de 1824 no serviu apenas para os momentos de estabilidade poltica, conseguida, no Imprio, a partir da Praieira (18481849), que foi a ltima rebelio de carter poltico no perodo monrquico. Serviu, tambm, com a mesma eficincia, para as fases de crise que se multiplicaram numa sucesso interminvel de revoltas, rebelies e insurreies, entre 1824 e 1848. Mais do que isso: foi sob esse mesmo texto, emendado apenas uma vez, que se processou, sem riscos de graves rupturas, a evoluo histrica de toda a Monarquia. Essa evoluo inclui fatos de enorme relevncia e significao tanto poltica como econmica e social. As intervenes no Prata e a Guerra do Paraguai; o fim da tarifa preferencial da Inglaterra e o incio do protecionismo econmico, com a tarifa Alves Branco, de 1844; a supresso do trfico de escravos, o incio da industrializao e a prpria Abolio, em 1888, so alguns desses exemplos. 1 CANNON, Mark W., in National Forum (ISSN 0162 - 1831), The Phi Kappa Phi Journal. Fall 1984, V. LXIV, Number 4. Toward the Bicentennial of the Constitution, Why Celebrate the Constitution?, p. 3. A Constituio de 1824 15 Uma srie de circunstncias, derivadas em grande parte do incio do constitucionalismo moderno, contribuiu para que esse documento, ainda que outorgado, assumisse incontestvel relevncia em nossa histria constitucional. Mais do que o julgamento de historiadores, juristas e cientistas polticos, que a esse respeito quase unnime, vale o seguinte comparativo: Constituio Incio da Vigncia 1824 1891 1934 1937 1946 1967 1969 Fim da Vigncia 1889 1930 1937 1945 1967 1969 1987 Nmero de Emendas 1 1 1 21 27 26 Durao Imprio Repblica Rev. 1930 Estado Novo Redemoc. Rev. 64 AI-5 65 anos 40 anos 3 anos 8 anos 21 anos 2 anos 18 anos claro que temos que levar em conta que no s sob o aspecto da durabilidade que as Constituies provam, objetivamente, a sua eficincia. O prprio conceito filosfico e doutrinrio que inspira cada texto constitucional costuma emprestar-lhe esse sentido de permanncia, na medida em que o concebe como um documento jurdico adaptado s condies econmicas e sociais do meio a que se destina, permitindo, em vez de travar e impedir as mudanas necessrias, acelerar a evoluo de toda sociedade poltica. No

caso da Carta de 1824, este foi um requisito essencial de sua concepo. Inspirados nos princpios do constitucionalismo ingls, segundo o qual constitucional apenas aquilo que diz respeito aos poderes do Estado e aos direitos e garantias individuais, os autores do texto outorgado por D. Pedro I transplantaram para o art. 178 o que seguramente constitui a chave do xito e da durao da Carta Imperial: 178 s constitucional o que diz respeito aos limites e atribuies Art. respectivas dos poderes polticos, e aos direitos polticos e individuais dos cidados; tudo o que no constitucional pode ser alterado, sem as formalidades referidas, pelas legislaturas ordinrias. A Constituio de 1824 16 Assim concebida, a Constituio, com sua nica emenda, o Ato Adicional de 1834, serviu tanto s monarquias de D. Pedro I e de seu filho e sucessor D. Pedro II quanto chamada experincia republicana representada pelo perodo regencial que se estende do Sete de Abril, , em 1831, Maioridade do Imperador, em 1840. Sem que fosse necessrio tocar em qualquer de seus artigos, se instituiu, embora nela no estivesse prevista, a praxe do governo parlamentar, a partir da criao do cargo de Presidente do Conselho de Ministros, em 1847, por simples decreto do Executivo. Da mesma forma, passamos do voto indireto Lei Saraiva, de 1881, matria que, por sinal, gerou memorvel polmica, exatamente porque a escolha do sistema de eleio em dois graus, institudo em 1822, para a escolha dos Constituintes de 1823, constava expressamente do texto constitucional. Experimentamos o sistema distrital, alteramos sensivelmente a legislao eleitoral e, mantendo intocada a Constituio, realizamos, em suma, virtualmente, todas as mudanas que o Pas conheceu nesse perodo, sem que ningum pensasse ou sentisse necessidade de reformar a velha Carta, de 65 anos de durao. Plasticidade e adaptabilidade A sua plasticidade e, mais do que isso, a sua adaptabilidade s condies polticas, econmicas e culturais da poca esto razovel e fartamente documentadas. H, no entanto, um dado relevante que no pode ser esquecido no exame das virtudes da Carta Imperial de 1824. Como lembrou Afonso Celso, em seu livro Oito Anos de Parlamento,(2) era to plstica a Constituio monrquica, que a prpria Repblica poderia ter sido implantada no Pas com uma simples emenda constitucional. E isto, por duas razes. A primeira que, ao contrrio do que passou a ser tradio nas Cartas republicanas, que impediam, e ainda impedem, modificar a forma republicana e o sistema federativo por meio de emenda, a Constituio do Imprio no estabelecia restries ao poder constituinte derivado. Todos os dispositivos, portanto, eram reformveis, inclusive o que 2 FIGUEIREDO, Afonso Celso de Assis. Oito anos de Parlamento; Braslia, DF. Ed. UnB, 2a ed., 1983,

p. 37. A Constituio de 1824 17 consagrava a monarquia como forma de governo. A segunda razo que, embora as emendas constitucionais tivessem o mesmo rito de lei ordinria (como ocorreu com o Ato Adicional de 1834) e, portanto, dependessem da sano do Imperador, no caso de mudana da forma de governo, como em qualquer outra matria constitucional reformada por lei ordinria, no podia o Monarca negar a sano, se aprovada por duas Legislaturas seguintes, em face do que dispunha o art. 65: Esta denegao (isto , a negativa da sano) tem efeito suspensivo somente, pelo que, todas as vezes que as duas Legislaturas que se seguirem quela que tiver aprovado o projeto tornarem sucessivamente a apresent-la nos termos, entender-se- que o Imperador tem dado a sua sano. Isto mostra que, at a queda do regime ento vigente, era admitida pela Constituio de 1824, mediante simples emenda. Maior plasticidade no tivemos em nenhum dos documentos constitucionais posteriores. Todas essas peculiaridades mostram a importncia, ainda hoje, do texto de 1824, quando em confronto com todos os demais que tivemos. II A PRTICA CONSTITUCIONAL Quando examinamos a Constituio de 1824, como primeiro texto de nossa histria constitucional, no podemos nos esquecer de que ela fruto da frustrao da dissoluo da Constituinte de 1823, que no apenas comeou a gerar o divrcio entre a Coroa e a opinio pblica, mas manchou de sangue o governo de D. Pedro I, com a reao pernambucana de 1824, vincando de forma indelvel a vocao autoritria do Monarca. Muito embora outorgada, ela marcou o incio da institucionalizao da monarquia constitucional. E, a partir da, instituiu os Poderes do Estado, garantiu os direitos e conteve os abusos. A prtica por ela instituda, no entanto, no se moldou seno com o tempo. Quando o Legislativo se instalou, em maio de 1826, quatro anos depois de proclamada a Independncia, que, na verdade, teve incio a prtica constitucional. O Ato Adicional Sob o ponto de vista material, a Constituio de 1824 se completa por uma srie de leis ordinrias que so substantivamente constitucio- A Constituio de 1824 18 nais. Sua nica emenda, porm, o Ato Adicional, a nica reforma de seu texto, adotada pela lei de 12 de agosto de 1834. Entre essas leis complementares, as mais importantes, por sua implicao institucional, so: a) Lei de 15 de outubro de 1827, que definiu os crimes e regulou os processos de responsabilidade dos ministros e conselheiros de Estado; b) a de 18 de setembro de 1828, criando o Supremo Tribunal de Justia e dispondo sobre suas atribuies; c) a de 1o de outubro do mesmo ano, que criou, em cada cidade e vila do imprio, Cmaras Municipais, dando-lhes atribuies administrativas e retirando-lhes a jurisdio contenciosa que tiveram durante o perodo

colonial; d) a de 16 de dezembro de 1830 (Cdigo Criminal); e) a de 20 de novembro de 1832 (Cdigo de Processo Criminal); f) a de no 105, de 12 de maio de A Princesa Isabel assinou a Lei urea, aos 13 de maio de 1888. 1840 (Lei de interpretao do Ato Adicional); o g) a de n 234, de 23 de novembro de 1841 (criao do segundo Conselho de Estado); h) a de no 261, de 3 de dezembro de 1841 (reforma do Cdigo de Processo Criminal); i) a de no 556, de 25 de junho de 1850 (Cdigo Comercial); j) a de no 601, de 18 de setembro de 1850 (Lei de Terras), que ps fim ao regime dominial, que vinha da Colnia; e, finalmente, l) a de no 3.029, de 9 de janeiro de 1881 (Lei Saraiva), que instituiu o voto direto. claro que, sob o ponto de vista social e econmico, nenhuma outra lei teve maior importncia jurdica, na configurao do regime, do AConstituio de 1824 19 que a Lei urea, que coroou a obra de construo do Estado nacional, muito embora, j no fim do Imprio. A prtica parlamentar Se essas leis completam juridicamente a institucionalizao do regime, sob o ponto de vista poltico a construo do Estado brasileiro se deve prtica parlamentar. Como frisa Oliveira Lima em O Imprio Brasileiro,(3) a monarquia no Brasil acha-se estreitamente ligada ao sistema parlamentar e foi at no sculo XIX, sem falar na Inglaterra, alma mater do regime representativo e, obstante defeitos procedentes das deficincias polticas do meio, no uma de suas expresses mais legtimas e, pode mesmo dizer-se, mais felizes claro que, como ele mesmo assinala, nosso parlamentaris. o mo fo entretanto, mais uma i, lenta conquista do esprito pblico do que um resultado do direito escrito(4) . Na verdade, mais uma imposio poltica e uma concesso do Imperador do que um preceito da Constituio. Esta, ao contrrio, no s no o autorizava como, na doutrina e na prtica, o vedava. Primeiro, porque fazia independer o Executivo da maioria parlamentar na Cmara; segundo porque, por meio do Poder Moderador, concedia ao Monarca o poder de, livremente, nomear e demitir os seus ministros, e, terceiro, porque condicionava a dissoluo da Cmara no s convenincias polticas do governo mas, sim, aos casos que o exigir a salvao do Estado como dispunha o art. em , 101, item V, da Constituio. Aos poucos, no entanto, configurou-se, na prtica, um verdadeiro regime parlamentar a que D. Pedro II foi se acomodando. Sete anos depois da maioridade, em 1847, portanto, criou-se, por decreto do Executivo, o cargo de Presidente do Conselho de Ministros: 3 LIMA, Oliveira. O Movimento da Independncia O Imprio Brasileiro (1821-1889); So Paulo, Ed. Melhoramentos, 2a ed., p. 371. 4 Idem, ibidem, p. 380. A Constituio de 1824 20 DECRETO No 523, DE 20-7-47 Tomando em considerao a convenincia de dar ao Ministrio uma

organizao mais adaptada s condies do sistema representativo: Hei por bem criar um Presidente do Conselho dos Ministros, cumprindo ao dito Conselho organizar o seu regulamento que ser submetido a minha imperial aprovao. Se este Decreto, de exemplar simplicidade, ao contrrio do que costumam afirmar muitos dos comentadores da Constituio, no caracteriza, por si s, a instituio do sistema parlamentar, sem dvida a circunstncia de dar um carter colegiado ao Ministrio, com um Presidente que passou mais tarde a organiz-lo, segundo critrios polticos para obter maioria parlamentar, constituiu um passo decisivo nesse sentido. conhecido o fato de que, em 1883, convidado por Lafaiete Rodrigues Pereira, Presidente do Conselho, a se demitir do cargo de Ministro da Guerra, por incompetncia revelada no exerccio de suas funes, Rodrigues Jnior Lafaiete Rodrigues Pereira foi um dos republicanos que abandonarecorreu ao Imperador para ram o movimento em fins da dcada de 1870, retornando aos reparar o que julgava uma partidos de origem. Em 1883 seria presidente do Conselho. afronta. A resposta que lhe deu D. Pedro II foi a de que, h muito, tinha transferido aos Presidentes do Conselho o privilgio de propor a nomeao e a demisso de seus colegas do Ministrio. Essa prerrogativa, exercida no se sabe exatamente a partir de que poca, aproximou significativamente a prtica poltica do regime da Constituio de 1824, das praxes parlamentaristas de que a Gr-Bretanha era o modelo no escrito. A Constituio de 1824 21 Outra singularidade desse tpico parlamentarismo que se praticou sob D. Pedro II que nem sempre se respeitou o princpio vital do sistema ingls, segundo o qual o Gabinete sempre uma delegao da maioria parlamentar, no podendo ser removido, a no ser que deixe de represent-la, e ainda assim quando suscitada a perda da confiana parlamentar, por meio de uma moo de confiana rejeitada, ou de uma moo de desconfiana aprovada. O episdio mais ruidoso da Zacarias de Gis e Vasconcelos chefiou trs violao desse princpio foi a demisso do Gabinetes do Imprio: em 1862, 1864, 1866. Neste ltimo, nomeou o Marqus de gabinete liberal presidido por Zacarias, em Caxias para o comando das tropas brasi- 1868. As circunstncias em que se deu leiras no Paraguai. essa demisso e as reaes que provocou foram tantas que servem para mostrar que o corpo poltico da Nao reagia e com inusitada violncia violao dos cnones no escritos do sistema parlamentar, cujos princpios, a essa poca, j dominavam o processo poltico brasileiro. O episdio de Caxias Como se sabe, descontente com as crticas que lhe dirigiam os jornais do Rio de Janeiro por sua atuao na Guerra do Paraguai, e que ele atribua ao Ministrio, Caxias escreveu diretamente ao Imperador impondo-lhe uma

opo: ou se demitiria, alegando doena, para no parecer que pressionava o Governo, ou se demitia o gabinete presidido por Zacarias. O Imperador ouviu seu Conselho de Estado que, por maioria, opinou no sentido de se manter o princpio da hierarquia constitucional, por mais necessrios, mais relevantes e mais indispensveis que fossem os servios do Coman- Lus Alves de Lima e Silva, o Baro de Caxias, pacificou o Maranho quando da Balaiada; dominou as revolues de Minas e So Paulo, em 1842, e a Guerra dos Farrapos, de 1845, sendo agraciado com o ttulo de Conde. A Constituio de 1824 22 dante-em-Chefe das Foras brasileiras em operaes no Paraguai. A dignidade com que o chefe do Partido Liberal se portou nesse episdio , eloqentemente, demonstrativo do carter e da elevao de princpios dos polticos vigentes no Imprio. Todos os pormenores do incidente encontram-se relatados na ata do Conselho Pleno, publicada pelo Senado, em 1978.(5) Zacarias no s optou por ceder, em face da imprescindibilidade dos servios de Caxias para o Pas, que enfrentava uma Jos Bonifcio de Andrada e Silva, o Patriarca durssima conjuntura de fazer a guerra, da Independncia, demitiu-se do Ministrio em depois de grave crise financeira, como julho de 1823. Com a dissoluo da Consti- se disps a dar sua renncia a aparntuinte foi deportado para a Frana. Retornou aps 6 anos de exlio recebendo, de D. Pedro I, cia de uma dissenso do Gabinete com o Monarca, exatamente para caracteria tutela de seu filho D. Pedro II. zar a obedincia s praxes do regime. Esse pretexto veio com a escolha, pelo Imperador, de Sales TorresHomem, o Visconde de Inhomirim, ento um conservador convertido, para o Senado. Zacarias alegou no s a incompatibilidade poltica com o escolhido, mas tambm a mentira eleitoral. Ambas as razes, como pretextos, eram falsas, sem dvida, mas salvavam o princpio do sistema parlamentar perante a face da Nao. Conhecendo a verdade, a Cmara de maioria liberal reagiu com inusitada violncia. Primeiro, aprovou a moo redigida por Jos Bonifcio, o Moo, que uma terrvel arremetida contra a no observncia dos usos parlamentares, chegando a comparar o Gabinete que substituiu o de Zacarias a um bandido que, na calada da noite, penetra numa casa para saque-la. E, em seguida, passou a negar, a despeito das vicissitudes da guerra em que estvamos empenhados, at mesmo os 5 BRASIL, Senado Federal. Atas do Conselho de Estado; Braslia, 1978, v. VIII. Direo-geral, organizao e introduo de Jos Honrio Rodrigues, prefcio de Pedro Calmon. Vide, especialmente, atas de 2 a 30 de julho de 1868. A Constituio de 1824 23 crditos pedidos pelo Ministrio para a continuao da luta, o que terminou provocando a sua dissoluo. Os termos de moo dizem bem

da indignao causada pela farsa montada para resguardar a aparncia de normalidade da retirada do Gabinete, sem que fosse suscitada qualquer questo parlamentar. Cmara v com profunda mgoa e geral surpresa o estranho aparecimento A desse Ministrio gerado fora de seu seio e simbolizando uma poltica nova, sem que uma questo parlamentar houvesse gerado a perda de seu predecessor. Deplorando esta circunstncia singular, e ligada por sincera amizade ao sistema parlamentar e monarquia constitucional, a Cmara no tinha nem pode ter confiana em tal Gabinete. Isto mostra como j, nesta poca, tinham se cristalizado as praxes parlamentaristas, mesmo que no expressamente aprovadas, antes condenadas pela Constituio. Outra prtica (esta sim expressamente prevista na Constituio, entre as atribuies do Poder Moderador) tpica do sistema parlamentar foi a faculdade da dissoluo da Cmara, pelo Executivo, quando em conflito com o Gabinete. Da maioridade de D. Pedro II, em 1840, proclamao da Repblica, em 1889, tivemos 36 gabinetes. Nesse perodo, o Executivo obteve do Poder Moderador a dissoluo da Cmara nada menos de 13 vezes. claro que nem sempre com o atendimento do requisito imposto pela Constituio, casos em nos que o exigir a salvao do Estado Mas a frmula sabidamen. te ambgua do texto constitucional mostra exatamente a sua plasticidade e a sua sabedoria. Caxias, Ministrio do Exrcito RJ No fora assim, a praxe parlamentar no poderia ter sido razoavelmente obedecida como se tornou usual sob Pedro II. A Constituio de 1824 24 III ACONSTITUIOE O REGIME POLTICO No resta dvida, como acabamos de ver, que uma das grandes, seno a maior, virtudes do texto constitucional de 1824 foi exatamente a de permitir que o sistema poltico nele no previsto fosse sendo paulatina e progressivamente adotado, medida que se cristalizavam os usos parlamentares, e na proporo em que os costumes polticos se aprimoravam, enquanto o Pas se civilizava. Oliveira Lima, na obra j citada(6) lembra que idade de ouro do regime parlamentar brasileiro no data, como sucede com a o geral das lendas da civilizao humana, do comeo da sua evoluo, e sim do meado da sua durao, quando o Parlamento j adquirira bastante conscincia do seu papel poltico e do seu valor social para assimilar a opinio pblica ou, melhor dito, tomar o seu lugar . Logo em seguida, ele assinala que ltimos anos da monarquia o sistema chegara aparentemente sua nos perfeita florescncia, pois que o Imperador no pensava em resolver crise alguma parlamentar sem ouvir os Presidentes das duas Cmaras e os chefes partidrios mais em evidncia; porm, seu prestgio no se conservara intacto porque se marcara pela prpria falta de muitos dos que dele viviam politicamente . Em

abono dessa tese que, sem dvida, tem consistncia histrica, invoca o grande historiador pernambucano os fatos do fim do Imprio: 1882 a 1885, a Cmara dos Deputados derrubou quatro Ministrios, De sobretudo por motivos da questo do elemento servil, mas o fosso ia-se cavando entre a representao nacional e o sentimento pblico. Em 1871, o Gabinete presidido pelo Marqus de So Vicente (Jos Antnio Pimenta Bueno) retirou-se por causa da oposio da imprensa, como o declarou o homem de Estado que dava semelhante exemplo de respeito opinio pblica, a qual j se encontrava fora do recinto parlamentar(7) . claro que o caminho para que o sistema representativo assim fincasse suas fortes razes no foi aplainado sem dificuldades. Muito ao contrrio, foi indispensvel uma luta permanente e constante entre o 6 Op. cit., p. 385. 7 Idem, ibidem, p. 386. A Constituio de 1824 25 nacionalismo brasileiro, que triunfou em 1831, e a reao que Justiniano Jos da Rocha caracterizou com tanta preciso em seu panfleto Ao, reao, transao. Tema que, um sculo depois, Jos Honrio Rodrigues retomou em sua brilhante anlise de nosso desafio histrico-poltico, no livro Conciliao e reforma no Brasil.(8) Um discurso de Paula e Souza A dura e spera caminhada na senda dessa gradual transformao da letra da Constituio em prtica constitucional est sintetizada no discurso que um dos maiores lderes liberais do Imprio, o Deputado e mais tarde Senador Paula e Souza, proferiu na Cmara, logo depois do movimento do Sete de Abril. Falando na sesso de 25 de junho de 1831 ele mostra o papel que teve a Cmara na guerra surda e lenta, constante, entre a autoridade que presidia os destinos do Brasil e a opinio pblica dizendo de forma contundente: , Enquanto no esteve em exerccio nenhuma das garantias da Constituio, pareceu afrouxar o esprito da revoluo ( ... ) Mas logo que comearam a se desenvolver as garantias que a Constituio afianava, isto , logo que se instalou a Assemblia Geral, a revoluo comeou de novo a sua marcha. No havia mesmo, at ento, um s peridico que proclamasse as idias da liberdade; um nico que se apresentasse teria de certo sido expatriado, e o primeiro que apareceu sustentando a causa da liberdade e da Nao foi em junho de 1826. Enquanto se achava sem fora na aparncia continua Paula e Souza sem poder ostensivo, a Cmara de 1826, as de 1827 e 1828 foram j tendo poder e fora moral ( ... ) Em 1828, zombou o poder da Cmara e pareceu que esta no tinha preenchido os seus desgnios, porque pouco fez, mas quanto no ganhou a causa da Nao? Comeou a vivificar-se o esprito de liberdade em todo o Imprio e, em 1827, j a Cmara fez alguma coisa, e o poder principiou a temer e a refletir sobre os destinos futuros. ( ... ) Aparece a

legislatura de 1830, mudam-se os espritos. Foram os atos da legislatura passada que dispuseram e prepararam a revoluo, que deram vigor e fora aos brasileiros, e que fizeram com que o Brasil conhecesse os prprios recursos; e foi, portanto, em conseqncia deles que vimos que, quando o poder quis descarregar o ltimo golpe, se armaram os brasileiros em todo o Brasil para sustentar a liberdade da (9) Nao. 8 RODRIGUES, Jos Honrio. Conciliao e Reforma no Brasil. Um Desafio HistricoPoltico; Rio de Janeiro, Ed. Civilizao Brasileira, 1965, 246 pp. 9 Cf. RODRIGUES, Jos Honrio. op. cit., pp. 42/43. A Constituio de 1824 26 Comeava a a Constituio a mostrar a sua eficcia, na prtica da poltica, em meio mais grave crise da curta histria constitucional do Brasil. Vivamos uma poca em que, segundo Justiniano Jos da Rocha, tudo estava por fazer, tudo por criar, pois no s era nova a forma constitucional, novas as instituies, como novo o Pas at na organizao administrativa. A independncia era muito recente, e ainda no havia tempo de ter-se criado a escola prtica brasileira(10) . A Constituio outorgada em 1824 na realidade s comea a ter aplicao prtica entre 1826, quando se instala o Parlamento, e 1828, quando se cria o Supremo Tribunal de Justia, dando-se forma aos quatro poderes nela previstos. Mas s foi posta prova com a renncia forada do Imperador que aqui deixava, sem nenhuma garantia de continuidade da monarquia, o seu filho menor em favor de quem abdicara a Coroa do Imprio. O texto que tinha servido monarquia no auge de seu poder e prestgio teria, agora, que mostrar se podia servi-la no momento supremo da incerteza e da fragilidade. No sem razo que a Regncia, que com ela conviveu, dela se serviu e com ela salvou o Pas do fracionamento pela insurreio permanente e pela revolta intermitente, se chamou de experincia republicana Na verdade, era uma concep. o to sinteticamente objetiva que, seguramente, com poucas adaptaes, tal como se fez em 1834, poderia ter servido Repblica, em 1889, da mesma forma como em 31 serviu preservao da Monarquia. Uma histria de resistncia No foi sem razo que Jos Honrio Rodrigues, o historiador da vida parlamentar brasileira, pde escrever, na Introduo Histrica sua obra O Parlamento e a Evoluo Nacional, que histria parlamentar brasileira uma histria de resistncia opresso, a ditadura, e de luta pela manuteno da liberdade assinalando que go, um verno s verdadeiramente nacional quando tem uma oposio nacional e quando o povo livre para escolher as alternativas de governo(11) . 10 Idem, ibidem, p. 47. 11 RODRIGUES, Jos Honrio. O Parlamento e a Evoluo Nacional, Senado Federal, Braslia, 1973, v. I, Introduo Histrica, p. 33. A Constituio de 1824 27

Isto s se tomou possvel depois que a Constituio criou os Poderes do Estado, limitou suas atribuies e garantiu os direitos dos cidados. Oliveira Lima lembra que no incio de nossa vida constitucional regime parlamentar ( ... ) era to imperfeitamente aplicado que o Governo o recusava Cmara os elementos de que esta carecia para preparar o oramento e que os Ministros no somente no se julgavam responsveis para com ela, como mesmo se esquivavam a mandar-lhe relatrios da gesto dos seus departamentos ou a dar-lhe conta de suas deliberaes . Deputados, diz ele, dirigiamse diretamente ao Imperador e os memOsbros do Gabinete julgavam-se dispensados de assistir s sesses legislativas e de acompanhar os debates. A discusso da resposta Fala do Trono, em 1827, encerrou-se sem que os Ministros comparecessem uma vez sequer Cmara e sem que sua defesa fosse esboada em oposio aos ataques que cada dia se tornavam mais vigorosos. Ao mesmo tempo, a Cmara concedia absurdamente aos Ministros e Senadores o direito de votarem os projetos de lei sujeitos pelo Governo aprovao parlamentar, incorporando-os deste modo a uma Assemblia para a qual no tinham sido eleitos. Corroborando o testemunho de Paula e Souza, em 1831, o autor de O Imprio Brasileiro assinala que em 1827 a Cmara rejeitava a proposta do Executivo fixando o efetivo das foras navais; em 1828 votava em desafio ao Ministrio o primeiro oramento da receita e despesa; em 1829 aprovava moes de censura aos Ministros e aos agentes diplomticos do Imperador, o qual, com o seu temperamento impetuoso, no pde ou no soube dissimular seu descontentamento na sesso de encerramento. A pendncia latente foi-se tornando aguda e 1831 vingava 1823: (12) a abdicao foi a conseqncia inevitvel do ato violento da dissoluo que colocou sob suspeita o Monarca. Cumpriu-se, finalmente, o vaticnio de Jos Bonifcio, quando mandou recomendar ao Imperador que preservasse a Coroa para o filho, porque, para ele, j estava perdida com o ato de fora da dissoluo. Se 1831 consumou a revoluo da independncia, deflagrada em 22, e frustrada em 23 pela dissoluo da Constituinte, que foi a vitria do absolutismo sobre a aspirao emancipacionista do 7 de setembro, no se pode deixar de reconhecer que o movimento poltico de que resultou a renncia do Monarca, em condies dramticas para o Pas, representou, sobretudo, uma prova de vitalidade para o constitucionalismo brasileiro, inaugurado com a Carta outorgada de 1824. 12 LIMA, Oliveira. op. cit., p. 379. A Constituio de 1824 28 IV O ESTADO UNITRIO DA CARTA DE 1824 Quando a Constituio foi outorgada, o exemplo da Amrica Espanhola, fracionada em razo dos particularismos locais criados a partir da administrao colonial, tinha produzido seus frutos. Havia no Brasil,

sobretudo depois da Revoluo Liberal do Porto, em 1820, o procedente temor de que esse exemplo se repetisse. A instituio das Juntas Governativas Locais, que se reportavam e prestavam contas diretamente ao Soberano Congresso de Lisboa era, para um pas com a extenso do Brasil, um perigoso precedente. Nas Anotaes sua biografia, Vasconcelos Drumond d conta das misses que, em Padre Diogo Antnio Feij, regente nico de outubro de nome de Jos Bonifcio, desem- 1835 a setembro de 1837. penhou durante a Independncia, com o declarado intuito de assegurar a unidade nacional, garantindo a adeso de Pernambuco causa da emancipao, exatamente por causa desse temor. Esse medo no era infundado, nem persistiu apenas durante e logo aps a Independncia. Nas condies que redigiu para assumir a Regncia, mais de dez anos depois do 7 de setembro, Feij, com o seu conhecido pessimismo e com a sua proclamada obstinao, fez incluir uma clusula, segundo a qual tudo se faria para preservar a unio das provncias do sul, se as do norte se separassem. Devemos nos lembrar que ainda em meados do sculo XVIII, tal como ainda ocorria na Amrica Espanhola no sculo XIX, sequer tnhamos unidade lingstica. Em vastas regies do Brasil, como em So Paulo e na Amaznia, a lngua corrente e dominante ainda era a chamada lngua geral o tupi-guarani. , A Constituio de 1824 29 A centralizao Todas essas preocupaes deviam estar presentes no rigoroso centralismo que a Carta de 1824 estabeleceu, ao criar um Estado unitrio em que, a rigor, no havia poder local. Toda autoridade era rigorosamente centralizada na capital do Imprio e nos poderes que a Constituio criou e dos quais derivavam todas as emanaes da fora do Estado. O rigor desse unitarismo se estabelecia exatamente a partir de uma vigorosa centralizao poltica e administrativa. Para comear, o Ttulo VII da Constituio, que tratava administrao e economia das proDavncias possua apenas oito artigos divididos em trs captulos: o pri, meiro, com dois artigos, tratava da Administrao Provincial; o segundo, com trs, dispunha sobre as Cmaras Municipais; o terceiro, tambm com trs artigos, dispunha sobre a fazenda nacional e o oramento do Imprio, o que, por sinal, era matria estranha Administrao Provincial. Era no primeiro desses trs captulos, por meio do art. 165, que comeava o rigorismo centralizador: Haver em cada provncia um presidente, nomeado pelo Imperador, que o poder remover, quando entender que assim convm ao bom servio do Estado. Essa disposio, reeditada na prtica durante o Estado Novo que liquidou o federalismo brasileiro, e usada ostensivamente entre 1966 e 1982, quando se estabeleceu o pleito indireto para a escolha dos governadores, tornava impraticvel qualquer aspirao de autonomia local.

Mas, no era s a que se assentava o poder do Estado unitrio que vigorou durante o Imprio. Tambm, o Ttulo IV, que dispunha sobre o Poder Legislativo, liquidava qualquer pretenso de autonomia provincial quando, em seu Captulo V, tratava Dos Conselhos Gerais de provncia e suas atribuies . Muito embora o art. 71 estatusse que Constituio reconhece e garante o direito de intervir todo o cidado nos a negcios de sua provncia, e que so imediatamente relativos a seus interesses peculiares , a disposio seguinte praticamente anulava essa prerrogativa, na medida em que estabelecia que A Constituio de 1824 30 direito ser exercitado pelas Cmaras dos distritos e pelos Conselhos esse que, com o ttulo de Conselho Geral da Provncia, se devem estabelecer em cada provncia onde no estiver colocada a capital do Imprio . Esses Conselhos Gerais foram, entre 1826 e 1834, quando se adotou o Ato Adicional que criou as Assemblias Legislativas Provinciais, meros rgos consultivos. Os seus membros eram eleitos simultaneamente com os deputados gerais (no havia incompatibilidade entre os dois mandatos) e suas reunies se realizavam durante dois meses por ano, prorrogveis por mais um, mediante deliberao da maioria. A sua falta de poderes, no entanto, se exprimia no art. 81 da Constituio, uma vez que tinham principal objeto propor, discutir e deliberar sobre os negcios mais por interessantes das suas provncias, formando projetos peculiares e acomodados s suas localidades e urgncias . Suas resolues, no entanto, dependiam do Poder Executivo, em primeira, e do Poder Legislativo, em segunda instncia. Isto porque prescrevia o art. 84 que as deliberaes tomadas pela maioria seriam remetidas diretamente ao Poder Executivo, por intermdio do Presidente da Provncia. a Assemblia Geral se achar a esse tempo reunida, mandava o artigo Se seguinte, lhe sero imediatamente enviadas pela respectiva Secretaria de Estado, para serem propostas como projetos de lei, e obter a aprovao da Assemblia, por uma nica discusso em cada Cmara . Se o Legislativo no estivesse reunido, porm, o Imperador podia, ou mandar provisoriamente execut-las, ou negar sua aplicao. At mesmo os seus regimentos internos dependiam de aprovao do Legislativo Imperial. Esse rigorismo centralizador do Estado unitrio, no entanto, foi abrandado a partir da adoo do Ato Adicional de 1834 que, na realidade, consumou apenas trs alteraes na Constituio: a) criou as Assemblias Legislativas Provinciais para substituir os antigos Conselhos Gerais de Provncia e ampliou sensivelmente suas atribuies, concedendo-lhes amplos poderes fiscais, legais e administrativos; b) instituiu a Regncia nica eletiva; e c) suprimiu o Conselho de Estado. A Constituio de 1824 31 A partir da, abrandou-se

sensivelmente o rigorismo do Estado unitrio institudo pela Carta de 1824, adotando-se o que Pedro Calmon, em sua tese Federao e o Brasil denominou de A , semifederalismo . verdade o que ocorreu dizem Aguiar Dias e Alcino Pinto Falco foi a Na aplicao do que a doutrina moderna qualifica de princpio da devoluo, pelo qual os governos locais continuam subordinados ao Governo central, mas este (13) lhes devolve o exerccio de certas competncias. V O MUNICPIO NA CONSTITUIO DO IMPRIO Se o excessivo rigor do Estado unitrio, que era o Brasil Imprio, se exerceu sobretudo em relao s Provncias, o mesmo no se pode dizer relativamente aos Municpios. conveniente comear lembrando que, durante todo o regime colonial, as Cmaras Municipais no eram instituies polticas, mas simples rgos administrativos e judicirios, funes herdadas da tradio portuguesa que, por sua vez, as adaptara do Direito Romano. Tanto que as funes dos Vereadores estavam prescritas nas Ordenaes do Reino, entre as dos demais magistrados. Pode-se ter uma idia precisa do que eram as Cmaras Municipais pela simples leitura das notas ao Ttulo LXVI da edio do famoso Cdigo Filipino, de autoria de Cndido Mendes de Almeida. Vereadores diz ele, , eram os membros da Cmara, Cria ou Assemblia do Municpio, que o representam e lhe administram as rendas. Essa corporao tambm se chamava Comuna, Conselho e Mesa da Vereao, segundo o Regimento de 30 de julho de 1531. A palavra Vereador, esclarece Cndido Mendes, vem, segundo Constncio em seu Dicionrio, do verbo Verear, contrao de verificar, isto , vigiar sobre a boa polcia da terra, reger e cuidar do bem pblico e no, como pretende Moraes, do termo verea, caminho, etimologia que no parece fundamentada. 13 FALCO, Alcino Pinto e DIAS, Jos de Aguiar. Constituio Anotada; Rio de Janeiro, Jos Konfino Editor, v. I, p. 87. A Constituio de 1824 32 A expresso Cmara significa a reunio dos Vereadores e tambm o prprio edifcio onde se congregam. A corporao dos Vereadores tambm se chama Municipalidade. Nas leis antigas, por vezes essa corporao denominada Congresso do Povo e Vereao, ainda que esta ltima expresso tambm signifique o ofcio ou cargo de Vereador e as conferncias que entre si fazem os Vereadores congregados, assim como as decises que tomam. A Municipalidade portuguesa foi modelada na romana, denominada Cria. Os decuries passaram a ser Vereadores, ainda que com funes e jurisdio mais limitadas. Tanto a Cria romana como o Conselho ou Cmara portuguesa tinham funes judicirias e administrativas, bem que as segundas exercessem as judicirias quando presididas pelo Presidente que, na mxima parte, era o Juiz de Fora. A Municipalidade brasileira,

porm, lembra ele em vista da Lei de 1o de outubro de 1828, corporao meramente administrativa. A organizao das Cmaras portuguesas era a de Lisboa, considerada o tipo e cabea de todas, e a legislao respectiva, em muitas circunstncias, por todas aplicadas; mas na eleio de seus membros, e por diferentes privilgios, constitua uma especialidade. O Regimento de 30 de julho de 1591 e o de 5 de setembro de 1671, que o reformou, bem como os Alvars de 2 de janeiro de 1765 e de 8 de agosto de 1778, alm de outras leis, determinam o modo de nomeao dos Vereadores, seu nmero e o tempo de exerccio. Eram vitalcios e percebiam ordenados. A Cmara de Lisboa tinha o ttulo ou graduao de Senado (que, por sinal, tambm foi dado, segundo Cndido Mendes, s Cmaras do Rio de Janeiro, Bahia, So Lus do Maranho e So Paulo), regalia de que s gozavam aquelas corporaes que a obtinham por ato do governo. O comum das Municipalidades, diz finalmente Cndido Mendes, em sua organizao, regia-se por esta Ordenao e a do Ttulo LXVII. Brasil conclui o autor, pessoal da Municipalidade era assim disposNo , o to: nas vilas que tinham seu Juiz de Fora, compunha-se a corporao do Presidente (o mesmo Juiz), de trs Vereadores, um Procurador, dois Almotacs e um Escrivo. Quando no havia Juiz de Fora, serviam os Juzes Ordinrios, em nmero de dois, eleitos com a Cmara. Algumas, alm do Procurador, tinham um Sndico ou Advogado e um Tesoureiro. A Constituio de 1824 33 A Constituio de 1824 e as Cmaras A Constituio de 1824 representou um enorme avano sobre a concepo colonial das funes das Cmaras que passaram a reger a vida municipal. O art. 167 da Carta dispunha que: todas as cidades e vilas ora existentes, e nas mais que para o futuro se Em criarem, haver Cmaras, s quais compete o governo econmico e municipal das cidades e vilas. J o art. 168 prescrevia que: As Cmaras sero eletivas e compostas do nmero de vereadores que a lei designar, e o que obtiver maior nmero de votos ser Presidente. Finalmente, o art. 169 estatua: exerccio de suas funes municipais, formao de suas posturas policiais, O aplicao de suas rendas, e todas as suas particulares e teis atribuies sero decretadas por uma lei regulamentar. Esta lei regulamentar por sinal das poucas previstas no texto constitucional e efetivamente votadas pela Assemblia Geral do Imprio foi a de 1o de outubro de 1828, criando em cada cidade e vila do Imprio Cmaras Municipais Ficou conhecida como . Regimento das Cmaras Municipaise verdadeiramente complementar da Constituio, na medida em que regulou a administrao municipal, virtualmente at 1891, com as pequenas alteraes que lhe introduziram o Ato Adicional de 1834 e a Lei de Interpretao do Ato, de 1841. Trata-

se de um verdadeiro Cdigo de Organizao Municipal. So 90 artigos, divididos em quatro ttulos. O primeiro trata da Forma e eleio das Cmaras (arts. 1o a 65); o segundo, das posturas policiais (arts. 66 a 73); e terceiro, da aplicao das rendas (arts. 74 a 78); o quarto, dos empregados municipais (arts. 79 a 90). O mais importante de seus dispositivos, porm, o art. 24: As Cmaras so corporaes meramente administrativas, e no exercero jurisdio alguma contenciosa Com esta disposio, se ps fim ao regi. me colonial das Cmaras Municipais, revogando na prtica os Livros 66 e 67 das Ordenaes que at ento regiam o seu funcionamento. A prtica republicana, na verdade, pouco inovou em matria de organizao municipal, ao que se herdou do Imprio. A Constituio de 1824 34 Por essa lei, as Cmaras das cidades se compunham de 9 e as das vilas de 7 membros, alm de um Secretrio. A eleio era feita de quatro em quatro anos, no dia 7 de setembro. Podiam votar para a escolha dos vereadores todos os que tinham voto para a escolha dos eleitores de parquia, isto , os brasileiros natos, no gozo de seus direitos polticos, e os estrangeiros naturalizados. Os eleitores poderiam ser eleitos, desde que contassem pelo menos dois anos de domiclio dentro do respectivo termo. As reunies eram quatro anuais, realizadas a cada trs meses, devendo durar dias que fossem necessrios, nunca menos de seis os , sendo as convocaes extraordinrias da competncia do Presidente. A ampla jurisdio que a partir da se concedeu s Cmaras abrangia virtualmente todos os assuntos de interesse comunitrio: obras urbanas, limpeza e iluminao pblicas, administrao dos cemitrios fora dos templos, saneamento pblico, como esgotamento de pntanos, fiscalizao dos currais e matadouros pblicos, medidas de preveno de incndios, normas para a tranqilidade coletiva e preservao da moral pblica; deviam dispor ainda sobre a construo, reparo e conservao das estradas e caminhos p blicos e o abastecimento de carne, por meio de disposies como a seguinte: Permitir-se- aos donos dos gados conduzi-los depois de esquartejados, e vend-los pelos preos que quiserem, e onde bem lhes convier, contanto que o faam em lugares patentes, em que a Cmara possa fiscalizar a limpeza, a salubridade dos talhos e da carne, assim como a fidelidade dos pesos. Outras posturas de igual relevncia mostram a preocupao que havia com o abastecimento pblico: Provero igualmente sobre a comodidade das feiras e mercados, abastana e salubridade de todos os mantimentos e outros objetos expostos venda pblica, tendo balana de ver o peso e padres de todos os pesos e medidas para se regularem as aferies; e sobre quanto possa favorecer a agricultura, comrcio e indstria dos seus Distritos, abstendo-se absolutamente de taxar os preos

dos gneros, ou de lhes pr outras restries ampla liberdade que compete a seus donos. Cabia ainda s Cmaras fiscalizar o comrcio de plvora e fogos de artifcio, assim como autorizar a realizao de espetculos pblicos nas ruas, praas e arraiais, competindo-lhes tambm manter estabelecimentos de caridade, de assistncia mdica e de vacinao pblica, alm de ser de sua atribuio fiscalizar as escolas de primeiras letras. A Constituio de 1824 35 A mais curiosa de todas as disposies dessa lei, no entanto, era, sem dvida, o art. 78, pois revela uma prtica que foi comum durante o perodo colonial, numa poca em que a autoridade da Metrpole raramente podia tomar conhecimento do que se passava em seus vastos domnios do outro lado do Atlntico: proibido porm todo ajuntamento para tratar ou decidir negcios no compreendidos neste Regimento, como proposies, deliberaes e decises feitas em nome do povo, e por isso nulos, incompetentes e contrrios Constituio, art. 167, e muito menos para depor autoridades, ficando entendido que so subordinadas aos Presidentes das Provncias, primeiros administradores delas! Como se v, em matria de administrao municipal a Carta de 1824 modificou radicalmente o velho conceito do municpio colonial, ampliando sensivelmente a competncia das Cmaras ainda que subordinandoas, clara e expressamente, indiscutvel autoridade do delegado do Executivo que era o Presidente da Provncia. A melhor prova da importncia da organizao municipal do Imprio foi a prpria Carta Republicana de1891 que, em seu Ttulo III, e em apenas um artigo (o de no 68), dispunha de forma extremamente sinttica que: Estados organizarse-o de forma que fique assegurada a autonomia dos Os Municpios em tudo quanto respeite ao seu peculiar interesse. A rigor, pode-se dizer que, em matria de organizao municipal, a Repblica no avanou virtualmente nada sobre a estrutura longamente estratificada que lhe deu a Constituio do Imprio durante 63 anos. VI A CONSTITUIO E O PODER JUDICIRIO O Ttulo VI da Constituio, que tratava do Poder Judicial, como ento era chamado, talvez seja o mais deficiente de todo o texto outorgado por Pedro I, se examinado luz da moderna doutrina constitucional de separao dos poderes. Muito embora o art. 10 prescrevesse que poderes polticos reconhecidos pela Constituio do Imprio do Brasil os so quatro: o Poder Legislativo, o Poder Moderador, o Poder Execut ivo A Constituio de 1824 36 e o Poder Judicial no se pode dizer que o Judicirio constitusse, na , prtica, um poder independente, na forma como hoje se concebe a harmonia e independncia que preside os diferentes poderes do Estado democrtico. bem verdade que a prpria Constituio declarava, em seu art. 151, que juzes de direito sero perptuos e lhes assegurava a os , garantia

da vitaliciedade. Mas, nesse mesmo dispositivo, tanto lhes negava a inamovibilidade, declarando que todavia, se no entende que o no possam ser mudados de uns para outros lugares pelo tempo e maneira que a lei determinar quanto sujeitava a vitaliciedade ao arbtrio , do Imperador, ao prescrever, no art. 154, que: Imperador poder suspend-los por queixas contra eles feitas, precedenO do audincia dos mesmos juzes, informao necessria, e ouvido o Conselho de Estado. A rigor, portanto, o texto constitucional negava, na prtica, duas garantias tradicionais da Magistratura a vitaliciedade e a inamovibilidade e no assegurava a irredutibilidade de vencimentos ainda que , duas disposies diferentes lhes garantissem, teoricamente, tanto uma quanto outra. A prtica constitucional em relao ao Poder Judicirio, porm, mostrou que, mesmo as garantias expressamente ressalvadas, jamais foram respeitadas, quando o imps o interesse da administrao. O mais notrio dos casos de violao do preceito da vitaliciedade ocorreu durante o Ministrio da Conciliao, presidido pelo Marqus de Paran, entre 1853 e 1856, quando era Ministro da Justia Nabuco de Arajo. O fato ficou conhecido na biografia de Joaquim Nabuco sobre seu pai, o Conselheiro Nabuco de Arajo, como o desembarque de Serinhaem e consis, tiu na aposentadoria de dois e na transferncia de um terceiro juiz da Relao de Pernambuco, por terem, em julgamento da violao da lei que puniu e suspendeu o trfico, em 1850, absolvido rus importantes da Provncia que o Governo entendia culpados por conivncia e omisso num desembarque clandestino de africanos ocorrido em Serinhaem. Um poder dependente Isto mostra que o Executivo no s se arrogava o direito de discutir a justia das decises do Judicirio, como tambm estava disposto A Constituio de 1824 37 a punir todos aqueles que, no seu exclusivo juzo, agissem em desacordo com suas crenas. No se pode dizer, ante tal realidade e ante o poder expressamente concedido ao Imperador, pela prpria Constituio, de decretar aposentadorias compulsrias e transferncias de magistrados vitalcios, que o Judicirio do Imprio fosse efetivamente um poder independente. Nabuco chegou a ser denunciado na Cmara por haver referendado o ato do Imperador. Mas, como ele mesmo lembrou em sua defesa, antes dele o prprio Marqus do Paran havia aposentado outros magistrados e a Cm ara aprovara o ato. Estas, no entanto, no foram as nicas aposentadorias foradas sob a Constituio de 1824. Depois de Nabuco, Jos Lins Vieira Cansano de Sinimbu, o Visconde de Sinimbu, como Ministro da Justia, aplicou o mesmo remdio amargo contra o Supremo Tribunal de Justia, aposentando vrios de seus membros, por decreto que tem a data de 30 de dezembro de 1863, isto , seis anos depois do ato de Nabuco.

bem verdade que o decreto provocou intensa polmica. Alegava-se que o Supremo Tribunal de Justia no acataria o ato do Executivo, e no Senado foi to intensa a reao que os conservadores aconselhavam a desobedincia ao decreto do Governo, o que, de fato, terminou no ocorrendo. Todos esses fatos se deram simplesmente porque ao Executivo nunca interessou em regulamentar as disposies constitucionais que permitiam tanto a remoo quanto a aposentadoria compulsria dos membros da Magistratura. Este, alis, foi o argumento sustentado pelo Marqus de Paran, quando acusado de violar a lei, pelas aposentadorias que decretou: No tenho notcia de lei alguma posterior Constituio, constitutiva da Magistratura, e que, regulando o que a esse respeito fosse de direito na conformidade da Constituio, tivesse decidido que o Poder Executivo no podia aposentar os magistrados. No tenho notcia de lei alguma sobre este objeto, regulando-se nesta parte pela antiga legislao, evidente que o monarca tinha o direito de aposentar os Magistrados. Este direito era reconhecido na Ordenao do livro 1o, Ttulo 50, 16; este direito era reconhecido na Ordenao do livro 2o, Ttulo 54; este direito era reconhecido tambm em assento da Casa da (14) Suplicao. 14 NABUCO, Joaquim. Um Estadista do Imprio; So Paulo, Instituto Progresso Editorial S/A; [s. d.], v. I, p. 137. A Constituio de 1824 38 Nabuco, quando justificou o seu ato depois de acusado pelo famoso matemtico Joaquim Gomes de Souza, o Souzinha, que representou o Maranho na Cmara, argumentava, no valendo-se de recursos jurdicos, mas de justificativas polticas: independncia do Poder no o mesmo que a independncia dos seus A membros; todos os poderes polticos so independentes, mas h poderes (15) polticos cujos membros so amovveis, assim o Executivo. E, para justificar que o ato de aposentadoria praticado pelo Executivo dependia da convalidao do Legislativo, invocava os precedentes americanos e ingleses contra os que advogavam a adoo de uma lei como a portuguesa, ento vigente, que regulamentava os casos de aposentadoria forada: ... ) O magistrado ingls e o magistrado americano dos Estados Unidos, os ( magistrados dessas duas Naes, livres e adiantadas, so destitudos pelo governo, com o parlamento, quando a sua conduta m; pois bem, essa garantia da representao nacional, que nesses pases basta para a destituio, ser entre ns insuficiente para o caso de aposentadoria que tanto difere da (16) destituio? O que era ento uma tese terminou se transformando num precedente legal por iniciativa do Legislativo, ao qual cabia interpretar a lei, quando a Cmara, acolhendo parecer da Comisso que devia examinar a acusao contra Nabuco, decidiu que o decreto de aposentadoria era ilegal,

mas no devia haver punio do Ministro, em face da motivao do ato... Cmara, julgando que o decreto no autorizado pela Constituio e pelas A leis, contudo, vista das razes expendidas pelo ex-Ministro da Justia que o referendou, e certa da sinceridade de sua convico de que bem servia o pas, (17) no julga conveniente decretar a sua acusao. Uma questo central: a uniformizao da jurisprudncia Se todos esses precedentes deixam claro que, no dispondo de garantias, a Magistratura que constitua o Judicirio no configurava um 15 Idem, ibidem, p. 141. 16 Idem, ibidem, p. 143. 17 Idem, ibidem, p. 144. A Constituio de 1824 39 poder verdadeiramente independente ante os demais, h na Constituio outra prescrio que, mais claramente ainda, tirava ao Judicirio a sua condio de Poder. Trata-se do art. 15, que cuidava das atribuies do Legislativo, concedendo Assemblia Geral, constituda da Cmara e do Senado, a faculdade inscrita no item 80 de fazer leis, interpretlas, suspend-las e revog-las . As velhas Ordenaes do Reino davam Casa da Suplicao a faculdade de, como se dizia, tomar assentos unificando a enorme , jurisprudncia do vasto Imprio portugus. A lei que criou o Supremo Tribunal de Justia, previsto na Constituio de 1824, porm, no lhe concedeu a mesma prerrogativa. No houve portanto, durante largo tempo, enquanto vigorou a Constituio do Imprio, como veremos, um Tribunal que unificasse a jurisprudncia. E o que mais grave: como o poder de interpretao legal jamais foi exercido pelo Legislativo, a prerrogativa terminou absorvida pelo Executivo, durante todo o Imprio. Esta, alis, foi a questo central do Judicirio, durante os 65 anos de vigncia da Carta de 1824. Nabuco, na biografia de seu pai, chega mesmo a afirmar que organizao do Poder Judicirio prendia-se a questo da interpretao das leis que ele tinha que aplicar reconhecen, do que esse foi o problema crucial desse Poder, durante todo o Imprio. Toda essa questo foi suscitada a partir do prprio texto constitucional e da posterior instituio dos Tribunais do Comrcio. O art. 158 da Carta Imperial determinava que Para julgar as causas em segunda e ltima instncia, haver nas provncias do Imprio as relaes que forem necessrias para comodidade dos povos E, logo . em seguida, o art. 163 estatua: capital do Imprio, alm da relao que deve existir, assim como nas mais Na provncias, haver tambm um tribunal com a denominao de Supremo Tribunal da Justia, composto de Juzes letrados, tirados das relaes por suas antigidades. este Tribunal impunha o art. 164 compete: A a) conceder ou denegar revistas nas causas e pela maneira que a lei determinar; b) conhecer os delitos e erros de ofcio que cometerem os seus Ministros, os das relaes, os empregados no Corpo

Diplomtico e os Presidentes das Provncias; c) conhecer e decidir sobre os conflitos de jurisdio. A Constituio de 1824 40 Em face do art. 158, alegava-se, com assentimento geral, que o Supremo Tribunal da Justia no era uma instncia. Logo, no podia conceder revista aos julgamentos dos Tribunais da Relao existentes nas Provncias, que tinham que decidir em ltima instncia, sem que houvesse possibilidade de harmonizar a enorme variedade da jurisprudncia produzida por todas as relaes das Provncias. O mais grave, porm, era a praxe disseminada de pratic amente todos os juzes suscitarem dvidas quanto interpretao das leis, nos casos sob seu julgamento, submetendo os autos, para consulta, aos rgos do Executivo, por intermdio dos Presidentes de Provncia. Isto no s postergava indefinidamente os julgamentos, constituindo um recurso protelatrio praticamente sem fim, como o que pior, impedia, por falta de sentena, os recursos previstos em lei para os tribunais da relao que deveriam se pronunciar em ltima instncia. medida que aumentavam a populao e a quantidade de demandas, via-se o Conselho de Estado avassalado por milhares de consultas enviadas por juzes de todo o Pas. Em 1841, o Visconde de Maranguape, Caetano Lopes Gama, apresentou projeto autorizando, como nas Ordenaes, o Supremo Tribunal a tomar assentos. Em 1843, Nabuco de Arajo renovou a idia com outro projeto alterando a organizao do Supremo Tribunal, a forma de seus julgamentos e dispondo sobre o seu direito de julgar definitivamente as causas em que concedesse revista. Dois anos depois, proposta no mesmo sentido foi submetida Cmara pelo Deputado Frana Leite e, em 1847, outra com igual objetivo foi tambm apresentada pelo Deputado Carvalho Moreira. Sete anos depois, j Ministro da Justia, no Gabinete da conciliao do Marqus de Paran, Nabuco chamava a ateno, no seu Relatrio anual, enviado Cmara, para a anomalia que os Tribunais inferiores possam julgar em matria de direito, o contrrio do que decidiu o primeiro Tribunal do Imprio E rematava de forma dramtica: . Sobreleva a subverso das idias de hierarquia, infringidas por esse pressuposto, a desordem da jurisprudncia que no pode existir sem uniformidade (18) e onde se acham arestos para tudo. 18 Idem, ibidem, v. III, p. 46. A Constituio de 1824 41 A matria s foi decidida em 23 de outubro de 1875, quando o projeto de Lopes Gama, apresentado em 1841, se converteu em lei, permitindo que o Supremo Tribunal tomasse assentos, como determinavam as Ordenaes do Reino, que vigoraram durante todo o regime colonial. Sem dvida que, de um lado, o prprio texto constitucional, e do outro, a inrcia legislativa, terminaram contribuindo para que o Judicirio, durante o Imprio, no chegasse a assumir jamais a

feio de um poder independente. Isto porm no significa que na Carta de 1824 as disposies relativas ao Poder Judicirio fossem todas deficientes. O art. 156, por exemplo, dispunha que todos os juzes de direito e os oficiais de justia so responsveis pelos abusos de poder e prevaricaes que cometerem no exerccio de seus empregos aditando ainda , que responsabilidade se far efetiva por lei regulamentar enquanto esta , o o de n 157 prescrevia: suborno, peita, peculato e concusso, haver contra eles a ao popular, Por que poder ser intentada dentro de ano e dia pelo prprio queixoso ou por qualquer do povo, guardada a ordem do processo estabelecida na lei. Se essas disposies no se tornaram efetivas, isto se deve menos maneira como tais cautelas foram concebidas e inscritas no texto constitucional do que ao esprito corporativista que sempre caracterizou o Judicirio no Brasil. Deve-se atentar, no entanto, para a sbia disposio do art. 160, segundo o qual nas causas cveis e nas penais civilmente intentadas podiam as partes nomear juzes rbitros. Suas sentenas, dizia ainda o mesmo artigo, sero executadas sem recurso, se assim o convencionarem as mesmas partes. Trata-se, como se v, de uma jurisdio voluntria, que ainda hoje se intenta generalizar, com as conhecidas resistncias, por meio dos Juzos de pequenas causas... De igual relevncia era o art. 161: Sem se fazer constar que se tem intentado o meio de reconciliao, no se comear processo algum. Disposio complementada pelo que dispunha o artigo seguinte: Para este fim, haver Juzes de paz, os quais sero eleitos pelo mesmo tempo e maneira porque se elegem os Vereadores das Cmaras. A Constituio de 1824 42 Sendo suas atribuies e distritos regulados por lei. Como se v, as resistncias simplificao do processo judicial, com que ainda hoje nos debatemos, e a modernizao da mquina da Justia constituram mais o resultado da estratificao de normas e usos centenrios, herdados da Metrpole e criteriosamente preservados depois da Independncia, do que das sbias disposies constitucionais da Carta de 1824. VII O PODER MODERADOR E O MPERIALISMO I Poder Moderador dizia o art. 98 da Constituio a chave de toda a O organizao poltica, e delegado privativamente ao Imperador, como chefe supremo da Nao e seu primeiro representante, para que incessantemente vele sobre a manuteno da independncia, equilbrio e harmonia dos mais poderes polticos. Essa redao revela mais o conceito doutrinrio que jurdico do que deveria ser o quarto poder E nessa concepo que reside, efeti. vamente, a chave da organizao poltica do Imprio. A se erige a preeminncia da figura do Monarca, o carter dominante e incontrastvel de seu papel e a compatibilizao da vocao autoritria de toda monarquia, com o seu poder

transmitido hereditariamente, com as aspiraes democrticas do constitucionalismo que explodiu como realidade poltica, a partir do fim do sc. XVIII, com a independncia dos Estados Unidos e a Revoluo Francesa de 1879. Mas exatamente a, na conciliao dessas tendncias, na realidade opostas e conflitantes a do autoritarismo implcito da monarquia, com a democracia explcita do constitucionalismo que a concepo , do Poder Moderador exerce o seu papel conceitual de chave de toda a organizao poltica Sem a existncia do Poder Moderador, segue-se o . modelo clssico do parlamentarismo ingls, segundo a mxima de que rei reina, mas no governa Com as amplas atribuies do Poder o . Moderador, como no modelo brasileiro, o parlamentarismo deixa de ser possvel, tornase impraticvel, na medida em que o Monarca, e no a maioria parlamentar da Cmara que livremente escolhe, aprova e derruba o Ministrio. Foi exatamente na existncia desse poder que se funda- A Constituio de 1824 43 ram, de um lado, tanto o voluntarismo exclusivista de Pedro I, na escolha dos ministrios de sua livre convenincia, em aberta dissenso com a maioria parlamentar, quanto os ultraconservadores que sempre invocaram sua existncia para mostrar que a Constituio no quis, no previu e, portanto, no concebeu a prtica do sistema parlamentar entre ns. Se este se estabeleceu, paulatina e progressivamente pela prtica, independentemente das leis, isto se deveu, como vimos, nica e exclusivamente ao arbtrio de D. Pedro II que, voluntariamente, por deliberados atos de tolerncia para com o sistema poltico, delegou os poderes que tinha aos sucessivos Ministrios com os quais governou e que nem sempre escolheu. No sem razo que Pimenta Bueno, um dos grandes juristas do Imprio e, seguramente, dos maiores comentadores de nosso Direito Constitucional, diz em sua obra Direito Pblico Brasileiro e Anlise da Constituio do Imprio: Poder Moderador ( ... ) a suprema inspeo da Nao, e o alto direito que O ela tem, e que no pode exercer por si mesma, de examinar como os diversos poderes polticos, que ela criou e confiou a seus mandatrios, so exercidos. a faculdade que ela possui de fazer com que cada um deles se conserve em sua rbita, e concorra harmoniosamente como outros, para o fim social, o bemestar nacional; quem mantm seu equilbrio, impede seus abusos, conservaos na direo de sua alta misso; , enfim, a mais elevada fora social, o rgo poltico mais ativo, o mais influente, de todas as instituies fundamentais da (19) Nao. Efetivamente est a, claramente descrito, o seu papel dominante. Pode-se mesmo dizer que o Poder Moderador moldou o regime poltico que tivemos nos 65 anos de durao da Carta de 24. a sua

concepo, em ltima anlise, que impulsiona a monarquia constitucional no caminho de seu papel ativo, em contraste com o papel passivo das monarquias parlamentares. Chamado com muita propriedade de Poder Real, Poder Imperial, Poder Neutro ou Poder Conservador, a sua concepo atribuda, por Jellinek (L moderneetsondroit), a Clermont-Tonnerre e Etat 19 SO VICENTE, Jos Antonio Pimenta Bueno, Visconde de. Direito Pblico Brasileiro e Anlise da Constituio do Imprio; Braslia, Senado Federal, 2a ed. p. 203 e segs. A Constituio de 1824 44 a Benjamin Constant. Na prtica, porm, foi aplicado apenas no Brasil e esta uma das singularidades da Constituio Poltica do Imprio. E, com tal amplitude, que se exercia quer em relao ao Legislativo (nomeando os Senadores, convocando, prorrogando e adiando a Assemblia Geral; dissolvendo a Cmara, sancionando as proposies do Legislativo e aprovando e suspendendo interinamente as resolues das Assemblias provinciais); quer em relao ao Executivo, (nomeando e demitindo livremente os Ministros de Estado); quer, finalmente, em relao ao Judicirio (suspendendo os Magistrados, perdoando e moderando as penas impostas aos rus por sentena, e concedendo anistia). O que devemos ter em conta em relao prtica constitucional, no entanto, no propriamente nem a amplitude de tais poderes, nem a circunstncia de residirem numa s autoridade, proeminente por sua prpria posio poltica, os dois poderes: o Moderador e o Executivo. Ao contrrio, o que marcou a ao desse poder foi, exatamente, a sua faculdade de descaracterizar o sistema parlamentar que poderia ter sido implantado desde o incio da monarquia constitucional, mas que efetivamente, em 1868, como vimos no episdio do Gabinete Zacarias, ainda se revelava impraticvel no Pas. Esse poder, exercido autoritariamente por D. Pedro I, e que terminou levando-o renncia em 1831, e zelosamente por seu filho, a quem se atribua a aplicao implacvel do lpis fatdico se exorbitou os , poderes do Monarca, de um lado, no impediu, por outro, que a praxe do sistema parlamentar viesse, ainda que tardiamente, a ser a rotina do fim do Imprio. Foi graas a essa onipotncia quase divina do Monarca que a prpria Constituio declara inviolvel e sagradaque D. Pedro II exerceu o seu magistrio sobre o sistema poltico, fazendo-o pendular entre conservadores e liberais que, entre 1837 e 1868, dominaram o bipartidarismo brasileiro da poca. Um rbitro, no um ator solitrio Temos que reconhecer, no entanto, que, embora acusado de exorbitar de suas funes constitucionais, o Imperador muito cedo se conformou em ser apenas o rbitro e no o ator solitrio da cena poltica brasileira. Entre 1840, quando assumiu o poder aos 14 anos, at 1844, quando os A Constituio de 1824 45 liberais

voltam ao poder, e o Monarca tinha apenas 18 anos de idade, D. Pedro II esteve, com maior ou menor grau de ascendncia, sob a verdadeira tutela da chamada Faco ulica denominada depreciativamente de grupo da Joana . Entre 1844 e 1848, quando os conservadores voltam ao poder, depois da Praieira em Per, nambuco, o Monarca no tinha outra opo que a de ceder-lhes o mando poltico. Com a insurreio pernambucana, os liberais tinham demonstrado sua imaturidade para solver politi- D. Pedro II, por Vtor Meireles. Museu Imperial camente suas pendncias. AfiPetrpolis, RJ. nal, apenas seis anos separam a revolta liberal de 1842 da manifestao armada dos liberais pernambucanos de 48. Esse predomnio conservador dura exatamente cinco anos de 29 de setembro de 1848, a 6 de setembro de 1853, quando o Marqus de Paran inaugura o seu Gabinete da Conciliao de que foi o grande artfice. um interregno , curto, at o Gabinete Abaet de 12 de dezembro de 1858, quando novamente os conservadores voltam ao poder para uma permanncia de mais quatro anos. O novo e longo predomnio liberal dura exatamente o intervalo entre os dois gabinetes Zacarias: o primeiro, inaugurado em 24 de maio de 1862, e o segundo que, tendo tomado posse em 3 de agosto de 1866, permanece at 16 de julho de 1868, data de sua retirada, em decorrncia do incidente com Caxias. A partir da, porm, D. Pedro II vai, cada vez mais aceleradamente, renunciando s prerrogativas constitucionais do poder moderador. Tirando-se, portanto, os quatro anos de 40 a 44, em que este ltimo corresponde ao de sua maioridade efetiva, pode-se dizer que sua influncia sobre a escolha pessoal dos Ministros se exerceu durante 24 de seus 50 anos de reinado. A Constituio de 1824 46 A questo, no entanto, que o fim da interferncia do lpis fatdico do Monarca o levou a um progressivo abandono de sua base de sustentao poltica, indistintamente plantada nos dois partidos. E contribuiu, sem dvida, para erodir sensivelmente a sua autoridade, quer perante os liberais, quer perante os conservadores. A prtica constitucional o convenceu de que o exerccio de seu poder de rbitro da poltica partidria lhe impunha um progressivo abandono do exerccio do poder moderador. Esta, por sinal, foi a grande questo que permeou o Imprio, notadamente a partir da dcada de 60, quando a praxe da escolha dos Ministros pelo Presidente do Conselho j estava razoavelmente consolidada. O episdio da eleio de Tefilo Otoni para o Senado, no escolhido pelo Imperador, suscitou a reao dos liberais, primeiro tmida, depois ostensiva, contra o excessivo poder do Monarca. Comeou a uma intensa discusso que, finda a poltica da Conciliao, reeditaria, pela disputa entre conservadores e liberais, a velha dicotomia partidria que marcou a maior

parte do segundo Imprio. Nesse episdio, a ao dos liberais foi cada vez mais agressiva. Entrava na ordem do dia a chamada questo do poder pessoalque Melo Matos consagrou, na poca, com a denominao do imperialismo . Os ataques ao poder pessoal O primeiro e mais duradouro desses ataques surgiu, anonimamente no ano de 1860, como um opsculo cuja autoria o grande chefe liberal Zacarias de Ges e Vasconcelos assumiu dois anos depois, ao reeditlo, acrescentando-lhe os discursos que, sobre o assunto, pronunciou na sesso legislativa de 1861. O seu estilo, no entanto, era por demais conhecido para que ficasse no anonimato. Tanto assim que em sua famosa Circular aos eleitores da provncia de Minas Gerais, publicada em 1860 e reeditada por Baslio de Magalhes no vol. 132 da Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, Tefilo Otoni chama a ateno para o fato de que estavam se multiplicando, acerca das atribuies do Poder Moderador, as publicaes jornalsticas e os panfletos E, mostrando que . a autoria do de Zacarias era conhecida, ainda assinalava: Um, publicado nesta Corte em annimo e com o ttulo Da natureza e limites A Constituio de 1824 47 do Poder Moderador, o escrito mais importante dos que se tem levado aos prelos sobre o objeto: tem sido geralmente atribudo ao ilustrado Sr. Conselheiro Zacarias de Ges e Vasconcelos. Quando o chefe liberal o reeditou, em 1862, estava tambm sendo lanada outra destruidora crtica sobre o regime: as Cartas do Solitrio, de Tavares Bastos. A partir da, at o desenlace fatal da queda do gabinete de Zacarias, em 1868, a oposio ao poder pessoals tende a crescer. E cresce a tal ponto que, no dia 17 de julho, ao comentar a ascenso de um gabinete conservador, numa Cmara de maioria liberal, o Conselheiro e Senador Nabuco de Arajo traava o declnio inexorvel do poder do Monarca de exercer sem limites as suas atribuies delegadas ao poder moderador, no discurso famoso que ficou conhecido Tefilo Otoni colonizou extensa regio de Minas sorites : Gerais, entre 1847 e 1857. Fundou a cidade de como do Filadlfia, em 1852, que recebeu seu nome. Senhor Presidente, sou chamado Tribuna por um motivo que, em minha conscincia (talvez esteja em erro), muito imperioso. Este motivo, Senhores, que tenho apreenses de um Governo absoluto; no de um Governo absoluto de direito, porque no possvel neste Pas que est na Amrica, mas de um Governo absoluto de fato. ( ... ) Segundo uma expresso que em outros anos eu repetira, quando ascendeu ao poder o Ministrio de 24 de maio, eu direi: No aqui que se fazem ou desfazem os Ministrios! Ministrios! ( ... ) Senhores, havia no Parlamento uma maioria liberal, constituda pela vontade nacional; uma maioria to legtima, to legal, como tm sido todas as maiorias que temos tido no

Pas... ( ... ) Essa maioria tendia, por conseqncia, a crescer, o Ministrio que a representava decaiu, no por uma vicissitude do sistema representativo, no porque uma minoria se tornasse maioria, mas por diferenas que houve nas relaes da Coroa com os seus Ministros. Dizei-me: o que que aconselhava o sistema representativo? O que que aconselhava o respeito vontade nacional? Sem dvida que outro Ministrio fosse tirado dessa maioria. Mas fez-se isto? No, Senhores, e devo dizer, foi uma fatalidade para as nossas instituies. Chamou-se um Ministrio de uma poltica A Constituio de 1824 48 contrria, adversa poltica dominante, poltica estabelecida pela vontade nacional: foi chamada ao Ministrio uma poltica vencida nas urnas, que tinham produzido a maioria que se acha vigente e poderosa no Parlamento. Isto, Senhores, sistema representativo? No. Segundo os preceitos mais comezinhos do regime constitucional, os Ministrios sobem por uma maioria, como ho de descer por outra maioria; o Poder Moderador no tem o direito de despachar Ministros como despacha empregados, delegados e subdelegados de polcia; h de cingir-se, para organizar Ministrios, ao princpio dominante do sistema representativo, que o princpio das maiorias. Por sem dvida, Senhores, vs no podeis levar a tanto a atribuio que a Constituio confere Coroa de nomear livremente os seus Ministros; no podeis ir at o ponto de querer que nessa faculdade se envolva o direito de fazer poltica sem a interveno nacional, o direito de substituir situaes como lhe aprouver. Ora, dizei-me: No isto uma farsa? No isto um verdadeiro absolutismo, no estado em que se acham as eleies no nosso pas? Vede este sorites fatal, este sorites que acaba com a existncia do sistema representativo: o Poder Moderador pode chamar a quem quiser para organizar Ministrios; esta pessoa faz a eleio, porque h de faz esta eleio -la; faz a maioria. Eis, a est o sistema representativo do nosso pas(20) . Nabuco rebelava-se tardiamente contra um sistema indistintamente usado tanto por conservadores como por liberais ao longo de todo o Imprio. Se era ilegtima a ascenso dos conservadores, transformados em maioria por obra e graa do poder do Ministrio, feito discrio e ao talante do Poder Moderador, ilegtima era tambm a maioria liberal predominante, obtida pelos mesmos mtodos autoritrios que o sorites famoso descreveu... Nenhum analista da vida poltica do Imprio nega que o poder do Monarca tenha sido avassalador. Todos reconhecem que a existncia do Poder Moderador contribuiu para fortalec-lo ainda mais. Mas esse, exatamente, era o objetivo de sua incluso no texto da Constituio. Um poder que se amoldava, com muita propriedade, ao mpeto dominador de Pedro I. A despeito dessa realidade, a prtica constitucional

no impediu que o Parlamento crescesse, ao longo do tempo, se no em atribuies, pelo menos em poder. Alargamento de funes, por sinal, que Oliveira Lima, de forma certamente injusta, debita ao prprio Monarca: 20 NABUCO, Joaquim. Op. cit., v. III, p. 137. A Constituio de 1824 49 Executivo foi at certo ponto culpado da autoridade crescente do LegislaOtivo, permitindo que a interveno deste se estendesse a assuntos administrativos de menor alcance, os quais passaram a ser regulados pelos pareceres das comisses parlamentares, em vez de s por decises ministeriais. A -lo denominao de congressional government usada por Wilson nos nossos dias, com relao ao governo americano, no foi na sua realidade uma inovao. O governo imperial entrou a receber advertncias, recomendaes e solues de origem legislativa e a sofrer mesmo que os seus funcionrios fossem responsabilizados pelas Cmaras por atos pblicos(21) . Esta opinio mostra como pode ser ambgua a avaliao histrica do papel que, na realidade, coube ao Poder Moderador, um instrumento cuja aplicao dependia menos de sua concepo terica do que das convices de quem o exercia. VIII O CONSELHO DE ESTADO NA CONSTITUIO E NA LEI Os arts. 137 a 144, que constituem o Captulo VII da Constituio (includo no Ttulo V Do Imperador), tratam do Conselho de Estado, composto de Conselheiros vitalcios, nomeados pelo Imperador O nmero de Conselheiros era fixado em dez, a no compreendi. dos os Ministros de Estado, que s seriam reputados integrantes efetivos do Conselho, mediante especial nomeao do Imperador para este cargo . Para ser Conselheiro, estatua o art. 140 que eram requeridas as mesmas qualidades que devem concorrer para ser Senador: cidado brasileiro no gozo de seus direitos polticos, maior de quarenta anos, devendo ser pessoa de saber, capacidade e virtudes, com preferncia os que tiverem feito servios Ptriadevendo dispor de rendimento anual, por bens, indstria, comrcio ou emprego, da soma de 800 mil ris. As atribuies do Conselho estavam previstas no art. 142: 21 LIMA, Oliveira. Op. cit., p. 380. A Constituio de 1824 50 Conselheiros sero ouvidos em todos os negcios graves e medidas Os gerais da pblica administrao, principalmente sobre a declarao de guerra, ajustes de paz, negociaes com as naes estrangeiras, assim como em todas as ocasies em que o Imperador se proponha exercer qualquer das atribuies prprias do Poder Moderador, indicadas no art. 101, exceo da 6a. Esta ltima era a faculdade de livremente nomear e demitir os Ministros de Estado. Por conseqncia, o Conselho seria obrigatoriamente ouvido nos casos de escolha dos Senadores, na convocao, prorrogao ou adiamento das reunies da Assemblia Geral, na sano dos decretos e

resolues da Assemblia, para que tivessem fora de lei, na aprovao e suspenso interinas das resolues dos Conselhos Gerais de Provncias (depois Assemblias Legislativas Provinciais, por fora do Ato Adicional), no caso de suspenso dos magistrados, no perdo das penas dos condenados e na concesso de anistia. Este primeiro Conselho, que funcionou entre 1828, ano de sua instalao, e 1834, quando foi extinto pelo Ato Adicional de 1834, tinha se tornado, na viso dos liberais da poca, um fator de agravamento do absolutismo de D. Pedro I. Na verdade, ele no s sucedia ao Conselho Geral de Procuradores das Provncias que props a convocao da Constituinte de 1823, sendo depois por ela dissolvido, como tambm atendia tradio dos Conselhos Privados da Coroa em outras monarquias, como a inglesa, que serviu de modelo de organizao s monarquias constitucionais do mundo ocidental. No caso brasileiro, ele descendia do Conselho de Estado portugus que, como ensina Jos Honrio Rodrigues (Conselho de Estado. O Quinto Poder?), foi institudo de forma permanente pelo Cardeal D. Henrique, em 1562, sendo sua organizao e funcionamento estabelecidos pelo Alvar de D. Sebastio, de 8 de setembro de 1569. A importncia do Conselho na Carta de 24 no decorre apenas de ter sido por ela institudo, mas sim de um fato singular: a circunstncia de ter sido o Conselho, na fase pr-constitucional, o rgo incumbido por D. Pedro I de elaborar o projeto que ele afinal veio a outorgar como Constituio. Na verdade, portanto, o colegiado que a Constituio criou foi o segundo Conselho com esse nome. Ele estava previsto no projeto de Antnio Carlos, discutido na Constituinte de 1823 e como mostrou Tavares de Lyra: A Constituio de 1824 51 Constituio foi cautelosa e sbia ao criar o Conselho de Estado nos A moldes em que o fez. O Conselho Privado de que cogitara Antnio Carlos (no projeto de Constituio apresentado Assemblia de 1923) teria sido, com o Poder Moderador, o reduto do aulicismo manhoso e interesseiro, uma fora poderosa e incontrolvel a servio da onipotncia do trono ou das camarilhas palacianas. E um conselho a que pertencessem os Ministros, na forma do decreto de 13 de novembro (o que elaborou o projeto de Constituio, depois de dissolvida a Constituinte), no passaria de simples prolongamento (22) do Poder Executivo, uma pea intil no mecanismo do Estado. No regime parlamentarista estruturado em 1847 pela lei que criou a Presidncia do Conselho, importantes funes eram atribudas ao Senado. Grandes vultos do Imprio usaram sua tribuna para defender seus ideais. Um reduto de ulicos? O temor manifestado por Tavares de Lyra, no entanto, consumouse. Composto em sua maior parte de Senadores e amigos de D. Pedro I, o Conselho foi tido

pela oposio liberal como um reduto de ulicos, inimigos da monarquia constitucional e adeptos do absolutismo. Lembra Jos Honrio Rodrigues para patentear essa antipatia que o Conse22 Cf. RODRIGUES, Jos Honrio. Atas do Conselho de Estado; Braslia, Senado Federal, 1978, v. I, Conselho de Estado, O Quinto Poder? p. 37. A Constituio de 1824 52 lho despertava que, na sesso de 7 de maio de 1831, logo aps a abdicao do Monarca, o Deputado Jos Lino Coutinho leu uma indicao para que fossem pedidas as atas do Conselho, a fim de que Cmara a dos Deputados tomasse conhecimento dos atos de muitos Conselheiros tendentes a destruir o sistema constitucional Em defesa de . seu pedido, ele alegava saber que ainda no ano de 1829, no tempo desse nefando ministrio clementino (integrado por Jos Clemente Pereira), se projetou destruir o sistema jurado, achando-se dividido o Conselho de Estado, porquanto uns Conselheiros queriam que se aclamasse o absolutismo, destruindose de uma vez a instituio, e que viessem tropas estrangeiras; e outros que se devia dar outra Constituio, que fosse verdadeiramente monrquica . Jos Clemente Pereira apresentou, aos 23 de maio de 1822, ao Prncipe Regente, o requerimento de convocao da Assemblia Geral Constituinte do Brasil. Doze dias depois, Antnio Pereira Rebouas, tambm Deputado pela Bahia, declarou-se contra uma lembrana que ouvira de substituir a falta da Regncia permanente por uma Regncia provisria composta de Conselheiros e Ministros de Estado, segundo estava determinado na Constituio, tanto pelo motivo de que vrios Conselheiros eram indignos da confiana da Nao, sendo talvez os mais velhos aqueles que tm dado conselhos piores e mais violentos . Mas no eram s essas declaraes que provam, como afirma Jos Honrio, que o Conselho nunca gozou da simpatia da Cmara, na qual, em 1831, o domnio liberal era avassalador Mais do que isso, prova-o . a atitude da Cmara no episdio da escolha da Regncia. Determinava a Constituio em seu art. 123 que, durante a menoridade do monarca, o A Constituio de 1824 53 Imprio seria governado por uma Regncia, qual devia pertencer o parente mais chegado do Imperador, segundo a ordem de sucesso e que seja maior de 25 anos Se no houvesse parente em tais condies, . como era o caso de D. Pedro II, ento com cinco anos de idade, a Assemblia Geral devia designar uma Regncia de trs membros, dos quais o mais velho seria o Presidente. Enquanto essa Regncia no fosse escolhida, ditava o art. 124: Governar o Imprio uma Regncia provisional, composta dos Ministros do Imprio e da Justia, e dois Conselheiros de Estado mais antigos em exerccio, presidida pela Imperatriz viva e, na sua falta, pelo mais antigo Conselheiro de Estado. Foi por causa

da antipatia que os liberais votavam ao Conselho que no se cumpriu a disposio constitucional. Alegou-se que no havia Ministrio aps a renncia e que, nestas condies, a Regncia provisria deveria ser escolhida pela Assemblia, sem o atendimento das disposies constitucionais. No demorou muito, no entanto, para que a Cmara de maioria liberal, eleita em 1834 com poderes especiais para reformar a Constituio, comprovasse definitivamente que o Conselho de Estado era uma instituio suspeita aos liberais. A Lei de 12 de outubro de 1832 (ato de autorizao para reformar a Constituio do Imprio), que mandava os eleitores concederem poderes especiais Legislatura seguinte para reformar a Carta de 1824, incluiu, entre os artigos a serem reformados, os de nos 137, 138, 139, 140, 141, 142, 143 e 144, para o fim de ser suprimido o Conselho de Estado o que foi feito pelo art. 32 do Ato , Adicional. Em seu Ensaio sobre o Direito Administrativo, o Visconde de Uruguai escreveu que, com esse ato, o Poder Moderador e o Executivo ficaram completamente isolados, sem abrigo, privado o primeiro de qualquer Conselho que no fosse o dos Ministros. A necessidade do Conselho Mais cedo do que se poderia supor, porm, a prpria Assemblia reconheceu o erro da supresso do Conselho, voltando a institu-lo, pra- A Constituio de 1824 54 ticamente com as mesmas caractersticas, por meio da Lei n o 234, de 23 de novembro de 1841, logo aps a maioridade de D. Pedro II, ento com 14 anos. Na primeira fala do trono do jovem Monarca, lida na abertura da sesso legislativa desse ano, em 3 de maio de 1841, o Imperador pleiteava a reinstituio do Conselho nos seguintes termos: Devo chamar a Vossa ateno sobre a necessidade de um Conselho de Estado, que eu possa ouvir em todos os negcios graves, e principalmente nos que so relativos ao exerccio do Poder Moderador. Essa lei dispunha: 1o Haver um Conselho de Estado, composto de doze membros ordiArt. nrios, alm dos Ministros que, ainda no o sendo, tero assento nele. O Conselho de Estado exercer suas funes reunidos os seus membros ou em sesses. Ao Conselho reunido presidir o Imperador: s sesses, os Ministros de Estados a que pertencerem os objetos das consultas. Art. 2o O Conselheiro de Estado ser vitalcio; o Imperador, porm, o poder dispensar de suas funes, por tempo definido. Art. 3o Haver at doze Conselheiros de Estado extraordinrios, e tanto estes como os ordinrios sero nomeados pelo Imperador. Compete aos Conselheiros de Estado extraordinrios: 1o Servir no impedimento dos ordinrios, sendo para este fim designados. 2o Ter assento e voto no Conselho de Estado, quando forem chamados para alguma consulta. Art. 4o Os Conselheiros de Estado sero responsveis pelos conselhos que derem ao Imperador,

opostos Constituio e aos interesses do Estado, nos negcios relativos ao exerccio do Poder Moderador, devendo ser julgados em tais casos pelo Senado, na forma da lei de responsabilidade dos Ministros de Estado. Para ser Conselheiro de Estado se requerem as mesmas qualidades que devem concorrer para ser Senador. Art. 5o Os Conselheiros, antes de tomarem posse, prestaro juramento nas mos do Imperador de manter a religio catlica, apostlica, romana, observar a Constituio e as leis, ser fiis ao Imperador, aconselh-lo segundo suas conscincias, atendendo somente ao bem da Nao. Art. 6o O Prncipe Imperial, logo que tiver dezoito anos completos, ser de direito do Conselho de Estado; os demais prncipes da Casa Imperial, para entrarem no Conselho de Estado, ficam dependentes da nomeao do Imperador. A Constituio de 1824 55 Estes e o Prncipe Imperial no entram no nmero marcado no art. 1 o e somente sero convidados para o Conselho reunido; o mesmo se praticar com os antigos Conselheiros de Estado, quando chamados. Art. 7o Incumbe ao Conselho de Estado consultar em todos os negcios em que o Imperador houver por bem ouvi-lo para resolv-los, e principalmente: 1o Em todas as ocasies em que o Imperador se propuser exercer qualquer das atribuies do Poder Moderador, indicadas no art. 101 da Constituio; 2o Sobre declaraes de guerra, ajustes de paz e negociaes com as naes estrangeiras; 3o Sobre questes de presas e indenizaes; 4o Sobre conflitos de jurisdio entre as autoridades administrativas, e entre estas e as judicirias; 5o Sobre abusos das autoridades eclesisticas; 6o Sobre decretos, regulamentos e instrues para a boa execuo das leis, e sobre propostas que o Poder Executivo tenha que apresentar Assemblia Geral. Art. 8o O governo determinar em regulamentos o nmero das sees em que ser dividido o Conselho de Estado, a maneira, o tempo de trabalho, as honras e distines que ao mesmo e a cada um de seus membros competir e quanto for necessrio para a boa execuo desta lei. Os Conselheiros de Estado, estando em exerccio, vencero uma gratificao igual ao tero do que vencerem os Ministros Secretrios de Estado. Art. 9o Ficam revogadas quaisquer leis em contrrio. O regimento do novo Conselho de Estado foi aprovado pelo Regulamento no 124, de 5 de fevereiro de 1842, adotado como Regimento provisrio, mas que ficou, na realidade, servindo como definitivo at o fim do Imprio. O Conselho era dividido em quatro Sees que funcionavam sob a presidncia dos Ministros: a) dos Negcios do Imprio; b) dos Negcios da Justia e dos Estrangeiros; c) dos Negcios da Fazenda; e d) dos Negcios da Guerra e Marinha. As sees que se ocupavam dos negcios de dois Ministrios eram presididas pelo Ministro a quem tocar o objeto que nela se discutir

(art. 3o). O Conselho Pleno, por sua vez, se reunia no Pao Imperial, sob a presidncia do Imperador, e sempre que por ele convocado, com a presena de, no mnimo, sete dos doze Conselheiros (art. 12). Os Minis- A Constituio de 1824 56 tros podiam tomar parte nas discusses, mas no podiam nem votar nem assistir s votaes, quando a consulta versasse sobre a dissoluo da Cmara dos Deputados ou do Ministrio (art. 18). Os negcios eram divididos entre os contenciosos e os no contenciosos. Os primeiros sete Conselheiros ordinrios e dois extraordinrios foram nomeados sob o Gabinete Conservador de 23 de maro de 1841, presidido pelo Marqus de Sapuca (Cndido Jos de Martim Francisco Ribeiro de Andrada foi Arajo Viana). Entre 1842, data de sua deputado pelo Rio de Janeiro Assemblia instalao, e 1889, ano de sua extino, Constituinte de 1823. Liderou, com seus irmos, a oposio ao Imperador, sendo depois com a proclamao da Repblica, o Con- preso e deportado. selho teve 72 Conselheiros. Segundo o levantamento de Jos Honrio Rodrigues, que dirigiu a edio das atas do Conselho Pleno, publicadas pelo Senado Federal em 1878, com doze volumes e um de anlise histrica (Conselho de Estado. O Quinto Poder?), desses 72, 62 eram brasileiros natos, 7 nasceram em Portugal, 2 na Frana (Paulino Jos Soares de Souza e Martim Francisco Ribeiro de Andrada) e 1 na frica, em Angola (Eusbio de Queiroz). Dos brasileiros, 17 eram fluminenses, 14 baianos e 13 mineiros. Sete convidados se recusaram a participar do Conselho: Zacarias de Ges e Vasconcelos, Jos Lins Vieira Cansano de Sinimbu, Visconde de Sinimbu, o Baro de Cotegipe, Jo s Antnio Saraiva, Cristiano Benedito Ottoni, Jos Bonifcio, o Moo e Fernandes Cunha, sendo que Baro de Cotegipe. Em seu governo, em Sinimbu se recusou a ser Conselheiro or1885, levou-se sano do Imperador a Lei dos Sexagenrios, que libertava os es- dinrio, mas aceitou o convite para o cargo de Conselheiro extraordinrio. cravos com mais de 65 anos. A Constituio de 1824 57 Um julgamento severo Segundo a apreciao de Jos Honrio Rodrigues, o historiador que mais detida e acuradamente estudou a instituio, Conselho de Estado foi um guardio das tradies do regime, um rgo o de estatizao da monarquia representativa e constitucional, disfarce com que se apresentava a ditadura do Poder Moderador Para ele, quarto (Poder . O Moderador) e o quinto poderes (o Conselho de Estado) foram criaes engenhosas da minoria dominante brasileira, para melhor e mais seguramente manter o seu domnio imperial, subjugar as multides que temiam e at detestavam e punir a ferro e fogo os que se opusessem ao seu poderio. O quarto poder era a ditadura, dita plcida por seu autor, Carneiro de Campos, e o quinto justificava com todo o saber

as razes de Estado. Os Conselheiros do quinto poder eram, segundo ele, os guardies do quarto poder. Falou-se muito numa palavra-chave hoje em desuso, fixura, a fixidez das instituies consideradas imutveis, e por eles eruditamente defendida ( ... ) Aberraes do poder e agitaes populares se opem dialeticamente. Nem governo nem povo so anjos, mas h momentos que, ou por conciliao, ou por ajustes de interesses, ambos se ajudam e se tornam criadores(23) . A despeito do julgamento extremamente severo de Jos Honrio sobre a elite do Imprio, no se pode deixar de reconhecer que, para o objetivo de manter a estabilidade poltica e institucional pretendida pela Constituio de 1824, a recriao do Conselho de Estado, em 1841, decidida pelos conservadores e finalmente aceita pelos liberais que sempre desconfiaram da instituio, mas dela participaram, foi um momento criador da histria poltica do Pas. IX CONSTITUIO E REPRESENTAO A representao poltica brasileira na Carta de 1824, ao contrrio do que ocorreu nas Cartas francesas de 1791, 1793 e 1848, era dividida em duas Cmaras: a dos Deputados, temporria e eletiva, e a dos Senadores, igualmente eletiva, mas vitalcia. A escolha dos Senadores se 23 Idem, ibidem, p. 67. A Constituio de 1824 58 operava tal como a dos Deputados, por meio de sufrgio censitrio, em dois graus, escolhendo os eleitores de parquia os de provncia e estes os Deputados e Senadores. Ao contrrio do que ocorria com a dos Deputados, porm, a eleio dos Senadores, segundo o art. 43, era feita em listas trplices, sobre as quais o Imperador escolher o tero na totalidade da lista . A vitaliciedade do Senado foi sempre, desde 1831, objeto de ampla e permanente contestao dos liberais, tendo permanecido, no entanto, como preceito constitucional at a proclamao da Repblica. O fato que, quando da escolha dos senadores que formaram a primeira Legislatura, em 1826, D. Pedro I o comps com uma grande maioria de ulicos, adeptos do que poca se chamava o partido portugus Esta circunstncia cercou a segunda cmara da desconfiana . popular. Tavares de Lyra, escrevendo sobre o centenrio da instituio, em 1926, assinalou que, quando se encerrou a sesso legislativa de 1826, j o instinto popular o olhava com a maior desconfiana, considerando-o uma corporao oligrquica, ultra-reacionria, o mais poderoso elemento de resistncia s aspiraes democrticas do Pas. E essa desconfiana, acrescenta, era legtima, porque, enquanto no ramo temporrio do Parlamento comeavam a irromper confusa e desordenadamente as idias liberais, cavando sulcos profundos na opinio e formando correntes avassaladoras, ele se quedava indiferente, sem rebeldias e sem revoltas, alheio, por completo, ao movimento renovador que se operava, e que acabaria por levar de vencida

os mais formidveis redutos do absolutismo imperial.(24) Se verdade que, no incio, o Senado foi o reduto do conservadorismo, tambm certo assinalar que isto no foi uma caracterstica permanente. Jos Honrio Rodrigues, sempre to severo no julgamento dos conservadores, assinala em sua Introduo a O Parlamento e a Evoluo Nacional: No creio ser verdadeiro dizer que o Senado estaria sempre um pouco mais direita do Partido Conservador, fundado em 1837. Vasconcelos, o lder do regresso, lembra ele, encontra em 1839 formidvel reao no Senado, e em (25) 1840 o Senado que acolhe a ao liberal para aclamar D. Pedro maior. 24 Apud RODRIGUES, Jos Honrio. O Parlamento e a Evoluo Nacional, v. I Introduo Histrica, p. 230. 25 Idem, ibidem, p. 231. A Constituio de 1824 59 Ningum melhor do que Pimenta Bueno, o mais autorizado comentador coetneo da Carta de 1824, para colocar com propriedade o papel que a Cmara vitalcia exerceu no Imprio: sociedade tem dois grandes interesses sempre em ao: o da conservao dos A bens que goza e o do progresso; tem tambm sempre em movimento os interesses das localidades e o interesse geral. A Cmara dos Deputados a representao ativa do progresso, dos interesses e mveis; o Senado o outro rgo, outro ramo essencial do poder legislativo que, sem opor-se quela representao, quando suas vistas forem bem fundadas, deve fora disso ser o repre(26) sentante das idias conservadoras e do interesse geral, como predominante. Esta foi, verdadeiramente, a sua funo. E o fato que o bicameralismo terminou se tornando um princpio permanente de nossa organizao poltica, tanto no Imprio quanto na Repblica. Se esta ps fim vitaliciedade, deu no entanto aos mandatos senatoriais uma durao trs vezes maior (nove anos) do que aos dos Deputados que na vigncia da Carta de 1891 duravam apenas trs anos. O nmero de representantes Outra particularidade da Carta de 1824 era a circunstncia de que o nmero de representantes no era matria constitucional, mas de legislao ordinria. O art. 97 determinava: Uma lei regulamentar marcar o modo prtico das eleies, e o nmero dos Deputados, relativamente populao do Imprio. Isto permitiu que, medida que iam sendo criadas novas Provncias, como ocorreu com o Paran e o Amazonas, o nmero de Deputados fosse se alterando. Na primeira Legislatura, esse nmero era de 102, tendo chegado, no fim do Imprio, a 116. O nmero de Senadores, por sua vez, previsto no art. 41, variava segundo a representao proporcional na Cmara temporria: Cada Provncia dar tantos Senadores quantos forem metade de seus respectivos Deputados, com a diferena que, quando o nmero de Deputados da Provncia for mpar, o dos seus Senadores ser metade do nmero imediatamente

menor, de maneira que a Provncia que houver de dar onze Deputados, dar cinco Senadores. 26 SO VICENTE, Jos Antnio Pimenta Bueno, Marqus de. Op. cit., p. 329. A Constituio de 1824 60 A autenticidade do voto, a questo eleitoral Se o sistema poltico funcionou com razovel dose de eficincia, com todas as particularidades assinaladas nos Captulos II e III, duas questes tornaram -se permanentes durante todo o Imprio, relativamente representao: a autenticidade do voto e a questo eleitoral. Ambas, sem dvida, giraram menos em razo da interferncia do Monarca do que do interesse dos partidos. Na verdade, o Pas praticou entre 1821 (antes da outorga da Carta de 1824, portanto) e 1881, data da Lei Saraiva, que instituiu o voto direto, o processo de escolha de Deputados e Senadores em dois turnos, o que representava, relativamente ao que se praticou na poca em Portugal e Espanha, com eleies em quatro turnos, um razovel avano. O voto era censitrio e abrangia pouco mais de 1% de populao. Isto, no entanto, era, como lembrou Afonso Arinos em sua A Cmara dos Deputados Sntese histrica, quase uma regra geral: Seguamos a regra praticamente uniforme do sufrgio censitrio que durou, em Frana, de 1789 a 1848; na Alemanha, de 1849 a 1871; em Portugal, de 1821 a 1878; na Espanha, de 1812 a 1869; na Blgica, de 1830 a 1893; na Sucia, de 1814 a 1907; na ustria, de 1861 a 1907; na Itlia, de 1848 a 1912; na Dinamarca, at 1915 e na Inglaterra, at 1918.(27) , Outra crtica de historiadores e socilogos brasileiros, como lembra Afonso Arinos, que tnhamos, com 12 milhes de habitantes em 1881, apenas 150 mil eleitores, o que mostra que era muito pequeno o lastro eleitoral do Pas. Mas, como ele mesmo ressalva, esta era a prtica geral, pois o voto s se universalizou no sc. XX e as mulheres s passaram a ter o direito de voto, no Brasil, a partir de 1934. Frana, at 1848, mostra Afonso Arinos, com populao muito maior do A que a do Brasil, em 1881, no chegava a ter 250.000 eleitores. A revoluo socialista daquele ano (que repercutiu no Brasil com a Praieira), que elevou subitamente, graas ao sufrgio universal, o eleitorado francs a 9 milhes de habitantes. A Constituio de 1830, que formou o reino da Blgica, separado do da Holanda, proveio de um corpo eleitoral de 44.000 eleitores. A mesma Holanda, a culta e adiantada conquistadora do Norte brasileiro, no contava 27 Idem, ibidem, p. 331. A Constituio de 1824 61 mais de 135 mil eleitores at 1887, portanto depois da Lei Saraiva. E, para concluir, ainda com a Inglaterra, seus eleitores no chegavam a 500 mil, antes da reforma democrtica de 1832, que coroou a crise social ( ... ) Ainda assim, s com a reforma eleitoral de 1867, os operrios industriais e agrcolas adquiriram direito de voto na Inglaterra(28) . A questo

brasileira do sistema eleitoral, no entanto, era a falsificao da vontade do eleitorado, por meio de macia e permanente interveno do Poder Executivo, por sinal praticada pelos dois partidos que se revezavam no poder. Uma situao que Nabuco de Arajo dramatizou de forma definitiva com o seu famoso sorites: O Poder Moderador pode chamar a quem quiser para organizar Ministrios; esta pessoa faz a eleio porque h de faz-la; esta eleio faz a maioria. Eis, a est o sistema representativo do nosso Pas! Em uma obra que se tornou famosa, publicada em 1872 O sistema eleitoral no Imprio Francisco Belisrio Soares de Souza assim descrevia , o que eram, antes da reforma da Lei Saraiva, as eleies no Brasil: Esta poltica de partidos oficiais assenta no fato de serem as eleies produto meramente oficial. Os candidatos no se preocupam com os eleitores, mas com o governo, cujas boas graas solicitam e imploram. Ser candidato do governo o anelo de todo o indivduo que almeja um assento no parlamento; proclamar-se e ser reconhecido como tal o seu primeiro e principal cuidado. Ningum se diz candidato dos eleitores, do comrcio, da lavoura, desta ou daquela aspirao nacional, mas do governo. E, logo adiante, dava uma viso bem adequada do que era o sistema eleitoral: solicitadores se acotovelam nas ante-salas dos Ministros e Presidentes de Os Provncia e abandonam os comcios populares; naqueles e no nestes pleiteiam as candidaturas. Tudo tornou-se oficial nas eleies. O mais desconhecido cidado nomeado Presidente de Provncia constitui-se logo e, por este nico fato, o nico poder eleitoral da Provncia a que preside. O Ministro do Imprio, seja o mais nulo dos polticos do seu partido, faz e desfaz Deputados a seu talante, desde o Alto Amazonas at Mato Grosso, com uma simples carta de recomendao. O que se observa nas altas regies polticas (29) reproduz-se nos colgios e freguesias eleitorais. MELO FRANCO, Afonso Arinos de. Cmara dos Deputados. Sntese Histrica; Braslia, Cmara dos Deputados, 1973, p. 3. 29 Idem, ibidem, p. 7. 28 A Constituio de 1824 62 Entre 1822 e 1842 vigoraram no Imprio as Instrues eleitorais aprovadas para a eleio da Constituinte de 1823 pelo Decreto de 3 de junho de 1822. Em 1842, pelo Decreto no 157, de 4 de maio, essas instrues foram alteradas e s quatro anos mais tarde, pela Lei n o 387, de 19 de agosto de 1846, aprovou o Legislativo a primeira Lei regulamentar das eleies, alterada pelos Decretos nos 842, de 19 de setembro de 1855, e 1.082, de 18 de agosto de 1860. A reforma seguinte, que instituiu o ttulo de qualificao dos eleitores, foi aprovada pelo Decreto no 2.675, de outubro de 1875, a que se seguiu a Lei Saraiva que, sem reformar a Constituio, instituiu o voto direto, que vigorou at o fim do Imprio. A falsificao da verdade eleitoral As acusaes

sobre a falsificao da verdade eleitoral foram feitas indistintamente aos dois partidos . Se Nabuco de Arajo verberou definitivamente, em nome dos liberais, o sistema vigente com o seu famoso sorites, no se pode esquecer a acusao que os conservadores fizeram aos liberais no documento em que o Ministrio de 23 de maro de 1841 pede, pela primeira vez ao Imperador, a dissoluo da Cmara, sob a invocao das irregularidades praticadas pelo primeiro Ministrio liberal da Maioridade, o de 24 de julho de 1840: Ainda no se apagaram da memria dos brasileiros as recordaes das tramas e violncias que na eleio da atual Cmara dos Deputados foram cometidas em quase todos os pontos do Imprio. ( ... ) O Brasil inteiro, Senhor, se levantar para atestar que em 1840 no houve eleies regulares. E, depois de descrever minuciosamente os processos de coao que eram tpicos dos perodos eleitorais, o documento arremata: VERDADE ELEITORAL A A moralidade poltica no permitir que a Verdade saia nua das urnas. K. Lixto. D. Quixote (20-2-1918) esses atentados outros acrescem; roubam-se A as urnas; substituem-se nelas as listas verdadeiras, ou pelo menos publicamente recebidas, por outras falsas; e at no se hesita diante da escandalosa e to pblica falsificao das atas, quando A Constituio de 1824 63 o resultado que apresentam no est em tudo ao sabor dos interessados. Em alguns lugares o nmero de eleitores permanentemente aumentado por uma maneira incrvel e espantosa. Colgios houve que, no podendo sequer (30) dar 100 eleitores, apresentaram todavia mais de 1.000! Tavares de Lyra, no entanto, em seu estudo sobre os primeiros cem anos do regime eleitoral brasileiro, publicado em 1921, lembra que no eram as leis que eram ms, em si, mas os costumes polticos vigentes que levavam um partido a massacrar necessariamente o outro, pela necessidade que tinha o que estava no poder de assegurar Cmaras unnimes, para que pudesse governar. Tanto que, invocando o testemunho de Francisco Belisrio Soares de Souza, ele assinala que: Nos primeiros tempos as instrues de maro de 1824 deram os melhores resultados, e que com elas foram derrotados, em 1830, 1831 e 1835, Lcio Soares Teixeira de Gouveia, Jos Antonio da Silva Maia e Joaquim Vieira da Silva e Sousa, Deputados que, nomeados Ministros, no conseguiram ser reeleitos, os dois primeiros por Minas Gerais e o terceiro pelo Maranho. A verdade aduz ele que elas s se tornaram imprestveis quando os governos, sob a alegao de ser necessrio restaurar o domnio da lei para reprimir o esprito de anarquia que lavrava por toda parte, enveredaram pelo caminho da reao, intervindo ostensivamente nos pleitos eleitorais para constiturem Cmaras unnimes que lhes assegurassem duradoura preponderncia na po(31) ltica do

Pas. Se a fraude eleitoral foi a norma preponderante sob o regime da Constituio de 1824, no foi diferente o panorama eleitoral da Repblica Velha, calcado nas atas falsas a bico-de-pena e na invarivel degola das minorias pelo famoso processo de verificao dos poderes por , meio do reconhecimento do resultado eleitoral, entregue constitucionalmente, pela Carta republicana de 1891, a cada uma das Cmaras. Na verdade, um mal de que o Pas s se livrou depois da instituio da Justia Eleitoral. No em razo que Tavares de Lyra, no texto j citado, conclui sua apreciao com um judicioso julgamento: Quem estuda a nossa histria poltica sabe bem que temos experimentado tudo, absolutamente tudo que se encontra na legislao dos povos cultos para chegar soluo do problema eleitoral, que vem a ser alistamentos regulares, 30 SOUZA, Francisco Belisrio Soares de. O Sistema Eleitoral no Imprio; Braslia, Senado Federal, 2a ed., p. 46. 31 Idem, ibidem, p. 49. A Constituio de 1824 64 eleies reais, apuraes verdadeiras; e que sobre o voto temos ensaiado todos os sistemas conhecidos, com exceo apenas do voto obrigatrio, do voto proporcional e do voto das mulheres, sendo que, quanto a este ltimo, tem havido iniciativas parlamentares para estabelec-lo, datando a primeira de 1831, quando Alves Branco e Jos Bonifcio propuseram que ele fosse concedido s mes de famlias vivas. Mas em pura perda, porque nada resiste ao dissolvente dos interesses e das paixes partidrias. Mesmo no reconhecimento de poderes, nem sempre se tem feito obra serena de justia; as depuraes de candidatos eleitos em pleitos renhidos e disputados tm sido numerosas, invocando-se no raro, para justific-las, casos de inelegibilidade e incompatibilidade que, em regra, s prevalecem contra os representantes das oposies. Do exposto se v que, se no temos um regime eleitoral perfeito, o defeito no das leis. do meio em que elas tm de ser aplicadas. Outro dos aspectos sobre o qual recai a crtica dos historiadores que analisam a vida poltica do Imprio, sob o regime da Carta de 1824, o da inexpressiva base eleitoral da representao poltica. Se comparada com a da Repblica Velha, podemos concluir que os dados no so to discrepantes e que um confronto rigoroso entre datas prximas no deixa to bem a Repblica. Em 1872, realizou-se o primeiro censo demogrfico brasileiro, que apresentou o resultado de 9.930.478 habitantes. O Relatrio do Ministrio do Imprio de 1870 mostrou que o Brasil, naquela poca (onze anos antes da Lei Saraiva), no incluindo a Provncia de Mato Grosso, estava dividido em 46 distritos eleitorais que se desdobravam em 408 colgios eleitorais e 1.333 parquias, com um total de 1.039.659 votantes que, por sua vez, escolhiam 20.006 eleitores de Deputados e Senadores, o que

dava a proporo de 51,96 votantes para cada eleitor. Em 1912, vinte e trs anos depois de proclamada a Repblica, e passados trinta e um da instituio do voto direto, tnhamos uma populao de 23,2 milhes de pessoas e apenas 1,3 milho de eleitores, o que permite montar o seguinte quadro comparativo: A no 1870 1912 P o p u la o 9 ,9 2 3 ,2 1 E le it o r a d o 1 ,0 1 ,3 1 % 1 0 ,1 5 ,6 1 Milhes A Constituio de 1824 65 Um comparativo ainda mais expressivo pode ser feito se lembrarmos que no pleito de 1934, o primeiro que se realizou depois da instituio do voto secreto e da Justia Eleitoral, implantados pela Revoluo de 30, o nmero de eleitores em relao populao geral era de apenas 7,3%. X A CONSTITUIO E OS PARTIDOS Durante o Imprio, nunca chegamos a ter o que hoje poderamos chamar de um sistema partidrio. Na verdade, a Constituio de 1824, ao se omitir em relao aos partidos polticos, que na forma como hoje so concebidos constituem uma realidade do fim do Sc. XIX, terminou implantando o regime da liberdade de organizao partidria. Os partidos polticos do Imprio, pelo menos at 1868, quando os liberais organizam a Liga Progressistae o Centro Liberal , ou talvez 1870, quando os republicanos lanam o Manifesto de Itu e fundam o Partido Republicano, no eram instituies, no tinham estatutos nem se revestiam de qualquer forma de organizao jurdica. Eram, na verdade, vontades concorrentes, uma simples convergncia de interesses e afiniEdades ou ideolgicas e de con- SUA MAJESTADE VAI PASSEAR!! Observe-se o Sol, em forma de barrete frgio, surgindo vices, ou mesmo de simples in- por trs das nuvens ameaadoras do horizonte. O Mequetrefe, 7-10-1875 teresses, acima das convices. No parece justa, portanto, como veremos, a sentena terrvel de Oliveira Viana que em sua obra A queda do Imprio diz serem eles apenas simples agregados de cls organizados para a explorao em comum das vantagens do poder . A Constituio de 1824 66 Como lembra Oliveira Lima, e como confirma Amrico Brasiliense em seu Os programas dos partidos e o Segundo Imprio, os partidos brasileiros datam da Regncia: o Liberal nascido em torno das idias reformistas propiciadas pela Revoluo de Sete de Abril, e o Conservador surgido da reao a esse sentimento exaltado, com a estrondosa passagem do mais famoso lder do liberalismo do primeiro Imprio para as fileiras do conservadorismo: Bernardo Pereira de Vasconcelos, com o seu movimento regressista Uma sntese muito expressiva de Oliveira Lima mos. tra como e em torno de que interesses se agrupava a elite poltica dessa poca: ... ) o soberano fazia as vezes de eixo do Estado. O pessoal poltico girava ( em redor dele, atrados uns pelo seu magnetismo, afastados outros pelo seu carter desigual, sem se agruparem em bandos

disciplinados. A tendncia comum era democrtica, portanto antiautocrtica, mas simpatias e antipatias visavam diretamente o monarca e os princpios mais se regulavam pelos sen(32) timentos assim manifestados. claro que o Sete de Abril, a abdicao do monarca e a instalao da Regncia modificariam sensivelmente esse panorama. O triunfo das idias liberais, o fim do absolutismo voluntarioso de D. Pedro I e o recuo amedrontado de seus ulicos, fizeram surgir um ntido movimento de idias em torno de reformas polticas e institucionais que se tornaram inevitveis. A partir da, ainda Oliveira Lima quem diz: Predominaram idias e paixes: os republicanos uniram-se quase todos aos avanados que foram mais tarde os liberais, certo nmero permanecendo fiel ao federalismo; os constitucionais fundiram-se com os moderados e rodearam a bandeira conservadora, quando as aspiraes dos radicais foram parcialmente satisfeitas pelo Ato Adicional, um momento de transao e conciliao entre as elites, para evitar o que ameaava se transformar em insurreio permanente. Como disse Evaristo na Cmara, foi preciso fazer parar o carro da revoluo (33) . O que significava o liberalismo, ento? Segundo Oliveira Lima, de quem nos valemos para traar esse quadro, o sentimento liberal predominante 32 LIMA, Oliveira. Op. cit., p. 383. 33 Idem, ibidem, p. 387. A Constituio de 1824 67 abrangida a Monarquia federativa; a abolio do Poder Moderador; a eleio bienal da Cmara; o Senado eletivo e temporrio; a supresso do Conselho de Estado; Assemblias Legislativas provinciais com duas Cmaras; intendentes municipais desempenhando nas comunas o papel dos Presidentes nas Provncias . O Ato Adicional no entanto, como momento de transao entre os dois extremos, um que desejava tudo modificar, e o outro que nada admitia mudar, terminou apenas abrandando o rigorismo centralista e instituindo Assemblias Legislativas Provinciais, em lugar dos Conselhos Gerais de Provncia, que na verdade eram simples rgos consultivos, sem poderes. As demais aspiraes liberais terminaram, na verdade, umas adiadas e nunca realizadas; outras colocadas em ao pela fora dos costumes, mas sem se mexer na Constituio, e outras momentaneamente apenas realizadas. Enquanto os liberais exaltados achavam que nada se tinha conseguido, os conservadores radicais acreditavam que se tinha ido longe demais... Liberais e Conservadores Na verdade, porm, se o Ato Adicional no atendeu s aspiraes dos liberais exaltados, e extrapolou de muito o que concediam os conservadores radicais, foi em torno desse confronto que se criou o sistema partidrio do Imprio. Em 1837, com a renncia de Feij e a eleio de Pedro de Arajo Lima, funda-se de fato o Partido Conservador, no momento em que Bernardo Pereira de

Vasconcelos, a maior figura do liberalismo exaltado, ao tempo de D. Pedro I, passa com enorme estrondo e seu antolgico discurso para a reao conservadora. Esse predomnio conservador, no entanto, dura pouco, pois sucumbe ao golpe parlamentar da maioridade, quando os liberais, margem da Constituio, conseguem elevar ao trono o seu herdeiro, ento com 14 anos de idade, quatro antes dos dezoito previstos na Carta de 1824. As revoltas liberais de Minas e So Paulo, em 1842, e a Praieira, em Pernambuco, em 1848, determinam um longo ostracismo para o partido que em 1840 fez a maioridade. a fase do longo predomnio conservador que, no poder, recria por lei o Conselho de Estado, banido da Constituio pelo Ato Adicional, faz votar a lei interpretativa do Ato Adicional, travando as A Constituio de 1824 68 conquistas liberais e muda o Cdigo de Processo Penal para reforar o poder de autoridade. Os vinte anos que se seguem, entre 1848 e 1868, com o pequeno intervalo da Conciliao do Marqus de Paran, marcam um novo confronto de idias e posies entre as concepes dos liberais e a dos conservadores. Nesse jogo de posies, em que coube aos liberais pregar as reformas e aos conservadores efetiv-las, quando no governo, se esgota a poltica partidria. liberais admitiam o direito de resistncia armada, toda vez que o GoverOs no cometesse arbitrariedades e ofendesse as leis e a Constituio do Imprio; os conservadores repudiavam como ilegal qualquer revoluo, visto que era livre toda propaganda doutrinria, e que a imprensa, as urnas e os Tribunais ofereciam meios suficientes de reparar os abusos das autoridades e emendar os atos contrrios ao interesse pblico. Os liberais permaneciam aditos ao Aberto o grande caldeiro da panelada constitucional, viu-se que no entrou nela nenhum tempero conservador; pelo que no comer a oposio coisa alguma do popular mocot. Os conservadores chucham no dedo; entretanto, o Sr. Barros Guimares tem uma eloqncia menos britnica, mas to acadmica como a do Sr. Joaquim Nabuco, o atual colaborador do Sr. Muribeca nas eleies da Vrzea. O Diabo a Quatro, Recife (18-81879) (Charge alusiva ltima eleio realizada na poca, em Pernambuco.) A Constituio de 1824 69 princpio da descentralizao administrativa, queriam reduzir ao mnimo a ao da polcia e pregavam a eleio popular dos magistrados, agentes judiciais que deviam ser de livre escolha da Nao e no instrumentos do poder; os conservadores julgavam a centralizao poltica indispensvel integridade do Imprio, e a independncia e inamovibilidade do Poder Judicirio, arredado dos favores do sufrgio, necessrias dignidade de sua misso protetora dos (34) direitos dos cidados e organizadora da resistncia legal. Era em torno de questes assim concebidas,

segundo o testemunho de Oliveira Lima, que o Partido Liberal se opunha ao Conservador e que este resistia s investidas daquele. O Marqus de Paran morre em 1856, como Presidente do Conselho, mas a Conciliaoque ele moldou continuou lentamente a produzir frutos. Abrandam-se os radicalismos dos dois partidos existentes e na crista de uma onda arrebatadora que ressurge, renascido e renovado, o novo liberalismo, representado pela eleio irrefutvel pelo municpio da Corte da grande trade liberal: Tefilo Otoni, Francisco Otaviano e Saldanha Marinho. Oito anos depois, quando da queda imotivada do Gabinete Zacarias, por causa do incidente com Caxias, a Liga Progressista e depois o Centro Liberal so apenas expresses que antecipam o que viria dois anos mais tarde: a fundao do Partido Republicano, em 1870. O programa liberal de 1868, redigido por Nabuco, lembra os liberais exaltados de 1831: ele prega a descentralizao poltica e administrativa, defende a abolio do Poder Moderador e advoga um Senado eletivo e vitalcio. Quer que a escolha dos Presidentes seja feita pelos eleitores de cada Provncia, antecipando a Federao, preconiza a liberdade do ensino e postula uma polcia eleita pelos cidados. Defende o fim da Guarda Nacional e dos alistamentos compulsrios, prope o voto direto e a sujeio dos Magistrados apenas ao julgamento dos Tribunais superiores, tornando-os imunes ao do Executivo. Vinte anos depois, quando a Repblica tornou-se inevitvel, todas as propostas liberais, com exceo talvez da Federao, que seria fatalmente concedida, no fora o golpe militar, estavam atendidas. At mesmo a questo crucial da escravido que os liberais, de incio, to timidamente enfrentaram. O que foram, no entanto, os partidos, sob a Constituio do Imprio, em seus 65 anos de durao? 34 Idem, ibidem, p. 386. A Constituio de 1824 70 Partidos, todos de ocasio Oliveira Lima, invocando o testemunho de Nabuco, diz que ele, que era sobretudo um legista e professava em matria poltica um ceticismo de bom quilate, no descobria mesmo lugar no Brasil para partidos profundos . Nabuco baseava-se no fato de que nada dividia essencialmente a sociedade brasileira, to homognea, onde o feudalismo no deixava vestgios e se achavam completamente fora de lugar as quimeras polticas e os programas abstratos Para ele, partidos, como . os os Ministrios, duravam ou deviam durar o tempo que duravam as idias que os legitimavam. Os partidos seriam, portanto, todos de ocasio, liberais ou conservadores, de acordo com as circunstncias e os interesses, no de acordo com princpios de doutrina ou escola, ou com tradies histricas. A ausncia de privilgios condenava os partidos a defenderem somente princpios de atualidade, idias ondeantes, as quais no podiam sobreviver . Se isto foi

um bem ou um mal, s a crtica histrica poder dizer. Mas, quem olha o panorama partidrio da vida poltica contempornea do Brasil, fatalmente h de concordar que, deixando a questo partidria ao livre jogo dos arbtrios dos homens, a Constituio de 1824 nada mais fez do que atender a irremovvel presso da realidade brasileira. A Constituio de 1824 71 O Autor OCTACIANO NOGUEIRA Professor do Departamento de Cincia Poltica e Relaes Internacionais da Universidade de Braslia. Bacharel em Direito, Licenciado em Histria, possui curso de especializao em Cincia Poltica. Foi Tcnico Legislativo do Senado Federal, Diretor-Geral do Departamento de Imprensa Nacional e da Casa do Brasil, em Madri, Espanha. Foi colaborador do Professor Jos Honrio Rodrigues na obra O Parlamento e a Evoluo Nacional e co-autor de Parlamentares do Imprio. autor de O Legislativo no Brasil e de A Constituio de 1824. A Constituio de 1824 73 IDIAS-CHAVES Uma Constituio to mais eficiente quanto maior for sua durao. A Constituio de 1824 foi a de mais longa vigncia das que teve o Brasil. Ao ser revogada pelo Governo Republicano, em 1889, depois de 65 anos, era a segunda Constituio escrita mais antiga do mundo, superada, apenas, pela dos EUA. Sua plasticidade e mais, sua adaptabilidade s condies polticas, econmicas e culturais da poca esto fartamente documentadas. A Constituio no s no autorizava o parlamentarismo, como, na prtica, o vedava. Este foi, entretanto, mais uma lenta conquista do esprito pblico do que um resultado do direito escrito. Estabelecendo uma vigorosa centralizao poltica e administrativa, vinha a Carta de 1824 atender ao preceito quanto ao exemplo da Amrica Espanhola, fracionada em razo dos particular ismos locais, criados a partir da administrao colonial. Uma das particularidades da Constituio de 1824 foi a do Poder Moderador, que impulsionava a Monarquia no caminho de seu papel ativo, em contraste com o poder passivo das monarquias parlamentares. O Regime imperial assistiu, no entanto, a uma permanente falsificao da vontade do eleitorado, atravs de uma macia e permanente interveno do Poder Executivo. A Constituio de 1824 75 QUESTES ORIENTATIVAS PARA AUTOAVALIAO 1. Mostre a importncia da prtica parlamentar para a construo, sob o ponto de vista poltico, do Estado brasileiro no Imprio. 2. Qual a importncia da organizao municipal no Imprio? 3. Que papel coube, em verdade, ao Poder Moderador, exercido pelo Monarca, na Constituio de 1824? 4. Por que, segundo o autor, a Constituio de 1824 serviu com a mesma eficincia para as fases de crise ? 5. Quais as peculiaridades do parlamentarismo que se praticou sob Pedro II? 6. Por que,

para o autor, o ttulo da Constituio que tratava do Poder Judicirio era o mais deficiente de todo o texto outorgado por Pedro I? A Constituio de 1824 77 LEITURA RECOMENDADA Obra fundamental compreenso da Constituio de 1824 Direito Pblico Brasileiro e Anlise da Constituio do Imprio, de Jos Antonio Pimenta Bueno, publicada originariamente em 1857 e da qual h edio de 1978, do Senado Federal, vol. 5 da Coleo Bernardo Pereira de Vasconcelos. Deputado, Senador, Presidente das provncias do Rio Grande do Sul e Mato Grosso, Pimenta Bueno foi, por duas vezes, tanto Ministro da Justia como dos Estrangeiros e presidiu o Conselho de Ministros durante o Gabinete de 29 de setembro de 1870. Segundo Seabra Fagundes, em prefcio ao livro, a obra credencia, antes de tudo, pela se fidelidade ao sentido impessoal e superior da ordem jurdica, pelo esprito crtico, desassombrado e lcido, a servio do aperfeioamento das instituies constitucionais e, ainda, pela capacidade de dar vida aos textos na adequao deles aos estgios poltico e soci l do a Pas na poca . A Constituio de 1824 79 A CONSTITUIO BRASILEIRA DE 1824 CARTA DA LEI DE 25 DE MARO DE 1824 Manda observar a Constituio Poltica do Imprio, oferecida e jurada por Sua Majestade o Imperador Dom Pedro Primeiro, por Graa de Deus e unnime aclamao dos povos, Imperador Constitucional e Defensor Perptuo do Brasil: Fazemos saber a todos os nossos sditos que tendo-nos requerido os povos deste Imprio, juntos em Cmaras, que ns quanto antes jurssemos e fizssemos jurar o Projeto de Constituio, que havamos oferecido s suas observaes para serem depois presentes nova Assemblia Constituinte; mostrando o grande desejo, que tinham, de que ele se observasse j como Constituio do Imprio, por lhes merecer a mais plena aprovao, e dele esperarem a sua individual e geral felicidade poltica: Ns Juramos o sobredito Projeto para o observarmos e fazermos observar, como Constituio, que de ora em diante fica sendo deste Imprio; a qual do teor seguinte: Em Nome da Santssima Trindade TTULO 1o DO IMPRIO DO BRASIL, SEU TERRITRIO, GOVERNO, DINASTIA, E RELIGIO Art. 1o O Imprio do Brasil a associao Poltica de todos os cidados brasileiros. Eles formam uma Nao livre, e independente, que no admite com qualquer outra lao algum de unio ou federao, que A Constituio de 1824 80 se oponha sua Independncia. Art. 2o O seu territrio dividido em Provncias na forma em que atualmente se acha, as quais podero ser subdivididas, como pedir o bem do Estado. Art. 3o O seu Governo Monrquico, Hereditrio, Constitucional e Representativo. Art. 4o A Dinastia Imperante a do Senhor Dom Pedro I, atual Imperador e Defensor Perptuo do Brasil.

Art. 5o A Religio Catlica Apostlica Romana continuar a ser a religio do Imprio. Todas as outras religies sero permitidas com seu culto domstico ou particular, em casas para isso destinadas, sem forma alguma exterior de templo. TTULO 2o DOS CIDADOS BRASILEIROS Art. 6o So cidados brasileiros: I Os que no Brasil tiverem nascido, quer sejam ingnuos ou libertos, ainda que o pai seja estrangeiro, uma vez que este no resida por servio de sua Nao. II Os filhos de pai brasileiro e os ilegtimos de me brasileira, nascidos em pas estrangeiro, que vierem estabelecer domiclio no Imprio. III Os filhos de pai brasileiro, que estivesse em pas estrangeiro em servio do Imprio, embora eles no venham estabelecer domiclio no Brasil. IV Todos os nascidos em Portugal e suas Possesses, que sendo j residentes no Brasil na poca em que se proclamou a Independncia nas Provncias, onde habitavam, aderiram a esta expressa, ou tacitamente, pela continuao da sua residncia. V Os estrangeiros naturalizados, qualquer que seja a sua religio. A Lei determinar as qualidades precisas para se obter Carta de naturalizao. Art. 7o Perde os direitos de cidado brasileiro: I O que se naturalizar em pas estrangeiro. A Constituio de 1824 81 II O que sem licena do Imperador aceitar emprego, penso ou condecorao de qualquer governo estrangeiro. III O que for banido por sentena. Art. 8o Suspende-se o exerccio dos direitos polticos: I Por incapacidade fsica, ou moral. II Por sentena condenatria a priso ou degredo, enquanto durarem os seus efeitos. TTULO 3o DOS PODERES E REPRESENTAO NACIONAL Art. 9o A diviso e harmonia dos Poderes Polticos o princpio conservador dos direitos dos cidados, e o mais seguro meio de fazer efetivas as garantias que a Constituio oferece. Art. 10. Os Poderes Polticos reconhecidos pela Constituio do Imprio do Brasil so quatro: o Poder Legislativo, o Poder Moderador, o Poder Executivo e o Poder Judicial. Art. 11. Os representantes da Nao brasileira so o Imperador e a Assemblia Geral. Art. 12. Todos estes Poderes no Imprio do Brasil so delegaes da Nao. TTULO 4o DO PODER LEGISLATIVO CAPTULO I DOS RAMOS DO PODER LEGISLATIVO E SUAS ATRIBUIES Art. 13. O Poder Legislativo delegado Assemblia Geral com a sano do Imperador. Art. 14. A Assemblia Geral compe-se de duas Cmaras: Cmara de Deputados e Cmara de Senadores ou Senado. Art. 15. da atribuio da Assemblia Geral: I Tomar Juramento ao Imperador, ao Prncipe Imperial, ao Regente, ou Regncia. A Constituio de 1824 82 II Eleger a Regncia ou o Regente, e marcar os limites da sua autoridade. III Reconhecer o Prncipe Imperial como sucessor do trono, na primeira reunio logo depois do seu nascimento. IV Nomear tutor ao Imperador

menor, caso seu pai o no tenha nomeado em testamento. V Resolver as dvidas que ocorrerem sobre a sucesso da Coroa. VI Na morte do Imperador, ou vacncia do trono, instituir exame da administrao, que acabou, e reformar os abusos nela introduzidos. VII Escolher nova dinastia, no caso da extino da imperante. VIII Fazer leis, interpret-las, suspend-las e revog-las. IX Velar na guarda da Constituio e promover o bem geral da Nao. X Fixar anualmente as despesas pblicas e repartir a contribuio direta. XI Fixar anualmente, sobre a informao do Governo, as foras de Mar e Terra ordinrias e extraordinrias. XII Conceder ou negar a entrada de foras estrangeiras de Terra e Mar dentro do Imprio ou dos portos dele. XIII Autorizar ao Governo para contrair emprstimos. XIV Estabelecer meios convenientes para pagamento da dvida pblica. XV Regular a administrao dos bens nacionais e decretar a sua alienao. XVI Criar ou suprimir empregos pblicos e estabelecer-lhes ordenados. XVII Determinar o peso, valor, inscrio, tipo e denominao das moedas, assim como o padro dos pesos e medidas. Art. 16. Cada uma das Cmaras ter o tratamento de Augustos e dignssimos senhores representantes da Nao. Art. 17. Cada Legislatura durar quatro anos e cada Sesso anual, quatro meses. Art. 18. A Sesso Imperial de abertura ser todos os anos, no dia trs de maio. A Constituio de 1824 83 Art. 19. Tambm ser Imperial a Sesso do encerramento; e tanto esta como a da abertura se far em Assemblia Geral, reunidas ambas as Cmaras. Art. 20. Seu cerimonial e o da participao ao Imperador ser feito na frmula do Regimento Interno. Art. 21. A nomeao dos respectivos presidentes, vice-presidentes e secretrios das Cmaras, verificao dos poderes dos seus membros, Juramento e sua polcia interior se executar na forma de seus Regimentos. Art. 22. Na reunio das duas Cmaras, o Presidente do Senado dirigir o trabalho; os deputados e senadores tomaro lugar indistintamente. Art. 23. No se poder celebrar Sesso em cada uma das Cmaras sem que esteja reunida a metade e mais um dos seus respectivos membros. Art. 24. As Sesses de cada uma das Cmaras sero pblicas, exceo dos casos, em que o bem do Estado exigir, que sejam secretas. Art. 25. Os negcios se resolvero pela maioria absoluta de votos dos membros presentes. Art. 26. Os membros de cada uma das Cmaras so inviolveis pelas opinies que proferirem no exerccio das suas funes. Art. 27. Nenhum senador ou deputado, durante sua deputao, pode ser preso por autoridade alguma, salvo por ordem da sua respectiva Cmara, menos em fla grante delito de pena capital. Art. 28. Se algum senador ou deputado for pronunciado, o Juiz, suspendendo todo o ulterior procedimento, dar conta sua respectiva Cmara, a qual

decidir se o processo deva continuar e o membro ser ou no suspenso no exerccio das suas funes. Art. 29. Os senadores e deputados podero ser nomeados para o Cargo de Ministro de Estado ou Conselheiro de Estado, com a diferena de que os senadores continuam a ter assento no Senado e o deputado deixa vago o seu lugar da Cmara, e se procede a nova eleio, na qual pode ser reeleito e acumular as duas funes. Art. 30. Tambm acumulam as duas funes se j exerciam qualquer dos mencionados cargos quando foram eleitos. Art. 31. No se pode ser ao mesmo tempo membro de ambas as Cmaras. A Constituio de 1824 84 Art. 32. O exerccio de qualquer emprego, exceo dos de Conselheiro de Estado e Ministro de Estado, cessa interinamente enquanto durarem as funes de Deputado ou de Senador. Art. 33. No intervalo das Sesses no poder o Imperador empregar um senador ou deputado fora do Imprio; nem mesmo iro exercer seus empregos, quando isso os impossibilite para se reunirem no tempo da convocao da Assemblia Geral ordinria ou extraordinria. Art. 34. Se por algum caso imprevisto, de que dependa a segurana pblica ou o bem do Estado, for indispensvel que algum senador ou deputado saia para outra Comisso, a respectiva Cmara o poder determinar. CAPTULO II DA CMARA DOS DEPUTADOS Art. 35. A Cmara dos Deputados eletiva e temporria. Art. 36. privativa da Cmara dos Deputados a iniciativa: I Sobre Impostos. II Sobre Recrutamentos. III Sobre a escolha da nova dinastia, no caso da extino da Imperante. Art. 37. Tambm principiaro na Cmara dos Deputados: I O exame da administrao passada e reformada dos abusos nela introduzidos. II A discusso das propostas feitas pelo Poder Executivo. Art. 38. da privativa atribuio da mesma Cmara decretar que tem lugar a acusao dos ministros de Estado e conselheiros de Estado. Art. 39. Os deputados vencero, durante as Sesses, um subsdio pecunirio, taxado no fim da ltima Sesso da Legislatura antecedente. Alm disto, se lhes arbitrar uma indenizao para as despesas da vinda e volta. CAPTULO III DO SENADO Art. 40. O Senado composto de membros vitalcios, e ser organizado por eleio Provincial. A Constituio de 1824 85 Art. 41. Cada Provncia dar tantos senadores quantos forem metade de seus respectivos deputados, com a diferena que, quando o nmero dos deputados da Provncia for mpar, o nmero dos seus senadores ser metade do nmero imediatamente menor, de maneira que a Provncia que houver de dar onze deputados, dar cinco senadores. Art. 42. A Provncia que tiver um s deputado eleger todavia o seu senador, no obstante a regra acima estabelecida. Art. 43. As eleies sero feitas pela mesma maneira que as dos deputados, mas em listas trplices, sobre as quais o

Imperador escolher o tero na totalidade da lista. Art. 44. Os lugares de senadores que vagarem sero preenchidos pela mesma forma da primeira eleio pela sua respectiva Provncia. Art. 45. Para ser senador requer-se: I Que seja cidado brasileiro, e que esteja no gozo dos seus direitos polticos. II Que tenha de idade quarenta anos para cima. III Que seja pessoa de saber, capacidade e virtudes, com preferncia os que tiverem feito servios Ptria. IV Que tenha de rendimento anual por bens, indstria, comrcio ou empregos a soma de oitocentos mil ris. Art. 46. Os prncipes da Casa Imperial so senadores por direito e tero assento no Senado logo que chegarem idade de vinte e cinco anos. Art. 47. da atribuio exclusiva do Senado: I Conhecer dos delitos individuais, cometidos pelos membros da Famlia Imperial, ministros de Estado, conselheiros de Estado e senadores; e dos delitos dos deputados, durante o perodo da Legislatura. II Conhecer da responsabilidade dos secretrios e conselheiros de Estado. III Expedir cartas de convocao da Assemblia, caso o Imperador o no tenha feito dois meses depois do tempo que a Constituio determina; para o que se reunir o Senado extraordinariamente. IV Convocar a Assemblia na morte do Imperador para a eleio da Regncia, nos casos em que ela tem lugar, quando a Regncia Provisional o no faa. Art. 48. No Juzo dos crimes, cuja acusao no pertence Cmara dos Deputados, acusar o Procurador da Coroa e Soberania Nacional. A Constituio de 1824 86 Art. 49. As Sesses do Senado comeam e acabam ao mesmo tempo que as da Cmara dos Deputados. Art. 50. exceo dos casos ordenados pela Constituio, toda a reunio do Senado fora do tempo das Sesses da Cmara dos Deputados ilcita e nula. Art. 51. O subsdio dos senadores ser de tanto, e mais metade, do que tiverem os deputados. CAPTULO IV DA PROPOSIO, DISCUSSO, SANO E PROMULGAO DAS LEIS Art. 52. A Proposio, oposio e aprovao dos Projetos de Lei competem a cada uma das Cmaras. Art. 53. O Poder Executivo exerce por qualquer dos ministros de Estado a proposio que lhe compete na formao das Leis; e s depois de examinada por uma comisso da Cmara dos Deputados, aonde deve ter princpio, poder ser convertida em Projeto de Lei. Art. 54. Os ministros podem assistir e discutir a Proposta depois do relatrio da Comisso; mas no podero votar, nem estaro presentes votao, salvo se forem senadores ou deputados. Art. 55. Se a Cmara dos Deputados adotar o Projeto, o remeter dos senadores com a seguinte frmula A Cmara dos Deputados envia Cmara dos Senadores a Proposio junta do Poder Executivo (com emendas ou sem elas) e pensa, que ela tem lugar. Art. 56. Se no puder adotar a proposio, participar ao Imperador por uma Deputao de sete

membros da maneira seguinte A Cmara dos Deputados testemunha ao Imperador o seu reconhecimento pelo zelo que mostra em vigiar os interesses do Imprio e lhe suplica respeitosamente. Digne-se tomar em ulterior considerao a Proposta do Governo. Art. 57. Em geral, as proposies que a Cmara dos Deputados admitir e aprovar sero remetidas Cmara dos Senadores com a frmula seguinte A Cmara dos Deputados envia ao Senado a Proposio junta, e pensa, que tem lugar, pedir-se ao Imperador a sua sano. A Constituio de 1824 87 Art. 58. Se porm a Cmara dos Senadores no adotar inteiramente o Projeto da Cmara dos Deputados, mas se o tiver alterado ou adicionado, reenviar pela maneira seguinte O Senado envia Cmara dos Deputados a sua Proposio (tal) com as emendas, ou adies juntas, e pensa, que com elas tem lugar pedir-se ao Imperador a sano imperial. Art. 59. Se o Senado, depois de ter deliberado, julga que no pode admitir a Proposio ou o Projeto, dita nos termos seguintes O Senado torna a remeter Cmara dos Deputados a Proposio (tal), qual no tem podido dar o seu consentimento. Art. 60. O mesmo praticar a Cmara dos Deputados para com a do Senado quando neste o Projeto tiver a sua origem. Art. 61. Se a Cmara dos Deputados no aprovar as emenda ou adies do Senado, ou vice-versa, e todavia a Cmara recusante julgar que o projeto vantajoso, poder requerer por uma Deputao de trs membros a reunio das duas Cmaras, que se far na Cmara do Senado, e conforme o resultado da discusso se seguir o que for deliberado. Art. 62. Se qualquer das duas Cmaras, concluda a discusso, adotar inteiramente o Projeto que a outra Cmara lhe enviou, o reduzir a Decreto, e, depois de lido em Sesso, o dirigir ao Imperador em dois autgrafos, assinados pelo Presidente e os dois primeiros Secretrios, pedindo-lhe a sua sano pela frmula seguinte A Assemblia Geral dirige ao Imperador o Decreto incluso, que julga vantajoso e til ao Imprio, e pede a Sua Majestade Imperial se digne dar a sua sano. Art. 63. Esta remessa ser feita por uma Deputao de sete membros, enviada pela Cmara ultimamente deliberante, a qual ao mesmo tempo informar outra Cmara onde o Projeto teve origem, que tem adotado a sua Proposio, relativa a tal objeto, e que a dirigiu ao Imperador, pedindolhe a sua sano. Art. 64. Recusando o Imperador prestar o seu consentimento, responder nos termos seguintes O Imperador quer meditar sobre o Projeto de Lei, para a seu tempo se resolver ao que a Cmara responder, que Louva a Sua Majestade Imperial o interesse que toma pela Nao. Art. 65. Esta denegao tem efeito suspensivo somente: pelo que todas as vezes que as duas Legislaturas, que seguirem quela, que tiver aprovado o Projeto, tornem sucessivamente a apresent-lo nos mesmos

termos, entender-se- que o Imperador tem dado a sano. A Constituio de 1824 88 Art. 66. O Imperador dar ou negar a sano em cada Decreto dentro de um ms, depois que lhe for apresentado. Art. 67. Se o no fizer dentro do mencionado prazo, ter o mesmo efeito, como se expressamente negasse a sano, para serem contadas as legislaturas, em que poder ainda recusar o seu consentimento ou reputar-se o Decreto obrigatrio, por haver j negado a sano nas duas antecedentes legislaturas. Art. 68. Se o Imperador adotar o Projeto da Assemblia Geral se exprimir assim O Imperador consente Com o que fica sancionado, e nos termos de ser promulgado como Lei do Imprio; e um dos dois autgrafos, depois de assinados pelo Imperador, ser remetido para o Arquivo da Cmara, que o enviou, e o outro servir para por ele se fazer a Promulgao da Lei, pela respectiva Secretaria de Estado, onde ser guardado. Art. 69. A frmula da Promulgao da Lei ser concebida nos seguintes termos Dom (N.) por Graa de Deus e Unnime Aclamao dos povos, Imperador Constitucional e Defensor Perptuo do Brasil: Fazemos saber a todos os nossos sditos que a Assemblia Geral decretou, e ns queremos a Lei seguinte (a ntegra da Lei nas suas disposies somente): Mandamos portanto a todas as autoridades, a quem o conhecimento e execuo da referida Lei pertencer, que a cumpram e faam cumprir e guardar to inteiramente como nela se contm. O Secretrio de Estado dos Negcios d.... (o da Repartio competente) a faa imprimir, publicar e correr. Art. 70. Assinada a Lei pelo Imperador, referendada pelo Secretrio de Estado competente, e selada com o Selo do Imprio, se guardar o original no Arquivo Pblico, e se remetero os exemplares dela impressos a todas as Cmaras do Imprio, Tribunais e mais lugares onde convenha fazer-se pblica. CAPTULO V DOS CONSELHOS GERAIS DE PROVNCIA E SUAS ATRIBUIES Art. 71. A Constituio reconhece e garante o direito de intervir todo o cidado nos negcios da sua Provncia, e que so imediatamente relativos a seus interesses peculiares. A Constituio de 1824 89 Art. 72. Este direito ser exercitado pelas Cmaras dos Distritos, e pelos Conselhos que, com o ttulo de Conselho Geral da Provncia, se devem estabelecer em cada Provncia onde no estiver colocada a Capital do Imprio. Art. 73. Cada um dos Conselhos Gerais constar de vinte e um membros nas Provncias mais populosas, como sejam Par, Maranho, Cear, Pernambuco, Bahia, Minas Gerais, So Paulo e Rio Grande do Sul; e nas outras de treze membros. Art. 74. A sua eleio se far na mesma ocasio e da mesma maneira que se fize a dos r Representantes da Nao, e pelo tempo de cada legislatura. Art. 75. A idade de vinte e cinco anos, probidade e decente subsistncia so as qualidades necessrias para ser

membro destes Conselhos. Art. 76. A sua reunio se far na Capital da Provncia; e na primeira Sesso preparatria nomearo Presidente, Vice-Presidente, Secretrio e Suplente que serviro por todo o tempo da Sesso: examinaro, e verificaro a legitimidade da eleio dos seus membros. Art. 77. Todos os anos haver Sesso e durar dois meses, podendo prorrogar-se por mais um ms, se nisso convier a maioria do Conselho. Art. 78. Para haver Sesso dever achar-se reunida mais da metade do nmero dos seus membros. Art. 79. No podem ser eleitos para membros do Conselho Geral o Presidente da Provncia, o Secretrio e o Comandante das Armas. Art. 80. O Presidente da Provncia assistir instalao do Conselho Geral, que se far no primeiro dia de dezembro, e ter assento igual ao do Presidente do Conselho, e sua direita; e a dirigir o Presidente da Provncia sua fala ao Conselho, instruindo-o do estado dos negcios pblicos e das providncias e do que a mesma Provncia mais precisa para seu melhoramento. Art. 81. Estes Conselhos tero por principal objeto propor, discutir e deliberar sobre os negcios mais interessantes das suas Provncias; formando projetos peculiares e acomodados s suas localidades e urgncias. A Constituio de 1824 90 Art. 82. Os negcios que comearem nas Cmaras sero remetidos oficialmente ao Secretrio do Conselho, onde sero discutidos a portas abertas, bem como os que tiverem origem nos mesmos Conselhos. As suas resolues sero tomadas pluralidade absoluta de votos dos membros presentes. Art. 83. No se podem propor nem deliberar nestes Conselhos projetos: I Sobre interesses gerais da Nao. II Sobre quaisquer ajustes de umas com outras Provncias. III Sobre imposies, cuja iniciativa da competncia particular da Cmara dos Deputados. (Art. 36.) IV Sobre execuo de Leis, devendo porm dirigir a esse respeito representaes motivadas Assemblia Geral e ao Poder Executivo, conjuntamente. Art. 84. As Resolues dos Conselhos Gerais de Provncia sero remetidas diretamente ao Poder Executivo, pelo intermdio do Presidente da Provncia. Art. 85. Se a Assemblia Geral se achar a esse tempo reunida, lhe sero imediatamente enviadas pela respectiva Secretaria de Estado, para serem propostas como Projetos de Lei, e obter a aprovao da Assemblia por uma nica discusso em cada Cmara. Art. 86. No se achando a esse tempo reunida a Assemblia, o Imperador as mandar provisoriamente executar, se julgar que elas so dignas de pronta providncia, pela utilidade que de sua observncia resultar ao bem geral da Provncia. Art. 87. Se porm no ocorrerem essas circunstncias, o Imperador declarar que suspende o seu juzo a respeito daquele negcio. Ao que o Conselho responder que recebeu mui respeitosamente a resposta de sua Majestade Imperial. Art.

88. Logo que a Assemblia Geral se reunir, lhe sero enviadas assim essas Resolues suspensas, como as que estiverem em execuo, para serem discutidas e deliberadas, na forma do art. 85. Art. 89. O mtodo de prosseguirem os Conselhos Gerais de Provncia em seus trabalhos, e sua polcia interna e externa, tudo se regular por um Regimento, que lhes ser dado pela Assemblia Geral. A Constituio de 1824 91 CAPTULO VI DAS ELEIES Art. 90. As nomeaes dos deputados e senadores para a Assemblia Geral e dos membros dos Conselhos Gerais das Provncias sero feitas po eleies r indiretas, elegendo a massa dos cidados ativos em Assemblias Paroquiais os eleitores de Provncia, e este, os Representantes da Nao e Provncia. Art. 91. Tm voto nestas eleies primrias: II Os cidados brasileiros que esto no gozo de seus direitos polticos. II Os estrangeiros naturalizados. Art. 92. So excludos de votar nas Assemblias Paroquiais: I Os menores de vinte e cinco anos, nos quais se no compreendem os casados, e Oficiais Militares, que forem maiores de vinte e um anos, os bacharis formados e clrigos de Ordens Sacras. II Os filhos famlias que estiverem na companhia de seus pais, salvo se servirem ofcios pblicos. III Os criados de servir, em cuja classe no entram os guardalivros e primeiros-caixeiros das casas de comrcio, os criados da Casa Imperial, que no forem de galo branco, e os administradores das fazendas rurais e fbricas. IV Os religiosos e quaisquer que vivam em comunidade claustral. V Os que no tiverem de renda lquida anual cem mil ris por bens de raiz, indstria, comrcio ou empregos. Art. 93. Os que no podem votar nas Assemblias Primrias de Parquia, no podem ser membros nem votar na nomeao de alguma autoridade eletiva nacional ou local. Art. 94. Podem ser eleitores e votar na eleio dos deputados, senadores e membros dos Conselhos de Provncia todos os que podem votar na Assemblia Paroquial. Excetuam-se: I Os que no tiverem de renda lquida anual duzentos mil ris por bens de raiz, indstria, comrcio ou emprego. II Os libertos. III Os criminosos pronunciados em querela ou devassa. A Constituio de 1824 92 Art. 95. Todos os que podem ser eleitores, so hbeis para serem nomeados deputados. Excetuam-se: I Os que no tiverem quatrocentos mil ris de renda lquida, na forma dos arts. 92 e 94. II Os estrangeiros naturalizados. III Os que no professarem a religio do Estado. Art. 96. Os cidados brasileiros em qualquer parte que existam so elegveis em cada Distrito Eleitoral para deputados ou senadores ainda quando a no sejam nascidos, residentes, ou domiciliados. Art. 97. Uma lei regulamentar marcar o modo prtico das eleies e o nmero dos deputados relativamente populao do Imprio. TTULO 5o DO IMPERADOR CAPTULO I DO PODER MODERADOR

Art. 98. O Poder Moderador a chave de toda a organizao poltica, e delegada privativamente ao Imperador, como Chefe Supremo da Nao, e seu Primeiro Representante, para que incessantemente vele sobre a manuteno da Independncia, equilbrio e harmonia dos mais poderes polticos. Art. 99. A Pessoa do Imperador inviolvel e sagrada: ele no est sujeito a responsabilidade alguma. Art. 100. Os seus ttulos so Imperador Constitucional e Defensor Perptuo do Brasile tem o tratamento de Majestade Imperial. Art. 101. O Imperador exerce o Poder Moderador: I Nomeando os senadores, na forma do Art. 43. II Convocando a Assemblia Geral extraordinariamente nos intervalos das sesses, quando assim o pede o bem do Imprio. III Sancionando os Decretos e Resolues da Assemblia Geral, para que tenham fora de Lei: Art. 62. IV Aprovando e suspendendo inteiramente as Resolues dos Conselhos Provinciais: Arts. 86, e 87. A Constituio de 1824 93 V Prorrogando ou adiando a Assemblia Geral e dissolvendo a Cmara dos Deputados, nos casos em que o exigir a salvao do Estado, convocando imediatamente outra que a substitua. VI Nomeando e demitindo livremente os ministros de Estado. VII Suspendendo os magistrados nos casos do Art. 154. VIII Perdoando e moderando as penas impostas aos rus condenados por sentena. IX Concedendo anistia em caso urgente e que assim aconselhem a humanidade a bem do Estado. CAPTULO II DO PODER EXECUTIVO Art. 102. O Imperador o Chefe do Poder Executivo, e o exercita pelos seus ministros de Estado. So suas principais atribuies: I Convocar a nova Assemblia Geral ordinria no dia trs de junho do terceiro ano da Legislatura existente. II Nomear Bispos e prover os Benefcios Eclesisticos. III Nomear magistrados. IV Prover os mais empregos civis e polticos. V Nomear os Comandantes da Fora de Terra e Mar e removlos, quando assim o pedir o servio da Nao. VI Nomear embaixadores e mais agentes diplomticos e comerciais. VII Dirigir as negociaes polticas com as naes estrangeiras. VIII Fazer tratados de aliana ofensiva e defensiva de subsdio e comrcio, levando-os depois de concludos ao conhecimento da Assemblia Geral, quando o interesse e segurana do Estado o permitirem. Se os tratados concludos em tempo de paz envolverem cesso, ou troca de territrio do Imprio, ou de possesses, a que o Imprio tenha direito, no sero ratificados, sem terem sido aprovados pela Assemblia Geral. IX Declarar a guerra e fazer a paz, participando Assemblia as comunicaes que forem compatveis com os interesses e segurana do Estado. X Conceder Cartas de Naturalizao na forma da Lei. A Constituio de 1824 94 XI Conceder Ttulos, Honras, Ordens Militares e Distines em recompensa de servios

feitos ao Estado; dependendo as Mercs pecunirias da aprovao da Assemblia, quando no estiverem j designadas e taxadas por Lei. XII Expedir os Decretos, Instrues e Regulamentos adequados boa execuo das Leis. XIII Decretar a aplicao dos rendimentos destinados pela Assemblia aos vrios ramos d pblica a administrao. XIV Conceder ou negar o Beneplcito aos Decretos dos Conclios, e Letras Apostlicas, e quaisquer outras Constituies Eclesisticas, que se no opuserem Constituio; e precedendo aprovao da Assemblia, se contiverem disposio geral. XV Prover a tudo que for concernente segurana interna e externa do Estado, na forma da Constituio. Art. 103. O Imperador antes de ser aclamado prestar nas mos do Presidente do Senado, reunidas as duas Cmaras, o seguinte Juramento: Juro manter a Religio Catlica Apostlica Romana, a integridade e indivisibilidade do Imprio; observar e fazer observar a Constituio Poltica da Nao Brasileira, e mais Leis do Imprio, e prover ao bem geral do Brasil quanto em mim couber. Art. 104. O Imperador no poder sair do Imprio do Brasil sem o consentimento da Assemblia Geral; e se o fizer, se entender que abdicou a Coroa. CAPTULO III DA FAMLIA IMPERIAL E SUA DOTAO Art. 105. O herdeiro presuntivo do Imprio ter o Ttulo de Prncipe Imperiale o seu primognito o de Prncipe do Gro-Par todos : os mais tero o de Prncipes O tratamento do herdeiro presuntivo . ser o de alteza Imperiale o mesmo ser o do Prncipe do Gro-Par; os outros prncipes tero o tratamento de alteza. Art. 106. O herdeiro presuntivo, em completando quatorze anos de idade, prestar nas mos do Presidente do Senado, reunidas as duas Cmaras, o seguinte Juramento: Juro manter a Religio Catlica Apostlica Romana, observar a Constituio Poltica da Nao Brasileira e ser obediente s Leis e ao Imperador. A Constituio de 1824 95 Art. 107. A Assemblia Geral, logo que o Imperador suceder no Imprio, lhe assinar, e Imperatriz Sua Augusta Esposa, uma dotao correspondente ao decoro de Sua Alta Dignidade. Art. 108. A dotao assinada ao presente Imperador e Sua Augusta Esposa dever ser aumentada, visto que as circunstncias atuais no permitem que se fixe desde j uma soma adequada ao decoro de Suas Augustas Pessoas e Dignidade da Nao. Art. 109. A Assemblia assinar tambm alimentos ao Prncipe Imperial e aos demais prncipes desde que nascerem. Os alimentos dados aos prncipes cessaro, somente, quando eles sarem para fora do Imprio. Art. 110. Os mestres dos prncipes sero da escolha e nomeao do Imperador, e a Assemblia lhes designar os ordenados, que devero ser pagos pelo Tesouro Nacional. Art. 111. Na primeira Sesso de cada Legislatura a Cmara dos Deputados

exigir dos Mestres uma conta do estado do adiantamento dos seus augustos discpulos. Art. 112. Quando as princesas houverem de casar, a Assemblia lhes assinar o seu dote e com a entrega dele cessaro os alimentos. Art. 113. Aos prncipes, que se casarem e forem residir fora do Imprio, se entregar por uma vez somente uma quantia determinada pela Assemblia, com o que cessaro os alimentos que percebiam. Art. 114. A dotao, alimentos e dotes, de que falam os Artigos antecedentes, sero pagos pelo Tesouro Pblico, entregues a um mordomo, nomeado pelo Imperador, com quem se podero tratar as aes ativas e passivas, concernentes aos interesses da Casa Imperial. Art. 115. Os palcios e terrenos nacionais, possudos atualmente pelo Senhor D. Pedro I, ficaro sempre pertencendo a seus sucessores; e a Nao cuidar nas aquisies, e construes, que julgar convenientes para a decncia, e recreio do Imperador e sua famlia. CAPTULO IV DA SUCESSO DO IMPRIO Art. 116. O Senhor D. Pedro I, por unnime aclamao dos povos, atual Imperador Constitucional e Defensor Perptuo, imperar sempre no Brasil. A Constituio de 1824 96 Art. 117. Sua descendncia legtima suceder no trono, segundo a ordem regular de primogenitura e representao, preferindo sempre a linha anterior s posteriores; na mesma linha, o grau mais prximo ao mais remoto; no mesmo grau, o sexo masculino ao feminino; no mesmo sexo, a pessoa mais velha mais moa. Art. 118. Extintas as linhas dos descendentes legtimos do Senhor D. Pedro I, ainda em vida do ltimo descendente e durante o seu Imprio, escolher a Assemblia Geral a nova dinastia. Art. 119. Nenhum estrangeiro poder suceder na Coroa do Imprio do Brasil. Art. 120. O casamento da princesa herdeira presuntiva da Coroa ser feito a aprazimento do Imperador; no existindo imperador ao tempo em que se tratar deste consrcio, no poder ele efetuar-se, sem aprovao da Assemblia Geral. Seu marido no ter parte no Governo, e somente se chamar Imperador depois que tiver da Imperatriz filho ou filha. CAPTULO V DA REGNCIA NA MENORIDADE, OU IMPEDIMENTO DO IMPERADOR Art. 121. O Imperador menor at a idade de dezoito anos completos. Art. 122. Durante a sua menoridade, o Imprio ser governado por uma Regncia, a qual pertencer ao parente mais chegado do Imperador, segundo a ordem da sucesso e que seja maior de vinte e cinco anos. Art. 123. Se o Imperador no tiver parente algum que rena estas qualidades, ser o Imprio governado por uma Regncia permanente, nomeada pela Assemblia Geral, composta de trs membros, dos quais o mais velho em idade ser o Presidente. Art. 124. Enquanto esta Regncia se no eleger, governar o Imprio uma Regncia provisional, composta dos ministros de Estado do Imprio, e da

Justia; e dos dois conselheiros de Estado mais antigos em exerccio, presidida pela Imperatriz viva e, na sua falta, pelo mais antigo conselheiro de Estado. A Constituio de 1824 97 Art. 125. No caso de falecer a Imperatriz imperante ser esta Regncia presidida por seu marido. Art. 126. Se o Imperador por causa fsica, ou moral, evidentemente reconhecida pela pluralidade de cada uma das Cmaras da Assemblia, se impossibilitar para governar, em seu lugar governar, como Regente, o Prncipe Imperial, se for maior de dezoito anos. Art. 127. Tanto o Regente como a Regncia prestar o Juramento mencionado no Art. 103, acrescentando a clusula de fidelidade ao Imperador, e de lhe entregar o Governo logo que ele chegue maioridade, ou cessar o seu impedimento. Art. 128. Os Atos da Regncia e do Regente sero expedidos em nome do Imperador pela frmula seguinte Manda a Regncia em nome do Imperador... Manda o Prncipe Imperial Regente em nome do Imperador. Art. 129. Nem a Regncia nem o Regente sero responsveis. Art. 130. Durante a menoridade do sucessor da Coroa ser seu Tutor quem seu Pai lhe tiver nomeado em Testamento; na falta deste, a Imperatriz Me, enquanto no tornar a casar; faltando esta, a Assemblia Geral nomear Tutor, contanto que nunca poder ser Tutor de Imperador menor aquele a quem possa tocar a sucesso da Coroa na sua falta. CAPTULO VI DO MINISTRIO Art. 131. Haver diferentes Secretarias de Estado. A Lei designar os negcios pertencentes a cada uma, e seu nmero; as reunir, ou separar, como mais convier. Art. 132. Os ministros de Estado referendaro, ou assinaro, todos os Atos do Poder Executivo, sem o que no podero ter execuo. Art. 133. Os ministros de Estado sero responsveis: I Por traio. II Por peita, suborno ou concusso. III Por abuso do Poder. IV Pela falta de observncia da Lei. V Pelo que obrarem contra a liberdade, segurana ou propriedade dos cidados. A Constituio de 1824 98 VI Por qualquer dissipao dos bens pblicos. Art. 134. Uma Lei particular especificar a natureza destes delitos, e a maneira de proceder contra eles. Art. 135. No salva aos ministros da responsabilidade a ordem do Imperador vocal ou por escrito. Art. 136. Os estrangeiros, posto que naturalizados, no podem ser ministros de Estado. CAPTULO VII DO CONSELHO DE ESTADO Art. 137. Haver um Conselho de Estado, composto de conselheiros vitalcios, nomeados pelo Imperador. Art. 138. O seu nmero no exceder a dez. Art. 139. No so compreendidos neste nmero os ministros de Estado, nem estes sero reputados conselheiros de Estado sem especial nomeao do Imperador para este cargo. Art. 140. Para ser conselheiro de Estado requerem-se as mesmas qualidades que devem concorrer para ser senador. Art. 141. Os conselheiros de Estado, antes de tomarem

posse, prestaro juramento nas mos do Imperador de manter a Religio Catlica Apostlica Romana; observar a Constituio e as Leis; ser fiis ao Imperador; aconselh-lo segundo suas conscincias, atendendo somente ao bem da Nao. Art. 142. Os conselheiros sero ouvidos em todos os negcios graves e medidas gerais da pblica administrao; principalmente sobre a declarao da guerra, ajuste de paz, negociaes com as naes estrangeiras, assim como em todas as ocasies, em que o Imperador se proponha exercer qualquer das atribuies prprias do Poder Moderador, indicadas no Art. 101, exceo da VI. Art. 143. So responsveis os conselheiros de Estado pelos conselhos, que derem, opostos s Leis e ao interesse do Estado, manifestamente dolosos. Art. 144. O Prncipe Imperial, logo que tiver dezoito anos completos, ser de Direito do Conselho de Estado; os demais prncipes da Casa Imperial, para entrarem no Conselho de Estado ficam,dependen- A Constituio de 1824 99 tes da nomeao do Imperador. Estes e o Prncipe Imperial no entram no nmero marcado no Art. 138. CAPTULO VIII DA FORA MILITAR Art. 145. Todos os brasileiros so obrigados a pegar em armas, para sustentar a Independncia e integridade do Imprio, e defend-lo dos seus inimigos externos ou internos. Art. 146. Enquanto a Assemblia Geral no designar a Fora Militar permanente de Mar e Terra, substituir a que ento houver, at que pela mesma Assemblia seja alterada para mais, ou para menos. Art. 147. A Fora Militar essencialmente obediente; jamais se poder reunir, sem que lhe seja ordenado pela autoridade legtima. Art. 148. Ao Poder Executivo compete privativamente empregar a Fora Armada de Mar e Terra, como bem lhe parecer conveniente segurana e defesa do Imprio. Art. 149. Os oficiais do Exrcito e Armada no podem ser privados das suas patentes, seno por sentena proferida em juzo competente. Art. 150. Uma ordenana especial regular a organizao do Exrcito do Brasil, suas promoes, soldos e disciplina, assim como da Fora Naval. TTULO 6o DO PODER JUDICIAL CAPTULO NICO DOS JUZES E TRIBUNAIS DE JUSTIA Art. 151. O Poder Judicial independente, e ser composto de Juzes e Jurados, os quais tero lugar assim no Cvel, como no Crime, nos casos e pelo modo que os Cdigos determinarem. Art. 152. Os Jurados pronunciam sobre o fato, e os Juzes aplicam a Lei. Art. 153. Os Juzes de Direito sero perptuos, o que todavia se no entende que no possam ser mudados de uns para outros lugares, pelo tempo e maneira que a Lei determinar. A Constituio de 1824 100 Art. 154. O Imperador poder suspend-los por queixas contra eles feitas, precedendo audincia dos mesmos Juzes, informao necessria, e ouvido o Conselho de Estado. Os papis, que lhes so concernentes, sero

remetidos Relao do respectivo Distrito, para proceder na forma da Lei. Art. 155. S por sentena podero estes Juzes perder o lugar. Art. 156. Todos os Juzes de Direito e os Oficiais de Justia so responsveis pelos abusos de poder e prevaricaes que cometerem no exerccio de seus Empregos; esta responsabilidade se far efetiva por Lei regulamentar. Art. 157. Por suborno, peita, peculato e concusso haver contra eles ao popular, que poder ser intentada dentro de ano e dia pelo prprio queixoso, ou por qualquer do povo, guardada a ordem do processo estabelecida na Lei. Art. 158. Para julgar as causas em segunda e ltima instncia haver nas Provncias do Imprio as Relaes, que forem necessrias para comodidade dos povos. Art. 159. Nas causas crimes, a inquirio das testemunhas e todos os mais atos do processo, depois da pronncia, sero pblicos desde j. Art. 160. Nas cveis, e nas penais civilmente, intentadas, podero as partes nomear Juzes rbitros. Suas sentenas sero executadas sem recurso, se assim o convencionarem as mesmas partes. Art. 161. Sem se fazer constar, que se tem intentado o meio da reconciliao, no se comear processo algum. Art. 162. Para este fim haver Juzes de Paz, os quais sero eletivos pelo mesmo tempo e maneira por que se elegem os vereadores das Cmaras. Suas atribuies e Distritos sero regulados por Lei. Art. 163. Na Capital do Imprio, alm da Relao, que deve existir, assim como nas demais Provncias, haver tambm um tribunal com a denominao de Supremo Tribunal de Justia, composto de Juzes Letrados, tirados das Relaes por suas antigidades; e sero condecorados com o ttulo do Conselho. Na primeira organizao podero ser empregados neste Tribunal os ministros daqueles que se houverem de abolir. Art. 164. A este Tribunal compete: I Conceder ou denegar revistas nas causas e pela maneira que a Lei determinar. A Constituio de 1824 101 II Conhecer dos delitos e erros de Ofcio que cometerem os seus ministros, os das Relaes, os empregados no Corpo Diplomtico e os Presidentes das Provncias. III Conhecer e decidir sobre os conflitos de Jurisdio e competncia das relaes provinciais. TTULO 7o DA ADMINISTRAO E ECONOMIA DAS PROVNCIAS CAPTULO I DA ADMINISTRAO Art. 165. Haver em cada Provncia um presidente, nomeado pelo Imperador, que o poder remover quando entender que assim convm ao bom servio do Estado. Art. 166. A Lei designar as suas atribuies, competncia e autoridade, e quanto convier ao melhor desempenho dessa administrao. CAPTULO II DAS CMARAS Art. 167. Em todas as cidades e vilas ora existentes, e nas mais que para o futuro se criarem, haver Cmaras, s quais compete o Governo econmico e municipal das mesmas cidades e vilas. Art. 168. As Cmaras sero eletivas

e compostas do nmero de vereadores que a Lei designar, e o que obtiver maior nmero de votos ser presidente. Art. 169. O exerccio de suas funes municipais, formao das suas posturas policiais, aplicao das suas rendas e todas as suas particulares e teis atribuies, sero decretadas por uma Lei regulamentar. CAPTULO III DA FAZENDA NACIONAL Art. 170. A Receita e despesa da Fazenda Nacional ser encarregada a um Tribunal, debaixo do nome de Tesouro Nacional onde em , A Constituio de 1824 102 diversas Estaes, devidamente estabelecidas por Lei, se regular a sua administrao, arrecadao e contabilidade, em recproca correspondncia com as tesourarias e autoridades das Provncias do Imprio. Art. 171. Todas as contribuies diretas, exceo daquelas que estiverem aplicadas aos juros e amortizao da Dvida Pblica, sero anualmente estabelecidas pela Assemblia Geral, mas continuaro at que se publique a sua derrogao ou sejam substitudas por outras. Art. 172. O Ministro de Estado da Fazenda, havendo recebido dos outros ministros os oramentos relativos s despesas das suas reparties, apresentar na Cmara dos Deputados anualmente, logo que esta estiver reunida, um balano geral da receita e despesa do Tesouro Nacional do ano antecedente, e igualmente o oramento geral de todas as despesas pblicas do ano futuro e da importncia de todas as contribuies e rendas pblicas. TTULO 8o DAS DISPOSIES GERAIS E GARANTIAS DOS DIREITOS CIVIS E POLTICOS DOS CIDADOS BRASILEIROS Art. 173. A Assemblia Geral no princpio das suas Sesses examinar se a Constituio Poltica do Estado tem sido exatamente observada para prover, como for justo. Art. 174. Se passados quatro anos, depois de jurada a Constituio do Brasil, se conhecer que algum dos seus artigos merece reforma, se far a proposio por escrito, a qual deve ter origem na Cmara dos Deputados e ser apoiada pela tera parte deles. Art. 175. A proposio ser lida trs vezes com intervalos de seis dias de uma outra leitura; e depois da terceira deliberar a Cmara dos Deputados se poder ser admitida discusso, seguindo-se tudo o mais que preciso para formao de uma Lei. Art. 176. Admitida a discusso e vencida a necessidade da reforma do Artigo Constitucional, se expedir Lei, que ser sancionada e promulgada pelo Imperador em forma ordinria; e na qual se ordenar aos eleitores dos deputados para a seguinte Legislatura, que nas procuraes lhes confiram especial faculdade para a pretendida alterao ou reforma. A Constituio de 1824 103 Art. 177. Na seguinte Legislatura e na primeira Sesso ser a matria proposta e discutida, e o que se vencer prevalecer para a mudana, ou adio Lei fundamental; e juntando-se Constituio ser solenemente promulgada. Art. 178. s Constitucional o que diz respeito aos

limites e atribuies respectivas dos Poderes Polticos e aos Direitos Polticos e individuais dos cidados. Tudo o que no Constitucional pode ser alterado sem as formalidades referidas pelas Legislaturas ordinrias. Art. 179. A inviolabilidade dos Direitos Civis e Polticos dos cidados brasileiros, que tem por base a liberdade, a segurana individual e a propriedade, garantida pela Constituio do Imprio, pela maneira seguinte: I Nenhum cidado pode ser obrigado a fazer, ou deixar de fazer alguma cousa, seno em virtude da Lei. II Nenhuma Lei ser estabelecida sem utilidade pblica. III A sua disposio no ter efeito retroativo. IV Todos podem comunicar os seus pensamentos, por palavras, escritos, e public-los pela Imprensa, sem dependncia de censura; contanto que hajam de responder pelos abusos que cometerem no exerccio deste Direito, nos casos e pela forma que a Lei determinar. V Ningum pode ser perseguido por motivo de religio, uma vez que respeite a do Estado e no ofenda a moral pblica. VI Qualquer um pode conservar-se ou sair do Imprio, como lhe convenha, levando consigo os seus bens, guardados os regulamentos policiais, e salvo o prejuzo de terceiro. VII Todo o cidado tem em sua casa um asilo inviolvel. De noite no se poder entrar nela, seno por seu consentimento, ou para o defender de incndio, ou inundao; e de dia s ser franqueada a sua entrada nos casos e pela maneira que a Lei determinar. VIII Ningum poder ser preso sem culpa formada, exceto nos casos declarados na Lei; e nestes dentro de vinte e quatro horas contadas da entrada na priso, sendo em cidades, vilas ou outras povoaes prximas aos lugares da residncia do Juiz; e nos lugares remotos dentro de um prazo razovel, que a Lei marcar, atenta a extenso do territrio, o Juiz por uma nota, por ele assinada, far constar ao ru o motivo da priso, os nomes do seu acusador e os das testemunhas, havendo-as. A Constituio de 1824 104 IX Ainda com culpa formada, ningum ser conduzido priso, ou nela conservado estando j preso, se prestar fiana idnea, nos casos que a Lei a admite; e em geral nos crimes que no tiverem maior pena do que a de seis meses de priso, ou desterro para fora da comarca, poder o ru livrar-se solto. X exceo de flagrante delito a priso no pode ser executada, seno por ordem escrita da Autoridade legtima. Se esta for arbitrria, o Juiz, que a deu, e quem a tiver requerido sero punidos com as penas que a Lei determinar. O que fica disposto acerca da priso antes de culpa formada, no compreende as Ordenanas Militares, estabelecidas como necessrias disciplina e recrutamento do Exrcito; nem os casos, que no so puramente criminais e em que a Lei determina, todavia, a priso de alguma pessoa, por desobedecer aos mandados da Justia ou no cumprir alguma obrigao

dentro de determinado prazo. XI Ningum ser sentenciado, seno pela autoridade competente, por virtude de Lei anterior e na forma por ela prescrita. XII Ser mantida a independncia do Poder Judicial. Nenhuma autoridade poder avocar as causas pendentes, sust-las ou fazer reviver os processos findos. XIIII A Lei ser igual para todos, quer proteja, quer castigue, e recompensar em proporo dos merecimentos de cada um. XIV Todo o cidado pode ser admitido aos cargos pblicos civis, polticos ou militares, sem outra diferena que no seja a dos seus talentos e virtu des. XV Ningum ser isento de contribuir para as despesas do Estado em proporo dos seus haveres. XVI Ficam abolidos todos os privilgios, que no forem essencial e inteiramente ligados aos cargos, por utilidade pblica. XVII exceo das causas que por sua natureza pertencem a juzos particulares, na conformidade das Leis, no haver foro privilegiado, nem comisses especiais nas causas cveis ou crimes. XVIII Organizar-se- quanto antes um Cdigo Civil e Criminal, fundado nas slidas bases da Justia e Eqidade. XIX Desde j ficam abolidos os aoites, a tortura, a marca de ferro quente e todas as mais penas cruis. A Constituio de 1824 105 XX Nenhuma pena passar da pessoa do delinqente. Portanto no haver em caso algum confiscao de bens, nem a infmia do ru se transmitir aos parentes em qualquer grau que seja. XXI As cadeias sero seguras, limpas e bem arejadas, havendo diversas casas para separao dos rus, conforme suas circunstncias e natureza dos seus crimes. XXII garantido o Direito de Propriedade em toda a sua plenitude. Se o bem pblico legalmente verificado exigir o uso e emprego da propriedade do cidado, ser ele previamente indenizado do valor dela. A Lei marcar os casos em que ter lugar esta nica exceo, e dar as regras para se determinar a indenizao. XXIII Tambm fica garantida a Dvida Pblica. XXIV Nenhum gnero de trabalho, de cultura, indstria, ou comrcio pode ser proibido, uma vez que no se oponha aos costumes pblicos, segurana e sade dos cidados. XXV Ficam abolidas as corporaes de ofcios, seus juzes, escrives e mestres. XXVI Os inventores tero a propriedade das suas descobertas ou das suas produes. A Lei lhes assegurar um privilgio exclusivo temporrio, ou lhes remunerar em ressarcimento da perda que hajam de sofrer pela vulgarizao. XXVII O segredo das cartas inviolvel. A administrao do Correio fica rigorosamente responsvel por qualquer infrao deste Artigo. XXVIII Ficam garantidas as recompensas conferidas pelos servios feitos ao Estado, quer civis, quer militares; assim como o direito adquirido a elas na forma das Leis. XXIX Os empregados pblicos so estritamente responsveis pelos abusos e omisses praticadas no exerccio das suas

funes, e por no fazerem efetivamente responsveis os seus subalternos. XXX Todo o cidado poder apresentar por escrito ao Poder Legislativo e ao Executivo reclamaes, queixas ou peties e at expor qualquer infrao da Constituio, requerendo perante a competente autoridade a efetiva responsabilidade dos infratores. XXXI A Constituio tambm garante os socorros pblicos. XXXII A instruo primria gratuita a todos os cidados. A Constituio de 1824 106 XXXIII Colgios e universidades onde sero ensinados os elementos das Cincias, Belas-Artes e Letras. XXXIV Os Poderes Constitucionais no podem suspender a Constituio no que diz respeito aos direitos individuais, salvo nos casos e circunstncias especificadas no pargrafo seguinte. XXXV Nos casos de rebelio ou invaso de inimigos, pedindo a segurana do Estado, que se dispensem por tempo determinado algumas das formalidades que garantem a liberdade individual, poder-se- fazer por ato especial do Poder Legislativo. No se achando porm a esse tempo reunida a Assemblia, e correndo a Ptria perigo iminente, poder o Governo exercer esta mesma providncia, como medida provisria e indispensvel, suspendendo-a imediatamente que cesse a necessidade urgente que a motivou; devendo num e noutro caso remeter Assemblia, logo que reunida for, uma relao motivada das prises e de outras medidas de preveno tomadas; e quaisquer autoridades que tiverem mandado proceder a elas sero responsveis pelos abusos que tiverem praticado a esse respeito. Rio de Janeiro, 11 de dezembro de 1823. Joo Severiano Maciel da Costa Luiz Jos de Carvalho e Mello Clemente Ferreira Frana - Marianno Jos Pereira da Fonseca Joo Gomes da Silveira Mendona Francisco Villela Barboza Baro de Santo Amaro Antonio Luiz Pereira da Cunha Manoel Jacinto Nogueira da Gama Jos Joaquim Carneiro de Campos. A Constituio de 1824 107 ATO ADICIONAL LEI No 16, DE 12 DE AGOSTO DE 1834 Faz algumas alteraes e adies Constituio Poltica do Imprio, nos termos da Lei de 12 de outubro de 1832 A Regncia Permanente, em nome do Imperador, o Senhor Dom Pedro II, faz saber a todos os sditos do Imprio que a Cmara dos Deputados, competentemente autorizada para reformar a Constituio do Imprio, nos termos da Carta de Lei de doze de outubro de mil oitocentos e trinta e dois, decretou as seguintes mudanas e adies mesma Constituio. Art. 1o O direito reconhecido e garantido pelo art. 71 da Constituio ser exercitado pelas Cmaras dos Distritos e pelas Assemblias, que, substituindo os Conselhos Gerais, se estabelecero em todas as Provncias com o ttulo de Assemblias Legislativas Provinciais. A autoridade da Assemblia Legislativa da Provncia em que estiver a Corte no

compreender a mesma Corte nem o seu Municpio. Art. 2o Cada uma das Assemblias Legislativas Provinciais constar de 36 membros nas Provncias de Pernambuco, Bahia, Rio de Janeiro, Minas e So Paulo; de 28 nas do Par, Maranho, Cear, Paraba, Alagoas e Rio Grande do Sul; e de 20 em todas as outras. Este nmero altervel por Lei Geral. Art. 3o O Poder Legislativo Geral poder decretar a organizao de uma segunda Cmara Legislativa para qualquer Provncia, a pedido da sua Assemblia, podendo esta segunda Cmara ter maior durao do que a primeira. Emendas e outros dispositivos 108 Art. 4o A eleio desta Assemblia far-se- da mesma maneira que se fizer a dos deputados Assemblia Geral Legislativa, e pelos mesmos eleitores; mas cada Legislatura Provincial durar s dois anos, podendo os membros de uma ser reeleitos para as seguintes. Imediatamente depois de publicada esta reforma, procederse- em cada uma das Provncias eleio dos membros das suas primeiras Assemblias Legislativas Provinciais, as quais entraro logo em exerccio, e duraro at o fim do ano de 1837. Art. 5o A sua primeira reunio far-se- nas capitais das Provncias, e as seguintes, nos lugares que forem designados por Atos Legislativos Provinciais; o lugar porm da primeira reunio da Assemblia Legislativa da Provncia em que estiver a Corte ser designado pelo Governo. Art. 6o A nomeao dos respectivos presidentes, vice-presidentes e secretrios, verificao dos poderes de seus membros, juramento e sua polcia e economia interna far-se-o na forma dos seus Regimentos e interinamente na forma do Regimento dos Conselhos Gerais de Provncia. Art. 7o Todos os anos haver sesso, que durar dois meses, podendo ser prorrogada quando o julgar conveniente o Presidente da Provncia. Art. 8o O Presidente da Provncia assistir instalao da Assemblia Provincial, que se far, exceo da primeira vez, no dia que ela marcar; ter assento igual ao do Presidente dela, e sua direita; e a dirigir mesma Assemblia a sua fala, instruindo-a do estado dos negcios pblicos e das providncias que mais precisar a Provncia para seu melhoramento. Art. 9o Compete s Assemblias Legislativas Provinciais propor, discutir e deliberar, na conformidade dos arts. 81, 83, 84, 85, 86, 87 e 88 da Constituio. Art. 10. Compete s mesmas Assemblias legislar: 1o Sobre a diviso civil, judiciria e eclesistica da respectiva Provncia, e mesmo sobre a mudana da sua capital para o lugar que mais convier. 2 o Sobre instruo pblica e estabelecimentos prprios a promov-la, no compreendendo as faculdades de Medicina, os Cursos Jurdicos, Academias atualmente existentes e outros quaisquer estabelecimentos de instruo que para o futuro forem criados por lei geral. Emendas e outros dispositivos 109 3o Sobre os casos e a forma

por que pode ter lugar a desapropriao por utilidade municipal ou provincial. 4o Sobre a polcia e economia municipal, precedendo propostas das Cmaras. 5o Sobre a fixao das despesas municipais e provinciais e os impostos para elas necessrios, contanto que estes no prejudiquem as imposies gerais do Estado. As Cmaras podero propor os meios de ocorrer s despesas dos seus municpios. 6o Sobre repartio da contribuio direta pelos municpios da Provncia e sobre a fiscalizao do emprego das rendas pblicas provinciais e municipais, e das contas da sua receita e despesa. As despesas provinciais sero fixadas sobre oramento do Presidente da Provncia, e as municipais, sobre oramento das respectivas Cmaras. 7o Sobre a criao e supresso dos empregos municipais e provinciais, e estabelecimento dos seus ordenados. So empregos municipais e provinciais todos os que existirem nos municpios e provncias, exceo dos que dizem respeito administrao, arrecadao e contabilidade da Fazenda Nacional; administrao da Guerra e Marinha, e dos Correios gerais; dos cargos de Presidente de Provncia, Bispo, Comandante Superior da Guarda Nacional, membro das Relaes e tribunais superiores, e empregados das Faculdades de Medicina, Cursos Jurdicos e Academias, em conformidade com a doutrina do 2o deste artigo. 8o Sobre obras pblicas, estradas e navegao no interior da respectiva Provncia, que no pertencem administrao geral do Estado. 9o Sobre construo de casas de priso, trabalho e correo, e regime delas. 10. Sobre casas de socorros pblicos, conventos e quaisquer associaes polticas ou religiosas. 11. Sobre os casos e a forma por que podero os presidentes das Provncias nomear, suspender e ainda mesmo demitir os empregados provinciais. Art. 11. Tambm compete s Assemblias Legislativas Provinciais: 1o Organizar os Regimentos internos sobre as seguintes bases: o 1 ) Nenhum Projeto de Lei, ou Resoluo, poder entrar em discusso sem que tenha sido dado para ordem do dia, pelo menos vinte quatro Emendas e outros dispositivos 110 horas antes; 2) Cada Projeto de Lei, ou Resoluo, passar pelo menos por trs discusses; 3) De uma a outra discusso no poder haver menor intervalo do que vinte e quatro horas. 2o Fixar, sobre informao do Presidente da Provncia, a Fora policial respectiva. 3o Autorizar as Cmaras Municipais e o Governo Provincial para contrair emprstimos, com que ocorram s suas respectivas despesas. 4o Regular a Administrao dos bens provinciais. Uma Lei Geral marcar o que so bens provinciais. 5o Promover, cumulativamente com a Assemblia e o Governo Gerais, a organizao da estatstica da Provncia, a catequese e civilizao dos indgenas e o estabelecimento de colnias. 6o Decidir, quando tiver sido pronunciado

o Presidente da Provncia, ou quem suas vezes fizer, se o processo deva continuar, e ele ser, ou no, suspenso do exerccio de suas funes, nos casos em que pelas Leis tem lugar a suspenso. 7o Decretar a suspenso, e ainda mesmo a demisso do Magistrado, contra quem houver queixa de responsabilidade, sendo ele ouvido, e dandose-lhe lugar defesa. 8o Exercer, cumulativamente com o Governo Geral, nos casos e pela forma marcados no 35 do art. 179 da Constituio, o direito que esta concede ao mesmo Governo Geral. 9o Velar na Guarda da Constituio e das Leis na sua Provncia e representar Assemblia e ao Governo Gerais contra as Leis de outras Provncias que ofenderem os seus direitos. Art. 12. As Assemblias Provinciais no podero legislar sobre impostos de importao nem sobre objetos no-compreendidos nos dois precedentes artigos. Art. 13. As Leis e Resolues das Assemblias Legislativas Provinciais sobre os objetos especificados nos arts. 10 e 11 sero enviadas diretamente ao Presidente da Provncia, a quem compete sancion-las. Excetuam-se as Leis e Resolues que versarem sobre os objetos compreendidos no art. 10, 4o; 5o e 6o, na parte relativa Receita e Despesa Municipal, e 7o, na parte relativa aos empregos municipais; e no art. 11, 1o, 6o, 7o e 9o, as quais sero decretadas pelas mesmas Assemblias, sem dependncia da sano do Presidente. Emendas e outros dispositivos 111 Art. 14. Se o Presidente entender que deve sancionar a Lei ou Resoluo, o far pela seguinte frmula, assinada de seu punho Sanciono, e publiquese como Lei. Art. 15. Se o Presidente julgar que deve negar a sano, por entender que a Lei ou Resoluo no convm aos interesses da Provncia, o far por esta frmula Volte Assemblia Legislativa Provincial ex, pondo debaixo de sua assinatura as razes em que se fundou. Neste caso ser o Projeto submetido nova discusso; e se for adotado tal qual, ou modificado no sentido das razes pelo Presidente alegadas, por dois teros dos votos dos membros da Assemblia, ser reenviado ao Presidente da Provncia, que o sancionar. Se no for adotado, no poder ser novamente proposto na mesma sesso. Art. 16. Quando porm o Presidente negar a sano, por entender que o Projeto ofende os direitos de alguma outra Provncia, nos casos declarados no 8o do art. 10; ou os Tratados feitos com as naes estrangeiras; e a Assemblia Provincial julgar o contrrio, por dois teros dos votos, como no artigo precedente, ser o Projeto, com as razes alegadas pelo Presidente da Provncia, levado ao conhecimento do Governo e Assemblia Gerais, para esta definitivamente decidir se ele deve ser ou no sancionado. Art. 17. No se achando nesse tempo reunida a Assemblia Geral, e julgando o Governo que o Projeto deve ser sancionado, poder mandar que ele

sejaprovisoriamente executado, at definitiva deciso da Assemblia Geral. Art. 18. Sancionada a Lei ou Resoluo, a mandar o Presidente publicar pela forma seguinte: F... Presidente da Provncia de... Fao saber a todos os seus habitantes que a Assemblia Legislativa Provincial decretou, e eu sancionei a Lei ou Resoluo seguinte. (A ntegra da Lei nas suas disposies somente.) Mando portanto a todas as autoridades, a quem o conhecimento e execuo da referida Lei ou Resoluo pertencer, que a cumpram e faam cumprir to inteiramente como nela se contm. O Secretrio desta Provncia a faa imprimir, publicar e correr. Assinada pelo Presidente da Provncia a Lei ou Resoluo e selada com o Selo do Imprio, guardar-se- o original no Arquivo Pblico e enviar-se-o exemplares dela a todas as Cmaras e Tribunais e mais lugares da Provncia onde convenha fazer-se pblica. Emendas e outros dispositivos 112 Art. 19. O Presidente dar ou negar a sano, no prazo de dez dias, e no o fazendo ficar entendido que a deu. Neste caso, e quando tendo-lhe sido reenviada a Lei, como determina o art. 15, recusar sancion-la, a Assemblia Legislativa Provincial a mandar publicar com esta declarao: devendo ento assin-la o Presidente da mesma Assemblia. Art. 20. O Presidente da Provncia enviar Assemblia e Governo Gerais cpias autnticas de todos os Atos Legislativos Provinciais que tiverem sido promulgados, a fim de se examinar se ofendem a Constituio, os impostos gerais, os direitos de outras Provncias ou os Tratados; casos nicos em que o Poder Legislativo Geral os poder revogar. Art. 21. Os membros das Assemblias Provinciais sero inviolveis pelas opinies que emitirem no exerccio de suas funes. Art. 22. Os membros das Assemblias Provinciais vencero diariamente, durante o tempo das sesses ordinrias, extraordinrias e das prorrogaes, um subsdio pecunirio, marcado pela Assemblia Provincial na primeira sesso da Legislatura antecedente. Tero tambm, quando morarem fora do lugar da sua reunio, uma indenizao anual para as despesas de ida e volta, marcada pelo mesmo modo, e proporcionada extenso da viagem. Na primeira Legislatura, tanto o subsdio como a indenizao sero marcados pelo Presidente da Provncia. Art. 23. Os membros das Assemblias Provinciais que forem Empregados Pblicos no podero, durante as sesses, exercer o seu emprego nem acumular ordenados, tendo porm a opo entre o ordenado do emprego e o subsdio que lhes competir, como membros das ditas Assemblias. Art. 24. Alm das atribuies que por Lei competirem aos Presidentes das Provncias, compete-lhes tambm: 1o Convocar a nova Assemblia Provincial, de maneira que possa reunir-se no prazo marcado para as suas sesses. No a tendo o Presidente convocado seis meses

antes deste prazo, ser a convocao feita pela Cmara Municipal da Capital da Provncia. 2o Convocar a Assemblia Provincial extraordinariamente, prorrog-la e adi-la, quando assim o exigir o bem da Provncia, contanto porm que em nenhum dos anos deixe de haver sesso. Emendas e outros dispositivos 113 3o Suspender a publicao das Leis Provinciais, nos casos e pela forma marcados nos arts. 15 e 16. 4o Expedir Ordens, Instrues e Regulamentos adequados boa execuo das Leis Provinciais. Art. 25. No caso de dvida sobre a inteligncia de algum artigo desta reforma, ao Poder Legislativo Geral compete interpret-lo. Art. 26. Se o Imperador no tiver parente algum que rena as qualidades exigidas no art. 122 da Constituio, ser o Imprio governado, durante a sua menoridade, por um Regente eletivo e temporrio, cujo cargo durar quatro anos, renovando-se para esse fim a eleio de quatro em quatro anos. Art. 27. Esta eleio ser feita pelos eleitores da respectiva Legislatura, os quais, reunidos nos seus Colgios, votaro por escrutnio secreto em dois cidados brasileiros, dos quais um no ser nascido na Provncia a que pertencerem os Colgios, e nem um deles ser cidado naturalizado. Apurados os votos, lavrar-se-o trs atas do mesmo teor, que contenham os nomes de todos os votados e o nmero exato de votos que cada um obtiver. Assinadas estas atas pelos eleitores, e seladas, sero enviadas uma Cmara Municipal a que pertencer o Colgio, outra ao Governo Geral, por intermdio do Presidente da Provncia, e a terceira diretamente ao Presidente do Senado. Art. 28. O Presidente do Senado, tendo recebido as atas de todos os Colgios, abri-las- em Assemblia Geral, reunidas ambas as Cmaras, e far contar os votos: o cidado que obtiver a maioria destes ser o Regente. Se houver empate, por terem obtido o mesmo nmero de votos, dois ou mais cidados entre eles decidir a sorte. Art. 29. O Governo Geral marcar um mesmo dia para esta eleio em todas as Provncias do Imprio. Art. 30. Enquanto o regente no tomar posse, e na sua falta e impedimentos, governar o Ministro de Estado do Imprio; e na falta ou impedimento deste, o da Justia. Art. 31. A atual Regncia governar at que tenha sido eleito, e tomado posse, o Regente, de que trata o art. 26. Art. 32. Fica suprimido o Conselho de Estado, de que trata o Ttuolo3 , Captulo 7o, da Constituio. Emendas e outros dispositivos 114 Manda portanto a todas as autoridades, a quem o conhecimento e execuo das referidas mudanas e adies pertencer, que as cumpram e faam cumprir e guardar to inteiramente como nelas se contm. O Secretrio de Estado dos Negcios do Imprio as faa juntar Constituio, imprimir, promulgar e correr. Palcio do Rio de Janeiro, aos doze dias do ms de agosto de mil oitocentos e trinta e quatro, dcimo terceiro da Independncia, e

do Imprio. Francisco de Lima e Silva Joo Brulio Moniz Antonio Pinto Chichorro da Gama Emendas e outros dispositivos 115 LEI No 105, DE 12 DE MAIO DE 1840 Interpreta alguns artigos da Reforma Constitucional O Regente, em nome do Imperador, o Senhor D. Pedro II, faz saber a todos os sditos do Imprio que a Assemblia Geral Legislativa decretou e ele sancionou a Lei seguinte: Art. 1o A palavra Municipal do art. 10, 4o, do Ato Adicional, compreende ambas as anteriores Polcia e Economia e a ambas se , refere a clusula final do mesmo artigo precedendo Propostas das Cmaras. A palavra Polcia compreende a Polcia Municipal, e Administrativa somente, e no a Polcia Judiciria. Art. 2o A faculdade de criar e suprimir empregos municipais e provinciais, concedidas s Assemblias de Provncia pelo 7o do art. 10 do Ato Adicional, somente diz respeito ao nmero dos mesmos empregos, sem alterao da sua natureza e atribuies, quando forem estabele cidos por Leis Gerais relativas a objetos sobre os quais no podem legislar as referidas Assemblias. Art. 3o O 11 do mesmo art. 10 somente compreende aqueles empregados provinciais cujas funes so relativas a objetos sobre os quais podem legislar as Assemblias Legislativas de Provncia, e por maneira nenhuma aqueles que so criados por Leis Gerais relativas a objetos da competncia do Poder Legislativo Geral. Art. 4o Na palavra Magistrado de que usa o art. 11, 7 o, do Ato Adicional, no se compreendem os Membros das Relaes e Tribunais Superiores. Art. 5o Na decretao da suspenso ou demisso dos Magistrados, procedem as Assemblias Provinciais como Tribunal de Justia. Somen- Emendas e outros dispositivos 116 te podem portanto impor tais penas em virtude de queixa, por crime de responsabilidade a que elas esto impostas por Leis criminais anteriores, observando a forma de processo para tais casos anteriormente estabelecida. Art. 6o O Decreto de suspenso ou demisso dever conter: 1o) o relatrio do fato; 2o) a citao da Lei em que o Magistrado est incurso; 3o) uma sucinta exposio dos fundamentos capitais da deciso tomada. Art. 7o O art. 16 do Ato Adicional compreende implicitamente o caso, em que o Presidente da Provncia negue a sano a um Projeto por entender que ofende a Constituio do Imprio. Art. 8o As Leis Provinciais que forem opostas interpretao dada nos artigos precedentes no se entendem revogadas pela promulgao desta Lei, sem que expressamente o sejam por atos do Poder Legislativo Geral. Carta de Lei, pela qual Vossa Majestade Imperial manda executar o Decreto da Assemblia Geral Legislativa, que houve por bem sancionar, em que se interpretam alguns artigos da Reforma Constitucional, como acima se declara. Emendas e outros dispositivos 117 CRDITO DAS ILUSTRAES

Referncias das ilustraes por ordem de entrada: Coleo Histria do Brasil, Rio de Janeiro, Bloch Editora S.A., 1976, Vol. II, p. 309 (D. Pedro I, por Simplcio Rodrigues de S, Museu Imperial, Petrpolis, RJ, capa) _______ Vol. II, p. 346 ( D. Pedro I) _______ Vol. II, p. 495 ( Princesa Isabel, por Rovello, Museu Histrico Nacional, GB.) _______ Vol. III, p. 534 (Lafaiete Rodrigues Pereira, Museu Histrico Nacional, GB.) _______ Vol. III, p. 514 (Zacarias de Gis e Vasconcelos, por Sisson, Museu Histrico Nacional, GB.) _______ Vol. II, p. 384 (Lus Alves de Lima e Silva, o Duque de Caxias, Museu Histrico Nacional, GB.) _______ Vol. II, p. 348 ( Jos Bonifcio de Andrada e Silva, por Dcio Vilares, Museu Histrico Nacional, GB.) _______ Vol. II, p. 443 (Duque de Caxias, Museu Histrico Nacional, GB.) _______ Vol. II, p. 370 ( Padre Diogo Antnio Feij, Museu Histrico Nacional, GB.) _______ Vol. II, p. 461 (D. Pedro II, por Vtor Meireles, Museu Imperial, Petrpolis, RJ.) _______ Vol. II, p. 453 ( Tefilo Otoni, Col. Cristiano OttoniFo., GB.) _______ Vol. III, p. 526 (A Abertura do Senado, Museu Histrico Nacional, GB.) _______ Vol. II, p. 306 (Jos Clemente Pereira, Museu Paulista, SP, SP.) _______ Vol. II, p. 308 (Martim Francisco R. de Andrade, Museu Paulista, SP, SP.) _______ Vol. II, p. 498 (Baro de Cotegipe, Col. Virgnia Ottoni de Arajo Pinto, GB.) Lima, Herman, Histria da Caricatura no Brasil, Rio de Janeiro, Ed. Livraria Jos Olmpio, 1963, Vol. 1, p. 170. (A Verdade Eleitoral, caricatura por K. Lixto). _______ Vol. 2, p. 763 (E Sua Majestade Vai Passear, por Joseph Mill, in O Mequetrefe, 7-10-1875) _______ Vol. 3, p. 901 (Panelada Constitucional, por Vera Cruz, in O Diabo a Quatro, Emendas e outros dispositivos 119 BIBLIOGRAFIA AUTRAN, Manoel Godofredo de Alencastro. Constituio Poltica do Imprio do Brasil, Rio de Janeiro, Ed. H. Laemmert& Cia. 1881. BARROSO, Jos Liberato. Observaes sobre o Art. 61 da Constituio Poltica do Imprio, Fortaleza, Typ. Brasileira de Paiva & Cia. 1861. BITAR, Orlando. Misso Constitucional de Pedro I, in Revista de Informao Legislativa, Braslia, 11 (41): 33-48 jan./mar. 1974. BRASIL, Arquivo Nacional. O Constitucionalismo de D. Pedro I no Brasil e em Portugal, Rio de Janeiro, Ministrio da Justia (Arquivo Nacional) 1972. BRASIL. Congresso. Cmara dos Deputados. Deputados que Tomaram Assento na Assemblia Constituinte, in Organizaes e Programas Ministeriais desde 1822 a 1889, Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1889, p. 271-5. BRASIL. Congresso. Senado Federal. Assemblia Geral Constituinte e Legislao do Imprio do Brasil, in Poder Legislativo e Criao dos Cursos Jurdicos. Braslia. Subsecretaria de Edies Tcnicas, 1977, p. 15-102. _______ Dirio da Assemblia Geral Constituinte e Legislativa do

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http://www.mp.rs.gov.br/dirhum/doutrina/id248.htm
A PROTEO CONSTITUCIONAL DAS PESSOAS PORTADORAS DE DEFICINCIA MINISTRIO DA JUSTIA Secretaria de Estado dos Direitos Humanos Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia CORDE

Braslia 2001 MINISTRIO SECRETARIA Coordenadoria A Luiz PROTEO DA DE Nacional para ESTADO Integrao DAS da DOS Pessoa JUSTIA DIREITOS HUMANOS Portadora de Deficincia CORDE PORTADORAS David DE DEFICINCIA Araujo

CONSTITUCIONAL Alberto

PESSOAS

Ministrio da Justia Secretaria de Estado dos Direitos Humanos Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Por1adora de Deficincia - CORDE Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Anexo II, 2 andar. 70.064-900 Braslia DF Fones: (061) 226-7715 218-3128 225-3419 Fax: (061) 225-8806 225-0440 Email: corde@mj.gov.br Impresso Distribuio Tiragem: Os conceitos Normalizao: no e opinies nesta Maria Amlia Brasil/Printed 4.000 obra so de exclusiva Elisabeth Carneiro Brazil gratuita exemplares responsabilidade do autor Verssimo (CRB-1-303) in

Referencia ARAUJO, Referencia Luiz Alberto

bibliogrfica: David bibliogrfica:

ARAUJO, Luiz Alberto David. A proteo constitucional das pessoas portadoras de deficincia. Braslia: Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, 1997 122 p. Ficha catalogrfica: 341.272 Araujo Luiz Alberto David A663p A proteo constitucional das pessoas portadoras de deficincia / Luiz Alberto David Araujo. - 2 ed. Braslia: CORDE 1996 122 p. Originalmente apresentada como Tese (Doutorado) - Pontifcia Universidade Catlica, So Paulo. 1. Deficiente. 2. Direito constitucional - Brasil. 3. Direitos Humanos 1. Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia. IV. Ttulo CDD NOTA DO 341.272 AUTOR

O presente trabalho foi elaborado pelo autor, quando de sua postulao ao titulo de Doutor em Direito Constitucional, pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Dentre os objetivos do estudo, contava o de expor, aos que se interessam pelo estudo do Direito, a multiplicidade de enfoques que o problema da pessoa portadora de deficincia pode comportar, bem como os reflexos que deles resultam, no tocante integrao de tais pessoas ao convvio social. Ao amparar -se em conceitos prprios da Psicologia, da Medicina e do Servio Social, o autor no se ateve ao excessivo rgor que norteia a i pesquisa cientfica, porque entendeu que deveria cingir se aos conceitos bsicos dessas matrias, indispensveis compreenso mnima da questo discutida. Evitaram -se, intencionalmente, as sempre perigosas incurses em seara alheia. A inteno singela foi a de sugerir ao leitor que no se pode abordar o tema, sem atentar se para os aspectos mdicos e psicolgicos que envolvem a pessoa portadora de deficincia, donde decorre o inevitvel trnsito interdisciplinar, que um estudo dessa na tureza exige. Cabe alertar, assim, que a bibliografia citada pelo autor, referente rea no jurdica, no se preocupou em apresentar as caractersticas de atualidade, porque o escopo do trabalho, nesse ponto, foi apenas o de fixar conceitos bsicos das matrias estranhas ao Direito, de modo a conduzir o observador apreciao de outros ngulos do tema examinado, relativos ao convvio do deficiente com a sociedade. Por fim, a idia da publicao decorreu do propsito de divulgar os institutos de defes da pessoa a portadora de deficincia, inclusive no campo da tutela coletiva, esperando que isso possa constituir-se -se em auxlio queles que lutam pela causa. Para a segunda edio, diante da produo de legislao infraconstitucional federal, acrescent mos, a a ttulo de ilustrao, alguns dispositivos sem descaracterizar enfoque constitucional do trabalho. Para a terceira edio, procuramos anotar, em rodap, a atualizao das legislaes infra-constitucionais, alm dos Tratados que entraram em vigncia no sistema legal nacional. Procuramos manter as necessrio desenvolver mutao constitucional, incluso, que no AGRADECIMENTOS o meu orientador, Dr. Michel Temer, pelo apoio sempre presente. Aos meus amigos: Cleide Sylvia , Helena, Sidney, Jos Pedro e Carlos Eduardo, pelas sugestes. minha esposa Cntia e pequena Flvia. idias originais do trabalho. No entanto, quanto ao direito educao, foi o tema sob outra tica, diante da mudana constitucional (no formal). Houve com a alterao do conceito de educao. Portanto, abraamos a idia de havia ficado clara at ento, explicitando esse ponto de vista.

Ao meu irmo Edmir Srgio, pela lembrana boa e forte que sempre me marca o corao. SUMRIO Primeira Parte: A pessoa portadora de deficincia

I) Introduo I.a) Urna advertncia metodolgica II) O conceito de pessoa portadora de deficincia II.a) Tentativa de conceituao: uma primeira abordagem II.b) A idia dos dicionrios II.c) A questo terminolgica II.d) A posio da doutrina III)Um rol exemplificativo das causas da dificuldade da integrao social III.a) A deficincia mental III.a.1) O conceito de deficincia mental III.a.2) Causas da deficincia mental III.a.3) Tipos de deficincia mental III.a.4) Os superdotados III.a.5) Os alcolatras e viciados III.b) As deficincias fsicas III.b.1) As deficincias visuais III.b.2) As deficincias auditivas III.b.3) As deficincias da dico III.b.4) As deficincias de locomoo III.b.5) Os portadores do HIV III.b.6) As deficincias do metabolismo e algumas deficincias pouco conhecidas III.b.6.a) A fenilcetonria III.b.6.b) O hipotireoidismo congnito III.b.6.c) A doena do xarope de bordo III.b.6.d) A esclerose mltipla III.b.6.e) A talassemia III. b.6.f) A insuficincia renal crnica III.c) A leso superada ou aparente IV) O grau de deficincia IV.a) O meio social V) O contedo do direito integrao social das pessoas portadoras de deficincia V.a) O direito igualdade V.b) O direito sade V.c) O direito ao trabalho V.d) O direito ao transporte V.e) O direito vida familiar V.f) O direito educao. A regra da incluso. V.g) O direito eliminao das barreiras arquitetnicas V.h) O direito aposentadoria V.i) O direito ao lazer VI) As liberdades pblicas e o direito integrao social das pessoas portadoras de deficincia VII) As constituies estrangeiras e o direito integrao social das pessoas portadoras de deficincias VIII) O direito integrao social nas Constituies Brasileiras Segunda Parte: A tutela constitucional brasileira IX) Apresentao X) Captulo introdutrio e instrumental: Breve anlise dos efeitos das normas constitucionais, pressuposto necessrio para o exame da proteo constitucional das pessoas portadoras de defici ncia XI) O principio da igualdade XI.a) O dplice enfoque do princpio da igualdade XI.b) A igualdade perante a lei XI.c) A igualdade na lei XI.d) Os efeitos das normas consagradoras da isonomia XI.e) O direito reservado ao ingresso no servio pblico (art.37, inciso VIII) XI.e.1) Os efeitos produzidos pelo inciso VIII, do art. 37 da Constituio Federal XI.e.2) Alguns critrios vinculativos do legislador Infraconstitucional XI.f) As regras da previdncia e assistncia social XI.f.1) O direito sade XI.f.l.a) Os efeitos do artigo 196 da Constituio Federal XI.f.2) O direito previdncia social por invalidez XI.f.2.a) Os efeitos do inciso I do artigo 201 da Constituio Federal XI.f.3) O direito assistncia social: habilitao, reabilita e integrao vida comunitria e ao o beneficio mensal XI.f.3.a) Os efeitos dos incisos do artigo 203 da Constituio Federal XI.f.4) O direito educao. XI.f.4.a) Os efeitos do inciso III, do artigo 208 da Constituico Federal XI.f.5) O direito de proteo das crianas e adolescentes portadores de deficincia XI.f.5.1) Os efeitos do inciso II do pargrafo primeiro e do pargrafo segundo do artigo 227 da Constituio Federal XI.f.6) A extenso da proteo de eliminao de obstculos aos logradouros, edifcios e veculos coletivos

j existentes XI.f.6.a) Os efeitos da regra do artigo 244 da Constituio Federal XII) As competncias constitucionais relativas s pessoas portadoras de deficincia XII.a) As competncias legislativas XII.b) A competncia de execuo XIII) A proteo judicial dos direitos das pessoas portadoras de deficincia 120 XIII.a) A proteo judicial individual XIII.b) A proteo judicial coletiva e difusa XIII.c) A proteo judicial contra a omisso legislativa: a via direta de controle Concluses Bibliografia

-------------------------------------------------------------------------------A PORTADORAS Primeira I. Parte: A PROTEO CONSTITUCIONAL DE pessoa portadora de DAS PESSOAS DEFICINCIA deficincia Introduo

A deficincia no ser humano, em qualquer de suas modalidades, evidentemente, no tema novo. No entanto, a preocupao com a sua preveno e a proteo dos portadores de deficincia so temas recentes. Um importante divisor de guas para o estudo da pr oteo das pessoas portadoras de deficincias foi a ocorrncia das uas guerras mundiais, o que fez aumentar, desgraadamente, o nmero de pessoas portadoras de deficincia de locomoo, de audio e de viso. Esse agravamento do nmero de pessoas portadoras de deficincias fez com que esse drama ficasse exposto de forma mais incisiva, exigindo do Estado uma posio de agente protetor. Cada ordenamento jurdico trata o tema com caractersticas especiais. H pases em que a proteo mais efetiva, apesar de inexistir qualquer comando, em nvel constitucional, para garantir essa proteo. De outro lado, podemos encontrar pases (e infelizmente nos encontramos nesse rol) em que, apesar da garantia constitucional, o tema tratado de forma insuficiente pelo legislador infraconstitucional e pelas autoridades em geral. Por certo que, no Brasil as guerras mundiais no acarretaram a conscientizao do problema da deficincia, tal como ocorreu no velho continente. Entre ns, o nmero elevado de pessoas portadoras de deficincia no tem a mesma causa dos pases da Europa e dos Estados Unidos. Nosso ndice assustador se deve aos acidentes de trnsito, carncia alimentar e falta de condies de higiene. Essa taxa da deficincia no Brasil, que atinge dez por ce nto da populao, fato reconhecido pela Organizao das Naes Unidas, s recentemente resultou em preocupao constitucional. Assim, com exceo da regra isonmica, a proteo das pessoas portadoras de deficincia nunca foi tema constante dos textos constitucionais brasileiros. A Emenda Constitucional n 1, de 1969, traz a primeira notcia de proteo especfica pessoa portadora de deficincia. A Emenda n 12, de 1978, amplia esses direitos, tendo os mesmos sofrido inexplicvel modificao pela Carta Poltica de 1988. Ao tema foi dado um novo perfil, paternalista de um lado e realista de outro, tal como veremos. As normas de proteo, localizadas em apenas uma Emenda, na Constituio de 1969, espalham no -se texto atual, cuidando de barreiras arquite tnicas, acesso a edifcios pblicos etc. Por seu turno, a sociedade, mobilizada em torno da questo da pessoa portadora de deficincia, procurou refletir a idia de proteo no texto constitucional. A Constituio, ao garantir os direitos das pessoas portadoras de deficincia, estampou suas contradies e seus conflitos, diante de problemas como a misria, a fome, a desnutrio infantil, a falta de habitao etc. O contedo do direito proteo, dessa forma, , como j afirmado, paternalista, em alguns momentos, moderno e efetivo, em outras passagens. O problema das pessoas portadoras de deficincia, todavia, no se restringe, apenas, a uma proteo visando integrao social. Deve-se ter em conta a preveno da deficincia, o que leva o estudioso para

as

reas

de

alimentao,

sade

pblica

etc.

Os ndices fornecidos pela Organizao das Naes Unidas so, no mnimo, alarmantes e a taxa elevadssima. A questo no se limita, porm, ao problema da proteo do Estado, O relacionamento do portador d e deficincia se inicia, muitas vezes, com o total despreparo dos pais para receberem um filho portador de deficincia. Qual o pai ou a me que pensaria que seu filho poderia nascer portador de deficincia? O casal est preparado e isso compreensvel para receber um beb sem qualquer problema. Todos os projetos e expectativas tm como alvo uma criana sem nenhuma deficincia Assim, no caso de deficincia congnita ou adquirida durante o nascimento, a criana comea a enfrentar seus primeiros problemas oriundos da rejeio, em razo do despreparo de seus pais. O relacionamento com estes ltimos no chega a ser o nico obstculo vivido pelas pessoas portadoras de deficincia. A convivncia social outra barreira bastante grande. Quantos indivdu por exemplo, os, esto preparados para manter relacionamento com uma criana portadora de sndrome de Down? Quantas pessoas se sentem tranqui1as para manter uma conversao, sem constrangimentos, com uma pessoa paraplgica? Por mais que nos sintamos amadurecidos para enfrentar essa situao, a pessoa portadora de deficincia notar certa ansiedade e algum desconforto nesse relacionamento, no mnimo, por falta de naturalidade. Isto se deve circunstncia de que a integrao dos indivduos deficientes no exercitada pela sociedade como um todo. Por isso, esse estudo se prope a fazer uma anlise da condio atual do portador de deficincia diante das liberdades pblicas, alm de mostrar a necessidade de um desenvolvimento na efetivao desses direitos, procurando apontar caminhos para tanto. Nessa linha de raciocnio, o estudo foi dividido em duas partes. A primeira, de cunho geral, pretende, partindo de um conceito de pessoa portadora de deficincia, que dever ser amplo e abrangente, mostrar que h relacionamento ntimo entre deficincia e tarefas a serem desenvolvidas, ou seja, a pessoa portadora de deficincia deve ser, de preferncia, analisada no meio em que vive, na sua condio social. Muitas vezes, numa cidade como So Paulo, determinada pessoa tida como portadora de deficincia, podendo, em outra realidade social, com certeza, desempenhar, de forma satisfatria, tarefas rurais simples. Cuidou-se, por outro lado de, a ttulo de ilustrao, veicular certos tipos de deficincia pouco comuns, como as doenas do metabolismo, a talassemia, a disfuno renal crnica etc. Este rol exemplificativo, no tendo o condo de esgotar o tema. Como mencionado abaixo (I.a.), o objetivo da primeira parte foi circunscrever com a maior preciso o objeto do estud o. Definido o campo do estudo, vai-se adentrar a proteo da pessoa portadora de deficincia e o direito sua integrao social. Nesse particular, foi necessrio descrever, primeiro, o contedo do direito proteo social, contedo decorrente de observaes simples, sendo obtido quase que naturalmente: o direito igualdade, o direito sade, o direito eliminao das barreiras arquitetnicas, ao trabalho, educao etc. Nesse passo, faz-se necessria uma breve averiguao sobre a experincia constitucional estrangeira no campo da proteo em tela. Completando a primeira parte do trabalho, procedeu-se investigao da evoluo constitucional brasileira no campo da proteo dos portadores de deficincia. A segunda parte deste estudo envolve uma anlise positivista da Constituio Federal.

Antes, porm, da anlise dos instrumentos de proteo positivados, fez-se imprescindvel uma palavra sobre os efeitos da norma, elaborando-se um captulo instrumental; a cada apresentao do dispositivo constitucional sero divulgados os efeitos respectivos. A preocupao foi apresentar os dispositivos de proteo, que tratam do direito igualdade e integrao. Nesse particular, foram analisados aspectos especficos da proteo, como transporte, barreiras arquitetnicas, acesso a cargos pblicos e benefcios previdencirios, concedidos aos portadores de deficincia. I.a) Uma advertncia metodolgica.

O objetivo do trabalho a anlise da proteo constitucional das pessoas portadoras de deficincia. Para a delimitao do conceito de pessoa portadora de deficincia, ser necessria, no decorrer do trabalho, a citao de critrios alheios cincia do Direito, mas imprescindveis ao perfeito entendimento da idia desenvolvida. Por exemplo, a gradao da deficincia mental obrigar a uma incurso no campo da Psicologia e da Psiquiatria, com a citao de manuais bsicos dessas reas, necessrios perfeita delimitao do tema. Para que se possa verificar se os comandos constitucionais tm sido cumpridos, ndispensvel a i demonstrao de alguns tipos de deficincia pouco comuns, como a esclerose mltipla, a talassemia, a feniclicetonria etc. No seria possvel, portanto, o perfeito entendimento da idia de pessoa portadora de deficincia sem o concurso de conceitos estranhos ao nosso quotidiano jurdico. Na realidade, sem tais colocaes seria muito difcil, por exemplo, entender a proteo de grupos de doentes do metabolismo ou mesmo compreender a necessidade de uma poltica de preveno de certos males, que sero descritos exemplificadamente nos captulos seguintes. Assim, os critrios trazidos a partir de obras de Medicina, Psicologia ou mesmo de Psiquiatria se justificam pela imperiosidade de se trazer uma abordagem adequada ao tema estudado. Como planejar a atividade de uma pessoa portadora de deficincia mental, dentro de um ambiente profissional, sem a idia de que existem nveis diversos de deficincia mental? Necessria, portanto, uma anlise, mesmo que elementar, da parte mdica e psicolgica. Sempre temos presente idia de que a pessoa portadora de deficincia aquela que sofre de um mal que lhe afeta os movimentos ou os sentidos, olvidando espcies menos freqentes de deficincia, mas de gravidade de mesmo porte. O desenvolvimento do estudo mostra que essa idia deve ser ampliada para englobar um rol maior e mais variado de pessoas portadoras de deficincia, desde as originadas por problemas crnicos em rgos (os renais crnicos, por exemplo) como aqueles que tm uma deficincia imunolgica (portadores de AIDS) ou, ainda, os que apresentam erros natos de metabolismo (os fenilcetonricos, por exemplo). A inteno, portanto, foi a de demonstrar que o conceito de pessoa portadora de deficincia no se restringe s causas mais comumente conhecidas s porque freqentes. Alm de exemplificar tipos distintos de deficincias, pretende-se ampliar o horizonte daquelas pessoas que analisaro a legislao infraconstitucional integrativa, bem como alertar a Administrao Pblica, a quem incumbe tomar as providncias visando ao cumprimento dos comandos constitucionais. Por fim, importante anotar que todos os comentrios feitos na rea de Medicina, Psicologia ou mesmo pela Fisioterapia, no tiveram qualquer preocupao de esgotar o assunto ou mesmo de o aprofundar, pretendendo, apenas, trazer algum referencial para a discusso da matria. Desta forma, inexiste qualquer inteno de analisar os temas de reas distintas a fundo, procurando traz -los apenas e tosomente como forma de reflexo para a interpretao constitucional. Os objetivos do trabalho e o desconhecimento das reas cientficas mencionadas por si s justificam a falta de aprofundamento dos temas. II. O conceito de pessoa portadora de deficincia.

A partir dos conceitos j existentes, vamos tentar obter uma idia clara de pessoa portadora de deficincia. Evidentemente que uma pessoa com paralisia cerebral, por exemplo, estaria contida na idia central deste trabalho. H hipteses, porm, que sero apresentadas e que podero causar dvidas, seja porque desconhecidas, seja porque limtrofes, exigindo cuidados na conceituao. II.a) Tentativa de conceituao: uma primeira abordagem. Dentre os poucos estudos encontrados sobre a matria, na rea do Direito inegvel a colaborao de NAIR LEMOS GONALVES, incansvel defensora dos direitos das pessoas portadoras de deficincia. Em trabalho no qual pretendeu traar uma diretriz sobre a legislao de proteo dos portadores de deficincia, a autora menciona diversas nomenclaturas, nacionais e e strangeiras, ao se referir a esse grupo de pessoas. Algumas expresses so mais amenas, outras mais incisivas. Vejamos alguns exemplos: indivduos de capacidade limitada, minorados, impedidos descapacitados, excepcionais, minusvlidos, disable person, handicappedperson, unusualperson, specialperson, invlido, alm de deficiente, que o termo mais usado.

A leitura desse rol leva a uma interpretao bastante variada da idia que se tem desse grupo. Algumas expresses ou palavras realam a incapacidade: outras, mais a noo de deficincia; outras, ainda mais distantes, no chegam a mencionar o ponto fulcral do problema, a prpria deficincia, suavizando demais as palavras, ou seja, usando de eufemismo. H tambm a expresso "pessoa portadora de necessidades especiais".

Das expresses aludidas, selecionamos trs: excepcional, deficiente e pessoas portadoras de deficincia. A primeira, que foi utilizada na Emenda Constitucional de 1969, traz uma idia normalmente mais ligada deficincia mental. H uma tendncia muito forte de se tratarem as pessoas mentalmente doentes como sendo excepcionais. Assim sendo, entendemos desaconselhvel ou uso do termo, especialmente porque a matria deve ser tratada da forma mais comum possvel, pois o Direito precisa trabalhar com dados da realidade e esta indica que a palavra excepcional no tem grande aceitao para cuidar de deficincias fsicas ou de deficincia do metabolismo. Seria difcil, por exemplo, chamarmos um portador do HIV de excepcional. O segundo termo, deficiente, mais incisivo, pois leva diretamente ao objeto estudado, a deficincia do individuo. A ltima expresso, pessoas portadoras de deficincia, tem o condo de diminuir o estigma da deficincia, ressaltando o conceito de pessoa; mais leve, mais elegante, e diminui a situao de desvantagem que caracteriza esse grupo de indivduos. Pelos motivos acima, a expresso pessoas portadoras de deficincia, onde o ncleo a palavra pessoa e deficincia apenas um qualificativo, foi aquela que julgamos mais adequada para este estudo. H valorizao da pessoa a qualificao, apenas, completa a idia nuclear. Alis, sob esse enfoque, o novo texto constitucional atentou para o delicado problema, adotando a terminologia que julgamos mais adequada (pessoas portadoras de deficincia), ao contrrio do texto anterior, que se utilizava das expresses deficiente e excepcional. As expresses aqui apresentadas se prestaram para uma primeira abordagem da questo, e nlaando alguns ngulos atravs dos quais os leigos entendem o que vem a ser deficincia. O problema terminolgico, no entanto, no se encerra aqui. A ele voltaremos quando examinarmos o conceito de deficincia, sob o prisma da doutrina existente. II.b) A idia dos dicionrios. O ponto de partida para tentarmos conceituar o grupo de pessoas portadoras de deficincia buscar o conceito usual, encontrado nos dicionrios. A doutrina tem entendido que os termos utilizados pelo constituinte devem ser interpretados levando em conta seu sentido mais freqente, comezinho, pois a Constituio um diploma poltico, um documento de cidadania.A advertncia era feita por CARLOS MAXIMILIANO: A tcnica da interpretao muda, desde que se passa das disposies ord inrias para as constitucionais, de alcance mais amplo, por sua virtude do objetivo colimado redigidas de modo sinttico, em termo gerais. Com mais mincia e preciso, a lio de CELSO RIBEIRO RASTOS e CARLOS AYRES DE BRITO: Por se traduzir em sumas de princpios gerais (Ruy Barbosa), ou em verdadeira sntese das demais disciplinas jurdicas, a Constituio positiva vazada em linguagem predominantemente lacnica, no analtica, feio de uma sinopse de todo o ordenamento normativo. De outra pa rte, por ser o cdigo primeiro do sistema de direito positivo, regulador das vivncias polticas dos cidados, ele se patenteia como um estatuto de cidadania ou uma carta de nacionalidade, primando, por isto mesmo, pela uti1izao de palavras e expresses comuns. Vocbulos e locues de sentido preponderantemente vulgar, extrados do manancial terminolgico do comum-do-povo. Partindo desse enfoque, convm citar alguns conceitos existentes nos dicionrios, que podero dar a idia bsica, o ncleo da palavra deficincia, para que possamos, ento, chegar a um conceito mais preciso do que vem a ser pessoa portadora de deficincia. Vejamos algumas definies.

Para AURLIO BUARQUE DE HOLANDA FERPEIRA, o verbete deficiente vem assim anunciado: deficiente falto, falho, carente: incompleto, imperfeito.

No deficiente-adj. Para deficiente:

entendimento que possui DE Em

de

CNDIDO deficincia; falho;

DE imperfeito, verbete deficincia.

OLIVEIRA incompleto. deficiente: Imperfeito...

CNDIDO adj.

FIGUEIREDO, que h

Para o Novo Dicionrio Brasileiro Melhoramentos Ilustrado, o verbete deficiente assim vem descrito: deficiente, No adj. 1. Que tem da deficincia; lngua falho, imperfeito, a incompleto. apresentao 2. Escasso. a 3....

Dicionrio

Houaiss

portuguesa,

seguinte:

deficiente, adj. 1. Que tem alguma deficincia; falho, falto. 2. Que no suficiente sob o ponto de vista quantitativo; deficitro, incompleto 3. ... 4. Aquele que sofre ou portador de algum tipo de deficincia... Com rara exceo, os dicionrios jurdicos deixam de tratar do tema. No cuidam nem de excepcional nem, tampouco, de deficiente Em qualquer das definies, a idia mais adotada de falta, de carncia e de falha. Diante dessas conceituaes, a idia de falha estaria presente na definio do que vem a ser pessoa portadora de deficincia. As pessoas que tm uma falta ou uma falha sensorial, motora ou mental, seriam portadoras de deficincia. A idia no se apresenta to singela.

Tomemos o exemplo dos superdotados. Essas pessoas so portadoras de deficincia e no tm nenhuma falta. Pelo contrrio, sua inteligncia superior do homem comum; suas habilidades so mais aguadas do que o padro normal. No entanto, dentre os superdotados podem estar pessoas portadoras de deficincia. Importante frisar que a falha, a falta, no se situa no indivduo, mas em seu relacionamento com a sociedade. O indivduo portador de deficincia quer por falta, quer por excesso sensorial ou motor, deve ap resentar dificuldades para seu relacionamento social. O que define a pessoa portadora de deficincia no falta de um membro nem a viso ou audio reduzidas. O que caracteriza a pessoa portadora de deficincia a dificuldade de se relacionar, de se integrar na sociedade, O grau de dificuldade de se relacionar, de se integrar na sociedade, O grau de dificuldade para a integrao social que definir quem ou no portador de deficincia. Analisemos, agora, a mesma situao sob dois ngulos distintos. Imaginemos um operrio que tenha um dedo amputado. Conforme o oficio por ele desenvolvido, encontrar srias dificuldades para conseguir outro emprego na mesma atividade, at ento desenvolvida. Na mesma hiptese, um trabalhador intelectual poder sofrer muito menos diante da mesma perda. Ambos tm uma deficincia, ou seja, uma perda ou uma falha. No entanto, os resultados prticos so completamente distintos. No primeiro caso, estaramos diante de pessoa portadora de deficincia, enquanto, no segundo, por no haver qualquer dificuldade de integrao social, j que o trabalho intelectual desenvolvido o mesmo, permanecendo o individuo no mesmo patamar profissional e integrativo social, no estaramos diante de pessoa que necessitasse qualquer cuidado especial. No primeiro caso, constata-se urna inferioridade (alm de uma deficincia); no segundo, apenas deficincia. Se o deficiente mental leve convive em meio social simples, que exige dele comportamentos rotineiros, sem qualquer complexidade, que o faa integrado na sociedade, no se pode afirmar que, para aquela situao, estaramos diante de pessoa portadora de deficincia. A deficincia de certos indivduos, muitas vezes, passa at despercebida, diante do grau mnimo de conflito e decises a que eles de vem ser submetidos, tratando-se de meio social de pouca complexidade. Poderemos, ainda, imaginar uma colnia de hansenianos. Na sociedade constituda para abrigar esse grupo de doentes, cada um deles est perfeitamente integrado, com famlia constituda, relacionamento profissional e social. Naquela sociedade, no se pode falar em pessoa portadora de deficincia; fora desse ambiente, seria manifesto o problema.

A deficincia, portanto, h de ser entendida levando-se em conta o grau de dificuldade para a integrao social e no apenas a constatao de uma falha sensorial ou motora, por exemplo. Ainda mais um exemplo, infelizmente atual: os portadores do vrus HIV (vrus da AIDS) apresentam grande variao de sade. Muitos, quando a doena ainda no se m anifestou, levam vida normal, sem qualquer restrio. Temos tido notcia de esportistas, de artistas e de polticos que vivem sem qualquer problema de integrao, mesmo sendo portadores de tal vrus. Essas pessoas, nesse primeiro momento, no revelam qualquer problema de integrao social. No so, portanto, para nosso estudo, obrigatoriamente, pessoas portadoras de deficincia. Assim, podemos afirmar que h variveis que passam obrigatoriamente pela anlise da inferioridade fsica que impede a integrao social, o tipo de sociedade em que o individuo vive e, por fim, o momento ou estgio de sua doena. II. c.) A questo terminolgica.

A doutrina tem tratado do tema das pessoas portadoras de deficincias de forma pouco freqente. No h uniformidade de nomenclatura, utilizando-se, mais amide, os termos ou expresses deficiente excepcional ou pessoas portadoras de deficincia. A diversidade terminolgica, no entanto, pode ser explicada pela tentativa de trabalhar com a terminologia adotada pela Lei Maior. Dessa forma, at 1978, a palavra empregada constitucionalmente era excepcional. Posteriormente, adotou-se deficiente. Como j visto, a expresso vigente na Constituio de 1988 pessoas portadoras de deficincia. II. d.) A posio da doutrina.

No existe a menor dvida de que o problema do deficiente mereceria maior ateno e dedicao dos estudiosos, pois atinge dez por cento da populao do Brasil. NAIR LEMOS GONALVES assim define o termo excepcional como sinnimo de pessoa portadora de deficincia: desvio acentuado dos mencionados padres mdios e sua relao com o desenvolvimento fsico, mental, sensorial ou emocional, considerados esses aspectos do desenvolvimento separada, combinada ou globalmente A idia defendida por NAIR LEMOS GONALVES frisa o desvio do padro. No , todavia, qualquer desvio do padro: apenas o desvio acentuado. Tal mincia no foi notada pelos comentaristas do texto constitucional. Ao comentar o art. 175 da Constituio Federal de 1967 e de sua Emenda n. 1, PONTES DE MIRANDA assim se referia ao termo . excepcional: excepcional est ai, por pessoas que, por faltas ou defeitos fsicos ou psquicos, ou por procedncia anormal (nascido, por ex., em meio social perigoso), precisam de assistncia A definio acima engloba os carentes sociais que, a nosso ver, no podem se enquadrar na idia de pessoa portadora de deficincia. No h qualquer desvio do padro mdio no menor carente, por exemplo. Trata-se de pessoas com todas as possibilidade motoras, sensoriais, metablicas, podendo atingir seus objetivos sociais. Ao comentar a Emenda n.12, de Outubro de 1978, MANOEL GONALVES FILHO, assim define o termo deficiente: Beneficia este artigo os deficientes. Quer dizer, todos aqueles que estejam privados da condio fsica e mental reconhecida como normal no homem. Note-se que o termo deficiente no pode designar seno os que esto aqum da normalidade. O conceito exposto merece reparos. Alm dos acima formulados, a idia deixou de contemplar o s superdotados que, certamente, podem ser considerados deficientes. III) Um rol exemplificativo das causas da dificuldade de integrao social.

Quais seriam as razes, no entanto, que poderiam dificultar a integrao social das pessoas portadoras de deficincia? Quando se fala em deficincia, pensa-se, de imediato, naquela decorrente de problemas fsicos, como a paraplegia ou a tetraplegia, ou ainda, como a surdez ou a cegueira. No campo da deficincia mental, os

motivos

so

inmeros.

A legislao constitucional, como ser visto adiante, no cuida de disciplinar o rol das causas das deficincias, exigindo, desta forma, neste trabalho, esforo para a enumerao de alguns fatores mais importantes e conhecidos, at agora. Mais urna vez, merece ser mencionada a doutrina de NAIR LEMOS GONALVES, quando, no pargrafo nico do artigo primeiro de sua proposta legislativa, menciona as causas que caracterizam a dificuldade de integrao social. Art. Pargrafo a) b) c) d) e) f) h) condies deficincia mltipla superiores ao nico o desvio 1: previsto neste de deficincia deficincia deficincia de ajustamento deficincia padro mdio artigo pode decorrer ... de:

deficincia

audiocomunicao; fsica-ortopdica; mental; visual; emocional. e (superdotados)

Inegvel o mrito da proposta, por ser a primeira tentativa de sistematizar a legislao sobre o tema: no obstante o projeto de lei no chegou a se concretizar como norma jurdica. Com o devido respeito, ainda assim, mereceria alguns reparos crticos.

No rol apresentado desde j se pode apontar a desnecessidade de alnea f, que anuncia a mltipla deficincia. Se a pessoa portadora de deficincia j se classifica por uma das causas anteriores, desnecessrio mencionar a mltipla causa de desvio. Assim poderia ser excluda a alnea f da proposta legislativa citada. Outro ponto diz respeito ao fato de que algumas causas no esto abrangidas, como a leso aparente ou a leso superada (Infra III.c) ou, ainda, os portadores de problemas inatos de metabolismo, como os fenilcetonricos (Infra III.b.6.) etc. Convm ressaltar que, muitas vezes, no h qualquer motivo para que uma pessoa encontre dificuldades de integrao, pois no apresenta qualquer problema motor ou mental. No entanto, po der haver fator que dificulte a integrao desse indivduo em decorrncia de sua aparncia. A leso inexiste. Sua aparncia, no entanto, causar a dificuldade para a integrao (por exemplo, uma mancha no rosto). Em outros casos, com a mesma dificuldade que lhe trazia a leso (por exemplo, certas marcas deixadas por cirurgias). Por fim, o rol proposto esqueceu-se de certos grupos, que apresentam grande deficincia enzimtica, devendo submeter-se dieta rigorosssima, evitando alimentos com protenas ou com acar. Ainda uma outra observao: a classificao (at porque temporariamente anterior) deixou de mencionar os portadores do HIV, que encontram srias dificuldades de adaptao na sociedade, a qual, muitas vezes, desconhece a realidade da doena. III.a) A deficincia mental. A questo da deficincia mental e o seu enquadramento em padres predeterminados exige muita cautela, pois existem muitas situaes, quer em relao ao processo de integrao social, quer em relao prpria deficincia e suas variantes. Vamos procurar demonstrar as dificuldades neste captulo. A lio de STANISLAU KRYNSKI deixa bem clara a dificuldade de se estudar o tema: No se tratando de uma molstia nica, mas sim de um complexo conjunto de sndromes das mais variadas etiologias (ver classificaes) e quadros clnicos diferentes cujo nico denominador comum a insuficincia intelectual, o problema de deficincia mental envolve uma gama enorme de aspectos os mais diversos, desde o seu plo biolgico -mdico, at problemas sociais, de legislao, trabalho, previdncia social, etc., fatores esses que se convencionou agrupar em trs categorias inter-relacionadas: os fatores biolgicos, os psicolgicos e os sociais.

Importante recordar que trs por cento da populao mundial apresenta deficincia mental. A deficincia mental vem sendo estudada h muito tempo. As primeiras referncias so de 1552 a.c. (Papiro Teraputico de Tebas) passando pelo Cdigo de Hammurabi (2100 a.c.). Em Esparta, havia autorizao do Estado para que os deficientes fsicos e mentais fossem mortos. Do regime espartano at nossos dias, o caminho do estudo da deficincia mental foi longo. III.a.1.) A Associao O conceito Americana de de Deficincia deficincia Mental assim a mental. define:

Todos os graus de defeito mental devidos ou que levam a um desenvolvimento mental insuficiente, dando como resultado que o indivduo atingido incapaz de competir, em termos de igualdade, com os companheiros normais, ou incapaz de cuidar de si mesmo ou d seus negcios com a prudncia e normal. No Dicionrio de Termos Psiquitricos, assim vem definida deficincia mental:

Desenvolvimento mental incompleto ou inadequado acarretando transtornos para uma adaptao social independente e autnoma. Incapacidade de um comportamento intelectual dentro das habilidades permitidas pela idade cronolgica, verificada por meio de testes psicomtricos. A Organizao I II III IV Mundial de Sade (OMS, 1968) agrupa Q.I. entre entre entre a deficincia abaixo 20 36 53 em quatro nveis: de e a a 20 35 52 70

Profunda Severa Moderada Leve

Q.I. Q.I. Q.I.

Seguindo a lio de KRYNSKI: Os deficientes mentais profundos so todos aqueles incapazes de se beneficiarem de qualquer tipo de treinamento ou educao. Necessitam assistncia por toda vida. Poucas so as famlias que podem prever essa assistncia. Torna-se, por isso, hspede permanente do Estado. Os deficientes mentais severos esto um pouco abaixo na escala da gravidade, necessitando tambm, em sua maioria, assistncia permanente.Os deficientes mentais moderados so aqueles capazes de aproveitar os programas de treinamento sistematizado. Apresentam, em grande nmero problemas neurolgicos (cegueira, surdez, distrbios motores).A deficincia mental leve constitui o grande volume. Cerca de 85% dos deficientes esto neste plano, o que exige uma assistncia adequada, mdica psicopedaggica e social O Dicionrio de Termos Psiquitricos, ainda no verbete deficincia mental traz a classificao quan to ao aproveitamento dos deficientes: Quanto ao aproveitamento dos deficientes mentais: 1. totalmente dependentes: so os que apresentam um quociente intelectual (Q. I.) correspondente a 25. Na sua maioria, so casos a serem institucionalizados, dada a gravidade de suas condies. Requerem assistncia no vestir, despir, comer, lavar-se etc., de forma permanente at sua morte. Devem ser protegidos contra os perigos, no tendo noo de fogo, altura, trnsito, venenos, etc. So incapazes de aceitar e participar do grupo social. Seu desenvolvimento consegue atingir os 25% dos normais. A fala inadequada ou, ento, so totalmente incapazes de articular quaisquer palavras, emitindo sons ou fonemas isolados. 2. adestrveis: apresentam um quociente intelectual correspondente de 25 a 50 (Q.I. normal: 100) que lhes permite aprender a vestir-se, lavar-se, comer, um certo cuidado pessoal, higiene e asseio. Possuem alguma habilidade e certa independncia, podendo participar, limitadamente, na vida social, Aceitam esta com a r famlia, na casa de um vizinho mais prximo sem causar transtornos apreciveis; partilham e respeitam os direitos alheios, os direitos de propriedade e cooperam com familiares e vizinhos. Podemos confiar lhes pequenos servios caseiros ou em volta da casa. Seu desenvolvimento est calculado na base de 25 a 50% do desenvolvimento normal. Certas habilidades acadmicas, como ler e fazer operaes matemticas, ainda lhes esto vedadas, mas so capazes de uma aprendizagem rudimentar de algumas palavras ou nmeros simples. Ainda no utilizam o raciocnio lgico, nem a linguagem correta ou formao de frases. Por outro lado, conseguem proteger-se contra perigos simples e quotidianos. Tais pacientes adestrveis sero, entretanto, obrigatoriamente, objeto de vigilncia, superviso e amparo econmico, durante toda a vida. Em sua maioria do diagnosticados como deficientes na infncia e incio da meninice. Freqentemente, apresentam defeitos fsicos associados (surdez, cegueira, malformaes congnitas), bem como dificuldades na aprendizagem (sentar, andar, falar, etc) com atrasos significativos; 3. educveis: de desenvolvimento lento, mas incapazes de um aproveitamento escolar adequado, devido aos seus bradipsiquismos. O educvel supera, lenta e penosamente, os anos do curso primrio, repetindo

duas a trs vezes cada perodo letivo. Chega assim aos 16 anos 3 ou 4 srie do primeiro ciclo. S manifesta entendimento de aritmtica ou aprendizagem de leitura entre 9 e 12 anos. Seu desenvolvimento atinge 50 a 75% do normal. Embora de linguagem limitada, aprende o suficiente para se fazer entender em termos adequados s situaes comuns. Consegue conviver com outras pessoas, chegando a fazer amizade com vizinhos e conhecidos. Muitos aprendem um oficio simples e podem sustentar-se com independncia, sem ingerncia ou necessidade de ajuda de outros. Na avaliao do entrosamento e adaptao do educvel, devemos considerar no apenas seu Q. I. como ainda seu comprometimento social que melhor indicao de sua capacidade de convivncia e relacionamento com o ambiente social. Verificado o conceito de deficincia mental. Os autores, em regra, apontam trs etiologias: a de ordem biolgica, a de ordem psicolgica e, por ltimo, a sociolgica. III.a.2.) Causas da deficincia mental.

No h grandes divergncias sobre a origem da deficincia mental. Os autores, em regra, apontam trs etiologias: a de ordem biolgica, a de ordem psicolgica e, por ltimo, a sociolgica. Observados os limites e os propsitos do nosso trabalho, mencionaremos, apenas, cada um dos tipos. A causa biolgica compreende fatores pr -natais, perinatais e ps-natais. Dentro do primeiro grupo, podemos elencar os fatores genticos e congnitos. Os fatores perinatais podem compreender o traumatismo obsttrico, a hipoxia, a hemorragia, a prematuridade, a ps-maturidade, alm de outros. Quanto aos fatores ps-natal, abrangem infeces, intoxicaes exgenas, traumas, hemorragias cerebrais, exposio a agentes txicos etc. As causas de ordem psicolgica esto carncia afetiva precoce, aos distrbios perceptivos, aos fatores emocionais, tais como neuroses, psicoses etc. Por fim, a origem sociolgica pode compreender a privao social e cultural, o nvel scio -econmico, a situao urbana ou rural e a compreenso do grupo scio-familiar. J vimos, anteriormente, que a deficincia mental pode apresentar mltiplas facetas, ou seja, oferecendo uma combinao de diversos fatores. Muitas vezes, o biolgico seria causa imediata de doena, agravada pelos fatores psicolgico e sociolgico. Para anlise da etiologia da deficincia mental, no se poder perder de vista a complexidade do mal, exigindo uma compreenso associativa e ampla das causas. III.a.3) Tipos de deficincia mental.

No h necessidade, dentro do campo estrito deste trabalho, de mencionarmos os tipos de doenas mentais. Seria enfadonho e despropositado. J vimos, porm, que h uma classificao de deficincia mental, passando pela severa, leve etc. A gradao da doena mental acarretar conseqncias diversas no campo da proteo da integrao social. Deixamos de mencionar as classificaes e a nomenclatura das doenas.

Dentro dos propsitos de nosso estudo, portanto, mister se faz, to-s, fixarmos a distino de que h grau de deficincia mental, exigindo, para cada estgio, cuidados e tratamentos distintos. III.a.4) Os superdotados. Os superdotados, tal como o nome j indica, apresentam coeficiente de inteligncia acima do normal, ou seja, acima da mdia. Geralmente so notados nas escolas, que, em alguns casos, j lhes oferecem programaes curriculares especficas, e, em raras hipteses no Brasil, curso especial. Essas pessoas apresentam facilidade enorme de aprendizado, no sendo raro notcias narrando faanhas precoces desse grupo de pessoas. Ao lado da capacidade criativa e da grande agilidade mental, decorrncia de inteligncia superior, alguns superdotados podem apresentar problemas de integrao social bem grandes. No so, evidentemente, todos os superdotados que enfrentam tais problemas. Desta forma, podemos, como j mencionado acima, rejeitar a idia de que a pessoa portadora de deficincia tem falta de alguma coisa. No caso dos superdotados, eles tm inteligncia acima da mdia. No entanto, em alguns casos, enfrentam dificuldades de integrao social.

A dificuldade do superdotado que no recebe assistncia e educao adequadas comentada por ERIKA LAUDAU: Para mim, o superdotado no uma criana problemtica, uma vez que no vejo drama nenhum a na superdotao. Entretanto a criana com tal caracterstica deve ser estimulada adequadamente. Uma pessoa no deve ser vista como problemtica pelo que ela , mas pelo que no . Quando no lhe so apontados os meios de perceber-se e comunicar-se, quando no adquire segurana suficiente para trabalhar as habilidades e quando no tem a oportunidade de ser to livre quanto possa, e no quanto deva s-lo aos olhos alheios, ento ela se torna problemtica. Adiante, assinala a mesma autora, advertindo:

Acreditamos, que, se no forem incentivadas a adotar valores construtivos as crianas correro o risco de usar a inteligncia para fins destrutivos e marginais, o que geralmente ocorre. Desde que os superdotados apresentem problemas graves de integrao social, em decorrncia de uma sensibilidade aguada, ou mesmo, de uma dificuldade de expresso emocional, cuidaremos de inclu -los em nosso grupo de estudo. Com exceo de MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO que no considera os superdotados pessoas portadoras de deficincia, a doutrina, em regra, os abrange, desde que, evidentemente, apresentem dificuldades decorrentes de sua acuidade intelectual. III.a.5) Os alcolatras e viciados.

Apesar de entendermos que tais grupos de pessoas, muitas vezes, poderiam estar dentro do objeto deste estudo, somente incluiremos aqueles cujos males tenham origem em qualquer das deficincias acima mencionadas (fsicas ou mentais). Rejeitamos, assim, o enquadramento dos alcolatras e viciados to somente por apresentarem tais problemas. A excluso se justifica para no se colocar, no mesmo estudo, problemas de origem distinta. habitual, o alcolatra ou o viciado ter problemas de desajuste social, os quais no decorrem, obrigatoriamente, de uma deficincia mental ou fsica. III.b) As deficincias fsicas.

comum, no meio social em que vivemos, identificar as deficincias mais corriqueiras, como sendo as decorrentes da locomoo, de viso, da audio, da dico. Outras deficincias, no entanto, pouco conhecidas, podem trazer problemas de grande porte para o grupo de doentes. Neste captulo procurar-se- demonstrar que, alm das deficincias mais freqentes e notadas, h muitas pessoas que se enquadram perfeitamente, no objeto do nosso estudo, tais como os talassmicos, os portadores do mal de Parkinson, os portadores de esclerose mltipla, os portadores de anemia falsiforme etc. Ao tratar das deficincias fsicas, escolheu-se o plural, j que no h uma deficincia determinada, mas graus a variaes de dificuldades de integrao social produzidas por uma deficincia de viso, por exemplo. No apenas a falta de viso ou a falta de um membro que causa a deficincia. A paralisao de um membro ou a dificuldade de viso noturna podem causar srias dificuldades de integrao. Assim, trata-se, sempre, de um conjunto de molstias, que podem provocar a dificuldade de integrao social. III.b.1) As deficincias visuais.

Pode-se afirmar que oitenta e cinco por cento das impresses so recebidas atravs dos olhos. Os indivduos, por receberem as impresses atravs da viso, deixam de desenvolver, muitas vezes, outros sentidos. A falta de viso, assim, constitui-se um bloqueio, num primeiro momento, para a recepo das outras impresses. Assim, ao se tornar portador de deficincia visual, o indivduo dever desenvolver outros sentidos que compensem a falta de viso. Esta observao feita por HECTOR CHEVIGNY e SYDEL BRAVERMAN: A pessoa que se torna deficiente visual necessita de habilidades antes desconhecidas para se adaptar nova realidade. Mas como identificar a pessoa com problemas de viso?

A agudez visual determinada por clculo que tem como relao o campo visual e o objeto a ser identificado. Nesse sentido, a lio de PAIVA GONALVES:

, portanto, a verificao da acuidade visual um processo em que se procura apurar capacidade funcional do olho, representando-a por uma expresso numrica que, em sua essncia, resultado de uma medida angular. Tal medida se obtm submetendo ao discrime do olho observado imagens impressas de grandezas crescentes, desde as que se apresentam sob ngulo de um minuto at as de valores angulares decuplicados. Tais smbolos, figuras ou letras, denominam-se optotipos, tanto menores quanto mais agudos os ngulos e, portanto maior a agudeza visual, o que nos permite que a acuidade visual cresa em razo inversa do ngulo que a mede. Tomando-se como base essas duas premissas, h tabelas que podem identificar, com facilidade, o portador de viso normal. A falta de viso, no entanto, surge apenas como um grau da deficincia visual, pois h indivduos com viso apenas parcial. A questo acentuada por BAKER:

A primera vista, la definicin de la ceguera parece algo muy simple y terminante. Sin embargo, no es as, pues existen muchas clases y grados de ceguera. Algunos ciegos padecen de ceguera total; otros poseen grado de visin, pero tan confusa e imposible de ser favorablemente corregida, que sea cual fuere la cantidad de visin que posean, carece de valor prctico. La ceguera incluye tambi una cantidad mnima n de visin que permite distinguir formas grandes tales como edificios o rboles, percibidas en forma borrosa e infectiva. H, portanto, que ser identificado o grau de deficincia visual do indivduo.

O distanciamento do padro de acuidade visual pode gerar problemas de adaptao social. Aquele que no consegue enxergar com perfeio pode no apresentar problemas de adaptao social. Na realidade, a deficincia visual estar intimamente ligada s atividades desenvolvidas pelo indiv duo. O desvio do padro de agudeza visual, no entanto, no nico problema dessas pessoas. H outros males que podem causar dificuldades de adaptao. Elencando, de forma genrica, as oftalmopatias, PAIVA GONALVES assevera que:

A maioria das oftalmopatias denuncia-se por perturbaes da acuidade visual. Ora o doente refere que sua viso se torna deficiente quando a noite vem chegando ou em lugares pouco iluminados (hemeralopia ou melhor, vesperanopia), ora a queixa de embarao ou grande deficincia visual luz do sol, ou em ambientes fortemente iluminados (nictalopia); ora m a viso to s para longe, em geral so moos com miopia, ora a impossibilidade de realizar trabalhos de perto, como a leitura, costura, etc e nesse caso, so indivduos j na casa dos quarenta anos, ora ainda, a inferioridade visual se manifesta tanto para longe como para perto, e ento, estaremos em face de um vicio de refrao puro (astigmatismo com miopia ou hipermetropia) ou de outra qualquer afeco ocular, consoante o sintoma superajuntado. Se nuvens, teias de aranha ou pontos pretos, fixos ou mveis, so acusados, leses outras estaro em causa. Se falhas no campo visual (escotomas forem apontadas, unilaterais ou bilaterais, simtricas ou no, perturbaes da via ptica existiro (heminospsia p. ex). A viso duplicada dos objetos, sua deformao (metamorfopsia) ou ainda a impresso de tamanho menor do que o real (micropsia) ou maior (macropsia), podero motivar a consulta Muitos, portanto, podem ser os problemas provocados pela deficincia visual ela pode se revelar, tambm, pelo aparecimento de teias ou mesmo de nuvens no campo visual ou, mesmo, pela deformao de objetos, dificultando a integrao social do indivduo. Certas III.b.2) molstias, ainda, podem As provocar a deficincia visual conforme sua gravidade. auditivas.

deficincias

A mesma observao de BAKER quanto gradao da deficincia da viso, pode ser aplicada audio. Ao lado das pessoas com nenhuma audio, haver aquelas que apresentam de ficincia auditiva leve. Existir sempre, portanto, a necessidade da anlise do caso concreto para verificar se o indivduo com pouca audio encontra dificuldade de adaptao realidade social por ele vivida.

III.b.3) As deficincias de dico. Ao lado das deficincias da audio, encontraremos, s vezes como sua conseqncia, s vezes de forma isolada, as deficincias da dico. Os defeitos da fala podem ter origem na dificuldade de audio, mas tambm podem decorrer de outros problemas alheios a este . Nesse grupo de doentes, h possibilidade de integrao social mais fcil do que certos grupos j estudados, isto porque, apresentando apenas uma dificuldade de articular as palavras, sem problemas de audio, a pessoa portadora de deficincia poder ocupar espao profissional, que pouco lhe exija da fala. H inmeras possibilidades profissionais que no necessitam de manifestao oral. III.b.4) As deficincias de locomoo.

Nesse tpico, vamos englobar, no apenas as pessoas portadoras de deficinci de locomoo, mas a tambm aquelas que sofrem de algum tipo de paralisia (facial, por exemplo), que lhe acarrete dificuldade de integrao social. Assim, alm de tratarmos da locomoo, cuidaremos, conjuntamente, daqueles que tm dificuldade de movimentos de uma forma geral. A alterao da funo locomotora pode estar ligada aos mais diversos fatores, desde a m formao congnita, at a hiptese de um trauma, passando pela paralisia cerebral (P.C.) ou ainda pela ocorrncia de acidentes vasculares cerebrais (A.V.C.). Como se v, as causas da deficincia de locomoo so as mais variadas. As conseqncias, no entanto, podero ser enquadradas em diversos nveis de dificuldade. A amputao, que revela a ausncia de parte do corpo, dificultar, sobremaneira, a locomoo do indivduo. A paralisao dos membros de um s lado caracteriza a hemiplegia a paralisao dos quatro membros conhecida como quadriplegia ou tetraplegia. Assim, a dificuldade de locomoo est ligada extenso do problema apresentado pe pessoa la portadora de deficincia. III.b.5) Os portadores do HIV. Por se tratar de uma molstia recente, descoberta h poucos anos, a AIDS (Sndrome da Imunodeficincia Adquirida) no foi contemplada na conceituao de nossos doutrinadores como sendo um dos motivos geradores de deficincia. A Sndrome da lmunodeficincia Adquirida, tambm conhecida como AIDS ou SIDA (nos pases de origem espanhola, em Portugal e na Frana), consiste em uma queda na resistncia do indivduo, acarretando uma fragilidade muito grande do organismo, expondo-o s mais variadas doenas: ela est se espalhando de forma alarmante, ensejando campanhas macias de esclarecimento e preveno. Inicialmente, pensava-se que a AIDS atingia apenas os homossexuais e os viciados em drogas injetveis. Atualmente, porm, o conceito inicial vem sendo alterado. A idia de grupos de risco apenas tem servido de referencial, tendo o nmero de portadores do vrus HIV aumentado consideradamente, preocupando toda a populao e as autoridades. A queda de resistncia, provocada pela doena, faz com que o individuo permanea, em alguns casos, sob tratamento prolongado, passando, obrigatoriamente, todas as tardes em hospitais, recebendo potssio; tudo isso e de acordo como estgio da doena, dificulta e chega a impedir sua integrao social. Alm dos fatores ligados ao tratamento, os portadores da AIDS encantam uma barreira bem maior, a saber, o preconceito social. A falta de informao sobre a doena, formas de transmisso etc, tm feito com que os portadores do vrus HIV sofram srios traumas de adaptao social/ III.b.6) As deficincias do metabolismo e algumas deficincias pouco conhecidas. (Retorna ao ndice) A finalidade deste tpico do trabalho divulgar certas deficincias desconhecida de grande parte das s pessoas, quer por terem incidncia pequena, que por envolverem aspectos, s vezes, no visveis, O deficiente de audio ou de locomoo logo notado, enquanto, por exemplo, uma pessoa portadora de deficincia de metabolismo no pode , sequer, ser identificada. O rol, que ser apresentado abaixo, meramente exemplificativo e tem apenas a finalidade de ilustrar o trabalho. III.b.6.a) A fenilcetonria.

A primeira dessas deficincias a fenilcetonria, tambm conhecida como oligof eniafenilpirvica. r

Trata-se de uma doena hereditria de herana autossmica recessiva, gerada pela ausncia ou diminuio da atividade de uma enzima do fgado, impedindo a metabolizao do aminocido fenilalanina presente nas protenas ingeridas na alimentao O aumento excessivo da fenilalanina no corpo da criana (diante da falta da enzima transformadora), poder causar a sua debilidade mental irreversvel. Detectada a molstia atravs do teste do pezinho (exame laboratorial consistente na retirada de gota de sangue do p do recm-nascido, aps a sua alimentao por leite materno), a criana deve se submeter dieta rigorosssima, por toda a vida, dieta essa pobre em protenas. A dieta de difcil elaborao, j que os produtos alimentcios ndustrializados no apresentam a i quantidade de fenilalanina (protena) em sua composio fixada nas embalagens, dificultando o preparo dos alimentos/. III.b.6.b) O hipotireoidismo congnito.

O hipotireoidismo congnito caracteriza-se pela produo deficiente ou pela falta do hormnio tireoidiano, denominado T4, necessrio para o desenvolvimento do organismo como um todo, inclusive do crebro. A falta desse hormnio provoca, alm da deficincia mental, srio prejuzo ao crescimento fsico. O tratamento consiste na reposio do hormnio atravs de rigoroso controle mdico, causando dificuldade de integrao, pois que o tratamento longo e incmodo para as crianas portadoras do mal. III.b.6.c) A doena do xarope de bordo.

Trata-se de um erro inato do metabolismo, no qual h alterao no metabolismo dos aminocidos de cadeia ramificada, com aumento dos nveis plasmticos de certas substncias. Identifica-se por uma manifestao neurolgica grave e pela produo de urina com cheiro de xarope de bordo (acar queimado). Da mesma forma que os fenilcetonricos, os portadores desta doena devem ser submetidos dieta rigorosa. III.b.6.d) A esclerose mltipla. Antes de qualquer ponderao, impe esclarecer que a esclerose mltipla no se confunde com doenas como a arteriosclerose ou a esclerose cerebral. Caracteriza -se como uma leso do sistema central. E conhecida tambm como doena desmielinizante, pois lesa a mielina, que recobre e isola as fibras nervosas dos impulsos do crebro do nervo tico e da medula espinhal, bloqueando a comunicao entre eles. A mielina substncia que ajuda na conduo das mensagens, que controlam todos os movimentos conscientes e inconscientes do organismo. Com o endurecimento da mielina, que se transforma em urna placa endurecida, h interferncia na transmisso dos impulsos do crebro, do nervo tico e da medula espinhal, provocando dificuldade e descontrole em vrias funes orgnicas, como a viso, o andar, o falar e vrias outras, inclusive, as fisiolgicas. tambm conhecida corno esclerose em placas, esclerose disseminada, esclerose insular e esclerose multiocular. Os sintomas da doena so, em regra, enfraquecimento dos membros, perda visual unilateral, falta de coordenao, incontinncia ou reteno urinria, perda de audio, dores nos braos, nas pernas e tronco. As causas da esclerose mltipla no so conhecidas, tendo o mal sido detectado h 150 anos. As pesquisas procuram descobrir critrios de incidncia da doena. H elevada taxa de incidncia, por exemplo, no norte da Europa, norte dos Estados Unidos, sul do Canad, Nova Zelndia e sul da Austrlia. Em regies como a sia, frica e Amrica Latina a incidncia da doena mnima. III.b.6.e) A talassemia.

A talassemia urna doena hereditria, que se identifica pela reduo da quantidade de hemoglobina rio sangue, da acarretando anemia. A doena no pode ser detectada em recm-nascido, porque estes ainda trazem vestgios sanguneos da me. Assim, com a produo prpria de hemoglobina, pode surgir a deficincia, tornando as crianas anmicas. O tratamento pode ser feito de duas formas: a tradicional, mediante transfuso peridica de sangue e ingesto de remdios e, em alguns casos, transplante do bao. A segunda forma de tratamento atravs do transplante de medula ssea.

A falta dos cuidados necessrios provoca o hipertrofia no bao e dos ossos do rosto. Por outro lado, a transfuso de sangue, necessria ao tratamento, provoca o acmulo de ferro no corpo. O doente, at os onze anos de idade, absorve bem esse acmulo. Aps essa idade, no entanto o fgado fica sobrecarregado, no podendo mais armazenar o ferro decorrente da transfuso. Esses doentes, por necessitarem de transfuso de sangue, a cada trs ou quatro semanas, encontram problemas de adaptao, especialmente diante da possibilidade, infelizmente cada vez maior, de sangue contaminado. III.b.6.f) A insuficincia renal crnica.

A insuficincia renal crnica pode ser provocada por uma srie de doenas, dentre elas, a nefrite, hipertenso arterial, diabetes, infeces urinrias etc. A doena consiste na atrofia total e irreversvel dos rins. Os sintomas da doena j visualizam a dificuldade de integrao social de seus portadores: urina freqente e, em fase adiantada, reduo e espaamento maior entre as idas ao banheiro, presso alta, palidez, inchao nas plpebras e pernas. O tratamento do doente renal crnico passa pela hemodilise e pela dilise peritoneal, cuidados que devem ser seguidos por toda a vida afora. Outra solu o o transplante. III. c. ) A leso superada ou aparente.

Muitas pessoas, aps sofrerem acidentes, trazem consigo marcas indelveis, que a acompanham por toda a vida. So cicatrizes, manchas na pele, paralisias que, apesar de no produzirem qualquer dificuldade motora ou sensorial, impedem a perfeita integrao do indivduo. Imaginemos a hiptese de uma pessoa com uma mancha em seu rosto, encobrindo toda a face. Dificilmente encontrar emprego ou, no meio escolar, sofrer dificuldades de adaptao. A pessoa portadora de mancha, por exemplo, encontrar restrio de mercado de trabalho, pois qualquer relacionamento com o pblico ser difcil. A atividade profissional ficar restrita a hipteses de no relacionamento com o pblico, diminuindo oportunidades profissionais. No poderemos deixar o indivduo, enquadrado nessa hiptese fora do objeto desse trabalho. IV) O grau de deficincia.

Vimos, at agora, vrias idias sobre deficincia. Entramos em contato com tipos, causas etc. E importante tambm falar grau de deficincia. O grupo de pessoas portadoras de deficincia, objeto deste estudo, no se caracteriza por qualquer grau de deficincia. H que se atentar para o grau, que envolve essa dificuldade de integrao social. A proteo descrita nesse trabalho se restringe, apenas, s pessoas que apresentam um grau acentuado de dificuldade. Tal verificao s poder ser feita diante de um caso concreto. Os casos-limites, no entanto, sem nenhum esforo podem ser desde j excludos: o bibliotecrio q ue perde um dedo, por exemplo, poder continuar trabalhando sem qualquer restrio. A perda do dedo no far com que ele se torne uma pessoa portadora de deficincia. Continua perfeitamente integrado socialmente, dentro de sua famlia, dentro de seu trabalho, com o seu relacionamento habitual. A mesma situao pode ser evidenciada no caso do operrio que perde um artelho. No sofre qualquer restrio profissional, mantendo-se integrado socialmente, trabalhando, freqentando os mesmos lugares e participando das mesmas atividades anteriores. Muitas vezes, pequenas manifestaes de retardo mental (deficincia mental leve) podem passar desapercebidas em comunidades simples. Se essa pessoa portadora de deficincia leve no encontrar problemas de adaptao sua realidade social (escola, trabalho, famlia), no poderemos afirmar que dever receber proteo tal como aquele que sofre restries srias em seu meio social. A questo, assim, no se resolve sob o ngulo da deficincia, mas, sim sob o prisma da integrao social. H pessoas portadoras de deficincia que no encontram qualquer problema de adaptao social. Dentro de uma comunidade de doentes, isolados por qualquer motivo, a pessoa portadora de deficincia no encontra qualquer outro problema de integrao, pois todos tm o mesmo tipo de dificuldade. IV.a) O meio social.

A essa altura, podemos concluir que o meio social do indivduo fator determinante de seu enquadramento ou no, em nosso estudo, O meio social complexo, especialmente em relao ao portador de deficincia mental, ser mais rigoroso com o indivduo, exigindo mais na adaptao social. -se Por outro lado, a vida em sociedades mais simples, como nas pequenas comunidades agrcolas, o indivduo poder se integrar com maior facilidade. Por sua vez, o portador de deficincia renal crnica s se poder adaptar em uma sociedade complexa, na qual se encontrem meios para seu tratamento, a exemplo da hemodilise peridica. Merece ser citada a lio de W. TELFORD e JAMES SAWREY:

A leso objetivamente definida de uma estrutura ou funo uma incapacidade. A perda da viso de um olho ou da audio de um ouvido, por exemplo, uma incapacidade, mas pode no constituir uma inferioridade (...) A inferioridade resulta dos efeitos cumulativos da inca pacidade e das conseqncias pessoais e sociais que influem perniciosamente no nvel funcional do individuo (WRIGHT, 1960). Conquanto possa parecer pedante e, talvez, impossvel de manter sistematicamente, essa distino importante. E, adiante:

Devemos definir a inferioridade em funo da situao. Um cego no est inferiorizado no escuro nem na execuo de trabalhos que no requerem viso. A pessoa confinada a uma cadeira de rodas no esta inferiorizada num trabalho de cadeira, que no exija locomo o.

E,

por

fim:

Incapacidade consiste na diminuio objetivamente definida de uma estrutura ou funo: inferioridade a soma total das limitaes pessoais e sociais decorrentes de uma incapacidade. No existe relao de um e para um entre incapacidade e inferioridade. V) O contedo do direito integrao social das pessoas portadoras de deficincia. (Retorna ao ndice) Qual o significado do direito integrao social das pessoas portadoras de deficincia? Qual o contedo desse direito? Estaria ele limitado ao direito igualdade ou o contedo estaria compreendido noutros? A resposta passa obrigatoriamente pelo direito sade, pelo direito ao trabalho protegido ou no direito vida familiar, direito eliminao das barreiras arquitetn icas e, inegavelmente, pelo direito igualdade. V.a) O direito igualdade.

O direito igualdade surge como regra de equilbrio dos direitos das pessoas portadoras de deficincia. Toda e qualquer interpretao constitucional que se faa, deve passar, obrigatoriamente, pelo princpio da igualdade. S possvel entendermos o tema da proteo excepcional das pessoas portadoras de deficincia se entendermos corretamente o princpio da igualdade. Nesse sentido, adota-se integralmente a argumentao de CELSO ANTONIO BANDEIRA DE MELLO, em sua obra O contedo jurdico do princpio da igualdade, que afirma ser possvel desigualar ou tratar desigualmente situaes, desde que haja correlao lgica entre o fator de discrmen e a desequiparao protegida." A igualdade, desta forma, deve ser a regra mestra de aplicao de todo o entendimento do direito integrao das pessoas portadoras de deficincia. A igualdade formal deve ser quebrada diante de situaes que, logicamente, autorizam tal ruptura. Assim, razovel entender-se que a pessoa portadora de deficincia tem, pela sua prpria condio, direito quebra da igualdade, em situaes das quais participe com pessoas sem deficincia. Assim sendo, o princpio da igualdade incidir, permitindo a quebra da isonomia e protegendo a pessoa portadora de deficincia, desde que a situao logicamente o autorize. Seria, portanto, lgico afirmar que a pessoa portadora de deficincia tem direito a um tratamento especial dos servios de sade ou criao de uma escola especial ou, ainda, a um local de trabalho protegido. Todas as situaes quebram a igualdade (inicialmente entendida), mas apresentam autorizao lgica para tanto. Da mesma forma, a igualdade ser aplicada para impedir que a deficincia sirva de qu ebra do princpio isonmico, sem logicidade para tal discrmen. Trata-se, na realidade, da aplicao inversa do mesmo princpio acima enunciado. O candidato a concurso pblico portador de deficincia de locomoo, por

exemplo, no pode ser vetado, apenas e to-somente, em virtude de sua deficincia. H de haver correlao lgica entre o cargo pretendido e a incapacidade. A igualdade, portanto, deve ser aplicada. Podemos afirmar, destarte, que a igualdade funciona como regra mestra e superior a todo o dire ito integrao social, pois estar sempre presente na prpria aplicao do direito. Essa incidncia ocorre em todo o momento. Vejamos a situao doportador de deficincia em relao ao seu direito ao trabalho. A igualdade deve ser aplicada, tanto no ingresso, quanto na sada do indivduo, O seu desligamento tambm deve ser protegido pela igualdade. Sobre o assunto NAIR LEMOS GONALVES ensina, traando critrios de grande utilidade: 1. No podem constituir impedimento ao ingresso ou continuao da prestao de servios as limitaes ou deficincias encontradas no exame de sade, sempre que a capacidade da pessoa excepcional permita o exerccio das tarefas em funo das quais se realiza o exame, desde que esse exerccio no venha a agravar as mesmas limitaes ou deficincias, provocando maior reduo de capacidade do empregado. 2. O novo conceito de invalidez deve impedir o reconhecimento das limitaes ou deficincias, de mesma natureza e grau, apresentadas pela pessoa excepcional por ocasio do exame de ingresso, como causa capaz de justificar a concesso do salrio -enfermidade (primeiros 15 dias de doena pagos pela empresa) ou benefcios de previdncia social, que pressuponham a incapacidade para o trabalho. Verifica-se, pelo critrio mencionado, que a igualdade deve estar sempre presente, quer para o ingresso ao trabalho, quer para a sua continuao, quer, ainda, para o seu desligamento da relao laboral. V.b) O direito sade.

Verificado o princpio da igualdade, vamos seguir na anlis do contedo do direito integrao social e das pessoas portadoras de deficincia, analisando o direito sade. Como conseqncia primeira do direito sade (direito de estar so), deve -se agregar o direito preveno de doenas (direito de permanecer so). Assim, o Estado responsvel, tanto por manter o indivduo so, desenvolvendo polticas de sade, corno para evitar que ele se torne doente. O direito preveno de doena ,conseqentemente, parte do direito sade. O direito sade no significa, apenas, o direito de ser so e de se manter so. No significa apenas o direito a tratamento de sade para manter-se bem. O direito sade engloba o direito habilitao e reabilitao, devendo-se entender sade como o estado fsico e mental que possibilita ao indivduo ter uma vida normal, integrada socialmente. O indivduo portador de deficincia tem direito de se preparar para a vida profissional e familiar, devendo o Estado fornecer os meios, atravs de programas de habilitao. A funo do Estado, cumprindo a obrigao de garantir o direito sade, passa pela reabilitao, proporcionando ao indivduo os meios de sua reintegrao social. V.c) O direito ao trabalho.

A pessoa portadora de deficincia quer mental (quando possvel) quer fs ica, tem direito ao trabalho, como qualquer indivduo. Nesse direito est compreendido o direito prpria subsistncia, forma de afirmao social e pessoal do exerccio da dignidade humana. O trabalho pode tanto se desenvolver em ambientes protegidos (como as oficinas de trabalho protegidas), como em ambientes regulares, abertos a outros indivduos. De qualquer forma, o direito ao trabalho pressupe condies de transporte, pois no se pode imagin -lo sem os meios fsicos de acesso ao seu local. Assim, o transporte, especial ou regular, faz parte integrante do direito ao trabalho. V.d) O direito ao transporte.

O direito ao transporte, apesar de ser elemento indispensvel ao direito ao trabalho, tem vida prpria, enquanto contedo do direito integrao social das pessoas portadoras de deficincia. O transporte no apenas utilizado para o deslocamento ao trabalho, mas ao lazer, s atividades de tratamento mdico etc. Esse direito no se materializa s pela colocao de nibus adaptados disposi o das pessoas portadoras de deficincia (acesso aos transportes pblicos), mas, tambm, pelo favorecimento de

condies de aquisio de meios para o transporte individual, ou seja, de veculos adaptados. Estes deveriam ser objeto de iseno tributria integral, tendo linhas de financiamento prprias para o que o portador de deficincia pudesse adquirir seu veculo, meio indispensvel (diante da inexistncia de transporte pblico adaptado regular) para o exerccio de sua cidadania. O ideal seria soluo democrtica, consistente na existncia de nibus regulares, com elevadores para cadeiras de rodas, em nmero satisfatrio, circulando por roteiros previamente discutidos com a comunidade. Diante da impossibilidade de o Estado fornecer tal prestao, a aqu isio de veculos individuais adaptados surge como forma de suprira deficincia do rgo estatal. V.e) O direito vida familiar

As pessoas portadoras de deficincia tm direito a uma vida familiar saudvel, sem preconceitos. Os problemas em relao aos indivduos portadores de deficincia se iniciam com o nascimento da criana excepcional ou at antes mesmo. (Atualmente, com o desenvolvimento da medicina, pode -se detectar a anormalidade mental ou fsica de um feto). Assim escreve JOAO B. CINTRA RIBAS:

Em geral, um casal nunca tem a idia de que um dia poder ter um filho que nasa com qualquer tipo de deficincia. Urna famlia no tem idia de que um membro poder um dia sofrer um acidente que o faa deficiente. Os pais nunca esperam um filho doente, com problemas mentais ou fsicos. freqente a rejeio doena e, via de conseqncia, ao prprio beb. Muitas vezes, tambm, eles deixam de perceber o problema da criana, acarretando um atraso no tratamento e acentuando a deficincia da crian Ao a. deixar de constatar conscientemente a doena, os pais, no plano do inconsciente, pensam que assim agindo vo esquece-la. Preferem pensar que se trata, apenas, de uma fase ruim da criana e que tudo vai se ajustar com o seu crescimento. Superada a fase da constatao, assumindo a doena, os responsveis sentem vergonha do filho portador de deficincia, por ser ele diferente das outras crianas. O comportamento, nesse caso, passa pela reprovvel atitude de esconder a criana, segregando-a, evitando o contato social com outras da mesma idade, criando, com isso, mais dificuldades para a pessoa portadora de deficincia. Instalada a deficincia na famlia, pode acarretar grandes desequilbrios emocionais, j que a falta de preparo desencadeia comportamentos de superproteo, segregao, piedade, rejeio e simulao. A superproteo levar falta de desenvolvimento das iniciativas da criana, que crescer frgil e sem desenvolvimento de suas possibilidades. Os pais superprotetores evitam que a crian aprenda por si, a corra riscos, desenvolva-se emocionalmente. A segregao evita o desenvolvimento social, deixando a criana sem qualquer referncia comunitria, sem integrao, situaes estas que geraro dependncia por toda a vida. A criana deve ser estimulada a comportamentos sociais, como festas, reunies, participao religiosa etc. A pessoa portadora de deficincia segregada, sendo -lhe vedado o acesso a qualquer forma de lazer, inclusive o gratuito, como o caso das praias. Muitos dos problemas de segregao e de vergonha dos pais poderiam ser resolvidos atravs do oferecimento de eficiente servio de informao fornecido pelo Estado, tentando conscientizar e ajudar a famlia da pessoa portadora de deficincia para que aceite a criana com amor, afeto e compreenso. Se as famlias fossem mais esclarecidas pelo Estado, mediante programa efetivo e realista, o entrosamento da criana excepcional seria mais fcil e sadio, sem traumas. Iniciada a adolescncia, o individuo entra em contato com o prprio corpo e com os padres de normalidade. Ao mesmo tempo, sua sexualidade comea a se manifestar de forma mais efetiva. Essa sexualidade , na maioria das vezes, disfarada pela famlia. A pessoa portadora de deficincia tem uma sexualidade normal. A famlia no lida com esse assunto com facilidade, evitando-o. A falta de esclarecimento e de orientao fazem com que a pessoa portadora de deficincia no desenvolva, satisfatoriamente, sua sexualidade. Merece ser citada esta passagem de JOAO B. CINTRA RIBAS:

Ainda hoje muitas famlias ignoram ou censuram a expresso da sexualidade dos seus deficientes. Chegam mesmo a desconhecer ou no admitir que as pessoas deficientes tenham a mesma energia

sexual das outras pessoas. Com efeito, as pessoas deficientes no so pessoas assexuadas. Todos ns, deficientes ou no deficientes, somos portadores de energia sexual. A sexualidade nasce naturalmente com as pessoas. A deficincia fsica, sensorial ou mental, no afeta em nada este impulso sexual que a natureza deposita em todos ns. Por outro lado, ao contrrio do que muita gente pensa, o impulso sexual no termina com a aquisio de uma deficincia. A energia sexual no vai embora porque a pessoa se torna deficiente. Assim, quando se fala em direito vida familiar, afirma-se o direito do deficiente de se relacionar com uma famlia esclarecida, sem preconceitos, que o aceite sem piedade, sem superproteo ou segregao. V.f) O direito educao. A regra da incluso.

A educao direito de todos, portadores ou no de deficincia. As pessoas portadoras de deficincias tm direito educao, cultura, como forma de aprimoramento intelectual, por se tratar de bem derivado do direito vida. A educao deve ser ministrada sempre tendo em vista a necess idade da pessoa portadora de deficincia. Isso no significa que a educao deva ser segregada, juntamente com outros portadores de deficincia. A educao da pessoa portadora de deficincia deve ser feita na mesma classe das pessoas no portadoras de deficincia. Os professores devem desenvolver habilidades prprias para permitir a incluso desse grupo de pessoas. O trabalho inclusivo refletir a tarefa de agregar democraticamente todo os setores fora do processo. A incluso na rede regular de ensino, com o desenvolvimento de tarefas especficas e mesmo com tarefas de apoio, para permitir a sua melhor adaptao mostrar o grau de cumprimento do princpio da igualdade. Igualdade, direito educao, ensino inclusivo so expresses que devem estar juntas, exigindo do professor e da escola o desenvolvimento de habilidades prprias para propiciar, dentro da sala de aula e no convvio escolar, oportunidades para todos, portadores de deficincia ou no. Alis, permitir que as pessoas no portadoras de deficincia se relacionem com pessoas portadoras de deficincia far com que aquelas desenvolvam seu esprito de solidariedade, busquem uma comunicao mais rica e mais motivada, engrandecendo a todos, reflexo de uma postura democrtica. Na hiptese de uma leso mental acentuada, o ensino deve ser feito em classes especiais, de modo a que o indivduo receba ateno mais efetiva do professor, ao ministrar as lies de que necessita. Os deficientes auditivos e da fala devem ter ensinamento especial, em certa fase da mesma forma que , os deficientes visuais. Certas deficincias, no entanto, no apresentam qualquer necessidade de educao especial, como os fenilcetonricos, por exemplo. As pessoas portadoras de deficincias de locomoo no necessitam, em regra, de educao especial, mas de transporte especial para chegarem at as escolas. V.g) O direito eliminao de barreiras arquitetnicas.

As barreiras arquitetnicas representam grande obstculo integrao das pessoas portadoras de deficincia. A arquitetura nacional ainda no atentou para a questo da pessoa portadora de deficincia, especialmente o problema da sua locomoo. As prefeituras municipais continuam autorizando a construo de edifcios pblicos sem rampas de acesso, com degraus, impedindo a en trada de cadeiras de rodas, o mesmo se diga dos banheiros, sem a largura necessria para a entrada da referida cadeira etc. Todavia, no s os deficientes de locomoo sofrem com as barreiras; os deficientes visuais necessitam de semforos sonoros e de guia nos edifcios pblicos. O portador de deficincia no quer ser objeto de tratamento diferenciado, no quer ser carregado sobre as catracas do metr nem, tampouco, at a zona eleitoral. Quer, apenas, se integrar socialmente, passando despercebido em seu quotidiano, o que no ocorre quando carregado por dois vigilantes, por sobre a catraca do metr de So Paulo. V.h) O direito aposentadoria. Dentre os direitos que compem a integrao social do indivduo, encontramos o direito aposentadoria. Esta aposentadoria deve ser garantida pessoa portadora de deficincia, que no pode, em virtude de sua incapacidade, prover seu prprio sustento. evidente que no so todos os portadores de deficincia que devem ser destinatrios do beneficio da aposentadoria, mas, apenas, aqueles que apresentem falta de condies para desenvolver um trabalho. Essa anlise deve ser feita tendo em conta os fatores objetivos de cada realidade social. Como poder uma pessoa portadora de deficincia de locomoo, em uma cidade como So Paulo, no sendo proprietria de um veculo adaptado, locomover-se para o local de trabalho? No se trata de incapacidade para o trabalho, mas de incapacidade de chegar ao trabalho. A anlise, portanto, da incapacidade do indivduo, sempre deve ter como parmetro a realidade social vivida por ele.

V.i)

direito

ao

lazer.

As pessoas portadoras de deficincia tm o direito diverso, como qualquer indivduo. No seria possvel imaginar a vida do indivduo portador de deficincia sem o mnimo de lazer. Esse direito se revela, desde as prticas esportivas, at mesmo, a freqncia em locais pblicos, como cinemas, museus, teatros, estdios esportivos etc. Como imaginar, por exemplo, uma pessoa portadora de deficincia de locomoo que queira as sistir a uma partida de futebol em um estdio brasileiro? muito grande o despreparo dos agentes administrativos, que autorizam a construo de prdios de uso pblico. As competies esportivas tm despertado interesse de muitas pessoas portadoras de de ficincia, que gostam de esporte e que dele se utilizam como uma excelente forma de integrao social. Nesse sentido, h bibliografia especializada, contendo modalidades, regras prprias etc. O exerccio do direito ao lazer est intimamente ligado aos direitos-meio, como o direito ao transporte e o direito eliminao das barreiras arquitetnicas. Verificadas as vrias feies que o contedo do direito integrao social das pessoas portadoras de deficincia pode apresentar, toma-se pacfico que ela deve ser amparada, tornando-a apta para desenvolver suas atividades sociais de modo pleno, integrando -se socialmente. Esse direito integrao social passa, obrigatoriamente, pelo direito vida familiar, pelo direito sade, ao transporte e eliminao das barreiras arquitetnicas. No se pode imaginar o direito integrao das pessoas portadoras de deficincia sem qualquer desses direitos instrumentais. Sem uma vida familiar sadia e sem preconceitos, o indivduo portador de deficincia no poder sentir-se seguro e respeitado para integrar-se socialmente. Sem obter tratamento de habilitao e reabilitao, no poder pretender ocupar um emprego. Sem educao especial, no poder desenvolver suas potencialidades, dentro de seus limites pessoais. Se transporte adaptado, no m poder comparecer ao local de trabalho, escola e ao seu local de lazer. Sem direito aposentadoria, no poder prover seu sustento. O conjunto desses instrumentos compe o direito integrao social da pessoa portadora de deficincia. Cada um desses direitos, separadamente ou em conjunto, forma o contedo do direito integrao. Vida familiar sadia, educao especial, transporte adaptado, direito sade, incluindo habilitao e reabilitao, aposentadoria e direito ao laze so instrumentos indispensveis integrao social do r indivduo. VI) As liberdades pblicas e o direito integrao social das pessoas portadoras de deficincia. (Retorna ao ndice) A expresso liberdades pblicas sofre muitas crticas, mas vem sendo utilizada pela doutrina estrangeira e nacional./// Diante de sua consagrao, ser adotada para efeito deste captulo. Entende-se por liberdades pblicas certos comportamentos permitidos pelo Estado, que os garantem por instrumentos especficos que propiciam a sua efetivao. Ou, nas palavras de GOLLIARD: ou dsignesouslenom de liberts publiques dessituationsjuridiqueslgales et reglementairesdansIesquellesl'individudu se voitrecotrnu k droit d'agir sanscontrainedanslecadredes limites fixes par ledroitpositifenvigueur et ventuellementdterrninees, souslecontrledujuge, par l'autorit de policechargedumaintien de l'ordre public. Cedroit est protg par une actionen justice, essentiellement para lamiseenoeuvreducontrledulgalit As liberdades pblicas, como atualmente concebidas, compreendem, alm do direito individual (liberdade negativa), um direito a uma prestao do Estado (liberdade positiva). A evoluo histrica demonstra que o individuo julgou insuficiente a garantia dos direitos con o Estado tra (liberdade de expresso, liberdade de domiclio, liberdade de sigilo de correspondncia), necessitando de uma atuao efetiva do Estado, exigindo dele uma prestao positiva. Desde os primeiros momentos do entusiasmo revolucionrio de 1789, at nossos dias, a idia de liberdades pblicas sofreu grande alterao. Ao lado, portanto, das liberdades negativas (comportamentos garantidos, sem a ingerncia do Estado), convivem as liberdades positivas (obrigao de o Estado comparecer para a prestao de certas tarefas). A evoluo dos diplomas internacionais, consubstanciados em constituies ou declaraes de direitos, demonstra que, a partir do incio do sculo XX, a preocupao no se cingia, apenas, a garantir liberdades individuais, mas colocar o cidado desprotegido em contato com elas, fornecendo meios para

o seu exerccio. As prestaes positivas, conseqncia do Estado Social, encontram-se reconhecidas por PAULO BONAVIDES. Merecem ser mencionadas, porque bastante claras, as palavras de JEAN RIVERO.

Si lesconstitutionspostrieures 1945, danslesEtats non marxistes, restentfidles laconceptiontraditionnelledesliberts-pouvoirs de faire, ellesreconnaissent de plusenpluslargementl'existence de droits desprestationsconcrtes: protection de asant, emploi, l scuritrnatrielle, bien-tre, cultures, loisirs, cesontleslmentsessentielsconditionnantledveloppement do l'homme que celui-ci est juridiquementfond obtenir dela societ. Ainsi, lacatgoriedesdroits de l'homme se ddouble: lespouvoirs d'exigir, que confrent leurtitulaire une crancesurl'Etat, se juxtaposentauxpouvoirs d'agir que constituentleslibertstraditionnelles. La DeclarationUniverselle place les unsautres sur le mme plan. Analisando o contedo do direito integrao, po demos facilmente identificar que, salvo o direito igualdade, todo o instrumento do direito integrao social se encontra no campo das liberdades positivas, ou seja, prestaes desenvolvidas pelo Estado. O direito ao transporte adaptado gera uma obrigao de o Estado fornecer e fiscalizar tal operacionalizao. O mesmo ocorre com o direito sade ou eliminao das barreiras arquitetnicas. Somente a partir da participao efetiva do Estado, que o direito poder se concretizar. No se trata, portanto, de exigir uma absteno do Estado, para que o direito no sofra interferncia, tal como a primitiva idia de liberdade, mas exatamente, o contrrio, estamos diante de uma tpica necessidade de interveno do Estado para a composio da igualdade. O direito integrao social, portanto, situa-se no campo das liberdades positivas, exigindo, sempre, uma participao do Estado para a sua concretizao. A distino acima ganha relevo quando estudarmos, mais adiante, as formas de concretizao dos direitos das pessoas portadoras de deficincia, assim como os meios de sua proteo. VII) As constituies estrangeiras e o direito integrao social das pessoas portadoras de deficincia. (Retorna ao ndice) Conforme j verificado anteriormente, a proteo constitucional das pessoas portadoras de deficincia assunto recente, tendo sido includa apenas em alguns diplomas promulgados nas ltimas dcadas. Assim, no se encontra qualquer previso especifica na Constituio dos Estados Unidos da Amrica, Frana (1958), Japo (1946) ou Cuba (1 976). A Constituio da Repblica da Itlia cuida das pessoas portadoras de deficincia em seu artigo 38, ao mencionar que: Art. 38. Todo cidado, impossibilitado de trabalhar e desprovido dos meios necessrios para viver, tem direito ao seu sustento e a assistncia social. Os trabalhadores tm direito a que sejam previstos e assegurados meios adequados s suas exigncias de vida em caso de acidente, doena, invalidez, velhice e desemprego involuntrio. Os inaptos e os deficientes tm direito educao e ao encaminhamento profissional.

As tarefas previstas neste artigo provem rgos e instituies predispostas ou integradas pelo Estados. A Constituio da Espanha, de 27 de dezembro de 1978, trata do tema, em seu artigo 49: Art. 49. Os poderes Pblicos levaro a cabo uma poltica de preveno, tratamento, reabilitao e integrao dos diminudos fsicos, sensoriais e psquicos aos quais prestaro a ateno especializada que requeiram, e dar-lhe-o proteo especial pan gozarem dos direitos que este titulo outorga a todos os cidados. O diploma constitucional chins, aprovado em 04 de dezembro de 1982, tratou a matria em seu artigo 45: Art. 45. Os cidados da Repblica Popular da China tm direito a um auxilio material do Estado e da sociedade na velhice, na doena e na deficincia. O estado desenvolve os servios de segurana social, assistncia social e sade necessrios para que os cidados possam gozar de tal direito. O Estado e a sociedade garantem a subsistncia aos membros das Foras Armadas que adquiram deficincias, concedem penses s famlias dos mrtires e do um tratamento preferencial s famlias

dos

militares.

O Estado e a sociedade contribuem para que os cegos, os surdos-mudos e outros cidados deficientes tenham trabalho, disponham de condies de subsistncia e recebam instruo. A Constituio portuguesa, aprovada em 02 de abril de 1976, com sua primeira reviso em 1982, trata a questo dos deficientes em seu artigo 71 que assim disciplina: Art 71. (Deficiente)

1. Os cidados fsica ou mentalmente deficientes gozam plenamente dos direitos e esto sujeitos aos deveres consignados na Constituio, com ressalva do exerccio ou do cumprimento daquele para os quais se encontrem incapacitados 2. O Estado obriga-se a realizar uma poltica nacional de preveno e de tratamento, reabilitao e integrao dos deficientes, a desenvolver uma pedagogia que sensibilize a sociedade quanto aos deveres de respeito e solidariedade para com eles e a assumir o encargo da efectiva realizao dos seus direitos, sem prejuzo dos direitos e deveres dos pais ou tutores. Como visto, apenas os textos mais recentes contemplaram proteo especfica aos portadores de deficincia. VIII) O direito integrao social nas Constituies Brasileiras. A proteo especifica das pessoas portadoras de deficincia, tambm no tem sido preocupao de nossos textos constitucionais. A matria s recentemente foi objeto de tratamento especfico. A Constituio de 1824 apenas cuidou de garantir o direito igualdade, no inciso XIII, do artigo 179. O mesmo ocorreu com a Constituio de 1891, atravs do artigo 72, em seu pargrafo segundo. A Constituio de 1934 traz o dispositivo que consagra a igualdade no inciso I do artigo 113. Revelando o carter social da Constituio de 1934, podemos a encontrar um embrio do contedo do direito integrao social da pessoa deficiente. O artigo 138 assim disciplinava:

Art. 138. Incumbe Unio, aos Estados e aos Municpios, nos termos das leis respectivas: a) assegurar amparo aos desvalidos, criando servios especializados e animando os servios sociais, cuja orientao procuraro coordenar; h) estimular a educao eugnica:

e) proteger a juventude contra toda explorao, bem como contra o abandono physico, moral e intelectual; f) adotar medidas legislativas e administrativas tendentes a restringir mortalidade e a morbidade infantis; e de hygiene social, que impeam propagao das doenas transmissveis; g) cuidar da hygiene mental e incentivar a lucta contra os venenos Sociais.

A Constituio de 1937 no avana na idia embrionria do texto de 1934 restringindo a proteger, -se apenas, a igualdade, no inciso I do artigo 122 e, em linhas gerais, reproduzir a idia j garantida pela Constituio anterior, em seu artigo 127: Art. 127. A infncia e a juventude levem ser objeto de cuidados e garantias especiais por parte do Estado, que tomar todas as medidas destinadas a assegurar-lhes condies fsicas e morais de vida s e de harmonioso desenvolvimento das suas faculdades. A Constituio de l946 garantiu o direito igualdade no pargrafo primeiro do artigo 141. H breve meno ao direito previdncia para trabalhador que se tornar invlido (artigo 157, inciso XVI). A Constituio de 1967 garante a igualdade no pargrafo primeiro do artigo 150. A garantia previdenciria, nos moldes do diploma de 1946, vem assegurada, no inciso XVI do artigo 158. A Emenda n. 1 Constituio de 1967 resguardou a igualdade em seu artigo 153, pargrafo primeiro. Traz, no entanto, grande inovao, ao dispor, em seu artigo 175, pargrafo quarto:

Art. 175. A famlia constituda pelo casamento e ter direito proteo dos poderes pblicos. 4. Lei especial sobre a assistncia maternidade, infncia e adolescncia e sobre a educao de excepcionais. Surge, assim, a primeira meno expressa proteo especfica das pessoas portadoras de deficincia. O maior avano, no entanto, surgiu com a Emenda n 12, Constituio Federal de 1967 promulgada em 17 de outubro de 1978: Artigo nico. E assegurado aos deficientes a melhoria de sua condio social e econmica especialmente mediante: I II assistncia, educao reabilitao e reinsero especial na vida econmica e e social gratuita; do Pas;

III proibio de discriminao, inclusive quanto admisso ao trabalho ou ao servio pblico e a salrios; IV possibilidade de acesso a edifcios e logradouros pblicos.

Sem dvida, a Emenda n. 12 representou grande avano na proteo das pessoas portadoras de deficincia. Serviu de base para uma srie de medidas judiciais (a ao dos deficientes que requereram acesso s rampas de embarque do metr de So Paulo). Na realidade, a insero da proteo especfica dos direitos das pessoas portadoras de deficincia s surgiu aps a efetivao dos direitos sociais nos diplomas constitucionais modernos. Como j visto, a partir da Segunda Guerra Mundial que se verifica a necessidade das prestaes positivas do Estado, momento em que, diante da quantidade de vitimas do conflito, surge a necessidade de proteger a pessoa portadora de deficincia. No quadro constitucional brasileiro, a consagrao s ocorreu em 1978.

A Constituio Federal de 1988 no trouxe a proteo como no diploma anterior, mas sim de forma dispersa, atravs de vrios dispositivos alocados em captulos distintos. Alm do genrico princpio da igualdade, que vem assegurado na cabea do artigo 5, o inciso XXXI do artigo 7 traa regra isonmica especfica em relao s pessoas portadoras de deficincia. Assim dispe a regra genrica:

Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo aos brasileiros -se e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes. Por sua vez, a regra especifica da isonomia, assim se manifesta no inciso XXXI do artigo 7: Art 7. So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: XXXI - proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do trabalhador portador de deficincia A Constituio Federal em vigor, no inciso VIII do artigo 37, que traa disposies gerais sobre a Administrao Pblica, assegura reserva de mercado s pessoas portadoras de deficincia, regra esta que dever se efetivar atravs da lei. Art 37.A administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualqu dos Poderes da Unio, dos er Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e, tambm, ao seguinte: VIII a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pe ssoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso. No capitulo referente SEGURIDADE SOCIAL (Captulo II, do Titulo VIII DA ORDEM SOCIAL, na

Seo destinada a ASSISTNCIA SOCIAL, a Lei Maior garante o direito habilitao, e reabilitao nos seguintes termos: Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social, e tem por objetivos: IV - habilitao e a reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria. V - a garantia de um salrio mnimo de beneficio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei. Ao traar os princpios que devem fundar a educao no Brasil, o inciso III do artigo 208 da Constituio fez constar a obrigatoriedade de ensino especializado, com preferncia na rede regular de ensino. Assim, disps o artigo:

Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino". No Capitulo DA FAMLIA, DA CRIANA, DO ADOLESCENTE E DO IDOSO, a Constituio Federal cuidou de traar metas a serem cumpridas em relao ao tratamento das pessoas portadoras de deficincia. Assim disciplina o artigo 227, pargrafo primeiro, inciso II:

Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. 1. O Estado promover programas de assistncia integral sade da criana e do adolescente, admitida a participao de entidades no governamentais e obedecendo aos seguintes preceitos: II - Criao de programas de preveno e atendimento especializado para os portadores de deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de interveno social do adolescente portador de deficincia, mediante o treinamento para o trabalho e a convivncia, e a facilitao do acesso aos bens e servios coletivos, com a eliminao de preconceitos e obstculos arquitetnicos. 2. A lei dispor sobre normas de construo dos logradouros e dos edifcios de us pblico e de o fabricao de veculos de transporte coletivo, a fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia. O texto constitucional deixou para a competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, o cuidado com a proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia. Assim dispem o artigo 23 e seu inciso II:

Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia: A competncia legislativa, no entanto, ficou reservada, concorrentemente, Unio Federal, aos Estados e ao Distrito Federal, por fora do artigo 24, inciso XIV: Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: XIV proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia;

1. No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar -se- a estabelecer normas gerais. 2. A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no excluiu a competncia suplementar dos Estados.

 3. Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 4. A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio. Como ser visto na segunda parte do trabalho, o texto constitucional, em principio, procurou ser mais pormenorizado que o anterior. Contudo, a nosso ver, possvel extrair mais fora do texto anterior do que do atual, formado, este, principalmente, de normas programticas, que apresentam, como ser visto adiante, dificuldade em sua aplicao integral. Na atual Carta, o tratamento dispensado pela Emenda n. 12, de 1978 foi fragmentado em diversos artigos, enriquecidos por novos direitos no constantes da Emenda n.0 12, como, por exemplo, a obrigatoriedade de pagamento de um salrio mnimo para os carentes portadores de deficincia. Segunda IX) Parte: A tutela constitucional brasileira. Apresentao.

Na primeira parte do trabalho, cuidamos do perfil genrico das pessoas portadoras de deficincia, traando o contedo bsico e amplo de seu direito integrao social. Mencionamos a eoluo v constitucional brasileira no trato do tema, mostrando, em linhas gerais, a tutela de algumas constituies estrangeiras. Neste momento do estudo, ingressaremos na descrio da tutela positiva constitucional do sistema brasileiro, verificando de que maneira a pessoa portadora de deficincia protegida pelo nosso sistema constitucional. Antes de analisarmos cada um dos dispositivos, devemos reiterar que cuidaremos, apenas e to somente, das regras especficas das pessoas portadoras de deficincia, restringindo, portanto, o enfoque do trabalho, pois deixaremos de cuidar de regras que cuidam do direito de todo e qualquer cidado. O enfoque do trabalho, conseqentemente, fica restrito s matrias especificas e relativas s pessoas portadoras de deficincia, significando, como evidente, que os direitos das pessoas no portadoras de deficincia so todos aplicveis ao grupo objeto do nosso estudo. O tema, portanto, est sendo delimitado e ser enfocado sob esse prisma.

X) Captulo Introdutrio e Instrumental: Breve anlise dos efeitos das normas constitucionais, pressuposto necessrio para o exame da proteo constitucional das pessoas portadoras de deficincia. Aqui est uma questo preliminar e necessria para o entendimento correto do tema da positivao do direito integrao social das pessoas portadoras de deficincia, qual seja, a produo dos efeitos de cada norma constitucional. Impossvel tratar o tema do contedo do direito constitucional sem a adequada anlise da fora do dispositivo e seus efeitos nos indivduos portadores de deficincia. Qual o sentido correto que se pode extrair da norma, em relao sua extenso e possibilidade de produo dos efeitos? Qualquer trabalho que se pretende balizado pelo Direito Positivo, analisand concretamente disposies o da Lei Maior, deve tratar do tema da eficcia e aplicabilidade, para identificar quais as reais chances de se colher o direito anunciado. Assim, a anlise da proteo constitucional das pessoas portadoras de deficincia deve s permeada do er estudo da eficcia, sob pena de tratarmos o tema sem a devida profundidade, apenas enumerando dispositivos. A fora dos dispositivos, seus efeitos mediatos ou imediatos devem ser averiguados, para permitir a utilizao correta do instrumental constitucional colocado em favor do grupo de indivduos em foco. Este captulo, portanto, funcionando como instrumento para a anlise, ser requisitado aps o enunciado de cada dispositivo constitucional garantidor da proteo da pessoa portadora de de ficincia. Dessa forma, analisando a regra constitucional sob o prisma de seus efeitos, dela retiraremos os sentidos pretendidos pela norma, fornecendo um quadro eficacial e permitindo a correta utilizao dos dispositivos de proteo. Justifica-se, portanto, a colocao deste captulo preliminar porque antecede anlise dos dispositivos, seja pelo seu carter de instrumentalidade, seja para aferir-se o alcance concreto do dispositivo

constitucional

protetor.

A doutrina quer estrangeira quer nacional, tem se ocupado do tema relativo norma constitucional e seus efeitos.// Inegvel que toda norma constitucional possui um mnimo de eficcia, produzindo efeitos. Vejamos a lio de CELSO ANTONIO BANDEIRA DE MELLO:

15. Uma Constituio, desde logo, define-se como um corpo de normas jurdicas. De fora para quaisquer outras qualificaes, o certo que consiste, antes de mais, em um plexo de regras de Direito. A Constituio no um simples iderio. No apenas urna expresso de anseios, de aspiraes de , propsitos. a transformao de um iderio, a converso de anseios e aspiraes em regras impositivas. Em comandos. Em preceitos obrigatrios para todos; rgos do Poder e cidados. 16. Como se sabe, as normas jurdicas so conselhos, opinamentos, sugestes. So determinaes. O trao caracterstico do Direito precisamente o de ser disciplina obrigatria de condutas. Dai, que, por meio das regras jurdicas, no se pede, no se exorta, no se alvitra. A feio especifica da prescrio jurdica a imposio, a exigncia. Mesmo quando a norma faculta uma conduta, isto , permite ao invs de exigi-la h subjacente a esta permisso, um comando obrigatrio e coercitivamente assegurvel: o obrigatrio impedimento a terceiros de obstarem o comportamento facultado a outrem e a sujeio ao poder que lhes haja sido deferido, na medida e condies do deferimento feito. A extenso dos efeitos, no entanto, varia de acordo como tipo de norma em anlise.

Seguiremos a classificao proposta por CELSO RIBEIRO RASTOS e CARLOS AYRES DE BR1TO. Afirmam estes autores que as normas constitucionais apresentam planos distintos de aplicabilidade, gerando, assim, efeitos diversos. Ocorre, entretanto, que nem todas as normas constitucionais possuem tal virtualidade qual seja, a de , incidir imediatamente sobre o real. Muitas delas somente so passiveis de execuo plena, mediante a interposio de uma outra norma, tambm de carter genrico e abstrato, entre o seu enunciado e a concreo a que visa. Seguindo o plano da exposio, os autores apontam a primeira espcie de norma constitucional, qual seja, a de mera aplicao, caracterizada por no deixar qualquer espao entre o seu significado e o desencadeamento de seus efeitos. Vejamos a caracterizao dessa espcie normativa:

Por se cuidar, ento, de normas ntegras, cheias, macias, quando focadas sob ngulo da matria que veiculam, no apresentam finchas ou brechas passveis de colmatao. Logo, prescindem de qualquer normao complementar, pois nada se pode introduzir em algo que j , por si, compacto. Estamos diante de uma realidade normativa inelstica, insuscetvel de modelagem por outro cinzel que no o do prprio constituinte. Dai a sua absoluta alergia e repdio aos eventuais atentados da lei infracons titucional, quanto quele ncleo mandamental compacto. Assim, ao apresentar o primeiro tipo de normas (de mera aplicao) os autores procuraram destacar seu carter de limitao impossvel. Podem permitir, no entanto, no uma restrio, mas uma regulamentao. Surge, desta forma, uma subdiviso na espcie das normas de aplicao, passando a apresentar as normas de aplicao regulamentveis e as normas de aplicao irregulamentveis, sendo estas as que, nem a titulo de regulamentao, permitem qualquer complementao. A possvel regulamentao significaria diminuio do bem constitucional assegurado. Os exemplos das normas de aplicao irregulamentveis so encontradas nas regras de relacionamento entre os Poderes da Unio, j que no dependem de qualq uer complementao, mesmo a titulo de regulamentao ou mesmo na regra isonmica. As normas de aplicao regulamentveis, no entanto, j trazem um perfil um pouco diferente. Tal como as de seu gnero, so completas, No entanto, permitem regulamentao, visando sua prpria operacionalizao. Os autores lembram do direito de representao, que poder sofrer regramento mais minucioso no sentido de permitir, pelo legislador infraconstitucional, sua operacionalizao mais tranqila. Trata-se de faculdade deferida ao legislador ordinrio, que est limitado a criar mecanismo, sem alterar o contedo do direito, visando, sempre, melhor aplicao e utilizao do direito anunciado.

Os Assim

autores

chamam

segundo

grupo

apresentado

de

normas

de

integrao. mencionam:

As normas que rotulamos como de integrao tm por trao distintivo a abertura de espao entre o seu desiderato e o efetivo desencadear dos seus efeitos. No seu interior, existe uma permanente tenso entre a predisposio para incidir e a efetiva concreo. Padecem de visceral impreciso, ou deficincia instrumental, e se tornam, por si mesmas, inexeqveis em toda a sua potencialidade. Da por que se coloca, entre elas e sua real aplicao, outra norma integradora de sentido, de modo a surgir uma unidade de contedo entre as duas espcies normativas. Esta visceral impreciso, ou deficincia normativa, portanto, indica a existncia de um vazio regratrio que cumpre ser preenchido Da mesma forma que o primeiro grupo (normas de aplicao), as regras de integrao se subdividem em normas de integrao completveis e restringveis. O primeiro subgrupo se caracteriza por normas que no produzem seus efeitos de forma completa sem a integrao atravs do legislador ordinrio. As restringveis, por seu lado, j produzem todos os efeitos pretendidos, permitindo, no entanto, ao legislador infraconstitucional que cuide de restringir o comando constitucional assegurado de forma completa pela norma. Assim mencionam os autores:

Se, na categoria das normas completveis, estvamos em face de um fenmeno de deficincia regratria, isto , a formulao jurdica ficou aqum do propsito por ela mesmo lanado, deixando em branco um espao a ser ocupado pelas leis de integrao, agora, no mbito das normas restrngveis, i defrontamo-nos com um fenmeno de exuberncia, ou, se quisermos, superabundncia normativa, matizado pela circunstncia de a regra constitucional assegurar um direito de maior extenso do que aquele efetivamente colimado. Resta, ainda, uma observao feita pelos autores: no toda legislao infraconstitucional de contedo aproximado da regra maior que completa a norma. Muitas vezes, o legislador infraconstitucional cuida, de apenas, reproduzir o contedo constitucional assegurado e no comple ta a norma. Os elementos trazidos neste captulo j permitem uma anlise dos dispositivos constitucionais de proteo das pessoas portadoras de deficincia. A cada anlise, assim. As lies aqui expostas sero invocadas, demonstrando o cunho instrumental do captulo. XI) O principio da igualdade.

Na realidade, o patrimnio jurdico das pessoas portadoras de deficincia se resume no cumprimento do direito igualdade, quer apenas cuidando de resguardar a obedincia isonomia de todos diante do texto legal, evitando discriminaes, quer colocando as pessoas portadores de deficincia em situao privilegiada em relao aos demais cidados, benefcios perfeitamente justificados e explicados pela prpria dificuldade de integrao natural desse grupo de pessoas. Como visto acima, h uma duplicidade de pontos de vista sobre o entendimento do princpio da igualdade, variao que defere, como conseqncias, tutelas positivas de forma distinta, como veremos a seguir. XI a.) O dplice enfoque do princpio da igualdade. A igualdade ser tratada sob seu enfoque duplo. Do principio da igualdade constante do artigo 5 verifica se uma preocupao do constituinte de tratar as pessoas igualmente, sem qualquer distino. A regra isonmica no admite qualquer privilgio, tratando igualmente as pessoas. Isto o que se denomina igualdade formal ou igualdade perante a lei. Ao mesmo tempo, a Lei Maior cuida de realar certos valores, direitos de pessoas ou grupos, que necessitam de proteo especial, especificando ou distinguindo tais situaes (tal discrimen, no entanto, perfeitamente aceito, j que tem perfeita adequao realidade vivida por tais grupos). Alm disso, tratando-se de poder constituinte originrio, no se cogitaria de limitao alguma. Tem -se, no caso, a igualdade material ou igualdade na lei. Isto significa que, conforme o modelo adotado pelo constituinte, estaramos diante de uma autorizao para desigualar na lei. JOS AFONSO DA SILVA citando PONTES DE MIRANDA, adverte para a necessidade de desigu alar em busca da igualdade: Esses fundamentos que permitem legislao tutelar pessoas que se achem em posio econmica inferior, buscando realizar o princpio de igualizao, como salienta Pontes de Miranda, in verbis: A desigualdade econmica no , de modo nenhum, desigualdade de fato, e sim a resultante, em parte, de desigualdades artificiais, ou desigualdades de fato mais desigualdades econmicas, mantidas por leis. O

direito que em parte as fez, pode amparar e extinguir as desigualdades econmi cas que produziu. Exatamente ai que se passa a grande transformao da poca industrial, com a tendncia a maior igualdade econmica, que h de comear, como j comeou em alguns pases pela atenuao mais ou menos extensa das desigualdades. Os contedos distintos, embutidos no princpio da igualdade, tm conseqncias diversas. Inegvel, no entanto, que o conceito de igualdade adotado pelo constituinte engloba as duas modalidades. A posio adotada por JOS AFONSO DA SILVA e SOUTO MAIOR BORGES. XI.b) A igualdade perante a lei

O caput do artigo 5 da Constituio Federal de 1988 procurou garantir a igualdade, enunciando o tema. Assim menciona o referido artigo: Art.5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:. O texto constitucional, que tem redao distinta do anterior no que pertine igualdade, veio coloc-la na cabea do artigo, fixando-a como princpio constitucional, regra de aplicao para a integrao, deixando de inclu-la como um dos direitos individuais, mas erigindo a igualdade como pressuposto do entendimento de todos os demais. A igualdade, portanto, teve alterao topogrfica em relao ao texto anterior, tendo essa mudana significado de grande importncia na interpretao do texto. Assim, deixou a igualdade de ser fixada apenas com um dispositivo e passou a constar com regra matriz. Comentando o dispositivo, CELSO RIBEIRO BASTOS afirma que:

O atual artigo isonmico teve trasladada a sua topografia. Deixou de ser um direito individual tratado tecnicamente como os demais. Passou a encabear a lista destes direitos que foram transformados em pargrafos do artigo igualizador. Essa transformao prenhe de significao. Com efeito, reconheceu-se igualdade o papel que ela cumpre na ordem jurdica. Na verdade, a sua funo de um verdadeiro principio a informar e a condicionar todo o restante do direito. E como se estivesse dito: assegura-se o direito de liberdade de expresso do pensamento, respeitada a igualdade de lodos perante este direito. Portanto, igualdade no assegura nenhuma situao jurdica especifica, mas na verda garante o de indivduo contra toda m uti1izao que possa ser feita da ordem jurdica A igualdade se constitui em princpio sempre presente em qualquer interpretao do texto constitucional. No discorda dessa posio especial SOUTO MAIOR BORGES, ao comentar o princpio isonmico da Constituio Federal. Assim, todo texto dever ser interpretado tendo como base o princpio da igualdade, que funcionar como regra mestra de toda a hermenutica constitucional e infraconstitucional. A regra isonmica traz logo um primeiro significado, qual seja, o de tratar igualmente todos perante a lei, O ato normativo infraconstitucional posto e sua aplicao no podem deixar de dar tratamento igualitrio a todos. Na realidade, o princpio democrtico da igualdade significa que a aplicao do direito deve ser idntica diante da lei e do ato normativo. O juiz, o administrador, o particular no podem discriminar diante da aplicao da lei.

A regra parece singela, mas traz grandes preocupaes quando da aplicao do direito. Poderia, por exemplo, uma pessoa portadora de deficincia visual ou auditiva candidatar a cargos pblicos na rea -se jurdica? Quais os limites? So questes que, muitas vezes, podem criar dificuldades, especialmente diante do grande crescimento da tecnologia que, ao lado da pessoa portadora de deficincia, pode -lhe fornecer mais possibilidades de integrao. J h programas de computao que permitem s pessoas portadoras de paralisia cerebral manifestar-se com clareza, podendo expressar sua von tade, facilitando, portanto, a sua integrao. O princpio da igualdade formal cuida, apenas e to -somente, da aplicao do direito, que feita pelo julgador e pelo intrprete, seja ele o administrador pblico ou qualquer particular. Deve ele aplicar de forma igual o direito, sem distino. Ao comentar a necessidade de aplicao igual do direito, CELSO ANTONIO BANDEIRA DE MELLO afirma que:

A lei no deve ser fonte de privilgios ou perseguies, mas instrumento regulador da vida social que necessita tratar eqitativamente todos os cidados. Este o contedo poltico-ideolgico absorvido pelo princpio da isonomia e juridicizado pelos textos constitucionais em geral, ou de todo modo assimilado pelos sistemas normativos vigentes. Em suma: dvida no padece que, ao se cumprir uma lei, todos os abrangidos por ela ho de receber tratamento parificado, sendo certo, ainda, que ao prprio ditame legal interdito deferir disciplinas diversas para situaes equivalentes A igualdade formal, no entanto, no vem anunciada apenas no caput do artigo 5. O constituinte pretendeu realar o princpio, reafirmando-o nas situaes em que julgou necessrio. Assim, verificamos, a seguir, a repetio do principio isonmico (igualdade formal), sempre procurando lembrar, s ao eja administrador, seja ao legislador infraconstitucional, seja, ainda, ao juiz, que a igualdade deve ser sempre aplicada onde seja necessria. A repetio do mesmo princpio, transposto para a situao especifica que pretende proteger, no pode ser passvel de criticas, apesar de evidente desnecessidade. O reforo matria que merece aplauso, devendo ser esquecida a repetio, isso no chegando a constituir erro de redao ou de sistema. Assim, a igualdade perante a lei vem reiterada ao tratar da adm isso e do salrio do trabalhador. Vejamos o teor do inciso XXXI do artigo 7 da Constituio Federal:

Art. 7. So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social; XXXI - proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do trabalhador portador de deficincia Ora, na realidade, o texto da Constituio Federal apenas reforou o princpio j constante na cabea do artigo quinto, qual seja, que todos so iguais perante a lei e que no se pode discriminar. No inciso XXXI do artigo stimo, explicitou que a regra da igualdade deve se estender relao de trabalho, proibindo qualquer forma de discriminao, tanto para salrios, como para critrios de admisso. Nesse sentido, assinala MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO, ao comentar o inciso XXI. do artigo 7: Tem-se aqui outra projeo do principio da igualdade (v. art. 5, caput) que a Constituio teve o cuidado de enunciar Neste ponto h que se retomar o j apresentado na primeira parte do trabalho, quando falamos do princpio da igualdade. Fica claro que a pessoa portadora de deficincia no est habilitada para toda e qualquer profisso. O principio constitucional no tem a extenso de permitir que uma pessoa port dora a de deficincia visual pretenda pleitear um emprego onde a viso essencial (v.g. motorista). A regra constitucional afirma que no pode haver qualquer discriminao, desde que no haja correlao lgica entre a situao discriminada e o bem proteg ido. A pessoa portadora de deficincia visual, no entanto, pode concorrer, de igual para igual, a uma vaga de classificador de certos produtos (que depende do tato) ou mesmo, na rea jurdica, onde poder desenvolver uma srie de atividades. Muitos so os profissionais, na rea do direito, que apresentam deficincias visuais. A pessoa portadora de deficincia auditiva, por exemplo, pode desenvolver inmeras tarefas, muitas vezes com mais sucesso do que a pessoa sem deficincia. A pesquisa de laboratrio, por exemplo, pode ser feita por pessoa portadora de deficincia de locomoo. Importante, destarte, que se verifique a habilitao do candidato, de modo a que no se faa juzo preconceituoso, deixando-se de por em prtica a regra isonmica, constitucionalmente anunciada e reforada. Pelo exposto, respeitada a situao de habilitao, a pessoa portadora de deficincia no pode sofrer qualquer discriminao, quer quanto admisso, quer quanto aos salrios. No s, porm. Em realidade, no pode sofrer qualquer discriminao em relao a nenhum aspecto de seu contrato de trabalho (local de trabalho, condies de salubridade e periculosidade, horrio, jornada etc). A Constituio Federal, por entender que as violaes do princpio poderiam ser mais freqentes na rea da admisso e do salrio, frisou esses dois aspectos do contrato laboral. Nenhuma lei, portanto, poder ser produzida ferindo esse princpio, assim como nenhum empregador poder discriminar a pessoa portadora de deficincia, inclusive, quanto a salrios e critrios de admisso. Repetimos: a pessoa portadora de deficincia, no entanto, deve estar habilitada para o emprego ou funo de modo que se possa fazer incidir a regra isonmica.

Entenda-se bem que no estamos diante de uma autorizao genrica e incondicional para a contratao das pessoas portadoras de deficincia. XI.c) A igualdade na lei.

Ao lado da igualdade formal, ou seja, a igualdade perante a lei, devemos assinalar a igualdade na lei. O constituinte originrio, incondicionado, ilimitado e criador da nova ordem jurdica, visou proteger grupos determinados, situaes especficas e certos valores. Sua escolha desvinculada de qualquer critrio preestabelecido, sendo, na realidade, um ato poltico. Assim, teve ateno especial para a gestante, o trabalhador, as populaes indgenas, o meio ambiente etc. No rol das pessoas protegidas, surgem as portadoras de deficincia, que recebem amparo singular, este necessrio para que se igualem na lei. Ao zelar por esses grupos ou interesses, o constituinte originrio quis, na realidade, dar as mesmas condies das pessoas no portadoras de deficincia. A igualdade material (vista sob o ngulo de proteo de certos grupos sociais) nada mais do que a explicitao de princpios constantes nos fundamentos e objetivos do Estado Brasileiro, enunciados respectivamente, nos artigos primeiro e terceiro: Art. 1. A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I II III E Art. I 3. o Constituem construir objetivos uma a dignidade artigo fundamentais sociedade da a a da pessoa terceiro Repblica livre, Federativa e do soberania cidadania humana afirma: Brasil: solidria.

justa

III erradicar a pobreza e marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. O cuidado especial com certos grupos, compatibiliza-se com os propsitos dos artigos primeiro e terceiro da Lei Maior. A proteo, em nosso caso, das pessoas portadoras de deficincia, nada mais do que uma forma de proteger a cidadania e a dignidade da pessoa humana, eliminando as desigualdades sociais. Percebeu o constituinte que o grupo necessitaria, por sua prpria condio, de uma proteo especifica, indispensvel para que pudesse integrar-se socialmente, ou seja, participar da sociedade em condies de igualdade. A regra isonmica da igualdade perante a lei, no se constitui em norma de proteo, mas apenas de instituio de princpio democrtico, extensvel a todos, inclusive aos portadores de deficincia, princpio este que coloca o grupo protegido em condies de integrao social. Todavia, o que se pretende demonstrar, no momento, a existncia de regras que, de fato, discriminam, protegem, colocam privilgios, benefcios imprescindveis sob a tica poltica do constituinte, para a equipara de certas o situaes ou grupos, tais como os trabalhadores, os indgenas, as gestantes, a empresa nacional e, dente estes, as pessoas portadoras de deficincia. CELSO RIBEIROS BASTOS aponta a existncia da proteo:

O princpio da igualdade um dos mais difceis tratamentos jurdicos. Isto em razo do entrelaamento existente no seu bojo de ingredientes de direito e elementos metajurdicos. A igualdade substancial postula o tratamento uniforme de todos os homens. No se trata, como se v, de um tratamento igual perante o direito, mas de uma igualdade real e efetiva perante os bens da vida A igualdade material vai vincular o intrprete e o legislador infraconstitucional na preservao dos valores contidos nas normas especficas de proteo constitucional. Assim, o legislador infraconstitucional da igualdade material, tratando sempre diferentemente, de forma privilegiada, dentro dos limites constitucionais, o grupo ou o valor protegido. O intrprete, por seu lado, no pode perder de vista a

proteo de tais bens, sempre cuidando de aplicar o direito em conformidade com a proteo constitucional adotada. Todavia, como seria explicitada pelo constituinte essa proteo especial s pessoas portadoras de deficincia, alm da singela aplicao da regra isonmica formal? o que procuraremos demonstrar logo em seguida. XI.d) Os efeitos das normas consagradoras da isonomia. Valendo-se do critrio acima explicitado, verificaremos que as normas garantidoras da isonomia, seja a do artigo quinto, seja aquela constante do artigo stimo, so do tipo de mera aplicao, ou seja, so normas completas que no necessitam de nenhuma complementao para o perfeito entendimento e incidncia. Pertencem a espcie das irregulamentveis pois qualquer outra disposio poderiavir a diminuir o sentido da igualdade j assegurado. Assim, no poder surgir qualquer tipo de norma que venha a permitir que a pessoa portadora de deficincia sofra algum tipo de discriminao na admisso de emprego, mesmo a pretexto de regulamentar a regra isonmica. e) O direito reservado ao ingresso no servio pblico (artigo 37, inciso VIII)

Ao se proceder a leitura do captulo reservado Administrao Pblica, vamos deparar com a regra inserida no art. 37, inciso VIII, da Lei Maior. Cuidou o constituinte de reservar parte das vagas existentes em cargos e servios pblicos para as pessoas portadoras de deficincia. Assim menciona o artigo em comento:

Art. 37. A administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes daUnio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e, tambm, ao seguinte: VIII - A lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso Trata-se, na realidade, de tpica reserva de mercado s pessoas portadoras de deficincia. Evidentemente que no se est tratando do princpio da igualdade, constante da regra da cabea do artigo 5. Nessa hiptese, a pessoa portadora de deficincia estaria, desde que habilitada, apta para disputar o cargo pblico, O inciso VIII do artigo 37 da Lei Maior, no entanto, determina que parte dos empregos e dos cargos pblicos seja destinada s pessoas portadoras de deficincia. O Supremo Tribunal Federal reconheceu a exigncia de aprovao no concurso pblico onde a pessoa portadora de deficincia pretenda ocupar vaga reservada (cf. MI 153-7 (Ag.Rg) DF TPj. 14.3.90, rel. Min. Paulo Brossard, DJU 30.3.90. in RT 655/205). Assim, como o Supremo Tribunal Federal acertadamente, determinou que houvesse aprovao (habilitao) em concurso pblico para o candidato pretender a vaga, pode-se extrair que todo o concurso pblico dever ter a nota mnima de aprovao determinada no Edital. Nesse sentido, a doutrina ensina que:

O princpio da igualdade de todos perante a Administrao excepcionado a fim de que alguns cargos ou empregos pblicos, na forma da lei e dos critrios que ela definir, venham a ser reservados a pessoa portadora de deficincia. No mesmo sentido, ensina PINTO FERREIRA:

A Constituio Federal teve especial empenho em amparar os deficientes. s pessoas portadoras de deficincia foi reservado um percentual de empregos pblicos, devendo a lei definir os critrios de admisso. Busca-se assim a integrao dos deficientes tanto no servio pblico como nas empresas particulares. Verifica-se, logo de inicio, que o constituinte quis vincular todos os nveis da administrao pblica, fixando regra a ser obedecida pela Unio Federal, pelos Estados, pelos Municpios e pelo Distrito Federal. No se trata, tampouco, de regra vinculada, apenas e to-somente, da Administrao Civil, mas tambm das Foras Armadas. A reserva constante do inciso VIII, do artigo 7 contempla, alm dos cargos e empregos da Administrao Civil, a Militar. Evidente que no se pretende quebrar a regra da habilitao, necessria para o desempenho do cargo ou da funo.

A reserva garantida pelo constituinte, no entanto, depende da criao de lei, que fixar o percentual e os critrios de admisso. A competncia para edio da lei ser objeto de anlise especfica, quando estudarmos a repartio constitucional de competncia em relao a nosso tema. XI. e. 1) Os efeitos produzidos pelo inciso VIII do artigo 37 da Constituio Federal. (Retorna ao ndice) Estamos diante de norma que necessita ser completada. Alis, a expresso a lei reservar est a demonstrar a necessidade de integrao do dispositivo. Por outro lado, o comando deixa ao legislador infraconstitucional a fixao do percentual, permitindo, desta forma, complet -lo, dentro do critrio que entender politicamente adequado. A norma se enquadra na espcie daquelas de integrao completvel. Como se trata de um direito e de uma garantia constitucional, (percentual e critrio especial de ingresso no servio pblico), a pessoa portadora de deficincia, se entender demorada a integrao pelo legislador ordinrio, poder atacar a omisso infraconstitucional na tarefa de completar a Lei Maior, O remdio de que ela pode se valer, como veremos adiante, o mandado de injuno, ou mesmo, a ao direta de inconstitucionalidade, por intermdio de uma das figuras elencadas no artigo 103 da Constituio Federal. XI. e. 2) Alguns critrios vinculativos do legislador infraconstitucional.

Verificada a espcie de norma e consignada a necessidade de regulamentao, vamos cuidar de apontar alguns critrios, que devero ser obedecidos pelo legislador ordinrio, o qual, por sua vez, no fica totalmente livre para complementar o comando constitucional. A lei, que fixar o percentual mencionado no inciso VIII, do artigo 37, estar vinculada a algum tipo de limite? Poder estabelecer, livremente, o percentual referido na norma constitucional? A igualdade material, no caso, deve estar presente, a ponto de vincular o legislador infraconstitucional. Algumas diretrizes podem desde j ser extradas. O primeiro ponto a ser enfrentado pelo legislador o referente ao percentual a ser fixado pela lei. Que critrio deve ser utilizado? Antes da resposta, h de se fazer um parnteses para relembrar que a interpretao possvel a sistemtica, pois no poderemos abandonar, por tudo que j foi dito e estudado, os valores privilegiados pelo constituinte originrio. Assim, determinados princpios e valores devem ser levados em conta na fixao desse percentual. J sabemos que a Repblica Federativa do Brasil um Estado Democrtico (art. 1, caput), tendo como fundamentos, a cidadania (inciso I), a dignidade da pessoa humana (II). Tambm j mencionamos os objetivos do estado nacional, constantes do artigo terceiro, deles destacando -se os seguintes: construir uma sociedade livre, justa e solidria (inciso I), erradicar a pobreza e a ma rginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais (inciso III) e promover o bem de todos, se preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade, e quaisquer outras formas de discriminao (inciso IV). Assim, o legislador ordinrio no poder fug das regras acima mencionadas quando da fixao do ir percentual de empregos e cargos pblicos. H de atender, conseqentemente para que a norma seja democrtica (levando em conta a realidade numrica das pessoas portadoras de deficincia), assim como para a questo da igualdade, exigindo condies de habilitao para o emprego ou cargo pblico. O fundamento democrtico do Estado cuidar de fixar a necessidade de relao numrica entre as pessoas portadoras de deficincia e o percentual a ser escolhido. H uma relao democrtica entre o nmero de pessoas portadoras de deficincia e o dos cargos e empregos pblicos reservados. O legislador infraconstitucional estar, portanto, agindo de acordo com a Constituio, quando considerar os valores numricos que envolvem a populao portadora de deficincia no Brasil. O critrio numrico, porm, no dever ser o nico (j se viu que h em torno de dez por cento da populao brasileira sofrendo de algum tipo de deficincia). Exatamente por se tratar de um Estado Democrtico, que tem como fundamento a dignidade da pessoa humana e a cidadania, o legislador deve atentar para a circunstncia de que nem toda pessoa portadora de deficincia tem condies de ser beneficiria deste privilgio. H de perquirir quantas pes soas portadoras de deficincia poderiam estar habilitadas para as funes. Assim, o percentual deve se basear em estatsticas (o censo, por exemplo), demonstrando quanto da populao brasileira poderia estar habilitada para um emprego ou cargo pblico. O deficientes mentais s

profundos estariam excludos, de incio, desta relao. Da mesma forma, os portadores de deficincia mental leve, no entanto, poderiam pleitear certos cargos ou servios, estando perfeitamente capacitados para tarefas simples, sem grande complexidade. Os limites para fixao do percentual seriam apenas de ordem democrtica, ou seja, a fixao do percentual deve atentar para o nmero de pessoas portadoras de deficincia habilitadas para prestar algum servio pblico ou exercer algum e mprego pblico, devendo estar includos, nesse percentual, todos os portadores de deficincia visual, auditiva, os portadores de doenas do metabolismo, de locomoo e os deficientes mentais leves. Assim, o legislador est limitado a nmeros estatsticos, deles no podendo escapar. A segunda questo que se coloca seria quanto ao critrio de admisso, outro ponto relegado ao legislador ordinrio para integrao da norma. A decorrncia lgica do princpio da igualdade nos leva indicao do concurso pblico como meio para admisso das pessoas portadoras de deficincia. O concurso pblico dirigido a todos os cidados deveria, em seu edital, reservar o percentual determinado s pessoas portadoras de deficincia. Assim, a admisso seria a mesma para o ingresso de outras pessoas (evidentemente que o exame mdico deveria cuidar das condies de habilitao para o cargo) Dois concursos idnticos seriam realizados: o primeiro, para as pessoas no portadoras de deficincia, que devero competir para as vagas gerais e, o segundo, de mesmo contedo (onde deveria haver um exame mdico anterior), para disputar as vagas reservadas. As classificaes seriam estanques (ente o primeiro e o segundo concursos), preservando o percentual constitucionalmente assegurado e o princpio da igualdade. Os critrios de concurso devem obedecer a realidade dos processos educacionais da pessoa portadora de deficincia. A pessoa portadora de deficincia visual, que se prope a fazer um exame pelo mtodo braille tem direito ao tempo correspondente a leitura por tal mtodo e no o tempo de leitura de um vidente. H que perquirir junto aos tcnicos especializados no tema qual a correspondncia entre a velocidade da leitura braille e a regular. Havendo diferena de velocidade, deve se ofertado ao portador de r deficincia visual um tempo de prova maior (ou menor), de acordo com a dificuldade ou facilidade do sistema. A pessoa portadora de deficincia auditiva, por sua vez, em regra, no tem aprendizado de gramtica to completo quanto a ouvinte. A fontica, por evidente, apresenta diferenas. Em seu exame, os critrios de avaliao devem ser diferentes. No se pode submeter, em uma prova de gramtica, por exemplo, ambos os grupos, ao mesmo grau de dificuldade./ XI.f) As regras de previdncia e assistncia social.

O captulo II (da Seguridade Social), do Ttulo VIII (Da Ordem Social), traz vrios dispositivos referentes aos direitos das pessoas portadoras de deficincia. XI.f.1) O direito sade. A primeira regra que se nota no captulo mencionado a constante do artigo 196, que garante o direito sade: Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao ac esso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao. Constata-se que o direito sade direito de todos. A pessoa portadora de deficincia, ipso facto, portanto, tem o direito de tornar-se saudvel ou, no mnimo, menos doente. dever do Estado, por bvio, fornecer-lhe meios de proteo de sua sade, com tratamentos, reabilitao, habilitao etc. Trata-se de norma classificada como de integrao, da subespcie completvel, produzindo efeitos reduzidos, at que surja a norma integradora. No entanto, essa espcie de norma constitucional, como j visto, traz em si uma eficcia inibidora da legislao infraconstitucional, que no pode ferir o princpio garantido. Nesse sentido, torna-se inconstitucional qualquer medida legislativa ou produzida pela Administrao Pblica no sentido de inviabilizar o direito sade ou reduzindo a situao existente. XI.f.2.a) Os efeitos do artigo 196 da Constituio Federal.

Na hiptese do artigo 196, como j visto, estamos diante do gnero norma de integrao, da espcie completvel. O legislador infraconstitucional fica encarregado do cumprimento das tarefas determinadas

pelos objetivos fixados no artigo, existindo, desde logo, fator inibidor de toda legislao integradora contrria ao princpio anunciado pela Constituio Federal. XI.f.2) O direito previdncia social por invalidez. O artigo 201 da Lei Maior consigna o direito de, mediante contribuio ficar protegida a invalidez. Assim disciplina a regra constitucional:

Art. 201. Os planos de previdncia social, mediante contribuio atendero, nos termos da lei, a: I - cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte, includos os resultantes de acidente do trabalho, velhice e recluso; Verifica-se, desta forma, que, mediante contribuio, fica garantido o direito de cobertura em caso de doena e invalidez. XI.f.2.a) Os efeitos do inciso I, do artigo 201 da Constituio Federal.

A hiptese regrada do tipo de integrao restringvel. Produz todos os seus efeitos, podendo sofrer restrio pelo comando infra-constitucional j devidamente autorizado para tanto (nos termos da lei). Trata-se de autorizao para que o legislador infraconstitucional trace limites ou restries ao dispositivo constante da lei Maior. Diferentemente portanto, do direito sade (norma de integrao completvel), o direito previdncia poder ser limitado e disciplinado. XI.f.3) O direito assistncia social: habilitao, reabilitao e integrao vida comunitria e ao beneficio mensal. Dentro do Captulo da Seguridade Social, surge o direito assistncia, distinto do direito previdncia, pois este presume contribuio, enquanto o direito assistncia estendido a todos, contribuintes ou no da previdncia social. A assistncia bem mais ampla, portanto. Os destinatrios da assistncia, porm, so distintos dos destinatrios da previdncia. Nesse grupo, encontram-se pessoas necessitadas, crianas e adolescentes, tendo a Constituio Federal escolhido os alvos da assistncia: p roteo famlia maternidade, infncia, adolescncia e velhice, a promoo e integrao no mercado de trabalho, alm da habilitao e reabilitao, assim, como a promoo da interao na vida comunitria das pessoas portadoras de deficincia. Assim reza o artigo 203:

Art 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social e tem por objetivos: IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e promoo de sua integrao vida comunitria; V - a garantia de um salrio mnimo de beneficio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t provida por sua famlia, -la conforme dispuser a lei. Dois so os benefcios do artigo 203. O primeiro, referente habilitao, entendida como o direito de obter preparo para o trabalho, para o lazer e para a educao. A habilitao deve ser ministrada quelas pessoas portadoras de deficincia, que necessitam de treinamento para ingressar na vida social ou, mesmo, que do mesmo necessitem para diminuir sua dificuldade de integrao. A educao especial, as oficinas protegidas de trabalho e o tratamento fisioterpico representam exemplos de habilita o. A reabilitao tem a finalidade de cuidar dos que, alguma vez, tiveram habilitao e a perderam por qualquer motivo. Alm do direito habilitao e reabilitao, est assegurada a obrigao de o Estado promover a integrao das pessoas portadoras de deficincia na vida comunitria. O segundo beneficio constante da regra assistencial do artigo 203 se refere ao direito a uma prestao mensal, por parte da previdncia social, na base de um salrio mnimo, para a pessoa portadora de deficincia, que comprovar no ter condies de manter a sua prpria subsistncia nem de ser mantido por seus familiares. XI.f.3.a) Os efeitos dos incisos do artigo 203 da Constituio Federal.

O constituinte quis permitir que o legislador infraconstitucional mesmo o adm inistrador, cuidasse de criar

hiptese de habilitao e de reabilitao, assim como de reinsero na vida social, para aquele individuo portador de deficincia, atingindo, destarte, o completo objetivo da norma. Nesse diapaso tambm o direito ao salrio mnimo destinado ao carente portador de deficincia. A Constituio Federal deixa para a lei o deferimento desse direito. A lei, no entanto, no poder modificar o contedo do direito assegurado. Com vistas a esse artigo, todavia, a idia de famlia deve ser aquela j existente no prprio texto constitucional, quando reconhece a famlia como sendo os pais e seus descendentes. A lei que cuidar da integrao inciso V do artigo 203 no pode considerar a famlia (entidade capaz de sustentar a pessoa portadora de deficincia), como sendo algo alm dos pais e seus descendentes. A idia restrita. No poderiam ser includos outros graus de parentesco na lei ordinria, de modo a excluir o direito consagrado no inciso V do artigo 203. Assim, para a lei que criar o beneficio mensal, a idia de famlia deve compreender, apenas e to somente, os pais da pessoa portadora de deficincia ou seus descendentes. Da mesma forma, a lei no poder escapar do conceito de subsistncia mnima fornecido pelo prprio texto constitucional, ao elencar as despesas que devem ser suportadas pelo salrio mnimo (art. 7, inciso IV). A pessoa portadora de deficincia s receber o beneficio mensal estipulado no inciso V do artigo 203, caso no tenha condies de atender s suas necessidades vitais bsicas, tais como, moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social. Perfilhando a orientao da interpretao sistemtica, a idia de subsistncia deve ser extrada do prprio texto constitucional, ou seja, do inciso IV do artigo 7. Na eventualidade de omisso do legislador ordinrio, a pessoa portadora de deficincia poder valerse dos instrumentos de defesa, como j visto acima. Os Tribunais Regionais Federais tm discordado sobre a natureza da norma que garante o direito a um sa1rio mnimo pessoa portadora de deficincia carente. O TRF da l Regio apresenta julgados no sentido de que no auto-aplicvel (cf. 94.01.25145-2, deciso em 9-11-94, DJ 6-2-95, p. 3973). O TRF da 2 Regio, entendeu auto-aplicvel (cf. Ac 0208648-90, 1 Turma, DJ 19-03-92). O Tribunal Regional Federal da 3 Regio, atravs de sua l Turma, entende o beneficio auto -aplicvel (cf. Ap. Cvel n. 03014963-94, DJ 16-4-96, p. 01024, ReI. Juiz Pedro Rotta). A segunda Turma do mesmo Tribunal entende no ser auto-aplicvel (cf. Ac 0346089-90,16-4-91, Juiz Souza Pires). O Tribunal Regional Federal da 4 Regio tem entendido que o beneficio no era auto -aplicvel (cf. Ac n. 0403350-94, 4 Turma, DJ 16-11-95, p. 78855, Rel. Juza Maria Lcia Luiz Leiria). De qualquer forma, a matria foi disciplinada pela Lei 8.742/93. Tramita perante o Supremo Tribunal Federal discusso sobre a constitucionalidade da norma requerida pelo Procurador Geral da Repblica, j que teria restringido sobremaneira o comando constitucional (cf. ADIn com Medida Cautelar n. 1232-95, rel. Min. Maurcio Corra) ao fixar o valor de um quarto do salrio mnimo pessoa portadora de deficincia carente. A liminar foi indeferida, pendendo de julgame nto. XI.f.4) O direito educao.

Da mesma forma que o direito sade, o artigo 205 assegura a educao como sendo um direito de todos e um dever do Estado. Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa. seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Duas idias bsicas surgem da anlise do dispositivo em comento: a primeira, no sentido d que dever e do Estado e da Famlia prestar a educao, ou seja, a busca do pleno desenvolvimento da pessoa, o preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Verificadas as primeiras idias que devem reger a obrigao de prestar educao, encontraremos no artigo 208 as regras, que devem ser impostas no cumprimento desse dever de prestar educao. Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: III - atendimento educacional especializado ao portadores de deficincia, preferencialmente na rede s regular de ensino; O dever do Estado de prestar educao, portanto, passa, obrigatoriamente, pelo fornecimento de educao especial s pessoas portadoras de deficincia. Esta educao, justamente por fora do comando constitucional que afirma que o Estado promover a integrao das pessoas portadoras de deficincia na vida comunitria (inciso IV do artigo 203), deve ser feita na rede regular de ensino,

preferencialmente. Verifica-se, destarte, que, em vrios pontos, a Constituio Federal procura cuidar da integrao da pessoa portadora de deficincia. Ao determinar que o ensino especializado seja, preferencialmente, ministrado na rede regular de ensino, tomou cuidado de proteger a pessoa portadora de deficincia contra eventual discriminao, buscando integr-la socialmente. Quando escrevemos a primeira edio desse trabalho, os estudos, logo aps o texto constitucional de 1.988, ainda tnhamos a idia de que seria interessante manter a criana portadora de deficincia em uma escola especial. Essa idia (apesar da no mudana constitucional) foi se alterando. Hoje a idia predominante a idia da incluso, onde a criana colocada na rede regular. O professor ter que ter habilidades prprias para receber o novo aluno e acompanha-lo. Seus colegas de classe vo conviver com as suas dificuldades, desenvolvendo esprito de solidariedade. E a criana estar includa nos desafios regulares da rede. Portanto, houve mutao constitucional, ou seja, mudana da realidade ftica, sem que houvesse alterao formal do texto. A palavra "preferencialmente" recebeu novo entendimento (apesar, ressaltamos, de manter-se o mesmo texto). Hoje no se imagina mais uma escola segregada, onde crianas portadoras de deficincia convivam com crianas portadoras de deficincias apenas. preciso desenvolver a incluso, como forma de participao social e democrtica. O aluno ingressa na rede regular, trabalha com colegas no portadores de deficincia e se desenvolve a partir de critrios prprios, escolhidos pela professora que saber (dever saber) avaliar o aluno dentro de sua realidade. Portanto, o artigo 208, inciso III, deve ter leitura diferente daquela que lhe foi dada no final da dcada de 80. Hoje, transcorridos mais de dez anos, o entendimento outro, no necessitando, o comando de qualquer alterao. A mutao constitucional autoriza uma nova leitura (alis, nem to nova), exigindo que a criana portadora de deficincia freqente a escola regular, forma de dar cumprimento ao artigo terceiro, inciso IV, da Constituio Federal, qual seja, promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, sexo, cor ou quaisquer outras formas de discriminao. Incluir a criana portadora de deficincia no processo regular de ensino in tegr-la, deixar que se relacione e permitir que as crianas no portadoras de deficincia se deparem com diversidades at ento estranhas a sua realidade. Todos se enriquecem com a experincia. A professora, que ser desafiada a desenvolver toda a sua habilidade, na busca da integrao da classe. O aluno portador de deficincia, que ter a oportunidade de conviver, desde logo, com a realidade social, que no ser a de colegas com as mesmas dificuldades, mas com toda a sociedade. Ele estar se preparando com maior proximidade da realidade para o seu futuro. E, por fim, a criana no portadora de deficincia que, desde logo, aprender a se relacionar com as diversidades, exigindo mais criatividade, mais ateno e mais solidariedade. XI.f.4.a) Os efeitos do inciso III, do artigo 208 da Constituio Federal.

A norma em questo se reveste de carter de regra de integrao, da espcie completvel, exigindo, para a sua perfeita concretizao, atuao do legislador infraconstitucional, ou mesmo, de participa do o administrador. H necessidade de regramento ordinrio para disciplinar as hipteses de atendimento s mais variadas classes de deficincia. XI.f.5) O direito de proteo das crianas e adolescentes portadores de deficincia. (Retorna ao ndice) No Captulo VII (Da famlia, da criana, do adolescente e do idoso), a Lei Maior preocupou-se de dar proteo especial s crianas e aos adolescentes portadores de deficincia. O inciso II do pargrafo primeiro do artigo 227 traa as metas de programas assistenciais do Estado para a criana e o adolescente: Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao , cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e social, alm de coloc -los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. 1. O Estado promover programas de assistncia integral sade da criana e do adolescente, admitida a participao de entidades no governamentais e obedecendo aos seguintes preceitos: II - criao de programas de preveno e atendimento especializado para os portadores de deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de integrao social do adolescente portador de deficincia, mediante o treinamento para o trabalho e a convivncia, e a facilitao do acesso aos bens e servios coletivos com a eliminao de preconceitos e obstculos arquitetnico s. 2. A lei dispor sobre normas de construo dos logradouros e dos edifcios de uso pblico e de fabricao de veculos de transporte coletivo, a fim do garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia.

Dois aspectos primordiais podem ser apontados no dispositivo citado. O primeiro deles se revela a partir da preocupao do constituinte com os objetivos do Estado, que devem atentar para o amparo da pessoa portadora de deficincia, determinando o caminho a ser seguido pelo legislador in fraconstitucional e pelo administrador. Os programas devem desenvolver-se visando, sempre, preveno e ao atendimento especializado s crianas e aos adolescentes portadores de deficincia, assim como a sua integrao social. Essa integrao social, mencionada na ltima parte do inciso lido pargrafro primeiro do artigo 227, concretizar-se-, de acordo com o comando constitucional, atravs do treinamento para o trabalho, da facilitao de bens e servios coletivos e, por fim, pela eliminao de preconceitos e de obstculos arquitetnicos. O outro aspecto relevante desse artigo, insculpido em seu pargrafo segundo, trata da eliminao das barreiras arquitetnicas e da adaptao de veculos de transporte coletivo, facilitando acesso s pessoas portadoras de deficincia. Determina, no entanto, que tal proteo dever ser objeto de lei especfica, que dispor sobre a adaptao de logradouros e edifcios pblicos, assim como de veculos de transporte coletivos. Isso significa que os nibus e trens, nos termos da lei que vier a ser editada, devero ter espaos reservados para as pessoas portadoras de deficincia, assim como meios fceis de ingresso, como, por exemplo, elevadores em entrada especial, para as pessoas com problemas de locomoo e, tambm, sinais sonoros, para as pessoas portadoras de deficincia visual. O que o dispositivo constitucional revela, na realidade, a necessidade de adaptao de logradouros e edifcios pblicos, com a eliminao das barreiras, que impedem ou dificultam o acesso das p essoas portadoras de deficincia. O pargrafo segundo, apesar de se situar no captulo referente famlia, criana, idoso e adolescente, cuida da adaptao para todos os portadores de deficincia, quer estejam enquadrados no ttulo do captulo ou no. XI.f.5.I) Os efeitos do inciso II do pargrafo primeiro e do pargrafo segundo do artigo 227 da Constituio Federal. Tanto na hiptese prevista no inciso II do pargrafo primeiro, quanto naquela descrita no pargrafo segundo, todos do artigo 227, existem normas de integrao, da espcie completveis, que, por si s, no produzem todos os seus efeitos, aguardando uma ao poltica do Poder Legislativo, consubstanciada em lei ordinria. As pessoas que se sentirem prejudicadas pela omisso legislativa, p odero se valer dos instrumentos adiante explicitados para o correto cumprimento das metas constitucionais. XI.f.6) A extenso da proteo de eliminao de obstculos aos logradouros, edifcios e veculos coletivos j existentes. A Constituio Federal no pretende, apenas, que os futuros edifcios ou logradouros pblicos ou, mesmo, veculos coletivos s venham a ser adaptados a partir da lei que disciplinar o comando constitucional, institudo pelo pargrafo segundo do artigo 227. A Constituio Federa atravs das l, Disposies Constitucionais Transitrias, fez constar providncia, a ser disciplinada por lei, levando em considerao no somente os logradouros e edifcios pblicos que forem construdos, mas, tambm, os j existentes. Quis evitar que a alegao de direito adquirido impedisse a adaptaes dos veculos, logradouros e edifcios pblicos j em uso. Para que se evitasse qualquer dvida sobre a possibilidade de exigncia de adaptao imediata (a partir da edio da lei), surge o artigo 244 da Constituio Federal, dispondo sobre a situao transitria: Art. 244. A lei dispor sobre a adaptao dos logradouros, dos edifcios de uso pblico e dos veculos de transporte coletivo atualmente existentes a fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia, conforme o disposto no artigo 227, 2. A norma constitucional, em verdade, sabiamente, cuidou de estender a possibilidade de adaptao de logradouros e edifcios pblicos e veculos de transporte coletivo queles j existen tes, s dependendo de lei. No h, portanto, possibilidade de invocao de direito adquirido, quando da ocorrncia da lei que exigira adaptao dos bens j existentes, pois a prpria Constituio Federal tratou de permitir (e mais, determinar), tal exigncia. Assim, todos os edifcios e logradouros pblicos, bem como os veculos de transporte coletivo, estaro sujeitos adaptao para eliminao dos obstculos.

Essas adaptaes no se referem, apenas e to-somente, aos portadores de deficincia de locomoo, mas, tambm, aos portadores de deficincia visual e auditiva. A palavra acesso, no caso, no se restringe entrada no veculo ou bem pblico, mas significa a sua plena utilizao. Desta forma, na hiptese de transporte areo de passageiros, se faz necessria a utilizao de linguagem mmica, de modo a que os portadores de deficincia auditiva venham a entender as recomendaes de segurana de vo ou outros avisos importantes. Da mesma forma, os avies devero trazer as instrues de bordo em linguagem braille/. XI.f.6.a) Os efeitos da regra constante no artigo 244 da Constituio Federal.

Trata-se, como j visto, de norma de integrao, dependendo de complementao pela legislao ordinria. Cuida-se, portanto, da espcie completvel. A omisso, nessa hiptese, poder ser objeto de pleito judicial, como demonstrado a seguir. XII) As competncias constitucionais relativas s pessoas portadoras de deficincia.

Verificamos, em diversos dispositivos, que h direitos consagrados no texto constitucional que s se efetivaro mediante uma legislao integrativa. So medidas que dependem de legislao ordinria. Por outro lado, h um grupo de providncias. consagradas em nvel constitucional, que exigiro manifestaes concretas dos Municpios, Distrito Federal, Estados Membros, Territrios e Unio Federal, providncias estas no mais de ordem normativa, mas de ordem executiva. A repartio de competncias e de tarefas de execuo, dentre os diversos nveis polticos da Federao, tratada por JOSE AFONSO DA SILVA A nossa Constituio adota esse sistema complexo que busca realizar o equilbrio federativo, por meio de uma repartio de competncias que se fundamenta na tcnica da enumerao dos poderes da Unio (arts. 21 e 22), com poderes remanescentes para os Estados (art 25, 1) e poderes definidos indicativamente para os Municpios (art 30), mas combina com essa reserva de campos especficos (nem sempre exclusivos, mas apenas privativos) possibilidades de delegao (art 22, pargrafo nico), reas comuns em que se prevem atuaes paralelas da Unio Estados, Distrito Federal e Municpios (art. 23) e setores concorrentes entre Unio, Estados, Distrito Federal em que a competncia para estabelecer polticas gerais, diretrizes gerais ou normas gerais cabe Unio, enquanto se defere aos Estados e at aos Municpios a competncia suplementar. Nesse captulo, procuraremos identificar as competncias, a partir da repartio constitucional. Notaremos, pela leitura dos artigos reservados partilha de competncias, que as matrias referentes s pessoas portadoras de deficincia, encontram-se em dois grupos. O primeiro, trata de competncias legislativas, que vm enunciadas no artigo 24 da Constituio Federal; o segundo grupo, caracterizado por competncias administrativas, vem regulamentado pelo artigo 23 da Lei Maior. XII.a) As competncias legislativas.

O artigo 24 da Constituio Federal cuidou de traar regras especificas sobre a responsabilidade pela edio de legislao sub-constitucional integrativa dos comandos nela enunciados. A situao dispe sobre o assunto:

Art. 24. Compete a Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: XIV proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficinci . a

1. No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar -se- a estabelecer normas gerais. 2. A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. 3. Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 4. A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.

O constituinte traou a regra de competncia, fixando o critrio de concorrncia normativa, ou seja, deixou o tema relativo proteo das pessoas portadoras de deficincia circunscrito responsabilidade da Unio, Estados Membros e Distrito Federal. Para evitar qualquer dvida, o constituinte preferiu explicitar os critrios, que devem reger a concorrncia normativa, detalhando os mbitos de atuao de cada ente poltico. Reservou, assim, nos termos do pargrafo primeiro, a competncia para edio de normas gerais para a Unio Federal. Eventual omisso da Unio Federal no entanto, j vem disciplinada pelo minucioso texto, quando permite aos Estados Membros, nessa hiptese, tratar da matria por inteiro, ultrapassando sua competncia originria e adentrando na edio de regra de cunho geral. A legislao, no entanto, que exceder a sua competncia prpria (no geral) ficar suspensa quando surgir o comando legislativo federal de cunho geral (competncia reservada pelo pargrafo primeiro do artigo 24). Resumindo: compete Unio Federal a elaborao de normas gerais e aos Estados Membros a elaborao de norma que atenda, dentro do tema, s suas peculiaridades. Na hiptese de omisso legislativa federal, os Estados estaro autorizados a legislar plenamente e, surgindo a egislao federal, l haver a suspenso da eficcia das normas estaduais de carter geral, evitando, com isso, o conflito de normas. Ainda fica reservada ao Estado Membro a competncia suplementar sobre o assunto e, se existente lacuna na norma geral, poder dele tratar, nos termos do pargrafo segundo do artigo em comento. Por fora do pargrafo primeiro do artigo 32, as competncias asseguradas aos Municpios e Estados ficam deferidas, tambm ao Distrito Federal. As regras constantes deste captulo so todas de aplicao da espcie irregulamentveis, no comportando qualquer legislao infraconstitucional visando pretenso de regulament -las. XII.b) A competncia de execuo.

Ao lado das legislativas, consistentes na elaborao de normas infracon stitucionais, existem outras competncias constantes do artigo 23 da Lei Maior. Cham-las-emos de competncia de execuo, pois excluem qualquer contedo legislativo, como previsto no artigo 24, cuidando de determinar obrigaes de execuo para os administradores pblicos. Assim dispe o artigo 23 da Constituio Federal:

Art. 23. E competncia comum da Unio dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: II - Cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras d deficincia. e nico. Lei complementar fixar normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem -estar em mbito nacional. Sobre o contedo da regra de competncia comum, menciona JOS AFONSO DA SILVA: comuns, cumulativa ou paralela, reputadas expresses sinnimas, que significa a faculdade de legislar ou praticar certos atos, em determinada esfera, juntamente e em p de igualdade, consistindo, pois, num campo de atuao comum s vrias entidades sem que o exerccio de uma venha a excluir a competncia de outra, que pode assim ser exercida cumulativamente (art. 23). Verifica-se portanto, que se trata de responsabilidade deferida s entidades especificada na cabea do s artigo 23 da Lei Maior, que tm, em p de igualdade, as tarefas determinadas em seus incisos. Ora, sendo responsabilidade dos Municpios, dos Estados, do Distrito Federal e da Unio, h urna solidariedade passiva entre Municpios, Estados e Unio Federal, assim como h uma solidariedade passiva entre Distrito Federal e Unio na consecuo das tarefas descritas. Os responsveis pelas obrigaes constitucionalmente descritas no artigo 23, inciso II, so Municpio, Estado, Unio Federal ou Distrito Federal, conjuntamente e de forma solidria (pois esto em p de igualdade na obrigao de desempenhar suas funes). No discorda desse entendimento CELSO RIBEIRO BASTOS:

Por seu turno, o artigo 23 faz referncia a urna competncia comum. Estados, Unio, Distrito Federal e Municpios podero tratar do ali disposto. Mas observe-se: no se trata de competncia legislativa, mas na verdade de imposio de nus consistente na prestao de servios e atividades. Ficamos sabendo

que ao Estado cabe cuidar da sade e da assistncia pblica, proteger os documentos, obras e outros bens de valor histrico e cultural, impedir o comprometimento de obras de arte, promover a cultura, o meio ambiente, preservar as florestas, fomentar a produo agropecuria, cuidar de programas de construo de moradias, combater as causas da pobreza e exercer um autntico poder de policia em matria de pesquisas e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios. Mais, portanto, do que um poder poltico a ser extravasado numa legislao prpria, a dar conformao atividade estadual, cuida-se a de atribuir tarefas especificas ao Estado nos diversos campos da economia, do social e do administrativo. Ao contrrio das regras de competncia legislativa j mencionadas, as competncias de execuo trazem em seu pargrafo nico a previso de que lei complementar cuidar da cooperao entre as pessoas polticas responsveis pela execuo da proteo e das garantias das pessoas portadoras de deficincia. Tratando-se de competncia comum (e no concorrente, onde as regras esto estabelecidas), pode-se entender que h uma responsabilidade solidria entre os entes polticos Unio Federal, Estados Membros, Distrito Federal e Municpios, no tocante s prestaes necessrias para a proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia. Ora, sendo competncia comum, qualquer dos rgos polticos se toma responsvel pelo cuidado e garantia, constitucionalmente determinados. A coordenao das atividades, no entanto, dever estar delineada pela norma geral fixada no artigo 24, inciso XIV e os respectivos pargrafos, que dever ser seguida pela lei complementar mencionada no pargrafo nico do mesmo. Sobre a matria, vale lembrar o completo trabalho de FERNANDA DIAS MENEZES DE ALMEIDA: certo que o exerccio das competncias materiais comuns dever ser presidido pelo ideal de colaborao entre as pessoas poltico-administrativas. E certo tambm que as normas que se editarem com vistas a proporcionar a cooperao desejada obrigaro tambm a Unio... E, adiante:

Referimo-nos, em particular, s regras de competncia legislativa pela quais se haver de pautar a regulamentao normativa, que pressuposto para o exerccio das competncias materiais comuns. Ora, essas regras sinalizam, no caso, para a preponderncia da Unio. De fato, como se percebe pelo cotejo que serviro de embasamento para a execuo das tarefas comuns sero, em sua maior parte, fruto de competncia legislativa concorrente, em que caber Unio editar normas gerais e s demais esferas a legislao suplementar XIII) A proteo judicial dos direitos das pessoas portadoras de deficincia.

A matria objeto deste capitulo est ligada, diretamente, questo da aplicabilidade e eficcia, estudada a partir de cada enunciado constitucional, estando jungida, tambm, ao principio da inafastabilidade do monoplio da justia pelo Poder Judicirio. Como podem ser efetivados os direitos assegurados pela Constituio Federal?

Quais os efeitos prticos que podem ser extrados das normas constitucionais elencadas? A resposta ser dada a partir da conjugao feita da anlise da eficcia das normas e dos instrumentos constitucionais, colocados disposio dos indivduos e, no caso concreto, oferecido s pessoas portadoras de deficincia. do entrelaamento entre os dois pilares, eficcia, de um lado, e acesso ao Poder Judicirio, de outro, na hiptese de leso, que entenderemos a proteo que as pessoas portadoras de deficincia recebem do sistema positivo constitucional. J sabemos que inexiste norma constitucional sem um mnimo de eficcia e j conhecemos o inciso XXXV do artigo 5, da Lei Maior, segundo o qual inafastvel da anlise do Poder Judicirio qualquer leso ou ameaa a direito. Assim dispe o texto: Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo aos brasileiros -se e aos estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito Dois, portanto, so os pontos entrelaados neste captulo: a eficcia e o acesso ao Poder Judicirio. A questo da proteo jurisdicional das pessoas portadoras de deficincia deve ser enfocada sob dois

ngulos. O primeiro deles, consistente na defesa dos direitos individuais, assim entendidos aqueles que tm reflexos diretamente no indivduo, com prejuzo concreto e direto para a pessoa prejudicada. O outro, decorrente do interesse coletivo ou difuso, onde a comprovao do dano menos incisiva, sendo necessrio demonstrar que o interesse afeta a toda uma categoria uniforme de interesses. A matria ser tratada no captulo reservado ao assunto. XIII.a) A proteo judicial individual.

Para a discusso do acesso da pessoa portadora de deficincia ao Poder Judicirio, de forma individual, h necessidade de que fique demonstrado seu interesse particular. No pleito do individuo portador de deficincia, deve haver interesse direto no pedido. No se pode falar de ataque lei, em tese. A norma (ou a omisso) ou o ato atacado devem estar causando prejuzo direto, no se podendo, atravs desta via, falar em interesse difuso ou interesse geral. A proteo individual abrange todas as medidas processuais colocadas disposio de qualquer cidado, tais como, as aes ordinrias. as defesas na execuo, o mandado de segurana etc. Sempre que houver uma leso a um direito individual da pessoa portadora de deficincia, poder d se socorrer do a Poder Judicirio, ajuizando aes para defender o direito ameaado ou ferido. Assim, apenas para citar um exemplo, na hiptese de concurso pblico cujo edital fira direito integrao social da pessoa portadora de deficincia, contendo norma discriminatria, a pessoa portadora de deficincia, por si s, atravs de advogado constitudo, ajuizar a medida competente a qual, tanto poder ser um mandado de segurana como, tambm, uma ao declaratria, precedida de medida cautelar, se presentes os seu pressupostos. Em resumo, todo o aparelhamento processual colocado disposio dos indivduos poder ser utilizado pela pessoa portadora de deficincia na discusso de seu direito. Imaginemos a cobrana de um imposto discriminatrio s pessoas portadoras de deficincia. A impugnao desta obrigao tributria poder ocorrer atravs de um mandado de segurana preventivo ou de embargos execuo. Importante, nesse momento, consignar que a proteo ordinria permite a utilizao de toda e qualque medida existente no Cdigo de Processo Civil e nas leis processuais r esparsas. Ressalte-se, ainda uma vez, que o direito deve ser individual e o interesse concreto, sendo titular o autor da ao. Os exemplos citados cuidam de ato ou norma que contraria os direitos garantidos pela Constituio Federal. A defesa dos interesses das pessoas portadoras de deficincia, pela via individual, tambm poder ocorrer contra a omisso constitucional vale dizer, quando o Poder Legislativo ou a autoridade administrativa impedem o exerccio de um direito assegurado pela Lei Maior. O texto de 1988 preocupou-se em garantir o ataque pela via individual contra a omisso do legislador ordinrio ou contra a inrcia do administrador. Trata-se do mandado de injuno, instrumento garantidor de direito individual, ou seja, exercido pela via particular. Vejamos como a Constituio Federal garantiu o mandado de injuno:

Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo aos brasileiros -se e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania; Este instituto, indito em nosso sistema constitucional, permite que o indivduo ataque a omisso, tanto do Poder Legislativo, quanto do administrador, desde que seja de sua competncia a norma que torne vivel o exerccio de direito e liberdade constitucional e que no tenha sido produzida. A novidade do texto constitucional de 1988 ressaltada por CELSO RIBEiRO BASTOS que diferencia o mandado de injuno das garantias constitucionais em nosso sistema: V-se, portanto, que a diferena com as garantias tradicionais abissal. No se trata de repor a legalidade ofendida. No se cuida de assegurar direitos constitucionais feri os por violncias ou coaes d administrativas. No se cuida de reparar uma lesividade causada ao patrimnio pblico. No se trata ainda de corrigir dados pessoais que rgos pblicos manipulem incorretamente. No! O que anui se versa de garantir ao impetrante o asseguramento de um direito que, contemplado na Constituio, no lhe deferido por quem de direito, por falta de uma norma regulamentadora que torne vivel o exerccio

do

aludido

direito

H campo material definido no mandado de injuno tal como se pode extrair do comando constitucional: direitos e liberdades constitucionais e as prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. A doutrina tem divergido quanto esfera de aplicao do mandado de injuno. Alguns tericos o li itam m aos direitos elencados no Ttulo II da Constituio Federal. Por outro lado, h quem afirme que o campo amplo, no se restringindo ao Ttulo II, mas estendendo-se direitos econmicos e sociais. O entendimento abrangente vem apresentado J.M. OTHON SIDOU:

Em seu amplo espectro, o mandado de injuno no se destina apenas a viabilizar o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais, e so todos os constantes dos arts. 5 a 11 (direitos individuais e coletivos e direitos sociais) e 194 e 232 (princpios de ordem social)... Endossa tal posio JOS AFONSO DA SILVA

O certo que se trata de unia ao judicial, ou seja, de um meio de invocar a atividade jurisdicional que ter por objeto assegurar o exerccio: 1) de qualquer direito (individual, coletivo, poltico, econmico ou social) outorgado pela Constituio, desde que no regulamentado: 2) das liberdades constitucionais, no regulamentadas, quando essa regulamentao for exigida na Constituio, como no artigo 5 VI e VII; 3) No das prerrogativas discorda inerentes de tal nacionalidade, posio, soberania MARCELO e cidadania. FIGUEIREDO.

Sustentando o campo de atuao restrito do mandado de injuno, J.J.CALMON DE PASSOS entende que a garantia constitucional s poderia cuidar de direitos elencados no Ttulo II da Lei Maior. No mesmo sentido, CELSO RIBEIRO BASTOS, delimitando a utilizao do mandado de injuno aos direitos elencados no Ttulo II, da Constituio Federal. O Supremo Tribunal Federal adotou a corrente que d maior amplitude ao instituto, considerando como bens tutelados, quaisquer das liberdades constitucionais, preenchidos os demais requisitos. Partindo do conceito amplo de mandado de injuno, podemos afirmar que diversas das normas elencadas, dentre das o direito integrao social das pessoas portadoras de deficincia, poderiam ser efetivadas por esta garantia, diante da omisso constitucional. O inciso V do artigo 203, por exemplo, caracteriza-se por ser uma norma que depende de regulamentao do Poder Legislativo. Como j vimos, ficou assegurado um salrio mnimo a todas as pessoas portadoras de deficincia, que no tenham condies de prover a sua subsistncia nem de serem sustentados por sua famlia. O beneficio, portanto, depende de lei, como mencionado pelo prprio texto constitucional. A omisso do Poder Legislativo, obviamente, poder ser atacada pela via do mandado de injuno. A pessoa carente, portadora de deficincia, poder ingressar em juzo contra a omisso do Poder Legislativo, o qual, passados mais de quatro anos da promulgao do texto, deixou de disciplinar matria to relevante e da qual depende a prpria sobrevivncia do deficiente carente. Outra norma constitucional que depende de regulamentao o pargrafo terceiro do artig 227, j o citado; ela determina que a lei disponha sobre as normas de construo dos logradouros pblicos e dos edifcios de uso pblico, bem como da fabricao de veculos de transporte coletivo, que neles possibilitem o acesso adequado das pessoas portad oras de deficincia. Ora, inexistindo tal lei, a pessoa portadora de deficincia, que se sentir prejudicada pela omisso legislativa, poder ajuizar mandado de injuno, nos termos do artigo 5 inciso LXXI, da Constituio Federal. O sujeito passivo do mandado de injuno ser o responsvel pela regulamentao e no o responsvel pelo cumprimento ou deferimento direto do beneficio pretendido./ Vem preocupando a doutrina a extenso da deciso do mandado de injuno. Deveria ela, reconhecendo

a omisso legislativa ou administrativa, baixar a norma com efeitos para todos? Sobre o assunto, alerta CELSO RIBEIRO BASTOS sobre a impossibilidade de tomar o julgador um legislador ordinrio propugnando uma soluo prtica para cada caso, diante da multiplicidade de situaes. A deciso, no entanto, s poder atender parte e no toda a coletividade interessada. O Supremo Tribunal Federal, ao julgar o mandado de injuno n 232 -1-RJ, reconhecendo a mora do Poder Legislativo, houve por bem deferir prazo de seis mes para a produo da norma infra es constitucional regulamentadora e, permanecendo a omisso, a requerente poder gozar da iseno pretendida (art. 195, pargrafo stimo). Assim consta da ementa:

EMENTA - Mandado de Injuno- Legitimidade ativa da requerente para impetrar mandado de injuno por falta de regulamentao do disposto no pargrafo 7, do artigo 195 da Constituio Federal. Ocorrncia, no caso, em face do disposto no artigo 5 do ADCT, de ora, por parte do Congresso, na regulamentao daquele preceito constitucional. Mandado de injuno conhecido, em parte, e, nessa parte, deferido para declarar-se o estado demora em que se encontra o Congresso Nacional, a fim de que, no prazo de seis meses, adote ele as providncias legislativas para o cumprimento de legislar decorrente do artigo 195, pargrafo 7, da Constituio, sob prazo sem que essa obrigao se cumpra, gozar o requerente da imunidade requerida Verifica-se, assim, que a pessoa portadora de deficincia poder se valer do mandado de injuno para buscar os direitos elencados nos artigos enumerados no texto constitucional, como, por exemplo, a garantia de acesso a logradouros e edifcios de uso pblico, veculos coletivos (pargrafo segundo, do artigo 227 e 244), ou a garantia de um salrio mnimo (inciso V, do artigo 203). Como tais providncias dependem de lei, o sujeito passivo do mandado de injuno ser Congresso Nacional, sendo competente para julg-lo o Supremo Tribunal Federal, por fora da regra constante na alnea q, do inciso I, do artigo 102, da Constituio Federal. O Supremo Tribunal Federal vem, em caso de mora do Poder Legislativo, e no caso de impossibilidade de se deferir o direito ao impetrante, diante de uma pluralidade de opes legislativas, reconhecendo o direito de o impetrante ajuizar ao de perdas e danos contra a Unio Federal, no juzo de primeira instncia, onde devero ser comprovados os prejuzos sofridos pelo impetrante diante da omisso. O Supremo Tribunal Federal reconhece a mora do Congresso Nacional e autoriza o pleito dos prejuzos pelo impetrante junto Justia Federal Comum. O direito individual tambm poder ser protegido por intermdio de associaes, desde que expressamente autorizadas para representar seus associados. Trata-se de previso constitucional que tem como finalidade o desenvolvimento de entes associativos. A inteno a de que o associado seja representado por seu grupo, de forma coletiva em litisconsrcio ativo, evitando -se, desta forma, o acmulo de feitos perante o Poder Judicirio. Nada impede, porm, que a associao ajuze demanda, preenchido o requisito constitucional, em nome prprio, representando apenas um associado. XIII.b) A proteo judicial coletiva e difusa.

A sociedade brasileira, acompanhando a realidade de outros pases, percebeu a necessidade de resguardar os interesses meta-individuais, j que, pelo sistema processual nacional, no se poderia pleitear em favor desses interesses, que ultrapassavam a esfera individual. O meio ambiente, os direitos do consumidor, o patrimnio pblico, o patrimnio histrico, artstico etc, representam exemplos desses bens, que devem ser preservados e cuja titularidade ativa de proteo no tenha sido delineada. Prestigiando a realidade jurdica j existente, ou seja, a Lei n. 7347/85, (Lei da Ao Civil Pblica), a Constituio Federal deferiu ao Ministrio Pblico a representao dos interesses coletivos e difusos. Assim garantiu o texto, atravs do artigo 129, inciso III: Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:

III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos No resta a menor dvida de que o rol apresentado pelo inciso III do a rtigo 129 exemplificativo, deixando, inclusive expressamente, a possibilidade de defesa de outros interesses coletivos e difusos. Antes de ana1isarmos essa questo com vistas ao escopo deste trabalho, h de se mencionar breve

palavra

sobre

idia

desses

direitos.

Servindo-se dos conceitos do Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei 8.078 de 11 de setembro de 1990), Nelson Nery Jnior assim enfrenta a questo: A norma define esses direitos caracterizando os difusos como os transindividuais de natureza ndivisvel, i cujos titulares seriam indeterminados, ao passo que os direitos coletivos seriam aqueles transindividuais de natureza indivisvel, de que sejam titulares grupos categorias ou classes. Por fim, os direitos individuais homogneos, na linguagem do CDC, so aqueles de origem comum. Em linhas gerais, concorda com tal posio Lcia Valle Figueiredo.

Indubitavelmente, certos interesses das pessoas portadoras de deficincia se enquadram, perfeitamente, dentro da nova tutela coletiva ou difusa. Imaginemos o direito ao transporte coletivo e adaptado para os portadores de deficincia. Tal questo interessa a todo o grupo que, independentemente de uma titularidade especfica, tem direito de se locomover para se integrar socialmente. O mesmo se diga do acesso a edifcio e logradouros pblicos. Sem retirar o possvel carter individual da demanda (um funcionrio que pretenda exercer sua funo e que no tenha o edifcio onde trabalha adaptado), a discusso pode transpor o limite da individualidade e se alocar no interesse de todo o grupo de pessoas. O direito incluso na escola: o foco pode ser individual, a partir de determinada situao concreta, mas os reflexos se estendem a todo o grupo. Uma campanha publicitria discriminatria pode, por exemplo, ferir o interesse de pessoas indeterminadas portadoras de deficincia. O direito integrao social das pessoas portadoras de deficincia, portanto, como um conjunto de aes administrativas e legislativas, de interesse coletivo e difuso, j que pertinem ao interesse de todo um grupo de pessoas./ As associaes, como j mencionado, constituem-se outro grupo legitimado e podem representar seus associados, desde que expressamente autorizadas para tanto. Alm da possibilidade de pedir por direito individual de associado, a associao poder proteger outros interesses, desde que haja identificao entre o pleito e seus objetivos sociais. A associao, por exemplo, que tem como finalidade a defesa do meio ambiente de certa regio, no pode defender matria de direito do consumidor ou mesmo questo tributria. A representao deve limitar-se matria ambiental, finalidade da associao. Assim, para a tutela dos interesses difusos e coletivos, podemos extrair do sistema constitucional dois autores: o Ministrio Pblico, por fora do inciso III, do artigo 129 e as associaes, desde que expressamente autorizadas e dentro de suas finalidades, haja vista o inciso XXI do artigo 5 da Constituio Federal. Um derradeiro instrumento processual, com sede na Magna Carta, poder ser utilizado pelas pessoas portadoras de deficincia: o mandado de segurana coletivo. A regra vem traada no inciso LXX, que deve ser entendido em harmonia com o inciso LIX do mesmo artigo 5: Art 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: LIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo no amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico; LXX a) o mandado poltico de com segurana coletivo pode no ser impetrado por:

partido

representao

Congresso

Nacional:

b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados; Os interesses discutidos pelas entidades mencionadas nas alneas b do inciso LXX da Constituio Federal no so meros interesses individuais. Nesta hiptese, no estaramos diante de uma autorizao singela para que a associao litigasse em nome de seus associados, como forma de lhes dar assessoria jurdica. Para a configurao do interesse a ser protegido pelo mandado de segurana coletivo, h de haver pretenso de associado desde que relacionando com a associao o entidade. O interesse em u discusso dever estar ligado a sua condio de associado, o que exige vinculao aos objetos sociais da entidade.

Aps analisar outras duas possibilidades de impetrao de mandado de segurana pelas entidades mencionadas na alnea b do dispositivo em comento, J.J. CALMON DE PASSOS traa a hiptese de mandado de segurana coletivo: a impetrao, pela entidade, de mandado de segurana coletivo em favor de seus membros ou associados, como substituto processual e independente de autorizao deles, por estarem em jogo direitos (individuais) de associados seus, direitos esses que guardam certo vnculo com os fins mesmos da entidade (interesse qualificador do vnculo associativo A doutrina, portanto, exige, que o mandado de segurana coletivo reflita interesse alm da somatria de interesse individuais dos associados, ou seja, deve haver vinculao com os objetivos da associao ou entidades representativas. Assim para que urna associao ajuze mandado de segurana coletivo v isando defesa de pessoas portadoras de deficincia, alm das protees individuais em apreo, imprescindvel a existncia de um liame entre o bem protegido e o interesse dos associados, isto , o bem protegido deve estar ligado aos objetivos sociais da entidade representante Merece uma breve considerao a propositura de mandado de segurana coletivo por partido poltico, pois ficou esclarecido o interesse da hiptese descrita na alnea b do inciso LIX. Enquanto esta alnea faz exigncias e vincula o mbito de atuao das entidades l mencionadas, a alnea a no faz qualquer restrio, exigindo apenas que o partido poltico tenha representao no Congresso Nacional. Quais interesses poder proteger? LUCIA VALLE FIGUEIREDO, analisando a natureza dos partidos polticos e sua funo, definida em norma infraconstitucional vislumbrou que o limite de atuao dos partidos polticos, na propositura do mandado de segurana coletivo, s poderia ser aquele compatvel com suas funes. Isto significa que estariam autorizados a propor mandado de segurana coletivo na medida em que ele se destinasse a assegurar a autenticidade do regime democrtico e a defender os direitos humanos fundamentais, definidos na Constituio. Ora, adotado tal entendimento pode-se dizer que o partido poltico poder defender, atravs de mandado de segurana coletivo, qualquer dos direitos fundamentais assegurados aos deficientes pela Constituio Federal, tais como o direito locomoo sem obstculos, o direito reabilitao, o direito a um salrio mnimo etc. Esta, porm, no tem sido a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia, cujo entendimento no sentido (limitativo) de que o partido poltico s est legitimado para a discusso de matria envolvendo seus filiados e, mesmo assim, tratando de natureza poltica." / XIII.c) A proteo judicial contra a omisso legislativa: a via direta de controle.

A lei, a doutrina e a jurisprudncia consagram duas formas de defesa contra o ato inconstitucional: a primeira, pela via de exceo ou via indireta, atravs da qual o cidado comparece ao Poder Judicirio para, em nome prprio, pedir a excluso da incidncia da norma. Os efeitos da deciso somente tocaro a ele, sem qualquer repercusso na coletividade. Os meios de defesa j foram estudados acima. A via direta, todavia, difere, por completo, da primeira, quer pela legitimidade ativa, quer pelo contedo da matria que poder ser objeto de impugnao ou, ainda, pela competncia para julgamento. A via direta exercita-se pela ao direta de inconstitucionalidade por ao ou omisso estando prevista no artigo 103 da Constituio Federal. Os titulares da ao foram elencados nos incisos do artigo 103. Enquanto para a utilizao da via de exceo o autor deveria ter interesse seu, prprio, para ingressar em juzo, na via direta o interesse no mais necessrio. No precisa haver qualquer leso ou ameaa de leso do autor para o ajuizamento. Os autores, por seu lado, como se disse, so apenas os indicados no mencionado artigo 1 03: Art. I II 103. a Podem o Mesa propor a Presidente do ao de da Senado inconstitucionalidade: Repblica; Federal;

III IV V VI VII VIII IX -

o o

a a

Mesa Mesa o o

da da

Cmara

dos Assemblia de da Advogados no Congresso de mbito

Deputados; Legislativa; Estado; Repblica; do Brasil Nacional; nacional

Governador Procurador Geral Ordem dos

Conselho partido

Federal poltico

da com

representao de

confederao

sindical

ou

entidade

classe

A matria atacvel no restrita, podendo ser qualquer ato normativo federal ou estadual, contestado frente Constituio Federal. A competncia do Supremo Tribunal, por fora da alnea a, do inciso I do artigo 102. A inconstitucionalidade pode ocorrer, tanto por ao como por omisso.

O texto de 1988 trouxe grande inovao ao permitir o ataque da omisso inconstitucional legislativa ou administrativa. Da mesma forma que o mandado de injuno, a ao direta significa instrumento de defesa contra a omisso e a morosidade do Poder Legislativo e das autoridades, no cumprimento das regras constitucionais. A prpria Constituio Federal traz as conseqncias da declarao de inconstitucionalidade por omisso pelo Supremo Tribunal Federal. Assim Art. menciona o pargrafo segundo do j precitado artigo: 103.

2. Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias. Assim, duas conseqncias, variveis de acordo com o sujeito passivo da omisso, podero ocorrer com a declarao da omisso feita pelo Supremo Tribunal Federal. Em se tratando de omisso do Poder Legislativo, ser dada cincia ao rgo de modo a que tome as medidas necessrias para a efetivao do comando constitucional. Caso a omisso seja de rgo administrativo, haver determinao para o cumprimento do ato, no prazo de trinta dias. Como se verifica, so conseqncias de naturezas diversas. Enquanto o rgo administrativo sofre uma ordem de cumprimento, com prazo determinado de trinta dias, o Poder Legislativo omisso apenas recebe a noticia do julgamento da omisso, devendo tomar as medidas necessrias. No caso do Poder Legislativo, no h prazo para suprimento da omisso, enquanto a autoridade administrativa no goza do mesmo privilgio. A doutrina comenta a extenso das decises da ao direta de inconstitucionalidade por omisso. Assim preleciona MICHEL TEMER: Verifica-se que, em se tratando de rgo administrativo, o agente pblico encarregado da prtica do ato poder ser responsabilizado se no o praticar no prazo fixado de 30 dias. Mas, em se tratando de medidas legislativas, no havendo a Constituio Federal fixado prazo para a adoo da providncia, qual a sano pata o no cumprimento da ordem judicial que declarou a inconstitucionalidade por omisso e determinou a prtica da medida? No h previso no texto constitucional no que a nossa Constituio reproduziu o sistema da Constituio portuguesa que, nessa matria, assim exprimiu: quando o Tribunal Constitucional verificar a existncia de inconstitucionalidade por omisso, dar disso conhecimento ao rgo legislativo competente.(Constituio portuguesa, art 283, 2). Tudo indica que o constituinte ptrio confia no estabelecimento de mecanismos regimentais internos no Poder Legislativo, capazes de viabilizar o dispositivo na determinao judicial Como visto pela doutrina, os efeitos da declarao de omisso do Poder Legislativo pelo Supremo Tribunal Federal, apenas, se limita a cincia ao outro Poder, para que produza o ato, sem qualquer sano.

Parece-nos, todavia, que no nem pode ser este o nico efeito da deciso do Supremo Tribunal Federal. Ora, ficou reconhecido o direito produo legislativa, assim como ficou, pela deciso do Supremo Tribunal Federal, reconhecida a mora do Poder Legislativo, em decorrncia do descumprimento de um dever constitucionalmente estipulado. H, portanto, um direito a normatizao por parte de um grupo determinado e, simultaneamente, o dever de elaborar a lei, descumprido pelo Poder Legislativo. O Poder Legislativo tinha obrigao de legislar sobre certa matria e, descumprindo seu dever constitucional, deixou de faze-lo. Inegvel, portanto, que, aps o reconhecimento da omisso pelo Supremo Tribunal Federal, estamos diante do descumprimento de um dever previsto na Constituio Federal. O descumprimento pode estar causando prejuzos a terceiros, que dependem da norma no produzida pelo Poder Legislativo omisso, para a fruio integral de certos direitos. A declarao judicial da omisso implica no reconhecimento de dano a pessoa ou grupo de pessoas prejudicadas. Estamos diante de uma obrigao descumprida por uma pessoa de direito pblico, no caso, o Poder Legislativo da Unio Federal e, por outro lado, de titulares de direitos feridos, que sofreram prejuzos pela omisso legislativa, reconhecida atravs de coisa julgada. Ora, evidentemente, com fundamento no pargrafo sexto, do artigo 37, os prejudicados podero buscar o ressarcimento dos danos. Vejamos a dico do dispositivo: Art. 37. A administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e, tambm, ao seguinte: 6. As pessoas de direito publico e as de direito privado prestadores de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. H, portanto, na Constituio Federal o princpio da responsabilidade da Administrao Pblica (esta entendida de forma ampla, em face dos dizeres de cabea do artigo), na hiptese de danos causados por seus agentes. Via de conseqncia encontrando-se o Poder Legislativo dentre os Poderes da Unio e, os parlamentares, ao participarem do processo legislativo, agindo na qualidade de agentes, ipso facto, os prejudicados pela omisso legislativa podero acionar a Unio Federal visando ao ressarcimento dos danos causados. A responsabilidade da Unio Federal, na hiptese, poder ocorrer individualmente ou pela via coletiva ou difusa, conforme a situao. Em trabalho recente, RUI MEDEIROS, limitando-se aos atos comissivos, defende a responsabilizao do Estado por atos legislativos./ Se a omisso decorrer, por exemplo, da falta de norma infraconstitucional, objeto do artigo 203, inciso V, o pleito dever ser de cunho individual, pois a pessoa carente, portadora de deficincia, reivindicar da Unio Federal os prejuzos causados pela omisso. O ressarcimento mnimo a ser pretendido, na hiptese, ser o de um salrio mnimo mensal, que seria direito do carente portador de deficincia, caso houvesse sido elaborada a lei. Por outro lado, se houver omisso, reconhecida pela deciso do Supremo Tribunal Federal e o dano no for concreto, mas genrico, atingindo todo o grupo, o ressarcimento do dano poder ser pleiteado pela via difusa ou coletiva, legitimando, nessa hiptese, o Ministrio Pblico ou a associao, para tanto autorizada pelos associados. Neste caso, os autores pleiteiam a recomposio do dano causado a todo o grupo, de forma difusa. Quer entendendo o problema sobre o prisma individual, quer sob a meta individual, duas regras ficam claras: h um reconhecimento de uma omisso em razo de um dever do Estado descumprido e, pelo princpio da resposabilizao devemos extrair a idia de que o indivduo ou o grupo de indivduos deve ser ressarcido por essa falta do sistema, responsabilizando, se possvel, os culpados. Ainda sob o enfoque da responsabilidade resta uma palavra, sobre as omisses no decorrentes do ato normativo genrico, mas prestaes concretas, oriundas de atos da administrao, que configuram competncias deferidas pelo artigo 23 da Constituio Federal. J vimos que as competncias do artigo 23 significam competncias de execuo, que, tambm, esto sujeitas ao controle do Poder Judicirio inclusive pela via direta. Os sujeitos passivos, no caso, diante da obrigao solidria prevista no artigo 23, so as pessoas de

direito pblico ali enumeradas (Unio Federal, Estados, Distrito Federal e Municpios), que sero responsabilizados. A ao poder ser ajuizada contra qualquer das pessoas de direito pblico ou contra todas elas. Imaginemos a hiptese de descumprimento da competncia fixada no inciso II, do artigo 23. Configurada a omisso, o individuo prejudicado poder ingressar com ao de perdas e danos, tanto contra o Municpio e o Estado em que reside e contra a Unio Federal ou, at, contra todos eles. A pedido dos rus, a lide poder ser integrada pelos outros entes responsveis, no constantes da ao, j que a obrigao solidria. Evidente que, no caso da pessoa portadora de deficincia residir no Distrito Federal, a ao poder ser ajuizada contra o prprio Distrito Federal ou contra a Unio ou, ainda, contra os dois, conjuntamente.

CONCLUSES:

1. O conceito de deficincia reside na incapacidade do indivduo para certas tarefas no na falta de qualquer capacidade fsica ou mental. A anlise isolada no poder ser feita; pelo contrrio, a deficincia deve ser sempre correlacionada tarefa ou atividade. 2. A relao entre tarefa e possibilidade de desempenho, regra para a configurao da deficincia, a nica forma de preservao do principio da igualdade. 3. As deficincias no se restringem, apenas, aos sentidos (visual, auditivo ou da fala), nem, aos membros (locomoo ou movimentao) ou, ainda, s faculdades mentais (deficincia mental), mas, tambm, alcanam situaes decorrentes das mais variadas causas (fenilcetonuria, esclerose mltiplas, talassemia, renais crnicos, dentre outros, inclusive AIDS). 4. As pessoas portadoras de deficincia apresentam graus de dificuldade de integrao, com uma multiplicidade de situaes, que deve ser objeto de ateno rigorosa, tanto do legislador infraconstitucional, como do administrador e do juiz. 5. Acompanhando uma tendncia internacional, a especfica preocupao constitucional brasileira com a pessoa portadora de deficincia recente tendo se restringido a pequena referncia at o advento da Emenda n. 12 de 1978. 6. A Constituio Federal vigente cuidou de elencar vrias normas de proteo s pessoas portadoras de deficincia. As normas, no entanto, salvo as regras isonmicas constantes do artigo 5 e do inciso XXXI do artigo 7 dependem de integrao legislativa infraconstitucional. 7. O direito ao salrio mnimo para o carente portador de deficincia, o acesso a edifcios e logradouros pblicos, assim como a veculos coletivos de transporte, por exemplo, devem ser objetivo de integrao legislativa infraconstitucional. 8. A Constituio Federal cuidou de permitir a defesa dos direitos das pessoas portadoras de deficincia, tanto pela via individual, como pela via difusa ou coletiva. 9. O Ministrio Pblico e as associaes, em nome de seus associados, esto legitimados para pleitear os direitos das pessoas portadoras de deficincia. 10. O mandado de segurana coletivo, o mandado de injuno e a ao direta de inconstitucionalidade por omisso so os novos instrumentos colocados disposio das pessoas portadoras de deficincia, que contam, tambm com os meios processuais comuns existentes antes da Lei Maior de 1988. 11. Na hiptese de omisso, quer do Poder Legislativo, quer de qualquer autoridade, na efetivao dos direitos e liberdades constitucionais, assegurados s pessoas portadoras de deficincia, poder ser atacada, seja pela via do mandado de injuno, seja pela via individual, seja, ainda, pela via da ao direta de inconstitucionalidade, por intermdio das pessoas elencadas nos incisos do artigo. 12. Configurada a omisso, quer legislativa, quer de execuo, atravs de deciso do Supremo Tribunal Federal, a pessoa portadora de deficincia poder ajuizar ao de perdas e danos contra a pessoa jurdica de direito pblico interno.responsvel pela omisso. Em se tratando de interess difuso ou e coletivo, o pleito ser ajuizado pelo Ministrio Pblico ou por associao, devidamente autorizada para tanto.

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O ORDENAMENTO JURDICO EM FACE DOS DIREITOS DOS PORTADORES DE DEFICINCIA FSICA Este trabalho abordar o ordenamento jurdico brasileiro em face dos direitos dos portadores de deficincia fsica, analisando a eficcia e aplicabilidade dos direitos garantidos constitucionalmente aos portadores de deficincia, que encontram proteo na nossa legislao. Este trabalho de cunho terico e o mtodo de abordagem utilizado o dedutivo; para maior percepo do tema no se excluiu a utilizao de introdues fundamentais de forma a clarear os processos de interpretao utilizveis, fazendo uma anlise jurdica do tema, enfocando que, embora a proteo legislativa dos portadores de deficincia seja considerada satisfatria no Brasil, faz-se necessria a conscientizao dos poderes pblicos e da sociedade para assegurar a efetividade dos direitos dessas pessoas. 1 CONCEITO LEGAL DE PORTADOR DE DEFICINCIA 02

2 A PROTEO LEGAL DOS DIREITOS DOS PORTADORES DE DEFICINCIA FSICA 03 3 O DIREITO CONSTITUCIONAL DA ACESSIBILIDADE DAS PESSOAS PORTADORAS DE DEFICINCIA OU COM MOBILIDADE REDUZIDA 07 4 DAS MEDIDAS PROTETIVAS 09 5 DA INCLUSO SOCIAL DOS PORTADORES DE DEFICIENCIA FSICA NOS ESPAOS PBLICOS 11 TERMO DE ISENO DE RESPONSABILIDADE Declaramos, para todos os fins de direito e que se fizerem necessrios, que isentamos completamente a Universidade do Estado de Minas Gerais, Campus Ituiutaba, e os professores indicados para compor o ato de defesa presencial de toda e qualquer responsabilidade pelo contedo e idias expressas no artigo cientfico. Estamos cientes de que poderemos responder administrativa, civil e criminalmente em caso de plgio comprovado. Ituiutaba, 03 de janeiro de 2011. lito Braz de Melo Marli Aparecida Oliveira Melo INTRODUO O processo de excluso social das pessoas com alguma necessidade especial antigo e se expande at os dias atuais, em que milhares de pessoas com algum tipo de deficincia so discriminadas nas comunidades em que vivem ou no mercado de trabalho. A insero da pessoa com deficincia no contexto do trabalho um tema que vem fazendo parte das discusses dentro da Educao Especial j de longa data, porm, a preocupao com essa questo comeou a se estender para o meio empresarial somente a partir da aprovao de leis especficas que tentam assegurar esse direito. Desde os primrdios, a estrutura das sociedades primitivas marginalizou os portadores de deficincia, que sempre foram alvo de atitudes preconceituosas e aes impiedosas. Percebe-se que na organizao das sociedades no existia hierarquia, motivo pelo qual era exigido de seus membros condio de sobrevivncia individual. As pessoas que no se enquadravam nessas condies eram consideradas empecilhos, portanto eram abandonadas e relegadas ao isolamento. Na Idade Mdia, a deficincia passa a ser vista de forma ambgua: de um lado, seres escolhidos para misses divinas, como filhos de Deus, e de outro, de maneira supersticiosa, como seres dominados por foras malignas. A Idade Moderna foi marcada por mudanas nas relaes sociais, polticas e econmicas. Observa -se, nessa poca, o fortalecimento da tese da organicidade, que defende que as deficincias so causadas por fatores naturais e no por fatores espirituais. Por volta de 1899 vrios inventos como cadeiras de rodas, bengalas e muletas surgiram com a inteno de propiciar meios de trabalho e locomoo s pessoas com deficincia. Atualmente, pessoas com deficincia fsica o termo corretamente empregado. Com a mudana de denominao, possvel incorporar esta mudana de ponto de vista, de coitados para cidados com delimitaes fsicas. Nos ltimos anos, aes isoladas de educadores e de pais tm promovido e implementado a incluso nas escolas de pessoas com algum tipo de deficincia ou necessidade especial, visando resgatar o respeito humano e a dignidade, no sentido de possibilitar o pleno desenvolvimento e o acesso a todos os recursos da sociedade por parte desse segmento. A deficincia fsica pode apresentar comprometimentos diversos das funes motoras de organismo fsico, que variam em nmero e grau, de indivduo para indivduo, dependendo das causas e da abrangncia. O princpio da igualdade de direitos, previsto constitucionalmen prev que todos os cidados tm direito te, de tratamento idntico pela lei, em consonncia com os critrios albergados pelo ordenamento jurdico. Dessa forma, o que se veda so as discriminaes absurdas, pois o tratamento desigual dos casos desiguais, na medida em que se desigualam, exigncia tradicional do prprio conceito de Justia. A igualdade se configura como uma eficcia transcendente de modo que toda situao de desigualdade persistente entrada em vigor da norma constitucional deve ser considerada no recepcionada, se no demonstrar compatibilidade com os valores que a constituio, como norma suprema, proclama.

Percebe-se que, apesar do emaranhado de leis que asseguram direitos a essas pessoas, de fato, a questo que se coloca, como efetivar esses direitos, diante da postura do Estado, que descumpridor contumaz das normas constitucionais brasileiras, e no raro, somente possibilita o exerccio de direitos fundamentais atravs de ordem judicial, mormente os direitos das pessoas portadoras de deficincia. 1. CONCEITO LEGAL DE PORTADOR DE DEFICINCIA H necessidade de se analisar a interpretao do conceito de pessoa portadora de deficincia, visto que nos dias atuais so comuns situaes de preconceito e descaso frente os portadores de deficincia, inclusive legalmente. Sob o ponto de vista histrico, quando internalizada no ordenamento jurdico brasileiro, a Conveno da Guatemala, trouxe uma conceituao mais ampla ao portador de deficincia. Necessrio se faz a revisitao de todos os conceitos utilizados para essa parcela social para sobre eles efetuar-se uma interpretao conforme, adequando e ampliando ao mximo o rol das pessoas, que por serem portadoras de uma deficincia tm os seus direitos protegidos, evitando-se assim injustias, deixando de amparar legalmente, quem tem o direito de ser amparado. Atravs das formas de internalizao dos tratados e convenes internacionais, buscando expor o desenvolvimento do conceito acerca da pessoa portadora de deficincia, pretende chegar a um -se conceito legal amplo, visando que no deixe a deriva casos singulares de pessoas que mesmo sendo portadoras de alguma deficincia, se vem desprovidas de amparo legal e marginalizadas. 2. A PROTEO LEGAL DOS DIREITOS DOS PORTADORES DE DEFICINCIA F SICA A Lei n. 7.853, de 24 de outubro de 1989, dispe sobre o apoio s pessoas portadoras de deficincia, visando garantir as aes governamentais necessrias ao seu cumprimento e das demais disposies constitucionais e legais que lhes concernem, afastadas as discriminaes e preconceitos de qualquer espcie, e entendida a matria como obrigao nacional a cargo do Poder Pblico e da sociedade. Sancionada em 25 de julho de 1991, a Lei de n. 8213 dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia, como discorre o Art. 93: A empresa com cem ou mais funcionrios est obrigada a preencher de dois a 5% (cinco por cento) de seus cargos, com beneficirios reabilitados ou pessoas portadoras de necessidades especiais. Esta lei foi regulamentada em 07/12/91 pelo Decreto n. 357, que dispe sobre o direito do deficiente ao trabalho no setor privado, que discorre em sua Seo V - Dos Benefcios, Subseo I sobre a aposentadoria por invalidez. A Declarao dos Direitos das Pessoas Deficientes, visando assegurar que ela seja utilizada como base comum de referncia para a proteo destes direitos, afirma que as pessoas deficientes gozaro de todos os diretos estabelecidos a seguir nesta Declarao. Infelizmente, os direitos para todos ainda no so to evidentes. As adaptaes e a incluso social das pessoas portadoras de deficincia so vistas como um favor ou uma boa ao. Programas internacionais de assistncia ao desenvolvimento econmico e social devem exigir padres mnimos de acessibilidade em todos os projetos de infra-estrutura, inclusive de tecnologia e comunicaes, a fim de assegurarem que as pessoas com deficincia sejam plenamente includas na vida de suas comunidades. No Brasil, para minimizar e ou compensar essas desigualdades, a Constituio da Repblica contm uma srie de conceitos e princpios que, na prtica devem ser tomados como compensao legal em face da limitao humana. Desse modo, a verdadeira isonomia est na criao de diferenas que compensem as desigualdades e, tanto quanto possvel, igualem as oportunidades. As diversas regras que asseguram direitos aos deficientes tm contedo de ordem moral, social, econmica e ou humana. O estado, entendido este como a Nao juridicamente organizada, vem sofrendo reflexos dos princpios cristos da solidariedade em si mesma, como direito e no como resultado de qualquer sentimento de d. O Poder Pblico vem caminhando na rota de soluo para essas graves diferenas, porque entendeu no ser ele fim em si mesmo, mas sim instrumento para alcanar a realizao do ser humano, com dignidade e respeito: a felicidade. A Declarao dos Direitos da Pessoa Deficiente tem no seu primeiro item a proposta de respeito sua dignidade como ser humano, a cujo texto deve se juntar o princpio da igualdade dos direitos civis e polticos, respeitadas as respectivas aptides pessoais. A origem da preservao dos direitos dos deficientes est centrada na ateno que lhe dispensou a Organizao das Naes Unidas, despertada que foi pelos deficientes fsicos advindo das guerras, fossem eles militares ou civis. Em nvel laboral, a Organizao Internacional do Trabalho aprovou a Conveno 159, nominada como Conveno sobre Reabilitao Profissional e Emprego de Pessoas Deficientes, acolhida no Brasil atravs do Decreto 129/91, aplicvel a todas as categorias de deficientes, cujo texto conceitua como deficiente todas as pessoas cujas possibilidades de obter e conservar um emprego adequado e de progredir no mesmo fiquem substancialmente reduzidas devido a uma deficincia de carter fsico ou mental devidamente comprovada. Como conseqncia prtica, a mesma Conveno determina que todos os pases membros da OIT e subscritores de seu texto, considerem que a finalidade da reabilitao profissional seja permitir que o

deficiente consiga, permaneam e progridam no emprego, de modo a ser socialmente integrado ou reintegrado. No entanto, como em todos os segmentos sociais, as conquistas dos deficientes so resultados de seus prprios trabalhos, principalmente atravs de suas entidades oficiais, pois eles no se associam apenas com objetivos gremistas, mas vo luta, protestam publicamente, incriminam seus detratores e, de conseqncia, sensibilizam autoridades e pessoas para a realidade especial em que vivem, conseguindo mud-la para melhor. No Brasil, a Constituio de 1988 criou ambincia para recepcionar e gerar diversas regras legais de contedo social e humano em proveito dos deficientes. A Carta Magna, no inciso VII de seu artigo 37, reserva-lhes percentual de vagas para cargos e empregos pblicos. Nos incisos IV e V do artigo 203, na Carta de Princpios fixa objetivos de habilitao e reabilitao, ao tempo em que garante benefcio econmico a tantos que no possam prover o prprio sustento, o que, lamentavelmente, sofreu regulamentao mesquinha. Para a educao, a mesma Regra Bsica, por seu artigo 208, inciso III, reconhece como dever do Estado o atendimento especializado para ofertar uma vida diferente queles que so diferentes. Por legislao dispersa, fragmentada e falha, como a Lei n. 4.613/65 que, primeiramente, instituiu iseno tributria sobre veculos para deficientes fsicos ou como a Lei n. 7.405/85 que disps sobre o Smbolo Internacional de acesso utilizvel pelos deficientes fsicos, o Brasil vem a reboque das civilizaes maiores, solucionando seus conflitos e discriminaes internas, competindo -nos como pessoas razoveis, reverem a opinio pblica e debelar as resistncias oficiais, a fim de que esses seres humanos possam se realizar como tal, com o menor padro passvel de sofrimento e angstia. No Brasil, a poltica nacional para a integrao da pessoa portadora de deficincia- Decreto Lei n. 3.298, regulamenta a Lei n. 7.853, de dezembro de 1989, dispe sobre a poltica consolida as normas de proteo e d outras providncias. Afirma que cabe aos rgos e s Entidades do Poder Pblico assegurar Pessoa Portadora de Deficincia (PPD), o pleno exerccio de seus direitos bsicos, e de outros que, decorrentes da Constituio e das Leis, propiciem seu bem-estar pessoal, social e econmico. Quanto rea da sade, impe que as pessoas portadoras de deficincia recebero dos rgos e das Entidades da Administrao Pblica Federal, direta e indireta, responsveis pela sade, tratamento prioritrio e adequado, alm de outras medidas definidas em lei. Em relao educao, afirma que ser oferecido tratamento prioritrio e adequado s pessoas portadoras de deficincia, atravs dos rgos e Entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta, responsveis pela Educao. Os servios de habilitao e reabilitao profissional devero estar dotados dos recursos necessrios para atender toda pessoa portadora de deficincia, independentemente da origem de sua deficincia desde que possa ser preparada para o trabalho que lhe seja adequado e tenha perspectivas de obter, conservar e nele progredir. Convm ressaltar que Habilitao e Reabilitao so os processos orientados a possibilitar que a pessoa portadora de deficincia, a partir da identificao de suas potencialidades laborativas, adquira o nvel suficiente de desenvolvimento profissional para ingresso e reingresso no mercado de trabalho, e a participar da vida comunitria. Em relao ao Trabalho, finalidade primordial da Poltica de Emprego, a insero da pessoa portadora de deficincia no mercado de trabalho ou sua incorporao ao sistema produtivo mediante regime especial de trabalho protegido. Para garantir a acessibilidade e a utilizao dos bens e servios, mediante a eliminao de barreiras arquitetnicas e obstculos, os rgos e as entidades da administrao pblica federal direta e indireta adotaro as devidas providncias. Muitas dessas barreiras podem ser resolvidas atravs de simples medidas, a seguir destacadas, conforme afirma Bahia : [...] Caladas niveladas e com revestimentos lisos, porm no escorregadios; rampas nos meios-fios a fim de permitir a travessia de ruas; mobilirio urbano em altura adequada; vagas especiais de estacionamento; sinais sonoros para a travessia de um portador de deficincia visual; sinalizao do mobilirio ou quaisquer outros possveis obstculos a um portador de deficincia visual nas caladas atravs de uma diferenciao de piso; escrita em Braille em placas, avisos em paradas de nibus e outros locais; aparelho telefnico dotado de pequeno visor onde se possa ler a mensagem transmitida pela pessoa do outro lado da linha. Dessa forma, considera-se barreira, qualquer entrave ou obstculo que limite ou impea o acesso, a liberdade de movimento e a circulao com segurana de pessoa portadora de deficincia. Os direitos sociais integram esses direitos fundamentais, como resultado da primeira dimenso desses direitos: os princpios da igualdade e da liberdade. Conforme disposto na Constituio Federal de 1988, tal como os direitos sociais, tambm os direitos individuais e coletivos, constantes do art. 5 da atual Constituio, so direitos fundamentais, estes inerentes ao "homem-indivduo" e aqueles ao "homem-membro de uma coletividade". Esses direitos figuram no ordenamento jurdico brasileiro como direitos de defesa individuais, autnticos direitos de liberdade, desde a Constituio de 1824. Contrariamente ao que possa parecer, Sarlet esclarece que os direitos sociais so direitos conferidos ao

homem enquanto indivduo que integra uma sociedade, sendo tambm expresso do direito de liberdade. fato, porm, que o Estado, alm de sofrer limitaes constitucionais de respeito aos direitos fundamentais, tem tambm a incumbncia de efetivamente desenvolver polticas que assegurem o exerccio das liberdades individuais, de forma que tanto se subordina aos direitos fundamentais enquanto direitos de defesa como aos direitos fundamentais enquanto direitos a prestaes; ora assumindo postura passiva, abstendo-se de abusar do poder, ora assumindo postura ativa, criando condies fticas para que as liberdades individuais se mantenham. Apesar de esses direitos constarem no ordenamento brasileiro desde a Constituio de 1824, como dito alhures, foi, num primeiro momento a Constituio de 1934, e mais efetivamente, a atual Constituio que lhe deram a importncia devida, dedicando-lhe, esta, captulo especfico aos direitos sociais, incurso nos direitos e garantias fundamentais. Todo o apanhado de legislao expedida em prol do in teresse da pessoa portadora de deficincia no deixa dvidas de que o ordenamento jurdico nacional tem o respaldo terico do qual precisaria para fomentar uma poltica social eficiente; parecendo nem mesmo tratar-se de um pas com poltica econmica neoliberal, tamanha a densidade com que aborda aqueles interesses. Porm, pondervel considerar que a adoo de polticas sociais, como a poltica nacional de integrao da pessoa portadora de deficincia, tem um cunho altamente humanstico, de reconhecimento, defesa e proteo dos direitos sociais fundamentais, que tomando o homem como integrante de uma comunidade reconhece-lhe direitos e oferece condies para que os exera. Dessa forma, a partir da Constituio da Repblica de 1988, a sociedade civil e o Estado passaram a priorizar o homem como um ser de direitos. O direito de acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia representa a implementao, a efetivao dos princpios e objetivos traados pela prpria Constituio. Da a grande relevncia do carter de indissociabilidade dos direitos fundamentais, porquanto a Constituio, que objetiva construir uma cidadania plena, acessvel a todos os brasileiros, ter mais possibilidade de materializao, como afirma Ramos . 3. O DIREITO CONSTITUCIONAL DA ACESSIBILIDADE DAS PESSOAS PORTADORAS DE DEFICINCIA OU COM MOBILIDADE REDUZIDA A internacionalizao dos diretos do homem fez surgir uma srie de documentos que buscam efetiv -los cada vez mais. Uns so mais abrangentes, como a Conveno Americana dos Direitos do Homem, em So Jos da Costa Rica em 1969, outros mais especficos, como a Declarao dos Direitos dos Deficientes Fsicos de 1975. Portanto, aponta-se para dois fenmenos: o da universalizao e o da multiplicao dos direitos humanos. Essa multiplicao faz com que o prprio homem no seja mais considerado como ente genrico, mas seja visto na sua especificidade e concreticidade de suas diversas maneiras de ser em sociedade. Modernamente, defende-se a idia dessas instituies com a misso de tutelar os direitos fundamentais, fiscalizando o cumprimento por parte do poder estatal das previses constitucionais e legais, e exigindo a cessao e reparao de eventuais ilegalidades ou abusos de poder ao Poder Judicirio, como afirma o citado autor. Dessa forma, a partir da Constituio da Repblica de 1988, a sociedade civil e o Estado passaram a priorizar o homem como um ser de direitos. O direito de acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia representa a implementao, a efetivao dos princpios e objetivos traados pela prpria Constituio. A acessibilidade uma condio bsica para a incluso social das pessoas com deficincias ou que tenham necessidades especiais. Numa sociedade em que cada vez mais se utilizam modernas tecnologias de informao e de comunicao para serem estudadas, acaba sendo prioritrio para todos garantir a acessibilidade plena, inclusive para a Internet. De outra parte, ao projetar os espaos, os planejadores devem pensar em todas as condies de acessibilidade, sendo mais especficos os problemas de acessibilidade e utilizao de equipamentos por parte das pessoas que usam cadeiras de rodas. Ao executar ou adaptar um projeto, seus construtores no podem deixar de considerar, por exemplo, condies antropomtricas especficas destes usurios, j que a cadeira de rodas impe limites movimentao e tambm ao alcance manual e visual de seus usurios. Segundo a OMS, o indivduo com baixa viso ou viso subnormal aquele que apresenta diminuio das suas respostas visuais, mesmo aps tratamento e/ou correo ptica convencional, e uma acuidade visual menor que 6/18 percepo de luz, ou um campo visual menor que 10 graus do seu ponto de fixao, mas que usa ou potencialmente capaz de usar a viso para o planejamento e/ou execuo de uma tarefa. o que afirma Masini . Alteraes diminutas, como o rebaixamento de caladas, de entradas de prdios e de pontos de nibus no tm custo elevado. A construo de rampas, a instalao de elevadores, a abertura suficiente de portas para permitir a passagem de uma cadeira de rodas, a adaptao de banheiros significam despesas bem maiores. O direito constitucional de acessibilidade , antes de tudo, uma materializao do direito constitucional de igualdade. Surgiu com a Emenda n. 12 Constituio de 1967, promulgada em 17/10/78, verbis: Artigo nico - assegurado aos deficientes a melhoria de sua condio social e econmica especialmente

mediante: I - educao especial e gratuita; II - assistncia, reabilitao e reinsero na vida econmica e social do Pas; III - proibio de discriminao, inclusive quanto admisso ao trabalho ou ao servio e a salrios; IV - possibilidade de acesso a edifcios e logradouros pblicos. Na Constituio de 1988, a base do direito de acessibilidade est prevista, como foi dito, no direito de igualdade, que propiciar um desdobramento em todo o ordenamento infraconstitucional. O artigo 5 da Constituio de 1988 trata genericamente do princpio da igualdade, quando expe: Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade privada, nos termos seguintes. O doutrinador Arajo comenta tal emenda de forma precisa, pois acredita que esta representou grande avano na proteo das pessoas portadoras de deficincia, servindo de base para uma srie de medidas judiciais, como a ao dos deficientes que requereram acesso s rampas de embarque do metr de So Paulo (processo n. 835/87 da 2 Vara da Fazenda Estadual, contra a Companhia do Metropolitano de So Paulo. A deciso foi confirmada pela 7 Cmara Civil do TJ/SP, atravs da Apelao Cvel n. 106.872-1). Para garantir o direito de livre acesso ao meio fsico e de livre locomoo, reconhecido pela Constituio Federal, falta uma viso mais clara de obrigatoriedade, bem como uma ligao entre a Lei e os j existentes parmetros estabelecidos pelas normas tcnicas de acessibilidade da NBR 9050/1994, feita pela ABNT. 4. DAS MEDIDAS PROTETIVAS No que se refere ao direito dos portadores de deficincia educao, o Estado, por meio de todos os seus poderes (executivo, legislativo e judicirio) e nveis da federao (Unio, Estados, Municpios), deve efetivar os direitos e garantias constitucionais, o que significa no s oferecer as condies para o exerccio do direito, como tambm fiscalizar o seu cumprimento. Para tanto, existem vrias instituies do poder pblico que possuem, dentre suas atribuies, a funo de zelar pela observncia do direito educao, tais como: as Coordenadorias de Educao (escolas municipais), Diretorias Regionais de Ensino (escolas estaduais), Secretarias de Educao (estadual e municipal), Defensoria Pblica, Ministrio Pblico, Poder Judicirio, Conselhos Tutelares, Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente, entre outros. Os Conselhos Tutelares podem intervir nos casos em que os pais no encontram vagas nas escolas Os poderes executivos, ou seja, as prefeituras, os governos estaduais e o governo federal, tm como funo principal, no que tange o direito educao, promover essa poltica social bsica. Isso significa dizer que esses poderes so obrigados a oferecer uma rede regular de ensino em todos os mbitos e cuidar da gesto dessa rede. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao determina que Unio cabe a funo de estabelecer uma poltica nacional de educao, especialmente por meio de leis. Os Estados, segundo a LDB, devem oferecer o ensino fundamental gratuito e priorizar o ensino mdio. E aos municpios cabe prover o ensino infantil (creche e pr-escola) e priorizar o ensino fundamental. Caso estas autoridades no cumpram o que a lei determina, elas podem ser responsabilizadas judicialmente por isso. A Defensoria Pblica o rgo responsvel por prestar assistncia jurdica integral e gratuita queles que no dispem de recursos suficientes para pagar um advogado sem comprometer seu sustento. O defensor pblico, na condio de advogado pblico, deve zelar pelos direitos e garantias fundamentais expressos na Constituio, dentre eles o direito educao. O Ministrio Pblico tem como funes primordiais a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis, de modo que tambm deve atuar na garantia da educao, por meio de aes individuais e coletivas. Os Ministrios Pblicos estaduais muitas vezes constituem um Centro de Apoio Operacional da Infncia e da Juventude para cuidar especificamente da defesa dos direitos da criana e do adolescente. Uma ferramenta importante de atuao tanto da Defensoria Pblica como do Ministrio Pblico a ao civil pblica - um instrumento processual de ordem constitucional, destinado defesa de interesses difusos e coletivos, dentre eles o direito educao. Como exemplos concretos de utilizao desse instrumento na defesa educao, h aes requerendo reformas em estabelecimentos de ensino; notificaes recomendando o fechamento de escolas particulares irregulares; aes visando garantir a oferta regular de ensino em perodos de greve de servidores pblicos, entre outras. Os Conselhos Tutelares, por sua vez, so rgos permanentes e autnomos, no jurisdicionais, encarregados pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente, definidos no Estatuto da Criana e do Adolescente (artigo 131). Entre as atribuies do Conselho Tutelar, destacam-se: o atendimento s crianas e aos adolescentes, inclusive aplicando as medidas proteti as v previstas no ECA; requisitando servios pblicos na rea da sade, educao, servio social, previdncia, trabalho e segurana (artigo 136). O Conselho pode intervir nos casos em que os pais no encontram vagas nas escolas para os filhos, determinando ao servio pblico o atendimento da demanda; ou ainda, exigir dos pais a matrcula e

freqncia obrigatria em estabelecimento oficial de ensino. Por fim, caso essas requisies no sejam atendidas, o Conselho Tutelar dever encaminhar o caso ao Ministrio Pblico. O Estatuto da Criana e do Adolescente prev a aplicao de medidas protetivas sempre que os direitos nele previstos forem ameaados ou violados, seja pelo Estado, pela sociedade ou pela prpria famlia. Entre as medidas existentes, h previso de matrcula e freqncia obrigatria em estabelecimento oficial de ensino fundamental (artigo 101, inciso III do ECA). As medidas de proteo podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente com as medidas socioeducativas; estas previstas exclusivamente aos adolescentes que tenham praticados atos infracionais. importante ressaltar que independentemente da situao do adolescente, esteja ele cumprindo uma sano pela prtica de um delito ou no, seu direito educao formal, bem como outros direitos fundamentais, em nada afetado. 5 DA INCLUSO SOCIAL DOS PORTADORES DE DEFICIENCIA FSICA NOS ESPAOS PBLICOS Aps muita luta, empreendida pelos movimentos sociais ligados ao portador de deficincia, surge em 1975 a "Declarao dos Direitos das Pessoas Deficientes" resoluo elaborada pela Organizao das Naes Unidas, aprovada pela sua Assemblia Geral e mundialmente enfatizada em 81 o Ano Internacional da Pessoa Deficiente (AIPD), que teve como tema "Participao e Plena Igualdade". Acompanhando esse movimento mundial, no Brasil, em 1989, o ento Presidente da Repblica Jos Sarney, sancionou a Lei n. 7.853, publicada em 24 de outubro, dispondo sobre o apoio s pessoas portadoras de deficincia, sua integrao social, sobre a Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia (CORDE), instituindo a tutela jurisdicional de interesses coletivos ou difusos dessas pessoas, disciplinando a atuao do Ministrio Pblico e definindo crimes. O texto legal estatuiu que na sua aplicao e interpretao fossem considerados os valores bsicos da igualdade de tratamento e oportunidade, da justia social, do respeito dignidade da pessoa humana, do bem-estar, alm de outros, indicados na Constituio ou justificados pelos princpios gerais de direito. Visou a legislao em pauta garantir s pessoas portadoras de deficincia as aes governamentais necessrias ao pleno exerccio de seus direitos bsicos, inclusive dos direitos educao, sade, ao trabalho, ao lazer, previdncia social, ao amparo, infncia e maternidade, e de outros que, decorrentes da Constituio e das leis, propiciem seu bem-estar pessoal, social e econmico, afastadas as discriminaes e os preconceitos de qualquer espcie. Para a tutela jurdica dos interesses coletivos e difusos dos portadores de deficincia, foi outorgada ao Ministrio Pblico, Unio, aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municpios, bem como s associaes constitudas a mais de um ano (na forma da lei civil), s autarquias, s empresas pblicas, s fundaes e s sociedades de economia mista que inclua entre as suas finalidades institucionais a proteo quelas pessoas, legitimidade para proposio de ao civil pblica. Regulamentando a lei em questo, foi publicado o Decreto 914, de 06/12/93, posteriormente, revogado pelo Decreto 3298/99, que instituiu a poltica nacional para a integrao da pessoa portadora de deficincia. Assim como a lei em comento, a instituio dessa poltica objetivou assegurar o pleno exerccio dos direitos sociais e individuais daquelas pessoas. Da leitura dos textos legais, acima identificados, depreende-se que todo o contedo do direito integrao das pessoas portadoras de deficincia, se encontra no campo das liberdades positivas que requerem prestaes a serem desenvolvidas pelo Estado, para a sua concretizao (liberdades positivas). A evoluo histrica demonstra, assim, que o indivduo julgou insuficiente a garantia de direitos pelo Estado (liberdade de expresso, liberdade de domiclio, liberdade de sigilo de corre spondncia), exigindo uma atuao efetiva daquele, ou seja, uma prestao positiva. Ao lado, portanto, das liberdades negativas (comportamentos garantidos, sem ingerncia do Estado), convivem as liberdades positivas (obrigaes de o Estado comparecer para a prestao de certas tarefas). Nesse contexto, o direito a eliminao de barreiras arquitetnicas, por exemplo, gera uma obrigao de o Estado promover aes que levem adoo de medidas para a remoo dessas barreiras. O mesmo ocorre com o direito sade e educao. Somente a partir da participao efetiva do Estado, que tal direito poder se concretizar. No se trata, portanto, de exigir uma absteno do ente estatal para que o direito no sofra uma interferncia, tal como a primitiva idia de liberdade, mas exatamente o contrrio. Est-se diante de uma tpica necessidade de interveno do Estado para a consecuo de um direito. Trata da necessidade -se daquele atuar positivamente no sentido de promover as aes necessrias garantia dos direitos da pessoa portadora de deficincia. Assim, todo o aparato legal estatudo por meio da Lei n. 7.853/89 e do Decreto n. 3.298/99 necessita, para a sua cristalizao, de atitudes concretas do Poder Pblico. No basta, segundo o conceito de liberdade pblica, somente a disposio legal. H a necessidade da efetiva atuao estatal para que as pessoas portadoras de deficincia tenham garantido o seu direito integrao social, o Estado precisa agir positivamente, de modo a colocar os detentores desse direito em contato com os mesmos, fornecendo os meios para o seu exerccio. No entender de Celso Antnio Bandeira de Mello , possvel desigualar ou tratar desigualmente

situaes, desde que haja correlao lgica entre o fator de discrmen e a desequiparao protegida. Considerando que a incluso dos portadores de deficincia visa preservao da igualdade, consequentemente, o direito incluso social dos portadores de deficincia tambm integra a segunda dimenso dos direitos fundamentais. Dessa forma a garantia do direito incluso, e, em ltima anlise, do direito igualdade dos portadores de deficincia, essencial para a proteo do seu direito democracia, direito este que, sendo de quarta gerao, compendia o futuro da cidadania e o porvir da liberdade dessas mesmas pessoas, criando e mantendo os pressupostos elementares de uma vida em liberdade e na dignidade humana. Nesse sentido, o que se necessita a concretizao do texto constitucional, por meio da aposio dos sujeitos desses direitos (pessoas portadoras de deficincia) ao seu efetivo exerccio. No caso, h necessidade de mediao do poder pblico - atuao governamental, por meio da expedio de atos executivos - para essa operacionalizao, inobstante a existncia da Lei n. 7.853/89 e do Decreto n. 3.298/99. No mbito educacional, no Brasil, a Lei de Diretrizes e Bases em 1996, refere-se sobre estar "preferencialmente" includa, mas tambm haver quando necessrios servios de apoio especializado na escola regular para atender as peculiaridades e que o atendimento educacional ser feito em classes, escolas ou servios especializados, sempre que em funo das condies especficas do aluno no for possvel sua integrao nas classes comuns do ensino regular. Com a Resoluo n.2/2001 que instituiu as Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na Educao Bsica, houve um avano na perspectiva da universalizao e ateno diversidade, na educao brasileira, com a seguinte recomendao: Os sistemas de ensino devem matricular todos os alunos, cabendo s escolas organizar-se para o atendimento aos educandos com necessidades educacionais especiais, assegurando as condies necessrias para a educao de qualidade para todos. No entanto a realidade desse processo INCLUSIVO bem diferente do que se prope na legislao e requer muitas discusses relativas ao tema. CONSIDERAES FINAIS De todo o exposto, de se concluir que, os direitos das pessoas portadoras de deficincia tm seu fundamento nos direitos humanos e na cidadania. Contudo, somente aps a 2 Guerra Mundial, surgiu a preocupao em internacionalizar os direitos fundamentais, com a criao da Organizao das Naes Unidas (ONU) e o surgimento da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado em 1948. Hoje, acima da conquista dos direitos humanos est o imenso desafio de universaliz-los firmemente para todos. Esse desafio do final do sculo exige, por isso, a atuao dos Poderes Pblicos sem, contudo, excluir a participao democrtica da sociedade. Isso tudo influenciou fortemente o consti uinte de 1987 t em seu trabalho, quando atribuiu Repblica Federativa do Brasil a qualidade de Estado Democrtico de Direito, tendo como fundamentos a cidadania e a dignidade da pessoa humana. A efetivao desse direito tem, no Municpio, o seu maior protagonista atravs de um programa de acessibilidade, com a retirada de todos os tipos de barreiras, propiciando um melhor planejamento urbano e, conseqentemente, a diminuio do desequilbrio de uso e ocupao do solo nas cidades que atinge, sobretudo, as pessoas portadoras de deficincia e a populao de baixa renda. No restam dvidas de que o conceito de dignidade algo real e no se verifica maior dificuldade em identificar claramente muitas situaes em que espezinhada e agredida, ainda que no sejapossvel nestes breves apontamentos estabelecer uma pauta exaustiva de violaes da dignidade. Do mesmo modo, no h que se questionar que todos os rgos, funes e atividades estataisencontram-se vinculados ao princpio da dignidade da pessoa humana, impondo-se a estes um dever de respeito e proteo que se exprime tanto na obrigao por parte do Estado de se abster de ingerncia na esfera individual, que sejam contrrias dignidade pessoal, quanto o dever de proteg -las contra agresses oriundas de terceiros. Nos ltimos anos, vrias vitrias foram conquistadas pelos e para os portadores de deficincia, seja fsica, mental ou sensorial. Diversas leis e convenes foram definidas no sentido de garantir a incluso para as pessoas com deficincia. Destarte, contratar a pessoa com deficincia apenas para cumprir uma lei, sem remover os obstculos existentes no caminho que ela ter que percorrer para buscar um trabalho, acabar colaborando para criar o estigma que ela no possui competncia para disputar o mercado competitivo. De fato, as mudanas so fundamentais para incluso, mas exige esforo de todos possibilitando que a escola possa ser vista como um ambiente de construo de conhecimento, deixando de existir a discriminao de idade e capacidade. Para que a incluso seja uma realidade, ser necessrio rever uma srie de barreiras, alm da poltica e prticas pedaggicas e dos processos de avaliao. Embora a proteo legislativa dos portadores de deficincia seja considerada satisfatria no Brasil, se ria necessrio que houvesse conscientizao dos poderes pblicos e da sociedade para assegurar a efetividade dos direitos dessas pessoas. Portanto, a simples prescrio de leis, para assegurar os direitos da pessoa com deficincia de ter um trabalho, no ir mudar a sua realidade se os fatores que dificultam a sua insero no meio social no forem detectados, discutidos e minimizados por meio de uma ao conjunta entre o indivduo, a famlia, a sociedade e o governo.

REFERNCIAS ARAJO, Luiz Alberto David. A proteo constitucional das pessoas portadoras de deficincia. 2. Ed. Braslia: CORDE, 1997. BAHIA, Srgio Rodrigues e al. Municpio & Acessibilidade. Rio de Janeiro: IBAM/DUMA, 1998. BRASIL Congresso Nacional. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, Centro Grfico, 1988. Estatuto da Criana e do Adolescente - Lei n. 8069, de 1990. Braslia, 2000. Leis de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - Lei n. 9.394, de 1996. Braslia, 1997. MASINI, E. F. S. O Perceber e o Relacionar-se com o Deficiente Visual. Braslia: Corde, 1994. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Eficcia das normas Constitucionais sobre justia social. in RDP 5758/236-237, jan./jul., 1981. MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO. Procuradoria Gera l do Trabalho. A insero do portador de deficincia mental no mercado de trabalho. Disponvel em http//www.mpt.gov.br. MEC - Ministrio de Educao - Secretaria de Educao Especial - Poltica Nacional de Educao Especial. Disponvel em http://portal.mec.gov.br. Acesso em 6 de set. de 2010. MORAES, Alexandre de. Direito Humanos Fundamentais. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2002. RAMOS, Paulo Roberto Barbosa. Portador de deficincia: direito de acesso aos espaos culturais e artsticos. Florianpolis: Letras Contemporneas, 2003. SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da pessoa humana e Direitos Fundamentais na Constituio Federal de 1988. 6 edio. Porto Alegre: Editora Livraria do Advogado, 2005. UNESCO. Declarao de Salamanca e linha de ao sobre necessidades educativas especiais. Braslia: 2006. Ao usar este artigo, mantenha os links e faa referncia ao autor: O ORDENAMENTO JURDICO EM FACE DOS DIREITOS DOS PORTADORES DE DEFICINCIA FSICA publicado 26/05/2011 por lito Braz de Melo em http://www.webartigos.com

Fonte: http://www.webartigos.com/articles/67119/1/O-ORDENAMENTO-JURIDICO-EM-FACE-DOSDIREITOS-DOS-PORTADORES-DE-DEFICIENCIA-FISICA/pagina1.html#ixzz1PHYjNX38