Mdulo 2

Jornalismo e Polticas Pblicas Sociais

PROCESSOS DE FORMULAO DE POLTICAS PBLICAS SOCIAIS

Marta M. Assumpo Rodrigues

O que so Polticas Pblicas? Como as Polticas Pblicas so formuladas?

Bibliografia
DYE,Thomas R., Understanding Public Policy (New Jersey: Prentice Hall, 2002). RIPLEY, Randall B., Stages of the policy process. In: Daniel C. McCool, Public Policy Theories, Models, and Concepts: an anthology (New Jersey: Prentice Hall, 1995). KINGDOM, John W., How Do Issues Get on Public Policy Agendas? In: William Wilson (org.), Sociology of the Public Agenda (London: Sage, 1993). LOWI, Theodore, American Business, Public Policy, Case-Studies, and Political Theory, World Politics, vol. XVI (Princeton: Center of International Studies, Princeton University, July 1964).

Cincia Poltica
Teoria Poltica Poltica Brasileira (Poltica Americana etc) Relaes Internacionais Poltica Comparada Polticas Pblicas

Surgimento da rea Polticas Pblicas

Europa - desdobramento das teorias explicativas sobre o papel do Estado e da instituio de Estado mais importantes: o governo (produtor por excelncia de PP);

PP como sub-rea da CP
Pressupe que o que o governo faz passvel de ser Formulado cientificamente Analisado por pesquisadores independentes

EUA - nfase na ao de governo

Cincia Poltica e Polticas Pblicas: foco na ao do Estado Descreve o contedo da poltica pblica; Analisa o impacto de foras sociais, econmicas e polticas sobre o contedo da poltica pblica; Questiona o efeito dos diversos arranjos institucionais e processos polticos sobre a poltica pblica; Avalia as conseqncias das polticas pblicas na sociedade.

Cincia Poltica

quem consegue o que, quando e como

Polticas Pblicas
Estudo de polticas pblicas implica na elaborao de uma DESCRIO e EXPLICAO das CAUSAS e CONSEQNCIAS da AO DE GOVERNO.

Descrio e Explicao
Descrio: O que o governo est fazendo (ou no est fazendo) nas reas econmica, poltica e de bem-estar. Explicao: Por que a poltica pblica o que ? Por que os governos fazem determinadas polticas e no outras?

Por que estudar PPs?

Porque a compreenso das causas e conseqncias de decises polticas incrementa nosso conhecimento sobre a sociedade. uma forma de aplicar o conhecimento das cincias sociais nos problemas prticos. uma forma de avaliar se as polticas certas esto sendo adotadas para atingir os alvos certos.

Quais os efeitos das Polticas (Pblicas/Sociais)?

PP regulam comportamentos, organizam burocracias, mercados, distribuem benefcios; PP regulam conflitos existentes na sociedade; PP organizam a sociedade para entrar em conflito com outras sociedades; PP distribuem uma variedade de servios aos membros da sociedade; PP extraem dinheiro da sociedade (tributos).

Nossa 1a. Questo

O que so Polticas Pblicas?

O que Poltica Pblica?

Diversos enfoques:

Poltica Pblica tudo o que o governo escolhe fazer (ao) ou no fazer (inao) sobre uma determinada questo.

O que so Polticas Pblicas?

As polticas pblicas dispem sobre o que fazer (aes), onde chegar (objetivos relacionados ao estado de coisas que se pretende alterar) como fazer (princpios e macroestratgias de ao).

O que so Polticas Pblicas?

Polticas Pblicas so um conjunto articulado e estruturado de aes e incentivos que buscam alterar uma realidade em resposta a demandas e interesses dos atores envolvidos.

O que so Polticas Pblicas?

Polticas pblicas so fruto de um processo de deciso poltica, usualmente consubstanciado em uma disposio normativa (lei, decreto, documento de governo) que demanda competncia autorizativa no mbito governamental (Executivo ou, na maior parte das vezes, Executivo e Legislativo).

O que so Polticas Pblicas?

Polticas de gesto pblica referem-se a regras e rotinas que se aplicam administrao pblica em relao macro-organizao governamental, processo de planejamento, oramento e gesto financeira, funcionalismo, organizao de sistemas e mtodos, controle e avaliao.

Interface PP
quem consegue o que, quando e como eficcia, eficincia e efetividade formulao, implementao e avaliao

Eficcia, eficincia, efetividade

Eficcia: FAZER AS COISAS CERTAS Eficincia: FAZER CERTO AS COISAS Efetividade: ALCANCE DAS METAS

Formulao, implementao, avaliao

Formulao: eficcia Implementao: eficincia Avaliao: alcance das metas

Nossa 2a Questo
Como as Polticas Pblicas so formuladas?

Estgios das Polticas Pblicas

Estgios so atividades que produzem uma poltica (resultado / produto / outcome), que ser transformada em programa. Estgios so: Definio da agenda (agenda setting) / Identificao de alternativas / Avaliao das opes / Formulao do programa / Implementao do programa / Avaliao do programa / Deciso sobre o futuro da poltica / Programa

Formao da AGENDA DE GOVERNO resulta de Atividades funcionais = aes e interaes dos atores polticos

Atividades funcionais
O problema existe? O governo deve se envolver no problema? De que maneira? H mobilizao para incluir o problema na agenda do governo?

Agenda
AGENDA DE GOVERNO resultado de 1) Deciso - Formao da agenda 2) Percepo do problema 3) Definio do problema ->questo 4) Mobilizao e apoio (poltico) para incluir o problema na agenda

Sobre a AGENDA
Capacidade do governo para incluir itens na agenda limitada Sempre haver competio sobre a definio do problema e sobre quais grupos / vises devem ser mobilizadas Nem todos os itens so levados em conta pelas decises que resultaro em polticas / programas

Mas, afinal, como os governos definem suas agendas?

1 Problemas: os problemas entram na agenda quando assumimos que devemos fazer algo sobre eles (=>questes) 2 Construo de uma conscincia coletiva sobre a necessidade de se enfrentar um problema (BARGANHA X PERSUASO) 3 Participantes (visveis): polticos, mdia, partidos, grupos de presso; (invisveis): acadmicos e burocracia.

Janela de oportunidade
Variveis: timing e senso de oportunidade Perder uma janela de oportunidade significa aguardar surgir a prxima. As chances de algumas questes serem novamente includas na pauta esto relacionadas possibilidade de convergncia das correntes polticas, ao ambiente poltico vigente e ao acaso.

Prximo passo
O item sobre o qual for decidido que ser traduzido em poltica / programa objeto de FORMULAO / LEGITIMAO (Desenho do programa)

Questo 1 Quem formula? Enfoque marxista Enfoque pluralista Enfoque institucionalista Sntese dos diversos atores polticos

Questo 2
Arenas polticas: Regulatria Redistributiva Distributiva

Questo 3
Poltica Pblica, Poltica Social e Estado de Bem-Estar Social

BIBLIOGRAFIA
DYE,Thomas R., Understanding Public Policy (New Jersey: Prentice Hall, 2002). RIPLEY, Randall B., Stages of the policy process. In: Daniel C. McCool, Public Policy Theories, Models, and Concepts: an anthology (New Jersey: Prentice Hall, 1995). KINGDOM, John W., How Do Issues Get on Public Policy Agendas? In: William Wilson (org.), Sociology of the Public Agenda (London: Sage, 1993). LOWI, Theodore, American Business, Public Policy, Case-Studies, and Political Theory, World Politics, vol. XVI (Princeton: Center of International Studies, Princeton University, July 1964).