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PANEL GENERAL CUESTIONES VINCULADAS AL CUMPLIMIENTO DE LA PRISIN PREVENTIVA: MARCO NORMATIVO - LA REALIDAD CARCELARIA- Moderador: Jorge Pratto - Secretario de Cmara de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional Federal de Capital Federal

Sergio Delgado - Juez Nacional de Ejecucin Penal y profesor de Elementos de Derecho Penal y de Derecho Procesal Penal de la Facultad de Derecho de la UBA. Director de ICARO, Revista de la ejecucin de la pena privativa de la libertad y el encierro. Agradezco a los organizadores el haberme invitado. Tambin me gratifica que esta actividad la organice la Cmara Nacional en lo Criminal y Correccional Federal de esta ciudad en la Facultad de Derecho. Me parece importante sealar en este panel la perspectiva que se tiene desde dentro del Poder Judicial acerca de la problemtica principal de la realidad carcelaria, que es el problema del preso sin condena. Comparto todo lo que dijo Marcos Salt respecto del deber ser. Pero lo cierto es que el consenso extendido en los tribunales que aplican el derecho en la Argentina en forma concreta, es que la pena se anticipa con la prisin preventiva. Por eso se mete presa a la gente. No hay otra explicacin por la cual se dicten la cantidad de prisiones preventivas que se dictan, que duran el tiempo que duran, sin ninguna vinculacin con las necesidades procesales en el 100% de los casos. Me refiero a que en la totalidad de los casos en los que se encierra cautelarmente a las personas, no existe ninguna vinculacin entre el dictado de la prisin preventiva y la posibilidad real de que alguien pueda obstruir o eludir el accionar de la justicia. Al menos, en ningn caso de los innumerables que se conocen directamente en la prctica profesional, en la labor jurisdiccional, en el mbito acadmico o en los que narra la crnica periodstica. La prisin preventiva no se dicta para evitar que se obstruya la investigacin en ningn caso y cuando no existe temor alguno de que se intentar eludir el accionar de la justicia, ello en modo alguno impide el dictado de la prisin preventiva que, despus de todo, slo adelanta la ejecucin de la segura pena privativa de la libertad. Esto es lo que ocurre en la realidad. En el ao 1987 muchos docentes de esta facultad colaboramos con el intento de reforma del Cdigo de Procedimientos en Materia Penal de la Nacin liderado por Julio B. Maier y por Alberto Binder, cuyo proyecto traa una clusula muy razonable para la regulacin de la prisin preventiva, prevista como una medida basada exclusivamente en la necesidad procesal. Slo la posibilidad concreta de obstruccin de la investigacin o el peligro de fuga podan fundarla por un tiempo acotado. Con una verificacin peridica de la subsistencia del peligro procesal. Nunca se pudo avanzar con la implementacin de esta normativa. No es que no haya consenso acadmico o doctrinario, o que alguien ensee en las Facultades de Derecho algo diferente. Cuando uno estudia Derecho Procesal Penal, aprende esto. Cuando hace doctorados o se especializa, le ensean esto. Pero en los tribunales se aplica otra cosa: se dicta la prisin preventiva porque se tienen pruebas que permiten preveer que va a haber una sentencia condenatoria. Y queremos que la sentencia se pueda cumplir, por eso dictamos la prisin preventiva. La ley dice eso, adems. Dice que si la imputacin es grave y va a haber una sentencia de cumplimiento efectivo, hay que dictar la prisin preventiva1.
El art. 312 del Cdigo Procesal Penal de la Nacin dice que: El juez ordenar la prisin preventiva del imputado al dictar el auto de procesamiento, salvo que confirmare en su caso la libertad provisional que antes se le hubiere concedido cuando: 1) Al delito o al concurso de delitos que se le atribuye corresponda pena privativa de la libertad y el juez estime, prima facie, que no proceder condena de ejecucin condicional.- 2) Aunque corresponda pena privativa de libertad que permita la condena de ejecucin condicional, si no procede conceder la
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Y pruebas al canto, en los juzgados nacionales de ejecucin penal de esta Capital Federal, no nos ocupamos de andar buscando a los condenados. A los condenados a cumplir penas de cumplimiento efectivo ya los tenemos en la crcel. Cuando llegan los legajos a los juzgados de ejecucin penal imponiendo penas efectivas, nadie est en libertad, a nadie hay que ir a buscar. En siete aos como juez nacional de ejecucin penal nunca orden la captura de nadie que viniera condenado a una pena de cumplimiento efectivo. Y no porque antes los hubiesen detenido los tribunales orales. Es cierto que hay un hiato procesal que hace que sea el tribunal oral el que debera ordenar la detencin si llegara a estar en libertad alguien condenado a pena de cumplimiento efectivo. Pero la verdad es que los que estn en libertad arriesgando condenas de cumplimiento efectivo se cuentan con los dedos de la mano y cada uno es un escndalo. Si no es Carrascosa2 es el padre Grassi3 y de cada uno de esos casos se conoce nombre y apellido del imputado en todo el pas y son parte de una intensa campaa meditica y cada uno es un tema muy difcil de tratar para cualquier tribunal. Los que estn imputados en la Argentina por delitos que pueden irrogar una pena de cumplimiento efectivo, sin excepcin, son detenidos por la justicia de instruccin y permanecen encerrados hasta que reciben su condena, salvo que antes o al tiempo de serles impuesta ya hayan purgado un tiempo suficiente para agotarla, acceder a la libertad condicional o asistida (lo que ocurre en un nmero aberrantemente alto de casos, que supera la mitad del total de las condenas que implican detencin). Es cierto que en todo el mundo el estndar de la presuncin de inocencia no se respeta. Ni en los Estados Unidos, an si prescindimos de hablar de lo que an hoy ocurre en la base militar estadounidense de Guantnamo. Tampoco se cumple en Europa continental. Pero, al menos, s tienen mejores estadsticas, con mejores ndices que mostrar en esta materia4. Debemos aspirar a tratar de transformar la composicin de la poblacin carcelaria para lo cual resulta indispensable poner topes temporales mximos a la duracin de las prisiones preventivas y cupos mximos de alojamiento que respeten la capacidad real de las crceles. Debe ponerse fin a la posibilidad de prolongar en el tiempo, sin lmite alguno, el encierro cautelar. O sino, no mentirnos mas y no decir que la prisin preventiva no va a ser pena anticipada. Porque la duracin absolutamente desmesurada de la prisin preventiva, no es otra cosa que una pena sin juicio y que hoy es tolerada legalmente porque hemos pervertido la legislacin, mejor en este aspecto, que nos leg la mismsima dictadura militar. En lugar de evolucionar normativamente durante la democracia, en esta materia involucionamos. Dilapidamos un legado de legislacin procesal hoy codiciable: por lo democrtica, por lo garantista, por lo maravillosa que era, comparado con el texto legal procesal penal que tenemos hoy.

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libertad provisoria, segn lo dispuesto en el artculo 319.

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Carlos Carrascosa, un vecino de un country lujoso acusado del homicidio de su esposa ocurrido en el ao 2002. Carrascosa ha estado detenido y bajo regmenes morigerados y excarcelado parte del proceso, con gran escndalo meditico cuando ello ocurre. An no existe sentencia firme en el caso. 3 Julio Csar Grassi un sacerdote presidente de una fundacin que brinda asistencia a nios desamparados acusado de abuso sexual agravado en 17 oportunidades ocurridos en 1996. La causa se inici en el ao 2002. No ha estado detenido, tambin con notable escndalo meditico. Recientemente fue condenado a 15 aos de prisin por slo 2 de esos hechos en un fallo que tampoco se encuentra firme. 4 La poblacin carcelaria europea esta integrada en dos tercios por convictos y slo en un tercio por procesados. Lo inverso ocurre en Latinoamrica. En Inglaterra el 12 % de la poblacin carcelaria no tiene condena. En la provincia de Buenos Aires no llega a ese porcentaje los que la tienen.

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El Cdigo de Procedimientos en Materia Penal de la Nacin, tena un artculo 701 que deca que toda causa deber estar terminada totalmente en todas sus instancias, en el trmino de dos aos5. Hoy esa norma no tiene vigencia en la prctica actual del derecho argentino. Est an en el Cdigo de Procedimientos en Materia Penal, que no ha sido derogado por el actual ritual, pero que es aplicable slo para las causas que investigan hechos ocurridos hace ms de treinta aos y que todava se estn tramitando en los Tribunales (en obvia violacin a la regla que obliga a terminarlas totalmente en el trmino de dos aos en todas sus instancias, descontadas las dilaciones que hubiere provocado la defensa). No existe esa clusula en el texto vigente desde el 4 de septiembre de 19926. Como tampoco el inciso 6to. del Art. 379 del Cdigo de Procedimientos en Materia Penal por el que se permita excarcelar al imputado cuando se haba excedido un plazo razonable de prisin preventiva (los dos aos en los que deba haber sido completada la causa en todas sus instancias). Tuvimos luego una ley que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos salud como un avance en su Informe n 2 del ao 19977: la ley 24.390, cuyo art. 7mo.8 estableca un cmputo privilegiado de la prisin preventiva que hubiere superado los dos aos.
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Su interpretacin correcta habra importado el abrupto fin de esta anmala prctica generalizada de hacer cumplir la condena antes del juicio y habra generado, adems, la imposibilidad de superar los dos aos de encierro cautelar como regla ritual efectiva, dado que el texto legal ledo literalmente obligaba a computar a los dos aos y un da de prisin preventiva como cuatro aos y dos das. Pero se impuso una interpretacin restrictiva, que slo comput doble la detencin que super los dos aos, pero no los primeros dos aos que se computaban bajo la regla de equivalencia fijada en el art. 24 del Cdigo Penal. An as, cuando la Comisin Interamericana seal que era una ventaja tener esa norma denostada por los medios como la ley del 2 x 1 y criticada por todos los comunicadores de la prensa escrita, radial y televisiva, finalmente fue derogada por nuestro Congreso, triste ejemplo de una democracia que, lamentablemente, nos deja en una situacin normativa peor que la que haba durante la dictadura.
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Su texto (agregado por la norma de facto 22.383)dice: Toda causa deber terminarse completamente en el trmino de dos aos, no computndose las demoras causadas por articulaciones de las partes, diligenciamiento de oficios o exhortos, realizacin de peritaciones u otros trmites necesarios, cuya duracin no dependa de la actividad del Juzgado. 6 El actual Cdigo Procesal Penal de la Nacin aprobado por la ley 23.984 y promulgado por el decreto 1.782 del 4-9-91, B.O. 9-09-91, entr en vigencia al ao de su promulgacin, conforme lo previsto en su art. 539.
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La Comisin Interamericana sealo en sus conclusiones y recomendaciones en el Informe citado que: El Gobierno ha dado una muestra inequvoca de buena voluntad al reglamentar el artculo 7.5 de la Convencin Americana. La Comisin reconoce el resultado positivo de tal iniciativa, concretamente respecto a las personas que han presentado denuncias contra el Estado argentino y que han sido posteriormente excarceladas en virtud de la aplicacin de la Ley 24.390 (punto 56). Se refera especialmente al artculo 7 de dicha norma, cuyas partes pertinentes transcribi (ver la nota siguiente) y que haba motivado la excarcelacin de la mayora de los peticionantes considerados en dicho informe, luego de prisiones preventivas que la Comisin consider abusivas por su duracin. La comisin, adems, seal que: la reforma legislativa no ha bastado para hacer plenamente efectivos los derechos y libertades establecidos en la Convencin Americana, cuyas caractersticas comunes aqu se analizan, y que han hecho necesario el presente informe(y que el cumplimiento) de las garantas judiciales establecidas en la Convencin Americana requiere que en todos los casos, sin excepcin alguna, las autoridades judiciales nacionales cumplan en justificar plenamente la orden de prisin preventiva, y en adoptar la mayor diligencia para decidir sobre el fondo de la cuestin mientras dure dicha medida(por lo que), la Comisin concluye que el Estado argentino ha violado el artculo 7.5 de la Convencin Americana respecto al derecho a la libertad personal de los procesados que han sido retenidos en prisin preventiva ms all de un plazo razonable, por no haber empleado la debida diligencia en los procedimientos respectivos (y) lo mismo se afirma respecto al artculo 8.1, que garantiza el derecho de dichas personas a ser odas con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, as como el derecho a la presuncin de inocencia consagrado en el artculo 8.2, todos ellos en relacin con el artculo 1.1, por el que dicho Estado se obliga a respetar y garantizar el libre y pleno ejercicio de todas las disposiciones de la Convencin Americana (puntos 57 a 60). En base a las conclusiones que anteceden, la Comisin expres su reconocimiento al Estado por el significativo avance logrado con la aprobacin de la ley que establece lmites a la duracin de la prisin preventiva, aunque declar las violaciones antes indicadas. La buena voluntad del Gobierno argentino all reconocida, lamentablemente, no dur demasiado, porque el artculo 7 de la ley 24.390 fue derogado en el ao 2001 por la ley 25.430, B.O. 01/06/01.
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La ley 24.390, est vigente desde noviembre de 1994. Los artculos 1, 2, y 7 del texto original de dicha ley, hoy totalmente desvirtuado, se transcriben a continuacin: 1o. - La prisin preventiva no podr ser superior a dos aos. No obstante, cuando la cantidad de los delitos atribuidos al procesado o la evidente complejidad de las causas hayan impedido la finalizacin del proceso en el plazo indicado, sta podr prorrogarse un ao ms por resolucin fundada que deber comunicarse de inmediato al tribunal de apelacin que correspondiese para su debido contralor.- 2o. Los plazos previstos en el artculo precedente sern prorrogados por seis meses ms cuando los mismos se cumpliesen mediando sentencia condenatoria y sta no se encuentre firme.- 7o. - Transcurrido el plazo de dos aos previsto en el artculo 1o., se computar por un da de prisin preventiva dos de prisin o uno de reclusin.

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No soy tonto y s que durante la ltima dictadura tuvimos centros clandestinos de detencin, haba desaparecidos y presos detenidos a disposicin del Poder Ejecutivo sin opcin alguna de recuperar su libertad saliendo del pas como lo autoriza, para el caso de estado de sitio, la ltima oracin del art. 23 de la Constitucin Nacional (que se abrogara expresamente durante ese siniestro gobierno). Estbamos muchsimo peor que hoy, no tengo duda alguna, pero me limito a sealar una irona: fjense qu disparate, el ministro de justicia de Jorge Rafael Videla poda proponer una norma procesal mejor9 y, ciertamente, ms democrtica que la que hoy logramos tener vigente. Por el art. 5 de la ley 25.430 se derog el art. 7 de la ley 24.390, que haba sido considerado un avance en la direccin correcta. Se incorpor el art. 9, que pretende controlar los abusos en materia de prisin preventiva pero cuyo texto es letra muerta: establece que el Consejo de la Magistratura debe llevar un registro en el cual deben ser asentados los casos de prisiones preventivas que han superado los dos aos de duracin por los jueces y que anualmente se va a publicar un informe al respecto.10 Alguien ley el informe del Consejo de la Magistratura de la Nacin sobre las prisiones preventivas que superan los dos aos? Hace nueve aos que se derog el inciso 7mo. de la ley 24.390 y no ha habido tiempo de confeccionar tan crucial informe sobre las prisiones preventivas abusivas11.
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Es un tema de derecho positivo cuya vigencia efectiva hay que lograr y que justifica trabajar activamente planteando la necesidad de que se active este mecanismo de control. Debemos ponernos a trabajar sobre las prisiones preventivas prolongadas. Aunque la verdad es que en la justicia penal se ve un cambio notable en los ltimos aos en la composicin concreta de la poblacin carcelaria. Los condenados que estn ingresando ahora a los juzgados nacionales de ejecucin penal ya no presentan prisiones preventivas prolongadas, salvo excepciones, que tambin se empiezan a contar con los dedos de la mano. Lo que est ocurriendo en los ltimos aos, por el contrario, es que la prctica cotidiana de los tribunales permite verificar que lo que ha desaparecido son los juicios. Lo que no esta ingresando a los juzgados de ejecucin penal son causas con gente condenada en juicio. Siguen llegando para su ejecucin, por supuesto, penas de cumplimiento efectivo, terribles comparadas con las que se imponan en hechos anlogos hace menos de un lustro, pero no se trata de condenas dictadas luego de celebrar un juicio sino de castigos impuestos a

El texto del art. 701 del Cdigo de Procedimientos en Materia Penal de la Nacin transcripto en la nota 5 fue incorporado por la norma de facto 22.383 sancionada por la ltima dictadura militar (1976-1983). 10 El texto completo del Artculo 9 de la ley citada deca: Cuando un procesado permaneciera dos aos privado de su libertad, sin que se haya dictado sentencia a su respecto, el tribunal interviniente tiene la obligacin de informar en el plazo perentorio de 48 horas al Consejo de la Magistratura los siguientes datos: -Nmero de causa, cartula, fecha de iniciacin, tribunal de radicacin, fiscales intervinientes, y todo otro dato que se considere de inters; -Objeto de la investigacin; -Identificacin del o de los procesados; -Fecha de la detencin; -Estado de la causa; -Razones por las cuales no se lleg a dictar sentencia.- Cuando un procesado sobre el que se hubiere informado en virtud de lo dispuesto por este artculo cesara de cumplir prisin preventiva, el tribunal deber confeccionar de inmediato un formulario para informar de ello y de los motivos de su liberacin, al Consejo de la Magistratura. - La omisin o retardo de estos informes se considerar falta grave.- El Consejo de la Magistratura deber: a) Confeccionar un registro de los procesados que se encuentren cumpliendo prisin preventiva superior a los dos aos y de los que hayan recuperado su libertad por imperio de esta ley; b) Hacer pblico anualmente un informe con los datos insertos en el registro referido precedentemente; c) Disear los formularios que contengan la informacin a que se refiere este artculo. Este Registro ser pblico. Las partes en negrita fueron observados por el decreto 708/01 que promulg, parcialmente, las reformas a la ley 24.390.
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Pocos meses luego de celebrado este panel, mediante la Resolucin n 678/09, el Consejo de la Magistratura de la Nacin, el 17 de diciembre de 2009, dio cumplimiento por primera vez en legal forma a esta obligacin. Determin que ms de 609 procesados han permanecido privados de su libertad por ms de dos aos, sin que se haya dictado sentencia a su respecto en el mbito de la justicia nacional, obrando en la Secretara General de dicho rgano constitucional el registro ordenado por tribunal y cronolgico de las personas procesadas en tan anmala situacin, datos relevados correspondientes al lapso que va desde el once de diciembre del ao dos mil ocho al primero de diciembre del ao dos mil nueve. El Consejo de la Magistratura remiti copia de ese registro a la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, al Poder Ejecutivo Nacional, al Congreso de la Nacin y al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin, dndole difusin. La difusin, por la proximidad de las fiestas y de la feria judicial, seguramente, result escasa. Ni la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, ni el Poder Ejecutivo Nacional, ni el Congreso de la Nacin han adoptado medida alguna tendiente a subsanar esta grave anomala.

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personas que consienten cumplir esas penas renunciando a ser juzgadas. Penas que son impuestas en los denominados juicios abreviados12. Los procesos en los que hoy est condenando la justicia penal de la Capital Federal son en un 90% procesos en los que las personas condenadas a cumplir penas de cumplimiento efectivo, lo han sido sin juicio, mediante un procedimiento en el cual se verifica en la prctica cotidiana una negociacin profundamente inmoral y en verdad criminal. Que si no es criminalizada por el sistema penal, es por la simple razn de que es el producto de la actividad de los propios operadores del sistema penal (fiscales, jueces, defensores oficiales), que son invulnerables a la seleccin penal. Consiste en lo siguiente: sin ninguna norma que lo autorice, los fiscales amenazan con pedir una pena muy superior si la persona va a un juicio frente a las vctimas y en el debate resulta condenada. Ninguna norma en la Argentina autoriza a reducir o bajar la pena a quien acepta un juicio abreviado13. La prctica, sin embargo, desde el primer da de aplicacin de este instituto en nuestro pas ha sido contraria a la prevista en la ley, que no autoriza ninguna reduccin de pena. Me toc en suerte, como abogado en el ejercicio profesional, recibir un llamado de una fiscala ofreciendo en un caso un juicio abreviado en el que se pedira una condena de tres aos de prisin en suspenso en una causa por la imputacin de un delito, que tramitaba por ante la justicia en lo penal econmico de esta ciudad. Luego de conversarlo con mi defendido no acept la propuesta fiscal y ped en cambio una suspensin de juicio a prueba, que dicho pedido de pena tornaba procedente. No fue aceptada esta posibilidad por el fiscal. Entonces fuimos a juicio, y durante el debate, al momento de alegar, el fiscal pidi 4 aos y 6 meses de prisin, pese a que mantuvo la misma calificacin legal para el hecho imputado y sin que hubiera aparecido o mencionado prueba nueva que justificara tal incremento en la pena respecto de la que estaba dispuesto a acordar en un juicio abreviado. Advert al tribunal respecto del llamado que haba recibido en el estudio y me pregunt al alegar cul era el argumento para que cambiara la pena ofrecida si aceptaba el juicio abreviado por la que ahora se peda en el debate? El fiscal, que replic luego de mi alegato, nada explic al respecto, segn recuerdo. Me consta que al no aceptarse una propuesta fiscal para un juicio abreviado, siempre esta presente la amenaza implcita de que, de resultar condenado en el juicio, al imputado le va a ir mucho peor. El fiscal, siempre en estos casos, pide ms pena durante el debate que la que esta dispuesto a acordar si se acepta el juicio abreviado. En verdad no se trata de una amenaza: es el pronstico de un hecho futuro que va a ocurrir de modo indefectible. Esto hace que en los juzgados de ejecucin penal estemos trabajando con una sustancia venida de una justicia que opera de un modo profundamente inmoral y corrupto, porque no hay normas que autoricen esta prctica extorsiva, tolerada e, incluso, estimulada por los tribunales orales y por los tribunales federales tambin, siempre que llevan a la practica juicios abreviados, y que, reitero, no est reglada y, por ello, es ilegtima. Sin embargo es el procedimiento que hoy est llenando las crceles de condenados. La proporcin de procesados viene bajando.
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Es la denominacin que les da el captulo IV del Libro Tercero del Cdigo Procesal Penal desde su incorporacin por la ley 24.835, B.O. 18-06-97. 13 La ley 24.825 condiciona la operatividad del mecanismo a que el fiscal estime suficiente la imposicin de una pena privativa de la libertad inferior a seis aos, pero no lo autoriza a requerir menos pena que la que merita el caso conforme las pautas de los arts. 40 y 41 del Cdigo Penal. No prev esta ley ninguna autorizacin para reducir la pena a quien acepte su culpabilidad y consienta el pedido de pena fiscal, a diferencia de lo que ocurre en el derecho norteamericano del que proviene y al que imita, pero ilegalmente, la prctica de nuestros fiscales y tribunales.

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Se ha sumado ahora un nuevo grupo de procesados que va in crescendo: las personas procesadas por delitos de lesa humanidad. Ah tenemos tambin otro grave problema de derechos humanos: tribunales terriblemente reacios a aplicar criterios racionales en materia de prisin preventiva, de repente suscriben notables plenarios, democrticas concepciones en materia de prisin preventiva para aplicar en estos casos, generando el horror y el escozor de la Presidente14. Ahora, cuando uno analiza objetivamente lo que ocurre en esos casos y cul es el justificativo para prolongar por 7, 8, 9 y 10 aos las prisiones preventivas, cuando adems, en estos casos corresponde aplicar ultra-activamente el cmputo privilegiado del art. 7 de la ley 24.390 hoy derogado, con lo cual el eventual cmputo de esas prisiones preventivas llega a los 12, 14 o 18 aos de las eventuales condenas, ya purgado anticipadamente por tan abusivas prisiones preventivas. Qu justifica esto en la Argentina? La Corte Suprema ha trado en los ltimos siete aos innovaciones fantsticas en muchos aspectos penales15. Pero constantemente pasan por la Corte y son convalidadas tcitamente decisiones que implican extender prisiones preventivas por 10 o 12 aos de tiempo real, que equivalen a 18 o 22 aos computados conforme lo prevea el art. 7 de la ley 24.390, que debe serles aplicado como ley ms benigna, conforme los arts. 2 y 3 del Cdigo Penal. Disparate jurdico absurdo (la desmadrada duracin de un encierro cautelar que se extiende por ms de una dcada), que nadie debera asentir. Y este es un tema al que tambin hay que buscarle solucin. Los instrumentos jurdicos que permiten prevenir y subsanar estas anomalas estn sancionados y, lamentablemente, abandonados. La Cmara Nacional en lo Criminal y Correccional Federal de esta ciudad, por ejemplo, tena una tradicin que consista en no haber aplicado jams las normas relativas a la supervisin temporal de los procesos, pero esto ahora, se ha vuelto prcticamente una degeneracin. Se hicieron, seguramente, los incidentes de control de la duracin del sumario previstos en el art. 207 Cdigo Procesal Penal de la Nacin y en el art. 206 del anterior Cdigo de Procedimientos en Materia Penal de la Nacin, en todas las causas actualmente demoradas. Pero nunca se ha interpretado de buena fe el texto de las normas que establecen dicho control temporal de la duracin de los sumarios. La duracin temporal de la jurisdiccin de los jueces no es eterna. No debiera ser como un chicle que se puede estirar sometiendo a la gente per secula seculorum a procesos sin lmite temporal alguno. Estos instrumentos de poltica criminal que administran los propios jueces, deben ser tambin puestos bajo la lupa y analizados.
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"Es un da de vergenza para los argentinos y la humanidad y tambin para nuestro sistema judicial", asegur la Presidente Cristina Fernndez de Kirchner refirindose a la decisin de la Sala II de la Cmara Nacional de Casacin Penal que otorg la excarcelacin a Alfredo Astiz, y a otros 11 marinos imputados por hechos ocurridos en la Escuela de Mecnica de la Armada y detenidos haca ms de siete aos. Agreg: "Espero que el propio sistema del Poder Judicial lo resuelva para honor y dignidad de todos los argentinos Yo no quiero que ningn juez, ni ningn poder se sienta incmodo con esto, pero es muy difcil de entender Si alguno cree que de esta manera enva mensajes o piensa que puede torcer la voluntad de la sociedad argentina, si piensan que pueden amedrentarme porque soy una mujer, que lo olviden, nunca lo van a lograr, afirm, segn las crnicas periodsticas el 18 de diciembre de 2008 durante el acto destinado a la entrega de los premios Azucena Villaflor a los Derechos Humanos 2007-2008. Astiz y los dems imputados actualmente continan siendo juzgados y proseguirn privados de su libertad seguramente varios aos ms sin sentencia firme. Irnicamente, la abusiva duracin de sus prisiones preventivas los beneficiar cuando recaiga finalmente condena por la aplicacin ultra activa del derogado art. 7 de la ley 24.390 (ya han cumplido en prisin preventiva un tiempo cercano, teniendo en cuenta dicho cmputo privilegiado, al que les permitira obtener la libertad condicional de ser condenados a prisin perpetua).
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Por mencionar los ms relevantes, los criterios sentados en Romero Cacharane, Carlos Alberto, del 9-03-04 (Fallos 327:388) respecto del control jurisdiccional de la ejecucin penal, en Verbitsky, Horacio s/ habeas corpus, del 3-05-05 (328 2:1146), ordenando poner fin a la super poblacin y el hacinamiento en la provincia de Buenos Aires, en Gorosito Ibaez, Carlos Angel, del 11-09-07 (G.1711 XLI;RHE), suprimiendo el cmputo agravado de la pena de reclusin, en Gramajo, Marcelo Eduardo, resuelto el 5-09-06 (329:3680), en el que se declar la inconstitucionalidad de la pena accesoria de reclusin por tiempo indeterminado en los casos de multi-reincidencia en los que resulte desproporcionada, en Maldonado, Daniel Enrique y otro, del 7-12-05 (328:4343), anulando una condena perpetua impuesta por un tribunal de alzada sin celebrar audiencia de conocimiento personal, en Gimnez Ibez, Antonio Fidel, resuelto el 4-7-06 (329:2440) en donde una referencia obiter dictum de la Corte Suprema al resolver sobre la competencia fue correctamente aplicada por la Suprema Corte bonaerense para cesar una prisin perpetua impuesta a un reincidente, Acosta (331:858) y Norverto, Julio Braulio (LL Online AR/JUR/951/2008) en donde se acogi la tesis amplia en materia de suspensin de juicio a prueba, Olariaga, Marcelo Andrs, del 26-06-07 (330:2826) donde la Corte considera que la tramitacin de la queja por denegacin del recurso extraordinario no permite considerar firme la condena, con las consecuencias procesales que ello implica.

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En su momento se interpret el art. 206 del anterior Cdigo ritual, que deca que todo sumario debe estar terminado totalmente en 6 meses, contados desde el inicio del sumario y poda recibir una prrroga y excepcionalmente, superior a los dos meses16. Pero nunca se pudo interpretar este texto permitiendo ms de dos prrrogas y las prrrogas siempre debieron acordarse antes de que venciera el plazo. Lo vencido est fenecido. No se puede prorrogar. El art. 207 del actual Cdigo Procesal Penal establece que el sumario tiene que durar slo cuatro meses, pero ahora, a contar desde la indagatoria. Trampa terrible que tolera la existencia de procesos en los cuales no se individualiza al imputado, como estos anmalos procedimientos de la justicia misionera que andaba investigando a la gente vctima del atentado ocurrido en la Asociacin de Mutuales Israelitas Argentinas (AMIA)17. Y procesos de este tipo son comunes en todos los juzgados federales. Tolerados por todos los tribunales de superintendencia federales. Procesos en los cuales se indagan con intercepciones telefnicas vida y obra de decenas de personas con la excusa de combatir el trfico ilcito de drogas, investigar a las vctimas del atentado ocurrido en la AMIA o lo que fuere. El trmino previsto en el art. 207 del actual procedimiento penal, correctamente ledo, debiera ser computado a partir de producida la individualizacin de la imputacin. Si existe una imputacin contra una persona concreta, el Cdigo Procesal Penal de la Nacin dice claramente que debe serle comunicada esa imputacin para que pueda ejercer la defensa desde el primer momento18.
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Pero adems de eso, debe aceptarse que ese trmino, una vez vencido, perime. El ritual establece que se produce su perencin. No existe la posibilidad de prrroga de ese plazo una vez vencido. Aunque lo dice expresamente el Art. 163 del Cdigo Procesal Penal19, no ha sido interpretado as en ninguna oportunidad. Yo creo que recurrir a estos instrumentos, tomar en consideracin la norma de la ley 24.660 que fija que est regulado el cupo de alojamiento carcelario 20 y por supuesto, las buenas prcticas penitenciarias fijadas por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en su Resolucin n 1 de marzo de 2008, que en su Principio XVII hace especial hincapi en la cuestin del cupo de las crceles y cmo debe establecerse legalmente la imposibilidad de superar ese cupo y que son los jueces los responsables de hacer controlar que no se exceda ese cupo21.
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El art. 206 del CPMP, segn la norma de facto 22.383, dice: Cumplidos seis meses desde la iniciacin del sumario, el Juez, dentro de los cinco das siguientes, informar al Tribunal Superior respectivo de las causas que hayan impedido su conclusin. Dicho informe ser notificado a las partes para que en el trmino de tres das formulen las observaciones y peticiones que consideren pertinentes, las que se elevarn con aqul.- El tribunal podr ordenar la remisin del proceso y fijar un plazo al Juez para que termine el sumario, salvo que fuere excesivamente voluminoso o complejo, en cuyo caso le sealar un trmino para que informe nuevamente con arreglo a lo dispuesto en el prrafo anterior.- Si el Juez, sin causa justificada, no observare lo dispuesto en este artculo, o permaneciere inactivo durante quince das hbiles con relacin a un sumario en el que no existieren diligencias pendientes, ser corregido disciplinariamente. 17 Dos jueces misioneros han sido destituidos luego de celebrado este panel por haber incursionado en esta denostable prctica, habitual en el fuero federal en todo el pas. La causa que origin su destitucin motiv, curiosamente, el procesamiento del ex jefe de la polica metropolitana, el de un espa de la polica federal infiltrado en dicha polica local, pero no ha deparado imputacin alguna a las autoridades federales que deban supervisar las intercepciones telefnicas ilegales, inslitamente a cargo de funcionarios del Poder Ejecutivo nacional. 18 As lo establece el art. 197 que obliga al juez a En la primera oportunidad, inclusive durante la prevencin policial pero, en todo caso, antes de la indagatoria invitar al imputado a designar defensor. 19 Que dice: Improrrogabilidad. Los trminos son perentorios e improrrogables, salvo las excepciones dispuestas por ley.El art. 207 al que se alude en el texto, precisamente, autoriza una nica prrroga que puede ser por dos meses ms o puede exceder ese plazo en casos excepcionales. El texto completo, dice: Art. 207: Duracin y prrroga. La instruccin deber practicarse en el trmino de cuatro meses a contar de la indagatoria. Si ese trmino resultare insuficiente, el juez solicitar prrroga a la Cmara de Apelaciones, la que podr acordarla hasta por dosmeses ms, segn las causas de la demora y la naturaleza de la investigacin.- Sin embargo, en los casos de suma gravedad y de muy difcil investigacin, la prrroga otorgada podr exceder excepcionalmente de dicho plazo. La ley 25.760 incorpor el Art. 207 bis en el cual se establece un trmino inferior (la mitad) en casos de delitos contra la libertad. 20 El art. 59 de la ley 24.660 establece: El nmero de internos de cada establecimiento deber estar preestablecido y no se lo exceder a fin de asegurar un adecuado alojamiento. Todos los locales estarn siempre en buen estado de conservacin.- Su ventilacin, iluminacin, calefaccin y dimensiones guardarn relacin con su destino y los factores climticos. 21 El principio XVII de esta resolucin relativa a los Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas, bajo el ttulo Medidas contra el hacinamiento dice: La autoridad competente definir la cantidad de plazas disponibles de cada lugar de privacin de libertad conforme a los estndares vigentes en materia habitacional. Dicha informacin, as como la tasa de ocupacin real de cada establecimiento o centro deber ser pblica, accesible y regularmente actualizada. La ley establecer los procedimientos a travs de los cuales las personas privadas de libertad, sus abogados, o las organizaciones no gubernamentales podrn impugnar los datos acerca del nmero de plazas de un establecimiento, o su tasa de ocupacin, individual o colectivamente. En los procedimientos de impugnacin deber permitirse el trabajo de expertos independientes.- La ocupacin de establecimiento por encima del nmero de plazas ser prohibida por la ley. Cuando de ello se siga la vulneracin de los derechos humanos, sta deber ser considerada una pena o trato cruel, inhumano o degradante. La ley deber establecer los mecanismos para remediar de manera inmediata cualquier situacin de alojamiento por encima del nmero de plazas establecido. Los Jueces competentes debern adoptar remedios adecuados en ausencia de una regulacin legal efectiva.- Verificando el alojamiento de personas por encima del nmero de plazas establecido en un establecimiento, los

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En el caso Verbistsky22, la Corte Suprema lo dijo expresamente a todos los jueces de la provincia de Buenos Aires: deben ordenar libertades en donde haya hacinamiento. Lo dijo en los considerandos, no en la parte dispositiva23. En el considerando 41 del fallo, se les dice a los jueces que deben adoptar decisiones concretas de libertad cuando reciban informacin del servicio penitenciario bonaerense de que no hay condiciones adecuadas de alojamiento, por ejemplo, cuando la persona est alojada en una comisara. No se lo dice tan claramente en la parte dispositiva. El fallo Verbistsky gener una bisagra en la curva de crecimiento de la poblacin carcelaria existente por entonces y origin una reduccin marcada de la poblacin carcelaria de all en adelante. No gener decisiones que lo invoquen expresamente, ni mucho menos ningn fallo que ordene la libertad de nadie por haberse superado el cupo de alojamiento de algn establecimiento. Aunque dio un buen argumento para ordenar la libertad por razones de cupo. Pero motiv, junto con la reforma de la legislacin en materia de excarcelaciones provincial, que se invirtiera la tendencia creciente de la poblacin carcelaria provincial. Yo creo que el problema de la superacin del cupo carcelario ptimo tiene que ser enfrentado de modo urgente. Hay un consenso muy contundente sobre este tema (el relativo al sencillo hecho de que no puede ser superado el cupo de las crceles).
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Al cupo o cantidad de plazas de alojamiento penitenciario disponibles hay que establecerlo partiendo de normas mnimas en lo relativo a la prevencin del hacinamiento. En cuanto a las condiciones, por as decirlo hoteleras del alojamiento. Pero el cupo de plazas de alojamiento disponibles tambin tiene que tener un correlato con la verdad de la vida en la prisin. Si vamos a tener a la gente procesada presa por seis aos, no puede tolerarse una crcel en la que no se pueda trabajar, estudiar ni hacer otra actividad. Entonces, el cupo de alojamiento tiene que estar correlacionado con las plazas de trabajo y de estudio y las posibilidades reales de suministrar estas condiciones mnimas para una vida digna a la poblacin alojada en las crceles. Uno puede pensar que en Devoto con 1.600 internos no hay superpoblacin. Pero por la capacidad ulica pueden as seguir estudiando en Devoto 600 personas. Y gracias a que se reducen las horas de clase a la mitad (precisamente cuando habra que procurar lo contrario), para dar ocasin a que se estudie en doble turno. Habr que pensar en bajar la poblacin, que sean como mximo 1.200 internos los que admita la crcel de Devoto, y se podr entonces darle plazas de estudio a todos. Porque no es cierto que vayan a estar ni seis meses ni ocho. Es cierto, si que en el penal de Devoto hay una
Estados debern investigar las razones que motivaron tal situacin y deslindar las correspondientes responsabilidades individuales de los funcionarios que autorizaron tales medidas. Adems, debern adoptar medidas para la no repeticin de tal situacin. En ambos casos, la ley establecer los procedimientos a travs de los cuales las personas privadas de libertad, sus abogados, o las organizaciones no gubernamentales podrn participar en los correspondientes procedimientos. 22 Fallos 328 2: 1.146, in re: "Recurso de hecho deducido por el Centro de Estudios Legales y Sociales en la causa Verbitsky, Horacio s/ habeas corpus" resuelto el 3 de mayo de 2005.
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En los considerandos 40 y 41 la Corte Suprema seal que:ante esta situacin (el hacinamiento en crceles y comisaras bonaerenses) es indudable que esta Corte no puede resolver todas las cuestiones particulares que importa, dadas las dificultades antes sealadas y el nmero de casos y variables posibles, pero es su deber instruir a la Suprema Corte y a los dems tribunales de la Provincia de Buenos Aires para que en sus respectivas competencias extremen la vigilancia para el adecuado cumplimiento de las Reglas Mnimas y de las normas que nacional e internacionalmente imponen el tratamiento digno de toda persona privada de libertad y, en especial, en lo que hace a la tutela de la vida humana y la integridad fsica de los presos, del personal y de terceros. (y) Que no escapa a esta Corte que de verificarse algunos de los extremos mencionados por el accionante, sera posible que se configurasen eventuales casos de agravamientos que importaran trato cruel, inhumano o degradante u otros anlogos, susceptibles de acarrear responsabilidad al Estado Federal. En esta eventualidad, es deber de esta Corte, por estar comprometida la responsabilidad internacional del Estado Federal, instruir a la Suprema Corte y a los dems tribunales de la Provincia de Buenos Aires para que hagan cesar con la urgencia del caso el agravamiento o la detencin misma, segn corresponda. En los puntos dispositivos 3 y 4 dispuso que la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires, a travs de los jueces competentes, haga cesar en el trmino de sesenta das la detencin en comisaras de la provincia de menores y enfermos E instruy a la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires y a los tribunales de todas las instancias de la provincia para que, en sus respectivas competencias y por disposicin de esta Corte Suprema, con la urgencia del caso, hagan cesar toda eventual situacin de agravamiento de la detencin que importe un trato cruel, inhumano o degradante o cualquier otro susceptible de acarrear responsabilidad internacional al Estado Federal. Se advierte de la lectura del ltimo punto que la Corte omiti instruir en este caso para que se hiciera cesar la detencin misma, aunque como se destaca en el texto transcripto, aprob la idea en el considerando citado.

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poblacin fluctuante, pero hay tambin gente que est all hace 10 aos. Entonces, tenemos que poder tener talleres laborales en todos los establecimientos donde tengamos gente por tiempo prolongado. Tenemos a las crceles de la nacin, que asisten a la poblacin carcelaria de esta ciudad, radicadas en el interior del pas: bueno, tendr que haber un programa de construccin de crceles en donde debe haberlas, es decir, cerca de los grandes centros urbanos y no en los confines del territorio nacional. Yo disiento profundamente con la lectura que hace el consejero24 del documento que aprob el propio Consejo de la Magistratura de la Ciudad25 y con la interpretacin que hace Marcos Salt de las necesidades de la ciudad26. La ciudad autnoma de Buenos Aires, dicen sus funcionarios si se sabe entender, no quiere tener presos a su cargo. Los seis mil detenidos que detiene la justicia nacional, que es la justicia local de la capital, sin embargo, son presos de la ciudad por hechos aqu ocurridos y vuelven a cometer delitos en la ciudad de Buenos Aires. Es un problema que, en mi opinin, lo deben atender concretamente los funcionarios de la ciudad. Hoy en los hechos estn recibiendo asistencia de los efectores de la ciudad, incluso los detenidos alojados en el Gran Buenos Aires, no slo los que estn fsicamente en el territorio de la Capital Federal. Los casos agudos, sin excepcin, son asistidos en los hospitales pblicos porteos27. El sistema de estudio de la ciudad est imbricado con el sistema educativo del servicio penitenciario federal. Los docentes penitenciarios de los establecimientos ubicados en la Capital Federal28, son los docentes del sistema pblico porteo. Que no se haya previsto un mecanismo que garantice la continuidad de los estudios iniciados con docentes del sistema pblico de enseanza de la ciudad en el interior de las crceles ubicadas en la Capital para alguien que sale en libertad y vivir en la ciudad o el gran Buenos Aires, es un yerro inadmisible. Porque son sus docentes, los de la ciudad, los que estn derrochando los recursos pedaggicos escasos en brindar un servicio que termina dilapidado, al no preverse su continuidad. Yo creo que tenemos una serie de instrumentos sobre los que hay mucho consenso para poder trabajar con ellos, y las normas que permiten hacer este trabajo estn ya sancionadas. Es cuestin de poner el foco poltico en la puesta en marcha de ciertas normas. Por ejemplo la legislacin que regula la duracin de la prisin preventiva, la que establece la necesidad de no superar los cupos carcelarios a la que hay que reglamentar estableciendo una proporcin mxima razonable de plazas penitenciarias destinadas a procesados sobre la poblacin total de la crcel. Por qu tiene que haber un 60% de procesados en las crceles federales argentinas si pareciera que la media razonable internacional no supera el 30%?

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Gustavo Vega. El documento se denomina: Principios y lneas de accin necesarias para el diseo de una Poltica Penienciaria para la Ciudad de buenos Aires y fue aprobado por Resolucin del Consejo de la Magistratura de la Ciudad Autnoma de buenos Aires n 161/2009. 26 En su exposicin destac que hoy la justicia local de la ciudad, luego de las primeras dos transferencias de competencia en materia penal, slo tiene 10 personas privadas de su libertad a su cargo. 27 Vase la lnea de accin VII Asegurar derechos en la crcel para que tambin se ejerzan afuera, del documento citado en la nota 25, especialmente los subttulos relativos a la promocin de la salud y de la educacin de las personas privadas de su libertad, entre otros en los que debe coordinarse con las autoridades nacionales una asistencia racional. 28 El principal es la que fuera la Crcel de Contraventores de la ciudad y hoy es el Complejo Penitenciario Federal de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (Devoto), pero tambin estn las Unidades 18 (crcel de preegreso para internos varones en semi libertad), 20 (Hospital Psiquitrico de Varones), 21 (Hospital de Infectocontagiosos), 27 (Hospital Psiquitrico de Mujeres), 28 (Alcaida del Palacio de los Tribunales) y 29 (Alcaida del Edificio de los Tribunales federales) y pequeas alcaidas en el edificio judicial de Paraguay 1536 y en el edificio de Lavalle 1171. La Unidad 22, remodelada a nuevo a un costo varias veces millonario y con capacidad para alojar hasta 60 internos fue cedida a la ciudad y finalmente desafectada de su funcin.

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Establezcamos como pauta que no debe haber ms de un 30% de procesados sobre la poblacin total de condenados del sistema. Administremos regionalmente los recursos. Las crceles federales estn mal ubicadas para prestar el servicio que prestan a los detenidos por los tribunales federales y ordinarios de la Capital Federal y del Gran Buenos Aires. La Nacin no est pudiendo prestar el servicio que debe en el interior del pas, con tribunales federales alojando a su poblacin carcelaria hacinados en cuarteles de la Gendarmera o de la Prefectura Naval, en alcaldas o delegaciones de la Polica Federal, en lugares ubicados fuera del mbito del Servicio Penitenciario Federal o en crceles provinciales en condiciones que tampoco son las ms adecuadas. Hay toda una agenda abierta por trabajar que se puede establecer tambin por va reglamentaria. Pueden ser los jueces los que establezcan esto a travs de acordadas de gobierno de la jurisdiccin dictadas por los distintos tribunales o puede ser el Consejo de la Magistratura. Sobre el tema reglamentario en materia de crceles, tenemos una triste historia reciente en la Argentina. Este tema, el relativo al dictado de los reglamentos necesarios para el funcionamiento jurisdiccional, se reprogram cuando se cre el actual Cdigo Procesal Penal. Se pens que la Cmara Nacional de Casacin Penal iba a cumplir la funcin de tribunal de superintendencia de los tribunales penales federales de todo el pas y adems iba a dictar los reglamentos necesarios para el mejor funcionamiento en esta materia. Pero todas estas disposiciones fueron publicadas con veto parcial, antes de la reforma Constitucional de 1994 (pese a que no exista la inslita posibilidad de aprobar la parte restante de los proyectos deshechados parcialmente, siempre que tengan autonoma normativa y cuando su aprobacin parcial no altere el espritu ni la unidad del proyecto sancionado por el Congreso, que hoy autoriza el art. 80 de la Constitucin Nacional) y, desde entonces, desde que fueran parcialmente derogados de modo inconstitucional, en mi opinin por el decreto que promulg parcialmente las normas de implementacin, no estn vigentes29. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin argument explcitamente que se haba atentado contra sus atribuciones y sus competencias originarias al sacarles la funcin reglamentaria y de superintendencia para asignrselas a un tribunal inferior30. Creado el Consejo de la Magistratura de la Nacin, luego de la reforma constitucional de 1994, vemos como fracasa cotidianamente en el desarrollo de todas sus funciones31. En la parte reglamentaria, sin embargo, es donde es ms triste y pattico su mal desempeo, porque no dicta los reglamentos que debiera dictar, por ejemplo, para organizar las visitas de crceles a los establecimientos penitenciarios federales o para regular el cupo carcelario. No cumple con la Ley 24.390, que previ la forma en la que el Consejo de la
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Advirtase que las leyes 24.050 y 24.121 han sido promulgadas con el veto parcial de todas las disposiciones aludidas, por ejemplo, el artculo 9 relativo a las atribuciones reglamentarias y de superintendencia de la Cmara Nacional de Casacin Penal fue derogado por el decreto 2768/91, que modific otras disposiciones de las citadas normas legales. 30 En realidad no hizo saber ningn argumento. Se limit, mediante la Acordada 37 (315:1141) de fecha 25-08-92, en cuyos considerandos mencion que en el H. Congreso de la Nacin se hallaba a estudio el proyecto de ley que implementara instituciones a las que se refieren las leyes 23.984 y 24.050 (refirindose al proyecto que origin la ley 24.121), en los que slo citaba expresamente los arts. 1, 2 y 53 de la ley 24.050, a disponer que corresponde que esta Corte Suprema de Justicia de la Nacin dicte las normas complementarias tendientes a la organizacin, integracin y funcionamiento de los tribunales y organismos en ella comprendidos, por lo cual integr provisoriamente una Sala de la Cmara Nacional de Casacin Penal con Jorge Osvaldo Casanovas, Juan Carlos Rodrguez Basavilbaso y Juan Edgardo Fgoli, quienes sometern a consideracin de la Corte Suprema un proyecto sobre las normas reglamentarias que coadyuven a la organizacin del nuevo rgimen procesal. Cuando el H. Congreso de la Nacin atribuy por el art. 9 de la ley 24.050 segn el texto dado por la ley 24.121 dicha funcin, el Poder Ejecutivo nacional procedi del modo indicado en la nota 29. El art. 53 de la ley 23.050, sin embargo, establece que la Corte Suprema y los otros rganos judiciales competentes dictarn las normas complementarias tendientes a la organizacin, integracin y funcionamiento de los tribunales y organismos comprendidos en esa ley, que obviamente no es lo mismo que proyectarlas para someterlas a la aprobacin de la Corte. 31 Ejemplos admitidos por sus propios integrantes lo han sido la devolucin a la Corte Suprema de tareas de administracin de oficinas auxiliares judiciales relativamente sencillas, como la Oficina de Mandamientos y la de Notificaciones. El abandonado proyecto de concluir la infraestructura de hormign existente al lado del edificio judicial de Comodoro Py, bien podra ser una monumental muestra de ineficiencia, que se puede medir por los aos que van transcurriendo sin ningn avance desde su millonaria adquisicin en el ao 2003. Ms evidentes son los fracasos en la gestin de concursos que se extienden por casi un lustro sin lograr proveer vacantes en los juzgados ms sensibles del fuero federal. O denuncias contra jueces que suman dos y tres aos de morosa tramitacin ante la Comisin de Disciplina y Acusacin.

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Magistratura debe ocuparse de supervisar que los jueces no tengan desmadradamente extendidas en el tiempo las prisiones preventivas, cuya prolongacin es insostenible en ningn mbito acadmico32. Los informes hoy previstos por el art. 207 del Cdigo Procesal Penal de la Nacin, que deben superivsar todas las cmaras de los distintos fueros son otra herramienta poltico criminal absolutamente desaprovechada para supervisar el funcionamiento del sistema penal e indirectamente, la duracin de las prisiones preventivas. Sergio Delgado

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Unos meses despus de que me expidiera en estos trminos en este panel, mediante la Resolucin n 678/09, el Consejo de la Magistratura de la Nacin, el 17 de diciembre de 2009, determin que ms de 609 procesados haban permanecido privados de su libertad por ms de dos aos, sin que se haya dictado sentencia a su respecto, solamente en el mbito de la justicia nacional, obrando en la Secretara General de dicho rgano constitucional el registro ordenado por tribunal y cronolgico de las personas procesadas en tan anmala situacin (conf. resolucin 226/02 de ese Consejo (modificada por resolucin 245/07), datos relevados correspondientes al lapso que va desde el once de diciembre del ao dos mil ocho al primero de diciembre del ao dos mil nueve. Copia de ese registro fue remitido a la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, al Poder Ejecutivo Nacional, al Congreso de la Nacin y al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin, dndole difusin. Se cumpli as una tarea pendiente desde el ao 2000. El porcentaje es de, aproximadamente, el 10 % de la poblacin carcelaria procesada en establecimientos dependientes del Servicio Penitenciario Federal, lo que denota que, an siendo grave que existan tantos cientos de casos, no es ya el principal problema la duracin abusiva de la prisin preventiva en el mbito federal. Muy distintas cifras dar un relevamiento similar en la provincia de Buenos Aires, si hoy fuera efectuado. Seguramente sigue siendo all el problema principal.