You are on page 1of 17

DIREITO ADMINISTRATIVO

09

A Interveno do Estado na Propriedade

Introduo
A Interveno e os Meios
Noes Iniciais:
A interveno na propriedade todo ato do Poder Pblico que compulsoriamente retira ou restringe direitos dominiais privados ou sujeita o uso de bens particulares a uma destinao de interesse pblico. O Poder Pblico, desta forma, age tambm sobre bens alheios, de particulares ou de outros entes pblicos.

Os bens privados, por exemplos, podem ser desapropriados pela Unio, pelos Estados e Municpios. E os bens dos Estados e Municpios podem ser desapropriados pela Unio.

Meios de Interveno:
A multiplicidade das exigncias sociais e a variedade das necessidades coletivas impem ao Poder Pblico a diversificao dos meios de interveno na propriedade e de atuao no domnio econmico. So meios de interveno: a) as limitaes administrativas; b) as servides administrativas; c) o tombamento; d) a requisio e a ocupao temporria; e) a desapropriao; f) a represso ao abuso do poder econmico e das medidas de controle de abastecimento e de fixao de preos.

www.concursosjuridicos.com.br
Copyright 2003 Todos os direitos reservados CMP Editora e Livraria Ltda. proibida a reproduo total ou parcial desta apostila por qualquer processo eletrnico ou mecnico.

pg. 1

As Limitaes Administrativas
Noes Gerais
So normas que regulamentam o uso da propriedade, impondo obrigaes de fazer ou de tolerar. Exemplos: obrigao de fazer um muro na divisa, de no desmatar a terra, de permitir a inspeo sanitria de segurana das edificaes. As limitaes administrativas, em regra, no do direito a indenizao. Caber, porm indenizao se impedirem ou diminurem significativamente o aproveitamento regular da propriedade.

Modalidades de Limitaes Administrativas:


a) positiva: o proprietrio obrigado a fazer a exigncia da administrao pblica (ex.: obrigao de manter imvel urbano limpo e com passeio); b) negativa: o proprietrio compelido a no fazer o que lhe vedado (ex.: no poder construir alm do que diz o Cdigo de Obras do municpio); c) permissiva: o proprietrio obrigado a permitir que em seus domnios seja feita alguma coisa (ex.: permitir vistorias em elevadores).

Caractersticas da Limitao Administrativa:


a) geral; b) instituda em razo de um interesse pblico; c) sem promover a disposio da propriedade. As limitaes administrativas no se confundem com as restries de vizinhana que visam a proteo da propriedade privada, enquanto que as limitaes administrativas so editadas em benefcio do bem estar social, assim como tambm no se confundem com a servido predial, com a servido administrativa ou com a desapropriao.

As Servides Administrativas
Noes Gerais
Servido administrativa ou pblica nus real de uso imposto pela Administrao propriedade particular para assegurar a realizao e conservao de obras e servios pblicos ou de utilidade pblica, mediante indenizao dos prejuzos efetivamente suportados pelo proprietrio. Exemplo: passagem de cabos de alta tenso sobre a propriedade.

www.concursosjuridicos.com.br
Copyright 2003 Todos os direitos reservados CMP Editora e Livraria Ltda. proibida a reproduo total ou parcial desta apostila por qualquer processo eletrnico ou mecnico.

pg. 2

Tombamento
Noes Gerais
Pelo tombamento o poder pblico como que congela determinado bem, impondo a sua preservao, de acordo com regras adequadas a cada caso (art. 216, 1o. da Constituio Federal). A denominao vem de tombar, no sentido de registrar. Predomina na doutrina o entendimento de que o tombamento uma modalidade de servido administrativa. A coisa tombada pode ser mvel ou imvel, materiais ou imateriais, individuais ou em conjunto, de propriedade pblica ou privada. Quatro so os livros do tombo: a) Livro do Tombo Arqueolgico, Etnogrfico, Paisagstico; b) Livro do Tombo Histrico; c) Livro do Tombo das Belas Artes; d) Livro do Tombo das Artes Aplicadas. O Decreto-Lei n. 25, de 30.11.37 regula o tombamento.

Formas de tombamento:
a) de ofcio (bens pblicos); b) voluntrio (a pedido do proprietrio); c) involuntrio (recusa do proprietrio).

Procedimento:
O tombamento tem procedimento prprio, iniciado com a notificao do proprietrio, para impugnao em 15 dias - tombamento provisrio. Aps o qual se d a inscrio do tombamento no Livro do Tombo - tombamento definitivo.

Efeitos do Tombamento:
A coisa tombada continua pertencendo aos proprietrios, passando, porm, a sofrer uma srie de restries.

1) No pode, por exemplo, o proprietrio danificar a coisa tombada. Nem reparar, pintar ou restaurar a mesma sem autorizao especial. 2) No caso de venda do bem (mesmo judicial), deve ser oferecida preferncia para Unio, os Estados
e os Municpios, nesta ordem. A coisa tombada no pode sair do Pas, seno por curto prazo.

3) O tombamento provisrio se equipara ao definitivo, salvo quanto inscrio imobiliria (os


imveis sero inscritos no CRI). Se o tombamento impedir completamente o uso da propriedade, caber indenizao, por ser o fato equivalente a uma desapropiao indireta.

www.concursosjuridicos.com.br
Copyright 2003 Todos os direitos reservados CMP Editora e Livraria Ltda. proibida a reproduo total ou parcial desta apostila por qualquer processo eletrnico ou mecnico.

pg. 3

rea de Entorno:
a rea envoltria, que d proteo quanto visibilidade e destaque do bem tombado.

Crimes:
Prevalece o entendimento que a Lei n. 9.605/98 (Lei de Crimes Ambientais) revogou os tipos penais dos arts. 165 e 166 do Cdigo Penal e pune os criminosos com deteno e multa nas seguintes modalidades: a) art. 62 - Destruio, inutilizao ou deteriorao de bem protegido por lei, ato administrativo ou deciso judicial; de arquivo, registro, museu, biblioteca, pinacoteca, instalao cientfica ou similar protegida por lei, ato ou deciso judicial; b) art. 63 - Alterao do aspecto da coisa tombada; c) art. 64 - Construo no entorno da coisa tombada, sem autorizao ou em desacordo; d) art. 65 - Pichao, grafite ou conspurcao da coisa tombada ou monumento.

A Requisio e a Ocupao Temporria


A Requisio
Em situao de urgncia, ou no, e quase sempre sem o carter de definitividade, a administrao pblica, com ou sem indenizao posterior, pode utilizar bens e servios particulares, valendo-se de atos e medidas auto-executrias, cuja obteno, pelos procedimentos comuns, porque demorados ou dependentes da vontade do particular prejudicaria a eficincia administrativa. Art. 5o, XXV, e 22, III da Constituio Federal - faculdade conferida ao poder pblico de usar de propriedade particular, no caso de iminente perigo pblico, mediante indenizao posterior, se houver dano. Tal utilizao, como medida auto-executria que , independe de prvia autorizao judicial. Os abusos, no entanto, podem ser obstados por mandado de segurana. Seu controle , por conseguinte, a posteriori. Pode recair sobre bens ou servios. Os bens podem ser mveis, imveis e semoventes. Se incidir sobre bens consumveis (ex.: alimentos, roupas) definitiva. Nesse caso, h transferncia dominial e a correspondente indenizao posterior, sem, no entanto, caracterizar uma desapropriao. Da desapropriao difere porque a indenizao a posteriori, isto , no prvia como exige a Constituio Federal para a expropriao, e porque independe, para sua concreo, do auxlio do Judicirio. Se recair sobre bens inconsumveis transitria. Os servios podem ser quaisquer, desde que sua prestao satisfaa as necessidades do Poder Pblico requisitante. Assim, pode o Estado (Unio, estados e municpios) requisitar os servios de combate a incndio de uma empresa privada ou o servio de pessoas para a prestao do servio militar ou do servio eleitoral.

www.concursosjuridicos.com.br
Copyright 2003 Todos os direitos reservados CMP Editora e Livraria Ltda. proibida a reproduo total ou parcial desta apostila por qualquer processo eletrnico ou mecnico.

pg. 4

A requisio pode ser civil ou militar. As civis destinam-se a evitar um dano vida, sade e aos bens da coletividade ou a minorar os seus efeitos, ou, ainda a facilitar a prestao de certo servio pblico (servio eleitoral, Tribunal do Jri). As militares predestinam-se a garantir a segurana interna e a manter a soberania do Estado. Ambas, desde que ocorra uma necessidade pblica (inundao, epidemia), podem ser utilizadas em perodo de paz (Lei Delegada 4/62 e Decreto-Lei 2/66) e em poca de guerra (Decreto-Lei 4.812/42). A Lei Delegada 4/62 e o Decreto-Lei 422/69 prevem a requisio de servios, com referncia interveno no domnio econmico.

A Ocupao Temporria
A ocupao temporria assemelha-se requisio, permitindo ao poder pblico o uso provisrio de terrenos no edificados, com eventual indenizao posterior (Decreto-Lei 3.365/41, art. 36). A ocupao temporria independe de perigo pblico e refere-se apenas ao uso de terrenos livres no edificados, vizinhos a obras pblicas, para depsito de materiais e outros fins.

Desapropriao
Noes Gerais
Conceito:
A desapropriao o procedimento administrativo pelo qual o poder pblico ou seus delegados, mediante prvia declarao de necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse social impe ao proprietrio a perda de um bem, substituindo-o em seu patrimnio por justa indenizao.

A desapropriao forma originria de aquisio de propriedade. Independe de ttulo anterior ou da vontade do dono anterior.

Terminologia:
A desapropriao tambm chamada de expropriao. O poder pblico o expropriante ou desapropriante e o proprietrio do bem o expropriado ou desapropriado. O bem, durante o procedimento expropriatrio, e qualificado de expropriando ou desapropriando.

Objeto da Desapropriao:
Em regra, desapropriam-se bens particulares. Mas, com autorizao legislativa, a Unio pode desapropriar bens do Estado e do Municpio, e aquele pode desapropriar bens deste.

www.concursosjuridicos.com.br
Copyright 2003 Todos os direitos reservados CMP Editora e Livraria Ltda. proibida a reproduo total ou parcial desta apostila por qualquer processo eletrnico ou mecnico.

pg. 5

Direito de Extenso:
Se a expropriao deixou rea remanescente inaproveitvel, poder o expropriado exigir que se inclua, na expropriao, o restante do bem que se tornou intil ou de difcil utilizao.

Retrocesso:
O poder pblico, sob pena de perdas e danos, deve oferecer o bem de volta, ao expropriado, se a coisa no tiver o destino para que se desapropriou.

"

Tredestinao ou Desvio de Finalidade: Denomina-se tredestinao o desvio de finalidade na desapropriao. O bem expropriado deve ser aplicado para fins previstos na desapropriao, sob pena de retrocesso, ou de nulidade, por desvio de finalidade. Contudo, os tribunais tm entendido que no h desvio de finalidade em certos casos que o bem foi aplicado para algum outro fim pblico, ainda que diverso do alegado na desapropriao.

Espcies de Desapropriao
So comuns a desapropriao por interesse pblico (art. 5o, XXIV, da Constituio; Decreto-Lei 3.365/41) e a desapropriao por interesse social (art. 5o, XXIV, da Constituio; Lei 4.132/62). Nas desapropriaes comuns, a indenizao deve ser justa, prvia e em dinheiro.

I - Desapropriaes Ordinrias ou Comuns:

II - Desapropriaes Extraordinrias ou Especiais:


So especiais a desapropriao para observncia do Plano Diretor do Municpio (propriedade includa no Plano Diretor, no edificada, subutilizada ou no utilizada) (art. 182, 4,III da Constituio Federal) e a desapropriao para reforma agrria (art. 184 da Constituio Federal). Nestas, a indenizao paga em ttulos, com resgate, respectivamente, em 10 ou 20 anos.

III - Desapropriaes Confisco:


H tambm a desapropriao-confisco, sem nenhuma indenizao, referente a glebas com culturas ilegais de plantas psicotrpicas (art. 243 da Constituio Federal).

IV - Desapropriao Indireta:
Direta a desapropriao que observou todo o procedimento expropriatrio. Nessa tem-se um ato declaratrio e uma fase executria. Indireta a desapropriao que no observou o procedimento expropriatrio. Aqui no h o ato declaratrio nem a fase executria, pois obriga o proprietrio esbulhado a pleitear, judicialmente, o ressarcimento, que, em regra, tem concedido apenas indenizao, e no reintegrao de posse.
Comum Por utilidade pblica ou interesse social. Indenizao justa e prvia em dinheiro. Especial Pelo plano diretor do municpio ou para reforma agrria. Indenizao em ttulos. Confisco Glebas com plantas psicotrpicas. Sem indenizao. Indireta Apossamento ilegal pelo Estado. Indenizao posterior.

www.concursosjuridicos.com.br
Copyright 2003 Todos os direitos reservados CMP Editora e Livraria Ltda. proibida a reproduo total ou parcial desta apostila por qualquer processo eletrnico ou mecnico.

pg. 6

Regulamentao da Desapropriao
Legislao:
Decreto-Lei 3.365/41.

Necessidade Pblica e Utilidade Pblica:


A Lei Geral das Desapropriaes no faz distino entre necessidade e utilidade pblica, englobando as duas hipteses sob a denominao nica de utilidade pblica
Art. 1 - A desapropriao por utilidade pblica regular-se- por esta Lei, em todo o territrio nacional.

Bens Sujeitos a Desapropriao:


Todos os bens podem ser desapropriados, mveis, imveis, corpreos, incorpreos.
Art. 2 - Mediante declarao de utilidade pblica, todos os bens podero ser desapropriados, pela Unio, pelos Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios. 1 - A desapropriao do espao areo ou do subsolo s se tornar necessria, quando de sua utilizao resultar prejuzo patrimonial do proprietrio do solo. 2 - Os bens do domnio dos Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios podero ser desapropriados pela Unio, e os dos Municpios pelos Estados, mas, em qualquer caso, ao ato dever preceder autorizao legislativa. 3 - vedada a desapropriao, pelos Estados, Distrito Federal, Territrios e Municpios, de aes, cotas e direitos representativos do capital de instituies e empresas, cujo funcionamento dependa de autorizao do Governo Federal e se subordine sua fiscalizao, salvo mediante prvia autorizao, por decreto do Presidente da Repblica. Art. 3 - Os concessionrios de servios pblicos e os estabelecimentos de carter pblico ou que exeram funes delegadas de poder pblico podero promover desapropriaes mediante autorizao expressa, constante de lei ou contrato.

Desapropriao por Zona:


Art. 4 - A desapropriao poder abranger a rea contgua necessria ao desenvolvimento da obra a que se destina, e as zonas que se valorizarem extraordinariamente, em conseqncia da realizao do servio. Em qualquer caso, a declarao de utilidade pblica dever compreendlas, mencionando-se quais as indispensveis continuao da obra e as que se destinam revenda.

Casos de Utilidade Pblica:


Art. 5 - Consideram-se casos de utilidade pblica: a) a segurana nacional; b) a defesa do Estado; c) o socorro pblico em caso de calamidade; d) a salubridade pblica; e) a criao e melhoramento de centros de populao, seu abastecimento regular de meios de subsistncia; f) o aproveitamento industrial das minas e das jazidas minerais, das guas e da energia hidrulica;

www.concursosjuridicos.com.br
Copyright 2003 Todos os direitos reservados CMP Editora e Livraria Ltda. proibida a reproduo total ou parcial desta apostila por qualquer processo eletrnico ou mecnico.

pg. 7

g) a assistncia pblica, as obras de higiene e decorao, casas de sade, clnicas, estaes de clima e fontes medicinais; h) a explorao e a conservao dos servios pblicos; i) a abertura, conservao e melhoramento de vias ou logradouros pblicos; a execuo de planos de urbanizao; loteamento de terrenos, edificados ou no, para sua melhor utilizao econmica, higinica ou esttica; a construo ou ampliao de distritos industriais; j) o funcionamento dos meios de transporte coletivo; l) a preservao e conservao dos monumentos histricos e artsticos, isolados ou integrados em conjuntos urbanos ou rurais, bem como as medidas necessrias a manter-lhes e realar-lhes os aspectos mais valiosos ou caractersticos e, ainda, a proteo de paisagens e locais particularmente dotados pela natureza; m) a preservao e a conservao adequada de arquivos, documentos e outros bens mveis de valor histrico ou artstico; n) a construo de edifcios pblicos, monumentos comemorativos e cemitrios; o) a criao de estdios, aerdromos ou campos de pouso para aeronaves; p) a reedio ou divulgao de obra ou invento de natureza cientfico, artstica ou literria; q) os demais casos previstos por leis especiais. 1 - A construo ou ampliao de distritos industriais, de que trata a alnea i do caput deste artigo, inclui o loteamento das reas necessrias a instalao de indstrias e atividades correlatas, bem como a revenda ou locao dos respectivos lotes a empresas previamente qualificadas. 2 - A efetivao da desapropriao para fins de criao ou ampliao de distritos industriais depende de aprovao, prvia e expressa, pelo Poder Pblico competente, do respectivo projeto de implantao.

Procedimento da Desapropriao Ordinria


Noes Inicias:
A desapropriao desenvolve-se atravs de uma sucesso de atos definidos em lei e que culminam com a incorporao do bem ao patrimnio pblico.

Fases da Desapropriao:
Esse procedimento compreende duas fases: a declaratria e a executria, abrangendo, esta ltima, uma fase administrativa e uma judicial. Na fase declaratria, o poder pblico declara a utilidade pblica ou o interesse social do bem para fins de desapropriao.

Contedo Obrigatrio do Decreto:


O ato declaratrio, seja lei ou decreto, deve indicar: a) o sujeito ativo da desapropriao; b) a descrio do bem; c) a declarao de utilidade pblica ou interesse social; d) a destinao especfica a ser dada ao bem; e) o fundamento legal e os recursos oramentrios destinados ao atendimento da despesa.
Art. 6 - A declarao de utilidade pblica far-se- por decreto do Presidente da Repblica, governador, interventor ou prefeito. Art. 7 - Declarada a utilidade pblica, ficam as autoridades administrativas autorizadas a penetrar nos prdios compreendidos na declarao, podendo recorrer, em caso de oposio, ao auxlio de fora policial.

www.concursosjuridicos.com.br
Copyright 2003 Todos os direitos reservados CMP Editora e Livraria Ltda. proibida a reproduo total ou parcial desta apostila por qualquer processo eletrnico ou mecnico.

pg. 8

Pargrafo nico - quele que for molestado por excesso ou abuso de poder, cabe indenizao por perdas e danos, sem prejuzo da ao penal. Art.8 - O Poder Legislativo poder tomar a iniciativa da desapropriao, cumprindo, neste caso, ao Executivo, praticar os atos necessrios sua efetivao.

Mrito da Desapropriao:
Art. 9. - Ao Poder Judicirio vedado, no processo de desapropriao, decidir se se verificam ou no os casos de utilidade pblica.

Caducidade:
A declarao expropriatria caduca em 5 anos (utilidade pblica) ou em 2 anos (interesse social).
Art.10 - A desapropriao dever efetivar-se mediante acordo ou intentar-se judicialmente dentro de 5 (cinco) anos, contados da data da expedio do respectivo decreto e findos os quais este caducar. Pargrafo nico - Neste caso, somente decorrido 1 (um) ano, poder ser o mesmo bem objeto de nova declarao.

A segunda fase a de execuo, que pode ser amigvel (administrativa) ou judicial. A desapropriao ordinria pode ser amigvel e judicial quando se leva em conta o procedimento para determinar-se a justa indenizao. Se esta acordada entre o expropriante e o expropriado, diz-se amigvel. Se, por qualquer motivo, buscada no Judicirio diz-se judicial. Na amigvel, a indenizao pode ser posterior transferncia do domnio e no precisa ser em dinheiro. Tudo depende de acordo. Observe-se que a ao expropriatria pode extinguir-se por acordo. Este, depois de firmado pelas partes, homologado pelo juiz.

O Processo Judicial
A ao de desapropriao tem rito especial. O que marca o rito especial apenas a nomeao de perito no recebimento da inicial e a possibilidade de imisso provisria na posse.
Petio Inicial ! Nomeao de Perito ! Citao ! Rito Ordinrio

Petio Inicial:
Art. 11 - A ao, quando a Unio for autora, ser proposta no Distrito Federal ou no foro da Capital do Estado onde for domiciliado o ru, perante o juzo privativo, se houver; sendo outro o autor, no foro da situao dos bens. Art. 12 - Somente os juzes que tiverem garantia de vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de vencimentos podero conhecer dos processos de desapropriao. Art. 13 - A petio inicial, alm dos requisitos previstos no Cdigo de Processo Civil conter a oferta do preo e ser instruda com um exemplar do contrato, ou do jornal oficial que houver publicado o decreto de desapropriao, ou cpia autenticada dos mesmos, e a planta ou descrio dos bens e suas confrontaes.

www.concursosjuridicos.com.br
Copyright 2003 Todos os direitos reservados CMP Editora e Livraria Ltda. proibida a reproduo total ou parcial desta apostila por qualquer processo eletrnico ou mecnico.

pg. 9

Pargrafo nico - Sendo o valor da causa igual ou inferior a dois contos de ris, dispensam-se os autos suplementares.

Nomeao de Perito:
Art. 14 - Ao despachar a inicial, o juiz designar um perito de sua livre escolha, sempre que possvel, tcnico, para proceder avaliao dos bens. Pargrafo nico - O autor e o ru podero indicar assistente tcnico do perito.

Imisso Provisria na Posse:


Na inicial, ou em qualquer fase do processo, pode o expropriante pedir a imisso provisria na posse alegando urgncia. Permite-se a imisso provisria independentemente de citao, mediante o depsito de certa quantia. No caso de imvel residencial urbano, porm, o expropriado tem de ser intimado para se manifestar em 5 dias, e o depsito deve ser equivalente ao preo oferecido (Decreto-Lei 1.075/70). Se o expropriado no impugnar a oferta em cinco dias, dar o juiz a imisso provisria. Se a oferta for impugnada, o juiz fixar o valor provisrio do imvel, com o auxlio de perito, se necessrio.

A perda da propriedade pelo expropriado no se d com o registro final, mas com o apossamento pelo poder pblico. Assim como a perda da propriedade no usucapio tambm no se d com a sentena ou com o registro, mas com o advento da data-limite da prescrio aquisitiva.

Art. 15 - Se o expropriante alegar urgncia e depositar quantia arbitrada de conformidade com o Art. 685 do Cdigo de Processo Civil, o juiz mandar imiti-lo provisoriamente na posse dos bens. 1 - A imisso provisria poder ser feita, independentemente da citao do ru, mediante o depsito: a) do preo oferecido, se este for superior a vinte vezes o valor locativo, caso o imvel esteja sujeito ao imposto predial; b) da quantia correspondente a vinte vezes o valor locativo, estando o imvel sujeito ao imposto predial e sendo menor o preo oferecido; c) do valor cadastral do imvel, para fins de lanamento do imposto territorial, urbano ou rural, caso o referido valor tenha sido atualizado no ano fiscal imediatamente anterior; d) no tendo havido a atualizao a que se refere o inciso c, o juiz fixar, independentemente de avaliao, a importncia do depsito, tendo em vista a poca em que houver sido fixado originariamente o valor cadastral e a valorizao ou desvalorizao posterior do imvel. 2 - A alegao de urgncia, que no poder ser renovada, obrigar o expropriante a requerer a imisso provisria dentro do prazo improrrogvel de 120 (cento e vinte) dias. 3 - Excedido o prazo fixado no pargrafo anterior no ser concedida a imisso provisria.

Citao:
Art. 16 - A citao far-se- por mandado na pessoa do proprietrio dos bens; a do marido dispensa a da mulher; a de um scio, ou administrador, a dos demais, quando o bem pertencer a sociedade; a do administrador da coisa, no caso de condomnio, exceto o de edifcio de apartamento constituindo cada um propriedade autnoma, a dos demais condminos e a do inventariante, e, se no houver, a do cnjuge, herdeiro, ou legatrio, detentor da herana, a dos demais interessados, quando o bem pertencer a esplio.

www.concursosjuridicos.com.br
Copyright 2003 Todos os direitos reservados CMP Editora e Livraria Ltda. proibida a reproduo total ou parcial desta apostila por qualquer processo eletrnico ou mecnico.

pg. 10

Pargrafo nico - Quando no encontrar o citando, mas ciente de que se encontra no territrio da jurisdio do juiz, o oficial portador do mandado marcar desde logo hora certa para a citao, ao fim de 48 (quarenta e oito) horas, independentemente de nova diligncia ou despacho. Art. 17 - Quando a ao no for proposta no foro do domiclio ou da residncia do ru, a citao far-se- por precatria, se o mesmo estiver em lugar certo, fora do territrio da jurisdio do juiz. Art. 18 - A citao far-se- por edital se o citando no for conhecido, ou estiver em lugar ignorado, incerto ou inacessvel, ou, ainda, no estrangeiro, o que dois oficiais do juzo certificaro.

Rito Ordinrio:
Art. 19 - Feita a citao, a causa seguir com o rito ordinrio.

Contestao:
Art. 20 - A contestao s poder versar sobre vcio do processo judicial ou impugnao do preo; qualquer outra questo dever ser decidida por ao direta. Art. 21 - A instncia no se interrompe. No caso de falecimento do ru, ou perda de sua capacidade civil, o juiz, logo que disso tenha conhecimento, nomear curador lide, at que se habilite o interessado. Pargrafo nico. Os atos praticados da data do falecimento ou perda da capacidade investidura do curador lide podero ser ratificados ou impugnados por ele, ou pelo representante do esplio ou do incapaz. Art. .22 - Havendo concordncia sobre o preo, o juiz o homologar por sentena no despacho saneador. Art. 23 - Findo o prazo para a contestao e no havendo concordncia expressa quanto ao preo, o perito apresentar o laudo em cartrio at 5 (cinco) dias, pelo menos, antes da audincia de instruo e julgamento. 1 - O perito poder requisitar das autoridades pblicas os esclarecimentos ou documentos que se tornarem necessrios elaborao do laudo, e dever indicar nele, entre outras circunstncias atendveis para a fixao da indenizao, as enumeradas no art. 27. 2 - Ser-lhe-o abonadas, como custas, as despesas com certides e, a arbtrio do juiz, as de outros documentos que juntar ao laudo. 3 - Antes de proferido o despacho saneador, poder o perito solicitar prazo especial para apresentao do laudo.

Audincia e Sentena:
Art. 24 - Na audincia de instruo e julgamento proceder-se- na conformidade do Cdigo de Processo Civil. Encerrado o debate, o juiz proferir sentena fixando o preo da indenizao. Pargrafo nico - Se no se julgar habilitado a decidir, o juiz designar desde logo outra audincia que se realizar dentro de 10 (dez) dias, a fim de publicar a sentena. Art. 25 - O principal e os acessrios sero computados em parcelas autnomas.

www.concursosjuridicos.com.br
Copyright 2003 Todos os direitos reservados CMP Editora e Livraria Ltda. proibida a reproduo total ou parcial desta apostila por qualquer processo eletrnico ou mecnico.

pg. 11

Pargrafo nico - O juiz poder arbitrar quantia mdica para desmonte e transporte de maquinismos instalados e em funcionamento. Art. 26 - No valor da indenizao que ser contemporneo da avaliao no se incluiro direitos de terceiros contra o expropriado. 1 - Sero atendidas as benfeitorias necessrias feitas aps a desapropriao; as teis, quando feitas com autorizao do expropriante. 2 - Decorrido prazo superior a 1 (um) ano a partir da avaliao, o juiz ou o tribunal, antes da deciso final, determinar a correo monetria do valor apurado, conforme ndice que ser fixado, trimestralmente, pela Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica. Art. 27 - O juiz indicar na sentena os fatos que motivaram o seu convencimento e dever atender, especialmente, estimao dos bens para efeitos fiscais; ao preo de aquisio o interesse que deles aufere o proprietrio; sua situao, estado de conservao e segurana; ao valor venal dos da mesma espcie, nos ltimos 5 (cinco) anos, valorizao ou depreciao de rea remanescente, pertencente ao ru. 1 - A sentena, que fixar o valor da indenizao quando este for superior ao preo oferecido, condenar o desapropriante a pagar honorrios de advogado, sobre o valor da diferena. 2 - A transmisso da propriedade decorrente de desapropriao amigvel ou judicial, no ficar sujeita ao Imposto de Lucro Imobilirio. Art. 28 - Da sentena que fixar o preo da indenizao caber apelao com efeito simplesmente devolutivo, quando interposta pelo expropriado, e com ambos os efeitos, quando o for pelo expropriante. 1 - A sentena que condenar a Fazenda Pblica em quantia superior ao dobro da oferecida fica sujeita ao duplo grau de jurisdio. 2 - Nas causas de valor igual ou inferior a dois contos de ris, observar-se- o disposto no art. 839 do Cdigo de Processo Civil. Art. 29 - Efetuando o pagamento ou a consignao, expedir-se-, em favor do expropriante, mandado de imisso de posse valendo a sentena como ttulo hbil para a transcrio no Registro de Imveis.

Preo e Pagamento:
Art.31 - Ficam sub-rogados no preo quaisquer nus ou direitos que recaiam sobre o bem expropriado. Art. 32 - O pagamento do preo ser prvio e em dinheiro. Art. 33 - O depsito do preo fixado por sentena, disposio do juiz da causa, considerado pagamento prvio da indenizao. 1 - O depsito far-se- no Banco do Brasil ou, onde este no tiver agncia, em estabelecimento bancrio acreditado, a critrio do juiz. 2 - O desapropriado, ainda que discorde do preo oferecido, do arbitrado ou do fixado pela sentena, poder levantar at 80% (oitenta por cento) do depsito feito para o fim previsto neste e no art. 15, observado o processo estabelecido no art. 34.

www.concursosjuridicos.com.br
Copyright 2003 Todos os direitos reservados CMP Editora e Livraria Ltda. proibida a reproduo total ou parcial desta apostila por qualquer processo eletrnico ou mecnico.

pg. 12

Art. 34 - O levantamento do preo ser deferido mediante prova de propriedade, de quitao de dvidas fiscais que recaiam sobre o bem expropriado, e publicao de editais, com o prazo de 10 (dez) dias, para conhecimento de terceiros. Pargrafo nico. Se o juiz verificar que h dvida fundada sobre o domnio, o preo ficar em depsito, ressalvada aos interessados a ao prpria para disput-lo.

Ao de Reivindicao:
Art. 35 - Os bens expropriados, uma vez incorporados a Fazenda Pblica, no podem ser objeto de reivindicao, ainda que fundada em nulidade do processo de desapropriao. Qualquer ao, julgada procedente, resolver-se- em perdas e danos.

Ocupao Temporria:
Art. 36 - permitida a ocupao temporria, que ser indenizada, a final, por ao prpria, de terrenos no edificados, vizinhos s obras e necessrios sua realizao. Pargrafo nico - O expropriante prestar cauo, quando exigida.

Perdas e Danos:
Art. 37 - Aquele cujo bem for prejudicado extraordinariamente em sua destinao econmica pela desapropriao de reas contguas ter direito a reclamar perdas e danos do expropriante.

A Interveno no Domnio Econmico


Noes Gerais
O nosso regime econmico o da liberdade de iniciativa, mas esta liberdade no pode ir ao ponto de prejudicar interesse da coletividade. A Constituio Federal traa os prprios princpios fundamentais do ordenamento econmico: a) liberdade de iniciativa; b) funo social da propriedade; c) represso ao abuso de poder econmico, caracterizado pelo domnio dos mercados, eliminao da concorrncia e aumento arbitrrio dos lucros. Exigindo o interesse pblico, o poder pblico intervm no domnio econmico, onde atua atravs do controle dos mercados, tabelamento de preos. Essa interveno s pode ser feita pela Unio ou por seus delegados, mediante lei, nos casos previstos na Constituio Federal.

www.concursosjuridicos.com.br
Copyright 2003 Todos os direitos reservados CMP Editora e Livraria Ltda. proibida a reproduo total ou parcial desta apostila por qualquer processo eletrnico ou mecnico.

pg. 13

Meios de Interveno
1) Monoplio:
o meio pelo qual mediante lei federal a Unio afasta a concorrncia relativa a determinada atividade ou indstria tidos como essenciais para a segurana econmica, ou para o desenvolvimento eficiente de setor econmico. Exemplo de monoplio: pesquisa e lavra do petrleo, energia nuclear, comercializao de borracha, explorao de telecomunicaes (Embratel), explorao de loterias (Caixa Econmica), emisso de moedas e outros.

2) Represso ao Abuso do Poder Econmico:


A atividade econmica no pode prejudicar o bem-estar social, mas deve ter em vista o desenvolvimento nacional e a justia social. O abuso do poder econmico ocorre se houver: a) dominao dos mercados ou eliminao da concorrncia (principalmente atravs de trustes, cartis, coalizes ou holdings); b) aumento de preos sem causa justa; c) especulao para elevar preos atravs de ocultao, destruio, de bem de produo ou consumo; d) organizao de grupos econmicos para impor preos, subordinao de operaes; e) concorrncia desleal atravs de exigncia de exclusividade de propaganda, ajuste de preos nas concorrncias pblicas.

Encarrega-se da represso ao abuso econmico, o CADE - Conselho Administrativo de Defesa Econmica.

3) Controle de Abastecimento:
Destina-se a no deixar faltar matria-prima, produtos e servios necessrios ao consumo. A interveno consiste na compra, armazenamento de bens, desapropriao de bens, ou requisio de servios.

4) Tabelamento de Preos:
Compete ao governo fixar preos e disciplinar o sistema de seu controle, para evitar abusos; compete-lhe tambm fixar taxas. A Unio segue uma poltica nacional de preos, estabelecida pelo CIP - Conselho Interministerial de Preos.

www.concursosjuridicos.com.br
Copyright 2003 Todos os direitos reservados CMP Editora e Livraria Ltda. proibida a reproduo total ou parcial desta apostila por qualquer processo eletrnico ou mecnico.

pg. 14

Questes de Concursos
01 - (Ministrio
( ( ( ( ( ) ) ) ) )
Pblico/SP 81) Qual dos meios interventivos do Estado na propriedade privada pode acarretar semelhana da desapropriao, a retirada do domnio sobre o bem pelo particular? a) a limitao administrativa. b) a requisio. c) a servido administrativa. d) a ocupao temporria. e) o tombamento.

02 - Tombamento o instituto de direito pblico, mediante o qual o Estado:


( ( ( ( ( ) ) ) ) ) a) faz restries superficiais ao direito de propriedade, como, por exemplo, a descaracterizao da fachada de certos edifcios histricos. b) desapropria bens e os incorpora ao domnio pblico, fundamento na utilidade pblica. c) procede a restries amplssimas ao direito de propriedade, incluindo a transferncia de domnio. d) restringe apenas o jus utendi e o jus fruendi, permitindo apenas o jus abutendi. e) no restringe nenhum aspecto do direito de propriedade.

03 - Mediante declarao de utilidade pblica, que bens podem ser suscetveis de expropriao?
( ( ( ( ( ) ) ) ) ) a) bens privados, to-somente. b) bens pblicos, to-somente. c) todos os tipos de bens, privados ou pblicos, diz a lei, desde que, claro, expropriveis. d) todos os bens, sem distino alguma. e) todos os tipos de bens, privados ou pblicos, mesmo que inexpropriveis

04 - (Magistratura/SP 173) A desistncia da ao de desapropriao


( ( ( ( ) ) ) ) a) b) c) d) sujeita-se ao consentimento do proprietrio do bem expropriando. est condicionada ao pagamento integral do preo arbitrado. pode ser parcial inadmissvel se verificada a imisso de posse do imvel expropriado.

05 - (Magistratura/RS 2000) A desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria

tem na Lei Complementar n. 76/93 seu devido processo legal. Tomando-se por base esta lei, considere as assertivas abaixo. I A desapropriao de competncia privativa da Unio e ser precedida de decreto declaratrio. II A ao de desapropriao dever ser proposta dentro do prazo de 5 (cinco) anos, contado da publicao do decreto declaratrio. III A contestao deve ser oferecida no prazo de 20 (vinte) dias e versar sobre matria de

www.concursosjuridicos.com.br
Copyright 2003 Todos os direitos reservados CMP Editora e Livraria Ltda. proibida a reproduo total ou parcial desta apostila por qualquer processo eletrnico ou mecnico.

pg. 15

( ( ( ( (

) ) ) ) )

interesse da defesa. Quais so corretas? a) Apenas I b) Apenas II c) Apenas III d) Apenas II e III e) I, II e III

www.concursosjuridicos.com.br
Copyright 2003 Todos os direitos reservados CMP Editora e Livraria Ltda. proibida a reproduo total ou parcial desta apostila por qualquer processo eletrnico ou mecnico.

pg. 16

Gabarito
01.B 02.A 03.C 04.C 05.A

Bibliografia
Direito Administrativo Brasileiro Hely Lopes Meirelles Resumo de Direito Administrativo Maximilianus Cludio Amrico Fhrer Direito Administrativo para Concursos Pblicos Jos Cretella Jr.

www.concursosjuridicos.com.br
Copyright 2003 Todos os direitos reservados CMP Editora e Livraria Ltda. proibida a reproduo total ou parcial desta apostila por qualquer processo eletrnico ou mecnico.

pg. 17