WSPR Regional Report For Europe and Asia-RUS

X
Доклад
о социальной
защите
в мире
в 2020–2022 годах
Региональный
содоклад по странам
Центральной
и Восточной Европы
и Центральной Азии
© Международная организация труда 2021
Первое издание 2021
Публикации Международного бюро труда охраняются авторским правом в соответствии с
Протоколом 2 Всемирной конвенции об авторском праве. Тем не менее краткие выдержки из
них могут воспроизводиться без получения разрешения при условии указания источника. Для
получения прав на воспроизведение или перевод следует обращаться по адресу: ILO Publications
(Rights and Permissions), International Labour Office, CH-1211, Geneva 22, Switzerland, либо по элек-
тронной почте: rights@ilo.org. Международное бюро труда приветствует такие обращения.
Библиотеки, учреждения и другие пользователи, зарегистрированные в организациях интеллек-
туальной собственности, могут делать копии согласно лицензиям, выданным им для этой цели.
Для того, чтобы найти организации интеллектуальной собственности в вашей стране, посетите
сайт www.ifrro.org.
ISBN 9789220361375 (print)

ISBN 9789220361382 (web PDF)
Цитировать эту публикацию как: Международное бюро труда. Доклад о социальной защите в
мире в 2020–2022 годах: Региональный содоклад по странам Центральной и Восточной Европы и
Центральной Азии. Москва: МОТ, 2021.
Также издано на английском языке: International Labour Office. World Social Protection Report 2020–22:
Regional Companion Report for Central and Eastern Europe and Central Asia. ISBN: 9789220357491 (print),
9789220357507 (web PDF). Geneva: ILO, 2021
Названия, соответствующие практике, принятой в Организации Объединенных Наций, и

изложение материала в настоящей публикации не являются выражением какого-либо мнения
Международного бюро труда ни о правовом статусе какой-либо страны, района или территории,
или их властей, ни о делимитации их границ.
Ответственность за выраженные в подписных статьях, исследованиях и прочих произведениях
мнения лежит исключительно на их авторах, и факт публикации не означает, что Международное
бюро труда поддерживает излагаемые мнения.
Упоминание названий фирм, коммерческих изделий и процессов не означает их одобрения
Международным бюро труда, так и отсутствие упоминания конкретной фирмы, коммерческого
изделия или процесса не свидетельствует об их неодобрении.
Информацию о публикациях и цифровых продуктах МОТ можно получить на вебсайте: www.ilo.
org/publns.
Фото на обложке: © Dakota Corbin‌/‌unsplash

Предисловие 1
Настоящий Региональный содоклад по странам Центральной и Восточной Европы и

предисловие
Центральной Азии служит дополнением к опубликованному МОТ «Докладу о социальной
защите в мире в 2020–2022 годах: социальная защита на распутье – на пути к лучшему
будущему» (World Social Protection Report 2020-22. Social Protection at the Crossroads –
in Pursuit of a Better Future). Региональный содоклад состоит из двух частей. Первая часть –
«Глобальный взгляд» – представляет собой отрывок из основного доклада, где рассказыва-
ется о том, как развивались в последнее время системы социальной защиты во всем мире.
Во второй части освещаются основные тенденции, вызовы и приоритеты социальной
защиты в странах Центральной и Восточной Европы и Центральной Азии с точки зрения
концепции жизненного цикла.
Хотя страны этого региона уже создали у себя комплексные системы социальной защиты,
между ними существуют заметные различия, касающиеся явных пробелов в правовом
обеспечении и в реальном охвате, а также недостаточного размера пособий и сокращения
инвестиций. Во всех странах социальная защита играла в мерах противодействия кризису
COVID-19 важнейшую роль. Однако кризис выявил в существующих системах социальной
защиты недостатки в плане охвата, достойности пособий и полноты, обусловленные про-
блемами, характерными для нынешнего состояния сферы труда. В связи с этим авторы
настоящего доклада призывают страны улучшить социальную защиту, распространив ее
на работников всех форм занятости; расширить бюджетное пространство и выделить для
этого достаточные финансовые средства; укрепить потенциал учреждений, которые зани-
маются социальной защитой, и в процессе социального диалога достичь более полного
национального консенсуса по вопросам данной сферы. Принятие этих важных полити-
ческих мер будет означать следование по пути амбициозной стратегии для обеспечения
будущего социальной защиты.
Хайнц Вернер Коллер,

директор Регионального бюро МОТ
для стран Европы и Центральной Азии
Содержание 3
Предисловие 1
содержание
Сокращения 6
От авторов 7
1. Глобальный взгляд 9
2. Социальная защита на распутье – Центральная и Восточная

Европа и Центральная Азия 17
3. Охват населения социальной защитой: региональные

тенденции и перспективы 18
3.1 Защита населения трудоспособного возраста: растущая
«выпадающая середина» 21
3.2 Защита детей и поддержка семьи 26
3.3 Социальная охрана здоровья 28
4. Меры в области социальной защиты, принимаемые

в ответ на пандемию COVID-19 30
5. Заключение: на пути к созданию комплексной

и жизнеспособной системы социального обеспечения 36
Справочные материалы 38
4 X ДСЗМ 2020–2022. Региональный содоклад по странам Центральной и Восточной Европы и Центральной Азии
Перечень вставок
1. Реформа здравоохранения в Украине 28

2. Использование электронных административно-информационных систем
для повышения качества реформ и улучшения работы служб социальной
защиты в Азербайджане: агентство DOST – «единое окно»
для предоставления социальных услуг 33
3. Использование электронных административно-информационных систем
для повышения качества реформ и улучшения работы служб социальной
защиты в Албании: Национальный электронный реестр – содействие
реформам в области программ социального вспомоществования,
поддержки инвалидов и социального ухода 33
Перечень рисунков
1. Показатель 1.3.1 ЦУР: Эффективный охват социальной защитой,

глобальные и региональные оценки по группам населения,
2020 г. или последний год с данными 12
2. Показатель 1.3.1 ЦУР: Эффективный охват социальной защитой,
региональные и субрегиональные оценки по группам населения,
3. Эффективный охват социальной защитой лиц пожилого возраста:
доля населения трудоспособного возраста (15 лет и старше), охваченная
программами пенсионного обеспечения, с разбивкой по трудовому
статусу, регионам, субрегионам и полу, 2020 г. или последний год
с данными 20
4. Эффективный охват социальной защитой лиц пожилого возраста:
доля населения трудоспособного возраста (15 лет и старше), охваченная
программами пенсионного обеспечения, с разбивкой по трудовому
статусу и полу, отдельные страны, 2020 г. или последний год с данными 21
5. Показатель 1.3.1 ЦУР – эффективный охват населения программами
защиты от безработицы: доля безработных, получающих денежные
пособия, с разбивкой по регионам, субрегионам и уровням дохода,
6. Показатель 1.3.1 ЦУР – эффективный охват уязвимых групп населения:
доля уязвимого населения, получающего социальную помощь,
с разбивкой по регионам и субрегионам, 2020 г. или последний год
с данными 25
7. Показатель 1.3.1 ЦУР – эффективный охват детей и семей: доля детей
в возрасте 0–14 лет, получающих денежные пособия на ребенка (семейные
пособия), с разбивкой по регионам, субрегионам и уровням дохода,
Перечень таблиц
1. Потери рабочего времени и трудовых доходов, по регионам, 2020 г. 30

2. Меры в области социальной защиты и занятости, принятые в ответ
на кризис COVID-19 31
3. Фискальные меры в ответ на COVID-19, принимавшиеся в отдельных
странах в 2020 году (% от ВВП) 35
АЗЕ Азербайджан
cокращения
АЛБ Албания
АРМ Армения
БЕЛ Беларусь
БИГ Босния и Герцеговина
ВВП Валовой внутренний продукт
ВЕ Восточная Европа
ГРЗ Грузия
ЕЗСТ Европейская зона свободной торговли
ЕС Европейский союз
КАЗ Казахстан
КЫР Кыргызстан
МАК Северная Македония
МВФ Международный валютный фонд
МОЛ Республика Молдова
МОТ Международная организация труда
н/д нет данных
НСЗУ Национальная служба здоровья Украины
РС Республика Сербская
РФ Российская Федерация
СЗ социальная защита
СП социальная помощь
СРБ Сербия
ТЖК Таджикистан
УКР Украина
ФБиГ Федерация Боснии и Герцеговины
ЦА Центральная Азия
ЦВЕ Центральная и Восточная Европа
ЦУР Цели устойчивого развития
ЧГР Черногория
ЮНИСЕФ Детский фонд ООН
DOST Агентство устойчивого и оперативного социального обеспечения
(Азербайджан)
От авторов 7
от авторов
Настоящий региональный доклад подготовили Кенити Хиросе (Kenichi Hirose), главный
специалист по социальной защите Группы технической поддержки по вопросам достойного
труда и Бюро МОТ для стран Центральной и Восточной Европы, и Ясмина Папа (Jasmina
Papa), специалист по социальной защите Группы технической поддержки по вопросам
достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. Помощь и
комментарии при подготовке доклада предоставили также коллеги из штаб-квартиры МОТ
(в алфавитном порядке) – Кристина Берендт (Christina Behrendt), Фабио Дюран Вальверде
(Fabio Durán Valverde), Ана Каролина де Лима Виейра (Ana Carolina de Lima Vieira), Виктория
Жиру-Кастелла (Victoria Giroud-Castiella), Валерия Нестеренко (Valeria Nesterenko), Иан
Ортон (Ian Orton), Шахра Разави (Shahra Razavi) и Чжимин Юй (Zhiming Yu). Выражаем
также нашу благодарность Джиллиан Сомерскейлс (Gillian Somerscales) за редактирование
текста доклада.
1 Глобальный взгляд
Несмотря на достигнутый за последние годы
прогресс в расширении социальной защиты
во многих частях мира, после наступления
социальной защиты в качестве первооче-
редной меры, призванной защитить здоровье,
занятость и доходы населения, а также обеспе-
пандемии COVID‑19 многие страны по-преж- чить стабильность в обществе. Там, где это
нему сталкиваются с серьезными вызовами в необходимо, они расширили охват на ранее
стремлении превратить право человека на со- незащищенные группы, повысили размер
циальное обеспечение в реальность для всех. существующих выплат или ввели новые
В настоящем разделе представлен глобальный пособия, адаптировали механизмы админи-
обзор прогресса, достигнутого во всем мире стрирования и обслуживания и привлекли
за последнее десятилетие с точки зрения дополнительные финансовые ресурсы. Тем не
расширения социальной защиты и создания менее, несмотря на определенную междуна-
основанных на правах систем социальной родную поддержку, многим странам с низким
защиты, вк лючая минимальные уровни и средним уровнем дохода – в отличие от стран
социальной защиты, в условиях пандемии с высоким уровнем дохода – с трудом удается
COVID‑19. Тем самым он вносит важный вклад обеспечивать достаточную социальную
в функционирование системы мониторинга защиту и финансовое стимулирование, чтобы
Повестки дня в области устойчивого развития сдержать неблагоприятные последствия
на период до 2030 года. пандемии; в результате возникает «дефицит
финансовых стимулов» главным образом по
Из этого следует пять заключений:
причине значительных пробелов в охвате
Пандемия вскрыла глубоко укоренившееся и финансировании.
неравенство и значительные пробелы
Восс танов ление социа льной сферы и
в охвате, полноте и достойном уровне
экономики остается неопределенным, и
социальной защиты во всех странах. Она
решающее значение по-прежнему будет
усугубляет повсеместно распространенные
придаваться увеличению расходов на соци-
вызовы, такие как высокий уровень эконо-
альную защиту. В самых последних прогнозах
мической незащищенности, хроническая
МВФ предупреждает о неравномерном вос-
бедность, растущее неравенство, широкий
становлении, при котором более богатые
масштаб неформальности и хрупкость обще-
страны переживают быстрый экономический
ственного договора. Кризис также обнажил
подъем, а страны с более низкими доходами
уязвимость миллиардов людей, которые, как
теряют недавно завоеванные позиции в
казалось, жили относительно благополучно,
области развития. Повсеместное, ориентиро-
но оказались незащищенными должным
ванное на человека восстановление зависит
образом от вызванных им социально-эко-
от справедливого доступа к вакцинам. Это
номических потрясений. Столкнувшись с
настоятельная необходимость не только
социально-экономическими последствиями
морального свойства, но и общественного
пандемии, политическим деятелям становится
здравоохранения: глубокая пропасть с точки
трудно не замечать группы населения, в том
зрения доступности вакцин спровоцирует
числе детей, пожилых граждан, лиц, обеспечи-
появление новых мутаций вируса, которые
вающих бесплатный уход, женщин и мужчин,
будут нивелировать положительный эффект
участвующих в различных формах занятости
от вакцин в сфере общественного здраво-
и неформальной экономике, которые были
охранения во всех частях мира. Однако уже
недостаточно защищены или полностью не
сейчас несправедливый доступ к вакцинам,
защищены в рамках существующих программ
зияющий дефицит финансового стимулиро-
социальной защиты. Выявляя эти вызовы,
вания в рамках антикризисного реагирования,
настоящий доклад показывает, что пандемия
неисполненные призывы к глобальной со-
подтолкнула страны к беспрецедентным дей-
лидарности, рост бедности и неравенства,
ствиям в сфере политики, в первую очередь
сокращение расходов в условиях режима
социальной защиты.
жесткой экономии – все это предвещает
В политике социальной защиты пандемия неравномерный характер восстановления.
COVID‑19 вызвала невиданную реакцию. В таком сценарии многие будут брошены на
Правительства мобилизовали возможности произвол судьбы и застопорится прогресс на
пути к реализации Повестки дня до 2030 года достойных и устойчивых систем социальной
и обеспечению социальной справедливости. защиты, включая достойный минимальный
уровень социальной защиты, который га-
Страны находятся на распутье в отношении
рантирует всем хотя бы базовое социальное
траектории развития их систем социальной
обеспечение на протяжении всей жизни.
защиты. Если сквозь кризис и пробивается
Альтернативой является уступка минима-
луч света, то это убедительное напоминание
листскому подходу, который не обеспечивает
о важнейшей роли инвестиций в социальную
инвестиции в социальную защиту и тем самым
защиту; при этом многие страны сталкиваются
загоняет страны в тупиковую ситуацию «раз-
со значительными бюджетными ограниче-
вития с низкими затратами и малой пользой
ниями. В настоящем докладе показано, что
для человека». Это оборачивается упущенной
почти все страны, независимо от уровня их
возможностью для укрепления систем соци-
развития, стоят перед выбором: принимать
альной защиты и перестройки общества в
ли амбициозную стратегию в целях усиления
интересах лучшего будущего.
систем социальной защиты либо, поддаваясь
бюджетному или политическому давлению, Обеспечение социальной защиты с всеобщим
согласиться на минималистский подход, ко- охватом и реализация права человека на
торый заключается в сокращении ресурсов, социальное обеспечение для всех являются
выделяемых на социальную защиту. В полити- краеугольным камнем ориентированного на
ческом плане страны могут воспользоваться человека подхода к достижению социальной
окном, открытым пандемией, и, основываясь справедливости. Это помогает предотвращать
на принятых мерах антикризисного реа- бедность и сдерживать неравенство, расши-
гирования, укрепить системы социальной рять человеческие возможности и повышать
защиты, последовательно устраняя пробелы производительность, укреплять достоинство,
с целью защитить каждого человека и от си- солидарность и справедливость и придавать
стемных потрясений, и от привычных рисков новую силу общественному договору.
жизненного цикла. Это требует активизации
усилий по созданию всеобщих, комплексных,
X Состояние социальной защиты: прогресс

достигнут, но в недостаточной мере
В 2020 году лишь 46,9% населения мира ре- и семейных пособий до пенсий по старости,
ально могли воспользоваться хотя бы одним при этом женщины по такому охвату отстают
пособием системы социальной защиты1 (по- от мужчин на существенные 8 процентных
казатель 1.3.1 ЦУР; см. рисунок 1), а остальные пунк тов. Это значит, что подав ляющее
53,1%, то есть целых 4,1 млрд человек, были большинство населения трудоспособного
лишены всякой защиты. За этим среднеми- возраста – 69,4%, или 4 млрд чел. – имеет лишь
ровым показателем скрывается значительное частичную защиту либо не имеет ее вовсе.
неравенство между регионами и вну три
Дост уп к медицинскому обслу живанию,
регионов: показатели охвата в Европе и
пособиям по болезни и пособиям по безрабо-
Центральной Азии (83,9%) и Северной и
тице приобретает особое значение во время
Южной Америке (64,3%) выше среднемирового
пандемии. Хотя почти две трети населения
уровня, а в Азиатско-Тихоокеанском регионе
земного шара защищены благодаря участию
(44,1%), арабских государствах (40,0%) и Африке
в той или иной программе охраны здоровья,
(17,4%) пробелы в охвате гораздо шире.
сохраняются значительные пробелы в охвате
Только 30,6% трудоспособного населения офи- и достойном уровне выплат. Что касается
циально охвачены комплексными системами защиты доходов на случай болезни и безра-
социального обеспечения, предусматрива- ботицы, пробелы в охвате и достойном уровне
ющими полный набор пособий – от детских выплат еще более заметны. Примерно у трети
1
Исключая медицинское обеспечение и пособия по болезни.
лиц трудоспособного возраста стабильность а странам с уровнем дохода выше среднего

доходов в случае болезни обеспечена зако- – дополнительно 750,8 млрд долл. США, что
нодательством; при этом менее пятой части эквивалентно соответственно 5,1% и 3,1% ВВП
безработных мира фактически получают вы- двух групп стран. Странам с низким уровнем
платы по безработице. дохода требуется инвестировать дополни-
тельно 77,9 млрд долл. США, то есть 15,9% ВВП.
Пробелы в охвате, полноте и достойном
уровне выплат систем социальной защиты Пандемия COVID‑19 угрожает достигнутому в
связаны со значительным дефицитом ин- течение многих лет прогрессу на пути к реали-
вестиций в социальную защиту, особенно в зации Целей в области устойчивого развития
Африке, арабских государствах и Азии. Страны (ЦУР), сводя на нет успехи в сокращении
расходуют на социальную защиту (не считая масштабов бедности. Она также обнажает
здравоохранения) в среднем 12,9% валового уже существовавшие серьезные пробелы в
внутреннего продукта (ВВП), но за этим по- защите во всех странах и не позволяет дирек-
казателем скрываются огромные различия. тивным органам игнорировать хронический
Страны с высоким уровнем дохода расходуют в дефицит социальной защиты определенных
среднем 16,4%, то есть в два раза больше, чем групп, в частности неформальных работников,
страны с уровнем дохода выше среднего (8%), мигрантов и лиц, осуществляющих неоплачи-
в шесть раз больше, чем страны с уровнем ваемый уход.
дохода ниже среднего, и в 15 раз больше, чем
Во всем мире кризис вызвал беспреце-
страны с низким уровнем дохода (2,5% и 1,1%
дентную, хотя и неравномерную, реакцию в
соответственно).
области социальной защиты. Страны с более
С начала кризиса COVID‑19 дефицит финан- высоким уровнем дохода имели больше воз-
сирования для установления минимальных можностей для мобилизации существующих
уровней социальной защиты увеличился систем или введения новых чрезвычайных
примерно на 30% из-за возросшей потреб- мер, направленных на обуздание последствий
ности в медицинских услугах и мерах по кризиса для здоровья, рабочих мест и доходов
обеспечению стабильности доходов, а также населения. Осуществление мер реагирования
вследствие сокращения ВВП на фоне кри- оказалось более сложной задачей в странах
зиса. Чтобы гарантировать хотя бы базовый с низким уровнем дохода, которые были
уровень социального обеспечения посред- крайне плохо подготовлены и располагали
ством устанавливаемого в национальном меньшими возможностями для политического
масштабе минимального уровня социальной маневра, особенно в области макроэкономи-
защиты, странам с уровнем дохода ниже ческой политики.
среднего ежегодно требуется инвестиро-
вать дополнительно 362,9 млрд долл. США,
X Рисунок 1. Показатель 1.3.1 ЦУР: Эффективный охват социальной защитой,

глобальные и региональные оценки по группам населения, 2020 г. или последний год
с данными
Население, охваченное
как минимум одним видом выплат социальной защиты 46,9
Дети 26,4
Матери с новорожденными детьми 44,9
Весь мир
Лица с тяжелыми формами инвалидности 33,5

Травмированные на производстве работники 35,4
Безработные 18,6
Лица пожилого возраста 77,5
Уязвимые лица, получающие социальную помощь 28,9
Дети 12,6
Африка

Северная и Южная
Дети 57,4
Америка

Арабские государства

Дети 15,4 *
Безработные 8,7 *
Тихоокеанский
Дети 18,0
Азиатско-

регион

Европа и Центральная

Дети 82,3
86,0
Азия
Лица с тяжелыми формами инвалидности

0 20 40 60 80 100
В % по группам населения
*Трактовать с осторожностью: оценки основаны на представленных данных, охватывающих менее 40%

населения.
Примечания: См. методологические пояснения в Приложении 2 к Докладу о социальной защите в мире
(World Social Protection Report). Глобальные и региональные агрегированные оценки взвешены по соответ-
ствующим группам населения.
Источники: ILO, World Social Protection Database (База данных МОТ о социальной защите в мире) на основе
информации исследования в области социального обеспечения (Social Security Inquiry); база данных ILOSTAT;
национальные источники данных.
Ссылка: https://wspr.social-protection.org.
13
X Социальная защита детей остается

ограниченной, несмотря на ее решающее
значение для раскрытия их потенциала
Основные факты X В среднем национальные расходы на со-
циальную защиту детей слишком низкие:
они составляют лишь 1,1% ВВП по срав-
X Подавляющее большинство детей по-преж- нению с 7% ВВП, расходуемыми на выплату
нему лишены эффективного доступа к со- пенсий. В регионах мира с наибольшей
циальной защите, и только 26,4% детей долей детей в составе населения и наиболь-
мира получают социальные пособия. шими потребностями в социальной защите
Эффективный охват особенно узок в ряде уровни охвата и объемы расходов явля-
регионов – 18% в Азиатско-Тихоокеанском ются одними из самых низких, особенно в
регионе, 15,4% в арабских государствах и странах Африки к югу от Сахары (0,4% ВВП).
12,6% в Африке. X Для решения проблемы резкого роста дет-
X Позитивное развитие событий в последнее ской бедности, порожденной пандемией
время характеризуется предоставлением COVID-19, устранения пробелов в охвате
всеобщих или квазивсеобщих детских по- социальной защитой и достижения опти-
собий в нескольких странах и повышением мальных результатов в интересах детей и
внимания в условиях кризиса COVID-19 общества директивным органам необхо-
к жизненному значению инклюзивных димо принять комплексный, системный
систем социальной защиты, качественных подход, предусматривающий выплату по-
услуг по уходу за детьми и необходимости собий на детей и оказание услуг ухода за
обеспечить социальную защиту лицам, осу- детьми, предоставление родительских от-
ществляющим уход. пусков и обеспечение доступа к медицин-
ским услугам.
X Социальная защита женщин и мужчин

трудоспособного возраста не обеспечивает
достаточную защиту от главных рисков
Основные факты X Инвалидность. Доля лиц с тяжелыми фор-
мами инвалидности в мире, получающих
пособие по нетрудоспособности, остается
X Материнство. Некоторые страны добились низкой – 33,5%. Важно то, что в ряде стран
решительного прогресса в обеспечении действуют всеобщие программы выплаты
всеобщего или почти всеобщего эффек- пособий по нетрудоспособности.
тивного охвата беременных женщин и X Производственный травматизм. Лишь
матерей. Несмотря на положительное вли- 35,4% всех работающих в мире имеют эф-
яние поддержки беременных женщин на фективный доступ к выплатам системы
процесс развития, лишь 44,9% женщин с но- социальной защиты в случае травмы на
ворожденными детьми в мире получают де- производстве. Многие страны признали
нежные пособия по беременности и родам. COV ID-19 источником производствен-
X Болезни. Кризис продемонстрировал важ- ного травматизма: они стремятся облег-
ность обеспечения стабильности доходов чить и ускорить доступ к сопутствующим
на случай нездоровья, включая карантин. выплатам системы страхования произ-
Однако только треть населения трудоспо- водственного травматизма, особенно ра-
собного возраста мира защищена законо- ботников, занятых в секторах с наивысшим
дательством на случай болезни. уровнем риска.
X Защита в случае безработицы или потери рабочих мест и доходов на основе про-
дохода. Лишь 18,6% безработных в мире ох- грамм защиты рабочих мест и выплат по
вачены социальной защитой на практике безработице.
и таким образом фактически получают вы- X Оценки расходов показывают, что лишь
платы по безработице. Это по-прежнему 3,6% мирового ВВП расходуется на государ-
наименее развитая отрасль социальной ственную социальную защиту населения,
защиты. Однако пандемия высветила реша- обеспечивающую стабильность доходов
ющую роль программ социальной защиты лиц трудоспособного возраста.
на случай безработицы для сохранения
X Социальная защита женщин и мужчин

пожилого возраста по-прежнему
характеризуется проблемами с точки
зрения охвата и достойности уровня
выплат
Основные факты в старости, включая долговременный уход,
играют в обеспечении защиты пожилого
населения, особенно во время кризиса,
X Пенсионное обеспечение женщин и а также неотложный характер задачи по
му жчин пожилого возрас та является укреплению систем долговременного
наиболее распрос траненной формой ухода, чтобы защитить права тех, кто ну-
социальной защиты в мире и одной из ждается в уходе, и работников, которые его
ключевых составляющих усилий, направ- обеспечивают.
ленных на решение задачи 1.3 ЦУР. Во всем X В пенсионных реформах преобладает
мире 77,5% лиц старше пенсионного воз- акцент на бюд жетную устойчивость в
раста получают пенсию по старости в той ущерб другим принципам, установленным
или иной форме. Однако значительные международными нормами социального
различия сохраняются между регионами, обеспечения, таким как всеобщность,
между сельскими районами и городами и достойный уровень и предсказуемость
между женщинами и мужчинами. Расходы выплат, солидарное и коллективное фи-
на выплату пенсий и других пособий по- нансирование, которые имеют решающее
жилым лицам составляют в среднем 7% значение для обеспечения стабильных
ВВП; при этом отмечаются широкие раз- доходов лиц пожилого возраста. Эти
личия между регионами. принципы являются и должны оставаться
X Значительный прогресс был достигнут на главной целью любой пенсионной системы.
пути к расширению охвата пенсионных Обеспечение достаточного уровня выплат
систем в развивающихся странах. Еще особенно актуально для женщин, лиц, за-
больше обнадеживает то, что во многих нятых на низкооплачиваемых работах, и
странах, включая страны с уровнем дохода тех, кто участвует в нестандартных формах
ниже среднего, были учреж дены пен- занятости. Более того, многие страны во
сионные системы с всеобщим обхватом всех регионах мира по-прежнему прила-
как часть национальных минимальных гают огромные усилия, чтобы расширить
уровней социальной защиты. пенсионные системы и обеспечить их фи-
нансирование; они сталкиваются со струк-
X Кризис COV ID-19 оказывает дополни-
турными препятствиями, связанными, в
тельное давление на затраты и финан-
том числе, с низким уровнем экономиче-
сирование пенсионных систем, хотя его
ского развития, высоким уровнем нефор-
влияние в долгосрочной перспективе будет
мальности, низкой платежеспособностью
умеренным или низким. Решительные дей-
населения, бедностью и недостаточным
ствия стран в ответ на кризис подчеркнули
бюджетным пространством.
важнейшую роль, которую системы защиты
15
X Социальная охрана здоровья: важная

часть всеобщей системы здравоохранения
Основные факты прогресс в области охвата и справедливого
распределения.
X Огромное значение придается инвести-
X Значительный прогресс был достигнут циям, призванным повысить дос т уп-
на пути к расширению охвата населения: ность качественных медицинских услуг.
почти две трети населения мира поль- Пандемия COVID-19 дополнительно обна-
зуются защитой в рамках той или иной жила необходимость направления инве-
программы. Тем не менее доступности ме- стиций в медицинские службы и улучшения
дицинского обслуживания по-прежнему координации внутри всей системы здраво-
препятствуют оплата медицинских услуг охранения. Она привлекает внимание к
из собственного кармана, физические рас- проблемам найма, расстановки, удержания
стояния, ограничения в составе, качестве и защиты достаточно хорошо обученных,
и приемлемости медицинских услуг, дли- оплачиваемых и мотивированных медра-
тельное время ожидания и сопутствующие ботников, которые могут оказывать каче-
издержки, такие как потери рабочего вре- ственные медицинские услуги.
мени. Кризис COVID-19 выявил недостатки, X Для более эффективного решения ос-
касающиеся адекватности предоставля- новных задач здравоохранения необ-
емых услуг, и необходимость сокращения ходимо укреплять связи и улучшать
затрат из собственного кармана. координацию между механизмами доступа
X Коллективное финансирование, объеди- к медицинским услугам и обеспечения
нение рисков и подход, основанный на стабильного дохода населения. Кризис
соблюдении прав человека, являются клю- COVID-19 еще ярче высветил роль системы
чевыми условиями, обеспечивающими социальной защиты в формировании мо-
эффективный доступ к услугам здравоох- делей поведения в пользу профилактики
ранения для всех в условиях социальных и взаимодополняемости программ охраны
потрясений. Принципы, предусмотренные здоровья и выплат пособий по болезни.
нормами МОТ, как никогда актуальны в ка- Согласованные подходы особенно необхо-
честве вех на пути к всеобщему охвату услу- димы в отношении особых и новых потреб-
гами здравоохранения, особенно в текущих ностей, включая мобильность населения,
условиях, сложившихся в общественном растущее бремя продолжительных и хро-
здравоохранении. В приоритетном по- нических болезней и старение населения.
рядке необходимо расширять сбор данных Влияние COVID-19 на население пожилого
о законодательном охвате и повышать их возраста еще раз подчеркнуло необходи-
качество, чтобы можно было отслеживать мость координации действий систем здра-
воохранения и социальной помощи.
X Решительно двигаться к всеобщей

социальной защите для достижения
социальной справедливости в будущем
Пандемия COVID-19 еще раз подчеркнула продолжающейся пандемией и обеспечение
жизненное значение обеспечения социальной ориентированного на человека восстанов-
защиты с всеобщим охватом. Крайне важно, ления и инклюзивного будущего. На этом пути
чтобы страны – правительства, социальные можно выделить несколько приоритетов:
партнеры и другие заинтересованные сто- X Меры социальной защиты в ответ на
роны – противостояли давлению вернуться COVID-19 должны сохраняться до тех пор,
к минималистскому подходу и чтобы они пока кризис не утихнет и не начнется пол-
приняли путь к амбициозной стратегии со- ноценное восстановление. Это потребует
циальной защиты, направленной на борьбу с
дальнейших инвестиций в системы соци- частности, посредством содействия достой-

альной защиты в целях поддержания уровня ному труду, поддержки женщин и мужчин
жизни, обеспечения справедливого доступа в успешном преодолении испытаний на
к вакцинам и услугам здравоохранения, жизненном и трудовом пути, облегчения
предотвращения дальнейшего экономиче- перехода работников и предприятий из
ского спада. Обеспечение справедливого и неформальной в формальную экономику,
своевременного доступа к вакцинам имеет поощрения структурной трансформации
решающее значение для охраны здоровья экономики и содействия переходу к более
населения и процветания всех стран и на- экологически устойчивой экономике и об-
родов. Во взаимосвязанном мире от этого ществу.
зависит действительно инклюзивное вос- X Сейчас необходимо направить дополни-
становление. тельные инвестиции в социальную защиту,
X Не должно быть соблазна вернуться к бюд- чтобы восполнить пробелы в финансиро-
жетной консолидации, чтобы покрыть вании. В частности, приоритетные инве-
огромные государственные расходы, вы- стиции в установление в национальном
званные пандемией COVID-19. Предыдущие масштабе минимальных уровней соци-
кризисы показали, что жесткая экономия альной защиты играют важнейшую роль в
оставляет глубокие социальные шрамы и решении задач Повестки дня до 2030 года.
причиняет боль самым уязвимым слоям Бюджетное пространство существует даже
общества. И наоборот, стремление обеспе- в беднейших странах, и ключевое значение
чить ориентированное на человека восста- придается мобилизации внутренних ре-
новление, позволяющее создавать рабочие сурсов, хотя согласованная международная
места и развертываемое в соответствии с поддержка также оказывает выраженное
медицинскими, социальными, экологиче- влияние на ускорение прогресса в странах,
скими и климатическими целями, может испытывающих дефицит бюджета и эконо-
способствовать стабильности доходов, мики, особенно в странах с низким уровнем
созданию рабочих мест и укреплению дохода и со значительной нехваткой инве-
сплоченности общества, расширению нало- стиций в социальную защиту.
говой базы и финансированию социальной X Всеобщей социальной защите содей-
защиты с всеобщим охватом. ствуют совместные усилия учреждений
X На фоне разрушительных последствий пан- Организации Объединенных Наций,
демии появляются проблески надежды на «действующих как единое целое», и со-
то, что общественная психология меняется. гласованные усилия, совместно пред-
Обнажив присущую каждому человеку уяз- пр инимае мы е с со от в е тс т в у ю щ ими
вимость и явно обозначив, что наше ин- международными, региональными, суб-
дивидуальное благополучие неразрывно региональными и национальными учреж-
связано с коллективным благополучием и дениями и социальными партнерами, граж-
безопасностью других, пандемия подчер- данским обществом и другими участниками,
кнула незаменимый характер социальной в том числе в рамках Глобального партнер-
защиты. Более того, кризис показал, что ства за всеобщую социальную защиту.
у стран есть значительные возможности X Открытое пандемией COVID-19 уникальное
принять образ мышления «делать все, что окно в сфере политики должно побудить
нужно» для решения приоритетных задач. страны принять решительные меры, чтобы
Если такой политический подход сохранится, обеспечить будущее социальной защиты,
когда пандемия утихнет, он даст надежду на и энергично следовать пути амбициозной
продвижение амбициозной стратегии на стратегии. Это даст странам возможность
пути к ЦУР и социальной защите для всех. создать потенциал противодействия бу-
X Чтобы встать на этот путь, необходимо со- дущим кризисам и вызовам, возникающим
здать долговременные всеобщие системы в связи с демографическими изменениями,
социальной защиты, обеспечивающие эволюцией сферы труда, миграцией, эколо-
всем достойный и всеобъемлющий охват и гическими проблемами и экзистенциальной
опирающиеся на принципы действенного угрозой изменения климата. В конечном
трехстороннего социального диалога. Эти итоге прочная система социальной защиты
системы безусловно необходимы для пре- укрепит и обновит хрупкий общественный
дотвращения бедности и неравенства и договор и позволит странам войти в соци-
преодоления текущих и будущих вызовов, в ально-справедливое будущее.
2. Социальная защита на распутье – Центральная и Восточная Европа и Центральная Азия 17
2Социальная защита
на распутье –
Центральная
и Восточная Европа
и Центральная Азия
Страны Центральной и Восточной Европы признаком, свидете льс тв у ющим об их
и Центральной Азии, если сравнивать их с готовности обеспечить базовый уровень
другими регионами или судить по средне- социальной защиты, в том числе установить
мировым показателям, уже создали у себя ее минимальные нормы. Однако ввиду раз-
комплексные системы социальной защиты. разившейся пандемии COVID-19 и нынешних
Однако масштабы и устройство этих систем радикальных перемен в сфере труда возникает
в рамках данного региона различаются. дополнительная необходимость в расши-
В странах Центральной Азии и Кавказа такие рении охвата и повышении уровня пособий,
различия стали более заметны в результате а также в обеспечении их долгосрочной фи-
затянувшегося перехода от социалистической нансовой устойчивости.
(командной) к рыночной экономике и финан-
В нас тоящем региональном содок ладе,
сово-бюджетных затруднений последних
подготовленном на основе анализа, пред-
двух десятилетий. В целом ряде случаев
ставленного в последнем выпуске основного
существовавшие программы были свер-
«Доклада о социальной защите в мире» (ILO
ну ты или упразднены, перестраивалась
2021a), его авторы более подробно рассмо-
структура финансирования и сокращались
трели вопрос охвата населения социальной
инвестиции, что привело к образованию про-
защитой в странах Центральной и Восточной
белов в правовом обеспечении и в реальном
Европы и Центральной Азии, сосредоточив
охвате систем социальной защиты, а также к
внимание на отдельных гарантиях (пенсии,
снижению уровня выплат. Тем не менее неко-
пособия по безработице, социальная помощь
торые страны региона активно стремились
и пособия на детей), на необходимости
к ратификации международных стандартов
пос тоянного реагирования социальной
в облас ти социального обеспечения, в
защиты на вызовы, порождаемые кризисом
частности Конвенции МОТ 1952 года о мини-
COVID-19, а также на выявленных кризисом
мальных нормах социального обеспечения
внутренних проблемах, требующих долго-
(№ 102) 2 . Э то мож но считать хорошим
срочных решений.

2
С 2010 года Конвенцию № 102 ратифицировали Российская Федерация (2019 г.) и Украина (2016 г.), а Конвенцию
2000 года об охране материнства (№ 183) – Азербайджан (2010 г.), Босния и Герцеговина (2010 г.), Казахстан (2012 г.),
Северная Македония (2012 г., на тот момент – бывшая югославская Республика Македония), Сербия (2010 г.) и Черногория
(2012 г.).
3 Охват населения
социальной защитой:
региональные
тенденции
и перспективы
В том, что касается тенденций и перспектив последние три десятилетия. Охват матерей
развития систем социальной защиты, между с новорож денными детьми практически
странами внутри региона существуют зна- полный в Северной, Южной и Западной
чительные расхождения. Представленная на Европе, однако в Центральной и Западной
рисунке 2 информация о группах населения, Азии он составляет немногим более половины
реально охваченных различными видами данной группы населения. В Центральной и
социальной защиты, показывает, что картина Западной Азии наблюдается самый низкий
в субрегионах наблюдается самая разно- охват безработных – 14,7%, что значительно
образная – от всеобщего или практически ниже среднемирового уровня. Программы
всеобщего охвата лиц пожилого возраста до социальной помощи для наиболее уязвимых
существенных различий в охвате людей тру- лиц в Северной, Южной и Западной Европе
доспособного возраста и детей. охватывают три четверти данной группы
населения, а в Центральной и Западной
Все страны в регионе достигли практически
Азии – 42,8%. Очень заметны различия в
всеобщего охвата пожилых людей пен-
охвате детей – в Северной, Южной, Западной
сионным обеспечением накопительного
и Восточной Европе он практически полный,
или ненакопительного типа. Это ключевой
а в Центральной и Западной Азии составляет
элемент систем социальной защиты, ко-
менее половины.
торый сохраняется, выдержав целый ряд
реформ различных видов, проводившихся в
3. Охват населения социальной защитой: региональные тенденции и перспективы 19
X Рисунок 2. Показатель 1.3.1 ЦУР: Эффективный охват социальной защитой,

региональные и субрегиональные оценки по группам населения, 2020 г. или
последний год с данными
Население, охваченное СЗ 46,9

Дети 26,4
Весь мир

Травмированные на производстве 35,4
Уязвимые лица, получающие СП 28,9

и Центральная Азия
Дети 82,3
Европа


Южная и Западная
Дети 96,2
Северная,
Европа


Восточная Европа
Дети 96,7

и Западная Азия
Дети 47,9
Центральная

0 20 40 60 80 100
%

(World Social Protection Report). Западная Азия включает Азербайджан, Армению, Грузию, Израиль, Кипр и
Турцию.
В настоящий момент весьма значительная пре дотв ращение бе днос ти в пож и лом
доля лиц пожилого возрас та в регионе возрасте, в то же время оно помогает в значи-
охвачена пенсионным обеспечением по ста- тельной степени предотвращать бедность и
рости, в основном в рамках пенсионных систем среди других групп населения, включая детей3.
накопительного типа, дополняемых програм- Однако в большинстве стран региона пенси-
мами ненакопительного характера (рисунок онные фонды сталкиваются с серьезными
3). Из всех социальных выплат пенсионные финансовыми проблемами. Из-за того что во
пособия играют самую важную роль в сокра- многих странах суммы взносов не хватает для
щении бедности, особенно среди пожилых выполнения их обязательств, пенсионные си-
людей, для большинства из которых пенсии стемы все больше зависят от государственного
являются единственным источником дохода. бюджета, помогающего покрывать их дефицит
Основная роль пенсионного обеспечения – (от 1% до 5% ВВП)4.
X Рисунок 3. Эффективный охват социальной защитой лиц пожилого возраста: доля

населения трудоспособного возраста (15 лет и старше), охваченная программами
пенсионного обеспечения, с разбивкой по трудовому статусу, регионам, субрегионам
и полу, 2020 г. или последний год с данными
80
70
60
50
40
%
30
20
10
0
ЦВЕ, муж. ЦВЕ, жен. ВВ+ЦА ВВ+ЦА Новый ЕС, Новый ЕС, ЕС+СК+ЕЗСТ, ЕС+СК+ЕЗСТ,
(кроме РФ), (кроме РФ), муж. жен. муж. жен.
муж. жен.
Экономически активные лица, Экономически активные лица,

уплачивающие взносы в пенсионный фонд не уплачивающие взносы в пенсионный фонд

(World Social Protection Report). ВЕ = Восточная Европа; ЕЗСТ = Европейская зона свободной торговли; ЕС =
Европейский союз; Новый ЕС = страны, вступившие в ЕС в 2004 г. и позднее; СК = Соединенное Королевство;
ЦА = Центральная Азия; ЦВЕ = Центральная и Восточная Европа.
3 Например, в Узбекистане система детских пособий, ориентированная на семьи с низким уровнем дохода, обеспечивает
общее снижение детской бедности лишь на 12%, в то время как доля пенсионных программ в этом снижении может
составлять 70% (UNICEF 2019).
4 В Боснии и Герцеговине пенсионные фонды двух образований страны были переведены в соответствующий общий
государственный бюджет. В Украине правительство готовит законопроект о внедрении обязательной накопительной
схемы пенсионного финансирования.
X 3.1 Защита населения трудоспособного

возраста: растущая «выпадающая
середина»
В то время как реальный охват пенсионным активности и высокий уровень безработицы
обеспечением пожилых лиц довольно высок – (особенно среди молодежи и женщин),
96,7% населения региона в возрасте 65 лет а так же повсеместное распространение
и старше, население трудоспособного неформальных трудовых отношений и неофи-
возраста во многих странах Центральной циальной занятости, в частности, занижение
и Восточной Европы и Центральной Азии предоставляемых сведений о заработной
защищено недостаточно (см. рисунки 4 и 5). плате. Все эти факторы создают серьезные
Основные причины недостаточного охвата – проблемы для расширения сферы охвата со-
относительно низкий уровень экономической циального обеспечения.
X Рисунок 4. Эффективный охват социальной защитой лиц пожилого возраста: доля

населения трудоспособного возраста (15 лет и старше), охваченная программами
пенсионного обеспечения, с разбивкой по трудовому статусу и полу, отдельные
страны, 2020 г. или последний год с данными
90
80
70
60
50
%
40
30
20
10
0
РФ, жен.
ТЖК, муж.
ТЖК, жен.
АЛБ, муж.
АЛБ, жен.
БИГ, муж.
БИГ, жен.
МОЛ, жен.
МАК, муж.
МАК, жен.
ЧГР, муж.
ЧГР, жен.
СРБ, муж.
СРБ, жен.
УКР, муж.
УКР, жен.
АРМ, муж.
АРМ, жен.
АЗЕ, муж.
АЗЕ, жен.
БЕЛ, муж.
БЕЛ, жен.
ГРЗ, муж.
ГРЗ, жен.
КАЗ, муж.
КАЗ, жен.
КЫР, муж.
КЫР, жен.
РФ, муж.
МОЛ, муж.
Экономически активные лица, Экономически активные лица,

уплачивающие взносы в пенсионный фонд не уплачивающие взносы в пенсионный фонд

(World Social Protection Report). АЛБ = Албания; БИГ = Босния и Герцеговина; МОЛ = Республика Молдова; МАК
= Северная Македония; ЧГР = Черногория; СРБ = Сербия; УКР = Украина; АРМ = Армения; АЗЕ = Азербайджан;
БЕЛ = Беларусь; ГРЗ = Грузия; КАЗ = Казахстан; КЫР = Кыргызстан; РФ = Российская Федерация; ТЖК =
Таджикистан.
В регионе отмечается появление разно- объемами взносов в долгосрочной перспек-

образных нов ых форм з анятос ти. При тиве приведет к снижению размера пособий и к
этом «стандартная» форма занятости (т.е. ухудшению охвата накопительной пенсионной
бессрочная работа на условиях полного ра- системы. Вследствие этого финансирование
бочего времени, предполагающая наличие поддержки дохода пожилых лиц, не имеющих
трудовых отношений между работником и или почти не имеющих пенсионного обеспе-
работодателем) сокращается, а число ра- чения, может перейти к социальной помощи.
ботников, охваченных «нестандартными»
Диверсификация форм занятости и отсутствие
формами занятости (в том числе временная
или недостаточное финансирование программ
(по срочному договору) и поденная работа,
страхования по безработице отразились
работа по вызову и на условиях неполного
также на охвате населения трудоспособного
рабочего дня, временный заемный труд и
возраста пособиями по безработице (ри-
трудовые отношения, замаскированные под
сунок 5). Длительная безработица и высокий
самозанятость), возрастает. Одной из важных
уровень неформальной занятости в соче-
тенденций последнего времени является рост
тании с малым размером пособий (в странах,
объемов работ, выполняемых при посредниче-
где такие пособия существуют) исторически
стве цифровых платформ, в том числе работ,
оборачивались неполной регистрацией
предоставляемых на местах, и краудворкинга
безработных и еще большим сокращением
(работа «всем миром») (ILO 2021b). Нынешний
числа получателей пособий по безработице. В
низкий уровень охвата населения пенсион-
странах Центральной Азии и Кавказа пособие
ными программами накопительного типа
по безработице получают, соответственно,
заставляет проявлять серьезное беспокойство
лишь 5,7% и 6,6% безработных (в Восточной
не только по поводу дефицита финансовых
Европе – 67,1%, а в Западной Европе – 96,5%),
средств, существующего в настоящее время,
что значительно ниже среднемирового пока-
но и по поводу выплаты пособий в будущем.
зателя, который составляет 18,6%.
Сохранение сит уации с недостаточными
X Рисунок 5. Показатель 1.3.1 ЦУР – эффективный охват населения программами

защиты от безработицы: доля безработных, получающих денежные пособия,
с разбивкой по регионам, субрегионам и уровням дохода, 2020 г. или последний год
с данными
Весь мир 18,6
Европа и Центральная Азия 51,3
Центральная и Западная Азия 14,7
Центральная Азия 5,7
Западная Азия 17,4
Только страны Кавказа 6,6
Восточная Европа 67,1
Северная, Южная
и Западная Европа 61,2
Северная Европа 63,7
Южная Европа 38,8
Западная Европа 96,5
0 50 100
Безработные лица, получающие пособия (%)

Турцию. В настоящем докладе под странами Кавказа понимаются Азербайджан, Армения и Грузия.
Например, в 2019 году в Узбекистане было обеспечивать доход безработных, не оправ-

зарегистрировано 1,34 млн безработных, дали этих ожиданий.
хотя, по оценкам, для удовлетворения име-
В большинстве стран региона программы
ющегося спроса требуется 4 млн рабочих
социальной помощи по-прежнему ассоции-
мест в год. А из этого числа далеко не всех
руются преимущественно с финансируемыми
зарегистрированных безработных пособие по
за счет налогов «остаточными» системами
безработице, согласно национальным источ-
поддержки беднейших слоев населения,
никам данных, получали лишь 57900 человек5.
что подразумевает краткосрочную выплату
Грузия и Армения отменили страхование по
пособий узкой целевой группе получателей.
безработице и пособия по безработице в
Представления о том, что социальная помощь
2006 и 2015 годах соответственно. Пытаясь
приводит к «зависимости», в сочетании с фак-
смягчить воздействие кризиса COVID-19 на
торами, вынуждающими сокращать общие
работников, потерявших работу в резуль-
государственные расходы, заставили сосре-
тате пандемии, некоторые страны ослабили
доточить внимание на борьбе с ошибками и
критерии для претендентов на получение по-
мошенничеством при назначении пособий
собия по безработице (например, Кыргызстан),
вместо того, чтобы более активно искать
увеличили размер пособия (например,
способы поддержки и охвата тех, кто рискует
Азербайджан и Узбекистан) или ввели его в
остаться без помощи (см. вставку 2 ниже;
качестве временной меры (Грузия). В целом
см. также UNICEF 2015, ch. 3). Эту ситуацию
последствия пандемии повысили интерес к
отражают различия в охвате уязвимых групп
защите работников и привели к пониманию
населения социальной помощью – от 95,8% в
того, что существующие программы соци-
Западной Европе до 45,4% в Южной Европе и
альной помощи и самозанятости, которые,
до 30,7% в Центральной Азии (рисунок 6).
как подразумевалось, должны были помогать
5
О возможных способах расширения охвата программ защиты от безработицы в Узбекистане см. в материалах следу-
ющих источников: ILO 2020a; ILO, UNICEF and World Bank 2020.
X Рисунок 6. Показатель 1.3.1 ЦУР – эффективный охват уязвимых групп населения: доля
уязвимого населения, получающего социальную помощь, с разбивкой по регионам и
субрегионам, 2020 г. или последний год с данными

Северная, Южная
и Западная Европа 75,1
0 50 100
Уязвимое население, получающее социальную помощь (%)

Турцию.
X 3.2 Защита детей и поддержка семьи

По данным ЮНИСЕФ (UNICEF 2020), более чем дителей и многодетные семьи преобладают
в половине стран Европы и Центральной Азии в беднейших децилях (UNICEF 2014). В то
свыше четверти детей живут за национальной время как Западная, Восточная и Северная
чертой бедности. Вероятность бедности среди Европа достигли всеобщего или почти все-
семей с тремя и более детьми значительно общего охвата детей пособиями, в странах
выше, чем среди всего населения в целом. То Центральной Азии ими охвачена только треть,
же самое можно сказать и о детях, живущих в а в странах Кавказа – четверть детей, причем
домохозяйствах, где нет членов с формальной в последнем случае данный показатель ока-
занятостью. Семьи мигрантов, одиноких ро- зался ниже среднемирового (рисунок 7).
X Рисунок 7. Показатель 1.3.1 ЦУР – эффективный охват детей и семей: доля детей в
возрасте 0-14 лет, получающих денежные пособия на ребенка (семейные пособия),
с разбивкой по регионам, субрегионам и уровням дохода, 2020 г. или последний год
с данными
Только страны Кавказа 25,6
Северная, Южная и Западная Европа 96,2
0 20 40 60 80 100
Дети в возрасте 0–14 лет, охваченные социальной защитой (%)

Турцию. В настоящем докладе под странами Кавказа понимаются Азербайджан, Армения и Грузия.
Распространение нестандартных форм за- на 5,3 процентных пункта. В этом обширном

нятости, низкие заработки и ограниченный регионе комплексными системами социаль-
доступ к социальной защите – все это соз- ного обеспечения официально охвачены 55%
дает дополнительные трудности для семей, мужчин и 49,7% женщин трудоспособного
пытающихся защитить детей от бедности. возраста (ILO 2021a).
Вс ледс твие этого значение детских по -
В большинстве стран Центральной Азии,
собий для поддержки благосостояния детей
Кавказа и Южной Европы ориентированная
возрастает еще больше. В самом деле, боль-
на детей политика основывается преимуще-
шинство стран Центральной и Восточной
ственно на принципах целенаправленной
Европы – за явным исключением Албании –
борьбы с бедностью, в результате чего многие
внедрили у себя систему детских пособий
уязвимые дети остаются не охваченными
в той или иной форме. Однако их модель и
защитой. Например, как указывают наци-
структура значительно различаются. В ряде
ональные источники данных, в Армении в
государств – членов Европейского союза (ЕС)
2019 году за верхней национальной чертой
в Центральной и Восточной Европе, а также
бедности жили 51,7% детей, которые могли
на Кавказе и в Центральной Азии право на
бы считаться «бедными», тогда как среди лиц
денежные пособия на ребенка имеют только
трудоспособного возраста этот показатель
домохозяйства с доходом ниже средней
составляет 42,3%. Армения стремится снизить
заработной платы, и размер этих пособий
уровень бедности, направляя ресурсы соци-
там значительно меньше, чем в западноевро-
альной защиты на поддержку самых бедных и
пейских государствах – членах ЕС (Bradshaw
наиболее уязвимых детей (ILO and UN Women,
and Hirose, 2016).
готовится в печать).
Охв ат соц иа льной з ащитой у женщин
Однако глобальные данные свидетельствуют
в р е г и о н е п о - п р е ж н е м у з н ач и т е л ьн о
о том, что широкие, инклюзивные программы,
меньше, чем у мужчин. Это расхождение
охватывающие весь жизненный цикл, ока-
в основном является отражением более
зываются более эффективными в борьбе с
низкого уровня экономической активности
бедностью, чем узконаправленные инициа-
женщин, их высокого уровня занятости на
тивы, ориентированные исключительно на
условиях неполного рабочего времени,
бедных. Так, в Грузии общее 29-процентное
временной и неформальной занятос ти
сокращение детской бедности, достигнутое
(особенно неформальной самозанятости),
за счет социальных выплат, было обеспечено
гендерного неравенства в оплате труда и
почти на 70% пенсиями по старости, тогда как
непропорционально большой доли среди
на долю флагманской программы адресной
неоплачиваемых работников по уходу, что
социальной помощи пришлось лишь 20%
зачастую не учитывается в национальных
этого сокращения (Kidd and Gelders, 2015). Это
стратегиях социальной защиты. Данные фак-
объясняется тем, что широкие программы кос-
торы связаны с укоренившимися моделями
венным образом охватывают гораздо больше
неравенства, дискриминации и структурных
людей, чем адресная социальная помощь
перекосов. Улучшение социальной защиты
бедным. Такую ситуацию можно наблюдать и
женщин остается первостепенной задачей
в Армении, где в семьях с получателем пенсии
в этой области. Так, по оценкам МОТ, всего
по старости или инвалидности живут более
30,6% трудоспособного населения мира офи-
40% детей. Аналогичные тенденции присут-
циально охвачены комплексными системами
ствуют в Узбекистане.
социального обеспечения, предусматрива-
ющими полный набор пособий – от детских В странах Центральной и Восточной Европы
и семейных пособий до пенсий по старости, для совершенствования систем детских по-
при этом женщины по такому охвату отстают собий требуются ресурсы, равные примерно
от мужчин с очень большим отрывом в 8 про- 1-2% ВВП. Однако в большинстве этих стран
центных пунктов. В Европе и Центральной заметного увеличения расходов на соци-
Азии в целом эта разница несколько меньше, альную защиту семей с детьми в последние
чем в среднем по миру – женщины отстают там годы не наблюдалось.
X 3.3. Социальная охрана здоровья

Системой социальной охраны здоровья в (например, Албания, Армения, Кыргызстан
регионе охвачена большая часть населения. и Украина) людям приходится платить суще-
В основном это обеспечивается за счет со- ственные средства «из собственного кармана»,
четания программ, основанных на уплате в том числе неофициально. Общая сумма
взносов, и программ, финансируемых за таких платежей в этих странах превышает
счет налогов, причем последние охватывают расходы на здравоохранение, финансируемые
определенные категории экономически из государственных источников. Платежи «из
неактивного населения – находящихся на собственного кармана» являются причиной
иждивении членов семьи, получателей со- финансовых затруднений и главным препят-
циальной помощи и зарегистрированных ствием, не позволяющим получать доступ
безработных. Хотя в большинстве государств к услугам здравоохранения, особенно для
услугами системы здравоохранения охвачено малоимущих домохозяйств. (См. во вставке 1
более 80% населения, в некоторых странах пример попытки решить подобную проблему.)
X Вставка 1. Реформа здравоохранения в Украине

В 2016 году Украина предприняла радикальную реформу в сфере здравоохранения, осознав, что
государственные расходы на здравоохранение недостаточны, государственные ресурсы распре-
деляются неэффективно и несправедливо, а практика неофициальных платежей за медицинские
услуги получила повсеместное распространение. В результате такой ситуации система здраво-
охранения в стране оказалась в сильной зависимости от платежей «из собственного кармана»,
что порождало финансовые затруднения и создавало препятствия, не позволявшие получать
доступ к услугам здравоохранения, особенно для малоимущих домохозяйств.
Реформа была направлена на преобразование механизма финансирования здравоохранения
без введения новых источников финансирования, таких как участие потребителей услуг в их
оплате или взносы в фонд социального медицинского страхования.
Главным элементом реформы является введение страхового пакета с четким определением услуг
в области здравоохранения, гарантируемых для всех государством. В этом гарантированном го-
сударством пакете приоритет отдается первичной медицинской помощи, однако предусматрива-
ется также оказание неотложной, амбулаторной, больничной и паллиативной помощи, и кроме
того, реабилитация, медицинское обслуживание детей до 16 лет, медицинское обслуживание в
связи с беременностью и родами, обеспечение рецептурными лекарственными средствами и ос-
новными лекарственными средствами и медицинскими изделиями для стационарного лечения.
Предполагается, что это позволит сократить платежи «из собственного кармана» и избавиться
от неофициальных платежей.
Для финансирования гарантированного государством пакета медицинских услуг в 2018 году
была создана Национальная служба здоровья Украины (НСЗУ) как центральное государственное
учреждение, выступающее в качестве единого национального закупщика гарантированного
пакета медицинских услуг. НСЗУ будет заключать договоры с независимыми медицинскими уч-
реждениями, чтобы возмещать им расходы с учетом тех медицинских услуг, которые они предо-
ставляют пациентам (принцип «деньги ходят за пациентом»).
Помимо реформирования модели финансирования, правительство проводит основательную
реформу и самой национальной системы здравоохранения, предусматривающую в том числе:
(1) реконструкцию больничной сети; (2) внедрение электронной системы здравоохранения для
автоматизированной обработки всей медицинской документации и информации; (3) принятие
новой фармацевтической политики и программ.
Успех реформы зависит от того, сможет ли правительство обеспечить для здравоохранения до-
статочный объем устойчивых ресурсов и рационально их распределить. Полная реализация
нынешней реформы обеспечит прочную основу для повышения качества услуг в системе здра-
воохранения Украины.
Источник: Hirose 2019.
В заключение следует отметить, что в боль- фрагментация, малый объем государственных

шинстве стран Северной, Восточной и Южной расходов на социальную сферу, ограниченный
Европы действуют зрелые и относительно охват и недостаточный размер пособий (ILO
комплексные системы социальной защиты, 2017). Кризис COVID-19 выдвинул эти проблемы
хотя они и сталкиваются с проблемами, обу- на передний план и подчеркнул необходи-
словленными переменами в характере труда, мость более гибкой структуры социальной
и имеют недостатки, касающиеся защиты защиты, способной реагировать на различные
работников неформальной экономики, ми- внешние потрясения, но прежде всего – не-
грантов, перемещенных лиц и детей. В других обходимость жизнеспособных решений для
частях региона, особенно в Центральной Азии системного и комплексного расширения соци-
и на Кавказе, системы социальной защиты альной защиты.
сталкиваются с такими проблемами, как
4 Меры в области
социальной защиты,
принимаемые в ответ
на пандемию COVID-19
Пандемия COVID-19 серьезно отразилась на значительно выше среднемирового уровня и
региональном рынке труда, став причиной повлекло за собой снижение трудовых доходов
существенной потери трудовых доходов, на 8,7%. Особенно серьезные последствия
усиления гендерного неравенства и нера- отмечаются в Южной Европе, Центральной и
венства доходов. Особую озабоченность Западной Азии.
вызывает положение молодых людей, которые
В опубликованном МОТ «Докладе о заработной
не учатся, не работают и не получают профес-
плате в мире» отмечается также вызванная
сиональную подготовку.
кризисом COVID-19 тенденция к понижению
Как показано в таблице 1, потери рабочего заработной платы в первой половине 2020
времени в Европе и Центральной Азии в года (ILO 2020b). Непропорционально сильно
2020 году составили, по оценкам, 9,2% (со- при этом пострадали женщины и низкоопла-
ответствует 30 млн работников, занятых на чиваемые работники, что усилило гендерное
условиях полного рабочего дня), что оказалось неравенство и неравенство доходов.
X Таблица 1. Потери рабочего времени и трудовых доходов, по регионам, 2020 г.
Потери Эквивалентное число Потери трудовых

рабочего потерянных рабочих доходов
времени (%) мест с полной (% от трудового
(48 ч в неделю) дохода)
занятостью (млн)
Весь мир 8,8 255 8,3
Европа и Центральная Азия 9,2 30 8,7
Северная Европа 10,0 4 н/д
Южная Европа 12,3 6 н/д
Западная Европа 6,9 5 н/д
Восточная Европа 7,4 8 8,0*
Центральная и Западная 12,0 7 16,3*
Азия
Примечания: * = первые три квартала 2020 года; н/д = нет данных.

Источник: (ILO 2021c; 2020d).
В ответ на кризис COVID-19 страны при- негативные последствия пандемии. Эти

нимают неотложные меры как в области меры включают в себя обеспечение доступа
здравоохранения, так и в области экономики, к медицинскому обслуживанию, сохранение
чтобы стимулировать последнюю и смягчать основных видов услуг, защиту рабочих мест,
4. Меры в области социальной защиты, принимаемые в ответ на пандемию COVID-19 31
обеспечение бесперебойной деятельности правительствам обеспечить своевременную

предприятий и гарантирование дохода для и гибкую поддержку пострадавших от кризиса
пострадавших от кризиса . работников и их семей без необходимости
Во всех странах региона политические меры в принятия новых законов и нормативных
области социальной защиты стали важнейшей актов. Итоговые данные об основных мерах
частью комплексных мер реагирования на в области социальной защиты и занятости,
кризис COVID-19. В частности, существующие принятых странами региона, приведены в
системы социальной защиты позволили таблице 2.
X Таблица 2. Меры в области социальной защиты и занятости, принятые в ответ

на кризис COVID-19
Страна
на заработную плату
Пособия по болезни
Денежные пособия,
денежные пособия
с уплатой взносов
Дополнительные
для пенсионеров
по безработице
уплате взносов
на социальное
не связанные
страхование
Временные
Льготы по
субсидии
Пособия
Азербайджан r r ... r r r
Албания ¡ ... ... ¡ ¡ ¡
Армения r r ... r ¡ r
Беларусь ... r ... r r
Босния и РС ¡ ¡ ... ¡ ... r
Герцеговина
ФБиГ ¡ ¡ ... ¡ ... r
Грузия r r ... r r r
Казахстан ¡ r ... ¡ ¡ r
Кыргызстан ¡ r ... r ¡ r
Республика Молдова r ¡ ... ¡ ¡ ...
Российская Федерация r r ¡ ¡ ¡ r
Северная Македония ¡ ¡ ... ¡ ¡ ¡
Сербия ¡ ... ... ... ¡ ¡
Таджикистан r r ... ... r r

Узбекистан ¡ r ... ¡ ¡ r
Украина r r ... ¡ ¡ ¡
Черногория ¡ ¡ ... ¡ ¡ ¡
Примечания: ¡ = значительные изменения в размере пособий или требованиях к претендентам на их

получение; r = незначительные изменения; … = изменения отсутствуют. ФБиГ = Федерация Боснии и
Герцеговины. РС = Республика Сербская.
Источник: подборки, подготовленные персоналом МОТ на основе материалов Gentilini, Dale, and Almenfi
2020; ILO 2021d.
Все страны принимали меры в области соци- группы работников. Было также отмечено, что
альной охраны здоровья, направленные ответные меры в области социальной защиты,
на упрощение для всех жителей доступа к предпринятые в связи с пандемией COVID-19,
медицинским услугам, связанным с лечением побудили безработных регистрироваться в го-
от COVID-19 и тестированием на него. Кроме сударственных центрах занятости. Кроме того,
того, некоторые страны выделяли довольно некоторые страны, такие как Азербайджан,
большие ресурсы для своих систем здравоох- Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан, раз-
ранения в целом. работали планы по поддержке перехода от
неформальной к формальной экономике и
Временные субсидии на заработную плату,
по распространению социальной защиты на
хотя они и выплачивались на уровне мини-
неформальную экономику.
мального размера оплаты труда и только в
течение ограниченного периода, помогли не Происходило временное увеличение пособий
допустить массовых увольнений, компенсиро- по социальной помощи, не связанных
вать работникам их потери трудового дохода с уплатой взносов, смягчение условий
в результате локдауна и сохранить трудовые их получения и выплата единовременных
отношения. Если пандемия продолжится и денежных добавок. В некоторых странах (на-
ситуация на рынке труда не улучшится, может пример, в Северной Македонии и Сербии) в
возникнуть необходимость в предоставлении масштабах всего общества предоставлялась
таких временных субсидий и в дальнейшем. единовременная материальная помощь все-
общего характера. С целью решения проблем,
Льготы по уплате взносов на социальное
связанных с ошибками при назначении узкона-
страхование в виде субсидий или отсрочки,
правленной адресной помощи, большинство
учитывая масштабы таких взносов, имели
стран Центральной Азии и Кавказа расширили
важное значение для обеспечения беспе-
охват программ социальной помощи, ослабив
ребойной деятельности предприятий. Хотя
требования к претендентам и в некоторых
временное сокращение этих взносов обе-
случаях отложив переосвидетельствование
спечило срочную потребность в ликвидных
(например, в Азербайджане, Казахстане и
средствах и позволило предприятиям про-
Узбекистане). Но даже при этом многие люди
должать свою деятельность и сохранять
в этих странах, живущие или рискующие ока-
работников, данная мера непосредственным
заться в бедности, оказались не полностью
образом отразилась на финансировании про-
охваченными. Российская Федерация, со своей
грамм социального обеспечения, в частности
стороны, значительно увеличила размер со-
на пенсионных фондах, которые теперь в
циальной помощи и срок ее выплаты, а также
большинстве стран испытывают дефицит
размер материнского капитала и финансируе-
средств, что имеет серьезные последствия
мого за счет налогов пособия по безработице.
для их финансовой устойчивости в долго-
срочной перспективе. Некоторые с траны инв ес тиров а ли до -
полнительные средства в перестройк у
Пособия по болезни для работников, которые
и наращивание электронных админи-
не могли работать из-за закрытия предприятия
с тративно - информационных сис тем,
или обязательного карантина, широкого рас-
чтобы способствовать реализации столь
пространения в странах региона не получили.
необходимых реформ и улучшить доступ
Это объясняется тем, что первые несколько
к пр огр аммам соц иа льной з ащ иты.
дней отпуска по болезни, предоставляемого
Азербайджан в этом плане стал лидером в
работнику, обязан оплачивать работодатель.
своем субрегионе, быстро внедрив у себя ав-
В Словении и Хорватии, к примеру, зара-
томатизированный и компьютеризированный
ботную плату работникам, находившимся на
порядок подачи заявлений на получение со-
больничном, с первого дня выплачивало
циальной помощи, на освидетельствование
государство, что стало отклонением от обыч-
инвалидности и др. В целях борьбы с по-
ного правила, согласно которому первые 30
следствиями кризиса COVID-19 Азербайджан
дней должны оплачивать работодатели. В
вложил средства в разработку электронного
Российской Федерации размер пособия по
приложения для надомного обслуживания
болезни был увеличен и теперь не может быть
пожилых людей и инвалидов, позволяющего
меньше минимального размера оплаты труда.
последним получать доступ к информации
Пандемия обострила давно назревшую необ- и услугам во время пандемии (см. вставку 2).
ходимость в расширении охвата населения В Албании в рамках реформы системы со-
пособиями по безработице и в увеличении циальной помощи и социальных услуг был
размера этих пособий. В ряде стран региона создан Национальный электронный реестр
обеспечение по безработице значительно (см. вставку 3).
улучшилось и охватило дополнительные
X Вставка 2. Использование электронных административно-информационных систем

для повышения качества реформ и улучшения работы служб социальной защиты
в Азербайджане: агентство DOST – «единое окно» для предоставления социальных
услуг
В целях улучшения взаимодействия государства с гражданами Министерство труда и соци-

альной защиты Азербайджанской Республики учредило в 2018 году Агентство устойчивого и
оперативного социального обеспечения (агентство DOST).
Агентство DOST представляет собой службу «единого окна», где можно получить информацию
и доступ к 132 предусмотренным законом услугам в области социальной защиты. В нем ис-
пользуется централизованная административно-информационная система, которая помогает
координировать программы и деятельность министерства, Агентства социального обслужи-
вания, местных органов власти и других некоммерческих и частных поставщиков услуг. Любой
гражданин может обратиться в центр DOST, заполнив соответствующую онлайн-форму в сети
Интернет или позвонив в колл-центр, и получить ответ на обращение в течение 10-15 минут. В
сложных случаях выдается уведомление о приеме заявления, а исчерпывающий ответ предо-
ставляется в течение 7-15 дней. В период пандемии эта служба «единого окна» сыграла весьма
важную роль при обслуживании пожилых лиц и инвалидов, а также при назначении денежных
пособий новым получателям.
К другим функциям Агентства DOST относятся: (1) проведение обследований среди представи-
телей уязвимых групп населения, нуждающихся в социальной защите и социальном обеспе-
чении; (2) оценка потребностей уязвимых групп населения, подготовка предложений по защите
их прав и удовлетворению их потребностей; (3) осуществление контроля за предоставлением
услуг и подготовка предложений по их улучшению и развитию.
Источник: ILO 2021g.
X Вставка 3. Использование электронных административно-информационных систем

для повышения качества реформ и улучшения работы служб социальной защиты
в Албании: Национальный электронный реестр – содействие реформам в области
программ социального вспомоществования, поддержки инвалидов и социального
ухода
В 2019 году в рамках программы оказания населению экономической социальной помощи

(Ndihma Ekonomike) Албания создала Национальный электронный реестр и установила стан-
дартизированную формулу подсчета баллов при проверке нуждаемости, а также новые виды
пособий, услуг и новые критерии получения права на них.
Новая методика адресации социальной помощи позволила свести к минимуму ошибочные
решения о назначении пособий. Однако ее применение приводит к ошибкам при принятии
решений об отказе в предоставлении помощи, вследствие чего последней лишаются многие
домохозяйства, которые являются бедными по уровню доходов и способности удовлетворять
основные потребности. После внедрения новой методики проверки нуждаемости количество
семей, получающих помощь, в особенности состоящих из одного и двух членов, значительно
сократилось. Кроме этого, существуют заметные региональные различия в том, что касается эф-
фективности взаимодействия с населением и факторов, препятствующих процессу регистрации.
Правительство страны также проводит реформу, касающуюся программы пособий по инвалид-
ности. Эта реформа имеет следующие цели: (1) переориентация системы освидетельствования
инвалидности с прежней медицинской модели на биопсихосоциальную модель, соответствующую
международным нормам; (2) внедрение планов многопрофильной индивидуальной поддержки
инвалидов; (3) реорганизация порядка освидетельствования инвалидности для повышения эф-
фективности и усиления подотчетности за счет создания системы сдержек и противовесов.
Принятие закона 2015 года «О местном самоуправлении» и закона 2016 года «Об услугах социаль-
ного ухода» инициировало процесс децентрализации, в ходе которого ответственность за пре-
доставление социальных услуг перешла от центрального правительства к 61 муниципальному
образованию. Теперь предоставлением услуг социального ухода занимаются преимущественно
местные органы власти при поддержке со стороны центральных государственных учреждений.
Однако большинство муниципальных образований людскими и финансовыми ресурсами, необ-
ходимыми для выполнения этой задачи, не располагают.
Перед Албанией стоит сложная задача по повышению доступности и качества комплексных услуг
социального ухода на местном уровне. Для этого потребуется разработка соответствующей фи-
нансовой и нормативно-правовой базы, а также создание и развитие административных систем
и систем предоставления услуг – стандартов обслуживания, Национального электронного ре-
естра услуг социального ухода, отделов оценки потребностей и адресно-справочной работы.
Источник: ILO 2021e.
Помимо денежных выплат предоставлялись и потеряв работу в результате кризиса COVID-19

пособия в натуральной форме – в виде осво- (в основном это работники из Кыргызстана,
бождения от оплаты счетов за коммунальные Таджикистана и Узбекистана, вернувшиеся
услуги или ваучеров на приобретение опреде- из Казахстана, Республики Корея и Российской
ленных товаров и услуг. Несколько стран ввели Федерации), и их семьи, поскольку в большин-
специальные временные отпуска по уходу стве случаев они не подпадают ни под одну из
за ребенком для тех работников, которым национальных программ социальной защиты.
приходилось присматривать за остававши-
Стала более очевидной необходимос ть
мися дома детьми, когда школы и детские
создания или усиления взаимосвязи между
дошкольные учреждения закрывались на
пособиями по социальной защите и услугами
несколько месяцев.
в области социального ухода и трудоустрой-
Во всех странах были проиндексированы ства для лиц, испытывающих многочисленные
пенсионные пособия по ставкам выше пред- лишения (наряду с тяжелым финансовым поло-
усмотренных законом и увеличен размер жением), и тех, кто ищет работу. В связи с этим
минимальной пенсии. В некоторых странах ряд стран (Армения, Северная Македония,
пенсионерам выплачивались разовые до- Сербия, Таджикистан и Узбекистан) пытаются
платы. В Армении, Беларуси и Кыргызстане, разрабатывать программы предоставления
чтобы снизить риск заражения вирусом, более комплексных услуг.
пенсии доставлялись их получателям по
По оценкам, на фискальные меры в ответ на
месту жительства.
COVID-19, включая дополнительные расходы
В большинстве стран Центральной Азии и и начисленные условные обязательства в
Кавказа взносы в системы социального стра- виде вливаний капитала, займов, различных
хования уплачивает лишь небольшая часть гарантий предприятиям и пр., было выде-
работников. Это связано с тем, что многие лено 14,6% мирового ВВП (см. таблицу 3).
работники и работодатели действуют вне Масштабы и приоритеты фискальных мер
правового поля таких систем. Потери рабочих в разных с транах сильно раз личаютс я.
мест и закрытие предприятий вследствие пан- В с транах Центральной и Вос точной
демии в этих странах могут привести к росту Европы и Центральной Азии они в целом
неформальной занятости и свести на нет все носили более ограниченный характер, чем
достижения в области сокращения бедности. в странах с высоким уровнем дохода и в
По оценкам Всемирного банка, основанным новых государствах – членах ЕС. Эти меры
на черте бедности в размере 5,50 долл. США в сводились в основном к прямому выделению
день, в результате кризиса COVID-19 в нищете дополнительных средств для предприятий
могут казаться еще 5 миллионов человек в и домохозяйств, хотя некоторые страны
Европе и Центральной Азии (Lakner et al. 2021). (например, Республика Молдова, Сербия,
Это еще больше подорвет устойчивость систем Таджикистан и Украина) выделяли сравни-
социального страхования. Дополнительное тельно большую долю расходов на свои
тяжкое бремя ложится на работников-ми- системы здравоохранения, испытывающие
грантов, которые вернулись в свои страны, дефицит финансирования.
X Таблица 3. Фискальные меры в ответ на COVID-19, принимавшиеся в отдельных

странах в 2020 году (% от ВВП)
Страна Дополнительные Ускоренные Поддержка ликвидности ( C) Итого

расходы или расходы / A+B+C
упущенные доходы отложенные Вливания Условные (сумма
(A) доходы капитала, обязательства имеющихся
(B) займы, данных)*
выкуп
Сектора, не связанные
со здравоохранением
активов
Квазифискальные
здравоохранения
или
операции
Гарантии
Подытог
Подытог
принятие
Сектор
долга
Центральная и Восточная Европа

Албания 1,2 0,2 0,9 – 1,7 – 1,7 – 2,9
Босния и 5,1 – – – – – – – 5,1
Герцеговина
Республика 2,2 1,2 1,1 – 0,4 0,3 0,0 – 2,6
Молдова
Северная 2,9 0,1 2,8 – 2,9 – – 2,9 5,8
Македония
Сербия 5,6 1,3 4,3 2,8 1,4 – 1,0 0,4 9,8
Украина 3,4 0,9 2,5 – – – – – 3,4
Черногория 8,0 0,5 7,6 2,3 – – 0,0 – 10,3
Восточная Европа и Центральная Азия

Азербайджан 2,2 0,5 1,6 – 3,4 2,7 0,7 0,0 5,6
Армения 1,0 0,3 0,7 0,0 1,1 1,1 0,0 0,0 2,0
Казахстан 2,4 – 3,1 1,9 – 1,2 5,5
Кыргызстан 6,1 0,3 5,8 – – – – – 6,1
Российская 2,9 0,6 2,3 0,4 1,5 0,5 0,5 0,5 4,9
Федерация
Таджикистан 3,0 1,9 1,1 – 0,5 0,5 – – 3,5
Узбекистан 3,7 0,8 3,0 – 2,4 2,4 – – 6,1
Весь мир 7,4 1,0 6,4 1,0 6,1 0,4 4,0 1,6 14,6
Примечания: Данные по состоянию на конец декабря 2020 г. Реализация мер может охватывать 2020, 2021
и последующие годы. Если не указано иное, данные о процентах ВВП основаны на материалах январского
Бюллетеня «Перспективы развития мировой экономики» 2021 года. Совокупная оценка размеров фискальной
поддержки включает дополнительные расходы и упущенные доходы, а также условные обязательства, воз-
никшие в результате выдачи гарантий и совершения квазифискальных операций. * Из-за округления при-
веденные цифры в сумме могут не совпадать со значениями, указанными в итоговой графе.
Источник: национальные органы и оценки сотрудников Международного валютного фонда (МВФ) (IMF 2021).
5 Заключение:
на пути к созданию
комплексной
и жизнеспособной
системы социального
обеспечения
Во всех странах Центральной и Восточной заработной плате, с которой надлежит упла-
Европы и Центральной Азии социальная чивать взносы. Первые усилия по поддержке
защита играла в мерах противодействия перехода от неформальной к формальной
кризису COVID-19 важнейшую роль. Однако экономике, которые уже были предприняты в
кризис выявил в существующих системах Азербайджане, Таджикистане и Узбекистане,
социальной защиты недостатки в плане следует развивать и дальше, как и усилия по
охвата, достойности пособий и полноты, обу- распространению социальной защиты на ра-
словленные проблемами, характерными для ботников неформальной экономики.
нынешнего состояния сферы труда, особенно
Д ля того чтобы системы социальной
в том, что касается роста нестабильной заня-
защиты реально обеспечивали доступ
тости и усиления неравенства. В то же время
к гарантированному доходу и услугам
кризис показал, насколько важное значение
здравоохранения, необходимо выделить
для построения комплексных и жизнеспо-
достаточные ресурсы и определить бюд-
собных систем социальной защиты имеют
жетное пространство. Принимавшиеся в
упреждающие инвестиции. Основные уроки,
последнее время меры по стимулированию
полученные на сегодняшний день, можно
экономики и обеспечению социальной
обобщить следующим образом.
защиты оказали значительную нагрузку на
Социальное обеспечение необходимо государственные бюджеты и отразились на
распространить на работников всех форм долгосрочной устойчивости систем соци-
занятости, в том числе на тех, кто трудится альной защиты, в частности, на и без того
в неформальной экономике и имеет не- хрупких пенсионных системах. Тем не менее
стандартные формы занятости, например, инвестиции в социальную защиту имеют
на работников экономики цифровых исключительно важное значение для восста-
платформ, а также на трудящихся-ми- новления экономики и построения систем,
грантов. При этом требуется учесть широкую которые окажутся более жизнеспособными
неоднородность трудоспособного населения и перед лицом буд ущих потрясений. Хотя
высокий уровень мобильности на рынке труда. сейчас крайне важно сохранить гибкую и
Необходимо улучшить положение дел с соблю- благоприятную финансово-бюджетную по-
дением законодательства и обеспечением литику, правительствам необходимо создать
поступления взносов в фонды социального и закрепить бюджетное пространство для
страхования, способствуя формализации поддержания и совершенствования систем
работников неформальной экономики и социальной защиты в период кризиса, на
решая проблему с занижением сведений о этапе восстановления и далее.
5. Заключение: на пути к созданию комплексной и жизнеспособной системы социального обеспечения 37
Еще одна важная задача состоит в улуч- Во время кризиса также проявилась необ-
шении финансирования социальной ходимость в комплексных ответных мерах
защиты за счет сочетания источников, свя- со стороны систем социальной защиты и
занных и не связанных с уплатой взносов служб занятости. Комплексные решения
(накопительных и ненакопительных). направлены на разработку индивидуальных
Кризис COVID-19 побудил правительства сочетаний мер по программам социальной
задуматься о корректировке существующей защиты и содействия занятости, которые
архитектуры социального обеспечения и способны учитывать права и потребности ра-
поиске более подходящего сочетания на- ботников и других людей и поддерживать их
копительных и ненакопительных систем, на различных все более сложных переломных
лучше приспособленных к непрерывным моментах в личной и трудовой жизни.
преобразованиям на рынке труда. Например,
Кризис также подчеркнул необходимость
для ликвидации ежегодного дефицита финан-
того, чтобы трехсторонние участники – пра-
сирования в Восточной Европе в 2020 году и
вительства, работники и работодатели –
выполнения задач 1.3 и 3.8 ЦУР потребовалось
совместно занялись проблемой COVID-19
бы дополнительно 227,1 млрд долл. США, чтобы
в процессе эффективного социального
полностью профинансировать совокупные
диалога, а также улучшили координацию
затраты на ряд всеобщих пособий, которые
д ейс твий с финансовыми органами
могли бы составить минимальный уровень
для разработки соответствующих анти-
социальной защиты в данном субрегионе. Это
кризисных мер в области социального
означает дополнительные инвестиции в раз-
обеспечения. В некоторых странах такая
мере 2,7% от ВВП соответствующих стран (ILO
совместная работа и координация действий
2020c). Пособия по программам ненакопитель-
уже осуществляются. Так, в Азербайджане
ного характера должны реально дополнять
при участии социальных партнеров была
собой накопительные программы, чтобы
создана рабочая группа под руководством
можно было заполнять пробелы в охвате.
Министерства труда и социальной защиты с
Необходимо уделять больше внимания целью установления критериев для оказания
укреплению потенциала отвечающих помощи предприятиям и содействия заня-
за социальную защит у министерств, тости; в Грузии конфедерация профсоюзов
учреждений социального обеспечения и страны предложила внести изменения в
ведомств на национальном и субнацио- трудовое законодательство, позволяющие
нальном уровнях с целью объединения выплачивать заработную плат у наход я-
нако пи т е льны х и н е нако пи т е льны х щимся на карантине работникам, и создать
компонентов в единую систему. Чтобы специальный фонд для борьбы с пандемией,
обеспечить расширение охвата, мониторинг и эти предложения были приняты. Подобные
тенденций и способность национальных меры могут с пользой применяться и при
систем социальной защиты гибко реагировать реорганизации систем социальной защиты
на потрясения и на изменения потребностей в других странах с тем, чтобы последние
населения, потребуются тщательная разра- могли успешно реагировать на возникающие
ботка политики, стратегическое руководство вызовы. Долгосрочное решение вопросов,
и налаженные механизмы предоставления поднятых пандемией, может быть согласовано
услуг, включая электронные административ- и поддержано только при наличии общена-
но-информационные системы. ционального общественного консенсуса,
основанного на полном понимании послед-
ствий мер и неизменной решимости всех
заинтересованных сторон.
X Bradshaw, Jonathan, and Kenichi Hirose. 2016. Child Benefits in Central and Eastern Europe:
справочные материалы
A Comparative Review. Budapest: ILO DWT and Country Office for Central and Eastern Europe.
https://www.ilo.org/budapest/what-we-do/publications/WCMS_532424/lang--en/index.htm
X Gentilini, Ugo, Pamela Dale, and Mohamed Almenfi. 2020. “Social Protection and Jobs
Responses to COVID 19: A Real-Time Review of Country Measures (December 11, 2020)”. Text/
HTML version 14.
https://documents1.worldbank.org/curated/en/467521607723220511/pdf/Social-
Protection-and-Jobs-Responses-to-COVID-19-A-Real-Time-Review-of-Country-Measures-
December-11-2020.pdf
X Hirose, Kenichi. 2019. “Health Care Financing Reform in Ukraine – A Progress Review, 2016–
2019”. Мимеографированное издание.
X ILO. 2017. Доклад о социальной защите в мире в 2017–2019 гг.: обеспечение всеобщей
социальной защиты для достижения Целей в области устойчивого развития.
https://www.ilo.org/moscow/information-resources/publications/WCMS_646848/lang--ru/
index.htm
X ———. 2020a. Оценка влияния COVID-19 на социально-экономическую ситуацию в
Узбекистане: доходы, рынки труда и доступ к социальной защите. Обзор антикризисных
мер и направления дальнейшего совершенствования государственной политики. https://
www.ilo.org/moscow/information-resources/publications/WCMS_759844/lang--ru/index.htm
X ———. 2020b. Доклад о заработной плате в мире в 2020-2021 гг.: заработная плата и
ее минимальный размер в период пандемии COVID-19. https://www.ilo.org/global/research/
global-reports/weso/trends2021/WCMS_807292/lang--en/index.htm
X ———. 2020c. “Financing Gaps in Social Protection: Global Estimates and Strategies for
Developing Countries in Light of COVID 19 and Beyond”. Social Protection Spotlight. 17
September 2020. https://www.social-protection.org/gimi/RessourcePDF.action?id=56836
X ———. 2020d. Вестник МОТ: COVID-19 и сфера труда, шестой выпуск. Обновленные
оценки и анализ. https://www.ilo.org/moscow/information-resources/publications/
WCMS_756701/lang--ru/index.htm
X ———. 2021a. World Social Protection Report 2020–22: Social Protection at the Crossroads – in
Pursuit of a Better Future. https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@dgreports/@dcomm/@
publ/documents/publication/wcms_817572.pdf
X ———. 2021b. World Employment and Social Outlook 2021: The Role of Digital Labour Platforms
in Transforming the World of Work. https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---
dcomm/---publ/documents/publication/wcms_771749.pdf
X ———. 2021c. Вестник МОТ: COVID-19 и сфера труда, седьмой выпуск. Обновленные
оценки и анализ. https://www.ilo.org/moscow/information-resources/publications/
WCMS_767671/lang--ru/index.htm
X ———. 2021d. Social Protection Monitor: Social Protection Responses to the COVID 19 Crisis
around the World. https://www.social-protection.org/gimi/ShowWiki.action?id=3426
Справочные материалы 39
X ———. 2021e. Review of Social Protection System in Albania: Coverage, Expenditure, Adequacy and
Financing. Budapest. https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---europe/---ro-geneva/---sro-
budapest/documents/publication/wcms_798635.pdf
X ———. 2021f. Assessment of the Social Security Responses to COVID 19 Lessons from the Western
Balkans and Eastern Europe during the First Stage of the Pandemic. https://www.ilo.org/budapest/what-
we-do/publications/WCMS_775160/lang--en/index.htm
X ———. 2021g. Готовится в печать. Mapping social protection services in Azerbaijan.
X ILO and UN Women. Готовится в печать. Social Protection Floors Assessment in Armenia.
X ILO, UNICEF (United Nations Children’s Fund), and World Bank. 2020. Оценка системы социальной
защиты в Узбекистане на базе основного диагностического инструмента (CODI). Совместный
отчет МОТ, ЮНИСЕФ и Всемирного банка. https://www.ilo.org/moscow/information-resources/
publications/WCMS_760150/lang--ru/index.htm
X IMF (International Monetary Fund). 2021. “Fiscal Monitor Database of Country Fiscal Measures in
Response to the COVID 19 Pandemic”. July. https://www.imf.org/en/Topics/imf-and-covid19/Fiscal-
Policies-Database-in-Response-to-COVID 19
X Kidd, Stephen and Björn Gelders. 2015. Child Wellbeing and Social Security in Georgia: The Case for
Moving to a More Inclusive National Social Security System. Tbilisi: UNICEF. http://socialprotection-
humanrights.org/wp-content/uploads/2016/04/UNICEF_Child_Wellbeing_ENG_.pdf
X Lakner, Christoph, Nishant Yonzan, Daniel Gerszon Mahler, R. Andres Castaneda Aguilar, and Haoyu
Wu. 2021. “Updated Estimates of the Impact of COVID 19 on Global Poverty: Looking Back at 2020
and the Outlook for 2021”. World Bank Data Blog (blog). 11 January 2021. https://blogs.worldbank.org/
opendata/updated-estimates-impact-covid-19-global-poverty-looking-back-2020-and-outlook-2021
X UNICEF (United Nations Children’s Fund). 2014. Children of the Recession: The Impact of the Economic
Crisis on Child Well-Being in Rich Countries. http://www.unicef-irc.org/publications/pdf/rc12-eng-web.
pdf
X ———. 2015. Социальный мониторинг: Социальная защита прав и благополучия детей в
странах Центральной и Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии. https://www.unicef.org/
eca/ru/%D0%9E%D1%82%D1%87%D0%B5%D1%82%D1%8B/%D1%81%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%
B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%B9-%D0%BC%D0%BE%D0%BD%D0%B8%D1%82%D0%B
E%D1%80%D0%B8%D0%BD%D0%B3-%D1%80%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%B0
%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%B9-%D0%BE%D1%82%D1%87%D1%91%D1%82
X ———. 2019. Построение системы социальной защиты, соответствующей интересам
детей и молодежи в Узбекистане. Ташкент. https://www.unicef.org/uzbekistan/media/2756/file/
Uzbekistan%20SP%20overview%20paper%20-%20RUS%20FINAL_July2019%20.pdf
X ———. 2020. “Universal Child Benefits in Europe and Central Asia”. Regional Social Protection Brief
No. 4. Europe and Central Asia Regional Office. https://www.unicef.org/eca/media/13446/file/UCB%20
in%20Europe%20and%20Central%20Asia%20English%20.pdf
Продвигать социальную
справедливость,
содействовать Настоящий Региональный содоклад служит дополнением
достойному труду к опубликованному МОТ «Докладу о социальной защите
в мире в 2020–2022 годах». В первой части содоклада
приводится краткий обзор состояния социальной защиты
Международная организация
в мире, а во второй освещаются основные тенденции,
труда является учреждением
вызовы и приоритеты социальной защиты в данном
ООН, ответственным
регионе с точки зрения концепции жизненного цикла.
за сферу труда. Мы объединяем
правительства, работодателей
и работников и выступаем
за ориентированный на
человека подход
к формированию будущего
сферы труда путем создания
рабочих мест и обеспечения
трудовых прав, социальной
защиты и социального диалога.
ilo.org
Международная организация труда International Labour Organization

Route des Morillons 4
@ILO
1211 Geneva 22
Switzerland ILOTV

Язык

WSPR Regional Report For Europe and Asia-RUS

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

WSPR Regional Report For Europe and Asia-RUS

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

X

ISBN 9789220361375 (print)

Названия, соответствующие практике, принятой в Организации Объединенных Наций, и

Фото на обложке: © Dakota Corbin‌/‌unsplash

Настоящий Региональный содоклад по странам Центральной и Восточной Европы и

Хайнц Вернер Коллер,

2. Социальная защита на распутье – Центральная и Восточная

3. Охват населения социальной защитой: региональные

4. Меры в области социальной защиты, принимаемые

5. Заключение: на пути к созданию комплексной

1. Реформа здравоохранения в Украине 28

1. Показатель 1.3.1 ЦУР: Эффективный охват социальной защитой,

1. Потери рабочего времени и трудовых доходов, по регионам, 2020 г. 30

X Состояние социальной защиты: прогресс

лиц трудоспособного возраста стабильность а странам с уровнем дохода выше среднего

X Рисунок 1. Показатель 1.3.1 ЦУР: Эффективный охват социальной защитой,

Лица с тяжелыми формами инвалидности 33,5

Лица с тяжелыми формами инвалидности 9,3

Лица с тяжелыми формами инвалидности 71,8

как минимум одним видом выплат социальной защиты 40,0

Матери с новорожденными детьми 45,9

Лица с тяжелыми формами инвалидности 21,6

как минимум одним видом выплат социальной защиты 83,9

Лица с тяжелыми формами инвалидности

*Трактовать с осторожностью: оценки основаны на представленных данных, охватывающих менее 40%

X Социальная защита детей остается

X Социальная защита женщин и мужчин

X Социальная защита женщин и мужчин

X Социальная охрана здоровья: важная

X Решительно двигаться к всеобщей

дальнейших инвестиций в системы соци- частности, посредством содействия достой-

X Рисунок 2. Показатель 1.3.1 ЦУР: Эффективный охват социальной защитой,

Население, охваченное СЗ 46,9

Лица с тяжелыми формами инвалидности 33,5

Население, охваченное СЗ 83,9

Лица с тяжелыми формами инвалидности 86,0

Население, охваченное СЗ 90,4

Лица с тяжелыми формами инвалидности 95,6

Население, охваченное СЗ 84,6

Население, охваченное СЗ 66,9

Матери с новорожденными детьми 54,7

Примечания: См. методологические пояснения в Приложении 2 к Докладу о социальной защите в мире

X Рисунок 3. Эффективный охват социальной защитой лиц пожилого возраста: доля

Экономически активные лица, Экономически активные лица,

Примечания: См. методологические пояснения в Приложении 2 к Докладу о социальной защите в мире

X 3.1 Защита населения трудоспособного

X Рисунок 4. Эффективный охват социальной защитой лиц пожилого возраста: доля

Экономически активные лица, Экономически активные лица,

Примечания: См. методологические пояснения в Приложении 2 к Докладу о социальной защите в мире

В регионе отмечается появление разно- объемами взносов в долгосрочной перспек-

X Рисунок 5. Показатель 1.3.1 ЦУР – эффективный охват населения программами

Весь мир 18,6

Европа и Центральная Азия 51,3

Центральная и Западная Азия 14,7

Центральная Азия 5,7

Западная Азия 17,4

Только страны Кавказа 6,6

Восточная Европа 67,1

Северная Европа 63,7

Южная Европа 38,8

Западная Европа 96,5

Примечания: См. методологические пояснения в Приложении 2 к Докладу о социальной защите в мире

1. Реформа здравоохранения в Украине 28

1. Потери рабочего времени и трудовых доходов, по регионам, 2020 г. 30