Anq - Relatorio Final Versao Revista

AVALIAO EXTERNA DO IMPACTO DA EXPANSO DOS CURSOS PROFISSIONAIS NO SISTEMA NACIONAL DE QUALIFICAES
Avaliao Externa do Impacto da Expanso dos Cursos Profissionais no Sistema Nacional de Qualificaes
AVALIAO EXTERNA DO IMPACTO DA EXPANSO DOS CURSOS PROFISSIONAIS NO SISTEMA NACIONAL DE QUALIFICAES
Equipa A. Oliveira das Neves (Coordenador) Catarina Pereira, Filipa Santos, Rui Godinho e Tiago Pereira Ana Cludia Valente e Paulo Pedroso (Consultores)
NDICE GERAL
APRESENTAO......................................................................................................... 1
CAPTULO A - ENQUADRAMENTO DA AVALIAO ................................................................. 3
A.1. OBJECTIVOS DO ESTUDO - PONTOS ESTRATGICOS DE OPERACIONALIZAO .............................. 3 A.2. QUADRO DE REFERNCIA DO ESTUDO ..................................................................... 6 A.3. METODOLOGIA INSTRUMENTOS DE SUPORTE AO DESENVOLVIMENTO DO ESTUDO ......................... 8
CAPTULO B ELEMENTOS DE ESTRUTURAO DA EXPANSO E ATRACTIVIDADE DA OFERTA DOS CURSOS PROFISSIONAIS NAS ESCOLAS SECUNDRIAS PBLICAS ............................................. 13
B.1. ALTERAES NA PROCURA DAS OFERTAS EDUCATIVAS DE NVEL SECUNDRIO ............................ 13 B.2. ESTRATGIAS DE ATRACO DO PBLICO-ALVO ......................................................... 25
CAPTULO C PROCESSOS DE IMPLEMENTAO DOS CURSOS PROFISSIONAIS NAS ESCOLAS SECUNDRIAS PBLICAS ............................................................................................ 37
C. 1. CONDIES DE SUPORTE ORGANIZACIONAL ............................................................. 37 C.2. DESENVOLVIMENTO DE REDES .......................................................................... 48 C.3. CAPACIDADE ESTRATGICA E MATCHING DA OFERTA DOS CURSOS PROFISSIONAIS S NECESSIDADES SECTORIAIS E TERRITORIAIS DE QUALIFICAES ......................................................... 57 C.4. MECANISMOS DE MONITORIZAO DA QUALIDADE DA OFERTA ............................................ 73
CAPTULO D ELEMENTOS DE IMPACTO DA EXPANSO DOS CURSOS PROFISSIONAIS .................... 79
CAPTULO E TENDNCIAS DE EVOLUO E ACTUAES RECOMENDVEIS ............................... 93
ndice de Quadros Quadro 1. Distribuio da amostra por Direco Regional de Educao ........................... 10 Quadro 2. Evoluo da taxa de abandono escolar precoce e taxa de reteno e desistncia no nvel secundrio, em Portugal ............................................................... 15 Quadro 3. Evoluo do n de jovens em cursos de dupla certificao de nvel secundrio .... 16 Quadro 4. Distribuio de vagas nas reas de maior aumento da procura no ano 2009/10 .... 22 Quadro 5. Principais Indicadores da Expanso do Ensino Profissional uma viso de sntese . 24 Quadro 6. Tipologia de instrumentos de divulgao utilizados pelas escolas, por destinatrioalvo ............................................................................................... 27 Quadro 7. Modalidade frequentada, segundo o sexo dos alunos .................................... 28 Quadro 8. Mdia de idades dos alunos matriculados no ensino secundrio, por modalidade .. 29 Quadro 9. Modalidade frequentada, segundo o nvel de escolaridade dominante na famlia . 33 Quadro 10. Relao alunos/equipamento informtico no ensino secundrio, por natureza do estabelecimento de ensino (dados para o Continente) ................................. 39 Quadro 11. Caracterizao do perfil do corpo docente e tcnico das Escolas.................... 42 Quadro 12. Necessidade de criao ou reajustamentos de referenciais de formao de Cursos Profissionais ..................................................................................... 62 Quadro 13. Mecanismos de acompanhamento dos alunos aps a concluso do curso desencadeados pelas Escolas ................................................................ 76 Quadro 14. Formas de apoio prestado pela Escola aos diplomados dos Cursos Profissionais na procura de emprego ou no prosseguimento de estudos ................................. 76 Quadro 15. Percepo do potencial contributo dos Cursos Profissionais face s restantes ofertas de nvel secundrio de educao .................................................. 85 Quadro 16. Caracterizao das trajectrias dos diplomados que concluram o curso no ano lectivo 2007/2008 .............................................................................. 91
ndice de Grficos Grfico 1. Peso das vrias modalidades de formao qualificante no total de jovens matriculados em ofertas qualificantes ..................................................... 17 Grfico 2. Evoluo do nmero de alunos matriculados no 1.ano do ensino secundrio, por modalidade de educao-formao (%) .................................................... 19 Grfico 3. Evoluo do nmero de vagas em Cursos Profissionais, por rea de formao...... 21 Grfico 4. Percepo do impacto das iniciativas utilizadas pela Escola na divulgao dos Cursos Profissionais ............................................................................ 26 Grfico 5. Profisso dos pais dos alunos matriculados no Ensino Secundrio, por modalidade 30 Grfico 6. Profisso das mes dos alunos matriculados no Ensino Secundrio, por modalidade ... 31 Grfico 7. Situao face ao emprego dos pais dos alunos matriculados no Ensino Secundrio, por modalidade ................................................................................. 32 Grfico 8. Posicionamento das Escolas quanto adequao/inadequao de factores relacionados com os recursos materiais e financeiros .................................. 40 Grfico 9. Posicionamento das Escolas quanto adequao/inadequao da qualificao dos agentes educativos ............................................................................ 42 Grfico 10. Posicionamento das Escolas quanto adequao/inadequao da oferta de formao de professores ...................................................................... 44 Grfico 11. Posicionamento das Escolas quanto adequao/inadequao de factores relacionados com as actividades de ensino-aprendizagem ............................. 46 Grfico 12. Estratgias pedaggicas consideradas eficazes e implementadas com vista a motivar e apoiar a aprendizagem dos alunos dos Cursos Profissionais ............... 46 Grfico 13. Posicionamento das Escolas quanto adequao/inadequao do grau de autonomia para a adaptao dos planos curriculares ................................... 64 Grfico 14. Percepo do potencial dos Cursos Profissionais face s restantes ofertas de nvel secundrio de educao quanto ao seu contributo para alguns factores ............ 82 Grfico 15. Adequao dos objectivos pedaggicos e contedos curriculares dos Cursos Profissionais ..................................................................................... 87 Grfico 16. Apreciao global das Escolas acerca dos Cursos Profissionais ....................... 88 Grfico 17. Apreciao das Escolas quanto ao contributo dos Cursos Profissionais para o desenvolvimento pessoal e escolar dos jovens ........................................... 89 Grfico 18. Perspectiva actual e futura acerca dos Cursos Profissionais .......................... 90
ndice de Figuras Figura 1. Matriz de relao entre Objectivos, Questes e Pontos Estratgicos da Avaliao ... 4 Figura 2. Dimenses de anlise do Estudo ................................................................ 7 Figura 3. Intensidade das relaes de parceria estabelecidas para efeitos de planeamento e estruturao da oferta e para a operacionalizao dos cursos profissionais .......... 49 Figura 4. Rede de funes dos actores dos Cursos Profissionais .................................... 54 Figura 5. Composio da Equipa Tcnica dos Cursos Profissionais .................................. 55 Figura 6. Modelo lgico de estruturao da oferta de Cursos Profissionais ....................... 59 Figura 7. Elementos de estruturao da construo tipolgica dos perfis territoriais .......... 68 Figura 8. Quadro lgico de articulao dos objectivos especficos/dimenses de anlise da expanso dos Cursos Profissionais no SNQ ................................................... 74 Figura 9. Nveis de anlise abrangidos no Estudo de Avaliao ..................................... 80
APRESENTAO
No contexto da expanso dos Cursos Profissionais nas escolas pblicas, designadamente nas Escolas Secundrias, a partir do ano 2004/2005, esta oferta de nvel secundrio permitiu aos alunos um maior leque de opes de concluso do ensino, atravs de uma via qualificante com forte ligao ao mundo do trabalho. Par alm da forte ligao ao mundo do trabalho, reflectida na componente de formao tcnica de 1.600 horas com 420 horas de formao em contexto de trabalho, os Cursos Profissionais, integram tambm uma componente de formao comum a todas as ofertas de nvel secundrio (componente de formao sociocultural), uma componente de formao comum aos cursos com afinidades de saberes cientficos e tecnolgicos (componente de formao cientfica) e uma componente de formao tcnica especfica da sada profissional em causa (componente tcnica). O seu modelo curricular reflecte, assim, a orientao preferencial para integrao no mundo de trabalho sem descurar uma slida formao de base. No enquadramento do alargamento da oferta de Cursos Profissionais s Escolas Secundrias, a Avaliao Externa do Impacto da Expanso dos Cursos Profissionais no Sistema Nacional de Qualificaes foi organizada em torno de um conjunto coerente de componentes de trabalho que tiveram por objectivo captar as diversas dimenses-chave da estruturao estratgica e operacional que suportou o relanamento do Ensino Profissional na rede pblica de estabelecimentos de ensino secundrio. A articulao de componentes exploratrias (entrevistas e estudos de caso) com componentes extensivas (Inquritos s Escolas e a entidades da envolvente
empregadora), permitiu dotar o Estudo de informao emprica abundante que se encontra reflectida neste Documento, ao longo de cinco captulos: CAPTULO A ENQUADRAMENTO DA AVALIAO, que compreende a apresentao dos pontos estratgicos de operacionalizao dos objectivos do Estudo, do quadro metodolgico de referncia e do perfil de componentes de trabalho realizadas e correspondentes instrumentos de suporte tcnico. CAPTULO B - ELEMENTOS DE ESTRUTURAO DA EXPANSO E ATRACTIVIDADE DA OFERTA DOS CURSOS PROFISSIONAIS NAS ESCOLAS SECUNDRIAS PBLICAS, que compreende uma viso de conjunto da evoluo recente das ofertas de formao escolar de nvel secundrio e das condies de dinamizao da procura potencial. CAPTULO C - PROCESSOS DE IMPLEMENTAO DOS CURSOS PROFISSIONAIS NAS ESCOLAS SECUNDRIAS PBLICAS, que compreende a caracterizao analtica das condies de
suporte organizacional da expanso da rede de Cursos Profissionais nas Escolas Secundrias Pblicas, bem como dos nveis de ajustamento alcanados na relao com as necessidades de qualificao, a nvel sectorial e territorial. CAPTULO D - ELEMENTOS DE IMPACTO DA EXPANSO DOS CURSOS PROFISSIONAIS, que compreende a sistematizao de um conjunto de vertentes operacionais e estratgicas que correspondem a resultados adquiridos/impactos potenciais da expanso dos Cursos Profissionais na rede de Escolas Secundrias Pblicas. CAPTULO E TENDNCIAS DE EVOLUO E ACTUAES RECOMENDVEIS, que compreende elementos relativos transformao em curso do Ensino Profissional e s necessidades de (re)organizao das Escolas e de programao da oferta, bem como elementos de reflexo em torno das polticas activas de emprego ajustadas ao investimento na expanso dos Cursos Profissionais. No plano dos contedos, o Estudo resultou na produo de trs documentos. Esta Edio corresponde ao Relatrio Final, que se complementa com outros dois produtos (no editados): (i) Dispositivo Operacional Estratgico, que constitui um referencial de leitura rpida dos principais resultados da Avaliao (apresentados em forma de matriz de indicadores com a respectiva quantificao e qualificao); paralelamente, contm os mapas distritais e concelhios correspondentes s diferentes anlises efectuadas e que constituem uma ferramenta de suporte deciso poltica e de planeamento; e (ii) Relatrio de Boas Prticas, que rene os documentos elaborados a partir dos Estudos de caso realizados nas Escolas visitadas que servem como Dispositivo ilustrativo/Framework de boas prticas.
CAPTULO A - ENQUADRAMENTO DA AVALIAO A.1. Objectivos do Estudo - Pontos estratgicos de operacionalizao

No quadro das opes de poltica delineadas pelo XVII Governo Constitucional, em resposta ao desafio da qualificao de jovens e adultos, a Iniciativa Novas Oportunidades posicionou-se, desde 2005, como uma pea-chave de uma estratgia que contemplou, no caso da formao inicial, a reestruturao da oferta de cursos de nvel secundrio susceptvel de proporcionar o envolvimento de um nmero crescente de jovens em percursos qualificantes, com especial nfase na expanso da oferta de Cursos Profissionais nas Escolas Secundrias pblicas, a partir do ano lectivo 2004/2005, ano em que a oferta destes cursos nas escolas pblicas passou a ser possvel. Esta expanso teve incio com 3 cursos (Tcnico de Manuteno Industrial/Electromecnica, Tcnico de Anlise Laboratorial e Tcnico de Frio e Climatizao, 31 escolas e cerca de 650 alunos. Sete anos passados sobre o incio do processo de expanso, os cerca de 130 cursos profissionais, distribudos por 39 reas de educao e formao abrangem cerca de 115.000 alunos em Escolas Profissionais e na esmagadora maioria das Escolas Secundrias. A realizao do Estudo de Avaliao Externa do Impacto dos Cursos Profissionais no Sistema Nacional de Qualificaes (SNQ), da responsabilidade da ANQ Agncia Nacional para a Qualificao, enquadra-se na necessidade de monitorizar o processo de expanso da oferta de Cursos Profissionais nas Escolas Secundrias. De acordo com as Especificaes Tcnicas do Estudo, a arquitectura institucional e de operacionalizao do desafio de reestruturar a rede e estimular a procura dos Cursos Profissionais, traa um conjunto de objectivos especficos/dimenses de anlise para o Estudo de Avaliao Externa do Impacto dos Cursos Profissionais no Sistema Nacional de Qualificaes (SNQ), designadamente: Analisar os resultados alcanados pela dinamizao da oferta de Cursos Profissionais no contexto mais vasto da Reforma do Ensino Secundrio. Analisar as continuidades e descontinuidades da rede de cursos nas Escolas Secundrias pblicas face rede das Escolas Profissionais. Analisar os mecanismos de organizao da rede de estabelecimentos, ao nvel dos recursos formativos, dos modelos pedaggicos e da estruturao das equipas formativas, bem como os mecanismos de orientao vocacional. Analisar as parcerias mobilizadas, designadamente com autarquias, empresas e outras instituies.
Analisar os procedimentos adoptados na programao da oferta de cursos, nomeadamente em matria de adequao s necessidades sectoriais e territoriais de qualificaes. Identificar resultados preliminares no domnio da empregabilidade e do prosseguimento de estudos. Os resultados do Estudo podero contribuir para fortalecer a concretizao do objectivo fundamental de consolidar esta aposta de formao qualificante dos jovens, no quadro da diversidade da oferta no secundrio, expressa na reviso curricular da Reforma do Ensino Secundrio. Neste enquadramento, importa ter presente os grandes objectivos estratgicos nacionais para o Ensino Profissional: Contribuir para a reduo do abandono escolar precoce; Alargar o Ensino Profissional s escolas secundrias integradas na rede pblica de estabelecimentos de ensino, devendo todas elas integrar na sua oferta cursos profissionais. Promover a escolaridade de 12 anos. Promover a insero de quadros com qualificaes intermdias no mercado de trabalho. A Matriz seguinte correlaciona os objectivos enunciados com os pontos estratgicos da Avaliao, retratando a estrutura-base do roteiro metodolgico seguido no
desenvolvimento do Estudo.
Figura 1. Matriz de relao entre Objectivos, Questes e Pontos Estratgicos da Avaliao Objectivo: Analisar os resultados alcanados pela dinamizao da oferta de Cursos Profissionais (CP) no contexto mais vasto da Reforma do Ensino Secundrio e as continuidades e descontinuidades da rede de cursos nas Escolas Secundrias Pblicas face rede das Escolas Profissionais. Questes de Avaliao Pontos estratgicos da Avaliao
Como tem evoludo a oferta dos CP no quadro da Reforma do Ensino Secundrio? A divulgao dos CP tem utilizado os canais mais adequados e contribudo de forma determinante para a credibilizao do Sistema? Dinmicas de expanso e Atractividade do Ensino Profissional: Alteraes na procura das vrias ofertas educativas de nvel secundrio. Estratgias de atraco do pblico-alvo para os Cursos Profissionais.
Objectivo: Analisar os mecanismos de organizao da rede de estabelecimentos, ao nvel dos recursos formativos, dos modelos pedaggicos e da estruturao das equipas formativas, bem como os mecanismos de orientao vocacional. Questes de Avaliao Pontos estratgicos da Avaliao
As infra-estruturas e equipamentos existentes nas Escolas so adequados s actividades de formao e s aprendizagens/desempenhos profissionais? A estrutura de recursos humanos afecta pelas Escolas aos CP garante uma resposta eficaz s necessidades? Qualidade e Inovao: Condies de suporte organizacional Dotao de recursos fsicos e materiais. Perfil e mtodos de recrutamento dos recursos humanos.
Figura 1. Matriz de relao entre Objectivos, Questes e Pontos Estratgicos da Avaliao

(cont.)
Objectivo: Analisar os mecanismos de organizao da rede de estabelecimentos, ao nvel dos recursos formativos, dos modelos pedaggicos e da estruturao das equipas formativas, bem como os mecanismos de orientao vocacional. Questes de Avaliao Pontos estratgicos da Avaliao
Que mecanismos de orientao vocacional dos jovens so accionados e quais os resultados dessa orientao? Os programas e os contedos asseguram a aquisio de competncias base e, simultaneamente, a aprendizagem de uma profisso? Os recursos didcticos e as prticas pedaggicas utilizadas adequamse aos objectivos a atingir nos domnios da qualificao profissional e da equivalncia escolar? Mecanismos de informao e orientao vocacional. Estratgias de estruturao curricular e mtodos pedaggicos. Mecanismos de apoio colocao e ps-colocao. Reflexividade do processo de implementao dos CP.
Objectivo: Analisar as parcerias mobilizadas, designadamente com Autarquias, empresas e outras instituies. Questes de Avaliao Pontos estratgicos da Avaliao
De que modo que a interveno dos diferentes elementos da rede educativa tem potenciado a qualidade das orientaes estratgicas dos Cursos Profissionais? E em que medida a articulao entre os elementos da rede tem sido eficaz? Qualidade e Inovao: Desenvolvimento de redes Mecanismos de mediao com o mercado de trabalho e com a rede de actores locais e objectivos de parceria.
Objectivo: Analisar os procedimentos adoptados na programao da oferta de cursos, nomeadamente em matria de adequao s necessidades sectoriais e territoriais de qualificaes. Questes de Avaliao Pontos estratgicos da Avaliao
Os objectivos e prioridades dos CP so adequados ao contexto actual do mercado de trabalho? A tipologia e distribuio geogrfica e sectorial dos CP correspondem s necessidades do tecido empresarial? Em que medida que os programas e contedos antecipam verdadeiramente o contexto de trabalho (perfis profissionais previstos)? Que novos desafios so colocados aos CP por via da evoluo do sistema produtivo nacional? Que patamares de qualificao considerar? Que domnios de formao/especializao promover? Que novos espaos de competncias consagrar?
Matching e Capacidade estratgica da oferta: Ajustamento das qualificaes s necessidades do tecido produtivo (perspectiva territorializada). Elementos de estruturao das redes de oferta.
Objectivo: Identificar os resultados preliminares no domnio da empregabilidade e do prosseguimento de estudos. Questes de Avaliao Pontos estratgicos da Avaliao
Os CP asseguram a aquisio/desenvolvimento de competncias para o exerccio dos perfis profissionais correspondentes? Os conhecimentos adquiridos so aplicados nos desempenhos profissionais dos diplomados ps-formao? No final de um ciclo de formao os formandos detm competncias mnimas para prosseguir estudos noutros nveis de educao? Os jovens assumem, por via da formao no Ensino Profissional (EP), valores e atitudes que impliquem a (re)formulao de projectos de vida face escolarizao-formao e insero na vida profissional? O perfil de competncias obtido corresponde s necessidades dos empregadores? Qual a percepo dos empregadores face s competncias desenvolvidas pelos diplomados dos CP comparativamente com diplomados de outros sistemas de educao-formao? Qual a taxa de empregabilidade dos jovens aps a frequncia dos CP? Qual a taxa de prosseguimento de estudos de jovens aps a frequncia dos CP?
Sucesso da poltica educativa: Reflexos em termos de abandono/permanncia no sistema Reflexos alcanados nas trajectrias dos diplomados, em termos de prosseguimento de estudos e de empregabilidade.
A.2. Quadro de Referncia do Estudo

A Avaliao do impacto da expanso dos Cursos Profissionais no SNQ centra-se nos domnios de suporte (dinmicas de estruturao da rede e ajustamento da oferta de cursos) e organizacionais (funes de coordenao da rede e estratgias de capacitao das Escolas), com aproximao qualitativa e preliminar a perspectivas globais de articulao da oferta de cursos com as necessidades do tecido scio-empregador. Os elementos de estruturao do processo avaliativo obedeceram a um modelo de articulao baseado em dois planos de incidncia da avaliao: macro e meso. Estes planos visam captar o quadro lgico de incidncia na produo de resultados do processo de expanso dos Cursos Profissionais no Sistema Nacional de Qualificao, em duas dimenses: (a) Dimenso Formal/Poltica educativa (macro), que abrange as seguintes
componentes de anlise: Reflexo na (re)formulao dos projectos educativos e formativos; Sucesso da politica educativa; Ajustamento das qualificaes s necessidades do tecido produtivo (perspectiva territorializada); Reforo do SNQ por reas de formao; Dinmicas de expanso do Ensino Profissional; Alteraes na procura das vrias ofertas educativas e formativas (anlise estatstica); Reflexos em termos de abandono/permanncia no sistema (anlise estatstica); Reflexos alcanados nas trajectrias dos diplomados, em termos de prosseguimento de estudos e de empregabilidade (elementos qualitativos). (b) Dimenso Escola/Organizao (meso), que abrange as seguintes componentes de anlise: Dotao de recursos fsicos/tcnicos/equipamentos; Estrutura tcnica para a orientao profissional; Mecanismos de apoio colocao e ps-colocao; Mecanismos de mediao com o mercado de trabalho;
6
Elementos de estruturao das redes de oferta; Estratgias de estruturao curricular; Estratgias de incorporao do Ensino Profissional pelas organizaes/ /Escolas.
O Quadro lgico de articulao destes objectivos especficos/dimenses de anlise encontra-se explicitado na Figura seguinte.
Figura 2. Dimenses de anlise do Estudo
A.3. Metodologia Instrumentos de suporte ao desenvolvimento do Estudo

O quadro metodolgico do Estudo contemplou uma diversidade de instrumentos de suporte. O roteiro construdo baseia-se num Dispositivo fundamental que consiste numa Matriz que associa Questes de Avaliao, Indicadores e Fontes de informao e que constitui o Quadro de Referncia da Avaliao. O referido roteiro estruturado numa Metodologia de recolha de informao (fontes primrias e secundrias) e de tratamento da mesma, constituda por um conjunto de instrumentos especficos dos quais se destacam: o Inqurito s Escolas Secundrias Pblicas; o Inqurito aos Ncleos Empresariais Regionais (NERs); o Inqurito s Autarquias Locais; e o quadro lgico da estruturao dos Estudos de caso. As fichas tcnicas seguintes sintetizam os vrios procedimentos metodolgicos empreendidos ao longo do Estudo.
Anlise documental e estatstica

A rvore de objectivos do Estudo de Avaliao inclui um segmento de vectores que pressupe a explorao de informao de carcter documental e estatstico, designadamente os objectivos referentes aos resultados alcanados com o alargamento da rede e dinamizao da oferta de Cursos Profissionais das Escolas Secundrias Pblicas. Na fase exploratria de anlise documental foram analisados os documentos de orientao produzidos pela ANQ no mbito do processo de acompanhamento da expanso da rede de ofertas de dupla certificao de jovens. Esta anlise permitiu dotar a Equipa do Estudo de informao prvia acerca dos modos de organizao das Escolas e da natureza da informao que lhes disponibilizada para efeitos de definio da sua oferta educativa, essencial para a definio de um diagnstico global do processo de implementao dos Cursos Profissionais nas Escolas Secundrias Pblicas. A anlise dos fluxos de informao documental e estatstica permitiu alimentar as seguintes dimenses principais: Dinmicas de Expanso e Atractividade dos Cursos Profissionais: sobretudo no que respeita evoluo das alteraes na procura das vrias ofertas educativas de nvel secundrio, em particular os Cursos Profissionais, analisada com recurso aos dados estatsticos disponibilizados pelo Gabinete de Estatstica e Planeamento da Educao e pelo Gabinete Coordenador do Sistema de Informao, do Ministrio da Educao. Matching e Capacidade Estratgica da Oferta: incluindo a anlise do ajustamento das qualificaes s necessidades do tecido produtivo, que partiu da tipificao da rede de oferta de Cursos Profissionais disponveis (com recurso informao disponvel no SIGO - Sistema de Informao e Gesto da Oferta Educativa e Formativa), para propor a apreciao crtica da rede existente (numa perspectiva territorializada) a actores estratgicos, nomeadamente, Ncleos Empresariais Regionais e Cmaras Municipais.
Entrevistas s Direces Regionais de Educao

As entrevistas semi-directivas realizadas junto das Direces Regionais de Educao foram decisivas directivas para a estruturao de boa parte dos instrumentos especficos de inquirio e para a sinalizao estratgica das unidades de anlise a aprofundar no context dos Estudos de caso. contexto De facto, o processo de Inquirio iniciou se aps realizadas as entrevistas s cinco Direces Regionais iniciou-se da Educao Norte, Centro, Lisboa e Vale do Tejo, Alentejo e Algarve, que tiveram como objectivo primordial a recolha de informao para uma caracterizao prvia do contexto em que decorre o ormao Ensino Profissional e, como objectivo ltimo a recolha de informao que apoiasse a elaborao dos ltimo, questionrios e guies dos Estudos de caso. As DRE indicaram Escolas de boas prticas em cada Regio que, depois de terem passado por um scolas egio processo de seleco criterioso, foram contactadas no mbito dos sete Estudos de Caso.
Estudos de caso
Esta tcnica permitiu a recolha de informao: (i) contextualizada (focada na unidade de anlise Escola); e (ii) cruzada (viso da rede de actores que intervm na implementao dos Cursos P implementao Profissionais das Escolas Secundrias Pblicas), de natureza qualitativa, sobre a experincia das Escolas em torno da blicas), implementao dos Cursos Profissionais Profissionais. Dois dos Estudos de caso foram realizados numa fase exploratria do Estudo, tendo servido o objectivo particular de recolher elementos para a construo dos instrumentos de inquirio extensiva e para respectivo pr-teste.
(continua)
Estudos de caso
(cont.)
A seleco dos Estudos de caso pautou-se por critrios que potenciaram a aprendizagem organizacional de projectos com elevada componente experimental/demonstrativa para a implementao desta aposta de formao qualificante de jovens, nomeadamente, ao nvel de: (i) efeito demonstrativo das boas prticas para a expanso dos Cursos Profissionais nas Escolas Secundrias Pblicas; (ii) perfil de interveno e parcerias mobilizadas designadamente com autarquias, empresas e outras instituies; (iii) representatividade territorial; (iv) valorizao das qualificaes produzidas por parte das entidades empregadoras; (v) grau de amadurecimento da execuo da implementao dos Cursos Profissionais; e (vi) nveis de empregabilidade e prosseguimento de estudos. Estes critrios foram cruzados com informao veiculada pelas Direces Regionais de Educao, de modo a sinalizar os projectos educativos a analisar em maior proximidade.
Territrio Escolas seleccionadas Escola Secundria com 3. Ciclo do E. B. Soares Basto Escola Secundria com 3. Ciclo do E. B. Padre Benjamim Salgado Escola Secundria de Avelar Brotero Escola Secundria Dom Pedro V Escola Secundria Rafael Bordalo Pinheiro Escola Secundria com 3. Ciclo do Ensino Bsico de Vendas Novas Escola Secundria Jlio Dantas Factores de seleco Forte aposta no ensino profissionalizante; Projecto estruturante de concertao de rede (com universidade de Aveiro). Referncia em termos de experincia na aposta em ensino profissionalizante. Maior diversidade da oferta, maturidade da experincia com CP. Experincias de articulao com empresas e outras entidades e oferta em reas diversificadas. Experincias com potencial de transferibilidade no contexto da ligao Escola/Empresas. Experincia acumulada na aposta em ofertas profissionalizantes; Rede com Parque Industrial e Tecnolgico de Montemor-o-Novo; Escola sem tradio de ensino profissionalizante mas com forte articulao com Escolas Bsicas (no mbito da informao e orientao vocacional a alunos) e com as empresas.
Norte
Centro Lisboa e Vale do Tejo (LVT) Alentejo
Algarve
Questionrio s Escolas Secundrias Pblicas

O Inqurito s Escolas Secundrias Pblicas teve um papel destacado nesta Avaliao na medida em que permitiu a inquirio ao universo das Escolas Secundrias Pblicas que ministram Cursos Profissionais e a recolha de elementos relacionados com um dos domnios centrais do Estudo, o Domnio Organizacional, no que respeita s estratgias de capacitao das Escolas para responder ao desafio da expanso da oferta de Cursos Profissionais. O processo de inquirio s Escolas foi administrado numa plataforma online e resultou num total de 212 inquritos vlidos, o que representa uma taxa de resposta de cerca de metade do universo de Escolas, com a seguinte distribuio por Direco Regional de Educao: Quadro 1. Distribuio da amostra por Direco Regional de Educao
Universo N. de inquritos recebidos Taxa de resposta Norte Centro LVT Alentejo Algarve Total 147 96 130 34 18 425 59 50 73 19 11 212 40,14% 52,08% 56,15% 55,88% 61,11% 49,88%
Cerca de um quarto das Escolas que constituem a amostra do Estudo implementaram Cursos Profissionais no ano lectivo de 2006/2007, coincidindo com o ano lectivo do boom da expanso dos Cursos Profissionais nas Escolas Secundrias Pblicas. Mais de um tero das Escolas iniciou esse processo depois de 2007/2008. Em termos de experincia no ensino tcnico-profissional e/ou tecnolgico, cerca de 35% das Escolas implementaram estas vias de ensino h 11-20 anos, o que revela uma experincia consolidada no ensino profissionalizante. No entanto, verifica-se que cerca de um quarto da amostra tem uma experincia concentrada nos ltimos 5 anos.
10
Questionrio aos Ncleos Empresariais Regionais (NER) e Autarquias Locais

Este instrumento especfico alimentou a construo de tipologias de matching (oferta-necessidades do tecido empresarial), em duas componentes distintas de inquirio: Matching da oferta procura, em que se pretendeu aferir o grau de adequao da oferta s necessidades do tecido empresarial, considerando os seguintes critrios: (i) Padro de recursos/actividades potenciais; (ii) Perfil de especializao produtiva actual; (iii) Capacidade de atraco de novos investimentos; e (iv) Renovao dos factores de competitividade (design, marketing, inovao, ). Sustentabilidade e estratgia futura, com vista a determinar quais as reas de formao e/ou respectivos cursos que so fundamentais ou emergentes para o desenvolvimento econmico da Regio, no mbito dos quais se deveria equacionar o reforo/criao de oferta de Cursos Profissionais. Com estes objectivos, a construo do Inqurito (enviado/recebido via e-mail) procurou recolher a viso das Autarquias Locais do Continente (275) e dos Ncleos Empresariais Regionais (18), acerca dessas duas dimenses. No que concerne a inquirio aos NER, foi atingida uma taxa de resposta que ronda os 50%; todavia, a capacidade de resposta das Autarquias, ficou abaixo do expectvel (em torno dos 28%). No conjunto das Autarquias, o distrito de Viana do Castelo aquele em que, em termos percentuais, se registou maior nmero de resposta (50%), seguido do distrito de Santarm, com 47,6%. A rondar os 30% de taxa de resposta encontram-se os distritos de Beja, vora, Faro, Lisboa e Porto. De entre os distritos que menos participaram no Estudo (Braga, Bragana, Coimbra e Setbal), destaca-se Portalegre com apenas uma Autarquia a responder ao Inqurito.
11
CAPTULO B ELEMENTOS DE ESTRUTURAO DA EXPANSO E ATRACTIVIDADE DA OFERTA DOS CURSOS PROFISSIONAIS NAS ESCOLAS SECUNDRIAS PBLICAS
A educao e a formao profissional esto confrontadas com um conjunto de renovados desafios e exigncias na dimenso e na urgncia do esforo de qualificao que necessrio fazer, com vista reduo do peso das baixas qualificaes da populao portuguesa. Do ponto de vista da formao de jovens, a Iniciativa Novas Oportunidades (2005-2010) veio definir metas ambiciosas e determinantes: aumentar a oferta de Cursos Profissionais e aumentar a participao dos jovens em cursos de dupla certificao ao nvel do secundrio. Estes objectivos so a resposta aos desafios e exigncias do esforo de qualificao que necessrio fazer, com vista reduo do peso das baixas qualificaes da populao portuguesa, problema h muito identificado e para o qual no houve at agora uma resposta sistemtica e em escala. A expanso recente do Ensino Profissional nas Escolas Pblicas tem constitudo a medida poltica mais importante neste reforo da aposta na educao e formao de jovens.
B.1. Alteraes na procura das ofertas educativas de nvel secundrio

O ensino secundrio constitui um patamar educacional com forte expresso na estrutura de habilitaes escolares da populao dos pases com melhores ndices de desenvolvimento e tido como condio indispensvel de suporte s exigncias de desenvolvimento das economias baseadas no conhecimento. A importncia de apostar na generalizao do nvel secundrio de escolaridade claramente assumida pela Comisso Europeia que estabeleceu o objectivo de, at 2010, 85% das pessoas com 22 anos de idade na Unio Europeia terem completado o ensino secundrio (cf. Council Conclusions on Reference Levels of European Average Performance in Education and Training (Benchmarks) 8981/03, Brussels, 7 May 2003). As mudanas econmicas de ordem mundial originaram a procura por nveis mais altos de escolaridade e novas competncias, em particular competncias genricas e abrangentes. O aumento da qualificao das populaes encarado como uma exigncia para enfrentar mercados em constante transformao em que predomina o avano tecnolgico acelerado e a reorganizao dos processos produtivos, com implicaes nas estruturas de emprego. Alm disso, na ptica dos indivduos, a evoluo demogrfica das populaes traz novas exigncias associadas necessidade de manter os indivduos activos e aprendentes ao longo da vida, correspondendo s suas prprias aspiraes, tendencialmente mais diversificadas social e culturalmente.
13
Como resposta a estes factores, os pases membros da Unio Europeia estabeleceram como prioritrias as seguintes medidas de poltica (cf. Official Journal C 142/01 de 14/06/2002): Generalizar os nveis mais elevados de habilitaes e conhecimentos entre os jovens; Desenvolver a Aprendizagem ao Longo da Vida e uma "sociedade de aprendizagem"; Aumentar a atractividade das vias de qualificao profissional e promover a paridade entre as vrias vias de formao; Incentivar uma educao de base ampla e a aquisio de competncias transversais, com uma nova nfase nas reas de aprendizagem que incluem a compreenso lingustica e cultural, a criatividade, a flexibilidade, a resoluo de problemas, o trabalho em equipa, a inteligncia colectiva e a proficincia no aproveitamento do crescente potencial das tecnologias de informao; Modernizar o currculo dos cursos de formao profissional e promover as competncias e os conhecimentos genricos, incluindo as competncias-chave ou nucleares; Aproximar a educao e o trabalho, nomeadamente atravs do reforo de parcerias entre os parceiros sociais e as partes interessadas, assim como atravs de novas formas de alternncia; Apresentar respostas flexveis e criativas para o insucesso escolar e a excluso social; Melhorar a eficincia e a responsabilidade dos sistemas de ensino, o que envolve a tentativa de desenvolver mecanismos de descentralizao da governao e regulao, o que por sua vez pode estar associado a novas formas de financiamento e avaliao. Ao longo dos ltimos trinta anos, Portugal tem feito um significativo esforo de qualificao da populao em todos os nveis de ensino, no sentido de recuperar o atraso que o distancia dos pases mais desenvolvidos, em indicadores to relevantes como a taxa de abandono escolar e a taxa de reteno e de desistncia. Ambos os indicadores revelam a recuperao de alunos no nvel de ensino secundrio, quer pela diminuio do abandono escolar (apesar do valor ainda elevado de 35% de jovens entre os 18 e os 24 anos que em 2008/09 no possui o ensino secundrio completo), quer pela reduo dos casos de reteno e desistncia nesse nvel de ensino (que em 2000 atingiu o valor mais elevado da ltima dcada, cifrado em 39,4%, e que tem vindo a diminuir progressivamente at atingir 19,1% em 2008/09).
14
Quadro 2. Evoluo da taxa de abandono escolar precoce e taxa de reteno e desistncia no nvel secundrio, em Portugal
2000/01 2004/05 2008/09
Taxa de abandono escolar precoce
43,6 39,4
39,4 32,1
35,4 19,1
Taxa de reteno e de desistncia2

1
Populao com idade entre 18 e 24 anos, sem o secundrio completo, que completou o 3. ciclo de escolaridade ou no, e que no inserida em qualquer programa de educao/formao (Fonte: PORDATA; Fonte de Dados: INE - Inqurito ao Emprego).
2 Relao percentual entre o nmero de alunos que no pode transitar para o ano de escolaridade seguinte e o nmero de alunos matriculados nesse ano lectivo (Fonte: Educao em Nmeros, 2010).
A Reforma do Ensino Secundrio (Decreto-Lei n 74/2004, de 26 de Maro), em 2004, ao consignar o alargamento dos Cursos Profissionais s escolas pblicas, criou o enquadramento para a implementao de medidas concretas de resposta aos inaceitveis nveis de insucesso e abandono escolar que ainda caracterizam o sistema de educao portugus e uma resposta ao repto lanado pela OCDE de apostar na qualificao da populao portuguesa tanto dos jovens, como dos adultos. Esta Reforma introduziu diversas alteraes no desenho curricular e salientou a necessidade de expanso da oferta de formao profissional inicial no sistema de ensino regular, particularmente na vertente do Ensino Profissional que, desde a dcada de 1980, se encontrava confinado actuao e oferta de um nmero limitado de Escolas Profissionais, muitas delas de natureza privada e muito dependentes do financiamento pblico (comunitrio e nacional). Segundo Joaquim Azevedo (2003)1, mais de metade da procura dirigida aos cursos das Escolas Profissionais no era satisfeita, impedindo, assim, muitos jovens, de aceder a uma formao ps-bsica, em condies de sucesso. Ao nvel do secundrio, o sistema de ensino portugus desenvolveu-se de forma muito subordinada ao prosseguimento de estudos, de que indicador o grande predomnio do nmero de alunos matriculados nos Cursos Gerais em detrimento dos cursos de pendor mais vocacional. De facto, a concentrao de jovens em cursos conducentes ao prosseguimento de estudos, em detrimento das variantes de ensino de natureza tecnolgica e profissionalizante, era bastante superior em Portugal quando comparado, p.e., com outros pases da OCDE (71,7%, Portugal 48,5%, OCDE - dados de 2001). O objectivo definido no Programa do XVII Governo Constitucional foi o de fazer com que as vagas em vias profissionalizantes representassem, em 2010, metade do total de vagas ao nvel do ensino secundrio. Devido ao impulso da Iniciativa Novas Oportunidades, iniciada em 2005. Os dados disponveis evidenciam o esforo que tem sido feito nesse sentido, permitindo verificar que desde 2004/2005 a proporo de jovens que frequenta ofertas
Azevedo, J.(coord.), (2003), O ensino profissional em Portugal, Porto, ANESPO.
15
qualificantes no ensino secundrio tem vindo a crescer e representa, em 2008/09, mais de 40% dos jovens matriculados no ensino secundrio.
Quadro 3. Evoluo do n de jovens em cursos de dupla certificao de nvel secundrio
Modalidades de educao e formao Cursos Tecnolgicos Cursos Profissionais1 Estabelecimentos de ensino pblicos e privados Escolas de Hotelaria e Turismo Cursos de Aprendizagem Cursos de Educao e Formao Cursos do Ensino Artstico Especializado2 Total de jovens matriculados em ofertas qualificantes Total de alunos no ensino secundrio % em ofertas qualificantes
3
2004/05
2005/06
2006/07
2007/08
2008/09
59.474 36.765
36.765 n.d.
52.228 36.943
36.943 n.d.
42.820 49.660
47.709 1.951
25.673 70.177
-
20.212 93.438
-
27.019 2.832 1.582 127.672 333.945 38,2
26.247 3.422 1.338 120.178 309.363 38,8
23.876 5.224 1.712 123.292 319.859 38,5
20.720 8.425 1.688 126.683 323.475 39,2
17.808 4.388 1.827 137.673 333.703 41,3
Fontes: GEPE - Ministrio da Educao e IEFP (Dados referentes aos Cursos de Aprendizagem. Estes valores so por ano civil e no ano lectivo). Notas: data da entrega deste Relatrio, os dados disponveis para 2009/10 eram provisrios e provinham de outra fonte, pelo que se optou por no os considerar nesta anlise. 1 Cursos Profissionais: aos dados de 2006/07 divulgados pelo GEPE foram acrescentados os dados do Turismo de Portugal referentes aos Cursos Profissionais promovidos por Escolas de Hotelaria e Turismo, uma vez que esses dados s comearam a ser recolhidos pelo GEPE no ano lectivo 2007/08. 2 Ensino Artstico Especializado: os dados dizem respeito apenas aos cursos de Artes Visuais e Audiovisuais do ensino regular, sendo estas ofertas que conferem certificao. 3 Total de alunos no ensino secundrio: inclui o total de jovens matriculados em ofertas qualificantes, o total de jovens matriculados nos cursos cientfico-humansticos e o total de jovens que frequentam o ensino artstico especializado no qualificante.
Ao comparar o contributo de cada tipo de curso para as metas definidas, torna-se claro que o crescimento dos Cursos Profissionais que mais contribuiu para o aumento global da procura das vias de dupla-certificao. Ao invs, e por uma opo de poltica educativa no sentido de promover as ofertas formativas cuja organizao curricular privilegia a integrao qualificada no mundo do trabalho, os Cursos Tecnolgicos vem reduzido o nmero de alunos, entre 2006/07 e 2008/09. Quanto s restantes ofertas qualificantes, tendem a manter nmeros estveis de procura, verificando-se apenas a partir de 2007/08 uma tendncia para a diminuio de alunos no Sistema de Aprendizagem e nos cursos de educao e formao de jovens de nvel secundrio.
16
Grfico 1. Peso das vrias modalidades de formao qualificante no total de jovens matriculados em ofertas qualificantes 100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 Cursos Tecnolgicos Cursos Profissionais Cursos do Ensino Artstico Especializado Cursos de Educao e Formao Cursos de Aprendizagem
Os Mapas seguintes apresentam dois tipos de rcios que ilustram: (i) a expanso das ofertas de dupla-certificao no nvel de Ensino Secundrio; e (ii) o contributo particular dos Cursos Profissionais para essa expanso e evidenciam a distribuio destes rcios pelo territrio nacional. Os dados mapeados respeitam somente rede de escolas secundrias pblicas, no mbito da qual ocorre o processo de expanso dos cursos profissionais em que este Estudo se enquadra. Os territrios marcados a laranja e em tons de vermelho sinalizam concelhos em que os jovens matriculados em ofertas de dupla certificao (cf. Mapa 1) e em cursos profissionais (cf. Mapa 2) superam o valor mdio do rcio dupla-certificao no ensino secundrio da rede pblica para o total do territrio nacional. As regies do Algarve, Baixo Alentejo e Beira Baixa destacam-se pela proporo expressiva das ofertas de duplacertificao nas escolas secundrias pblicas, assim como dos cursos profissionais face ao total do secundrio.
17
Mapa 1. Rcio de jovens matriculados em . ofertas de dupla-certificao face ao total do certificao ensino secundrio (2009/10)
Mapa 2. Rcio de jovens matriculados em . Cursos Profissionais face ao t total do ensino secundrio (2009/10)
Fonte: MISI Ministrio da Educao. Dados relativos a alunos no Ensino Secundrio por modalidade de ensino, no ano odalidade lectivo 2009/2010 (final do 1. perodo). . Notas: Nas ofertas de dupla-certificao esto includos os Cursos Profissionais, Cursos Tecnolgicos, Cursos Artsticos e ertificao nolgicos, Cursos de Educao-Formao. Porm, os valores considerados apenas abrangem a rede de estabelecimentos de ensino orm, pblicos. Ambas as escalas tm como referncia o valor mdio do rc dupla-certificao pelo ensino secundrio rcio certificao secundrio.
A expressividade do crescimento das ofertas qualificantes nas escolas secundrias pblicas o resultado de um processo de expanso que arrancou em 2004/05. Nesse ano, apenas trs . dezenas de Escolas avanaram com a abertura de Cursos Profissionais. N ano seguinte, am rofissionais. No houve um acrscimo de 14 novas E Escolas a leccionar essa oferta; somente no ano lectivo de 2006/07 se registou um crescimento exponencial do nmero de Escolas a aderir a esta via de mento Escolas ensino profissionalizante (263 E ofissionalizante Escolas) e, dois anos volvidos, no ano lectivo de 2008/09, 425 Escolas Secundrias Pblicas ofereciam Cursos Profissionais. Em 2009/10, estima-se que a blicas taxa de cobertura de Escolas Secundrias P Pblicas com Cursos Profissionais atinja cerca de rofissionais 90%. Esta adeso exponencial das Escolas a esta via de ensino fica, tambm, patente no aumento scolas de vagas e no nmero de alunos inscritos, com o aumento gradual da percentagem de alunos matriculados no primeiro ano dos Cursos P triculados Profissionais face a outras ofertas de nvel tras secundrio, embora esse incremento seja menor relativamente ao registado entre o ano lectivo 2005/2006 e o ano lectivo seguinte (de 884 para 10.644 alunos inscritos)2.
GEPE Ministrio da Educao, Estatsticas da Educao Educao.
18
Grfico 2. Evoluo do nmero de alunos matriculados no 1. ano do ensino secundrio, por modalidade de educao educao-formao (%)
80 70 60 50 40 30 20 10 0
72,4 69,9
68,3
2006/07 28,1 2007/08 2008/09
23,4 12,4 1,9 2,7

Cursos Cientficohumansticos
14,5
Cursos Tecnolgicos Cursos Profissionais
Fonte: MISI Ministrio da Educao. Base de dados de Alunos referente ao final dos Anos Lectivos 2006/07, 2007/08 e 2008/09.
se Importa tambm referir que o registado aumento de alunos d-se indiscutivelmente ao nvel das escolas da rede pblica, verificando-se tambm o aumento da procura de Cursos , Profissionais no sector privado, a partir do ano lectivo de 2008/2009, resultando numa distribuio muito abrangente desta oferta no territrio nacional, em ambos os sectores nte sectores, pblico e privado: em 2008/09, cerca de 60% do total de jovens matriculados no cursos : nos profissionais frequenta uma escola secundria pblica e cerca de 40% uma escola profissional privada, estimando se que em 2009/10 essa proporo se mantenha. Em valores estimando-se absolutos, at 2007/08 o total de jovens nas escolas profissionais da rede privada aproximou-se dos 30.000 alunos, sem variaes significativas, mas a crescer para os cerca de 36.000 em 2008/09. A procura satisfeita por uma rede de escolas que cobre todo o territrio, como os Mapas seguintes ilustram.
19
Mapa 3. Distribuio territorial das Escolas Profissionais Privadas
Mapa 4. Distribuio territorial das Escolas Pblicas com Cursos Profissionais
Fonte: Plataforma SIGO (2008/09).
Os itens seguintes sintetizam alguns dos principais traos da evoluo dos alunos matriculados no Ensino Secundrio: O nmero de jovens matriculados no Ensino Secundrio que, desde 2000/01 vinha a decrescer (atingindo em 2005/06 o valor mais baixo desta dcada, com cerca de 309.000 alunos), comea a aumentar em 2006/07, atingindo 333.703 alunos em 2008/09 (GEPE Ministrio da Educao e IEFP dados relativos ao Sistema de Aprendizagem). Este aumento do nmero de alunos matriculados no secundrio, a partir de 2006/07 deve-se essencialmente ao aumento muito significativo do nmero de alunos inscritos em Cursos Profissionais e reflecte-se numa taxa real de escolarizao3 crescente no ensino secundrio de 58,8% em 2000 para 68% em 2009 (PORDATA: GEPE/ME; INE). O aumento exponencial de alunos inscritos em Cursos Profissionais nos ltimos anos, no parece, contudo, estar a fazer-se custa das outras vias de ensino eventualmente concorrentes, ou da oferta de Ensino Profissional das Escolas Privadas; em 2004/05, o nmero de alunos matriculados em Cursos Profissionais nas
Relao percentual entre o nmero de alunos matriculados num determinado ciclo de estudos, em idade normal de frequncia desse ciclo, e a populao residente dos mesmos nveis etrios.
20
Escolas Profissionais (privadas) era de pouco mais de 33 mil, nmero que se manteve praticamente constante at 2007/08, aumen aumentando para mais de 36.000 em 2008/09 2008/09. Apenas os Cursos Tecnolgicos viram reduzida a sua expresso em nmero de alunos, o que, alis, j vinha acontecendo desde o ano lectivo de 2000/01 por opo de gesto poltica do sistema e da sua clarificao. Os Cursos de Educao e Formao ducao de Jovens registaram menos procura no ltimo ano lectivo, o que se prende com a reduo de vagas neste tipo de curso ao nvel do ensino secundrio. secundrio. No ano lectivo de 2009/10 foram criadas 50 mil novas vagas (no ano lectivo 2 2008/09 tinham sido criadas cerca de 40 mil) totalizando mais de 126.000 vagas n Cursos nos Profissionais. Este crescimento sustentado da oferta do ensino profissionalizante tem contribudo para o reconhecimento desta via de ensino, que colhe, actualmente, nveis de receptividade nveis bastante elevados de procura por parte dos jovens. Um dos factores que torna esta via de ensino atractiva a variedade do leque de oferta formativa. Em reas como os Servios e as Cincias Sociais, Comrcio e Direito, regista regista-se um incremento gradual do nmero de alunos matriculados, contudo, na rea de formao de Engenharia, Indstrias Transformadoras e Construo que se regista o maior aumento de vagas.
Grfico 3. Evoluo do nmero de vagas em Cursos Profissionais, por rea de formao
Servios Sade e proteco social Agricultura Engenharia, indstrias transformadoras e construo Cincias informticas Cincias sociais, comrcio e direito Artes e humanidades 0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 2009/10 2008/09 2007/08
Fonte: Plataforma SIGO. Nota: Agregao de reas de formao feita pelo IESE, com base na classificao CNAF-CITE.
21
Atendendo distribuio das vagas disponveis por curso, verifica-se que no curso de Electricidade e energia que se concentra o maior nmero de vagas (3.919), seguido, na rea das Cincias Sociais, Comrcio e Direito, pelos cursos de Marketing e publicidade (2.419) e Gesto e administrao (2.117). Na rea dos Servios, destacam-se dois cursos relacionados com o sector do Turismo (Turismo e lazer, com 2.943 vagas) e Hotelaria e restaurao (2.679).
Quadro 4. Distribuio de vagas nas reas de maior aumento da procura no ano 2009/10
reas de formao Cursos Electricidade e energia Electrnica e automao Tecnologia dos processos qumicos Metalurgia e metalomecnica Construo civil e Engenharia civil Indstrias alimentares Construo e reparao de veculos a motor Arquitectura e urbanismo Indstrias do txtil, vesturio, calado e couro Materiais: indstrias da madeira, cortia, papel, plstico, vidro e outros Total Marketing e publicidade Gesto e administrao Contabilidade e fiscalidade Comrcio Secretariado e trabalho administrativo Direito Finanas, banca e seguros Biblioteconomia, arquivo e documentao Total Turismo e lazer Hotelaria e restaurao Segurana e higiene no trabalho Proteco do ambiente Proteco de pessoas e bens Servios de Transporte Total Trabalho social e orientao Servios de apoio a crianas e jovens Sade - programas no classificados noutra rea de formao Cincias dentrias Tecnologias de diagnstico e teraputica Total % 37,2 17,8 11,4 9,4 8,5 8 4,3 1,7 1 0,7 100 25,6 22,4 14,2 13,7 13 5,5 3,7 1,8 100 34,9 31,7 14,5 10,5 6,6 1,8 100 62,8 29,2 4,3 2,1 1,6 100 N. vagas 3.919 1.876 1.205 994 895 847 451 178 106 77 10.548 2.419 2.117 1.343 1.295 1.223 516 353 170 9.436 2.943 2.679 1.227 884 557 150 8.440 3.888 1.806 264 132 97 6.187
Engenharia, Indstrias transformadoras e Construo
Cincias sociais, Comrcio e Direito
Servios
Sade e proteco social
Fonte: Plataforma SIGO.
Nas reas de maior procura, destacam-se os cursos de Gesto e administrao, Construo civil e Engenharia civil, Trabalho social e orientao, Proteco do ambiente e Proteco de pessoas e bens por registarem um aumento de vagas superior a 400 de 2008/09 para 2009/10. Destaca-se, ainda, a Hotelaria e restaurao, com mais 700 vagas em 2009/10, face a 2008/09; o aumento mais significativo ocorreu no curso de Electricidade e energia, que foi reforado em mais de 1.000 vagas.
22
O processo de reajustamento das vagas disponveis est relacionado com as recomendaes de orientao da oferta para sectores de maior dinmica e potencial de empregabilidade, de acordo com informao sistematizada pela ANQ relativa anlise da dinmica do mercado de trabalho, sobretudo no que se refere criao de emprego em domnios de actividade que empregam quadros intermdios. A ttulo de exemplo, a procura dos jovens pela rea da Informtica , comparativamente a outras reas, bastante elevada, o que tem justificado orientaes da ANQ no sentido de descontinuar a oferta formativa nesta rea, com efeitos na oferta disponibilizada em 2009/10. O aumento absoluto do nmero de alunos inscritos no secundrio mais cerca de 20.000 alunos entre os anos lectivos 2005/06 e 2007/08 - com uma distribuio mais equiparada entre Ensino Regular/via cientfico-humanstica e cursos de dupla certificao 60%/40%, respectivamente reflecte a existncia de uma margem de progresso significativa (cerca de 20%,em ambos os casos) e representa um contributo claro para a universalizao do secundrio em Portugal, pelo menos entre a populao mais jovem. Neste contexto, o contributo da iniciativa de expanso do Ensino Profissional foi evidente: pelo menos para j e tanto quanto possvel, contrariar a tendncia de decrscimo do nmero de alunos inscritos no Ensino Secundrio. Em sntese, os indicadores apresentados indiciam que a fase da expanso dos Cursos Profissionais est j assegurada e que no conjunto das vrias ofertas de ensino profissionalizante, est dado um passo significativo na aproximao s metas da Iniciativa Novas Oportunidades: o conjunto de alunos matriculados nos Cursos Profissionais, nos Cursos Tecnolgicos, Cursos Artsticos qualificantes, nos Cursos de Educao-Formao e no Sistema de Aprendizagem abrangia, em 2008/09, mais de 40% do total de jovens do Ensino Secundrio.
23
Quadro 5. Principais Indicadores da Expanso do Ensino Profissional uma viso de sntese

Pontos estratgicos da Avaliao/Indicadores
Taxa real de escolarizao no nvel secundrio de educao em Portugal (Fonte: PORDATA)
Resultados/ Elementos de evidncia

2007 60,0%; 2008 - 63,2%; 2009 - 68,1 2006/07 2007/08 2008/09
Taxa de frequncia do nvel secundrio de educao, por modalidade de ensino (Fonte: GEPE)
Cientfico-humanstico Tecnolgico Profissional
61,3% 13,4% 15,5%
60,7% 7,9% 21,7%
58,5% 6,1% 28,0%
Proporo de Escolas Secundrias Pblicas com Cursos Profissionais (Fonte: MISI) N. de Escolas com Cursos Profissionais, por natureza do estabelecimento (Fonte: SIGO2008/2009)
79% (2008/2009) Pblicas: 425 Privadas: 252
Rcio de jovens a frequentar ofertas de duplacertificao (Cursos Profissionais, Cursos Tecnolgicos, Cursos Artsticos e Cursos de Educao-Formao) face aos inscritos no Ensino Secundrio, nas Escolas Secundrias Pblicas
(Fonte: MISI- 2009/10)
0,31
Rcio de jovens a frequentar Cursos Profissionais face aos inscritos no Ensino Secundrio, nas Escolas 0,26 Secundrias Pblicas (Fonte: MISI- 2009/10) Rcio de jovens a frequentar Cursos Profissionais face aos inscritos nos Cursos cientfico0,38 humansticos, nas Escolas Secundrias Pblicas
(Fonte: MISI- 2009/10)
Taxa de variao anual da procura dos Cursos Profissionais (Fonte: MISI) Anos de experincia das Escolas no Ensino tcnicoprofissional e/ou tecnolgico (Fonte: Inqurito s
Escolas)
2006-2007 para 2007-2008 - 46,20% 2007-2008 para 2008-2009 - 17,56% 5 anos: 26,8%; 6 a 10 anos: 18,7%; 11 a 20 anos: 34,4%; 21 anos: 20,1 %
Em algumas Escolas, a implementao dos Cursos Profissionais representa um valor simblico, para alm do valor da oferta em si, na medida em que encarada como uma forma de recuperar a identidade do ensino profissionalizante que marcou as antigas Escolas tcnicas4. O alargamento desta oferta tem, tambm, um significado estratgico, enquanto meio privilegiado de atraco dos alunos, com vista a contrariar a tendncia de abandono do ensino secundrio ou de afastamento dos alunos para outras Escolas com ofertas mais atractivas. A este respeito, destacam-se iniciativas de articulao das Escolas Secundrias com as Escolas Bsicas que tm como principal objectivo promover a oferta disponvel junto dos jovens do 3. ciclo e atrair os jovens para a Escola. A receptividade dos actores internos da escola j foi conquistada, sendo comuns as referncias preferncia dos professores pela leccionao de cursos profissionais, assim como por parte dos alunos que vem na diversidade da oferta, na dimenso prtica das aprendizagens e na expectativa de maiores e melhores oportunidades de emprego, os principais factores de atraco deste tipo de oferta formativa.
4 Na Escola Rafael Bordalo Pinheiro, nas Caldas da Rainha, um professor considera que A Escola era apagada e os Cursos Profissionais vieram trazer um colorido especial.
24
A atraco de uma maior diversidade de pblicos um indicador positivo da progresso vertical garantida pelo Sistema Nacional de Qualificaes, na medida em que a aposta na dupla certificao veio garantir o prosseguimento de estudos, nomeadamente no que respeita ao interface entre o secundrio, o ps-secundrio e o ensino superior.
B.2. Estratgias de atraco do pblico-alvo

A expanso e atractividade da oferta de Cursos Profissionais, nos ltimos 4 anos, assentou na definio de estratgias de atraco do pblico-alvo que se revelaram fortemente eficazes na mobilizao do acolhimento do EP por parte das Escolas. A estratgia nacional desenvolvida a nvel central (Iniciativa Novas Oportunidades), bem como as iniciativas promovidas pelas Direces Regionais de Educao e Escolas, tem-se revelado meios privilegiados para a divulgao da oferta de cursos. B.2.1. Iniciativas de divulgao diversidade e percepo Neste domnio da divulgao possvel registar elementos de sistematizao da diversidade de medidas desencadeadas pelas Escolas que se traduziram em nveis elevados de sucesso na atractividade dos Cursos Profissionais. Entre as iniciativas de divulgao mais utilizadas pelas Escolas, salientam-se: Em primeiro plano, a elaborao e distribuio de folhetos e cartazes, a divulgao dos cursos na Pgina Web da Escola e a dinamizao de reunies/sesses de informao com alunos e encarregados de educao, sendo estas iniciativas percepcionadas como tendo maior impacto no pblico-alvo. Em segundo plano, surgem outras iniciativas que assentam no consenso entre Escolas e que para os directores de Escola e coordenadores dos Cursos Profissionais so consideradas mais importantes na respectiva divulgao, nomeadamente a mostra das ofertas formativas e das respectivas sadas profissionais em exposies e feiras e as visitas a outras Escolas.
25
Grfico 4. Percepo do impacto das iniciativas utilizadas pela Escola na divulgao dos Cursos Profissionais
M=3,22; 77,7%
M=2,81; 31,8% M=3,32; 90,5% M=3,48; 92,7% M=3,21; 65,4% M=3,11; 73,2% M=3,42; 87,2%
M=3,10; 51,4% M=3,23; 52,0% M=3,02; 53,1% M=1,95; 6,1%
M=2,49; 29,1% M=2,64; 57,5%
Fonte: Inqurito s Escolas, IESE, 2009. Legenda: M: valor mdio atribudo ao grau de impacto expectvel das iniciativas de divulgao, numa escala de 1Impacto Nulo a 4 Impacto elevado. P: percentagem de utilizao de cada uma das estratgias por parte das Escolas
Alguns exemplos recolhidos, no mbito dos Estudos de caso, ilustram as dinmicas de divulgao, os actores envolvidos e o pblico-alvo abrangido. As formas de divulgao, orientadas para a comunidade em geral, tm vindo a contribuir para a construo de imagens dignificadoras de uma modalidade de ensino com um enorme potencial de consolidao. Nesta lgica, unanimemente reconhecido que os Cursos Profissionais constituem uma modalidade de educao de nvel secundrio que se caracteriza por uma forte ligao com o mundo do trabalho, sobretudo regional e local, e que visam uma aprendizagem que valoriza o desenvolvimento de competncias para o exerccio de uma profisso. O trabalho de divulgao realizado no mbito da Iniciativa Novas Oportunidade teve, assim, um campo de actuao mais vasto que o mero acrscimo de Escolas abrangidas, cursos oferecidos e vagas para preencher, representando um meio de aproximao das Escolas comunidade envolvente.
26
Quadro 6. Tipologia de instrumentos de divulgao utilizados pelas escolas, por destinatrioalvo

Destinatrios-alvo Instrumentos utilizados Marketing da Iniciativa Novas Oportunidades (televiso, muppies,...); Internet; Jornais e rdios locais; Exposies de trabalhos desenvolvidos pelos alunos nas instalaes das DREs e das Escolas; Cartazes/Folhetos de divulgao da oferta formativa local/regional; Informao e Sensibilizao das entidades empregadoras Iniciativas "Dia Aberto" ou "Dia da Escola" com convite dirigido s empresas e outras entidades do tecido empregador; Mostras de projectos; Visitas de estudo s empresas; Convites a formadores das empresas para participarem nos cursos; Iniciativas "Dia Aberto" ou "Dia da Escola"; Jornais e rdios locais; Cartazes/Folhetos de divulgao da oferta formativa local/regional; Gabinetes de Psicologia/Apoio ao aluno; Atendimento dos directores de turma/professores; Marketing da Iniciativa Novas Oportunidades (televiso, muppies, Kit das profisses...); Internet; Sesses de esclarecimento sobre os cursos dirigidos aos candidatos (com participao de ex-alunos); Realizao de semanas de Escola aberta para as Escolas Bsicas; Participao em feiras de divulgao de formao; Envio de folhetos com a oferta de cursos para as Escolas Bsicas; Informao e Orientao dos Gabinetes de Psicologia/Apoio ao aluno. Kit das Profisses
Informao comunidade
Informao aos pais e encarregados de educao
Informao e orientao dos alunos
Anteriormente Iniciativa Novas Oportunidades, estas ofertas formativas encontravam-se muito estigmatizadas no contexto da Escola Pblica, a qual valorizava mais a aquisio de saberes disciplinares em detrimento do desenvolvimento de competncias, da resultando uma baixa procura. Com o impulso e expanso conferidos por esta Iniciativa, assiste-se a uma maior procura por parte dos alunos, um movimento que pode representar uma mudana da mentalidade dos prprios, das suas famlias e da populao em geral. Para isso contribuiu a forte campanha televisiva realizada em torno da Iniciativa Novas Oportunidades, de valorizao das ofertas qualificantes, no sentido de conferir visibilidade ao ensino profissionalizante. Esse esforo acentuado em campanhas televisivas, no est, porm, reflectido nos dados do grfico anterior, cuja percepo do impacto se situa, sobretudo, ao nvel das iniciativas mobilizadas no seio das Escolas.
27
No entanto, alguns professores consideram que continua a ser importante investir na valorizao desta oferta, de forma a reduzir o estigma de que os Cursos Profissionais so a via da facilidade, sobretudo em relao informao que chega aos pais e encarregados de educao, os quais continuam a estar afastados do contexto escolar. Nos sete Estudos de Caso realizados, apenas dois abrangeram entrevistas a representantes dos encarregados de educao e em ambos os casos os pais confessam que preferiam que os seus filhos frequentassem os Cursos Cientfico-humansticos porque essa via mais coerente com a expectativa de que os filhos prossigam estudos para o ensino superior. Nas restantes Escolas, a Equipa do Estudo deparou-se com a inexistncia de Associao de Pais na Escola ou com falta de interesse/disponibilidade em participar na entrevista. B.2.2. Caracterizao do perfil socio-grfico dos jovens A maioria dos jovens que frequentam os Cursos Profissionais do sexo masculino, o que uma tendncia da escolha diferenciada, em funo do gnero, dos cursos profissionalmente qualificantes: o sexo feminino est mais representado nos Cursos Cientfico-humansticos (58,7%) e o sexo masculino nos Cursos profissionalmente qualificantes (52,9%).
Quadro 7. Modalidade frequentada, segundo o sexo dos alunos
Modalidades de educao e formao Cursos Cientfico-humansticos Cursos Tecnolgicos Cursos do Ensino Artstico Especializado Cursos Profissionais Cursos de Educao e Formao Masculino Feminino Total 41,3% 58,7% 100% 51,8% 37,1% 53,3% 54,1% 48,2% 62,9% 46,7% 45,9% 100% 100% 100% 100%
Fonte: Questionrio OTES/GEPE 2007/2008, Caracterizao dos Estudantes Entrada no Ensino Secundrio, Ministrio da Educao.
No 1. ano dos Cursos Profissionais, a maioria dos jovens tem, em mdia, 17 anos, mais dois que a idade esperada para a frequncia do primeiro ano do ensino secundrio.
28
Quadro 8. Mdia de idades dos alunos matriculados no ensino secundrio, por modalidade
Cursos Cursos Cursos Cursos CientficoTecnolgicos Artsticos Profissionais humansticos 10 Ano 10 Ano 10 Ano 1 Ano 16 15 16 15 16 15 15 15 16 16 16 16 16 16 16 16 16 16 16 16 16 16 16 16 17 17 17 17 17 17 17 17 Cursos de Educao e Formao de Jovens1 19 19 19 19 19 19 19 19
Ano Lectivo
Sexo
2006/07
Masculino Feminino
2007/08
Masculino Feminino
2008/09
Masculino Feminino
2009/10
Masculino Feminino
Fonte: MISI - Ministrio da Educao, dados provisrios de 20/04/2010.Tratamento efectuado pelo IESE (valores mdios). (1) Compreende os percursos de formao T5 e T6 que permitem a obteno de um certificado correspondente ao ensino secundrio.
A comparao entre a idade mdia dos alunos nas vrias modalidades de ensino secundrio permite confirmar as diferenas entre os jovens que optam pela via de prosseguimento de estudos e as vias profissionalizantes: a maioria dos alunos dos Cursos Cientfico-humansticos encontra-se na faixa etria esperada para a frequncia do 10. ano, opostamente aos jovens das outras modalidades. O carcter de recuperao dos Cursos de Educao e Formao evidente e indiciador da capacidade de manter e recuperar para a Escola jovens com idades superiores, que eventualmente tero interrompido a sua trajectria escolar e regressado anos mais tarde. Uma anlise caracterizao profissional do agregado familiar (pai e me) dos jovens dos Cursos Profissionais permite concluir que a grande maioria dos encarregados de educao do sexo masculino desempenha uma profisso correspondente s profisses abrangidas no grande grupo profissional Operrios, Artfices e Trabalhadores Similares. Esta categoria tambm a mais representativa entre os pais dos alunos dos Cursos Tecnolgicos e dos Cursos de Educao e Formao. As profisses associadas ao topo da pirmide salarial (Quadros Superiores da Administrao Pblica, Dirigentes e Quadros Superiores de Empresa e Especialistas das Profisses Intelectuais e Cientficas) so mais frequentes entre os pais dos jovens que frequentam Cursos Cientfico-humansticos.
29
Grfico 5. Profisso dos pais dos alunos matriculados no Ensino Secundrio, por modalidade ais Secundrio, 45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0
Cientfico-humansticos
Tecnolgicos
Artstico
Profissionais
Cursos de Educao e Formao
Fonte: MISI Ministrio da Educao Base de dados sobre a situao dos pais dos alunos do Ensino Secundrio. Educao. nsino
A maioria das mes dos jovens dos Cursos Profissionais ocupa uma profisso da categoria de s Profissionais Pessoal dos Servios e Vendedores, havendo uma expresso ainda significativa de mes que no possuem qualificao profissional. A expresso da categoria de Pessoal dos Servios e Vendedores igualmente elev elevada junto das mes dos Cursos de Educao e Formao de ducao Jovens, Tecnolgicos e Cientfico ientfico-humansticos, mas no sub-grupo das mes de jovens grupo matriculados em Cursos Cientfico ientfico-humansticos, a par dos Cursos da Vertente Artstica, que ertente as profisses com nveis de qualificao mais elevados tm mais peso. is
30
Grfico 6. Profisso das mes dos alunos matriculados no Ensino Secundrio, por modalidade Secundrio, 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0
Cientfico-humansticos
Tecnolgicos
Artstico
Profissionais
Cursos de Educao e Formao
Fonte: MISI Ministrio da Educao Base de dados sobre a situao dos pais dos alunos do Ensino S Educao. Secundrio.
Quanto situao face ao emprego dos pais dos jovens dos Cursos Profissionais, e grande mprego Profissionais, em maioria, pai e me so trabalhadores por conta de outrem contudo, as grandes diferenas o outrem; entre sexos evidenciam-se nos nmeros dos Trabalhadores por conta prpria e se Trabalhadores Reformados que so mais expressivos nos encarregados de educao do sexo masculino e nos trabalhadores Domsticos profisso maioritariamente do sexo feminino. Domsticos,
31
Grfico 7. Situao face ao emprego dos pais dos alunos matriculados no Ensino S pais Secundrio, por modalidade
Cursos de Educao e Formao Profissionais Artstico Cientficohumansticos Tecnolgicos
Me
Pai
Me Pai Me Pai Me Pai Me Pai
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0
Trabalhador por conta de outrem Trabalhador por conta prpria como empregador Estudante Reformado Outra
100,0 Trabalhador por conta prpria como isolado Desempregado Domstico Situao Desconhecida
Fonte: MISI Ministrio da Educao Base de dados sobre a situao dos pais dos alunos do ensino secundrio. Educao.
No que respeita ao nvel de escolaridade dominante dos responsveis de educao por tipo de certificao, observa-se que so os dos alunos que frequentam Cursos Cientficose ursos humansticos que possuem maior capital escolar (49,7% das famlias/responsveis de educao dos alunos dos Cursos Cientfico-humansticos possuem escolaridade superior ursos humansticos escolaridade obrigatria, opostamente a 24,8% das famlias/responsveis de educao dos alunos dos Cursos profissionalmente qualificantes ursos qualificantes). Ao observar individualmente as modalidades dos Cursos profissionalmente p qualificantes, verifica-se se que so as famlias/responsveis de educao dos alunos que esto actualmente a frequentar o Ensino Artstico especializado (61,5%) que possuem maiores recursos escolares (cf. Quadro 9). rtstico
32
Quadro 9. Modalidade frequentada, segundo o nvel de escolaridade dominante na famlia (%)

Igual ou inferior ao 1 CEB 10,2 16,2 6,1 22,6 37,1 Entre o 2 e o 3 CEB 40,1 53,8 32,4 53,8 33,6 Ensino secundrio 24,2 20,5 35,1 16,8 21,6 Ensino superior 25,5 9,4 26,4 6,7 7,8
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Cursos Cientfico-humansticos Cursos Tecnolgicos Cursos Artsticos Cursos Profissionais Cursos de Educao e Formao de Jovens
Fonte: Questionrio OTES/GEPE 2007/2008, Caracterizao dos Estudantes Entrada no Ensino Secundrio, Ministrio da Educao.
O conjunto de elementos de caracterizao do perfil de jovens que frequenta os Cursos Profissionais evidencia as diferenas entre os que optam pela via de prosseguimento de estudos, estes ltimos mais marcados por trajectrias de sucesso escolar e oriundos de contextos socioeconmicos mais favorecidos. O Estudo de Caracterizao dos Estudantes Entrada no Ensino Secundrio (OTES/GEPE Ministrio da Educao, 2008) estabelece uma relao entre as opes escolares dos jovens e o ndice de Desenvolvimento Social (este ndice procura constituir uma aproximao s condies sociais que prevalecem num dado espao geogrfico, e representado atravs da mdia aritmtica dos ndices da Esperana Mdia de Vida, do ndice Global de Conforto e do ndice de Educao5) dos territrios onde as Escolas se inserem e conclui que as Escolas que esto localizadas em territrios com um ndice de Desenvolvimento Social mais baixo tm, sobretudo, alunos que esto num curso profissionalmente qualificante e mais precisamente num Curso Profissional ou Tecnolgico, enquanto que as Escolas localizadas em territrios cujo ndice mediano ou elevado tm, em maior proporo, alunos dos Cursos Cientfico-humansticos. Estes elementos no devem ser descurados na fase de expanso desta oferta, sob pena de se generalizar uma imagem dos Cursos Profissionais subordinada aos Cursos Cientfico-humansticos. Assim, necessrio garantir que a diferenciao entre as ofertas no se faa pelo lado da segregao, mas pela natureza especializada das mesmas. Sobre a diversidade dos alunos que procuram os Cursos Profissionais, os elementos que se apresentam centram-se no perfil motivacional e escolar dos jovens que optam por ingressar nos Cursos Profissionais e resultam, em grande medida, das percepes do conjunto de alunos e de actores que com eles interagem mais directamente, entrevistados no mbito dos Estudos de caso. De uma forma geral, os alunos candidatam-se procura de uma via de ensino de cariz prtico, que lhes permita concluir o 12 ano e ingressar mais rapidamente no mercado de trabalho. Segundo os interlocutores entrevistados no mbito dos Estudos de caso, esta modalidade de ensino , tambm, frequentada por alunos que, para alm da aprendizagem de uma profisso, optam por prosseguir os estudos a nvel superior em cursos
5
Para mais informao, consultar a Portaria n. 200/2004, de 4 de Fevereiro do DR 2 Srie.
33
prximos da rea de formao do secundrio, deciso que por vezes, tomada durante a que, frequncia do curso, adiando os planos de entrada no mercado de trabalho que fundamentaram o seu ingresso. A anlise exploratria e preliminar das trajectrias ps formao dos jovens, assente na ps-formao informao que as escolas possuem acerca das trajectrias ps formao dos diplomados (e ps-formao que revelou bastantes fragilidades) parece indicar uma preferncia mais acentuada dos diplomados pela insero no mercado de trabalho, face ao prosseguimento de estudos. prosseguimento Quanto ao perfil dos alunos no que respeita s suas trajectrias escolares anteriores as anteriores, situaes identificadas nos Estudos de caso, encontram entificadas encontram-se sistematizadas no seguinte zadas conjunto de perfis-tipo de ingresso nos Cursos P tipo Profissionais:
O ingresso contnuo aps a concluso do 9. ano de escolaridade, por via do Ensino Regular, apontado como uma situao frequente, que coexiste com casos de alunos que ingressam a os nos Cursos Profissionais aps reprovao no 10. ano da via Cientfico-human rofissionais humanstica ou nos quase extintos Cursos Tecnolgicos. ecnolgicos.
Tambm se verificam casos de transio de jovens que ingressam nos Cursos P o Profissionais aps conclurem um Curso de Educao e Formao de Jovens (C urso (CEF). Neste sub este sub-grupo de alunos sobressaem casos de reprovaes e comportamentos mais indisciplinados, que fundamentam a crtica extino dos CEF de nvel secundrio, por parte de alguns interlocutores que consideram que a preparao base adquirida com os CEF desajus preparao-base desajustada ao nvel de exigncia dos Cursos Profissionais. No obstante a taxa de insucesso no 1. ano rofissionais. dos Cursos Profissionais ser mais elevada neste sub rofissionais sub-grupo, reconhece-se, porm, que a se, existncia de Cursos Profissionais na mesma Escola que incentiva os diplomados dos CEF a rofissionais Escola
34
continuarem os estudos para o nvel secundrio. Ou seja, de outra forma, muitos abandonariam aps o 9. ano.
Sntese
Perfil de iniciativas de atraco e divulgao do EP (estratgias inovadoras e eficazes, concertadas em parceria como organizao de fora, feiras de emprego, dias abertos, exposies de trabalhos, .); Crescimento acentuado da oferta de Cursos Profissionais e receptividade por parte dos jovens; Contributo para o combate da imagem estigmatizada das profissionalizantes (novos nveis de receptividade junto das famlias); vias
Incremento da oferta em reas profissionais que potenciam a insero profissional (p.e., as vocacionadas para a indstria e construo, o turismo, a hotelaria e restaurao e os servios, sobretudo nos cursos do trabalho social e orientao); Diversidade de reas de formao abrangidas e distribuio por todo o territrio nacional.
Risco de desvalorizao social da oferta de Cursos Profissionais face ao perfil modal de alunos: actualmente, os cursos profissionais so maiorirtariamente procurados por jovens mais velhos e com menor capital escolar, em comparao com os jovens que frequentam os Cursos Cientfico-humansticos. Risco de excesso de oferta para o mercado de trabalho com a saturao de algumas reas, p.e., a Informtica.
35
CAPTULO C PROCESSOS DE IMPLEMENTAO DOS CURSOS PROFISSIONAIS NAS ESCOLAS

SECUNDRIAS PBLICAS
C. 1. Condies de suporte organizacional

A adequao das infra-estruturas, equipamentos e recursos (humanos e fsicos) das Escolas face s especificidades dos Cursos Profissionais e s necessidades de qualificao do ciclo formativo desempenha um estatuto crucial no processo de qualidade do sistema. Duas razes principais sustentam esta ideia: por um lado, as situaes de carncia dos recursos (fsicos e humanos) so percepcionadas como um potencial obstculo expanso e crescimento dos Cursos Profissionais; e, por outro lado, importa perceber at que ponto os recursos que a Escola dispe condicionam a respectiva oferta.
C.1.1. Dotao de recursos fsicos e equipamentos A adequao dos equipamentos est longe de ser resolvida, embora as intervenes do Programa de Renovao do Parque Escolar e do Plano Tecnolgico da Educao (PTE) transmitam coerncia entre a estratgia da expanso dos Cursos Profissionais em termos de programao da oferta e as estratgias de reforo da dotao de infra-estruturas e equipamentos das Escolas.
(a) Modernizao das Escolas Secundrias Pblicas
O Programa de Modernizao das Escolas com Ensino Secundrio envolveu intervenes em 477 escolas e procurou responder necessidade de qualificar uma rede escolar que sofreu durante dcadas uma considervel expanso sem que os edifcios fossem sendo preservados. A reorganizao do territrio, com a perda de populao jovem no centro das grandes cidades, levou construo de escolas nas periferias e ao abandono e degradao de escolas em localizaes centrais, algumas delas situadas em edifcios com valor arquitectnico inegvel. O objectivo inicial de lanamento do Programa incidiu precisamente sobre a reabilitao desses edifcios procurando devolve-los s comunidades educativas e dot-los de flexibilidade funcional que permitisse acolher ofertas diversificadas que potenciassem a sua utilizao. Este investimento foi enquadrado pelo Eixo Prioritrio Desenvolvimento do Sistema Urbano Nacional integrado no POVT. O Programa acabou por se expandir de forma faseada, tendo em conta a eficcia demonstrada pelo modelo de implementao da fasepiloto6. Nessa expanso, que no final de 2009 envolvia trs fases de implementao, os prprios objectivos foram sendo aprofundados e ao objectivo primordial de recuperao e modernizao dos edifcios, juntou-se a abertura das escolas s comunidades que tem em
6
A este propsito veja-se OECD/CELE Review of the Secondary School Modernization Programme in Portugal, 2010.
37
vista precisamente a flexibilidade funcional, o ponto em que este Programa se articula com a Iniciativa Novas Oportunidades. O xito do Programa na modernizao das escolas ocorre precisamente por se tratar de uma interveno arquitectnica que assume a preocupao de contribuir para uma maior eficcia dos processos de ensino-aprendizagem e para potenciar a capacidade de diversificao de ofertas formativas, objectivo central da recente poltica de expanso do ensino secundrio. no seu contributo para a criao de ambientes de aprendizagem mais eficazes que se opera tambm a sua articulao com o Plano Tecnolgico da Educao. A relao entre a modernizao do parque escolar do secundrio e a Iniciativa Novas Oportunidades ocorre a dois nveis que tm expresso diferente em cada caso concreto: 1. nvel - apoio construo de espaos de aprendizagem adequados oferta de formaes profissionalizantes; os projectos envolveram sempre a construo de espaos oficinais potenciadores de uma oferta formativa de qualidade ao nvel dos cursos de educao formao, mas sobretudo ao nvel dos cursos profissionais. O impacto que a qualidade dessas instalaes tem na melhoria da imagem destas ofertas, durante muito tempo consideradas de segundo nvel, inegvel e a expanso do Ensino Profissional nas Escolas Pblicas ser tambm resultado desta possibilidade de dotar as escolas de espaos adequados para o seu funcionamento. O 2. nvel de articulao o da concepo de espaos adequados e suficientemente flexveis para o acolhimento dos adultos integrados na Iniciativa Novas Oportunidades, nomeadamente por via da instalao de Centros Novas Oportunidades. Neste sentido, as escolas foram preparadas para poder acolher progressivamente pblicos mais diversificados o que corresponde ao objectivo de abertura comunidade acima referenciado. Estas escolas pretendem, sempre que possvel, constituir-se como modelo de articulao e de convivncia de ofertas no mesmo espao, assim, h escolas que passaram a partilhar os mesmos edifcios, p.e., escolas de ensino artstico especializado e escolas secundrias ou escolas secundrias e centros de formao profissional. Em sntese, o Programa, sendo parte estruturante do eixo da poltica educativa centrado nos recursos e infra-estruturas oferece um contributo importante ao eixo das ofertas educativas.
(b) Plano Tecnolgico da Educao
A relao com o PTE ocorre por via da partilha do objectivo de modernizao das infraestruturas escolares, dos equipamentos e dos ambientes de aprendizagem. O PTE abrange no apenas escolas secundrias, mas tambm escolas do 2 e 3 ciclos do ensino bsico e centra a sua interveno no domnio das tecnologias de informao e comunicao, indo ao encontro da necessidade de introduzir ferramentas que potenciem, na escola, o desenvolvimento de competncias para o sc. XXI. Para alm da articulao de objectivos, as prprias intervenes no terreno foram articuladas, com o PTE a intervir no plano dos equipamentos a vrios nveis: fornecimento de computadores, quadros interactivos e
38
videoprojectores (Kit Tecnolgico) para as salas de aula; instalao de equipamentos de vdeo-vigilncia; instalao de redes de rea local para acesso Internet nas salas de aula. Ou seja, houve uma articulao no plano da execuo entre os padres de interveno previstos no PTE e as intervenes da modernizao da Parque Escolar. A articulao entre ambos os instrumentos faz-se no plano da execuo propriamente dita, mas tambm no plano dos objectivos, uma vez que ambos so o foco da poltica de modernizao do sistema educativo no eixo centrado nos recursos e infra-estruturas e ambos contribuem para a concretizao dos objectivos do eixo das ofertas, no caso do PTE, ainda importante o seu contributo para o eixo dos recursos organizacionais.
(c) A perspectiva das Escolas
Em termos de recursos fsicos, as Escolas reconhecem o investimento que tem sido feito, nomeadamente pelo PTE e atravs de parcerias com empresas e outras entidades, em Bibliotecas/Centros de recursos e laboratrios, sendo, contudo, necessrio dar continuidade a esse investimento. Quanto a equipamentos, o investimento tem sido feito em equipamento tecnolgico (computadores, impressoras e outro tipo de equipamento informtico) e em software informtico/audiovisual; no entanto, as Escolas consideram ser ainda necessrio mais software informtico/audiovisual actualizado, a par de outros equipamentos especficos para a leccionao de disciplinas dos Cursos Profissionais, nomeadamente nas reas da Informtica, Multimdia, Electricidade, Turismo, Restaurao, Energias Renovveis e Mecnica. A evoluo do rcio de alunos por computador e por computador com ligao internet no ensino secundrio reveladora da intensidade deste investimento, aproximando a rede pblica aos valores de rcio alunos/equipamento informtico praticados nas escolas privadas.
Quadro 10. Relao alunos/equipamento informtico no ensino secundrio, por natureza do estabelecimento de ensino (dados para o Continente)
2001/02 Relao alunos/computador, em estabelecimentos com ensino secundrio pblicos Relao alunos/computador, em estabelecimentos com ensino secundrio privados Relao alunos/computador com ligao internet, em estabelecimentos com ensino secundrio pblicos Relao alunos/computador com ligao internet, em estabelecimentos com ensino secundrio privados
Fonte: GEPE Ministrio da Educao.
2004/05 8,9
2005/06 8,6
2006/07 8,1
2007/08 6,8
2008/09 4,1
13,4
6,1
4,8
4,3
4,4
4,1
3,4
29,0
12,2
11,2
9,5
7,6
5,0
9,0
5,4
4,8
4,8
4,0
3,7
39
No que diz respeito aos recursos financeiros disponveis, a apreciao menos positiva. A necessidade de reforar os nveis de investimento deve-se, sobretudo, exigncia de aquisio de recursos e equipamentos que permitam melhorar a qualidade da componente tecnolgica dos Cursos, assim como necessidade de maior flexibilidade financeira no mbito da contratao de formadores ou tcnicos para apoio organizao da formao.
Grfico 8. Posicionamento das Escolas quanto adequao/inadequao de factores relacionados com os recursos materiais e financeiros
Condies materiais de acesso internet e a equipamento informtico
M=3,15
Recursos financeiros disponveis

M=2,58
Fonte: Inqurito s Escolas, IESE, 2009. Legenda: Valor mdio na escala de 1 Inadequado a 4 Adequado. A mancha colorida representa a maior concentrao de respostas.
Por via de candidaturas apresentadas ao POPH, so obtidos recursos financeiros que permitem a aquisio de consumveis, a atribuio de subsdios de alimentao e de transporte aos alunos, a organizao de visitas de estudo, a participao em aces de formao para os professores, etc. Segundo a viso dos actores institucionais, estamos perante uma interveno contextualizada e integrada. Nessa perspectiva, as Escolas Secundrias Pblicas, tendo financiamento para construir, equipar e restaurar, conseguem adaptar-se bem expanso dos Cursos Profissionais (algumas Escolas tm efectivamente melhores equipamentos que algumas empresas com actividade na regio), notando-se uma evoluo positiva face aos primeiros anos de lanamentos dos Cursos. A rentabilizao da capacidade (recursos fsicos e humanos) instalada na Escola no considerada, pelas Escolas, um motivo importante para a introduo, nos trs anos lectivos seguintes, de Cursos Profissionais em reas de formao diferentes das actualmente oferecidas. Este , contudo, um factor condicionante da oferta, sendo disso exemplo: a candidatura do curso de Energias Renovveis da Escola de Vendas Novas, recusada porque a Escola no possui os equipamentos necessrios para o funcionamento do curso; os cursos de Informtica, que em algumas Escolas se deparam com a dificuldade de adquirir licenas de software; e os cursos da rea de Electrnica em que as Escolas se defrontam com a necessidade de reposio frequente de materiais consumveis. Para solucionar estas dificuldades, algumas Escolas estabelecem parcerias com entidades fornecedoras de equipamento, as quais, em contrapartida, fazem marketing dos seus produtos. A partilha de recursos, em parcerias entre Escolas e actores locais, outro aspecto capital no desenvolvimento dos Cursos Profissionais, sendo as parcerias com empresas e outras entidades evocadas pelas Escolas como uma via de obteno de recursos necessrios, visando a especializao tecnolgica.
40
As Escolas recorrem, sempre que necessrio, a parcerias/protocolos, nomeadamente com Centros de Formao do IEFP, assim como com empresas de formao. Na prtica, todas as formas de articulao entre a Escola e outras entidades operacionalizam uma relao de partilha tanto de saberes, como de recursos, que permite aproximar a formao ao contexto do mercado de trabalho e facultar o conhecimento dos jovens acerca de equipamentos e ferramentas de trabalho especficas. De uma forma global, as experincias de partilha de recursos so ainda pouco expressivas, sobretudo entre Escolas, no obstante a existncia de situaes interessantes, como o caso da parceria estabelecida entre a Escola Secundria Avelar Brotero e a Universidade Catlica, no mbito da utilizao dos laboratrios da Universidade pelos alunos do curso de Qumica Laboratorial, ou ainda da parceria entre a Escola Secundria Soares Basto e a Universidade de Aveiro, no mbito da utilizao das oficinas da Escola pelos alunos a frequentar o CET nvel 4 de Mecatrnica na Universidade de Aveiro. As empresas no tm um conhecimento rigoroso dos equipamentos de que as Escolas dispem para formao, pelo que a sua apreciao acerca da adequao dos recursos formativos face s exigncias da actividade profissional assenta na apreciao que fazem dos conhecimentos que os jovens revelam no perodo de formao em contexto de trabalho. Nesse mbito, no so referidas situaes de desconhecimento ou falta de treino de uso de equipamentos especficos que meream especial destaque.
Sntese
Recurso ao financiamento do Programa de Renovao do Parque Escolar e do Plano Tecnolgico da Educao, para intervenes ao nvel do equipamento pedaggico e infra-estruturas da escola adequado nova oferta e em expanso por todo o Pas; Estabelecimento de parcerias e protocolos com actores locais/regionais com vista a beneficiar de apoios tcnicos e partilha de espaos (com margem para reforo); Abertura e receptividade na articulao escola-empresa, no contexto da Formao em Contexto de Trabalho.
Ausncia de condies de operacionalizao dos cursos em algumas escolas - falta de infra-estruturas (oficinas e laboratrios) e equipamentos adequados e actualizados s componentes tcnica e prtica de alguns cursos (p.e., Energias Renovveis, Sade e Metalomecnica); Empresas menos proactivas na procura da escolaformao (p.e., na Regio Norte).
41
C.1.2. Perfil dos recursos tcnicos e humanos A forma como as Escolas se tm apetrechado de recursos humanos adequados um domnio que se revela decisivo para a qualidade do sistema. De facto, assumido que muitas Escolas se tm mostrado competentes para, no mbito da sua autonomia, gerirem os recursos humanos que possuem ou que sentem necessidade de recrutar.
Grfico 9. Posicionamento das Escolas quanto adequao/inadequao da qualificao dos agentes educativos
Qualificao dos agentes educativos (professores, formadores, auxiliares, dirigentes...)
M=3,32 Fonte: Inqurito s Escolas, IESE, 2009. Legenda: Valor mdio na escala de 1 Inadequado a 4 Adequado. A mancha colorida representa a maior concentrao de respostas.
De uma forma geral, verifica-se a existncia de um critrio prioritrio na constituio dos recursos humanos afectos aos Cursos Profissionais, que privilegia o corpo docente da Escola, havendo vrios casos de professores que deixam de leccionar as disciplinas da sua rea disciplinar, para passar a assegurar a componente de formao tcnica. As Escolas tambm podem recorrer contratao a tempo parcial de formadores; com esta medida, pretendese envolver nos Cursos Profissionais que desenvolvem a sua actividade na rea de formao para a qual so contratados e, por isso, tm um conhecimento real e actualizado dos requisitos tcnicos. Cerca de 30% dos professores das Escolas leccionam Cursos Profissionais. Desses, menos de metade (cerca de 42%) tem experincia profissional na rea de formao que leccionam.
Quadro 11. Caracterizao do perfil do corpo docente e tcnico das Escolas
Total %
Professores/formadores contratados especificamente para leccionar nos Cursos Profissionais Professores do quadro da Escola que leccionam em Cursos Profissionais Sub-total Professores dos Cursos Profissionais que exercem/exerceram funes docentes noutras modalidades de ensino profissionalizante Professores dos Cursos Profissionais com experincia profissional na rea de formao que leccionam Professores dos Cursos Profissionais que frequentaram formao contnua com vista a aprofundar competncias relacionadas com a operacionalizao de ofertas qualificantes Profissionais de orientao escolar e profissional na Escola Outros tcnicos existentes na Escola para apoio aos alunos
Fonte: Inqurito s Escolas, IESE, 2009.
736 6.458 7.194 1.855 2.991 907 204 154
10,2 89,8 100,0 25,8 41,6 12,6 0,962 por Escola 0,726 por Escola
42
Os critrios mais importantes para a contratao de formadores das reas tcnicas e profissionais so o nmero de anos de experincia enquanto formador na rea tcnica especfica, a par da experincia profissional no sector de actividade da rea do curso que lecciona. No panorama da contratao de professores assinalam-se algumas situaes crticas: dificuldade no recrutamento de professores em reas tcnicas especficas, porque h poucos professores profissionalizados para as necessidades de contratao, nomeadamente nos grupos disciplinares de Informtica e Contabilidade e Economia; processo de contratao de pessoal docente por via de contratos a termo, ao abrigo do Decreto-Lei n. 35/2007 (contratos a termo com a durao de um ano), considerado uma soluo no satisfatria na medida em que no favorece a criao de dinmicas duradouras entre as equipas pedaggicas. No que respeita contratao de formadores, a legislao prev que essa s possa ocorrer atravs de contrato de prestao de servios a tempo parcial, com um vencimento pouco atractivo, o que leva a que, na maior parte dos casos, os formadores recrutados sejam pessoas com pouca experincia profissional, sobretudo recm-licenciados que acumulam a prestao de servios em mais do que uma Escola. A ttulo de exemplo, na Escola Padre Benjamim Salgado, no curso de Tcnico de ptica Ocular, essa situao no se verifica e os formadores so profissionais integrados no mercado de trabalho e que tm a particularidade de beneficiar de um horrio flexvel que lhes permite acumular a sua actividade profissional com o exerccio da docncia. No obstante as dificuldades descritas na contratao dos formadores, os actores educativos tm uma viso globalmente positiva da capacidade de integrao destes profissionais nas equipas pedaggicas. Os Cursos Profissionais so mais exigentes em matria de organizao prvia das aulas, de trabalho colaborativo entre os vrios professores e de acompanhamento do processo de aprendizagem dos alunos, pelo que a articulao permanente entre os vrios elementos da equipa pedaggica altamente valorizada, enquanto elemento diferenciador da qualidade desta oferta. Para facilitar essa articulao, as Escolas procuram, sempre que possvel, manter a mesma equipa pedaggica ao longo do ciclo de 3 anos de formao e, em todos os casos analisados, h um elemento da equipa pedaggica que identificado pelos pares como o elo dessa articulao, normalmente designado de Director de Curso (mas tambm Director de Ciclo ou Coordenador dos Cursos Profissionais), reconhecido pelas suas competncias de liderana, organizao e capacidade de motivao da equipa.
43
Outro dos aspectos centrais deste domnio prende-se com as necessidades sentidas ao nvel da formao profissional de professores, em particular no que respeita componente tcnica.
Grfico 10. Posicionamento das Escolas quanto adequao/inadequao da oferta de formao de professores
Oferta de formao de professores
M=2,59
Os professores apontam a escassez de oferta de formao contnua adequada leccionao de Cursos Profissionais, explicando que as suas necessidades recaem, sobretudo, no domnio de novos mtodos e estratgias pedaggicas, e no tanto no domnio dos conhecimentos. Na Escola Secundria Padre Benjamim Salgado so organizadas aces formativas, no incio do ano-lectivo, subordinadas ao modelo de formao modular (planificao, faltas, regime de precedncias, ). Noutras Escolas, os professores optaram por investir em aces de formao fora da oferta clssica disponvel nos Centros de Formao de Professores, frequentando formao especfica da rea tcnica que leccionam, promovida por entidades formadoras especializadas em determinadas reas profissionais (p.e., na Escola Rafael Bordalo Pinheiro, os professores do curso de Turismo frequentaram um curso promovido pela Escola Superior de Turismo, recorrendo a apoios do POPH). C.1.3. Mecanismos de informao e orientao vocacional A informao e orientao vocacional dos jovens realizada, sobretudo, por via da disponibilizao de informao organizada e sistematizada sobre os perfis de sada dos vrios cursos e pelo apoio e informao por parte dos docentes/directores de turma aos jovens antes de iniciarem o ensino secundrio. Com menos frequncia, verifica-se o recurso aplicao de inquritos e/ou entrevistas referentes s reas de preferncia dos alunos, realizao de sesses de informao/debate com profissionais de diferentes reas ou antigos alunos dos cursos, e a aplicao de testes psicotcnicos. A existncia de tcnicos de orientao escolar e profissional percepcionada como uma mais-valia para a Escola, no sentido em que permite uma orientao vocacional dos jovens, bem como um acompanhamento do seu percurso escolar. No entanto, nem todas as Escolas esto apetrechadas com este recurso tcnico, para o qual s agora comeam a ser conferidas funes de orientao/monitorizao de empregabilidade dos jovens diplomados. Nos Estudos de caso so referidas fragilidades ou ausncia de servios de orientao vocacional, mecanismos que, quando existem, se encontram pouco agilizados. As iniciativas de informao (p.e., sesses de apresentao da oferta formativa da Escola dirigida aos novos alunos) so comuns; no entanto, os processos individualizados de orientao
44
vocacional (centrados na apreciao da adequao do perfil do aluno quanto ao seu grau d de motivao para frequentar o curso, expectativas e conhecimentos de base) aparecem associados a casos pontuais, nomeadamente quando a procura por parte dos alunos exce a excede capacidade de resposta da Escola. scola. Os Estudos de caso destacam a importncia da adequao dos processos de orientao para s adequao a reduo da taxa de abandono, uma vez que os casos de abandono se fazem sentir, sobretudo, no primeiro ano e reflectem a frustrao de expectativas dos alunos face ao curso iniciado. A opo pelo curso nem sempre se fundamenta num projecto de vida pr prdefinido pelos alunos e, quando assim , a probabilidade de os jovens se desinteressarem aumenta: a interveno dos tcnicos de orientao profissional fundamental para desconstruir ideias pr-concebidas sobre a oferta e dar a conhecer os contedos e concebidas oferta organizao dos currculos, assim como as oportunidades conferidas pela dupla dupla-certificao.
Informao e orientao vocacional na Escola Secundria com 3. ciclo de Vendas Novas
Na Escola Secundria de Vendas Novas, a Psicloga tem um papel muito activo no acompanhamento dos alunos, participando em duas fases fundamentais da respectiva trajectria escolar: antes do ingresso (A) e durante o curso (B), como se representa no esquema seguinte:
A proximidade do acompanhamento desta Escola merece ser destacada na medida em que se revela um elo midade Escola elochave na transio entre o 3. ciclo e o Ensino Secundrio, sendo certo que a abrangncia das actividades em que a Psicloga participa facilitada pelo facto de a populao escolar ser pouco superior a uma centena de alunos. O processo de orientao individual levado a cabo junto dos alunos que frequentam o alunos 9.ano nas Escolas mais prximas , tambm, uma fonte de informao til para a pre previso do total de candidatos a Cursos Profissionais, informao considerada na respectiva proposta de abertura. rofissionais,
45
C.1.4. Actividades de ensino-aprendizagem e mtodos pedaggicos A adequao das actividades de ensino-aprendizagem desenvolvidas no mbito dos Cursos Profissionais apreciada positivamente pelos inquiridos (em mdia, classificam este item com 3,26, numa escala de adequao que varia entre 1:inadequado e 4:adequado), destacando-se a proximidade do acompanhamento prestado aos alunos no decurso da sua trajectria escolar como um elemento fortemente valorizado.
Grfico 11. Posicionamento das Escolas quanto adequao/inadequao de factores relacionados com as actividades de ensino-aprendizagem
Actividades de ensino-aprendizagem desenvolvidas
M=3,26 Fonte: Inqurito s Escolas, IESE, 2009. Legenda: Valor mdio na escala de 1 Inadequado a 4 Adequado. A mancha colorida representa a maior concentrao de respostas.
No que respeita s estratgias pedaggicas implementadas pelas Escolas com vista a motivar e apoiar a aprendizagem dos alunos dos Cursos Profissionais, as visitas de estudo a entidades empregadoras, exposies ou mostras de trabalhos e a produo de recursos educativos adequados s necessidades dos alunos e trabalho de projecto so iniciativas e mtodos pedaggicos que se encontram fortemente generalizados, com mais de 80% das Escolas a referir a sua utilizao.
Grfico 12. Estratgias pedaggicas consideradas eficazes e implementadas com vista a motivar e apoiar a aprendizagem dos alunos dos Cursos Profissionais
M=3,8; P=93,8%
M=5,8; P=33,6%
M=7,3; P=26,1%
M=7,2; P=52,1%
M=7,9; P=30,8%
M=6,7; P=63,5%
M=3,8; P=82,9%
M=3,8; P=72,5%
M=3,7; P=81,5%
M=4,9; P=87,2%
Fonte: Inqurito s Escolas, IESE, 2009. Legenda: M: valor mdio atribudo ao grau de eficcia das estratgias, numa escala de 1-Menos eficaz a 10 Mais eficaz. P: percentagem de utilizao de cada uma das estratgias por parte das Escolas.
46
O investimento das Escolas na dinamizao de visitas s empresas e na organizao de exposies/mostras dos trabalhos dos alunos indicador da importncia que atribuem ligao com as entidades empregadoras como fonte de motivao dos alunos para os cursos. Porm, as estratgias mais utilizadas so percepcionadas como menos eficazes, comparativamente com outras que se afiguram mais inovadoras, mas cuja organizao mais exigente e menos frequente (p.e., concursos e mostras internacionais; debates; projectos de empreendedorismo e de criao de empresas virtuais). Na ptica da eficcia das estratgias implementadas, o nus tambm colocado no reforo da componente lectiva, conforme foi relatado nos Estudos de caso, nomeadamente por professores que investem em aulas extra semanais (ou em perodos de frias lectivas), para recuperar mdulos em atraso ou dar matria de disciplinas necessrias para realizar os exames nacionais. Este tipo de medidas no tem uma implementao to alargada como os Estudos de caso pareciam sugerir, sobretudo no que respeita ao apoio dirigido aos alunos que pretendem prosseguir estudos. Daqui se depreende que os actores consideram que para os alunos prosseguirem estudos para o Ensino Superior fundamental beneficiarem de aulas de apoio suplementares, mas menos de 1/3 das Escolas proporciona este apoio. Dado que a organizao de aulas extra durante o curso relativamente frequente (66% das Escolas recorre a esta estratgia de apoio), depreende-se que os motivos para a reduzida frequncia de aulas de apoio destinadas aos alunos que vo prosseguir estudos no esto relacionados com dificuldades de operacionalizao das aulas, mas eventualmente ficam a dever-se menor expresso dos alunos que pretendem prosseguir estudos aps o ensino secundrio. A operacionalizao de estratgias de apoio individualizado dos alunos passa tambm por aulas auxiliadas por mais que um professor e pelo desdobramento das disciplinas tcnicas, de forma a garantir turmas mais pequenas. Outro elemento a destacar, prende-se com estratgias de reposio de aulas e substituio de professores, que visam garantir que no h tempos mortos por ausncia de um professor e que, se o aluno faltar a uma aula, pode recuperar com outro professor. Cerca de 83% das Escolas inquiridas produz recursos educativos adequados s necessidades dos alunos, com vista a motivar e apoiar a sua aprendizagem, porm, alguns professores reclamam a necessidade de manuais para os Cursos Profissionais, como suporte para as actividades pedaggicas, apesar de considerarem que o processo de criao dos recursos pedaggicos pelos prprios professores enriquece o processo de ensino-
-aprendizagem.
47
Sntese
Participao de profissionais (formadores) com experincia tcnica na formao; Novos modelos de organizao das equipas pedaggicas, com acentuao do trabalho colaborativo.
Desadequao da modalidade de contratao de professores em determinadas reas tcnicas (contratos de um ano) soluo que quebra a dinmica de desenvolvimento de processos de ensino continuados; Dificuldade no recrutamento de formadores tcnicos para reas pouco exploradas ou reas de inovao; Modalidades de financiamento POPH (lgica de reembolso), pouco compatveis com a lgica de gesto oramental da escola pblica; Escassez de aces de formao especificamente dirigidas a professores e tcnicos nas reas de especializao dos cursos (p.e., aces de desenvolvimento e adequao de mtodos pedaggicos e aces de desenvolvimento de competncias em reas especficas); Servios de orientao vocacional inexistentes ou com fragilidades.
C.2. Desenvolvimento de Redes

O domnio do desenvolvimento de redes constitui um elemento central na operacionalizao dos Cursos Profissionais e emerge como um domnio com necessidade de aprofundamento por parte das Escolas e demais actores que compem o Sistema. A organizao existente no Sistema de Educao e Formao e a prpria viabilizao da expanso assumida depende de uma implicao e compromisso alargado, num contexto de significativa fragmentao dos actores do Sistema (Agncia, Direces Regionais de Educao, Escolas Pblicas, Escolas Profissionais Privadas, Autarquias, Empresas, ) e de contextos de regulao. O domnio do desenvolvimento de redes assume trs planos de incidncia: (i) Um plano macro a que se reporta uma abordagem concertada ao nvel do planeamento e estruturao da oferta, a partir do objectivo de regulao e coordenao estratgica da oferta de formao com a dinmica de mercado de trabalho, nos contextos locais de actuao. Neste plano, o espao de coordenao regional a sede que melhor potenciar contextos de articulao institucional capazes de planear a oferta no plano local.
48
(ii)
Um plano meso, constitudo pelas redes de parcerias e prticas de relao , externa desenvolvidas para a operacionalizao dos Cursos P Profissionais por parte das Escolas, a partir de modelos de articulao entre estes actores, tendo scolas, em vista diversos resultados operacionais como a articulao com o mercado de trabalho, a insero profissional dos jovens diplomados nas vias de dupla certificao e o desenvolvimento dos contextos prticos de formao Este plano formao. impe o reforo da coordenao, atravs de estratgias de cooperao entre os a diversos operadores, p.e., ao nvel da partilha de recursos mobilizveis para a , componente prtica de formao.
(iii)
Um plano micro, composto pela estruturao de redes internas de actores , associadas ao funcionamento dos Cursos Profissionais no seio da Escolas e cuja das constituio/fragmentao organizacional escolar. constitui um desafio substancial lgica
A Figura seguinte sintetiza os resultados alcanados no mbito da Avaliao Externa, a partir da triangulao entre os dispositivos de inquirio s Escolas, s Autarquias e aos Ncleos Empresarias Regionais, resultados construdos nos dois primeiros planos de relao acima ros descritos.
Figura 3. Intensidade das relaes de parceria estabelecidas para efeitos de planeamento e estruturao da oferta e para a operacionalizao dos cursos profissionais
Fontes: Inqurito s Escolas, Inqurito s Autarquias e aos Ncleos Empresarias Regionais, IESE, 2009.
49
No plano macro, espao de criao de prticas de planeamento estratgico da oferta para reforar a articulao entre as reas de formao abrangidas e as dinmicas de recrutamento do mercado de trabalho num quadro regional, a articulao entre actores revela uma relao positiva entre a estrutura institucional, designadamente a ANQ e as Direces Regionais de Educao, e as estruturas operacionais, i.e., as Escolas. Embora este modelo-tipo no esteja imune a contingncias ou a iniciativas de estruturao de redes diferenciadas, notria a intensidade elevada de relao tripartida entre Direces Regionais de Educao, Autarquias e Escolas. As diferentes configuraes que esta malha de actores pode assumir dependem significativamente da natureza e qualidade efectiva das parcerias locais ou regionais de suporte ao desenvolvimento dos Cursos. Dos Municpios que procederam avaliao das suas redes, dois teros indicaram participar ou ter participado na (re)estruturao da rede de oferta educativa de Cursos Profissionais nas respectivas Regies. A configurao de contactos directos nos processos de estruturao das redes revela um perfil de relaes privilegiadas entre Autarquias, Escolas e Direces Regionais de Educao. A estruturao da rede feita e coordenada pelas estruturas regionais, com base em informao sobre a estrutura da oferta formativa e das dinmicas do mercado de trabalho e orientaes disponibilizadas pela ANQ que assume um papel nuclear na dinamizao de estratgias de reforo e qualificao das prticas de regulao e de coordenao da rede promovidas ao nvel local e regional, assegurando, tambm, a gesto e dinamizao do Catlogo Nacional de Qualificaes, principal instrumento de regulao curricular. As restantes prticas de coordenao de rede so desenvolvidas regionalmente sob coordenao das Direces Regionais de Educao e, tambm, das prprias Autarquias. Um aspecto que pode merecer alguma preocupao consiste na excessiva implicao da oferta na estruturao dos Cursos em detrimento de mecanismos de auscultao procura e da utilizao alargada de foruns de anlise, discusso e concertao a montante e a jusante promovendo a actuao em rede. Neste contexto, a dimenso da procura (alunos, empresas e Associaes Empresariais) aparece menos implicada nas prticas de estruturao, com envolvimentos parciais, numa clara evidncia da reduzida integrao/utilizao de anlises de curto e mdio prazo que combinem projeces macro econmicas, estudos quantitativos suportados em inquritos a empregadores e estudos sectoriais e regionais, instrumentos que articulam e potenciam uma dimenso qualitativa de anlise da procura. No plano meso, referente s parcerias desenvolvidas no mbito da operacionalizao dos Cursos Profissionais, a anlise centrou-se em duas dimenses chave: a natureza e a qualidade das parcerias.
50
Quanto natureza, o recurso a instrumentos de parceria regulares e formalizadas (protocolos e acordos), encontra-se consolidado e generalizado, embora a situao possa, naturalmente, assumir algumas variantes. De acordo com os dados do Inqurito s Escolas, das 212 Escolas que constituem a amostra do Estudo de Avaliao, 96,7% estabelece parcerias com outras entidades no mbito da operacionalizao dos Cursos Profissionais, sendo mais frequente a parceria com autarquias e com empresas (cada uma com 85,4%). A articulao com agentes da sociedade civil (IPSS, Associaes de Desenvolvimento Local, ), Associaes Empresariais e Outras Entidades Formadoras (Escolas, Centros de Formao, ) menos representativa (ronda os 60%), o que evidencia uma lacuna ainda a colmatar no quadro de funcionamento dos Cursos Profissionais. A utilidade atribuda s parcerias com as empresas muito elevada (mdia 3,90, numa Escola de 1 nenhuma utilidade a 4 elevada utilidade), o que se pode explicar pelo grau de importncia que a formao em contexto de trabalho tem nos Cursos Profissionais, no que respeita articulao das Escolas com entidades externas. Ainda no que respeita aos objectivos subjacentes a cada parceria, as autarquias so as mais valorizadas quando se pretende organizar seminrios/visitas de estudo e preteridas relativamente s empresas quando se pretende inserir os diplomados no mercado de trabalho. A fragilidade da articulao entre entidades formadoras (Escolas, Centros de Formao, ) decorre do facto de as Escolas no reconhecerem nveis de utilidade relevantes nesse tipo de parcerias. Os Estudos de caso ilustram, no entanto, algumas dinmicas que se distanciam deste cenrio, nomeadamente no que respeita articulao com Escolas Bsicas em actividades destinadas a informar e sensibilizar os jovens desse nvel de ensino para as ofertas disponveis nas Escolas Secundrias, ou articulao com o Ensino Superior, atravs do estabelecimento de parcerias para o funcionamento de Cursos de Especializao Tecnolgica que estabeleam correspondncia com a oferta de Cursos Profissionais. As parcerias com os Municpios (e outras parcerias locais) so indicadas como imprescindveis porque tm permitido no s melhorar a adequao da oferta s necessidades do concelho, como se tm revelado importantes na divulgao da oferta. Com efeito, j se verifica a articulao entre Escolas do mesmo concelho, com vista adequao da oferta ao tecido empresarial, assim como para a obteno de recursos humanos e equipamentos, atravs da apresentao conjunta de candidaturas de Escolas para partilha de recursos humanos e fsicos. O desafio actual colocar as Escolas Privadas, Pblicas e os Centros de Formao Profissional em dilogo permanente para atenuar a duplicao da oferta. Com o intento de dinamizar a componente de formao em contexto de trabalho, as Escolas estabelecem parcerias maioritariamente com empresas privadas (73%), estabelecendo critrios de seleco das entidades que colocam em primeiro plano o Interesse da Entidade
51
em acolher estagirios e em segundo a Localizao da Entidade e a existncia de Contactos/protocolos anteriores. De uma forma geral, o processo de aproximao s empresas no constitui problema: existe receptividade para o acolhimento no mbito da formao em contexto de trabalho, as empresas so convidadas a participar em actividades promovidas pelas Escolas, so visitadas pelos alunos, so directamente envolvidas na avaliao dos Cursos Profissionais e marcam presena nos jris das Provas de Aptido Profissional. As estratgias desencadeadas pelas Escolas com vista a favorecer a proximidade com as empresas so diversificadas. A esse nvel, existe uma preocupao evidente das Escolas em adaptar o modelo de organizao dessa componente formativa s necessidades das empresas, consoante estas demonstrem preferncia por concentrar o perodo da formao em contexto de trabalho no final do curso ou dispersar o total de horas previstas para essa componente por vrios perodos. Outra preocupao prende-se com o acompanhamento prestado aos alunos, pelo Director de Turma ou Director de Curso, durante este perodo, o qual prev momentos de articulao bastante regulares entre os actores professor, monitor da empresa e aluno. Para alm das formas mais tradicionais de articulao, este um terreno onde surgiram iniciativas e projectos inovadores (p.e., na rea das energias renovveis e da robtica), bem como o concurso Euroskills, enquadrado nos Cursos Profissionais como forma de mostrar projectos inovadores. Refira-se, tambm, o estabelecimento de protocolos com empresas nacionais e multinacionais com vista ao desenvolvimento de projectos com forte visibilidade (p.e., uma turma na rea das Energias Renovveis, numa Escola em Silves, est a construir uma casa com energias renovveis, com o patrocnio da SONAE e outras empresas em Espanha e Itlia). Na maior parte dos casos, o Director do Curso que estabelece o primeiro contacto com as empresas, dando a conhecer os programas das disciplinas tcnicas e o perfil do estagirio, embora esse contacto possa ser estabelecido pelo Director de Turma, ou ainda, quando essa figura existe dissociada do Director de Turma, pelo Orientador da Formao em Contexto de Trabalho. Neste mbito, a boa-prtica que se destaca consiste na constituio de um grupo de trabalho Gabinete de Estgios para a Formao em Contexto de Trabalho -, composto por professores/directores de curso, que estabelecem o contacto com as empresas, eliminando o contacto de vrios professores da Escola com a mesma empresa. O acompanhamento dos jovens durante o perodo de estgio e a articulao com o Monitor da Formao em Contexto de Trabalho so assegurados pelo Orientador da Formao em Contexto de Trabalho, que tambm apoia o jovem nas suas aprendizagens e na preparao da Prova de Aptido Profissional (PAP). A figura do Orientador da Formao em Contexto de
52
Trabalho pode ser a mesma do Director de Curso ou do Director de Turma ou, ainda, a de um professor da componente tcnica. A articulao com as entidades conseguida mormente atravs de reunies preparatrias (antes do incio do perodo da Formao em Contexto de Trabalho), de visitas de elementos da Escola entidade e de Reunies de acompanhamento (durante o perodo da Formao em Contexto de Trabalho). Esta articulao com os actores empresariais representa uma nova exigncia para os professores, com responsabilidades acrescidas, p.e., as deslocaes aos locais de estgio e a sobrecarga de tempos de afectao. No entanto, os empresrios so unnimes a valorizar a proximidade do acompanhamento realizado pela Escola (atravs de reunies semanais ou quinzenais na empresa e contactos telefnicos) quer porque entendem que esse acompanhamento permite regular o funcionamento dos estgios, quer porque reconhecem o investimento da Escola na ligao com a empresa. Os momentos de articulao com o Monitor contribuem, tambm, para ir ajustando as actividades do estagirio s exigncias do trabalho da empresa, mantendo a necessria ligao com os contedos centrais do estgio na sua dimenso formativa e para ir acompanhando o trabalho dos alunos, com balanos do trabalho desenvolvido pelos jovens. No plano micro, associado rede de funcionamento dos actores dos Cursos Profissionais no seio da Escola, existe um referencial razoavelmente estabilizado da estrutura organizativa. O coordenador dos Cursos Profissionais, figura interna Direco da Escola, coordena os Directores de Curso, e estes, por sua vez, coordenam os Directores de Turma e restantes Professores dos respectivos Cursos.
53
Figura 4. Rede de funes dos actores dos Cursos Profissionais
Coordenao dos Cursos Profissionais (membro da Direco da Escola) Conselho Pedaggico
Coordenador dos Cursos Profissionais
Conselhos de Curso
Director do Curso X
Director do Curso Y
Conselhos de Turma
Director de Turma do 1 ano
Director de turma do 3 ano
Numa viso mais alargada dos elementos que participam no funcionamento dos Cursos Profissionais, so identificveis: (i) os Gabinetes de Estgios para a Formao em Contexto de Trabalho, que nem todas as Escolas adoptaram, mas que tem a mxima importncia no desempenho da funo de ligao da Escola s entidades externas para a realizao da Formao em Contexto de Trabalho; (ii) o orientador da Formao em Contexto de Trabalho (cf. Competncias, adiante); (iii) o encarregado de educao; (iv) o monitor da formao em contexto de trabalho (cf. Competncias, adiante); e (v) o Servio de Psicologia e Orientao Escolar e Vocacional, que, regra geral, serve todos os alunos da Escola, com uma abrangncia mais alargada do que os Cursos Profissionais.
54
Figura 5. Composio da Equipa Tcnica dos Cursos Profissionais
Psicloga de orientao escolar e vocacional
Director de Turma
Encarregados de Educao
Coordenador dos Cursos Profissionais
Director do Curso
Orientador da Formao em Contexto de Trabalho
Alunos
Professores do Curso Gabinete de Estgios FCT
Monitor da Formao em Contexto de Trabalho
Os Coordenadores dos Cursos Profissionais asseguram a articulao dos Directores de Curso, fornecem atempadamente informao sobre os Cursos, coordenam o funcionamento destes e marcam reunies de coordenao. No incio do ano lectivo, os Directores de Curso entre outras competncias: verificam e ajustam as horas de cada disciplina de acordo com o calendrio lectivo; participam nas reunies do Conselho de Turma, no mbito das suas funes; presidem ao Conselho de Curso; asseguram a articulao pedaggica entre as diferentes disciplinas e componentes de formao do curso; promovem a comunicao e formas de trabalho cooperativo entre professores e alunos; organizam e coordenam as actividades a desenvolver no mbito da formao tcnica; promovem a comunicao entre a empresa de estgio e a Escola; informam os alunos das sadas profissionais do Curso, alertam-nos para o plano de estudo em funo ao acesso ao ensino superior, identificam e seleccionam as entidades de acolhimento da Formao em Contexto de Trabalho; preparam protocolos com as entidades de acolhimento da Formao em Contexto de Trabalho; participam na elaborao do plano dessa componente de formao e dos contratos de formao; procedem distribuio dos alunos pelas entidades de acolhimento e coordenam o acompanhamento dos mesmos, em estreita relao com o orientador e o monitor; desenvolvem os procedimentos necessrios realizao da prova de Aptido Profissional (PAP); coordenam o acompanhamento e avaliao do Curso; efectuam o controlo do cumprimento das cargas horrias das diferentes disciplinas e mensalmente entregam mapa de aulas previstas e dadas. Os Directores de Turma presidem os Conselhos de turma de avaliao, asseguram a articulao entre os professores da turma e os alunos, pais e encarregados de educao; promovem a comunicao e formas de trabalho cooperativo entre professores e alunos;
55
coordenam e adequam, com a colaborao dos docentes da turma, as actividades, os contedos, as estratgias e os mtodos de trabalho, de acordo com a turma e a especificidade de cada aluno; coordenam o processo de avaliao dos alunos, garantindo o seu carcter globalizante e integrador; articulam com os professores e alunos o processo de reposio de aulas em termos de calendrio e materiais, entre muitas outras competncias. Os Orientadores de formao em contexto de trabalho so preferencialmente os professores da componente tcnica de formao, a quem compete articular com o monitor da formao em contexto de trabalho na entidade de acolhimento, nomeadamente no acompanhamento do aluno no que respeita a assiduidade, comportamento, cumprimento de objectivos, etc. Quanto aos Monitores da Formao em Contexto de Trabalho, a sua seleco fica a cargo das prprias entidades e so estes os principais elementos que asseguram o
acompanhamento do perodo de estgio. No seio da Escola existe uma fraca articulao entre professores que pouco tempo tm para se dedicar a iniciativas de inovao de processos, implementao de novos procedimentos, definio de estratgias especficas para motivar os alunos, dado o tempo investido no contacto com as empresas no contexto da Formao em Contexto de Trabalho. Ainda assim, so realizadas reunies pedaggicas (em todos os perodos e duas vezes por perodo), nas quais participam professores, psicloga e representante da Associao de Pais, onde se transmite informao quanto ao desempenho dos alunos. As reunies so mais frequentes junto dos professores da componente tcnica. A participao entre os vrios elementos da equipa formativa e entre os professores e os alunos bastante facilitada pela Plataforma Moodle, na medida em que permite que todos os actores estejam permanentemente em contacto e facilita a troca de informao entre si.
56
Sntese
Importncia das prticas de coordenao desenvolvidas regionalmente pelas DRE e pelas autarquias, no sentido de estruturar a oferta e organizar o planeamento curricular; Relevncia das parcerias com os Municpios e parceiros locais; Recurso partilha de boas prticas/experincias de implementao do EP e a estratgias de estruturao conjunta da oferta entre escolas; Estruturao de redes internas de actores associadas ao funcionamento dos CP no seio das escolas (desafio ganho); Lgica de progresso na capacitao insititucional da ANQ no processo de estruturao de redes.
Dificuldades na mobilizao do tecido empresarial para a estruturao da rede de ofertas; Envolvimento directo pontual com os segmentos da procura (alunos e empresas) nos momentos de estruturao da oferta.
C.3. Capacidade estratgica e Matching da oferta dos Cursos Profissionais s necessidades sectoriais e territoriais de qualificaes
C.3.1. Estruturao da oferta formativa Esta componente de trabalho tinha em vista contribuir para a avaliao da sustentabilidade da rede de oferta educativa, numa perspectiva de articulao, cooperao e
complementaridade estratgica com a restante composio das redes locais de educao e formao (Autarquias, Empresas, ). Nesta lgica, considerou-se fundamental recolher, no mbito desta Avaliao, o contributo das Associaes/Ncleos Empresariais Regionais e Autarquias. A necessidade de um modelo de governao da rede de oferta de Cursos Profissionais constitui um factor fundamental face fragmentao dos actores em presena. Aliado a este aspecto, junta-se a necessidade de uma coordenao estratgica com objectivos regulatrios, fazendo emergir a necessidade de coordenar a produo de qualificaes com aquelas que so as necessidades induzidas pela evoluo da actividade econmica, exigindo que se apurem metodologias de acompanhamento e antecipao dessas necessidades. Neste sentido, a iniciativa da Comisso New Skills for New Jobs reconhece, inequivocamente, a utilidade de se antecipar a dinmica de procura de qualificaes e mais significativamente,
57
que a produo e disponibilizao de informao sobre a oferta e procura de competncias no mercado de trabalho so fundamentais. Na experincia portuguesa, tem sido pouco sistematizada a produo de informao que suporte essa abordagem. Ao invs, tem subsistido como boa prtica a realizao de reunies de rede de mbito regional que, envolvendo os principais operadores e decisores a esse nvel, permitiram alguma capacidade de concertao e regulao da oferta que estar, no entanto, longe de se poder afirmar como uma verdadeira intencionalidade estratgica. De acordo com uma tipologia proposta pelo CEDEFOP7, possvel considerar diferentes metodologias de integrao de instrumentos e capacidade de resposta evoluo das necessidades de qualificaes. Nesta tipologia, Portugal surge classificado entre os pases que limitam a sua interveno a anlises de natureza sectorial e local sem implementar abordagens sistemticas, onde se promovam anlises de curto e mdio prazo que combinem projeces macro-econmicas, estudos quantitativos suportados em inquritos a
empregadores e estudos sectoriais e regionais (exemplos da Frana ou do Reino Unido correspondentes a um sistema coordenado e integrado). Tal como se constata na figura seguinte, a capacidade de monitorizar a dinmica de procura de qualificaes deve apoiar-se na definio de mecanismos de coordenao participativa da rede de actores, no sentido de criar condies para uma efectiva e desejada regulao da oferta, na medida em que importa garantir condies para que essa anlise, de fundo mais estratgico, tenha reflexos no processo de deciso. Para alm disso, um modelo de governao no se esgota numa coordenao macro da oferta de formao, mas deve constituir-se num espao de produo de sinergias com os dispositivos de coordenao regional, onde melhor potenciar contextos de articulao institucional capazes de planear a oferta no plano local. Isto no obstante a possibilidade de desenvolver outros mecanismos flexveis e robustos de coordenao da rede, no sentido de aprofundar e desenvolver diagnsticos que afiram a evoluo dos empregos, a partir da intensificao e diversificao de estratgias de colaborao em rede. Este exerccio integrado de governao no pode ser esttico nem unitemporal. O processo de renovao e actualizao do modelo deve ser constante e configurado como ciclo, interessando definir, em sede das estruturas de coordenao, quais os espaos temporais em que a actualizao deve ser efectuada, tendo em conta as diversas mutaes e dinmicas nas estruturas produtivas locais e regionais (novos investimentos, novos factores de competitividade, novas formas de organizao do trabalho, ) ou as flutuaes conjunturais do mercado de trabalho.
CEDEFOP (2008), Systems for antecipation of skills needs in the EU, Discussion paper.
58
Figura 6. Modelo lgico de estruturao da oferta de Cursos Profissionais
Do ponto de vista emprico, as evidncias configuram j o sentido do estipulado nestas disposies. Os contactos com as Direces Regionais de Educao e os Estudos de caso revelaram que nas transies anuais, as decises sobre a oferta podem ser estrategicamente diferentes, evoluindo entre extremos: (a) Continuidade da oferta, quando tm muita procura por parte dos jovens e consideram que a oferta disponvel responde s oportunidades de emprego existentes; (b) Descontinuidade da oferta, i.e., quando optam estrategicamente por variar o leque de cursos disponveis na Escola, procurando evitar a sobrecarga do mercado de trabalho, assim como adequar a oferta ao mercado de trabalho. Um exemplo ilustrativo desta situao o caso dos cursos de Informtica, que constituram a
59
bandeira da fase de boom da expanso desta oferta (representavam cerca de um quinto das vagas criadas), mas que tm vindo a diminuir, sobretudo, quando pensados enquanto qualificao e no como domnio transversal de competncias. (c) Renovao estratgica da oferta, onde se sinalizam reas que tanto as dinmicas de emprego criado, como as anlises prospectivas de evoluo das necessidades de qualificao apontam como de evoluo positiva. So disso exemplos as reas da Construo civil, do Comrcio, Secretariado e Trabalho administrativo, Electricidade e Energia, Electrnica e Automao, Metalurgia e Metalomecnica, Turismo e Ambiente compreendendo algumas das reas profissionais emergentes como, p.e., as Energias Renovveis. Neste contexto, convm sublinhar o esforo da ANQ na construo de referenciais na lgica sectorial concelhia atravs de um trabalho em rede com Escolas, Centros de formao e Empresas. A este propsito, assiste-se j a um potencial de estruturao de oferta baseado na montagem de ferramentas integrantes que se aproximam do modelo lgico anterior. Do ponto de vista da definio da oferta, mesmo na dimenso Escola, so vrios os factores que influenciam a deciso das Escolas acerca do leque de cursos a oferecer, nomeadamente a informao reunida pelo Levantamento prospectivo do mercado junto de entidades empregadoras e pelo Inqurito aos alunos sobre reas/cursos de interesse, e, por fim, a tentativa de Adequao estrutura de Recursos Humanos e Fsicos existente na Escola. Paralelamente, o pressuposto de renovao da capacidade estratgica parece claramente necessrio, sendo imprescindvel a solidez e estabilidade dos dispositivos de monitorizao, coordenao e regulao, entretanto, criados. A partir da informao recolhida no Inqurito s Escolas conclui-se que estas tencionam continuar a oferecer Cursos Profissionais no ano lectivo subsequente e que prevem a introduo de Cursos Profissionais em reas de formao diferentes das que oferecem actualmente. Os principais motivos apresentados pelas Escolas para a alterao da oferta formativa so, em primeiro lugar, Diversificar a oferta face rede de ofertas formativas existente na Regio e, em segundo lugar, Adequar a oferta s necessidades actuais do tecido empresarial, Adequar a oferta s necessidades futuras do tecido empresarial e Adequar a oferta procura dos candidatos. No obstante a noo, por parte das Escolas, segundo a qual a diversificao da oferta deve ser o factor a privilegiar na definio futura dos cursos a disponibilizar, o perfil da oferta existente noutras entidades formadoras constitui o factor que menos influencia a definio da oferta educativa das Escolas. Nesta lgica, os cursos/reas de formao em que as Escolas vo apostar premeiam, sobretudo, as reas das Energias Renovveis, Restaurao, Hotelaria e Turismo, Segurana e
60
Higiene no Trabalho, Geriatria, Anlises Laboratoriais, Desporto e Gesto dos Equipamentos Informticos. A importncia das especificidades regionais, aliada com as expectativas da procura compe um aspecto determinante para o eficaz planeamento da oferta. Importa, a este propsito, sinalizar a existncia de cursos que no possuem o nvel de procura suficiente por parte dos alunos, mas que revelam nveis substanciais de procura por parte de empresas que se dirigem s Escolas para recrutar diplomados ou estagirios. Deste modo, na Regio do Alentejo identifica-se maior dificuldade em garantir o alargamento, dado a definio da oferta enfrentar dois tipos de constrangimentos: (i) o nmero reduzido de alunos, que impede a abertura de um leque diversificado de cursos; e (ii) a falta de capacidade financeira para investir em equipamentos. J na Regio do Algarve, na qual estes constrangimentos aparentemente no se observam, existem reas de formao que se encontram mais desfalcadas de tcnicos (hotelaria, serralharia, jardinagem, cortia, ) por no registarem procura por parte dos jovens. Embora exista um leque de ofertas muito abrangente, verifica-se que em algumas reas no existe a oferta pretendida ou considerada necessria ao perfil de especializao produtiva de determinada Regio. Para fazer face a esta situao, existem propostas no sentido de criar cursos nessas reas e as Escolas esto a fazer esforos nesse sentido (as Escolas tomaram a iniciativa de criar o curriculum e estabelecer a rede). Por tal, torna-se importante interpretar junto das Escolas os estudos sectoriais no sentido de perceber as estratgias produtivas futuras das diferentes Regies. Uma outra inteno orientadora vai no sentido da mudana da natureza dos cursos a oferecer e a aposta numa formao de abrangncia nacional oferecida regionalmente, atravs da atraco de alunos de outras Regies. A estratgia de especializar formandos e devolv-los ao resto do pas est em desenvolvimento no Alentejo, nomeadamente nas reas da viticultura e marketing agrcola. As situaes de desfasamento entre a procura dos cursos por parte dos alunos e as reas com maior oferta de emprego esto, em alguns casos, associadas desvalorizao de certas profisses, que aos olhos dos jovens so pouco atractivas. A este propsito, de valorizar as iniciativas de divulgao da oferta que associam, de forma apelativa, os cursos existentes s profisses a que do acesso, de que o Kit das profisses um bom exemplo. Por fim, importa referir a existncia de instrumentos de gesto da oferta, designadamente, a Plataforma SIGO Sistema de Informao e Gesto de Ofertas, usada pelas Escolas para efeitos de preenchimento das candidaturas de Cursos Profissionais, que permite a recolha de alguns indicadores globais de avaliao da evoluo do processo de expanso da oferta,
61
designadamente, no que respeita distribuio da oferta pelo territrio e por reas de formao.
C.3.2. Capacidade estratgica estruturao curricular A apreciao dos interlocutores dos Estudos de Caso e das DREs quanto adequao das componentes de formao dos Cursos Profissionais , no cmputo geral, positiva, no obstante dois tipos de consideraes frequentes: (i) a necessidade de melhorar a adequao dos Programas relativos s componentes de natureza terica, no sentido de os aproximar s especificidades da oferta e interesses dos alunos; e (ii) a possibilidade de flexibilizar os curricula com vista introduo de contedos que correspondam a necessidades locais ou sectoriais especficas. Apenas 20% das Escolas no v necessidade de reajustar ou criar novos referenciais de formao de Cursos Profissionais e mais de metade procederia a reajustamentos com vista a melhor adequar a oferta s necessidades do tecido produtivo (37%) e a responder a solicitaes especficas das empresas (15%).
Quadro 12. Necessidade de criao ou reajustamentos de referenciais de formao de Cursos Profissionais
N. %
Sim, para melhor adequar a oferta s necessidades do tecido produtivo da regio Sim, para responder ao interesse dos alunos Sim, para responder a solicitaes especficas das empresas No considera necessria Total
79 58 32 43 212
37,3 27,4 15,1 20,3 100,0
O esforo das Escolas para responder s expectativas do tecido econmico encontra-se exemplificado na Escola Secundria Rafael Bordalo Pinheiro que recorre a aulas abertas nas empresas com vista a aproximar os cursos s reais necessidades destas procurando, dessa forma, colmatar a desadequao dos referenciais. Neste mbito, importa assinalar o processo de construo dos curricula dos Cursos Profissionais, de modo a formar uma compreenso mais analtica da apreciao dos actores. Os Cursos Profissionais passaram por uma Reforma, em 2004, merc da qual a grande maioria possui actualmente programa homologado, correspondente componente tcnica. No entanto, 15% dos cursos tm programas construdos mas ainda no se encontram homologados porque esto a ser alvo de reviso; existem, ainda, dois casos pontuais (cursos das reas de Sistemas de Informao Geogrfica e Msica) que ainda no possuem programas definidos (correspondem a cursos leccionados por uma Escola).
62
A actualizao ou reviso dos referenciais dos Cursos Profissionais tem-se revelado um processo moroso que depende essencialmente da dinmica de algumas reas. Este processo concretiza-se de formas diferentes de acordo com a situao de partida. Novos cursos
Quando uma Escola solicita a abertura de um novo curso, a ANQ verifica se a sada profissional associada a esse curso se encontra abrangida pelo CNQ. Se sim, a Escola aconselhada a adoptar o referencial existente. No caso dos referenciais mais antigos pedido Escola que faa uma actualizao dos contedos, caso estes j se encontrem ultrapassados. Caso a sada profissional no exista e se se considerar pertinente a sua criao so elaborados os dois referenciais, cuja componente tcnica igual, um para constar no CNQ e outro para o Curso Profissional que dever ser enquadrado legalmente. A pertinncia deste novo curso avaliada numa primeira instncia pela ANQ que verifica se o mesmo faz sentido, se h necessidade por parte do mercado e a que nvel de qualificao dever corresponder. A definio dos perfis e respectivos referenciais no realizada pela ANQ nem pelos Conselhos Sectoriais. De um modo geral, a definio da componente tcnica do referencial subcontratada atravs de prestao de servios entidade que prope o curso.
Cursos existentes
A ANQ ainda no iniciou o trabalho de reformulao dos referenciais de formao dos Cursos Profissionais existentes, excepto dos que pertencem a reas de formao alvo de reviso, como o caso da rea de electrnica cujos referenciais do CNQ esto a ser objecto de uma reviso completa com consequncias em todas as tipologias de formao, nomeadamente nos Cursos Profissionais. Os actores que participam na reviso/actualizao tcnica dos referenciais so: as Escolas Profissionais que estiveram na origem dos cursos, os Centros de Gesto Participada do sector de actividade associado qualificao, autoridades competentes que regulam algumas certificaes (p.e., ANACOM), e actores-chave/peritos dos sectores.
A aprovao de novos referenciais e a reviso/actualizao de referenciais j existentes (sempre submetidos apreciao do respectivo Conselho Sectorial) crucial porque muitas das reas necessitam de enquadramento legal e porque em muitos cursos se verifica uma elevada especializao a qual contraria a lgica de definio dos novos referenciais de formao que devem promover a mobilidade entre sadas profissionais. No que respeita estrutura modular assumida por esta oferta, a mesma encarada como uma vantagem, na medida em que atravs da flexibilidade modular, que existe actualizao dos objectivos pedaggicos e dos contedos programticos dos cursos face evoluo dos perfis profissionais. As vantagens apontadas a este modelo prendem-se, igualmente, com as seguintes possibilidades: (a) Corresponder mais eficazmente s expectativas e motivao dos jovens (p. e., dar primeiro o mdulo de energias renovveis em vez do mdulo de mecnica, ou ensinar primeiro como criar software de jogos antes de ensinar como criar software de gesto), assim como dos professores (conseguem acompanhar mais regularmente
63
a progresso das aprendizagens de cada aluno e desenvolver estratgias de apoio individualizadas); (b) Prosseguir para mdulos seguintes mesmo com mdulos em atraso (e assim evitar retenes), e regularidade e diversidade dos momentos de avaliao (cada mdulo tem um momento de avaliao, o que permite que os alunos sejam avaliados pouco tempo aps a concluso do mdulo e com menos concentrao de matria num nico elemento de avaliao; alm disso, a exigncia de mais momentos de avaliao leva os professores e procurarem diversificar os instrumentos de avaliao, recorrendo a fichas de trabalho, trabalhos de grupo, testes, em vez de se limitarem ao tradicional teste de avaliao final). Cabe s Escolas definir as modalidades de recuperao disponveis para concluir os mdulos em atraso, sendo que a maior afluncia aos momentos de recuperao ocorre no 1. ano e no decorrer do curso verifica-se a tendncia para os jovens regularizarem os mdulos em atraso. (c) Organizar em mdulos o curriculum, soluo que contribui para promover a progresso das aprendizagens, mas exige que os alunos aprendam a gerir os seus processos de aprendizagem. No obstante a adequao deste modelo, os professores salientam a necessidade de proceder a ajustamentos curriculares, sobretudo em cursos cujos referenciais curriculares utilizados se encontram desadequados, reclamando uma maior margem de autonomia na gesto do curriculum.
Grfico 13. Posicionamento das Escolas quanto adequao/inadequao do grau de autonomia para a adaptao dos planos curriculares
Autonomia para a adaptao dos planos curriculares
M=2,32
C.3.3. Matching da oferta dos Cursos Profissionais s necessidades sectoriais e territoriais de qualificaes O ensaio de Dispositivo de Matching da oferta dos Cursos Profissionais realizado pelo Estudo parte do pressuposto de o espao de coordenao regional constitui a sede que melhor potenciar contextos de articulao institucional capazes de planear a oferta no plano local. Esta abordagem poder contribuir de forma estratgica para a avaliao da sustentabilidade da rede de oferta educativa, numa perspectiva de articulao, cooperao e
complementaridade com a restante composio das redes locais de educao e formao (Autarquias, Empresas, ).
64
Nesta lgica, considerou-se fundamental recolher o contributo/perspectiva dos Ncleos Empresariais Regionais (NERs) e das Autarquias Locais com vista a produzir informao emprica de suporte para operacionalizar um quadro metodolgico com tipologias de matching (oferta-necessidades do tecido empresarial), segundo duas componentes distintas de inquirio: Matching da oferta procura (Grau de adequao da oferta s necessidades do tecido empresarial); e Sustentabilidade e estratgia futura (reas de formao/cursos em que se deveria apostar para um reforo/criao.) Do ponto de vista da apreciao global das Autarquias e dos NERs relativa rede de Cursos Profissionais (pblicos e privados) existente nos vrios concelhos, constata-se que, tendo em conta a estrutura econmica/produtiva de cada concelho, parece estar assegurado o matching da oferta relativamente s necessidades actuais (Padro de recursos/actividades potenciais vs. Perfil de especializao produtiva actual). Na verdade, os nveis de percepo sinalizam graus razoveis de adequao para aproximadamente 70% destes actores. A adequao da oferta disponvel no que respeita capacidade de atraco de novos investimentos e na renovao dos factores de competitividade (design, marketing, inovao, ), apresenta-se menos razovel, com a categoria pouca adequao a ser referenciada por mais de um quarto das Autarquias e NERs. A Caixa seguinte sinaliza algumas orientaes especficas sugeridas por alguns Municpios.
Cascais. A constituio de plataformas locais integrando as Escolas, os principais agentes econmicos e actores sociais e culturais, as Autarquias, o IEFP e a ANQ, afigura-se-nos essencial para a produo de conhecimento com vista a uma interveno mais informada na definio da oferta e na qualificao desta modalidade de ensino. No entanto, tal oferta no deve limitar-se aos padres do tecido produtivo actual mas atender aos desafios dos perfis de interesses e expectativas dos jovens potenciando o desenvolvimento das suas capacidades. As Escolas deveriam criar condies para que a componente tcnica das formaes tenha uma maior participao das empresas ou dos seus agentes mais significativos, os quais podem e devem ser convidados para leccionar determinados mdulos mais especializados. Santarm. Na Regio existe um dfice de qualificao de recursos humanos, nomeadamente ao nvel tcnico, que decorre da dificuldade de formar ou atrair os recursos humanos necessrios para dotar as empresas e outras organizaes de novas competncias. Por outro lado, parece existir pouca sensibilizao para a inovao e para o empreendedorismo, o que se repercute na falta de dinamismo empresarial. O reforo das competncias na rea da inovao, nomeadamente, o fomento de uma cultura favorvel inovao na Regio, que possa sustentar a estratgia de inovao e competitividade no futuro, a par do incentivo ao esprito empreendedor e de condies gerais de apoio criao de empresas, representam iniciativas susceptveis de mudar a face dos dfices assinalados. Com a criao de um esprito empreendedor ser possvel criar uma maior apetncia nas pessoas para a criao do seu prprio negcio; tambm o desenvolvimento da capacidade tecnolgica permitir a criao de condies para o desenvolvimento de competncias tecnolgicas na Regio e para o reforo da capacidade tecnolgica das empresas e outras organizaes. Para ser possvel atingir estes objectivos, devem os estabelecimentos de ensino apostar em reas que apoiem recursos humanos mais competentes, orientados para o desenvolvimento regional.
65
Montijo. A oferta de Cursos Profissionais e /ou de outros percursos formativos deve reflectir o incremento de uma gesto integrada e concertada entre os vrios estabelecimentos de ensino pblico/privado do Concelho do Montijo, de modo a alcanar a mxima equidade e eficincia na cobertura do territrio e na satisfao das necessidades e interesses da populao residente. A estruturao da oferta entre os parceiros, para constituir uma mais-valia, dever ter em conta a articulao entre os interessados e as necessidades da populao com as efectivas necessidades do mercado de trabalho, cada vez mais exigentes relativamente procura de trabalhadores qualificados, e os recursos disponveis nas Escolas. Vila Real. A diversificao da oferta, introduzindo e alargando os Cursos Profissionais no sector da Agricultura, da Indstria e da Construo civil, surge como uma necessidade. Alguns concelhos dos distritos de Vila Real, Bragana, Guarda e Castelo Branco, p.e., tm uma dimenso muito pequena. Estes concelhos devem ser tidos em conta para efeitos de atribuio de cursos, sempre em ligao com outros concelhos e ouvidas as Associaes Empresariais, de modo a formar uma rede muito alargada de acordo com o nmero de jovens existentes, em que haja empregabilidade e no haja concorrncia por sobreposio.
Este tipo de orientaes aproxima-se do modelo lgico definido na Figura 6Erro! A
origem da referncia no foi encontrada., revelando o papel fundamental deste tipo

de actores como parte integrante da capacidade estratgica do Sistema, nomeadamente no processo de estruturao da oferta e no respectivo matching s necessidades de qualificaes por parte das empresas. Numa dimenso mais operacional, a anlise do matching s necessidades de qualificaes por parte das empresas conduz a um exerccio de tipificao de perfis territoriais (concelhios) a nvel do territrio de Portugal continental. Nesta perspectiva, revelava-se importante proceder a uma primeira aproximao a todo o territrio no sentido de se obter uma viso mais macro de reas territoriais aparentemente mais homogneas e heterogneas entre si. O exerccio de definio de perfis de matching na sua estreita relao com o territrio , em si mesmo, um desafio bastante complexo, mas com grandes potencialidades. A avaliao que tem sido feita noutros pases dos resultados da utilizao de mapas sociais por organismos pblicos tem evidenciado o seu potencial como instrumento de orientao da poltica educativa, nomeadamente: por ilustrar a distribuio geogrfica da oferta e da apreciao da mesma face s dinmicas de procura; para canalizar as intervenes/investimentos de forma diferenciada em funo dos problemas identificados nos territrios; e para reduzir a duplicidade de esforos e criar condies para integrar e coordenar melhor a rede de oferta de Cursos Profissionais.
66
O reconhecimento deste leque de potencialidades no deixa, no entanto, de estar associado a um conjunto de dificuldades que se prendem com razes de natureza diversa, e tornam problemtico, nomeadamente: dificuldade em captar os processos e situaes
multidimensionais que exigem uma leitura cruzada e onde esta exigncia implicaria compreenderem a contribuio das caractersticas territoriais nas formas e nas dinmicas da oferta; e dificuldade em moderar o elemento de subjectividade associado ao avaliador do quadro de oferta disponvel em cada concelho, na medida em que a adopo de um determinada matriz conceptual condiciona as apreciaes obtidas. Neste enquadramento, os perfis identificados devem ser interpretadas num sentido puramente lgico, a partir da construo conceptual da Equipa de Avaliao. A anlise efectuada teve por base o tratamento triangulado e compsito entre os seguintes elementos base: Anlise estatstica de dados, recolhidos atravs da base da oferta do SIGO/GEPE Ministrio da Educao (oferta disponvel reencaminhada para as Autarquias e NERs); Avaliao cruzada do resultado dos Inquritos s Autarquias e NERs, em dois domnios: a adequao da oferta disponvel s necessidades do tecido empresarial, tanto numa dimenso de sustentabilidade actual (padro de recursos /afectividades potenciais e perfil de especializao produtiva), como numa dimenso de sustentabilidade futura (capacidade de atraco de novos investimentos e renovao dos factores de competitividade) e na sinalizao de reas de formao fundamentais ou emergentes para o desenvolvimento econmico das regies (numa ptica de sustentabilidade e estratgia futura); Potencial perfil de actuao estratgica por parte do sistema de actores em cada uma das situaes identificadas. Para este exerccio concorreu, ainda, a diferenciao dos Municpios/NERs que estrategicamente sinalizam propostas de reas de formao lacunares ou de possvel reforo e o respectivo perfil de resposta orientado tanto para alimentar competncias no perfil de especializao actual das regies, como para criar/consolidar competncias para a renovao dos factores de competitividade8.
Salvaguarda-se a dimenso subjectiva deste exerccio exploratrio.
67
Figura 7. Elementos de estruturao da construo tipolgica dos perfis territoriais
A transformao dos dados nas cinco tipologias identificadas resulta na identificao de cinco perfis distintos de territrios, devidamente caracterizados nos quadros seguintes.
Mapa 5. Tipologia de matching entre a oferta dos Cursos Profissionais e as necessidades territoriais
Fonte: Inqurito s Autarquias e Ncleos Empresariais Regionais IESE, 2009. Regionais,
68
Tipologia/Perfil
Elementos de estruturao
Concelhos
Perfil de actuao estratgico dos actores (ANQ e outros)
A. Territrios de RISCO (ESTRATGICO/REFLEXIVO)
Territrios cuja avaliao indica uma adequao negativa dos cursos/reas formativas s necessidades do tecido empresarial Actual - nomeadamente quanto: a) Padro de recursos/actividades potenciais; e b) Perfil de especializao produtiva actual; e Futuro- nomeadamente quanto: c) Capacidade de atraco de novos investimentos; e d) Renovao dos factores de competitividade (design, marketing, inovao, ). Nestes territrios no so apresentadas reas de formao fundamentais ou emergentes para o desenvolvimento econmico da Regio (sustentabilidade e estratgia futura).
Aljustrel Almeida Almodvar Alvaizere Arcos de Valdevez Mao Pinhel Porto de Ms Salvaterra de Magos Santarm Sardoal Tomar Vila Nova da Barquinha Vila Nova de Poiares
Abordagem pr-activa da estruturao da oferta, potenciando complementaridades (ANQ). Envolvimento dos parceiros empregadores (pblicos e privados) na dinamizao da oferta, no interface com oportunidades econmicas e do emprego (NERs e ALs).
Tipologia/Perfil
Elementos de estruturao Territrios cuja avaliao indica uma adequao negativa dos cursos/reas formativas s necessidades do sistema empresarial: Actual - nomeadamente quanto a) Padro de recursos/actividades potenciais; e b) Perfil de especializao produtiva actual; Futuro - nomeadamente quanto: c) Capacidade de atraco de novos investimentos; e d) Renovao dos factores de competitividade (design, marketing, inovao, ). As Autarquias e os Ncleos Empresariais Regionais apresentam reas de formao fundamentais ou emergentes para o desenvolvimento econmico da Regio (sustentabilidade e estratgia futura).
Concelhos Alcanena Almeirim Alpiara Bombarral Cartaxo Chamusca Ferreira do Zzere Figueir dos Vinhos Goleg Mira Nazar Pampilhosa da Serra Peniche Sintra Vagos Vila Flor
B. Territrios de RISCO (LACUNAR)
Abordagem pr-activa da estruturao da oferta, potenciando complementaridades (ANQ). Envolvimento dos parceiros empregadores (pblicos e privados) na dinamizao da oferta, no interface com oportunidades econmicas e do emprego (NERs e ALs).
69
Tipologia/Perfil
Elementos de estruturao A avaliao indica uma adequao positiva (dos cursos/reas formativas s necessidades do sistema empresarial: Actual - nomeadamente quanto: a) Padro de recursos/actividades potenciais; e b) Perfil de especializao produtiva actual; Porm, a avaliao indica uma adequao negativa dos cursos/reas formativas s necessidades do sistema produtivo no Futuro - nomeadamente quanto: c) Capacidade de atraco de novos investimentos; e d) Renovao dos factores de competitividade (design, marketing, inovao, ). Nestes territrios apresentam-se reas de formao fundamentais ou emergentes para o desenvolvimento econmico da Regio (sustentabilidade e estratgia futura).
Concelhos Abrantes Alfndega da F Benavente Caldas da Rainha Cantanhede Carrazeda de Ansies Coimbra Constncia Coruche Entroncamento Faro Ferreira do Alentejo Lagoa Lamego Marinha Grande Melgao Mogadouro Porto Soure Tbua Tavira Valena
C. Territrios de SUSTENTABILIDADE E ESTRATGIA FUTURA
Abordagem de qualificao das ofertas com ajustamentos de perfis de formao e reforo das complementaridades de especializao (ANQ). Envolvimento dos parceiros empregadores (pblicos e privados) nas estratgias de empregabilidade dos diplomados (AERs e ALs).
70
Tipologia/Perfil
Elementos de estruturao A avaliao indica uma adequao positiva dos cursos/reas formativas s necessidades do sistema empresarial: Actual - nomeadamente quanto: a) Padro de recursos/actividades potenciais; e b) Perfil de especializao produtiva actual; Futuro - nomeadamente quanto: c) Capacidade de atraco de novos investimentos; e d) Renovao dos factores de competitividade (design, marketing, inovao, ). As Autarquias e Ncleos Empresariais Regionais no apresentam reas de formao fundamentais ou emergentes para o desenvolvimento econmico da Regio (sustentabilidade e estratgia futura).
Concelhos Alandroal Albergaria-aVelha Alccer do Sal Alij Almada Alvito Anadia Arouca Aveiro Barreiro Beja Caminha Castelo Branco Castelo de Paiva Castro Verde Cuba Espinho Estarreja Gouveia lhavo Mealhada Mrtola Mirandela Moimenta da Beira Moita Moura Oliveira de Azemis Oliveira do Bairro Ourm Ourique Ovar Palmela Paredes de Coura Ponte da Barca Ponte de Lima Sabugal Santa Maria da Feira Santiago do Cacm So Joo da Madeira Seixal Serpa Sesimbra Setbal Sever do Vouga Sines Tarouca Torre de Moncorvo Vale de Cambra Viana do Castelo Vidigueira Vila Nova de Cerveira Viseu
D. Territrios de ESTABILIZAO
71
Tipologia/Perfil
Elementos de estruturao A avaliao indica uma adequao positiva (3 ou 4) dos cursos/reas formativas s necessidades do sistema empresarial: Actual - nomeadamente quanto: a) Padro de recursos/actividades potenciais; e b) Perfil de especializao produtiva actual; Futuro - nomeadamente quanto: c) Capacidade de atraco de novos investimentos; e d) Renovao dos factores de competitividade (design, marketing, inovao, ). As Autarquias e Ncleos Empresariais Regionais apresentam reas de formao fundamentais ou emergentes para o desenvolvimento econmico da Regio (sustentabilidade e estratgia futura). gueda Albufeira Alcobaa Alcoutim Ansio Arganil Arraiolos Barcelos Batalha Bragana Cascais Chaves Cinfes Condeixa-a-Nova vora Figueira da Foz Figueira de Castelo Rodrigo Fundo Grndola Guarda Lagos Leiria Loul Lous Macedo de Cavaleiros Mafra Mangualde Manteigas Matosinhos Mda Meso Frio Miranda do Corvo Miranda do Douro Mono Mondim de Basto
Concelhos Montalegre Montemor-o-Novo Montemor-o-Velho Montijo Mura bidos Odemira Odivelas Olho Oliveira de Frades Oliveira do Hospital Paredes Pedrgo Grande Penacova Penela Peso da Rgua Pombal Portimo Pvoa de Varzim Ribeira de Pena Rio Maior Sabrosa Santo Tirso So Brs de Alportel Seia Silves Terras de Bouro Torres Novas Torres Vedras Trancoso Valpaos Vila Pouca de Aguiar Vila Real Vila Viosa
Perfil de actuao estratgico dos actores (ANQ e Outros)
E. Territrios de ESTABILIZAO E CONSOLIDAO ESTRATGICA
72
Sntese
Reforo da oferta em reas de formao menos exploradas e para as quais no existe oferta, como a Sade, o Desporto e o Apoio Social; Aposta em reas a partir das perspectivas de evoluo das necessidades de qualificaes (energias renovveis, electrnica, construo civil,...) Trabalho prvio de preparao da rede de ofertas em consrcio com autarquias, escolas, empresas e entidades formadoras locais; Desenvolvimento de estratgias e mecanismos para proceder avaliao da continuidade e/ou descontinuidade dos cursos, de forma a garantir a sustentabilidade e a atractividade destes.
Fragilidade e ausncia de Dispositivos de monitorizao das dinmicas de procura de qualificaes e de aferio da evoluo das necessidades de competncias (suportados por inquritos a empregadores, estudos sectoriais e regionais, etc.).
C.4. Mecanismos de monitorizao da qualidade da oferta

Conquistado o desafio da expanso da oferta de Cursos Profissionais, torna-se necessrio enfrentar um prximo desafio, o da qualidade da implementao do ensino profissional. De facto, o factor mais crtico para o crescimento do sistema reside no momento em que se avaliar os resultados dos primeiros diplomados em termos de empregabilidade, de prosseguimento de estudos e de incorporao efectiva de competncias. So esses resultados que iro alicerar a relevncia desta via de ensino. Para garantir esse acompanhamento, necessrio criar mecanismos que devolvam os inputs necessrios para a reflexo em torno do sucesso desta modalidade de educao-formao em relao aos resultados do ensino e das trajectrias de insero profissional e de aprendizagem ao longo da vida dos alunos abrangidos, dimenso de anlise que se situa no ltimo patamar da avaliao do processo de expanso dos Cursos Profissionais no Sistema Nacional de Qualificaes.
73
Figura 8. Quadro lgico de articulao dos objectivos especficos/dimenses de anlise da especficos/dimenses expanso dos Cursos Profissionais no SNQ
Neste
enquadramento
lgico,
so
identificveis
dois
tipos
de
mecanismos
de
acompanhamento fundamentais: a) Dispositivos de Monitorizao de da Qualidade da s Escolas, Escolas, oferta, oferta, atravs que das abrangem o abrange visitas de
acompanhamento ompanhamento
proximidade
acompanhamento e a implementao de sistemas de avaliao dos impactes do ensino profissional, e b) Dispositivos de Acompanhamento dos alunos ps ps-formao. No plano institucional, a Agncia Nacional para a Qualificao, atravs do Departamento de , Gesto Integrada de Sistemas de Qualificao (DGISQ), tem vindo a realizar um conjunto de visitas de acompanhamento a vrias Escolas com ofertas de Cursos de Educao e Formao tas Escolas de Jovens e de Cursos Profissionais, de onde resulta a produo de orientae dirigidas s produo orientaes Escolas. Este processo de acompanhamento tem a colaborao, a nvel regional, das Direc Direces Regionais de Educao, que anualmente, participam na estruturao da oferta de Cursos , Profissionais e fazem acompanhamento, presencial e distncia, junto das Escolas, de distncia, forma a aferir o decurso das actividades inerentes formao, esclarecer eventuais dvidas e identificar necessidades. A DRE Norte, para alm destas visitas, desenvolve outros mecanismos de monitorizao e acompanh acompanhamento inovadores: procura envolver as E Escolas em reunies inter-escolas temticas; tenta introduzir o currculo integrado e promove a escolas
74
partilha de experincias para sensibilizar parceiros. A proporo de Escolas que j participou em algum evento de difuso de boas-prticas no mbito das ofertas qualificantes, ronda os 80% das Escolas inquiridas, das quais 40% foi convidada para partilhar a sua experincia em seminrios ou outro tipo de encontro para troca de experincias. Ao nvel das Escolas, cerca de 60% no criou dispositivos de acompanhamento e avaliao da qualidade da formao e de aferio dos resultados dos Cursos Profissionais, devido, sobretudo, alegada ausncia de tempo para a produo de resultados, mas h um reconhecimento alargado da importncia deste tipo de mecanismos com efeitos na constituio de equipas de auto avaliao, cuja dinmica se encontra numa fase experimental. Nas Escolas que dispem desse tipo de mecanismos, a reflexo em torno da qualidade e inovao dos Cursos Profissionais assenta em momentos de reflexo interna das equipas pedaggicas, em que se discutem estratgias de articulao curricular, mtodos pedaggicos a privilegiar e estratgias individualizadas de resoluo de problemas dos alunos. As Escolas investem especialmente na percepo das causas associadas ao abandono/insucesso e sucesso nas aprendizagens dos alunos, mobilizando para o efeito os professores e tcnicos dos gabinetes de psicologia; num dos exemplos apontados nos Estudos de caso, em cada final de perodo, em reunio de Conselho Pedaggico, so apresentados os resultados escolares dos alunos da Escola (aprovaes e retenes, com base nas pautas de avaliao). Esses dados so tratados pelos professores dos Departamentos e, em sede de Conselho Pedaggico, so sugeridas estratgias de interveno especficas, como sugestes e mtodos de gesto de conflitos. Nesta tendncia, destacam-se alguns elementos que apesar de pouco frequentes revelam uma forte matriz inovadora, como a auscultao das empresas/entidades que participam na formao, ou a criao de equipas de acompanhamento que constroem e analisam indicadores estatsticos (p.e., sucesso dos alunos em termos de aproveitamento, indicadores de satisfao recolhidos por via de questionrios aos alunos e outros intervenientes. Uma das Escolas abrangidas nos Estudos de caso recorre a um sistema de informao especfico (Truncatura) de gesto diria dos Cursos Profissionais que permite facilitar processos administrativos como registos de faltas, sumrios, perfil dos alunos, mdulos em falta, notas, etc. Em matria de trajectrias dos alunos aps a concluso do curso, a percepo dos resultados dos Cursos Profissionais , naturalmente, incipiente devido ausncia de tempo suficiente para a produo de impactes, mas tambm porque os mecanismos de acompanhamento da situao dos diplomados aps o curso so inexistentes (56,6%) ou apresentam fragilidades. No obstante, mais de 40% das Escolas inquiridas estabelece contactos com os ex-alunos
75
com vista a favorecer a sua insero profissional (16%), a dispor de informao actualizada acerca da situao dos jovens aps o curso (10%) ou ambas as situaes (17%).
Quadro 13. Mecanismos de acompanhamento dos alunos aps a concluso do curso desencadeados pelas Escolas
%
No dispe de mecanismos Dispe de mecanismos - contacta os ex-alunos quando tem conhecimento de ofertas de emprego - contacta os ex-alunos para aferir a sua situao face ao emprego/prosseguimento de estudos - ambas as situaes Total
56,6 43,4 16,0 10,4 17,0 100,0
As Escolas reconhecem a importncia do apoio aos jovens num momento to crucial das suas vidas como o perodo de procura de emprego ou de tomada de deciso em relao s suas trajectrias de prosseguimento de estudos. Porm, as formas de apoio mais frequentemente mobilizadas pelas Escolas restringem-se a aces de divulgao da oferta formativa existente quer junto das entidades empregadoras (47% das Escolas), quer da oferta de cursos do ensino superior junto dos jovens (39%), ou da disponibilizao de contactos de potenciais empregadores aos alunos (25%). Cerca de 28% das Escolas refere ter formas de colaborao regular (protocolos) com empresas para este fim e ensinar tcnicas de procura de emprego.
Quadro 14. Formas de apoio prestado pela Escola aos diplomados dos Cursos Profissionais na procura de emprego ou no prosseguimento de estudos
Formas de Apoio N. % de escolha de cada uma das estratgias
Divulga os cursos junto das entidades empregadoras Divulga a oferta de cursos no ensino superior Tem formas de colaborao regular (protocolos) com empresas para este fim Ensina tcnicas de procura de emprego Divulga listas de contactos de potenciais empregadores Tem formas de colaborao regular com o Centro de Emprego (divulgao dos cursos, colocao de diplomados,) No presta este tipo de apoio Divulga uma bolsa de empregos disponveis Encaminha para uma UNIVA Envia currculos Outra
99 83 59 59 53 35 31 24 21 3 42
46,7 39,2 27,8 27,8 25,0 16,5 14,6 11,3 9,9 1,4 19,8
A este propsito vale a pena ilustrar alguns exemplos de mecanismos favorecedores do acompanhamento dos alunos durante e aps o curso:
76
Criao de um Gabinete de Apoio aos Estgios, constitudo por directores de curso, que serve de elo de articulao da Escola com as entidades acolhedores do estagirio no mbito da Formao em Contexto de Trabalho;
NINFE Ncleo de Informao sobre Empregabilidade, responsvel pela realizao de inquritos para avaliar a qualidade da oferta formativa e pela criao de uma base de dados com os formandos e ex-formandos, a fim de facilitar a colocao no mercado de trabalho;
Criao de um dispositivo que consiste num sistema de monitorizao de acompanhamento ps-colocao dos diplomados/ observao do percurso dos alunos.
77
CAPTULO D ELEMENTOS DE IMPACTO DA EXPANSO DOS CURSOS PROFISSIONAIS

O sistema de actores do Ensino Profissional tem constituda uma viso positiva e de utilidade objectiva dos Cursos Profissionais em que se salienta: (i) (ii) (iii) receptividade oferta de Cursos; aproximao da dinmica dos Cursos Profissionais por parte das Escolas; e atractividade gradual dos Cursos pelas Escolas e pblico, com exemplos de sucesso de integrao no mercado de trabalho. Esta viso pouco difere da dos professores e dos alunos entrevistados que, de uma forma geral, valorizam a pertinncia desta oferta por ir ao encontro das motivaes dos jovens e permitir o desenvolvimento de competncias fundamentais para o ingresso na vida activa (aspectos mais valorizados por alunos e professores). No obstante esta viso globalmente positiva dos actores, no existem ainda indicadores e mecanismos de avaliao de impactes dos Cursos Profissionais ou, quando existem, no esto suficientemente apurados. Todavia, importa ter presente que o primeiro ano do boom da expanso foi o ano lectivo 2006/2007, constituindo o ano lectivo 2008/2009, quando praticamente se duplica o nmero de alunos comparativamente com 2006/2007, o ano terminal do ciclo para a maior parte dos alunos abrangidos, pelo que a interpretao dos resultados da expanso dos Cursos Profissionais, na ptica dos impactes nas trajectrias dos alunos aps a sua formao, so, nesta fase, bastante preliminares. O processo de expanso dos Cursos Profissionais no Sistema Nacional de Qualificaes estabelece trs nveis de produo de resultados: macro (dimenso formal/poltica educativa); meso (dimenso Escola/organizao); e micro (dimenso de contributo para a insero profissional e prosseguimento de estudos dos jovens). A Avaliao Externa do Impacto da Expanso dos Cursos Profissionais no Sistema Nacional de Qualificaes concentrou-se nos dois primeiros nveis.
79
Figura 9. Nveis de anlise abrangidos no Estudo de Avaliao
As alneas seguintes procedem a uma sistematizao de um conjunto relativamente consolidado de efeitos sinalizveis, por mais consolidados do impacto da expanso dos consolidados, Cursos Profissionais em variveis variveis-chave do Sistema Nacional de Qualificaes e da sua alificaes envolvente operacional e estratgica. Novos desafios para a Escola Pblica O processo de implementao da oferta de Cursos Profissionais apresenta novos desafios a presenta que as Escolas tm procurado dar resposta A Escola Pblica conheceu um longo perodo em scolas resposta. que assumiu um carcter dominantemente generalista, com as vias profissionalizantes a ficarem confinadas a Escolas Profissionais P Privadas, Centros de Formao da rede do ormao Instituto do Emprego e Formao Profissional e outros operadores associativos e privados de ociativos formao. Daqui resultou um Sistema de Formao Escolar demasiado diferenciado segundo diferenciado, a tipologia das ofertas e natureza dos operadores. No mbito da operacionalizao da Iniciativa Novas Oportunidades (ps 2005), assist (ps-2005), assistiu-se a um forte investimento no alargamento da oferta qualificante na rede de Escolas Secundrias m Pblicas. A coexistncia dos Cursos Profissionais e da via de prosseguimento de estudos nas Profissionais Escolas Pblicas tende a contribuir para a democratizao das ofertas de ensino profissionalizante, criadas com o intuito de responder a orientaes, interesses e capacidades dos jovens que no encontram resposta na via de prosseguimento de estudos estudos. A Escola e os actores educativ so hoje o palco e os principais interveniente de um educativos intervenientes perodo de mudana impulsionado pela abrangncia de novos pblicos, pela natureza
80
profissionalizante dos cursos que acarreta novas exigncias em relao aos recursos disponibilizados e estratgias pedaggicas desenvolvidas, e pela necessidade de articulao com um diversificado leque de actores, outrora afastados da Escola Pblica. A consolidao do processo de expanso dos Cursos Profissionais alicera-se, sobretudo, na capacidade de as Escolas responderam a estas novas exigncias, mais do que ao aumento quantitativo do nmero de cursos e vagas, sendo este um primeiro plano a destacar no mbito da produo de resultados: as Escolas responderam positivamente ao desafio da expanso e podemos estar a assistir ao incio de um combate srio estigmatizao social deste tipo de oferta. Maior diversidade de oferta qualificante de nvel secundrio e mais jovens na Escola A elevao da qualificao dos portugueses continua a ser uma prioridade nacional, tornada evidente na deciso recente de fazer do 12 ano o referencial mnimo de escolaridade para todos os jovens, com os Cursos Profissionais a desempenhar um importante contributo para a concretizao deste objectivo, situando o aumento dos jovens no nvel secundrio de educao como um primeiro patamar de resultados em matria de poltica educativa. A tendncia actual no quadro das polticas de educao e formao vai no sentido de expandir a oferta de cursos de dupla certificao, com grande nfase no nvel secundrio de educao, por via, sobretudo, do alargamento da rede de Cursos Profissionais, opo que visa o alinhamento com as prioridades das polticas europeias de educao e formao. No nvel secundrio de educao, nos Cursos Profissionais que se concentra a oferta de natureza qualificante e a proporo de jovens que ingressam nesses cursos tem revelado uma tendncia gradualmente crescente: 5,5% em 2006/2007, 21,7% em 2007/2008 e 28,0% em 2008/2009 (GEPE Ministrio da Educao). Esta oferta parece atrair jovens com trajectrias escolares diversificadas, com percursos contnuos e descontnuos, destacando-se a incidncia de um nmero significativo de jovens que tem 17-18 anos quando se matricula pela primeira vez num curso profissional. Entre os professores, as apreciaes diferem entre aqueles que consideram que esta oferta abrange, sobretudo, jovens com trajectrias de insucesso (e, por isso, assume um carcter de segunda oportunidade) e os que valorizam a diversidade de pblicos abrangidos, que tm em comum a motivao pela aprendizagem de uma profisso. Cerca de 78% das Escolas inquiridas afirmam que os cursos profissionais permitem dar um nova oportunidade de formao aos jovens que abandonaram o ensino regular. No obstante estas diferentes vises, parece consensual que: (i) esta oferta permite atrair mais jovens para o ensino, nomeadamente, jovens que de outra forma abandonariam a Escola sem concluir o 12. ano; e (ii) as Escolas esto mobilizadas para encontrar estratgias
81
facilitadoras da progresso dos alunos no processo de ensino aprendizagem e, assim, ensino-aprendizagem diminuir o abandono e insucesso escolar.
Grfico 14. Percepo do potencial dos Cursos Profissionais face s restantes ofertas de nvel Profissionais secundrio de educao quanto ao seu contributo para alguns factores quanto
Fonte: Inqurito s Escolas, IESE, 2009. Legenda: Valor mdio na escala de 1 Potencial Nulo a 4 Potencial Elevado
A proporo de desistncias nos Cursos Profissionais considerada normal face ao total de Profissionais desistncias que ocorrem no Ensino Secundrio: a maior incidncia de desistncias ocorre no nsino 1. ano (15,9%), sobretudo devido a situaes de mudana de curso ou transferncias de Escola9. A dimenso da visibilidade dos cursos perante as famlias revela que continua a ser necessrio empreender esforos no sentido de reforar a sua mobilizao assim como mobilizao, outros agentes da comunidade local. Esta dimenso vem dar destaque a um dos vectores mais inovadores da existncia de ofertas qualificantes nas Escolas Pblicas: a relao que se s qualificantes estabelece entre a Escola e as entidades externas, tradicionalmente afastadas do contexto escolar.
A tendncia para os jovens iniciarem um curso diferente, quando experimentam fracasso no seu primeiro curso, evidente num grande nmero de pases. Na ustria, o aumento da idade mdia dos aprendizes deve deve-se, em grande parte, a desistncias de outros cursos; na Inglaterra, mais de um tero dos que abandonam os avanados General National Vocational Qualification (GNVQ), comeam imediatamente outro curso, enquanto na Finlndia os jovens que no conseguiram obter vagas na Universidade entram em escolas profissionais de alto nvel, como uma estratgia de espera de enquanto se recandidatam Universidade, sem a inteno de seguir essas profisses (Leney, T. e M. Deluca (2000), (Leney, Trends of convergence and divergence in the systems of education and vocational education and training of the Member education States of the European Union, In. Lauterbach, U. e B. Sellin (2000), Comparative Vocational Education and Training Research in Europe: Balance and perspectives Thessaloniki: CEDEFOP). perspectives,
82
Articulao entre os vrios nveis de ensino A diversidade de ofertas em determinado nvel de ensino acentua a necessidade de mecanismos de articulao, vertical e horizontal, entre as vrias modalidades disponveis, flexibilizando os percursos de educao-formao, preocupao que assumida pela Iniciativa Novas Oportunidades que prev a criao de condies de permeabilidade entre as ofertas permitindo que o percurso de formao possa ser iniciado num determinado curso e concludo noutro, atravs de um processo clere de equivalncia ou mecanismo de reconhecimento Oportunidades). No que respeita articulao entre os diferentes nveis do Sistema, a auscultao dos actores permite sistematizar algumas observaes: Articulao vertical entre os Cursos de Educao Formao e os Cursos Profissionais: o perfil de competncias adquirido pelos diplomados de Cursos de EducaoFormao de Jovens de nvel bsico insuficiente para a progresso para um Curso Profissional, dada a diferena no nvel de exigncia das duas ofertas. A este propsito, os interlocutores propem que se mantenha a oferta de Cursos de Educao-Formao de nvel secundrio como um percurso alternativo, pensado como a garantia social de que o jovem adquire as competncias bsicas necessrias sua integrao profissional. Articulao vertical entre os Cursos Profissionais e o Ensino Ps-secundrio: perante a dificuldade de ingressar no Ensino Superior e com vista a aprofundar as competncias desenvolvidas nos Cursos Profissionais, os Cursos de Especializao Tecnolgica so uma oferta cuja procura tende a crescer, por via da expanso dos diplomados dos Cursos Profissionais. Em algumas situaes, servem como uma etapa intermdia para a progresso para o Ensino Superior. Articulao vertical entre os Cursos Profissionais e o Ensino Superior: esta relao apresenta fragilidades que decorrem de desfasamentos entre o curriculum dos Cursos Profissionais e as disciplinas especficas exigidas para a entrada neste nvel de Ensino. Para superar estes desfasamentos, as Escolas organizam aulas extra dedicadas aos alunos que pretendem candidatar-se ao Ensino Superior. Capacidade de resposta organizacional das Escolas No plano organizacional so vrios os elementos de resultado a referir que se prendem, em grande medida, com elementos de qualidade e inovao decorrentes da implementao dos Cursos Profissionais, os quais foram sendo abordados nos pontos anteriores e que so aqui retomados: das competncias adquiridas (Programa da Iniciativa Novas
83
Novos perfis de actores e novas exigncias. As ofertas profissionalizantes representam duas novas exigncias fundamentais em relao ao trabalho docente: proporcionar novas especializaes e organizar esquemas de formao em contexto de trabalho. A organizao do corpo docente afecto aos Cursos Profissionais prev a contratao a tempo parcial de formadores, cujos critrios mais importantes de recrutamento esto relacionadas com a experincia profissional na rea de formao em causa. Estes profissionais no dominam as rotinas da Escola, mas em contrapartida possuem conhecimentos especficos da profisso e da rea de actividade e conferem s equipas pedaggicas maior diversidade de experincias. Alm dos formadores, passam tambm a participar na formao dos alunos, monitores enquadrados em empresas acolhedoras da formao em contexto de trabalho, que so devidamente acompanhados por um professor responsvel por apoiar os alunos nesse perodo; este tambm passa a ter novas responsabilidades, como estabelecer vias de articulao com as empresas, incluindo visitas e reunies com os responsveis das entidades, de forma a potenciar a aprendizagem decorrente desse perodo formativo. Este , sem dvida, um nvel de resultados significativos, mas tem implicado algumas situaes crticas: (i) dificuldade de recrutamento de professores, por via do concurso nacional, em reas tcnicas especficas, porque h poucos professores profissionalizados para as necessidades de contratao, nomeadamente nos grupos disciplinares de Informtica e Contabilidade e Economia; (ii) processo de contratao de pessoal docente, por via de contratos a termo, no favorece a criao de dinmicas duradouras entre as equipas pedaggicas; (iii) legislao que prev a contratao de formadores s pode ocorrer atravs de contrato de prestao de servios a tempo parcial, com um vencimento pouco atractivo; (iv) formadores recrutados com pouca experincia profissional, na maior parte dos casos, sobretudo recm-licenciados que acumulam a prestao de servios em mais do que uma Escola. Definio de rede interna articulada, assente numa figura de coordenao intermdia. As novas exigncias decorrentes da presena de novos actores nas equipas educativas e da necessidade de melhorar a articulao entre os professores das vrias disciplinas, de forma a permitir uma maior coerncia entre os vrios contedos formativos, leva as Escolas a reorganizar as equipas pedaggicas, assentes num elemento de coordenao que se afigura essencial para: veicular informao entre os vrios elementos, definir estratgias de acompanhamento dos alunos; criar mecanismos de partilha e uniformizao de prticas; e favorecer a produo conjunta de recursos didcticos; Este elemento articulador um professor a quem
84
reconhecida competncia tcnica e relacional, que serve de articulao entre os professores, entre estes e o rgo de gesto da Escola e, por vezes, entre a Escola e as Empresas/comunidade local, em representao de uma equipa pedaggica. Em termos simblicos, os professores reconhecem uma nova forma de organizao interna em que o elemento unificador a turma/curso, que substitui o modelo de organizao com base nos departamentos disciplinares, que continua a ser usual na via de prosseguimento de estudos. Necessidade de desenvolvimento de redes com a comunidade local e o tecido empresarial. A procura de entidades, pblicas ou privadas, disponveis e capazes de garantir a formao em contexto de trabalho o ponto de partida para a abertura da Escola a outras organizaes, tradicionalmente afastadas, como as empresas. Esse terreno parece estar a produzir bons resultados, havendo sinais interessantes de mudana de atitude das empresas face Escola e desta perante o mundo empresarial. A esta dimenso est associado um cariz inovador, na medida em que por via do alargamento dos cursos de natureza profissionalizante (no
exclusivamente os Cursos Profissionais, mas com o forte contributo destes) para as Escolas Secundrias Pblicas que se gera a necessidade de alargar a rede de entidades que participam na estruturao e operacionalizao da oferta de educao-formao de nvel secundrio. A Escola assume um papel de charneira entre a restante rede de actores, nomeadamente entre os mais directos na operacionalizao dos cursos (Empresas) e os mais estratgicos nos processos de estruturao da oferta (Autarquias e Direces Regionais de Educao). A relao entre a Escola e outros actores, nomeadamente as Empresas, Autarquias e outras entidades formadoras, situa-se num segundo patamar de contributos dos Cursos Profissionais, e posiciona-se, igualmente, como uma condio de reforo da qualidade desta oferta.
Quadro 15. Percepo do potencial contributo dos Cursos Profissionais face s restantes ofertas de nvel secundrio de educao
Dimenses de Contributos 1 Dimenso: Do lado da procura dos jovens 2 Dimenso: Do lado da mobilizao dos actores externos para a oferta
Factores Abranger alunos que de outra forma abandonariam o ensino Diminuir o insucesso escolar Atrair mais jovens para a Escola Alavancar iniciativas inovadoras na Escola Responder s necessidades das empresas que procuram mode-obra qualificada Mobilizar agentes locais tradicionalmente afastados da Escola Mobilizar os pais e encarregados de educao
Fonte: Inqurito s Escolas, IESE, 2009. Legenda: 1 Potencial Nulo a 4 Potencial Elevado
Mdia 3,71 3,35 3,29 3,23 3,11 3,04 2,67
85
Esta dimenso apreciada pelas Escolas com nveis mdios inferiores a 3 (numa escala de adequao que varia entre 1: nada adequado e 4: adequado), revelando uma apreciao global menos positiva face que os actores traam da adequao dos factores internos da Escola (actividades de ensino-aprendizagem, estratgias de estruturao curricular, capacidade das equipas pedaggicas e recursos disponveis). Trajectrias dos diplomados aps a formao contributos para uma leitura preliminar de resultados A educao no pode ser encarada apenas como um processo restrito no qual os indivduos participam durante um perodo determinado, normalmente enquanto so jovens e antes de ingressarem no mercado de trabalho. Com efeito, as mudanas econmicas, sociais e tecnolgicas ditaram a necessidade de acolher diferentes transies entre os perodos e contextos de aprendizagem e trabalho. A formao inicial deve ser, idealmente, seguida por um emprego, no mbito do qual os indivduos precisam adquirir formao para complementar o que j aprenderam10. Estudos sobre a aprendizagem ao longo da vida11 defendem que a qualidade da formao inicial o factor-chave do sucesso do investimento dos indivduos na formao contnua: i.e., a probabilidade de os indivduos apostarem em formao contnua, aumenta em relao directa com o nvel de qualificao inicial dos indivduos, constituindo um factor potencial para reduzir o risco de desemprego. Neste enquadramento, importante ter presente que: (i) os Cursos Profissionais so uma modalidade especialmente vocacionada para o ingresso no mercado de trabalho; porm (ii) o acesso e sucesso dos jovens no mercado de trabalho tambm se encontra relacionado com a capacidade de os mesmos se manterem aprendentes ao longo da vida, com as Escolas a poderem desempenhar um papel importante no incentivo ao prosseguimento de estudos como, alis, acontece em algumas das Escolas visitadas no mbito do Estudo. A opinio das Escolas inequvoca quanto ao posicionamento privilegiado dos Cursos Profissionais para o ingresso no mercado de trabalho. A opinio dos interlocutores acerca do contributo dos Cursos Profissionais para o prosseguimento de estudos clara: os alunos destes Cursos tm mais dificuldade para ingressar no Ensino Superior porque o curriculum no est totalmente adaptado aos contedos exigidos nos exames nacionais.
10
Klaus Schmann, Transitional labour markets between the vocational-training system and the employment system, In. CEDEFOP (2000). 11 Tuijnman, Albert C. e Schmann Klaus, Life-long Learning and Skill Formation, In. CEDEFOP (2000).
86
Grfico 15. Adequao dos objectivos pedaggicos e contedos curriculares dos Cursos Profissionais
Fonte: Inqurito s Escolas, IESE, 2009. Legenda: Valor mdio na escala de 1 Nada Adequado a 4 Totalmente Adequado
Porm, ultrapassada a dificuldade do acesso, os professores defendem que a preparao obtida no Curso Profissional facilitadora do processo de aprendizagem, sobretudo quando a opo escolhida tem correspondncia com a rea do Curso. Acresce que, so vrios os exemplos de Escolas que mobilizam estratgias pedaggicas especialmente desenhadas para proporcionar respostas aos alunos que pretendem prosseguir estudos, as quais passam, sobretudo por aulas de apoio extra destinadas preparao dos alunos para a realizao dos exames nacionais. A evoluo do desempenho dos jovens ao longo do Curso um dos aspectos mais valorizados na apreciao global das Escolas acerca dos Cursos Profissionais, o qual est intimamente relacionado com a aquisio de competncias de natureza terica, tcnica e profissional.
87
Grfico 16. Apreciao global das Escolas acerca dos Cursos Profissionais
Fonte: Inqurito s Escolas, IESE, 2009. Legenda: Valor mdio na escala de 1 - Totalmente Negativa a 4 - Totalmente Positiva
Esses trs nveis de competncia so valorizados de forma muito semelhante pelas Escolas, o que revela um balano bastante satisfatrio da coerncia dos referenciais curriculares, no que respeita articulao de saberes de natureza terica e prtica e, naturalmente, da adequao das prticas pedaggicas implementadas, na ausncia das quais os saberes no adquirem sentido.
88
Grfico 17. Apreciao das Escolas quanto ao contributo dos Cursos Profissionais para o desenvolvimento pessoal e escolar dos jovens
Fonte: Inqurito s Escolas, IESE, 2009. Legenda: Valor mdio na escala de 1 Nenhum Contributo a 4 Elevado Contributo
A maior coerncia entre o que so hoje os Cursos Profissionais e o que deveriam ser, respeita, precisamente, articulao entre os nveis de saberes terico e prtico, o que significa um efectivo benefcio do potencial dos conhecimentos de natureza experiencial para a introduo e desenvolvimento de conhecimentos tericos, contextualizados.
89
Grfico 18. Perspectiva actual e futura acerca dos Cursos Profissionais

Um meio de formao de profissionais qualificados para responder s necessidades do mercado de trabalho Uma forma de envolver as empresas na formao profissional dos jovens Uma forma de atrair os jovens a contedos tericos atravs de aprendizagens prticas Uma oportunidade dos jovens conhecerem os contextos e as relaes de trabalho, antes de entrarem na vida Uma forma de dar uma nova oportunidade de formao aos jovens que abandonaram o ensino regular Um meio de obteno, pelos jovens, de uma qualificao profissional Uma via de concluso do ensino secundrio
0 20 40 60 80 100
Cursos profissionais no futuro %
Cursos profissionais hoje %
Os actores revelam-se mais cpticos do lado da relao entre a formao e o emprego, nomeadamente em relao capacidade da oferta para responder s necessidades do mercado de trabalho e para atrair as empresas para a formao. Os jovens so os interlocutores mais crticos em relao aos referenciais curriculares, nomeadamente no que respeita ligao com o perfil de conhecimentos exigidos no mercado de trabalho, defendendo, normalmente, um maior aprofundamento de contedos tcnicos. No obstante, so os primeiros a valorizar a importncia da formao em contexto de trabalho como um perodo fulcral de preparao para o mercado de trabalho, tanto pela aquisio de conhecimentos e mtodos de trabalho empresariais, como pelo contacto com instrumentos e tcnicas especficas da profisso e, tambm, pelo desenvolvimento de competncias relacionais, fortemente valorizadas pelos empregadores, como a autonomia, a responsabilidade e a capacidade de comunicao. O cepticismo dos actores educativos acerca da relao entre a formao e o mercado de trabalho no ser alheio ao contexto de crescimento de desemprego e precariedade do mercado de trabalho, que afecta de forma particular os jovens12. Como referido anteriormente, no constitui objectivo desta Avaliao determinar o sucesso dos Cursos Profissionais na dimenso micro, relativa aos impactes nas trajectrias psformao dos diplomados. Ainda assim, torna-se evidente que h dois grandes motores de motivao dos jovens que optam por um Curso Profissional: obter o 12. ano e comear a trabalhar aps o Curso. Os resultados indicam que a proporo de jovens que entra no
Dados do INE, relativos ao 2. trimestre de 2010, revelam que a taxa de desemprego da populao portuguesa cifrou-se em 11,2%, ao passo que nos jovens com menos de 25 anos, o desemprego atingiu os 20,3%.
12
90
mercado de trabalho aps o Curso superior face queles que optam por prosseguir estudos.
Quadro 16. Caracterizao das trajectrias dos diplomados que concluram o curso no ano lectivo 2007/2008
Total
% 100,0 23,3 12,9 63,8
N. de alunos que concluram o Curso N. de alunos que concluram o Curso e que at um ano aps a concluso do Curso obtiveram um emprego N. de alunos que concluram o Curso e que prosseguiram estudos no Ensino Superior Sem informao relativa trajectria ps-curso
613 143 79 391
O Inqurito s Escolas revelou as fragilidades decorrentes da ausncia de sistemas de monitorizao do percurso dos diplomados, pelo que os dados apresentados tm que ser interpretados com a devida cautela: em 613 diplomados em 2007/2008 (no total de 188 Escolas que responderam a esta questo), as Escolas identificam 143 casos de diplomados que em menos de 1 ano encontraram emprego e 79 casos de alunos que optaram por continuar a estudar, ou seja, nas 222 respostas que indicam conhecimento da trajectria ps obteno do diploma, 35,6% prosseguiram estudos e 64,4% ingressaram no mercado de trabalho. Os Estudos de caso sugerem que a opo dos jovens aps a concluso do curso influenciada pela procura do mercado, sendo que os diplomados de cursos onde a oferta de emprego menor tendem a apostar na continuao dos estudos, designadamente, nas reas de Secretariado, Animao Sociocultural, Turismo,... Ao invs, nos cursos de carcter mais tcnico, como Mecnica, Electrnica, Electricidade e Climatizao, revelam uma maior tendncia para a entrada imediata no mercado de trabalho.
91
CAPTULO E TENDNCIAS DE EVOLUO E ACTUAES RECOMENDVEIS

A informao processada ao longo do Estudo reflecte em grande medida as perspectivas do universo das Escolas inquiridas e das entidades empregadoras associadas nas diferentes envolventes territoriais. Essa informao foi racionalizada luz dos objectivos e dimenses de anlise do Estudo pela Equipa de Avaliao e os captulos B a D procuraram traduzir de forma coerente os principais resultados de resposta aqueles objectivos e vertentes analticas. Neste ltimo Captulo, trata-se de referenciar sucintamente e contextualizar os principais elementos de balano (na ptica das tendncias de evoluo) e, em simultneo, evidenciar um conjunto de vectores de mudana anunciada. Esta viso construda, nomeadamente, com base na reflexo da Equipa de Avaliao Externa acerca do estatuto dos Cursos Profissionais, no contexto da qualificao inicial dos jovens e da melhoria da respectiva empregabilidade.
(a) A procura satisfeita de Ensino Profissional dever mudar drasticamente

Nas ltimas dcadas a procura de ensino e formao profissional inicial ao nvel das qualificaes intermdias (e do Ensino Secundrio) esteve remetida para o exterior das Escolas Pblicas sendo encarada como um segmento minoritrio e tendencialmente desligado do Ensino Secundrio, embora com ele se articulasse. Na sequncia da Reforma do Ensino Secundrio de 2004 e do lanamento da Iniciativa Novas Oportunidades vertente Jovens, em 2005, com a consequente aposta na generalizao dos Cursos Profissionais nas Escolas Pblicas, o panorama de qualificao escolar dos jovens est estruturalmente transformado. O crescimento muito rpido das turmas e, em particular, o envolvimento de um nmero largamente maioritrio das Escolas Secundrias nesta oferta, transformou numa legislatura: (i) o Ensino Profissional, numa via de qualificao inicial e escolarizao disponvel a nvel nacional; e (ii) as Escolas Secundrias, em Escolas com os dois tipos de ensino, evoluo independente da sua experincia e vocao anterior para as vias profissionalizantes. A expanso do nmero de inscritos em Cursos Profissionais em escolas pblicas ter efeitos: (i) sobre as prprias escolas, que passam a ter alunos com diferentes aspiraes vocacionais; (ii) sobre as escolas profissionais privadas e centros de formao profissional, que deixam de ser os nicos grandes operadores da educao e formao profissional inicial, passando a contar-se tambm com o contributo de novos actores; e (iii) sobre os alunos que ingressam de facto no ensino profissional, que deixam que ter de sair da Escola Pblica para poder frequentar esta modalidade.
93
Como a procura acompanhou o crescimento da oferta e, em simultneo, melhoraram as taxas de escolarizao no secundrio, conclui-se que a expanso dos Cursos Profissionais nas Escolas Pblicas suscitou um aumento real da procura de Ensino Secundrio e a procura satisfeita deve estar hoje mais perto da procura potencial. O up-grade desta evoluo poder consistir em promover social e economicamente o novo nvel 4 do CNQ (com reconhecimento pelos parceiros sociais e sector empregador), beneficiando da circunstncia de as progresses no sistema educativo se encontrarem, entretanto, bastante agilizadas.
(b) O Ensino Secundrio Pblico vai transformar-se

A coexistncia de Cursos Cientfico-humansticos e Cursos Profissionais, tendencialmente em todas as Escolas Secundrias, vai mudar todo o Ensino Secundrio, induzindo maior heterogeneidade nos pblicos e maior diversidade de alunos. Paralelamente, colocar novos desafios gesto das Escolas Secundrias. A informao emprica recolhida e processada nesta Avaliao refora a perspectiva de que h que tomar medidas significativas ao nvel da orientao vocacional dos alunos. De facto, grande parte do abandono nos Cursos Profissionais ocorre logo entrada e entre os motivos para esse abandono surge a desadequao entre o Curso e as expectativas. No era objectivo deste Estudo a avaliao de como esta questo vivida do lado de quem frequenta o ensino geral, mas de admitir que haja um efeito reflexo e surjam tambm nos Cursos Cientfico-humansticos alunos cuja orientao vocacional poderia conduzir ao Ensino Profissional, provocando, num caso e noutro, desperdcio de recursos e, na ptica dos jovens, de tempo de formao em percursos no adequados. Alguns estudos de Avaliao anteriores13 demonstram a influncia dos pares e das famlias nas opes escolares dos jovens e evidenciam a necessidade de investir na reorientao das estratgias familiares, em duas principais dimenses: (i) aposta em estratgias de valorizao do ensino profissionalizante, p.e., com reforo dos mecanismos existentes de informao e divulgao das vrias ofertas de nvel secundrio, assim como iniciativas de revalorizao e desmistificao das profisses, baseadas em evidncias de sucesso, ao nvel dos resultados dos cursos; e (ii) anlise das estratgias familiares como elemento estruturante da procura de Cursos Profissionais de modo a envolv-los como actores do modelo de estruturao da oferta (p.e., por via do envolvimento das Associaes de Pais).
13
IESE (2006), Estudo de Avaliao do Impacte do Projecto Pense Indstria; e IESE/Quaternaire (2007), Estudo de Avaliao do Sistema de Aprendizagem.
94
As Escolas Secundrias, at aqui organizadas para um tipo de Ensino Secundrio centrado na prpria Escola e nos seus modelos mais tradicionais de ensino, vo ter que: apetrechar-se (equipamentos, formadores, ) para novos tipos de ensino; adaptar-se a uma diversidade de novos perfis de formao; e procurar novos parceiros para poderem desempenhar de modo eficaz a sua funo.
O apetrechamento das Escolas assume uma importncia que foi sub-valorizada em experincias profissionalizantes passadas que envolveram Escolas Pblicas e essencial para a credibilizao desta oferta nas Escolas Secundrias. Alis, as Escolas que desenvolverem ofertas tendo como suporte os equipamentos que j dispem, podem aperfeioar a sua vocao pr-existente para certas reas profissionais, mas o desafio geral a todas as Escolas e no apenas s que agora aderem oferta profissional, o da diversificao e inovao. Todas so chamadas a desenvolver novas ofertas para poderem captar novos pblicos e essas ofertas tm que ser adequadas ao tipo de equipamentos e recursos que consigam reunir. A este nvel, importa ainda ter em conta que os equipamentos das Escolas so muitas vezes um elemento de atraco das empresas, as quais sustentam, nas condies fsicas da Escola, a primeira impresso da qualidade da formao desenvolvida, sobretudo em cursos com forte componente tcnica. Esta dimenso representa necessidades acentuadas de mobilizao de recursos financeiros, bem sinalizadas pelas Escolas (destinadas, p.e., aquisio de licenas de softwares, consumo de matrias-primas e consumveis informticos e electrnicos, desgaste de equipamento, ). Estes investimentos, que actualmente tm enquadramento de
financiamento pblico (nomeadamente, via POPH), confrontam-se com dificuldades operacionais de gesto financeira corrente das Escolas derivadas do modelo e prazos de reembolso fixados pelo Programa. Os Cursos Profissionais tm, por outro lado, requisitos organizativos e induzem formas de gesto pedaggica que desafiam as Escolas, sendo indispensvel que seja assegurado: (i) o recrutamento de novos formadores, em reas tcnicas diversificadas; (ii) a flexibilizao dos processos de contratao de formadores tcnicos, no sentido de favorecer o recrutamento de profissionais experientes e a renovao de contratos que potenciem a estabilidade do ciclo de formao (trs anos); (iii) a formao dos professores, atravs da adequao dinmica das respostas de formao de aperfeioamento e reciclagem quer s necessidades especficas dos profissionais que leccionam os Cursos Profissionais, quer s necessidades de formao em apoio a estratgias de diversificao pedaggica;
95
(iv) a reviso dos mecanismos de acreditao de formadores tcnicos, valorizando a experincia e know-how tcnico associado s diferentes reas de formao, em detrimento da rigidez de critrios associados habilitao escolar dos profissionais; (v) reestruturao do corpo docente das Escolas mediante uma gesto eficaz e eficiente dos recursos docentes existentes nas Escolas, adequando-os melhor s novas exigncias e necessidades das novas reas disciplinares e percursos; (vi) a gesto de lgicas de organizao distintas (p.e., o Departamento/rea disciplinar e o Curso/rea profissional); e (vii) a formao de pessoal auxiliar, em adaptao s necessidades de renovao de instalaes e equipamentos em novas reas disciplinares. Uma das novidades importantes do reforo do ensino profissionalizante na vida das Escolas a introduo de modo sistemtico de formas de alternncia que levaro as Escolas a estabelecer plataformas de colaborao com empresas e agentes exteriores, de um modo no espordico e no quadro de uma troca de servios sem precedentes no passado.
(c) A identidade do Ensino Profissional vai transformar-se

O desenvolvimento do Ensino Profissional, da periferia para o centro do sistema educativo, implicar necessariamente uma mudana da sua imagem. O Ensino Profissional, mantido perifrico (em Escolas separadas e como modalidade de segunda oportunidade) nas ltimas duas dcadas, apesar dos esforos em contrrio, nomeadamente de Escolas Profissionais Privadas, ainda visto como uma segunda oportunidade e no como uma alternativa igualmente valorizada e que atrai os mais vocacionados para as suas ofertas. Os dados apurados so inequvocos quanto a isto: o perfil modal de entrada no Ensino Secundrio Profissional o do aluno que acumulou repetncias e, em muitos casos, interrompeu mesmo o percurso escolar. A coexistncia nas mesmas Escolas de Ensino Geral e Profissional acomoda tenses cujo resultado , ainda, desconhecido. Essas tenses podero evoluir para a forte segregao entre alunos de diferentes vias, especializando os Cursos Profissionais em segunda oferta (p.e., de menor qualidade e dirigida a alunos menos aptos para o Ensino Geral) ou, pelo contrrio, para uma diferenciao no segregadora, especializando-o em reas de excelncia reconhecida (p.e., de igual qualidade e dirigida aos alunos com projecto profissional mais delineado). Por razes pedaggicas e por razes de equidade, deve procurar-se reforar a segunda tendncia, criando progressivamente uma imagem autnoma e prpria do Ensino Profissional, em vez da imagem subordinada do Ensino Geral. Um trao de evoluo
96
seguro: o Ensino Profissional vai deixar de ser o Ensino de fora e a passar a ser parte do Sistema-Escola Secundria. Ao longo da Avaliao foram recolhidos testemunhos que lamentam a no existncia de uma articulao entre Cursos de Educao-Formao de 3 ciclo e de nvel secundrio, que inevitavelmente produziriam uma via pobre de ensino e no dispositivos de suavizao da transio entre a Escola e a vida activa, para alunos com problemas de insucesso escolar. Trata-se de sinais que suscitam preocupao quanto expresso da tentao segregadora. A transferncia dessa tentao para os Cursos Profissionais pode levar a especializ-lo como modelo para os maus alunos, pondo em causa a lgica inerente ao modelo adoptado. De facto, os CEF de nvel bsico devero consolidar-se como uma via de recuperao de alunos para qualquer modalidade de nvel secundrio. Nesta perspectiva, importante acautelar a continuao dos Cursos de Educao e Formao de Jovens de nvel secundrio, como modalidade alternativa de concluso do Ensino Secundrio especialmente dirigida a jovens com trajectrias de insucesso e em risco de abandono escolar, o que permitiria atribuir aos Cursos Profissionais uma posio mais igualitria em relao via de prosseguimento de estudos. As estratgias de sustentao da captao de alunos para o Ensino Profissional (e para o Ensino Geral) tero um papel a desempenhar no desenho das tendncias futuras. Este aspecto merece particular acompanhamento e monitorizao estratgica, nomeadamente porque a tendncia para a segregao do Ensino Profissional nesta fase uma ameaa real sustentao desta via.
(d)
As Escolas tero que ser acompanhadas para o desempenho da sua nova misso
O projecto de generalizao do Ensino Profissional recebeu nos ltimos anos um forte impulso poltico, que no alheio capacidade de atraco de novas Escolas da rede pblica para esta modalidade de ensino. Algumas tero hoje uma insero nesta oferta com reserva de conscincia ou pelo menos uma atitude de resistncia que pode ser passageira ou cristalizar-se sob a forma perigosa da existncia de operadores de Ensino Profissional que no acreditam neste projecto. A expanso muito rpida do novo Ensino Profissional nas Escolas Pblicas tem que conseguir encontrar um lugar que os seus antecessores, desde o Ensino Tcnico-Profissional, nunca conseguiram e isso pressupe um trabalho intenso e persistente de apoio s Escolas na construo de projectos pedaggicos do Ensino Profissional. A construo de um projecto de Ensino Profissional em cada Escola um dos requisitos para o sucesso e sustentabilidade de mdio prazo da sua expanso. Esse projecto implica uma reconstruo da viso, da misso e dos objectivos operacionais de cada Escola, que ter
97
intensidades diferenciadas segundo os contextos, mas carece de apoio para se materializar nas condies adequadas. As Escolas tero, nomeadamente, que: (i) desenvolver um conhecimento significativo do funcionamento do mercado de trabalho nas suas reas de influncia, que deve beneficiar de uma articulao mais eficaz com a rede de servios de apoio ao emprego e formao profissional, e que tambm pode impulsionar a criao e participao de novas estruturas/actores na Escola, integrados em Gabinetes de Informao Escolar e Profissional e/ou Gabinetes de Apoio Insero na Vida Activa; (ii) conhecer no apenas a procura entrada (a procura de ensino por jovens e respectivas famlias) como a procura sada (a procura de qualificaes por parte das empresas e outros agentes empregadores, melhorando os nveis de articulao com o mercado de trabalho); e (iii) construir uma diferente cultura educativa e at outro modelo de organizao dos ritmos curriculares e dos tempos lectivos.
(e) A transformao do Ensino Profissional na grande via de qualificao inicial implica

uma nova programao da oferta educativa Nos ltimos anos afirmou-se um novo operador na produo de qualificaes profissionais em Portugal. Ao contrrio dos Centros de Formao Profissional, no nasceu para esse fim, e ao contrrio das Escolas Profissionais Privadas, no est especializado nesse exerccio. Mas tambm, ao contrrio destes, no recruta a sua procura em funo de uma identidade de projecto profissional pr-definido ou de uma especializao j construda, antes se organiza tendencialmente para satisfazer procuras internas entrada e tende a subsumir a oferta ao perfil dessas procuras. Os riscos que tal cultura pode arrastar so evidenciados, p.e., pelo excesso de cursos de informtica que se desenvolveram nos ltimos anos, no sendo, todavia, de desvalorizar o risco oposto que consiste na tentativa de produo de uma oferta adequacionista subsumida a uma procura actual de qualificaes que pode revelar-se desajustada das perspectivas de desenvolvimento e das expectativas dos actores, nomeadamente em relao a trajectrias de mobilidade dos jovens que tendem a ser cada vez mais frequentes. A consolidao da rede de Ensino Profissional passa por mecanismos de prospectiva territorializada das qualificaes e por colocar os mesmos ao servio do planeamento da oferta educativa que ainda no existem e podem prevenir a formao de distores na estrutura da oferta que diminuiriam o impacto positivo deste projecto. O planeamento da oferta ter que procurar ajustar-se s perspectivas dos jovens e famlias, oferta local de qualificaes por outros actores, ao perfil de especializao das economias
98
locais e aos dinamismos do mercado de trabalho. Este exerccio tinha menos importncia quando a oferta de qualificao era minoritria e inferior procura a prazo, aumentando com a inverso desta situao o risco de saturao dos mercados de trabalho locais em certos perfis de qualificao. A iniciativa europeia New skills for new jobs disponibilizou publicamente os estudos de 18 sectores de actividade: cenrios de evoluo e necessidades de novas qualificaes e competncias. Portugal necessita de aproveitar o trabalho feito a este nvel e investir seriamente num sistema de identificao e antecipao de necessidades de qualificaes e competncias. A integrao desta componente na regulao da oferta de dupla certificao dirigida aos jovens e na gesto e actualizao do Catlogo Nacional de Qualificaes, uma necessidade, amplamente reportada, p.e., no Estudo Dispositivo de Antecipao de Necessidades de Competncias e de Capital Humano (CEPCEP, 2009). O matching entre a oferta e a procura de qualificaes, a nvel regional e sectorial, ser certamente muito mais facilitado se se alicerar num Dispositivo nacional de antecipao de necessidades neste domnio. A oferta no pode, por sua vez, alinhar-se apenas pela expresso da procura, sob o risco da saturao de determinadas reas com impactes negativos na empregabilidade ou na qualidade da insero no mercado de trabalho, ou sob o risco de reproduzir os padres de especializao formativa que as Escolas Pblicas j tm ou podero, com mais facilidade, poder vir a desenvolver, riscos claramente apontados pelo Estudo. O interesse geral em apostar em determinadas reas, emergentes, inovadoras ou de grande investimento tecnolgico, deve permitir, por outro lado, o ajustamento necessrio dos recursos: mais Escolas e Cursos Profissionais especializados, mais investimento em equipamentos e infra-estruturas, mais parcerias com empresas, universidades ou centros de investigao de referncia. A possibilidade de estimular a actividade/trabalho de redes locais para a qualificao, preenche aqui um papel crucial de aprofundamento da qualidade das ofertas e de ajustamento potencial aos segmentos de procura a satisfazer.
(f) As Escolas tm de ser dotadas de mecanismos de garantia de qualidade

A expanso do Ensino Profissional criou uma expectativa sem precedentes em torno da qualificao profissional inicial de jovens. Para responder expectativa de modo adequado, muito importante o investimento na qualidade da oferta formativa, sendo de destacar as intervenes aos seguintes nveis: Equipamentos escolares. Atendendo relevncia da Parque Escolar para a consolidao e estruturao da rede de ofertas, na ptica da criao de condies de suporte estrutural, torna-se crucial que esta interveno seja articulada, a montante, com a definio do modelo de governao dos Cursos Profissionais,
99
privilegiando as orientaes de regulao da oferta ao nvel da rede, atravs da coordenao e planeamento da oferta e estruturao curricular. Esta nota bastante relevante para a sustentabilidade e eficincia da mobilizao de recursos pblicos a dois nveis, por um lado, evitando desajustamentos entre o investimento e as reais necessidades de qualificaes e de procura e, por outro lado, para garantir a racionalizao do investimento pblico na renovao do equipamento escolar, nica actuao que permitir reforar os nveis de investimento nas instalaes e demais infra-estruturas das Escolas, corrigindo situaes em que a ausncia (ou menor dotao) de recursos condiciona o desenvolvimento da oferta. Dispositivos de acompanhamento. medida que vo sendo produzidas vagas de diplomados, deve assegurar-se a percepo de que estes adquiriram de facto uma qualificao profissional adequada ao perfil desenhado. Se os mecanismos de certificao do a garantia de uma compatibilidade mnima entre intenes e resultados, importa acompanhar de modo sistemtico a qualidade dos processos formativos e agir para a sua melhoria. Os dispositivos de qualidade de que as Escolas dispem actualmente no esto orientados para esta misso e tero que ser adaptados mesma. A funo de apoio qualidade do sistema deve desenvolver uma metodologia adequada de consultoria garantia de qualidade. A operacionalizao destes mecanismos e da divulgao dos resultados alcanados, pode contribuir para a construo de uma identidade equitativa e valorizadora desta oferta. Mobilidade internacional dos formandos. Este elemento crucial para atrair novas geraes de formandos no futuro, elemento muitssimo explorado a nvel europeu nos sistemas de Educao e Formao Profissional. Portugal deveria promover esta dimenso, como elemento de valorizao e qualidade da oferta do ponto de vista da formao tcnica dos alunos, mas sobretudo da sua formao social e cultural, mais ampla e consentnea com a diversidade do mundo actual e com a mobilidade exigida pelos actuais mercados de trabalho - e das prprias profisses de nvel intermdio.
(g) Uma nova realidade na qualificao inicial

O panorama da transio de jovens para a vida activa estar profundamente alterado dentro de poucos anos, nomeadamente por efeito da actual poltica. No passado recente, os problemas de transio de jovens eram identificados com o abandono escolar precoce e a falta de qualificaes, mesmo dos que concluam o Ensino Secundrio. Os ndices de abandono escolar tm vindo a melhorar e a generalizao do Ensino Profissional, se sustentada e bem sucedida, levar a que parte substancial dos jovens
100
que entram na vida activa seja, nesse momento, detentores de uma qualificao escolar inicial. Esta mudana estrutural lana desafios em diversas direces: s polticas de recrutamento dos empregadores: que passaro a ter disponvel uma fora de trabalho qualificada e parcialmente formada em contexto de trabalho, por fora da prtica da alternncia, uma fora de trabalho mais conhecedora da vida empresarial, mais qualificada e com expectativas mais elevadas. Ao sistema de qualificaes: hoje toda a oferta de qualificao fora do Ensino Superior est orientada para a produo de qualificaes de nvel III e a concluso do Ensino Secundrio. Se, dentro de alguns anos, grande parte dos jovens for detentora deste nvel, a oferta de qualificaes ter que adaptar-se ao novo perfil da procura. Acresce que os outros operadores do sistema de qualificao (em particular os Centros de Formao Profissional) tero que incorporar esta nova realidade nas suas estratgias, alterando o seu perfil de ofertas. capacidade de adequao do CNQ: aumenta a legibilidade e a mobilidade, com modularizao e qualificaes amplas e flexibilidade nos contedos e nos percursos. Os cursos do Sistema de Aprendizagem, no mbito da sua recente reforma, j fizeram esta opo. O CNQ pode efectivamente ser um instrumento til para dar resposta s preocupaes levantadas pelos entrevistados no que respeita estruturao curricular, nomeadamente adaptando a componente terica do Curso ao tipo de pblico e flexibilizando o curricula, p.e., respondendo a necessidades locais especficas. A integrao dos Cursos Profissionais no CNQ permitiria a regulao curricular desta oferta qualificante, semelhana do que j se verifica com as ofertas de adultos e com os cursos do Sistema de Aprendizagem. s modalidades de formao: tem-se assistido a uma tendncia longa de convergncia entre sub-sistemas de formao para a aproximao de curricula e metodologias de formao. O Ensino Profissional e o Sistema de Aprendizagem aproximaram-se a um ponto que se coloca a questo de saber se os distingue a identidade pedaggica ou apenas a natureza do operador. Se se entender que devem persistir modalidades alternativas e pedagogicamente diferenciadas de produo de qualificaes iniciais, ter que se revisitar os perfis de formao e afirmar os pontos de convergncia e de diferenciao entre vias alternativas. Este processo pode estender-se aos Cursos Cientfico-humansticos, possibilitando a todos os alunos contactos com o mundo do trabalho, mais que no seja com intensidade mnima.
101
(h) A necessidade de repensar as polticas activas de emprego dirigidas a jovens

Se a procura satisfeita de Ensino Profissional se aproximar da procura potencial e se o respectivo nmero de diplomados crescer significativamente nos prximos anos, toda a focalizao da poltica de emprego a jusante deve ser reequacionada. As medidas de poltica activa de emprego dirigidas a jovens foram desenhadas na ptica da resposta falta de escolarizao de base e de qualificaes profissionais. A prazo, o seu pblico-alvo predominante ser, tendencialmente, escolarizado e qualificado profissionalmente, implicando respostas centradas noutras dimenses dos problemas de acesso dos jovens ao emprego. A generalizao do Ensino Profissional criar, por outro lado, enormes expectativas sociais em torno do potencial de insero profissional desta modalidade de ensino. Ora, por razes historica e sociologicamente identificveis, a atraco pela via geral do Ensino Secundrio muito grande e as famlias vem nesta a porta de acesso ao Ensino Superior, patamar a atingir a todo o custo. Esta viso das famlias foi corroborada pela Avaliao dado que os Cursos Profissionais se articulam com o Ensino Superior, em geral, pior que os Cursos Cientfico-humansticos. Para que o Ensino Profissional se afirme, importante que os seus diplomados possam ter uma vantagem no mercado de trabalho sobre os seus colegas dos Cursos Cientficohumansticos. Em abstracto, essa vantagem reside intrinsecamente na qualificao. No entanto, convm ter presente os efeitos acumulados da estigmatizao do Ensino Profissional (identificado com os maus alunos), de estratgias de recrutamento empresarial centradas na aprendizagem do posto de trabalho interior empresa e o facto de os alunos do Ensino Secundrio Geral, embora no qualificados profissionalmente, tenderem a dispor de maior capital social, facilitador da sua transio para o mercado de trabalho. Neste contexto, seria de ponderar a criao de um mecanismo de aco positiva para as dezenas de milhares de jovens que optam pelo Ensino Profissional, sob a forma de incentivos especficos sua contratao ou atravs de outras medidas de poltica activa de emprego, consagrando uma discriminao positiva dos diplomados do Ensino Profissional no acesso ao emprego coerente com o investimento na expanso dos Cursos Profissionais e com as apostas da Iniciativa Novas Oportunidades vertente Jovens.
102

Anq - Relatorio Final Versao Revista

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Anq - Relatorio Final Versao Revista

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

AVALIAO EXTERNA DO IMPACTO DA EXPANSO DOS CURSOS PROFISSIONAIS NO SISTEMA NACIONAL DE QUALIFICAES

CAPTULO A - ENQUADRAMENTO DA AVALIAO ................................................................. 3

CAPTULO E TENDNCIAS DE EVOLUO E ACTUAES RECOMENDVEIS ............................... 93

CAPTULO A - ENQUADRAMENTO DA AVALIAO A.1. Objectivos do Estudo - Pontos estratgicos de operacionalizao

Figura 1. Matriz de relao entre Objectivos, Questes e Pontos Estratgicos da Avaliao

A.2. Quadro de Referncia do Estudo

A.3. Metodologia Instrumentos de suporte ao desenvolvimento do Estudo

Anlise documental e estatstica

Entrevistas s Direces Regionais de Educao

Centro Lisboa e Vale do Tejo (LVT) Alentejo

Questionrio s Escolas Secundrias Pblicas

Questionrio aos Ncleos Empresariais Regionais (NER) e Autarquias Locais

B.1. Alteraes na procura das ofertas educativas de nvel secundrio

Taxa de abandono escolar precoce

Taxa de reteno e de desistncia2

Azevedo, J.(coord.), (2003), O ensino profissional em Portugal, Porto, ANESPO.

27.019 2.832 1.582 127.672 333.945 38,2

26.247 3.422 1.338 120.178 309.363 38,8

23.876 5.224 1.712 123.292 319.859 38,5

20.720 8.425 1.688 126.683 323.475 39,2

17.808 4.388 1.827 137.673 333.703 41,3

GEPE Ministrio da Educao, Estatsticas da Educao Educao.

2006/07 28,1 2007/08 2008/09

23,4 12,4 1,9 2,7

Cursos Tecnolgicos Cursos Profissionais

Mapa 3. Distribuio territorial das Escolas Profissionais Privadas

Mapa 4. Distribuio territorial das Escolas Pblicas com Cursos Profissionais

Fonte: Plataforma SIGO (2008/09).

Engenharia, Indstrias transformadoras e Construo

Cincias sociais, Comrcio e Direito

Sade e proteco social

Fonte: Plataforma SIGO.

Quadro 5. Principais Indicadores da Expanso do Ensino Profissional uma viso de sntese

Resultados/ Elementos de evidncia

Cientfico-humanstico Tecnolgico Profissional

61,3% 13,4% 15,5%

60,7% 7,9% 21,7%

58,5% 6,1% 28,0%

79% (2008/2009) Pblicas: 425 Privadas: 252

B.2. Estratgias de atraco do pblico-alvo

M=3,10; 51,4% M=3,23; 52,0% M=3,02; 53,1% M=1,95; 6,1%

M=2,49; 29,1% M=2,64; 57,5%

Quadro 6. Tipologia de instrumentos de divulgao utilizados pelas escolas, por destinatrioalvo

Informao aos pais e encarregados de educao

Informao e orientao dos alunos

Cursos de Educao e Formao

Cursos de Educao e Formao

Cursos de Educao e Formao Profissionais Artstico Cientficohumansticos Tecnolgicos

Me Pai Me Pai Me Pai Me Pai

0,0 20,0 40,0 60,0 80,0

Quadro 9. Modalidade frequentada, segundo o nvel de escolaridade dominante na famlia (%)

Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Para mais informao, consultar a Portaria n. 200/2004, de 4 de Fevereiro do DR 2 Srie.

CAPTULO C PROCESSOS DE IMPLEMENTAO DOS CURSOS PROFISSIONAIS NAS ESCOLAS

C. 1. Condies de suporte organizacional

Recursos financeiros disponveis

736 6.458 7.194 1.855 2.991 907 204 154

C.2. Desenvolvimento de Redes

Figura 4. Rede de funes dos actores dos Cursos Profissionais

Coordenao dos Cursos Profissionais (membro da Direco da Escola) Conselho Pedaggico

Coordenador dos Cursos Profissionais

Director de Turma do 1 ano

Director de Turma do 2 ano