9

10

2- BREVE NOO HISTRICA DA INTERVENO ESTATAL NO SISTEMA ECONMICO

Com o advento do Estado Moderno, alicerado aos reclames por uma comunidade estatal de maior complexidade, inspiradas por princpios burgueses capazes de afastar as ideologias inertes do Estado Feudal, ocasionou-se o nascimento de polticas pblicas slidas no concernente operao do Poder Pblico na seara econmica, com vistas em inferir o bem comum. 1 Ento, com a democratizao do Estado Brasileiro, vieram tona trs etapas de evoluo de uma nova modalidade estatal, cada qual com particularidades de interveno no mbito econmico. A primeira dessas etapas denomina-se Estado Liberal, cujo relato histrico ser linhas aqum realizado. Construdo no deslinde da Revoluo Francesa, o Estado Liberal conota a idia de um Estado com interveno mnima na coletividade. Em outras palavras, o modelo estatal com direo de limitar a liberdade individual em favor do interesse coletivo, sendo, portanto, uma comunidade estatal originada para a realizao do bem estar, de modo que tal almejo seria garantido atravs do fornecimento de restringida autonomia aos particulares, consoante retro mencionado.2 Assim, foroso concluir que o Estado atuaria como um agente negativo na coletividade, sendo tal funo melhor explicitada pelo saudoso mestre Marcos Juruena Vilela Souto, seno vejamos:
1 2

SOUTO, Marcos Juruena Villela. Direito Administrativo em Debate. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2004. p. 42 Ibidem. p. 43

11

Uma vez livre o territrio das invases estrangeiras e se assegurando a liberdade a cada indivduo, o Estado atuaria como um agente negativo, ou seja, cada individuo teria o seu poder, aquela energia social de transformar sua vontade em atos limitada pelo Estado, de modo que o direito de cada um termina onde comea o do prximo; esse era o papel do Estado com a idia liberal. Se cada indivduo fosse livre, seria apto busca da sua situao de bem estar individual e, portanto, o bem estar geral, objetivo do Estado, seria a soma dessas vrias situaes de bem estar individual3

Dando continuidade ao raciocnio aqui discorrido, ressalta-se que dentre as principais caractersticas do Estado Liberal no concernente interveno na atividade econmica, aludem liberdade de iniciativa, a propriedade privada e a autonomia da vontade, seno vejamos. A primeira caracterstica, qual seja, a liberdade de iniciativa, se traduz na autonomia do particular na seara do comrcio e da produo, sendo irrelevante quando do acontecimento disto, assim como o preo que o mesmo empregar em tais produes. Ou seja, o Poder Pblico no guardava importncia com esta sistemtica, sendo demasiadamente nula a sua atuao na seara do trinmio produo-preo-qualidade, uma vez que a mo invisvel do mercado seria incumbida de orientar este processo em favor dos consumidores.4 Mais uma vez, recepcionam-se nesta monografia as sbias lies de Marcos Juruena Vilela Souto, que nestes termos enriquece a questo da mo invisvel do mercado, assim como consigna a carncia de mediao em terreno econmico por parte do modelo estatal liberalista:

Portanto, se algum vendesse por um preo mais elevado, os consumidores no teriam condio de adquirir aquela produo e esta ficaria encalhada e o produtor baixaria o preo ate que se atingisse um ponto em que a sociedade pudesse adquirir aquele preo. Se algum produzisse alguma coisa numa qualidade no desejada, o consumidor optaria por outro produto, de melhor qualidade, ainda que eventualmente mais caro. Ento, a idia de que o mercado funcionava como a mola mestra da economia era um norte do Estado Liberal, de um Estado, portanto, que no se intrometida no domnio econmico. 5
3 4

Ibidem. p. 43 Ibidem. p. 43-44 5 Ibidem. p. 44.

12

Migrando para a segunda caracterstica do Estado Liberal, a saber, os seus aspectos na propriedade privada, esta no gera complexas reflexes, cabendo registrar, por imperioso e oportuno, que a sua gnese acha-se intrinsecamente ligada ao Direito Romano, no que alude a liberdade do proprietrio de determinado bem, acercas de sua faculdade de usar, dispor e fruir do mesmo consoante melhor entendesse, motivo pelo qual faz por consignar que a propriedade, no que concerne os seus aspectos jurdicos, sempre esteve harmonizada com o bem estar do indivduo.6 Noutro giro, com relao autonomia da vontade, que, no caso, se insere na seara da liberdade de contratar, permitia que os indivduos contratassem conforme melhor entendessem, de modo que o Estado no poderia intervir nos valores, preos e condies acerca dos pactos contratuais celebrados na sociedade.7 Com isso, imperioso assinalar a existncia de diversos abusos na seara contratual, principalmente no que diz respeito ao direito trabalhista. Assim, no seria contrrio a lei, por exemplo, uma pessoa menor de idade aceitar livremente laborar por 15 (quinze) horas dirias, com pssimas condies de trabalho e remuneratrias, uma vez que o consentimento dessas condies estaria intrinsecamente ligadas autonomia da vontade, sendo certo que o Estado no poderia intervir nesse sentido sob pena de malferir a liberdade de contratar. Evidentemente, uma vez desconsiderando as diferenas sociais dos particulares, o Estado Liberal no iria vingar por muito tempo. Isto porque, favoreceria o bem estar to somente da classe mais forte, seja intelectualmente, fisicamente ou economicamente, eis que estes, mediante a duvidosa aplicao da autonomia da vontade, predominariam sobre os mais fracos, razo pela qual no demorou muito para tal sistema de Estado cair por terra. Com isto, originou-se um novo modelo estatal, que repudiava as governanas do Estado Liberal, cujo se denomina Estado Social. Com postura totalmente contrria aos regramentos do Estado Liberal, caberia a este novo modelo de Estado administrar exclusivamente a iniciativa econmica, a propriedade, a liberdade de contratar, assim como a produo de riquezas dos particulares.8
6 7

Ibidem. p. 44 Ibidem. p. 44 8 Ibidem. p. 44

13

Uma vez imposto pelo Poder Pblico a formalizao contratual ser adotadas pelos particulares, originou-se, nos direitos do consumidor e trabalhistas, os contratos de trabalhos delimitadores dos abuso praticados naquela poca, cuja gnese acha-se adunada revoluo industrial, impondo, naquela ocasio, garantias mnimas aos trabalhadores, assim como assegurou-se protees aos consumidores atravs de mecanismos legais. Em que pese denegar os antecedentes do modelo estatal liberalista, o Estado Social no cumpre o papel de alcanar o bem estar do particular. Esta posio extrada ao analisarmos as caractersticas deste estado, no concernente a aplicao do princpio da Livre Concorrncia. Isto porque, o Estado Social desvirtua desse Princpio a mais importncia peculiaridade, qual seja, a sistemtica de comunicao entre consumidor e fornecedor, pois quando to somente o Poder Pblico regula os aspectos da produo, preo e qualidade, prejudica cabalmente a livre concorrncia e a liberdade de escolha daqueles que consomem.9 Assim, desestimulou-se o fornecedor no que toca a produo em vultosas quantidades, qualidade e preos, eis a imperiosa consumao do que oferecido. Assim sendo, por razes mais do que bvias, esse sistema de Estado teve sua sucumbncia com o decorrer do tempo. Ento, vem ao cenrio poltico e jurdico um novo modelo de Estado, ao qual, no obstante ser um modelo intermedirio dos sistemas estatais supra referenciados, j se encontra em processo revisional. Trata-se do Estado Bem-Estar, que objetivou em mesclar elementos do Estado Liberal e Estado Social, sendo adotado, inclusive, pelo sistema jurdico ptrio, na Lei Maior. Unindo importantes elementos dos primitivos modelos estatais aqui discorridos, vale salientar dois importantes pontos, os quais caracterizam cabalmente o Estado Bem-Estar. O primeiro ser elencado a liberdade de iniciativa, sendo aproveitada dos ideais cuja gnese carreada ao modelo Liberal, no sentido de que tal liberdade importaria em condies dignas de consumo da sociedade, assim como implicaria em condies decentes de empregos e de sade, todas estas promovidas pela atividade econmica. 10 No entanto, como forma de contrapeso da liberdade acima descrita, o Estado Bem-Estar se utiliza da possibilidade de interveno oriunda do Estado Social, quando a

10

Ibidem. p. 45 Ibidem. p. 45

14

liberdade de iniciativa no estiver em consonncia com o bem-estar individual e coletivo, e seus respectivos reclames sociais.11 Uma vez em vista que a liberdade de iniciativa haveria de ser voltada ao bemestar geral, podendo a Administrao Pblica intervir economicamente para assegurar tal mxima, de igual modo ocorreu com a propriedade privada, muito embora no seja destinada to somente aos interesses do proprietrio, no sentido de que a propriedade seria limitada perante o interesse pblico, atravs da base principiolgica da Funo Social da Propriedade.12 Assim, a propriedade, para gozar de proteo e preservao por parte do Poder Pblico, haveria de ser usufruda consoante aprovao da sociedade, sendo, ttulo exemplificativo, ilgico e reprovvel, a instalao de uma fbrica de cimento em um bairro residencial, com grande foco de preservao ambiental. Em caso como esse, o Administrador Pblico interviria, limitando o direito da propriedade em razo da supremacia do interesse pblico. Noutro giro, no obstante o Estado Bem-Estar assegurar o princpio da Autonomia de Contratar, o mesmo poder intervir caso reste por constatado anomalias nos pactos realizados. Isso ocorre principalmente na seara dos contratos trabalhistas e igualmente nas relaes consumeristas, onde, caso seja diagnosticado considervel desequilbrio das partes contratantes, ser imperiosamente aplicado, pelo Estado, elementos mnimos para que o contrato vigore de modo justo e razovel, permitindo a realizao de pactos contratuais equilibrados, mas sem abrir mo da liberdade de contratao.13

2.1 O ATUAL MECANISMO DE INTERVENO ESTATAL NO DOMNIO ECONMICO.

Restando patente a condio indispensvel do Estado Bem-Estar, que aquela de interveno na seara econmica, caso ocorra qualquer anomalia nesse setor que possa comprometer o bem-estar coletivo e individual, pensou necessrio a elaborao de comandos
11 12

Ibidem. p. 45 Ibidem. p. 45 13 Ibidem. p. 46

15

normativos a fim de regular essa atuao estatal, de modo que a mesma no ocorra de forma desordenada. Para tanto, formulou o constituinte originrio, princpios constitucionais delimitadores da atuao do Estado em mbito econmico. Esses princpios, insertos no artigo 170 da Constituio Federal de 1988, impede que as atividades econmicas ocorram de modo em no atender o bem-estar coletivo, autorizando, o Poder Pblico, em realizar as providncias cabveis para assegurar o fiel cumprimento ao artigo em debate.14 A Constituio Federal, alm de legitimar e limitar a atuao dos entes polticos ptrios, atribuem objetivos a serem perseguidos por eles, assim como definem meios que podero se valer para cumprir com as metas insertas na Lei Maior. Tais metas, que esto inseridas na Constituio Brasileira, so o desenvolvimento nacional, a efetivao de uma sociedade livre, justa, e solidria, erradicao da pobreza e a preservao do bem estar de todos, os quais constituem o Bem-Estar coletivo, por ora esmiuado no artigo 3 da atual Carta Magna.15 No entanto, a realizao prtica desses objetivos ocorrer to somente com a aplicabilidade do artigo 170 e subseqentes da Constituio Ptria. Isto porque, toda a estrutura da federao, seja nvel de entes polticos, seja nvel dos rgos que compem queles, tero que se valer dos instrumentos elencados no artigo em questo, como forma de alcanar o bem-estar geral da coletividade. Com isto, poder o Estado se valer de quatro instrumentos de interveno na atividade econmica: planejamento econmico, formento econmico, represso ao abuso do poder econmico e a explorao direta da atividade econmica. 16 Tais instrumentos, diga-se por culto ao debate, decorre do subprincpio da Subsidiariedade, sendo este enquadrado no princpio da Liberdade de Iniciativa. Para tanto, colacionamos ao trabalho, novamente, as lies de Marcos Juruena Villela Souto, que esgota a questo com sabedoria:

E no artigo 170 e seguintes se reafirma que esse Estado caracterizado pela liberdade de iniciativa, principio do qual decorrem dois subprincpios:
14 15

Ibidem. p. 46 Ibidem. p. 47 16 Ibidem. p. 47

16

1 O princpio da absteno, que vai na linha do Estado Liberal, ou seja, a regra que o Estado no deve se intrometer na atividade econmica, especialmente exercendo, ele prprio, atividade econmica, ressalvadas as hipteses autorizadas na Constituio; portanto, o Estado est legitimadopapel constitucional clssico a intervir no domnio econmico; todavia ele est limitado aos termos da prpria constituio; 2 O princpio da subsidiariedade, por fora do qual, o Estado s intervm diretamente no domnio econmico nas hipteses autorizadas na Constituio, que so as do relevante interesse coletivo ou imperativo de segurana nacional. Somente nessas duas situaes que o Estado est autorizado a explorar a atividade econmica; fora disso, o Estado pode intervir no domnio econmico, conforme autorizado no artigo 174 da CF. Essa interveno se d atravs do planejamento, formento econmico e da fiscalizao e represso ao abuso do poder econmico.17

Ressalta-se, por oportuno e imperioso, que a utilizao desses instrumentos no podero se dar de forma discricionria, de modo que a Administrao Pblica possa assumir e escolher qual a escala de impacto pretende causar ao intervir de forma econmica, uma vez inafastvel a necessidade de um mtodo para proteger a segurana das relaes jurdicas insertas na sociedade. Feita estas consideraes, passemos, pois, ao exame dos instrumentos de interveno econmica, comear pelo planejamento econmico. de curial sabena que, independentemente do objetivo, h de ter um planejamento que antecede o mesmo. Por bvio, isso no seria diferente com o desenvolvimento econmico, razo pela qual traou o constituinte originrio diretrizes serem obedecidas no artigo 174 da CFRB de 1988. Sendo assim, o planejamento do desenvolvimento econmico se pertina a duas etapas: O diagnstico, onde o Poder Pblico constata as carncias e reclames da sociedade no que tange melhoria geral do Estado Democrtico de Direito Ptrio, com as conseqentes resolues de seus problemas, e, fulcrado nisso, se tem a segunda etapa, a saber, o prognstico, onde se ocorre o desenvolvimento das aes planejadas no diagnstico.18 Por imperioso, ressalta-se que o planejamento econmico no obriga a iniciativa privada segui-lo. Em outras palavras, o que no caso, se transforma em obrigao para o Poder Pblico, quando da vigncia do planejamento econmico, para a iniciativa

17 18

Ibidem. p. 47 Ibidem. p. 48

17

privada mera faculdade. Nesta diapaso, registre-se, mais uma vez, as lies do professor Juruena, que assim explica minuciosamente a hiptese vertente:

preciso lembrar que o planejamento, num Estado que assegure a livre iniciativa, imperativo para o Poder Pblico e indicativo para a iniciativa privada. O que significa que o Poder Pblico est obrigado no s a planejar o desenvolvimento econmico, identificando quais so os setores e regies indispensveis ao atendimento do bem estar geral e a partir da implementar esses planos; portanto, ele tem que executar o plano, mas a iniciativa privada, no regime de livre iniciativa, no est obrigada a aderir ao plano; se o plano de desenvolvimento econmico, p. ex., tornar o pais independente da tecnologia estrangeira e esse objetivo alcanado atravs da produo de computadores no Brasil, a empresa que quiser produzir arroz vai faz-lo de acordo com a sua vontade, pois no est obrigada a produzir computadores pelo fato de ser essa a meta de desenvolvimento econmico. No entanto, o planejamento indicativo para a iniciativa privada, o que significa dizer que o Estado est anunciando que aquele setor atende o interesse pblico e a iniciativa privada se cientifica que, aquele setor pode sofrer a influencia da interveno (negativa, no sentido do Estado montar uma empresa para concorrer com a iniciativa privada ou positiva, ou seja, o Estado poderia conceder benefcios para que uma determinada empresa se instale numa determina regio ou num determinado setor). 19

Desta feita, pode-se extrair que, uma vez realizado o planejamento econmico de certo perodo, a vindoura etapa, no caso, no o Poder Pblico promover todo o aparato estatal com vistas em atender as regies e setores afetos pelo referido planejamento, e sim promover chances iniciativa particular para que invista naqueles. Assim, entramos na seara da segunda tcnica de interveno econmica a ser discorrida neste trabalho, a saber: Formento Econmico. Assim, conforme ante esposado, no pode o Estado obrigar a iniciativa particular investir em determinada rea afetada por um planejamento econmico estatal, mas, nada impede que o mesmo incentive a realizao daquela iniciativa nos campos acobertados pelo referido planejamento. Esse incentivo pode ser os mais diversos, conforme a convenincia e oportunidade do momento, indo desde isenes fiscais ou a concesso de emprstimos pblicos com adimplemento melhor facilitado. Isso tudo faz parte da atividade de formento econmico, cujo escopo atrair a iniciativa privada para desenvolver atividades
19

Ibidem. p. 48

18

de relevncia para o cenrio econmico, contribuindo-se com a efetivao dos planos econmico-estatais.20 Destarte, curioso afirmar que no existe tradio ptria na aplicao desse mecanismo. Isto porque, de forma no muito sbia, o Governo Brasileiro se vale dessa tcnica no tendo necessariamente, harmonia com algum planejamento econmico. Assim, ocorre variados formentos de campos distintos, como um investimento no campo na rea da agricultura, ao passo que ocorre outro na rea de informtica, o que acarreta em insegurana jurdica para a economia nacional. 21 Afinal, se cada vindouro Governo formentar diversas reas conforme sua viso econmica em atender o interesse pblico, sem vinculao planejamentos, ocasionar diversos impactos negativos no cenrio econmico, desde instabilidade das relaes jurdicas at retrao de investimentos, ocasionando-se, por exemplo, o aumento de desemprego dentre outros males, razo porque deriva a inafastvel necessidade de atrelar o formento econmico a determinado plano estatal de economia. Desta maneira, realizados os planos econmicos de certo perodo e eventuais formentos para atrair a iniciativa privada, a prxima misso do Estado ser reprimir possveis abusos na atividade econmica, evitando assim, possveis transtornos execuo das metas governamentais. Entramos, pois, na terceira tcnica de interveno econmica, denominada represso ao abuso do poder econmica, cuja advm da Constituio Republicana, atravs do seu artigo 173, 4, seno vejamos22:

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. (...)

4 - A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros.
20 21

Ibidem. p. 49 Ibidem. p. 49 22 Ibidem. p. 51

19

Ento, com base no artigo retro, est autorizado o Poder Pblico, atravs de processos administrativos que garantam a ampla defesa e o contraditrio, reprimir condutas prejudicadoras da seara econmica, como, por exemplo, a dominao de mercado, a restricao de concorrncia e a arbitrariedade nos lucros.23 Contudo, restou por consolidado o costume jurdico ptrio de reconhecer diplomas legais que vieram por congelar ou tabelar preos, considerando-se abusivos os preos que se diferenciam dos aludidos tabelamentos e congelamentos. Em que pese tal prtica ser firme em territrio brasileiro, registre-se que no das mais adequadas. Isso se justifica pelo fato de culminar o represamento da inflao, a carncia de alguns produtos no mercado, dentre outros prejuzos no mercado econmico.24 Os argumentos, em prol de tal prtica se prendem ao fato da natureza jurdica das leis. Afinal, se as leis so de ordem pblica, logicamente possuem aplicabilidade imediata, incidindo nas hipteses que nela estiverem vertente, burlando desta forma eventuais procedimentos administrativos correlatos ao caso, onde haveria de ter ampla defesa e contraditrio, impactando assim de forma prejudicial na economia, causando os males mencionados pargrafo supra, pois os instrumentos de interveno econmica ho de ser usados de forma no discricionria.25 Como exemplo, vale trazer a baila as acusaes que ocorreram outrora perante s concessionrias e produtoras de veculos automotores brasileiras, as quais foram atacadas por causa dos elevados preos dos carros. Frente a tal fato, em vez do governo ptrio formular procedimento administrativo com contraditrio e ampla defesa, para devidas explicaes dos empresrios envolvidos no meio, resolver por formentar a importao de veculos, mediante a reduo de alquotas de impostos adunados a tal fato gerador. Desta feita, ocorreu o ingresso macio de veculos estrangeiros com alquotas mnimas, ocasionando preos atraentes de tais bens aos consumidores que, entre a aquisio de automvel estrangeiro ou nacional, optaria, predominantemente, por aquele vindo do exterior. Mas, o resultado prtico disso no foi dos melhores, eis que tal formento culminou no trmino de vrias fbricas de veculos brasileiros, o que importou, conseqentemente, no aumento da taxa de desemprego.
23 24

Ibidem. p. 51 Ibidem. p. 51 25 Ibidem. p. 51

20

E, mais uma vez, foi infeliz o governo brasileiro ao tentar resolver esse problema. Quando o mesmo constatou a queda da indstria automotiva nacional e da taxa de emprego, bem como pelo fato das divisas estarem sendo aplicadas para atender despesas de capital estrangeiro, elevou-se, novamente, as alquotas dos carros importados. No entanto, frente a esse nova mudana de alquotas, fez por ficarem demasiadamente desconfiados os investidores estrangeiros, uma vez que a constante variao da economia em seus aspectos tributrios, gera desconfianas quanto a aplicabilidade das relaes jurdico-econmicas, fazendo com que os investimentos que eles pretendiam fazer no pas fossem retirados de cogitao. Assim, no obstante os efeitos prticos no terem seus devidos resultados, a imagem do pas no ficou das melhores frente aos investidores estrangeiros, assim como perante aos empresrios nacionais do ramo afetado, motivo pelo qual comprova que, o Poder Executivo, ao intervir no domnio econmico, no deve fazer isso de forma discricionria, e sim seguir os ditames constitucionais aplicveis espcie. Deste modo, ttulo de recapitulao, tem-se que o Estado primeiro planeja, como forma de alcanar seus objetivos econmicos e, seguidamente, abre espao para a iniciativa privada mediante formento e conforme cada caso, reprime abusos econmicos que eventualmente ocorrer. Com isto, cabe a seguinte indagao: se a iniciativa privada, mesmo atrada pelos mais impactantes formentos, no quiser acolher o interesse inserto no planejamento estatal, como se resolveria tal situao? Da surge a quarta figura de interveno da economia pelo estado, a saber: Explorao direta de atividade econmica. O Poder Executivo, constatando no planejamento econmico a ausncia da iniciativa privada, mesmo realizando diversos formentos quela, e, aliado aos fatos da imperatividade do plano econmico e o inafastvel desenvolvimento dos setores e regies insertos no planejamento, h de intervir atravs da criao de empresas estatais.26 Outrossim, assevera-se que, essa criao no pode ocorrer sem uma conjuno de slidos motivos para tal. Em outras palavras, h de existir no caso, relevante interesse coletivo ou infastvel segurana nacional, sob pena de malferir o princpio da absteno, causadora dos problemas da competio desleal que acomete muitas vezes a relao do

26

Ibidem. p. 53

21

Estado em sua figura empresarial, com a iniciativa privada, eis que esta acaba por restar prejudicada.27 Isto fundamentado pelo fato de que as empresas estatais no so estranhas a estrutura da Administrao Pblica, isto , elas no so terceiros em relao ao estado, e sim o integram. Assim, tem-se que, se as Empresas estatais no so estranhas ao Poder Pblico, elas no precisam passar por processos licitatrios, tampouco experimentar processos falimentares, tanto em campo judicial e administrativo, como muitas vezes experimentados pelas empresas privadas. 28 Com isto, surge a competio desleal entre as empresas estatais com o empreendedorismo privado, uma vez que este no experimenta os beneplcitos que uma empresa do Estado possui, fazendo, desta forma, com que ocorram competies e concorrncias desleais. Assim, se uma empresa privada vem a falir, ela retirada do mercado em que atuava, ao passo que com a empresa estatal, o Poder Pblico prev subvenes econmicas, atravs de recursos obtidos de forma gratuita, para cobrir eventuais rombos e assegurando a permanncia do empreendedorismo estatal sem maiores problemas. Como forma de evitar essa competio injusta, promove o Poder Executivo diversos procedimentos de privatizao, tentando, desta maneira, amenizar o problema assim como conter esse excesso de interveno estatal, fazendo com que no culmine em novas inauguraes de empresas do Estado sem relevante interesse coletivo ou de imperativo de segurana nacional, razo pela qual foroso concluir que, a criao de empresas estatais ho de ser criadas to somente se as atividades nelas envolvidas so impossveis de execuo pela iniciativa particular, sob pena de agredir o princpio da Livre Iniciativa e a harmonia do sistema econmico ptrio.29 E assim, se tem por encerrado o primeiro captulo deste trabalho monogrfico. Em que pese ser to somente um breve relato da evoluo estatal em mbito econmico, o mesmo possui peculiar relevo, afinal, impossvel seria abordamos a temtica da regulao sem sabermos como a interveno econmica foi evoluindo e se aperfeioando gradativamente, at alcanar a sua condio regulatria, ora inserta no Estado Regulador e suas nuances.

27 28

Ibidem. p. 53 Ibidem. p. 53 29 Ibidem. p. 53

22

Nesse sentido, abordaremos no vindouro captulo o desenvolvimento da funo regulatria brasileira e conseqentemente o advento do Estado Regulador, que no foi discorrido nesse captulo como forma de preservar a coerncia textual dessa monografia, uma vez que impossvel falarmos de forma detalhada sobre a funo regulatria sem conceituarmos o Estado Regulador. Desta feita, analisemos, pois, a evoluo da funo regulatria brasileira, conforme linhas abaixo.