ACESSO JUSTIA ABORDAGEM CRTICA AOS JUIZADOS ESPECIAIS June Carolina Andres Acadmicos do Curso de Direito das Faculdades

s Integradas Machado de Assis, Santa Rosa (2008) Sumrio: Introduo. 1 Caso concreto de acesso Justia: relato da ao. 2 Acesso Justia e reinveno do espao pblico. 3 Os meios extrajudiciais de disputas como forma de acesso Justia e incluso social. 4Princpios dos Juizados especiais cveis. 5 Assistncia jurdica integral e gratuita. 6 Projeto a ser desenvolvido pelos acadmicos do curso de Direito. 7 Concluso. Resumo: O artigo busca avaliar o efetivo acesso Justia atravs dos Juizados Especiais. Relaciona a teoria com um caso real a fim de dimencionar o grau de observao e aplicao da Justia. Para tanto, procura subsdios na Lei 9099/95, que institui os Juizados Especiais Cveis, na sua principiologia, no programa oramentrio do governo e outras iniciativas para desafogar a Justia Comum. Abstract: Article to evaluate the effective access to justice through the courts especiais. Lists the ttheory with a real case in order to dimencionar the degree of observation and application of justice. To do so, demand subsidies 9.099/95 in the law establishing the special civil courts, in its beginning in the programme budget og the government and other initiatives to unburdening the common law. Palavras-chave: Acesso Justia. Juizados Especiais. Introduo Latente o desfecho do debate sobre o acesso Justia, principalmente no que tange as classes menos favorecidas do povo. A democratizao do sistema significa a adoo de procedimentos que retirem os obstculos existentes efetiva prestao jurisdicional. Diante de uma crise catica social e poltica, o cidado brasileiro v a Justia como algo muito distante da realidade que a tem desacreditada. Em contrapartida, sobretudo com o advindo da Constituio de 1988, o acesso Judicial vem acontecendo. Em seu texto est expresso a resposta alta litigiosidade atual. Basta saber se ele corresponde efetivamente, visto que o Poder Judicirio est indubitavelmente sobrecarregado. Alm disso, existem problemas tais como o aspecto econmico e temporal, ou seja, de um lado, o grande ndice de pobreza dificulta a procura por causa do dispndio de uma ao judicial e, de outro, o vagaroso trmite processual. Necessitando de procedimentos mais acesveis, em 1995, com a Lei n9.099, surgem os Juizados Especiais. Esta Lei regulamenta causas de reduzido valor econmmico ( at 40 salrios mnimos) e as infraes de menor potencial ofensivo. Traz como princpios a oralidade, a simplicidade, a informalidade, a economia processual e a celeridade, tendo como objetivos acabar com a morosidade e a

burocracia do sistema comum. Alm destes tpicos norteadores da anlise, levado em considerao o cenrio social brasileiro atual em confronto com o cenrio local. Com forte embasamento terico, neste artigo analisado um caso concreto de acesso Justia num juizado especial. Conforme estes elementos, portanto, apresenta-se a descrio dos procedimentos da ao e, aps, a contextualizao terica. Busca-se, com isso, a constatao do que efetivamente acontece quando um cidado procura um pequenas causas. Neste sentido importante deixar claro que o caso tem um realidade social diferente por se tratar de uma pequena cidade do interior, logo no se pode generalizar seu resultado, havendo assim um contraste muito grande com o cenrio nacional. 1Caso concreto de acesso Justia: relato da ao Abaixo est descrito o caso real, onde o autor da ao ser mencionado como Sr. Gabriel Freitas e o ru como Empresa XY, tendo um terceiro elemento, o Sr Carlos Da Silva. Em seguida, com a base terica, como j citado, busca-se verificar a correlao existente desde sua gnese: No ano de 2006 o autor da ao, Sr. Gabriel Freitas, recebeu pela venda que fez de um imvel alguns cheques do comprador (Sr. Carlos da Silva), cujo titular da conta corrente era a pessoa jurdica (EMPRESA XY) que este representava (o comprador emitiu cheques da empresa que representava e assinava). Estes cheques eram prdatados e na data do vencimento foram devolvidos por contra-ordem. O Sr. Carlos da Silva no era o proprietrio da EMPRESA XY, mas assinava e movimentava as contas desta e por este motivo o Sr. Gabriel Freitas resolveu cobrar a EMPRESA XY, pois esta era a titular da conta corrente. Aps vrias tentativas de cobrana amigvel, em que no obteve xito, o Sr. Gabriel Freitas resolveu mover uma ao de cobrana contra a EMPRESA XY. Vale lembrar que o cheque um ttulo executvel se for cobrado at 06 meses aps o seu vencimento, e aps 06 meses somente pode ser cobrado atravs de uma ao de cobrana. 1.1 Pedido da ao de cobrana O Sr. Gabriel Freitas apresentou o pedido de ao de cobrana junto ao Juizado Especial Cvel de Trs de Maio, no dia 11 de fevereiro de 2008. O procedimento bastante simples. Ele dirigiu-se at o Frum de Trs de Maio RS, levando consigo seus documentos pessoais de identificao e os cheques para a cobrana. Dentro do Frum , dirigiuse a sala do Juizado Especial Cvel , onde foi atendido por uma funcionria, para a qual narrou os fatos, sendo imediatamente atendido. A funcionria cadastrou o pedido no sistema de informtica do Poder Judicirio, e marcou a data da audincia de conciliao para o dia 25/03/2008 s 18:00 hs, um prazo de 45 dias. importante lembrar que o autor da ao deve fornecer todos os dados da pessoa contra a qual ele vai mov-la, principalmente o endereo. A intimao da parte r da-se pelo oficial de justia ou pelos Correios. 1.2 Audincia de conciliao

No dia 25 de maro de 2008 ocorreu a audincia de conciliao entre a parte autora e parte r , Sr. Gabriel Freitas e EMPRESA XY. Um fato importante ocorreu entre o dia 11 de fevereiro de 2008, quando do pedido da ao , e o dia 25 de maro de 2008, dia da audincia de conciliao. A EMPRESA XY foi vendida e quem se apresentou na audincia foi um preposto da empresa junto de seu advogado, declarando-se seu representante legal e assumindo a responsabilidade perante a Justia. Nesse dia foram ouvidas as partes, mas no houve conciliao e foi ento marcada a audincia de instruo para o dia 15 de maio de 2008 s 18:00hs. A conciliadora informou nesta oportunidade que documentos adicionais e testemunhas deveriam ser trazidos na audincia de instruo. Convm salientar que a audincia de conciliao no durou mais de 10 minutos, isto ningum perdeu tempo. 1.3 Audincia de instruo No dia 15 de maio de 2008 s 18:00 hs foi aberta a audincia na presena do juiz leigo Roberto Dos Santos Figueiredo e novamente foi proposta conciliao que no foi aceita pela parte r. Foi apresentada contestao escrita, lida pelo juiz e pelo autor. Em seqncia o juiz leigo proferiu sua deciso , condenando o ru ao pagamento dos cheques, acrescidos de juros e correo monetria dentro do prazo de 15 dias a contar da perda do efeito suspensivo da sentena. 1.4 Posio atual do processo At o dia 15 de junho de 2008 o ru no havia pago o valor a que foi condenado e nem impetrado recurso deciso. O autor aguarda o aviso da justia para dar andamento ao para indicar bens do ru para serem penhorados. Passaram-se trs meses da entrada do pedido junto ao Frum de Trs de Maio at a deciso judicial. O autor ainda no recebeu os valores a que tem direito mas pde perceber o quanto o juizado especial gil em uma ao se comparado ao trmite normal de uma ao em qualquer vara judicial. Para ele, a simples deciso favorvel j traz a certeza de Justia, independente do recebimento imediato do valor, fato expresso em depoimento dado aos acadmicos: J tive algumas experincias anteriores no juizado especial cvel e posso assegurar que em todas elas sa satisfeito, especialmente devido ao tempo demandado para o encerramento de cada ao. (...)imprescindvel que o processo ofera s partes resultados efetivos, capazes de reverter situaes injustas e desfavorveis, diminuindo os resduos externos e prejudiciais ao processo. E tal idia coincide com a de efetividade na prestao jurisdicional, e por consequncia com a sonhada plenitude do acesso Justia e com um processo civil de resultados (Dinamarco apud CATALAN, 2002, p.2). Os juizados especiais vieram para atender as demandas de pequeno montante e tem obtido sucesso na realizao desse trabalho. O que pode ser pouco (dinheiro) para alguns, pode representar anos de trabalho para outros, e esse o ponto que atinge o juizado especial, atender a aes de menor valor com a seriedade que o cidado

almeja, no menor decurso de tempo possvel. Um dos pontos fundamentais de uma ao no juizado especial que o autor realmente se sente parte do sistema, pois ele o responsvel por praticamente todos os atos anteriores sentena. Ele , ao mesmo tempo, o autor e o advogado. Ele v e sente todo o mecanismo jurdico em funcionamento pois pode acompanhar pessoalmente todas as etapas. Por priorizar a conciliao, o juizado especial alcana a satisfao das partes, pois onde h conciliao existe satisfao mtua, e onde h satisfao mtua encerra-se definitivamente um problema. Da mesma forma que quando no possvel a conciliao, a instruo e a sentena vm em pouco tempo. Desde a criao dos juizados especiais at os dias atuais, eles foram se tornando uma alternativa para desafogar as varas judiciais, o que favorece indiretamente a concluso de processos de valores maiores que tramitam nestas. 2 Acesso Justia e reinveno do espao pblico A grande problemtica se o sistema judicirio est preparado ou estruturado para resolver conflitos. Sob esta perspectiva, a cultura jurdica deve ser analisada no aspecto histrico no qual foi estruturado, ou seja, no cenrio social e poltico em que foi se constituindo. Atualmente, com a crise social brasileira onde predomina o medo, a violncia e a pobreza, h aumento de crimes e consequente descrena no sistema jurdico. A sociedade no acredita no bem pblico. Existe, alm de uma crise social, uma crise moral. Neste contexto, os tribunais devem repensar sua posio na sociedade e de como se legitimam perante esta. necessrio que o acesso Justia seja realmente eficiente na resoluo dos conflitos sociais. No obstante, os tribunais se vem diante de novos tipos de conflitos e as leis no parecem acompanhar essas mudanas. Existe um paradoxo, pois novas leis esto sempre sendo criadas, mas a entra o papel do magistrado, que se mostra incapaz de renovo profissional. Porm, essas afirmaes parecem contrariar o caso em anlise. Por isso importante considerar a discrepncia social, poltica e demogrfica entre as regies brasileiras. De qualquer forma, o acesso Justia algo distante. Segundo pesquisa do PNDA ( Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios/IBGE), 27.9% da populao que se envolveu em alguma situao criminal procurou e moveu ao judicial. Como agravante, 42,7% de jovens com 18 anos ou mais no procuram a justia, mas resolvem seus conflitos recorrendo violncia. No entanto, se aumentar a demanda, o atual sistema no o comporta, principalmente pela defasagem em seu quadro de pessoal. A mdia brasileira de um juiz para cada 26,5 mil habitantes. Em contrapartida, algumas medidas tm sido tomadas pelo Poder Judicirio. Foram tomadas algumas iniciativas para tornar o sistema judicirio mais condizente com a situao social. Entre elas, Tribunais de Pequenas Causas, relacionadas aos direitos do

consumidor; o Disque-Justia, onde podem ser feitas reclamaes, no Rio de Janeiro; a Justia Volante, que vai aos locais de acidentes de trnsito, no Esprito Santo; a Central de Flagrantes, tambm no Esprito Santo, onde o ru recebe sua sentena em 5 dias; entre outros. No entanto, so os Juizados Especiais Cveis e Criminais que demonstram maior eficincia em atender s demandas e desafogar os tribunais. Para superar o entrave democratizao da Justia, preciso aproximar o cidado da esfera jurdica. Ele deve passar de uma posio de descrdito a uma de confiana no sistema judicirio. Com isso, necessrio considerar a realidade social brasileira e projetar mecanismos que tornem possvel o acesso Justia. 3 Os meios extrajudiciais de disputas como forma de acesso Justia e incluso social. Antes de adentrar no tema propriamente dito, imprescindvel tratar sobre os meios extrajudiciais de acesso Justia. A justificativa simplesmente por se tratar de um meio alternativo para desafogar a Justia comum, visto que este um ponto crucial e muito mencionado pelo Poder Judicirio. O acesso Justia no pode apenas ser considerado como acesso aos Tribunais. No prprio Prembulo da Constituio de 1988 est expresso, como um dos valores supremos, a harmonia social e a soluo pacfica das controvrsias. Assim, no podemos relacionar acesso justia somente ao Poder Judicirio. Existem inmeros meios extrajudiciais de soluo de conflitos como a mediao, a conciliao, a facilitao do dilogo, a negociao, o aconselhamento patrimonial, a arbitragem, etc. Com isso, busca-se mudar a cultura judicial, excessivamente formal. Esses meios, no entanto, no substituem a atuao da Justia, mas so tentativas vlidas antes de se entrar num moroso processo judicial. O importante disso tudo que os valores de uma sociedade sejam efetivados dentro dela mesma, de uma forma justa e segura. A Conciliao, por exemplo, tem a intenso de buscar uma soluo entre as partes antes que o pleito acabe em demanda judicial. Portanto, na conciliao busca-se um acordo. A mediao procura verificar o contexto do conflito de forma aprofundada. O mediador apenas um veculo entre as partes, no decidindo nada, apenas facilitando o entendimento. So solues que podem e que produzem efeitos jurdicos, podendo ou no ter sua matria homologada em juzo. A conciliao como meio judicial onipresente. Este o caso dos juizados onde existe uma audincia de conciliao. A primeira tentativa do juiz obter um acordo entre as partes e em caso contrrio marcar a audincia de instruo. Mesmo nesta, o juiz novamente questiona na possibilidade de conciliao, como descrito no caso em anlise. Mas o importante desse assunto a forma pela qual solucionado o conflito, sempre buscando a forma mais pacfica possvel de resolues, j que na sociedade brasileira a tendncia a

violncia. Esta aumenta o grau de litigiosidade, que vai parar na Justia comum, sufocando ainda mais o sistema. A questo o que os meio extrajudiciais tm a ver com o acesso Justia ou com os juizados especiais. A resposta est na considerao de um sistema jurdico atrelado em processos e os meios que esto sendo implantados para solucionar este problema. A busca uma constante mudana no conceito de Justia. 4 Princpios dos Juizados especiais cveis do Estado a responsabilidade de observar o ordenamento jurdico, visto que este que monopoliza a fora. o Estado quem cria e aplica as normas, tanto para a sociedade, quanto para si. Ele deve, alm de tudo, atuar na parte que no cumpre sua obrigao para garantir o andamento harmnico social, visando sempre o bem comum. No entanto, o sistema no consegue garantir os meios necessrios para solucionar estas questes. Neste sentido, o acesso Justia deixa a desejar no seu aspecto econmico e temporal. O problema disso , diante do descontentamento do cidado devido morosidade a ao seu direito no efetivado, se h Justia. O interesse no apenas o acesso ao sistema, mas sim a resoluo do conflito. So necessrios resultados efetivos para diminuir essas tenses. O caso em anlise sustenta esta afirmao. O autor da ao ficou satisfeito pois to logo teve seu direito efetivado, resultando em Justia. A morosidade s vem prejudicar esse conceito. Diante dos anseios do povo brasileiro, surge a Lei 9099/95, onde o legislador busca criar mecanismos para desafogar a Justia comum. Lembrando que o princpio do devido prcesso legal deve sempre ser relevado. As Justias especializadas no Brasil no podem ser consideradas justias de excesso, pois so devidamente constitudas e organizadas pela prpria Constituio Federal e demais leis de organizao judiciria. (MORAES, 2003, p.108) Esta Lei tem a finalidade de promover um acesso fcil, econmico, rpido e eficaz, com intuito de democratizar efetivamente o sistema. Ela aponta solues para os problemas em relao ao acesso Justia, pelo menos na teoria. Na prtica, preciso sua adequada aplicao, fato que tem deparado com a realidade do Poder Judicirio e, acima de tudo, Estatal. Este se mostra, no raro, indiferente aos anseios da populao. Existe, na verdade, uma crise sociolgica do direito, que resultado da m administrao poltica e da falta de comprometimento com a nao e seus problemas. A um primeiro momento, essas afirmaes parecem contraditrias ao passo que no h comprometimento das autoridades pblicas. Entretanto, como afirmado acima, as solues existem quando as teorias so aplicadas. Na anlise do caso concreto se verificou uma adequada aplicao dos princpios que regem esta Lei, os quais so descritos abaixo:

a) Princpio da Oralidade: consiste na exigncia da forma oral no tratamento da causa. Suas vantagens so tornar o procedimento mais gil e as partes, podendo se manifestar livremente, tem a conciliao facilitada. Atravs desse princpio, os atos processuais tambm diminuem na tentativa de conciliao; b) Princpio da Simplicidade: consiste em questes de menor complexidade para a rpida realizao da Justia. Alm disso, as pessoas mais simples no se sentem vontade diante de juzes togados e do excesso de formalismo. As partes tambm no precisam de um advogado. Pela simplicidade no se pode exigir um conhecimento muito profundo de um juiz leigo, sendo imprescindvel o abandono de formalismos que s atrapalham.Este princpio busca atender os juridicamente excludos; c) Princpio da Informalidade: a reclamao feita por simples pedido, sem presena de advogado e cujo valor no ultrapasse os vinte salrios mnimos. Esse princpio defende uma nova postura da Justia, que deve evitar uma linguagem tcnica. A informalidade possibilita que os atos sejam dirigidos por juzes leigos. Isso muito positivo, visto que estes conhecem melhor o cotidiano de onde residem; d) Princpio da Economia Processual: este procura o melhor resultado num mnimo de atividades processuais. Os casos que no se enquadram na Lei n9.099/95 devem ser remetidos Justia comum, pois o trmite dos juizados especiais deve ser sumarssimo; e) Princpio da Celeridade: o Estado deve proceder da forma mais breve possvel. Considerando os outros princpios, obtm-se a agilidade necessria na consagrao da Justia. Entretanto, os juizados seguem as longas pautas da Justia comum, na maioria das vezes. No caso concreto, porm, acontece o inverso, o trmite neste juizado correu conforme todos os princpios alencados. Todavia, no cenrio nacional, o Poder Judicirio deve instrumentalizar os meios necessrios aplicao da Lei 9.099/95. Deve promover a Jusia. 5 Assistncia Jurdica Integral e Gratuita Apesar de tantas controvrsias, o Estado e o Poder Judicirio concentram alguns esforos na promoo da Justia. A assistncia jurdica integral e gratuita tem por objetivo o acesso do cidado Justia, contribuindo, assim, para a sua democratizao. Neste sentido, existe um programa que consiste na realizao de atividades voltadas ao atendimento jurdico gratuito. Em 2004, por exemplo, foram atendidos 163.936 cidados, representando um aumento de 22,6% em relao a 2003. Com o aumento da demanda, necessrio um reforo no quadro de pessoal da Defensoria PblicaGeral da Unio, alm de uma previso maior na Lei Oramentria. No Entanto, em 2004, a implementao desse projeto, atravs de um convnio entre a DPU e o Governo do Estado do Amazonas, foi prejudicado, pois o oramento no cobriu todas as necessidades, especialmente no quadro de pessoal. Em frente s inmeras

dificuldades, a execuo dos servios contrariou o princpio da celeridade. Apesar disso, houve resultados positivos, principalmente pelo comprometimento da DPU e do Ministrio da Justia, atravs da capacitao das equipes e servidores. 6 Projeto a ser desenvolvido pelos acadmicos do curso de Direito Diante desta contextualizao, um projeto a ser implantado no mbito das Universidades, especialmente no curso de Direito, a prestao de atendimento comunidade. Atravs de meios extrajudiciais, como a conciliao e a mediao, os acadmicos podem prestar assistncia populao. Este projeto se consolida como uma Assistncia Jurdica Comunitria e tem como fundamentos: a) Limites conforme a capacidade de atendimento dos acadmicos; b) Orientao e superviso com padro profissional; c) Assistncia exclusica pessoas carentes; d) Assistncia e ensino jurdico como efetivao da Justia; e) Pr em prtica a teoria;. O objetivo desse projeto comungar o acesso Justia pela comunidade com o aprendizado e formao profissional do acadmico, ajudando na democratizao do Direito. 7 Concluso A tendncia do Direito moderno a libertao do excesso de formalismo. Quando busca o Poder Judicirio, o cidado deseja a Justia, deseja a soluo de seus problemas. No desenvolvimento do artigo houve um confronto entre o caso concreto e a teoria. De um lado o aspecto positivo, de outro, o negativo. Especificando, no caso concreto o trmite ocorreu na direo da Justia. O processo se deu conforme a principiologia da Lei 9.099/95.Na teoria, a crtica principal se faz ao que tange o Poder Judicirio e o Estado. Diante desse paradoxo, existe uma dificuldade constatada e superada: o cenrio social . A demanda judicial de um juizado de uma pequena cidade do interior, no caso, Trs de Maio, fora do contexto dos grandes centros. A entra o problema da falta de instrumentalizao por parte do Poder Judicirio. uma falta de compromisso com o povo brasileiro. No se pode falar em democratizao do Direito sem que haja acesso Justia. E se o objetivo esse, muito se pode fazer. Os juizados especiais precisam se tornar aptos a atender as demandas que crescem a cada dia. A litiogiosidade aumenta progressivamente e raramente o cidado ofendido procura o judicirio. H uma descrena na Justia, que tratada como algo quase inexistente num pas como o Brasil. preciso urgentemente repensar como o cidado pode resolver seus conflitos, seja por meio judicial, seja por meio extrajudicial. Segundo as referncias consultadas, este o ponto culminante do acesso Justia: resolver os impasses com harmonia e agilidade. O caso analisado parece ser a prtica do ideal terico. No juizado em questo, todos os procedimentos e principiologias da Lei foram obedecidos. Trata-se, porm, de um juizado onde a demanda no

expressiva. As condies sociais so outras. No se quer dizer que no existe criminalidade ou misria, mas que existe em menor grau. A instrumentalizao de um grande centro muito mais complexa e a demanda extraordinariamente maior. Alm disso, no basta a boa vontade se a Lei Oramentria coibe medidas necessrias, limitando o poder de ao do Judicirio no mbito da instrumentalizao e no quadro de profissionais. Nesta questo entra, ento, o comprometimento (ou falta dele) do Poder Estatal. O que um Estado Democrtico de Direito sem a democratizao da Justia? REFERNCIAS IBGE Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD. Rio de Janeiro, 1988. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 13.ed. So Paulo:Atlas,2003. SILVA, Jos Afonso de. Curso de Direito Constitucional Positivo. 22.ed. So Paulo: Malheiros, 2003. REFERNCIAS SUGERIDAS PELA ORIENTADORA CATALAN, Marcos Jorge. Juizados Especiais Cveis: Uma abordagem crtica luz da sua principiologia. 2002. DINAMARCO, Cndido Rangel. A instrumentalidade do processo. 7 ed. So Paulo: Malheiros, 1999. LIMA, Renato Srgio. Acesso Justia e Reinveno do Espao Pblico: sadas possveis de pacificao social. So Paulo, 1997. MINISTRIO DA JUSTIA. Assistncia Jurdica Integral e Gratuita. NAVES, Nilton Vital. Acesso Justia VASQUES, Roberta Duarte. Os Meios Extrajudiciais de Disputas como forma de Acesso Justia e Incluso Social. --------------------------------------------------------------------------------