CAPTULO PRIMERO

EVOLUCIN HISTRICA DE LOS DERECHOS HUMANOS.

1.1. Desarrollo Histrico de los Derechos Humanos; a).- Edad Antigua; b).Edad Media; c).- Renacimiento e ilustracin; d).- poca Moderna.- e).- poca Actual; 1.2. Antedentes de los Derechos Humanos en nuestro Pas; 1.3. Concepto de los Derechos Humanos; a).- Concepto Legal; b).- Concepto Doctrinario; 1.4. Terminologa mas usual; 1.5. Clasificacin de los Derechos Humanos; a).Desde el punto de vista de los derechos que se protegen; b).- Desde el punto de vista del momento en que surgen. 1.6. Carctersticas de los derechos humanos.

1.1. HUMANOS.

DESARROLLO

HISTRICO

DE

LOS

DERECHOS

Los derechos humanos nacen con el hombre; sin embargo, no siempre se han reconocido y su desarrollo puede ser visto desde diversas etapas que van desde el humanismo antigo hasta nuestros das; ello es as porque los pueblos en casi todas las pocas han tomado medidas para protegerse de

posibles atropellos de que eran vctimas las personas por parte de los poderes constitutivos.

a).- EDAD ANTIGUA (siglo XVIII a.c. al siglo V d.c.).

El Cdigo de Hammurabi (sexto rey en babilonia) considerado como el cuerpo legislativo ms celebre del mundo antiguo oriental y an de toda la antigedad, reconoci algunos de los derechos fundamentales del hombre, estableci lmites a la esclavitud y, a travs de la Ley de Talin, dispuso el principio de equidad al buscar la proporcin entre la pena y el delito cometido. La norma fue considerada como elemento de disuasin, tendiente a evitar la comisin de abusos y a vigilar la convivencia social. Durante este largo perodo aparece el Declogo Hebreo, el cual contiene una serie de prohibiciones y principios basados en la moral y en la justicia, que significaron una proteccin a los valores fundamentales de la sociedad. Este declogo influenci fuertemente a las culturas de occidente. Aunque en Roma, cuna del mundo jurdico occidental, no acept en general que las personas fueran fundamentalmente iguales, s se plasmaron derechos generales para la persona en particular y se empezaron a reconocer derechos y prerrogativas para los ciudadanos romanos. El poder de los gobernantes en ese entonces, estuvo sometido a muy pocas limitaciones; sin embargo, debe reconocerse que durante los siglos X a C. Al V D. C., la cultura romana desarroll el concepto del ius gentium que se aproxima de este modo al derecho natural, apareciendo la corriente del iusnaturalismo

que reconoce los derechos inherentes al hombre. Se inicia as al estudio de los valores que corresponden al ser humano.

Por esta poca, se formularon los principios de convivencia, de justicia, y la idea de dignidad humana, estos principios y esta idea fundamental constituyen las races del concepto de los derechos humanos.

b).- EDAD MEDIA (Siglo V al siglo XV d.c.).

En esta poca domina, en algunas regiones de Europa, la filosofa del cristianismo sobre cualquier ideologa. Asimismo, se retoman conceptos iusnaturalistas y se impregnan de las ideas cristianas, dando lugar al humanismo cristiano; es decir, se habla de un Derecho Natural Divino, donde destacan las ideas de San Agustn y Santo Toms de Aquino. No debemos desconocer que durante mucho tiempo, bajo la forma de los antiguos gobiernos monrquicos, el rey poda decidir sobre cualquier derecho de los gobernados, sobre sus libertades, propiedades y hasta de sus vidas. El vasallaje y la

servidumbre reducen a los pueblos enteros a incomprensibles formas de sumisin. Las primeras conquistas frente a las monarquas fueron logros de las clases sociales ms altas que comenzaron a establecer lmites a la autoridad absoluta del rey, la nobleza en algunas regiones lleg a imponer el reconocimiento de algunos de sus derechos fundamentales, de tal manera que cuando el rey pretenda desconocerlos, era depuesto. La historia registra, en el ao de 1215, el reconocimiento de una serie de derechos a los nobles en

Inglaterra por el rey Juan Sin Tierra, quin admiti los primeros lmites para el ejercicio de su autoridad, establecindose los principios de igualdad y de libertad. La constitucin de Juan Sin Tierra fue una verdadera conquista ante el rey, ya que contemplaba la garanta de legalidad, prohiba la tortura y no permita privar ilegalmente a las personas de sus propiedades; tambin instauraba un conjunto de garantas para el debido proceso legal a seguir ante los tribunales. Lo que signific un primer paso para que estos derechos posteriormente fuesen reconocidos a todo el pueblo, pues sirvi como antecedente y smbolo en las luchas y conflictos entre el rey ingls y el parlamento. Algunas de sus disposiciones pasaron casi literalmente a las

constituciones modernas.

En la edad media, podemos encontrar algunas de las bases de los derechos humanos modernos como lo son las ideas de igualdad y dignidad difundidas por el cristianismo, as como las incipientes ideas sobre la democracia y soberana popular, pero tambin surgieron instituciones- como el parlamento- y su existencia fij los limites impuestos a quienes detentaban el poder, los cuales fueron determinantes en el reconocimiento de los derechos fundamentales de los hombres y las mujeres. Se expidieron las cartas medievales de derechos, como los fueros en Espaa, que eran entre el rey y los distintos grupos sociales quienes les concedan algunos privilegios que el monarca se comprometa a respetar, y cuya principal importancia consisti en la capacidad de algunas clases sociales para regirse conforme a sus propias

leyes; entre los ms importantes podemos mencionar el Fuero Viejo de Castilla, el Fuero Juzgo y el Fuero Real.

c).- RENACIMIENTO E ILUSTRACIN (Siglo XV al Siglo XVII d.c.)

Durante esta etapa en Inglaterra, se consolidarn algunas libertades; esto se logr a pesar de las grandes monarquas y fue precisamente como una reaccin a esta forma absoluta y autoritara de gobernar lo que origin que se diern reclamos de libertad, sobre todo en el campo de las creencias religiosas. Es desde entonces que se desarrolla la idea de tolerancia religiosa. En esta poca, se reconocen algunos derechos bsicos de las personas como lmite a la accin gubernamental. Con el transcurso del tiempo la corona inglesa fue cediendo facultades legislativas al parlamento. Este cuerpo colegiado asumi con vigor sus papel a favor de las libertades pblicas y consagr nuevos derechos para el pueblo. La expresin de este esfuerzo por establecer lmites y controles a las facultades del rey, qued plasmado en el estatuto conocido como Bill of Rights, en 1688. Este documento postul la existencia de una serie de derechos y libertades frente al monarca, afirmados por el pueblo como fundamentales. Destacan grandes pensadores como Hobbes, Locke, Vitoria, Rtterdam, Rousseau y Montesquieu, quienes con diferente orientacin se basan en ideas como el estado de naturaleza, el derecho natural inspirado en la razn y el contrato social. Ellos, afirman la existencia de reglas normativas inherentes al hombre, que son previas a cualquier configuracin poltica;

centran su inters en la importancia de valores como la libertad, la propiedad y la igualdad.

Se inicia la aceptacin de los valores y los derechos que por naturaleza deben ser reconocidos a favor de todos los seres humanos.

d).- POCA MODERNA (Siglo XIII y Siglo XIX).

Surgen ideas revolucionarias que, aunque centradas en Francia, se extienden por Europa hasta llegar a Amrica, las cuales provocan grandes esfuerzos independentistas y el surgimientos de sentimientos nacionalistas en Amrica. Se inician las grandes declaraciones de derechos. En Estados Unidos el primer documento que recoge una serie de derechos fundamentales del individuo y de la sociedad es la declaracin de los derechos del buen pueblo de Virginia, aprobada el 12 de Junio de 1776. Posteriormente las trece colonias que se constituyeron en los Estados Unidos de Amrica incorporaron en 1787 a su Constitucin un documento a que tambin se le conoce como Declaracin de Derechos (Bill of Rights). La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano del 26 de agosto de 1789, as como la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica, fueron en esa poca documentos de tal importancia que alcanzaron mayor resonancia e influencia de sus antecesores. Debe reconocerse que a travs de estos documentos, los derechos bsicos y fundamentales del hombre se universalizaron, teniendo una gran influencia en diversos pases, ya que fueron incorporados a las Constituciones de varias

naciones, pronto dejaron sentir sus efectos positivos a favor de los derechos humanos, en las constituciones de pases Europeos y de Amrica. La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, consta de diecisiete artculos y su contenido es el resultado de las aspiraciones del pueblo francs, que dieron finalmente causa a la Revolucin Francesa. En ella se consagra un conjunto de derechos del hombre, llamados: Libertades Clsicas; son de corte liberal y tienen como finalidad proteger al individuo frente al Estado. En Espaa, la Constitucin de Cdiz de 1812 consagr algunos derechos del ciudadano frente al poder del Monarca: El derecho de audiencia, la proteccin del domicilio, el respeto a la propiedad privada y a la libertad de expresin, entre otros.

e).- POCA ACTUAL (SIGLO XX)

En la mitad de este siglo, nmerosas constituciones ampliaron el mbito de los derechos humanos, incluyndose los derechos conomicos, sociales y culturales, tal es el caso de la Constitucin Mexicana, promulgada el 5 de febrero de 1917, de la Constitucin Rusa de 1918, de la Alemana de Weimar de 1919 y de la Espaola de 1931, entre otras. Depes de la Segunda Guerra Mundial, lo caracterstico de la evolucin de los derechos humanos es su progresiva incorporacin en documentos internacionales, dentro de los cuales encontramos principalmente los siguientes:

1. La carta de San Francisco, o Carta de la ONU de 1945.

2. La Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre de la OEA (Abril de 1948). 3. La Declaracin Universal de Derechos Humanos, adoptada en la Asamblea General de la ONU (10 de diciembre de 1948).
4.

La Declaracin de los Derechos del Nio (20 de noviembre de 1959).

5.

La Convencin de los Derechos del Nio (20 de noviembre de

1989). 6. El Pacto de Derechos Civiles y Polticos y el de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, ambos de la ONU (1966). 7. La Convencin Americana de Derechos Humanos, tambin

conocida como pacto de San Jos, adopada por la OEA (1969).

En nuestra poca se desarrolla un sistema de proteccin de los derechos humanos tanto a nivel nacional como internacional y se avanza en la lucha contra la discriminacin. Los Derechos Humanos se extienden a los pueblos, dando nacimiento a los Derechos de la Tercera Generacin, llamados tambin Derechos de los Pueblos (Derecho a la Solidaridad, a la Paz, al Desarrollo y al Medio Ambiente Sano).1

MARTNEZ, Ramrez Evencio. Manual de Derechos Humanos para Maestros y Alumnos de Educacin Primaria. I.E.E.P.O. Oaxaca, Mxico. Pgs. 6-12 8

1.2. ANTECEDENTES DE LOS DERECHOS HUMANOS EN NUESTRO PAS.

En Mxico, durante la colonia espaola, la influencia del pensamiento europeo se hizo presente en hombres como Fray Bartolom de las casas, cuyas ideas quedaron expresas en el memorial (1562-1563), en el que condena la conquista, la guerra, la violencia, la opresin y justifica la rebelin de los indgenas, defendiendo la dignidad, libertad e igualdad de los indios; vasco de quiroga, quien en su carta informacin en derecho, establece con objetividad la verdadera situacin de los indgenas, denuncia los abusos contra ellos y

condena los malos tratos. El desarrollo de las estructuras sociales, polticas y econmicas en europa, a partir de las ideas de Hobbes, Locke, Rousseau y Montesquieu, alimentaron las ideas nacionalistas durante el siglo XIX en que fueron introducidas a nuestro pas, por hombres de la talla de Alejandro de Humbolt y Fray Servando Teresa de Mier, entre otros. Dos acontecimientos impulsaron grandemente el movimiento de independencia en Mxico: la declaracin de independencia de los Estados Unidos (1776) y la declaracion de los derechos del hombre y del ciudadano en Francia(1789).

Miguel Hidalgo, luch por la abolicin de la esclavitud en nuestro pas e imprimi una dimension de reforma social y de superacion de las diferencias raciales entonces existentes. Jos Mara Morelos, luch por la misma causa de Hidalgo: la independencia de Mxico. Morelos crea los sentimientos de la nacin, documento fundado en los ms modernos principios de filosofa jurdica y poltica, impregnndolo de una visin social y del ms noble y generoso

espritu humanitario, al consignar la proteccin de los ms importantes derechos y libertades fundamentales del ser humano, como son la libertad, igualdad y seguridad de los mexicanos.

Antes de nuestra actual Constitiucin de 1917, se elaboraron diversos documentos que contenan los derechos humanos durante el Mxico insurgente y en la etapa independiente del siglo pasado. Otras evidencias de ello son la Constitucin de Apatzingan de 1814; la Constitucin de 1824 y la Contitucin de 1857 (cabe destacar que la primera constitucin de Oaxaca, la del 10 de enero de 1825, fue la Constitucin que contena la declaracin de derechos civiles ms completa de todos los estados del pas). Estos documentos constituyen un generoso catlogo de derechos y libertades fundamentales del hombre, hasta llegar a la Constitucin de 1917 que hoy nos rige y que fue la primera en el mundo con espritu social. En Mxico tambin se han creado organismos defensores de los derechos humanos siguiendo la figura del ombudsman. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece, en el artculo 102 Apartado B, que el Congreso de la Unin y las legislaturas de los estados en el mbito de sus respectivas competencias, crearan organismos de proteccin de los derechos fundamentales que otorga el orden jurdico mexicano, los que conoceran de quejas provenientes de cualquier autoridad o servidor pblico. En cumplimiento a la disposicin de la Constitucin Federal, en el Estado de Oaxaca, mediante decreto nmero 88 de fecha 27 de enero de 1993, aprobado por la Quincuagsima Quinta Legislatura Estatal, se adicion al Ttulo IV de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, el

10

captulo V, que contiene el artculo 138 bis (hoy 114), por el que se crea la Comisin Estatal de Derechos Humanos para Oaxaca. Dicho decreto se public en el peridico oficial del 28 de enero del mismo ao.

Por el decreto nmero 89 de fecha 27 de enero de 1993, fue aprobada la Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, que establece el conjunto de normas que regulan la recepcin y tramitacin de las quejas, as como el funcionamiento de dicho Organismo defensor de los derechos fundamentales.2

1.3.

CONCEPTO

DE

LOS

DERECHOS

HUMANOS.

El

concepto de Derechos Humanos ha sido una de las ms

importantes aportaciones en la historia; de que en s mismo sea una expresin tautolgica y de que incluso desde una perspectiva tcnico jurdica no sea el trmino ms adecuado, es, sin embargo, la expresin preferible entre todos los existentes, es el trmino generalmente aceptado por la doctrina y por los medios de comunicacin social, as como el ms usado en el lenguaje vulgar y cotidiano, es el trmino universalmente aceptado por todos los Estados y todos los pueblos. Existen varias razones que explican la ambigedad conceptual y terminolgica de los Derechos Humanos: La progresiva ampliacin histrica del uso y significado de la expresin "Derechos Humanos", de tal manera que a medida que se ha ido ampliando el mbito de uso de la expresin, su significacin se ha ido volviendo ms imprecisa, otra de las razones
2

ibidemen. Pgs. 13 y 14. 11

fundamentales determinantes de la ambigedad en la que tradicionalmente se ha movido la doctrina de los Derechos Humanos es el haber partido de premisas metafsicas abstractas, sin una concreta especificacin histrica y sin hacer referencia a situaciones existenciales-reales del hombre. De ah la importancia que encierra la participacin por parte de todos, especialistas y no especialistas, en la bsqueda de nuevos horizontes y nuevas referencias. La falta de acuerdo entre los diversos autores acerca del alcance y significado que debe darse a las diversas acepciones o trminos empleados para designar a los Derechos Humanos. Por eso hoy se

entiende como rasgo esencial del concepto de los Derechos Humanos la historicidad y junto al rasgo esencial de la historicidad como referencia a la existencia de los Derechos Humanos est la referencia a la historicidad como conciencia de existencia de los Derechos Humanos, lo cual es determinante de la posibilidad de garanta de los mismos. Por eso se ha podido decir acertadamente que "Las bases terico-prcticas que se asignan actualmente a esos Derechos Humanos, no se explican por razones metafsicas, sino, ante todo, por ser expresin de una conciencia de clase, de pueblo, que revelan lo que en cada momento histrico se considera intangible e inalienable para una convivencia justa y pacfica. La idea de los Derechos Humanos ha venido evolucionando hasta adquirir dimensiones que hoy conocemos y plantea, por sobre todas las cosas, una filosofa bsica: aquella que concibe al hombre como el fin ltimo de todas las acciones humanas.3

MADRAZO Jorge. Presentacin de la Obra Manual de Derechos Humanos del Interno en el Sistema Penitenciario Mexicano, Editado por la Comisin Nacional de Derechos Humanos, Mxico 1995. Pg. 7. 12

Dentro de las diversas corrientes del pensamiento jurdico que explican el tema de los derechos humanos, encontramos como las ms importantes la iusnaturalista y iuspositivista. para el iusnaturalismo existe un orden natural, es decir, propio de la naturaleza, que otorga a cada uno de sus elementos un rasgo distinto del que se desprenden principios de convivencia y relacin, fundados en la naturaleza racional del hombre y, por tanto, toda

norma jurdica ha de definirse en concordancia con el papel de ser superior que le fue dado naturalmente, los derechos humanos los posee naturalmente el ser humano, son anteriores y estn por encima de toda legislacin escrita y de acuerdos entre gobierno; son derechos que la sociedad civil no tiene que otogar, sino reconocer y sancionar como universalmente vlidos, y que ninguna necesidad social puede autorizar o abolir, ni desdear, ni siquiera

momentneamente.4 Los iuspositivistas consideran que es el orden jurdico el que otorga esos derechos, que se convierten en tales desde el momento en que el ordenamiento jurdico lo establece, por lo tanto solo es derecho mientras est en la Ley. El Estado es el que otorga esos derechos y autolimita su actuacin en relacin con las personas. As tambin encontramos las siguientes: Las Tautolgicas son las que afirman que "los derechos del hombre son los que le corresponden al hombre por el hecho de ser hombre". Las Formales afirman que "los derechos del hombre son aquellos que pertenecen o deben pertenecer a todos los hombres, y de los que ningn hombre puede ser privado" y las Teleolgicas dicen que "los derechos del hombre son aquellos que son
4

MARITAIN, citado por NAVARRETE Tarcisio ABASCAL, Salvador y LABORIE, Alejandro. Los Derechos Humanos al Alcance de Todos. Editorial Diana. Mxico. Pgs. 17, 18. 13

imprescindibles para el perfeccionamiento de la persona humana, para el progreso social, o para el desarrollo de la civilizacin". A ellas podramos aadir las siguientes definiciones: 1. Los llamados Derechos del Hombre son aquellos derechos

fundamentales de la persona humana, considerada tanto en su aspecto individual como comunitario que corresponde a este por razn de su propia naturaleza y que deben ser reconocidos y respetados por todo poder, autoridad y toda norma jurdica positiva, cediendo, no obstante, en su ejericicio ante las exigencias del bien comn.5 2. - Los Derechos del hombre se refieren a aquellas libertades fundamentales que adhieren a la dignidad humana derechos universales que pertenecen a todo ser humano, independientemente de espacio geogrfico y tiempo, sin distinguir el color de la piel, el sexo, el origen o nacimiento. En fin, derechos que amparan el dominio ms ntimo en la vida espiritual del ser humano.6 3. Se llaman derechos humanos aquellos derechos fundamentales, a los que todo hombre debera tener acceso, en virtud puramente de su calidad de ser humano y que, por lo tanto, toda sociedad que pertenece a una sociedad autnticamente humana debe garantizar a sus miembros.7
5

CASTAN Tobeas Jos. Los Derechos Humanos del Hombre en Revista General de Legislacin y Jurisprudencia, t. LVIII, ao CXVII-CXVIII, No. 6, Dic., 1968: No. 1, Ene., 1969; No. 2, Feb., 1969; No. 4, Abr., 1969; Madrid Espaa. Pg. 778. 6 J. LA ROCHE Humberto. Algunas consideraciones sobre los Derechos del Hombre y su Proteccin Jurdica, Revista de la Facultad de Derecho, ao XII, No. 36, Sept-Dic., 1972. Maracambo, Venezuela. Pg. 29. 7 Comisin Internacional de Juristas. La libertad de Pensamiento, Conciencia y Religin. Edicin Especial. 1968. Pg. 46. 14

4. Conjunto de facultades, prerrogativas, libertades y pretensiones de cracter civil, poltico, econmico, social y cultural, incluidos los recursos y mecanismos de garanta de todas ellas, que se reconocen al ser humano, considerado individual y colectivamente. 8 5.- Los derechos humanos aparecen como un conjunto de facultades e instituciones que, en cada momento histrico, concretan las exigencias de la dignidad, la libertad y la igualdad humana, las cuales deben ser reconocidas positivamente por los ordenamientos jurdicos a nivel nacional e internacional.9 6.- Los Derechos Humanos son el conjunto de prerrogativas inherentes a la naturaleza de la persona, cuya realizacin efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral del individuo que vive en una sociedad jurdicamente organizada. Estos derechos, establecidos en la Constitucin y en las leyes, deben ser reconocidos y garantizados por el Estado.10 7. Los derechos del hombre son derechos universales o propiedades de los seres humanos como tales ser humanos o como individuos del gnero humano, inherentes al ser humano donde quiera que se encuentre, sin distincin de poca, lugar, color, sexo, origen ni medio ambiente. Son en realidad la clave de la dignidad del hombre. En su quinta esencia consisten fundamentalmente en el solo derecho que incluye todos o sea la propiedad absoluta, libertad para desarrollar al mximo toda capacidad y talento
8

Instituto de Investigaciones Jurdicas. Diccionario Jurdico Mexicano, t. D-H, Mxico, Porra/UNAM. 1987. Pg. 1063. 9 FERNNDEZ Eusebio. El Problema del Fundamento de los Derechos Humanos, en anuario de Derechos Humanos No. 1, Ene., 1981. Madrid, Espaa, Universidad Complutense Facultad de Derecho. Pg. 80. 10 ROCCATTI, Mireille. Los Derechos Humanos y la Experiencia del Ombudsman en Mxico. Edicin de la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, Toluca. 1996. Pg. 19 15

potenciales del individuo para su autogobierno, seguridad y satisfaccin ms eficaces. En este trascendente derecho humano estn implcitos todos los otros, o son aspectos diversos de ste, recibiendo cada uno un lugar prominente o una importancia que depende del carcter particular o de las tendencias de las diferentes pocas.11 a).- CONCEPTO LEGAL. El artculo 5 del Reglamento Interno de la Comisin de Derechos Humanos del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, define a stos, como los derechos inherentes a la naturaleza humana, sin los cuales la persona no puede vivir con la dignidad que le corresponde El mismo artculo nos dice que son tambin aquellos que reconoce la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y los contenidos en los pactos, convenios y los tratados internacionales suscritos y ratificados por Mxico.12 b).- CONCEPTOS DOCTRINARIOS. Son los derechos que por naturaleza tienen todas las personas.

Es un conjunto de facultades, prerrogativas y libertades propias del ser humano, que hacen posible el respeto a la dignidad humana.

11

J. Lien ARNOLD. Diversas Consideraciones Relativas a la Naturaleza y al Logro de los Derechos Humanos del Hombre, en los Derechos del Hombre; estudios y comentarios en torno a la Nueva Declaracin Universal. Mxico. Fondo Cultura Ecnomica. 1981. Pg. 28. 12 Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Estado Libre y Soberano de Oaxaca. Cuarta Edicin, Julio 2002. Pg. 32. 16

Son los derechos que tienen todas las personas por el slo hecho de serlo.

LA DIGNIDAD HUMANA, es la cualidad comn a todos los seres humanos, que se expresa como las condiciones mnimas y necesarias para la vida y el desarrollo de las personas en cada momento de su existencia.13

1.4. TERMINOLOGA MAS USUAL. Los derechos humanos son tambin conocidos como: a) Derechos fundamentales. b) Derechos del gobernado. c) Garantas individuales. d) Garantas constitucionales. e) Derechos del hombre. f) Derechos subjetivos pblicos. g) Derechos innatos. h) Derechos bsicos, etc.

1.5. CLASIFICACIONES DE LOS DERECHOS HUMANOS.

13

MARTNEZ Ramrez Evencio. Manual de Derechos Humanos para Policas. Pg. 3. 17

Los derechos humanos pueden clasificarse de dos formas. A).- En una primera clasificacion se atienden a los derechos que se protegen y en otra, B).Al momento en que surgen.

a).- Desde el punto de vista de los derechos que se protegen: Se clasifican en:
-

GARANTAS O DERECHOS DE IGUALDAD GARANTAS O DERECHOS DE LIBERTAD GARANTAS O DERECHOS DE SEGURIDAD JURDICA GARANTAS O DERECHOS DE PROPIEDAD LOS DERECHOS POLTICOS LAS GARANTAS O DERECHOS SOCIALES

b).- Desde el punto de vista del momento en que surgen:

La clasificacin de los derechos humanos que atiende al momento en que surgen, consideran segn han sido reconocidos progresivamente por la ONU, as como aceptados y tambien reconocidos por los diversos estados. Con base en ello, se habla de tres generaciones de los derechos humanos.14

LA PRIMERA GENERACIN

14

MARTNEZ, Ramrez Evencio. Manual de Derechos Humanos para Maestros y Alumnos de Educacin Primaria. I.E.E.P.O. Oaxaca, Mxico. Pgs. 15. 18

Comprende a los llamados derechos civiles y polticos; stos fueron los primeros derechos conquistados como resultado de la Revolucin Francesa. Este primer grupo de derechos humanos, aparecen a lado de los movimientos revolucionarios de fines del siglo XVIII y es a travs de esas luchas como adquieren su reconocimiento como autnticos derechos, difundindose por todo el mundo. Se conocen tambin como el grupo de libertades clsicas. Posteriormente, en el momento en el que cae el Absolutismo Poltico junto con las anarquas que le daban el sustento, cuando ya a finales del siglo XVIII surge el constitucionalismo clsico, fue en esos tiempos cuando el hombre empieza a tomar conciencia que para poder lograr la convivencia poltica conforme a las ideas liberales, deba de tener ciertos derechos y fue as como en esta poca las colonias inglesas se independizan de Inglaterra, surge la Declaracin de los Derechos del Buen Pueblo de Virginia, que fue dada a conocer en 1776 y que contemplaba los siguientes derechos:

La igualdad natural en la libertad y la independencia. El derecho al goce de la vida y la libertad. El derecho a la propiedad. La soberana popular (el poder y la soberana residen en el pueblo). El derecho a la rebelin. El derecho a las elecciones libres y al sufragio (al voto). El derecho a ejercer libremente la religin que el individuo prefiere.

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Las ideas y valores de libertad, de dignidad humana y democracia se funden con el mismo movimiento que exalta los derechos humanos, dando lugar as a una conquista irreversible que desembocar en la concepcin moderna del Estado de Derecho. Esta concepcin dara un paso decisivo al incluir dentro del derecho constitucional a ese primer grupo de derechos civiles y polticos.

SEGUNDA GENERACIN.

Estos derechos hacen pasar a la democracia formal a la democracia material; del Estado de Derecho al Estado Social del Derecho. Los

movimientos libertarios que impulsaron este segundo grupo se localizan a principios del presente siglo. Es la Revolucin Mexicana la que da como resultado el reconocimiento de los derechos sociales; desde luego que las bases estaban ya sentadas en Europa; sin embargo, es a travs del

movimiento revolucionario mexicano que se da contenido a la Constitucin Mexicana de 1917, que es precisamente la primera Constitucin en el mundo que reconoce estos derechos de carcter social, antes an que la Constitucin Rusa de 1918 y de la Constitucin Alemana de Weinar de 1919. Los derechos de la segunda generacin, dado que por su naturaleza requieren de mayor erogacin por parte del estado, son ms difciles de incorporar en la legislacin internacional. Se entienden como una obligacin del Estado de procurar su realizacin, sin embargo, no se puede exigir su cumplimiento ms all de los lmites materiales y de los recursos del propio Estado. Podemos ilustrar lo

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anterior al hablar del derecho a la educacin, a la vivienda, al trabajo, y a la salud.

TERCERA GENERACIN.

Se promueven de manera ms clara a partir de la dcada de los aos setenta. En el ao de 1966, la Organizacin de las Naciones Unidas menciona en sus Pactos Internacionales los nacientes derechos al desarrollo y derecho a la libre autodeterminacin de los pueblos. Desde el prembulo de la Carta de San Francisco ya se mencionaba el compromiso de promover el progreso social y elevar el nivel de vida de todos los pueblos, y as vemos la preocupacin universal para el logro de la paz y la cooperacin internacional. Los derechos de Solidaridad como tambin son llamados, se refieren a los derechos de los pueblos para reclamar ciertas prestaciones de la sociedad internacional, el primer documento que da la pauta para la creacin y surgimiento de estas prerrogativas es la Declaracin sobre el Derecho de los Pueblos a la Paz, el cual establece:

Proclama que los pueblos de nuestro planeta, tienen el derecho sagrado a la paz.

Reconoce que, proteger el derecho de los pueblos de la paz y fomentar su realizacin es una obligacin fundamental de todo Estado.

Subraya que los Estados requieren de polticas orientadas a la eliminacin de la amenaza de guerra, especialmente de la guerra

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nuclear, a la renuncia del uso de la fuerza en las relaciones internaciones, y al arreglo de las controversias internacionales por medios pacficos.

Estos derechos son tan importantes como los anteriores, porque estn destinados a proteger no a un individuo, tampoco a una clase social, sino que tratan de proteger a la especie humana, estos derechos son colectivos porque afectan a una colectividad, son transpersonales por que rebasan el inters individual. Entre otros documentos internacionales que los reconocen podemos citar a los siguientes:

Convencin Internacional para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial. (1965)

Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la mujer. (1979).

Convencin sobre los Derechos del Nio. (1989) Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes (1984)

De esta manera podemos decir que conforme vaya avanzando el progreso de la ciencia y exista ms complejidad en la convivencia humana a nivel universal, la humanidad requerir nuevas y diferentes formas de derechos que se adecuen a las necesidades de la poca.15
15

Informacin obtenida de la Pgina de Internet. Web.-http.//www.CNDH.Org.Mx. 22

1.6. CARACTERSTICAS DE LOS DERECHOS HUMANOS.

Los Derechos Humanos tienen las siguientes caractersticas: a).- Son universales, b).- Son permanentes, c).- Son progresivos y d).- Son interdependientes.

a).- Son Universales, porque pertenecen a todas las personas, sin importar su sexo, edad, posicin social, partido poltico, creencia religiosa, origen familiar o condicin econmica y, sin distincin alguna en todo el mundo, deben respetarse los derechos fundamentales de los hombres y mujeres.

b).- Son Permanentes, porque una vez que se ha conseguido su reconocimiento, quedan establecidos en el orden jurdico internacional o nacional. Al ser reconocidos por los Estados, los derechos humanos no deben desaparecer o suprimirse y continuarn a travs del tiempo y an cuando en el mismo orden jurdico se llegaren a desconocer los derechos fundamentales, como en los casos del arribo o la formacin de Estados totalitarios, estos derechos bsicos de los gobernados prevalecen en la conciencia y hasta en la misma conducta de la poblacin puesto que, como hemos dicho, son derechos inherentes a la naturaleza humana. Los hombres y mujeres buscarn siempre y de nueva cuenta, su reconocimiento. Por muy limitados que se encuentren en el goce de sus libertades, ests se exigen casi instintivamente; cada persona sabe

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que se encuentra en las situaciones ms desiguales; sin embargo, siempre sabr que es un ser humano y buscar que se les respete como tal.

c).- Son Progresivos, satisfacer las necesidades personales y colectivas es una preocupacin constante de la humanidad; estas necesidades no son estticas, por el contrario, aumentan segn la transformacin social, cultural, econmica o industrial de la comunidad, convirtindose finalmente en un inters por alcanzar mejores niveles de bienestar. Los derechos humanos son precisamente respuestas a necesidades, las cuales evolucionan

constantemente y por ello decimos que los derechos fundamentales son progresivos, porque aumentan conforme lo hacen las necesidades humanas.

d).- Son Interdependientes, porque todos los derechos tienen la misma importancia y deben respetarse por igual.16

16

MARTNEZ, Ramrez Evencio. Manual de Derechos Humanos para Maestros y Alumnos de Educacin Primaria. I.E.E.P.O. Oaxaca, Mxico. Pgs. 19 y 20. 24

CAPTULO SEGUNDO
CREACIN Y EVOLUCIN DE LOS ORGANISMOS NO JURISDICCIONALES DE PROTECCIN A LOS DERECHOS HUMANOS.
2.1. El ombudsman; 2.2. Evolucin del sistema desde su nacimiento hasta la Autonoma de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos; 2.2.1. Anlisis del Artculo 102 Constitucional, Apartado B; 2.3. Creacin de la Comisin Estatal de Derechos Humanos; 2.3.1. Anlisis del Artculo 114 de la Constitucin Politca del Estado Libre y Soberano de Oaxaca (antes 138 bis).

2.1. EL OMBUDSMAN.

El Ombusdman es de origen escandinavo, ha determinado que este vocablo sueco (Representante) haya penetrado en el lenguaje jurdico universal. El cargo de Ombusdman parlamentario sueco tiene a su vez su antecedente en el cargo del Ombusdman Rey, que fue creado en 1713 por el Rey Carlos XII quien, despes de haber sido derrotado por los rusos en Poltova, huy a Turqua, donde permaneci varios aos prcticamente como prisionero del sultn. Su ausencia gener el desorden del Gobierno Sueco, por lo que con el fin de ponerle un freno, el Rey orden que se deba crear un
25

Organismo en Suecia encabezado por una persona con el ttulo de Ombusdman Mayor del Rey, es decir, el principal representante del Rey, el que tena como funcin garantizar que las leyes y los estatutos del reino fuesen observados y que los servidores pblicos cumpliesen con sus obligaciones. El ombusdman tena el derecho de enjuiciar a los funcionario pblicos que fuesen encontrados culpables de alguna falta. Despus de la muerte del Rey Carlos XII, en 1718, Suecia tuvo algunas dcadas de rgimen parlamentario y entre 1766 y 1722, el parlamento Sueco ejerci el derecho de nombrar al Ombusdman. Sin embargo, al reinstaurarse la Monarqua absoluta (en 1722), tambin se reinstaur la prerrogativa real de nombrar al Ministro de Justicia (Ombusdman). En 1809 fue destronado el Rey Gustavo Adolfo, y el Parlamento Sueco aprob una nueva constitucin basada en el principio de equilibrio de poder entre el Rey y el Parlamento. Esta Constitucin de 1809, llamada Ley Constitucional sobre la forma de Gobiermo, estableca disposiciones para que el Rey nombrase al Ministro de Justicia y para la eleccin por parte del Parlamento de Ombusdman. Dicho nombramiento deber recaer en un hombre de reconocido talento jurdico y de una integridad fuera de lo comn, debiendo supervisar en su calidad de representante de parlamanto la observancia de las Leyes y estatutos por parte de los funcionarios pblicos y jueces. As, de acuerdo con dicha constitucin, existan dos Ombusdman: Uno el Rey y otro del Parlamento, este ltimo tena como objetivo proteger los derechos de los ciudadanos. A esta Institucin, las diversas legislaciones le han conferido varios nombres; sin embargo, en algunas otras, no obstante que no pertenecen a los ordenamientos Escandinavos (Nueva Zelanda y Australia) y, con mucha ms

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razn en las que s pertenecen (Dinamarca, Noruega y Finlandia) se ha consagrado con su denominacin original. A esta figura en Francia se le llam en 1973 Mediatur, ya que la designacin de su titular no corresponde al rgano Legislativo sino al Gobierno, y no puede ser destituido por ste sin autorizacin del Consejo de Estado que es un Tribunal Adminstrativo dotado de gran independencia. En Espaa se le ha llamado Defensor del Pueblo Espaol, establecido as por la Constitucin de 1978.17

2.2. EVOLUCIN DEL SISTEMA DESDE SU NACIMIENTO HASTA LA AUTONOMA DE LA COMISIN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS. En nuestro pas, el antecedente de los organismos protectores de derechos humanos se encuentra en el siglo antepasado, en la Procuradura de los Pobres promovida por Don Ponciano Arriaga en 1847, en el Estado de San Luis Potos. Esta Procuradura estaba integrada por tres procuradores de pobres que tenan competencia en asuntos de orden poltico, judicial y militar, su funcin era la defensa de las personas desvalidas solicitando la inmediata reparacin sobre cualquier exceso, agravio, vejacin, maltratamiento o tropela que contra aquellas personas se cometiera en los rdenes mencionados.

En forma breve investigaban los hechos y decretaban la reparacin de la injuria o la inculpabilidad de la autoridad. Segn la gravedad de los hechos, daban a conocer a la opinin pblica, por medio de la imprenta del Estado, el

17

Ob. Cit. Pg. 24 27

nombre de las autoridades que no cumplan sus recomendaciones, o las ponan a disposicin del juez competente.

Los procuradores de los pobres visitaban los juzgados, crceles y oficinas pblicas, para conocer las quejas en contra de las autoridades o funcionarios. Estos, por disposicin de la ley que cre el Organismo, deban auxiliar y proteger la institucin para lograr su objetivo.

En el presente siglo, despus de cien aos, se crea en 1975 la Procuradura Federal del Consumidor, aunque de naturaleza diferente al Ombudsman, ya que su finalidad es la defensa de los derechos de los

individuos por abusos cometidos, no por las autoridades, sino por los comerciantes o prestadores de servicios. El 21 de noviembre de 1983 se crea la Procuradura de Vecinos de Colima.

El 29 de mayo de 1985, siendo Rector de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, el Dr. Jorge Carpizo, se estableci en aquella institucin la Defensora de los Derechos Universitarios, cuyo proyecto de estatuto, formulado por el distinguido jurista Hctor Fx Zamudio, fue aprobado por el Consejo Universitario de la UNAM el 3 de enero de 1985. El primer Defensor fue otro prestigiado abogado, Jorge Barrera Graf.

28

El 26 de septiembre de 1986, se cre la Procuradura para la Defensa del Indgena en nuestro Estado de Oaxaca y el 29 de abril de 1987, la Procuradura Social de la Montaa en el Estado de Guerrero.

El 14 de agosto de 1988, se crea la Procuradura de Proteccin Ciudadana del Estado de Aguascalientes, mediante la reforma a la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos de aquella entidad federativa. Esta Procuradura se integrara como Secretara Ejecutiva a la Comisin Estatal de Derechos Humanos, establecido por Decreto del Ejecutivo publicado el 7 de junio de 1990. El 22 de diciembre de ese mismo ao se cre la Defensora de los Derechos de Vecinos en el Municipio de Quertaro. El 25 de enero de 1989 se estableci la Procuradura Social del Departamento del Distrito Federal.

El 13 de febrero de 1989 surgi la Direccin General de Derechos Humanos de la Secretara de Gobernacin, que constituye el antecedente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, la cual se elev a rango constitucional por decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de enero de 1992.18

El antecedente fundamental del Ombusdman viene siendo la Direccin General de Derechos Humanos, que dependa de la Secretara de Gobernacin, esta Direccin funcion hasta 1989 y sigue los primeros meses de 1990, y pasa a ser la Comisin Nacional de Derechos Humanos, misma que
18

Gaceta. rgano Informativo de la Comisin Estatal de Derechos Humanos de Oaxaca, Ao III, nmeros 10 y 11. Ed. Especial. 1991. pg. 79 y 80. 29

nace de la manera mas curiosa, ya que su surgimiento es del rgano que podemos llamar represor, que es la Secretara de Gobernacin; por ello, Mxico fue muy atacado por el surgimiento de su Ombusdman, debido a que decan que como era posible que una Institucin de defensa, pudiera surgir por la Secretara de Gobernacin; el primer avance del sistema de Ombusdman se dan en los primeros meses de ser creada la Comisin Nacional de Derechos Humanos, cuando siendo un organismo dependiente de la Secretara de Gobernacin, pasa a ser un rgano desconcentrado, despus se convierte en un Organismo descentralizado, para quedar finalmente en 1992 como un Organismo Pblico de Defensa y Proteccin de los Derechos Humanos; de lo anterior, se desprende que la Comisin Nacional de los Derechos Humanos en dos aos se convirti en un Organismo descentralizado y con patrimonio propio.19 La creacin de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, se da el 06 de junio de 1990, el titular del Ejecutivo Federal cre, mediante un decreto presidencial, la Comisin Nacional de Derechos Humanos como un organismo desconcentrado de la Secretara de Gobernacin. La Comisin Nacional de Derechos Humanos se concibi como una institucin que diera cauce a la participacin activa de la sociedad en la identificacin y denuncia de los actos de autoridad que pudiera constituir20 o configurar una violacin de derechos humanos. De igual manera, se previ que

19

Notas tomadas del Mdulo V del Diplomado en Derechos Humanos del ao 2002, La Proteccin no Jurisdiccional de los Derechos Humanos, impartida por la DRA. MARA DEL CARMEN MOROLEN. 20 STEN VELASCO, Jos Luis. La Reforma Constitucional en Materia de Derechos Humanos. Reformas Constitucionales y Modernidad Nacional. Editorial Porra y Cambio XXI. Mxico 1992. Pgs. 101-102. 30

esta intitucin participara activamente en la promocin de la defensa de los individuos contra tales actos. La creacin de la Comisin a travs de un Decreto Presidencial fue cuestionada por organizaciones y personas, las que consideraban que la Comisin careca de un marco jurdico debido a que no naci por mandato constitucional o al menos respaldada por una ley, emanada del Congreso de la Unin. El mismo doctor Jorge Carpizo, Primer Presidente de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, aunque estuvo de acuerdo con la creacin del Organismo a travs del Decreto Presidencial, afirma: nunca tuvimos duda de que el marco jurdico de la Comisin Nacional debera ser perfeccionado, y as lo expresamos desde el Primer Informe Semestral de actividades, lo cual reiteramos en varias ocasiones21 Otros juristas, como el maestro Hctor Fix Zamudio, consideran que no es determinante la circunstancia de que la Comisin Nacional haya surgido por un Decreto Presidencial, tomando en cuenta la independencia demostrada por el Organismo, que le otorg amplio prestigio en todos los sectores sociales y el inicio de una cultura de los derechos humanos. La Comisin Nacional de Derechos Humanos elevada a rango constitucional, quizs motivado por las crticas en cuanto a la carencia de un marco jurdico para la Comisin o porque, como afirma Jorge Carpizo, ya se estaba consolidando la Institucin al haber logrado un amplio soporte social, el 18 de noviembre de 1991, el Presidente de la Repblica, envi el Proyecto de Reforma para elevar a rango constitucional la Comisin Nacional de Derechos Humanos, en el cual se propuso dividir el artculo 102 de nuestra Ley Suprema
21

CAPIZO, Jorge. Op. Cit. Pg. 16. 31

en dos apartados. El A donde quedara incorporado el texto completo del artculo 102 y el B donde se establecera la creacin de organismos protectores de derechos humanos. Al respecto, el desaparecido jurista Jos Francisco Ruz Massieu dice: La elevacin de la Comisin Nacional de derechos Humanos a rango constitucional, por enmiendas al artculo 102, culmina el giro que se inici dos aos antes, puesto que a los mecanismos de salvaguarda de los derechos del hombre, como el meritsimo Juicio de Amparo, se aade un mecanismos que es una verdadera innovacin institucional. La CNDH y la que en cada estado se forme- representa una magistratura moral y de persuacin, que no requiere ajustarse a los formalismos y parsimonias propios de la proteccin jurisdiccional.22 En la iniciativa presentada, el Presidente de la Repblica dijo: desde el inicio de mi gobierno he sealado que la impunidad ser firmemente combatida; que nadie est por encima de la ley ni tiene, en su aplicacin, prebenda alguna para violar los derechos humanos23 El citado proyecto se aprob por unanidamidad de votos en el Senado y en la Cmara de Diputados, por mayora, 229 votos a favor, 55 aprobatorios con reserva y 3 en contra. Las legislaturas locales tambin aprobaron el proyecto y ste se convirti, una vez cumplidos los requisitos del artculo 135 de la Constitucional Federal, en parte de la misma, publicndose el Decreto respectivo en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de enero de 1992.24
22

RUIZ MASSIEU, Jos Francisco. Presentacin de la obra Reformas Constitucionales y Modernidad Nacional. Editoral Porra y Cambio XXI. Mxico 1992. Pgs. VIII y IX. 23 Iniciativa de Decreto que adiciona el Artculo 102 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 24 Op. Cit. Pg. 29. 32

2.2.1. ANLISIS DEL ARTCULO 102 CONSTITUCIONAL APARTADO B.

Recordemos que los derechos humanos en su aspecto positivo, son aquellos que se encuentran reconocidos por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como los contenidos en los pactos, convenios y los tratados internacionales suscritos y ratificados por Mxico. Los derechos humanos reconocidos por nuestra Constitucin Federal, los encontramos principalmente en sus primeros 29 artculos, los cuales el legislador los ha denominado precisamente como: Garantas Individuales. Sin embargo, encontramos en los artculos 35 y 123 de la misma Constitucin los derechos polticos y de seguridad social que tambin son parte de los derechos fundamentales de las personas. Los Derechos Humanos son valores; las normas jurdicas se

fundamentan en ellos para darle al derecho natural capacidad de realizacin y efectividad. Por ello, los derechos humanos pueden ser observados: como norma jurdica y como valor.25 En general, el Ombudsman ha resultado un estupendo defensor de la comunidad civil y a travs de una gama de facultades, sin convertirse en inquisidor, pone en evidencia los desvos del poder, mediante la formulacin de recomendaciones y con la publicacin de aquellos actos que infringen los derechos fundamentales, gracias a su libertad de acceso a la burocracia.

25

MARTNEZ Ramrez Evencio. Manual de Derechos Humanos para Policas. Pgs. 12. 33

Un aspecto importante, es que no existe la obligacin del particular para recurrir a l, en reclamo de los derechos y libertades que le son violentados; es importante resaltar su esencia imparcial, sencilla y expedita que le han dotado de gran popularidad, y en especial por constituirse en importante coadyuvante de la justicia. No hay que olvidar que una de las razones bsicas por las que naci en el mundo esta institucin, es la excesiva tardanza de los procedimientos ante otras instancias. Igualmente, Carpizo manifiesta que la flexibilidad y antiburocratismo, lo hace un medio ejemplar ya que su poder de persuasin y el dilogo se imponen a un solo punto de vista. El artculo 102 del Apartado B de nuestra Constitucin, el cual establece El Congreso de la Unin y las legislaturas de las entidades federativas, en el mbito de sus respectivas competencias, establecern organismos de proteccin de los derechos humanos que ampara el orden jurdico mexicano, los que conocern de quejas en contra de actos u omisiones de naturaleza administrativa provenientes de cualquier autoridad o servidor pblico, con excepcin de los del Poder Judicial de la Federacin, que violen estos derechos. Los organismos a que se refieren el prrafo anterior, formularn recomendaciones pblicas, no vinculatorias y denuncias y quejas ante las autoridades respectivas. Estos organismos no sern competentes tratndose de asuntos electorales, laborales y jurisdiccionales.

34

El organismo que establezca el Congreso de la Unin se denominar Comisin Nacional de los Derechos Humanos; contar con autonoma de gestin y presupuestaria, personalidad jurdica y patrimonios propios. La Comisin Nacional de los Derechos Humanos tendr un Consejo Consultivo integrado por diez consejeros que sern elegidos por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Senadores o, en sus recesos, por la Comisin Permanente del Congreso de la Unin, con la misma votacin calificada. La ley determinar los procedimientos a seguir para la presentacin de las propuestas por la propia Cmara. Anualmente sern substituidos los dos consejeros de mayor antigedad en el cargo, salvo que fuesen propuestos y ratificados para un segundo periodo. El Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, quien lo ser tambin del Consejo Consultivo, ser elegido en los mismos trminos del prrafo anterior. Durar en su encargo cinco aos, podr ser reelecto por una sola vez y slo podr ser removido de sus funciones en los trminos del Ttulo Cuarto de esta Constitucin. El Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos presentar anualmente a los Poderes de la Unin un informe de actividades. Al efecto comparecer ante las Cmaras del Congreso en los trminos que disponga la ley. La Comisin Nacional de los Derechos Humanos conocer de las inconformidades que se presenten en relacin con las recomendaciones,

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acuerdos u omisiones de los organismos equivalentes en las entidades federativas.26 Lo anterior, dio lugar a la implementacin de organismos anlogos en el mbito estatal, lo que se traduce hoy en da en el sistema de Ombudsman ms grande del mundo (Federacin Mexicana de Organismos Pblicos de Proteccin y Defensa de los Derechos Humanos, ahora Federacin Mexicana de Organismos Pblicos de Derechos Humanos). Los Ombudsman mexicanos estn destinados a corregir la actuacin arbitraria y desmedida, de quienes ejercen o participan del poder pblico, quienes a travs de actos u omisiones de carcter administrativo, lesionan los derechos fundamentales de los gobernados.

2.3. CREACIN DE LA COMISIN ESTATAL DE DERECHOS HUMANOS.

En nuestro Estado de Oaxaca, la Comisin de Derechos Humanos se crea por iniciativa del Gobernador del Estado, mediante decretos 88 y 89, aprobados por la Quincuagsima Quinta Legislatura Estatal, mismos que se publicaron el 28 de enero de 1993 en el peridico oficial del Estado; el primer decreto contiene la adicin a la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, el Ttulo V, con un artculo 138 bis; en consecuencia el segundo decreta la Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, y es cuando se crea este Organismo protector de los derechos humanos como un organismo descentralizado, con personalidad
26

CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. 138 a. Edicin, Mxico, Editorial Porra, Pag. 98. 36

jurdica y patrimonio propio, que tiene por objeto esencial la proteccin, observancia, promocin, estudio y divulgacin de los Derechos Humanos previstos por el orden jurdico mexicano. La Comisin de Derechos Humanos de Oaxaca, es el Organismo vigilante y protector de los derechos fundamentales de las personas que radican o transitan por el territorio estatal, mismo que recibe y conoce de quejas que se presente en contra de actos u omisiones de naturaleza administrativa, provenientes de cualquier autoridad o servidores pblicos de carcter local, que vulneren derechos humanos de los ciudadanos. En el mes de junio de ese mismo ao se instala formalmente la oficina de Derechos Humanos, que anteriormente tena su domicilio en la casa marcada con el nmero 422 de la Calle de Eucaliptos esquina con Jazmines, de la Colonia Reforma. En la actualidad y desde el dos de mayo de 1998, dicha oficina se encuentra en la Calle de derechos humanos nmero 210, Colonia Amrica y cuenta con ocho oficinas Regionales que cubren casi las siete Regiones del Estado y a saber son: La Oficina Regional de la Costa, con sede en Puerto Escondido; la del Istmo con sede en Tehuantepec y Juchitn; la del Papaloapan con sede en Tuxtepec; la de la Mixteca, con sede en Huajuapan; la de la Caada con sede en Cuicatln, la de la Sierra Mazateca con sede en Huautla, la de lo Loxicha, con sede en San Agustn y recientemente la Visitadura Adjunta Itinerante.

Ahora bien, mediante decreto nmero 230 del 23 de noviembre del 2000, publicado en el peridico Oficial del Estado el 8 de diciembre del 2000 se deroga el Captulo Quinto del Ttulo Cuarto De los Derechos Humanos y se

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adiciona un Ttulo Sexto denominado De la Comisin Estatal de los Derechos Humanos, a la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, conteniendo un artculo, el 114, cuyo contenido corresponde al anterior artculo 138 Bis.27

2.3.1. ANLISIS DEL ARTCULO 114 DE LA CONSTITUCIN POLITCA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE OAXACA (antes 138 bis).

El artculo 114 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, establece: La Comisin Estatal de Derechos Humanos es un

organismo descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propios, que se encargar de la proteccin, observancia, promocin, estudio y divulgacin de los derehos humanos, previstos por el orden jurdico mexicano. Esta Comisin conocer de quejas en contra de actos y omisiones de naturaleza administrativa provenientes de cualquier autoridad o servidor pblico del Estado que viole estos derechos. As mismo, formular recomendaciones pblicas autnomas, no vinculatorias, denuncias y quejas ante las autoridades respectivas.28 De acuerdo al artculo antes citado se desprende que la Comisin de Derechos Humanos del Estado, tiene los mismos objetivos que la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, consistentes en la proteccin, observancia, promocin, estudio y divulgacin de los mismos; estos cinco objetivos se cumplen a travs de dos mbitos; el preventivo, a travs de la Secretara
27 28

Diario Oficial de la Federacin CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE OAXACA. Talleres del H. Tribunal Superior de Justicia del Estado, Mayo 2002. Pg. 137. 38

Ejecutiva, que se encarga de cumplir con los objetivos de promocin, estudio y divulgacin de los derechos humanos, a travs de cursos, talleres, conferencias, programas de radio, televisin, expedicin de folletos, trpticos, y la promulgacin de textos relacionados con los derechos humanos y el correctivo a travs de la Visitadura General que cumple con los objetivos de observar y proteger los derechos humanos, ya que a travs de los procedimientos de quejas, en las cuales se investigan las conductas violatorias de derechos humanos por accin u omisin de los servidores pblicos en ejercicio de sus funciones, se persigue la restitucin al derecho violado si esto fuere posible, de lo contrario la reparacin del dao causado y desde luego la sancin el servidor pblico responble de los mismos. No obstante, es importante hacer notar que la competencia de la Comisin Estatal se lmita a conocer de quejas cuando interviene un servidor pblico estatal o municipal en violaciones a derechos humanos por accin o por omisin haca un particular y la Comisin Nacional conoce de actos violatorios a derechos humanos de servidores pblicos del mbito federal, siempre y cuando sean de carcter administrativo, salvo sus excepciones como se analizar en los captulos siguientes. Ahora bien, una diferencia esencial que existe entre la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y la Comisin Estatal de Derechos Humanos de Oaxaca, es que la primera no puede conocer de actos u omisiones cometidos por el Poder Judical de la Federacin aunque estos sean de carcter administrativo; en cambio la Comisin local si puede conocer de los mismos, excepto los jurisdiccionales. As se desprende de los propios preceptos

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constitucionales que dan origen a cada uno de estos Organismos (Artculo 102 Apartado B de la Constitucin Federal y 114, antes 138 bis, de la Constitucin particular del Estado). Tal situacin es confirmada por las respectivas leyes reglamentarias; as el artculo 10 del Reglamento Interno de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos establece: Cuando la Comisin Nacional reciba un escrito de queja por presuntas violaciones a derechos humanos cometidas por una autoridad o servidor pblico del Poder Judicial de la Federacin, sin admitir la instancia, enviar dicho escrito de inmediato a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin o al Consejo de la Judicatura Federal, segn corresponda. En tal supuesto, notificar al quejoso acerca de la remisin de su escrito de queja, a fin de que pueda darle el seguimiento respectivo. Si en un escrito de queja estuvieren involucrados tanto servidores pblcos o autoridades federales, como miembros del Poder Judicial de la Federacin, la Comisin Nacional har el desglose correspondiente y turnar lo relativo a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin o al Consejo de la Judicatura Federal en los trminos del prrafo anterior. Por lo que se refiere a la autoridad o servidor pblico federal, radicar el escrito y de resultar procedente admitir la instancia. Por su parte el artculo 8 de la Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, dispone: En los trminos de esta Ley, slo podrn admitirse o conocerse de quejas contra actos u omisiones de autoridades judiciales, salvo las de carcter federal, cuando dichos actos u omisiones tengan carcter administrativo. La Comisin Estatal por ningn motivo podr examinar cuestiones jurisdiccionales de fondo.

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De lo anterior, se desprende que la Comisin Nacional de los Derechos Humanos no puede conocer de quejas imputadas a servidores pblicos del Poder Judicial de la Federacin, aun cuando sean de carcter administrativo, a diferencia de la Comisin Estatal de Derechos Humanos, que de acuerdo a sus atribuciones tiene la facultad de conocer de actos u omisiones de servidores Pblicos del H. Tribunal Superior de Justicia del Estado, siempre y cuando sean de carcter administrativo y se consideran administrativas todos aquellos actos que no sean jurisdiccionales, en trminos del artculo 7 fraccin II de la Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, en relacin con el 18 de su Reglamento Interno.

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CAPTULO TERCERO
MEDIOS DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL SISTEMA JURDICO MEXICANO.

3.1. El Sistema No Jurisdiccional (Procedimiento de Queja); 3.2. El Sistema Jurisdiccional (Juicio de Amparo); 3.3. Diferencias entre el Juicio de Amparo y el Procedimiento seguido ante las Comisiones Gubernamentales de Derechos Humanos.

Para empezar a hablar sobre el Sistema de Proteccin no Jursdiccional de los Derechos Humanos, har una pequea remembranza de los Sistemas de Proteccin de los Derechos Humanos.

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, reconoce los derechos fundamentales de los gobernados, y comprende adems los sistemas de proteccin a esos derechos que vienen a constituir la garanta para la observancia y el respeto de los mismos.

Los gobernados pueden defenderse de los excesos de las autoridades y servidores pblicos, gracias a que nuestra carta magna ha establecido para

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su propia salvaguarda, medios de defensa que permitan al gobernado enfrentarse a esos abusos para obligarlos a que tambin respeten los mandatos constitucionales. As se han establecido dos sistemas de defensa de los derechos fundamentales en nuestra Constitucin Federal; el Sistema No Jurisdiccional y el Sistema Jurisdiccional

3.1. EL SISTEMA NO JURISDICCIONAL (PROCEDIMIENTO DE QUEJA).

Las Comisiones de Derechos Humanos, surgen por la necesidad de recuperar los valores fundamentales de la sociedad, la confianza en las instituciones, en los servidores pblicos y lograr el respeto al estado de derecho, ha sido un reclamo de nuestra sociedad la creacin de organismos defensores de los derechos humanos, que vigilen las conductas de los servidores pblicos.29

El Control constitucional, al que el maestro HCTOR FX-ZAMUDIO prefiere llamar la justicia constitucional, est constituida, desde el punto de vista positivo, por cinco instrumentos, a saber: a) el juicio de responsabilidad poltica de los altos funcionarios; b) las controversias constitucionales; c) el procedimiento investigatorio de la Suprema Corte de Justicia; d) el Juicio de Amparo y e) las Comisiones de Derechos Humanos.

29

Op, cit. pg 17. 43

De los referidos medios, es indudable que el amparo es la institucin que posee mayor efectividad, lo que se ha traducido en la carga excesiva de trabajo sobre una sola institucin, que tampoco puede estimarse como un instrumento exclusivo de control constitucional, adems de su estructura jurdica complicada, a la que se refiere el maestro Fx-Zamudio en los siguientes trminos: ... (el amparo) se ha transformado en un mecanismo muy completo que abarca la tutela tanto de las disposiciones estrictamente constitucionales como tambin las de todo el ordenamiento jurdico mexicano, como medio de impugnacin de ltima instancia de todos los procedimientos y procesos de nuestro sistema jurdico, de manera que se encuentran mezclados el control de la constitucionalidad con el de la legalidad ordinaria, incluyendo la reglamentaria. 30

Por medio del amparo se puede tutelar la libertad personal; combatir leyes inconstitucionales; impugnar sentencias judiciales; reclamar actos y resoluciones de la administracin activa y proteger el derecho de los campesinos sujetos al rgimen de la reforma agraria; en total, cinco funciones.

Estas circunstancias, aunadas a lo oneroso y tcnico que resulta su tramitacin, tomando en cuenta que se requiere de los servicios de un abogado, explican la importancia que han adquirido las Comisiones de Derechos Humanos como instrumentos complementarios o auxiliares del juicio de amparo, pero que de ninguna manera pretenden substituirlo.
30

FX ZAMUDIO, Hctor. Justicia Constitucional, Ombudsman y Derechos Humanos. Editada por la CNDH, Mxico 1993. Pg. 244. 44

Al respecto, Jos Luis Stein Velasco dice: Estos dos sistemas no son antagnicos entre s. Al contrario, se complementan el uno con el otro. Sus finalidades son las mismas; la diferencia se encuentra y ello es extraordinariamente importante- en que mientras uno de los sistemas tiene carcter jurisdiccional, el otro lo tiene no jurisdiccional. La sentencia de amparo, desde luego, obliga a toda autoridad y su incumplimiento puede ser inclusive causa de destitucin de la autoridad incumplida por parte del H. Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin; en cambio, las Recomendaciones del Ombudsman no vinculan a la autoridad, y su cumplimiento se basar esencialmente en su prestigio moral y en el respaldo que reciba de la opinin pblica.31 Mediante una reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin (el 28 de enero de 1992). Se aadi un apartado B al artculo 102 Constitucional. Por dicha adicin se crea un Sistema No Jurisdiccional de proteccin de los derechos humanos a cargo de organismos pblicos, ahora conocidos como Comisiones de Derechos Humanos. La creacin de dichos organismos fue determinada, en gran medida, por las exigencias de la sociedad mexicana, de contar con otras instituciones que brinden proteccin y garanticen el respeto a los derechos humanos y las Comisiones Estatales de cada una de las entidades federativas y del Distrito Federal. Todas con la misma naturaleza jurdica, los mismos objetivos y las mismas funciones. Estos Organismos tienen como antecedente histrico extranjero la figura universalmente conocida como el
31

Citado por CARPIZO, Jorge. Derechos Humanos y Ombudsman. Editado por la CNDH y el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM. Primera Edicin. Mxico 1993. Pg. 15 45

Ombusdman. A nivel Nacional, los antecedentes son varios y cada uno de ellos demuestra la voluntad y la exigencia del pueblo mexicano para lograr la adecuada proteccin de sus derechos.

3.2.- EL SISTEMA JURISDICCIONAL (JUICIO DE AMPARO).

La palabra jurisdiccin proviene de las voces latinas ius, derecho, y dicere, proclamar, lo que significa: Proclamar el derecho. Es la potestad conferida por el Estado a determinados rganos para resolver mediante una sentencia, las cuestiones litigiosas que les son sometidas y hacer cumplir sus propias resoluciones.

Esta funcin en nuestro sistema jurdico, corresponde al Poder Judicial y de acuerdo con el artculo 103 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el cual establece Los Tribunales de la Federacin resolvern toda controversia que se suscite: I. Por leyes o actos de la autoridad que violen las garantas individuales...32

El Juicio de Amparo, naci en Mxico en el ao de 1847, surgi con la finalidad de proteger las garantas individuales contra la accin arbitraria de las autoridades. El juicio constitucional o juicio de amparo, llamado tambin juicio de garantas, es el guardin de los Derechos Humanos y de la Constitucin.

32

CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. 138 a. Edicin, Mxico, Editorial Porra, Pag. 98 46

La ley reglamentaria de los artculos 103 y 107 constitucionales, llamada Ley de Amparo, establece un sistema de control por el rgano jurisdiccional federal, que tiene como finalidad evitar los excesos de poder y encauzar la conducta de las autoridades dentro de rutas legales, a travs de la suspensin del acto reclamado que ha sido considerado el acontecimiento judicial procesal creador de una situacin de paralizacin o cesacin limitadas de un acto reclamado de carcter positivo, consistente en impedir que se siga efectuando. Y por medio de la sentencia en la que se concede el amparo y proteccin, tiene por objeto restituir al agraviado en el pleno goce de la garanta individual violada, restableciendo las cosas al estado que guardaba antes de la violacin, cuando el acto reclamado sea de carcter positivo; cuando sea de carcter negativo, el efecto del amparo ser obligar a la autoridad responsable a que se obre en el sentido de respetar la garanta de que se trata y ha cumplir por su parte lo que la misma garanta exige.

El juicio de amparo, de acuerdo con el artculo 107 Constitucional, debe seguirse invariablemente a instancia de la parte agraviada, la sentencia se debe limitar nicamente a amparar al quejoso en cada caso particular y sin hacer declaracin alguna de orden general respecto de la ley o acto que la motivare. La sustanciacin del proceso se encuentra establecido en la ley de amparo.

El trmino para solicitar el amparo es por regla general de quince das y la demanda podr ser, segn el caso, por escrito, por comparecencia o por va telegrfica, y una vez interpuesta la demanda, el Juez de Distrito examinar

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la demanda y si encontrare motivo manifiesto e indudable de improcedencia la desechar de plano sin suspender el acto reclamado.

Este sistema de proteccin de los derechos fundamentales, se ha vuelto; sin embargo, demasiado tcnico y con requisitos especficos que seala la ley, lo que muchas veces lo hace inaccesible para algunas personas, debido a que es necesario recurrir ante un Abogado.

El juicio constitucional de amparo adems, nicamente procede contra actos de autoridad, y tiene como finalidad restituir al agraviado en el pleno goce de la garanta violada, restableciendo las cosas al estado que guardaban antes de la violacin; por lo que es improcedente contra actos consumados de un modo irreparable.

3.3. DIFERENCIAS ENTRE EL JUICIO DE AMPARO Y EL PROCEDIMIENTO SEGUIDO ANTE LAS COMISIONES GUBERNAMENTALES DE DERECHOS HUMANOS. A).- La queja puede ser interpuesta ante las Comisiones por cualquier persona, (incluyendo menores de edad, parientes o vecinos de los afectados), aunque no sea el directo agraviado; ello no sucede en el amparo;

B).- El trmino genrico para la interposicin de la queja ante las Comisiones es de un ao y en tratndose de infracciones graves a los Derechos Humanos puede ampliarse, no contando plazo alguno en caso de

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violaciones a los derechos a la vida, a la libertad y a la integridad fsica y psquica de las personas o que atenten contra una comunidad o un grupo social (violaciones de lesa humanidad); en tanto que el trmino genrico para la interposicin del juicio de amparo es de quince das.

C).-

El

amparo

es

improcedente

contra

actos

consumados

irreparablemente; esto no sucede a propsito de las quejas ante las Comisiones.

D).- En el juicio de amparo hay que satisfacer tecnicismos, combatiendo los razonamientos de la autoridad responsable; esto no es obligado a propsito de las quejas ante las Comisiones.

E).- En razn del amparo, hay que proporcionar todos los datos y antecedentes de que tenga conocimiento el quejoso, bajo protesta de decir verdad, y la omisin de estos puede implicar la comisin de un delito y llevarlo a prisin; lo que no sucede respecto de las quejas ante las Comisiones.

F).- En las quejas ante las Comisiones opera, invariablemente, el principio de la suplencia de las quejas (inclusive se inician quejas de oficio); y ello no ocurre, en forma genrica, en el procedimiento de amparo.

G).- En cuanto al aspecto probatorio, en el procedimiento ante las Comisiones son admisibles todas las pruebas que presenten las partes y las

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que de oficio se decreten; lo que no sucede en el amparo; en el procedimiento de queja la carga de la prueba recae en las Comisiones de Derechos Humanos.

H).- El juicio de garantas resulta improcedente cuando existen otros medios ordinarios de defensa conforme a los cuales pueda modificarse el acto reclamado; ello resulta intrascendente a propsito de las quejas ante las Comisiones, las que pueden coincidir, al propio tiempo, con otros diversos medios de impugnacin.

I).- Las resoluciones dictadas en el procedimiento de queja ante las Comisiones abarcan dualidad de conceptos, puesto que, por una parte, se pretende que el quejoso sea resarcido en sus derechos violados, pero por otra parte, se intenta sancionar al autor de una violacin de Derechos Humanos, pudindose incluir proposiciones para salvaguardar los Derechos Humanos; nada de ello sucede en el amparo donde la sentencia se limita a la solucin del caso cuestionado, sin hacer declaracin alguna de orden general.

J).- Las recomendaciones de las Comsiones Pblicas de Derechos Humanos no son vinculatorias; es decir, no tiene fuerza coercitiva (obligatoria) ; lo que no sucede con las sentencias de amparo, ya que el incumplimiento de estas puede ser inclusive causa de destitucin de la autoridad y causa de responsabilidad penal.

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K).- Porque la ley no slo permite, sino que obliga a las Comisiones para acudir a los medios de comunicacin a fin de hacer pblico el acto arbitrario cometido por una autoridad para que sea identificada pblicamente como violadora de los Derechos Humanos; lo que no ocurre en el juicio de garantas.

L).- Una de las diferencias ms marcadas es que las Comisiones de Derechos Humanos aparte de conocer el mbito correctivo, como el Juicio de Amparo, tambin tiene facultades preventivas, lo que no sucede con este ltimo.

En efecto, el artculo 2 de la Ley de la Comisin Estatal de Derechos Humanos de Oaxaca, y el 1 de su Reglamento Interno, establecen como objetivos esenciales del Organismo Protector de los Derechos Humanos la proteccin, observancia, promocin, estudio y divulgacin de los derechos humanos previstos en el orden jurdico mexicano.

Los dos primeros objetivos se cumplen a travs del procedimiento de queja. Ante la presunta violacin de un derecho humano, las Comisiones investigan los hechos y de llegar a acreditarse solicitan la restitucin del derecho humano violado o su reparacin, segn proceda; pero tambin exigen la sancin al servidor pblico por su conducta indebida; es decir, a travs del procedimiento de queja se corrige la conducta indebida del servidor pblico y

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sirve de ejemplo para las dems autoridades para que no cometan los mismos errores. En cambio, por medio de la promocin, estudio y divulgacin de los derechos humanos se trata de prevenir violaciones a los derechos fundamentales de las personas, capacitando a los servidores pblicos sobre su actuar en el ejercicio de sus funciones y dando a conocer a los particulares los derechos que les corresponden como personas y ante quien pueden acudir para lograr su respeto y exigir su observancia.

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CAPTULO CUARTO
EL PROCEDIMIENTO DE QUEJA.

4.1. Concepto del Procedimiento de Queja; 4.1.1. Caractersticas del Procedimiento de Queja; 4.1.2. Competencia de las Comisiones de Derechos Humanos para conocer de quejas; 4.1.3. Conflictos de Competencia o Excepciones a la Regla General; 4.2. Casos que no pueden conocer las Comisiones de Derechos Humanos; 4.3. Como presentar una queja: a) Formas, b) Requisitos que debe contener la queja, c) Quien puede presentar una queja, d) Tiempo de Presentacin de la queja; 4.4. Tramitacin de la queja; 4.4.1. Calificacin de la queja; a) Admisin de Instancia; b) Incompetencia; c) Incompetencia con orientacin; d) Acuerdo pendiente de calificacin; 4.4.2. Peticin de Informe; 4.4.3. Acciones inmediatas; 4.4.4. Medidas cautelares o precautorias; 4.5. Desahogo de Pruebas; 4.5.1. Admisin; 4.5.2. Formalidades para su desahogo; 4.5.3. Valoracin; 4.6. Causas de Conclusin de Expedientes; 4.7. Recursos de inconformidad: 4.7.1. Queja; 4.7.2. Impugnacin.

4.1.- CONCEPTO DEL PROCEDIMIENTO DE QUEJA.

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Es un mtodo no jurisdiccional de proteccin a los Derechos Humanos, en donde se investigan las conductas ilegtimas, delictuosas, irregulares, morosas, abusivas, excesivas, arbitrarias o negligentes que los Servidores Pblicos comenten al ejecutar actos o incurrir en omisiones de carcter administrativo en el ejercicio de sus funciones, lesionando los derechos fundamentales de los gobernados.33

4.1.1.- CARATERSTICAS DEL PROCEDIMIENTO DE QUEJA.

a).- Es Sencillo, porque no requiere de formalidades ms que la que la propia ley exige para acceder a el.

Artculo 4 de la Ley de Comisin de los Derechos Humanos Los procedimientos que se sigan ante la Comisin debern ser breves y sencillos, y estarn sujetos slo a las formalidades esenciales que requiera la documentacin de los expedientes respectivos

Artculo 7 del Reglamento Interno Los procedimientos que se sigan ante la Comisin Estatal debern ser breves y sencillos, evitndose los formalismos, excepto los ordenados en la Ley y en este Reglamento. . .

b).- Es Flexible, en virtud de que no se sujeta a trminos fatales; es decir, los trminos se pueden ampliar o reducir en cada caso particular.
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Notas tomadas del curso del Procedimiento de Queja, impartido por el licenciado MIGUEL NGEL LPEZ HERNNDEZ, Visitador General de la Comisin Estatal de Derechos Humanos. 54

Por ejemplo el trmino para presentar una queja es de un ao; sin embargo, en caso que las probables violaciones a derechos humanos se consideren graves se puede ampliar el trmino y tratndose de violaciones de lesa humana no existe trmino para presentar la queja. El trmino para que la autoridad rinda su informe es de quince das, pero se puede reducir tratndose de casos urgentes.

c).- Es expedito, porque las actuaciones que practique el personal de la Comisin de Derechos Humanos son inmediatas; tan luego se tenga conocimiento del acto presuntamente violatorio a derechos humanos el personal de las Comisiones tienen la obligacin de trasladarse al lugar de los hechos y recabar informacin y evidencias; inclusive tambin se pueden pedir informes por va telefnica. Artculo 4 de la Ley de Comisin Estatal Se seguirn adems, de acuerdo a los principios de inmediatez, concentracin y rapidez, y se procurar, en la medida de lo posible, el contacto directo con quejosos, denunciantes y autoridades y servidores pblicos, para evitar la dilacin de las comunicaciones escritas. Artculo 7 del Reglamento Interno se procurar, en lo posible, la comunicacin inmediata con los quejosos y con las autoridades, sea sta de manera personal, telefnica o por cualquier otro medio, a efecto de allegarse los elementos suficientes para determinar la competencia y proceder en consecuencia. Asimismo, durante la tramitacin de los expedientes de queja se

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buscar que a la brevedad posible se realice la investigacin a que haya lugar, evitando todas las actuaciones no indispensables.

d).- Es de Alta accesibilidad, porque cualquier persona puede presentar las quejas o denuncias; no se requieren para ello conocimientos especiales en la materia de derechos humanos, de procedimiento de queja o cualquier otra.

Artculo 25 de la Ley de la Comisin Estatal Cualquier persona podr denunciar presuntas violaciones a los Derechos Humanos y acudir ante las oficinas de la Comisin Estatal para presentar, ya sea directamente o por conducto de representante, quejas contra dichas violaciones. Cuando los interesados estn privados de su libertad o se desconozca su paradero, los hechos se podrn denunciar por los parientes o vecinos de los afectados, inclusive por menores de edad. Las organizaciones no gubernamentales legalmente constituidas, podrn acudir ante la Comisin Estatal de Derechos Humanos para denunciar las violaciones de Derechos Humanos respecto de personas que, por sus condiciones fsicas, mentales, econmicas, sociales y culturales, no tengan la capacidad efectiva de presentar quejas de manera directa.

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4.1.2. COMPETENCIA DE LAS COMISIONES DE DERECHOS HUMANOS PARA CONOCER DE QUEJAS.

La violacin a derechos humanos, son todos aquellos actos u omisiones de los Servidores Pblicos, de las autoridades o de cualquier persona que violen o desconozcan los derechos fundamentales.

Todos tenemos derechos humanos por el solo hecho de ser personas, pero cuando se vive en sociedad, todos tenemos tambin obligaciones que debemos observar para desarrollarnos en la mejor forma, en paz y en armona.

Los derechos humanos pueden ser violados por los particulares y por las autoridades o los servidores pblicos. La Constitucin de nuestro Pas ha establecido que cuando alguna persona llega a violar los derechos de otra y stos hechos son tipificados por la ley como delito, el Ministerio Pblico est facultado para conocer de las denuncias e investigar aquellos que se hubieren cometido; asimismo, los jueces familiares o civiles conocern de las violaciones a los derechos humanos que se hubieren producido, para que dentro de la competencia que les seala la ley se solucione.

La violacin a los derechos fundamentales puede darse tambin por los servidores pblicos en el ejercicio de sus funciones, ya sea Federales, Estatales o Municipales, para lo cual se han creado las Comisiones de Derechos

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Humanos como organismos vigilantes de las actuaciones de las autoridades o servidores pblicos para defender esos derechos.

La Comisin Nacional de los Derechos Humanos conocer de violaciones a Derechos Humanos cometidas por servidores pblicos de carcter federal y las Comisiones Estatales de Derechos Humanos slo conocern de violaciones a derechos humanos por parte de servidores pblicos ya sea municipales o estatales, y en caso de que se le presenten quejas por presuntas violaciones a derechos humanos de autoridades federales a un particular, sta deber enviarse de manera inmediata a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos.

Por lo que hace a la Competencia de la Comisin de Derechos Humanos del Estado Libre y Soberano de Oaxaca para conocer de quejas, es preciso recordar que al ser un rgano de derecho, creado y regulado por la Ley, se sujeta a la esfera de su actuacin especfica que el orden jurdico le otorga, el cual no puede ignorar. Su competencia est determinada por los artculos 3, 6 fraccin II, de la Ley por la cual se rige y 14 de su Reglamento Interno; que respectivamente disponen:

Artculo 3. La Comisin Estatal de Derechos Humanos tendr competencia en todo el territorio estatal, para conocer de las quejas relacionadas con presuntas violaciones a los Derechos Humanos, cuando stas

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fueren imputadas a autoridades y servidores pblicos de carcter estatal o municipal.

Artculo 6 La Comisin Estatal tendr las siguientes atribuciones . . . II.Conocer e investigar a peticin de parte o de oficio, probables violaciones de derechos humanos en los siguientes casos: A).- Por actos u omisiones de autoridades o servidores pblicos administrativos de carcter estatal. . ..

Artculo 14. Para los efectos de lo dispuesto en los artculos 3 y 6 de la Ley, la Comisin Estatal tendr competencia en todo el territorio del Estado de Oaxaca, para conocer de quejas relacionadas con presuntas violaciones a los Derechos Humanos cuando stas fueran imputadas a autoridades y servidores pblicos de carcter estatal o municipal. . ..

Ahora bien, podemos clasificar la competencia de las Comisiones de Derechos Humanos, por razn de: a) Fuero, b) Territorio, c) Materia. a).- Por Fuero, toda vez que cuando se imputen violaciones a derechos humanos a autoridades o servidores pblicos de carcter federal, la competencia se surte a favor de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos; cuando se cometen por servidores pblicos de carcter estatal o municipal conocern las Comisiones Estatales de Derechos Humanos. b).- Por lo que hace al Territorio, la competencia de las Comisiones de Derechos Humanos, se surte a favor de la Comisin Estatal en cuyo territorio se haya cometido la violacin a los derechos humanos.

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c).- La Materia de las Comisiones de Derechos Humanos se da en virtud de que solo conocen de actos u omisiones de naturaleza administrativa cuando violen derechos humanos y no tienen competencia para conocer situaciones de carcter jurisdiccional o administrativos anlogos a estos; es decir, aquellos actos administrativos para cuya expedicin se haya realizado una valoracin jurdico o legal.

4.1.3. CONFLICTOS DE COMPETENCIA O EXCEPCIONES A LA REGLA GENERAL.34

Las Comisiones de Derechos Humanos establecen su competencia de acuerdo a los tres mbitos antes sealados; sin embargo, pueden existir excepciones a estas reglas; como por ejemplo:

a).-

CUANDO

EN

UN

MISMO

HECHO

ESTUVIEREN

INVOLUCRADOS SERVIDORES PBLICOS ESTATALES Y FEDERALES. En este caso la competencia se surte a favor de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, as lo establen en el artculo 3 segundo prrafo, de la Ley de la Comisin Estatal de Derechos Humanos y el 22 de su Reglamento Interno, al disponer:

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Notas tomadas del curso del Procedimiento de Queja, impartido por el licenciado MIGUEL NGEL LPEZ HERNNDEZ, Visitador General de la Comosin Estatal de DerechosHumanos. 60

 Cuando en un mismo hecho estuvieren involucrados tanto autoridades o servidores pblicos de la Federacin como del Estado o Municipios, la competencia se surtir a favor de la Comisin Nacional de Derechos Humanos. Cuando en un mismo hecho o circunstancia estuvieran involucradas tanto autoridades o servidores pblicos de la Federacin como de esta Entidad Federativa o sus Municipios, la competencia se surtir en favor de la Comisin Nacional.

b).- POR DECLINARSE LA COMPETENCIA, a favor de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos; es decir, cuando una Comisin Estatal se abstiene de conocer del caso an cuando resulte de su competencia, si lo considera conveniente para preservar la autonoma y autoridad moral de la institucin. Al repecto, el artculo 35 de la Ley de la Comisin Estatal de

Derechos Humanos dispone: La Comisin Estatal, por conducto de su Presidente y previa consulta con el Consejo, puede declinar su competencia en un caso determinado, cuando as lo considere conveniente para preservar la autonoma y autoridad moral de la institucin.

c).- PORQUE LA COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EJERZA LA FACULTAD DE ATRACCIN. An cuando

determinado caso resulte de la competencia de una Comisin Estatal de Derechos Humanos, la Comisin Nacional puede atraer el mismo, siempre y cuando el caso trascienda el inters de la entidad federativa para conocer del

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mismo o la Comisin Local omita, retarde o entorpezca el trmite de la queja. As lo ordenan los artculos 60 de la Ley de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, 156 primer prrafo de su Reglamento Interno y el 3, tercer prrafo, de la Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Estado Libre y Soberano de Oaxaca.

La Comisin Nacional ante un recurso de queja por omisin o inactividad, si considera que el asunto es importante y el Organismo Estatal puede tardar mucho en expedir su Recomendacin, podr atraer esa queja y continuar tramitndola con el objeto de que sea este organismo el que emita, en su caso, la Recomendacin correspondiente.

La facultad de atraccin a que se refiere el artculo 60 de la Ley, se presentar ante la inactividad de la Comisin Estatal respectiva, o cuando la queja se hubiere presentado originalmente ante la Comisin Nacional o cuando se trate de una presunta violacin que por su importancia trascienda el inters de la Entidad Federativa e incida en la opinin pblica nacional y, en esos casos, siempre y cuando la naturaleza del asunto resulte de especial gravedad. Tratndose de presuntas violaciones a los Derechos Humanos en que los hechos se imputen exclusivamente a autoridades o servidores pblicos del Estado o de los Municipios, conocer la Comisin Estatal de Derechos Humanos, salvo que se presente un recurso de queja por omisin o inactividad ante la Comisin Nacional de Derechos Humanos, pues en este caso la queja

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continuar tramitndose en los trminos establecidos en el artculo 60 de la Ley de la Comisin Nacional de Derechos Humanos.

d).- CUANDO UNA AUTORIDAD DE UN ESTADO COMETA LA VIOLACIN A LOS DERECHOS HUMANOS EN EL TERRITORIO DE OTRO ESTADO. En este caso la competencia se surte a favor de la Comisin de Derechos Humanos del Estado del que dependa el servidor pblico, ya que la competencia no la determina el territorio sino la calidad del servidor pblico.

4.2. CASOS QUE NO PUEDEN CONOCER LAS COMISIONES DE DERECHOS HUMANOS.

Las Comisiones de Derechos Humanos, no pueden conocer de los siguientes casos:

a).- Actos y resoluciones de Organismos y autoridades electorales; que son los emitidos por el Congreso del Estado constituido en Colegio Electoral, por el Instituto Estatal Electoral y por los Comits Municipales Electorales. Artculo 7 fraccin I de la Ley de la Comisin Estatal de Derechos Humanos, en relacin con el 17 de su Reglamento Interno.

b).- Resoluciones de carcter jurisdiccional y los anlogos en materia administrativa. Que son aquellas sentencias, autos y acuerdos dictados por un
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Juez o por los Magistrados del Tribunal, para cuya expedicin se haya realizado una valoracin y determinacin jurdica o legal. Artculo 7 fraccin II de la Ley de la Comisin Estatal de Derechos Humanos en relacin con el 18 de su Reglamento Interno. Aqu es importante mencionar que a diferencia de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, la Comisin Estatal de Derechos Humanos de Oaxaca si puede conocer de quejas en contra del Poder Judicial, siempre y cuando los actos u omisiones que cometan los servidores pblicos de este poder tengan el carcter de administrativos, que por exclusin son todos aquellos que no sean sentencias, autos o acuerdos. As lo disponen los artculos 8 de la Ley de la Comisin Estatal y 18, segundo prrafo, de su Reglamento Interno. Artculo 8.- En los trminos de esta Ley, slo podrn admitirse o conocerse de quejas contra actos u omisiones de autoridades judiciales, salvo las de carcter federal, cuando dichos actos u omisiones tengan carcter administrativo. La Comisin Estatal por ningn motivo podr examinar cuestiones jurisdiccionales de fondo. Artculo 18 Todos los dems actos u omisiones procedimentales del Poder Judicial sern considerados con el carcter de administrativos.

c).- Conflictos de carcter laboral; que son aquellos que se dan entre un patrn o varios y uno o ms trabajadores; incluso cuando el patrn sea una autoridad o dependencia. Artculo 7 fraccin III de la Ley de la Comisin Estatal de Derechos Humanos, en relacin con el artculo 19 de su Reglamento Interno.
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d).- Consultas formuladas por autoridades, particulares u otros entes, sobre la interpretacin de disposiciones constitucionales y legales. Artculo 7 fraccin IV de la Ley de la Comisin Estatal de Derechos Humanos.

e).- Asuntos entre particulares. Artculo 3 de la Ley de la Comisin Estatal de Derechos Humanos interpretado en sentido contrario.

f).- Asuntos de carcter federal. Artculo 20 del Reglamento Interno Cuando la Comisin Estatal reciba un escrito de queja que resulte de la competencia de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, informar al interesado de la recepcin de su queja y, sin admitir la instancia, la turnar a la Comisin Nacional, notificando de ello al quejoso a fin de que ste d a su queja el seguimiento que corresponda. Si la queja se recibe en forma personal, se le har saber al quejoso la causa de incompetencia, y que la Comisin pueda remitirla al Organismo competente; de no aceptar la intervencin de la Comisin Estatal, se le proporcionarn los datos de la Comisin Nacional para que la remita o presente personalmente.

4.3. COMO PRESENTAR UNA QUEJA. a).- Formas 1.- Por escrito. 2.- En forma verbal o por comparecencia.

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3.- Por va telefnica o telegrfica (Solamente en casos extremos y muy urgentes; se tendr que ratificar posteriormente, dentro del trmino de 3 das).

El artculo 27 de la Ley establece: La instancia deber presentar por escrito, en casos urgentes podr formularse por cualquier otro medio de comunicacin.... Por su parte, el artculo 60 del Reglamento Interno, dispone: Las quejas que se dirijan a la Comisin podr hacerlo directamente el afectado, que se le conocer como el agraviado, o a travs de un representante, de la manera siguiente: I.- Mediante escrito que contendr el nombre, apellidos, domicilio y nmero telefnico, as como la firma o huella digital del quejoso. All mismo sealar los mismos datos de la persona que presuntamente ha sido o est siendo afectada en sus Derechos Humanos. II.- Oralmente, ante un funcionario de la Comisin, y con auxilio de un traductor que deber proporcionar gratuitamente el Organismo, cuando el interesado no domine suficientemente la lengua castellana. III.- Solamente en casos extremos y muy urgentes, por va telefnica o telegrfica.

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Para efectos de las fracciones I y II se har una narracin detallada de los hechos, actos y omisiones con los que la autoridad sealada como responsable est afectando los derechos fundamentales del quejoso. En lo relativo a la fraccin III, el funcionario de la Comisin que reciba la queja levantar acta circunstanciada, con todos los requisitos de las fracciones I y II. El quejoso deber ratificar la queja en los trminos establecidos en el presente Reglamento. Sin embargo, las quejas tambin pueden iniciarse:

4.- de Oficio.

Al respecto el artculo 6 fraccin II de la Ley de la Comisin Estatal dispone: La Comisin Estatal tendr las siguientes atribuciones... Conocer e investigar a peticin de parte o de oficio probables violaciones a los Derechos Humanos... y el artculo 24 fraccin II del mismo ardenamiento establece: El Visitador General tendr las siguientes facultades y obligaciones... Iniciar, a peticin de parte la investigacin de las quejas e inconformidades que le sean presentadas; o de oficio, discrecionalmente, de las denuncias de violacin de Derechos Humanos que aparezcan en los medios de comunicacin....

Asimismo el artculo 70 del Reglamento Interno faculta a la Comisin Estatal de Derechos Humanos a iniciar quejas de oficio al disponer: La

Comisin podr radicar de oficio quejas por presuntas violaciones a Derechos

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Humanos. Para ello ser indispensable que as lo acuerde el Presidente de la Comisin por si o a propuesta de los Visitadores.

b).- REQUISITOS QUE DEBE CONTENER LA QUEJA.

El artculo 60 del Reglamento Interno, nos establece que requisitos debe contener un escrito de queja y a saber son:

1.- GENERALES DEL QUEJOSO Y/O AGRAVIADO: nombre, origen, vecindad, edad, ocupacin, estado civil, domicilio, nmero telefnico si lo tuviere.

2.- Firma o huella digital del quejoso o agraviado.

3.- Relacin suscinta de los hechos, actos u omisiones violatorios de derechos humanos.

4.- Identificacin de las autoridades o servidores pblicos sealadas como responsables.

5.- El escrito debe ser dirigido a la Comisin (si es por escrito). Artculo 73 segundo prrafo del Reglamento Interno.

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c).- QUIEN PUEDE PRESENTAR QUEJA:

Como se ha mencionado el procedimiento de queja es sencillo, flexible, y de alta accesibilidad, por ello, cualquier persona que considere que se estn violando sus derechos humanos por parte de un servidor pblico municipal o estatal, puede acudir a la Comisn Estatal de Derechos Humanos, a presentar su queja. Ahora bien, para que la Comisin inicie la investigacin de una violacin a los derechos humanos, se requiere la presentacin de la queja por parte de la persona que la haya sufrido, o por aquella que tenga conocimiento de dicha violacin; es decir, cualquier persona que sea vctima o que tenga conocimiento de alguna violacin a los derechos humanos de otra persona puede acudir al a Comisin para denunciar el hecho violatorio a los derechos humanos. Cuando los afectados estn privados de su libertad o se desconozca su paradero, los hechos se podrn denunciar por los parientes o vecinos de los afectados, inclusive por menores de edad, si son personas privadas de su libertad pueden remitir sus quejas directamente a la Comisin, entregndola al Director del Reclusorio o al personal del mismo, quienes estn obligados a remitirlas inmediatamente. Tambin podrn exponer sus quejas, hablando por telfono a la Comisin de Derechos Humanos, o bien, pueden entregar sus quejas personalmente a los Visitadores que acuden a los reclusorios de nuestro
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Estado.

Tambin

las

Organizaciones

no

Gubernamentales

legalmente

constituidas, podrn acudir ante la Comisin Estatal de Derechos Humanos para denunciar las violaciones de Derechos Humanos respecto de personas que, por sus condiciones fsicas, mentales, econmicas, sociales y culturales, no tengan la capacidad efectiva de presentar quejas de manera directa (artculo 25 de la Ley), en est situacin la Comisin, a su juicio, podr tener por acreditada la constitucin legal de las organizaciones, as como la personalidad y facultades de quienes en su nombre comparezcan; cuando exista duda al respecto, solicitar a los interesados la documentacin respectiva, que debern presentar en un plazo de tres das y si dentro del trmino sealado no la presentan, la queja se tendr por interpuesta a ttulo personal de quien o quienes la hayan suscrito, de igual forma se har con las quejas presentadas por organizaciones no constituidas legalmente. Cuando la persona quejosa o agraviada no sepa leer ni escribir la Comisin les da el apoyo necesario en la elaboracin de su queja, a fin de dar inicio a los trmites de la misma. Si no sabe firmar, puede poner su huella. Tambin puede presentar la queja un tercero, pero acreditar dicho carcter con carta simple, otorgada por el agraviado ante dos testigos. De no acreditar lo anterior, bastar con que, en posterior comparecencia, el afectado ratifique la instancia respectiva. El artculo 25 de la Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, en su primer prrafo establece:

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Cualquier persona podr denunciar presuntas violaciones a los Derechos Humanos y acudir ante las oficinas de la Comisin Estatal para presentar, ya sea directamente o por conducto de representante, quejas contra dichas violaciones...

Luego entonces, no constituye impedimento para ello la nacionalidad, sexo, minora de edad, residencia, la incapacidad legal del quejoso, su internamiento en un centro de readaptacin social o de reclusin, escuela, hospital, clnica o, en general cualquier relacin especial de sujecin o dependencia de hecho o derecho a tercera persona.

Por ende, se debe distinguir al quejoso del agraviado:

EL QUEJOSO: Es quien presenta queja a favor del agraviado (representante).

EL AGRAVIADO: Es la persona que resiente la violacin a sus Derechos Humanos (artculo 60 del Reglamento Interno).

Puede darse el caso que el quejoso tambin sea agraviado.

d).- TIEMPO DE PRESENTACIN DE LA QUEJA. El trmino para presentar una queja es de un ao, contando a partir de que hubiere iniciado la ejecucin de los hechos que se consideren violatorios o de que el quejoso los hubiere conocido. En casos excepcionales y tratndose
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de infracciones graves a los Derechos Humanos, la Comisin Estatal podr ampliar dicho plazo mediante resolucin razonada. No contar plazo alguno cuando se trate de hechos que, por su gravedad, puedan ser considerados violaciones de lesa humanidad. Artculo 26 de la Ley.

4.4. TRAMITACIN DE LA QUEJA.

Despus de presentar la queja, la Comisin estudiar y analizar el contenido de la misma; calificar la queja, y en su caso, solicitar los informes de las autoridades o de los servidores pblicos sealados como responsables; una vez que los reciba, har la valoracin correspondiente y podr emitir su resolucin.

4.4.1. CALIFICACIN DE LA QUEJA. Al recibir el Organismo protector de los derechos humanos la queja por problabes violaciones a derechos humanos; en primer lugar, debe

calificarla como lo dispone el artculo 74 del Reglamento Interno: Una vez que el escrito de queja haya sido recibido y registrado, se le asignar nmero de expediente, se acusar rebido de la queja, y se har su calificacin por el Visitador correspondiente. El acuerdo de calificacin deber ser emitido por el Visitador en un trmino mximo de tres das hbiles; y dicho funcionario har saber al Presidente de la Comisin la propuesta de calificacin que proceda. En la calificacin pueden darse cuatro supuestos:

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a).- Existencia de una presunta violacin a derechos humanos. (ADMISIN DE INSTANCIA). Artculo 75 fraccin I Reglamento Interno de la Comisin Estatal.

En este caso, se admite la competencia y se emite el acuerdo correspodiente por el Visitador General (artculo 74 del Reglamento Interno) y en el se debe considerar lo siguiente:

1).- Se da por recibida la queja. 2).- Se ordena formar expediente. 3).- Se ordena notificar al quejoso y/o agraviado la admisin. 4).- Se ordena hacer del conocimiento de la autoridad sealada como responsable la admisin de la instancia. 5).- Se ordena pedir el informe con justificacin. 6).- Se ordena realizar todas las diligencias que sean necesarias para la documentacin del asunto.

Los artculos que ordenan lo anterior son los siguientes:

Artculo 32 de la Ley de la Comisin Estatal de Derechos Humanos de Oaxaca: La formulacin de quejas y denuncias, as como las resoluciones y recomendaciones que emita la Comisin Estatal, no afectar el ejercicio de otros derechos y medios de defensa que puedan corresponder a los afectados conforme a las leyes, no suspendern ni interrumpirn sus plazos preclusivos,

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de prescripcin o caducidad. Esta circunstancia deber sealarse a los interesados, en el acuerdo de admisin de la instancia.

Artculo 34 de la Ley: Una vez admitida la instancia, deber ponerse en conocimiento de las autoridades sealadas como responsables, utilizando en caso de urgencia cualquier medio de comunicacin. En la misma comunicacin se solicitar a dichas autoridades o servidores pblicos rindan un informe sobre los actos, omisiones o resoluciones que se les atribuyan en la queja el cual debern presentar dentro de un plazo mximo de quince das naturales y por los medios que sean convenientes, de acuerdo con el caso. En las situaciones que a juicio de la Comisin Estatal se consideren urgentes, dicho plazo podr ser reducido.

b).- Incompetencia de la Comisin Estatal de Derechos Humanos para conocer de la queja. Artculo 75 fraccin II del Reglamento Inerno de la Comisin Estatal. Si de la queja se desprende que se reclama alguno de los supuestos establecidos en los artculos 3, interpretado en sentido contrario, 7 de la Ley de la Comisin Estatal de Derechos Humanos y sus correlativos del Reglamento Interno, as como el 20 de este ltimo cuerpo de leyes, la Comisin se declarara incompetente para conocer de los hechos denunciados, exponiendo los motivos y fundamentos para ello.

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c).- Incompetencia de la Comisin Estatal de Derechos Humanos para conocer de la queja, con orientacin al quejoso. Artculo 75 fraccin III del Reglamento Interno de la Comisin Estatal. Esto se da cuando la instancia sea inadmisible por ser improcedente o infundada; por ende, la queja ser rechazada de inmediato y por consiguiente se da oritencin al promovente, a fin de que acuda ante la autoridad o servidor pblico correspondiente para conocer y resolver el asunto (Artculo 33 de la Ley).

d).- Acuerdo de calificacin pendiente, cuando la queja no rena los requisitos legales o reglamentarios o sea confusa; (Artculo 75 fraccin IV Comisin Estatal) es decir;

Que se presente por una persona diferente al agraviado y no presente la carta poder, o el interesado no se presente a ratificarla.

Cuando no se ratifique una queja por telfono o telegrfica. Cuando no se deducen elementos que permitan la intervencin de la Comisin.

Cuando se presenten queja annimas (aquellas que no contengan los datos de identificacin del quejosos o agraviado o la huella o firma).

Cuando el escrito no venga dirigido a la Comisin.

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Se rechazan de plano las quejas notoriamente improcedentes o infundadas; esto es, en las que se advierte mala fe, carencia de fundamento o inexistencia de pretensin. Artculo 33 de la Ley y 73 de su Reglamento Interno.

4.4.2. PETICIN DE INFORME

Una vez calificada la queja y admitida la instancia, el Visitador solicitar de manera inmediata a la autoridad o autoridades sealadas responsables un informe completo y detallado de los hechos narrados por los agraviados y/o quejosos. Dicho informe puede ser solicitado por oficio a la autoridad o autoridades responsables; utilizando en caso de urgencia cualquier medio de comunicacin. Informe que deber presentarse dentro de un plazo mximo de quince das naturales y por los medios que sean convenientes, de acuerdo con el caso. En las situaciones que a juicio de la Comisin Estatal se consideren urgentes, dicho plazo podr ser reducido. Artculo 34 de al Ley de la Comisin Estatal de Derechos Humanos.

Corresponder exclusivamente al Presidente de la Comisin o al Visitador General la determinacin de urgencia de un asunto que amerite reducir el plazo mximo de quince das concedido a un autoridad para que rinda su informe. Artculo 80 del Reglamento Interno.

En el informe que rendirn las autoridades sealadas como responsables contra las cuales se interponga queja o reclamacin, se debern

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hacer constar los antecedentes del asunto, los fundamentos y motivaciones de los actos u omisiones impugnadas, si efectivamente estos existieron, as como los elementos de informacin que consideren necesarios para la documentacin del asunto. Artculo 38, primer prrafo, de la Ley.

La

autoridad

deber

justificar

su

informe

con

documentacin

debidamente certificada y foleada. Artculo 82 del Reglamento Interno.

En caso que la autoridad responsable no rinda el informe o no enve la documentacin que lo justifique dentro del trmino concedido, se podr requerir hasta por dos ocasiones para que rinda el ifnorme o enve la documentacin solicitada. El lapso que deber correr entre los dos requerimientos ser de 10 das contados a partir del acuse de recibo. Artculo 89 del Reglamento Interno.

En

dado caso que la autoridad no rinda el informe o no enve la

documentacin que lo apoye, as como el retraso injustificado en su presentacin, adems de la responsabilidad respectiva, tendr el efecto de que en relacin con el trmite de la queja, se tengan por ciertos los hechos materia de la misma, salvo prueba en contrario. Artculo 38, segundo prrafo, de la Ley.

Cuando una autoridad o servidor pblico del Estado de Oaxaca deje de dar respuesta a los requerimientos de informacin de la Comisin en dos o ms ocasiones, el Visitador acudir a la oficina de la autoridad para hacer la investigacin respectiva. Independientemente de que se dar vista a la

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Secretara de la Contralora del Estado a fin de que se instaure el procedimiento administrativo que corresponda y se impongan las sanciones que resulten aplicables. Lo anterior, sin perjuicio de que la Comisin solicite al superior jerrquico del funcionario moroso que le imponga una amonestacin pblica, con copia a su expediente, de acuerdo con el procedimiento legal correspondiente. Artculos 89 y 91 del Reglamento Interno.

4.4.3.- ACCIONES INMEDIATAS:

El Presidente de la Comisin, El Visitador General o los Visitadores Adjuntos, estn facultados para efectuar acciones inmediatas para la solucin de la queja; si como resultado de su intervencin se soluciona la situacin materia de la queja, as se har constar poniendo fin al trmite. As lo disponen los siguientes preceptos legales:

Artculo 36 de la Ley: Desde el momento en que se admite la queja, el Presidente, el Visitador General o los Adjuntos y , en su caso, el personal tcnico y profesional, se pondrn en contacto inmediatamente con la autoridad sealada como responsable de la presunta violacin de Derechos Humanos para intentar lograr una conciliacin entre los intereses de las partes involucradas, siempre dentro del respeto de los Derechos Humanos que se consideren afectados, a fin de lograr una solucin inmediata del conflicto.

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De lograrse una solucin satisfactoria o el allanamiento del o de los responsables, la Comisin Estatal lo har constatar as y ordenar el archivo del expediente, el cual podr reabrirse cuando los quejosos o denunciantes expresen a la Comisin Estatal que no se ha cumplido con el compromiso en un plazo de 90 das. Para estos efectos, la Comisin Estatal, en el trmino de setenta y dos horas dictar el acuerdo correspondiente y, en su caso, proveer las acciones y determinaciones conducentes.

Artculo 80, segundo prrafo, del Reglamento Interno: En estos casos, independientemente del oficio de solicitud de informacin, el Presidente o el Visitador General debern establecer de inmediato comunicacin telefnica con la autoridad responsable o con su superior jerrquico para conocer la gravedad del problema y, en su caso, tomar las medidas necesarias para evitar la consumacin irreparable de las violaciones denunciadas. En el oficio en que se solicite la informacin se deber incluir el apercibimiento contemplado en el segundo prrafo del artculo 38 de la Ley.

4.4.4. MEDIDAS CAUTELARES O PRECAUTORIAS.

De igual manera, el Visitador General est facultado para que en cualquier momento del procedimiento solicite a las autoridades competentes que tomen las medidas precautorias o cautelares necesarias para evitar la consumacin irreparable de las violaciones denunciadas o la produccin de daos de difcil reparacin a los afectados, as como solicitar su modificacin
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cuando cambien las situaciones que lo justificaron; siempre que se estime que se trata de una violacin grave; sin necesidad de que estn comprobados los hechos u omisiones reclamados; constituyendo razn suficiente el que, de ser ciertos los mismos, resulte difcil o imposible la reparacin del dao causado o la restitucin al agraviado en el goce de sus derechos humanos. Artculo 40 de la Ley y 93 de su Reglamento Interno:

4.5. DESAHOGO DE PRUEBAS. Las pruebas son todo medio objetivo para llegar a la verdad. Puede ser considerada, en cuanto a su naturaleza y a su presentacin y tambin, en cuanto al efecto que origina en la mente de aquel ante quien ha sido aducida. Lo ltimo equivale a la certeza, a la probabilidad y a la credibilidad.35

Para analizar este tema, Ovalle Favela distingue los siguientes rubros:

1.- El Objeto de la prueba, que son los hechos sobre los que versa. 2.- La carga de la prueba, que es la imposicin legal a las partes para que propongan y proporcionen los medios que confirmen sus afirmaciones; 3.- El procedimiento probatorio, como secuencia de los actos desplegados por las partes y el juzgador para lograr el cercioramiento; y

35

Notas tomadas del curso del Procedimiento de Queja, impartido por el licenciado MIGUEL NGEL LPEZ HERNNDEZ, Visitador General de la Comosin Estatal de Derechos Humanos. 80

4.- Los medios de prueba, que son los instrumentos por los cuales se trata de lograr lo anterior. Con relacin al ltimo punto, en la teora procesal, a las pruebas se les cataloga de la siguiente manera:

Directa e indirectas. Preconstituidas y constituidas. Histricas y crticas Reales y personales, y Iuris et de ier e Iures Tantum36

Resulta interesante que los ordenamientos procesales, admitan toda prueba que no vulnere la ley y la moral, por lo que entendemos una serie de medios ilimitados, aunque posteriormente se hace su enunciacin expresa, y que coinciden en sealar a la confesora, la declaracin de parte, la testimonial, los careos, las documentales pblica y privada, las fotografas, fotostticas, y dems elementos aportados por la ciencia, las presuncinales legal y humana, inspecciones, confrontaciones, dictmenes periciales, reconstruccin de

hechos, reconocimiento de objetos, principalmente. Pese a lo anterior, queda abierta la posibilidad, para que la autoridad admita cualquier otro medio diferente de los enunciados.

36

Gaceta. rgano Informativo de la Federacin Mexicana de Organismos Pblicos de Proteccin y Defensa de los Derechos Humanos. Ed. Emahaia. S.A. de C.V. Mx. 1998. pgs. 42 y 43. 81

Por ello, para desahogar las pruebas dentro del procedimiento de queja deben tomarse en cuenta las siguientes etapas: a) Admisin; b) Formalidades para su desahogo; c) Valoracin;

4.5.1. ADMISIN: Admitida la queja como presunta violatoria de derechos humanos y una vez abierto el expediente en particular, el asunto se turna al Visitador Adjunto que corresponda, quien despus de revisarla y calificarla procede a solicitar a la autoridad responsable el informe sobre los hechos que se le imputan, para que exponga sus razones al respecto. Cuando exista por parte del Ombusdman conviccin sobre las posibles violaciones a derechos humanos, o falte el informe o la documentacin que le apoye, o la autoridad niegue los hechos, se abrir el proceso de investigacin correspondiente esto supone la imposibilidad de la conciliacin- por lo que el funcionario de cualquier Comisin, est facultado para solicitar al quejoso todo medio de prueba que es necesario o bien, requerir a los servidores pblicos, o lo que es mejor, que la institucin busque las probanzas per se (de oficio). Como anteriormente se ha sealado una de las caractersticas del procedimiento de queja es su sencillez y flexibilidad; por ello, no se establece una etapa esencial para que las partes puedan aportar y desahogar pruebas. En efecto, desde el momento en que se presenta la queja, el quejoso o agraviado puede exhibir las pruebas que acreditan su dicho o mencionar cuales son las evidencias para demostrar los hechos y el Visitador Adjunto encargado
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de conocer del trmite de la misma las desahogar en el momento oportuno que l considere. Por su parte, a la autoridad sealada como responsable desde que se le solicita el informe inicial por las presuntas violaciones a derechos humanos se le hace del conocimiento que debe aportar todos los medios necesarios para justificar dicho informe; y debe exhibir toda aquella documentacin que justifique el mismo precisamente al contestar la queja; sin embargo, esto no impide que lo pueda hacer en cualquier momento de la investigacin; desde luego, hasta antes de dictar la resolucin. Cabe hacer mencin que el personal del Organismo protector de derechos humanos, tiene la obligacin de investigar a fondo la violacin o no de los derechos humanos del agraviado y buscar medios idneos para desahogar todo tipo de pruebas siempre y cuando no estn reprobadas por el orden jurdico vigente, como lo establece el artculo 92 del Reglamento Interno que dice: Para el efecto de documentar debidamente las evidencias en un expediente de queja por presuntas violaciones a derechos humanos, el Organismo podr solicitar que se rindan y desahoguen todas aquellas pruebas que resulten indispensables, con la sola condicin de que stas no estn reprobadas por el orden jurdico vigente en el Estado de Oaxaca. Ahora bien, en repetidas ocasiones durante el trmite correspondiente, la Comisin se encuentra con versiones encontradas entre el quejoso y las autoridades responsables, lo que obliga a allegarse toda clase de pruebas, siempre que sean permitidas por el derecho y no sean contrarias a la moral; las pruebas que se presenten, tanto por el quejoso o por las autoridades o servidores pblicos a los que se les imputen las violaciones a derechos

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humanos, o bien que la Comisin requiera y recabe de oficio, en su oportunidad sern valoradas en su conjunto por la Visitadura de acuerdo con los principios de la lgica, de la experiencia, y en su caso, de la legalidad, a fin de que puedan producir conviccin sobre los hechos materia de la queja.

4.5.2. FORMALIDADES PARA SU DESAHOGO. Las Comisiones de Derechos Humanos tienen a su disposicin durante cualquier etapa del procedimiento, para realizar toda clase de investigaciones, inspecciones, interrogatorios, testimoniales, declaraciones, periciales, examen de documentos pblicos y dems medios amplios y variados, que le permitan allegarse a la verdad de los hechos. El Ombudsman, en su actuacin goza por ley de una alta flexibilidad y en especial, a su quehacer ex oficio, por lo que los medios de acreditacin se sujetan al principio de la necesidad de la prueba. En particular, las pruebas que usualmente se ventilan en los procedimientos de queja son: La Documental, que va desde los instrumentos que aporta el quejoso, los que proprociona la autoridad, a la consulta de sta , que realiza el Visitador. La Testimonial, que las partes ofrecen o solicita el Visitador, que una vez citados, responden al interregotario. La Pericial, en los trminos del punto anterior, y cuando se requiera de conocimientos especiales y tnicos por expertos. Declaraciones e interrogatorios a servidores pblicos, generalmente practicadas en las oficinas de las Comisiones.
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Fotografas, videos, audio-grabaciones, y dems similares que hoy en da ofrece la tecnologa. La Inspeccin o Visita In Locus, que es la prueba directa para apreciar o revisar lugares, archivos, cosas, personas, instalaciones, inmuebles, registros, para lo cual, el Ombudsman tiene fe pblica. A ello, hay que destacar que las autoridades y servidores pblicos, estn obligados a facilitar el acceso al personal autorizado de las Comisiones, para llevar a cabo estas diligencias, ya que al demostrar una actitud negativa, implica responsabilidad administrativa o penal, para las primeras. Presuncionales e Indicios, que en muchas ocasiones, por la naturaleza de las quejas quiz representen las nicas probanzas. Como se ha mencionado el procedimiento de queja se rige por los principios de sencillez, antiburocracia e imparcialidad, al igual que est ajeno a plazos o trminos fatales, a diferencia de lo que s ocurre en los procesos judiciales, lo que resulta ser en en multiples ocasiones perjudicial para las personas afectadas, ya que en varias ocasiones no se da una verdadera imparticin de justicia, al sujetarse al tecnicismo legal. Ni siquiera en el juicio de amparo, apreciamos este ideal por restituir el goce inmediato de los derechos fundamentales conculcados, mxime si agregamos lo relativo a las facultades del Visitador, para solicitar medidas precautorias.

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Entonces, el Ombudsman queda facultado para admitir y recibir toda clase de pruebas que las partes ofrezcan, y las que este organismo se haga allegar. Pero, queda todava un asunto de dirimir: la carga de la prueba. Como juristas, conocemos los supuestos en que descansa este principio, ms no cuestionamos si es apreciable a estos procedimientos. Al respecto, consideramos que el quejoso debe coadyuvar con la institucin; no obstante, esta regla le es limitante, a que ni siquiera est obligado a identificar a los servidores pblicos que conculcaron derechos humanos, cuando le fuere imposible hacerlo. Es el propio Ombudsman, como defensor del pueblo, quien debe recurrirse las probanzas necesarias, en tanto que la autoridad s deber entonces, acreditar su dicho. En tal virtud, podemos concluir que el desahogo de la pruebas en el procedimiento de queja no est sujeto a ninguna formalidad.

4.5.3. VALORACIN. Antes de entrar al anlisis de la valoracin de las pruebas, debemos recordar los sistemas de apreciacin probatoria en la doctrina procesal y as encontramos el de la tasacin o legal, el de la libre apreciacin o sana crtica y el mixto. En el ordenamiento procesal mexicano, encontramos que el litmo de ellos escoge cuatro formas:

Predominio de la tasacin sobre la libre apreciacin; Posicin intermedia entre ambos sistemas;
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Predominio de la libre apreciacin, aunque siempre existe el deber de motivar la valoracin de los medios de prueba; y

El de la ntima conviccin.

Por ello las Comisiones de Derechos Humanos, valoran las pruebas que se reciben durante los procedimientos de queja, en su conjunto de acuerdo con los principios de la lgica y de la experiencia, y en su caso de la legalidad. Tal como lo dispone el artculo 41 de la Ley de la Comisin de los Derechos Humanos del Estado Libre y Soberano de Oaxaca: Las pruebas que se presenten tanto por los interesados, como por las autoridades o servidores pblicos a los que se imputen las violaciones, o bien, que la Comisin Estatal requiera y recabe de oficio, sern valoradas en su conjunto por el Visitador General, de acuerdo con los principios de la lgica y de la experiencia, y en su caso de la legalidad, a fin de que puedan producir conviccin sobre los hechos materia de la queja. Se admitirn todo tipo de pruebas que no sean contrarias a la moral y a las buenas costumbres y al Derecho. Conforme a lo anterior, es evidente que el Sistema que se observa con el procedimiento de queja es el sealado en el predominio de la libre apreciacin, lo que implica que es a travs de la sana crtica que el Visitador en turno, efectuar las observaciones, la administracin de probanzas y el soporte sobre la conviccin que de stas se obtenga; en el anlisis de todo aquello que lleve a la certeza, a la probabllidad y la credibilidad de los hechos presuntos violatorios a derechos humanos, el Ombudsman, utiliza razonamientos lgico-

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jurdicos y de equidad, para poder percibir la relacin concreta entre lo expuesto en el asunto y la verdad. Por lo tanto, slo de una manera excepcional, la valoracin se har conforme a la legalidad, de tal manera que la regla general radica en la sana crtica de todas y cada una de las pruebas que las partes y la propia institucin hayan proporcionado en el curso de la queja. Al Ombudsman no se le pide cuenta de los medios por los cuales se ha convencido, no le prescribe ninguna ley, normas jurdicas de las cuales deban hacer depender en particular la plenitud y la suficiencia de las pruebas; el orden jurdico permite que se interrogue asimismo en silencio recogimiento y que busque, determinar en la sinceridad de su conciencia, qu impresin han causado en su razonamiento las pruebas producidas, lo que implica que se sujeta nica y exclusivamente, a su conocimiento privado. A travs de la inmediatez, la concentracin, la oralidad y un mnimo de formalidad, el Ombudsman conoce, conduce y aprecia las pruebas durante el procedimeinto particular, con ello surge la necesidad de formular premisas mayores fcticas, en donde habr de utilizar las mximas de la experiencia y la buena fe para llegar a determinadas conclusiones. La valoracin no es entonces ms que una fase terminal de esas caractersticas, que es tambin la suposicin de un juicio y todo juicio se obtiene por conclusiones. El Ombudsman obtiene los hechos en el procedimiento mediante la percepcin, el objeto de sta es llegar a lo cierto, y slo a travs de la libre apreciacin de la prueba sin estar sujeto a toda clase de ataduras, existe la posibilidad de alcanzar la verdad mediante la libre utilizacin del conocimeinto
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privado, toda vez que ste se obtiene de su intelecto y no del saber oficial que adquiere en el ejercicio de su actividad. En otras palabras, debemos distinguir que el Ombudsman posee conocimientos generales en cuanto a defensor del pueblo y los especiales en cuanto a persona privada. Para concluir debemos mencionar que las Comisiones de Derechos Humanos como Ombudsman, estn facultadas para recibir toda clase de pruebas que las partes ofrezcan. Igualmente, les est permitido allegarse toda clase de medios que le permitan conocer la verdad, de tal menera que la carga probatoria en la acreditacin de los hechos presuntos violatorios a derechos humanos, las comparte con el quejoso; es as, que esta obligacin es mayoritaria para estos organismos. Por ello, la valoracin de todos los medios de prueba, que surjan con motivo de una queja, aquella se har conforme a la sana crtica, la experiencia y la equidad, sujetndose slo a los lmites de la moral y el orden pblico. El Ombudsman demuestra los casos en que los derechos humanos son conculcados por los servidores pblicos, dejando el grado de

responsabilidad de stos, al enjuiciamiento que al respecto realicen las autoridades competentes, ya que nuestro organismo no es ni ser un Tribunal. 4.6.- CAUSAS DE CONCLUSIN DE EXPEDIENTES: Un expediente de queja, puede ser concluido por cualquiera de las causas que seala el artculo 104 del Reglamento Interno de la Comisin Estatal de Derechos Humanos de Oaxaca, a saber:
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I.- Por incompetencia. II.- Por no existir violacin a Derechos Humanos. III.- Por desistimiento del quejoso. IV.- Por falta de inters del quejoso. V.- Por acumulacin. VI.- Por solucionarse la queja durante el procedimiento. VII.- Por solucionarse la queja mediante el procedimiento de conciliacin (propuesta) VIII.- Por emitirse un Acuerdo de No Responsabilidad. IX.- Por emitirse una Recomendacin.

Al efecto el artculo 106 del Reglamento Interno, dispone: Los expedientes de queja sern formalmente concluidos mediante acuerdo firmado por el Visitador General en el que se establezca la causa de conclusin del expediente y su fundamento legal.

Por su parte, el artculo 15 fraccin VII de la Ley de la Comisin Estatal de Derechos Humanos de Oaxaca, establece: El Presidente de la Comisin Estatal tendr las siguientes facultades: . . . Aprobar y emitir las Recomendaciones pblicas autnomas y acuerdos, que resulten de las investigaciones realizadas por los Visitadores. . ..
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El artculo 107 del Reglamento Interno, establece la obligacin del Visitador Adjunto de cerciorarse que la conclusin del expediente queda debidamente notificado a las partes y as dispone: El Visitador Adjunto correspondiente vigilar que se realice la notificacin del acuerdo de conclusin al quejoso y a la autoridad o servidor pblico que hubiese estado involucrado. Solo se notificar a la autoridad o servidor pblico cuando se le hubiere corrido traslado con la queja y solicitado los informes respectivos. Igual obligacin se establece en el artculo 50 de la Ley de la Comisin Estatal de Derechos Humanos de Oaxaca, que dispone: La Comisin Estatal notificar inmediatamente a los quejosos los resultados de la investigacin.... Ahora tanto las Recomendaciones como los Acuerdos de No Responsabilidad, deben publicarse en el Peridico Oficial y en la Gaceta de la Comisin de Derechos Humanos del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, que es el rgano oficial informativo, as lo disponen los siguientes preceptos legales: Artculo 51 de la Ley: El Presidente de la Comisin Estatal deber publicar en el Peridico Oficial del Estado, en su totalidad o en forma resumida, las recomendaciones y los acuerdos de no responsabilidad de la Comisin Estatal. En casos excepcionales, podr determinar si los mismos slo deben comunicarse a los interesados de acuerdo con las circunstancias del propio caso. Artculo 112 del Reglamento Interno: Una vez que la Recomendacin haya sido suscrita por el Presidente, ... se dar a conocer a la opinin pblica

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despus

de

su

notificacin.

Cuando

las

acciones

solicitadas

en

la

Recomendacin no requieran de discrecin para su cabal cumplimiento, stas se podrn dar a conocer de inmediato a los medios de comunicacin.

Artculo 113 del Reglamento Interno: Las Recomendaciones se publicarn ya sea de manera ntegra o una sntesis de la misma en la Gaceta de la Comisin

Artculo

122

del

Reglamento

Interno:

Los

Acuerdos

de

No

Responsabilidad... sern publicados ntegramente en el rgano Oficial de difusin de la Comisin de Derechos Humanos.

4.7. LOS RECURSOS DE INCONFORMIDAD Solamente los que tengan el carcter de quejosos o agraviados en el procedimiento de queja pueden inconformarse por las omisiones o inactividad en que incurre el personal de la Comisin Estatal de Derechos Humanos al tramitar su queja y en contra de los acuerdos y las resoluciones definitivas que se dicten en el procedimiento, as como en contra de las informaciones definitivas de las autoridades locales sobre el cumplimiento de las Recomendaciones. Para ello, existen dos recursos, el de QUEJA y el de IMPUGNACIN. La Comisin Nacional de Derechos Humanos es la instancia encargada de conocer y resolver los recursos.

92

4.7.1. QUEJA.- Este recurso procede en contra de las omisiones o inactividad de la Comisin Estatal, con motivo de los procedimientos de que conozca (artculo 56 de la Ley). Slo podr ser promovido por los quejosos o agraviados. Se presentar directamente ante la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (artculo 57 de la Ley). El personal de la Comisin est obligado a rendir el informe con justificacin, dentro del trmino de 10 das contados a partir de que reciba el requerimiento de la Comisin Nacional (artculo 58 de la Ley). Las etapas del procedimiento del recurso de queja son: a) presentacin y recepcin del recurso; b) Admisin; c) Comunicacin e informe de la Comisin local recurrida, y
d)

Resolucin de la CNDH, la cual deber resolver dentro del trmino que no exceda de 60 das, contados a partir de la aceptacin del recurso.37 4.7.2. IMPUGNACIN. Este recurso procede en contra de los acuerdos

o resoluciones definitivas de la Comisin Estatal de Derechos Humanos, o en contra de las informaciones definitivas que las autoriades locales den a las Recomendaciones que se les emiten (artculos 47 y 60 de la Ley). Sin embargo; solo los que tengan el carcter de quejosos estarn legitimados para interponer el recurso de impugnacin (artculo 61 de la Ley).
37

RENDN, Raymundo Gil. El Ombudsman en el Derecho Constitucional Comparado. 1 ed. Edit. McGraw-Hill/Interamericana S.A de C,V. Mx. Pg. 553. 93

Se interpondr por escrito ante la Comisin Estatal, dentro del plazo de 30 das naturales contados a partir de la fecha en que el recurrente tuvo conocimiento del acuerdo o resolucin definitiva (artculo 62 de la Ley). El escrito deber contender una relacin suscinta de los hechos y razonamientos en que se apoya la inconformidad, as como las pruebas documentales que lo complementen (artculo 63 de la Ley). La Comisin Estatal deber enviar el recurso a la Comisin Nacional para su trmite; tambin debe enviar un informe sobre el acuerdo o resolucin que se impugne, con los documentos que lo justifiquen (artculo 63 in fine de la Ley). Las etapas del procedimiento del recurso de impugnacin son: a) presentacin; b) admisin; c) informe sobre la recomendacin;
d)

informe del Organismo o autoridad recurrida a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, quien slo si lo considera necesario abrir un periodo de pruebas, y

e)

resolucin de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos confirmando o modificando la recomendacin de la comisin local y declarando suficiente o insuficiente el cumplimiento de dicha autoridad, en cuyo caso podr dirigirle una nueva recomendacin.

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CAPTULO V

P R O P U E S T A
Para entender y precisar m propuesta en este trabajo de tesis, empezar por definir primeramente el Derecho Adjetivo o Instrumental y Sustantivo o Material. Se dice que son una divisin del Derecho, a ests dos funciones corresponden las dos especies de derecho comnmente distinguidas: Derecho Material o Sustantivo y Derecho Formal o Adjetivo. Hay por ende, dos especies de normas generales que se encuentran siempre implicadas en la aplicacin del Derecho por un rgano: 1. Las formales que determinan la creacin de tal rgano y el procedimiento que el mismo debe seguir y 2. Las materiales que sealan el contenido del acto judicial o administrativo de dicho rgano.38 Principiar definiendo que es el Derecho Sustantivo segn diversos autores: Juan Palomar de Miguel en el Diccionario para Juristas, lo define como el conjunto de normas que regulan la conducta humana.
38

HANS KELSEN.- Teora General del Derecho y del Estado. Talleres Imprenta Nuevo Mundo S.A., Iztalapa, D.F., Mxico, 22 de junio de 1979, Segunda Reimpresin. Pg. 152. 95

La Enciclopedia Jurdica Omeba, lo denomina como de fondo, es el conjunto de normas jurdicas de diverso linaje que establece los derechos y obligaciones de las personas. Eduardo Pallares, en su Libro Derecho Procesal Civil, lo define como el que determina los derechos y obligaciones de las personas jurdicas. Por su parte, el Derecho Adjetivo segn diferentes escritores lo definen como: Juan Palomar de Miguel lo define como el conjunto de normas y principios tendientes en forma especial a regular las relaciones jurdicas, poniendo en ejercicio la actividad judicial del Estado y que comprende las Leyes Orgnicas del Poder Judicial, los Cdigos de Procedimientos y las Leyes de Enjuiciamiento. La Enciclopedia Jurdica Omeba lo denomina como el Derecho de Forma y est constituido por el conjunto de normas y principios que tienden especialmente a regular las relaciones jurdicas, poniendo en ejercicio la actividad judicial del Estado, comprende dos aspectos: Leyes Orgnicas del Poder Judicial y Cdigos de Procedimientos y Leyes de Enjuiciamiento. Rafael de Pina Vara expone que tradicionalmente se ha utilizado esta denominacin para hacer referencia a las normas del Derecho Procesal. Eduardo Pallares lo define como el que determina las formas de los actos jurdicos y de los procedimientos.

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Por lo tanto, el legislador al crear la Ley genera dos tipos de Normas: las Sustantivas o Materiales y las Instrumentales o Procesales. La primera se forma para evitar pugna de intereses y cuando el conflicto se presenta, las Normas Instrumentales o Procesales hacen acto de presencia. Verbigracia: En el caso de Mxico anotan en el Cdigo Civil como tipo donde localizamos Normas Sustantivas y el Cdigo de Procedimientos Civiles como tipo donde localizamos Normas Adjetivas; es decir, por una parte se regulan las relaciones privadas de los ciudadanos entre s; los requisitos de los actos jurdicos privados, la organizacin de la Familia y de la Propiedad Privada y por otra se reglamenta la naturaleza, el desenvolvimiento y la eficacia del conjunto de relaciones jurdicas denominado Proceso Civil; as como, las verdades, principios y doctrinas cuyo objeto es el Proceso Jurisdiccional y las Instituciones Jurdicas relacionadas directamente con l. As tambin, tenemos de ejemplo esta situacin en el Cdigo Penal y de Procedimientos Penales, por un lado se establecen los bienes que han de ser protegidos penalmente, regulando y estableciendo castigos a los delitos o crmenes, por medio de las penas, es decir se definen los delitos y se fijan las sanciones y por el otro son los actos solemnes, mediante los cuales el Juez Natural, observando Normas establecidas por la Ley, conoce del delito y de sus autores, a fin de que le pena sea aplicada a los culpables; esto quiere decir que se regulan los procedimientos para imponer las penas y medidas asegurativas. Por lo anterior, podemos concluir que las normas sustantivas son aqullas que nos ensean, que nos corrigen, que nos sealan nuestros derechos y obligaciones y que evitan conflictos; y cuando estos se presentan,
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las normas adjetivas son los instrumentos que nos guan para aplicar las Normas Sustantivas y proteger nuestros derechos; es decir, regulan un procedimiento ante los rganos encargados de su aplicacin. Visto lo anterior, tambin en la materia que nos ocupa, la de Derechos Humanos, existen Normas Sustantivas o Materiales y Normas Adjetivas o Instrumentales; es decir, la Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, es la parte Material y su Reglamento Interno la parte adjetiva; la primera debe establecer preceptos generales de los derechos humanos, la esencia de la Comisin, su naturaleza jurdica, sus objetivos, su estructura y organigrama, los requisitos que se requieren para ser Titular de cada una de las reas, sus facultades y obligaciones, las faltas y responsabilidades en que incurren los servidores pblicos que la integran, as como las sanciones y el procedimiento para aplicarlas y tambin su rgimen laboral; el segundo de ellos debe regular la forma en que habrn de observarse y protegerse los derechos humanos cuando estos sean violados; por ello, el Reglamento Interno de la Comisin de Derechos Humanos del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, debe contener normas procesales; por ende, en el se debe regular la competencia e incompetencia para conocer de presuntas violaciones a derechos humanos, la forma y requisitos que debe contener una queja, el tiempo de su presentacin, quienes pueden denunciar presuntas violaciones a derechos humanos, su admisin, su investigacin, la forma de admitir, desahogar y valorar pruebas, las resoluciones para concluir expedientes, los recursos para inconformarse en contra de estos y el

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seguimiento que debe darse a las Recomendaciones y Propuestas de Conciliacin. Sin embargo, en ambos ordenamientos que regulan los dos mbitos de competencia de la Comisin de Derechos Humanos del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, las normas sustantivas y adjetivas se encuentran mezcladas y se confunden, toda vez que tanto en la Ley de la Comisin, se encuentran normas adjetivas, formales o instrumentales, como en su Reglamento Interno se encuentran normas sustantivas o materiales. En efecto, a continuacin ejemplificar lo antes dicho. El mtodo para la proteccin y observancia de los Derechos Humanos, lo es el Procedimiento de Queja; por ende, este debe estar regulado en el Reglamento Interno, pues en el se establecen normas eminentemente procesales. As, decimos que todo procedimiento debe iniciar con una denuncia y en nuestra materia la llamamos QUEJA; esta puede puede presentarse por escrito, verbal o por comparecencia y por va telefnica o telegrfica en casos urgentes; tal situacin se regula en los artculos 27 y 29 de la Ley; pero tambin en los artculos 60 y 61 de su Reglamento Interno se establece tal particular; es decir, tanto en la Ley como en el Reglamento Interno se establecen normas que determinan las formas de presentacin de la queja. As tambin en la Ley y en el Reglamento Interno se encuentran normas que establecen la facultad para iniciar una queja de oficio; as est

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estipulado en los artculos 6 fraccin II, 24 fraccin II de la Ley y 70 de su Reglamento Interno. Para la existencia de una violacin a derechos humanos, es obvio que tiene que existir una persona afectada; as hablamos de un AGRAVIADO pero tambin puede ser que otra persona la presente a su nombre y decimos que esta persona es el QUEJOSO; es decir, cualquier persona que sea vctima o que tenga conocimiento de alguna violacin a los derechos humanos de otra persona, cuando los interesados estn privados de su libertad o se desconozca su paradero, podr denunciar violaciones a derechos humanos; incluso los parientes o vecinos de los afectados pueden presentar quejas, inclusive los menores de edad; si son personas privadas de su libertad pueden remitir sus quejas directamente a la Comisin, entregndola al Director del Reclusorio o al personal del mismo, quienes estn obligados a remitirlas inmediatamente, as tambin las Organizaciones No Gubernamentales legalmente constituidas podrn acudir ante la Comisin de Derechos Humanos a denunciar violaciones a derechos humanos; todo ello est regulado en los artculos 25 de la Ley, 60 y del 66 al 68 del Reglamento Interno. Siguiendo con dicho procedimiento, dentro de la Ley y el Reglamento Interno se regula el trmino para presentar una queja, el cual es de un ao contando a partir de que hubiere iniciado la ejecucin de los hechos que se consideren violatorios o de que el quejoso los hubiere conocido, no se contar el plazo en casos excepcionales y tratndose de infracciones graves a los Derechos Humanos, aqu la Comisin Estatal podr ampliar dicho plazo

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mediante resolucin razonada; ahora cuando se trate de violaciones de lesa humanidad no contar plaza alguno para presentar la denuncia; todo ello, est regulado dentro de los artculos 26 de la Ley y 69 de su Reglamento Interno. La Comisin Estatal al momento de recibir una queja valorar si es competente o no para conocer del asunto; para ello, es importante presentar con la queja los documentos o pruebas que puedan ser utilizadas para demostrar la falta en la que incurri la Autoridad o el Servidor Pblico sealados como responsables, cuando sta sea inadmisible por ser improcedente o infundada, ser rechazada de inmediato, cuando no corresponda de manera notoria a la competencia de la Comisin Estatal, se deber proporcionar orientacin al reclamante, con la finalidad de que acuda a la Autoridad o Servidor Pblico a quien corresponda conocer o resolver del asunto; as tambin, si la violacin es imputada a una Autoridad de Carcter Federal, se turnar a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos; se funda ello en los artculos 3, 7, 33 y 37 de la Ley, cuando estos actos son de naturaleza eminentemente procesal, por lo tanto Instrumentales o Adjetivas y en consecuencia debern estar contenidas en el Reglamento Interno. Despus de presentar la queja y al admitirse la instancia, la Comisin estudiar y analizar el contenido de la misma, solicitando los informes a las autoridades o servidores pblicos sealados como responsables, el cual debe presentarse dentro del trmino de quince das naturales contados a partir de su legal notificacin, en caso de que la Comisin considere de urgente alguna informacin, el plazo podr ser reducido; los artculos que reglamentan esta

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situacin se encuentran contenidos tanto en la Ley como el Reglamento Interno y son el 34, 65 y 67 de la Ley, 80 y 89 del citado Reglamento Interno. As tambin, en el momento mismo que se admita una queja, la Comisin se pondr en contacto con las autoridades sealadas como responsables, con la finalidad de lograr una solucin inmediata al conflicto; regulado esto por el artculo 36 de la Ley, cuando esta es una regla de carcter procesal, que debera estar contenida en el Reglamento Interno. Es facultad de la Comisin dentro del Procedimiento de Queja, dictar Medidas Cautelares o Precautorias, con la finalidad de evitar la consumacin irreparable de las violaciones denunciadas, normas de carcter instrumental o adjetivas; sin embargo, dichas medidas estn reglamentadas tanto en la Ley como en el Reglamento interno, en los numerales 40 del ordenamiento sustantivo y del 93 al 95 del ordenamiento adjetivo. Una vez que se reciban los informes, se har la evaluacin respectiva del mismo, se investigar y se desahogarn las pruebas que resulten indispensables para llegar a la verdad y emitir una resolucin, desde luego que estas normas son eminentemente procesales y tambin se encuentran contenidas indistintamente tanto en los artculos 39, 41 y 42 de la Ley y 92 de su Reglamento Interno. Despus de toda la investigacin, se har la valoracin de las pruebas y se podr emitir una resolucin; estas situaciones se regulan en el artculo 104 del Reglamento Interno, que es precisamente donde deben estar contenidas por ser normas adjetivas.

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Resulta fundamental hacer notar que si los quejosos o agraviados no estn conformes con la actividad realizada por la Comisin o con sus resoluciones, podrn inconformarse a travs del Recurso de Queja y el de Impugnacin; estos se encuentran regulados en los artculos 55 al 64 de la Ley, que establecen las formas de su presentacin, desahogo y resolucin, no obstante que son normas de carcter eminentemente procesal; as pues los artculos 124 y 125 del Reglamento Interno, nos remiten al Captulo IV del Ttulo III de la Ley, que contiene los artculos de la que regulan los recursos de inconformidad; es decir, que en dicho Reglamento Interno, ni siquiera se encuentra dicha reglamentacin, cuando son exclusivamente normas adjetivas. Por el contrario, podemos citar que en el Reglamento Interno se encuentran reguladas las funciones de la Comisin de Derechos Humanos (Ttulo II Captulo II artculo 13); los rganos, estructura administrativa de esta y facultades de cada uno de sus integrantes (Ttulo III Captulos I, II, III, IV y V; artculos del 24 al 59); normas que son de carcter sustantivas; pero indebidamente contenidas en un cdigo que regula situaciones de carcter procesal. Como puede observarse el Procedimiento de Queja se encuentra regulado tanto en la Ley como en el Reglamento Interno de la Comisin de Derechos Humanos del Estado Libre y Soberano de Oaxaca; en ambos encontramos disposiciones jurdicas que establecen los requisitos, pasos, valoracin de pruebas y las resoluciones; as tambin, en ambos ordenamientos

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jurdicos se establecen las facultades del organismo y los rganos que integran la Comisin. Luego entonces podemos concluir que ni la Ley ni el Reglamento Interno de la Comisin de Derechos Humanos del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, fueron debidamente sistematizados de acuerdo a lo que por su propia naturaleza jurdica deben regular; en virtud de que en la Ley deben encontrarse las reglas que establezcan la definicin, existencia, reas de las que se apoya y las funciones de la Comisin de Derechos Humanos, y en el Reglamento Interno, las reglas que regulen el Procedimiento de Queja, desde su admisin hasta su resolucin; as como, los Recursos que se pueden interponer. Por lo anterior, el presente trabajo pretende hacer notar la falta de Sistematizacin, de Metodologa Jurdica y Tcnica Legislativa de que adolece la citada Ley y Reglamento Interno; por ello, propongo que dichos ordenamientos jurdicos se adecuen a una realidad jurdica; es decir, que en la Ley solo existan normas sustantivas y en el Reglamento Interno, normas adjetivas. Desde luego que el trabajo de Sistematizacin y Metodologa Jurdica requiere de una reforma integral a dichos ordenamientos; pero como ya se precis el objetivo de este modesto trabajo de tesis es el hacer notar lo que ya he manifestado. Por todo lo expuesto anteriormente, m propuesta para este trabajo de Tesis es la siguiente:

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NICA: Se debe realizar una Sistematizacin de la Ley y el Reglamento Interno de la Comisin de Derechos Humanos del Estado Libre y Soberano de Oaxaca; es decir, ubicar las Leyes Sustantivas en la Ley y las Adjetivas en el Reglamento Interno; ello con la finalidad de que ambos ordenamientos jurdicos cuenten con una Metodologa Jurdica y Tcnica Legislativa.

Es decir, que el Ttulo III, Captulos I, II, III y IV, y Ttulo IV, Captulos I y II, suprimirlos de la Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Estado Libre y Soberano de Oaxaca y situarlos en el Reglamento Interno; as tambin, el Ttulo II, Captulos I y II, Ttulo III Captulos I, II, III, IV y V, Ttulo VII, Captulos I, II y III, suprimirlos del ordenamiento adjetivo y situarlos en el ordenamiento sustantivo.

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C O N C L U S I N.

Como se puede apreciar de los captulos precedentes, resulta necesario, urgente e indispensable sistematizar la Ley y el Reglamento Interno de la Comisin de Derechos Humanos del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, a efecto que cada uno de estos Ordenamientos Legales regulen los actos de su naturaleza jurdica y con la finalidad de que tanto autoridades, abogados, quejosos y sobre todo los agraviados y en general toda aqulla persona interesada en la defensa de los Derechos Humanos, cuenten con normas jurdicas de fcil consulta, que puedan hacer ms accesible y entendible la presentacin de la queja por presuntas violaciones a Derechos Humanos y por sobre todo para que las partes se involucren de manera ms dinmica y participativa en todas y cada una de sus etapas procesales.

En efecto, resulta de vital trascendencia contar con un Reglamento que regule de manera especfica los actos procesales en materia de Derechos Humanos, en virtud de que con la creacin de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos hace catorce aos y las Comisiones Estatales de Derechos Humanos hace doce aos, estas han absorbido gran parte de los
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procedimientos en que un particular o gobernado exige respeto, observancia y proteccin de sus Garantas Individuales y Derechos Humanos por parte de un Servidor Pblico; dichos procedimientos en una poca le tocaron conocer a los rganos Judiciales, por medio del Juicio de Amparo.

Ahora, si bien es cierto que al principio de la creacin de los Organismos Protectores de Derechos Humanos no Jurisdiccionales, no se tena mucho conocimiento de la competencia de los mismos, en la actualidad se sabe que dichos Organismos aparte de su facultad preventiva de promocin, estudio y divulgacin de los Derechos Humanos, tiene un mbito correctivo que cumple con los objetivos de observancia y proteccin y en este aspecto tiene una aplicacin eminentemente procesal; aunado a que tambin la Materia de los Derechos Humanos a la fecha debe considerarse como una rama ms del Derecho, al lado del Derecho Civil, Penal, Laboral, Agrario, etc.

La defensa y proteccin de los Derechos Humanos ha transcendido no solo a nivel Internacional y Nacional, sino tambin Estatal, al grado de que ahora existen ms personas interesadas en hacer una especializacin en Materia de Derechos Humanos, cursando Doctorados, Maestras o Diplomados; por ende, en la actualidad existen profesionistas especializados en Materia de Derechos Humanos y abogados que tambin se estn especializando en el litigio ante las Comisiones de Derechos Humanos, ya Estatal, Nacional o Internacional. Esto es totalmente cierto, basta decir que en el primer periodo de acitividades del Licenciado Jos Luis Acevedo Gmez, se recibieron un total de

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883 quejas, en el segundo periodo se recibieron un total de 898, en el tercer periodo se recibi un total de 939 quejas y en el cuarto periodo un total de 1148 quejas; en el primer periodo de actividades del Doctor Evencio Nicolas Martnez Ramrez, se recibio un total de 1290 quejas, en el segundo periodo un total de 837 quejas, en el tercer periodo un total de 1,113 quejas y en el cuarto periodo un total de 1420 quejas y; en el primer periodo del Doctor Sergio Segreste Ros se recibieron un total de 1547 quejas, en el segundo periodo un total de 1987 quejas y en su tercer perido un total de 2020 quejas39; es decir, cada da se solicita ms la intervencin de la Comisin Estatal de Derechos Humanos de Oaxaca en demanda de los Derechos Humanos violados, como tambin a nivel Nacional a travs de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y a nivel Regional del Sistema Americano, la Comisin y/o Corte Interamericana de Derechos Humanos ha establecido sus propios procedimientos en la defensa y proteccin de los Derechos de las Personas.

Por ello, ante el gran xito que han tenido los Organismos no Jurisdiccionales Protectores de Derechos Humanos en defensa de los derechos fundamentales de las personas, resulta necesario e indispensable contar con Cdigos que cumplan con una tcnica Legislativa, con una Metodologa Jurdica y una Sistematizacin bien definida, a efecto que los abogados, quejosos, agraviados y el mismo personal de la Comisin de los Derechos Humanos, cuenten con los elementos suficientes para desarrollar un trabajo eficiente en la observancia y proteccin de los derechos supremos del ser humano; no siendo
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FUENTE: I, II, III y IV Informe de Actividades del Licenciado Jos Luis Acevedo Gmez, I, II, III y IV Informe de Actividades del Doctor Evencio Nicolas Martnez Ramrez y I, II, y III Informe de Actividades del Doctor Sergio Segreste Ros. 108

obstculo, para lo anterior el hecho de que el Procedimiento de Queja se rija por los principios de sencillez, flexibilidad, inmediatez y poca formalidad.

Espero que estas consideraciones incentiven y sirvan para propiciar reformas y adicciones a la Ley y Reglamento Interno de la Comisin de Derechos Humanos del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, para que los Cdigos Sustantivo y Adjetivo de la Comisin Estatal de Derechos Humanos de Oaxaca, cuenten con una tcnica Legislativa, Metodologa Propia y una Sistematizacin a efecto de hacer ms eficiente, dinmico y entendible la difusin, divulgacin, estudio, proteccin y observancia de los Derechos Humanos. De m parte trabajar en lo correspondiente para lograr tal objetivo.

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Gaceta. rgano Informativo de la Federacin Mexicana de Organismos Pblicos de Proteccin y Defensa de los Derechos Humanos. Ed. Emahaia. S.A. de C.V. Mx. 1998.

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NDICE GENERAL

EL SISTEMA NO JURISDICCIONAL DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL ESTADO DE OAXACA, SISTEMATIZACIN DE LA LEY Y EL REGLAMENTO QUE LO REGULAN.

Pgs. INTRODUCCIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI

CAPTULO PRIMERO
EVOLUCIN HISTRICA DE LOS DERECHOS HUMANOS. 1.1. Desarrollo Histrico de los Derechos Humanos; a).- Edad Antigua; b).- Edad Media; c).Renacimiento e ilustracin; d).- poca Moderna.- e).poca Actual; 1.2. Antedentes de los Derechos Humanos en nuestro Pas; 1.3. Concepto de los Derechos Humanos; a).- Concepto Legal; b).Concepto Doctrinario; 1.4. Terminologa mas usual; 1.5. Clasificacin de los Derechos Humanos; a).Desde el punto de vista de los derechos que se protegen; b).- Desde el punto de vista del momento
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en que surgen. 1.6. Carctersticas de los derechos humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1-24

CAPTULO SEGUNDO
CREACIN Y EVOLUCIN DE LOS ORGANISMOS NO JURISDICCIONALES DE PROTECCIN A LOS DERECHOS HUMANOS. 2.1. El ombudsman; 2.2. Evolucin del sistema desde su nacimiento hasta la Autonoma de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos; 2.2.1. Anlisis del Artculo 102 Constitucional, Apartado B; 2.3. Creacin de la Comisin Estatal de Derechos Humanos; 2.3.1. Anlisis del Artculo 114 de la Constitiucin Politca del Estado Libre y Soberano de Oaxaca (antes 138 bis). . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25-41

CAPTULO TERCERO
MEDIOS DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL SISTEMA JURDICO MEXICANO.

3.1. El Sistema No Jurisdiccional (Procedimiento de Queja); 3.2. El Sistema Jurisdiccional (Juicio de Amparo); 3.3. Diferencias entre el Juicio de Amparo y el Procedimiento seguido ante las Comisiones Gubernamentales de Derechos Humanos. . . . 42-52

CAPTULO CUARTO
EL PROCEDIMIENTO DE QUEJA.

4.1. Concepto del Procedimiento de Queja; 4.1.1. Caractersticas del Procedimiento de Queja; 4.1.2. Competencia de las Comisiones de Derechos Humanos para conocer de quejas; 4.1.3. Conflictos de Competencia o Excepciones a la Regla General; 4.2. Casos que no pueden conocer las Comisiones
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de Derechos Humanos; 4.3. Como presentar una queja: a) Formas, b) Requisitos que debe contener la queja, c) Quien puede presentar una queja, d) Tiempo de Presentacin de la queja; 4.4. Tramitacin de la queja; 4.4.1. Calificacin de la queja; a) Admisin de Instancia; b) Incompetencia; c) Incompetencia con orientacin; d) Acuerdo pendiente de calificacin; 4.4.2. Peticin de Informe; 4.4.3. Acciones inmediatas; 4.4.4. Medidas cautelares o precautorias; 4.5. Desahogo de Pruebas; 4.5.1. Admisin; 4.5.2. Formalidades para su desahogo; 4.5.3. Valoracin; 4.6. Causas de Conclusin de Expedientes; 4.7. Recursos de inconformidad: 4.7.1. Queja; 4.7.2. Impugnacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53-94

CAPTULO QUINTO
PROPUESTAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..95-105

CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106-109

BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110-114

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