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Estado do Paran
RELATRIO FINAL DA COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO DESTINADA A INVESTIGAR POSSVEIS IRREGULARIDADES COMETIDAS POR INTEGRANTES DA ASSOCIAO COMUNITRIA DE SEGURANA.
Presidente: Vereador CONRADO ANGELO SCHELLER (DEM/PR) Vice-Presidente: Vereador PAULO CESAR TARDIOLLE (PTB/PR) Relator: Vereador CECLIO DE ARAJO PEREIRA (PT/PR)
1. INTRODUO 2. DO CONHECIMENTO DO FATO 3. DA CONSTITUIO E FUNCIONAMENTO DA COMISSO 3.1 Da Constituio 3.2 Da Composio 3.3 Da Presidncia, Instalao, Eleio do Vice-Presidente e do Relator 3.4 Do Funcionamento 4. DO PRAZO 5. DA DOCUMENTAO 5.1 Ofcios expedidos 5.2 Documentos recebidos, anexos e depoimentos 5.3 Atas 6. RESUMO DAS REUNIES 7. VOTO DO RELATOR
1. INTRODUO
Inicialmente, convm relembrar a passagem introdutria apresentada no relatrio preliminar aceito pelos demais membros desta Comisso que serviu de norte para o regular desenvolvimento dos nossos trabalhos. Naquela oportunidade registrou-se que as Cmaras Municipais de Vereadores, detentoras do Poder Legislativo no mbito Municipal, tm a competncia precpua de legislar. Contudo, ao lado dessa, est outra que lhe inerente e essencial para constituir sua natureza de Poder autnomo: a fiscalizao dos atos do Poder Executivo e de entes pblicos ou privados que recebem recursos pblicos. Importante frisar que a competncia fiscalizadora da Cmara Municipal vasta, e essa vastido coincide com todos os limites de sua competncia legislativa. Em outras palavras, a Cmara Municipal tem poder de fiscalizar todos os assuntos e temas a respeito dos quais est capacitada, pela Constituio (Federal e Estadual) e pela Lei Orgnica Municipal, para legislar. Desta feita, as comisses parlamentares de inqurito (CPIs) constituem um dos mais importantes instrumentos de que as Casas Legislativas dispem para exercer sua competncia constitucional fiscalizadora, ou seja, compem um dos importantes instrumentos jurdico-constitucionais para a garantia da democracia, representando, na funo fiscalizadora dos Legislativos, o direito de investigar. Logo, inegvel que as CPIs representam um essencial aparelho do Poder Legislativo, na competncia que lhe reserva a Carta Magna, de fiscalizar as aes do Poder Executivo, bem como a aplicao e gesto dos recursos pblicos municipais transferidos voluntariamente a entidades atravs de subvenes sociais. Porm, como ensina o Professor Ovdio Rocha Barros Sandoval, os poderes da Comisso Parlamentar de Inqurito so limitados, no podendo extravasar os limites estabelecidos para sua criao e procedimento. So Limites impostos pela Constituio [Federal], pelas leis e normas regimentais das Casas Legislativas, tendo presentes a necessidade de impor limitaes jurdicas no exerccio do poder estatal e a exigncia de garantir, em favor da pessoa, o regime de liberdades pblicas. Para ser mais claro, os poderes de uma CPI so limitados pela lei, por sua natureza e por seus objetivos, motivo pelo qual, faz-se necessrio transcrever breve
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Sendo assim, esta breve introduo se presta a esclarecer que os poderes conferidos pela Lei Orgnica do Municpio de Camb e Regimento Interno desta casa s Comisses Parlamentar de Inqurito so limitados sendo que referidos diplomas legais sero observados e as concluses formuladas encaminhadas Mesa Diretora e ao Ministrio Pblico desta comarca.
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DO CONHECIMENTO DO FATO
In Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pgs. 2 e 3, encontrvel em http://www.cpmidoscorreios.org.br/relatorios/Final%20Vol1.pdf
A instaurao da Comisso Parlamentar de Inqurito foi solicitada atravs do Requerimento n 741/2010 firmado por oito vereadores da atual legislatura, o qual foi lido na 21 Sesso Ordinria da Cmara Municipal de Camb realizada no dia 05/07/2010, quando se constatou haver nmero suficiente de assinaturas. Em razo disso, a Comisso Parlamentar de inqurito foi constituda a partir do referido requerimento, nos termos do 4 do artigo 19 da Lei Orgnica do Municpio de Camb, com prazo inicial de 120 (cento e vinte) dias, sendo composta de 03 (trs) membros escolhidos em sesso ordinria realizada no dia 02.08.2010, com o objetivo de apurar possveis irregularidades cometidas por integrantes da Associao Comunitria de Segurana quando da aplicao de recursos pblicos obtidos atravs de transferncias voluntarias (subvenes sociais) em razo de convnio firmado entre o Poder Executivo do Municpio de Camb e a nominada entidade.
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Designao do Relator Em 06/08/2010 foi realizada a 1 reunio entre os membros indicados a compor a CPI, consumando a sua instalao, ocasio em o Vereador CONRADO ANGELO SCHELLER e o Vereador PAULO CESAR TARDIOLLE foram escolhidos, respectivamente, para a Presidncia e Vice-Presidncia da Comisso. Ademais, o Presidente indicou como relator o Vereador CECILIO DE ARAJO PEREIRA.
3.3 Do funcionamento Devidamente instalada e estabelecidas as normas gerais de seu funcionamento, a Comisso realizou 01 (uma) Reunio de Instalao, 04 (quatro) Reunies Ordinrias, 02 (duas) Reunies para Oitiva de Testemunhas e 01 (uma) Reunio de Encerramento.
4. DO PRAZO A Comisso iniciou seus trabalhos em 06 de agosto de 2010 com a Reunio de Instalao. Em 03 de dezembro de 2010 foi solicitada a alterao do prazo inicial fixado para o encerramento dos trabalhos para um perodo certo de 210 dias (duzentos e dez) dias necessrios a formulao das concluses desta CPI, com supedneo no artigo 55, in fine do Regimento Interno da Cmara Municipal de Camb. Por sua vez, as atividades foram encerradas em 03 de maro de 2011, com a apresentao e leitura deste relatrio e encaminhamento mesa diretora. 5. DA DOCUMENTAO 5.1 Ofcios expedidos
4.1 Ofcios Expedidos N
71/2010-GAB 73/2010 - GAB 82/2010 - GAB
DATA
06.08.2010 12.06.2010 19.10.10 17.11.2010
DESTINATRIO/NOME
Presidncia da Cmara Presidncia da Cmara Presidncia da Cmara Assessoria Jurdica
ASSUNTO
Indica a Composio da CPI Sol. Contratao de assessoria jurdica Requer dilao de prazo Sol. Parecer Jurdico Acerca da Regularidade Formal e
Exmo. Sr. Prefeito Municipal Presidncia da Cmara Silvio Pascueto Aristides Rodrigues Rodrigues Antonio de Alencar Luiz Carlos Ferreira Santiago Junior
A princpio h que se enfatizar que at o encerramento dos trabalhos no houve qualquer tipo de resposta enviada pelo Exmo. Sr. Prefeito Municipal acerca da requisio de todos os documentos arquivados neste Municpio, relacionados formalizao do ato de transferncia voluntaria em favor da Associao Comunitria de Segurana, a partir de 2005 at 2009, especialmente o Plano de Trabalho apresentado, bem como as prestaes de contas formuladas pela Entidade. Frisa-se que tal pedido, protocolado em 03.12.2010, foi formulado com supedneo no disposto no art. 50, 7 do Regimento Interno da Cmara Municipal de Camb c/c o art. 2 da Lei Federal n.1.579, de 18 de maro de 1952, e tinha por escopo apurar alegada irregularidade de ordem formal atinente ao pagamento de despesas consideradas estranhas ao objeto do convenio e ou as despesas sem a devida formalizao de documentos de forma adequada, informada por Vossa Excelncia em documento enviado a essa Casa Legislativa em 25 de maio de 2010. Assim, no se pode deixar de enfatizar e registrar a consternao e repulsa ocasionadas pelo descaso do Poder Executivo Municipal com a requisio formulada, fato que serve para revelar o desrespeito para com os relevantes trabalhos desenvolvidos por esta Comisso, bem como com os membros da mesma e, via de conseqncia, com o Poder Legislativo Municipal como um todo. Contudo, diante do prazo estabelecido para trmino dos trabalhos, imperioso registrar que o relatrio final desenvolvido sem tais documentos, sendo que as impropriedades formais sero analisadas e apontadas tendo por parmetro, apenas, o confronto entre os depoimentos colhidos das testemunhas intimadas e documentos encaminhados pelo municpio junto com o ofcio que noticia os fatos ora investigados, com a
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Foram lavradas, 01 (uma) Ata de Instalao, 04 (quatro) Atas de Reunies Ordinrias, 04 (quatro) Atas de Reunies para Oitiva de Testemunhas, 01 (uma) Ata de Reunio Extraordinria e 01 (uma) Ata de Reunio de Encerramento.
7. VOTO DO RELATOR Como registrado no relatrio preliminar, a presente CPI se predisps a investigar e apurar irregularidades e desvios cometidos na execuo do convnio firmado entre o Municpio de Camb e a Associao Comunitria de Segurana para repasse de subvenes sociais, e o conseqente prejuzo ao errio municipal.
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Confisso Necessrio Ressarcimento ao Errio e Expedio de Comunicado ao Ministrio Pblico para tanto Como estabelecido, a primeira linha de investigao desta CPI objetivou a apurao de eventual desvio de recursos pblicos municipais atravs de irregularidades e ilcitos quando da sua execuo do(s) convnio(s) firmado(s) entre o Municpio de Camb e a Associao Comunitria de Segurana, especialmente no que concerne aos pagamentos perpetrados nos ltimos anos, mediante suposta falsificao de assinaturas e fraudes contbeis, a pessoa que no mais pertencia aos quadros daquela entidade e que no desempenhou qualquer labor, durante tal perodo, para tal entidade, valores que foram desviados e utilizados por membro da diretoria da Associao Comunitria de Segurana. Nesse sentido, logrou-se xito em constatar tal irregularidade. Tal concluso resulta clara e transparente da simples leitura do depoimento prestado Comisso pelo Sr. Antonio de Alencar, o qual reconheceu em seu depoimento que:
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Como se pode inferir o depoente confessa que no efetuou a resciso do contrato de trabalho de funcionrio que deixou de prestar servios entidade, como deveria, e passou a utilizar tais valores para pagamentos de outras despesas da entidade, as quais, segundo a administrao municipal, no poderiam ser pagas com recursos das subvenes.... Logo, incontroverso o desvio de finalidade na aplicao destes recursos repassados a ttulo de subvenes sociais ensejando, via de conseqncia, o necessrio ressarcimento ao errio municipal dos valores pagos em favor do Sr. Luiz
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Desta feita, resta comprovada a malversao dos aludidos recursos e constatado o dever de reparao ao errio sendo responsvel, para tanto, aquele que orquestrou e executou tais fatos, ou seja, o Secretrio Executivo da Associao Comunitria de Segurana, Sr. Antonio de Alencar, que reconhece e confessa a prtica de tais atos, bem como se compromete a se reconhecido pela autoridades competentes que os recursos devam ser devolvidos, est disposto a ressarcir os valores. Sendo assim, uma vez averiguadas as irregularidades na aplicao de recursos pblicos transferidos a ttulo de subveno social, impe-se o encaminhamento dessas concluses ao i. Representante do Ministrio Pblico da Comarca de Camb, para a promoo da responsabilidade civil ou criminal dos infratores, em estrita observncia ao disposto no 8 do art. 50 do Regimento Interno da Cmara Municipal de Camb (Resoluo 05/2004).
Acerca da segunda linha de investigao priorizada, qual seja analisar e diagnosticar, em linhas gerais e por amostragem, a estrutura de controle do Poder Executivo Municipal incumbida de formalizar o ato de transferncia, a fiscalizao dos repasses e a aplicao das Transferncias Voluntrias (subvenes sociais) realizados pelo Municpio de Camb, cabe as concluses a seguir: 7.2.a Esclarecimentos Iniciais acerca das Subvenes Sociais
Inicialmente, para melhor compreenso das concluses formuladas atinentes a este ponto, faz-se necessrio tecer sucintos comentrios acerca dos repasses de recursos pblicos municipais a entidades privadas atravs de subvenes sociais. Pode-se definir a subveno social como uma modalidade de transferncia de recursos financeiros pblicos, para organizaes, governamentais e no governamentais, de carter assistencial e sem fins lucrativos, com o objetivo de cobrir despesas de custeio. Na mesma linha a acepo que se extrai do art. 2, inciso V da Resoluo n 03/2006 do Tribunal de Contas do Estado do Paran, in verbis:
Art. 2. Para os fins desta Resoluo, considera-se: (...) V Subveno Social, a transferncia de recursos pblicos a entidades pblicas ou privadas de carter assistencial, educacional ou cultural, sem finalidade lucrativa, com o objetivo de cobrir despesas de custeio;
Assim, resta claro que as subvenes sociais destinam-se precipuamente a auxiliar entidades privadas na prestao de servios essenciais de assistncia social, assistncia mdica e educacional, consoante artigo 16 da Lei Federal n 4.320/64 e art. 2, V da Resoluo n 03/2006 do TCE-PR. Na mesma linha o disposto na Lei de Diretrizes Oramentrias LDO - do Municpio de Camb/Pr, a qual prev em seu art. 25 que:
ART. 25. vedados a incluso, na lei oramentria e em seus crditos adicionais, de dotaes a ttulo de subvenes sociais e auxlios, ressalvadas aquelas destinadas a entidades privadas sem fins lucrativos, de atividades de natureza continuada, que preencham uma das seguintes condies: I - sejam de atendimento direto ao pblico, de forma gratuita, nas reas de assistncia social, sade e
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Ainda nessa linha, uma questo relevante diz respeito aos requisitos legais a serem cumpridos pelos municpios para repassar subveno social a entidades privadas. Na esfera municipal a concesso de subvenes sociais exige previso na lei oramentria anual (dotao oramentria) e autorizao legislativa, genrica ou especfica para cada concesso. A lei concessiva poder estabelecer a forma e a periodicidade dos repasses de recursos, ou determinar a sua regulamentao atravs de decreto do Executivo. A concesso de subvenes dever levar em considerao as possibilidades financeiras do ente concedente, de forma criteriosa e aps atendidas as necessidades prprias do poder pblico municipal, segundo orientao do art. 16, caput e pargrafo nico, da Lei Federal n 4.320/64. Deve haver lei que autorize a concesso de subveno social e identifique as entidades beneficirias. No se exige a edio de uma lei para cada entidade, podendo existir apenas uma lei relacionando as diversas entidades que podero ser contempladas, a qual viger por tempo indeterminado, isto , valer para mais de um exerccio financeiro, ou at que lei posterior a revogue ou a altere (por exemplo, incluindo ou excluindo entidades). Face vigncia indefinida da lei, no se recomenda que ela contenha valores, os quais sero oportunamente fixados no oramento anual ou em seus crditos adicionais. Diz-se que a lei deve ser especfica porque dever tratar exclusivamente de subveno social, no podendo regular concomitantemente outras matrias (art. 150, 6, CF, por analogia). Outrossim, no suficiente a mera autorizao via lei oramentria anual ou crdito adicional.
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Tribunal de Contas do Estado do Paran. Processo n. 191370/01 (consulta). Interessado: Secretaria de Estado da Sade.
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O interesse pblico o pertinente sociedade como um todo, qualificado como prprio da coletividade. MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 14 ed. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 45 e 82
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Por fim, no se pode deixar de enfatizar a Resoluo n 03/2006 do Tribunal de Contas do Estado do Paran que tem o especial propsito de nortear a fiscalizao das transferncias voluntrias estaduais e municipais repassadas s entidades da Administrao Pblica, ou s entidades privadas sem fins lucrativos, a qual deve ser observada fiel e impreterivelmente pelo Municpio de Camb quando da formalizao do ato de transferncia voluntria e de sua fiscalizao.
7.2.b
Das Falhas na Estrutura de Formalizao do Ato de Repasse, Liberao dos Recursos e Execuo do Objeto
Confrontando as premissas apresentadas no item anterior com os documentos enviados pelo Poder Executivo Municipal que desencadearam a presente CPI, bem como com os depoimentos colhidos durante o processo investigatrio, possvel apontar algumas impropriedades j existentes que no foram corrigidas na formalizao do ato de transferncia voluntria, na liberao dos recursos e na execuo do objeto do convnio firmado, tanto na administrao anterior quanto na atual, seno vejamos:
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Contudo, ao analisarmos a aludida Resoluo n 03/2006 do TCE /Pr, em especial o seu captulo II que cuida da formalizao do ato de transferncia voluntria, salta aos olhos a vedao contida no nos incisos do seu art. 5, em especial os incisos III , VII e IX, que determina:
Art. 5. vedada a incluso, tolerncia ou admisso, no ato de transferncia voluntria, formalizada mediante convnio ou instrumento congnere, sob pena de nulidade e sustao do ato e responsabilidade do agente, de clusulas ou condies que prevejam ou permitam: (...) III utilizao dos recursos em finalidade diversa da estabelecida no respectivo instrumento, ainda que em carter de emergncia; IV realizao de despesas em data anterior ou posterior sua vigncia; V atribuio de vigncia ou de efeitos financeiros retroativos; VI realizao de despesas com taxas bancrias, decorrentes de culpa do agente da entidade tomadora dos recursos;
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Logo, a primeira concluso a que se chega que o Poder Executivo Municipal no pode, por exemplo, tolerar no ato de formalizao de transferncias voluntria a previso de pagamento de despesas com encargos financeiros decorrentes do atraso ou no recolhimento dos encargos sociais devidos, posto que contraia expressamente a legislao aplicvel espcie. Assim, em respeito ao princpio da legalidade, impe-se ao Poder Executivo Municipal o dever de, antes de formalizar o ato de transferncia voluntria, analisar, minuciosamente, o plano de aplicao dos recursos a serem desembolsados pela entidade concedente e a contrapartida financeira da entidade proponente para, assim, repelir e rechaar a incluso e o pagamento de multas e juros de encargos sociais da entidade em razo do no pagamento ou pagamento em atraso com recursos provenientes de transferncias voluntaria. Porm, a comunicao enviada a esta Cmara Municipal, firmada pelo Exmo Sr. Prefeito Municipal e por dois de seus mais importantes Secretrios revela que est se admitindo que os valores repassados sirvam para realizar despesas com multas e juros em clara desobedincia transcrito dispositivo da Resoluo n 03/2006, fato que deve ser revisto. Outrossim, idntica a concluso quando se verifica que os recursos a Associao Comunitria de Segurana continuaram a ser liberados e repassados mesmo aps o Poder Executivo Municipal ter constatado, como o prprio Secretaria Municipal de Auditoria e Controle Interno afirma no oficio n 03/2010 SMACI (fls. 03/04), uma srie de irregularidades formais e materiais. Porm deveria o Poder Executivo Municipal, verificadas as irregularidades, observar o que determina o art. 14 da mencionada Resoluo n 03/2006, in verbis:
CAPTULO III DA LIBERAO DOS RECURSOS Art. 14. As parcelas da transferncia voluntria sero liberadas em estrita conformidade com o plano de trabalho aprovado, exceto
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Sendo assim, impe-se o reconhecimento do comportamento antagnico do Poder Executivo Municipal, o qual realizou importante trabalho e apontou uma srie de irregularidades na aplicao das subvenes sociais, contudo, permaneceu inerte e continuou a efetuar os repasses sem observar o que determinado no transcrito artigo. Frise-se que o envio de comunicado a essa Casa Legislativa solicitando apurao exaustiva por parte deste Poder Fiscalizatrio no tem o condo de afastar ou eximir do Chefe do Poder Executivo das obrigaes impostas pela Lei. At mesmo porque, segundo os diplomas legais, a competncia de fiscalizar a aplicao dos recursos repassados a ttulo de Transferncia Voluntria do Poder Executivo a quem as contas devem ser prestadas pela Tomadora dos Recursos (art. 34 da Resoluo 03/2006). Outrossim, inegvel que, nesta hiptese, o Poder Legislativo encontra-se limitado no lhe sendo dado determinar qualquer tipo de ao a ser perpetrada
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Corroborado pelo depoimento do Presidente e do Tesoureiro da Entidade que, de forma unssona, revelaram respectivamente que:
... que hoje quem administra, inclusive os pagamentos feitos feito pela Prefeitura; que tudo que o Sr. Alencar fazia, hoje feito pela Prefeitura;... ... que atualmente a Prefeitura que responsvel pela administrao da entidade, assumindo o controle total da mesma, mas que continua assinando pela entidade at a presente data;...
Logo, impe-se reconhecer mais uma falha do Poder Executivo Municipal na conduo da Execuo do objeto da Transferncia Voluntria quando assumiu a superviso o controle direto da entidade.
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