COMRCIO INTERNACIONAL E OS BLOCOS ECONMICOS

Wilson Fernandes Bezerra Jnior*

RESUMO: O comrcio internacional apresenta vrias distines com outras reas, e uma delas, tema deste artigo, se refere s solues de controvrsias no mbito do direito. A arbitragem comercial internacional a mais tcnica, pois os rbitros so especialistas nas reas em litgio, portanto, tendem a emitir o laudo arbitral de forma eminentemente prtica, sem convergncias polticas, alm do que, o tempo infinitamente menor, o que ameniza os prejuzos das empresas em controvrsias, ao contrrio

de Processos Judiciais caros e lentos que, muitas vezes prejudicam de forma absurda as prprias partes litigantes, seus empregados e a sociedade. E justamente neste contexto que esta prtica est tomando espaos na sociedade internacional, faltando para o xito completo maior divulgao e esclarecimentos no Brasil. Por isso a idia deste artigo. Usando o funcionamento da Unio Europia como base para posterior artigo sobre a arbitragem comercial internacional.

1 INTRODUO O que so Blocos Econmicos? So associaes de pases, em geral de uma mesma regio geogrfica que estabelece relaes comerciais privilegiadas entre si e atuam de forma conjunta no mercado internacional. Um dos aspectos mais importantes na formao dos blocos econmicos a reduo ou a eliminao das alquotas de importao, com vistas criao de zonas de livre comrcio. Os blocos aumentam a interdependncia das economias dos pasesmembros. Uma crise no Mxico, como a de 1994, afeta os Estados Unidos e o Canad os outros pases membros do Acordo de Livre Comrcio da Amrica da Norte ( NAFTA ), por exemplo. O primeiro bloco econmico aparece na Europa, com a criao, em 1957, da Comunidade Econmica Europia CEE (embrio da atual Unio Europia ). Mas a

tendncia de regionalizao da economia s fortalecida nos anos 90: o desaparecimento dos dois grandes blocos da Guerra Fria, liderados por Estados Unidos e Unio Sovitica, acaba estimulando a formao das zonas independentes de livre-comrcio, um dos aspectos do processo de globalizao. Atualmente, os mais importantes so o NAFTA ( North American Free Trade Agreement ), a Unio Europia ( U.E ), o Mercado Comum do Sul ( MERCOSUL ), a Cooperao Econmica da sia e do Pacfico (APEC ) e, em menor grau o Pacto Andino, a Comunidade dos Estados Independentes ( CEI) e a Comunidade da frica Meridional Para o Desenvolvimento ( SADC ). No plano mundial, as relaes comerciais so reguladas pela Organizao Mundial do Comrcio ( OMC ), que substitui o Acordo Geral de Tarifas e Comrcio ( GATT ), criado em 1947. A Organizao vem promovendo o aumento no volume do comrcio internacional por meio da

* Ps-Graduado em Comrcio Exterior a nvel de Especializao em Economia e Gesto do Comrcio Internacional Universidade de So Paulo. Mestrando em Direito-UNAMA 126

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reduo geral de barreiras alfandegrias. Esse movimento, no entanto, acompanhado pelo fortalecimento dos blocos econmicos, que buscam manter maiores privilgios aos pasesmembros. O Estado um dado de cultura ou histrico, ou ainda forma de que se revestiu a Organizao Poltica ao longo de sua evoluo, evidente que no seria a que tal aspecto seria substitudo pelo da imutabilidade. Mas, ao contrrio, dependendo da conformidade que assuma, o Estado poder substituir-se por um novo modelo de Organizao, a qual, a partir do instante que no mais consagre os elementos que o caracterizem, dever receber nova designao. E, exatamente isto que ser discutido neste artigo: em virtude do Estadonao, estar cedendo espao para uma regionalizao soberana, principalmente no caso europeu, objeto deste estudo, como ser analisado, a questo da soberania? E essa pergunta tentaremos responder.

quadro, os pases europeus resolvem unir-se em organizaes econmicas para ampliar os seus mercados consumidores e competir com os Estados Unidos e a Unio Sovitica. Assim, em 1957: Frana, Itlia, Repblica Federal da Alemanha e os pases do BENELUX ( Blgica, Holanda e Luxemburgo ) assinam o Tratado de Roma, formando o Mercado Comum Europeu ( MCE ) ou a Comunidade Econmica EuropiaCEE, como ficou mais conhecida. Assinado em dezembro de 1991, em Maastrich Holanda este Tratado dividido em dois outros o da Unio Poltica e o da Unio Monetria e Econmica -, que juntos formam o Tratado da Unio Europia, mais conhecido como Tratado de Maastrich. Entra em vigor em novembro de 1993, e prev um mercado interno nico e um sistema financeiro e bancrio comum, com moeda prpria o euro -, que j est em vigor. Tambm fica garantida a cidadania nica aos habitantes dos pases do bloco. O acordo lana ainda as bases de uma poltica externa e de defesa europias. Na questo social, ficam definidos quatro direitos bsicos aos cidados da U.E: livre-circulao, assistncia previdenciria, igualdade entre homens e mulheres, e melhores condies de trabalho. Alm disso, sero unificadas as leis trabalhistas, criminais, de imigrao e as polticas externas dos pases-membros. Pelo Acordo de Schengen tambm est previsto o final dos controles de fronteira entre os signatrios. O caminho para a unificao, no entanto, est cheio de obstculos. A U.E enfrenta oposio dos eurocticos, principalmente do Reino Unido que assinou o Tratado de Maastrich com as ressalvas de no ter de adotar a poltica social comum e de poder optar se vai ou no aderir ao Banco Central e a moeda nica, apesar de hoje, j t-lo feito, porm, foi com muita luta para que tal situao acontecesse. A principal crtica a transferncia de poder dos governos
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A UNIO EUROPIA UM BREVE RELATO.

Bloco econmico formado por 15 pases da Europa Ocidental. Atualmente, representa a terceira maior associao em termos da Produto Interno Bruto-PIB. Conhecida como Comunidade Econmica Europia CEE. Essa organizao passa formalmente a se chamar Unio Europia ( U.E ) em 1993, quando o Tratado de Maastrich entra em vigor. Aps a 2 Grande Guerra Mundial ( 19391945 ), a Europa deixa de ser o principal plo econmico do mundo. Os Estados Unidos consolidam-se como a grande potncia capitalista, que financia a reconstruo europia por meio do Plano Marshall. Diante desse

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nacionais burocracia de Bruxelas. Outra dificuldade so as exigncias que o Tratado faz para a unificao econmica: dficit pblico controlado ( at o mximo de 3% do PIB ), inflao baixa e cmbio estvel ( a U.E tem um sistema de flutuao mnima e mxima das moedas de seus pases ). Desde 1995, at a poderosa Alemanha, que lidera a economia europia, escorrega em pelo menos um dos critrios. O crescente nvel de desemprego na Europa pressiona os governos a aumentar o dficit pblico. O segredo do sucesso dessa comunidade o mercado de consumo: so cerca de 360 milhes de consumidores de alto poder aquisitivo. Isso significa que a mo-de-obra relativamente barata das reas mais pobres (Portugal, sul da Itlia, Grcia e Irlanda ) no um elemento importante, ao contrrio, um fator negativo a ser corrigido com o tempo. Com a unificao europia, as empresas em geral passaram a dispor de um mercado muito mais amplo que a sua nao de origem. Em virtude disso, ocorreram vrias fuses de empresas inglesas, francesas, italianas e alems. Tambm, o conceito de cidadania tornou-se europeu e no mais apenas nacional: italianos ou franceses j podem abrir uma conta bancria na Espanha ou fazer um seguro pessoal numa empresa inglesa. Belgas podem adquirir carros ou computadores alemes pelo mesmo preo que so vendidos na Alemanha; e firmas holandesas ou gregas podem abrir filiais numa cidade qualquer da Frana ou de Portugal sem precisar pedir nenhuma autorizao do governo. Porm, essa unificao econmica da Europa, obriga esses pases a preferirem os produtos fabricados por eles, com isso, durante algum tempo, deuse a impresso de que eles passariam a comprar relativamente menos do restante do mundo. A Gr-Bretanha, por exemplo, teve de deixar de
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comprar l e manteiga da Nova Zelndia, suas antigas colnias com quem mantinha relaes comerciais amigveis, para dar prioridade aos produtos italianos ou dinamarqueses, mesmo sendo estes um pouco mais caros. Mas este foi um problema momentneo, pois as trocas comerciais desses pases europeus com o restante do mundo, inclusive com o Brasil, aumentaram bastante nos ltimos anos. Os principais organismos da Unio Europia so: a Comisso Europia, o Conselho de Ministros e o Parlamento Europeu. A Comisso Europia o rgo executivo responsvel pelo cumprimento dos tratados firmados pela Unio Europia, composta por 16 comissrios e chefiada por uma espcie de primeiro-ministro; a comisso opina sobre os acordos e implementa decises do Conselho de Ministros. J, o Conselho o rgo legislativo da organizao e coordena as polticas econmicas gerais das naes participantes. formado pelos chanceleres desses pases, que, a cada seis meses, revezam-se em sua presidncia. O Parlamento Europeu consultado sobre todas as decises a serem tomadas pela Unio Europia e fiscaliza a sua execuo oramentria.

O ESTADO NAO GLOBALIZAO.

O Estado Moderno-Contemporneo, contudo, se em sua caracterizao materialformal tem permanecido com os mesmos elementos territrio, populao e poder poltico em seu aspecto ideolgico tem variado bastante e bem mais rapidamente que as outras formas que lhe antecederam, indo em apenas alguns sculos ( do XVI at hoje ) desde uma concepo absolutista at a social, apontandose entre as duas o modelo liberal.

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Na Introduo que escreveram ao livro Estados contra Mercados. Os limites da Globalizao, ROBERT BOYER e DANIEL DRACHE afirmam que: a Globalizao est a redefinir o papel do Estado-nao como um eficaz gestor da economia nacional, para em seguida, indagar: que futuro, se que h, se reserva ao Estado-nao?. A questo foi enfrentada por RICARDO PETRELLA, assumindo um posicionamento no sentido de sua permanncia, ao lecionar que os Estados-nao desempenharam um papel crucial no desenvolvimento do capitalismo e no esto em vias de desaparecer. Longe disso. O seu nmero aumentou em resultado da descolonizao, e, recentemente, aps o colapso da Unio Sovitica. Contudo, uma ultrasimplificao dizer que Estado-nao uma forma de organizao poltica da sociedade que se tornou demasiado pequena para responder a um nmero crescente de desafios globais e, ao mesmo tempo, demasiado grande para enfrentar as questes locais e dar-lhes soluo. E, contudo, a noo de soberania nacional, por muito importante que ainda possa ser, cada vez mais desafiada pelos acontecimentos que ultrapassam o seu alcance e percepo. E prossegue, mais adiante PETRELLA: Por outras palavras, a crescente globalizao da economia est a corroer um dos alicerces bsicos do Estado-nao, o mercado nacional. O espao nacional est a ser substitudo como o mais relevante espao econmico estratgico pelo nascente espao global. Isso no significa que o poder do Estado-nao, em questes militares e de segurana, esteja a declinar em termos absolutos, nem que o papel e o poder dos Estados-nao esteja a ser substitudos na esfera

econmica pelas firmas transnacionais como alguns observadores erradamente prevem. Igualmente inadmitindo o fim do Estadonao, mas reconhecendo que se opera uma mutao, quanto concepo da soberania encontram-se, dentre muitos outros, CLVIS BRIGADO e GILBERTO RODRIGUES (Globalizao a olho nu. O mundo conectado), alm de DEMTRIO MAGNOLI (Globalizao Estado Nacional e Espao Mundial), sendo dos dois primeiros as seguintes palavras: Qual o impacto da globalizao para o Estado-nao ? Ela est reduzindo a principal base de sustentao poltica do Estado: a soberania nacional. A soberania nacional o fundamento poltico e jurdico da autoridade do Estado. ela que respalda o domnio sobre determinado territrio e permite aos representantes de um pas dar a ltima palavra sobre qualquer assunto. Alm disso, ao deter o monoplio do uso da violncia, o Estado soberano poder usar a fora armada para fazer cumprir suas decises internas ou para se defender de uma agresso externa. A globalizao, porm, no ir extinguir a soberania nacional e apagar o Estado do mapamundi, pois ele continuar exercendo suas funes importantes, incluindo o exerccio da soberania territorial. E o processo de globalizao pode mesmo fortalecer a soberania estatal, incentivando outras formas de atuao do Estado: o Estado-regulamentador, o Estadomediador, etc. Mas no resta dvida de que a globalizao abre novos espaos para a atuao de atores no-governamentais (empresas multinacionais, ONGs, indivduos etc) e at mesmo de outros atores estatais inseridos no Estado (municpios, estados federados ou
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provncias), alm das organizaes internacionais de cooperao e de integrao, e os blocos regionais. O que se observa continuam CLVIS BRIGADO e GILBERTO RODRIGUES a gradativa mutao de um tipo de Estado para outro, em que as noes clssicas de fronteira e de interesse nacional esto mudando sua matriz, cedendo lugar para o exerccio de poder de uma ativa e mais consciente sociedade civil, a atuar simultaneamente no nvel local e na esfera global. a prpria noo de cidadania que se altera e se amplia: cidadania nacional vai se transformar em cidadania global. DEMTRIO MAGNOLI, por sua vez, incisivo: A globalizao implica uma nova reformulao das relaes entre o Estado e o mercado. O Estado abandona uma srie de funes que tinha assumido desde a dcada de 1930 e se reorganiza para lidar com a economia globalizada. As empresas pblicas so privatizadas. As taxas alfandegrias so reduzidas ou, em certos casos, abolidas. As polticas econmicas nacionais so coordenadas em escala internacional. Em conseqncia, a noo de soberania submetida a mais uma reviso. Essa reviso no se confunde com a sua supresso ou com o desfalecimento do Estadonao, que representa a nica instncia capaz de conduzir o prprio processo de globalizao. Ao contrrio, sob diversos aspectos, o Estado refora a sua capacidade de operar como intermedirio entre as foras externas e a sociedade nacional. Alguns gegrafos compreenderam perfeitamente o sentido desse nexo, capacitando-se para afirmar, como o faz LUIZ NAVARRO DE BRITTO: que o Estado constitui a sociedade global dos nossos diasconclui.
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FRANCISCO LUCAS PIRES em seu livro Introduo ao Direito Constitucional Europeu Seu Sentido, Problemas e Limites, aborda um dos aspectos mais fundamentais desta transformao por que vem passando o Estado. Neste sentido, inicia sua anlise com uma afirmativa bastante sintomtica ao afirmar que a histria do constitucionalismo siamesa da do moderno Estado-nao democrtico. Este tem uma ligao para a vida e para a morte com as suas tbuas da lei. A Constituio a sua fundao, o seu fundamento e o seu fundamental. Ambos so por isso mesmo inseparveis. Em seguida, afirma que: no admira assim que escala histrica e planetria mais ampla, o Estado esteja, virtualmente, a passar da potncia de Estado-Imprio vocao de EstadoRegio, com a condio de Estado-membro de grandes agregados regionais a servir de tampo. E conclui: J se diz, por exemplo, que ele deixou de ser o detentor da ltima deciso ou at da possibilidade de recurso fora (... ) Mas tambm noutros domnios, das velhas polticas Defesa at as novas Ambiente vem h muito perdendo competncias para as organizaes de integrao regional ou de global governance. J.J. GOMES CANOTILHO ao estudar o que denomina de Constitucionalismo Global e o Constitucionalismo Nacional, em seu Direito Constitucional e Teoria da Constituio, inicia afirmando que: todas as grandes teorias das relaes internacionais ainda hoje no abdicam da pretenso metodolgica de recortar a realidade internacional de forma a estabelecer para ela orientaes, fins e funes legitimatrias. Embora se corra o risco de nos transformarmos em filsofos globais, parece metodologicamente correto traar os pontos de

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partida da compreenso/explicao do mundo subjacente ao chamado constitucionalismo global. Para tal, segundo o constitucionalista portugus, existem dois pontos de partida, a saber: em primeiro lugar, a democracia e o caminho para a democracia devem considerarse como tpicos dotados de centralidade poltica interna e internacional. No plano interno, a democracia o governo menos mau e no plano externo a democracia promove a paz. Em segundo lugar, na sua qualidade de princpio material, de natureza internacional e constitucional, o princpio da autodeterminao deve ser reinterpretado no apenas no sentido de que os povos devem deixar de estar submetidos a quaisquer formas de colonialismo, mas tambm no sentido de que a legitimao da autoridade e da soberania poltica pode e deve encontrar suportes sociais e polticos a outros nveis supranacionais e subnacionais diferentes do tradicional e realstico Estado-nao. A globalizao das comunicaes e informaes e a expanso mundial de unidades organizativas internacionais ( organizaes no-governamentais ), privadas ou pblicas ( mas no estatais ), deslocam o papel obsidiante do ator estatal, tornando as fronteiras cada vez mais irrelevantes e a interdependncia poltica e econmica cada vez mais estruturante. A isto acresce que os fins do Estado no so imutveis. Se ontem a conquista territorial, a colonizao, o espao vital, o interesse nacional, a razo de Estado surgiam sempre como categorias quase ontolgicas, hoje os fins dos Estados podem e devem ser os da construo de Estados de direito democrticos, sociais e ambientais, no plano interno, e Estados abertos e internacionalmente amigos e cooperantes no plano externo. Por isso, o programa de paz mundial assenta na intensificao do desarmamento e na viabilizao efetiva de uma segurana coletiva.

Neste contexto, readquire virtualidades crescentes a organizao internacional, sobretudo na sua forma de associao geral entre as Naes Naes Unidas. Estes parmetros tericos influenciam hoje claramente as imbricaes do direito constitucional com o direito internacional escreve CANOTILHO. Por fim, analisando as sugestes do constitucionalismo global, escreve: Tentemos aceitar as sugestes do chamado constitucionalismo global. O que que ele nos prope? Quais so os seus princpios e as suas regras? De uma forma sinttica, os traos caracterizadores deste novo paradigma emergente so os seguintes: (1) aliceramento do sistema jurdico-poltico internacional no apenas no clssico paradigma das relaes horizontais entre Estados ( paradigma hobbesiano/westfaliano, na tradio ocidental) mas no novo paradigma centralizado nas relaes entre Estado/povo ( as populaes dos prprios Estados ); (2) emergncia de um jus cogens internacional materialmente informado por valores, princpios e regras universais progressivamente plasmados em declaraes e documentos internacionais; (3) tendencial elevao da dignidade humana a pressuposto ineliminvel de todos os constitucionalismos. Este paradigma emergente que alguns pretendem designar como constitucionalismo global no est ainda em condies de neutralizar o constitucionalismo nacional. Observa-se que ensina NOAM CHOMSKY, desta feita no livro A Minoria Prspera e a Multido Inquieta quando, depois de escrever que a globalizao tem duas conseqncias importantes, afirma: em primeiro lugar, ela estende o modelo do Terceiro Mundo a pases industrializados. No Terceiro Mundo, a sociedade divide-se em dois segmentos um de extrema riqueza a privilgio, e outro de imensa
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misria e desespero, formado por pessoas inteis, dispensveis. E prossegue: A segunda conseqncia, tambm importante, tem a ver com estruturas governamentais. As estruturas de governo tenderam coalizo, ao longo da histria, em torno do poder econmico. Portanto, onde existem economias nacionais, existem Estados nacionais. Agora temos uma economia internacional e estamos avanando rumo a um Estado internacional o que significa, por fim, um executivo internacional.

O DIREITO COMUNITRIO E O DIREITO NACIONAL.

Fizemos referncia, em pargrafos anteriores, aos diversos aspectos sob os quais a globalizao poderia ser estudada, um dos quais , sem dvida, o enfoque jurdico, analisado com a utilizao de elementos polticos. PIOTR SZTOMPKA ao tecer anlises sobre as Descries Clssicas da Globalizao, observa que: a profundidade das mudanas pode ser mais bem apreendida se compararmos dois casos polares, contrastantes um do passado histrico, outro do presente histrico. A sociedade passada testemunhou um mosaico heterogneo, extremamente diversificado e pluralstico, de unidades sociais isoladas. Mltiplas e distintas entidades polticas, hordas, tribos, reinos, imprios, existiram antes da forma dominante relativamente recente os Estados-nao. Existiriam economias autrquicas auto-suficientes, inde132

pendentes, e existiram culturas nativas diversas que preservaram identidades freqentemente intraduzveis e incomensurveis. A sociedade atual prossegue PIOTR exibe um quadro inteiramente diferente. No domnio poltico, encontramos unidades supranacionais de abrangncia variada: blocos polticos e militares ( p. ex. a OTAN ), esferas de dominao imperial ( p. ex. o antigo bloco sovitico ), coalizes de foras dominantes (p. ex. O GRUPO DOS SETE), organizaes de integrao continental ou regional ( p. ex. a Comunidade Europia ), organizaes internacionais mundiais ( p. ex. a ONU e suas agncias especializadas). Podemos perceber tambm fragmentos rudimentares de um governo mundial em desenvolvimento no exerccio de certas funes oficiais por parte de agncias de competncia supranacional ( p. ex. o Parlamento Europeu, o Tribunal Internacional de Justia, a INTERPOL), alm da existncia de uma crescente homogeneizao poltica. Com a transio segura, j completada ou em curso, para a democracia na Amrica Latina, no sudeste da Europa e nos pases ps-comunistas, parece que o sistema da democracia parlamentar se torna uma verdadeira universal poltica, a forma poltica dominante em todo o globo (Fukuyama, 1989:1992 )- conclui o professor da Universidade Jagiellonian, em Cracvia Polnia. Ao abordar A Configurao do Mundo em Blocos Regionais, CLEUCILIZ MAGALHES SANTANA, escreve que

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a globalizao tem se caracterizado por duas tendncias opostas: a regionalizao e a globalizao. De um lado - continua -, ocorre a formao de blocos econmicos regionais, integrando economias e estabelecendo restries entrada de produtos provenientes de reas situadas fora do territrio abrangido pelos acordos que criam esses blocos. a regionalizao da economia mundial, fragmentando o intercmbio comercial em reas de intercmbio mais ou menos distintas umas em relao s outras quanto aos privilgios concedidos s empresas que esto situadas em seus territrios e ao tratamento diferenciado quelas no localizadas neles. Por outro lado, com a globalizao temos a integrao progressiva dos mercados das naes dentro de um processo de abandono gradativo do protecionismo, iniciado nas dcadas passadas e que hoje se revela uma tendncia comum maior parte das naes, onde o fluxo de informaes de capitais e de mercadorias atinge nveis nunca antes alcanados. No tocante regionalizao e sua manifestao atravs das organizaes de integrao continental ou regional dois pontos podem ser referidos: em primeiro lugar, o surgimento da Comunidade Europia e do Mercosul, enquanto que, em segundo lugar, pode-se fazer referncia Constituio Brasileira de 1988, que em seu artigo 4 ( caput e pargrafo nico) determina as diretrizes principiolgicas que devero reger as relaes internacionais, nos seguintes termos: Art. 4. A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios:

independncia nacional;

II prevalncia dos direitos humanos; III autodeterminao dos povos; IV no-interveno; V igualdade entre os Estados; VI defesa da paz; VII soluo pacfica dos conflitos; VIII repdio ao terrorismo e ao racismo; IX cooperao entre os povos para o progresso da humanidade; X concesso de asilo poltico. Pargrafo nico: A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes. Repita-se: os princpios relacionados, como diz o prprio texto, voltam-se s relaes internacionais, o que significa dizer-se que guiaro todo o contedo da denominada poltica externa brasileira, devendo-se dar ao inciso I independncia nacional-, um contedo no apenas poltico no sentido estrito, mas na qual se incluam as independncias econmica, cultural, tecnolgica e etc. Em seu art. 7 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, a CF de 1988 determina que: o Brasil propugnar pela formao de um tribunal internacional dos direitos humanos, o que levou JOS FRANCISCO REZEK, em conferncia intitulada Princpios
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Fundamentais a escrever que fala-se tambm, numa regra transitria, que o Brasil propugnar pela criao de um tribunal internacional dos direitos humanos. Esse um daqueles dispositivos avulsos que se devem debitar escassa leitura dos seus proponentes. Existem, no plano internacional, tribunais j consagrados proteo dos direitos humanos, sempre em plano regional. Temos essa instituio na Europa, funcionando h bastante tempo, e temos uma no contexto americano: a Corte Interamericana de Direitos Humanos, sediada em San Jose na Costa Rica. Este no , pois, o momento de propugnar pela criao de coisa alguma, mas de aderir ao Tratado que instituiu um mecanismo de proteo dos direitos humanos, via tribunal especializado encerra FRANCISCO REZEK. Vale mencionar, que tanto quanto o texto constitucional brasileiro, a Constituio Portuguesa de 1976, com a redao decorrente da 4 Reviso Constitucional de 1997, em seu art. 7 exemplo, dentre outros, de documento constitucional que se volta, igualmente, para fixar princpios referentes s Relaes Internacionais. Neste sentido e nunca demais repetir enumerando princpios, estes so portadores de uma posio hierrquica superior frente s normas, que devero, no apenas em nvel infraconstitucional, mas, igualmente, em nvel constitucional, desenvolver as diretrizes principiolgicas fixadas na Lei Maior.

constitucional, um dos maiores reflexos que o fenmeno da globalizao provoca no plano das relaes internacionais. Referimo-nos posio que as normas jurdicas expressas em Tratados e Convenes Internacionais ocuparo no sistema jurdico interno dos Estados, podendo-se adiantar que o modelo constitucional brasileiro no deixa clara a posio hierrquica do direito internacional frente ao direito interno. Em decorrncia desta ordem jurdica regional ( chamada de Direito Comunitrio e/ou de Integrao) e da criao de agncias de competncia supranacional fala-se em uma transformao do conceito de soberania que hoje passaria de um conceito absoluto para um relativo, modificador das concepes clssicas que envolvem o termo, principalmente, em sua territorialidade, ou seja, quanto produo e aplicao do Direito em dado territrio. Sobre esta transformao, j escrevia, h mais de duas dcadas, SYLVIO LORETO (Relaes Transnacionais e o Direito Caracterizao Scio-Jurdica) que em nossos dias cabe ao Estado a misso de fazer vigorar o Direito, elaborando e aplicando normas jurdicas, atravs de seus rgos competentes. Entretanto, todas as normas aplicadas pelo Estado no so de sua autoria exclusiva. Ele aplica mui freqentemente normas emanadas de outra soberania. O exclusivismo e o territorialismo j no tm lugar em nossos dias. A civilizao e a cultura jurdica dos povos impem regras regulamentadoras aproximao e conseqente interpenetrao dos povos. Hoje qualquer exclusivismo considerado um verdadeiro retrocesso na evoluo do gnero humano, como to bem afirmou o internacionalista holands Josephus Jitta. O direito de cada Estado no imposto dentro de seus limites sem considerao com os direitos estranhos; por outro lado, a

TRATADOS E CONVENES INTERNACIONAIS (UMA PERSPECTIVA GLOBAL)

A existncia de uma ordem jurdica regional, ao lado de situaes decorrentes da criao de agncias de competncia supranacional enseja-nos, sob a ptica
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aplicao do direito estrangeiro no se faz em virtude de uma simples aquiescncia do Estado local, e sim em decorrncia de uma autntica obrigatoriedade. DANIEL SARMENTO, direcionando seu raciocnio ao continente europeu, em artigo intitulado Constituio e Globalizao: A Crise dos Paradigmas do Direito Constitucional, ao abordar a questo da integrao regional, escreve que: o processo de integrao entre pases situados na mesma regio geogrfica, da qual a Comunidade Europia o exemplo mais cintilante, propicia o surgimento de rgos e entidades que passam a partilhar a soberania com os Estados. Em alguns casos, estas novas instncias de poder assumem funes tipicamente estatais, como editar normas jurdicas e dirimir conflitos de interesse. No caso da Comunidade Europia, esta integrao, iniciada sob perspectiva exclusivamente econmica nos albores da dcada de 50, tem alcanado patamares inditos, de tal forma que alguns estudiosos j antevem a formao, em futuro prximo, de um nico estado federativo na Europa. Neste sentido, a estrutura institucional da Comunidade caracterizada pela existncia de rgos independentes dos Estados, dotados de funes legislativas (produo do direito comunitrio derivado), executiva e judiciria, signo eloqente da superao dos paradigmas tradicionais do direito internacional, fundados na soberania do Estado-nao. Convm observar que a configurao da atual estrutura da Comunidade Europia s foi possvel na medida em que os Estados que a ela aderiram abriram mo de parte de sua soberania, alguns atravs de emendas s suas Constituies. Tal fato revela a inviabilidade prtica da manuteno de alguns postulados tradicionais do Direito Constitucional, tais como o da

indivisibilidade da soberania. Prosseguindo em seu raciocnio, assevera DANIEL SARMENTO: Por outro lado, o fermento para a consolidao jurdica da Comunidade Europia tem sido, sem dvida, a jurisprudncia criativa do seu Tribunal de Justia, que vem sedimentando, ao longo do tempo, princpios do direito comunitrio que subvertem a lgica monoltica da soberania ilimitada dos Estados. Entre tais princpios, cabe citar, tanto pela importncia como pelo carter inovador com que se revestem, o da aplicabilidade direta, por fora do qual as normas elaboradas pelos rgos comunitrios tornam-se imediatamente vinculantes dentro dos Estados, sem a necessidade de qualquer processo de recepo ou incorporao ao ordenamento domstico de cada pas; o do primado do direito comunitrio, em razo do qual se reconhece s normas editadas pela Comunidade a primazia em relao s leis internas de cada Estado; e o da subsidiariedade, segundo o qual a Comunidade Europia s deve exercer competncias e funes que o Estado no puder desempenhar a contento. Na verdade, tal a magnitude das transformaes jurdicas geradas pela experincia comunitria, que alguns autores, liderados por Peter Hberle, tm sustentado a existncia de uma verdadeira Constituio Europia, representada pelos tratados institutivos da Comunidade, ao lado dos princpios jurdicos fundamentais partilhados pelos Estados que a compem. Neste quadro a que se reconhecer a existncia de uma supranacionalidade que, na lio de JOANA STELZER, expressa um poder de mando superior aos Estados, resultado da transferncia de soberania operada pelas unidades estatais em benefcio da organizao comunitria, permitindo-lhe a orientao e a
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regulao de certas matrias, sempre tendo em vista os anseios integracionistas. Trs, portanto, so os fundamentos que escoram a idia de supranacionalidade: transferncia de parcelas soberanas dos Estados para a Unio Europia, poder normativo da ordem comunitria sobre os sistemas jurdicos nacionais e a dimenso teleolgica de integrao. No cenrio provocado por este novo conceito de soberania, as relaes existentes entre o Direito Constitucional e o Direito Internacional tm sido um dos pontos mais controvertidos no mbito doutrinrio, com reflexos na vida dos Estados, envolvendo dois pontos que merecem destaque: a) existe um monismo ou um dualismo quanto s relaes entre as ordens jurdicas interna e internacional?; b) como deve ser tratada a questo da Delegao de Poderes frente ao fenmeno da Integrao? Dizendo de modo diferente como deve ser vista a delegao de competncia e de exerccio do Poder que os Estados fazem no sentido das Organizaes Supranacionais? Enfrentando o primeiro problema, indaga MIRT FRAGA: O Direito Internacional e o direito interno de cada pas so duas ordens jurdicas distintas ou so aspectos do mesmo Direito? Se so duas ordens distintas, emanando de fontes diversas, com estruturas diferentes, haveria relao entre elas? Poderia haver conflito entre suas normas? Por outro lado, se o Direito um s, mas com dois aspectos, qual deles teria prevalncia: o interno ou o internacional? A questo de grande importncia continua FRAGA -, sobretudo na poca atual, quando as relaes interestatais se intensificam. Apesar das divergncias reinantes sobre vrios pontos, malgrado a desconfiana que impera na ordem poltica, a despeito de todos os
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obstculos, em razo das crescente necessidade de diversos bens, da incapacidade ou falta de interesse em produzi-los e da procura de sua satisfao, os Estados se relacionam com intensidade cada vez maior, porque a sociedade internacional interdependente. E, assim, os atos bi ou multilaterais se multiplicam. De igual forma, pelas mais diversas razes proliferam as disposies legislativas do Estado- conclui. O assunto mereceu reflexes por parte de DENNIS LLOYD ao estudar a Soberania do Estado e a esfera Internacional no seu livro A idia da Lei, escrevendo que (...) o poder legal supremo, cumpre recordar, puramente terico, uma vez que jamais um legislador vivo ou morto foi capaz, na prtica, de fazer aprovar qualquer lei que desejasse revelia dos valores morais, tradies, sentimentos e preconceitos predominantes na comunidade. Entretanto, no estamos tratando aqui de tais limitaes de fato, as quais devem sempre operar em toda e qualquer sociedade, mas de limitaes expressas que so impostas pela prpria lei. Mais frente indaga: como um Estado soberano nacional pode estar subordinado a um sistema de normas legais internacionais, sem perda de sua soberania independente?. Uma correta compreenso do fenmeno da Integrao, impe-nos esclarecer uma necessria diferenciao entre a Delegao de Competncias e a Transferncia de Competncias, expresses que devero ser tomadas em seus precisos termos, pois, o que se observa, em ltima anlise, que, como assinala SRGIO MOURO CORRA LIMA (Tratados Internacionais no Brasil e Integrao) alguns poderes que a princpio seriam dos Estados, podem ser voluntariamente delegados a uma Organizao Internacional E prossegue: Elizabeth Accioly, citando Fausto de Quadros, ressalta o uso do termo delegao e

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no transferncia. que, enquanto na transferncia de poderes h uma alienao desses poderes da parte de quem at ento era e deixa de ser seu titular, na delegao, a raiz, a titularidade nua dos poderes delegados conservase no rgo titular ou delegante. No mbito europeu, por exemplo, ocorreu a delegao de alguns dos poderes estatais para as trs Organizaes Internacionais que integram a Unio Europia, quais sejam, a CECA Comunidade Europia do Carvo e do Ao, a CEEA Comunidade Econmica de Energia Atmica e a CE Comunidade Europia. Ou seja, ao delegarem nas comunidades seus poderes soberanos, os Estados aceitam, nas matrias a que aqueles poderes soberanos dizem respeito, o primado da ordem jurdica das Comunidades sobre os Direitos estaduais. FERNANDO PAULO DA SILVA SUORDEM, por sua vez, analisando a questo na perspectiva do sistema portugus, escreveu que como j foi referido por um autor, para alm da questo mais geral da transferncia ou partilha da soberania numa futura Europa Federal, um dos aspectos mais descurados no processo de integrao europia o dos seus efeitos sobre o nosso sistema poltico e constitucional. Este artigo no encerra a discusso sobre to importante tema jurdico, econmico e administrativo, que nos afeta, enquanto o MERCOSUL evoluir, e com a implantao da ALCA. Sendo objeto de novos artigos e idias.

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