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Introduccina laOMC

Sinopsis
La Organizacin Mundial del Comercio (OMC) se cre en 1995 en sustitucin del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), en cuyo marco se haban establecido, desde 1948, las normas del sistema, que evolucion a travs de varias rondas de negociaciones. Por consiguiente, toda su actividad es resultado de las negociaciones entre sus Miembros. En la actualidad, la Organizacin Mundial del Comercio es la nica organizacin internacional de alcance mundial que se encarga de las normas de comercio entre las naciones, y se ha convertido en un pilar fundamental del gobierno mundial. Su ncleo son los Acuerdos de la OMC, negociados y firmados por la mayora de los pases que participan en el comercio mundial y ratificados por sus parlamentos. Los Acuerdos de la OMC abarcan el comercio de bienes y servicios, as como la propiedad intelectual y la solucin de diferencias, y proporcionan la previsibilidad y certidumbre que los comerciantes e inversores necesitan para llevar a cabo sus actividades en todo el mundo. El presente curso de formacin electrnica sobre el tema "Introduccin a la OMC", concebido como una introduccin general a la OMC y sus Acuerdos, empieza con la exposicin de los antecedentes histricos del sistema multilateral de comercio y su evolucin a travs de sucesivas rondas de negociaciones. Posteriormente se explicarn los objetivos, las funciones y la estructura de la OMC, as como el proceso de toma de decisiones y la actual Ronda de Doha de negociaciones. A lo largo del curso se expondrn con detenimiento los principios bsicos del sistema multilateral de comercio, as como las exenciones especficas y generales, junto con los instrumentos de poltica comercial, tales como aranceles, otros derechos y cargas, y obstculos no arancelarios. Seguirn las normas de la OMC sobre comercio leal, con inclusin de las disposiciones en materia de medidas antidumping, subvenciones y medidas compensatorias. Asimismo, se examinarn las disposiciones sobre trato especial y diferenciado y la relacin entre la OMC y los acuerdos comerciales regionales (ACR). Tras finalizar el estudio de los principios y disciplinas bsicos del sistema multilateral de comercio, se presentarn los elementos fundamentales de cada uno de los Acuerdos de la OMC para facilitar una visin panormica del funcionamiento de la cobertura de normas del sistema multilateral de comercio.

ndicedediagramas
MDULO 1 LA ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO ................................................. 11
Diagrama 1 Organigrama de la OMC ............................................................................ 20

MDULO 3

NORMAS SOBRE ACCESO A LOS MERCADOS ..................................................... 65

Diagrama 1 Contingente arancelario ............................................................................ 78

ndicedecuadros
MDULO 1 LA ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO ................................................. 11
Cuadro 1 Cuadro 2 Rondas de negociaciones comerciales .......................................................... 14 Estructura bsica de los Acuerdos de la OMC ................................................ 30

Siglas
ACP
Pases de frica, del Caribe y del Pacfico. Grupo de pases que mantienen relaciones comerciales preferenciales con la Unin Europea (UE) en el marco del antiguo Convenio de Lom, actualmente sustituido por el Acuerdo de Coton.

ADPIC AELC

Aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio. Asociacin Europea de Libre Comercio. Entr en vigor el 3 de mayo de 1960 por medio de la Convencin de Estocolmo. Los miembros fundadores son Austria, Dinamarca, Noruega,

Portugal, Suecia, Suiza y el Reino Unido. Islandia se adhiri en 1970. Finlandia pas a ser miembro de pleno derecho en 1986 tras ser miembro asociado. Dinamarca y el Reino Unido se retiraron el 31 de diciembre de 1972 para adherirse a la Comunidad Econmica Europea. Les siguieron Portugal en 1985 y Austria, Finlandia y Suecia el 1 de enero de 1995. Actualmente, la AELC est integrada por Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza.

AGCS AIE

Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios. Agencia Internacional de la Energa. Organizacin intergubernamental establecida en 1974

tras la primera crisis del petrleo. Est integrada por los pases miembros de la OCDE.

ALADI ALALC ALCA

Asociacin Latinoamericana de Integracin. Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio. rea de Libre Comercio de las Amricas. Hemisferio Occidental. Tambin llamada Acuerdo de Libre Comercio del

AMF

Acuerdo Multifibras (1974-94), en virtud del cual los pases cuyos mercados se vieran desorganizados por el aumento de las importaciones de textiles y prendas de vestir procedentes de otro pas podan negociar restricciones contingentarias.

AMUMA APEC

Acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente. Foro de Cooperacin Econmica de Asia y el Pacfico. El APEC se estableci en 1989 para

fomentar el crecimiento econmico y la prosperidad de la regin y reforzar la comunidad de Asia y el Pacfico. Tiene 21 miembros: Australia; Brunei Darussalam; Canad; Chile; Estados Unidos de Amrica; Federacin de Rusia; Hong Kong, China; Indonesia; Japn; Malasia; Mxico; Nueva Zelandia; Papua Nueva Guinea; Per; Repblica de Corea; Repblica de Filipinas; Repblica Popular China; Singapur; Taipei Chino; Tailandia; Viet Nam.

ASEAN

Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental. Los siete miembros de la ASEAN que tambin lo son de la OMC (Brunei, Filipinas, Indonesia, Malasia, Myanmar, Singapur y Tailandia) a menudo hablan como grupo en la OMC cuando se trata de cuestiones generales. Los dems miembros de la ASEAN son la R.D.P. Lao y Viet Nam.

ATI

Acuerdo sobre Tecnologa de la Informacin.

Formalmente se denomina Declaracin

Ministerial sobre el Comercio de Productos de Tecnologa de la Informacin.

ATI II ATV

Negociaciones encaminadas a ampliar la cobertura de productos del ATI. Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido de la OMC.

BID

Banco Interamericano de Desarrollo.

Establecido en 1959, el Banco Interamericano de

Desarrollo (BID) apoya el desarrollo econmico y social y la integracin regional de Amrica Latina y el Caribe. Para ello, acta principalmente concediendo prstamos a instituciones Sus miembros (46) son: pblicas, pero tambin financia algunos proyectos privados, sobre todo en relacin con el desarrollo de infraestructura y de los mercados de capital. Alemania, Argentina, Austria, Bahamas, Barbados, Blgica, Belice, Bolivia, Brasil, Canad, Chile, Colombia, Costa Rica, Croacia, Dinamarca, Ecuador, El Salvador, Eslovenia, Espaa, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Israel, Italia, Jamaica, Japn, Mxico, Nicaragua, Noruega, Pases Bajos, Panam, Paraguay, Per, Portugal, Reino Unido, Repblica Dominicana, Suriname, Suecia, Suiza, Trinidad y Tabago, Uruguay y Venezuela. (http://www.iadb.org)

CAME

Consejo de Ayuda Mutua Econmica. Establecido (como "COMECON") en enero de 1949, fue disuelto en febrero de 1991.

CAO

Comunidad del frica Oriental.

Mecanismo establecido en 1996 en el seno del Mercado Tiene por objeto fomentar una liberalizacin ms Los tres pases participantes en

Comn del frica Oriental y Meridional.

rpida del comercio y las inversiones. Sus objetivos a largo plazo son el establecimiento de una unin aduanera y una Federacin del frica Oriental. la CAO son Kenya, Tanzana y Uganda.

CCD CCI

Comit de Comercio y Desarrollo de la OMC. Centro de Comercio Internacional UNCTAD/OMC. Establecido en 1964 como centro de

coordinacin en el sistema de las Naciones Unidas para la cooperacin tcnica con los pases en desarrollo en la promocin del comercio. Su programa de trabajo abarca actualmente el desarrollo de productos y mercados, el desarrollo de servicios de apoyo al comercio, la informacin comercial, el desarrollo de recursos humanos, la gestin de las compras y los suministros internacionales y las necesidades en materia de promocin del comercio.

CCM CCMA CDB CE CEDEAO

Consejo del Comercio de Mercancas. Comit de Comercio y Medio Ambiente de la OMC. Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Comunidades Europeas (UE - Unin Europea). Comunidad Econmica de los Estados del frica Occidental. Se estableci en 1975. La

integran los miembros de la Comunidad Econmica del frica Occidental (Benin, Burkina Faso, Cte d'Ivoire, Mal, Mauritania, Nger y Senegal), los miembros de la Unin del Ro Mano (Guinea, Liberia y Sierra Leona) y Cabo Verde, Gambia, Ghana, Guinea-Bissau, Nigeria y Togo.

CEPAL

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Es una de las comisiones econmicas regionales de las Naciones Unidas. Se cre en 1948 como Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) y se le dio su nombre actual en 1985.

CEPD

Cooperacin econmica entre pases en desarrollo. Mecanismo que funciona principalmente entre los pases en desarrollo del sistema de las Naciones Unidas mediante actividades de cooperacin.

CESPAP

Comisin Econmica y Social para Asia y el Pacfico. Es otra de las comisiones econmicas regionales de las Naciones Unidas. Se estableci en 1947 como la Comisin Econmica para Asia y el Lejano Oriente (CEPALO) y se le dio su nombre actual en 1974.

CIP CITES

Clasificacin Internacional de Patentes. Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres. Concertado en 1973 bajo los auspicios de la Unin Internacional para la

Conservacin de la Naturaleza y de los Recursos Naturales - o Unin Mundial para la Naturaleza - (UICN). La Convencin entr en vigor el 1 de julio de 1975. La CITES regula el comercio internacional de animales y plantas silvestres.

CLMV COMESA

Camboya, R.D.P. Lao, Myanmar (Birmania) y Viet Nam. Mercado Comn del frica Oriental y Meridional. El tratado por el que se establece el

COMESA se firm en Kampala el 5 de noviembre de 1993. Sucede a la Zona de Comercio Preferencial para los Estados del frica Oriental y Meridional (ZCP). Sus miembros son Angola, Burundi, Comoras, Djibouti, Egipto, Eritrea, Etiopa, Kenya, Lesotho, Madagascar, Malawi, Mauricio, Namibia, Repblica Democrtica del Congo, Rwanda, Seychelles, Sudn, Swazilandia, Uganda, Zambia y Zimbabwe.

DPI

Derechos de propiedad intelectual. Propiedad de ideas, incluidas obras literarias y artsticas (protegidas por derechos de autor), invenciones (protegidas por patentes), signos distintivos de las mercancas de una empresa (protegidos por marcas de fbrica o de comercio) y otros elementos de la propiedad industrial.

ECOSOC

Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas. No formula normas. Se considera que sus reuniones anuales de alto nivel con los Directores de la OMC, el BIRF y el FMI contribuyen a promover la coherencia de la poltica econmica entre los pases.

EEB ESD

Encefalopata espongiforme bovina o "enfermedad de las vacas locas". Entendimiento sobre Solucin de Diferencias. Entendimiento de la Ronda Uruguay relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solucin de diferencias.

FAO G-15

Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. Grupo originalmente de 15 pases en desarrollo que acta como el principal rgano poltico del Movimiento de los Pases No Alineados. miembros son: Fue establecido en 1990. Actualmente sus

Argelia, Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Egipto, India, Indonesia, Irn,

Jamaica, Kenya, Malasia, Mxico, Nigeria, Per, Senegal, Sri Lanka, Venezuela y Zimbabwe.

G-24

Grupo Intergubernamental de los 24 sobre cuestiones monetarias internacionales, establecido en 1971. Los miembros se dividen en tres regiones: Regin I (frica), representada por

Argelia, Cte d'Ivoire, Egipto, Etiopa, Gabn, Ghana, Nigeria, Repblica Democrtica del Congo y Sudfrica. Regin II (Amrica Latina y el Caribe), representada por Argentina, Brasil, Colombia, Guatemala, Mxico, Per, Trinidad y Tabago y Venezuela. Regin III (Asia y pases en desarrollo de Europa), representada por Filipinas, India, Irn, Lbano, Pakistn, Repblica rabe Siria y Sri Lanka.

G-7

Grupo de los siete pases ms industrializados: Alemania, Canad, Estados Unidos, Francia, Italia, Japn y Reino Unido.

G-77

Grupo de pases en desarrollo establecido en 1964 al trmino de la primera UNCTAD (originalmente eran 77, pero ahora son ms de 130 pases).

G-8

El G-7 ms Rusia.

GATT DE 1947 Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1947. GATT DE 1994 Nueva versin del Acuerdo General, incorporada a la OMC, que rige el comercio de
mercancas.

GATT PLUS

Expresin que denota la imposicin o aceptacin de disciplinas comerciales internacionales ms estrictas que las prescritas por el GATT o que hacen extensivas las normas del GATT a esferas distintas del comercio de mercancas. Uno de los ejemplos ms ambiciosos del "GATT plus" fue la propuesta del Consejo del Atlntico de los Estados Unidos de que hubiera un cdigo de liberalizacin del comercio en el marco del GATT con normas ms rigurosas para las relaciones comerciales entre los pases industrializados que desearan aceptarlas. Segn los autores de esta propuesta, los beneficios habran alcanzado a todos los miembros del GATT en virtud de la clusula de la nacin ms favorecida. Tambin habran podido suscribir el cdigo los nuevos miembros dispuestos a aceptar sus obligaciones, pero slo los miembros del cdigo habran podido entablar negociaciones arancelarias con otro miembro del cdigo. La propuesta no prosper por falta de apoyo entre el conjunto de los miembros del GATT.

GATT GNSTM GNTB GRULAC IED

Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio. Grupo de Negociacin sobre Servicios de Transporte Martimo. Grupo de Negociacin sobre Telecomunicaciones Bsicas. Grupo de Estados de Amrica Latina y el Caribe que funciona informalmente en la OMC. Intercambio electrnico de datos. Transferencia de datos en un formato electrnico

estandarizado entre empresas mediante redes como Internet.

IED IPE

Inversiones extranjeras directas. Inspeccin previa a la expedicin. Es la prctica de emplear a empresas privadas

especializadas para comprobar los detalles de las expediciones de mercancas encargadas desde el extranjero: precio, cantidad, calidad, etc.

ISO

Organizacin Internacional de Normalizacin.

Federacin mundial de organismos de

normalizacin nacionales establecida en 1947 para fomentar la normalizacin y actividades conexas con miras a facilitar el intercambio internacional de mercancas y servicios. actividades intelectuales, cientficas, tecnolgicas y econmicas. Cada pas est representado por una sola organizacin. La ISO tambin fomenta la cooperacin en Colabora con la OMC, especialmente en actividades relacionadas con el Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio desarrolladas con el fin de que las normas no se utilicen como obstculos encubiertos al comercio.

ISO 14000

Serie de normas para la gestin ambiental elaboradas por la Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO) que abarcan seis esferas: ciclo de vida; y trminos y definiciones. sistemas de gestin ambiental; auditora

ambiental; etiquetado ambiental; evaluacin del comportamiento ambiental; evaluacin del La mayor parte de las normas est destinada a servir de referencia en el mbito de los instrumentos y los sistemas ambientales para ayudar a las empresas y otras organizaciones a incorporar las consideraciones ambientales a sus actividades ordinarias. Slo una de las normas, la ISO 14001, sobre sistemas de gestin ambiental, contiene especificaciones con fines de certificacin o registro.

ISO 9000

Serie de normas sobre sistemas de calidad elaboradas por la Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO). Se trata de normas para evaluar la forma en que trabajan las

empresas. No deben confundirse con las normas de productos. Las normas sobre sistemas de calidad permiten a las empresas identificar los medios necesarios para satisfacer constantemente las exigencias de sus clientes.

MERCOSUL MERCOSUR

Mercado Comum do Sul. Nombre en portugus del Mercosur. Mercado Comn del Sur. Actualmente es una unin aduanera que abarca el comercio de

mercancas, salvo el azcar y los automviles. Lo integran la Argentina, el Brasil, el Paraguay y el Uruguay. la ALADI. Chile y Bolivia firmaron sendos acuerdos de asociacin el 1 de octubre de Pueden formar parte del Mercosur los miembros de 1996 y el 1 de marzo de 1997.

MGA

La MGA es un ndice que mide el valor monetario de la ayuda brindada por el gobierno a un determinado sector. Segn se define en el Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC, la MGA incluye tanto los desembolsos presupuestarios como las transferencias de ingresos de los consumidores a los productores resultantes de las polticas que distorsionan los precios del mercado.

MIC MSF

Medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio. Medidas o reglamentaciones sanitarias y fitosanitarias que aplican los gobiernos para proteger la vida y la salud de las personas y los animales o para preservar los vegetales y ayudar a garantizar la inocuidad de los alimentos destinados al consumo.

NEPAD NMF

Nueva Alianza para el Desarrollo de frica. Trato de la nacin ms favorecida (artculo I del GATT, artculo II del AGCS y artculo IV del Acuerdo sobre los ADPIC); se trata del principio de no discriminacin entre los interlocutores comerciales de un Miembro.

OCDE

La Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) cuenta con 30 pases miembros: Alemania, Australia, Austria, Blgica, Canad, Corea del Sur, Dinamarca,

Eslovaquia, Espaa, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Grecia, Hungra, Islandia, Irlanda, Italia, Japn, Luxemburgo, Mxico, Noruega, Nueva Zelandia, Pases Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, Repblica Checa, Suecia, Suiza y Turqua.

OEA OECO

Organizacin de los Estados Americanos. Organizacin de Estados del Caribe Oriental. Sucedi al Mercado Comn del Caribe Oriental. Los miembros de la OECO son Antigua y Barbuda, Dominica, Granada, Montserrat, Saint Kitts y Nevis, Santa Luca y San Vicente y las Granadinas. Las Islas Vrgenes Britnicas y Anguila son miembros asociados.

OEPC, MEPC

El rgano de Examen de las Polticas Comerciales (OEPC) es el Consejo General reunido con arreglo a procedimientos especiales para examinar las polticas y prcticas comerciales de los Miembros de la OMC en el marco del Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales (MEPC).

OIT

Organizacin Internacional del Trabajo. Creada en 1919 en virtud del Tratado de Versailles. Se convirti en organismo especializado de las Naciones Unidas en 1946. Sus objetivos son mejorar las condiciones de trabajo y de vida mediante la adopcin de convenios y recomendaciones internacionales que fijen niveles mnimos para los salarios, las jornadas laborales, las condiciones de empleo, la seguridad social, etc. Tiene su sede en Ginebra.

OMA

Organizacin Mundial de Aduanas, una organizacin multilateral con sede en Bruselas por medio de la cual los pases participantes procuran simplificar y racionalizar los procedimientos aduaneros.

OMI OMPI ONG OPEP

Organizacin Martima Internacional. Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual. Organizacin no gubernamental. Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo. Sus actuales miembros son Arabia Saudita, Argelia, Emiratos rabes Unidos, Indonesia, Irn, Iraq, Kuwait, Libia, Nigeria y Venezuela.

OSD

rgano de Solucin de Diferencias, es decir, el Consejo General de la OMC reunido para la resolucin de las diferencias comerciales.

OST

rgano de Supervisin de los Textiles: est integrado por 1 presidente ms 10 miembros y vigila la aplicacin de los compromisos contrados en el marco del ATV.

OTC OTC

Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio de la OMC. Obstculos tcnicos al comercio, tales como contingentes, sistemas de licencias de importacin, reglamentos sanitarios, prohibiciones, etc. Tambin se conocen como "medidas no arancelarias".

OUA P-5

Organizacin de la Unidad Africana. La sucedi en julio de 2001 la Unin Africana. Abreviatura de Pacfico-5, o los Cinco del Pacfico. Unidos, Nueva Zelandia y Singapur. Incluye a Australia, Chile, los Estados

PAC

Poltica Agrcola Comn - La finalidad del sistema general de objetivos de produccin y mecanismos de comercializacin de la UE es gestionar el comercio agropecuario en el interior de la UE y con el resto del mundo.

PACER

Acuerdo del Pacfico sobre relaciones econmicas ms estrechas.

Acuerdo adoptado en

agosto de 2001 por el Foro de las Islas del Pacfico que establece el marco para el desarrollo de relaciones comerciales entre los miembros del Foro. No es un acuerdo de libre comercio, aunque permite la creacin de zonas de libre comercio. Una de stas es el Acuerdo de Libre Comercio entre los Pases Insulares del Pacfico. de 2002. El PACER entr en vigor el 3 de octubre

PAFTA

Zona de Libre Comercio del Pacfico. Idea para un acuerdo de comercio preferencial regional que viene barajndose desde los aos sesenta. Algunos dicen que la creacin del APEC ha hecho innecesaria la PAFTA.

PICTA

Acuerdo de Libre Comercio entre los Pases Insulares del Pacfico. Australia y Nueva Zelandia pueden adherirse si lo desean. seis pases. El PICTA entrar en vigor cuando lo hayan ratificado

PIF

Foro de las Islas del Pacfico. Sus miembros son Australia, Estados Federados de Micronesia, Fiji, Islas Cook, Islas Salomn, Kiribati, Nauru, Nueva Zelandia, Niue, Palau, Papua Nueva Guinea, Repblica de las Islas Marshall, Samoa, Tonga, Tuvalu y Vanuatu.

PMA SACU

Pases menos adelantados. Unin Aduanera del frica Meridional, integrada por Botswana, Lesotho, Namibia, Sudfrica y Swazilandia.

SELA SGP

Sistema Econmico Latinoamericano. Sistema Generalizado de Preferencias. Se propuso por primera vez en la UNCTAD II en 1968. Entr en vigor en 1971. Concede a los pases en desarrollo un margen de preferencia en los tipos arancelarios con que se enfrentan sus mercancas en los mercados de los pases desarrollados y, de esta manera, aumenta su competitividad. Las vastas reducciones arancelarias registradas desde 1971 como consecuencia de las negociaciones comerciales multilaterales y las medidas unilaterales, as como los cambios en la productividad, han trado consigo una disminucin de su importancia para muchos pases en desarrollo exportadores, pero el SGP sigue siendo un puntal importante de las polticas comerciales de muchos pases en desarrollo. La UNCTAD es el principal foro de debate sobre las cuestiones relacionadas con el SGP.

SGPC

Sistema Global de Preferencias Comerciales entre Pases en Desarrollo.

Entr en vigor

en 1989. Su finalidad es fomentar la cooperacin econmica entre los pases en desarrollo mediante el intercambio de preferencias arancelarias. arancelarias. 44 pases. Los pases menos adelantados no tienen que ofrecer concesiones recprocas. Tambin se pueden intercambiar preferencias no Pueden formar parte del SGPC todos los miembros del Grupo de los 77. Las negociaciones se llevan a cabo bajo los auspicios de la UNCTAD. En el SGPC participan

TARIC TLCAN

Arancel integrado de la Unin Europea. El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) es un acuerdo de libre comercio entre el Canad, los Estados Unidos y Mxico que entr en vigor el 1 de enero de 1994. http://www.nafta-sec-alena.org.

UE UIT UNCTAD UPOV

Unin Europea. Unin Internacional de Telecomunicaciones. Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo. Unin Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales. Fue creada en virtud del Convenio Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales, adoptado en 1961 en Pars y revisado en 1978 en Ginebra. No est administrado por la OMPI, sino por la UPOV. El Convenio contempla la concesin de patentes o ttulos especiales de proteccin a los obtentores de nuevas obtenciones vegetales.

ndice
MDULO 0
I. II.

GUA DEL CURSO ........................................ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.

INTRODUCCIN .......................................................ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. ORGANIZACIN DEL CURSO .......................................................................................... 4 II.A. II.B. II.C. II.D. OBJETIVOS...................................................................................................... 4 ESTRUCTURA Y DURACIN DEL CURSO .............................................................. 4 QUIN ES QUIN.............................................................................................. 6 EVALUACIN Y CERTIFICADO ............................................................................ 6

III.

SITIO WEB DE FORMACIN ELECTRNICA ...................................................................... 8 III.A. III.B. MATERIALES DE FORMACIN ............................................................................ 8 HERRAMIENTAS INTERACTIVAS ......................................................................... 9

IV.

ACUERDO DE USUARIO ............................................................................................... 10

MDULO 1
I. II. III. IV.

LA ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO ................................................. 11

ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA OMC...................................................................... 13 OBJETIVOS DE LA OMC ............................................................................................... 15 FUNCIONES DE LA OMC .............................................................................................. 17 ESTRUCTURA ORGNICA DE LA OMC ............................................................................ 20 IV.A. IV.B. IV.C. IV.D. IV.E. IV.F. LA CONFERENCIA MINISTERIAL ....................................................................... 21 EL CONSEJO GENERAL .................................................................................... 24 EL COMIT DE NEGOCIACIONES COMERCIALES (CNC) ....................................... 24 LOS CONSEJOS Y SUS RGANOS SUBSIDIARIOS............................................... 25 LA ADOPCIN DE DECISIONES EN LA OMC ....................................................... 25 LAS NEGOCIACIONES EN CURSO: EL PROGRAMA DE DOHA PARA EL DESARROLLO ............................................................................................ 27 IV.G. LOS ACUERDOS DE LA OMC ............................................................................ 29

V.

RESUMEN .................................................................................................................. 32

MDULO 2
I. II.

PRINCIPIOS DE NO DISCRIMINACIN Y EXCEPCIONES ESPECFICAS ..................... 35

INTRODUCCIN ......................................................................................................... 37 NORMAS RELATIVAS AL COMERCIO DE MERCANCAS ..................................................... 38 II.A. II.B. II.C. PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACIN ................................................................ 38 EL PRINCIPIO NMF EN EL MARCO DEL AGCS...................................................... 46 EL PRINCIPIO NMF EN EL ACUERDO SOBRE LOS ADPIC ...................................... 46

III.

TRATO NACIONAL (ARTCULO III) ................................................................................ 48 III.A. EL PRINCIPIO DE TRATO NACIONAL EN LAS NORMAS RELATIVAS AL COMERCIO DE MERCANCAS ............................................................................................ 48 III.B. III.C. III.D. EXCEPCIONES................................................................................................ 52 TRATO NACIONAL EN EL MARCO DEL AGCS....................................................... 58 TRATO NACIONAL EN EL MARCO DEL ACUERDO SOBRE LOS ADPIC...................... 59

IV.

RESUMEN .................................................................................................................. 62

MDULO 3
I. II.

NORMAS RELATIVAS AL ACCESO A LOS MERCADOS ............................................ 65

INTRODUCCIN ......................................................................................................... 67 QU ES UN ARANCEL? ............................................................................................... 68 II.A. II.B. II.C. II.D. II.E. II.F. NEGOCIACIONES SOBRE LAS REDUCCIONES ARANCELARIAS.............................. 68 PRINCIPIOS APLICABLES A LAS NEGOCIACIONES ARANCELARIAS ....................... 68 ARANCELES NACIONALES ............................................................................... 69 LISTAS DE CONCESIONES (ARTCULO II) ......................................................... 69 RENEGOCIACIN DE LAS CONCESIONES/MODIFICACIN DE LAS LISTAS ............. 71 LOS DEMS DERECHOS O CARGAS .................................................................. 71

III.

OBSTCULOS NO ARANCELARIOS ................................................................................ 76 III.A. III.B. III.C. III.D. INTRODUCCIN ............................................................................................. 76 RESTRICCIONES CUANTITATIVAS .................................................................... 76 ELIMINACIN GENERAL DE LAS RESTRICCIONES CUANTITATIVAS (ARTCULO XI). 76 CONTINGENTE ARANCELARIO.......................................................................... 78

IV.

OTROS OBSTCULOS NO ARANCELARIOS ..................................................................... 82 IV.A. IV.B. IV.C. REGLAMENTOS TCNICOS Y NORMAS............................................................... 82 MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS ........................................................ 83 FALTA DE TRANSPARENCIA, APLICACIN DESLEAL Y ARBITRARIA DE LAS MEDIDAS COMERCIALES ............................................................................................... 86 IV.D. IV.E. IV.F. IV.G. FORMALIDADES Y TRMITES ADUANEROS ........................................................ 86 INSPECCIN PREVIA A LA EXPEDICIN ............................................................ 86 ACUERDO SOBRE NORMAS DE ORIGEN............................................................. 87 ACUERDO SOBRE PROCEDIMIENTOS PARA EL TRMITE DE LICENCIAS DE IMPORTACIN ............................................................................................... 89

V. VI. VII.

ACCESO A LOS MERCADOS PARA LOS SERVICIOS .......................................................... 91 OBSTCULOS AL COMERCIO DE SERVICIOS .................................................................. 93 RESUMEN .................................................................................................................. 96

MDULO 4
I.

NORMAS RELATIVAS AL COMERCIO DESLEAL ................................................. 103

INTRODUCCIN ........................................................................................................105 I.A. I.B. I.C. DUMPING .....................................................................................................105 DETERMINACIN DE LA EXISTENCIA DE DUMPING ...........................................107 DETERMINACIN DE LA EXISTENCIA DE DAO Y DE RELACIN CAUSAL ENTRE LAS IMPORTACIONES OBJETO DE DUMPING Y EL DAO.....................................109 I.D. INVESTIGACIN ANTIDUMPING ......................................................................113

I.E. I.F. I.G. II.

COMIT DE PRCTICAS ANTIDUMPING ............................................................113 NOTIFICACIONES ..........................................................................................114 SOLUCIN DE DIFERENCIAS ..........................................................................114

SUBVENCIONES Y DERECHOS COMPENSATORIOS .........................................................118 II.A. II.B. II.C. II.D. INTRODUCCIN ............................................................................................118 DISCIPLINAS SOBRE SUBVENCIONES..............................................................118 MEDIDAS COMPENSATORIAS..........................................................................120 RELACIN ENTRE EL ACUERDO SOBRE SUBVENCIONES Y MEDIDAS COMPENSATORIAS (ACUERDO SMC) Y EL ACUERDO SOBRE LA AGRICULTURA .................................121 II.E. LAS SUBVENCIONES Y EL AGCS ......................................................................122

III.

RESUMEN .................................................................................................................127

MDULO 5

EXCEPCIONES, SALVAGUARDIAS, EXENCIONES, ACR, TRATO ESPECIAL Y

DIFERENCIADO......................................................................................

131

I. II.

INTRODUCCIN ........................................................................................................133 EXCEPCIONES GENERALES .........................................................................................134 II.A. II.B. II.C. EN EL GATT ..................................................................................................134 EN EL AGCS..................................................................................................136 EN EL ACUERDO SOBRE LOS ADPIC.................................................................137

III.

EXCEPCIONES RELATIVAS A LA SEGURIDAD.................................................................143 III.A. III.B. III.C. EN EL GATT ..................................................................................................143 EN EL AGCS..................................................................................................144 EN EL ACUERDO SOBRE LOS ADPIC.................................................................144

IV.

MEDIDAS DE SALVAGUARDIA .....................................................................................145 IV.A. IV.B. IV.C. IV.D. INTRODUCCIN ............................................................................................145 SALVAGUARDIAS GENERALES.........................................................................145 MEDIDAS DE SALVAGUARDIA APLICABLES A SECTORES ESPECFICOS ................154 LAS MEDIDAS DE SALVAGUARDIA EN EL MARCO DEL AGCS ...............................159

V. VI.

EXENCIONES ............................................................................................................161 INTEGRACIN REGIONAL ...........................................................................................163 VI.A. VI.B. EN EL GATT ..................................................................................................163 EN EL AGCS..................................................................................................165

VII.

TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO PARA LOS PASES EN DESARROLLO ..........................169 VII.A. VII.B. VII.C. INTRODUCCIN ............................................................................................169 EL GATT Y LOS PASES EN DESARROLLO .........................................................169 LOS RESULTADOS DE LA RONDA URUGUAY......................................................172

VIII.

RESUMEN .................................................................................................................176 VIII.A. VIII.B. VIII.C. RESUMEN DEL CAPTULO IV: MEDIDAS DE SALVAGUARDIA ..............................176 RESUMEN DEL CAPTULO V: EXENCIONES.......................................................176 RESUMEN DEL CAPTULO VI: INTEGRACIN REGIONAL ....................................177

VIII.D. RESUMEN DEL CAPTULO VII: TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO PARA LOS PASES EN DESARROLLO ...............................................................................177

MDULO 6
I.

PANORAMA GENERAL DE LOS ACUERDOS DE LA OMC ...................................... 183

INTRODUCCIN ........................................................................................................185 I.A. I.B. ESTRUCTURA DEL ACUERDO SOBRE LA OMC ....................................................185 TODO NICO ................................................................................................185

II.

ANEXO 1 ..................................................................................................................187 II.A. II.B. ANEXO 1A: ACUERDOS MULTILATERALES SOBRE EL COMERCIO DE MERCANCAS187 ANEXO 1B: EL ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS (AGCS) Y SUS ANEXOS .............................................................................................197 II.C. ANEXO 1C: ACUERDO SOBRE LOS ASPECTOS DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL RELACIONADOS CON EL COMERCIO (ACUERDO SOBRE LOS ADPIC)203

III.

ANEXO 2: ENTENDIMIENTO RELATIVO A LAS NORMAS Y PROCEDIMIENTOS POR LOS QUE SE RIGE LA SOLUCIN DE DIFERENCIAS (ESD) ...............................................205

IV. V.

ANEXO 3: EL MECANISMO DE EXAMEN DE LAS POLTICAS COMERCIALES (MEPC)............207 ANEXO 4: LOS ACUERDOS COMERCIALES PLURILATERALES (VINCULANTES NICAMENTE PARA LOS MIEMBROS QUE SON PARTES EN ELLOS)...................................208 V.A. V.B. V.C. V.D. EL ACUERDO SOBRE EL COMERCIO DE AERONAVES CIVILES..............................208 EL ACUERDO SOBRE CONTRATACIN PBLICA .................................................208 EL ACUERDO INTERNACIONAL DE LOS PRODUCTOS LCTEOS ............................208 EL ACUERDO INTERNACIONAL DE LA CARNE DE BOVINO ...................................208

VI.

OTROS INSTRUMENTOS JURDICOS ............................................................................209 VI.A. VI.B. PROTOCOLOS DE ADHESIN ..........................................................................209 DECLARACIONES MINISTERIALES ...................................................................209

VII.

RESUMEN .................................................................................................................210

MDULO 7
I.

CONCLUSIN ........................................................................................ 217

PRINCIPIOS DE NO DISCRIMINACIN Y EXCEPCIONES ESPECFICAS ..............................219 I.A. I.B. NACIN MS FAVORECIDA (NMF) ...................................................................219 TRATO NACIONAL .........................................................................................220

II.

OBSTCULOS ARANCELARIOS Y NO ARANCELARIOS......................................................221 II.A. II.B. ARANCELES ..................................................................................................221 OBSTCULOS NO ARANCELARIOS Y ELIMINACIN DE RESTRICCIONES CUANTITATIVAS............................................................................................221 II.C. LISTAS DE COMPROMISOS DE LOS PASES ......................................................222

III.

NORMAS SOBRE EL ACCESO A LOS MERCADOS ............................................................224 III.A. III.B. MEDIDAS ANTIDUMPING ................................................................................224 SUBVENCIONES ............................................................................................224

IV.

EXCEPCIONES, SALVAGUARDIAS, EXENCIONES, ACR, TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO ................225 IV.A. IV.B. IV.C. IV.D. IV.E. IV.F. EXCEPCIONES GENERALES.............................................................................225 EXCEPCIONES RELATIVAS A LA SEGURIDAD ....................................................225 SALVAGUARDIAS ..........................................................................................225 EXENCIONES ................................................................................................226 INTEGRACIN REGIONAL ...............................................................................227 TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO .................................................................227

DOCUMENTOS DE APOYO .............................................................................................. 229

MDULO

0
Guadelcurso
DURACINPREVISTA:30minutos

CONTENIDO

organizacin del curso; principales funciones de la plataforma de formacin electrnica; acuerdo de Usuario.

I.

INTRODUCCIN

Bienvenidos al curso "Introduccin a la OMC"! La finalidad de esta Gua es ofrecer un panorama general de la organizacin del curso y explicar las principales funciones de la plataforma de formacin electrnica. Al final de la Gua, encontrar el Acuerdo de Usuario, que le fue enviado inicialmente con su nombre de usuario y contrasea. Le recomendamos que imprima esta Gua y la tenga a mano.

Nota importante

Lea la Gua del curso detenidamente. Recuerde que tiene que confirmar que la ha ledo.

II.

ORGANIZACINDELCURSO

II.A. OBJETIVOS
Una vez completados con xito los elementos del curso de formacin electrnica "Introduccin a la OMC" usted habr: mejor conocimiento de los principios bsicos de la OMC; mejor conocimiento del rol y las funciones de la OMC y los principales aspectos de los acuerdos de la OMC; mayor capacidad para interpretar la informacin y documentos pertinentes sobre cuestiones relacionadas con la OMC, y de utilizar los textos jurdicos de la OMC y los materiales relacionados; haberse beneficiado de la creacin de una red de contactos tiles entre los participantes, los organizadores del curso y los funcionarios de la Secretara de la OMC que han actuado como tutores. Para facilitar el logro de los objetivos del curso, tendr acceso a los materiales de formacin, los documentos de referencia y los instrumentos interactivos de la plataforma de formacin electrnica.

II.B.

ESTRUCTURAYDURACIONDELCURSO
An as, podr aprovechar plenamente otras actividades, Los cursos eTraining de la OMC son dirigidos a

los cursos de formacin electrnica de la OMC le dan la flexibilidad necesaria para combinar sus actividades de formacin y sus responsabilidades profesionales. funcionarios de Gobierno. Aunque el material de eTraining de la OMC est disponible para todos en el sitio Web de eTraining , Usted deber registrarse y enviar el formulario de nominacin para poder acceder a los exmenes de los cursos y obtener un certificado de la OMC. Una ver que el proceso de su registro se haya completado, un nombre de usuario y clave de acceso sern enviados a su correo electrnico. Sus cdigos de acceso sern vlidos por un perodo de tres meses. En este perodo, usted tendr que completar Y enviar todos los exmenes. Durante estos tres meses, un formador estar disponible para asistirlo con las preguntas que Usted tuviere. El tiempo estimado de estudio por curso es de 50-60 horas. Es decir, el curso requiere aproximadamente 2 horas de estudio por da. como las sesiones de chat con expertos de la OMC.

Nota importante

Usted tendr acceso al sitio Web de eTraining a lo largo del curso y su cuento expirar a las 23:59 (hora de Ginebra) del ltimo da. Para finalizar su curso a tiempo, usted deber enviar el Examen Final antes de esta hora lmite.

Estructura del curso Materiales formacin de El curso se divide en 7 mdulos. Cada mdulo contiene materiales de formacin sobre un tema especfico, con inclusin de textos explicativos y ejemplos, que pueden consistir en: Ilustraciones: Explicacin simplificada de las disposiciones de la OMC o de

aspectos tericos desarrollados a lo largo del mdulo. Estudios de casos extrados de la jurisprudencia de la OMC, que muestran cmo el rgano de Solucin de Diferencias ha interpretado las normas de la OMC. Ejercicios La prueba del nivel de conocimientos puede hacerse antes de comenzar el estudio de un mdulo. Esta prueba le permitir evaluar sus conocimientos iniciales sobre el tema y constatar sus progresos. Cada mdulo contiene ejercicios de autoevaluacin que le permitirn medir sus progresos durante el curso. El perfil acadmico (en el men de la izquierda) le permite evaluar su progreso mediante grficos y diagramas. Exmenes de fin de mdulo Tenga en cuenta que slo podr hacer el examen de fin de mdulo una vez y que se computar en el promedio final. El enlace est en la barra de navegacin, en la parte superior derecha de su pantalla. Examen final Es el examen que hay que hacer al finalizar el ltimo mdulo del curso. examen abarca todas las cuestiones tratadas durante el curso. Este

Tmese su

tiempo para completarlo y entregarlo, ya que slo lo podr hacer una vez y cuenta el doble en el cmputo de su promedio final. El enlace est en la barra de navegacin, en la parte superior derecha de su pantalla.

II.C.

QUINESQUIN

Durante el curso, usted tendr la posibilidad de interactuar con colegas de otros Miembros de la OMC y de Observadores en ella, as como con expertos de la OMC en el tema del curso y con la Unidad de Formacin Electrnica.

Quin es quin Participantes Funcionarios pblicos que participan en el curso y tienen la posibilidad de interactuar y crear una red. Formador Su formador es un experto de la OMC a su disposicin para guiarle y responder a las preguntas que pueda usted tener sobre el contenido acadmico del curso. No dude en ponerse en contacto con l a travs del servicio interno de correo electrnico cuando necesite aclaraciones. Servicio de apoyo tcnico desk") ("help El servicio de apoyo tcnico ("help desk") de la Unidad de Formacin Electrnica est a su disposicin para ayudarle a resolver cualquier problema tcnico relacionado con el funcionamiento del sitio Web.

II.D. EVALUACINYCERTIFICADO
Al trmino de cada mdulo, tendr que completar y presentar un examen. pertinente. Si tiene preguntas sobre la evaluacin de sus exmenes, por favor lea atentamente las razones para la respuesta correcta, las cuales aparecern junto con los resultados de los exmenes. Los resultados de cada examen se tendrn en cuenta en el clculo de su promedio final. Cuando haya Estos exmenes contienen preguntas de seleccin mltiple sobre el contenido de fondo y los estudios de casos tratados en el mdulo

completado el ltimo mdulo, llegar al examen final, que vale el doble en el cmputo de su promedio final.

Nota

Los exmenes de fin de mdulo slo se podrn realizar una vez, y se computarn en el promedio final.

Una vez completado satisfactoriamente el curso, el Instituto de Formacin y Cooperacin Tcnica de la OMC extender y le enviar un certificado, firmado por el Director General, siempre y cuando usted: haya alcanzado un promedio final de un 50 por ciento, como mnimo, de respuestas correctas; obtenga una puntuacin superior al 50 por ciento en cada uno de los exmenes, excepto en uno de ellos. (Es decir: si el curso consta de 7 mdulos, su calificacin ha de ser superior al 50 por ciento en 6 de ellos.); haya participado en las actividades interactivas (chat y/o foro). Los participantes que obtengan resultados sobresalientes (es decir: un promedio final superior al 90 por ciento y ningn examen por debajo del 50 por ciento) recibirn un Certificado con Distincin.

III.

SITIOWEBDEFORMACINELECTRNICA

El sitio Web de formacin electrnica est concebido de modo que usted pueda beneficiarse de una experiencia formativa eficaz e interactuar con otros participantes y con los expertos de la OMC. Contiene los materiales de formacin de su curso, as como documentacin de referencia y herramientas interactivas. Para familiarizarse con las diferentes funciones y herramientas interactivas le sugerimos que utilice el tutorial en lnea.

Nota

Para conectarse, siempre tendr que introducir el nombre de usuario y la contrasea que le fueron enviados.

III.A. MATERIALESDEFORMACIN
La formacin electrnica ofrece cursos integrales. Cada mdulo consta de los siguientes elementos: Materiales de formacin y tericos sobre la OMC y sus Acuerdos. Ilustraciones y ejemplos. Estudios de casos y ejercicios. Acceso al texto de los Acuerdos y documentos oficiales de la OMC. Acceso a ms informacin a travs de hipervnculos o de los documentos de apoyo del mdulo. Prueba de autoevaluacin ("Ponga a prueba sus conocimientos"). Examen de final de mdulo. Por otro lado, usted tendr acceso a la biblioteca electrnica, que contiene documentos de referencia (Acuerdos de la OMC, el ndice Analtico de la jurisprudencia, el glosario de trminos comerciales, los informes de los exmenes de las polticas comerciales, la lista de los Miembros de la OMC e informacin sobre las negociaciones en la OMC), as como enlaces tiles para complementar su estudio.

III.B. HERRAMIENTASINTERACTIVAS
El sitio Web de formacin electrnica ofrece herramientas interactivas para propiciar el intercambio entre los participantes del curso, as como entre los participantes y los expertos de la OMC. Recurra al tutorial en lnea para obtener informacin ms detallada sobre:

Herramientas interactivas Servicio interno de correo electrnico Su cuenta personal de correo electrnico para el curso! participantes.. y cree su propia red de contactos. Foro de debate Este es el lugar para debatir de modo informal sobre cuestiones comerciales e intercambiar las opiniones y experiencias de su pas y regin con las de otros participantes. Sesiones de chat Durante el curso se organizarn varias sesiones de chat con expertos de la OMC e invitados especiales. Una invitacin con la fecha y la hora le ser envada. Utilcela para

ponerse en contacto con su formador , el servicio de apoyo tcnico y otros

Nota importante

No espere para sacar el mximo provecho de los instrumentos interactivos del sitio Web de formacin electrnica! D el primer paso contactando a su formador y tome la iniciativa en el proceso ... hable de las cuestiones comerciales ms importantes para su pas y regin con los colegas y comparta sus conocimientos y experiencias.

IV.

ACUERDODEUSUARIO

El uso de la plataforma de formacin electrnica, los materiales de formacin y las funciones interactivas est sujeto a las condiciones que figuran en el Acuerdo de Usuario. Usted ha aceptado automticamente el Acuerdo de Usuario al utilizar los datos de conexin (nombre de usuario y contrasea) que le fueron enviados. Acuerdo de Usuario dice lo siguiente: 1. La plataforma de formacin electrnica es propiedad de la Organizacin Mundial del Comercio. Est El

gestionada por la Unidad de Formacin Electrnica del Instituto de Formacin y Cooperacin Tcnica y su objetivo es impartir cursos en lnea sobre la OMC y sus Acuerdos, aprovechando plenamente Internet y las tecnologas multimedia ms recientes. 2. El Usuario es un funcionario del rea comercial de un pas en desarrollo o una economa en transicin, propuesto por su respectivo gobierno. El Usuario tendr acceso a la plataforma de formacin electrnica mientras dure el curso, con arreglo a los siguientes trminos y condiciones: a. La OMC es el titular del derecho de autor relativo al contenido de la plataforma de formacin electrnica. Los materiales de formacin y dems herramientas disponibles en lnea no se divulgarn sin previa autorizacin escrita de la Unidad de Formacin Electrnica de la OMC; b. Durante el curso, el Usuario slo podr imprimir los materiales de formacin y los documentos disponibles en la plataforma de formacin electrnica para su uso personal; c. En las citas y referencias a los materiales del curso disponibles en la plataforma de formacin electrnica se deber reconocer plenamente la fuente (es decir, el curso de formacin electrnica de la OMC); d. Slo los Usuarios autorizados (es decir, los participantes propuestos por sus gobiernos que hayan recibido un nombre de usuario y una contrasea) tienen derecho a utilizar la plataforma de formacin electrnica; e. El Usuario es responsable de mantener la confidencialidad del nombre de usuario y la contrasea de acceso a la plataforma de formacin electrnica. En caso de que el Usuario se entere de cualquier uso no autorizado de su cuenta, deber notificarlo a la Unidad de Formacin Electrnica (etraining@wto.org) inmediatamente; f. La plataforma de formacin electrnica y su contenido se utilizarn exclusivamente en relacin con el curso seguido por el Usuario; g. La OMC podr vigilar las comunicaciones entabladas por correo electrnico o en el foro de debate a fin de velar por el respeto de la urbanidad y el cumplimiento del Acuerdo de Usuario; h. Si el Usuario infringiera los trminos y condiciones del presente Acuerdo, la OMC revocar unilateralmente su derecho de acceso a la plataforma de formacin electrnica.

10

MDULO

1
LaOrganizacinMundialdel Comercio
DURACINPREVISTA:3horas

OBJETIVOS DEL MDULO 1

Presentar: los antecedentes histricos de la OMC; los objetivos, funciones y estructura orgnica de la OMC; la forma en que se adoptan las decisiones en la OMC; la actual Ronda de Doha de negociaciones; y los Acuerdos de la OMC.
11

I.

ANTECEDENTESHISTRICOSDELAOMC

En el presente mdulo se expone una introduccin a la OMC, sus objetivos, funciones y estructura orgnica. OMC es la sigla de la Organizacin Mundial del Comercio. La OMC se estableci en 1995 tras la culminacin de prolongadas e intensas negociaciones celebradas bajo los auspicios del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). Aunque jurdicamente es una entidad distinta del GATT, tendrn ocasin de comprobar que la OMC y el GATT estn interrelacionados. QU ES EL GATT? El GATT es un acuerdo internacional, firmado en 1947, que contiene las normas y obligaciones por las que se rigi, durante casi 50 aos, el comercio de mercancas entre los pases Miembros, generalmente denominados "las Partes Contratantes". Desde 1948 hasta 1994, el GATT constituy el marco jurdico para la mayor parte del comercio mundial. El GATT desarroll las normas de un sistema multilateral de comercio a travs de una serie de negociaciones comerciales o rondas. Las primeras rondas se ocuparon principalmente de la reduccin de los aranceles aplicables a las mercancas, pero en rondas posteriores se incluyeron otros temas, tales como las medidas antidumping y no arancelarias. La ltima ronda, generalmente conocida como "Ronda Uruguay", dur de 1986 a 1994 y dio lugar a la creacin de la OMC en 1995. El proyecto de creacin del GATT se puso en marcha en el decenio de 1940 con el objetivo de establecer un sistema multilateral de comercio que permitiese negociar la reduccin de los derechos aduaneros y la disminucin o eliminacin de los dems obstculos al comercio y estimular la expansin del comercio mundial. Lo previsto era que el proyecto siguiera una doble va: 1) 2) la creacin de la Organizacin Internacional del Comercio (OIC); y el inicio de negociaciones arancelarias multilaterales; legales vinculantes sobre aranceles en el GATT. Las reducciones arancelarias acordadas pasaron a formar parte del GATT, junto con las normas destinadas a preservar las ventajas comerciales derivadas de esas reducciones. Sin embargo, la OIC no lleg a convertirse en realidad y el GATT entr en vigor en virtud de un Protocolo Provisional firmado el 30 de octubre de 1947 y con efecto a partir del 1 de enero de 1948. Los pases signatarios del Protocolo convinieron en aplicar las disposiciones contenidas en el GATT hasta que la OIC pudiera encargarse de su administracin. De ese modo, durante 47 aos, el GATT desempe las funciones de organizacin internacional ad hoc, asumiendo algunos de los cometidos originalmente destinados a la OIC. Desde 1995, la OMC ha actuado como organizacin responsable de las normas comerciales. y la consiguiente inclusin de disposiciones

Nota

Si desea saber ms sobre la historia del GATT, puede consultar el diaporama: Multilateral Trading System: 50 years of achievement (slo en ingls).

13

Entre 1947 y 1994, las Partes Contratantes del GATT organizaron las ocho rondas de negociaciones que se resumen en el cuadro siguiente:

Rondas de negociaciones comerciales Ao 1947 1949 1951 1956 1960-61 1964-1967 1973-1979 Lugar/nombre Ginebra Annecy Torquay Ginebra Ginebra, Ronda Dillon Ginebra, Ronda Kennedy Ginebra, Ronda de Tokio Temas abarcados Aranceles Aranceles Aranceles Aranceles Aranceles Aranceles y medidas antidumping Aranceles, medidas no arancelarias, acuerdos "marco": primeras negociaciones sobre obstculos no arancelarios; establecimiento de acuerdos plurilaterales; y establecimiento de la Clusula de Habilitacin es decir, la "Decisin sobre trato diferenciado y ms favorable, reciprocidad y mayor La participacin de los pases en desarrollo". Partes 23 13 38 26 26 62 102

Clusula sirvi de complemento al Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), que se haba adoptado en 1971, antes de la Ronda de Tokio, y ampli an ms el trato diferenciado y ms favorable para los pases en desarrollo. 1986-1994 Ginebra, Ronda Uruguay Aranceles, medidas no arancelarias, normas, servicios, propiedad intelectual, solucin de diferencias, textiles, agricultura, creacin de la OMC, etc. 123

Cuadro 1:

Rondas de negociaciones comerciales

Los participantes en la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales multilaterales concluyeron la Ronda adoptando el "Acta Final en que se incorporan los resultados de la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales multilaterales" (el "Acta Final"). (Anexos 1 (1A, 1B y 1C), 2, 3 y 4). El Acuerdo sobre la OMC es el convenio constitutivo por el que se estableci una nueva organizacin internacional, la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), que tiene la misin de administrar los Acuerdos de la Ronda Uruguay. El Acta Final incluye el "Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organizacin Mundial del Comercio" (el "Acuerdo sobre la OMC") y sus cuatro Anexos

14

II.

OBJETIVOSDELAOMC

ENSNTESIS
En el prembulo del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC, las partes en el Acuerdo reconocen determinados objetivos que desean alcanzar mediante el sistema multilateral de comercio: elevar los niveles de vida; lograr el pleno empleo; lograr un volumen considerable y en constante aumento de ingresos reales y demanda efectiva; y acrecentar la produccin y el comercio de bienes y servicios, permitiendo al mismo tiempo la utilizacin ptima de los recursos mundiales de conformidad con el objetivo de un desarrollo sostenible. En el Acuerdo tambin se reconoce que es necesario "realizar esfuerzos positivos para que los pases en desarrollo, y especialmente los menos adelantados, obtengan una parte del incremento del comercio internacional que corresponda a su desarrollo econmico".

CONMSDETALLE
En el prembulo al Acuerdo sobre la OMC se resumen sus objetivos, de la siguiente manera:

Las Partes en el presente Acuerdo, Reconociendo que sus relaciones en la esfera de la actividad comercial y econmica deben tender a elevar los niveles de vida, a lograr el pleno empleo y un volumen considerable y en constante aumento de ingresos reales y demanda efectiva y a acrecentar la produccin y el comercio de bienes y servicios, permitiendo al mismo tiempo la utilizacin ptima de los recursos mundiales de conformidad con el objetivo de un desarrollo sostenible y procurando proteger y preservar el medio ambiente e incrementar los medios para hacerlo, de manera compatible con sus respectivas necesidades e intereses segn los diferentes niveles de desarrollo econmico, Reconociendo adems que es necesario realizar esfuerzos positivos para que los pases en desarrollo, y especialmente los menos adelantados, obtengan una parte del incremento del comercio internacional que corresponda a las necesidades de su desarrollo econmico, Deseosas de contribuir al logro de estos objetivos mediante la celebracin de acuerdos encaminados a obtener, sobre la base de la reciprocidad y de mutuas ventajas, la reduccin sustancial de los aranceles aduaneros y de los dems obstculos al comercio, as como la eliminacin del trato discriminatorio en las relaciones comerciales internacionales ...

15

En lo esencial, los objetivos de la OMC no difieren de los objetivos contenidos en el prembulo del GATT de 1947. Sin embargo, es importante destacar los dos siguientes aspectos: Aunque entre los objetivos de la OMC no se menciona la liberalizacin del comercio como un medio para establecer el libre comercio entre los Miembros, los redactores consideraron que "la reduccin sustancial de los aranceles aduaneros y de los dems obstculos al comercio, as como la eliminacin del trato discriminatorio en las relaciones comerciales internacionales" eran pasos importantes para el logro de esos objetivos. Un segundo medio para alcanzar los objetivos sealados es la prctica de los Miembros de celebrar "acuerdos [] a base de reciprocidad y de mutuas ventajas", como se menciona en el texto del GATT de 1947. La OMC aade tres nuevas dimensiones a los objetivos consignados en el prembulo del GATT de 1947, a saber:

la expansin de "la produccin y el comercio de bienes y servicios", para tomar en consideracin la ampliacin de los temas de que se ocupa la OMC. Es decir, mientras que el GATT abarcaba el comercio de mercancas, en el marco de la OMC la cobertura se ampli para abarcar otra esfera, el comercio de servicios (vase el AGCS); "el objetivo de un desarrollo sostenible [] procurando proteger y preservar el medio ambiente e incrementar los medios para hacerlo "; la "dimensin de desarrollo", a fin de ayudar a que "... los pases en desarrollo, y especialmente los menos adelantados, obtengan una parte del incremento del comercio internacional que corresponda a las necesidades de su desarrollo econmico".

16

III.

FUNCIONESDELAOMC

ENSNTESIS
Para lograr sus objetivos, la OMC: administra los acuerdos comerciales entre sus Miembros; sirve de foro para las negociaciones comerciales; resuelve las diferencias comerciales; examina las polticas comerciales de los Miembros; coopera con otras organizaciones internacionales; presta asistencia tcnica a los pases en desarrollo y a los pases menos adelantados Miembros.

CONMSDETALLE
En el artculo III del Acuerdo sobre la OMC se explican las funciones de la Organizacin, a saber:

1)

"La OMC facilitar la aplicacin, administracin y funcionamiento del presente Acuerdo y de los Acuerdos Comerciales Multilaterales y favorecer la consecucin de sus objetivos, y constituir tambin el marco para la aplicacin, administracin y funcionamiento de los Acuerdos Comerciales Plurilaterales."

2)

"La OMC ser el foro para las negociaciones entre sus Miembros acerca de sus relaciones comerciales multilaterales en asuntos tratados en el marco de los acuerdos incluidos en los Anexos del presente Acuerdo La OMC podr tambin servir de foro para ulteriores negociaciones entre sus Miembros acerca de sus relaciones comerciales multilaterales, y de marco para la aplicacin de los resultados de esas negociaciones, segn decida la Conferencia Ministerial."

Estos prrafos hacen referencia al papel de la OMC como foro institucional permanente para las negociaciones comerciales entre sus Miembros. Esas negociaciones pueden versar sobre temas ya abarcados por los Acuerdos de la OMC o sobre "nuevas cuestiones" para someter a las disciplinas de los Acuerdos de la OMC.

3)

"La OMC administrar el Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solucin de diferencias (denominado en adelante "Entendimiento sobre Solucin de Diferencias" o "ESD") que figura en el Anexo 2 del presente Acuerdo."

Este prrafo se refiere a la funcin que cumple la OMC como foro para la solucin de diferencias entre sus Miembros, de conformidad con las disciplinas y procedimientos desarrollados en el Entendimiento sobre Solucin de Diferencias (ESD, Anexo 2 del Acuerdo sobre la OMC). Cuando los Miembros no pueden alcanzar una solucin mutuamente aceptable de una diferencia surgida en el mbito de uno de los Acuerdos abarcados por el ESD pueden recurrir al procedimiento de solucin de diferencias.

17

4)

"La OMC administrar el Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales (denominado en adelante "MEPC") establecido en el Anexo 3 del presente Acuerdo."

Esta funcin subraya el papel desempeado por la OMC en el contexto del mecanismo de transparencia concebido por los Miembros durante la Ronda Uruguay. El Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales (MEPC) era uno de los pocos elementos del Acuerdo sobre la OMC que formaban parte de la "cosecha temprana" obtenida antes de la conclusin de la Ronda Uruguay. La expresin "cosecha temprana" hace referencia al acuerdo al que llegaron las Partes Contratantes del GATT en la Reunin Ministerial de "balance a mitad de perodo", celebrada en el marco de las negociaciones de la Ronda Uruguay. Esa Reunin Ministerial tuvo lugar en Montreal en 1988, y su objetivo fue acordar la entrada en vigor de modo inmediato, aunque con carcter provisional, de algunos resultados de las negociaciones sobre los que ya exista un claro consenso. Es decir, los Ministros acordaron que se cosecharan pronto algunos frutos (de las negociaciones).

5)

"Con el fin de lograr una mayor coherencia en la formulacin de las polticas econmicas a escala mundial, la OMC cooperar, segn proceda, con el Fondo Monetario Internacional y con el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento y sus organismos conexos."

En el texto de esta ltima cita se establece el "mandato relativo a la coherencia" como uno de los objetivos de la OMC. La cooperacin con el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial, as como con sus organismos conexos, es esencial, ya que constituye un importante factor que los Miembros de la OMC deben tener presente al entablar negociaciones sobre la elaboracin de un marco normativo internacional para las polticas econmicas. Asistencia Tcnica En la Declaracin Ministerial de Doha adoptada en Noviembre de 2001 (ver Seccin IV.F- Negociaciones en curso: El Programa de Doha para el Desarrollo), los Miembros confirmaron que la cooperacin tcnica y la En tal sentido, encomendaron a la Secretara de la OMC que, en coordinacin con los dems creacin de capacidad son elementos bsicos de la dimensin de desarrollo del sistema multilateral de comercio. organismos competentes, apoye los esfuerzos internos de incorporacin del comercio a los planes nacionales de desarrollo econmico y a las estrategias de reduccin de la pobreza (Declaracin Ministerial de Doha, para. 38). La prestacin de asistencia tcnica de la OMC esta encaminada a ayudar a los pases en desarrollo y menos adelantados, as como a los pases en transicin de ingreso bajo, a ajustarse a las normas y disciplinas de la OMC, cumplir las obligaciones y ejercer los derechos que corresponden a los Miembros, incluido el de aprovechar los beneficios de un sistema multilateral de comercio abierto y basado en normas.

18

EJERCICIOS: 1. 2. 3. Cules son los objetivos de la OMC? Cules son las principales funciones de la OMC? En que ronda de negociaciones comerciales se incluyeron por primera vez los servicios en el sistema multilateral de comercio?

19

IV.

ESTRUCTURAORGNICADELAOMC

Los Miembros de la OMC establecieron en la Organizacin una estructura de trabajo que les permitiera supervisar la aplicacin del Acuerdo sobre la OMC y el desarrollo de la Organizacin. Dicha estructura es la siguiente:

Diagrama 1: Organigrama de la OMC

20

IV.A. LACONFERENCIAMINISTERIAL
La Conferencia Ministerial es el rgano decisorio de mayor rango en la OMC. Est integrada por los La Conferencia representantes de todos los Miembros y debe reunirse al menos una vez cada dos aos.

Ministerial est facultada para adoptar decisiones sobre todas las cuestiones abarcadas por cualquiera de los acuerdos comerciales multilaterales, de conformidad con los procedimientos de adopcin de decisiones establecidos en el Acuerdo sobre la OMC. Ministerial es la siguiente: La cronologa de los perodos de sesiones de la Conferencia

IV.A.1. DICIEMBREDE1996/PRIMERPERODODESESIONES/SINGAPUR (SINGAPUR)

Durante la Primera Conferencia Ministerial de la OMC, que tuvo lugar en Singapur en diciembre de 1996, los Ministros adoptaron la Declaracin Ministerial de Singapur y reforzaron su compromiso de respetar las normas de la OMC en sus relaciones comerciales. Los Ministros decidieron iniciar conversaciones exploratorias en cuatro esferas que posteriormente pasaron a denominarse "los temas de Singapur": comercio e inversiones; comercio y poltica de competencia; facilitacin del comercio; y transparencia de la contratacin pblica. Los Ministros adoptaron tambin un Plan de Accin amplio e integrado de la OMC para los pases menos adelantados (PMA), que se convirti en la base de un esfuerzo coordinado por facilitar la integracin de los PMA en la economa mundial. Ese Plan de Accin vino seguido de una Reunin de Alto Nivel sobre la asistencia a los PMA organizada por la OMC en colaboracin con la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), el Centro de Comercio Internacional (CCI), el Banco Mundial, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el FMI, que se celebr en 1997 y condujo al establecimiento del Marco Integrado para la asistencia al desarrollo. Varios Miembros adoptaron adems un instrumento plurilateral, la Declaracin Ministerial sobre el Comercio de Productos de Tecnologa de la Informacin (denominada posteriormente la iniciativa del ATI), cuyo objetivo era la expansin del comercio de productos de tecnologa de la informacin. acceso a los mercados para dichos productos. En virtud de ese instrumento, las partes han adoptado decisiones unilaterales encaminadas a mejorar (sobre una base NMF) las condiciones de

IV.A.2. MAYODE1998/SEGUNDOPERODODESESIONES/GINEBRA (SUIZA)

En la Segunda Conferencia Ministerial de la OMC, celebrada en Ginebra en mayo de 1998, los Ministros adoptaron una Declaracin Ministerial en la que se subrayaba la importancia del sistema multilateral de comercio basado en normas; evaluaciones hechos en Singapur. Los Ministros tambin adoptaron una Declaracin sobre el comercio electrnico mundial, que dio inicio a los debates sobre un programa de trabajo global destinado a examinar todas las cuestiones relacionadas con dicho celebraron el cincuentenario del GATT y reafirmaron los compromisos y

21

comercio.

Asimismo, los Ministros se comprometieron a mantener la prctica de no imponer derechos de

aduana sobre las transacciones electrnicas.

IV.A.3. NOVIEMBREDICIEMBREDE1999/TERCERPERODODE SESIONES/SEATTLE(ESTADOSUNIDOS)

En la Tercera Conferencia Ministerial de la OMC, celebrada en Seattle en diciembre de 1999, los Ministros no llegaron a un acuerdo para adoptar una decisin o declaracin.

IV.A.4. NOVIEMBREDE2001/CUARTOPERODODESESIONES/DOHA (QATAR)

En la Cuarta Conferencia Ministerial, celebrada en Doha en noviembre de 2001, los Ministros adoptaron una Declaracin Ministerial que puso en marcha el "Programa de Doha para el Desarrollo" (PDD), incluido el programa de trabajo para las negociaciones. Las negociaciones del PDD abarcan las que ya estaban previstas en varias disposiciones contenidas en el Acuerdo sobre la OMC y sus Anexos (el denominado programa incorporado), as como negociaciones sobre otros temas y diversos plazos para la consecucin de diversos objetivos. Los Ministros tambin adoptaron la Declaracin relativa al Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) y la Salud Pblica, en la que aclararon la relacin entre la necesidad de proteger los derechos de propiedad intelectual y el derecho de los gobiernos a proteger la salud pblica. A ese respecto, los Ministros convinieron en que el Acuerdo sobre los ADPIC no impide ni deber impedir que los Miembros de la OMC adopten medidas para proteger la salud pblica. Adems, los Ministros adoptaron una Decisin sobre las cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicacin, que se refera a las dificultades con que tropezaban algunos Miembros en el contexto de la aplicacin de diversas disposiciones del Acuerdo sobre la OMC y de sus Anexos. Los Ministros adoptaron tambin una Decisin sobre una exencin relativa al Acuerdo de asociacin ACP-CE que permiti a la Unin Europea seguir concediendo acceso preferencial a los mercados para los productos procedentes de pases de frica, el Caribe y el Pacfico (ACP) hasta el 31 de diciembre de 2007. En la Cuarta Conferencia Ministerial se adoptaron tambin otras decisiones (vase: spanish/thewto_s/minist_s/min01_s/min01_s.htm). http://www.wto.org/

IV.A.5. SEPTIEMBREDE2003/QUINTOPERODODESESIONES/CANCN (MXICO)

La principal tarea de la Quinta Conferencia Ministerial, celebrada en Cancn (Mxico) en septiembre de 2003, fue hacer un balance de los progresos realizados en las negociaciones del PDD. Los Ministros adoptaron una comunicacin en la que reafirmaron el compromiso de completar las negociaciones previstas en el PDD. Sin embargo, no pudieron llegar a un consenso sobre la forma de continuar las negociaciones en esferas clave como la agricultura. Tampoco hubo acuerdo acerca de las modalidades para tratar los temas de Singapur.

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IV.A.6. DICIEMBREDE2005/SEXTOPERODODESESIONES/HONGKONG, CHINA

La Sexta Conferencia Ministerial se celebr en Hong Kong, China en diciembre de 2005. La principal tarea de los Miembros en Hong Kong consisti en dilucidar diversas cuestiones con objeto de dar forma al acuerdo final del Programa de Doha para el Desarrollo, iniciado por los Miembros en 2001. La Conferencia culmin en la adopcin de una Declaracin Ministerial en la que se reafirm la Decisin del Consejo General del 1de agosto de 2004. Esa Decisin permiti salir del punto muerto al que se haba llegado en Cancn, al suprimir de la mesa de negociaciones todos los temas de Singapur, menos la facilitacin del comercio, y acordar un marco para centrar las negociaciones y situarlas en un nuevo nivel. En la Declaracin Ministerial de Hong Kong se estableci 2006 como plazo para finalizar las negociaciones del PDD. En la Declaracin de 51 pginas se consideraron los progresos realizados en relacin con varias cuestiones, entre ellas las siguientes: fecha final para la eliminacin de todas las subvenciones a la exportacin en el sector agrcola; acuerdo sobre el acceso libre de derechos y de contingentes a los mercados de los pases desarrollados para las exportaciones de algodn de los PMA; compromiso de otorgar acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes al menos al 97 por ciento de las lneas arancelarias para los 32 PMA Miembros; marco para el establecimiento de modalidades plenas en relacin con la agricultura y el acceso a los mercados para los productos no agrcolas (AMNA); y en relacin con los servicios, acuerdo sobre un texto orientado positivamente hacia el avance de las negociaciones. Los Ministros se reunieron de nuevo a fines de junio (2006) para llevar adelante y, si hubiese sido posible, concluir las negociaciones de la Ronda de Doha para el Desarrollo. No se lleg a un acuerdo en esas reuniones y las negociaciones comerciales se suspendieron hasta febrero de 2007. el Desarrollo".) (Para ms informacin sobre el estado actual de las negociaciones, vase la Parte V.F. "Las negociaciones en curso: el Programa de Doha para

IV.A.7. NOVIEMBREDICIEMBRE2009/7MACONFERENCIAMINISTERIAL/ GINEBRA(SUIZA)

El tema general de debate de la 7ma Conferencia Ministerial fue "La OMC, el sistema multilateral de comercio y el entorno econmico mundial actual". La 7ma Conferencia Ministerial no constituy una reunin de negociacin, sino una plataforma para que los Ministros examinaran el funcionamiento de la Organizacin, incluida la Ronda de Doha. Los Ministros coincidieron en la importancia que tienen el comercio y la Ronda de Doha para la recuperacin econmica y la reduccin de la pobreza en los pases en desarrollo. Asimismo, los Miembros debatieron en torno a un amplio conjunto de temas que abarca la OMC - desde la supervisin y vigilancia hasta cuestiones especficas relativas a los PMAs, pasando por las adhesiones, acuerdos comerciales regionales y la Ayuda para el Comercio.

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IV.B. ELCONSEJOGENERAL
El Consejo General ocupa el segundo nivel en la estructura de toma de decisiones de la OMC y est compuesto por representantes de todos los gobiernos Miembros, por lo comn embajadores o representantes permanentes destacados en Ginebra. Se rene cuando procede para adoptar decisiones, en ejercicio de las funciones de la Conferencia Ministerial cuando sta no est reunida. El Consejo General se rene tambin como: rgano de Examen de las Polticas Comerciales (OEPC), con un Presidente distinto, para realizar los exmenes de las polticas comerciales previstos en la Decisin sobre el Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales. rgano de Solucin de Diferencias (OSD), con un Presidente distinto, para administrar las disposiciones del Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solucin de diferencias (ESD). El OSD est facultado para establecer grupos especiales, adoptar los informes de los grupos especiales y del rgano de Apelacin, vigilar la aplicacin de las resoluciones y recomendaciones y autorizar la suspensin de concesiones y otras obligaciones previstas en los acuerdos en el marco de los cuales el ESD puede resolver litigios, es decir, los "acuerdos abarcados". El OSD establece los grupos especiales con carcter ad hoc, a peticin de un Miembro (o varios), normalmente con el siguiente mandato:

... "examinar, a la luz de las disposiciones pertinentes (del o de los acuerdos abarcados correspondientes), el asunto sometido al OSD por el Miembro reclamante y formular conclusiones que ayuden al OSD a hacer las recomendaciones o dictar las resoluciones previstas en dicho o dichos acuerdos".

El OSD tambin designa a las personas que integrarn el rgano de Apelacin. El rgano de Apelacin hace recomendaciones al OSD. Los informes del rgano de Apelacin y los informes de los grupos especiales confirmados, modificados o revocados por el rgano de Apelacin, una vez adoptados por el OSD, pasan a ser vinculantes para los Miembros partes en la diferencia.

IV.C. ELCOMITDENEGOCIACIONESCOMERCIALES(CNC)
El Comit de Negociaciones Comerciales (CNC) se estableci en virtud de la Declaracin Ministerial de Doha para supervisar el desarrollo de la nueva ronda de negociaciones. La Declaracin Ministerial de Doha facult al CNC para crear rganos de negociacin subsidiarios encargados de gestionar los distintos temas de negociacin. El Comit desempea sus funciones bajo la autoridad del Consejo General.

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IV.D. LOSCONSEJOSYSUSRGANOSSUBSIDIARIOS
Otros tres consejos, encargados de sendas ramas generales del comercio, informan directamente al Consejo General. Como sus nombres indican, los tres consejos son responsables del funcionamiento de los Acuerdos de la OMC relativos a sus respectivas esferas del comercio, y estn tambin integrados por todos los Miembros de la OMC. Asimismo, los tres tienen rganos subsidiarios: El Consejo del Comercio de Mercancas (normalmente llamado Consejo de Mercancas) supervisa todas las cuestiones relacionadas con los acuerdos sobre el comercio de mercancas. El Consejo de Mercancas tiene 11 comits dedicados a temas especficos (por ejemplo, agricultura, acceso a los mercados, subvenciones y medidas antidumping). Todos los Miembros forman parte de esos comits. El Consejo del Comercio de Servicios (normalmente llamado Consejo del AGCS) supervisa todas las cuestiones relacionadas con el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS). El Consejo de Servicios posee rganos encargados de los servicios financieros, la reglamentacin interna, las normas del AGCS y los compromisos especficos. febrero de 1997, una vez finalizada su labor. El Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (normalmente llamado Consejo de los ADPIC) supervisa las cuestiones relacionadas con el Acuerdo sobre los ADPIC. Hay otros rganos que rinden informe al Consejo General y que se ocupan de cuestiones especficas. Tambin estn integrados por todos los Miembros de la OMC. Normalmente se denominan Comits o Grupos de Trabajo y son los siguientes: Comit de Comercio y Desarrollo (CCD); Comit de Comercio y Medio Ambiente (CCMA); Comit de Acuerdos Comerciales Regionales (CACR); Comit de Restricciones por Balanza de Pagos (Comit de Balanza de Pagos); y Comit de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos; Grupos de Trabajo sobre Adhesiones; Grupo de Trabajo sobre Comercio, Deuda y Finanzas; y Grupo de Trabajo sobre Comercio y Transferencia de Tecnologa. Otros dos rganos subsidiarios, cuya labor est relacionada con los acuerdos plurilaterales (que no son firmados por todos los Miembros de la OMC) informan peridicamente al Consejo General sobre sus actividades. Sin embargo, no tiene un nmero fijo de rganos subsidiarios. Por ejemplo, el Grupo de Negociacin sobre Telecomunicaciones Bsicas se disolvi en

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IV.E. LAADOPCINDEDECISIONESENLAOMC
La OMC es una organizacin dirigida por sus Miembros y basada en el consenso. El consenso se define en la nota 1 del artculo IX del Acuerdo sobre la OMC, que dispone lo siguiente: "Se considerar que el rgano de que se trate ha adoptado una decisin por consenso sobre un asunto sometido a su consideracin si ningn Miembro presente en la reunin en que se adopte la decisin se opone formalmente a ella."

ELCONSENSO...OLAVOTACIN
Cuando no es posible el consenso, el Acuerdo sobre la OMC prev la votacin. En el artculo IX del Acuerdo sobre la OMC se establece que, en las reuniones de la Conferencia Ministerial y del Consejo General, cada Miembro de la OMC tendr un voto. Las decisiones se adoptarn por mayora de los votos emitidos, salvo que se disponga lo contrario en el Acuerdo o en el Acuerdo Comercial Multilateral correspondiente. La votacin puede llevarse a cabo en las situaciones siguientes: por mayora de tres cuartos de los Miembros de la OMC, la Conferencia Ministerial o el Consejo General pueden adoptar interpretaciones del Acuerdo sobre la OMC y de los acuerdos comerciales multilaterales; en circunstancias excepcionales, y si no existe consenso, la Conferencia Ministerial puede decidir, por mayora de tres cuartos de los Miembros, la exencin de una obligacin impuesta a un Miembro por el Acuerdo sobre la OMC o por cualquiera de los acuerdos comerciales multilaterales. Las decisiones sobre la enmienda de disposiciones de los acuerdos comerciales multilaterales (dependiendo de lo dispuesto en el acuerdo de que se trate) se toman por consenso. Cuando no existe consenso, la Conferencia Ministerial debe decidir por mayora de dos tercios de los Miembros si somete o no la enmienda propuesta a los Miembros para su aceptacin de conformidad con el artculo X. Las decisiones en materia de adhesin son adoptadas por la Conferencia Ministerial, que debe aprobar el acuerdo sobre las condiciones de adhesin por mayora de dos tercios de los Miembros de la OMC (artculo XII). Sin embargo, cabe indicar que desde 1995 las decisiones sobre admisin de nuevos Miembros se han adoptado por consenso. El Consejo General adopta el reglamento financiero y el proyecto de presupuesto anual por una mayora de dos tercios que comprenda ms de la mitad de los Miembros de la OMC.

CONSULTASYREUNIONESFORMALESEINFORMALES
Dado que, en la OMC, las decisiones se adoptan generalmente por consenso, las consultas informales celebradas en el marco de la Organizacin tienen una importancia decisiva para acercar las diversas posiciones de sus Miembros con miras al logro de un acuerdo. A veces, las cuestiones difciles se examinan en grupos ms pequeos o reuniones informales; reuniones informales pueden comprender a todos los Miembros. Esas reuniones ms pequeas deben manejarse con sensibilidad. Lo esencial es asegurar que el proceso sea transparente, para que todos estn informados aunque no hayan participado en determinada consulta o reunin. Adems, esas reuniones han de ser "inclusivas", para que todos tengan oportunidad de participar o hacer aportaciones. 26 aunque las

Algunas reuniones se celebran en la modalidad de "Sala Verde". La expresin "Sala Verde" hace referencia al nombre informal de la sala de conferencias del Director General en el edificio de la OMC. La expresin se refiere a las reuniones de 20 a 40 delegaciones, convocadas por el Presidente de un Comit, as como por el Director General, y que pueden celebrarse en cualquier otra parte, por ejemplo en el marco de las Conferencias Ministeriales. Las consultas informales desempean una funcin esencial en el logro de un consenso para facilitar la adopcin de decisiones formales en los consejos y los comits. Las reuniones formales son los foros en los que se intercambian opiniones, se hacen constar en acta las posiciones de todos los Miembros y, en ltimo trmino, se adoptan las decisiones. Esas reuniones formales e informales constituyen la base de las negociaciones en la OMC.

IV.F. LASNEGOCIACIONESENCURSO:ELPROGRAMADE DOHAPARAELDESARROLLO

Como hemos visto en las pginas anteriores, la Cuarta Conferencia Ministerial se celebr en Doha (Qatar) en noviembre de 2001. En Doha, los Miembros decidieron poner en marcha una nueva ronda de negociaciones y adoptaron el Programa de Doha para el Desarrollo y su correspondiente programa de trabajo. En la Declaracin Ministerial de Doha se estableci el mandato de las actuales negociaciones y se dispuso que los Miembros de la OMC crearan el CNC, que supervisa las negociaciones en curso bajo la autoridad del Consejo General. En la actualidad, las negociaciones tienen lugar: En nuevos grupos de negociacin sobre: el acceso a los mercados; las normas de la OMC (antidumping, subvenciones y acuerdos comerciales regionales); y la facilitacin del comercio. En rganos existentes, sobre: la agricultura: en el Comit de Agricultura en Sesin Extraordinaria; los servicios: en el Consejo del Comercio de Servicios en Sesin Extraordinaria; las indicaciones geogrficas (un sistema multilateral de registro): en el Consejo de los ADPIC en Sesin Extraordinaria. Otras cuestiones relativas a los ADPIC se tratan en las reuniones ordinarias de ese Consejo; el Entendimiento sobre Solucin de Diferencias: Sesin Extraordinaria; el medio ambiente: en el Comit de Comercio y Medio Ambiente en Sesin Extraordinaria; y las cuestiones pendientes relativas a la aplicacin: en los rganos competentes de conformidad con el prrafo 12 de la Declaracin Ministerial de Doha. en el rgano de Solucin de Diferencias en

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Se hace especial hincapi en el trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo. El principio de trato especial y diferenciado es parte integrante de los Acuerdos de la OMC. En todas las negociaciones y dems aspectos de los trabajos del Programa de Doha se debe tener plenamente en cuenta este principio. Adems, de conformidad con la Declaracin de Doha para el Desarrollo (prrafo 44) y la Decisin sobre las cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicacin, deben examinarse todas las disposiciones relativas al trato especial y diferenciado para hacerlas ms precisas, eficaces y operativas. Estos exmenes se llevan a cabo en el Comit de Comercio y Desarrollo en Sesin Extraordinaria.

EJERCICIOS: 4. Enumere por orden jerrquico los siguientes rganos de la OMC: a) Consejo General; b) Comit de Agricultura; c) Consejo del Comercio de Mercancas; d) Conferencia Ministerial. 5. Describa la funcin de los siguientes rganos de la OMC: a) Consejo General; b) Consejo del Comercio de Mercancas; c) Conferencia Ministerial. 6. Qu acordaron los Ministros de la OMC en la Declaracin Ministerial relativa especficamente al Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) y la Salud Pblica?

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IV.G. LOSACUERDOSDELAOMC
En las pginas anteriores se ha hecho referencia a los Acuerdos de la OMC. En qu consisten esos Acuerdos? La mayor parte de los Acuerdos de la OMC se negociaron durante la Ronda Uruguay y se firmaron en la Reunin Ministerial de Marrakech en abril de 1994. Ese "paquete" comprende unos 60 acuerdos y decisiones, as como una importante revisin del GATT original. Las negociaciones celebradas con posterioridad a 1994 han dado lugar a nuevos textos jurdicos, tales como el Acuerdo sobre Tecnologa de la Informacin, y los Protocolos sobre Servicios y Adhesiones. Por consiguiente, el Acta Final firmada en Marrakech en 1994 podra considerarse como una nota de presentacin de todos los Acuerdos de la OMC. Todo lo dems son instrumentos adjuntos a ella. Tras el Acta Final se encuentra el Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organizacin Mundial del Comercio (el Acuerdo sobre la OMC), que es un acuerdo de alcance general. El Acuerdo sobre la OMC contiene disposiciones relativas al establecimiento, el mbito de actividad, las funciones y la estructura de la Organizacin. Define las relaciones de la OMC con otras organizaciones y contiene normas sobre su Secretara, presupuesto y contribuciones, condicin jurdica y procedimientos de adopcin de decisiones y de enmiendas (incluso procedimientos especiales de votacin). Tambin contiene la definicin de Miembros iniciales y disposiciones sobre adhesin, aceptacin, adems de disposiciones finales. El Acuerdo sobre la OMC tiene cuatro Anexos. Los Anexos 1, 2 y 3 se denominan "Acuerdos Comerciales

Multilaterales", y el Anexo 4 lleva el ttulo de "Acuerdos Comerciales Plurilaterales". El Anexo 1 est dividido en tres secciones: Anexo 1A (Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancas); Anexo 1B (Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios - AGCS); y Anexo 1C (Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio - ADPIC). El Anexo 2 contiene el Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solucin de diferencias. El Anexo 3 se titula Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales - MEPC. El Anexo 4 contiene los Acuerdos Comerciales Plurilaterales. Las Listas de compromisos tambin forman parte de los Acuerdos de la Ronda Uruguay. Los Acuerdos Comerciales Multilaterales (Anexos 1, 2 y 3) son aplicables a todos los Miembros y, como tales, se consideran un "todo nico". Esto constituye un cambio respecto de la prctica del GATT.

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Nota Los Acuerdos relacionados con el GATT de 1947 se negociaron en rondas anteriores a la Ronda Uruguay. Algunos, sobre obstculos no arancelarios, se negociaron durante la Ronda de Tokio. Sin embargo, esos acuerdos no fueron adoptados por todas las Partes Contratantes del GATT y se aplicaban nicamente a los pases que aceptaban considerarse obligados por ellos. En la Ronda Uruguay se adopt un enfoque diferente: se decidi que los acuerdos multilaterales negociados deban ser aceptados en su totalidad. De este "todo nico" forman parte el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, el Acuerdo sobre la Agricultura, el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio, el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios y la mayora de los dems acuerdos negociados durante la Ronda Uruguay como parte de ese "todo nico".

Durante la Ronda Uruguay se negociaron cuatro acuerdos comerciales plurilaterales que slo son vinculantes para los Miembros que los negociaron: el Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles, el Acuerdo sobre Contratacin Pblica, el Acuerdo Internacional de los Productos Lcteos y el Acuerdo Internacional de la Carne de Bovino. Estos dos ltimos dejaron de estar en vigor a finales de 1997.

En suma: Estructura bsica de los Acuerdos de la OMC.

Acuerdo general

ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECE LA OMC

Mercancas (Anexo 1A)

Servicios (Anexo 1B)

Propiedad intelectual (Anexo 1C)

Normas bsicas

GATT

AGCS

ADPIC

Otros

acuerdos

Otros acuerdos sobre mercancas y Anexos (1)

Anexos sobre servicios (2)

disposiciones

Compromisos de acceso a los mercados

Listas de compromisos de los pases

Listas de compromisos (y exenciones del trato NMF) de los pases

Solucin de diferencias

ENTENDIMIENTO SOBRE SOLUCIN DE DIFERENCIAS (Anexo 2)

Transparencia

MECANISMO DE EXAMEN DE LAS POLTICAS COMERCIALES (Anexo 3)

Compromisos plurilaterales

Acuerdos Plurilaterales (Anexo 4)

Cuadro 2:

Estructura bsica de los Acuerdos de la OMC

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1) Los Acuerdos que rigen el comercio de mercancas (Anexo 1A) son: Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (GATT de 1994); Acuerdo sobre la Agricultura; Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias; Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV, terminado el 1 de enero de 2005); Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio; Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio; Acuerdo Antidumping; Acuerdo sobre Valoracin en Aduana; Acuerdo sobre Inspeccin Previa a la Expedicin; Acuerdo sobre Normas de Origen; Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin; Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias; Acuerdo sobre Salvaguardias. 2) El Acuerdo que rige el comercio de servicios (Anexo 1B) es el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios, que tiene varios Anexos: Anexo sobre Exenciones de las Obligaciones del Artculo II; Anexo sobre el movimiento de personas fsicas proveedoras de servicios en el marco del Acuerdo; Anexo sobre Servicios de Transporte Areo; Anexo sobre Servicios Financieros y Segundo Anexo sobre Servicios Financieros; Anexo sobre Telecomunicaciones y Anexo relativo a las Negociaciones sobre Telecomunicaciones Bsicas; y Anexo relativo a las Negociaciones sobre Servicios de Transporte Martimo.

Nota Para ms informacin sobre el AGCS, se puede utilizar el mdulo de autoformacin incluido en el sitio Web de la OMC en la direccin siguiente: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/cbt_course_s/signin_s.htm. Para ms informacin sobre el ESD, se puede utilizar el mdulo de autoformacin incluido en el sitio Web de la OMC en la direccin siguiente: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/disp_settlement_cbt_s/signin_s.htm.

EJERCICIOS: 7. Qu es el Acuerdo sobre la OMC y a qu se refieren sus Anexos?

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V.

RESUMEN

Segn se ha indicado en este primer mdulo, el objetivo de la OMC, enunciado en el prembulo del Acuerdo sobre la OMC, es aumentar el bienestar de los pueblos de los pases Miembros (los niveles de vida, el empleo, los ingresos, etc.) acrecentando la produccin y el comercio de bienes y servicios y realizar esfuerzos positivos para que los pases en desarrollo y menos adelantados obtengan una parte del comercio internacional que corresponda a sus necesidades de desarrollo. Tambin hemos visto que la OMC cumple las funciones siguientes: facilitar la aplicacin, administracin y funcionamiento y fomentar los objetivos de los Acuerdos de la OMC (incluidos los Acuerdos Plurilaterales); servir de foro para las negociaciones comerciales; administrar el Entendimiento sobre Solucin de Diferencias (ESD); administrar el Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales (MEPC); cooperar con otras organizaciones internacionales; prestar asistencia tcnica a los pases en desarrollo y pases menos adelantados Miembros. Diversos rganos integran la estructura de la OMC: Conferencia Ministerial | Consejo General (tambin OSD y OEPC) | Consejos del Comercio de Mercancas, del Comercio de Servicios y de los ADPIC | Comits | Subcomits En el marco de la OMC hay tambin numerosos acuerdos. El acuerdo de alcance general, el Acuerdo sobre la OMC, contiene cuatro Anexos - los Anexos 1, 2, 3 y 4. Los Anexos 1, 2 y 3 contienen los "Acuerdos Comerciales Multilaterales". El Anexo 1 est dividido en tres secciones: el Anexo 1A (Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancas); el Anexo 1B (Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios) - AGCS; y el Anexo 1C (Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio - ADPIC). El Anexo 2 contiene el Entendimiento sobre Solucin de Diferencias - ESD. El Anexo 3 contiene el Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales - MEPC. El Anexo 4 lleva por ttulo "Acuerdos Comerciales Plurilaterales". para los Miembros que los han aceptado. Estos acuerdos SLO son vinculantes

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RESPUESTAS QUE SE PROPONEN: 1. Los objetivos de la OMC, enunciados en el prembulo del Acuerdo sobre la OMC, son los siguientes: elevar los niveles de vida; lograr el pleno empleo; lograr un volumen considerable y en constante aumento de ingresos reales y demanda efectiva; acrecentar la produccin y el comercio de bienes y servicios, permitiendo al mismo tiempo la utilizacin ptima de los recursos mundiales de conformidad con el objetivo de un desarrollo sostenible; y realizar "esfuerzos positivos para que los pases en desarrollo, y especialmente los menos adelantados, obtengan una parte del incremento del comercio internacional que corresponda a ... su desarrollo econmico".

2.

Las principales funciones de la OMC, enunciadas en el artculo III del Acuerdo sobre la OMC, son las siguientes: facilitar la aplicacin, administracin y funcionamiento de los Acuerdos de la OMC y favorecer la consecucin de sus objetivos; servir como foro para las negociaciones comerciales; solucionar las diferencias comerciales; revisar las polticas comerciales de los Miembros; cooperar con otras organizaciones internacionales; prestar asistencia tcnica a los pases en desarrollo y pases menos adelantados Miembros.

3.

Durante la Ronda Uruguay de negociaciones que tuvo lugar de 1986 a 1994, los Miembros de la OMC decidieron colocar varias materias nuevas bajo la cobertura del sistema multilateral de comercio. Una de esas nuevas materias fueron los servicios, que se rigen por el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS).

4.

a) Conferencia Ministerial; b) Consejo General; c) Consejo del Comercio de Mercancas; d) Comit de Agricultura.

5.

La Conferencia Ministerial reviste la mxima autoridad en la OMC. dos aos.

Se rene al menos una vez cada

En el siguiente nivel, despus de la Conferencia Ministerial, est el Consejo General, que adopta todas las decisiones en ejercicio de las funciones de la Conferencia Ministerial cuando sta no se halla reunida. El Consejo General se rene con regularidad (en principio cada mes), normalmente en la sede de Ginebra. El Consejo General rinde informe a la Conferencia Ministerial.

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Por debajo del Consejo General, el Consejo del Comercio de Mercancas (CCM) supervisa la aplicacin de los Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancas (Anexo 1A del Acuerdo de Marrakech), y rinde informe al Consejo General. Todos los Miembros participan en la labor de todos los rganos de la OMC.

6.

En el prrafo 4 de la Declaracin de Doha relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pblica, los Ministros convinieron en que el Acuerdo sobre los ADPIC no impide ni deber impedir que los Miembros adopten medidas para proteger la salud pblica.

7.

El Acuerdo sobre la OMC es el Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC. Anexos:

Tiene cuatro

El Anexo 1 contiene los Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancas. Se divide en tres secciones: Anexo 1A (Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancas); Anexo 1B (Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios); y Anexo 1C (Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio). El Anexo 2 contiene el Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solucin de diferencias (ESD). Est dedicado a las normas por las que se rige el sistema de solucin de diferencias de la OMC. El Anexo 3 est dedicado a las normas por las que se rige el Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales (MEPC) de la OMC. El Anexo 4 contiene los Acuerdos Comerciales Plurilaterales.

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MDULO

2
Principiosdenodiscriminaciny excepcionesespecficas
DURACINPREVISTA:3horas

OBJETIVOS DEL MDULO 2

Explicar las normas de no discriminacin: principio del trato de la nacin ms favorecida (NMF); y principio del trato nacional.

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I.

INTRODUCCIN
trato de la nacin ms favorecida; y trato nacional.

En el Mdulo 2 se estudiarn los principios esenciales de no discriminacin de la OMC:

Como ya hemos visto en el Mdulo 1, en 1947 se acordaron las normas y los principios multilaterales que regiran el comercio de mercancas entre las Partes Contratantes del GATT. dems obstculos al comercio. discriminacin. Tras la conclusin de la Ronda Uruguay y la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC, los principios bsicos formulados en el GATT se mantuvieron esencialmente sin cambios. A partir de 1995, el GATT actualizado (denominado "GATT de 1994") pas a ser el acuerdo general para el comercio de mercancas. Otros acuerdos cubren tambin sectores especficos, tales como el agrcola, y cuestiones especficas, como por ejemplo los obstculos tcnicos al comercio y las subvenciones. En el marco del Acuerdo sobre la OMC se introdujeron tambin nuevas disciplinas que excedan del mbito del comercio de mercancas, por ejemplo, el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) y el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Acuerdo sobre los ADPIC). En el presente mdulo se estudiarn los principios de no discriminacin y sus excepciones especficas con referencia al GATT, al AGCS y al Acuerdo sobre los ADPIC. De 1947 a 1994, el GATT constituy el foro para la negociacin de las reducciones arancelarias y la disminucin o supresin de los El texto del GATT contena importantes normas, en particular sobre no

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II.

NORMASRELATIVASALCOMERCIODE MERCANCAS

II.A. PRINCIPIODENODISCRIMINACIN
El principio de no discriminacin es un elemento fundamental del sistema multilateral de comercio, reconocido en el prembulo del Acuerdo sobre la OMC como instrumento esencial para lograr los objetivos de la Organizacin. En el prembulo, los Miembros de la OMC expresaron su deseo de eliminar el trato la obligacin de trato de la nacin ms favorecida (NMF) y la discriminatorio en las relaciones comerciales internacionales. En la OMC, el principio de no discriminacin se plasma en dos obligaciones fundamentales: obligacin de trato nacional. El principio NMF se aplica al comercio de mercancas, al comercio de servicios y a los aspectos de la propiedad intelectual relacionados con el comercio. El rgano de Apelacin considera que la obligacin de trato NMF es la piedra angular del GATT y uno de los pilares del sistema de comercio de la OMC (CE-Preferencias arancelarias, Informe del rgano de Apelacin, prrafo 101, WT/DS246).

II.A.1. ELPRINCIPIONMFCONRESPECTOALCOMERCIODE MERCANCAS

ENSNTESIS
En virtud de los Acuerdos de la OMC, los pases no pueden en principio discriminar entre sus interlocutores comerciales. Si un Miembro otorga una ventaja especial a un pas (como la reduccin de los aranceles para uno de sus productos), ha de otorgrsela tambin, de modo inmediato e incondicional, a todos los dems Miembros de la OMC.

CONMSDETALLE
Los Miembros de la OMC pueden ser considerados como miembros de un club. Una de las reglas del club es que cada miembro otorgar a cualquier otro miembro el mejor trato posible que conceda a cualquiera de los dems. De este modo se garantiza a cada miembro del club que recibir de cada uno de los dems miembros el mejor trato posible. Por ejemplo, supongamos que el derecho NMF establecido por Rauritania (derecho aplicable a todos los Miembros de la OMC) para los tomates es del 10 por ciento. Medatia es un importante productor de tomates interesado en aumentar sus exportaciones al mercado de Rauritania. Si, durante una ronda de negociaciones de la OMC, el Gobierno de Medatia inicia negociaciones arancelarias con Rauritania sobre los tomates y, despus de unas prolongadas y difciles negociaciones bilaterales, Rauritania conviene en otorgar a Medatia un trato de franquicia arancelaria (0 por ciento) para los tomates, con arreglo al principio NMF, Rauritania deber hacer extensivo a todos los Miembros de la OMC el derecho arancelario del 0 por ciento sobre los tomates. Esto es as porque todos los Miembros de la OMC debern beneficiarse del trato ms favorable concedido por Rauritania con respecto de este producto. 38

En el caso del comercio de mercancas, el principio NMF requiere que cada Miembro conceda a todos los dems Miembros un trato no menos favorable que el concedido a las importaciones procedentes de cualquier otro pas (sea ste ltimo Miembro o no de la OMC).

II.A.2. PRRAFO1DELARTCULOIDELGATT
El prrafo 1 del artculo I del GATT contiene las normas especficas del trato NMF para las mercancas.

Prrafo 1 del artculo I del GATT: Trato general de la nacin ms favorecida 1. Con respecto a los derechos de aduana y cargas de cualquier clase impuestos a las importaciones

o a las exportaciones, o en relacin con ellas, o que graven las transferencias internacionales de fondos efectuadas en concepto de pago de importaciones o exportaciones, con respecto a los mtodos de exaccin de tales derechos y cargas, con respecto a todos los reglamentos y formalidades relativos a las importaciones y exportaciones, y con respecto a todas las cuestiones a que se refieren los prrafos 2 y 4 del artculo III, cualquier ventaja, favor, privilegio o inmunidad concedido por un Miembro a un producto originario de otro pas o destinado a l, ser concedido inmediata e incondicionalmente a todo producto similar originario de los territorios de todos los dems Miembros o a ellos destinado.

El efecto general del prrafo 1 del artculo I es establecer, para los Miembros de la OMC, la obligacin de otorgar a los productos similares de los otros Miembros las mejores oportunidades de acceso a los mercados que existan, sin discriminacin de derecho o de hecho. La lectura detallada de la disposicin permite observar que los elementos fundamentales del principio NMF son: 1. 2. 3. Las ventajas, favores o privilegios abarcados por el prrafo 1 del artculo I. Los productos similares. La concesin inmediata e incondicional de la ventaja de que se trate a los productos similares pertinentes.

LAS VENTAJAS ABARCADAS POR EL PRRAFO 1 DEL ARTCULO I Las ventajas que un Miembro de la OMC deber otorgar a todos los productos similares de los Miembros sin discriminacin de hecho o de derecho se enuncian en la primera parte del prrafo 1 del artculo I. ventajas respecto de las medidas siguientes: los derechos de aduana; las cargas de cualquier clase impuestas a las importaciones o a las exportaciones; las cargas de cualquier clase impuestas en relacin con las importaciones o a las exportaciones; las cargas de cualquier clase que graven las transferencias internacionales efectuadas en concepto de pago de importaciones o exportaciones; los mtodos de exaccin de tales derechos y cargas; todos los reglamentos y formalidades relativos a las importaciones y exportaciones; los impuestos interiores u otras cargas interiores (segn se establece en el prrafo 2 del artculo III); y 39 Son

las leyes, los reglamentos o las prescripciones que afecten a la venta, la oferta para la venta, la compra, el transporte, la distribucin y el uso de los productos en el mercado interior (segn se establece en el prrafo 4 del artculo III). En la prctica, el prrafo 1 del artculo I tiene alcance suficiente para abarcar una gran diversidad de medidas relacionadas con la exportacin o importacin, as como disposiciones internas.

PRODUCTOS SIMILARES La obligacin de trato NMF se aplica a los productos similares. El concepto de "similitud" es muy relativo y no se define en el GATT, por lo que la jurisprudencia de la OMC ha desarrollado cuatro criterios que deben considerarse para decidir si los productos son similares (vase, por ejemplo, las diferencias Japn - Impuesto sobre las bebidas alcohlicas - WT/DS8, 10 y 11; y Canad - Automviles, WT/DS139 y 142). Aunque cada caso deber valorarse en funcin de sus circunstancias, los criterios indicados son los siguientes: 1. 2. 3. 4. caractersticas fsicas de los productos; uso final de los productos; preferencias de los consumidores; clasificacin de los productos en las leyes arancelarias de los Miembros.

CONCESIN INMEDIATA E INCONDICIONAL DE LA VENTAJA A LOS PRODUCTOS SIMILARES Una vez que ha otorgado una ventaja a las importaciones de cualquier pas, el Miembro de la OMC otorgante debe conceder inmediatamente esa ventaja a las importaciones de todos los Miembros de la OMC, y no puede supeditar tal concesin a la recepcin de algo a cambio. La obligacin se aplica tambin a las exportaciones, por lo que las ventajas otorgadas por un Miembro de la OMC a las exportaciones destinadas a cualquier pas debern concederse inmediata e incondicionalmente a las exportaciones destinadas a cualquiera de los Miembros de la OMC.

DISPOSICIONESQUEPREVNLAEXENCINDELAOBLIGACINDETRATONMF
EXCEPCIONES Hay varias disposiciones que eximen a los Miembros de la OMC de aplicar los principios de no discriminacin, as como otras disciplinas de la OMC, siempre que se cumplan con ciertas condiciones. Esas excepciones se expondrn con detalle en el Mdulo 5, y entre ellas figuran las siguientes: excepciones generales (artculo XX del GATT); excepciones relativas a la seguridad (artculo XXI del GATT); excepciones por motivos de balanza de pagos (artculo XII y artculo XVIII:B del GATT); exenciones (artculo IX.3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC); y excepciones con respecto a uniones aduaneras y zonas de libre comercio (artculo XXIV del GATT).

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EXCEPCIONES ESPECFICAS RELACIONADAS CON LA OBLIGACIN DE TRATO NMF Preferencias histricas (prrafos 2 a 4 del artculo I del GATT): Actualmente subsisten muy pocas "preferencias histricas". se redact el texto del GATT. Las pocas preferencias que se apartan del Hay que subrayar que estas

principio NMF y pueden mantenerse son remanentes de situaciones particulares que existan en 1947, cuando Por eso se llaman preferencias "histricas". preferencias eran significativas cuando se negoci el GATT de 1947, pero han perdido importancia a lo largo de los aos. Por otra parte, no guardan relacin alguna con las importantes excepciones para uniones aduaneras y zonas de libre comercio, que se examinarn en el Mdulo 5. Trfico fronterizo (prrafo 3 del artculo XXIV del GATT): Las ventajas concedidas por los Miembros a "pases limtrofes" con el fin de facilitar las transacciones fronterizas constituyen una exencin autorizada del principio NMF. No obstante, hay que subrayar que esta exencin se refiere a la facilitacin de las transacciones en las proximidades de la frontera y que de ninguna manera podra abarcar un acuerdo sobre el comercio entre todo el territorio de dos pases limtrofes. Al igual que sucede con las preferencias histricas, la repercusin econmica de esta exencin es muy limitada. Decisin sobre trato diferenciado y ms favorable, reciprocidad y mayor participacin de los pases en desarrollo ("Clusula de Habilitacin") La Clusula de Habilitacin permite a los pases desarrollados Miembros apartarse del principio NMF para conceder preferencias arancelarias a productos originarios en pases en desarrollo y PMAs Miembros, bajo determinadas condiciones (prrafo 2 a)). Adems, el prrafo 2 c) de la Clusula de Habilitacin permite acuerdos regionales o generales sobre mercancas entre pases en desarrollo Miembros.

EJEMPLOILUSTRATIVO PrincipioNMF(paralasmercancas)
Supongamos que Vanin, Medatia y Tristat son Miembros de la OMC y que Rauritania no lo es. El principio NMF prohibira que las autoridades aduaneras de Vanin gravaran con un derecho arancelario del 10 por ciento los relojes de bolsillo importados originarios de Medatia y recaudaran al mismo tiempo un derecho arancelario inferior, del 5 por ciento, sobre los relojes de bolsillo importados originarios de Tristat. El principio NMF exige que se conceda automtica e incondicionalmente el mismo trato (5 por ciento en este caso) a los relojes de bolsillo importados originarios de los dems Miembros de la OMC (en este caso, Medatia). Rauritania, que no es Miembro de la OMC. Una cuestin pertinente es la de si los relojes de bolsillo originarios de Medatia han de considerarse "productos similares" con respecto a los relojes de bolsillo procedentes de Tristat. Si no son productos similares, se podra aplicar un trato (derecho arancelario) diferente. Sin embargo, en el caso de que sean productos similares, Vanin habra incumplido la obligacin de trato NMF. Sin embargo, si se aplica una de las excepciones permitidas respecto del trato NMF, la actuacin de Vanin podra considerarse como una exencin permitida y, por consiguiente, sera compatible con sus obligaciones en la OMC. Este principio tambin se aplicara si inicialmente se hubiese otorgado el "mejor trato" a los relojes de bolsillo originarios de

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ESTUDIODEUNCASOPRCTICO1
Canad - Automviles (Canad - Determinadas medidas que afectan a la industria del automvil) (DS139, 142) Partes Reclamantes Japn, Unin Europea Acuerdos Artculos 1 y 3 y prrafo 7 del artculo 4 del Acuerdo SMC Distribucin del informe del Grupo Especial Demandado Canad Artculos I y II del AGCS Artculos I y III del GATT Adopcin 19 de junio de 2000 Distribucin del informe del rgano de Apelacin 11 de febrero de 2000 31 de mayo de 2000 Calendario de la diferencia Establecimiento de un Grupo Especial 1 de febrero de 1999

1.

Medidayproductoenlitigio
Medida en litigio: exencin del pago de derechos de importacin establecida por el Canad para importaciones de determinados fabricantes, en conjuncin con las prescripciones en materia de valor aadido en el Canad ("VAC") y las prescripciones en materia de proporcin entre produccin y ventas. Producto en litigio: motor importados. importaciones de vehculos de motor y piezas y materiales para vehculos de

2.

Resumen de las principales constataciones del Grupo Especial/rgano de Apelacin

Artculo I del GATT (trato NMF): el rgano de Apelacin confirm la constatacin del Grupo Especial de que las exenciones de los derechos eran incompatibles con la obligacin de otorgar trato de la nacin ms favorecida establecido en el prrafo 1 del artculo I, porque esa disposicin abarca no slo la discriminacin de jure sino tambin la discriminacin de facto, y en realidad las exenciones de los derechos en cuestin slo se otorgaron para las importaciones de un pequeo nmero de pases en los que un exportador estaba afiliado a fabricantes/importadores canadienses que reunan las condiciones establecidas. El Grupo Especial rechaz la defensa del Canad de que el artculo XXIV permite otorgar las exenciones de los derechos a los Miembros del TLCAN (Mxico y los Estados Unidos), porque constat que se otorgaban a pases distintos de los Estados Unidos y Mxico y porque no todos los fabricantes de esos pases tenan derecho a obtener las exenciones. Prrafo 1 del artculo I y prrafo 1 del artculo II del AGCS (NMF): el rgano de Apelacin revoc la constatacin del Grupo Especial y constat que i) la determinacin de si una medida est contemplada por el AGCS debe hacerse antes de evaluar la compatibilidad de esa medida con cualquier obligacin sustantiva establecida en el AGCS; ii) el Grupo Especial no examin si la medida afectaba al comercio de servicios en el sentido del prrafo 1 del artculo I; y iii) el Grupo Especial no evalu debidamente los hechos pertinentes y no interpret el prrafo 1 del artculo II. En consecuencia, la conclusin del Grupo Especial de que la medida era incompatible con el prrafo 1 del artculo II fue revocada.

42

3.

Otrascuestiones
Economa procesal: aunque confirm la aplicacin por el Grupo Especial del principio de economa procesal con respecto a la alegacin formulada por la Unin Europea al amparo del prrafo 1 a) del artculo 3 del Acuerdo SMC, el rgano de Apelacin aadi una observacin advirtiendo que "en beneficio de la transparencia y de la equidad con respecto a las partes, los grupos especiales deberan, en todos los casos, abordar expresamente las alegaciones que deciden no examinar y sobre las que no se pronuncian por razones de economa procesal". Otras cuestiones abordadas en este caso: economa procesal; interpretacin del trmino

"prescripcin" en el marco del prrafo 4 del artculo III del GATT (Grupo Especial); plazo para detallar las alegaciones; orden de examen de las alegaciones de las partes; y examen por el Grupo Especial de la medida en el marco de los artculos V y XVII del AGCS.

ESTUDIODEUNCASOPRCTICO2
CE - Preferencias arancelarias (Comunidades Europeas - Condiciones para la concesin de preferencias arancelarias a los pases en desarrollo) (DS246) Partes Reclamante India Acuerdos Prrafo 1 del artculo I del GATT Calendario de la diferencia Establecimiento del Grupo Especial Distribucin del informe del Apartado a) del prrafo 2 de la Demandado Unin Europea Clusula de Habilitacin Distribucin del informe del rgano de Apelacin Adopcin 20 de abril de 2004 7 de abril de 2004 Grupo Especial 27 de enero de 2003 1 de diciembre de 2003

1.

Medidayproductoenlitigio
Medida en litigio: sistema generalizado de preferencias arancelarias ("SGP") de la Unin Europea para pases en desarrollo y economas en transicin. En particular, el rgimen especial, en el marco del sistema, para luchar contra la produccin y el trfico de drogas (el "Rgimen Droga"), cuyos beneficios slo se aplican a los 12 pases enumerados que experimentan problemas de cierta gravedad relacionados con las drogas (los 12 pases beneficiarios del Rgimen Droga son: y Venezuela). Producto en litigio: productos importados de la India frente a los productos importados de los 12 Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Pakistn, Panam, Per

pases beneficiarios del Rgimen Droga en el marco del SGP de la UE.

43

2.

Resumen de las principales constataciones del Grupo Especial/rgano de Apelacin

Prrafo 1 del artculo I del GATT (trato de la nacin ms favorecida): el Grupo Especial constat que las ventajas arancelarias otorgadas en el marco del Rgimen Droga eran incompatibles con el prrafo 1 del artculo I, ya que slo se concedan a los productos originarios de los 12 pases beneficiarios, y no a los productos similares originarios de todos los dems Miembros, incluidos los originarios de la India. Apartado a) del prrafo 2 de la Clusula de Habilitacin: tras convenir con el Grupo Especial en que la Clusula de Habilitacin es una "excepcin" a lo dispuesto en el prrafo 1 del artculo I del GATT, el rgano de Apelacin concluy que el Rgimen Droga no poda justificarse al amparo del apartado a) del prrafo 2 de la Clusula de Habilitacin, ya que la medida, entre otras cosas, no estableca ningn criterio objetivo que, de satisfacerse, permitira que otros pases en desarrollo "a los que afecta de forma similar el problema de la droga" fueran incluidos entre los beneficiarios de la medida. En ese sentido, el rgano de Apelacin, aunque confirm la conclusin del Grupo Especial, revoc su razonamiento y constat que no todas las diferencias en el trato arancelario de los beneficiarios del SGP necesariamente constituan un trato discriminatorio. El otorgamiento de distintas preferencias arancelarias a productos originarios de distintos beneficiarios del SGP est autorizado por los trminos "no discriminatorio" que figuran en la nota 3 al prrafo 2, siempre que las preferencias arancelarias pertinentes respondan positivamente a una "necesidad de desarrollo, financiera o comercial" concreta y se pongan a disposicin, sobre la base de un criterio objetivo, de "todos los beneficiarios que comparten esa necesidad".

3.

Otrascuestiones
Carga de la prueba (Clusula de Habilitacin): el rgano de Apelacin, aunque observ que como norma general la carga de la prueba recae, cuando se trata de una "excepcin", sobre el demandado, aclar que debido al papel primordial que la Clusula de Habilitacin desempea en el sistema de la OMC como medio de estimular el crecimiento y el desarrollo econmico, cuando se impugna una medida adoptada de conformidad con la Clusula de Habilitacin la parte reclamante deber alegar algo ms que la mera incompatibilidad con el prrafo 1 del artculo I e identificar disposiciones especficas de la Clusula de Habilitacin con las que el rgimen es supuestamente incompatible, de modo que puedan definirse los parmetros dentro de los cuales la parte demandada deber formular su defensa con arreglo a lo requerido por la Clusula de Habilitacin. El rgano de Apelacin constat que en este caso la India haba invocado adecuadamente el apartado a) del prrafo 2 de la Clusula de Habilitacin al formular su alegacin de incompatibilidad con el prrafo 1 del artculo I. Otras cuestiones abordadas en este caso: carcter de la Clusula de Habilitacin; opinin disidente de un miembro del Grupo Especial; defensa al amparo del apartado b) del artculo XX; ampliacin de los derechos de los terceros (artculo 10 del ESD); representacin conjunta de la India y el Paraguay por asesores jurdicos privados.

44

EJERCICIOS: 1. El prrafo 1 del artculo I del GATT dice lo siguiente: ser concedid[a] inmediata e incondicionalmente ...." Por qu, cuando se redact este prrafo del GATT de 1994, se dijo "de otro PAS" y no "de otro MIEMBRO"? "Con respecto a los derechos de aduana ...,

cualquier ventaja ... concedid[a] por un Miembro a un producto originario de otro PAS o destinado a l,

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II.B.

ELPRINCIPIONMFENELMARCODELAGCS

De conformidad con el artculo II del AGCS, cada Miembro de la OMC est obligado a otorgar inmediata e incondicionalmente a los servicios y a los proveedores de servicios de cualquier otro Miembro "un trato no menos favorable que el que conceda a los servicios similares y a los proveedores de servicios similares de cualquier otro pas". Por consiguiente, las mejores condiciones de acceso que se hayan concedido a un pas debern hacerse extensivas a todos los Miembros de la OMC. En principio, esa disposicin equivale a prohibir el trato preferencial entre los Miembros o grupos de Miembros en determinados sectores o la aplicacin de medidas de reciprocidad que limiten las ventajas del acceso a los interlocutores comerciales que otorguen un trato similar. La obligacin de trato NMF se aplica a cualquier medida que afecte al comercio de servicios en cualquier sector abarcado por el Acuerdo, con independencia de que se hayan formulado o no compromisos especficos. EXENCIONES ESPECFICAS Es posible introducir excepciones en forma de exenciones de las obligaciones establecidas en el artculo II. Los Miembros de la OMC tuvieron ocasin de acogerse a las exenciones previstas en el Anexo sobre Exenciones de las Obligaciones del Artculo II antes de la entrada en vigor del AGCS. Las nuevas exenciones pueden concederse nicamente a los nuevos Miembros en el momento de la adhesin o, en el caso de los Miembros actuales, mediante una exencin con arreglo al prrafo 3 del artculo IX del Acuerdo sobre la OMC. En principio, las exenciones no debern tener una duracin superior a 10 aos y estn sujetas al examen peridico del Consejo del Comercio de Servicios; Siguen siendo posibles las exenciones en materia de servicios de transporte martimo (Anexo relativo a las Negociaciones sobre Servicios de Transporte Martimo y documento S/L/24). Obsrvese que el AGCS permite a los grupos de Miembros la participacin en acuerdos de integracin econmica (artculo V) y el reconocimiento recproco de normas y certificados (artculo VII), con sujecin a determinadas condiciones.

II.C.

ELPRINCIPIONMFENELACUERDOSOBRELOSADPIC

En el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio ("Acuerdo sobre los ADPIC"), el principio NMF queda plasmado en el artculo 4, que establece lo siguiente: "Con respecto a la proteccin de la propiedad intelectual, toda ventaja, favor, privilegio o inmunidad que conceda un Miembro a los nacionales de cualquier otro pas se otorgar inmediatamente y sin condiciones a los nacionales de todos los dems Miembros." El tenor del artculo 4 del Acuerdo sobre los ADPIC es similar al del artculo I del GATT. Sin embargo, a

diferencia del GATT, en el que el objeto del trato NMF son las mercancas, o del AGCS, en el que el objeto del trato NMF son los servicios o sus proveedores, en el contexto del Acuerdo sobre los ADPIC, el objeto del trato NMF son los "nacionales". El trmino "nacionales" comprende a las personas fsicas o jurdicas que tengan domicilio o un establecimiento industrial o comercial, real y efectivo, en ese territorio aduanero. El principio NMF se aplica, en el marco del Acuerdo sobre los ADPIC, a toda ventaja otorgada los nacionales de cualquier otro pas, incluso si el pas beneficiario no es Miembro de la OMC.

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En el prrafo 3 del artculo 1 (nota al pie de pgina) se establece lo siguiente: "Por el trmino 'nacionales' utilizado en el presente Acuerdo se entender, en el caso de un territorio aduanero distinto Miembro de la OMC, las personas fsicas o jurdicas que tengan domicilio o un establecimiento industrial o comercial, real y efectivo, en ese territorio aduanero." La nota de pie de pgina que contiene ese texto se refiere slo a los territorios aduaneros distintos, es decir, a un reducido nmero de Miembros. Para ms informacin, vase el texto del prrafo 3 del artculo 1. EXENCIONES ESPECFICAS En el Acuerdo sobre los ADPIC se prevn algunas importantes exenciones relacionadas especficamente con el principio NMF. Esas exenciones, que estn contenidas en los prrafos a) a d) del artculo 4 del Acuerdo, se refieren a una ventaja, favor, privilegio o inmunidad concedidos por un Miembro que: a) se deriven de acuerdos internacionales sobre asistencia judicial o sobre observancia de la ley de carcter general y no limitados especficamente a la proteccin de la propiedad intelectual; extranjeras; b) se hayan otorgado de conformidad con las disposiciones del Convenio de Berna (1971) o de la Convencin de Roma que autorizan que el trato concedido no est en funcin del trato nacional sino del trato dado en otro pas; c) se refieran a los derechos de los artistas intrpretes o ejecutantes, los productores de fonogramas y los organismos de radiodifusin, que no estn previstos en el Acuerdo; d) se deriven de acuerdos internacionales relativos a la proteccin de la propiedad intelectual que hayan entrado en vigor antes de la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC, a condicin de que esos acuerdos se notifiquen al Consejo de los ADPIC y no constituyan una discriminacin arbitraria o injustificable contra los nacionales de otros Miembros. esta disposicin se refiere a cuestiones tales como el reconocimiento y la observancia de sentencias

EJERCICIOS: 2. Para qu tipos de servicios debe garantizarse el trato de la nacin ms favorecida?

47

III.

TRATONACIONAL(ARTCULOIII)

En la presente seccin se examinar el principio de trato nacional, que es el segundo componente del pilar de no discriminacin. El primer componente es el principio de trato NMF, expuesto en la seccin anterior.

ENSNTESIS
Mientras que el principio NMF tiene por objeto garantizar que un pas Miembro no establezca discriminaciones entre productos similares originarios de otros pases Miembros de la OMC o a ellos destinados, el principio de trato nacional se refiere al trato que ha de otorgarse a los productos importados una vez que stos han entrado en el territorio de un Miembro. El principio del trato nacional prohbe a un Miembro privilegiar sus productos nacionales respecto de los importados de otros pases Miembros. El principio del trato nacional se rige por el artculo III del GATT para el comercio de mercancas; aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio. por el

artculo XVII del AGCS para el comercio de servicios; y por el artculo 3 del Acuerdo sobre los ADPIC para los

III.A. ELPRINCIPIODETRATONACIONALENLASNORMAS RELATIVASALCOMERCIODEMERCANCAS

Con arreglo al principio del trato nacional, cada Miembro debe dar a las importaciones de otros Miembros un trato no menos favorable que el otorgado a los bienes de produccin nacional que sean similares. La obligacin de trato nacional para las mercancas se establece en el artculo III del GATT de 1994. Las partes pertinentes del artculo III del GATT son los prrafos 1, 2 y 4, as como la nota explicativa del artculo III. Artculo III del GATT: Trato nacional en materia de tributacin y de reglamentacin interiores

1.

Los Miembros reconocen que los impuestos y otras cargas interiores, as como las leyes,

reglamentos y prescripciones que afecten a la venta, la oferta para la venta, la compra, el transporte, la distribucin o el uso de productos en el mercado interior y las reglamentaciones cuantitativas interiores que prescriban la mezcla, la transformacin o el uso de ciertos productos en cantidades o en proporciones determinadas, no deberan aplicarse a los productos importados o nacionales de manera que se proteja la produccin nacional. 2. Los productos del territorio de todo Miembro importados en el de cualquier otro Miembro no

estarn sujetos, directa ni indirectamente, a impuestos interiores u otras cargas interiores, de cualquier clase que sean, superiores a los aplicados, directa o indirectamente, a los productos nacionales similares. Adems, ningn Miembro aplicar, de cualquier otro modo, impuestos u otras cargas interiores a los productos importados o nacionales, en forma contraria a los principios enunciados en el prrafo 1. ...

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4.

Los productos del territorio de todo Miembro importados en el territorio de cualquier otro

Miembro no debern recibir un trato menos favorable que el concedido a los productos similares de origen nacional, en lo concerniente a cualquier ley, reglamento o prescripcin que afecte a la venta, la oferta para la venta, la compra, el transporte, la distribucin y el uso de estos productos en el mercado interior. Las disposiciones de este prrafo no impedirn la aplicacin de tarifas diferentes en los transportes interiores, basadas exclusivamente en la utilizacin econmica de los medios de transporte y no en el origen del producto.

Prrafo 1 del artculo III - La obligacin general El prrafo 1 del artculo III establece de modo general el objetivo y el alcance de la obligacin de trato nacional. El objetivo declarado es evitar que se apliquen a los productos nacionales e importados medidas internas destinadas a proteger la produccin nacional. Con respecto al alcance de esa disposicin, la obligacin de trato nacional se aplica a las medidas internas, en contraposicin con las medidas en frontera. Por consiguiente, antes de tratar de aplicar el artculo III, es importante tener la seguridad de que la medida de que se trate es una medida interna y no una medida en frontera, ya que la segunda pertenecera al mbito de aplicacin de los artculos II y XI, y no del artculo III. Sin embargo, es importante tener en cuenta la nota al artculo III, que establece lo siguiente: Nota al artculo III "Todo impuesto interior u otra carga interior, o toda ley, reglamento o prescripcin de la clase a que se refiere el prrafo 1, que se aplique al producto importado y al producto nacional similar y que haya de ser percibido o impuesto, en el caso del producto importado, en el momento o en el lugar de la importacin, ser, sin embargo, considerado como un impuesto interior u otra carga interior, o como una ley, reglamento o prescripcin de la clase mencionada en el prrafo 1, y estar, por consiguiente, sujeto a las disposiciones del artculo III." Prrafo 2 del artculo III - Impuestos interiores El prrafo 2 del artculo III aplica a los impuestos interiores el principio general de no discriminacin establecido en el prrafo 1. La primera frase se refiere a los impuestos interiores aplicados a los productos similares, mientras que la segunda frase (mediante referencia cruzada con la nota pertinente) se refiere a la aplicacin de impuestos interiores a los productos directamente competidores o directamente sustituibles entre s. Prrafo 2 del artculo III - primera frase Para que exista infraccin de lo dispuesto en la primera frase deben cumplirse las dos condiciones siguientes: 1) 2) que los productos importados y nacionales sean similares; que los productos importados estn sujetos a impuestos superiores a los aplicados a los productos nacionales.

49

1)

Que los productos importados y nacionales sean similares

La determinacin de la similitud para los fines de la primera frase se realiza en funcin de las circunstancias de cada caso, aunque con sujecin a los cuatro criterios siguientes: 1. 2. 3. 4. 2) los usos finales del producto; las preferencias y costumbres de los consumidores; las propiedades, la naturaleza y la calidad del producto; y la clasificacin arancelaria.

Que los productos importados estn sujetos a impuestos superiores a los aplicados a los productos nacionales

Los impuestos aplicados a los productos importados no pueden ser superiores a los aplicados a los productos nacionales similares. La ms ligera diferencia por exceso en la imposicin constituir una infraccin, aun cuando el margen sea de minimis. Prrafo 2 del artculo III - segunda frase Si no es posible establecer la existencia de ninguno de los elementos de la primera frase, cabe examinar si existe infraccin de lo dispuesto en la segunda frase, cuyo mbito de aplicacin es ms amplio. Para que exista infraccin de lo dispuesto en la segunda frase, deben darse las tres condiciones siguientes: 1) que los productos importados y nacionales sean directamente competidores o directamente sustituibles entre s; 2) 3) que los productos nacionales e importados no estn sujetos a impuestos similares; y que la aplicacin de impuestos no similares tenga por objeto proteger la produccin nacional. 1) Que los productos importados y nacionales sean directamente competidores o directamente sustituibles entre s La segunda frase del prrafo 2 del artculo III se aplica a los productos competidores o directamente sustituibles entre s. Se trata de un concepto mucho ms amplio que la similitud a la que se refiere la primera frase, ya que sta slo se aplica a los productos que son perfectamente sustituibles, mientras que la segunda frase es suficientemente amplia como para dar cabida a los productos sustituibles de modo imperfecto. 2) Que los productos nacionales e importados no estn sujetos a impuestos similares

En la primera frase, incluso la ms ligera diferencia entre los impuestos aplicados a los productos importados y nacionales determinara la incompatibilidad con la obligacin de trato nacional. No ocurre lo mismo respecto de la segunda frase, en la que el requisito establecido es que el producto "est sujeto a un impuesto similar", por lo que la diferencia entre los impuestos debe ser de cuanta superior a una diferencia de minimis para constituir una infraccin de la obligacin de trato nacional. 3) Que la aplicacin de impuestos no similares tenga por objeto proteger la produccin nacional

Si se determina que los impuestos aplicados no son similares, ser preciso demostrar que su aplicacin tiene por objeto la proteccin de la produccin nacional [no se trata de una cuestin de intencin].

50

Prrafo 4 del artculo III - Leyes, reglamentos y prescripciones interiores A diferencia del prrafo 2 del artculo III, que trata sobre los impuestos internos, la obligacin de trato nacional establecida en el prrafo 4 del artculo III se refiere a las leyes, los reglamentos y las prescripciones interiores. Para que exista infraccin del prrafo 4 del artculo III, deben cumplirse las tres condiciones siguientes: 1) 2) 3) que la medida sea una ley, un reglamento o una prescripcin abarcada por el prrafo 4 del artculo III; que los productos importados y nacionales sean productos similares; y que los productos importados sean objeto de un trato menos favorable. 1) Que la medida sea una ley, un reglamento o una prescripcin abarcada por el prrafo 4 del artculo III El prrafo 4 del artculo III se refiere a todas las leyes o reglamentos y las prescripciones que afecten a la venta, la oferta para la venta, la compra, el transporte, la distribucin y el uso de estos productos en el mercado interior. 2) Que los productos importados y nacionales sean productos similares

El alcance de la similitud prevista en el prrafo 4 es mayor que el de la primera frase del prrafo 2, ya que esa primera frase debe interpretarse en funcin de su relacin con la segunda frase, requisito que no se exige en el caso del prrafo 4 del artculo III. Para determinar si los productos son similares a los fines del prrafo 4 del artculo III, deber estudiarse cada caso por separado con arreglo a los cuatro criterios siguientes: 1. 2. 3. Las propiedades fsicas de los productos. La medida en que los productos pueden servir para usos idnticos o similares. La medida en que los consumidores perciben y tratan los productos como sustituibles entre s. 4. 3) La clasificacin internacional de los productos a efectos arancelarios.

Que los productos importados sean objeto de un trato menos favorable

La obligacin de trato nacional exige que los productos importados y nacionales sean objeto del mismo trato en cuanto a oportunidades competitivas. Por consiguiente, una medida que otorgue a los productos importados un trato menos favorable que a los productos nacionales similares ser incompatible con la obligacin de trato nacional.

EJERCICIOS: 3. Un Miembro prohbe los anuncios de relojes extranjeros. Es esto compatible con el GATT de 1994?

51

III.B. EXCEPCIONES
Al igual que en el caso del trato NMF, hay excepciones generales y especficas al principio de trato nacional. Las excepciones generales de carcter horizontal y las medidas de proteccin que tambin constituyen una exencin de otras normas se examinarn en el Mdulo 5. Las excepciones especficas relacionadas con la obligacin de trato NMF se pueden resumir de la siguiente manera: Contratacin pblica (prrafo 8 a) del artculo III del GATT) Se pueden conceder ventajas o preferencias a los productos nacionales respecto de los importados si los organismos gubernamentales adquieren dichos productos para cubrir las necesidades de los poderes pblicos y no para su reventa comercial ni para ser utilizados en la produccin de mercancas destinadas a la venta comercial. El Acuerdo plurilateral sobre Contratacin Pblica contiene normas especficas relacionadas con la apertura del proceso de contratacin por las entidades gubernamentales a la competencia internacional. Dado que se trata de un acuerdo plurilateral, los derechos y obligaciones que contiene solamente vinculan a los Miembros ratificantes del texto. El Acuerdo plurilateral sobre Contratacin Pblica tuvo su origen entre algunas Partes Contratantes del GATT en la Ronda de Tokio, y se desarroll en la Ronda Uruguay. Subvenciones a los productores nacionales (prrafo 8 b) del artculo III del GATT) Los gobiernos pueden otorgar subvenciones exclusivamente a los productores nacionales (incluidos los pagos a los productores nacionales con cargo a fondos procedentes de impuestos o cargas interiores aplicados de conformidad con las disposiciones del artculo III). Las Partes Contratantes del GATT y los Miembros de la OMC consideraron que la prctica de conceder subvenciones no era necesariamente ilegal. Pelculas cinematogrficas (prrafo 10 del artculo III y artculo IV del GATT) Como excepcin del principio del trato nacional, los negociadores del GATT mantuvieron la posibilidad de otorgar preferencias a los productos derivados de la industria cinematogrfica nacional (pelculas cinematogrficas impresionadas). Las preferencias nacionales se rigen por las disposiciones del artculo IV

del GATT y consisten en reglamentaciones cuantitativas interiores en materia de "contingentes de proyeccin". Esta disposicin debe leerse ahora junto con los compromisos especficos contrados por los Miembros en el sector audiovisual del AGCS.

EJEMPLOILUSTRATIVO Tratonacional(paralasmercancas)
Supongamos que Vanin, Medatia y Tristat son Miembros de la OMC. En el artculo III del GATT se enuncia el principio del trato nacional. Su objeto es prohibir que los Miembros de la OMC discriminen en favor de las mercancas de produccin nacional; por consiguiente, una vez pagados los derechos en frontera aplicables (por ejemplo, aranceles) el Miembro importador no puede aplicar ninguna carga ulterior que no se imponga al producto nacional similar.

52

El artculo III es aplicable a dos tipos de medidas internas.

El prrafo 2 del artculo III se aplica a los

"impuestos interiores u otras cargas interiores", mientras que el prrafo 4 del mismo artculo se aplica a "cualquier ley, reglamento o prescripcin que afecte a la venta, la oferta para la venta, la compra, el transporte, la distribucin y el uso de estos productos en el mercado interior". Por lo tanto, Vanin tendra prohibido aplicar un impuesto sobre las ventas del 5 por ciento a los relojes de produccin nacional y al mismo tiempo un impuesto sobre las ventas del 10 por ciento a los relojes importados de Medatia o Tristat. Si se parte del supuesto de que los relojes nacionales e importados son "productos similares", este impuesto sobre las ventas infringira el prrafo 2 del artculo III puesto que la medida grava los productos importados con impuestos "superiores" al impuesto aplicable a los productos nacionales similares.

ESTUDIODEUNCASOPRCTICO3
Mxico - Impuestos sobre los refrescos (Mxico - Medidas fiscales sobre los refrescos y otras bebidas) (DS308) Partes Reclamante Estados Unidos Acuerdos Artculo III y apartado d) del artculo XX del GATT Distribucin del informe del Grupo Especial Demandado Mxico Distribucin del informe del rgano de Apelacin Adopcin 7 de octubre de 2005 6 de marzo de 2006 24 de marzo de 2006 Calendario de la diferencia Establecimiento del Grupo Especial 6 de julio de 2004

1.

Medidayproductoenlitigio
Medida en litigio: medidas fiscales adoptadas por Mxico en virtud de las cuales los refrescos que y ii) servicios especficos prestados con motivo de la utilizan edulcorantes distintos del azcar de caa quedaban sujetos a impuestos del 20 por ciento sobre i) su transferencia e importacin; enajenacin de productos como refrescos y requisitos de contabilidad. Productos en litigio: edulcorantes distintos del azcar de caa, como el jarabe de maz con alto

contenido de fructosa ("JMAF"), y azcar de remolacha y refrescos edulcorados con esos edulcorantes.

2.

ResumendelasprincipalesconstatacionesdelGrupoEspecial

Trato nacional Primera frase del prrafo 2 del artculo III del GATT (impuestos interiores): con respecto a los

refrescos edulcorados con JMAF, el Grupo Especial constat que las medidas fiscales eran incompatibles con la primera frase del prrafo 2 del artculo III, ya que esos refrescos estaban sujetos a impuestos interiores (impuestos del 20 por ciento por enajenacin y servicios) por encima de los impuestos aplicados a productos nacionales similares, a saber, los refrescos edulcorados con azcar de caa (exencin de esos impuestos). 53

Segunda frase del prrafo 2 del artculo III del GATT (impuestos interiores): por lo que respecta a los edulcorantes distintos del azcar de caa, como el JMAF, el Grupo Especial constat que las medidas fiscales eran incompatibles con la segunda frase del prrafo 2 del artculo III, ya que los distintos impuestos (a saber, impuestos del 20 por ciento por enajenacin y servicios) sobre las "importaciones directamente competitivas o sustituibles (JMAF) y sobre los productos nacionales (azcar de caa)" se aplicaban de modo que otorgaban proteccin a la produccin nacional. Prrafo 4 del artculo III del GATT (reglamento interno): el Grupo Especial concluy que Mxico haba actuado de manera incompatible con el prrafo 4 del artculo III con respecto a los edulcorantes distintos del azcar de caa, como el JMAF, al otorgarles un trato menos favorable (mediante medidas fiscales y requisitos en materia de contabilidad) que el otorgado a productos nacionales similares (azcar de caa). Clusula de excepcin Apartado d) del artculo XX del GATT: el rgano de Apelacin confirm la constatacin del Grupo

Especial de que las medidas adoptadas por Mxico, que tenan por objeto velar por la observancia por los Estados Unidos de las obligaciones asumidas en el marco del TLCAN, no eran medidas "para lograr la observancia de las leyes y de los reglamentos" en el sentido del apartado d) del artculo XX. El rgano de Apelacin afirm que los trminos "leyes o reglamentos" que figuran en el apartado d) del artculo XX se refieren a las normas que forman parte del ordenamiento jurdico nacional (incluidas las leyes nacionales que tienen por objeto la aplicacin de obligaciones internacionales) del Miembro de la OMC que invoca el apartado d) del artculo XX, y no comprenden las obligaciones de otro Miembro de la OMC. El rgano de Apelacin sostuvo asimismo que puede considerarse que una medida est destinada "a lograr la observancia" aunque no haya garantas de que alcance el resultado deseado con certeza absoluta, y que el uso de la coercin no es un componente necesario de una medida destinada "a lograr la observancia".

3.

Otrascuestiones[1]
Jurisdiccin del Grupo Especial: el rgano de Apelacin confirm la decisin del Grupo Especial de que con arreglo al ESD no gozaba de facultades discrecionales para declinar el ejercicio de su jurisdiccin en el asunto que se le haba sometido debidamente.

[1] Otras cuestiones abordadas en este caso:

adopcin por el rgano de Apelacin de procedimientos

adicionales para tratar comunicaciones amicus curiae (artculo 11 del ESD (apartado b) del artculo XX)); declaracin separada concurrente de un miembro del rgano de Apelacin; mbito de aplicacin del prrafo 4 del artculo III del GATT (aplicabilidad a la prohibicin de las importaciones); consultas a expertos (artculo 13 del ESD); orden de examen de las alegaciones al amparo del Acuerdo OTC y el GATT.

54

ESTUDIODEUNCASOPRCTICO4
CE - Amianto (Comunidades Europeas - Medidas que afectan al amianto y a los productos que contienen amianto) (DS135) Partes Reclamante Canad Acuerdos Prrafo 1 del Anexo 1 del Acuerdo OTC Prrafo 4 del artculo III, Demandado Unin Europea artculo XX y prrafo 1 b) del artculo XXIII del GATT Adopcin 10 de enero de 2001 5 de marzo de 2001 Distribucin del informe del Grupo Especial Distribucin del informe del rgano de Apelacin 18 de septiembre de 2000 12 de marzo de 2001 Calendario de la diferencia Establecimiento del Grupo Especial 25 de noviembre de 1998

1.

Medidayproductoenlitigio
Medida en litigio: prohibicin del amianto por Francia (Decreto N 96-1133). Productos en litigio: amianto (y productos que contienen amianto) importados vs. determinados

productos sustitutivos nacionales como APV, fibras de celulosa y de vidrio ("ACV") (y productos que contienen esos productos sustitutivos).

2.

Resumen de las principales constataciones del Grupo Especial/rgano de Apelacin

Prrafo 4 del artculo III del GATT (trato nacional): tras constatar que el anlisis de la similitud entre el amianto y las fibras ACV y entre los productos basados en el cemento que contienen amianto y los que contienen fibras ACV realizado por el Grupo Especial era insuficiente, el rgano de Apelacin revoc las constataciones del Grupo Especial de que los productos en litigio eran similares y de que la medida era incompatible con el prrafo 4 del artculo III. El rgano de Apelacin hizo hincapi en una relacin competitiva entre los productos como factor importante para determinar la similitud en el contexto del prrafo 4 del artculo III (cfr. la declaracin separada concurrente de un miembro del rgano de Apelacin). Seguidamente, tras completar el anlisis de la similitud de los productos, el rgano de Apelacin concluy que el Canad no haba demostrado la similitud entre ninguna de las series de productos, por lo que no haba demostrado que la medida era incompatible con el prrafo 4 del artculo III.

55

3.

Otrascuestiones[2]
Alcance de una alegacin en casos en que no existe infraccin (prrafo 1 b) del artculo XXIII): el rgano de Apelacin, rechazando la apelacin de la UE, convino con el Grupo Especial en que el prrafo 1 b) del artculo XXIII (la disposicin relativa a los casos en que no hay infraccin) era aplicable a la medida en litigio, ya que i) incluso una medida que est en conflicto con una disposicin sustantiva del GATT est comprendida en el mbito de aplicacin del prrafo 1 b) del artculo XXIII; y ii) una medida sanitaria justificada al amparo del artculo XX tambin est comprendida en el mbito de aplicacin del prrafo 1 b) del artculo XXIII. El Grupo Especial, tras aplicar el prrafo 1 b) del artculo XXIII a la medida en litigio, rechaz en ltima instancia la alegacin del Canad y constat que la medida no daba lugar a una anulacin o menoscabo sin infraccin en el sentido del prrafo 1 b) del artculo XXIII, porque el Canad tena motivos para haber previsto la prohibicin del amianto. (El Canad no apel contra la constatacin definitiva del Grupo Especial.)

ESTUDIODECASOSPRCTICOS5
India Automviles [3] (India - Medidas que afectan al sector del automvil) (DS146, 175) Partes Reclamantes Estados Unidos, Unin Europea Acuerdos Artculos III y XI y Seccin B del artculo XVIII del GATT Calendario de la diferencia Establecimiento del Grupo Especial 27 de julio de 2000 (Estados Unidos), 17 de noviembre de 2000 (UE) Prrafo 1 del artculo 19 del Demandado India ESD Distribucin del informe del Grupo Especial Distribucin del informe del rgano de Apelacin Adopcin 5 de abril de 2002 21 de diciembre de 2001 19 de marzo de 2002

[2] Otras cuestiones abordadas en este caso:

adopcin por el rgano de Apelacin de procedimientos

adicionales para tratar comunicaciones amicus curiae (artculo 11 del ESD (apartado b) del artculo XX)); declaracin separada concurrente de un miembro del rgano de Apelacin; mbito de aplicacin del prrafo 4 del artculo III del GATT (aplicabilidad a la prohibicin de las importaciones); consultas a expertos (artculo 13 del ESD); orden de examen de las alegaciones al amparo del Acuerdo OTC y el GATT. [3] India - Medidas que afectan al sector del automvil. La India retir su apelacin antes de la audiencia. Debido a ello, el rgano de Apelacin public un informe breve en el que no se abordaban las cuestiones jurdicas sustantivas, y que fue adoptado por el OSD junto con el informe del Grupo Especial.

56

1.

Medidayproductoenlitigio
Medidas en litigio: imposicin por la India de i) una prescripcin en materia de promocin del contenido autctono (contenido nacional); y ii) una prescripcin en materia de equilibrio del comercio (valor de las exportaciones = valor de las importaciones) a su sector del automvil. [4] Producto en litigio: automviles y sus componentes.

2.

Resumen de las principales constataciones del Grupo Especial/rgano de Apelacin

Prescripcin en materia de promocin del contenido autctono Prrafo 4 del artculo III del GATT (trato nacional): el Grupo Especial concluy que la medida infringa el prrafo 4 del artculo III porque la prescripcin en materia de promocin del contenido autctono modificaba las condiciones de competencia en el mercado de la India "en detrimento de los automviles y sus componentes importados".

3.

Otrascuestiones[5]
Evolucin de las medidas: por lo que respecta a la alegacin de la India de que el rgimen de importacin del que se derivaban las dos prescripciones ya haba expirado, por lo que no era necesario que el Grupo Especial recomendara al OSD que la India pusiera sus medidas en conformidad, el Grupo Especial afirm que cuando una medida se ha retirado de manera que afecta a la continuidad de la pertinencia de las constataciones de infraccin formuladas por el Grupo Especial, es comprensible que un grupo especial no formule recomendacin alguna. Sin embargo, el Grupo Especial constat que en este caso la situacin era distinta, ya que la expiracin del rgimen de importacin despus del establecimiento del Grupo Especial no afectaba a la continuidad en la aplicacin de las medidas. En consecuencia, el Grupo Especial recomend que el OSD pidiera a la India que pusiera sus medidas en conformidad con las obligaciones asumidas en el marco de la OMC. Artculos III y XI del GATT (medidas): por lo que respecta al mbito de aplicacin de las medidas adoptadas con arreglo a los artculos III y XI (y, por tanto, a la relacin entre ellos), el Grupo Especial observ que no poda excluirse que hubiera una posible superposicin entre esas dos disposiciones, y que en consecuencia alguna medida en concreto podra estar comprendida en el mbito de aplicacin de ambas.

[4] Ambas prescripciones figuraban en el aviso pblico N 60 y el memorndum de entendimiento firmado entre el Gobierno de la India y los fabricantes de automviles. [5] Otras cuestiones abordadas en este caso: aclaracin de alegaciones; carga de la prueba (Seccin B del artculo XVIII del GATT); res judicata; competencia del Grupo Especial

mandato (medida en litigio);

(arreglo bilateral); garantas procesales y buena fe; litigio innecesario; orden de examen de las alegaciones formuladas al amparo de los artculos III y XI.

57

III.C. TRATONACIONALENELMARCODELAGCS
El artculo XVII del AGCS contiene las disposiciones sobre trato nacional para los servicios:

"1.

En los sectores inscritos en su Lista y con las condiciones y salvedades que en ella puedan

consignarse, cada Miembro otorgar a los servicios y a los proveedores de servicios de cualquier otro Miembro, con respecto a todas las medidas que afecten al suministro de servicios, un trato no menos favorable que el que dispense a sus propios servicios similares o proveedores de servicios similares. (10) 2. Todo Miembro podr cumplir lo prescrito en el prrafo 1 otorgando a los servicios y proveedores

de servicios de los dems Miembros un trato formalmente idntico o formalmente diferente al que dispense a sus propios servicios similares y proveedores de servicios similares. 3. Se considerar que un trato formalmente idntico o formalmente diferente es menos favorable si

modifica las condiciones de competencia en favor de los servicios o proveedores de servicios del Miembro en comparacin con los servicios similares o los proveedores de servicios similares de otro Miembro."

Con arreglo al artculo XVII del AGCS, el trato nacional conlleva la ausencia de medidas discriminatorias que puedan modificar las condiciones de competencia a favor de los servicios y los proveedores de servicios nacionales en comparacin con los servicios similares y proveedores de servicios similares extranjeros. para favorecer a su propio sector de servicios. En el marco del AGCS, el trato nacional (as como el acceso a los mercados) no es una obligacin general, sino que se otorga nicamente en los sectores que un Miembro consigna en su Lista nacional de "compromisos especficos". Por lo tanto, cada Miembro de la OMC est obligado a presentar una Lista de compromisos especficos en la que se consignen los servicios para los que el Miembro garantiza el acceso a los mercados (artculo XVI) y el trato nacional (artculo XVII), y las posibles limitaciones a esos compromisos. Es decir, los Miembros pueden incluir limitaciones a los compromisos especficos para reservarse el derecho a aplicar medidas incompatibles con el acceso pleno a los mercados o el trato nacional. Por consiguiente, la concesin de trato nacional en cualquier sector puede estar sujeta a condiciones y reservas. En las Listas pueden consignarse limitaciones para amparar medidas incompatibles, como subvenciones y medidas fiscales discriminatorias, prescripciones en materia de residencia, etc. Corresponde a cada Miembro consignar en su Lista todas las medidas que pudieran ser pertinentes (en el anexo 1 del documento S/L/92 figuran ejemplos de restricciones al trato nacional consignadas frecuentemente en las Listas). Esto significa que el AGCS permite a cada Miembro adaptar las condiciones de entrada y participacin en el mercado a sus objetivos y limitaciones en sectores especficos. Los compromisos especficos de acceso a los mercados y trato nacional garantizan un nivel mnimo con respecto al trato otorgado, pero no impiden a los Miembros ser ms abiertos (o menos discriminatorios) en la prctica. Es decir, los Miembros de la OMC no deben modificar, de derecho o de hecho, las condiciones de competencia

58

Nota

A primera vista puede resultar difcil entender por qu la obligacin de trato nacional prevista en el AGCS es de un alcance mucho ms limitado - circunscrito a los servicios consignados en las Listas y sujeto a posibles limitaciones - que el establecido en el GATT, que es de aplicacin general. El motivo es la naturaleza particular del comercio de servicios. mercancas no implica necesariamente un comercio libre. pases. El trato nacional universal para las

Las importaciones pueden seguir estando

controladas mediante aranceles, que a su vez pueden estar consolidados en el arancel de aduanas de los En cambio, ante la imposibilidad de aplicar medidas de tipo arancelario a transacciones de servicios intangibles, las diferencias en la reglamentacin son la nica forma de controlar el suministro de servicios extranjeros. En esas condiciones, la concesin general del trato nacional en los servicios podra ser en la prctica equivalente a la garanta del libre acceso.

III.D. TRATONACIONALENELMARCODELACUERDOSOBRE LOSADPIC

El trato nacional haba sido durante mucho tiempo una caracterstica de los convenios sobre propiedad intelectual. En el mbito de los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio (ADPIC), el principio del trato nacional prohbe dar a los extranjeros un trato menos favorable que el concedido a los nacionales en el contexto de la aplicacin de leyes o reglamentos nacionales o internacionales de propiedad intelectual. Esta obligacin figura tanto en el artculo 3 del propio Acuerdo sobre los ADPIC como en las disposiciones del Convenio de Pars, del Convenio de Berna, de la Convencin de Roma y del Tratado sobre la Propiedad Intelectual respecto de los Circuitos Integrados (Tratado IPIC), que se incorporan al Acuerdo sobre los ADPIC por referencia. La formulacin de esas obligaciones es un tanto diferente de la empleada en el artculo 3 del Acuerdo sobre los ADPIC. Naturalmente, el alcance de cada obligacin de trato nacional se limita a la propiedad intelectual comprendida en el Convenio en el que aparece. EXENCIONES ESPECFICAS En el artculo 3 del Acuerdo sobre los ADPIC se establecen algunas exenciones especficas relacionadas con el principio de trato nacional y que hacen referencia a excepciones previstas en los instrumentos siguientes: 1) 2) 3) Convenio de Pars (1967) para la Proteccin de la Propiedad Intelectual; Convenio de Berna (1971) para la Proteccin de las Obras Literarias y Artsticas; Convencin de Roma sobre la proteccin de los artistas intrpretes o ejecutantes, los productores de fonogramas y los organismos de radiodifusin; y 4) Tratado sobre la Propiedad Intelectual respecto de los Circuitos Integrados (Tratado IPIC).

59

ESTUDIODECASOSPRCTICOS6
CE - Marcas de fbrica o de comercio e indicaciones geogrficas (Comunidades Europeas - Proteccin de las marcas de fbrica o de comercio y las indicaciones geogrficas en el caso de los productos agrcolas y los productos alimenticios) (DS174, 290) Partes Reclamantes Estados Unidos, Australia Acuerdos Artculos 3, 4, 16 y 24 del Acuerdo sobre los ADPIC Prrafo 4 del artculo III Demandado Unin Europea del GATT Distribucin del informe del Grupo Especial Distribucin del informe del rgano de Apelacin Adopcin 20 de abril de 2005 15 de marzo de 2005 NA Calendario de la diferencia Establecimiento del Grupo Especial 2 de octubre de 2003

1.

Medidayproductoenlitigio
Medida en litigio: Reglamento de la UE relativo a la proteccin de las indicaciones geogrficas y de las denominaciones de origen. Productos en litigio: productos agrcolas y alimenticios afectados por el Reglamento de la UE.

2.

Resumen de las principales constataciones del Grupo Especial/rgano de Apelacin[6]

Trato nacional (prrafo 1 del artculo 3 del Acuerdo sobre los ADPIC) Disponibilidad de proteccin: el Grupo Especial constat que las condiciones de equivalencia y

reciprocidad respecto de la proteccin de las indicaciones geogrficas establecidas en el Reglamento de la UE violaba la obligacin de trato nacional establecida en el artculo 3 del Acuerdo sobre los ADPIC al otorgar un trato menos favorable a los nacionales extracomunitarios que a los nacionales de la UE. Al establecer procedimientos "formalmente idnticos" pero en los hechos diferentes sobre la base de la ubicacin de las indicaciones geogrficas, la UE alter la "igualdad efectiva de oportunidades" entre los nacionales de distintos lugares en perjuicio de los extracomunitarios. Tambin se constat que el Reglamento otorgaba un trato menos favorable a los productos importados, en forma incompatible con lo dispuesto en el prrafo 4 del artculo III del GATT.

[6] Otras cuestiones tratadas en este asunto: artculos 1, 2 y 4 del Acuerdo sobre los ADPIC; artculos 2 y 10 del Convenio de Pars; prrroga del plazo de presentacin; mandato; pruebas; informes separados de los grupos especiales; sugerencias concretas para el cumplimiento solicitud de informacin a la OMPI; resolucin preliminar; solicitud de establecimiento de un grupo especial (prrafo 2 del artculo 6 del ESD); (artculo 19 del ESD); orden del anlisis (GATT y Acuerdo sobre los ADPIC).

60

Procedimientos de solicitud:

el Grupo Especial constat que los procedimientos de solicitud

establecidos en el Reglamento, que exigan a los nacionales extracomunitarios presentar una solicitud en la Unin Europea por conducto de su propio gobierno (pero no directamente ante los Estados miembros de la UE) para obtener el registro de una indicacin geogrfica situada en sus propios pases daba un trato formalmente menos favorable a los nacionales extracomunitarios, en violacin del prrafo 1 del artculo 3. artculo III del GATT. Procedimientos de oposicin (verificacin y transmisin): el Grupo Especial constat que los Tambin se constat que el Reglamento otorgaba un trato menos favorable a los productos importados, en forma incompatible con lo dispuesto en el prrafo 4 del

procedimientos de oposicin establecidos en el Reglamento violaban lo dispuesto en el prrafo 1 del artculo 3 en la medida en que no daban a las personas residentes o establecidas en pases extracomunitarios el derecho de oponerse directamente a las solicitudes de registro de indicaciones geogrficas en la Unin Europea. Estructuras de control: el Grupo Especial constat que el requisito de "participacin del gobierno" en las estructuras de control violaba lo dispuesto en el prrafo 1 del artculo 3 del Acuerdo sobre los ADPIC al establecer un "obstculo suplementario" a los solicitantes de terceros pases: para el registro de una indicacin geogrfica de un tercer pas en la Unin Europea, los gobiernos de los terceros pases deban presentar una declaracin de que las estructuras de control se encontraban establecidas en su territorio. Tambin se constat que el Reglamento era incompatible con lo dispuesto en el prrafo 4 del artculo III del GATT respecto de esos productos de terceros pases. Relacin entre las indicaciones geogrficas y las marcas de fbrica o de comercio (anteriormente existentes) Prrafo 1 del artculo 16 y artculo 17 del Acuerdo sobre los ADPIC (marcas de fbrica o de comercio): habiendo constatado que el prrafo 1 del artculo 16 obliga a los Miembros a otorgar a los titulares de marcas un derecho contra determinados usos, incluidos los usos como indicaciones geogrficas, el Grupo Especial lleg inicialmente a la conclusin de que el Reglamento de la UE era incompatible con el prrafo 1 del artculo 16 en cuanto limitaba la disponibilidad de tal derecho para los titulares de marcas. Sin embargo, en ltima instancia el Grupo Especial constat que el Reglamento estaba justificado con arreglo al artculo 17, que permite a los Miembros establecer excepciones limitadas a los derechos conferidos por las marcas, incluidos los derechos correspondientes al prrafo 1 del artculo 16, a condicin de que tales excepciones tengan en cuenta los intereses legtimos del titular de la marca y de los terceros.

61

IV.

RESUMEN

PRINCIPIOS MS IMPORTANTES DEL GATT Como hemos visto, los dos principios bsicos de no discriminacin son los de trato NMF y trato nacional.

ARTCULOS DEL GATT QUE CONTIENEN LOS PRINCIPIOS Nacin ms favorecida - Artculo I Trato nacional - Artculo III ARTCULOS DEL AGCS QUE CONTIENEN LOS PRINCIPIOS Nacin ms favorecida - Prrafo 1 del artculo II Trato nacional - Artculo XVII ARTCULOS DEL ACUERDO SOBRE LOS ADPIC QUE CONTIENEN LOS PRINCIPIOS Nacin ms favorecida - Artculo 4 Trato nacional - Artculo 3 EXCEPCIONES Y EXENCIONES DE ESAS OBLIGACIONES BSICAS En los artculos que contienen los principios se incluyen excepciones especficas Tambin hay otras excepciones que aplican a stos principios y a otras disposiciones

En el marco del GATT, el trato NMF se aplica a las mercancas; en el marco del AGCS, se refiere a los servicios o proveedores de servicios; y, en el marco del Acuerdo sobre los ADPIC, tiene por objeto a los "nacionales". En el marco del comercio de mercancas, el principio NMF prohbe la discriminacin entre productos similares procedentes de Miembros de la OMC o destinados a ellos,,mientras que el principio del trato nacional prohbe la discriminacin entre los productos importados y los productos similares nacionales. El principio NMF para los servicios obliga a los Miembros a otorgar "... inmediata e incondicionalmente a los servicios y a los proveedores de servicios de cualquier otro Miembro un trato no menos favorable que el que conceda a los servicios similares y a los proveedores de servicios similares de cualquier otro pas". En cambio, el principio del trato nacional (al igual que las disposiciones relativas al acceso a los mercados) obliga a los Miembros a otorgar a los servicios y proveedores de servicios extranjeros un trato no menos favorable que el estipulado en las columnas pertinentes de su Lista.

62

Con respecto a la proteccin de la propiedad intelectual, toda ventaja, favor, privilegio o inmunidad que conceda un Miembro a los nacionales de cualquier otro pas se otorgar inmediatamente y sin condiciones a los nacionales de todos los dems Miembros. En lo que concierne al trato nacional, cada Miembro conceder a los nacionales de los dems Miembros un trato no menos favorable que el que otorgue a sus propios nacionales con respecto a la proteccin de la propiedad intelectual, a reserva de las excepciones ya previstas en, respectivamente, el Convenio de Pars (1967), el Convenio de Berna (1971), la Convencin de Roma o el Tratado sobre la Propiedad Intelectual respecto de los Circuitos Integrados (Tratado IPIC). Adems de las excepciones especficas a los principios de NMF y del trato nacional estudiadas en ste Mdulo, hay otras excepciones que permiten a los Miembros desviarse de stos principios y otras normas del a OMC si se cumplan ciertas condiciones (stas excepciones se explicarn en el Mdulo 5).

63

RESPUESTAS PROPUESTAS: 1. Si el prrafo 1 del artculo I del GATT hiciera referencia a cualquier otro MIEMBRO, esto significara que los Miembros slo deberan asegurarse de que el mejor trato otorgado a los productos originarios de uno de los Miembros se concediese tambin a los dems Miembros. Por lo tanto, esto podra significar que un Miembro podra conceder una ventaja a los productos originarios de un pas que no fuera Miembro de la OMC sin tener que dispensar este trato NMF a los otros Miembros de la OMC. De conformidad con el texto actual (en el que se utiliza el trmino PAS), las ventajas concedidas a los productos procedentes de un pas que no es Miembro tambin deben otorgarse a los productos de todos los Miembros de la OMC. En consecuencia, los Miembros de la OMC obtienen el mejor trato, salvo en el caso de las excepciones permitidas por los Acuerdos de la OMC.

2.

Para todos los servicios comprendidos en el mbito de aplicacin del AGCS. En el marco del AGCS, la obligacin del trato NMF (artculo II) se aplica a toda medida que afecte al comercio de servicios en cualquier sector comprendido en el Acuerdo, independientemente de si se han contrado o no compromisos especficos. Es posible que los Miembros hayan obtenido excepciones en el momento de la aceptacin del Acuerdo (o, si se ha adherido posteriormente, en la fecha de la adhesin) o, en el caso de los actuales Miembros, acogindose a una exencin con arreglo al prrafo 3 de artculo IX del Acuerdo sobre la OMC. de 10 aos. Esas exenciones se consignan en Listas especficas para cada pas y, en principio, su duracin no debe exceder

3.

La prohibicin de la publicidad constituye una medida "que afecta a la venta en el mercado interior" de productos "similares" importados a tenor del prrafo 4 del artculo III del GATT. Esta medida constituira una infraccin de dicho prrafo si los relojes nacionales y extranjeros fueran "productos similares" a tenor del mismo, puesto que la prohibicin de hacer la publicidad de los relojes extranjeros equivale a imponer un trato menos favorable a los bienes importados que el concedido a los productos "similares" de origen nacional.

64

MDULO

3
Normasrelativasalaccesoalos mercados
DURACINPREVISTA:5horasymedia

OBJETIVOS DEL MDULO 3

Explicar en qu consisten los aranceles, los dems derechos y cargas y los contingentes arancelarios; exponer el principio de "consolidacin" y la prohibicin de aplicar restricciones cuantitativas; y explicar en qu consisten los obstculos no arancelarios y las disciplinas conexas.

65

I.

INTRODUCCIN
Las dos principales categoras de obstculos al acceso a los mercados para las

Como supondrn, existen muchos obstculos posibles al acceso de las mercancas, los servicios y la propiedad intelectual a los mercados. mercancas son: 1) los obstculos arancelarios y 2) los obstculos no arancelarios. La reduccin de los obstculos arancelarios y no arancelarios al acceso a los mercados es, junto con el principio de no discriminacin, un instrumento clave para lograr los objetivos de la OMC. Los diversos Acuerdos de la OMC contienen normas sobre el acceso a los mercados.

67

II.

QUESUNARANCEL?
Un arancel es una carga financiera en forma de Los aranceles tambin se pueden aplicar a las

Los aranceles, tambin denominados "derechos de aduana", son el obstculo al acceso a los mercados para los productos que ms comn y ms ampliamente se utiliza. impuesto que se aplica a las importaciones de mercancas. exportaciones. Los aranceles suponen una ventaja de precio para los productos nacionales similares y constituyen una fuente de ingresos para los gobiernos, puesto que el acceso a los mercados est supeditado al pago de los derechos de aduana. Los aranceles pueden ser especficos, ad valorem o mixtos. Un arancel especfico es una cantidad basada en el peso, el volumen o la cantidad del producto; por ejemplo, 7 dlares EE.UU. por kg. Por arancel ad valorem se entiende el impuesto expresado como un porcentaje del valor; por ejemplo, un derecho del 7 por ciento sobre los automviles. En este caso, el derecho aplicable a un automvil que vale 7.000 dlares EE.UU. sera de 490 dlares EE.UU. Un arancel mixto o compuesto es una combinacin de un arancel especfico y un arancel ad valorem.

II.A. NEGOCIACIONESSOBRELASREDUCCIONES ARANCELARIAS

La OMC no prohbe la utilizacin de aranceles; no obstante, se reconoce que constituyen con frecuencia un obstculo para el comercio y de ah que se imponga a los Miembros la obligacin de celebrar negociaciones sobre las reducciones arancelarias. El artculo XXVIIIbis del GATT de 1947 contiene el mandato original sobre las negociaciones arancelarias. productos no agrcolas (AMNA). Un resultado de la Ronda Uruguay fueron los compromisos asumidos por los pases de reducir los aranceles y "consolidar" los tipos de los derechos de aduana a niveles que son difciles de aumentar. Los pases contrajeron compromisos con respecto a categoras especficas de mercancas. En la Ronda Uruguay tambin se registr un considerable incremento del nmero de aranceles consolidados o derechos arancelarios. Las negociaciones en curso en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo se centran en la reduccin de los aranceles en la agricultura y en el acceso a los mercados para los

II.B.

PRINCIPIOSAPLICABLESALASNEGOCIACIONES ARANCELARIAS

Las negociaciones arancelarias se basan en 1) la reciprocidad y la ventaja mutua, y 2) la obligacin de trato de la nacin ms favorecida (NMF).

II.B.1. RECIPROCIDADYVENTAJAMUTUA
El artculo XXVIIIbis del GATT de 1994 prev la reciprocidad y la ventaja mutua para las negociaciones arancelarias. Segn el principio establecido, el Miembro que solicite a otro Miembro que reduzca sus aranceles respecto de determinados productos debe estar dispuesto a reducir sus propios aranceles respecto de los productos cuya exportacin tenga inters para los otros Miembros. 68

Sin embargo, el principio de reciprocidad y ventaja mutua no se aplica de la misma manera a las negociaciones entre pases desarrollados y pases en desarrollo en tanto que este principio ha sido adaptado para tomar en cuenta el trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo y PMA Miembros (el trato especial y diferenciado se explica en el Mdulo 5). Por ejemplo, de conformidad con la Clusula de Habilitacin, los pases desarrollados Miembros no esperan reciprocidad por los compromisos que adquieran en las negociaciones comerciales en cuanto a reducir o eliminar los derechos de aduana y otros obstculos al comercio de los pases en desarrollo, es decir, que los pases desarrollados no esperan que en el marco de negociaciones comerciales los pases en desarrollo aporten contribuciones incompatibles con las necesidades de su desarrollo, de sus finanzas y de su comercio.

II.B.2. TRATONMF
De conformidad con la obligacin de trato NMF establecida en el prrafo 1 del artculo I del GATT de 1994, cualquier reduccin arancelaria que un Miembro otorgue a cualquier pas deber concederse a todos los Miembros de la OMC inmediata e incondicionalmente. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que se permiten excepciones a este principio (explicadas en los Mdulos 2 y 5).

II.C.

ARANCELESNACIONALES
A veces es la denominacin de una lista

El trmino "arancel" tiene tambin una segunda acepcin.

estructurada de designaciones de productos con sus derechos de aduana correspondientes. La mayora de los aranceles nacionales reflejan la estructura del Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas (SA), un sistema internacional de clasificacin de productos. Dicho sistema se deriva del Convenio Internacional del Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas, que entr en vigor el 1 de enero de 1988 y en el que son partes la mayora de los Miembros de la OMC.

II.D. LISTASDECONCESIONES(ARTCULOII)
Las Listas de concesiones arancelarias son instrumentos jurdicos anexos al Acuerdo de Marrakech - a travs del "Protocolo de Marrakech" - y forman parte integral de los compromisos jurdicamente vinculantes contrados por los Miembros. Se requiere una lectura pormenorizada de la Lista - incluidas las notas de pie de pgina y los encabezamientos - a fin de saber con precisin qu acord el Miembro de la OMC. Durante las negociaciones se pueden aceptar limitaciones especficas o condiciones particulares y consignarlas en la Lista como parte de los compromisos o como limitaciones a ellos. Cada Miembro de la OMC presenta una Lista, excepto los Miembros que forman parte de una unin aduanera y, a veces, mantienen una lista comn con los dems miembros de la unin. El artculo II del GATT contiene las disposiciones por las que se rigen las Listas de concesiones arancelarias relativas a las mercancas. (Vase un ejemplo de Lista en la biblioteca en lnea.)

69

Prrafo 1 b) del artculo II del GATT - primera frase: Lista de concesiones

1.b)

"Los productos enumerados en la primera parte de la Lista relativa a uno de los Miembros, que

son productos de los territorios de otros Miembros, no estarn sujetos - al ser importados en el territorio a que se refiera esta Lista y teniendo en cuenta las condiciones o clusulas especiales establecidas en ella - a derechos de aduana propiamente dichos que excedan de los fijados en la Lista ...."

Las Listas enumeran los productos para los que el Miembro interesado ha acordado un derecho de aduana mximo aplicable. El producto se identifica con un cdigo y su designacin se basa generalmente en el Este derecho mximo aplicable Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas (SA). representa el nivel "consolidado" del arancel. Las concesiones arancelarias o "consolidaciones" de cada Miembro de la OMC se establecen en la Lista de concesiones arancelarias de ese Miembro en particular. Cada Miembro de la OMC puede negociar el nivel Sin embargo, "consolidado" de un derecho de importacin respecto de cada producto de la Lista. Los Miembros no estn obligados a consolidar los aranceles en relacin con todas las importaciones de mercancas. consolidados. Qu es un "arancel consolidado"? Un "arancel consolidado" es un arancel que, en virtud de un compromiso jurdico, se ha acordado no aumentar por encima del nivel consolidado. El nivel consolidado del arancel es el nivel mximo del derecho de aduana que se puede percibir sobre los productos importados en un Miembro. Cada Miembro se encarga de negociar sus "niveles consolidados". Los "niveles consolidados" se acuerdan durante las "negociaciones sobre el acceso a los mercados", que a menudo son bilaterales, pero a veces se determinan con arreglo a "niveles indicativos", u objetivos de reduccin, que deben cumplirse mediante "recortes arancelarios". Los pases en proceso de adhesin tambin tienen que negociar sus Listas de concesiones arancelarias en las negociaciones - normalmente bilaterales sobre acceso a los mercados que tienen lugar durante el proceso de adhesin. Un arancel consolidado puede ser distinto de un arancel aplicado, puesto que un Miembro puede aplicar un arancel diferente (menor) del que se comprometi a aplicar como mximo. Los Miembros pueden aplicar derechos de aduana inferiores ("nivel arancelario aplicado") pero no pueden cobrar un derecho de aduana a un nivel superior al sealado en su Lista de concesiones arancelarias (nivel del arancel consolidado). El artculo II del GATT se aplica a los productos importados. En consecuencia, los agentes econmicos tienen la certeza de que el derecho de aduana propiamente dicho que se recaudar sobre sus importaciones no ser superior al nivel indicado como "nivel consolidado" en la Lista de concesiones arancelarias del Miembro importador. despus de ms de 50 aos de funcionamiento del GATT y la OMC, muchos niveles arancelarios estn ya

EJERCICIOS: 1. 2. 70 Qu es un arancel? Indique dos fines de los aranceles o derechos de aduana.

II.E.

RENEGOCIACINDELASCONCESIONES/ MODIFICACINDELASLISTAS

En caso de que un Miembro desee retirar su compromiso anterior e imponer un derecho de aduana ms elevado que el consolidado en su Lista, se prevn dos alternativas: 1. el Miembro puede ser "eximido" TEMPORALMENTE de la obligacin de respetar el nivel de la concesin arancelaria si, en circunstancias excepcionales, ha recibido autorizacin especfica de todos los dems Miembros (artculo IX:3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC); 2. el nivel de la concesin arancelaria se puede modificar (aumentar o reducir) CON CARCTER PERMANENTE. La renegociacin de concesiones con carcter permanente se rige principalmente por las normas y disposiciones de los artculos XXVIII y XXVIIIbis del GATT, el Entendimiento relativo a la interpretacin del artculo XXVIII del GATT de 1994 y la nota al artculo XXVIII. Para renegociar cualquier concesin arancelaria es preciso compensar a los Miembros exportadores. consiguiente, el Miembro interesado en la renegociacin deber: renegociar con las "partes contratantes principalmente interesadas", es decir, los Miembros con "derechos de primer negociador" y los Miembros que tengan inters como principales, y celebrar consultas con los Miembros que tengan inters sustancial en la concesin que se desea retirar o modificar. Los Miembros con "derechos de primer negociador" son aquellos con los que las concesiones se negociaron inicialmente en el plano bilateral. El Entendimiento relativo al artculo XXVIII del GATT explica que cuando se modifique o retire una concesin, se otorgar a todo Miembro que tenga inters en ella como abastecedor principal un derecho de primer negociador. Con arreglo al Entendimiento relativo al artculo XXVIII del GATT, se reconocer un inters como abastecedor principal al Miembro que tenga la proporcin ms alta de exportaciones afectadas por la concesin (es decir, de exportaciones del producto al mercado del Miembro que modifica o retira la concesin) en relacin con sus exportaciones totales, si no posee ya un derecho de primer negociador o un inters como abastecedor principal a tenor de lo dispuesto en el prrafo 1 del artculo XXVIII. abastecedores Por

II.F.

LOSDEMSDERECHOSOCARGAS
"Los productos ... no estarn sujetos ... a derechos de aduana

El artculo II del GATT dice lo siguiente: propiamente dichos "

El "tipo consolidado" del derecho de aduana indicado en la Lista de concesiones arancelarias representa el derecho de aduana mximo que, segn el compromiso contrado, los Miembros de la OMC pueden imponer a los dems Miembros, de conformidad con las normas generales de la OMC. Sin embargo, adems de los En esas "derechos de aduana propiamente dichos" se podrn imponer los "dems derechos o cargas".

circunstancias, las cargas podrn exceder del "nivel consolidado" que se indica en la Lista de concesiones arancelarias. No obstante, para que sean aplicables, los dems derechos o cargas DEBEN figurar en la Lista y

71

no deben exceder del nivel consignado en ella. Los dems derechos o cargas se rigen por el prrafo 1 b) del artculo II del GATT - segunda oracin. El Entendimiento relativo a la interpretacin del prrafo 1 b) del artculo II del GATT, incorporado al Acuerdo sobre la OMC, tiene por objeto aclarar los tipos de derechos y cargas que se pueden percibir adems de los "derechos de aduana propiamente dichos". En l se dispone que "[c]on objeto de asegurar la transparencia de los derechos y obligaciones legales dimanantes del prrafo 1 b) del artculo II, la naturaleza y el nivel de cualquiera de los "dems derechos o cargas" percibidos sobre las partidas arancelarias consolidadas, a que se refiere la citada disposicin, se registrarn en las Listas de concesiones anexas al GATT de 1994, en el lugar correspondiente a la partida arancelaria a que se apliquen ...". Los siguientes son algunos ejemplos de los "dems derechos o cargas": un recargo a la importacin, es decir, un derecho aplicado a un producto importado adems de los derechos de aduana propiamente dichos; un depsito de garanta sobre la importacin de las mercancas; una tasa de estadstica impuesta para financiar la recopilacin de informacin estadstica; y un derecho de aduana cobrado por la tramitacin de las mercancas. Sin embargo, la regla de que no se han de imponer otros derechos y cargas que excedan del nivel consignado tiene excepciones. A pesar de las obligaciones que les impone el prrafo 1 b) del artculo II del GATT de 1994, adems de los "derechos de aduana propiamente dichos", los Miembros podrn imponer sobre los productos importados: una carga financiera que no exceda del impuesto interior aplicado a un producto nacional similar de conformidad con las disposiciones del prrafo 2 del artculo III del GATT 1994; derechos antidumping o compensatorios compatibles con las normas de la OMC; y derechos u otras cargas proporcionales al costo de los servicios prestados (vase tambin el prrafo 1 a) del artculo VIII del GATT de 1994). Son ejemplos de derechos u otras cargas: las transacciones consulares (como facturas y certificados), las

restricciones cuantitativas, las licencias, el control de los cambios, los servicios de estadstica, los documentos que han de presentarse, la documentacin y la expedicin de certificados, los anlisis y la inspeccin, la cuarentena, la inspeccin sanitaria y la desinfeccin. Los impuestos interiores, los derechos antidumping y compensatorios y los derechos de aduana impuestos adems del tipo consolidado deben respetar tambin las normas especficas que figuran en el artculo III del GATT (para los impuestos interiores); el artculo VI del GATT (y los acuerdos subsiguientes) (para las medidas antidumping, las subvenciones y las medidas compensatorias); y el artculo VIII del GATT (para los derechos de aduana).

EJEMPLO
Supongamos que Vanin, Medatia y Tristat son Miembros de la OMC y que Ruritania no lo es y supongamos tambin que Vanin ha contrado el compromiso de consolidar su arancel sobre los relojes de bolsillo (partida arancelaria 9101.29 del SA) al 15 por ciento (ad valorem).

72

Los funcionarios de aduanas de Vanin no podrn cobrar un derecho de aduana ms alto que el sealado en la Lista de concesiones arancelarias de Vanin (15 por ciento). Por lo tanto, la administracin de aduanas est obligada por el compromiso contrado por Vanin con respecto a los relojes y consignado en su Lista de concesiones. Excepcionalmente, y bajo determinadas condiciones previstas en distintas disposiciones de la OMC (por ejemplo, el artculo XXIV del GATT y la Clusula de Habilitacin, que se examinan en el Mdulo 5), Vanin podra aplicar un tipo inferior solamente a los relojes originarios de pases especficos. No obstante, las autoridades aduaneras de Vanin pueden recaudar un derecho de aduana inferior al 15 por ciento. De hecho, el tipo aplicado contenido en la "Lista nacional de concesiones arancelarias" de Vanin podr sealar, por ejemplo, un tipo arancelario (NMF) aplicado del 10 por ciento. No hay que olvidar que, debido al principio NMF que hemos examinado antes, el derecho de aduana (menor) aplicado que se perciba sobre los relojes originarios de Medatia e importados por el Sr. Smith en Vanin tambin debe recaudarse sobre los relojes ("productos similares") originarios de todos los dems pases Miembros. No obstante, Vanin podr gravar los relojes importados de Rauritania con un arancel ms elevado que el indicado en la Lista, porque Vanin no est sujeto a las obligaciones de la OMC con respecto a Rauritania, que no es Miembro. Adems del "derecho de aduana propiamente dicho" aplicado (10 por ciento), las autoridades aduaneras de Vanin tambin podrn percibir, de conformidad con las disposiciones de la OMC que correspondan en cada caso: 1) 2) "Los dems derechos o cargas" si stos fueron enumerados en su Lista de concesiones arancelarias. Una suma correspondiente a los impuestos interiores (por ejemplo, el IVA), siempre que esos impuestos interiores tambin se cobren sobre los relojes producidos en Vanin (de conformidad con la obligacin de no discriminacin del principio del "trato nacional"). 3) Una suma (derechos de aduana) que corresponda a los servicios (aduaneros) prestados por la autoridad aduanera. 4) Sumas destinadas a cubrir los derechos antidumping o compensatorios, as como las medidas de salvaguardia (stas se examinarn en el Mdulo 4). Hay que recordar que el principio se aplica solamente a las mercancas incluidas en la Lista de concesiones arancelarias. Si el Gobierno de Vanin considera que el tipo que consolid inicialmente para los relojes es demasiado bajo, podr modificarlo de dos maneras: 1) solicitar a todos los Miembros de la OMC una exencin por un perodo de tiempo limitado (esto se examinar con ms detalles en el Mdulo 5); 2) modificar su Lista de concesiones arancelarias; en este caso, Vanin tendra que negociar las

compensaciones de acuerdo con las normas establecidas.

73

ESTUDIODECASOSPRCTICOS1
Argentina - Textiles y prendas de vestir (Argentina - Medidas que afectan a las importaciones de calzado, textiles, prendas de vestir y otros artculos) (DS56) Partes Reclamante Estados Unidos Acuerdos Artculos II y VIII del GATT Calendario de la diferencia Establecimiento del Grupo Especial Distribucin del informe del Grupo Especial Demandado Argentina Distribucin del informe del rgano de Apelacin Adopcin 22 de abril de 1998 25 de febrero de 1997 25 de noviembre de 1997 27 de marzo de 1998

1.

Medidayproductoenlitigio
Medidas en litigio: i) el sistema argentino de derechos de importacin especficos mnimos, denominado "DIEM", para textiles y prendas de vestir (con arreglo al cual los textiles y las prendas de vestir estaban sujetos ya sea a un derecho del 35 por ciento ad valorem o a un derecho especfico mnimo, si ste era mayor) y ii) la tasa para los servicios estadsticos impuesta sobre las importaciones para financiar los "servicios estadsticos prestados a los importadores, exportadores y al pblico en general". Producto en litigio: textiles y prendas de vestir importados.

2.

Resumen de las principales constataciones del Grupo Especial/rgano de Apelacin

Artculo II del GATT (Listas de concesiones): el rgano de Apelacin constat que la medida adoptada por la Argentina era, de hecho, incompatible con el prrafo 1 b) del artculo II. Afirm que "la aplicacin de una clase de derechos diferente de la establecida en la Lista de un Miembro es incompatible con lo dispuesto en la primera oracin del apartado b) del prrafo 1 del artculo II del GATT de 1994 en la medida que da como resultado que se apliquen derechos de aduana propiamente dichos que exceden de los fijados en la Lista de ese Miembro". En este caso, el rgano de Apelacin concluy que "la estructura y el diseo del sistema argentino es tal que respecto de cualquier DIEM ... existe la posibilidad de que haya un 'precio de equilibrio' ('break-even price') por debajo del cual el equivalente ad valorem del derecho arancelario recaudado excede del tipo ad valorem consolidado del 35 por ciento".

74

Artculo VIII del GATT (derechos y formalidades): el rgano de Apelacin confirm las constataciones del Grupo Especial de que la tasa para servicios estadsticos sobre las importaciones infringa las obligaciones que corresponden a la Argentina en virtud del prrafo 1 a) del artculo VIII "en la medida en que da lugar a la percepcin de cargas que exceden de los costos aproximados de los servicios prestados, as como por ser una medida de carcter fiscal". El rgano de Apelacin rechaz tambin el argumento de la Argentina de que el Grupo Especial haba infringido el artculo 11 y el prrafo 7 del artculo 12 del ESD porque no haba tenido en cuenta las obligaciones ante el FMI de la Argentina establecidas en un "memorndum de entendimiento" entre la Argentina y el FMI. El rgano de Apelacin afirm, entre otras cosas, que la Argentina no haba demostrado la existencia de "una incompatibilidad irreconciliable" entre el memorndum y el artculo VIII del GATT, y que ningn otro acuerdo o entendimiento internacional relativos a la OMC y el FMI justificaba la conclusin de que los compromisos de un Miembro ante el FMI prevalecen sobre las obligaciones que ese Miembro ha asumido en virtud del artculo VIII del GATT.

3.

Otrascuestiones

(Otras cuestiones abordadas: evaluacin objetiva (artculo 11 del ESD); mandato (medida revocada); carga de la prueba; presentacin de pruebas.) Obligacin del Grupo Especial de recabar informacin de expertos (artculo 13 del ESD): el rgano de Apelacin constat que el Grupo Especial haba obrado dentro de los lmites de las facultades discrecionales que le otorga el artculo 13 del ESD al no acceder a la solicitud de las partes de recabar el asesoramiento del FMI sobre la tasa para servicios estadsticos de la Argentina. Observ que si bien una consulta al FMI podra haber sido til, el Grupo Especial no haba abusado de sus facultades discrecionales al declinar hacer esa consulta. (Observ tambin que la nica disposicin que requiere consultas con el FMI es el prrafo 2 del artculo XV del GATT.) Examen de una medida revocada: el Grupo Especial declin examinar una medida revocada (despus de la solicitud de establecimiento del grupo especial pero antes de ese establecimiento) cuando la Argentina se opuso a que el Grupo Especial la examinara.

EJERCICIOS: 3. Lea el artculo XXVIIIbis del GATT de 1947. Cules son los principios y normas fundamentales por los que se rigen las negociaciones arancelarias? 4. 5. 6. Qu se entiende por reciprocidad y ventaja mutua en las negociaciones arancelarias? Qu condiciones se requieren para aplicar los dems derechos y cargas? En la Lista de concesiones arancelarias de Tristat, el derecho consolidado para los relojes de bolsillo es del 15 por ciento. Puede Tristat aplicar un arancel distinto al del 15 por ciento indicado en su Lista? 7. Es el "arancel consolidado" la nica carga que Tristat puede percibir sobre los televisores importados?

75

III.

OBSTCULOSNOARANCELARIOS

III.A. INTRODUCCIN
Los obstculos no arancelarios tambin pueden restringir el acceso a los mercados para las mercancas. Entre ellos figuran las restricciones cuantitativas (como los contingentes) y otros obstculos no arancelarios (por ejemplo, la falta de transparencia de los reglamentos comerciales, la aplicacin desleal y arbitraria de los reglamentos comerciales, las formalidades aduaneras, los obstculos tcnicos al comercio y las prcticas de contratacin pblica).

III.B. RESTRICCIONESCUANTITATIVAS
Qu es una restriccin cuantitativa? Pueden los Miembros aplicar restricciones cuantitativas? No existe una definicin explcita de restriccin cuantitativa en los Acuerdos de la OMC. Una definicin

implcita figura en el prrafo 1 del artculo XI del GATT, que proscribe toda prohibicin o restriccin, aparte de los derechos de aduana, impuestos u otras cargas, ya sea aplicada mediante contingentes o licencias de importacin o de exportacin o empleando otras medidas. En una Decisin de 1996 (G/L/59, anexo), el Consejo del Comercio de Mercancas presenta una lista de restricciones cuantitativas. Esa lista incluye: prohibicin, prohibicin excepto en determinadas condiciones, contingente global, contingente global asignado por pases, contingente bilateral (es decir, todo contingente que no sea global), rgimen de licencias automticas, rgimen de licencias no automticas, restricciones cuantitativas aplicadas mediante operaciones de comercio de Estado, reglamentacin sobre el contenido de aportacin nacional, precio mnimo a partir del cual se establece una restriccin cuantitativa, y limitacin "voluntaria" de las exportaciones.

III.C. ELIMINACINGENERALDELASRESTRICCIONES CUANTITATIVAS(ARTCULOXI)

Una restriccin cuantitativa a las importaciones consiste en impedir que se efecten importaciones o exportaciones una vez que una determinada cantidad (el contingente) ha entrado en el territorio. restricciones cuantitativas. Con arreglo a lo dispuesto en el prrafo 1 del artculo XI del GATT, los Miembros de la OMC no deberan mantener La prohibicin de las restricciones cuantitativas significa que, para regular el comercio de mercancas en las aduanas, slo se pueden utilizar los derechos de importacin. La "eliminacin general de las restricciones cuantitativas" se rige por el artculo XI del GATT (para el comercio de mercancas) y por el artculo XVI del AGCS (para el comercio de servicios). Sin embargo, es importante mencionar que existen varias excepciones que permiten a los Miembros aplicar restricciones cuantitativas en ciertas circunstancias y sujeto a determinadas condiciones. Por consiguiente, un Miembro de la OMC no puede, por regla general, imponer prohibiciones ni restricciones a la importacin o la exportacin en trminos de cantidades o valores a los productos de otro Miembro. Los nicos obstculos de proteccin que los Miembros de la OMC pueden imponer o mantener son los "derechos de aduana, impuestos u otras cargas" compatibles con las normas del GATT ya examinadas. Por consiguiente, las "restricciones cuantitativas", ya se apliquen mediante "contingentes, licencias de importacin o de exportacin, 76

o por medio de otras medidas", constituirn una transgresin de la norma contenida en el prrafo 1 del artculo XI. La lista de medidas que figura en la disposicin mencionada supra no es exhaustiva. virtud del prrafo 1 del artculo IX y, por lo tanto, no se podra aplicar. La prohibicin general de las restricciones cuantitativas se aplica por igual a las medidas de importacin y de exportacin. Las empresas comerciales del Estado (artculo XVII) tambin tienen prohibido imponer restricciones cuantitativas. Por ltimo, tambin debemos sealar el artculo XIII del GATT sobre la aplicacin no discriminatoria de las restricciones cuantitativas. Por lo tanto, si una

medida tuviera un efecto similar a los sealados en la disposicin, dicha medida podra estar prohibida en

1.

Ningn Miembro impondr prohibicin ni restriccin alguna a la importacin de un producto

originario del territorio de otro Miembro o a la exportacin de un producto destinado al territorio de otro Miembro, a menos que se imponga una prohibicin o restriccin semejante a la importacin del producto similar originario de cualquier tercer pas o a la exportacin del producto similar destinado a cualquier tercer pas.

Cuando estn autorizadas por el GATT, las restricciones cuantitativas deben imponerse de manera no discriminatoria. En otras palabras, el Miembro que las impone no est autorizado a favorecer a un pas frente a otro. Lo que se espera del Miembro es que las imponga a todos por igual.

2.

Al aplicar restricciones a la importacin de un producto cualquiera, los Miembros procurarn hacer

una distribucin del comercio de dicho producto que se aproxime lo ms posible a la que los distintos Miembros podran esperar si no existieran tales restricciones.

Esta disposicin se refiere especialmente a la asignacin de contingentes entre los Miembros exportadores y tiene por objeto garantizar que, cuando se impongan restricciones cuantitativas, stas no distorsionen los intercambios comerciales normales. En otras palabras, los contingentes deben aplicarse por igual a los No productos de todos los orgenes y deben distribuirse de manera que coincidan lo ms posible con las participaciones que previsiblemente habra habido en el mercado si no existieran esos contingentes. obstante, el Miembro importador puede concertar acuerdos con sus abastecedores principales.

EXCEPCIONESESPECFICAS
Las excepciones especficas a la prohibicin general del uso de restricciones cuantitativas son las siguientes: 1. prevenir una escasez aguda de productos alimenticios o de otros productos esenciales (prrafo 2 a) del artculo XI del GATT); 2. eliminar sobrantes temporales de un producto nacional similar que pueda ser sustituido directamente por el producto importado (prrafo 2 c) del artculo XI del GATT); 3. mantener restricciones a la importacin de productos agrcolas o pesqueros (prrafo 2 c) del artculo XI del GATT).

77

Los redactores del GATT se dieron cuenta de que en circunstancias especficas (escasez o excedentes de productos de produccin nacional) era posible apartarse de los principios de la prohibicin de las restricciones cuantitativas a fin de prevenir o hacer frente a situaciones crticas. La excepcin contenida en el prrafo 2 c) del artculo XI del GATT, que establece una dispensa casi general para las polticas agrcolas y las medidas relacionadas con los productos de la pesca, fue la disposicin esencial que condujo al "trato especial" para la agricultura antes de la Ronda Uruguay. La "excepcin agrcola" expir con la entrada en vigor del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC. El Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC sustituy al prrafo 2 c) del artculo XI del GATT. El artculo 4 del Acuerdo sobre la Agricultura dispone, entre otras cosas, que los contingentes deben convertirse en aranceles (proceso llamado "arancelizacin"). Por consiguiente, en el marco de la OMC, slo sigue siendo posible aplicar restricciones cuantitativas a los productos de la pesca, los cuales se encuentran fuera del mbito de aplicacin del Acuerdo sobre la Agricultura.

III.D. CONTINGENTEARANCELARIO
Es preciso hacer una distincin entre los contingentes - que estn en general prohibidos - y los contingentes arancelarios. Los contingentes arancelarios consisten en cantidades preestablecidas de productos que pueden ser importadas a un tipo "preferencial" de derecho de aduana ("tipo arancelario dentro del contingente"). Una vez que el contingente arancelario ha sido utilizado, se puede seguir importando el producto sin ningn lmite - de modo que no constituye una restriccin cuantitativa en el sentido del artculo XI del GATT - pero a un tipo arancelario ms elevado ("tipo arancelario fuera del contingente"). contingente" es generalmente el tipo NMF. especficas de productos a distintos niveles arancelarios. La asignacin de los contingentes arancelarios debe ajustarse a las disciplinas contenidas en el artculo XIII del GATT (Aplicacin no discriminatoria de las restricciones cuantitativas), que dispone que los contingentes arancelarios deben aplicarse de manera similar a los productos de todos los orgenes, pero que su asignacin debe asimismo aproximarse lo ms posible a la participacin en el mercado prevista que habra existido en ausencia de los contingentes arancelarios. Tambin cabe la posibilidad de concertar acuerdos con los abastecedores principales. El siguiente diagrama representa un posible contingente arancelario: El "tipo arancelario fuera del En un contingente arancelario es posible importar cantidades

Diagrama 1:

Contingente arancelario

A las importaciones que entran dentro del contingente arancelario (hasta 1.000 toneladas) se les aplica en general un arancel del 10 por ciento. A las que quedan fuera del contingente se les aplica un 80 por ciento. Desde la conclusin de la Ronda Uruguay, las 1.000 toneladas se basaran en las importaciones reales efectuadas 78 en el perodo de base o en una frmula convenida de "acceso mnimo".

EJEMPLO Prohibicindelasrestriccionescuantitativas(paralasmercancas)
Supongamos que Alba y Vanin son Miembros de la OMC. El prrafo 1 del artculo XI del GATT exige que los Miembros eliminen las restricciones cuantitativas aplicadas mediante contingentes, licencias de importacin o de exportacin, o por medio de otras medidas. Por lo tanto, una infraccin de lo dispuesto en el GATT puede revestir diversas formas. Una infraccin tpica ocurre cuando un Miembro importador trata de limitar la cantidad de un producto que entra en el pas, normalmente para proteger una rama de produccin nacional competidora. Por ejemplo, si Alba determinara que su mercado potencial para los relojes es de 1 milln al ao y decidiera, a fin de garantizar la supremaca de la rama de produccin nacional, limitar el nmero de relojes importados de Vanin a 400.000, ello constituira una infraccin del prrafo 1 del artculo XI. Sin embargo, se podra hacer una distincin entre los contingentes prohibidos y los contingentes arancelarios. Alba podra en cambio permitir la importacin de 400.000 relojes de Vanin a un tipo arancelario preferencial y cobrar un tipo de derecho ms elevado sobre los relojes que sobrepasaran el lmite de 400.000 (aunque no superior al tipo consolidado de Alba). Esta poltica estara permitida por el artculo XI, porque, en el ejemplo, no hay una limitacin numrica de la cantidad de relojes que se pueden importar. El Gobierno de Alba simplemente otorga un mejor acceso a su mercado por medio de un derecho preferencial para los relojes importados hasta una cantidad determinada (de 1 a 400.000 relojes). El tipo de derecho ordinario se aplica una vez utilizado totalmente el contingente, es decir, a partir del reloj nmero 400.001 importado en el pas. En consecuencia, no hay restriccin cuantitativa del comercio. Adems, se permite a los Miembros apartarse de la obligacin de eliminar las restricciones cuantitativas cuando adoptan "medidas de salvaguardia". stas se examinarn con ms detalles en el Mdulo 4.

79

ESTUDIODECASOSPRCTICOS2
Turqua - Textiles (Turqua - Restricciones a la importacin de productos textiles y de vestido) (DS34) Partes Reclamante India Acuerdos Artculos XI, XIII y XXIV del GATT Prrafo 4 del artculo 2 del ATV Demandado Calendario de la diferencia Establecimiento del Grupo Especial Distribucin del informe del Grupo Especial Distribucin del informe del rgano de Apelacin Adopcin 22 de octubre de 1999 19 de noviembre de 1999 13 de marzo de 1998 31 de mayo de 1999

Turqua

1.

Medidayproductoenlitigio
Medidas en litigio: restricciones cuantitativas a las importaciones impuestas por Turqua de conformidad con la unin aduanera Turqua-CE. Producto en litigio: textiles y prendas de vestir procedentes de la India.

2.

Resumen de las principales constataciones del Grupo Especial/rgano de Apelacin

Artculos XI y XIII del GATT (restricciones cuantitativas): lo neg). Prrafo 4 del artculo 2 del ATV: el Grupo Especial constat que las medidas adoptadas por Turqua eran restricciones nuevas, que no existan en la fecha de entrada en vigor del ATV, por lo cual estaban prohibidas por el prrafo 4 del artculo 2. Artculo XXIV del GATT (unin aduanera): el rgano de Apelacin convino con la conclusin definitiva del Grupo Especial de que las medidas adoptadas por Turqua no estaban justificadas al amparo del artculo XXIV, porque Turqua poda recurrir a alternativas distintas de la adopcin de las restricciones cuantitativas que habran satisfecho las prescripciones del prrafo 8 a) del artculo XXIV, necesarias para establecer la unin aduanera. En consecuencia, el rgano de Apelacin modific el razonamiento jurdico del Grupo Especial y concluy que para decidir si una medida cuya incompatibilidad con determinadas otras disposiciones del GATT se ha constatado puede justificarse al amparo del artculo XXIV, un grupo especial debe examinar dos condiciones: i) si existe una "unin aduanera", tal como se define en el prrafo 8 del artculo XXIV (compatibilidad de una unin aduanera con las disposiciones del artculo XXIV); y ii) si el establecimiento de la unin aduanera no podra tener lugar si no existiera la medida incompatible (es decir, si la medida es necesaria para el establecimiento de la unin aduanera). (El Grupo Especial haba dado por sentada la existencia de la unin aduanera y haba pasado a examinar la necesidad de la medida.) el Grupo Especial constat que las restricciones cuantitativas en litigio eran incompatibles con los artculos XI y XIII (la propia Turqua no

80

3.

Otrascuestiones
Artculo XXIV del GATT (carga de la prueba): el rgano de Apelacin convino con el Grupo Especial en que puede considerarse que el artculo XXIV es una "defensa" o "excepcin" de una infraccin. El Grupo Especial afirm tambin que por lo que respecta al artculo XXIV la carga de la prueba recae sobre la parte que invoca esa disposicin. Informacin de un Miembro que no es parte en la diferencia (prrafo 2 del artculo 13 del ESD: a pesar de que la Unin Europea no era parte ni tercero en la diferencia, el Grupo Especial les pidi informacin fctica y jurdica pertinente para este asunto "con objeto de velar por que el Grupo Especial conozca con el mayor detalle posible el citado asunto". preguntas del Grupo Especial. Otras cuestiones abordadas en este asunto: resolucin preliminar sobre la alegacin de Turqua para que se desestimaran las alegaciones de la India (no participacin de la Unin Europea como demandado); entidad a la que podan atribuirse las medidas (Turqua, UE o unin aduanera funciones del OST; Turqua-CE); resolucin preliminar sobre la idoneidad de la solicitud de establecimiento de un grupo especial (prrafo 2 del artculo 6 del ESD, identificacin de las medidas); el marco del artculo XXIV del GATT. idoneidad de las consultas (artculo XXII del GATT y artculo 4 del ESD); alcance de las diferencias en La Unin Europea respondi a las

EJERCICIOS: 8. Medatia desea introducir un contingente de importacin para el atn fresco y la carne de cordero congelada. Estn estas medidas en consonancia con sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC? 9. Tristat aplica un contingente arancelario de 1 milln de toneladas al papel. Qu significa esto?

81

IV.

OTROSOBSTCULOSNOARANCELARIOS

Aparte de los derechos de aduana u otras cargas y de las restricciones cuantitativas, el comercio de mercancas se ve dificultado tambin por otros obstculos no arancelarios, que restringen el acceso a los mercados. Entre ellos figuran los siguientes: a) las medidas sanitarias y fitosanitarias previstas en el Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (el "Acuerdo MSF"); b) los obstculos tcnicos al comercio previstos en el Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio (el "Acuerdo OTC"); c) d) las formalidades y los trmites aduaneros; y las prcticas de contratacin pblica.

La falta de transparencia, la aplicacin desleal y arbitraria de medidas comerciales, las formalidades y los trmites aduaneros y otras prescripciones o actividades, as como la inspeccin previa a la expedicin, las reglas arbitrarias de valoracin aduanera, las normas restrictivas de origen y las medidas relativas a los envos en trnsito, as como determinadas omisiones (no informar de manera oportuna y precisa sobre las leyes, los reglamentos, los procedimientos y las prcticas comerciales aplicables), tambin pueden constituir obstculos al comercio. En esta seccin explicamos algunos de ellos.

IV.A. REGLAMENTOSTCNICOSYNORMAS
Los reglamentos tcnicos y las normas industriales son importantes, pero pueden variar de un pas a otro. Si las normas se establecen arbitrariamente, pueden utilizarse como pretexto para el proteccionismo. El Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio (Acuerdo OTC), que se negoci durante la Ronda Uruguay, trata de lograr que los reglamentos, las normas y los procedimientos de prueba y certificacin no creen obstculos innecesarios al comercio. De conformidad con el prrafo 2 del artculo 2 del Acuerdo OTC, "los Miembros se asegurarn de que no se elaboren, adopten o apliquen reglamentos tcnicos que tengan por objeto o efecto crear obstculos innecesarios al comercio internacional". En el Acuerdo OTC se establece un cdigo de buena conducta para la elaboracin, adopcin y aplicacin de normas por las instituciones del Gobierno central. Tambin se incluyen disposiciones en las que se indica cmo deben aplicar sus propios reglamentos las instituciones pblicas locales o las instituciones no gubernamentales que, normalmente, debern regirse por los mismos principios que las instituciones del Gobierno central. Por otra parte, el Acuerdo OTC permite a los pases establecer sus propios reglamentos tcnicos, normas y procedimientos de evaluacin de la conformidad en la medida en que sean necesarios para proteger los objetivos legtimos de un Miembro. El Acuerdo establece que los procedimientos que se utilicen para Asimismo, el Acuerdo determinar si un producto est en conformidad con las normas nacionales deben ser justos y equitativos, y desaprueba los mtodos que daran a los productos nacionales una ventaja desleal. insta a los pases a reconocer recprocamente sus procedimientos de prueba (es decir, aceptar el "mutuo reconocimiento" que permita someter a prueba a un producto en el pas de origen para determinar si cumple las normas del pas importador).

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Los reglamentos tcnicos no restringirn el comercio ms de lo necesario para alcanzar un objetivo legtimo, teniendo en cuenta los riesgos que creara no alcanzarlo. Tales objetivos legtimos son, entre otros: los imperativos de la seguridad nacional; la prevencin de prcticas que puedan inducir a error; la proteccin de la salud o seguridad humanas, de la vida o la salud animal o vegetal, o del medio ambiente. Al evaluar esos riesgos, los elementos que es pertinente tomar en consideracin son, entre otros: la informacin disponible cientfica y tcnica, la tecnologa de elaboracin conexa o los usos finales a que se destinen los productos. Como es natural, los fabricantes y los exportadores necesitan saber cules son las normas adoptadas ms recientemente en sus posibles mercados. informacin. Cuando un reglamento tcnico tiene por finalidad proteger la vida y la salud de las personas o los animales o preservar los vegetales como una medida sanitaria o fitosanitaria, no se aplica el Acuerdo OTC, y corresponder al Acuerdo MSF regular la medida. Para asegurar que esa informacin se facilite de manera conveniente, se exige a todos los gobiernos Miembros de la OMC que establezcan servicios nacionales de

IV.B. MEDIDASSANITARIASYFITOSANITARIAS
Cmo se puede asegurar que los consumidores de un pas reciban alimentos cuyo consumo es inocuo, es decir, "inocuo" segn las normas que cada pas considera adecuadas? Y al mismo tiempo, cmo se puede asegurar que los reglamentos estrictos en materia de salud y seguridad no se utilicen como excusa para proteger a los productores nacionales? Las medidas sanitarias y fitosanitarias pueden dar lugar a restricciones del comercio. Todos los gobiernos

aceptan el hecho de que algunas restricciones comerciales pueden ser necesarias para garantizar la inocuidad de los alimentos y para proteger la salud de los animales y preservar los vegetales. Sin embargo, a veces las medidas sanitarias y fitosanitarias van ms all de lo que se necesita para proteger la salud y se usan para resguardar a los productores nacionales de la competencia econmica. El Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (o "Acuerdo MSF"), que se negoci durante la Ronda Uruguay, es un acuerdo independiente que cubre las normas bsicas sobre inocuidad de los alimentos y las normas zoosanitarias y fitosanitarias. El modelo para la elaboracin del Acuerdo MSF fue el Acuerdo OTC, negociado inicialmente en el marco del GATT durante la Ronda de Tokio (1973-1979) y que abarcaba tanto los obstculos tcnicos al comercio como las medidas sanitarias y fitosanitarias. El Acuerdo MSF entr en vigor al establecerse la OMC, el 1 de enero de 1995, y sirve de complemento al Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio. Antes del Acuerdo MSF, el apartado b) del artculo XX del GATT de 1947 ya contemplaba las medidas sanitarias y fitosanitarias que crean obstculos al comercio. De conformidad con el artculo XX del GATT de 1994, los Miembros de la OMC pueden introducir las medidas que sean necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales, a reserva de que no se apliquen en forma que constituya un medio de discriminacin arbitrario o injustificable entre los pases en que prevalezcan las mismas condiciones. El Acuerdo MSF refuerza lo dispuesto en el apartado b) del artculo XX del GATT de 1994. El Acuerdo MSF reconoce que los gobiernos tienen el derecho de adoptar medidas sanitarias y fitosanitarias y autoriza a los pases a aplicar diferentes normas y diferentes mtodos de inspeccin de los productos. No obstante, trata de asegurar que los derechos soberanos a proteger la salud y la vida de las personas y de los

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animales o preservar los vegetales no se utilicen con fines proteccionistas ni creen obstculos innecesarios al comercio internacional. Asimismo, el Acuerdo MSF dispone que las reglamentaciones estn basadas en principios cientficos, que slo se apliquen en la medida necesaria para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales y que no discriminen de manera arbitraria o injustificable entre pases en que prevalezcan condiciones idnticas o similares. Los Miembros de la OMC deben utilizar las normas, directrices y recomendaciones internacionales, cuando existan. No obstante, los Miembros pueden adoptar medidas que se plasmen en normas ms rigurosas si existe justificacin cientfica para ello. Asimismo, los Miembros pueden establecer medidas ms estrictas sobre la base de una evaluacin adecuada de los riesgos, siempre que se utilicen criterios coherentes y no arbitrarios. En el prrafo 7 del artculo 5 del Acuerdo MSF se autoriza la adopcin temporal de medidas Adems, los Miembros pueden adoptar normas ms "precautorias". Los Miembros pueden aplicar el "principio de precaucin", un enfoque en el que se da prioridad a la seguridad frente a la incertidumbre cientfica. estrictas sobre la base de una evaluacin adecuada de los riesgos. En el Acuerdo se exponen los procedimientos y criterios para la evaluacin del riesgo y la determinacin de los niveles adecuados de proteccin sanitaria o fitosanitaria. El Acuerdo MSF contiene disposiciones en materia de procedimientos de control, inspeccin y aprobacin. servicio nacional encargado de facilitar informacin. En la OMC se ha establecido el Comit MSF, que sirve de foro para el intercambio de informacin entre los Miembros sobre todas las cuestiones relacionadas con la aplicacin del Acuerdo MSF. El Comit MSF examina la observancia del Acuerdo, trata asuntos que pueden tener repercusiones en el comercio y mantiene una cooperacin estrecha con las organizaciones tcnicas competentes. Si se plantea una diferencia comercial con respecto a una medida sanitaria o fitosanitaria, se sigue el procedimiento normal de solucin de diferencias de la OMC y se puede solicitar el asesoramiento de expertos cientficos. Los gobiernos deben publicar avisos previos de los reglamentos sanitarios y fitosanitarios nuevos o de las modificaciones de los ya existentes, y establecer un

CUALESLARELACINENTREELACUERDOMSFYELACUERDOOTC?
El Acuerdo MSF y el Acuerdo OTC son mutuamente excluyentes en cuanto a su mbito de aplicacin. pero no las medidas sujetas al Acuerdo MSF. Ambos Acuerdos indican a los Miembros de la OMC que deben usar normas internacionales pero, a tenor del Acuerdo MSF, los Miembros de la OMC estn obligados a utilizar esas normas a menos que puedan dar una justificacin cientfica especfica sobre la base de una valoracin del posible riesgo. Frente a esto, los Miembros de la OMC pueden adoptar medidas OTC que se aparten de las normas internacionales por otras razones, por ejemplo dificultades tecnolgicas o factores geogrficos. Adems, una medida sanitaria slo se puede aplicar "en cuanto sea necesaria para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales, [debe basarse] en principios cientficos, [y no debe mantenerse] sin testimonios cientficos suficientes" (artculo 2 y prrafo 4 del artculo 3 del Acuerdo MSF), mientras que las medidas sobre los OTC pueden aplicarse y mantenerse por otras razones, entre ellas la seguridad nacional o la prevencin de prcticas que puedan inducir a error (vanse el prrafo 2 del artculo 2 del Acuerdo MSF y el prrafo 2 del artculo 2 del Acuerdo OTC). El Acuerdo OTC abarca todos los productos, incluidos los productos industriales y los productos agropecuarios,

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EJERCICIOS: 10. 11. Cul es la finalidad del Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio? El Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF), confiere a los Miembros el derecho a adoptar medidas con efectos de distorsin del comercio en caso de emergencia sanitaria y fitosanitaria? 12. 13. Aparte de los dems derechos y cargas, ponga algunos ejemplos de obstculos no arancelarios. El Acuerdo OTC permite a los pases adoptar sus propios reglamentos tcnicos, siempre que: a) b) c) d) Se basen en el trabajo de una mayora de cientficos eminentes. Se basen en las normas nacionales. Sean necesarios para alcanzar los objetivos legtimos del Miembro. Ninguna de las respuestas anteriores: libremente. los Miembros no pueden establecer sus propias normas

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IV.C. FALTADETRANSPARENCIA,APLICACINDESLEALY ARBITRARIADELASMEDIDASCOMERCIALES

En el artculo X del GATT se establecen normas destinadas a eliminar los obstculos al acceso a los mercados asociados a la falta de transparencia y a la aplicacin desleal y arbitraria de medidas comerciales y a facilitar las formalidades y los trmites aduaneros. El artculo X:1 contiene la obligacin general de transparencia relativa a la publicacin y administracin de normas comerciales. Esta disposicin requiere que los Miembros publiquen rpidamente las leyes, reglamentos, decisiones judiciales y disposiciones administrativas de aplicacin general as como los acuerdos relacionados con la poltica comercial internacional. prrafo 3 a) del artculo X del GATT dispone lo siguiente: "Cada parte contratante aplicar de manera uniforme, imparcial y razonable sus leyes, reglamentos, decisiones judiciales y disposiciones administrativas a que se refiere el prrafo 1 de este artculo." Por consiguiente, la aplicacin de las leyes, reglamentos, decisiones judiciales y disposiciones administrativas ha de ser uniforme, imparcial y razonable. Adems, el

IV.D. FORMALIDADESYTRMITESADUANEROS
Con objeto de regular los obstculos administrativos al comercio relacionados con las formalidades y trmites aduaneros, como los derechos y formalidades referentes a la importacin y a la exportacin, el artculo VIII contiene, entre otras, las dos disposiciones siguientes: el prrafo 1 a) del artculo VIII, el cual dispone que todos los derechos y cargas sobre la importacin y exportacin o en conexin con ellas se limiten al coste aproximado de los servicios prestados y no debern constituir una proteccin indirecta de los productos nacionales ni gravmenes de carcter fiscal aplicados a la importacin o a la exportacin; el prrafo 1 c) del artculo VIII, en el que los Miembros de la OMC reconocen la necesidad de reducir al mnimo los efectos y la complejidad de las formalidades de importacin y exportacin y de reducir y simplificar los requisitos relativos a los documentos exigidos para la importacin y la exportacin; y el prrafo 3 del artculo VIII, que dispone que "Ningn Miembro impondr sanciones severas por infracciones leves de los reglamentos o formalidades de aduana. En particular, no se impondrn sanciones pecuniarias superiores a las necesarias para servir simplemente de advertencia por un error u omisin en los documentos presentados a la aduana que pueda ser subsanado fcilmente y que haya sido cometido manifiestamente sin intencin fraudulenta o sin que constituya una negligencia grave."

IV.E. INSPECCINPREVIAALAEXPEDICIN
La inspeccin previa a la expedicin es la prctica de emplear a empresas privadas especializadas para verificar los pormenores (esencialmente precio, cantidad y calidad) de la expedicin de mercancas pedidas al extranjero. Su finalidad es salvaguardar los intereses financieros nacionales (por ejemplo, prevenir la fuga de capitales y el fraude comercial, as como la evasin de derechos de aduana) y contrarrestar las deficiencias de las infraestructuras administrativas.

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La declaracin de un valor inferior da lugar a la imposicin de derechos inferiores, y en consecuencia a una prdida de ingresos; un valor declarado superior (cosa rara en la actualidad) supone una oportunidad para la exportacin ilcita de capitales. Los pases recurren a empresas de inspeccin previa a la expedicin para la verificacin de precios a efectos aduaneros, con el fin de prevenir el fraude y fortalecer sus administraciones de aduanas, asegurndose de que el valor declarado no es inferior ni superior al real. El Acuerdo sobre Inspeccin Previa a la Expedicin tiene por objeto establecer un marco de derechos y obligaciones basados en la no discriminacin y la transparencia que ofrezca directrices para la utilizacin de la inspeccin ordenada por los gobiernos (frente a los contratos de empresas comerciales) de la calidad, la cantidad y el precio de las mercancas destinadas a la exportacin en un pas de importacin. El Acuerdo sobre Inspeccin Previa a la Expedicin tambin establece procedimientos para resolver las diferencias que puedan surgir entre comerciantes e inspectores. En el Acuerdo sobre Inspeccin Previa a la Expedicin se reconoce que los principios y obligaciones dimanantes del GATT son aplicables a las actividades de los organismos de inspeccin previa a la expedicin encargados de esa funcin por los gobiernos. Entre las obligaciones impuestas a los gobiernos usuarios de sus servicios figuran la no discriminacin, la transparencia, la proteccin de la informacin comercial confidencial, la utilizacin de directrices especficas para realizar la verificacin de los precios, y la obligacin de evitar demoras irrazonables y conflictos de intereses por parte de los organismos de inspeccin previa a la expedicin. En cambio, las obligaciones de los Miembros exportadores con respecto a los usuarios de los servicios de las empresas de inspeccin previa a la expedicin comprenden la no discriminacin en la aplicacin de las leyes y reglamentos internos, la pronta publicacin de tales leyes y reglamentos y la prestacin de asistencia tcnica cuando se solicite. El Acuerdo establece adems un procedimiento de examen independiente - administrado conjuntamente por una organizacin que represente a los organismos de inspeccin previa a la expedicin y otra que represente a los exportadores - para resolver posibles diferencias entre un exportador y un organismo de inspeccin previa a la expedicin. El Acuerdo sobre Inspeccin Previa a la Expedicin reconoce la necesidad de algunos pases en desarrollo de utilizar la inspeccin previa a la expedicin "en tanto y en la medida que sea preciso para verificar la calidad, la cantidad o el precio de las mercancas importadas". Parte del supuesto de que la entidad de inspeccin ser una empresa privada; ningn Miembro de la OMC est obligado a utilizar la inspeccin previa a la expedicin ni a permitir que una entidad gubernamental de otro pas acte en su territorio.

IV.F. ACUERDOSOBRENORMASDEORIGEN
Muchos productos que entran en el comercio internacional incluyen materiales o componentes procedentes de ms de un pas, o son productos que han sido objeto de elaboracin en varios pases. Las normas de origen son aplicadas por cada pas importador para determinar el origen de un producto importado. Las normas de origen se utilizan con los fines siguientes: 1. para determinar si los productos importados recibirn trato de la nacin ms favorecida (NMF) o trato preferencial; 2. para aplicar medidas e instrumentos de poltica comercial, tales como derechos antidumping y medidas de salvaguardia; 3. para la elaboracin de estadsticas comerciales; y 87

4.

para la aplicacin de prescripciones sobre etiquetado y comercializacin.

Un producto puede tener derecho a trato preferencial o a franquicia arancelaria si procede de un pas en desarrollo o de un pas copartcipe en un acuerdo comercial regional (1). El producto slo podr ser objeto de ese trato preferencial si rene las condiciones previstas - de conformidad con las normas de origen establecidas al efecto - como producto originario del pas en desarrollo o el asociado regional beneficiario del trato preferencial. salvaguardia (2). Cuando un producto no se ha obtenido totalmente en un pas, la mayora de las administraciones aduaneras aplican normas que deciden el origen de las mercancas segn el lugar en que el producto haya sido sometido a la ltima transformacin sustancial. Se utilizan varios medios alternativos para decidir qu constituye una transformacin sustancial: el criterio ms extendido atribuye el origen a un pas si el producto fue modificado en la medida suficiente para que su clasificacin aduanera pase de una partida a otra; el "criterio del porcentaje", que tiene distintas variantes, mide la parte del valor que se aadi al producto en ese pas determinado; el origen tambin puede depender de procesos tcnicos especficos que pueden considerarse parte esencial de la elaboracin del producto. No existen normas de origen universalmente convenidas, aunque algunos acuerdos regionales contienen normas de origen convenidas (principalmente normas de origen preferenciales, es decir, normas de origen utilizadas para definir los beneficiarios de las preferencias arancelarias). No obstante, la incertidumbre sobre si los productos cumplirn las prescripciones en materia de origen puede constituir de por s un grave obstculo al comercio. Adems, es posible alterar o manipular las normas para utilizarlas como instrumento de proteccin. El objetivo del Acuerdo sobre Normas de Origen es armonizar las normas de origen aplicadas por todos los Miembros (para las normas de origen no preferenciales, esto es, las normas de origen utilizadas con fines distintos de la concesin de preferencias). El programa de negociaciones entre los Miembros previsto en el Acuerdo sobre Normas de Origen se inici en julio de 1995 y deba haber terminado tres aos ms tarde. Los textos de negociacin figuran en los documentos G/RO/41 y G/RO/45 el texto consolidado esta contenido en el documento G/RO/W/111/Rev.3. A causa de la falta de consenso entre los participantes acerca del resultado de la armonizacin, estas negociaciones an no se han completado. Hasta la finalizacin del programa de armonizacin, se prev que los Miembros de la OMC velen por que sus normas de origen sean transparentes, no surtan efectos de restriccin, distorsin o perturbacin del comercio internacional, se administren de manera coherente, uniforme, imparcial y razonable y se basen en criterios positivos (en otras palabras, debern establecer lo que confiere origen, no lo que no lo confiere). En un Anexo al Acuerdo figura una "declaracin comn" acerca de la aplicacin de las normas de origen a productos acreedores a un trato preferencial. Por otra parte, dependiendo de su pas de origen -determinado de conformidad con las normas de origen-, un producto podr estar sujeto a medidas antidumping, compensatorias o de

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IV.G. ACUERDOSOBREPROCEDIMIENTOSPARAELTRMITE DELICENCIASDEIMPORTACIN

Las polticas comerciales se aplican tambin mediante el rgimen de licencias de importacin. El Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin es un conjunto de principios y de normas detalladas cuya finalidad es evitar que los regmenes de licencias se conviertan en obstculos al comercio. En general, los gobiernos utilizan las licencias de importacin con los siguientes fines: para administrar restricciones cuantitativas u otras restricciones a la importacin; y para llevar a cabo un seguimiento de las importaciones (normalmente con fines estadsticos). El Acuerdo hace referencia a dos tipos de licencias de importacin: automticas y no automticas. Se entiende por licencias automticas de importacin un sistema en virtud del cual se aprueban las solicitudes en todos los casos. Todas las dems estn comprendidas en la categora de licencias no automticas de importacin. El Acuerdo contiene disposiciones generales que se aplican a ambos tipos de licencias de importacin, as como disposiciones que se aplican especficamente a las licencias automticas o a las no automticas. El Acuerdo es una versin multilateral y revisada de un cdigo plurilateral negociado durante la Ronda de Tokio. En el Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin se dice que los sistemas de licencias de importacin deben ser sencillos, transparentes y previsibles. Por ejemplo, se exige a los Miembros que publiquen informacin suficiente para que los comerciantes tengan conocimiento de cmo y por qu se otorgan las licencias. ya existentes. Se indica tambin cmo deben notificar los pases a la OMC el establecimiento de nuevos procedimientos para el trmite de licencias de importacin o la modificacin de los Se dan asimismo orientaciones sobre la manera en que los gobiernos deben evaluar las solicitudes de licencia. Los criterios aplicables al trmite de licencias automticas figuran en el artculo 2 del Acuerdo sobre Licencias de Importacin. El trmite de licencias no debe tener efectos de distorsin del comercio. Con respecto a las licencias no automticas, la carga administrativa que puedan representar para importadores y exportadores debe limitarse a lo absolutamente necesario para administrar las medidas a las que se apliquen. En el prrafo 5 f) del artculo 3 del Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin se dispone que los organismos que se ocupan de la expedicin de las licencias no deben normalmente tardar ms de 30 das en tramitar una solicitud, 60 das si todas las solicitudes se examinan simultneamente. Por lo que se refiere a la administracin de los contingentes arancelarios, el Acuerdo sobre Licencias de Importacin identifica siete mtodos principales para esa administracin. Se exige a los Miembros que notifiquen a la OMC si se administran los contingentes arancelarios que figuran en sus listas arancelarias y de qu manera. Se puede obtener ms informacin en el documento de antecedentes de la Secretara de la OMC titulado "Mtodos de administracin y utilizacin de los contingentes arancelarios", G/AG/NG/S/8.

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EJERCICIOS: 14. En qu consiste la inspeccin previa a la expedicin y cules son las obligaciones de los Miembros al respecto? 15. Qu se entiende por normas de origen? Pueden utilizarse las disposiciones del Acuerdo sobre Normas de Origen para la aplicacin de la poltica de comercio preferencial? 16. Cules son los objetivos del Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin?

90

V.

ACCESOALOSMERCADOSPARALOS SERVICIOS

Para el comercio de servicios, el artculo XX del AGCS contiene un concepto similar al de las Listas del GATT relativas a las mercancas, con algunas variaciones. Al igual que ocurre con el trato nacional, las disposiciones sobre el acceso a los mercados para los servicios no son obligaciones de carcter general, sino compromisos contrados en las Listas nacionales. As pues, en el caso del acceso a los mercados, cada parte "otorgar a los servicios y a los proveedores de servicios de los dems Miembros un trato no menos favorable que el previsto de conformidad con los trminos, limitaciones y condiciones convenidos y especificados en su Lista". Los compromisos se contraen en relacin con cada uno de los cuatro modos diferentes de suministro de servicios. El acceso a los mercados es un compromiso negociado en sectores especficos. Las disposiciones pertinentes del AGCS, que se enuncian en el artculo XVI, comprenden seis tipos de restricciones que no deben mantenerse si no se han consignado limitaciones. Dichas restricciones se refieren a lo siguiente: 1. 2. 3. 4. 5. limitaciones al nmero de proveedores de servicios; limitaciones al valor total de los activos o transacciones de servicios; limitaciones al nmero de operaciones de servicios o a la cuanta de la produccin de servicios; limitaciones al nmero de personas fsicas que puedan suministrar un servicio; restricciones a los tipos de persona jurdica o de empresa conjunta por medio de los cuales se suministre un servicio; 6. las limitaciones a la participacin de capital extranjero relacionadas con los niveles mximos de participacin extranjera en el capital se eliminarn progresivamente. La disposicin relativa al acceso a los mercados tiene por objeto eliminar progresivamente los seis tipos de medidas mencionados supra. Estas medidas, exceptuadas las correspondientes a los apartados 5) y 6), no son necesariamente discriminatorias, es decir, pueden afectar a servicios o proveedores de servicios tanto nacionales como extranjeros. En la Parte IV del AGCS se establece la base para la liberalizacin progresiva del sector de los servicios, mediante sucesivas rondas de negociaciones y la confeccin de Listas nacionales. En ella se permite asimismo, despus de transcurrido un perodo de tres aos, que las partes retiren o modifiquen los compromisos incluidos en sus Listas. En caso de que se modificaran o retiraran compromisos, deberan entablarse negociaciones con las partes interesadas para acordar ajustes compensatorios. compensacin se establecera mediante arbitraje. En la Lista se pueden consignar compromisos adicionales con respecto, por ejemplo, a la aplicacin de determinadas normas o principios de reglamentacin. Los compromisos se contraen en relacin con cada uno de los cuatro modos diferentes de suministro de servicios. Si no se pudiera llegar a un acuerdo, la

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La finalidad de los compromisos, comparables a las concesiones arancelarias previstas en el GATT, es asegurar la estabilidad y previsibilidad de las condiciones comerciales. Sin embargo, los compromisos no son una camisa de fuerza. Pueden volver a negociarse a cambio de una compensacin a los interlocutores comerciales afectados (artculo XXI) y hay disposiciones especiales que permiten cierta flexibilidad, a pesar de los compromisos vigentes, en determinadas circunstancias (se abordarn ms adelante en el Mdulo 5). No es necesario que los compromisos se cumplan a partir de la fecha de entrada en vigor de una Lista. Los Miembros pueden especificar en una o varias partes pertinentes de su Lista el plazo para la aplicacin. Esos "precompromisos" tienen la misma validez jurdica que cualquier otro compromiso.

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VI.

OBSTCULOSALCOMERCIODESERVICIOS

Dado que las reglamentaciones nacionales, y no las medidas en frontera, son las que ms influyen en el comercio de servicios, en las disposiciones del AGCS se establece que todas esas medidas de aplicacin general deberan ser administradas de manera razonable, objetiva e imparcial. Las partes estn obligadas a establecer los medios necesarios para la pronta revisin de las decisiones administrativas relativas al suministro de servicios. El AGCS contiene tambin prescripciones en materia de transparencia, por ejemplo las relativas a la publicacin de todas las leyes y reglamentaciones pertinentes. Adems, las disposiciones destinadas a facilitar una participacin creciente de los pases en desarrollo en el comercio mundial de servicios prevn compromisos negociados en relacin con el acceso a la tecnologa, las mejoras del acceso a los canales de distribucin y las redes de informacin y la liberalizacin del acceso a los mercados en sectores y modos de suministro de inters para las exportaciones. servicios. El AGCS fomenta el reconocimiento basado en la armonizacin y la utilizacin de criterios internacionalmente convenidos. En otras disposiciones se establece que las partes deben velar por que los proveedores Las prcticas comerciales restrictivas monopolistas o exclusivos de servicios no abusen de su posicin. El AGCS contempla obligaciones en materia de reconocimiento (por ejemplo, de la formacin acadmica) a los efectos de obtener autorizaciones, licencias o certificaciones en la esfera de los

deberan ser objeto de consultas entre las partes con miras a su eliminacin. Aunque normalmente las partes estn obligadas a no restringir los pagos y transferencias internacionales por concepto de transacciones corrientes referentes a compromisos contrados en virtud del Acuerdo, hay disposiciones que permiten restricciones limitadas en caso de dificultades de balanza de pagos. Sin embargo, de imponerse, tales restricciones estaran sujetas a condiciones, por ejemplo que no fueran discriminatorias, que evitaran lesionar innecesariamente los intereses comerciales de otras partes y que fueran de carcter temporal.

EJERCICIOS: 17. Indique cules son los seis tipos de restricciones que, de conformidad con el artculo XVI del AGCS, los Miembros no mantendrn o adoptarn en los sectores en los que hayan contrado compromisos de acceso a los mercados, a menos que en su Lista se especifique lo contrario. 18. Por qu es importante la reglamentacin nacional para el acceso a los mercados en el sector de los servicios?

93

ESTUDIODECASOSPRCTICOS3
Estados Unidos - Juegos de azar (Estados Unidos - Medidas que afectan al suministro transfronterizo de servicios de juegos de azar y apuestas) (DS285) Partes Reclamante Antigua y Barbuda Acuerdos Apartados a) y c) del artculo XIV y artculo XVI del AGCS Calendario de la diferencia Establecimiento del Grupo Especial Distribucin del informe del Grupo Especial Distribucin del informe del rgano de Apelacin Adopcin 21 de julio de 2003

10 de noviembre de 2004 7 de abril de 2005

Demandado

Estados Unidos

20 de abril de 2005

1.

Medidayserviciosenlitigio
Medidas en litigio: diversas medidas estadounidenses relacionadas con los servicios de juegos de azar y apuestas, incluidas leyes federales como la "Ley de Comunicaciones por Cable", la "Ley de Viajes" y la "Ley sobre Actividades Ilcitas de Juegos de Azar" ("IGBA"). Servicios en litigio: suministro transfronterizo de servicios de juegos de azar y apuestas.

2.

Resumen de las principales constataciones del Grupo Especial/rgano de Apelacin

Alcance de los compromisos en el marco del AGCS: el rgano de Apelacin confirm, basndose en un razonamiento modificado, la constatacin del Grupo Especial de que la Lista del AGCS de los Estados Unidos inclua compromisos especficos en materia de servicios de juegos de azar y apuestas. Recurriendo al "documento W/120" y a las "Directrices para la consignacin en Listas de 1993" [1] como "medios de interpretacin complementarios" en el sentido del artculo 32 de la CVDT, en lugar de como contexto (artculo 31), el rgano de Apelacin concluy que la anotacin "los dems servicios de esparcimiento (salvo los servicios deportivos)" en la Lista de los Estados Unidos deba interpretarse en el sentido de que inclua los "servicios de juegos de azar y apuestas".

[1] El documento "W/120", titulado "Lista de Clasificacin Sectorial de los Servicios", fue distribuido por la Secretara del GATT en 1991. Contiene una lista de "sectores y subsectores" de servicios pertinentes, junto con los nmeros "CCP correspondientes" (de la Clasificacin Provisional de Productos de las Naciones Unidas) para cada subsector. Las "Directrices para la consignacin en Listas de 1993" se expusieron en una "nota explicativa" publicada por la Secretara en 1993.

94

Prrafos 1 y 2 del artculo XVI del AGCS (compromiso de acceso a los mercados):

el rgano de

Apelacin confirm la constatacin del Grupo Especial de que los Estados Unidos haban actuado de manera incompatible con los prrafos 1 y 2 del artculo XVI, ya que las leyes federales estadounidenses en cuestin, al prohibir el suministro transfronterizo de servicios de juegos de azar y apuestas cuando se haban contrado compromisos especficos, equivala a un "contingente nulo" que estaba comprendido en el mbito de aplicacin de los apartados a) y c) del prrafo 2 del artculo XVI y prohibido por esas disposiciones. Sin embargo, rechaz una constatacin similar del Grupo Especial con respecto a las leyes estatales, por considerar que Antigua y Barbuda ("Antigua") no haba establecido una presuncin prima facie con respecto a esas leyes estatales. Apartado a) del artculo XIV del AGCS (defensa de la moral pblica): el rgano de Apelacin confirm la constatacin del Grupo Especial de que las medidas estadounidenses estaban destinadas a "proteger la moral pblica o mantener el orden pblico" en el sentido del apartado a) del artculo XIV, pero revoc la constatacin del Grupo Especial de que los Estados Unidos no haban demostrado que sus medidas eran "necesarias" para hacerlo, porque el Grupo Especial haba incurrido en error al considerar que las consultas con Antigua constituan una medida alternativa "razonablemente disponible". El rgano de Apelacin constat que las medidas eran "necesarias". Los Estados Unidos haban establecido una presuncin prima facie de "necesidad", y Antigua no haba identificado ninguna otra medida alternativa que pudiera ser "razonablemente disponible". Con respecto a la defensa al amparo del apartado c) del artculo XIV, el rgano de Apelacin revoc la constatacin del Grupo Especial, por considerar que su anlisis de la "necesidad" era errneo, y declin formular sus propias constataciones sobre la cuestin. El rgano de Apelacin modific la constatacin del Grupo Especial relativa al prembulo del artculo XIV. Revoc la constatacin del Grupo Especial de que las medidas no satisfacan las prescripciones del prembulo porque los Estados Unidos haban discriminado al aplicarlas. Sin embargo, el rgano de Apelacin confirm el segundo motivo en el que el Grupo Especial haba fundamentado su constatacin, a saber, que a la luz de la Ley de apuestas interestatales sobre carreras de caballos (que aparentemente autorizaban a los operadores nacionales a suministrar a distancia determinados servicios de apuestas) los Estados Unidos no haban demostrado que sus prohibiciones de los juegos de azar a distancia eran aplicables tanto a los proveedores nacionales como a los extranjeros, es decir, en una manera que no constitua "discriminacin arbitraria e injustificable" en el sentido del prembulo.

3.

Otrascuestionesabordadas
Confidencialidad del procedimiento del Grupo Especial; mandato; pertinencia de las declaraciones de una parte al OSD; medida en litigio (prohibicin total); la prctica como medida; establecimiento de una presuncin prima facie; presentacin tarda de una defensa (artculo 11 del ESD); carga de la prueba.

95

VII. RESUMEN
Los aranceles son el obstculo al acceso a los mercados para los productos que ms comn y ms ampliamente se utiliza. Un arancel es una carga financiera en forma de impuesto que se aplica a las importaciones de mercancas. Los tipos arancelarios se consignan en las Listas de concesiones arancelarias. Los Miembros de la OMC estn obligados a atenerse a los tipos consolidados que figuran en sus Listas de concesiones arancelarias. No obstante, los Miembros de la OMC pueden modificar las concesiones incluidas en las Listas de concesiones arancelarias utilizando los procedimientos indicados en el artculo XXVIII del GATT, para el comercio de mercancas. La obligacin sobre el nivel arancelario consolidado se encuentra en los artculos II, XXVIII y XXVIIIbis del GATT, as como en el Entendimiento relativo al artculo II y el Entendimiento relativo al artculo XXVIII.. Los obstculos no arancelarios tambin restringen el acceso a los mercados. En consecuencia, las normas de la OMC prohben la introduccin o el mantenimiento de restricciones cuantitativas. Las normas sobre restricciones cuantitativas se rigen por lo dispuesto en los artculos XI y XIII. Las nicas restricciones al libre comercio que la OMC permite son los derechos, impuestos o dems cargas, y las medidas de salvaguardia o emergencia en determinadas circunstancias. Tambin hay normas aplicables a los dems obstculos no arancelarios. Por ejemplo, a las medidas

sanitarias y fitosanitarias, que pueden revestir muchas formas, por ejemplo los requisitos de que los productos procedan de una zona libre de enfermedades, de que se sometan a inspeccin o de que sean objeto de un tipo especfico de tratamiento o elaboracin, as como el establecimiento de niveles mximos de residuos de plaguicidas permitidos o la autorizacin de usar nicamente determinados aditivos en productos alimenticios. Las medidas sanitarias (salud de las personas y de los animales) y fitosanitarias (preservacin de los vegetales) se aplican a los alimentos producidos en el pas y a las enfermedades de animales y plantas locales, as como a los productos procedentes de otros pases. Todos los pases mantienen medidas para garantizar que los alimentos sean inocuos para los consumidores y evitar la propagacin de plagas o enfermedades entre los animales y los vegetales. El Acuerdo MSF autoriza a los pases a establecer sus propias normas. Sin embargo, tambin se estipula que las reglamentaciones se deben basar en principios cientficos. vegetales. Slo se deben aplicar en la medida necesaria para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los Adems, no deben discriminar de manera arbitraria o injustificable entre pases en que prevalezcan condiciones idnticas o similares. El Acuerdo OTC reconoce el derecho de los pases a adoptar las normas que consideren apropiadas; por ejemplo, para la proteccin de la salud y la vida de las personas y de los animales o la preservacin de los vegetales, para la proteccin del medio ambiente o en defensa de otros intereses de los consumidores. Por otra parte, no se impide a los Miembros adoptar las medidas necesarias para hacer cumplir sus normas. El Acuerdo dispone que los pases utilicen normas internacionales como base de sus reglamentos tcnicos, salvo en el caso que esas normas internacionales sean un medio ineficaz o inapropiado para el logro de sus objetivos legtimos. Adems, muchas otras medidas tambin pueden tener el efecto de restringir el acceso a los mercados para las mercancas.

96

Algunas de estas medidas estan comprendidas dentro del mbito de aplicacin del Acuerdo de la OMC e incluyen, por ejemplo, la aplicacin arbitraria y no transparente de regulaciones comerciales, cargas excesivas y formalidades complejas impuestas sobre la importacin (o la exportacin), normas de origen restrictivas y procedimientos de licencia de importacin no transparentes. Por lo que respecta al comercio de servicios, cada Miembro de la OMC debe tener una Lista de compromisos especficos en la que se indiquen los servicios para los cuales el Miembro garantiza el acceso a los mercados y el trato nacional, as como cualquier limitacin que exista al respecto. En virtud de los artculos XVI (Acceso a los mercados) y XVII (Trato nacional) del AGCS, los Miembros se comprometen a otorgar a los servicios y a los proveedores de servicios extranjeros un trato no menos favorable que el estipulado en las columnas pertinentes de su Lista. De esta manera, los compromisos garantizan un nivel mnimo con respecto al trato otorgado, pero no impiden a los Miembros ser ms abiertos (o menos discriminatorios) en la prctica. Adems, los Miembros pueden modificar los compromisos con arreglo a lo dispuesto en el artculo XXI del Acuerdo. Hay numerosas normas que permiten excepciones a esas obligaciones bsicas sobre el acceso a los mercados. Las excepciones especficas se han examinado ya en el presente mdulo, y las excepciones generales se tratarn en el Mdulo 5.

97

RESPUESTAS QUE SE PROPONEN: 1. Un arancel es una carga financiera en forma de impuesto que se aplica a las importaciones de mercancas. Los aranceles tambin se pueden aplicar a las exportaciones. La palabra "arancel" se refiere tambin a una lista estructurada (el Sistema Armonizado de Designacin) que contiene las designaciones de los productos y sus correspondientes derechos arancelarios.

2.

1) Dar una ventaja en materia de precios a las mercancas locales producidas de forma similar. 2) Aumentar los ingresos pblicos.

3.

1) El principio de reciprocidad y ventaja mutua; y 2) la obligacin de trato de la nacin ms favorecida.

4.

Un Miembro que pide a otro Miembro que reduzca sus aranceles respecto de determinados productos debe estar a su vez dispuesto a reducir sus propios aranceles en relacin con los productos cuya exportacin tenga inters para los otros Miembros. Sin embargo, el principio de reciprocidad y ventaja mutua no se aplica de la misma manera a las negociaciones entre pases desarrollados y pases en desarrollo en tanto que este principio ha sido adaptado para tomar en cuenta el trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo y PMA Miembros.

5.

Los dems derechos o cargas DEBEN figurar en la Lista y no deben exceder del nivel consignado en ella.

6.

S. Hay dos circunstancias en las que Tristat puede aplicar un arancel distinto al indicado en su Lista de concesiones arancelarias. 1) Tristat podr imponer un arancel aplicado inferior al arancel consolidado sealado en su Lista. Miembros. 2) Tristat podr imponer un arancel superior al arancel consolidado indicado en su Lista a un pas que no sea Miembro, como Ruritania, dado que las obligaciones en el marco de la OMC no abarcan a los pases que no son Miembros. No

obstante, si Tristat ofrece un tipo inferior, por ejemplo a Vanin, debe aplicarlo tambin a todos los dems

7.

No. Tristat puede cobrar, adems de los aranceles: "los dems derechos o cargas", si estn enumerados en su Lista; impuestos interiores (por ejemplo, el IVA); medidas comerciales correctivas (por ejemplo, derechos compensatorios o antidumping); y derechos de aduana por los servicios prestados.

8.

Medatia puede imponer un contingente de importacin al atn fresco. Los productos de la pesca son una excepcin a la prohibicin que figura en el artculo XI relativa a las restricciones cuantitativas a la importacin. Dichas restricciones estan, sin embargo, sujetas a lo dispuesto por el artculo XIII del GATT relativo a la aplicacin no discriminatoria de restricciones cuantitativas.

98

Por el contrario, desde la Ronda Uruguay, Medatia no puede imponer una restriccin cuantitativa a la importacin de un producto agropecuario como la carne de cordero congelada. Con arreglo al prrafo 2 c) del artculo XI del GATT de 1947, los productos agropecuarios no estaban sujetos a la prohibicin de las restricciones cuantitativas, pero esta disposicin ha sido sustituida por el artculo 4 del Acuerdo sobre la Agricultura, que ahora prohbe las restricciones cuantitativas a dichos productos.

9.

Los contingentes arancelarios permiten una administracin de los derechos de aduana en dos niveles. Se permite importar una cantidad preestablecida de un determinado producto a un tipo "preferencial". Una vez superada esa cantidad todas las importaciones adicionales estarn sujetas a un tipo ms elevado (normalmente, el tipo NMF o "consolidado"). En realidad no hay un lmite mximo a las importaciones. En nuestro ejemplo, Tristat aplica un contingente arancelario de 1 milln de toneladas al papel. El papel comprendido entre 0 y 1 milln de toneladas puede ser importado a un tipo preferencial de, por ejemplo, el 2 por ciento (derecho consolidado dentro del contingente). Una vez cubierto el contingente de 1 milln de toneladas, el papel se puede importar a un tipo NMF del 10 por ciento (derecho consolidado fuera del contingente). Sin embargo, no hay restricciones a la cantidad de papel que se puede importar.

10.

El Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio (OTC) tiene por objeto asegurar que los reglamentos tcnicos y las normas, as como los procedimientos de evaluacin de la conformidad, no creen obstculos innecesarios al comercio. A tal efecto, las medidas relacionadas con los reglamentos tcnicos y las normas no deben restringir el comercio ms de lo necesario para alcanzar un objetivo legtimo, por ejemplo la prevencin de prcticas que puedan inducir a error o la proteccin de la salud o la seguridad humanas o del medio ambiente. Al mismo tiempo, se fomenta la utilizacin de normas internacionales, as como la armonizacin y el reconocimiento mutuo de los reglamentos tcnicos, las normas y los procedimientos de evaluacin de la conformidad.

11.

En el Anexo A del Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias se definen esas medidas de la siguiente manera: medidas adoptadas para proteger la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales de los riesgos resultantes de la presencia de aditivos, contaminantes, toxinas u organismos patgenos en los productos alimenticios o los piensos, o para proteger a un pas de los daos derivados de la entrada, radicacin o propagacin de plagas. Los Miembros tienen derecho a adoptar MSF basndose en pruebas cientficas, pero tienen que velar por que esas medidas no discriminen de manera arbitraria o injustificable entre Miembros en que prevalezcan condiciones idnticas o similares. Adems, las MSF no se deben aplicar de manera que constituya una restriccin encubierta del comercio internacional. Se requiere a los Miembros que basen sus medidas en normas, directrices y recomendaciones internacionales, cuando existan, salvo disposicin en contrario del Acuerdo.

99

12.

1) medidas sanitarias y fitosanitarias; 2) obstculos tcnicos; 3) cargas excesivas y formalidades complejas impuestas sobre la importacin (o la exportacin); y 4) aplicacin no transparente y arbitraria de regulaciones comerciales.

13.

Sean necesarios para alcanzar los objetivos legtimos del Miembro. El Acuerdo OTC permite a los pases establecer sus propios reglamentos tcnicos, normas y procedimientos de evaluacin de la conformidad en la medida en que sean necesarios para proteger los objetivos legtimos de un Miembro. El prrafo 2 del artculo 2 del Acuerdo OTC establece lo siguiente: "Los Miembros se asegurarn de que no se elaboren, adopten o apliquen reglamentos tcnicos que tengan por objeto o efecto crear obstculos innecesarios al comercio internacional. A tal fin, los reglamentos tcnicos no restringirn el comercio ms de lo necesario para alcanzar un objetivo legtimo, teniendo en cuenta los riesgos que creara no alcanzarlo. Tales objetivos legtimos son, entre otros: los imperativos de la seguridad nacional; la prevencin de prcticas que puedan inducir a error; la la proteccin de la salud o seguridad humanas, de la vida o la salud animal o vegetal, o del medio ambiente. Al evaluar esos riesgos, los elementos que es pertinente tomar en consideracin son, entre otros: destinen los productos." informacin disponible cientfica y tcnica, la tecnologa de elaboracin conexa o los usos finales a que se

14.

Muchos pases en desarrollo utilizan los servicios de empresas privadas para verificar la calidad, la cantidad, el precio y/o la clasificacin aduanera de las mercancas importadas, previamente a su expedicin desde el pas exportador. En el Acuerdo sobre Inspeccin Previa a la Expedicin se establecen las obligaciones tanto de los Miembros usuarios como de los Miembros exportadores y se ofrece a las partes del sector privado la posibilidad de someter a un procedimiento de examen independiente las diferencias que no se hayan resuelto mediante el procedimiento de recurso.

15.

Pueden definirse las normas de origen como los criterios para determinar el origen territorial de un producto. El Acuerdo sobre Normas de Origen versa fundamentalmente sobre los criterios utilizados en los instrumentos de poltica comercial no preferencial, como en la aplicacin de: el trato de nacin ms favorecida los derechos antidumping los derechos compensatorios las medidas de salvaguardia las prescripciones en materia de marcado en su caso, restricciones cuantitativas o contingentes arancelarios discriminatorios Las normas de armonizacin no abarcan las normas de origen aplicadas por los Miembros para determinar si las mercancas cumplen los requisitos pertinentes para acogerse al trato preferencial. El Acuerdo tambin abarca las normas de origen utilizadas para la contratacin pblica y las estadsticas. El principal objetivo del Acuerdo es armonizar las normas de origen no preferenciales de manera que todos los Miembros de la OMC apliquen los mismos criterios, sea cual fuere el objetivo perseguido.

100

16.

Los principales objetivos del Acuerdo son: simplificar los procedimientos para el trmite de licencias de importacin y dotarlos de transparencia; garantizar que esos procedimientos se apliquen y administren justa y equitativamente; y velar por que los procedimientos aplicados a las restricciones cuantitativas de carcter

administrativo no tengan de por s efectos de restriccin o distorsin de las importaciones.

17.

Tipos de restricciones: al nmero de proveedores de servicios; al valor total de los activos o transacciones de servicios; limitaciones al nmero de operaciones de servicios o a la cuanta de la produccin de servicios; al nmero de personas fsicas que puedan suministrar un servicio; a los tipos de persona jurdica o de empresa conjunta por medio de los cuales se suministre un servicio; a la participacin de capital extranjero relacionadas con los niveles mximos de participacin extranjera en el capital, que se eliminarn progresivamente.

18.

A diferencia de las mercancas, que se importan principalmente en su forma material, los servicios no siempre pueden ser objeto de medidas en frontera. Por ello, las reglamentaciones internas tienen una influencia significativa en el comercio de servicios.

101

MDULO

4
Normasrelativasalcomercio desleal
DURACINPREVISTA:5horas

OBJETIVOS DEL MDULO 4

Exponer las normas de la OMC sobre: medidas antidumping; y subvenciones y medidas compensatorias.

103

I.

INTRODUCCIN

Hasta ahora, han estudiado ustedes los principios bsicos aplicables al comercio entre los Miembros de la OMC, como por ejemplo el principio de "no discriminacin". A este respecto, en el Modulo 2 han visto que el GATT de 1994 establece que los productos importados no estarn sujetos a impuestos u otras cargas interiores superiores a los aplicados a los productos nacionales "similares" ni recibirn en otros aspectos un trato menos favorable que el dispensado a los productos nacionales "similares" en virtud de las leyes y reglamentos internos. En el Modulo 3 han comprobado que los Miembros de la OMC convinieron en establecer listas de tipos arancelarios consolidados. Por otro lado, el artculo VI del GATT de 1994 autoriza expresamente la imposicin de un derecho antidumping especfico a las importaciones procedentes de un determinado pas, por encima de los tipos consolidados, en los casos en que el dumping cause o amenace causar dao importante a una rama de produccin nacional o retrase de manera importante la creacin de una rama de produccin nacional. Esa disposicin se complementa mediante el Acuerdo relativo a la Aplicacin del Artculo VI del GATT de 1994 (el Acuerdo Antidumping), que desarrolla los principios fundamentales establecidos en el artculo VI por los que se rige la investigacin, la determinacin y la aplicacin en materia de derechos antidumping. El aumento de las importaciones no siempre se debe a cambios en las preferencias de los consumidores o mejoras en la competitividad de las empresas que producen el producto importado frente a las empresas nacionales que producen un producto similar. Al contrario, el aumento de las importaciones tambin puede obedecer a prcticas "desleales" o a una competencia "desleal". Los Miembros de la OMC han conservado el derecho a adoptar medidas de proteccin para corregir los desequilibrios en la competencia que ocasionan las prcticas desleales. El propsito perseguido no es crear obstculos adicionales al comercio sino ms bien restablecer, con una accin especfica, condiciones de competencia "leal".

I.A.

DUMPING

El dumping es, en general, una situacin de discriminacin internacional de precios: el precio de un producto, cuando se vende en el pas importador, es inferior al precio a que se vende ese producto en el mercado del pas de origen.

Artculo VI del GATT: Derechos antidumping y derechos compensatorios 1. Las partes contratantes reconocen que el dumping, que permite la introduccin de los productos

de un pas en el mercado de otro pas a un precio inferior a su valor normal, es condenable cuando causa o amenaza causar un dao importante a una rama de produccin existente de una parte contratante o si retrasa de manera importante la creacin de una rama de produccin nacional. ... 2. Con el fin de contrarrestar o impedir el dumping, toda parte contratante podr percibir, sobre A los efectos de aplicacin de este artculo, se entiende por margen de

cualquier producto objeto de dumping, un derecho antidumping que no exceda del margen de dumping relativo a dicho producto. dumping la diferencia de precio determinada de conformidad con las disposiciones del prrafo 1. ...

105

EJERCICIOS: 1. 2. 3. Qu es el dumping? Cundo puede un Miembro de la OMC tomar medidas para contrarrestar el dumping? Qu medidas pueden adoptar los Miembros para contrarrestar el dumping de conformidad con el prrafo 2 del artculo VI del GATT?

106

I.B.

DETERMINACINDELAEXISTENCIADEDUMPING

Recurdese que el prrafo 1 del artculo VI del GATT de 1994 define el dumping como la introduccin de los productos de un pas en el mercado de otro pas a un precio inferior a su valor normal. En los casos ms sencillos, el dumping se puede identificar comparando el precio de un producto en dos mercados para determinar si hay una diferencia entre ellos. Sin embargo, en raras ocasiones la situacin es tan simple y en la mayora de los casos hay que emprender una serie de anlisis complejos para determinar el precio apropiado en el mercado del pas exportador ("valor normal") y el precio apropiado en el mercado del pas importador ("precio de exportacin") para poder hacer una comparacin. DETERMINACIN DEL PRECIO NORMAL Hay muchos modos diferentes de calcular si determinado producto es objeto de dumping importante o slo leve. El Acuerdo Antidumping reduce la gama de posibles opciones y establece tres mtodos para calcular el "valor normal" de un producto. En primer lugar, se toma como base el precio de venta en el mercado interior del exportador. Cuando ese precio no puede utilizarse, hay dos criterios alternativos: a) b) el precio al que se venda el producto a un tercer pas; y el "valor reconstruido" del producto, que se calcula sobre la base del costo de produccin ms los gastos administrativos, de venta y de carcter general y los beneficios. El Acuerdo contiene normas detalladas y especficas para la determinacin del valor reconstruido, que estipulan la informacin que ha de utilizarse en la determinacin de las cantidades en concepto de costos, gastos y beneficios, la imputacin de esos elementos del valor reconstruido al producto especfico de que se trate y los ajustes que han de realizarse para tener en cuenta circunstancias particulares - como costos de puesta en marcha - y partidas de gastos no recurrentes.

I.B.1.

DETERMINACINDELVALORNORMAL

REGLAGENERAL
Hay muchas formas diferentes de calcular el valor normal. El Acuerdo Antidumping reduce la gama de posibles opciones y establece tres mtodos para calcular el valor normal de un producto. El primer mtodo se basa en el precio del producto nacional similar en el curso ordinario del comercio en el pas exportador o, en otras palabras, el precio de venta en el mercado interno del exportador.

MTODOSALTERNATIVOS
Cuando no puede utilizarse el precio de venta en el mercado interno del exportador, hay dos criterios alternativos: a) b) el precio al que se venda el producto a un tercer pas; y el "valor reconstruido" del producto, que se calcula sobre la base del costo de produccin ms los gastos administrativos, de venta y de carcter general y los beneficios. El Acuerdo contiene normas detalladas y especficas para la determinacin del valor reconstruido, que estipulan la informacin que ha de utilizarse en la determinacin de las cantidades en concepto de costos, gastos y

107

beneficios, la imputacin de esos elementos del valor reconstruido al producto especfico de que se trate y los ajustes que han de realizarse para tener en cuenta circunstancias particulares - como costos de puesta en marcha - y partidas de gastos no recurrentes.

I.B.2.

DETERMINACINDELPRECIODEEXPORTACIN

REGLAGENERAL
El precio de exportacin se basar normalmente en el precio de transaccin al que el productor extranjero venda el producto a un importador en el pas de importacin. No obstante, al igual que en el caso del valor normal, el Acuerdo reconoce que este precio de transaccin puede no ser apropiado a efectos de comparacin.

MTODOSALTERNATIVOS
El Acuerdo prev la utilizacin de otro mtodo para determinar un precio de exportacin apropiado a efectos de comparacin cuando: no exista precio de exportacin para un producto determinado, por ejemplo si la transaccin de exportacin es una transferencia interna o si el producto es objeto de una operacin de trueque; el precio de transaccin al que el exportador vende el producto al pas importador puede no ser fiable por existir una asociacin o un arreglo compensatorio entre el exportador y el importador o un tercero. En ese caso el precio de transaccin puede no ser un precio de mercado en condiciones de plena competencia, sino que puede estar manipulado, por ejemplo con fines fiscales. El Acuerdo prev que cuando no exista precio de exportacin, o cuando el precio de exportacin no sea fiable por existir una asociacin o un arreglo compensatorio entre el exportador y el importador o un tercero, podr utilizarse otro mtodo para determinar el precio de exportacin. Este "precio de exportacin reconstruido" se calcula sobre la base del precio al que los productos importados se revendan por vez primera a un comprador independiente. Si los productos importados no se revendiesen a un comprador independiente o no lo fueran en el mismo estado en que se importaron, las autoridades podrn determinar una base razonable para calcular el precio de exportacin.

I.B.3.

COMPARACINEQUITATIVAENTREELVALORNORMALYEL PRECIODEEXPORTACIN

Los requisitos bsicos para esa comparacin equitativa son que los precios comparados correspondan a ventas efectuadas en el mismo nivel comercial, normalmente el nivel "ex fbrica", y en fechas lo ms prximas posible. En el marco de las prescripciones del Acuerdo Antidumping sobre transparencia y participacin, se exige a la autoridad investigadora que indique a las partes qu informacin se necesita para garantizar una comparacin equitativa - por ejemplo, informacin relativa a los ajustes, a los factores tenidos en cuenta y la conversin de monedas - y no les imponga "una carga probatoria que no sea razonable".

108

I.C.

DETERMINACINDELAEXISTENCIADEDAOYDE RELACINCAUSALENTRELASIMPORTACIONES OBJETODEDUMPINGYELDAO

De conformidad con el artculo VI del GATT de 1994 y el Acuerdo Antidumping, los Miembros de la OMC, tras haber comprobado la existencia de dumping y antes de imponer medidas antidumping, debern determinar que existe: i) dao importante (ya causado o como amenaza) a la rama de produccin nacional del producto similar, o retraso importante de la creacin de una rama de produccin nacional; y ii) relacin causal entre las importaciones objeto de dumping y el dao o la amenaza de dao.

I.C.1.

RAMADEPRODUCCINNACIONALDEPRODUCTOSSIMILARES

DEFINICINDEPRODUCTOSSIMILARES(PRRAFO6DELARTCULO2)
Por "producto similar" se entiende un producto que sea idntico, o, cuando no exista ese producto, otro producto que, aunque no sea igual en todos los aspectos, tenga caractersticas muy parecidas a las del producto considerado. Para los fines del anlisis del dao, el "producto similar" es el producto producido por la rama de produccin nacional a la que, supuestamente, las importaciones objeto de dumping causan dao.

DEFINICINDERAMADEPRODUCCINNACIONAL(ARTCULO4)
El Acuerdo Antidumping define la "rama de produccin nacional" como "el conjunto de los productores nacionales de los productos similares, o aquellos de entre ellos cuya produccin conjunta constituya una proporcin importante de la produccin nacional total de dichos productos". Productores nacionales vinculados El Acuerdo Antidumping reconoce que en determinadas circunstancias puede no resultar apropiado incluir a todos los productores del producto similar en la rama de produccin nacional. As pues, los Miembros de la OMC pueden excluir de la rama de produccin nacional a los productores vinculados a los exportadores o importadores sujetos a investigacin y a los productores que sean ellos mismos importadores del producto objeto del supuesto dumping. Rama de produccin regional El Acuerdo Antidumping contiene disposiciones especiales que permiten considerar el dao causado a los productores integrados en una "rama de produccin regional" en circunstancias excepcionales. Puede considerarse que existe una rama de produccin regional en un mercado competitivo separado si los productores de ese mercado venden en l la totalidad o la casi totalidad de su produccin del producto similar y la demanda del producto similar en ese mercado no est cubierta en grado sustancial por productores del producto similar situados fuera de ese mercado. De ser as, la autoridad investigadora podr determinar que existe dao incluso cuando no resulte perjudicada gravemente una porcin importante de la rama de produccin nacional total, con inclusin de productores de fuera de la regin. No obstante, podr determinarse que existe dao a la rama de produccin regional solamente cuando 1) haya una concentracin de importaciones objeto de dumping en el mercado abastecido por la rama de produccin regional y 2) las

109

importaciones objeto de dumping causen dao a los productores de la totalidad o la casi totalidad de la produccin en ese mercado.

I.C.2.

DAO

El Acuerdo Antidumping dispone que, para imponer medidas antidumping, la autoridad investigadora del Miembro importador deber formular una determinacin de la existencia de dao. El Acuerdo define el trmino "dao" como i) un dao importante causado a una rama de produccin nacional, ii) una amenaza de dao importante a una rama de produccin nacional, o iii) un retraso importante en la creacin de una rama de produccin nacional. raras ocasiones. La presente seccin se centrar bsicamente en el primero de esos conceptos (dao importante). El Acuerdo contiene indicaciones sobre el tercero (retraso importante), que se ha invocado en

a.

REQUISITOSBSICOSPARALADETERMINACINDELAEXISTENCIADEDAO IMPORTANTE

El Acuerdo Antidumping no define la nocin de "importante". No obstante, dispone que la determinacin de la existencia de dao debe basarse en pruebas positivas y comprender un examen objetivo: i) del volumen de las importaciones objeto de dumping y del efecto de stas en los precios de productos similares en el mercado interno y ii) de la consiguiente repercusin de esas importaciones sobre los productores nacionales del producto similar. El artculo 3 contiene algunos otros factores especficos que han de tomarse en consideracin al evaluar esos dos elementos bsicos, pero no da orientaciones detalladas sobre cmo han de evaluarse o ponderarse esos factores ni sobre cmo ha de hacerse la determinacin de la existencia de relacin causal.

b.

REQUISITOSBSICOSPARALADETERMINACINDELAEXISTENCIADEAMENAZADE DAOIMPORTANTE

El Acuerdo Antidumping indica factores adicionales que han de tenerse en cuenta al evaluar la existencia de una amenaza de dao importante. Son los siguientes: la tasa de incremento de las importaciones objeto de dumping, la capacidad del exportador o de los exportadores, los probables efectos de los precios de las importaciones objeto de dumping, y las existencias. No se dan mayores especificaciones sobre estos factores ni sobre cmo han de evaluarse. El Acuerdo especifica, en cambio, que la determinacin de la existencia de amenaza de dao importante deber basarse en hechos y no simplemente en alegaciones, conjeturas o posibilidades remotas y, adems, que la modificacin de las circunstancias que dara lugar a una situacin en la cual las importaciones objeto de dumping causaran un dao importante deber ser claramente prevista e inminente.

I.C.3. a.

ELEMENTOSDEANLISIS:DAOYRELACINCAUSAL EXAMENDELOSEFECTOSDELVOLUMENDELASIMPORTACIONESOBJETODE DUMPING

El Acuerdo Antidumping establece que la autoridad investigadora deber tener en cuenta si ha habido un aumento significativo de las importaciones objeto de dumping, en trminos absolutos o en relacin con la produccin o el consumo de la rama de produccin nacional.

110

b.

EXAMENDELOSEFECTOSDELASIMPORTACIONESOBJETODEDUMPINGENLOS PRECIOS

Adems, el Acuerdo Antidumping dispone que la autoridad investigadora deber tener en cuenta si ha habido una significativa subvaloracin de precios de las importaciones objeto de dumping en comparacin con el precio de un producto similar del Miembro importador. Tambin habr de tener en cuenta la autoridad investigadora si el efecto de las importaciones objeto de dumping es hacer bajar "de otro modo" los precios en medida significativa o impedir en medida significativa la subida que en otro caso se hubiera producido.

c.

EVALUACINDELOSEFECTOSDELVOLUMENYDELOSPRECIOSDELAS IMPORTACIONESOBJETODEDUMPING

El Acuerdo Antidumping establece que ninguno de los factores indicados aisladamente ni varios de ellos juntos bastarn necesariamente para obtener una orientacin decisiva. La autoridad investigadora habr de elaborar mtodos analticos para emprender el examen de esos factores. Adems, como ninguno de esos factores aisladamente ni varios de ellos juntos bastarn necesariamente para llegar a una determinacin positiva o negativa, la autoridad investigadora habr de evaluar en cada caso qu factores son pertinentes y a qu factores ha de atribuirse importancia teniendo en cuenta las circunstancias del caso particular de que se trate.

d.

FACTORESDEDAO

El Acuerdo Antidumping dispone que, al examinar la repercusin de las importaciones objeto de dumping en la rama de produccin nacional, las autoridades han de evaluar todos los factores econmicos pertinentes que influyan en el estado de esa rama de produccin. Enumera una serie de factores que han de tenerse en cuenta, entre ellos la disminucin real o potencial de las ventas, los beneficios, el volumen de produccin, la participacin en el mercado, la productividad, el rendimiento de las inversiones, la utilizacin de la capacidad, los factores que afecten a los precios internos, la magnitud del margen de dumping, los efectos reales o potenciales en el flujo de caja, las existencias, el empleo, los salarios, el crecimiento, y la capacidad de reunir capital o la inversin. No obstante, esta enumeracin no es exhaustiva y puede haber otros factores que se consideren pertinentes. negativa. Adems, el Acuerdo especifica tambin en este caso que ninguno de esos factores aisladamente ni varios de ellos juntos bastarn necesariamente para llegar a una determinacin positiva o

e.

RELACINCAUSAL

El Acuerdo Antidumping dispone que ha de demostrarse la existencia de una relacin causal entre las importaciones objeto de dumping y el dao sufrido por la rama de produccin nacional. Esta demostracin debe basarse en un examen de todas las pruebas pertinentes. El Acuerdo no indica factores especficos ni da orientaciones sobre cmo han de evaluarse las pruebas pertinentes. El prrafo 5 del artculo 3 exige, sin embargo, que se examinen cualesquiera otros factores de los que se tenga conocimiento, distintos de las importaciones objeto de dumping, que puedan causar dao, cita ejemplos de "otros" factores que pueden ser pertinentes (como las variaciones de la estructura de la demanda o el desarrollo tecnolgico) y dispone expresamente que el dao causado por esos "otros factores" no se habr de atribuir a las importaciones objeto de dumping. Por consiguiente, la autoridad investigadora debe elaborar mtodos analticos para determinar qu pruebas son o pueden ser pertinentes en un caso determinado y para evaluar esas pruebas teniendo en cuenta otros factores que puedan causar dao.

111

EJERCICIOS: 4. Cules son las tres condiciones que han de cumplirse antes de aplicar una medida antidumping de conformidad con el GATT de 1994? 5. Cules son las tres formas de calcular el valor normal en un procedimiento antidumping?

112

I.D.

INVESTIGACINANTIDUMPING

Las medidas antidumping slo pueden aplicarse si el dumping causa o amenaza causar dao importante a la rama de produccin de productos similares en el pas importador. Por consiguiente, la aplicacin de medidas antidumping ha de ir precedida de una investigacin a fondo de acuerdo con las normas establecidas al efecto. La investigacin debe evaluar todos los factores econmicos pertinentes que guarden relacin con la situacin de la rama de produccin de que se trate. Si la investigacin pone de manifiesto la existencia de dumping y la existencia de una relacin causal entre las importaciones objeto de dumping y el dao o la amenaza de dao causados a la rama de produccin nacional, el pas importador podr aplicar derechos de importacin antidumping. Existen procedimientos detallados sobre la forma de iniciar los procedimientos antidumping, llevar a cabo las investigaciones y cumplir las condiciones que permitan asegurar que todas las partes interesadas tengan oportunidad de presentar pruebas. Las medidas antidumping deben expirar a los cinco aos de la fecha de su imposicin, a menos que una investigacin demuestre que su finalizacin sera causa de dao. Las investigaciones antidumping deben finalizar inmediatamente en los casos en los que las autoridades determinen que el margen de dumping es mnimo (es decir, inferior al 2 por ciento del precio de exportacin del producto). Tambin se han establecido las condiciones. Por ejemplo, las investigaciones debern finalizar si el volumen de las importaciones objeto de dumping es insignificante (es decir, cuando el volumen procedente de un determinado pas represente menos del 3 por ciento de las importaciones del producto, aunque las investigaciones pueden continuar cuando varios pases, aunque individualmente suministren menos del 3 por ciento de las importaciones, en conjunto representen el 7 por ciento o ms de las importaciones totales). El Acuerdo Antidumping establece que los Miembros informarn sin demora y detalladamente al Comit de Prcticas Antidumping de todas las medidas antidumping que adopten, ya sean preliminares o definitivas. El Acuerdo insta a los Miembros a celebrar consultas entre s cuando se planteen diferencias. En caso de no llegar a un acuerdo, los Miembros pueden recurrir al mecanismo de solucin de diferencias de la OMC.

I.E.

COMITDEPRCTICASANTIDUMPING

El Comit, que se rene por lo menos dos veces al ao, brinda a los Miembros de la OMC la oportunidad de examinar cualquier cuestin relacionada con el Acuerdo Antidumping (artculo 16). El Comit ha emprendido el examen de las legislaciones nacionales notificadas a la OMC, examen que ofrece la oportunidad de plantear cuestiones relacionadas con la aplicacin de las leyes y reglamentos antidumping de los distintos pases y cuestiones referentes a la conformidad de las prcticas nacionales con el Acuerdo Antidumping. de examinar las cuestiones planteadas en relacin con casos concretos. El Comit ha establecido un rgano aparte, el Grupo ad hoc sobre la Aplicacin, en el que pueden participar todos los Miembros de la OMC y que se espera se centre en cuestiones tcnicas relacionadas con la aplicacin, es decir, las cuestiones sobre el modo de proceder que se plantean con frecuencia en la aplicacin de las leyes antidumping. El Comit examina tambin las notificaciones de las medidas antidumping adoptadas por los Miembros, lo que da ocasin

113

I.F.

NOTIFICACIONES

Todos los Miembros de la OMC estn obligados a poner su legislacin antidumping en conformidad con el Acuerdo Antidumping y a notificar dicha legislacin al Comit de Prcticas Antidumping. Adems, los Miembros estn obligados a notificar al Comit dos veces al ao todas las investigaciones emprendidas y medidas adoptadas en la esfera antidumping. objeto de examen en el Comit. Como ya se indic anteriormente, los Miembros han de notificar con prontitud al Comit las medidas antidumping provisionales y definitivas adoptadas e incluir en su notificacin cierta informacin mnima prescrita en las Directrices convenidas por el Comit. Tambin estas notificaciones son objeto de examen en el Comit. El Comit ha adoptado un modelo para esas notificaciones, que son

I.G.

SOLUCINDEDIFERENCIAS

Las diferencias relativas a medidas antidumping estn sujetas al procedimiento de solucin de diferencias ante el rgano de Solucin de Diferencias (OSD) de la OMC, de conformidad con las disposiciones del Entendimiento sobre Solucin de Diferencias (ESD) (artculo 17). Los Miembros pueden impugnar la imposicin de medidas antidumping y, en algunos casos, tambin la imposicin de medidas antidumping provisionales. establecido con arreglo al ESD. Con respecto a las diferencias planteadas en el marco del Acuerdo Antidumping, existe una norma especial aplicable al examen por parte de los grupos especiales de la determinacin formulada por las autoridades nacionales que hayan impuesto la medida. Esa norma otorga cierta deferencia a dichas autoridades en el establecimiento de los hechos y la interpretacin del derecho. La norma de examen se aplica nicamente a las diferencias en la esfera antidumping y una Decisin Ministerial prev que se examine despus de transcurridos tres aos con el fin de determinar si es susceptible de aplicacin general. Asimismo, pueden plantear cuestiones relativas al cumplimiento de las prescripciones del Acuerdo ante un grupo especial

EJEMPLO Procedimientoantidumping
Supongamos que Medatia y Vanin son Miembros de la OMC. VaninVegi es un productor de verduras en Vanin. Como consecuencia de la excesiva produccin de tomates en los mercados mundiales durante el ao en curso y el aumento en la oferta de tomates de alta calidad en el mercado internacional, VaninVegi no puede vender sus tomates y registrar en grandes prdidas si no encuentra un mercado para sus productos. VaninVegi decide vender sus tomates en Medatia a precios inferiores al precio de mercado de los tomates de calidad similar en Medatia. VaninVegi vende 1 kg de tomates en Medatia a 1,00 dlar mientras que en Vanin vende el mismo producto a 2,00 dlares. Como consecuencia de esto, los productores de tomates de Medatia experimentan un descenso en sus ventas de tomates y piden al Gobierno de Medatia que imponga derechos antidumping sobre los tomates procedentes de Vanin.

114

El Gobierno de Medatia puede imponer derechos antidumping de 1,00 dlar como mximo sobre cada kg de tomates - lo que representa el margen de dumping - es decir, la diferencia entre el precio de los tomates en Vanin y el precio de exportacin en Medatia. No obstante, antes de hacerlo, Medatia debe llevar a cabo una investigacin y constatar que: 1) 2) VaninVegi exporta sus tomates a Medatia a un precio inferior al precio del mismo producto en Vanin. Los productores nacionales de tomates sufren un dao importante o una amenaza de dao importante. 3) Hay una relacin causal entre las importaciones objeto de dumping y el dao causado a los productores nacionales de tomates. Si existe dumping, la investigacin tambin tiene que determinar el margen de dumping. Las disposiciones en virtud de las cuales se autoriza a un Miembro a adoptar medidas antidumping en casos en que el dumping causa un dao son complementarias de las salvaguardias, que permiten a los Miembros apartarse de las cuatro disciplinas bsicas sobre el acceso a los mercados. Cuando se exportan a un precio de dumping, los productos entran en el mercado del pas importador con una ventaja competitiva considerada "desleal" si causan un dao a la rama de produccin nacional que produce productos similares. En consecuencia, se permite a los Miembros adoptar medidas antidumping para compensar la "ventaja competitiva desleal" (margen de dumping). De forma anloga, cuando los productos se exportan a un precio "bajo" porque la empresa productora recibi una subvencin que mejora su competitividad (reduciendo, por ejemplo, sus costos de produccin) en su mercado interno y su mercado de exportacin, esos productos se benefician de una ventaja competitiva que se considera tambin "desleal" cuando tiene efectos perjudiciales en la rama de produccin nacional que produce un producto similar. En esa situacin, los Miembros pueden imponer medidas contra las subvenciones que se conocen normalmente como "medidas compensatorias" destinadas a contrarrestar el efecto de las subvenciones, es decir, a compensar la "ventaja competitiva desleal" que tienen los productos subvencionados y proteger la produccin nacional.

EJERCICIOS: 6. Puede Medatia imponer derechos antidumping a las importaciones de tomates procedentes de Vanin (tambin Miembro de la OMC) en caso de que los tomates entren en su mercado interno a un precio inferior al precio de venta de los mismos tomates en Vanin? 7. Cul es el nivel mximo del derecho antidumping que Medatia puede imponer a las importaciones objeto de dumping que causen o amenacen causar dao importante a una rama de produccin nacional que produzca productos similares?

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ESTUDIODECASOSPRCTICOS1
Estados Unidos - Acero laminado en caliente (Estados Unidos - Medidas antidumping sobre determinados productos de acero laminado en caliente procedentes del Japn) (DS184)

Partes Reclamante Japn

Acuerdos Artculos 2, 3, 6 y 9 del Acuerdo Antidumping

Calendario de la diferencia Establecimiento de un Grupo Especial Distribucin del informe del Grupo Especial 20 de marzo de 2000 28 de febrero de 2001 24 de julio de 2001

Demandado

Estados Unidos

Distribucin del informe del rgano de Apelacin Adopcin

23 de agosto de 2001

1.

Medidayproductoenlitigio
Medidas en litigio: imposicin por los Estados Unidos de derechos antidumping definitivos. Productos en litigio: importaciones de determinados productos de acero laminado en caliente procedentes del Japn.

2.

Resumen de las principales constataciones del Grupo Especial/rgano de Apelacin

Prrafo 8 del artculo 6 del Acuerdo Antidumping (hechos de que se tenga conocimiento): el rgano de Apelacin confirm las constataciones del Grupo Especial de que los Estados Unidos haban actuado de manera incompatible con el prrafo 8 del artculo 6 al aplicar a los exportadores los hechos de que tenan conocimiento, ya que el Departamento de Comercio de los Estados Unidos ("USDOC") haba rechazado determinada informacin presentada fuera de plazo sin tener en cuenta si a pesar de ello se haba presentado dentro de un plazo razonable. El rgano de Apelacin confirm la constatacin del Grupo Especial de que los Estados Unidos haban actuado de manera incompatible con el prrafo 8 del artculo 6 y el Anexo II al aplicar a un exportador hechos "adversos" de que tenan conocimiento con respecto a determinados precios de reventa por su empresa vinculada, a pesar de las dificultades con que ese exportador tropez para obtener la informacin solicitada y habida cuenta de la renuencia del USDOC a hacer algo para prestarle ayuda. Prrafo 4 del artculo 9 del Acuerdo Antidumping (tasa "para todos los dems"): tras constatar que los mrgenes establecidos parcialmente sobre la base de los hechos de que se tenga conocimiento tienen que excluirse al calcular una tasa "para todos los dems" con arreglo al prrafo 4 del artculo 9, el rgano de Apelacin confirm la constatacin del Grupo Especial de que la ley estadounidense pertinente que requera la inclusin de mrgenes parcialmente basados en los hechos de que se tenga conocimiento era incompatible con el prrafo 4 del artculo 9 en s misma y tal como se aplicaba.

116

Prrafo 1 del artculo 2 del Acuerdo Antidumping ("en el curso de operaciones comerciales normales"): el rgano de Apelacin concluy que la prueba del 99,5 por ciento aplicada por el USDOC (es decir, la prueba de la plena competencia) era incompatible con el prrafo 1 del artculo 2 porque no evaluaba debidamente la posibilidad de que las ventas a precios altos, en comparacin con las ventas a precios bajos, entre empresas vinculadas no tuvieron lugar "en el curso de operaciones comerciales normales" en el sentido del prrafo 1 del artculo 2. El rgano de Apelacin constat que el recurso del USDOC a reventas posteriores era "en principio, admisible" con arreglo al prrafo 1 del artculo 2. Prrafos 1 y 4 del artculo 3 del Acuerdo Antidumping (rama de produccin nacional): el rgano de Apelacin confirm la constatacin del Grupo Especial de que la disposicin sobre la produccin cautiva en la ley estadounidense no era incompatible en s misma con el artculo 3, ya que permita a la Comisin de Comercio Internacional ("ITC") examinar tanto el mercado comercial como el mercado cautivo junto con el mercado en su conjunto, y evaluar as los factores pertinentes "de manera objetiva" como requiere el artculo 3. Sin embargo, el rgano de Apelacin revoc la constatacin del Grupo Especial de que en este caso la ley se aplic de manera compatible con los prrafos 1 y 4 del artculo 3, ya que en el informe de la ITC no se haca referencia a datos correspondientes al mercado cautivo. Prrafo 5 del artculo 3 del Acuerdo Antidumping (relacin causal): tras constatar que el texto relativo a la no atribucin del prrafo 5 del artculo 3 obliga a "separar y distinguir" los efectos perjudiciales de los otros factores de los efectos perjudiciales de las importaciones objeto de dumping, el rgano de Apelacin revoc la interpretacin del Grupo Especial y su constatacin de que la ITC se haba asegurado debidamente de que los efectos perjudiciales de los otros factores no se hubieran atribuido a las importaciones objeto de dumping.

3.

Otrascuestiones
Norma de examen especial (prrafo 6 del artculo 17 del AAD): tras observar que el prrafo 6 del artculo 17 del AAD distingue entre la "evaluacin de los hechos" y la "interpretacin jurdica" del AAD por un grupo especial, el rgano de Apelacin indic lo siguiente: i) que la norma de examen en el marco del prrafo 6 del artculo 17 del AAD complementa la prescripcin de "evaluacin objetiva" establecida en el artculo 11 del ESD (es decir, que los grupos especiales tienen que hacer una evaluacin "objetiva" de los hechos a fin de determinar si las autoridades nacionales los establecieron debidamente y los evaluaron de manera objetiva e imparcial); y ii) que si bien al AAD se aplican las mismas normas de interpretacin de los tratados que a otros acuerdos abarcados, en el marco del AAD los grupos especiales tienen que determinar si la medida se basa en una "interpretacin admisible" de dicho Acuerdo. Otras cuestiones abordadas en este caso: AAD, artculo 10, artculo 3; apelacin condicional (AAD, prrafo 4 del artculo 2); GATT, prrafo 3 del artculo X; ESD, prrafo 1 del artculo 19; solicitud de exclusin de determinadas pruebas (AAD, prrafo 5 ii) del artculo 17); establecimiento del Grupo Especial). mandato (solicitud de

117

II.

SUBVENCIONESYDERECHOS COMPENSATORIOS

II.A. INTRODUCCIN
En el contexto de las medidas antidumping, hemos examinado ya el artculo VI del GATT y el Acuerdo relativo a la Aplicacin del Artculo VI del GATT. El artculo VI del GATT constituye tambin la base para la aplicacin de medidas compensatorias. El Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias ("Acuerdo SMC") complementa lo dispuesto en los artculos VI y XVI del GATT y el Acuerdo relativo a la Interpretacin y Aplicacin de los Artculos VI, XVI y XXIII (Acuerdo sobre Subvenciones), que se negoci en la Ronda de Tokio. El Acuerdo SMC se negoci durante la Ronda Uruguay y es parte del "todo nico". Las subvenciones se consideran "desleales" cuando causan efectos adversos. Por consiguiente, los Miembros estn autorizados a aplicar medidas compensatorias cuando los productos subvencionados se importen en sus mercados a precios "bajos", con objeto de compensar los efectos de las subvenciones en su rama de produccin nacional de productos similares. El Acuerdo SMC contiene normas pormenorizadas sobre la iniciacin y el desarrollo de investigaciones en materia de derechos compensatorios, la imposicin de medidas preliminares y definitivas y la duracin de las medidas.

II.B.

DISCIPLINASSOBRESUBVENCIONES

El Acuerdo SMC permite a los Miembros solicitar la retirada de una subvencin o la supresin de sus efectos adversos en determinadas condiciones. El Acuerdo SMC contiene una definicin de "subvencin". confluir para que exista subvencin: una contribucin financiera; de un gobierno o de cualquier organismo pblico en el territorio de un Miembro; que otorgue un beneficio. Las disciplinas contenidas en el Acuerdo SMC slo se aplican a las subvenciones "especficas", es decir, subvenciones que se conceden nicamente a una empresa o rama de produccin o un grupo de empresas o ramas de produccin del pas. compensatorias. El Acuerdo SMC establece dos categoras de subvenciones: subvenciones prohibidas y subvenciones Slo una medida que sea una "subvencin especfica" en el sentido de lo dispuesto en el Acuerdo SMC est sujeta a disciplinas multilaterales y puede ser objeto de medidas La definicin incluye tres elementos que deben

recurribles. Inicialmente contena una tercera categora: subvenciones no recurribles. Esta categora existi durante cinco aos, hasta el 31 de diciembre de 1999, y no se mantuvo despus. El Acuerdo es aplicable a los productos agropecuarios y a los productos industriales, excepto cuando las subvenciones estn exentas en virtud de la "clusula de paz" del Acuerdo sobre la Agricultura, que expir al final de 2003. 118

SUBVENCIONES PROHIBIDAS El artculo 3 del Acuerdo SMC prohbe dos categoras de subvenciones. La primera categora son las subvenciones dependientes, de derecho o de hecho, de varias condiciones, o de una de ellas, sobre resultados de exportacin ("subvenciones a la exportacin"). SMC se incluye una lista detallada de subvenciones a la exportacin. La segunda categora consiste en subvenciones supeditadas, como condicin nica o entre otras varias condiciones, a la utilizacin de productos nacionales en vez de productos importados ("subvenciones al contenido nacional") o, en otras palabras, las subvenciones que obligan a los beneficiarios a utilizar productos nacionales en lugar de productos importados. Esas dos categoras estn prohibidas debido a que, segn se considera en el Acuerdo SMC, tienen efectos de distorsin en el comercio internacional y, por consiguiente, es probable que causen perjuicio al comercio de otros pases. Pueden ser impugnadas en el marco del procedimiento de solucin de diferencias de la OMC, y la impugnacin se tramita con arreglo a un calendario acelerado. Si el procedimiento de solucin de diferencias confirma que se trata de una subvencin prohibida, sta debe ser retirada inmediatamente. Otra posibilidad, en caso de que las importaciones de productos subvencionados causen dao a los productores nacionales, es la imposicin de un derecho compensatorio. SUBVENCIONES RECURRIBLES La mayora de las subvenciones, tales como las subvenciones a la produccin, pertenecen a la categora "recurrible". Las subvenciones recurribles no estn prohibidas, pero, en caso de que tengan efectos adversos para los intereses de otro Miembro, estn sujetas a impugnacin, sea a travs del procedimiento multilateral de solucin de diferencias o mediante la adopcin de medidas compensatorias. subvencin se permite. Segn se define en el Acuerdo SMC, las subvenciones pueden causar tres tipos de dao. Las subvenciones de un pas pueden causar dao a la rama de produccin nacional de un pas importador. Asimismo, pueden causar dao a los exportadores rivales de otro pas cuando ambos compiten en terceros mercados. Adems, las subvenciones nacionales otorgadas por un pas pueden causar dao a los exportadores que traten de competir en el mercado interno de ese pas. Si el rgano de Solucin de Diferencias adopta un informe de un grupo especial o del rgano de Apelacin en el que se determine que la subvencin tiene un efecto adverso, la subvencin habr de retirarse o su efecto adverso habr de eliminarse. En cambio, podr imponerse un derecho compensatorio si se lleva a cabo una investigacin y se determina que las importaciones subvencionadas estn causando o amenazan causar dao importante a la rama de produccin nacional de los productos similares o retraso importante en la creacin de esa rama de produccin. En consecuencia, el Acuerdo SMC establece que un pas puede: utilizar el mecanismo de solucin de diferencias de la OMC para tratar de lograr que se retire la subvencin o se eliminen sus efectos adversos; o iniciar una investigacin nacional y, llegado el momento, aplicar medidas compensatorias ("derechos compensatorios") a las importaciones subvencionadas que, de acuerdo con la determinacin, causan dao a los productores nacionales. Por consiguiente, el pas reclamante debe demostrar que la subvencin tiene efectos adversos para sus intereses. En caso contrario, la En un Anexo del Acuerdo

119

II.C.

MEDIDASCOMPENSATORIAS

Un Miembro de la OMC afectado puede iniciar su propia investigacin y aplicar finalmente derechos adicionales (llamados "derechos compensatorios") a las importaciones subvencionadas que se concluya que causan un perjuicio a los productores nacionales. Un Miembro no puede imponer una medida compensatoria a menos que determine, mediante una investigacin con arreglo a las disposiciones del Acuerdo SMC, que: i) ii) las importaciones son objeto de subvencin; existe dao o amenaza de dao importante para la rama de produccin nacional de los productos similares; y iii) existe una relacin causal entre las importaciones subvencionadas y el dao.

Nota

En el prrafo 3 del artculo VI del GATT de 1994 figura una definicin de "derechos compensatorios": "Se entiende por 'derecho compensatorio' un derecho especial percibido para contrarrestar cualquier prima o subvencin concedida, directa o indirectamente, a la fabricacin, la produccin o la exportacin de un producto."

INVESTIGACIN Slo puede imponerse un derecho compensatorio (medida paralela al derecho antidumping) despus de que el pas importador haya llevado a cabo una investigacin pormenorizada similar a la requerida para la aplicacin de una medida antidumping. Hay normas detalladas para decidir si un producto es objeto de subvencin, criterios para determinar si las importaciones de productos subvencionados estn causando dao importante a la rama de produccin nacional, procedimientos para iniciar y llevar a cabo investigaciones, y normas sobre la aplicacin y la duracin de las medidas compensatorias (normalmente, cinco aos). aplicacin de derechos compensatorios a sus exportaciones. El Acuerdo SMC desarrolla los principios fundamentales establecidos en el artculo VI por los que se rige la investigacin, la determinacin y la aplicacin en materia de derechos compensatorios. El exportador subvencionado puede tambin estar de acuerdo en aumentar sus precios de exportacin como alternativa a la

Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias PARTE V, artculo 10 (Aplicacin del artculo VI del GATT de 1994) Los Miembros tomarn todas las medidas necesarias para que la imposicin de un derecho compensatorio sobre cualquier producto del territorio de cualquier Miembro importado en el territorio de otro Miembro est en conformidad con las disposiciones del artculo VI del GATT de 1994 y con los trminos del presente Acuerdo. Slo podrn imponerse derechos compensatorios en virtud de una investigacin iniciada y realizada de conformidad con las disposiciones del presente Acuerdo y del Acuerdo sobre la Agricultura.

120

Un Miembro puede imponer medidas compensatorias sin necesidad de una autorizacin previa de los Miembros de la OMC. No obstante, el Miembro que las imponga habr de proceder primero a una investigacin que le permita concluir que las condiciones para la aplicacin de la medida responden a los criterios del Acuerdo SMC. El nivel del derecho compensatorio deber limitarse a lo necesario para neutralizar la subvencin. medidas compensatorias, se rige por normas detalladas de procedimiento. Por ejemplo: Los derechos compensatorios habrn de suprimirse inmediatamente cuando la cuanta de la subvencin sea de minimis (inferior al 1 por ciento ad valorem) o cuando el volumen de importaciones subvencionadas (reales o potenciales) o el dao sean insignificantes. Las investigaciones habrn de concluir en el plazo de un ao a partir de la fecha de la imposicin y no debern durar ms de 18 meses, salvo en circunstancias excepcionales. Los derechos compensatorios debern ser suprimidos en un plazo de cinco aos contados desde la fecha de imposicin (clusula de extincin), salvo que las autoridades investigadoras determinen, sobre la base de un examen, que la supresin del derecho probablemente dara lugar a la continuacin o a la repeticin de la subvencin y del dao. Por lo general, cuando un Miembro quiere proteger su mercado interno de las importaciones subvencionadas aplica medidas compensatorias. En algunos casos, sin embargo, puede que las medidas compensatorias no sean la forma adecuada de corregir los desequilibrios que crean las subvenciones a productos otorgadas por los gobiernos. Un Miembro puede asimismo presentar una reclamacin por un producto subvencionado en un mercado de exportacin o en el mercado de un tercer pas donde compiten las exportaciones de dos o ms Miembros. En esos casos, la nica forma de reparar y volver a crear un clima de competencia "leal" consiste en que el pas que otorga las subvenciones suspenda o modifique su programa de subvenciones. El

procedimiento de investigacin en materia compensatoria, as como la imposicin y continuacin de las

II.D. RELACINENTREELACUERDOSOBRESUBVENCIONES YMEDIDASCOMPENSATORIAS(ACUERDOSMC)YEL ACUERDOSOBRELAAGRICULTURA

Las disposiciones del Acuerdo SMC se aplican a todos los productos, incluidos los productos agropecuarios. Sin embargo, segn el artculo 21 del Acuerdo sobre la Agricultura, las disposiciones del Acuerdo SMC se aplicarn a reserva de las disposiciones del Acuerdo sobre la Agricultura. En el asunto Estados Unidos - Algodn americano (upland), el rgano de Apelacin interpret el artculo 21 del Acuerdo sobre la Agricultura en el sentido de que las subvenciones a la agricultura estn sujetas al Acuerdo SMC "salvo en la medida en que el Acuerdo sobre la Agricultura contenga disposiciones especiales que traten especficamente de la misma cuestin". De modo anlogo, el prrafo 1 del artculo 3 del Acuerdo SMC estipula que las disciplinas sobre subvenciones prohibidas se aplicarn "a reserva de lo dispuesto en el Acuerdo sobre la Agricultura".

121

II.E.

LASSUBVENCIONESYELAGCS
No obstante, al igual que otras medidas

El Acuerdo SMC fue elaborado para el comercio de mercancas y no ha sido aceptado universalmente como modelo apropiado para los servicios por todos los Miembros. referentes al comercio de servicios, las subvenciones que lo afectan estn sometidas al AGCS: Las obligaciones generales incondicionales, entre ellas el trato NMF, son aplicables a las subvenciones. En los sectores incluidos en las Listas de compromisos especficos, esas obligaciones se complementan con la obligacin de otorgar el trato nacional, a reserva de las limitaciones que puedan haberse incluido en las Listas, y diversas obligaciones condicionales. El artculo XV del AGCS dispone que se celebren negociaciones sobre las disciplinas que sean necesarias para evitar efectos de distorsin del comercio y tambin que se examine la pertinencia de las medidas compensatorias. El prrafo 1 del artculo XV del AGCS tambin dispone que se intercambie informacin sobre las subvenciones entre los Miembros.

II.E.1. ELMANDATODENEGOCIACINDEDOHA
El mandato de negociacin de Doha

SECCINSOBRESUBVENCIONESYMEDIDASCOMPENSATORIASDELADECLARACIN MINISTERIALDEDOHADE2001
NORMAS DE LA OMC: MEDIDAS ANTIDUMPING Y SUBVENCIONES (PRRAFO 28) En la Conferencia Ministerial de Doha, los Ministros de Comercio convinieron en celebrar negociaciones sobre el Acuerdo Antidumping (artculo VI del GATT) y el Acuerdo SMC con objeto de aclarar y mejorar las disciplinas y, al mismo tiempo, preservar los conceptos y principios bsicos de esos Acuerdos y tener en cuenta las necesidades de los pases en desarrollo y menos adelantados participantes. En las distintas fases de negociacin superpuestas, los participantes indicaron en primer lugar qu disposiciones de esos Acuerdos consideraban que deban ser objeto de aclaracin y mejora en la siguiente fase de las negociaciones. Los Ministros mencionaron expresamente las subvenciones a la pesca como un sector importante para los pases en desarrollo y respecto del cual los participantes deberan tratar de aclarar y mejorar las disciplinas de la OMC. Las negociaciones se llevan a cabo en el Grupo de Negociacin sobre las Normas.

122

EJEMPLO Derecho a adoptar medidas directas o medidas en frontera contra ciertas subvenciones
Supongamos que Vanin, Medatia y Tristat son Miembros de la OMC. Supongamos adems que, con los aos, la industria relojera de Medatia ha empezado a competir intensamente con la de Vanin y que el Gobierno de Vanin concede una subvencin por valor de 5.000 millones de coronas de Vanin a VanWatch Ltd. Con esta subvencin, VanWatch adquiere equipo muy moderno que le permite producir ms relojes de alta calidad a precios inferiores en un 20 por ciento a los anteriores. exportar estos relojes a Medatia. De conformidad con el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC), el Gobierno de Medatia realiza una investigacin. En el curso de la investigacin, TickTock, un fabricante de relojes de Medatia, presenta pruebas que demuestran que pierde participacin en el mercado a causa de las exportaciones de relojes ms baratos de VanWatch desde Vanin. Si el Gobierno de Medatia llega a la conclusin de que se conceden subvenciones, de que la rama de produccin nacional ha sufrido dao y de que el dao guarda relacin con la subvencin, el Gobierno de Medatia debe determinar el nivel del derecho compensatorio. El derecho compensatorio no puede ser superior a lo necesario para contrarrestar la subvencin del Gobierno de Vanin. El Gobierno de Medatia procurara, como mximo, neutralizar la subvencin, es decir, imponer un derecho que aumentase el precio del reloj en la misma cuanta en que la subvencin lo disminuye. Puede ocurrir que la subvencin otorgada a VanWatch tambin perjudique a los fabricantes de Medatia que exportan relojes a Vanin (o al mercado de un tercer pas, como Tristat). En ese caso, las medidas impuestas a las importaciones de relojes en Medatia, como los derechos compensatorios, no seran eficaces para neutralizar el efecto de la subvencin en el mercado de otro pas. Puesto que los tres pases son Miembros de la OMC, Medatia puede impugnar la subvencin otorgada por el Gobierno de Vanin mediante el procedimiento de solucin de diferencias de la OMC. Si Medatia obtiene una resolucin favorable, Vanin tendr que retirar la subvencin o por lo menos eliminar sus efectos desfavorables. VanWatch empieza a

123

ESTUDIODECASOSPRCTICOS2
Canad - Aeronaves (DS70)

Partes Reclamante Brasil

Acuerdos Artculo 1, prrafo 1 del artculo 3 y prrafo 7 del artculo 4 del Acuerdo SMC

Calendario de la diferencia Establecimiento de un Grupo Especial Distribucin del informe del Grupo Especial 14 de abril de 1999 23 de julio de 1998

Demandado

Canad

Distribucin del informe del rgano de Apelacin Adopcin

2 de agosto de 1999

20 de agosto de 1999

1.

Medidayramadeproduccinenlitigio
Medida en litigio: medidas canadienses por las que se conceden diversos tipos de ayuda financiera a la rama de produccin nacional de aeronaves civiles. Rama de produccin en litigio: civiles. aeronaves

2.

Resumen de las principales constataciones del Grupo Especial/rgano de Apelacin

Prrafo 1 del artculo 1 del Acuerdo SMC (subvencin): el Grupo Especial constat que una "contribucin financiera" otorga un "beneficio" y constituye una subvencin en el sentido del artculo 1 cuando se realiza en condiciones ms ventajosas que las de otro modo disponibles para el receptor en el mercado. El rgano de Apelacin, aunque confirm esa constatacin, concluy que la utilizacin en la versin inglesa del participio pasado "conferred" (otorgado), conjuntamente con la palabra "thereby" (por ese medio) requiere una investigacin de qu fue lo otorgado al receptor, no una investigacin del costo para el gobierno, como adujo el Canad. Prrafo 1 a) del artculo 3 del Acuerdo SMC (subvenciones a la exportacin): el rgano de Apelacin confirm la constatacin del Grupo Especial de que existe supeditacin cuando hay una relacin de condicionalidad o dependencia entre la concesin de la subvencin y las exportaciones o los ingresos de exportacin previstos.

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Examen de las medidas individuales del Canad: el Grupo Especial concluy que el programa EDC en cuanto tal constitua legislacin de carcter facultativo, y, tras examinar su aplicacin, no encontr en principio argumentos de que se tratara de subvenciones a la exportacin. Aunque el Grupo Especial tambin constat que el programa Cuenta del Canad en cuanto tal constitua legislacin de carcter facultativo que no poda impugnarse en s misma, concluy que el programa, tal como se aplicaba, otorgaba un beneficio y era una subvencin a la exportacin supeditada a los resultados de exportacin. El Grupo Especial tambin constat que la asistencia TCP era una subvencin supeditada de hecho a los resultados de exportacin. A ese respecto, aplic como criterio "los hechos demuestran que [esa asistencia del TCP] no se habra otorgado ... a no ser por las exportaciones ... previstas". El rgano de Apelacin confirm esas constataciones del Grupo Especial.

ESTUDIODECASOSPRCTICOS3
Estados Unidos - Madera blanda procedente del Canad

Presentacingeneral
Estados Unidos - Determinacin definitiva en materia de derechos compensatorios con respecto a determinada madera blanda procedente del Canad. Reclamacin del Canad. Terceros participantes: La Unin Europea, la India y el Japn. El 1 de octubre de 2002 se estableci un Grupo Especial para examinar las reclamaciones del Canad contra los derechos compensatorios impuestos por el Departamento de Comercio de los Estados Unidos ("USDOC") a las importaciones de determinados productos de madera blanda procedentes del Canad. compensacin atribuibles a varios programas gubernamentales provinciales canadienses. concretas fueron: un programa de "derecho de tala" de gobiernos provinciales confera el derecho a extraer madera a una remuneracin inferior a la adecuada, con lo que se otorgaba un beneficio; las subvenciones otorgadas mediante programas de derechos de tala eran subvenciones especficas para una rama de produccin o grupo de ramas de produccin; los gobiernos provinciales del Canad efectuaban una contribucin financiera porque, a travs del mecanismo de los derechos de tala, esos gobiernos proporcionaban bienes (madera blanda) a los madereros. En esa determinacin, el USDOC constat que la madera blanda se beneficiaba de subvenciones susceptibles de Las conclusiones

Culesfueronlosargumentospresentadosporlaspartes?
Recurdese que en el prrafo 1 del artculo 1 se define lo que constituye subvencin a los efectos del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC). elementos: i) una contribucin financiera, que otorga ii) un beneficio. El Canad impugn algunos aspectos de la determinacin definitiva del USDOC y sostuvo que los Estados Unidos violaron las obligaciones dimanantes del Acuerdo SMC y el GATT de 1994, en particular en la forma de calcular "el beneficio". En una subvencin se reconocen dos

125

El USDOC, al realizar la investigacin en materia de derechos compensatorios, determin que "no haba precios entre los compradores y vendedores canadienses determinados por el mercado que se pudieran usar" para establecer si los programas de derecho de tala provinciales suministraban madera blanda subvencionada (es decir, un beneficio). Por lo tanto, el USDOC utiliz en sus clculos los precios de la madera aserrada en los Estados de los Estados Unidos fronterizos con el Canad y efectu ajustes que tomaban en cuenta las diferentes condiciones entre esos Estados y las provincias del Canad. El Canad sostuvo, entre otros argumentos, que los Estados Unidos deberan haber utilizado los precios de venta privados en el Canad para calcular los beneficios y que, al comparar el "precio" pagado por la madera aserrada en el Canad con los precios del mercado privado de los Estados Unidos, el USDOC actu en forma incompatible con el Acuerdo SMC. Los Estados Unidos respondieron que "el punto de referencia apropiado para calcular el beneficio en el presente caso normalmente hubiera sido el valor equitativo de mercado de la madera aserrada en el Canad", pero que el precio de venta privado de la madera blanda en el Canad no representaba un precio de mercado "comercial" porque el mercado estaba distorsionado por la intervencin gubernamental. de otras procedencias a fin de calcular el beneficio. Por consiguiente, el USDOC estaba facultado para utilizar precios "menos distorsionados" para la madera aserrada comparable

QudijoelGrupoEspecial?
El Grupo Especial constat que el USDOC no haba calculado el beneficio de manera compatible con el apartado d) del artculo 14 del Acuerdo SMC, que exiga que los Estados Unidos utilizaran los precios privados de la madera aserrada del Canad para evaluar el "beneficio" y por lo tanto el nivel de la subvencin. El 21 de octubre de 2003, los Estados Unidos presentaron un recurso de apelacin.

EJERCICIOS: 8. Imagine que es usted Miembro del rgano de Apelacin cree usted que una autoridad investigadora puede utilizar datos distintos que los precios privados en el pas Miembro que otorga la subvencin para determinar si los bienes han sido subvencionados? Confirmara o revocara las conclusiones del Grupo Especial? Qu argumentos esgrimira? Tmese algunos minutos para reflexionar sobre el caso y redacte algunas lneas en las que se reflejen sus ideas principales a fin de comparar su razonamiento con los argumentos y las conclusiones del rgano de Apelacin. 9. Tristat querra imponer una medida compensatoria a la pulpa de papel en el marco del Acuerdo SMC. Cules son las tres cosas que la investigacin realizada por Tristat debe comprobar antes de que pueda imponer una medida compensatoria? 10. Qu mtodos puede utilizar Tristat para corregir los desequilibrios creados por las subvenciones?

126

III.

RESUMEN

A veces, las personas se refieren simultneamente a los dos conceptos estudiados en el mdulo - es decir, las medidas antidumping y los derechos compensatorios, pero entre ambos hay diferencias fundamentales. El dumping y las subvenciones tienen en comn algunas similitudes. Muchos pases gestionan ambos tipos de medidas con arreglo a una nica ley, aplican procedimientos similares para tratarlos y confan la responsabilidad de las investigaciones a una misma autoridad. En ocasiones, los dos Comits de la OMC encargados de esas cuestiones se renen de forma conjunta. Con frecuencia, la reaccin frente al dumping y las subvenciones es un impuesto especial de compensacin a la importacin (derecho compensatorio, en el caso de una subvencin). Ese impuesto se aplica a los Los dos productos de determinados pases y, por consiguiente, es contrario a los principios del GATT de consolidacin de aranceles e igualdad de trato de los interlocutores comerciales (trato NMF). acuerdos contienen sendas clusulas de salvaguardia, pero ambos establecen que, antes de imponer un derecho, el pas importador debe llevar a cabo una investigacin detallada que permita demostrar cabalmente que se ha causado dao a la rama de produccin nacional. No obstante, tambin hay diferencias fundamentales, que se reflejan en los acuerdos. El dumping es una accin llevada a cabo por empresas privadas y, en realidad, no est prohibida por las disposiciones de la OMC. En el caso de las subvenciones, quien acta es un gobierno o un organismo gubernamental, bien pagando las subvenciones directamente o bien exigiendo a las empresas que subvencionen a determinados clientes. Las medidas antidumping se basan en el derecho transitorio a emprender acciones para corregir los efectos de distorsin causados por una prctica de empresas privadas denominada "dumping". Las disposiciones prevn el derecho del Miembro de la OMC importador a proteger su mercado interno frente a las importaciones a precios "desleales". La OMC es una organizacin integrada por pases y sus gobiernos que no trata con las empresas ni puede reglamentar acciones empresariales tales como el dumping. al dumping. Las medidas antidumping estn sujetas a disciplinas que figuran en el artculo VI del GATT y en el Acuerdo Antidumping. El dumping se produce cuando una empresa introduce un producto en el mercado de otro pas a un precio inferior a su valor normal. Deben realizarse investigaciones para determinar el margen de dumping y definir el nivel de los derechos antidumping. Con respecto a las subvenciones, los gobiernos intervienen en ambos frentes: actan contra las subvenciones de los dems. aplicables tanto a las subvenciones como a las medidas de respuesta. Las subvenciones se rigen por el Acuerdo SMC. aplicable el Acuerdo sobre la Agricultura. subvenciones no recurribles. de 1999. Para las subvenciones a productos agropecuarios es Inicialmente contena una tercera categora: conceden subvenciones y Por consiguiente, el Acuerdo Antidumping slo se refiere a las medidas que los gobiernos pueden adoptar frente

Por consiguiente, el Acuerdo SMC contiene disciplinas

El Acuerdo SMC establece dos categoras de subvenciones:

subvenciones prohibidas y subvenciones recurribles.

Esta categora se mantuvo durante cinco aos y expir el 31 de diciembre

127

El Acuerdo SMC reglamenta las medidas que los pases pueden adoptar para contrarrestar los efectos de las subvenciones. En el Acuerdo SMC se desarrollan los principios bsicos del artculo VI que rigen la investigacin, la determinacin y la aplicacin de los derechos compensatorios. Un Miembro tambin podr utilizar una medida compensatoria cuando determine que sus importaciones estn subvencionadas, que las importaciones subvencionadas causan dao a una rama de produccin nacional y que hay una relacin de causa a efecto entre las subvenciones y el dao a la rama de la produccin nacional. Las disciplinas que se enuncian en el Acuerdo SMC se aplican nicamente a las subvenciones especficas. El Acuerdo SMC permite que los Miembros, recurriendo al mecanismo de solucin de diferencias de la OMC, impugnen la compatibilidad de un programa de subvenciones con las normas de la Organizacin.

128

RESPUESTAS QUE SE PROPONEN: 1. Dumping es la introduccin de un producto en el mercado de otro pas a un precio inferior a su valor normal.

2.

Cuando causa o amenaza causar un dao importante a una rama de produccin existente de un Miembro o si retrasa de manera importante la creacin de una rama de produccin nacional.

3.

Permite a un Miembro percibir, sobre cualquier producto objeto de dumping, un derecho antidumping que no exceda del margen de dumping relativo a dicho producto.

4.

El artculo VI del GATT de 1994 y el Acuerdo "Antidumping" autorizan a los Miembros a aplicar medidas antidumping. Tales medidas slo pueden establecerse si se cumplen tres condiciones: en primer lugar, que el producto se venda a un precio de exportacin inferior a su "valor normal", es decir, inferior al precio comparable del "producto similar" en el mercado interno del pas exportador; en segundo lugar, las importaciones objeto de dumping deben causar o amenazar causar un dao importante a la rama de produccin nacional del pas importador; en tercer lugar, debe establecerse claramente que existe una relacin causal entre las importaciones objeto de dumping y el dao importante causado a la rama de produccin.

5.

El precio en el mercado interno del exportador. El precio de venta del producto a un tercer pas. Un clculo basado en el "valor reconstruido" del producto, que se calcula sobre la base del costo de produccin ms los gastos administrativos, de venta y de carcter general y los beneficios.

6.

Medatia

puede

imponer

medidas

antidumping

si,

tras

hacer

la

investigacin

correspondiente,

determina que: 1) 2) se est practicando el dumping; la rama de produccin nacional que produce el producto similar en el pas importador est sufriendo un dao importante o existe una amenaza de que lo sufra; y 3) hay una relacin causal entre las importaciones objeto de dumping y el dao importante causado a la rama de produccin nacional.

7.

El derecho antidumping no puede ser superior al margen de dumping. Eso significa que el nivel de los derechos antidumping no puede ser superior a la cuanta de la diferencia entre el precio de las mercancas en el mercado del pas exportador y su precio en el mercado de Medatia.

129

Por ejemplo, si los zapatos se venden a 10,00 dlares en el territorio del Miembro exportador (Vanin) y los mismos zapatos se exportan y se venden en el territorio del Miembro importador (Medatia) a 8,00 dlares, el margen de dumping es de 2,00 dlares y el derecho antidumping que imponga Medatia (aparte de sus derechos de importacin) no puede ser superior a 2,00 dlares para cada par de zapatos.

8.

Qu dijo el Grupo Especial? El rgano de Apelacin revoc las constataciones del Grupo Especial. Resolvi que el apartado d) del

artculo 14 del Acuerdo SMC contena una directriz para que los Miembros calculasen el "beneficio" y los Miembros estaban obligados a atenerse a ella. No obstante, esa directriz no exiga que se utilizasen los precios privados (en el mercado del pas Miembro que otorga la subvencin) para calcular la subvencin en todas las situaciones. El rgano de Apelacin puntualiz que el apartado d) del artculo 14 permita a la autoridad investigadora utilizar datos distintos de los precios privados del pas Miembro que otorga la subvencin. Sin embargo, deba establecerse primero que los precios privados estaban distorsionados porque la participacin del gobierno en el mercado como proveedor de los mismos bienes, u otros similares, era tan predominante que los proveedores privados ajustaran sus precios al de los bienes suministrados por el gobierno. El rgano de Apelacin consider que en esas situaciones no era posible calcular el "beneficio" teniendo en cuenta exclusivamente esos precios: el hecho de que el gobierno sea el proveedor predominante puede afectar a la fijacin de precios privados por las empresas. Adems, el rgano de Apelacin, en su exposicin sobre el tema, seal que cuando una autoridad investigadora recurre, en tal situacin, a un punto de referencia distinto de los precios privados en el pas de suministro, el punto de referencia escogido debe, sin embargo, guardar relacin o conexin con, o referirse a, las condiciones reinantes en el mercado de ese pas y reflejar las condiciones de precio, calidad, disponibilidad, comerciabilidad, transporte y dems condiciones de compra o de venta. Srvase leer los interesantes argumentos y razonamientos elaborados por las partes y el rgano de Apelacin, as como las conclusiones del rgano de Apelacin, en el documento WT/DS257/AB/R que se encuentra en la biblioteca en lnea. Otros documentos relacionados con el caso, como el informe del Grupo Especial, tambin estn disponibles en la biblioteca en lnea.

9.

El Gobierno de Tristat debe determinar que: 1) 2) 3) hay importaciones subvencionadas; se causa un dao a una rama de produccin nacional similar; y existe una relacin causal entre las importaciones subvencionadas y el dao.

10.

El Acuerdo SMC prev dos tipos de medidas correctivas: a) b) la imposicin de medidas compensatorias; o el recurso a los procedimientos de solucin de diferencias de la OMC para que se suprima o se modifique el programa de subvenciones.

130

MDULO

5
Excepciones,salvaguardias,exenciones, ACR,tratoespecialydiferenciado
DURACINPREVISTA:7horas

OBJETIVOS DEL MDULO 5

Explicar en qu situaciones un Miembro puede invocar las excepciones generales y relativas a la seguridad nacional; explicar en qu consiste el derecho a adoptar medidas de salvaguardia; describir cmo se puede "eximir" a un Miembro del cumplimiento de sus obligaciones en circunstancias excepcionales; explicar de qu forma los Acuerdos de la OMC regulan los acuerdos comerciales regionales (ACR); exponer el concepto de trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo.

131

I.

INTRODUCCIN

En la presente seccin se exponen las circunstancias en las que un Miembro de la OMC puede prevalerse de las excepciones generales y relativas a la seguridad. Como se indic en los Mdulos 1-3, los Miembros de la OMC estn obligados a no discriminar (trato NMF y trato nacional) y a seguir determinadas normas relativas al acceso a los mercados (por ejemplo, no pueden retirar los "compromisos o concesiones de liberalizacin" que han consignado sin seguir normas predeterminadas) y tienen prohibido aplicar restricciones cuantitativas. No obstante, en determinadas circunstancias, los Miembros de la OMC pueden quedar exentos de esas obligaciones, siempre que cumplan ciertos requisitos. En el presente mdulo se examina la categora de excepciones de carcter horizontal, es decir, que eximen a un Miembro de cumplir cualquiera de las obligaciones impuestas por el GATT, el AGCS y el Acuerdo sobre los ADPIC.

133

II.

EXCEPCIONESGENERALES

II.A. ENELGATT
El artculo XX (Excepciones generales) del GATT de 1994 reconoce que para los gobiernos puede ser necesario aplicar y hacer cumplir medidas que tengan finalidades tales como la proteccin de la moral pblica, de la salud y la vida de las personas y los animales, la preservacin de los vegetales y la proteccin de tesoros nacionales. El GATT de 1994 no impide que los gobiernos adopten y apliquen esas medidas. No obstante, las medidas adoptadas al amparo de las disposiciones sobre excepciones generales no deben constituir un medio de discriminacin arbitrario o injustificable ni una restriccin encubierta al comercio internacional. El artculo XX del GATT rige la aplicacin de las excepciones generales referentes al comercio de mercancas:

Artculo XX del GATT: Excepciones generales A reserva de que no se apliquen las medidas enumeradas a continuacin en forma que constituya un medio de discriminacin arbitrario o injustificable entre los pases en que prevalezcan las mismas condiciones, o una restriccin encubierta al comercio internacional, ninguna disposicin del presente Acuerdo ser interpretada en el sentido de impedir que todo Miembro adopte o aplique las medidas: a) b) necesarias para proteger la moral pblica; necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales; c) d) relativas a la importacin o a la exportacin de oro o plata; necesarias para lograr la observancia de las leyes y de los reglamentos que no sean incompatibles con las disposiciones del presente Acuerdo, tales como las leyes y reglamentos relativos a la aplicacin de las medidas aduaneras, al mantenimiento en vigor de los monopolios administrados de conformidad con el prrafo 4 del artculo II y con el artculo XVII, a la proteccin de patentes, marcas de fbrica y derechos de autor y de reproduccin y a la prevencin de prcticas que puedan inducir a error; e) f) g) relativas a los artculos fabricados en las prisiones; impuestas para proteger los tesoros nacionales de valor artstico, histrico o arqueolgico; relativas a la conservacin de los recursos naturales agotables, a condicin de que tales medidas se apliquen conjuntamente con restricciones a la produccin o al consumo nacionales; h) adoptadas en cumplimiento de obligaciones contradas en virtud de un acuerdo intergubernamental sobre un producto bsico que se ajuste a los criterios sometidos a los Miembros y no desaprobados por ellos o de un acuerdo sometido a los Miembros y no desaprobado por stos; i) que impliquen restricciones impuestas a la exportacin de materias primas nacionales, que sean necesarias para asegurar a una industria nacional de transformacin el suministro de las cantidades indispensables de dichas materias primas durante los perodos en que el precio nacional sea mantenido a un nivel inferior al del precio mundial en ejecucin de un plan gubernamental de estabilizacin, a reserva de que dichas restricciones no tengan como consecuencia aumentar las exportaciones de esa industria nacional o reforzar la proteccin concedida a la misma y de que no vayan en contra de las disposiciones del presente Acuerdo relativas a la no discriminacin;

134

j)

esenciales para la adquisicin o reparto de productos de los que haya una penuria general o local; sin embargo, dichas medidas debern ser compatibles con el principio segn el cual todos los Miembros tienen derecho a una parte equitativa del abastecimiento internacional de estos productos, y las medidas que sean incompatibles con las dems disposiciones del presente Acuerdo sern suprimidas tan pronto como desaparezcan las circunstancias que las hayan motivado. Los Miembros examinarn, lo ms tarde el 30 de junio de 1960, si es necesario mantener la disposicin de este apartado.

El artculo XX del GATT permite que, con sujecin a las condiciones estipuladas, los Miembros adopten algunas medidas que de otro modo estaran prohibidas por las disposiciones del GATT. 1) La primera condicin es que la medida prevista corresponda a una de las 10 categoras que figuran en los apartados a) a j) del artculo XX. Por ejemplo, en los apartados a), b) y d) se indica que las medidas que piensa adoptar el Miembro deben ser necesarias para proteger la moral pblica o la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales, o para lograr la observancia de determinadas leyes y reglamentos. En lo que respecta a esas tres categoras, es imprescindible pasar una prueba de "necesidad" para que las medidas sean compatibles con el artculo XX. Para determinar si una medida puede ser "necesaria" aunque no sea indispensable, es preciso sopesar y ponderar una serie de factores, a saber: la importancia de los intereses o valores comunes protegidos por la medida; la eficacia de esa medida para aplicar las polticas contempladas; y las repercusiones de la medida en las importaciones, en especial en relacin con los productos nacionales similares. Entre los ejemplos concretos del recurso de los Miembros al artculo XX figuran la referencia al apartado a) (moral pblica) para justificar las prohibiciones a la importacin por motivos religiosos. en los apartados b) y g). A lo largo de los aos, la jurisprudencia de la OMC ha establecido que los Miembros tienen derecho a determinar el nivel de proteccin de la salud o del medio ambiente que consideran adecuado. Este principio se reiter en los Acuerdos OTC y MSF respecto de las medidas a que se refieren esos Acuerdos. las personas. El riesgo puede evaluarse cuantitativa o cualitativamente. 2) La segunda condicin se refiere al prrafo introductorio (frecuentemente denominado "prembulo") del artculo XX. Las medidas previstas en las excepciones generales no pueden aplicarse en forma que constituya un medio de discriminacin arbitrario o injustificable entre los pases en que prevalezcan las mismas condiciones, o una restriccin encubierta al comercio internacional. Por lo tanto, para que una determinada medida que se aparta de las normas del GATT pueda adoptarse, es preciso que satisfaga las condiciones establecidas en el prembulo, es decir, que se "aplique" de tal manera que no cree un caso de "discriminacin arbitrario o injustificable". El prembulo del artculo XX del GATT tiene por objeto evitar que se apliquen medidas de excepcin para obstaculizar de forma injustificada el ejercicio de los derechos de acceso a los mercados de otros Miembros de la OMC. Adems, el artculo XX del GATT de 1994 no impone la obligacin de cuantificar el riesgo que corren la vida o la salud de A menudo se hace referencia tambin a la excepcin que afecta a las medidas de proteccin del medio ambiente, comprendidas

135

El efecto combinado del prembulo y de las disposiciones del artculo XX enumeradas es establecer una doble condicin que toda medida propuesta debe satisfacer para ser considerada compatible con el artculo XX y, por ende, poder ser objeto de una excepcin a las obligaciones previstas en el GATT: la primera condicin es que la poltica cumpla los criterios de los apartados a) a j) del artculo XX, la segunda condicin es que, cumpliendo dichos criterios, cumpla tambin la clusula del prembulo, es decir, no se aplique de modo "arbitrario" o "injustificable" ni sea "una restriccin encubierta al comercio" (este ltimo es el requisito ms difcil). Estas disposiciones tienen por finalidad establecer un "equilibrio" entre los derechos de acceso a los mercados de los Miembros de la OMC y la necesidad de garantizar que el derecho de otros Miembros a recurrir a esas excepciones no resulte ilusorio. Aunque, por ejemplo, los Miembros tienen un derecho prima facie a mantener las medidas necesarias para poner en prctica sus polticas sanitarias, tambin se han elaborado criterios para asegurar que los Miembros demuestren su buena fe y no apliquen las medidas de manera discriminatoria ni a modo de restriccin encubierta al comercio.

II.B.

ENELAGCS

El artculo XIV del AGCS permite a los Miembros imponer restricciones en relacin con los servicios y los proveedores de servicios si la medida cumple alguno de los objetivos de poltica enumerados en los apartados a) a e). Por otra parte, el artculo XIV del ACGS reconoce que los Miembros necesitan mantener un equilibrio entre las medidas comerciales y otras polticas e intereses legtimos, como la proteccin de la salud de sus ciudadanos. El artculo XIV del AGCS es muy similar al artculo XX del GATT, que se refiere al comercio de mercancas. Algunas medidas, que en otras circunstancias estaran prohibidas por otras disposiciones del AGCS, pueden igualmente adoptarse siempre que se cumplan las dos condiciones siguientes: 1) La primera condicin es que la medida adoptada est comprendida en una de las cinco categoras enumeradas en los apartados a) a e). Por ejemplo, en trminos similares a los del artculo XX del GATT, en los apartados a), b) y c) se indica que las medidas deben ser "necesarias" para proteger la moral pblica o mantener el orden pblico (con una definicin especfica de esta ltima expresin en una nota de pie de pgina), proteger la vida y la salud de las personas y de los animales o preservar los vegetales, o lograr la observancia de determinadas leyes o reglamentos. Al igual que en el GATT, en esas tres categoras es imprescindible satisfacer el criterio de "necesidad". Las categoras que figuran en los apartados d) y e) se refieren especficamente al comercio de servicios. El apartado d) establece que los Miembros pueden adoptar medidas que, en otras circunstancias, se consideraran contrarias al principio del trato nacional (artculo XVII del AGCS) si tales medidas facilitan la recaudacin de impuestos directos. Ese trato diferenciado, que parece menos favorable para los servicios extranjeros o los proveedores de servicios extranjeros que para los nacionales, slo se autoriza si el objetivo es garantizar la imposicin "equitativa y efectiva" de impuestos directos. En virtud del apartado e), pueden adoptarse medidas contrarias al principio NMF (artculo II del AGCS) si su finalidad es poner en prctica, por ejemplo, acuerdos destinados a evitar la doble imposicin. 2) Al igual que en el caso del artculo XX del GATT, que se refiere al comercio de mercancas, la segunda condicin es que la medida cumpla los criterios del prembulo del artculo XIV. Las medidas comprendidas en

136

las excepciones generales previstas en el AGCS no deben aplicarse "... en forma que constituya un medio de discriminacin arbitrario o injustificable entre pases en que prevalezcan condiciones similares, o una restriccin encubierta del comercio de servicios ...". Estas disposiciones se deben a que los Miembros han reconocido que hay medidas que pueden aplicarse aunque se aparten de alguno de los principios fundamentales del AGCS.

II.C.

ENELACUERDOSOBRELOSADPIC
No obstante, algunas

En el Acuerdo sobre los ADPIC no se prev ninguna excepcin general como tal.

disposiciones pueden ser aplicables para especificar las situaciones en las que no es necesaria la proteccin. Vanse, por ejemplo, los prrafos 2 y 3 del artculo 27, los artculos 30 y 31 (patentes), el artculo 17 (marcas de fbrica o de comercio) y el artculo 13 (derecho de autor y derechos conexos).

EJEMPLO
Supongamos que Alba y Vanin son Miembros de la OMC y que Alba ha impuesto a las importaciones restricciones de acceso a los mercados. Alba, como Miembro de la OMC, tiene un derecho prima facie a imponer a las importaciones restricciones de acceso a los mercados, siempre que cumplan los criterios establecidos en el artculo XX del GATT. Si Vanin impugna esas medidas, Alba puede tener que justificarlas. Suponiendo que las medidas adoptadas por Alba violan alguna disposicin del GATT relacionada con el acceso a los mercados (artculos I, II, III u XI), Alba tendra que demostrar que esas medidas estn amparadas por una o varias de las excepciones generales previstas en el artculo XX. Para probarlo, Alba tiene que demostrar primero que las medidas quedan comprendidas en alguna de las excepciones de los apartados a) a j) del artculo XX. Si puede demostrar que las medidas son, por ejemplo, "necesarias" para proteger la salud de las personas o el medio ambiente, su aplicacin estar justificada de manera provisional. Con frecuencia, la "prueba de la necesidad" requerir que se examine si alguna otra medida, a la que Alba pueda recurrir con relativa facilidad, ofrece un nivel de proteccin igual (o mayor) del medio ambiente o de la salud de las personas, pero con menos efectos de distorsin del comercio (medida alternativa menos restrictiva del comercio). En segundo lugar, Alba debe cumplir los requisitos que figuran en el prrafo introductorio/prembulo del artculo XX. Alba tendr que demostrar que la medida no se aplica de manera arbitraria ni constituye un medio de "discriminacin arbitrario o injustificable entre los pases en que prevalezcan las mismas condiciones", ni constituye una restriccin encubierta al comercio internacional. Por ejemplo, si la medida se aplica de forma inflexible y rgida, sin tener en cuenta las condiciones especficas de los Miembros exportadores, ello podra constituir un caso de discriminacin arbitrario o injustificable. El objetivo de las medidas debe ser el de proteger la salud o el medio ambiente, y no el de discriminar entre "productos similares". Si Alba no satisface las condiciones exigidas en el artculo XX (apartados o prembulo), no puede recurrir a las "excepciones generales" que figuran en l para justificar las incompatibilidades con otras disposiciones del GATT. En esas circunstancias, el rgano de Solucin de Diferencias exigir que Alba elimine las medidas, ya que stas se consideraran una violacin de los artculos I, II, III u XI del GATT y no estaran "amparadas" por ninguna de las disposiciones sobre las excepciones generales. Pasemos ahora a examinar cmo las excepciones generales se han interpretado en el procedimiento de solucin de diferencias de la OMC, 137

estudiando un caso muy conocido. Este caso tena que ver con una medida aplicada a las importaciones de camarones y productos del camarn y con la proteccin de las tortugas marinas. no relacionadas con l dentro del sistema multilateral de comercio. El asunto Estados Unidos - Camarones ilustra la interaccin entre las medidas relacionadas con el comercio y las preocupaciones

Nota

Si bien el estudio de un caso prctico que figura a continuacin est basado en resoluciones dictadas por el Grupo Especial y por el rgano de Apelacin de la OMC, su principal objetivo no es exponer y examinar todos los argumentos y conclusiones que se formularon en el asunto, sino enfocar las cuestiones y principios que se abordan en el curso, y facilitarle a usted una resea de los elementos que podra considerar al reflexionar sobre esas cuestiones y principios.

ESTUDIODECASOSPRCTICOS1
Estados Unidos - Camarones (Estados Unidos - Prohibicin de las importaciones de determinados camarones y productos del camarn) (DS58)

Partes Reclamantes India, Malasia, Pakistn, Tailandia

Acuerdos Artculos XI y XX del GATT

Calendario de la diferencia Establecimiento de un Grupo Especial Distribucin del informe del Grupo Especial 25 de febrero de 1997 15 de mayo de 1998 12 de octubre de 1998 6 de noviembre de 1998

Demandado

Estados Unidos

Distribucin del informe del rgano de Apelacin Adopcin 10 de enero de 2001

1.

Medidayproductoenlitigio
Medidas en litigio: prohibicin por los Estados Unidos de las importaciones de camarones y productos del camarn procedentes de pases que no disponan de certificados (es decir, pases que no haban utilizado unas determinadas redes para capturar camarones). Productos en litigio: camarones y productos del camarn

procedentes de los pases reclamantes.

138

2.

Resumen de las principales constataciones del Grupo Especial/rgano de Apelacin

Artculo XI del GATT (restricciones cuantitativas): el Grupo Especial constat que la prohibicin Aparentemente, los Estados Unidos impuesta por los Estados Unidos, basada en el artculo 609, de las importaciones de camarones y productos del camarn infringa el artculo XI del GATT. su posicin. Artculo XX del GATT (excepciones): el rgano de Apelacin afirm que la prohibicin de las reconocieron esa infraccin del artculo XI, dado que no presentaron ningn argumento en defensa de

importaciones impuesta por los Estados Unidos, si bien estaba relacionada con la conservacin de recursos naturales agotables y, en consecuencia, abarcada por la excepcin establecida en el apartado g) del artculo XX, no poda justificarse al amparo de dicho artculo porque la prohibicin constitua una discriminacin "arbitraria e injustificable" en el sentido del prembulo del artculo XX. Para llegar a esa conclusin, el rgano de Apelacin adujo, entre otras cosas, que la aplicacin de la medida era "injustificablemente" discriminatoria por su efecto deliberado y efectivamente coactivo con respecto a las decisiones de poltica concreta adoptadas por gobiernos extranjeros de Miembros de la OMC; la medida constitua adems una discriminacin "arbitraria" por la rigidez e inflexibilidad en su aplicacin y la falta de transparencia y equidad procesal en la administracin de las reglamentaciones comerciales. Sin embargo, el rgano de Apelacin, aunque en ltima instancia constat lo mismo que el Grupo Especial con respecto al artculo XX, revoc la interpretacin jurdica del artculo XX propugnada por el Grupo Especial con respecto a la secuencia adecuada de las fases del anlisis de dicha disposicin. La secuencia adecuada consiste en evaluar en primer lugar si una medida puede estar justificada provisionalmente por corresponder a una de las categoras enumeradas en los prrafos a)-j), y posteriormente evaluar la misma medida con arreglo a lo establecido en el prembulo del artculo XX.

3.

Otrascuestiones[1]
Comunicaciones amicus curiae: el rgano de Apelacin estim que poda examinar comunicaciones amicus curiae adjuntas a la comunicacin de una parte, ya que al adjuntarse una comunicacin u otro material a la comunicacin de cualquiera de las partes, ese material se convierte, al menos prima facie, en parte integrante de la comunicacin de esa parte. Basndose en el mismo argumento, el rgano de Apelacin revoc la constatacin del Grupo Especial y resolvi que los grupos especiales "tienen facultades discrecionales bien para aceptar y examinar, bien para rechazar la informacin o el asesoramiento que les haya sido presentado, con independencia de que lo hayan solicitado o no" con arreglo a lo dispuesto en los artculos 12 y 13 del ESD.

[1] Otras cuestiones abordadas: idoneidad de la notificacin de apelacin (Procedimientos de trabajo para el examen en apelacin, prrafo 2 d) de la Regla 20).

139

ESTUDIODECASOS2
Estados Unidos - Camarones (prrafo 5 del artculo 21) [2] (Estados Unidos - Prohibicin de las importaciones de determinados camarones y productos del camarn) (DS58) Partes Reclamante Malasia Acuerdos Artculos XI y XX del GATT Calendario de la diferencia Remisin al Grupo Especial inicial Distribucin del informe del Grupo Especial Demandado Estados Unidos Distribucin del informe del rgano de Apelacin Adopcin 10 de enero de 2001 23 de octubre de 2000 15 de junio de 2001 22 de octubre de 2001 21 de noviembre de 2001

1.

MedidaadoptadaparacumplirlasrecomendacionesdelOSD
Directrices Revisadas para la aplicacin del artculo 609, en virtud de las cuales determinados pases estaban exentos de la prohibicin de las importaciones de camarones de conformidad con los criterios previstos. [3]

2.

Resumen de las principales constataciones del Grupo Especial/rgano de Apelacin

Artculo XI del GATT (restricciones cuantitativas): el Grupo Especial concluy que, al igual que la medida en litigio en el procedimiento inicial, la prohibicin estadounidense de las importaciones de camarones y productos del camarn en virtud del artculo 609 era incompatible con el prrafo 1 del artculo XI. Apartado g) del artculo XX del GATT (excepciones): el rgano de Apelacin confirm la constatacin del Grupo Especial de que el artculo 609, tal como lo aplicaban los Estados Unidos con arreglo a las Directrices Revisadas, estaba justificado al amparo del apartado g) del artculo XX, ya que i) guardaba relacin con la conservacin de recursos naturales agotables, como se estipula en el apartado g) del artculo XX, y ii) ahora satisfaca las condiciones establecidas en el prembulo del artculo XX al aplicarse de una manera que ya no constitua un medio de discriminacin arbitraria i) como consecuencia de los esfuerzos serios y de buena fe desplegados por los Estados Unidos para negociar un acuerdo internacional y ii) porque la nueva medida tena un grado de "flexibilidad suficiente" al

[2] Recurso de Malasia al prrafo 5 del artculo 21 del ESD. [3] El rgano de Apelacin observ que la medida en litigio en esta diferencia consiste en tres elementos: i) el artculo 609; ii) las Directrices Revisadas para la aplicacin del artculo 609; y iii) la aplicacin tanto del artculo 609 como de las Directrices Revisadas en la prctica de los Estados Unidos.

140

requerir que los programas de otros Miembros simplemente fueran "comparables en eficacia" al programa estadounidense, en contraste con el anterior criterio de que fueran "esencialmente los mismos". En ese sentido, el rgano de Apelacin rechaz la alegacin de Malasia y convino con el Grupo Especial en que los Estados Unidos slo estaban obligados a hacer todo lo posible por negociar un acuerdo internacional relativo a la proteccin de las tortugas marinas, pero no obligados realmente a concluir ese acuerdo, porque todo lo que se requera de los Estados Unidos para evitar una "discriminacin arbitraria o injustificable" en el sentido del prembulo era que proporcionaran a todos los pases exportadores "oportunidades similares para negociar" un acuerdo internacional. El rgano de Apelacin observ que "en la medida en que se hayan realizado esfuerzos comparables, es ms probable que se evite la 'discriminacin arbitraria o injustificable' entre los pases cuando un Miembro importador concluya un acuerdo con un grupo de pases pero no con otro".

3.

Otrascuestiones
Mandato (grupos especiales del prrafo 5 del artculo 21 del ESD): habiendo concluido que cuando la cuestin concierne a la compatibilidad de una nueva medida "destinada a cumplir" la funcin de un grupo especial del prrafo 5 del artculo 21 del ESD "es analizar la nueva medida en su totalidad", lo que requiere un examen tanto de la medida en s misma como de su aplicacin, [...] el rgano de Apelacin afirm que "la funcin del Grupo Especial consista en determinar si el artculo 609 haba sido aplicado por los Estados Unidos, en virtud del texto de las Directrices Revisadas o de la aplicacin de esas Directrices, en forma que constituyera un medio de discriminacin arbitrario o injustificable". El rgano de Apelacin constat que el Grupo Especial haba desempeado correctamente su mandato al examinar la medida a la luz de las disposiciones pertinentes del GATT y al remitirse correctamente al razonamiento formulado en el informe inicial del rgano de Apelacin.

Si lo desea, puede consultar en detalle los argumentos y razonamientos expuestos por las partes y el rgano de Apelacin, as como las conclusiones del informe del rgano de Apelacin, en el documento WT/DS58/AB/R (prrafos 120 a 150 y 187) que est en la biblioteca en lnea. En la biblioteca tambin se pueden consultar otros documentos relacionados con este asunto, como el informe del Grupo Especial.

EJERCICIOS: 1. Puede mantener Vanin una medida de proteccin del medio ambiente que prohba las importaciones de algunos Miembros de la OMC, pero no de todos?

141

EJEMPLO ElartculoXIVdelAGCS(Excepcionesgenerales)
Supongamos que Alba es Miembro de la OMC y que ha asumido el compromiso de ofrecer pleno trato nacional a los distribuidores al por mayor extranjeros. Sin embargo, Alba puede querer apartarse de su compromiso por alguno de los motivos enumerados en el artculo XIV, como la proteccin de la salud de sus ciudadanos. Tendr derecho a hacerlo si esa medida concuerda con las disposiciones del artculo XIV del AGCS. En primer lugar, la medida debe ser "necesaria" para proteger la salud de las personas en Alba, de conformidad con el apartado b) del artculo XIV. En segundo lugar, la medida debe cumplir las condiciones exigidas en el prembulo del artculo XIV, es decir, no debe aplicarse de manera arbitraria, como restriccin encubierta del comercio, ni como un medio de discriminacin injustificable entre pases en que prevalezcan condiciones similares. Por ejemplo, si Alba aplica la medida de tal manera que se vean afectados los productos importados pero no las mercancas de produccin nacional, el efecto que tendran esas condiciones en la idoneidad de las medidas tomadas para proteger la salud de las personas podra considerarse una discriminacin arbitraria o injusta. En tal caso, la medida equivaldra a una infraccin del artculo XIV del AGCS, a pesar de cumplir la condicin prevista en su apartado b).

142

III.

EXCEPCIONESRELATIVASALASEGURIDAD

III.A. ENELGATT
ENSNTESIS
Se permite a todo Miembro de la OMC adoptar todas las medidas que estime necesarias para la proteccin de los intereses esenciales de su seguridad o en cumplimiento de las obligaciones por l contradas en virtud de la Carta de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. esenciales de su seguridad. Los Miembros no estn obligados a suministrar informaciones cuya divulgacin sera contraria a los intereses

CONMSDETALLE
En lo que concierne al comercio de mercancas, el artculo XXI del GATT rige el recurso a las "excepciones relativas a la seguridad".

Artculo XXI del GATT: Excepciones relativas a la seguridad No deber interpretarse ninguna disposicin del presente Acuerdo en el sentido de que: imponga a un

Miembro la obligacin de suministrar informaciones cuya divulgacin sera, a su juicio, contraria a los intereses esenciales de su seguridad; o impida a un Miembro la adopcin de todas las medidas que estime necesarias para la proteccin de los intereses esenciales de su seguridad, relativas: i) ii) a las materias fisionables o a aquellas que sirvan para su fabricacin; al trfico de armas, municiones y material de guerra, y a todo comercio de otros artculos y material destinados directa o indirectamente a asegurar el abastecimiento de las fuerzas armadas; iii) a las aplicadas en tiempos de guerra o en caso de grave tensin internacional; o impida a un Miembro la adopcin de medidas en cumplimiento de las obligaciones por l contradas en virtud de la Carta de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales.

El artculo XXI del GATT permite la adopcin de algunas medidas relacionadas con la seguridad que de otro modo estaran prohibidas por las disposiciones de dicho Acuerdo, en dos casos concretos, a saber: 1. El apartado a) se refiere a la divulgacin de informacin que, a juicio del Miembro, sea contraria a los intereses esenciales de su seguridad. En el apartado b) se indican las situaciones en que un Miembro puede adoptar todas las medidas que estime "necesarias para la proteccin de los intereses esenciales de su seguridad", incluidas las relativas a: el comercio de materias fisionables; o el trfico de armas y municiones y dems intercambios comerciales de material de la guerra. El apartado b) iii) se refiere a las medidas adoptadas no slo en tiempo de guerra sino tambin "en caso de grave tensin internacional". internacional". 143 En el artculo XXI no se define la expresin "en caso de grave tensin

2.

Adems, los Miembros pueden adoptar medidas en cumplimiento de las obligaciones contradas en virtud de la Carta de las Naciones Unidas (para el mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales). Esto es una referencia a las sanciones econmicas.

El artculo XXI no obliga a los Miembros a notificar las medidas adoptadas con arreglo a una excepcin relativa a la seguridad. Sin embargo, en una Decisin adoptada en 1982 por las Partes Contratantes del GATT se establece que "a reserva de la excepcin prevista en el apartado a) del artculo XXI, se deber informar en la medida ms completa posible a las Partes Contratantes (ahora, los Miembros de la OMC) sobre las medidas comerciales adoptadas al amparo del artculo XXI".

III.B. ENELAGCS
En relacin con el comercio de servicios, el artculo XIVbis del AGCS regula la aplicacin de las "excepciones relativas a la seguridad". La formulacin del artculo XIVbis del AGCS es casi idntica a la de la disposicin que rige las excepciones relativas a la seguridad en el comercio de mercancas (artculo XXI del GATT), y los conceptos en uno y otro caso no difieren. No obstante, a diferencia del artculo XXI del GATT, la disposicin que regula las excepciones relativas a la seguridad en el comercio de servicios establece una obligacin de notificacin (vase el prrafo 2). Es interesante observar que, en la Decisin de 1982 (relativa al artculo XXI del GATT), se utiliz la expresin "se deber informar", mientras que el prrafo 2 del artculo XIVbis del AGCS dice "se informar", formulacin que conlleva una obligacin ms categrica.

III.C. ENELACUERDOSOBRELOSADPIC
En lo que respecta a los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio, es el artculo 73 del Acuerdo sobre los ADPIC el que regula la aplicacin de las "excepciones relativas a la seguridad". La formulacin del artculo 73 del Acuerdo sobre los ADPIC es igual a la de la disposicin que regula el comercio de mercancas (artculo XXI del GATT) y el principio se aplica del mismo modo que en el comercio de mercancas y el comercio de servicios. El artculo 73 no establece expresamente la obligacin de notificar las medidas adoptadas en virtud de las excepciones relativas a la seguridad.

EJERCICIOS: 2. 3. Qu es una excepcin relativa a la seguridad? Alba ha adoptado varias medidas con arreglo a las disposiciones sobre excepciones relativas a la seguridad contenidas en el GATT, el AGCS y el Acuerdo sobre los ADPIC. Debe Alba notificar todas esas medidas?

144

IV.

MEDIDASDESALVAGUARDIA

IV.A. INTRODUCCIN
Las disciplinas - trato NMF, trato nacional, obligacin de no retirar los compromisos de liberalizacin que se hayan asumido ni las concesiones que se hayan hecho (a menos que se sigan determinadas normas) y de no prohibir las importaciones ni limitar el acceso de productos o servicios extranjeros a los mercados nacionales (prohibicin de aplicar restricciones cuantitativas) - contienen disposiciones especficas que permiten a los Miembros apartarse de esas disciplinas. Adems, como se ha visto, los Miembros pueden tambin beneficiarse de excepciones horizontales, como las excepciones generales y las relativas a la seguridad. Adems, las Partes Contratantes del GATT y los Miembros de la OMC han reconocido el derecho sujeto a condiciones, que los Miembros tienen a adoptar medidas de salvaguardia. Esas medidas excepcionales permiten a los Miembros apartarse de sus obligaciones de forma temporal y en determinadas condiciones. El derecho a aplicar medidas de salvaguardia refleja el reconocimiento de que, en algunas situaciones, los Miembros pueden tener acceso a medidas (aranceles superiores a los consolidados o restricciones cuantitativas) para proteger en ciertas condiciones y de forma temporal su rama de produccin nacional contra situaciones econmicas imprevisibles e inesperadas. A diferencia de lo que ocurre en el caso de las medidas antidumping y las medidas compensatorias, la aplicacin de medidas de salvaguardia no depende de la existencia de medidas comerciales "desleales". A fin de garantizar que este derecho a adoptar medidas de salvaguardia no menoscaba las disciplinas bsicas sobre el acceso a los mercados de importancia capital para el sistema de la OMC, los Miembros han establecido una serie de condiciones y lmites para su uso. En el GATT y en varios acuerdos sectoriales (para el comercio de mercancas) y en el AGCS (para el comercio de servicios), existen disposiciones especficas en materia de salvaguardias. Las condiciones y los principios aplicables se encuentran en los siguientes artculos: artculo XIX del GATT (salvaguardia general), aclarado y complementado por el Acuerdo sobre Salvaguardias (parte integrante del Acuerdo sobre la OMC); artculo XII y artculo XVIIIB del GATT (disposiciones en materia de balanza de pagos); y artculo 5 del Acuerdo sobre la Agricultura, que es parte integrante del Acuerdo sobre la OMC (salvaguardia especial para algunos productos agropecuarios).

IV.B. SALVAGUARDIASGENERALES
Un Miembro de la OMC puede imponer una medida de salvaguardia (es decir, limitar temporalmente las importaciones de un producto) para proteger a una rama de produccin nacional contra un aumento de las importaciones de un producto que cause o amenace causar un dao grave a esa rama de produccin. Las medidas de salvaguardia siempre estuvieron disponibles en el marco del GATT (artculo XIX). No obstante, no se utilizaron con frecuencia.

145

Las medidas de salvaguardia pueden adoptar la forma de un aumento del arancel (derecho de aduana) a un nivel superior al del tipo consolidado o de un contingente. En principio, debe respetarse la clusula NMF, puesto que las medidas de salvaguardia han de aplicarse independientemente del origen de las importaciones.

IV.B.1. ARTCULOXIXDELGATT
El artculo XIX del GATT contiene las disposiciones que rigen las salvaguardias generales; ese artculo se aclar y reforz con la adopcin en la Ronda Uruguay del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC: El Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC introdujo innovaciones al prohibir las medidas de "zona gris" y establecer plazos para todas las medidas de salvaguardia ("clusula de extincin").

Medidas de urgencia sobre la importacin de productos determinados 1. a) Si, como consecuencia de la evolucin imprevista de las circunstancias y por efecto de las obligaciones, incluidas las concesiones arancelarias, contradas por un Miembro en virtud del presente Acuerdo, las importaciones de un producto en el territorio de este Miembro han aumentado en tal cantidad y se realizan en condiciones tales que causan o amenazan causar un dao grave a los productores nacionales de productos similares o directamente competidores en ese territorio, dicho Miembro podr, en la medida y durante el tiempo que sean necesarios para prevenir o reparar ese dao, suspender total o parcialmente la obligacin contrada con respecto a dicho producto o retirar o modificar la concesin.

Artculo XIX del GATT " como consecuencia de la evolucin imprevista de las circunstancias "

La referencia a la evolucin imprevista de las circunstancias indica que las medidas de salvaguardia no pueden adoptarse en situaciones econmicas normales, sino nicamente en circunstancias que no pudieron preverse de manera razonable en el momento en que el Miembro consolid sus niveles arancelarios.

Artculo XIX del GATT " si, , las importaciones de un producto han aumentado en tal cantidad ... y se realizan en condiciones tales "; y Prrafo 1 del artculo 2 del Acuerdo sobre Salvaguardias " si, las importaciones de ese producto han aumentado en tal cantidad, en trminos absolutos o en relacin con la produccin nacional, y se realizan en condiciones tales "

146

La referencia al aumento en tal cantidad de las importaciones, ya sea en trminos absolutos o en relacin con la produccin nacional, es una indicacin de un incremento sbito de las importaciones. Ese incremento de las importaciones debe examinarse a la luz del: perodo pertinente anterior a la adopcin de la medida de salvaguardia; y del producto similar.

Artculo XIX del GATT y el prrafo 1 del artculo 2 del Acuerdo sobre Salvaguardias " causan o amenazan causar un dao grave a los productores nacionales "

El "dao grave" es otro concepto fundamental para utilizar medidas de salvaguardia. Antes de que se pueda imponer una medida de salvaguardia, el Miembro debe haber demostrado: que la cantidad de productos importados ha aumentado (vase supra); que la rama de produccin nacional que produce productos similares o directamente competidores est sufriendo un dao grave o que existe una amenaza de que sufrir un dao grave; y que la causa del dao grave (o amenaza del mismo) es el aumento de las importaciones (relacin de causalidad). El "dao grave o la amenaza de dao grave" se describe con ms detalle en el Acuerdo sobre Salvaguardias.

Artculo 3 del Acuerdo sobre Salvaguardias " Un Miembro slo podr aplicar una medida de salvaguardia despus de una investigacin "

Un requisito fundamental que ha de cumplirse antes de imponer una medida de salvaguardia es la realizacin de una "investigacin". El objetivo de la investigacin es determinar, en una fase preliminar, si la situacin existente en un pas Miembro justifica la imposicin de una medida de salvaguardia. Las investigaciones en materia de salvaguardia en el marco del Acuerdo sobre Salvaguardias deben cumplir determinados requisitos, que comprenden un aviso pblico de las audiencias y otros medios apropiados para que las partes interesadas puedan presentar pruebas, entre otras cosas sobre si la medida es o no de inters pblico. En circunstancias crticas, podr imponerse una medida de salvaguardia provisional si hay una determinacin preliminar de que una rama de produccin sufre una dao grave. No obstante, la medida provisional no podr estar en vigor durante ms de 200 das. El artculo 3 del Acuerdo sobre Salvaguardias contiene los detalles del procedimiento.

Prrafo 1 del artculo 5 del Acuerdo sobre Salvaguardias - Nivel de la medida de salvaguardia "Un Miembro slo aplicar medidas de salvaguardia en la medida necesaria para prevenir o reparar el dao grave y facilitar el reajuste "

El nivel de la salvaguardia se limita de forma estricta y se determina segn la medida necesaria para prevenir o reparar el dao grave al mercado de un Miembro. 147

No obstante, "la medida necesaria para prevenir o reparar el dao grave" no es fcil de determinar. Por lo general, en los casos en que se impongan restricciones cuantitativas, stas no debern normalmente reducir el volumen de las importaciones por debajo del promedio anual de los tres ltimos aos representativos sobre los cuales se disponga de estadsticas, a menos que se d una justificacin clara de la necesidad de fijar un nivel diferente para prevenir o reparar el dao grave o la amenaza de dao grave. Contrariamente a las normas de la OMC que se ocupan del dumping y las subvenciones, el artculo XIX del GATT y el Acuerdo sobre Salvaguardias no exigen que las importaciones que causan o amenazan causar dao constituyan de algn modo competencia desleal. De conformidad con el Acuerdo sobre Salvaguardias, la cuestin es si el aumento de las importaciones causa o amenaza causar un dao grave a la rama de produccin nacional.

Artculo 7 de Acuerdo sobre Salvaguardias - Duracin de las medidas de salvaguardia

Un Miembro slo podr aplicar medidas de salvaguardia durante el tiempo necesario para prevenir o reparar un dao grave y facilitar el reajuste. Ese perodo no exceder de cuatro aos, a menos que se prorrogue de conformidad con el prrafo 2 del artculo 7. El perodo podr prorrogarse si la medida de salvaguardia sigue siendo necesaria para prevenir o reparar el dao grave y hay pruebas de que la rama de produccin est en proceso de reajuste. El perodo total de aplicacin de una medida de salvaguardia, con inclusin del perodo de aplicacin de cualquier medida provisional, del perodo de aplicacin inicial y de toda prrroga del mismo, no exceder de 8 aos. Para los pases en desarrollo, las medidas de salvaguardia que adopten pueden tener una duracin mxima de 10 aos.

El Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC tambin introduce una "clusula de extincin" que limita la duracin de las medidas de salvaguardia de la OMC a un mximo de cuatro aos. Un Miembro slo puede imponer una medida de salvaguardia despus de haber determinado que se han cumplido todos los requisitos para su imposicin.

FORMASDELASMEDIDASDESALVAGUARDIA
Las medidas de salvaguardia pueden adoptar la forma de un aumento del arancel (derecho arancelario) a un nivel superior al del tipo consolidado (vase el principio de "consolidacin"), o de un contingente (vase el principio de "prohibicin de las restricciones cuantitativas"). En principio, debe respetarse la clusula NMF, puesto que las medidas de salvaguardia han de aplicarse independientemente del origen de las importaciones.

148

IV.B.2. ACUERDOSOBRESALVAGUARDIAS
El Acuerdo sobre Salvaguardias establece lo siguiente:

Artculo 1 (Disposiciones generales): El presente Acuerdo establece normas para la aplicacin de medidas de salvaguardia, entendindose por stas las medidas previstas en el artculo XIX del GATT de 1994. Artculo 2 (Condiciones): 1. Un Miembro slo podr aplicar una medida de salvaguardia a un producto si dicho Miembro ha determinado, con arreglo a las disposiciones enunciadas infra, que las importaciones de ese producto en su territorio han aumentado en tal cantidad, en trminos absolutos o en relacin con la produccin nacional, y se realizan en condiciones tales que causan o amenazan causar un dao grave a la rama de produccin nacional que produce productos similares o directamente competidores. 2. Las medidas de salvaguardia se aplicarn al producto importado independientemente de la fuente de donde proceda. Artculo 3 (Investigacin): 1. Un Miembro slo podr aplicar una medida de salvaguardia despus de una investigacin ...

a.

RECONOCIMIENTODELAEXCEPCIN

El principio fundamental se recoge en el artculo 2, que establece que un Miembro "podr aplicar una medida de salvaguardia ...", y as reconoce el derecho a apartarse de las disciplinas bsicas (de los artculos II y XI del GATT).

b.

CONDICIONESPARASUAPLICACIN

La referencia en el artculo XIX del GATT a la evolucin imprevista de las circunstancias indica que las medidas de salvaguardia no pueden adoptarse en situaciones econmicas normales, sino nicamente cuando existen circunstancias que no era razonable prever en el momento en que el Miembro consolid sus niveles arancelarios. Por consiguiente, un Miembro de la OMC slo puede recurrir a una medida de salvaguardia si la situacin es imprevista. El artculo XIX del GATT contiene adems disposiciones que dicen "... si ... las importaciones de un producto ... han aumentado en tal cantidad ... y se realizan en condiciones tales ..."; y el prrafo 1 del artculo 2 del Acuerdo sobre Salvaguardias contiene otras que dicen "... si ... las importaciones de ese producto ... han aumentado en tal cantidad, en trminos absolutos o en relacin con la produccin nacional, y se realizan en condiciones tales ...". La referencia al aumento de las cantidades que se importan, ya sea en trminos absolutos o relativos, es una indicacin de un incremento sbito e importante de las importaciones. ste debe examinarse a la luz de: 1) el perodo pertinente anterior a la adopcin de la medida de salvaguardia y 2) la produccin nacional similar. El artculo XIX del GATT y el prrafo 1 del artculo 2 del Acuerdo sobre Salvaguardias dicen lo siguiente: "... causan o amenazan causar un dao grave a los productores nacionales ...". concepto fundamental para la utilizacin de medidas de salvaguardia. medida de salvaguardia, el Miembro debe haber demostrado que: la cantidad de productos importados ha aumentado (vase supra); El "dao grave" es otro Antes de que se pueda imponer una

149

la rama de produccin nacional que produce productos similares o directamente competidores est sufriendo un dao grave o que existe una amenaza de que sufrir un dao grave; y la causa del dao grave (o amenaza del mismo) es el aumento de las importaciones (relacin de causalidad). El "dao grave o la amenaza de dao grave" se describe con ms detalle en el Acuerdo sobre Salvaguardias. Segn el artculo 3 del Acuerdo sobre Salvaguardias, "... salvaguardia despus de una investigacin ...". Un requisito fundamental que ha de cumplirse antes de imponer una medida de salvaguardia es la realizacin de una "investigacin". El objetivo de la investigacin es determinar, en una fase preliminar, si la situacin existente en un pas Miembro justifica la imposicin de una medida de salvaguardia. Las investigaciones en materia de salvaguardias en el marco del Acuerdo sobre Salvaguardias deben cumplir determinados requisitos, que comprenden un aviso pblico de las audiencias y otros medios apropiados para que las partes interesadas puedan presentar pruebas, entre otras cosas sobre si la medida es o no de inters pblico. Un Miembro de la OMC slo podr aplicar medidas de salvaguardia durante el tiempo necesario para prevenir o reparar un dao grave y facilitar el reajuste. Ese perodo no exceder de cuatro aos, a menos que se El perodo podr prorrogarse si la medida de prorrogue de conformidad con el prrafo 2 del artculo 7. produccin est en proceso de reajuste. Un Miembro slo podr aplicar una medida de

salvaguardia sigue siendo necesaria para prevenir o reparar el dao grave y si hay pruebas de que la rama de El perodo total de aplicacin de una medida de salvaguardia, con inclusin del perodo de aplicacin de cualquier medida provisional, del perodo de aplicacin inicial y de toda prrroga del mismo, no exceder de ocho aos. En circunstancias crticas, podr imponerse una medida de salvaguardia provisional si hay una determinacin preliminar de que una rama de produccin sufre un dao grave. El artculo 3 del Acuerdo sobre Salvaguardias contiene los detalles del procedimiento. 200 das. La medida provisional no podr estar en vigor durante ms de

Prrafo 1 del artculo 5 del Acuerdo sobre Salvaguardias - Nivel de la medida de salvaguardia "Un Miembro slo aplicar medidas de salvaguardia en la medida necesaria para prevenir o reparar el dao grave y facilitar el reajuste ..."

El nivel de la salvaguardia se limita de forma estricta y se determina segn la medida necesaria para prevenir o reparar el dao grave al mercado de un Miembro. No obstante, "la medida necesaria para prevenir o reparar el dao grave" no es fcil de determinar. Por lo general, en los casos en que se impongan restricciones cuantitativas, stas no debern normalmente reducir el volumen de las importaciones por debajo del promedio anual de los 3 ltimos aos representativos sobre los cuales se disponga de estadsticas, a menos que se d una justificacin clara de la necesidad de fijar un nivel diferente para prevenir o reparar el dao grave o la amenaza de dao grave. En el caso de los pases en desarrollo, las medidas de salvaguardia que adopten pueden tener una duracin mxima de 10 aos. El Acuerdo sobre Salvaguardias tambin introduce una "clusula de extincin" que limita la duracin de las medidas de salvaguardia de la OMC a un mximo de cuatro aos. Un Miembro slo puede imponer una medida de salvaguardia despus de haber determinado que se han cumplido todos los requisitos para su imposicin.

150

EJERCICIOS: 4. El GATT de 1947 contena disposiciones y normas relativas a las salvaguardias. Por qu entonces era necesario un Acuerdo sobre Salvaguardias? 5. Puede Alba basarse en la informacin de los peridicos relativa a aumentos de las importaciones y tomar la decisin de imponer una medida de salvaguardia general en forma de restricciones cuantitativas contra productos de Vanin?

151

Adems de las medidas de salvaguardia generales, las normas de la OMC prevn disposiciones para salvaguardar la balanza de pagos de los Miembros.

IV.B.3. ARTCULOXIIDELGATTMEDIDASDESALVAGUARDIAEN SITUACIONESDEDIFICULTADESDEBALANZADEPAGOS

ENSNTESIS
Con arreglo al artculo XII, la seccin B del artculo XVIII y el "Entendimiento relativo a las disposiciones del GATT de 1994 en materia de balanza de pagos", un Miembro de la OMC podr aplicar restricciones a las importaciones por motivos relacionados con la balanza de pagos. La condicin fundamental para invocar el artculo XII es "salvaguardar la posicin financiera exterior y el equilibrio de la balanza de pagos" del Miembro. La seccin B del artculo XVIII se refiere a la necesidad de "salvaguardar la situacin financiera exterior [del Miembro] y obtener un nivel de reservas suficiente para la ejecucin de su programa de desarrollo econmico". Ambos artculos mencionan la necesidad de "restablecer el equilibrio de la balanza de pagos sobre una base sana y duradera"; disponen que los Miembros atenuarn progresivamente las restricciones a medida que mejore la situacin y que las suprimirn tan pronto como la situacin no justifique su mantenimiento.

CONMSDETALLE
Junto con el Entendimiento sobre la balanza de pagos, el artculo XII y el artculo XVIII del GATT contienen disciplinas sobre las medidas que pueden adoptar los Miembros para salvaguardar su balanza de pagos.

Artculo XII del GATT - Restricciones para proteger la balanza de pagos 1. No obstante las disposiciones del prrafo 1 del artculo XI, todo Miembro, con el fin de salvaguardar su posicin financiera exterior y el equilibrio de su balanza de pagos, podr reducir el volumen o el valor de las mercancas cuya importacin autorice, a reserva de las disposiciones de los prrafos siguientes de este artculo. Artculo XVIII del GATT - Ayuda del Estado para favorecer el desarrollo econmico Seccin B 8. Los Miembros reconocen que los Miembros comprendidos en el apartado a) del prrafo 4 de este artculo [Miembros cuya economa slo puede ofrecer a la poblacin un bajo nivel de vida y que se halla en las primeras fases de su desarrollo] pueden, cuando estn en vas de desarrollo rpido, experimentar dificultades para equilibrar su balanza de pagos, provenientes principalmente de sus esfuerzos por ampliar sus mercados interiores, as como de la inestabilidad de su relacin de intercambio.

152

9.

Con el fin de salvaguardar su situacin financiera exterior y de obtener un nivel de reservas suficiente para la ejecucin de su programa de desarrollo econmico, todo Miembro comprendido en el apartado a) del prrafo 4 de este artculo podr, a reserva de las disposiciones de los prrafos 10 a 12, regular el nivel general de sus importaciones limitando el volumen o el valor de las mercancas cuya importacin autorice, a condicin de que las restricciones a la importacin establecidas, mantenidas o reforzadas no excedan de los lmites necesarios para

Las Partes Contratantes del GATT consideraron procedente disponer de esta excepcin puesto que algunas de ellas tropezaban con problemas de balanza de pagos. El texto del artculo XII era parte del texto inicial del GATT de 1947. Se modific en 1955 cuando se aadi la seccin B del artculo XVIII para aclarar de qu manera los pases en desarrollo podan utilizar las medidas de salvaguardia por motivos de balanza de pagos. En ese momento, se estableci un grupo de trabajo para que informara sobre las propuestas especficas relativas al uso de restricciones cuantitativas por motivos de balanza de pagos, desarrollo econmico y otros fines. Estas disposiciones entraron en vigor en 1957. Estos artculos contienen una excepcin a las disciplinas bsicas relativas al acceso a los mercados (como la prohibicin de utilizar restricciones cuantitativas (artculo XI del GATT) y la prohibicin de imponer derechos aduaneros por encima de los niveles establecidos en las Listas de concesiones arancelarias (artculo II del GATT)). Adems, el artculo XII y la seccin B del artculo XVIII se ampliaron mediante: el procedimiento detallado para las consultas introducido en 1970; el procedimiento "simplificado" para la celebracin de consultas con los pases en desarrollo introducido en 1972; y las disposiciones relativas a la aplicacin de los artculos y los procedimientos de consulta contenidas en la Declaracin de 1979 sobre las medidas comerciales adoptadas por motivos de balanza de pagos. Esto ampli el examen del GATT, que anteriormente slo abarcaba las restricciones cuantitativas, a todas las medidas comerciales adoptadas por motivos de balanza de pagos. Durante las negociaciones de la Ronda Uruguay, se aadi la disposicin complementaria definitiva a travs del Entendimiento relativo a las disposiciones del GATT de 1994 en materia de balanza de pagos, que tena por objeto aclarar las "disposiciones sobre la balanza de pagos". En l, los Miembros confirmaron que "tratarn de evitar la imposicin de nuevas restricciones cuantitativas por motivos de balanza de pagos a menos que, debido a una situacin crtica de la balanza de pagos, las medidas basadas en los precios no puedan impedir un brusco empeoramiento del estado de los pagos exteriores". Tambin acordaron que "no podr aplicarse ms de un tipo de medidas de restriccin de las importaciones adoptadas por motivos de balanza de pagos al mismo producto".

EJERCICIOS: 6. Cules son las principales diferencias entre el artculo XII y la seccin B del artculo XVIII? 153

Hemos visto hasta ahora dos tipos de medidas de salvaguardia: las salvaguardias generales; y las salvaguardias relativas a problemas de balanza de pagos. Analizaremos ahora un tercer tipo de disposicin de salvaguardia en la OMC.

IV.C. MEDIDASDESALVAGUARDIAAPLICABLESASECTORES ESPECFICOS

Las salvaguardias generales y por motivos de balanza de pagos se aplican a todos los productos. No obstante, los Miembros han elaborado normas especficas en el sector de la agricultura que les permiten adoptar medidas de salvaguardia cuando se enfrenten a situaciones especiales que se ajusten a determinados criterios.

IV.C.1. SALVAGUARDIASESPECIALES(AGRICULTURA)
ENSNTESIS
Qu tienen de especial estas salvaguardias especiales? Como tercer elemento del conjunto de disposiciones sobre la arancelizacin (que veremos en el Mdulo 6 en la seccin dedicada a la agricultura y al Acuerdo sobre la Agricultura), los Miembros tienen derecho a invocar para los productos arancelizados las disposiciones de salvaguardia especial del Acuerdo sobre la Agricultura (artculo 5), siempre que en la lista del Miembro de que se trate figure una reserva a tal efecto ("SGE") junto a los productos en cuestin. Las disposiciones de salvaguardia especial permiten a los Miembros imponer un arancel adicional cuando se cumplen determinados criterios. Los criterios consisten en que haya un incremento especificado de las importaciones (volumen de activacin) o un descenso del precio de las importaciones por debajo de un precio especificado de referencia (precio de activacin), considerando envos determinados.

CONMSDETALLE
La salvaguardia especial de agricultura puede utilizarse: cuando las importaciones de un producto superen el volumen de activacin - un nivel relativo a las oportunidades existentes de acceso a los mercados para ese producto; cuando el precio al que entran en el territorio las importaciones de un producto sea inferior a un precio de referencia (el precio de activacin) que es igual al precio de referencia medio del producto en cuestin en el perodo 1986-1988. Este perodo de referencia lo acordaron los participantes en la Ronda Uruguay; y si el Miembro de la OMC de que se trate se ha reservado el derecho a utilizar la salvaguardia especial de agricultura, segn lo indicado en su Lista.

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El artculo 5 del Acuerdo sobre la Agricultura entr en vigor en 1995 como parte del Acuerdo sobre la OMC. Permite a los Miembros de la OMC recurrir a una "salvaguardia especial" en relacin con la importacin de un producto agropecuario con respecto al cual las medidas de "proteccin" en vigor antes de 1995 se hayan convertido en derechos de aduana propiamente dichos como consecuencia de las negociaciones de la Ronda Uruguay (vase el prrafo 2 del artculo 4 del Acuerdo sobre la Agricultura - "Arancelizacin"). Los Miembros tienen la opcin de adoptar una medida con arreglo a la disposicin de salvaguardia especial del Acuerdo sobre la Agricultura o adoptar una medida con arreglo a la disposicin de salvaguardia general del GATT. Sin embargo, si deciden adoptar una medida de salvaguardia con arreglo al Acuerdo sobre la Agricultura, los Miembros debern renunciar a hacer uso de la salvaguardia general prevista en el GATT o el Acuerdo sobre Salvaguardias.

EJERCICIOS: 7. En qu circunstancias puede aplicar Alba medidas de salvaguardia a productos agropecuarios?

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EJEMPLO Salvaguardias
A) Supongamos que Alba, Vanin y Medatia son Miembros. Si aumenta el volumen o el valor de las importaciones de relojes, Alba tiene el derecho (condicional) de imponer una medida de salvaguardia temporal. No obstante, antes de que pueda imponer una medida de salvaguardia (en forma de arancel impuesto a un nivel superior a sus consolidaciones o de contingente de importacin) Alba debe realizar una investigacin. La investigacin debe determinar primero si los relojes nacionales y los importados de otros pases son productos directamente competidores o productos similares. En caso de que lo sean, el segundo paso de la investigacin es probar que las importaciones estn aumentando en trminos absolutos o relativos. El tercer paso es determinar si hay un repentino e inesperado aumento de las importaciones del producto en cuestin. Despus, es necesario determinar si la rama de produccin nacional de relojes sufre un dao grave, o si se enfrenta a una amenaza de dao grave. La existencia de dao grave o la amenaza de dao grave puede demostrarse por un descenso del nmero de productores de productos similares debido a factores como: la quiebra, la disminucin de la capacidad de produccin, la reduccin de los fondos disponibles para nuevas investigaciones e innovacin y el aumento de la capacidad de los productores extranjeros de relojes sin que exista un aumento de la demanda interna en Vanin. Por ltimo, debe demostrase que existe una relacin causal entre el aumento de las importaciones y el dao grave causado a la rama de produccin nacional que produce productos similares o directamente competidores. Si la investigacin demuestra que el aumento de las importaciones est causando un dao grave a los productores nacionales (o que es probable que cause ese dao grave) Alba puede introducir aranceles superiores a los consolidados o restricciones cuantitativas sobre todas las importaciones de relojes, incluidas, aunque no exclusivamente, las procedentes de Vanin. Las medidas se introduciran para dar un "respiro" a la rama de produccin nacional de Alba y permitir as que se adapte a la competencia extranjera. La medida de salvaguardia impuesta por Alba puede estar en vigor por un perodo mximo de 4 aos. Puede prorrogarse por otros 4 aos si Alba demuestra que su rama de En dicho Acuerdo no se permiten prrrogas produccin nacional de relojes est an en proceso de reajuste con arreglo a las condiciones establecidas en el prrafo 2 del artculo 7 del Acuerdo sobre Salvaguardias. durar un mximo de 10 aos. B) Supongamos ahora tambin que Alba es un pas en desarrollo que sufre un agudo dficit de la balanza de pagos y que es un importante exportador de tomates. Los tomates son la principal fuente de divisas del pas. La gran difusin de los relojes de Vanin en Alba adicionales despus del perodo de 8 aos. Para los pases en desarrollo las medidas de salvaguardia pueden

(a pesar de su elevado precio) es considerada por el Gobierno de Alba como la principal razn del dficit de la balanza de pagos. Esa difusin conduce a un aumento de las importaciones, que debe pagarse. Esto hace que se deprecie el valor de la moneda de Alba y requiere la intervencin del Banco Central albo para ayudar a la moneda local. Moody's, la entidad de calificacin crediticia, ya ha degradado la calificacin crediticia de Alba como consecuencia de la disminucin de sus reservas de divisas y del incremento de la brecha negativa entre el valor bruto de sus importaciones y de sus exportaciones.

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Debido a estas circunstancias, el Gobierno de Alba decide aplicar contingentes (con arreglo a la seccin B del artculo XVIII del GATT) a los relojes importados, incluidas las importaciones procedentes de Vanin, para salvaguardar su balanza de pagos. Esta restriccin, que de otro modo estara prohibida en el marco del artculo XI, se permite en virtud de la excepcin relativa a la salvaguardia por motivos de balanza de pagos si se demuestra que existe un importante descenso en las reservas monetarias de Alba y que las restricciones impuestas a las importaciones no superan los niveles necesarios para detener el importante descenso de las reservas monetarias. C) Consideremos la siguiente situacin: Alba determin, a travs de una investigacin, que el precio de los tomates procedentes de Medatia era inferior al precio de referencia medio de los tomates entre 1986 y 1988. El Gobierno de Alba podr decidir utilizar las medidas de salvaguardia especiales previstas en el Acuerdo sobre la Agricultura. Si as lo hace, el Gobierno de Alba debe demostrar que el precio al que entra en su territorio aduanero 1 tonelada de tomates importados, determinado sobre la base del precio de importacin c.i.f. de 1 tonelada de tomates (expresado en la moneda nacional de Alba), ha descendido por debajo del precio de referencia medio del perodo 1986-1988 para la tonelada de tomates importados. El Gobierno de Alba tiene tambin la opcin de realizar una investigacin con arreglo al artculo 3 del Acuerdo sobre Salvaguardias para determinar si los tomates importados de Medatia estn causando o amenazan causar un dao grave a los productores nacionales de productos similares o directamente competidores, en el sentido del artculo XIX del GATT y el Acuerdo sobre Salvaguardias.

Nota

Si bien el estudio de un caso prctico que figura infra se basa en anteriores resoluciones del Grupo Especial y del rgano de Apelacin de la OMC, su principal objetivo no es exponer ni examinar detalladamente todos los argumentos y conclusiones formulados en el asunto, sino ms bien centrarse en las cuestiones y principios que se abordan en el curso y proporcionarle una resea de elementos que tal vez desee tener en cuenta al reflexionar sobre esas cuestiones y principios.

ESTUDIODECASOS3
Medidas de salvaguardia de los Estados Unidos respecto de las importaciones de carne de cordero fresca, refrigerada o congelada

Panoramageneral
Estados Unidos - Medidas de salvaguardia respecto de las importaciones de carne de cordero fresca, refrigerada o congelada procedentes de Nueva Zelandia y Australia Tercer participante: Australia (con respecto a la reclamacin de Nueva Zelandia) En febrero de 1999, la Comisin de Comercio Internacional de los Estados Unidos (USITC) constat que el aumento de las importaciones de carne de cordero estaba amenazando causar un dao grave a la rama de produccin nacional, e impuso medidas de salvaguardia en forma de un contingente arancelario respecto de las importaciones de carne de cordero fresca, refrigerada o congelada. El 21 de marzo de 2000, se estableci un Grupo Especial para que examinara las reclamaciones de Australia y Nueva Zelandia con respecto a esa medida de salvaguardia. 157

Culesfueronsusargumentos?
Nueva Zelandia y Australia alegaron que las medidas de los Estados Unidos eran incompatibles con el Acuerdo sobre Salvaguardias y el GATT de 1994 puesto que los Estados Unidos deban demostrar que sus medidas de salvaguardia se haban impuesto como consecuencia de la "evolucin imprevista de las circunstancias". Asimismo, sostuvieron que la USITC no haba efectuado un anlisis que demostrara que el aumento de las importaciones de carne de cordero estaba amenazando causar un dao grave a la rama de produccin nacional. Adujeron que en el informe no se consideraba expresamente la cuestin de la "evolucin imprevista de las circunstancias" y que las medidas de salvaguardia de los Estados Unidos no se haban impuesto como consecuencia de la evolucin imprevista de las circunstancias. Los Estados Unidos sealaron que ni el GATT de 1994 ni el Acuerdo sobre Salvaguardias prevn que una consideracin de la "evolucin imprevista de las circunstancias" tenga que publicarse en el momento en que se formule una determinacin, por lo que bastara que la "evolucin imprevista de las circunstancias" pudiera deducirse de los hechos recogidos en el expediente de la autoridad investigadora. Adems, bastara con demostrar la existencia de la "evolucin imprevista de las circunstancias" en un procedimiento de solucin de diferencias de la OMC, siempre que las autoridades nacionales hubiesen considerado las circunstancias fcticas pertinentes en el momento de la determinacin y que tal consideracin pudiera desprenderse de la lectura del informe.

QudijoelGrupoEspecial?
El Grupo Especial constat que los Estados Unidos actuaron de forma incompatible con el prrafo 1 a) del artculo XIX del GATT de 1994 al no haber demostrado, como cuestin de hecho, la existencia de una "evolucin imprevista de las circunstancias". Concluy que la autoridad investigadora, en su determinacin, estaba obligada a demostrar la existencia de una "evolucin imprevista de las circunstancias". "evolucin imprevista de las circunstancias". El 31 de enero de 2001, los Estados Unidos notificaron al OSD su intencin de apelar. Adems de demostrar esto, la autoridad investigadora deba incluir en su informe una "conclusin" con respecto a esa

EJERCICIOS: 8. Cree que el artculo XIX permite a un Miembro demostrar la existencia de una evolucin imprevista de las circunstancias ex post facto en un procedimiento de solucin de diferencias en el marco de la OMC, o cree que debe demostrarse en el momento de la investigacin en materia de salvaguardias? Imagine que es un Miembro del rgano de Apelacin, confirmara o revocara las constataciones del Grupo Especial? Qu argumentos esgrimira? Tmese algunos minutos para reflexionar sobre el asunto y redacte algunas lneas con sus principales ideas para comparar su razonamiento con los argumentos y conclusiones del rgano de Apelacin.

158

IV.D. LASMEDIDASDESALVAGUARDIAENELMARCO DELAGCS

Tambin pueden adoptarse medidas de salvaguardia para proteger los servicios nacionales y/o a los proveedores de servicios nacionales. No obstante, habida cuenta de que el AGCS es un acuerdo mucho ms reciente que el GATT, sus normas no estn tan elaboradas como las del GATT que rigen el comercio de mercancas. Las disposiciones del AGCS relativas a salvaguardias se encuentran en: el artculo X (salvaguardia general); y el artculo XII (balanza de pagos/disposiciones en materia de balanza de pagos).

ENSNTESIS
El artculo X establece que se debern celebrar negociaciones multilaterales sobre la cuestin de las medidas de salvaguardia urgentes. El objetivo de estas negociaciones es determinar si es necesario un mecanismo de salvaguardia urgente en el marco del AGCS. De ser as, debern elaborarse disciplinas para establecer tal mecanismo sobre la base del principio de no discriminacin. El artculo XII permite a los Miembros adoptar restricciones del comercio de servicios con el fin de proteger la situacin de su balanza de pagos (en tanto que medida excepcional y no obstante sus compromisos). Podr invocarse esta disposicin en caso de existencia o amenaza de graves dificultades financieras exteriores o de balanza de pagos. Tales restricciones podrn incluir las aplicadas a los pagos o transferencias que, de otro modo, estaran prohibidos por el artculo XI (pagos y transferencias).

CONMSDETALLE
El AGCS contiene varios mandatos de negociacin en esferas relacionadas con la elaboracin de normas, que los Miembros no pudieron estudiar detalladamente durante la Ronda Uruguay. Esas negociaciones se realizan en dos Grupos de Trabajo: el Grupo de Trabajo sobre la Reglamentacin Nacional y el Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS. Este ltimo est encargado de llevar a cabo las negociaciones sobre medidas de salvaguardia urgentes (artculo X), contratacin pblica (artculo XIII) y subvenciones (artculo XV). Est previsto que las medidas de salvaguardia urgentes en el sector de los servicios autoricen a suspender temporalmente el acceso a los mercados, el trato nacional y/o cualesquiera compromisos adicionales que los Miembros puedan haber asumido en cada sector de servicios. Cualquier mecanismo de salvaguardia tendra que basarse en el principio de no discriminacin. Complementara las disposiciones vigentes del AGCS que ya autorizan a no cumplir temporal o permanentemente obligaciones generales o compromisos especficos. Entre las disposiciones pertinentes figuran el artculo XII, si un Miembro experimenta graves dificultades financieras exteriores o de balanza de pagos; el artculo XIV, si se juzga necesario tomar medidas por razones imperiosas de poltica como la proteccin de la vida y la salud o la proteccin de la moral pblica; y el artculo XXI, si un Miembro se propone retirar o modificar un compromiso con carcter permanente. A diferencia de esas disposiciones, las clusulas de salvaguardia pueden utilizarse para reducir la presin del ajuste en los casos en que una rama de produccin est amenazada por el repentino aumento de los suministros provenientes del exterior. Si se toma como modelo el Acuerdo sobre Salvaguardias relativo a los bienes, se llega a la conclusin de que corresponder a la rama de produccin que trata de obtener proteccin

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la carga de probar que existe una relacin causal entre esos aumentos de los suministros y el dao grave que est sufriendo. Entre los Miembros de la OMC hay dos corrientes principales de pensamiento sobre estas cuestiones. Un grupo no est convencido de que el mecanismo de salvaguardia sea conveniente, teniendo en cuenta la flexibilidad que permite el AGCS para la consignacin en listas, as como el riesgo de socavar la estabilidad de los compromisos vigentes si se adoptan nuevas disposiciones de urgencia. Asimismo hay dudas de que una salvaguardia relativa a los servicios sea viable en la prctica. Los Miembros escpticos apuntan a la escasez de datos fiables sobre el comercio y la produccin de muchos sectores, as como a las complejidades tcnicas de la estructura multimodal del AGCS. Otro grupo de Miembros estima que, en caso de perturbaciones imprevisibles del mercado, la posibilidad de recurrir a la proteccin de las salvaguardias dara lugar a que se contrajesen compromisos de mayor liberalizacin en materia de servicios. A su juicio, los abusos podran evitarse mediante disciplinas estrictas en materia de procedimiento. Adems, los problemas referentes a los datos no deben exagerarse, dado que en muchos sectores hay organismos de reglamentacin, as como rganos de expedicin de licencias de las asociaciones profesionales, que compilan la informacin pertinente.

160

V.

EXENCIONES

Las excepciones generales, las excepciones relativas a la seguridad y las salvaguardias no son las nicas disposiciones a que pueden recurrir los Miembros para adoptar medidas incompatibles con los principios de la OMC. Tambin pueden apartarse de sus obligaciones mediante la obtencin de exenciones, como veremos a continuacin.

ENSNTESIS
Qu es una exencin? Una exencin es un permiso otorgado por los Miembros de la OMC para que otro Miembro no cumpla sus compromisos normales. Las exenciones son de duracin limitada. Estn sujetas a plazos y las prrrogas se deben justificar.

CONMSDETALLE
En "circunstancias excepcionales", un Miembro de la OMC puede ser autorizado por los dems Miembros a dejar de cumplir disposiciones de los Acuerdos de la OMC por un perodo limitado y en determinadas condiciones. Esas dispensas, denominadas "exenciones", se rigen por el Acuerdo sobre la OMC y son aplicables al comercio de mercancas, al comercio de servicios y a los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio. En concreto, se rigen por el artculo IX del Acuerdo de Marrakech (por el que se establece la OMC). Se utiliza una exencin cuando no hay ninguna otra disposicin que autorice a un Miembro a apartarse de un principio o una disposicin concreta de la OMC. Las exenciones son otorgadas por los Miembros de la OMC en pleno mediante una decisin de la Conferencia Ministerial (en la mayora de los casos, la decisin es adoptada por el Consejo General entre perodos de sesiones de la Conferencia). Por consiguiente, una exencin puede considerarse un "derecho negociado", mientras que, para acogerse a las excepciones generales del artculo XX del GATT y el artculo XIV del AGCS, no es necesario ningn tipo de negociacin. Mientras que es posible acogerse a una disposicin de las excepciones generales (o relativas a la seguridad) para justificar la adopcin de una medida que, de lo contrario, sera incompatible con el GATT, una exencin (concedida por los Miembros de la OMC) debera en general estar libre de impugnacin, a menos que el Miembro incumpla las condiciones de la exencin o que su aplicacin d lugar a una reclamacin no basada en una infraccin. Las exenciones suelen ser temporales, de modo que cuando se conceden se establece su fecha de expiracin. Pueden concederse a cambio de una compensacin. Si se otorgan por un perodo de ms de un ao, deben examinarse anualmente para comprobar si subsisten las circunstancias excepcionales que justificaron su concesin.

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EJERCICIOS: 9. Puede un Miembro de la OMC quedar exento de sus obligaciones por un perodo de ms de un ao?

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VI.

INTEGRACINREGIONAL

Cuando un Miembro de la OMC se adhiere a un acuerdo comercial regional (ACR), a travs del cual otorga a las dems partes en l condiciones ms favorables en materia de comercio que las que concede a los dems Miembros, se aparta del principio rector de no discriminacin definido en el artculo I del GATT y el artculo II del AGCS y en otras disposiciones del Acuerdo sobre la OMC.

VI.A. ENELGATT
ENSNTESIS
En general un Miembro de la OMC que otorgue un trato preferencial y ms favorable a los productos originarios de un determinado grupo de pases estar infringiendo sus obligaciones. Sin embargo, la OMC, como antes el GATT, permite que sus Miembros concluyan ACR, con arreglo a las normas y condiciones que figuran en las disposiciones siguientes: 1. el artculo XXIV del GATT (prrafos 4 a 10), complementado por el Entendimiento relativo a la interpretacin del artculo XXIV del GATT de 1994 (el "Entendimiento"), para las uniones aduaneras y las zonas de libre comercio en relacin con el comercio de mercancas; 2. los prrafos 2 d), 3 y 4 de la Decisin sobre trato diferenciado y ms favorable, reciprocidad y mayor participacin de los pases en desarrollo, del GATT de 1979 (la "Clusula de Habilitacin"); y 3. el artculo V del AGCS, que rige los acuerdos de integracin econmica por los que se liberaliza el comercio de servicios (tanto para los pases desarrollados como para los pases en desarrollo). desarrollo. En el caso de otros acuerdos preferenciales no generalizados, por ejemplo los acuerdos preferenciales no recprocos entre pases en desarrollo y pases desarrollados, los Miembros deben solicitar una exencin de las normas de la OMC. A diferencia del GATT, el AGCS enuncia en su artculo V el trato especial y diferenciado para los pases en

CONMSDETALLE
La integracin regional ha sido definida como las "medidas adoptadas por los gobiernos para liberalizar o facilitar el comercio sobre una base regional, en ocasiones mediante zonas de libre comercio o uniones aduaneras". En el contexto de la OMC, los acuerdos comerciales regionales (ACR) pueden ser concertados entre pases que no pertenezcan a la misma regin geogrfica. Los ACR introducen un elemento de preferencia en el comercio entre las partes en el acuerdo. En la prctica, cada parte en un ACR ofrece a las otras partes un trato ms favorable en asuntos comerciales que a los dems pases (incluidos los otros Miembros de la OMC). El alcance del trato preferencial vara de un ACR a otro. Sin embargo, debe abarcar, en lo esencial, todos los productos/sectores objeto de comercio. Puede ir ms all de la eliminacin tradicional de los aranceles y extenderse a esferas como las normas, los servicios, la propiedad intelectual y la competencia. suprimirse por completo o reducirse. Los obstculos al comercio entre las partes en el ACR pueden

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ELARTCULOXXIVDELGATTDE1994YELENTENDIMIENTO
El artculo XXIV del GATT de 1994 y el Entendimiento relativo a l contienen normas y disciplinas aplicables a las uniones aduaneras y las zonas de libre comercio, as como a los acuerdos provisionales encaminados al establecimiento de una unin aduanera o una zona de libre comercio. En el prrafo 4 del artculo XXIV del GATT se indica expresamente que es posible suspender la aplicacin del principio NMF (y de otras disciplinas relacionadas con el acceso a los mercados) cuando los Miembros desean aumentar su integracin mutua mediante el establecimiento de uniones aduaneras o de zonas de libre comercio. Estas dos clases de integracin autorizada se supeditan al logro de un nivel mnimo de integracin, como se estipula en el prrafo 8 del artculo XXIV. Adems, el prrafo 4 establece que las uniones aduaneras, las zonas de libre comercio y los acuerdos provisionales deben tener por objeto facilitar el comercio entre las partes y no erigir obstculos al comercio de terceros. Para ser compatibles con el artculo XXIV, las uniones aduaneras, las zonas de libre comercio y los acuerdos provisionales para el establecimiento de uniones aduaneras o zonas de libre comercio deben cumplir, entre otras, las disposiciones de los prrafos 5, 6, 7 y 8 de ese artculo. El prrafo 5 (con la expresin "las disposiciones del presente Acuerdo [el GATT] no impedirn, entre los territorios de los Miembros, el establecimiento de una unin aduanera ni el de una zona de libre comercio, as como tampoco la adopcin de un acuerdo provisional necesario para el establecimiento de una unin aduanera o de una zona de libre comercio") confirma el "derecho" de los Miembros a establecer ACR preferenciales y completa lo dicho en el prrafo 4 al explicar de forma ms especfica la prohibicin de "erigir obstculos" al comercio de terceros (que no formen parte ni de la unin aduanera ni de la zona de libre comercio). Tambin se ha reconocido que el criterio de "no erigir obstculos" al comercio es a la vez econmico y jurdico. Por ejemplo, requiere una evaluacin de la incidencia general de los derechos de aduana antes y despus del establecimiento de un ACR. Adems, el Entendimiento relativo a la interpretacin del artculo XXIV aade que dicha evaluacin debe basarse en el nivel de los "derechos aplicados" (y no en el nivel consolidado). En otras palabras, el prrafo 5 exige que para los Miembros de la OMC que no sean parte en un ACR la situacin creada al establecerse el acuerdo no sea peor que la que se daba previamente en lo relativo al acceso a los mercados. En el prrafo 6 se establece que si, al cumplir las condiciones estipuladas en el apartado a) del prrafo 5, un Miembro tiene el propsito de aumentar un derecho de manera incompatible con las disposiciones del artculo II (Listas de concesiones), ser aplicable el procedimiento establecido en el artculo XXVIII (Modificacin de las Listas). Al determinar el ajuste compensatorio, se tendr debidamente en cuenta la compensacin que resulte ya de las reducciones efectuadas en el derecho correspondiente de los dems territorios constitutivos de la unin. En el prrafo 7 se establece que todo Miembro que decida formar parte de una unin aduanera o de una zona de libre comercio, o participar en un acuerdo provisional tendiente a la formacin de tal unin aduanera o de tal zona de libre comercio, lo notificar sin demora a los dems Miembros, facilitndoles, en lo que concierne a la unin o zona en proyecto, todas las informaciones que les permitan someter a las partes contratantes los informes y formular las recomendaciones que estimen pertinentes.

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En el apartado a) del prrafo 8 se establecen las condiciones que debe reunir una "unin aduanera" para ser considerada como tal. En el plano interno, los Estados que forman una unin aduanera deben eliminar, en general en un plazo de 10 aos, todas las restricciones "con respecto a lo esencial de los intercambios comerciales" entre ellos. No queda claro cul es el nivel necesario para satisfacer el requisito de "lo esencial de los intercambios comerciales", cuestin que sigue siendo muy controvertida. En el plano externo, los Estados que forman parte de una unin aduanera deben armonizar "en sustancia" todos los derechos de aduana y dems reglamentaciones respecto de terceros pases. En el apartado b) del prrafo 8 se establecen las condiciones que debe reunir una "zona de libre comercio" para ser considerada como tal. Los Estados que forman parte de una zona de libre comercio deben eliminar, en general en un plazo de 10 aos, todas las restricciones (los derechos de aduana y las dems reglamentaciones comerciales restrictivas) "con respecto a lo esencial de los intercambios comerciales" entre ellos. Los Estados que forman parte de una zona de libre comercio conservan su autonoma. Por ejemplo, mantienen sus respectivos compromisos arancelarios. Aunque el Entendimiento adoptado en el contexto de la Ronda Uruguay ha aclarado diversos aspectos del artculo XXIV del GATT, hay otros que siguen siendo objeto de distintas interpretaciones. Una de las cuestiones ms debatidas es el significado de la expresin "lo esencial de los intercambios comerciales", que figura en los apartados a) y b) del artculo 8, y que representa la cobertura comercial mnima que debe respetar cualquier ACR compatible con la OMC. Para la aplicacin de otros acuerdos preferenciales no generalizados, por ejemplo los acuerdos preferenciales no recprocos entre pases en desarrollo y pases desarrollados, los Miembros deben solicitar una exencin de las normas de la OMC. Esas exenciones tienen que ser aprobadas por tres cuartas partes de los Miembros de la OMC. Entre los acuerdos de este tipo actualmente en vigor cabe mencionar la Ley de los Estados Unidos de Recuperacin Econmica de la Cuenca del Caribe (LRECC); el CARIBCAN, en virtud del cual el Canad ofrece acceso en rgimen de franquicia arancelaria no recproco a la mayora de los pases del Caribe; Turqua - Rgimen preferencial para Bosnia y Herzegovina y el Acuerdo de Asociacin CE-ACP.

VI.B. ENELAGCS
VI.B.1. PRINCIPIO
Las normas relativas a la "integracin econmica" que figuran en el artculo V del AGCS toman como modelo el artculo XXIV del GATT, aunque, debido a que no hay en el comercio de servicios nada que equivalga a los derechos de importacin, no existe en aqul una distincin comparable entre las uniones aduaneras y las zonas de libre comercio. El artculo V autoriza a cualquier Miembro de la OMC a concertar un acuerdo para liberalizar en mayor medida el comercio de servicios, siempre que el acuerdo tenga una "cobertura sectorial sustancial", elimine las medidas que constituyan una discriminacin contra los proveedores de servicios de otras partes en el acuerdo y prohba nuevas medidas discriminatorias o que aumenten la discriminacin.

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Al igual que el artculo XXIV del GATT, que regula el comercio de mercancas, el AGCS contiene disposiciones especiales para eximir a las partes en ACR de la obligacin del trato NMF. El artculo V permite a cualquier Miembro de la OMC celebrar acuerdos para liberalizar el comercio de servicios sobre una base bilateral o plurilateral, a condicin de que tales acuerdos tengan "una cobertura sectorial sustancial" y eliminen, en lo esencial, toda discriminacin entre los participantes. Estas normas representan una mejora con respecto a las normas equivalentes del GATT: suministro no se consideran comprendidos. Otras disposiciones se han tomado del artculo XXIV con pocos cambios. Todo ACR debe estar destinado a por ejemplo, la

"cobertura sectorial sustancial" est definida y los acuerdos que excluyen cualquiera de los cuatro modos de

facilitar el comercio entre sus Miembros, y no debe conducir a la elevacin del nivel global de obstculos con que se enfrenten los que no sean Miembros del mismo en su comercio con el grupo de integracin en los sectores o subsectores de servicios abarcados. Si la concertacin del ACR, o su ulterior ampliacin, condujera a que se retirasen compromisos asumidos con pases que no sean Miembros, debern celebrarse negociaciones para aportar una compensacin apropiada. Los pases no Miembros, en cambio, no estn obligados a otorgar ninguna compensacin por los beneficios comerciales que puedan obtener del acuerdo. El artculo V reconoce que tales ACR pueden formar parte de un proceso ms amplio de integracin econmica que vaya ms all del comercio de servicios y permite que las condiciones arriba indicadas se consideren en esta perspectiva. Asimismo prev flexibilidad en la aplicacin de las disposiciones en el caso de que entre las partes en los ACR haya pases en desarrollo. Puesto que los ACR deben tener por finalidad facilitar el comercio entre los participantes en ellos, el artculo V dispone tambin que no han de elevar, respecto de los Miembros que no sean partes, el nivel global de obstculos en los sectores abarcados. Si un ACR da lugar al retiro de compromisos, se debe negociar una Tales situaciones pueden surgir, por ejemplo, si el compensacin apropiada con los Miembros afectados. compromisos ms restrictivos. El artculo Vbis se refiere a los acuerdos de integracin de los mercados de trabajo y proporciona a stos una cobertura jurdica similar. La principal condicin es que los ciudadanos de los pases participantes estn exentos de los requisitos en materia de residencia y de permisos de trabajo.

nuevo rgimen para un sector concreto se inspira en el rgimen anterior de un pas participante con

VI.B.2. RECONOCIMIENTO
No obstante la obligacin del trato NMF, el artculo VII del AGCS deja margen a los Miembros para que cuando, entre otras cosas, aplican normas u otorgan licencias y certificados, reconozcan la educacin y otros ttulos de aptitud que un proveedor de servicios haya obtenido en otro pas. Esto se puede hacer de manera autnoma o mediante acuerdo con otro Miembro de la OMC. Sin embargo, el reconocimiento no debe ser exclusivo, por cuanto se debe brindar a los dems Miembros la oportunidad de negociar su adhesin a los acuerdos de reconocimiento o, en caso de reconocimiento autnomo, de demostrar que sus requisitos tambin deben ser objeto de reconocimiento. interlocutores comerciales o como una restriccin encubierta al comercio. El prrafo 3 del artculo VII prohbe la aplicacin de los criterios de reconocimiento como medio de discriminacin entre

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EJEMPLO ElartculoXXIVdelGATT
Supongamos que Alba, Vanin y Medatia son Miembros de la OMC y han concluido un acuerdo provisional para establecer una unin aduanera en la que los aranceles aplicables a todas las importaciones en el comercio entre ellos deben eliminarse por completo en un perodo de transicin de 10 aos. Las preferencias arancelarias que esos pases se otorgan entre s, pero no a Tristat (otro Miembro de la OMC), pareceran contrarias al principio NMF. Sin embargo, en virtud del artculo XXIV del GATT, Alba, Vanin y Medatia pueden establecer una unin aduanera y otorgarse preferencias recprocas, siempre que se respeten dos condiciones fundamentales: en primer lugar, la unin aduanera debe ser plenamente compatible con el artculo XXIV del GATT y, en segundo lugar, la preferencia arancelaria (o cualquier otra medida incompatible con las normas del GATT) debe ser "necesaria" para establecer esa unin aduanera. Si no se cumplen esos requisitos, la unin no podra crearse. Para que una unin aduanera sea compatible con el GATT, se deben eliminar los derechos de aduana y los obstculos al comercio aplicables a "lo esencial de los intercambios comerciales" entre Alba, Vanin y Medatia, en un perodo de transicin de 10 aos. Segundo, todos ellos deben aplicar al comercio con el resto de los Miembros de la OMC derechos de aduana, aranceles, etc., "que, en sustancia, sean idnticos" (armonizacin de la poltica comercial exterior de los miembros de la unin aduanera, por ejemplo, mediante un arancel exterior comn). En tercer lugar, deben demostrar que los derechos de aduana y las dems reglamentaciones comerciales que los miembros de la unin aduanera apliquen a los Estados que no forman parte de ella no son, en general, "ms elevados ni rigurosos" que los obstculos al comercio que se aplicaban antes de que se estableciera la unin aduanera.

EJERCICIOS: 10. Pueden Alba, Medatia y Vanin establecer un ACR en virtud del cual se reduzca del 10 al 5 por ciento el tipo arancelario aplicable a todos los intercambios comerciales entre esos pases?

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EJEMPLO ElartculoVdelAGCS
Supongamos que Vanin y Alba quieren celebrar un ACR para liberalizar el comercio de servicios relacionados con la distribucin de relojes. Vanin y Alba tienen derecho a concertar un ACR en virtud del cual se concedern mutuamente preferencias comerciales que no otorgan a otros Miembros de la OMC, pero slo en determinadas condiciones. La primera condicin es que el ACR tenga una "cobertura sectorial sustancial". Este requisito parece ser

anlogo al contenido en el artculo XXIV, que dispone que cualquier zona de libre comercio o unin aduanera deber aplicarse a "lo esencial de los intercambios comerciales". El ACR entre Vanin y Alba debe prever la ausencia o la eliminacin, en lo esencial, de toda discriminacin en los sectores sustanciales "por medio de: i) la eliminacin de las medidas discriminatorias existentes, y/o ii) la prohibicin de nuevas medidas discriminatorias o que aumenten la discriminacin". En segundo lugar, el ACR no debe tener por resultado obstculos al comercio (entre los Miembros que son partes en el ACR y los que no lo son) mayores que los que existan antes de que se estableciera. comercio de servicios". Si otro Miembro de la OMC impugna el trato preferencial concedido en virtud del ACR, Vanin y/o Alba (y cualquier otro Miembro del ACR que acte en defensa frente a esa impugnacin) tendrn que demostrar los elementos mencionados supra. En consecuencia, el prrafo 4 del artculo V del AGCS exige que el ACR no eleve "el nivel global de obstculos al

EJERCICIOS: 11. En qu condiciones autoriza el AGCS los acuerdos de integracin econmica?

168

VII. TRATOESPECIALYDIFERENCIADOPARALOS PASESENDESARROLLO

VII.A. INTRODUCCIN
La mayora de los Miembros de la OMC son pases en desarrollo. Son los propios Miembros quienes deciden si son pases "desarrollados" o "en desarrollo", en virtud del denominado "principio de autoeleccin". las Naciones Unidas. La condicin de pas en desarrollo y pas menos adelantado en la OMC supone ciertos derechos especiales. Por ejemplo, en algunos Acuerdos de la OMC hay disposiciones que prevn para los pases en desarrollo perodos ms largos para aplicar determinadas disposiciones de los Acuerdos, o el derecho a recibir asistencia tcnica. El trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo ha sido un componente fundamental del sistema del GATT durante decenios. En la actualidad engloba la no reciprocidad, las preferencias y la asistencia tcnica, pero en un principio proporcionaba nicamente una base para conceder flexibilidad a los pases en desarrollo en la utilizacin de sus instrumentos de poltica comercial. Pases menos adelantados (PMA) son los que han sido designados como tales por el Consejo Econmico y Social de

VII.B. ELGATTYLOSPASESENDESARROLLO
VII.B.1. ELGATT
En el GATT que se negoci en octubre de 1947 no se reconocan diferencias entre las Partes Contratantes. En el prembulo del Acuerdo se subrayaba la importancia de reducir sustancialmente el trato discriminatorio y se destacaba la importancia de celebrar acuerdos a base de reciprocidad y de mutuas ventajas. Sin embargo, en las negociaciones celebradas en La Habana entre noviembre de 1947 y marzo de 1948 se abordaron cuestiones relativas al desarrollo econmico, lo cual dio lugar al artculo XVIII, titulado "Ayuda del Estado para favorecer el desarrollo econmico". A las secciones A, B y C del artculo revisado solamente poda acogerse una parte contratante "cuya economa slo puede ofrecer a la poblacin un bajo nivel de vida y que se halla en las primeras fases de su desarrollo". Las disposiciones de la seccin A permitan a las Partes Contratantes en desarrollo modificar o retirar concesiones arancelarias incluidas en las Listas con el fin de favorecer la creacin de una determinada rama de produccin, proporcionndoles otra va para renegociar las Listas adems del artculo XXVIII. En la seccin B se reconoca el carcter duradero de los problemas de balanza de pagos de los pases en desarrollo y se les daba flexibilidad adicional respecto del artculo XII (tanto en las condiciones para introducir medidas como en la frecuencia de las consultas relativas a ellas) para aplicar restricciones cuantitativas. La seccin C permita a los pases en desarrollo, a reserva de notificacin, de la celebracin de consultas previas y, en algunos casos, de la obtencin del consentimiento de las Partes Contratantes, recurrir a medidas no compatibles con las dems disposiciones del GATT (excepto los artculos I, II y XIII) con el fin de facilitar la creacin de una determinada rama de produccin. Adems, en el nuevo artculo XXVIII(bis) introducido durante el perodo de sesiones de revisin, que prev la organizacin peridica de rondas de negociaciones multilaterales, se convino en que esas negociaciones se 169

celebraran sobre una base que permitiera tener en cuenta la necesidad de los pases poco desarrollados de recurrir con ms flexibilidad a la proteccin arancelaria para facilitar su desarrollo econmico, y las necesidades especiales de estos pases de mantener derechos con fines fiscales. En el perodo comprendido entre 1957 y 1964 se adoptaron numerosas iniciativas en favor de los pases en desarrollo (informes, declaraciones, programas) que condujeron finalmente a la adicin de la Parte IV, que se analiza a continuacin. Las conclusiones y resoluciones adoptadas en la Reunin Ministerial celebrada el 21 de mayo de 1963 pusieron en marcha las negociaciones para modificar el GATT. stas dieron lugar al Protocolo de Enmienda: la Parte IV, que contiene tres nuevos artculos, titulados "Principios y objetivos" (artculo XXXVI), "Compromisos" (artculo XXXVII) y "Accin colectiva" (artculo XXXVIII). El "Protocolo de Enmienda del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio por el cual se incorpora en ste una Parte IV relativa al comercio y al desarrollo" entr en vigor el 27 de junio de 1966. La adopcin de la Parte IV tuvo importantes repercusiones jurdicas e institucionales, entre las que cabe mencionar las siguientes: La primera reforma sustantiva de los principios bsicos del GATT y la introduccin del concepto de no reciprocidad, que significa que los pases en desarrollo no tienen que contraer compromisos que no correspondan a su desarrollo y a sus necesidades. En virtud del prrafo 8 del artculo XXXVI, se eximi a los pases en desarrollo del cumplimiento de la obligacin de reciprocidad de las concesiones. En consecuencia, la obligacin para las Partes Contratantes desarrolladas de, entre otras cosas, no aumentar los obstculos a las exportaciones reales o potenciales procedentes de los pases en desarrollo, de "tener especialmente en cuenta los intereses comerciales" de los pases en desarrollo y de "explorar todas las posibilidades de remedios constructivos antes de aplicar" derechos antidumping o compensatorios o introducir medidas de salvaguardia. beneficio del comercio de los dems pases en desarrollo. El establecimiento de un nuevo rgano permanente del GATT, el Comit de Comercio y Desarrollo, sobre la base del prrafo 2 f) del artculo XXXVIII, en el que se indica que las Partes Contratantes debern "adoptar las disposiciones institucionales que sean necesarias [...] para dar efectividad a las disposiciones de la presente Parte"; y Nuevas disposiciones para facilitar la adopcin de medidas en favor de los pases en desarrollo, por parte de pases desarrollados a ttulo individual, o por medio de la accin colectiva de las Partes Contratantes (artculo XXXVIII). Por su parte, los pases en desarrollo convinieron en tomar "medidas apropiadas" para la aplicacin de las disposiciones de la Parte IV en

VII.B.2. LAEXENCINDE1971
En 1971, las Partes Contratantes del GATT adoptaron una exencin sobre el Sistema Generalizado de Preferencias a fin de dar validez jurdica mediante las normas del GATT al acuerdo unnime alcanzado en la UNCTAD respecto del establecimiento de un sistema generalizado de preferencias, no recproco y no discriminatorio, que fuera mutuamente aceptable (IBDD 8S/26). La exencin se aplicara durante un perodo de 10 aos. La exencin fue autorizada en la medida necesaria para permitir (de conformidad con varios prrafos de la Decisin de 1971) que las Partes Contratantes desarrolladas otorgaran un trato arancelario preferencial a los productos procedentes de pases y territorios en desarrollo a fin de conceder trato arancelario preferencial a sus productos sin otorgarlo a los productos similares de otras Partes Contratantes. medida temporal que se apartaba de las prescripciones NMF del GATT. 170 Esta fue una primera

VII.B.3. LACLUSULADEHABILITACIN
La adopcin en 1979, durante la Ronda de Tokio, de la "Decisin sobre trato diferenciado y ms favorable, reciprocidad y mayor participacin de los pases en desarrollo" (la "Clusula de Habilitacin") supuso un salto cualitativo para los pases en desarrollo, ya que el derecho de los pases desarrollados a otorgar preferencias a las importaciones procedentes de los pases en desarrollo pas a ser permanente. La Clusula de Habilitacin "habilita" a los Miembros a apartarse del principio NMF al conceder preferencias arancelarias a las importaciones procedentes de pases en desarrollo y PMA Miembros, con determinadas condiciones. A diferencia de la exencin prevista en la Decisin de 1971, la Clusula de Habilitacin es una disposicin permanente y una contribucin concreta al establecimiento de un trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo. Con el prrafo 2 a) de la Clusula de Habilitacin el trato preferencial previsto en la exencin de 1971 se hizo permanente. Ello supuso el establecimiento de un sistema de concesin de trato preferencial a los productos de los pases en desarrollo por parte de los pases desarrollados: 1. Se autoriz a los Miembros a adoptar medidas en virtud del SGP aunque en otras circunstancias ello fuera contrario al principio NMF. 2. La segunda categora de medidas autorizadas, que en otras circunstancias seran contrarias al principio NMF, se refiere a las disposiciones especiales que prevn un trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo y que son resultado de las disciplinas acordadas por todas las Partes Contratantes. Este es el caso de varios acuerdos negociados en el contexto de la Ronda Uruguay. 3. La tercera categora de medidas autorizadas, que en otras circunstancias seran contrarias al principio NMF, se refiere a los acuerdos negociados entre pases en desarrollo en los "procesos de integracin Sur-Sur". 4. La cuarta categora de medidas autorizadas, que en otras circunstancias seran contrarias al principio NMF, se refiere a una subcategora de pases en desarrollo, los pases menos adelantados (PMA) (segn la definicin de las Naciones Unidas). Con arreglo a esta disposicin, los PMA pueden beneficiarse de un trato an ms favorable que los pases en desarrollo en el contexto de las medidas adoptadas en virtud de la Clusula de Habilitacin. La Clusula de Habilitacin se adopt en 1979 en el contexto del GATT. En consecuencia, no es aplicable al comercio de servicios. diferenciado. Los acuerdos regionales o generales que se mencionan en el prrafo 2 c) de la Clusula de Habilitacin se refieren a los acuerdos que puedan negociarse entre pases en desarrollo (tambin denominados procesos de integracin Sur-Sur). La Clusula de Habilitacin contiene condiciones menos restrictivas que las del artculo XXIV del GATT. El prrafo 2 c) establece el derecho de los pases en desarrollo a concertar acuerdos regionales (por ejemplo, zonas de libre comercio) concluidos exclusivamente por pases en desarrollo que no tienen necesariamente que cumplir todos los criterios que figuran en el artculo XXIV del GATT. La Clusula de Habilitacin establece una distincin entre la reduccin de los aranceles o la eliminacin de los derechos de aduana entre las partes en esos acuerdos, que pueden hacerse sin ninguna condicin y sin hacerse extensivas No obstante, el AGCS tiene sus propias disposiciones sobre trato especial y

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a otros Miembros, y la mutua reduccin o eliminacin de las medidas no arancelarias entre las partes en el acuerdo (que puede depender de los criterios o las condiciones que fijen otros Miembros). En 1999, los Miembros decidieron ampliar el alcance de la Clusula de Habilitacin de modo que incluyera las preferencias otorgadas por los pases en desarrollo a las mercancas de los pases menos adelantados. A tal efecto, los Miembros adoptaron una exencin que autorizaba a los pases en desarrollo a ofrecer preferencias arancelarias a las importaciones procedentes de los pases menos adelantados sin tener que conceder preferencias similares a las importaciones de otros pases desarrollados y en desarrollo.

VII.C. LOSRESULTADOSDELARONDAURUGUAY
Los Acuerdos de la OMC reflejan un reconocimiento creciente de la necesidad de integrar a los pases en desarrollo en el sistema de comercio concedindoles ventajas. En el contexto de la OMC, las disposiciones sobre trato especial y diferenciado otorgan un trato especial a los pases en desarrollo y a los PMA Miembros, as como derechos a los pases desarrollados para tratar a esos pases de forma favorable. Por ejemplo, en el prembulo del Acuerdo de Marrakech se reconoce que "es necesario realizar esfuerzos positivos para que los pases en desarrollo, y especialmente los menos adelantados, obtengan una parte del incremento del comercio internacional que corresponda a las necesidades de su desarrollo econmico". La Ronda Uruguay marc una nueva forma de abordar la "dimensin de desarrollo". En los Acuerdos de

la OMC se dedica toda una serie de artculos, disposiciones especficas y simples referencias a los derechos especiales de los pases en desarrollo. Estas disposiciones, denominadas "disposiciones sobre trato especial y diferenciado", otorgan derechos especiales a los pases en desarrollo y autorizan a los pases desarrollados a ofrecer un trato ms favorable a los pases en desarrollo que a otros Miembros. Estas disposiciones pueden dividirse en las seis categoras siguientes:

VII.C.1.DISPOSICIONESDESTINADASAAUMENTARLAS OPORTUNIDADESDECOMERCIODELOSPASESENDESARROLLO
Estas disposiciones se refieren a las medidas que han de adoptar los Miembros para aumentar las oportunidades de comercio de los pases en desarrollo. Aunque no siempre, esas disposiciones suelen estar redactadas conforme al criterio de "mximo empeo" (por ejemplo, diciendo que los Miembros "debern, en toda la medida de lo posible ..."). Se encontraron ejemplos en los prrafos 2 a 5 del artculo XXXVI del GATT; los prrafos 1 a) y 4 del artculo XXXVII del GATT y los prrafos 2 c) y 2 e) del artculo XVIII del GATT.

VII.C.2.DISPOSICIONESCONFORMEALASCUALESLOSMIEMBROS DEBENSALVAGUARDARLOSINTERESESDELOSPASESEN DESARROLLOMIEMBROSALADOPTARMEDIDASCOMERCIALES DEPROTECCIN

Estas disposiciones se refieren a medidas que los Miembros deben tomar, o que deben abstenerse de tomar, a fin de salvaguardar los intereses de los pases en desarrollo Miembros.

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Se encontrarn ejemplos en la Decisin sobre medidas relativas a los posibles efectos negativos del programa de reforma en los pases menos adelantados y en los pases en desarrollo importadores netos de productos alimenticios; el Acuerdo sobre Subvenciones: prrafos 1 y 15 del artculo 27; y el AGCS: prembulo, prrafo 1 del artculo XII, prrafo 1 del artculo XV y prrafo 3 del artculo XIX.

VII.C.3.DISPOSICIONESQUECONCEDENFLEXIBILIDADALOSPASESEN DESARROLLOENLAAPLICACINDELOSACUERDOSDELAOMC
Estas disposiciones se refieren a lo siguiente: 1) las medidas que pueden adoptar los pases en desarrollo para hacer uso de la flexibilidad en el cumplimiento de sus compromisos; 2) las exenciones de compromisos que, de lo contrario, se aplicaran a todos los Miembros de la OMC; o 3) la posibilidad que se ofrece a los pases en desarrollo de asumir compromisos de nivel reducido en comparacin con otros Miembros. La mayora de estas disposiciones figuran en acuerdos concluidos al final de la Ronda Uruguay. En el GATT, en casi todos los casos, las disposiciones permiten flexibilidad en los artculos, y los Miembros tienen la opcin de utilizarla. En el AGCS la flexibilidad forma parte de la estructura general del Acuerdo; los Miembros negocian los compromisos caso por caso. Se encontrarn ejemplos en el artculo XVIII y el prrafo 8 del artculo XXXVI del GATT; la Clusula de

Habilitacin, prrafos b) y c); y el Acuerdo sobre la Agricultura, prrafos 2 y 4 del artculo 6, prrafos 2 b) iv) y 4 del artculo 9, prrafo 2 del artculo 12, prrafo 1 del artculo 15, prrafo 3 y notas de pie de pgina 5 y 6 del Anexo 2, y seccin B del Anexo 5.

VII.C.4.DISPOSICIONESENVIRTUDDELASCUALESSEOTORGAN PERODOSDETRANSICINMSPROLONGADOSALOSPASES ENDESARROLLOPARAAPLICARLOSCOMPROMISOS

Estas disposiciones se refieren a excepciones temporales respecto de disciplinas de aplicacin general. Ya han expirado algunos perodos de transicin previstos en diferentes Acuerdos. En algunos casos, las disposiciones, adems de especificar un plazo, indican modalidades para solicitar prrrogas. Los perodos de transicin fueron una innovacin introducida durante la Ronda Uruguay. Reflejaban el reconocimiento de que la aplicacin de los Acuerdos de la OMC, y las consiguientes reformas, podran causar costos de transicin a los Miembros. Se pueden distinguir dos tipos de costos, a saber: los costos relacionados con los recursos humanos e institucionales que se requieren para aplicar algunos Acuerdos de la OMC; los costos relacionados con los ajustes sociales o econmicos, por ejemplo los desplazamientos transitorios de la produccin y el empleo en determinados sectores, resultantes de la progresiva eliminacin de la proteccin. Los costos que pueden surgir varan en funcin de cada Acuerdo y su magnitud depende de las circunstancias de cada pas. Se encontrarn ejemplos en el Acuerdo sobre la Agricultura, prrafo 2 del artculo 15; 6, 11 y 14 del artculo 27; y el Acuerdo sobre los ADPIC, prrafos 2 y 4 del artculo 65. el Acuerdo MSF,

prrafos 2 y 3 del artculo 10; el Acuerdo OTC, prrafo 8 del artculo 12; el Acuerdo SMC, prrafos 2 b), 4, 5,

173

VII.C.5.LAPRESTACINDEASISTENCIATCNICAALOSPASESEN DESARROLLO
La cooperacin tcnica ocupa un lugar destacado en los Acuerdos y para hacerla efectiva se requieren niveles considerables de capacidad. Por lo tanto, la prestacin de asistencia tcnica puede estar estrechamente relacionada con los perodos de transicin para la aplicacin. Se encontrarn ejemplos en la Decisin sobre medidas relativas a los posibles efectos negativos del programa de reforma en los pases menos adelantados y en los pases en desarrollo importadores netos de productos alimenticios; el Acuerdo Antidumping, prrafo 3 del artculo 20; el AGCS: prrafo 2 del artculo XXV y prrafo 6 del Anexo sobre Telecomunicaciones; el Acuerdo sobre los ADPIC, artculo 67; y el Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solucin de diferencias, prrafo 2 del artculo 27.

VII.C.6.DISPOSICIONESESPECFICAMENTERELACIONADASCONLOS PASESMENOSADELANTADOS
Estas disposiciones se aplican exclusivamente a los PMA y pertenecen a una de las cinco categoras siguientes: Aumento de las oportunidades de comercio: por ejemplo en la Clusula de Habilitacin, prrafo d); la Decisin de exencin sobre el trato arancelario preferencial para los PMA; adelantados, prrafos 2 ii) y 3. Salvaguardia de los intereses de los PMA: vanse, por ejemplo, el Acuerdo sobre la Agricultura, el Acuerdo sobre los ADPIC, prrafo 2 del artculo 66; y en la Decisin relativa a las medidas en favor de los pases menos

prrafos 1 y 2 del artculo 16; el AGCS, prrafo 3 del artculo IV y prrafo 3 del artculo XIX; el ESD, prrafo 1 del artculo 24 y artculo 24; y la Decisin relativa a las medidas en favor de los pases menos adelantados, prrafos 2 i), 2 iii) y 2 iv). Flexibilidad respecto de los compromisos, las medidas y la utilizacin de instrumentos de poltica: por ejemplo, en el Acuerdo sobre la Agricultura, prrafo 2 del artculo 15. Autorizacin de perodos de transicin: vanse, por ejemplo, el Acuerdo sobre las MIC, prrafo 2 del artculo 5; el Acuerdo sobre los ADPIC, prrafo 1 del artculo 66; y la Decisin relativa a las medidas en favor de los pases menos adelantados, prrafo 1. Prestacin de asistencia tcnica: Acuerdo OTC, prrafo 8 del artculo 5; y Decisin relativa a las

medidas en favor de los pases menos adelantados, prrafo 2 v). En la Conferencia Ministerial de Doha, celebrada en noviembre de 2001, los Ministros de Comercio lanzaron el Programa de Doha para el Desarrollo, que coloc las cuestiones relacionadas con el desarrollo y los intereses de los Miembros ms pobres en el centro de la labor de la OMC. Las actividades de la OMC referentes al comercio y el desarrollo se llevan a cabo principalmente en el Comit de Comercio y Desarrollo, el Subcomit de Pases Menos Adelantados y los dos Grupos de Trabajo creados en la Conferencia Ministerial de Doha de 2001: el Grupo de Trabajo sobre Comercio, Deuda y Finanzas y el Grupo de Trabajo sobre Comercio y Transferencia de Tecnologa. Hay otros rganos de la OMC que tambin examinan las cuestiones de comercio y desarrollo.

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Adems, varias actividades de la OMC giran en torno a los pases en desarrollo: Se facilita asistencia tcnica relacionada con el comercio a los pases en desarrollo. cursos especializados de formacin a funcionarios de pases en desarrollo. La OMC ha organizado o ha participado muy activamente en distintas actividades sobre cuestiones de comercio y desarrollo. La Secretara de la OMC tambin lleva a cabo actividades de investigacin y anlisis sobre cuestiones de comercio y desarrollo. La OMC coopera con otras varias organizaciones internacionales en la esfera del comercio y el desarrollo. Se imparten

EJERCICIOS: 12. 13. Cmo se clasifica a un pas como pas "en desarrollo" o "menos adelantado"? A qu se aplican las disposiciones del prrafo 1 de la Clusula de Habilitacin (que autoriza a no cumplir la obligacin NMF en favor de los pases en desarrollo)?

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VIII. RESUMEN
VIII.A. RESUMENDELCAPTULOIV:MEDIDASDE SALVAGUARDIA
Puede parecer que las obligaciones de la OMC de no discriminar y no retirar compromisos y/o concesiones en materia de liberalizacin restringen los derechos soberanos de los Miembros a ejercer plenamente su autonoma en asuntos comerciales y econmicos. Sin embargo, numerosas excepciones permiten a los Miembros apartarse de esas disciplinas relativas al acceso a los mercados, ya sea porque: 1. 2. en el marco de esas disciplinas hay disposiciones especficas que les permiten hacerlo, o porque la excepcin horizontal lo permite.

Hay excepciones generales y excepciones relativas a la seguridad referentes a las mercancas, los servicios y la propiedad intelectual. De conformidad con el artculo XIV del AGCS, por ejemplo, los Miembros pueden tomar las medidas necesarias para atender a ciertas preocupaciones fundamentales de poltica, como la proteccin de la moral pblica o la proteccin de la vida y la salud de las personas y de los animales y la preservacin de los vegetales. Ahora bien, estas medidas no deben dar lugar a una discriminacin arbitraria o injustificable ni constituir una restriccin encubierta del comercio. Si estn en juego intereses esenciales de seguridad, el artculo XIVbis del AGCS ofrece la proteccin necesaria. Las Partes Contratantes del GATT y ahora los Miembros de la OMC han mantenido la posibilidad de que los Miembros adopten medidas para salvaguardar sus intereses econmicos. Las medidas de salvaguardia se adoptan para hacer frente a una evolucin imprevista de las circunstancias. Las normas sobre salvaguardias del AGCS figuran en el artculo XIX (salvaguardias generales) y en el artculo XII (disposiciones sobre balanza de pagos). El artculo XII del AGCS permite introducir restricciones temporales para proteger la balanza de pagos; y la denominada "excepcin cautelar" respecto de los servicios financieros permite a los Miembros tomar medidas encaminadas, entre otras cosas, a garantizar la integridad y estabilidad de su sistema financiero (Anexo sobre Servicios Financieros, prrafo 2). Sin embargo, las disciplinas no se han elaborado con el mismo detalle que en el GATT. Los Miembros estn celebrando negociaciones para definir normas en materia de salvaguardias para el comercio de servicios.

VIII.B. RESUMENDELCAPTULOV:EXENCIONES
Un Miembro de la OMC puede ser dispensado por los dems Miembros de cumplir disposiciones de los Acuerdos de la OMC por un perodo limitado y en determinadas condiciones. Esas dispensas se denominan "exenciones". Una exencin es una autorizacin otorgada por los Miembros de la OMC que exime a un Miembro determinado del cumplimiento de sus compromisos ordinarios. Las exenciones se rigen por el artculo IX del Acuerdo de Marrakech (por el que se establece la OMC) y se aplican al comercio de mercancas, al comercio de servicios y a los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio. En "circunstancias excepcionales", los Miembros de la OMC en pleno pueden otorgar exenciones en virtud de una decisin de la Conferencia Ministerial o del Consejo General.

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Las exenciones tienen una limitacin temporal y estn sujetas al plazo que se establezca para su terminacin. concesin. Cada exencin tiene un plazo cuya prrroga ha de justificarse. Los Miembros pueden renovar anualmente las exenciones si subsisten las circunstancias excepcionales que justificaron su

VIII.C. RESUMENDELCAPTULOVI:INTEGRACIN REGIONAL

Cuando un Miembro de la OMC se adhiere a un ACR en virtud del cual otorga a las dems partes en l condiciones ms favorables en materia de comercio que las que concede a los dems Miembros, se aparta del principio rector de la no discriminacin definido en el artculo I del GATT y el artculo II del AGCS y en otras disposiciones. Sin embargo, los Miembros de la OMC pueden concluir ACR con arreglo a determinadas condiciones que se establecen en tres conjuntos de normas: 1. los prrafos 4 a 10 del artculo XXIV del GATT (aclarado en el Entendimiento relativo a la interpretacin del artculo XXIV del GATT de 1994), que prevn la creacin y aplicacin de uniones aduaneras y zonas de libre comercio en relacin con el comercio de mercancas; 2. la Clusula de Habilitacin (Decisin sobre trato diferenciado y ms favorable, reciprocidad y mayor participacin de los pases en desarrollo, de 1979); y 3. el artculo V del AGCS, que rige los ACR por los que se liberaliza el comercio de servicios, tanto para los pases desarrollados como para los pases en desarrollo.

VIII.D. RESUMENDELCAPTULOVII:TRATOESPECIALY DIFERENCIADOPARALOSPASESENDESARROLLO

En la Parte 4 del GATT, titulada "Comercio y desarrollo", figuran disposiciones acerca del concepto de no reciprocidad en las negociaciones comerciales entre pases desarrollados y pases en desarrollo; es decir, cuando los pases desarrollados otorgan concesiones comerciales a los pases en desarrollo, no deben esperar que stos les hagan ofertas equiparables a cambio. La Clusula de Habilitacin es una excepcin a la obligacin de trato NMF que permite a los pases desarrollados ofrecer un trato arancelario ms favorable a las importaciones procedentes de los pases en desarrollo y menos adelantados sin la correspondiente obligacin de conceder ese trato favorable a los dems Miembros de la OMC. Establece una excepcin permanente a uno de los principios clave del artculo I del GATT y es una contribucin concreta al trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo. Los Acuerdos de la OMC reconocen la relacin existente entre el comercio y el desarrollo. La gran mayora de los Miembros de la OMC son pases en desarrollo. Varias disposiciones de los Acuerdos de la OMC se refieren especficamente a los pases en desarrollo y a los pases menos adelantados.

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En los Acuerdos de la OMC figuran numerosas disposiciones en las que se confieren a los pases en desarrollo y los pases menos adelantados derechos especiales o se los trata con mayor indulgencia: "trato especial y diferenciado". Entre ellas hay disposiciones que permiten a los pases desarrollados dar a los pases en desarrollo un trato ms favorable que a los dems Miembros de la OMC. Tanto el GATT como el AGCS prevn cierto trato preferencial para los pases en desarrollo. Las siguientes son otras medidas que se refieren a los pases en desarrollo que figuran en los Acuerdos de la OMC: disposiciones por las que se da ms tiempo a los pases en desarrollo para cumplir sus compromisos (en muchos de los Acuerdos de la OMC); disposiciones encaminadas a aumentar las oportunidades comerciales de los pases en desarrollo mediante un mayor acceso a los mercados (por ejemplo, en servicios y obstculos tcnicos al comercio); disposiciones en virtud de las cuales los Miembros de la OMC tienen que salvaguardar los intereses de los pases en desarrollo cuando adopten algunas medidas nacionales o internacionales (por ejemplo, medidas antidumping, de salvaguardias y sobre obstculos tcnicos al comercio); disposiciones sobre diversos medios de ayudar a los pases en desarrollo (por ejemplo, a cumplir sus obligaciones con respecto a las normas sobre la salud de los animales y la preservacin de los vegetales y las normas tcnicas, y a fortalecer sus sectores nacionales de telecomunicaciones).

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RESPUESTAS QUE SE PROPONEN: 1. Vanin puede mantenerla, siempre y cuando la medida no contravenga los artculos I y/o XIII del GATT (NMF para los contingentes). del GATT. Sin embargo, para ello el Miembro tendra que demostrar primero que el objetivo de la medida est previsto en alguna de las excepciones enumeradas en los apartados a) a j) del artculo XX. Si la medida cumple los criterios establecidos en los apartados a) a j), el Miembro tambin tendra que demostrar que la medida se aplica de conformidad con las condiciones establecidas en el prrafo introductorio/prembulo del artculo XX, es decir, que no constituye un medio de discriminacin arbitrario o injustificable entre los Miembros en que prevalezcan las mismas condiciones y que no se aplica de manera que constituya una restriccin encubierta al comercio. Adems en determinadas circunstancias y de conformidad con el artculo XX, todo Miembro puede aplicar una medida que, en principio, infringira las disposiciones

2.

Una excepcin relativa a la seguridad autoriza a un Miembro de la OMC a adoptar las medidas que estime necesarias para la proteccin de los intereses esenciales de su seguridad o en cumplimiento de las obligaciones por l contradas en virtud de la Carta de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Cuando un Miembro recurre a tal excepcin, no est sujeto a la obligacin de suministrar informaciones cuya divulgacin sea contraria a los intereses esenciales de su seguridad.

3.

Hay diferencias entre el GATT de 1994, el AGCS y el Acuerdo sobre los ADPIC en cuanto a la obligacin de notificar las excepciones relativas a la seguridad. De conformidad con el AGCS, Alba deber hacer una notificacin, mientras que la obligacin de notificar establecida en el GATT de 1994 tiene carcter de "mximo empeo". El artculo 73 del Acuerdo sobre los ADPIC no establece ninguna obligacin de notificar.

4.

El artculo XIX del GATT de 1947 permita a las Partes Contratantes adoptar medidas de "salvaguardia" no discriminatorias, es decir, limitar las importaciones cuando se daban determinadas condiciones especficas, con objeto de proteger a una rama de produccin nacional de un dao grave o amenaza de dao grave causado por un aumento de las importaciones. No obstante, algunas Partes Contratantes evitaban las disciplinas del GATT (en particular el requisito de que la medida de salvaguardia fuera no discriminatoria) y trataban de concluir acuerdos bilaterales con los exportadores competitivos, mediante las llamadas medidas de "zona gris", consistentes en limitaciones "voluntarias" de las exportaciones u otros acuerdos de reparto del mercado, que afectaban al comercio de varios sectores industriales, como el automvil, el acero y los productos electrnicos. El Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC dispone la prohibicin de utilizar medidas de "zona gris" y establece una clusula de extincin aplicable a todas las medidas de salvaguardia existentes. Adems, en el Acuerdo se establecen normas y procedimientos detallados sobre cmo pueden adoptarse medidas de salvaguardia.

179

5.

No. Alba debe llevar a cabo antes una investigacin. La investigacin debe demostrar que las importaciones procedentes de Vanin han aumentado en trminos absolutos o en relacin con los productos nacionales similares o directamente competidores y que, como consecuencia de acontecimientos imprevistos, ese aumento de las importaciones est causando o amenaza causar un dao grave a las ramas de produccin nacionales que producen productos similares. Las medidas de salvaguardia pueden adoptar la forma de restricciones cuantitativas (que de otro modo seran contrarias al artculo XI del GATT) o de imposicin de aranceles superiores al nivel consolidado (que de otro modo seran contrarios al artculo II del GATT).

6.

De conformidad con las normas de la OMC, cualquier medida restrictiva del comercio que adopte un Miembro debe ser compatible o estar en conformidad con las normas del sistema internacional de comercio. Con arreglo al artculo XII, la seccin B del artculo XVIII y el "Entendimiento relativo a las disposiciones del GATT de 1994 en materia de balanza de pagos", un Miembro podr aplicar restricciones a las importaciones por motivos de balanza de pagos. Un Miembro invoca el artculo XII con el fin de "salvaguardar su posicin financiera exterior y el equilibrio de su balanza de pagos"; de desarrollo econmico". Ambos artculos se refieren a la necesidad de "restablecer el equilibrio de su balanza de pagos sobre una base sana y duradera". El artculo XII menciona el objetivo de "evitar que se utilicen [los] recursos productivos de una manera antieconmica", en tanto que la seccin B del artculo XVIII se refiere a la conveniencia de utilizar los "recursos productivos sobre una base econmica". La seccin B del artculo XVIII establece criterios menos rigurosos que el artculo XII: El artculo XII (prrafo 2) dispone que las restricciones a la importacin "no excedern de lo necesario para: i) oponerse a la amenaza inminente de una disminucin importante de [las] reservas monetarias o detener dicha disminucin; o ii) aumentar [las] reservas monetarias de acuerdo con una proporcin de crecimiento razonable, en caso de que sean muy exiguas". En la seccin B del artculo XVIII (prrafo 9) se omite la palabra "inminente" de la primera condicin y se habla de reservas "insuficientes" en vez de "exiguas"; "suficientes" se define como suficientes "para la ejecucin [del] programa de desarrollo econmico". Ambos artculos exigen que los Miembros atenen progresivamente las restricciones a medida que vaya mejorando la situacin y que las supriman tan pronto como la situacin no justifique su mantenimiento. la seccin B del artculo XVIII menciona la necesidad de "salvaguardar su situacin financiera exterior y de obtener un nivel de reservas suficiente para la ejecucin de su programa

7.

Alba puede aplicar una salvaguardia especial nicamente a productos agropecuarios arancelizados, y para los que haya consignado en su Lista una reserva (SGE). Adems, con respecto al producto, debe cumplirse una de las dos condiciones siguientes: a) b) el total de importaciones acumuladas debe ser superior al nivel de activacin; el precio debe ser inferior al precio de referencia medio (1986-1988) considerando envos determinados.

180

8.

Qu dijo el rgano de Apelacin? El rgano de Apelacin confirm la constatacin del Grupo Especial de que la USITC/autoridad investigadora no haba examinado en su informe la existencia de una "evolucin imprevista de las circunstancias" ni haba demostrado que haba habido una evolucin imprevista de las circunstancias. Lea el razonamiento y los argumentos expuestos por las Partes y el rgano de Apelacin, que son interesantes, as como las conclusiones de ste, en el documento WT/DS177/AB/R y WT/DS178/AB/R, disponible en la biblioteca en lnea. Los dems documentos relacionados con el asunto, como el informe del Grupo Especial, pueden consultarse tambin en la biblioteca.

9.

S, pero slo en "circunstancias excepcionales". Sin embargo, de conformidad con el prrafo 4 del artculo IX del Acuerdo sobre la OMC, toda exencin otorgada por un perodo de ms de un ao debe ser objeto de examen por la Conferencia Ministerial una vez al ao hasta que quede sin efecto. En ese examen, la Conferencia Ministerial (o el Consejo General) deber analizar las condiciones de la exencin y determinar si el Miembro al que fue otorgada las ha cumplido y si subsisten las circunstancias que justificaron su concesin.

10.

S. En un ACR compatible con el GATT, deben eliminarse los derechos de aduana (y las dems reglamentaciones comerciales restrictivas) con respecto a lo esencial de los intercambios comerciales celebrados entre los Miembros del ACR. Durante el perodo de transicin de 10 aos (la etapa del acuerdo provisional), los derechos de aduana debern reducirse gradualmente hasta desaparecer por completo. Sin embargo, la Clusula de Habilitacin permite que los pases en desarrollo establezcan ACR entre s con normas menos rigurosas.

11.

Los acuerdos de integracin econmica se autorizan cuando prevn: una cobertura sectorial sustancial; y la eliminacin, en lo esencial, de toda discriminacin entre las partes en los acuerdos.

12.

En la OMC no hay ninguna definicin de "pases desarrollados" o "pases en desarrollo". Cada Miembro elige por s mismo su condicin. En teora, los Miembros podran impugnar la aplicacin de las disposiciones sobre el trato especial y diferenciado a otros Miembros. Los Miembros de la OMC han reconocido como pases menos adelantados (PMA) a los considerados como tales por las Naciones Unidas.

181

13.

En el prrafo 2 de la Clusula de Habilitacin se establece que las disposiciones del prrafo 1 se aplican: a) al trato arancelario preferencial concedido por Miembros desarrollados a productos originarios de pases en desarrollo de conformidad con el SGP; b) al trato diferenciado y ms favorable con respecto a las disposiciones del Acuerdo General relativas a las medidas no arancelarias que se rijan por las disposiciones de instrumentos negociados multilateralmente bajo los auspicios del GATT; c) a los acuerdos regionales o generales concluidos entre Miembros en desarrollo con el fin de reducir o eliminar mutuamente los aranceles y las medidas no arancelarias, aplicables a los productos importados en el marco de su comercio mutuo; y d) al trato especial de los pases en desarrollo menos adelantados en el contexto de toda medida general o especfica en favor de los pases en desarrollo.

182

MDULO

6
Panoramageneraldelos AcuerdosdelaOMC
DURACINPREVISTA:3horas

OBJETIVOS DEL MDULO 6

Explicar la relacin entre el GATT de 1947 y el GATT de 1994; explicar la estructura de los Acuerdos de la OMC; y describir las caractersticas fundamentales de los diversos Acuerdos de la OMC.

183

Nota importante antes de empezar

Este mdulo ilustra las principales disciplinas de los Acuerdos de la OMC.

No se espera de usted que

aprenda o retenga todas las caractersticas de todos los acuerdos o documentos jurdicos. El presente mdulo se ha diseado para: ayudarle a comprender cmo se aplican en distintas esferas de los Acuerdos de la OMC los principios bsicos que ha estudiado; y proporcionarle una introduccin completa a los Acuerdos de la OMC, que posteriormente le permitir centrarse y especializarse en las cuestiones que sean de especial inters para usted o su gobierno.

I.
I.A.

INTRODUCCIN
ESTRUCTURADELACUERDOSOBRELAOMC

El Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC (Acuerdo sobre la OMC) contiene cuatro Anexos: los Anexos 1, 2, 3 y 4. Los Anexos 1, 2 y 3 se denominan "Acuerdos Comerciales Multilaterales", debido a que los Acuerdos que contienen son vinculantes para todos los Miembros. El Anexo 4 se denomina "Acuerdos Comerciales Plurilaterales", dado que los Acuerdos que figuran en l SLO son vinculantes para los Miembros que los aceptan.

I.B.

TODONICO

Los Acuerdos Comerciales Multilaterales (Anexos 1, 2, 3) son aplicables a todos los Miembros y, como tales, se consideran un "todo nico". Los Acuerdos relacionados con el GATT de 1947 se negociaron con anterioridad a la Ronda Uruguay. En

particular, durante la Ronda de Tokio se negociaron algunos acuerdos relativos a los obstculos no arancelarios. Empero, estos acuerdos no fueron adoptados por todas las Partes Contratantes del GATT. Por consiguiente, slo eran aplicables a los pases que los haban aceptado como vinculantes. En la Ronda Uruguay se adopt un enfoque diferente: se decidi que los Acuerdos multilaterales negociados haban de adoptarse como un todo. El GATT, el Acuerdo sobre la Agricultura, el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio, el AGCS y la mayor parte de los dems acuerdos negociados en la Ronda Uruguay forman parte de ese "todo nico". No obstante, a pesar del enfoque del "todo nico" vigente para la mayora de los acuerdos, cuatro acuerdos comerciales plurilaterales negociados en la Ronda Uruguay son slo vinculantes para los Miembros que los han

185

aceptado. Se trata del Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles, el Acuerdo sobre Contratacin Pblica, el Acuerdo Internacional de los Productos Lcteos y el Acuerdo Internacional de la Carne de Bovino. Los dos ltimos quedaron sin efecto al final de 1997. El concepto de "todo nico" tambin se est utilizando para las negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo.

186

II.

ANEXO1
Anexo 1A (Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancas), Anexo 1B (Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios), y Anexo 1C (Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio).

El Anexo 1 est dividido en tres secciones:

II.A. ANEXO1A:ACUERDOSMULTILATERALESSOBREEL COMERCIODEMERCANCAS

II.A.1. ELGATTDE1994
ENSNTESIS
Como se establece en el Anexo 1A del Acuerdo sobre la OMC, el GATT de 1994 comprende: las disposiciones del GATT de 1947; las disposiciones de los instrumentos jurdicos del GATT de 1947 que entraron en vigor antes de la fecha de entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC; y los entendimientos adoptados al trmino de la Ronda Uruguay con respecto a la interpretacin de algunos artculos del GATT.

CONMSDETALLE
EL "ANTIGUO" GATT DE 1947 Y EL "NUEVO" GATT DE 1994 Desde el 1 de enero de 1948 hasta que naci la Organizacin Mundial del Comercio, el 1 de enero de 1995, las normas del sistema multilateral de comercio eran las contenidas en el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio original, denominado ahora GATT de 1947. Esas normas, que slo trataban del comercio de mercancas, fueron complementadas y modificadas por muchos instrumentos jurdicos adoptados durante los 47 aos transcurridos entre 1948 y 1995 en el marco de negociaciones multilaterales, protocolos de adhesin, decisiones sobre exenciones y otras decisiones. Las disposiciones del GATT de 1947 relativas a la adhesin, la accin colectiva de las Partes Contratantes (los signatarios del Acuerdo), las consultas y los procedimientos para tratar las reclamaciones contribuyeron a que el GATT funcionara eficazmente como organizacin internacional durante casi 50 aos. Una caracterstica importante del GATT de 1947 era la "clusula de anterioridad", que figuraba en el Protocolo de Aplicacin Provisional. En ste se dispona que las normas de la Parte III del GATT de 1947 (medidas comerciales no arancelarias) slo eran aplicables en la medida en que no fueran incompatibles con la legislacin vigente en el momento de la adhesin al GATT del pas de que se tratara. El GATT de 1947 ya no est en vigor y ha sido reemplazado por el GATT de 1994.

187

El GATT de 1947 es un instrumento jurdicamente distinto del GATT de 1994.

Muchos de sus elementos

fundamentales, incluidos los instrumentos jurdicos posteriores a 1948, fueron trasladados sin modificacin al GATT de 1994. Como ejemplo se puede citar la norma del trato NMF (artculo I tanto del GATT de 1947 como del GATT de 1994) y las disposiciones de la Parte IV sobre comercio y desarrollo. El "Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994" establece que el GATT de 1994 comprender las disposiciones del GATT de 1947 rectificadas, enmendadas o modificadas por los trminos de los instrumentos jurdicos que hayan entrado en vigor con anterioridad a la fecha de entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC. Por consiguiente, de conformidad con el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, el GATT de 1994 comprende: las disposiciones del GATT de 1947, rectificadas, enmendadas o modificadas hasta el 1 de enero de 1995 (fecha de entrada en vigor del Acuerdo de Marrakech); los protocolos y certificaciones relativos a las concesiones arancelarias. siendo vlidas y continan vinculando a los Miembros correspondientes; los protocolos de adhesin (al GATT hasta el 31 de diciembre de 1994). las condiciones de su adhesin al GATT. Los Estados y territorios Todas las concesiones

arancelarias consolidadas a travs de las anteriores negociaciones arancelarias (del GATT) siguen

aduaneros que pasaron a ser Partes Contratantes del GATT entre 1948 y 1994 tuvieron que negociar Estas condiciones y compromisos contrados en ese momento figuran en protocolos de adhesin, que forman parte integrante del GATT de 1994. Asimismo, los protocolos de adhesin de los Miembros que se incorporaron a la Organizacin despus de su establecimiento, sobre la base de las disposiciones contenidas en el artculo XII del Acuerdo de Marrakech, son parte integrante del Acuerdo de Marrakech; las decisiones sobre exenciones an vigentes al 1 de enero de 1995. Una exencin es la autorizacin concedida por los Miembros de la OMC a un Miembro para que ste pueda dejar de cumplir obligaciones previstas en las normas de la OMC. Las exenciones tienen plazos, y su prrroga debe justificarse; los "Entendimientos" relativos a la interpretacin de diversas disposiciones del GATT. Ronda Uruguay adoptaron en el curso de las negociaciones: Entendimiento relativo a la interpretacin del prrafo 1 b) del artculo II del GATT de 1994. El prrafo 1 b) del artculo II del GATT de 1994 contiene disposiciones relativas a los "dems derechos o cargas", que son derechos distintos de los derechos de aduana, tambin denominados "aranceles". El Entendimiento aclara el registro de esos derechos y cargas; Entendimiento relativo a la interpretacin del artculo XVII del GATT de 1994. El artculo XVII del GATT de 1994 contiene disposiciones que rigen las actividades de las "empresas comerciales del Estado". El Entendimiento contiene algunas obligaciones adicionales en materia de transparencia; Esos

Entendimientos constituyen aclaraciones de las disposiciones del GATT, que los participantes en la

188

Entendimiento relativo a las disposiciones del GATT de 1994 en materia de balanza de pagos. El artculo XII y la seccin B del artculo XVIII del GATT de 1994 contienen disposiciones relativas a las medidas que los Miembros pueden adoptar cuando experimentan dificultades con su balanza de pagos. El Entendimiento contiene aclaraciones y disciplinas adicionales, por ejemplo sobre la aplicacin de medidas en materia de balanza de pagos, los procedimientos para la celebracin de consultas sobre balanza de pagos, la notificacin y documentacin y las consultas sobre balanza de pagos; Entendimiento relativo a la interpretacin del artculo XXIV del GATT de 1994. El artculo XXIV del GATT de 1994 contiene disposiciones que rigen el derecho de los Miembros a entablar procesos de integracin regional (uniones aduaneras o zonas de libre comercio). El Entendimiento contiene obligaciones adicionales en materia de transparencia, as como aclaraciones de ciertos trminos y plazos que figuran en el artculo XXIV. La integracin regional se examin en el mdulo 4; Entendimiento relativo a las exenciones de obligaciones dimanantes del GATT de 1994. la concesin de exenciones (que tambin se examin en el mdulo 4); Entendimiento relativo a la interpretacin del artculo XXVIII del GATT de 1994. El El

prrafo 3 del artculo IX del Acuerdo de Marrakech contiene aclaraciones del procedimiento para

artculo XXVIII del GATT de 1994 contiene disposiciones que rigen la modificacin de las Listas. El Entendimiento aclara trminos utilizados en el artculo XXVIII e incluye derechos adicionales conferidos a los Miembros en relacin con la posibilidad de participar en la renegociacin de concesiones en los casos en que se modifica una Lista; el Protocolo de Marrakech anexo al GATT de 1994. El Protocolo de Marrakech es el instrumento jurdico que convirti en parte integrante del GATT de 1994 los compromisos contrados por cada Miembro de la OMC en la Ronda Uruguay (para eliminar o reducir los tipos arancelarios y las medidas no arancelarias aplicables al comercio de mercancas). Los miles de pginas de las Listas nacionales, que representan los resultados de las negociaciones sobre acceso a los mercados, con inclusin de los compromisos especficos asumidos en el marco del Acuerdo sobre la Agricultura, figuran como anexo al Protocolo de Marrakech.

CONFLICTO ENTRE UNA DISPOSICIN DEL GATT DE 1994 Y UNA DISPOSICIN DE UN ACUERDO MULTILATERAL SOBRE EL COMERCIO DE MERCANCAS Una Nota interpretativa general al Anexo 1A aclara lo siguiente: "En caso de conflicto entre una disposicin del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 [descrito infra] y una disposicin de otro Acuerdo incluido en el Anexo 1A [...] prevalecer, en el grado en que haya conflicto, la disposicin del otro Acuerdo [es decir, no el GATT de 1994]." Por consiguiente, en caso de conflicto entre las disposiciones especiales contenidas en cualquiera de los Acuerdos y las disposiciones del GATT de 1994, prevalecen las disposiciones especiales sobre las del GATT de 1994.

189

EJERCICIOS: 1. 2. 3. 4. Qu es el "todo nico"? Explique la relacin existente entre el "GATT de 1947" y el "GATT de 1994". Cul es el contenido del Anexo 1 del Acuerdo sobre la OMC? En lo que respecta al comercio de mercancas, y en caso de conflicto entre una disposicin del GATT y una disposicin de uno de los Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancas, qu disposicin prevalece?

190

Hemos examinado el GATT de 1994, que est incluido en el Anexo 1A del Acuerdo sobre la OMC. No obstante, como tambin hemos visto, hay otros Acuerdos incorporados en el Anexo 1A.

II.A.2. ELACUERDOSOBRELAAGRICULTURA
El Acuerdo sobre la Agricultura se aplica a los productos agropecuarios enumerados en su Anexo 1. Mientras la mayora de los sectores del comercio se liberalizaba cada vez ms en los aos posteriores al establecimiento del GATT, el comercio de productos agropecuarios permaneci sujeto a restricciones y distorsiones. Las normas del GATT, as como las condiciones de adhesin y las exenciones, permitieron a las Partes Contratantes del GATT mantener una mayor proteccin y otorgar una gama ms amplia de subvenciones para los productos agropecuarios que para los industriales. Adems, en la esfera de la agricultura se contrajeron pocos compromisos de apertura de los mercados, por lo que el grado de consolidacin alcanzado fue muy inferior al logrado con respecto a los productos industriales. Como consecuencia, los desacuerdos acerca de las repercusiones exactas de las normas que afectaban al comercio de productos agropecuarios dieron lugar a frecuentes diferencias comerciales. Las negociaciones sobre la agricultura de la Ronda Uruguay representaron una importante ruptura con el pasado. El Acuerdo resultante obliga a los Miembros de la OMC a contraer compromisos de reforma a largo plazo, con el objetivo de hacer que el comercio agropecuario se oriente ms al mercado. Ello aumentara la previsibilidad y la seguridad, tanto para los pases importadores como para los exportadores. La nueva norma del acceso a los mercados para los productos agropecuarios puede caracterizarse como "aranceles nicamente". Antes de la Ronda Uruguay, algunas importaciones de productos agropecuarios estaban limitadas por restricciones cuantitativas a la importacin y otras medidas no arancelarias. Todas estas medidas no arancelarias especficas para la agricultura deban ser suprimidas o sustituidas por aranceles que representaran niveles de proteccin ms o menos equivalentes. Este proceso de conversin de las medidas no arancelarias en aranceles se denomina "arancelizacin". Para hacer frente a los casos en que la arancelizacin haba producido equivalentes arancelarios muy elevados, se convino un sistema de contingentes arancelarios, lo que significa aranceles ms bajos en el marco de los contingentes y tipos ms elevados para las cantidades fuera del contingente, con el fin de mantener los niveles de acceso existentes para las importaciones y de ofrecer oportunidades de acceso mnimo. Las disposiciones del Acuerdo sobre la Agricultura pueden clasificarse en las tres categoras siguientes: Acceso a los mercados: el Acuerdo prohbe las medidas no arancelarias aplicadas especficamente a la agricultura, y todas esas restricciones no arancelarias a la importacin se han transformado en equivalentes arancelarios; Ayuda interna: las subvenciones internas con efectos de distorsin del comercio concedidas a

productores agrcolas estn sujetas a disciplinas y a compromisos de reduccin, excepto cuando su cuanta es reducida (denominada de minimis); y Subvenciones a la exportacin: las subvenciones concedidas a los productos nacionales para apoyar su exportacin y aumentar su competitividad en los mercados extranjeros tambin estn sujetas a disciplinas y a compromisos de reduccin. Qu ventajas resultan del Acuerdo sobre la Agricultura para los pases en desarrollo y los pases menos adelantados? 191

El Acuerdo sobre la Agricultura reconoce la situacin especial de algunos Miembros por lo que respecta a la seguridad alimentaria y prev un trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo. Incluye: Una significativa mejora de las condiciones de acceso a los mercados para los productos agropecuarios de inters para los pases en desarrollo Miembros; La Decisin Ministerial sobre medidas relativas a los posibles efectos negativos del programa de reforma en los pases menos adelantados y en los pases en desarrollo importadores netos de productos alimenticios. Con respecto a la ayuda interna: compromisos de menor reduccin; mayor nivel de minimis autorizado (10 por ciento); exclusin de algunas polticas de ayuda interna de los compromisos de reduccin, por ejemplo: las subvenciones a la inversin que sean de disponibilidad general para la agricultura, las subvenciones a los insumos agrcolas que sean de disponibilidad general para los productores con ingresos bajos o pobres en recursos, y la ayuda dada a los productores para estimular la diversificacin con objeto de abandonar los cultivos de los que se obtienen estupefacientes ilcitos. Con respecto a las subvenciones a la exportacin: compromisos de menor reduccin; perodo ms largo para la aplicacin; posibilidad de otorgar subvenciones al transporte y subvenciones que reduzcan los costos de comercializacin en el perodo de aplicacin de la Ronda Uruguay; asistencia tcnica para la aplicacin del Acuerdo y de los compromisos por pases especficos. Las normas y disciplinas del Acuerdo sobre la Agricultura estn complementadas por un compromiso de continuar el proceso de reforma a travs de negociaciones. En la actualidad, los Miembros estn negociando sobre la base del mandato establecido en el artculo 20 del Acuerdo sobre la Agricultura y en conjuncin con el mandato del Programa de Doha para el Desarrollo. Para saber ms acerca de las negociaciones en curso sobre la agricultura (y dems cuestiones fundamentales del denominado Programa de Doha para el Desarrollo), srvase consultar los documentos incluidos en la seccin "Doha" de nuestra biblioteca en lnea.

EJERCICIOS: 5. Cul era la naturaleza de los cambios iniciados por el Acuerdo sobre la Agricultura de la Ronda Uruguay?

192

II.A.3. ELACUERDOSOBRELOSTEXTILESYELVESTIDO(ATV)
El ATV fue un acuerdo de transicin destinado integrar el sector de los textiles y el vestido en el GATT. Antes de la entrada en vigor del Acuerdo, una gran parte de las exportaciones de textiles y prendas de vestir de los pases en desarrollo destinadas a los pases industriales estaba sujeta a contingentes en virtud de un rgimen especial. El ATV qued sin efecto el 1 de enero de 2005. La expiracin del perodo de transicin de 10 aos para la aplicacin del ATV significa que el comercio de productos textiles y de vestido ya no est sujeto a contingentes con arreglo a un rgimen especial al margen de las normas ordinarias de la OMC / del GATT, sino que ahora se rige por las normas y disciplinas generales encarnadas en el sistema multilateral de comercio.

EJERCICIOS: 6. Cul era la naturaleza de los cambios iniciados por el Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido de la Ronda Uruguay?

193

II.A.4. ELACUERDOSOBRELASMEDIDASENMATERIADEINVERSIONES RELACIONADASCONELCOMERCIO(ELACUERDOSOBRE LASMIC)

En ocasiones, los gobiernos imponen a las empresas el requisito de que las mercancas que producen incorporen una determinada proporcin mnima de insumos de produccin nacional, o de que una determinada proporcin de su produccin se exporte. Esas prescripciones pueden afectar al comercio internacional. Un requisito de incorporacin de insumos de

produccin nacional puede impedir o limitar la utilizacin de insumos importados; un requisito de exportacin puede causar dao a los productores extranjeros que se enfrentan a la competencia de mercancas que son exportables nicamente por estar subvencionadas o ser objeto de dumping. Las negociaciones de la Ronda Uruguay sobre medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio ("MIC") identificaron ms de una docena de medidas de ese tipo. En virtud del Acuerdo sobre las MIC, los Miembros de la OMC se comprometieron a no aplicar ninguna medida en materia de inversiones incompatible con el artculo III (trato nacional) o con el artculo XI (prohibicin de las restricciones cuantitativas) del GATT de 1994.

EJERCICIOS: 7. Qu tipo de medidas en materia de inversiones estn prohibidas por el Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio (MIC)?

194

II.A.5. ELACUERDORELATIVOALAAPLICACINDELARTCULOVIIDEL GATTDE1994(ACUERDOSOBREVALORACINENADUANA)

Las normas de valoracin pueden ser tan importantes como el nivel de los derechos de aduana. El acceso al mercado del Miembro importador puede resultar vedado si el derecho que debe pagarse experimenta un aumento por el hecho de que las mercancas importadas sean sobrevaloradas por las autoridades aduaneras. El artculo VII del GATT, titulado "Valoracin en aduana", constituy durante muchos aos la nica directriz convenida acerca de la forma en que los funcionarios de aduanas deban valorar las mercancas importadas a fin de determinar el precio al que pudieran aplicar los tipos adecuados de los derechos de aduana y los impuestos. Los principios centrales eran que el valor aduanero deba basarse en el valor real de la mercanca importada, no en el de mercancas de origen nacional o en "valores arbitrarios o ficticios". Adems, ese "valor real" deba ser, a su vez, el precio al que el producto se vende en el curso de operaciones comerciales normales en condiciones de libre competencia. Sin embargo, estos principios an dejaban espacio para considerables diferencias en las prcticas de valoracin en aduana y para procedimientos arbitrarios y proteccionistas. Esto significaba que, a menudo, los comerciantes no podan conocer con certeza el derecho de aduana que deberan abonar por sus mercancas. En las negociaciones de la Ronda de Tokio se negoci un nuevo conjunto de normas sobre valoracin en aduana, con el fin de establecer un sistema de valoracin en aduana previsible que reflejara lo ms fielmente posible las realidades comerciales. Aceptado por la mayora de los pases desarrollados, pero por menos de una docena de pases en desarrollo, se convirti en uno de los cdigos plurilaterales que regulaban las medidas comerciales no arancelarias. Durante la Ronda Uruguay se reexamin este Cdigo. La mayor diferencia entre la versin antigua y la nueva no reside en sus respectivas disposiciones, sino en el hecho de que, al ser parte integrante del conjunto de resultados de la Ronda Uruguay, las normas del nuevo acuerdo vinculan a todos los Miembros de la OMC. El objetivo del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana es la aplicacin de un sistema equitativo, uniforme y neutro de valoracin en aduana de las mercancas que se ajuste a las realidades comerciales y excluya la utilizacin de valores arbitrarios o ficticios. En el Acuerdo se establece un conjunto de normas sobre valoracin que amplan y precisan las disposiciones sobre valoracin en aduana del GATT original.

EJERCICIOS: 8. Cul es el objetivo del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana?

195

II.A.6. OTROSACUERDOSRELACIONADOSCONELACCESOALOS MERCADOS

Otros acuerdos relacionados con el acceso a los mercados son los siguientes: el Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias; el Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio; el Acuerdo sobre Inspeccin Previa la Expedicin; el Acuerdo sobre Normas de Origen; el Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin. Los recuerda? Los hemos estudiado en el Mdulo 3, en la seccin relativa al "Acceso a los mercados".

II.A.7. OTROSACUERDOSRELACIONADOSCONELCOMERCIO DESLEAL

El Acuerdo relativo a la Aplicacin del Artculo VI del GATT de 1994 (Acuerdo Antidumping); el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC). Estos Acuerdos se han examinado en el Mdulo 4 sobre las "Normas relativas al comercio desleal".

II.A.8. ELACUERDOSOBRESALVAGUARDIAS
Si desea estudiar de nuevo el Acuerdo sobre Salvaguardias, srvase consultar el Mdulo 5.

196

Hemos examinado el Anexo 1A del Acuerdo sobre la OMC y analizado las normas por las que se rige el comercio de mercancas. Anexo 1B. Ahora estudiaremos las normas sobre el comercio de servicios contenidas en el

II.B.

ANEXO1B:ELACUERDOGENERALSOBREELCOMERCIO DESERVICIOS(AGCS)YSUSANEXOS

II.B.1. ELAGCS
RECUADRO B: DISPOSICIONES DEL AGCS Parte I (artculo I): Expone el alcance del Acuerdo y su cobertura sectorial y define el comercio de servicios. Parte II (artculos II a XV): Establece las obligaciones generales de los Miembros, que se aplican de manera condicional, es decir, en funcin de la existencia de compromisos especficos, o bien de manera incondicional a todos los sectores. Parte III (artculos XVI a XVIII): Especifica el alcance de los compromisos especficos que rigen el acceso a los mercados y el trato nacional y los compromisos adicionales que los Miembros pueden contraer en los sectores consignados en las Listas. Parte IV (artculos XIX a XXI): Establece un marco para futuras rondas de negociaciones sobre los servicios y especifica la estructura de las Listas y los procedimientos que rigen la modificacin o retiro de los compromisos. Parte V (artculos XXII a XXVI): Aclara cuestiones institucionales y de procedimiento, entre ellas el mandato del Consejo del Comercio de Mercancas y el recurso a la solucin de diferencias. Parte VI (artculos XXVII a XXIX): Incluye las disposiciones finales y definiciones.

197

El AGCS est formado por el texto del Acuerdo (un prembulo, 29 artculos organizados en seis partes (vase el recuadro B) y varios Anexos) y una Lista de compromisos para cada Miembro de la OMC. Bsicamente, el Acuerdo est compuesto por cuatro elementos:

a.

ELTEXTODELACUERDO

Prembulo En el prembulo se exponen las intenciones principales que inspiraron la redaccin del Acuerdo, entre ellas el concepto de expansin del comercio como medio de promover el crecimiento y el desarrollo y el objetivo de liberalizacin progresiva del comercio a travs de rondas sucesivas de negociaciones. Adems, el prembulo confirma expresamente el derecho de los Miembros a reglamentar, y a establecer nuevas reglamentaciones, para realizar los objetivos de su poltica nacional. Por ltimo, se refiere al objetivo de facilitar la participacin creciente de los pases en desarrollo en el comercio mundial de servicios y a la especial situacin econmica de los pases menos adelantados y a sus necesidades en materia de desarrollo, comercio y finanzas. Marco de principios En el cuerpo del Acuerdo se exponen las obligaciones de los Miembros con respecto a la utilizacin de medidas (leyes, normas, reglamentos, procedimientos, decisiones o medidas administrativas) que afectan al comercio de servicios. Anexos dedicados a cuestiones de carcter sectorial o a cuestiones de poltica Anexo sobre Exenciones de las Obligaciones del Artculo II: Este Anexo establece las condiciones en las cuales, al entrar en vigor el Acuerdo (para los nuevos Miembros, en la fecha de su adhesin), los Miembros podran quedar exentos de la obligacin bsica de trato NMF. En principio, tales exenciones no deberan exceder de 10 aos. Anexo sobre el movimiento de personas fsicas: Se aclara en este Anexo que el AGCS no ser Se mantiene

aplicable a las medidas que afecten a personas que tratan de acceder al mercado de trabajo ni a las medidas que rijan la ciudadana, la residencia o el empleo con carcter permanente. requisitos de visado, etc. Anexo sobre Servicios de Transporte Areo: Los servicios de transporte areo internacional se rigen en su mayor parte por acuerdos negociados en el marco del Convenio de Chicago. Por tanto, el Anexo excluye del mbito del AGCS las medidas que afecten a los derechos de trfico areo y a los servicios directamente relacionados con el ejercicio de esos derechos. Sin embargo, se establece en l que el AGCS se aplica a las medidas que afecten a los servicios de reparacin y mantenimiento de aeronaves, la venta y comercializacin de los servicios de transporte areo y los servicios de sistemas de reserva informatizados (SRI). Adems, hay una clusula en virtud de la cual el Consejo del Comercio de Servicios debe examinar, por lo menos cada cinco aos, la evolucin del sector del transporte areo con miras a considerar la posibilidad de ampliar la aplicacin del AGCS en este sector. inalterado el derecho de los Miembros a controlar la entrada o la permanencia temporal mediante

198

Anexo sobre Servicios Financieros: Habida cuenta de la funcin esencial del sector financiero para la estabilidad econmica general, los gobiernos reglamentan estrictamente las actividades de los bancos, las compaas de seguros y otros proveedores de servicios financieros. El Anexo tiene fundamentalmente por objeto aclarar algunas disposiciones bsicas del AGCS aplicables a los servicios financieros. Uno de los elementos fundamentales es la llamada "excepcin cautelar". En concreto, confirma que, "no obstante las dems disposiciones del Acuerdo", los Miembros de la OMC son libres de adoptar medidas cautelares para la proteccin de inversores, depositantes, tenedores de plizas o personas con las que un proveedor de servicios financieros tenga contrada una obligacin fiduciaria, o para garantizar la integridad y estabilidad del sistema financiero. El Anexo especifica tambin el alcance de la excepcin relativa a los servicios gubernamentales que figura en el prrafo 3 b) del artculo I por lo que se refiere a los servicios financieros y contiene varias definiciones pertinentes al sector. Anexo sobre Telecomunicaciones: Este Anexo tiene en cuenta la funcin particular de las

telecomunicaciones como medio de transporte prcticamente en todos los sectores y define las condiciones que rigen el acceso a las redes y servicios pblicos de transporte de telecomunicaciones y su utilizacin. Siempre que un sector figure en la Lista de un Miembro, se debe otorgar a todos los proveedores extranjeros en ese sector un trato "razonable y no discriminatorio". Entre otras cosas, el Anexo especifica los derechos de los usuarios de telecomunicaciones extranjeros en un sector objeto de compromiso: el derecho a comprar o arrendar el equipo necesario para la conexin a la red pblica, a conectar circuitos privados con el sistema pblico o con otros circuitos y a utilizar la red pblica para transmitir informacin. El Anexo permite asimismo a los Miembros imponer condiciones razonables al acceso y utilizacin en circunstancias especficas. Los pases en desarrollo pueden, en caso necesario, apartarse de las obligaciones del Anexo para fortalecer su infraestructura interna y su capacidad en materia de servicios, siempre que se especifiquen tales condiciones en la Lista anexa al AGCS. Otras disposiciones del Anexo buscan promover la cooperacin tcnica con los pases en desarrollo y entre ellos y fomentar la normalizacin internacional para garantizar la compatibilidad e interoperabilidad de las redes y servicios. Anexo relativo a las Negociaciones sobre Servicios de Transporte Martimo: En este Anexo se Tras la

estableca que, para los Miembros que no hubieran adquirido compromisos especficos en este sector, se mantendra la no aplicacin de la obligacin de trato NMF en el transporte martimo. Servicios adopt una decisin en el mismo sentido (documento S/L/24). suspensin de las negociaciones relativas al transporte martimo en 1996, el Consejo del Comercio de

b.

LISTASDECOMPROMISOSESPECFICOS

Cada Miembro de la OMC tena que presentar una lista en la que se detallasen sus compromisos en materia de acceso a los mercados y trato nacional, as como cualquier compromiso adicional que contrajera en sectores particulares. Recuerde que la estructura y el contenido de las Listas se examinaron en el Mdulo 3.

199

II.B.2. DECISIONESMINISTERIALES
Decisin relativa a las disposiciones institucionales para el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios; Decisin relativa a determinados procedimientos de solucin de diferencias para el AGCS; Decisin sobre el comercio de servicios y el medio ambiente; Decisin relativa a las negociaciones sobre el movimiento de personas fsicas; Decisin relativa a los servicios financieros; Decisin relativa a las negociaciones sobre servicios de transporte martimo; Decisin relativa a las negociaciones sobre telecomunicaciones bsicas; Decisin relativa a los servicios profesionales.

II.B.3. PROTOCOLOS
Segundo Protocolo (servicios financieros), 1995; Tercer Protocolo (movimiento de personas fsicas proveedoras de servicios en el marco

del AGCS), 1995; Cuarto Protocolo (telecomunicaciones bsicas), 1997; Quinto Protocolo (servicios financieros), 1997.

II.B.4. NEGOCIACIONES
La Ronda Uruguay constituy slo una primera etapa en el proceso de liberalizacin multilateral de los servicios. La importancia de la Ronda estriba no tanto en la mejora que aport a las condiciones de acceso a los mercados cuanto en la creacin de un nuevo sistema de normas y disciplinas para la futura liberalizacin del comercio. Esto puede tambin explicar por qu el AGCS, en el prrafo 1 de su artculo XIX, dispona que a ms tardar cinco aos despus de la fecha de entrada en vigor del Acuerdo se iniciara una nueva ronda de negociaciones sobre los servicios. En consecuencia, en enero de 2000 se inici una nueva ronda de negociaciones sobre los servicios. Su

finalidad es alcanzar un nivel progresivamente ms elevado de liberalizacin del comercio de servicios y, al mismo tiempo, "promover los intereses de todos los participantes, sobre la base de ventajas mutuas, y conseguir un equilibrio global de derechos y obligaciones" (prrafo 1 del artculo XIX). Aunque en la Conferencia Ministerial de Seattle, celebrada en noviembre de 1999, no se lleg a un acuerdo sobre la iniciacin de una ronda de negociaciones comerciales ms amplias, nunca se puso en duda el mandato de negociar sobre los servicios. A diferencia de las etapas preparatorias de la Ronda Uruguay, los Miembros no se centraron en si haba que fomentar la liberalizacin de los servicios dentro del sistema multilateral de comercio, sino en cmo haba que promover esa liberalizacin. En 2000, y como parte integrante de un programa de intercambio de informacin previsto en la Conferencia Ministerial de Singapur, la Secretara de la OMC prepar una serie de documentos de antecedentes sobre los principales sectores de servicios (que pueden consultarse en el sitio Web de la OMC) a fin de estimular los debates de poltica y fomentar la difusin de informacin entre los Miembros. En marzo de 2001, conforme a

200

lo dispuesto en el prrafo 3 del artculo XIX, el Consejo del Comercio de Servicios adopt las Directrices y procedimientos para las negociaciones sobre el comercio de servicios (documento S/L/93 y S/L/93/Corr.1). Sus principales elementos son la reafirmacin del derecho a reglamentar el suministro de servicios y a establecer nuevas reglamentaciones al respecto; el objetivo de incrementar la participacin de los pases en desarrollo en el comercio de servicios; y el mantenimiento de la estructura y los principios vigentes del AGCS, incluidos el derecho a especificar los sectores en los que se contraen compromisos y los cuatro modos de suministro. Se incorporaron algunos elementos nuevos, como el reconocimiento explcito de las necesidades de los proveedores pequeos y medianos, la referencia al enfoque de peticiones y ofertas como principal mtodo de negociacin y la continuacin de la evaluacin del comercio de servicios, como actividad continua del Comit del Comercio de Servicios, conforme al prrafo 3 del artculo XIX. En las Directrices para las negociaciones se dispone tambin que las negociaciones sobre la elaboracin de normas que se han heredado de la Ronda Uruguay (el "programa incorporado") en los mbitos de las subvenciones, la contratacin pblica y la reglamentacin nacional concluyan antes del final de las negociaciones sobre compromisos especficos (captulo IV.2). Para las negociaciones sobre las salvaguardias, celebradas con arreglo al artculo X, se fij una fecha lmite anterior (15 de marzo de 2002), que posteriormente fue revisada. Una decisin del Consejo del Comercio de Servicios de marzo de 2004 prev que, a reserva de lo que se concluya con arreglo al mandato previsto en el prrafo 1 del artculo X, los resultados entrarn en vigor no ms tarde que los resultados de la actual ronda de negociaciones sobre los servicios. En noviembre de 2001, la Conferencia Ministerial de Doha acord un amplio programa de negociacin que deba concluirse para el 1 de enero de 2005 y se ha prorrogado. Los diversos mandatos de negociacin - sobre la agricultura, los servicios, las cuestiones "tradicionales" relativas al acceso a los mercados, las normas de la OMC, el comercio y el medio ambiente, etc. - forman parte de un "todo nico" (prrafo 47). El programa se lleva a cabo bajo la autoridad del Comit de Negociaciones Comerciales (CNC), que rinde informe al Consejo General. La Declaracin Ministerial confirma las Directrices para las negociaciones sobre el comercio de servicios de marzo de 2001 y las sita en el calendario global del Programa de Doha para el Desarrollo. Las peticiones iniciales de compromisos nuevos o mejorados concernientes a los servicios haban de presentarse para el 30 de junio de 2002, y las ofertas iniciales para el 31 de marzo de 2003. La importancia de la Declaracin para los servicios no se limita al hecho de que recoja las Directrices para las negociaciones de 2001, y ello por al menos dos razones. Primero, el xito de la Conferencia de Doha y el hecho de haber integrado los servicios en un contexto de negociacin ms amplio demuestran la capacidad de adaptacin del marco multilateral e imprimen un importante impulso poltico. Segundo, en la Declaracin se prev la celebracin de negociaciones en sectores que van ms all que aqullos de que tratan las Directrices. Ejemplos de ello son el mandato de negociar la supresin o reduccin de los obstculos al comercio de bienes y servicios ambientales, as como el compromiso de comenzar las negociaciones, tras la Quinta Conferencia Ministerial (noviembre de 2003), sobre la interaccin entre el comercio y la poltica de competencia y sobre la transparencia de la contratacin pblica. El programa de trabajo sobre el comercio electrnico, puesto en marcha por la Conferencia Ministerial de Ginebra en 1998, ha de continuar bajo la gida del Consejo General.

201

EJERCICIOS: 9. 10. Indique cules son los principales objetivos del AGCS, de acuerdo con su Prembulo. Enumere los anexos del AGCS.

202

El Anexo 1A del Acuerdo sobre la OMC regula el comercio de mercancas y el Anexo 1B el comercio de servicios. Antes de examinar el Anexo 2, relativo al sistema de solucin de diferencias, examinemos el Anexo 1C que regula los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio.

II.C.

ANEXO1C:ACUERDOSOBRELOSASPECTOSDELOS DERECHOSDEPROPIEDADINTELECTUAL RELACIONADOSCONELCOMERCIO(ACUERDOSOBRE LOSADPIC)

El Acuerdo tiene por finalidad la proteccin adecuada y eficaz y la

El Acuerdo sobre los ADPIC comparte con el AGCS la distincin de ser un elemento innovador en el conjunto de resultados de la Ronda Uruguay. observancia de los derechos de propiedad intelectual, reconociendo los objetivos de poltica general pblica de los sistemas nacionales de propiedad intelectual, incluidos los objetivos en materia de desarrollo, salud pblica y tecnologa. Los acuerdos multilaterales sobre la proteccin de la propiedad intelectual no son nuevos y algunos cuentan con un gran nmero de miembros. Algunos de los convenios que administra la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) son: el Convenio de Pars para la Proteccin de la Propiedad Industrial; el Convenio de Berna para la Proteccin de las Obras Literarias y Artsticas; Convencin de Roma sobre la proteccin de los artistas intrpretes o ejecutantes, los productores de fonogramas y los organismos de radiodifusin. El Acuerdo sobre los ADPIC incorpora estos convenios, en todo o en parte, por referencia. Tambin incorpora algunas disposiciones del Tratado de Wshington sobre la Propiedad Intelectual respecto de los Circuitos Integrados. El Acuerdo sobre los ADPIC establece claramente que ninguna disposicin de las Partes I a IV del Acuerdo ir en detrimento de las obligaciones que los Miembros puedan tener entre s en virtud de esos convenios (prrafo 2 del artculo 2). El Acuerdo sobre los ADPIC se basa en esos acuerdos, pero tambin abre nuevas vas en muchas formas. Abarca las siete esferas principales de la propiedad intelectual: Derecho de autor; Marcas de fbrica o de comercio; Indicaciones geogrficas; Dibujos y modelos industriales; Patentes; Esquemas de trazado de los circuitos integrados; y Proteccin de la informacin no divulgada, incluidos los secretos comerciales.

203

En cada una de esas esferas establece normas mnimas de proteccin generales, exige que los gobiernos establezcan procedimientos y medidas correctivas para que se pueda lograr la observancia de esas normas y prev medios eficaces de solucin de las diferencias entre los Miembros. Dado que el Acuerdo sobre los ADPIC es parte integrante del conjunto de resultados de la Ronda Uruguay, todos los Miembros de la OMC estn vinculados por sus disciplinas, a reserva de los perodos de transicin aplicables en determinadas circunstancias.

EJERCICIOS: 11. Enumere algunos de los vigentes convenios internacionales administrados por la OMPI e incorporados por referencia, en todo o en parte, al Acuerdo sobre los ADPIC. 12. 13. Cul es la relacin entre el Acuerdo sobre los ADPIC y esos convenios? Que esferas de la propiedad intelectual abarca el Acuerdo sobre los ADPIC?

204

III.

ANEXO2:ENTENDIMIENTORELATIVOALAS NORMASYPROCEDIMIENTOSPORLOSQUE SERIGELASOLUCINDEDIFERENCIAS(ESD)

Cada Miembro de la OMC asume una amplia gama de obligaciones y espera a cambio

La eficacia de todo conjunto de normas depende de que stas sean exigibles y de que exista acuerdo sobre su mbito y alcance. Miembros. La tarea de garantizar que todos los Miembros cumplan sus compromisos y que exista un comn entendimiento de la naturaleza de esos compromisos u obligaciones es un aspecto fundamental de la labor de la OMC. Consta de dos partes: Una parte queda comprendida en el epgrafe "examen multilateral y transparencia"; La otra queda a cargo del proceso de solucin de diferencias, que se ocupa de situaciones especficas en que un Miembro procura obtener una medida correctiva por considerar que existe un dao a sus intereses comerciales causado por el incumplimiento de las obligaciones adquiridas en la OMC o por accin o inaccin de otro Miembro o Miembros. El sistema de solucin de diferencias de la OMC "es un elemento esencial para aportar seguridad y previsibilidad al sistema multilateral de comercio". El sistema sirve para preservar los derechos y obligaciones contrados por los Miembros en virtud de los Acuerdos de la OMC. El ESD constituye una revisin y actualizacin de las disposiciones sobre solucin de diferencias desarrolladas en el GATT a lo largo de ms de 40 aos. Las novedades del ESD incluyen: El ESD contiene un conjunto nico de normas relativas a las diferencias que puedan surgir en virtud de cualquiera de los Acuerdos a los que es aplicable el ESD (denominados los "acuerdos abarcados"). Entre ellos figuran el propio Acuerdo sobre la OMC, el GATT de 1994 y todos los Acuerdos sobre el comercio de mercancas anexos a l, el AGCS y el Acuerdo sobre los ADPIC. El ESD se aplica a todos los acuerdos abarcados, con variaciones de poca importancia. A diferencia del anterior mecanismo de solucin de diferencias del GATT, las nuevas normas son mucho ms detalladas y establecen plazos y procedimientos de aprobacin que aceleran el proceso de solucin de diferencias, evitando as que sea utilizado para prolongar indebidamente el trmite de las diferencias. La introduccin del rgano de Apelacin, rgano permanente con facultades para revisar los informes de los grupos especiales. Si un Miembro no est satisfecho con un informe (decisin) de un grupo especial tiene derecho a interponer recurso contra las cuestiones de derecho y las interpretaciones jurdicas incluidas en el informe. El rgano de Apelacin puede confirmar, modificar o revocar las constataciones y conclusiones jurdicas del grupo especial. La norma del consenso negativo (se explica a continuacin). Quiz la distincin ms importante entre las normas de solucin de diferencias del GATT y las de la OMC sea el cambio introducido en los procedimientos de adopcin de decisiones. En el GATT, las decisiones de solucin de diferencias dependan del acuerdo por consenso de las Partes Contratantes. Si una parte en una diferencia no estaba dispuesta a que se estableciera un grupo especial, o tena objeciones a su composicin o su mandato, o no aceptaba las conclusiones del grupo especial, poda "bloquear" todo consenso sobre cualquiera de esas 205 disfrutar de los derechos que para l dimanan de la asuncin de obligaciones iguales o similares por los dems

cuestiones.

En ausencia de consenso, no poda adoptarse medida alguna, incluso en los casos en que se

hubiera pronunciado una determinacin en favor de una parte contratante. En el ESD el requisito de consenso se ha invertido, con el resultado de que se adoptar el informe de un grupo especial "a menos que se decida por consenso no adoptarlo": es la norma del consenso negativo. As, cuando un Miembro solicita el establecimiento de un grupo especial, el rgano de Solucin de Diferencias (OSD) debe establecerlo, a ms tardar, en la reunin siguiente a aquella en la que la peticin haya figurado por primera vez en el orden del da, "a menos que en esa reunin el OSD decida por consenso no establecer un grupo especial". Ese consenso, desde luego, es muy difcil de obtener, ya que es poco probable que el Miembro solicitante cambie de opinin, a menos que se haya solucionado la diferencia. Del mismo modo, el informe del grupo especial ser adoptado por el OSD a menos que sea apelado o que el OSD decida por consenso no adoptarlo. En caso de apelacin, el informe del rgano de Apelacin deber ser adoptado igualmente por el OSD a menos que se acuerde por consenso no adoptarlo. Estas disposiciones han garantizado efectivamente que el "bloqueo" existente en el GATT quedara en el pasado. Combinada con el sistema de plazos introducido para regir la forma en que se sustancia una diferencia en la OMC, la nueva norma del consenso negativo debera garantizar que todo el sistema de solucin de diferencias avance ms rpida y automticamente que antes. Otro importante conjunto de principios figura en el artculo 23 del ESD, titulado adecuadamente "Fortalecimiento del sistema multilateral". Este artculo prohbe las medidas unilaterales de los Miembros para corregir lo que consideren infraccin de las obligaciones o anulacin o menoscabo de ventajas resultantes en virtud de cualquiera de los Acuerdos de la OMC. Los Miembros estn obligados a utilizar los procedimientos de solucin de diferencias de la OMC para resolver toda reclamacin relacionada con los acuerdos abarcados.

EJERCICIOS: 14. Srvase dar ejemplos de al menos dos de las innovaciones introducidas al final de la Ronda Uruguay en el mecanismo de solucin de diferencias de la OMC.

206

Hemos visto que el Anexo 2 del Acuerdo sobre la OMC contiene las normas de solucin de diferencias.

El

Anexo 3 es tambin un componente importante del sistema multilateral de comercio, porque contiene disposiciones relacionadas con el Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales. Examinemos este Anexo con ms detalle.

IV.

ANEXO3:ELMECANISMODEEXAMENDELAS POLTICASCOMERCIALES(MEPC)

El MEPC es otro instrumento resultante de las negociaciones de la Ronda Uruguay. Sin embargo, fue aprobado a ttulo provisional por los Ministros en la reunin del "Balance a Mitad de Perodo" de la Ronda, celebrada en 1988 en Montreal (Canad), mientras las negociaciones an estaban en curso, y se puso en funcionamiento en 1989. Al final de la Ronda Uruguay adquiri carcter permanente y el texto en el que se definen sus objetivos y procedimientos se convirti en Anexo del Acuerdo sobre la OMC. El texto difiere poco del aprobado en 1989, excepto en que la responsabilidad de los exmenes ha pasado del antiguo Consejo de Representantes del GATT al Consejo General de la OMC, reunido con este fin como rgano de Examen de las Polticas Comerciales (OEPC). El alcance de los exmenes tambin se ha ampliado, pasando de abarcar el comercio de mercancas a abarcar tambin el comercio de servicios y los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio. La decisin sobre el MEPC se refiere principalmente a los exmenes de los regmenes de poltica comercial de Miembros concretos, sobre la base de dos informes: uno del gobierno "examinado"; y otro de la Secretara de la OMC. Sin embargo, la decisin sobre el MEPC tambin establece la realizacin de exmenes anuales ms amplios de la evolucin del entorno comercial mundial, y alienta a los Miembros a promover los esfuerzos nacionales por aumentar la transparencia de sus mecanismos de adopcin de decisiones en materia de poltica comercial. Los exmenes del MEPC permiten esencialmente "hacer regularmente una apreciacin y evaluacin colectiva de toda la gama de polticas y prcticas comerciales de los distintos Miembros y de su repercusin en el funcionamiento del sistema multilateral de comercio". En la prctica, los exmenes tienen dos resultados: permiten a las personas ajenas al sistema conocer las polticas comerciales del pas y facilitan el intercambio de informacin mediante las preguntas y observaciones formuladas al pas sujeto a examen en relacin con su actuacin en el sistema. Pasemos ahora a examinar el ltimo de los Anexos.

207

V.

ANEXO4:LOSACUERDOSCOMERCIALES PLURILATERALES(VINCULANTES NICAMENTEPARALOSMIEMBROSQUESON PARTESENELLOS)

V.A. ELACUERDOSOBREELCOMERCIODEAERONAVES CIVILES

Este Acuerdo plurilateral, redactado durante las negociaciones de la Ronda de Tokio, est destinado a contribuir a la expansin del comercio de aeronaves civiles y sus partes y componentes. No fue modificado durante la Ronda Uruguay debido a la falta de consenso sobre algunos aspectos fundamentales del comercio de este sector, por ejemplo las subvenciones.

V.B.

ELACUERDOSOBRECONTRATACINPBLICA

Este Acuerdo plurilateral se basa en una versin anterior negociada durante la Ronda de Tokio que fue revisada y ampliada durante la Ronda Uruguay. Su objetivo es abrir en la mayor medida posible a la competencia internacional la adquisicin de bienes y servicios por parte de los gobiernos. Est destinado a hacer ms transparentes las leyes, reglamentos, procedimientos y prcticas relacionados con la contratacin pblica y a garantizar que no protejan a los productos o proveedores nacionales ni discriminen a los productos o proveedores extranjeros.

V.C.

ELACUERDOINTERNACIONALDELOSPRODUCTOS LCTEOS

Este Acuerdo plurilateral negociado durante la Ronda de Tokio expir en 1995.

V.D. ELACUERDOINTERNACIONALDELACARNEDE BOVINO

Este Acuerdo plurilateral negociado durante la Ronda de Tokio expir en 1995.

208

VI.

OTROSINSTRUMENTOSJURDICOS

Las normas y disciplinas de la OMC no son estticas y se ven complementadas regularmente por Decisiones adoptadas por los Miembros, incluidas las "exenciones". Estas Decisiones tambin forman parte integrante de la estructura jurdica de la OMC. En consecuencia, deben ser examinadas cuidadosamente, ya que a menudo tienen un valor jurdico equivalente al de las disposiciones contenidas en los diferentes Acuerdos (brevemente resumidos supra). Las Decisiones, al igual que los Acuerdos, son adoptadas por consenso por la totalidad de los Miembros de la OMC.

VI.A. PROTOCOLOSDEADHESIN
Los Protocolos de Adhesin tambin constituyen elementos del marco jurdico de la OMC.

VI.B. DECLARACIONESMINISTERIALES
Los Ministros, con ocasin de los perodos de sesiones de la Conferencia Ministerial, adoptan regularmente Declaraciones Ministeriales mediante las cuales dan impulso poltico e identifican directrices que posteriormente van seguidas de decisiones operativas de los Miembros. por los Miembros bajo los auspicios de la OMC. Las Declaraciones Ministeriales

constituyen tambin importantes puntos de referencia en el contexto del entorno jurdico en evolucin creado

EJERCICIOS: 15. Qu acuerdos plurilaterales siguen en vigor?

209

VII. RESUMEN
MARCO JURDICO El Acta Final firmada en Marrakech en 1994 es como un prembulo, que lleva adjuntos todos los dems textos. En primer lugar est el Acuerdo por el que se establece la OMC (o Acuerdo sobre la OMC), que funciona como acuerdo marco, y al que se anexan los siguientes instrumentos: ACUERDOS SOBRE EL COMERCIO DE MERCANCAS (AnexO 1A): GATT de 1994 GATT de 1947 Protocolos de Adhesin Protocolo de Marrakech que contiene las Listas de concesiones arancelarias Documentos de rectificacin y modificacin Entendimientos relativos a la interpretacin de disposiciones del GATT Acuerdo sobre la Agricultura Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio (MIC) Acuerdo Antidumping (artculo VI del GATT de 1994) Acuerdo sobre Valoracin en Aduana (artculo VII del GATT de 1994) Acuerdo sobre Inspeccin Previa a la Expedicin Acuerdo sobre Normas de Origen Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias Acuerdo sobre Salvaguardias ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS (ANEXO 1B): Disposiciones del AGCS Anexo sobre Exenciones de las Obligaciones del Artculo II Anexo sobre el movimiento de personas fsicas Anexo sobre Servicios de Transporte Areo

210

Anexo sobre Servicios Financieros Anexo sobre Servicios de Transporte Martimo Anexo sobre Telecomunicaciones Anexo sobre Telecomunicaciones Bsicas Listas nacionales de compromisos especficos ACUERDO SOBRE LOS ASPECTOS DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL RELACIONADOS CON EL COMERCIO - ANEXO 1C ENTENDIMIENTO RELATIVO A LAS NORMAS Y PROCEDIMIENTOS POR LOS QUE SE RIGE LA SOLUCIN DE DIFERENCIAS - ANEXO 2 MECANISMO DE EXAMEN DE LAS POLTICAS COMERCIALES - ANEXO 3 ACUERDOS PLURILATERALES - ANEXO 4 Acuerdo sobre Contratacin Pblica Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles DECLARACIONES MINISTERIALES Singapur (1996) Ginebra (1998) Doha (2001) HongKong (2005)

211

RESPUESTAS QUE SE PROPONEN: 1. El "todo nico" es un nuevo enfoque adoptado durante la Ronda Uruguay, segn el cual los acuerdos multilaterales negociados haban de aceptarse como un todo (un nico paquete). El GATT, los Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancas, el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) y el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Acuerdo sobre los ADPIC) forman parte de ese todo nico. Por consiguiente, de conformidad con el principio del todo nico, los acuerdos comerciales multilaterales son aplicables a todos los Miembros de la OMC. Aunque el enfoque del todo nico se aplic a la mayor parte de los acuerdos, durante la Ronda Uruguay se negociaron tambin cuatro acuerdos comerciales plurilaterales, vinculantes nicamente para los Miembros que los aceptaron, a saber, el Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles, el Acuerdo sobre Contratacin Pblica, el Acuerdo Internacional de los Productos Lcteos y el Acuerdo Internacional de la Carne de Bovino. Los dos ltimos quedaron sin efecto al final de 1997.

2.

El GATT de 1947 ya no est en vigor, y ha sido reemplazado por el GATT de 1994. El GATT de 1947 es un instrumento jurdicamente distinto del GATT de 1994. Muchos de sus elementos fundamentales, incluidos los instrumentos jurdicos posteriores a 1948, fueron trasladados sin modificacin al GATT de 1994. Como ejemplo se puede citar la norma del trato NMF (artculo I tanto del GATT de 1947 como del GATT de 1994) y las disposiciones de la Parte IV sobre comercio y desarrollo. El GATT de 1994 consta de: el GATT de 1947, rectificado, enmendado o modificado entre el 1 de enero de 1948 y el 1 de enero de 1995; los resultados de las concesiones arancelarias intercambiadas entre las Partes Contratantes del GATT durante las distintas rondas de negociaciones arancelarias; los protocolos de adhesin (al GATT entre el 1 de enero de 1948 y el 1 de enero de 1995); las decisiones adoptadas en el marco del GATT y an vigentes el 1 de enero de 1995 (incluidas algunas decisiones sobre exenciones); y los seis "entendimientos" relativos a la interpretacin de algunas disposiciones del GATT (negociados durante la Ronda Uruguay), que aclaran y/o complementan disposiciones vigentes del GATT.

3.

El Anexo 1 del Acuerdo sobre la OMC comprende: Anexo 1A (Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancas); Anexo 1B (Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios); y Anexo 1C (Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio). El Anexo 1A del Acuerdo por el que se establece la Organizacin Mundial del Comercio contiene los acuerdos siguientes: GATT de 1994; Acuerdo sobre la Agricultura; Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias;

212

Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido; Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio; Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio; Acuerdo relativo a la Aplicacin del Artculo VI del GATT de 1994 (Acuerdo Antidumping); Acuerdo relativo a la Aplicacin del Artculo VII del GATT de 1994 (Acuerdo sobre Valoracin en Aduana); Acuerdo sobre Inspeccin Previa a la Expedicin; Acuerdo sobre Normas de Origen; Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin; Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias; Acuerdo sobre Salvaguardias.

4.

Una Nota interpretativa general al Anexo 1A aclara lo siguiente:

"En caso de conflicto entre una

disposicin del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 [descrito infra] y una disposicin de otro Acuerdo incluido en el Anexo 1A [...] prevalecer, en el grado en que haya conflicto, la disposicin del otro Acuerdo [es decir, no el GATT de 1994]." Por consiguiente, en caso de conflicto entre las disposiciones especiales contenidas en cualquiera de los Acuerdos y las disposiciones del GATT de 1994, prevalecen las disposiciones especiales sobre las del GATT de 1994.

5.

Se lleg a acuerdos que representaban grandes avances en la esfera de la agricultura. Se decidi iniciar un proceso de reforma del comercio de productos agropecuarios. Se eliminaron y se convirtieron en aranceles todas las medidas no arancelarias que afectaban a ese comercio. Los aranceles, a su vez, se redujeron, y tambin se convinieron reducciones de las subvenciones a la exportacin y de la ayuda interna en el sector de la agricultura.

6.

Se lleg a acuerdos que representaban grandes avances en las esferas de los textiles y el vestido. Se acord el desmantelamiento de todas las restricciones cuantitativas, incluidas las establecidas en acuerdos bilaterales vigentes amparados por el Acuerdo Multifibras. El comercio de productos textiles y de vestido ya no est sujeto a contingentes con arreglo a un rgimen especial al margen de las normas ordinarias de la OMC / del GATT, sino que ahora se rige por las normas y disciplinas generales encarnadas en el sistema multilateral de comercio.

7.

El Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio reconoce que algunas medidas en materia de inversiones pueden tener efectos de restriccin y distorsin del comercio. En virtud del Acuerdo sobre las MIC, los Miembros de la OMC se comprometieron a no aplicar ninguna medida en materia de inversiones incompatible con el artculo III (trato nacional) o con el artculo XI (prohibicin de las restricciones cuantitativas) del GATT de 1994. El Acuerdo lleva anexa una lista ilustrativa de las MIC que se consideran incompatibles con esos artculos. Por otra parte, los Miembros decidieron considerar posteriormente si este Acuerdo debera

complementarse con disposiciones relativas a las polticas en materia de inversiones y competencia.

213

8.

El objetivo del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana es la aplicacin de un sistema equitativo, uniforme y neutro de valoracin en aduana de las mercancas que se ajuste a las realidades comerciales y excluya la utilizacin de valores arbitrarios o ficticios. En el Acuerdo se establece un conjunto de normas sobre valoracin que amplan y precisan las disposiciones sobre valoracin en aduana del GATT original.

9.

En el Prembulo se exponen las intenciones principales que inspiraron la redaccin del Acuerdo, entre ellas el concepto de expansin del comercio como medio de promover el crecimiento y el desarrollo y el objetivo de liberalizacin progresiva del comercio a travs de rondas sucesivas de negociaciones. Adems, el prembulo confirma expresamente el derecho de los Miembros a reglamentar, y a establecer nuevas reglamentaciones, para realizar los objetivos de su poltica nacional. Por ltimo, se refiere al objetivo de facilitar la participacin creciente de los pases en desarrollo en el comercio mundial de servicios y a la especial situacin econmica de los pases menos adelantados y a sus necesidades en materia de desarrollo, comercio y finanzas.

10.

Los anexos del AGCS abarcan: el movimiento de personas fsicas, los servicios de transporte areo, los servicios financieros (dos anexos), las negociaciones sobre servicios de transporte martimo, los servicios de telecomunicaciones, y las telecomunicaciones como medio de transporte necesario para otros servicios, las negociaciones sobre telecomunicaciones bsicas. En otro anexo se especifican las condiciones en que podan obtenerse exenciones de la clusula NMF antes de la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC (Lista de exenciones del trato NMF).

11.

Los convenios vigentes administrados por la OMPI e incorporados al Acuerdo sobre los ADPIC son los siguientes: el Convenio de Pars para la Proteccin de la Propiedad Industrial; el Convenio de Berna para la Proteccin de las Obras Literarias y Artsticas; la Convencin de Roma sobre la proteccin de los artistas intrpretes o ejecutantes, los productores de fonogramas y los organismos de radiodifusin.

12.

El Acuerdo sobre los ADPIC incorpora estos convenios, en todo o en parte, por referencia.

Tambin

incorpora algunas disposiciones del Tratado de Wshington sobre la Propiedad Intelectual respecto de los Circuitos Integrados. El Acuerdo sobre los ADPIC establece claramente que ninguna disposicin de las Partes I a IV del Acuerdo ir en detrimento de las obligaciones que los Miembros puedan tener entre s en virtud de esos convenios (prrafo 2 del artculo 2).

13.

El Acuerdo sobre los ADPIC abarca los siguientes derechos de propiedad intelectual: Derecho de autor; Marcas de fbrica o de comercio; Indicaciones geogrficas; Dibujos y modelos industriales;

214

Patentes; Esquemas de trazado de los circuitos integrados; y Proteccin de la informacin no divulgada.

14.

Se introdujeron varias innovaciones en las negociaciones del Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solucin de diferencias (el ESD, que constituye el Anexo 2 del Acuerdo de Marrakech): se ha introducido un procedimiento de "apelacin" que permite a los Miembros recurrir (en segunda instancia) contra las recomendaciones al rgano de Solucin de Diferencias (OSD) formuladas por el grupo especial establecido para examinar una determinada reclamacin de un Miembro. El rgano de Apelacin es un cuerpo independiente compuesto por siete miembros (jueces), tres de los cuales participan en cada asunto sometido al rgano de Apelacin; la adopcin de los informes del grupo especial y/o del rgano de Apelacin es ahora (casi) automtica, ya que es necesario un consenso para no adoptar el informe; en los procedimientos de trabajo que han de seguirse se han introducido plazos estrictos. Esto, unido al procedimiento de adopcin de informes, crea una mayor certidumbre (que en el marco del GATT) de que los asuntos se resolvern dentro de un perodo predeterminado; el mismo mecanismo de solucin de diferencias y el mismo conjunto de procedimientos (con excepciones limitadas y claramente identificadas) se aplican a las normas y disciplinas contenidas en todos los Acuerdos. Si le interesa la cuestin de la solucin de diferencias en la OMC, puede consultar el ndice Analtico, que recoge la jurisprudencia del ESD, en la seccin de documentos jurdicos de nuestra biblioteca en lnea.

15.

Los Acuerdos plurilaterales an vigentes son: el Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles; y el Acuerdo sobre Contratacin Pblica.

215

MDULO

7
Conclusin
DURACINPREVISTA:2horas

OBJETIVOS DEL MDULO 7

Examinar las disciplinas y excepciones enumeradas en los Acuerdos de la OMC; examinar los derechos y obligaciones de los Miembros en el marco de la OMC; y facilitar la preparacin del examen final.

217

I.

PRINCIPIOSDENODISCRIMINACINY EXCEPCIONESESPECFICAS

Aunque la generalizacin y la simplificacin siempre entraan el riesgo de no reflejar la totalidad de los aspectos de un determinado concepto, hemos resumido algunas de las materias que hemos presentado en el curso.

I.A.

NACINMSFAVORECIDA(NMF)

El principio NMF es uno de los principios de no discriminacin. GATT AGCS ADPIC Nacin ms favorecida - Prrafo 1 del artculo I Nacin ms favorecida - Prrafo 1 del artculo II Nacin ms favorecida - Artculo 4

El objeto del trato NMF son, en el GATT, las mercancas; en el AGCS, los servicios y los proveedores de servicios; y en el Acuerdo sobre los ADPIC, los "nacionales". En el caso de las mercancas, el principio NMF prohbe la discriminacin entre importaciones similares, con independencia de su origen o destino, mientras que el principio de trato nacional prohbe la discriminacin entre los productos similares importados y los producidos en el pas. En lo que respecta a los servicios, en virtud del principio NMF, cada Miembro de la OMC "otorgar inmediata e incondicionalmente a los servicios y a los proveedores de servicios de cualquier otro Miembro un trato no menos favorable que el que conceda a los servicios similares y a los proveedores de servicios similares de cualquier otro pas." En cuanto a la propiedad intelectual, cualquier ventaja, favor, privilegio o inmunidad que otorgue un Miembro para la proteccin de la propiedad intelectual a los nacionales de cualquier otro pas se otorgar inmediata e incondicionalmente a los nacionales de todos los dems Miembros. El GATT prev excepciones especficas al principio NMF en los prrafos 2-4 del artculo I y el prrafo 3 del artculo XXIV. En el AGCS, las excepciones a la norma de trato NMF se establecen en los prrafos 2 (que remite al Anexo sobre Exenciones de las Obligaciones del Artculo II) y 3 (concesin de ventajas a pases adyacentes) del artculo II y en el artculo V (integracin econmica). En cuanto al Acuerdo sobre los ADPIC, las excepciones a la norma de trato NMF se prevn en los apartados a-d de su artculo 4. Hay otras muchas excepciones, que se describen ms adelante y constituyen una exencin de otras normas. Entre esas excepciones horizontales figuran las de carcter general y relativas a la seguridad previstas en el GATT (artculos XX y XXI), el AGCS (artculos XV y XV bis) y Acuerdo sobre los ADPIC (artculo 73: Excepciones relativas a la seguridad).

219

I.B.
GATT AGCS ADPIC

TRATONACIONAL
Trato nacional - Artculo III Trato nacional - Artculo XVII Trato nacional - Artculo 3

En el caso de las mercancas, mientras que el principio NMF tiene por finalidad garantizar que un Miembro de la OMC no establezca discriminaciones entre productos similares procedentes de Miembros de la OMC o destinados a ellos, el principio del trato nacional prohbe que un Miembro favorezca sus productos nacionales en detrimento de los productos importados de otros Miembros. En lo que respecta a los servicios, el trato nacional (al igual que el acceso a los mercados) no es una obligacin general, ya que slo se concede en los sectores que los Miembros han consignado en sus listas nacionales de "compromisos especficos". En los servicios, este principio conlleva la ausencia de toda medida discriminatoria que pueda modificar las condiciones de competencia a favor de los servicios y proveedores de servicios nacionales en comparacin con los servicios similares y proveedores de servicios similares extranjeros. En cuanto a la propiedad intelectual, cada Miembro conceder a los nacionales de los dems Miembros un trato no menos favorable que el que otorgue a sus propios nacionales con respecto a la proteccin de la propiedad intelectual, a reserva de las excepciones ya previstas en, respectivamente, el Convenio de Pars para la Proteccin de la Propiedad Industrial (1967), el Convenio de Berna para la Proteccin de las Obras Literarias y Artsticas (1971), la Convencin de Roma sobre la proteccin de los artistas intrpretes o ejecutantes, los productores de fonogramas y los organismos de radiodifusin o el Tratado de Wshington sobre la Propiedad Intelectual respecto de los Circuitos Integrados. Hay excepciones especficas al principio de trato nacional. En el caso de las mercancas, esas excepciones se establecen en los apartados a) y b) del prrafo 8 del artculo III (complementados por el Acuerdo SMC), el prrafo 10 del artculo III y el artculo IV del GATT. En cuanto a la propiedad intelectual, el prrafo 2 del artculo 3 del Acuerdo sobre los ADPIC incorpora las excepciones previstas en los convenios mencionados en el prrafo 1 de ese artculo. Al igual que con el trato NMF, hay excepciones generales al principio de trato nacional, que constituyen una exencin del cumplimiento de otras normas. bis). Entre esas excepciones horizontales figuran las excepciones generales y relativas a la seguridad previstas en el GATT (artculos XX y XXI) y el AGCS (artculos XIV y XIV En lo que respecta al Acuerdo sobre los ADPIC, vase el prrafo 2 del artculo 27 (patentes) y el artculo 73 (excepciones relativas a la seguridad).

220

II.

OBSTCULOSARANCELARIOSYNO ARANCELARIOS

II.A. ARANCELES
Un arancel o derecho de aduana es una carga financiera en forma de impuesto que se aplica a las importaciones de mercancas. Los aranceles son el obstculo al acceso a los mercados ms frecuente y de uso ms generalizado para las mercancas. De conformidad con el GATT, los tipos arancelarios aplicables a las mercancas se consignarn en las Listas de concesiones arancelarias. consolidados en sus listas. Los Miembros de la OMC pueden modificar las concesiones incluidas en sus Listas de concesiones arancelarias mediante los procedimientos previstos en el artculo XXVIII del GATT (Modificacin de las listas) para el comercio de mercancas. En los artculos II, XXVIII y XXVIIIbis del GATT y en el Entendimiento relativo a la interpretacin del artculo XXVIII del GATT y el Entendimiento relativo a la interpretacin del prrafo 1 b) del artculo II del GATT se establecen las obligaciones sobre el nivel de los aranceles consolidados. Los Miembros de la OMC estn obligados a respetar los tipos arancelarios

II.B.

OBSTCULOSNOARANCELARIOSYELIMINACINDE RESTRICCIONESCUANTITATIVAS

Los obstculos no arancelarios tambin restringen el acceso a los mercados. Por ello, las normas de la OMC prohben la introduccin o el mantenimiento de restricciones cuantitativas. Las normas sobre restricciones cuantitativas se rigen por lo dispuesto en los artculos XI y XIII. Los Miembros de la OMC tienen la obligacin de no establecer ni mantener prohibiciones o restricciones que no sean derechos, impuestos u otras cargas, ya se hagan efectivas por medio de contingentes, licencias de importacin o exportacin u otras medidas, para la importacin de cualquier producto del territorio de otro Miembro o la exportacin o venta para la exportacin de productos destinados al territorio de otro Miembro. Las nicas restricciones al libre comercio que la OMC permite son los derechos, impuestos o dems cargas y las medidas de salvaguardia o urgencia en circunstancias limitadas. Tambin hay normas relativas a determinados obstculos no arancelarios, como por ejemplo las medidas sanitarias o fitosanitarias y los obstculos tcnicos al comercio. Las excepciones especficas a la prohibicin general de utilizar restricciones cuantitativas se establecen en los prrafos 2 a) y 2 b) del artculo XI del GATT y en el prrafo 2 c) (reemplazado por el Acuerdo sobre la Agricultura) de ese artculo.

221

Los contingentes arancelarios no se consideran restricciones cuantitativas, ya que no establecen limitaciones a las cantidades importadas, sino que son cantidades predeterminadas de productos que pueden importarse a un tipo preferencial de derecho aduanero (tipo arancelario dentro del contingente). El tipo aplicado fuera del contingente no puede ser ms alto que el arancel consolidado incluido en la lista. Los Acuerdos de la OMC se aplican tambin a otras medidas que pueden constituir obstculos no arancelarios, con inclusin de la falta de transparencia y la aplicacin desleal y arbitraria de las medidas comerciales (artculo X del GATT); las formalidades y los trmites aduaneros (artculo VIII del GATT); la valoracin en aduana (Acuerdo relativo a la Aplicacin del Artculo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, o Acuerdo sobre Valoracin en Aduana de la OMC); la inspeccin previa a la expedicin (Acuerdo sobre Inspeccin Previa a la Expedicin); las normas de origen (Acuerdo sobre Normas de Origen); y el rgimen de licencias de importacin (Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin).

II.C.

LISTASDECOMPROMISOSDELOSPASES

Estas listas contienen los compromisos especficos contrados por los distintos Miembros de la OMC de permitir el acceso a sus mercados de determinados productos o proveedores de servicios extranjeros. Las listas forman parte integrante de los Acuerdos. En su versin impresa, las listas de todos los Miembros de la OMC suman alrededor de 30.000 pginas. MERCANCAS Para las mercancas en general, los compromisos consisten en niveles arancelarios mximos que suelen denominarse "aranceles consolidados" o "consolidaciones" (artculo II del GATT - Listas de concesiones). En el caso de lo productos agropecuarios, esas concesiones y compromisos se refieren tambin a derechos arancelarios, lmites a las subvenciones a la exportacin y algunos tipos de ayuda interna. Las siguientes fuentes de informacin pueden ser tiles: Puerta de acceso a las listas relativas a mercancas: incluye enlaces que permiten acceder a las listas relativas a mercancas convenidas durante la Ronda Uruguay. Listas presentadas en el marco del Acuerdo sobre Tecnologa de la Informacin. Protocolos de adhesin, de los pases que han negociado su adhesin y han pasado a ser Miembros de la OMC despus de 1995. Versiones impresas: pueden obtenerse en la librera en lnea de la OMC (volmenes 3-32 de los instrumentos jurdicos en que se incorporan los resultados de la Ronda Uruguay. Puede seleccionar de la lista de ttulos los pases que le interesan y hacer su pedido en lnea). Ayuda para la lectura de las listas relativas a mercancas (disponible en breve). SERVICIOS Por lo que respecta al comercio de servicios, cada Miembro de la OMC debe tener una Lista de compromisos especficos en la que se indiquen los servicios para los cuales el Miembro garantiza el acceso a los mercados y el trato nacional, as como cualquier limitacin que exista al respecto.

222

En virtud de los artculos XVI (Acceso a los mercados) y XVII (Trato nacional) del AGCS, los Miembros se comprometen a otorgar a los servicios y a los proveedores de servicios extranjeros un trato no menos favorable que el estipulado en las columnas pertinentes de su Lista. (o menos discriminatorios) en la prctica. De esta manera, los compromisos garantizan un nivel mnimo con respecto al trato otorgado, pero no impiden a los Miembros ser ms abiertos Adems, los Miembros pueden modificar los compromisos con arreglo a lo dispuesto en el artculo XXI del Acuerdo. Las siguientes fuentes de informacin pueden ser tiles: Base de datos sobre servicios: Permite consultar las listas refundidas de compromisos y exenciones del trato NMF por pases, sectores y modos de suministro. Los datos abarcan el perodo comprendido entre enero de 1995 y diciembre de 1999. La base de datos no incluye informacin sobre las negociaciones en curso ni sobre los pases que se han adherido a la OMC desde enero de 2000. Protocolos de adhesin de los pases que pasaron a ser Miembros de la OMC despus de 1995. Ayuda para la lectura de las listas relativas a servicios.

223

III.

NORMASSOBREELACCESOALOS MERCADOS

III.A. MEDIDASANTIDUMPING
El dumping tiene lugar cuando un producto de una empresa se introduce en el mercado de otro pas a un precio inferior al valor normal del producto. Las medidas antidumping se rigen por el artculo VI del GATT y el Acuerdo relativo a la Aplicacin del Artculo VI del GATT de 1994 (Acuerdo Antidumping). Los Miembros tienen derecho a imponer medidas antidumping (un derecho de aduana a un nivel superior al del tipo consolidado) si un producto causa o amenaza causar dao importante a su rama de produccin nacional o retrasa de modo importante la creacin de una rama de produccin nacional. De conformidad con el Acuerdo Antidumping, antes de aplicar medidas antidumping es necesario llevar a cabo una investigacin pormenorizada, que puede resumirse en tres etapas: i) determinacin de la existencia de dumping, ii) determinacin de la existencia de dao importante y una relacin causal entre las importaciones objeto de dumping y el dao o la amenaza de dao a la rama de produccin nacional del producto similar, y iii) aplicacin de derechos antidumping.

III.B. SUBVENCIONES
El Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC) se aplica a todos los productos. Con respecto a los productos agropecuarios, el Acuerdo SMC se aplica con sujecin a las disposiciones del Acuerdo sobre la Agricultura. En el Acuerdo SMC se definen dos categoras de subvenciones: prohibidas y recurribles. Inicialmente, el Acuerdo prevea una tercera categora - las subvenciones no recurribles - que existi durante cinco aos y se suprimi el 31 de diciembre de 1999. El Acuerdo SMC define la "subvencin" como una contribucin financiera de un gobierno o un organismo pblico en el territorio de un Miembro con la que se otorga un beneficio. subvencin sea "especfica" para una empresa o una rama de produccin. El Acuerdo SMC permite que los Miembros, recurriendo al mecanismo de solucin de diferencias de la OMC, impugnen la compatibilidad de un programa de subvenciones con las normas de la Organizacin. Miembro tambin podr utilizar una medida compensatoria cuando determine que: Un i) sus importaciones El acuerdo prev que la

estn subvencionadas, ii) que las importaciones subvencionadas causan dao a una rama de produccin nacional, y iii) que hay una relacin de causa a efecto entre las subvenciones y el dao a la rama de la produccin nacional.

224

IV.

EXCEPCIONES,SALVAGUARDIAS,EXENCIONES, ACR,TRATOESPECIALYDIFERENCIADO

IV.A. EXCEPCIONESGENERALES
Hay excepciones generales relativas a las mercancas y los servicios. Por ejemplo, el artculo XX del GATT y el artculo XIV del AGCS permiten a los Miembros tomar las medidas necesarias para la proteccin de la moral pblica o la proteccin de la vida o la salud de las personas y de los animales y la preservacin de los vegetales. Sin embargo, esas medidas no deben dar lugar a una discriminacin arbitraria o injustificable entre pases en los que prevalezcan las mismas condiciones, o constituir una restriccin encubierta al comercio internacional. En el caso del Acuerdo sobre los ADPIC no hay excepciones generales, sino una serie de excepciones especficas. Vanse por ejemplo los prrafos 2 y 3 del artculo 27, los artculos 30 y 31 (patentes), el artculo 17 (marcas de fbrica de comercio) y el artculo 13 (derecho de autor y derechos conexos).

IV.B. EXCEPCIONESRELATIVASALASEGURIDAD
Estas excepciones se basan en el derecho de los Miembros a apartarse de determinados principios bsicos con el fin de adoptar medidas para la proteccin de los intereses esenciales de su seguridad o en cumplimiento de las obligaciones contradas en virtud de la Carta de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Las excepciones relativas a la seguridad se establecen en el artculo XXI del GATT para las mercancas, el artculo XIV bis del AGCS para los servicios, y el artculo 73 del Acuerdo sobre los ADPIC para los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio.

IV.C. SALVAGUARDIAS
Las Partes Contratantes en el GATT dejaron abierta la posibilidad de tomar medidas para salvaguardar sus intereses econmicos. Las normas sobre salvaguardias del GATT figuran en el artculo XIX (salvaguardias generales), en el artculo XII y en la seccin B del artculo XVIII (disposiciones sobre balanza de pagos). El artculo XII del AGCS permite introducir restricciones temporales para proteger la balanza de pagos; y la denominada "excepcin cautelar" respecto de los servicios financieros permite a los Miembros tomar medidas encaminadas, entre otras cosas, a garantizar la integridad y estabilidad de su sistema financiero (Anexo sobre Servicios Financieros, prrafo 2). Sin embargo, las disciplinas no se han elaborado con el mismo detalle que en el GATT. Los Miembros estn celebrando negociaciones para definir normas en materia de salvaguardias para el comercio de servicios.

225

De conformidad con el artculo XIX del GATT y el Acuerdo sobre Salvaguardias, pueden imponerse medidas de salvaguardia, con sujecin a determinadas condiciones y de modo temporal, si las importaciones de un producto en el territorio de un Miembro han aumentado en tal cantidad, en trminos absolutos o en relacin con la produccin nacional, y se realizan en condiciones tales que causan o amenazan causar un dao grave a la rama de produccin nacional que produce productos similares o directamente competidores. MERCANCAS Salvaguardias generales: Artculo XIX del GATT; y prrafo 1 del artculo 2, prrafo 1 del artculo 5 y artculos 3, 4 y 7 del Acuerdo sobre Salvaguardias Salvaguardias por motivos de balanza de pagos: Artculo XII y seccin B del artculo XVIII del GATT, y Entendimiento relativo a las disposiciones del GATT de 1994 en materia de balanza de pagos Agricultura: Textiles: SERVICIOS Salvaguardias generales: Salvaguardias por motivos de balanza de pagos: Artculo XII del AGCS Artculo X del AGCS - en curso de negociacin Artculo 5 del Acuerdo sobre la Agricultura Artculo 6 del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido

IV.D. EXENCIONES
En "circunstancias excepcionales", un Miembro de la OMC puede ser autorizado por los dems Miembros a dejar de cumplir disposiciones de los Acuerdos de la OMC por un perodo limitado y en determinadas condiciones. Esas dispensas, denominadas "exenciones", se rigen por el Acuerdo sobre la OMC y son aplicables al comercio de mercancas, al comercio de servicios y a los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio. En concreto, se rigen por el artculo IX del Acuerdo de Marrakech (por el que se establece la OMC). Las exenciones son otorgadas por los Miembros de la OMC mediante una decisin de la Conferencia Ministerial. Las exenciones suelen ser temporales, de modo que cuando se conceden se establece su fecha de expiracin. Pueden concederse a cambio de una compensacin. Si se otorgan por un perodo de ms de un ao, deben examinarse anualmente para comprobar si subsisten las circunstancias excepcionales que justificaron su concesin.

226

IV.E. INTEGRACINREGIONAL
Un Miembro de la OMC que se adhiere a un acuerdo de integracin regional otorga condiciones ms favorables a los intercambios con las dems partes, sin hacer extensivo ese trato preferencial a los dems Miembros de la OMC. Al participar en acuerdos de ese tipo, los Miembros de la OMC pueden apartarse del principio NMF si se cumplen determinadas condiciones establecidas en los instrumentos siguientes: 1. los prrafos 4 a 10 del artculo XXIV del GATT (aclarados en el Entendimiento relativo a la interpretacin mercancas; 2. la Clusula de Habilitacin (es decir, la Decisin de 1979 sobre trato diferenciado y ms favorable, reciprocidad y mayor participacin de los pases en desarrollo), que se refiere a los acuerdos comerciales preferenciales en la esfera del comercio de mercancas entre pases en desarrollo Miembros; y 3. el artculo V del AGCS, que regula la conclusin de acuerdos comerciales regionales en la esfera del comercio de servicios, para los pases tanto desarrollados como en desarrollo. del artculo XXIV del GATT de 1994), que contienen disposiciones sobre el establecimiento y funcionamiento de uniones aduaneras y zonas de libre comercio para el comercio de

IV.F. TRATOESPECIALYDIFERENCIADO
Los Acuerdos de la OMC reconocen la relacin existente entre el comercio y el desarrollo. La gran mayora de los Miembros de la OMC son pases en desarrollo. Varias disposiciones de los Acuerdos de la OMC se refieren especficamente a los pases en desarrollo y a los pases menos adelantados. Diversas disposiciones permiten dar un trato especial y diferenciado al comercio de los pases en desarrollo. En ellas se prev el derecho de los Miembros a conceder a los pases en desarrollo un trato ms favorable para tener en cuenta los diferentes niveles de desarrollo econmico y facilitar la integracin de esos pases en la economa mundial. Entre las disposiciones de los Acuerdos de la OMC relativas a los pases en desarrollo figuran las siguientes: disposiciones por las que se da ms tiempo a los pases en desarrollo para cumplir sus compromisos (en muchos de los Acuerdos de la OMC); disposiciones encaminadas a aumentar las oportunidades comerciales de los pases en desarrollo mediante un mayor acceso a los mercados (por ejemplo, en servicios); disposiciones en virtud de las cuales los Miembros de la OMC tienen que salvaguardar los intereses de los pases en desarrollo cuando adopten algunas medidas nacionales o internacionales (por ejemplo, medidas antidumping, de salvaguardias y sobre obstculos tcnicos al comercio); disposiciones sobre diversos medios de ayudar a los pases en desarrollo (por ejemplo, a cumplir sus obligaciones con respecto a las normas sobre la salud de los animales y la preservacin de los vegetales y las normas tcnicas, y a fortalecer sus sectores nacionales de telecomunicaciones).

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MERCANCAS El trato especial y diferenciado se prev en determinadas disposiciones de los diversos Acuerdos de la OMC, as como en los artculos del GATT, por ejemplo en el artculo XXXVI, los prrafos 1, 3 a) y c) y 4 del artculo XXXVII, los prrafos 2 y 12 c) y e) del artculo XVIII; y en los prrafos 2 d), 3 y 4 de la Clusula de Habilitacin. LA CLUSULA DE HABILITACIN La Clusula de Habilitacin es un instrumento de trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo. En la parte IV del GATT, sobre comercio y desarrollo, se prev la no reciprocidad en las negociaciones comerciales entre los pases desarrollados y en desarrollo, y los pases desarrollados otorgan concesiones comerciales unilaterales a los pases en desarrollo en el marco del Sistema Generalizado de Preferencias. SERVICIOS Y PROPIEDAD INTELECTUAL Tambin hay disposiciones sobre trato especial y diferenciado en el Prembulo, el prrafo 1 del artculo XII, el prrafo 1 del artculo XV y el prrafo 3 del artculo XIX del AGCS, as como en el prrafo 2 del artculo 66 y en el artculo 67 (cooperacin tcnica) del Acuerdo sobre los ADPIC.

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Documentosdeapoyo
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios - Hoja informativa................................ e-fact-AGCS-240 Adhesin a la OMC ....................................................................................................... e-ppt-acc-200 Africa's Growth Tragedy: Policies and Ethnic Divisions ...............................William Easterly y Ross Levine AGCS: Anexos - Hoja informativa.............................................................................. e-fact-AGCS-243 AGCS: Listas de compromisos especficos - Hoja informativa ........................................ e-fact-AGCS-242 AGCS: Obligaciones y disciplinas generales - Hoja informativa...................................... e-fact-AGCS-241 Agricultura - Hoja informativa......................................................................................... e-fact-ag-239 Agricultura ....................................................................................................................e-ppt-ag-201 Aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio (ADPIC) ....e-ppt-trims-225 Comercio y Medio Ambiente - Hoja informativa............................................................... e-fact-env-290 Concesiones arancelarias (Listas)...................................................................................e-ppt-gen-219 Declaracin Ministerial de Doha - Hoja informativa .................................................... e-fact-gen,dev-235 Economic Rationale of the Legal Rules Part I Economic Rationale of the Legal Rules Part II Economics of International Trade El Acuerdo de Marrakech - Hoja informativa ..................................................................... e-fact-gen-23 Empresas comerciales del Estado .................................................................................... e-ppt-str-217 Facilitacin del comercio - Hoja informativa................................................................e-wtodoc-trfa-253 Fooling Ourselves: Evaluating the Globalization and Growth Debate ...... Juan Carlos Hallak, James Levinsohn Growth before and after Trade Liberalization ....................................... Salinas, Gonzalo y Aksoy, Ataman Inspeccin previa a la expedicin - Hoja informativa ........................................................ e-fact-psi-250 Inspeccin previa a la expedicin .................................................................................... e-ppt-psi-212 Introduccin a la OMC ..................................................................................................e-ppt-gen-199 La OMC - Hoja informativa ........................................................................................... e-fact-gen-205 La OMC.................................................................................................................................. inbr_e Licencias de importacin ................................................................................................. e-ppt-lic-208 Listas de concesiones arancelarias - Hoja informativa ....................................................... e-fact-ma-249 Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales - MEPC ................................................ e-ppt-tpr-223 Medidas antidumping ...................................................................................................e-ppt-adp-202 Medidas de salvaguardia .................................................................................................e-ppt-sg-215 Medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio......................................e-ppt-trims-224 229

Medidas sanitarias y fitosanitarias .................................................................................. e-ppt-sps-216 Modificacin de listas - Renegociacin de concesiones arancelarias.....................................e-ppt-gen-210 MSF - Hoja informativa .................................................................................................e-fact-sps-244 Negociaciones arancelarias............................................................................................e-ppt-gen-220 Normas de origen - Hoja informativa ............................................................................... e-fact-ro-248 Normas de origen .......................................................................................................... e-ppt-ro-214 "Nuevas" cuestiones ...................................................................................................e-ppt-other-211 Obstculos tcnicos al comercio (OTC) ............................................................................ e-ppt-tbt-221 Obstculos tcnicos al comercio ..................................................................................... e-fact-tbt-255 Overview of the Economics of International Trade ........................................................... Marc Bacchetta Principios bsicos - Hoja informativa ............................................................................... e-fact-bp-237 Procedimientos para el trmite de licencias de importacin - Hoja informativa ...................... e-fact-lic-251 Programa de Doha para el Desarrollo - Hoja informativa ............................................ e-fact-gen,dev-234 Regionalismo............................................................................................................... e-ppt-reg-213 Subvenciones y Medidas Compensatorias....................................................................... e-ppt-scm-206 Technology, Trade and Growth: An Unified Framework .......................................... J. Eaton y S. Kortum Trade Liberalisation and Growth in Developing Countries ........... David Greenaway, Wyn Morgan, Peter Wright Trade Liberalization and Poverty: The Evidence So Far .........L. Alan Winters, Neil Mcculloch, y Andrew Mckay Trade Policy and Economic Growth: A Skeptic's Guide to the Cross-National Evidence ............................. Francisco Rodrguez y Dani Rodrik Valoracin en aduana - Hoja informativa......................................................................... e-fact-val-252 Valoracin en aduana .................................................................................................... e-ppt-val-218 When Is Growth Pro-Poor? Cross-Country Evidence............................................................... Aart Kraay

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