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Jurisdiccin Constitucional Costarricense.

Historia y descripcin de la Competencia Constitucional.

La actual Jurisdiccin Constitucional Costarricense; tuvo su origen desde septiembre de mil novecientos ochenta y nueve, con la reforma al artculo 10 de la Constitucin Poltica vigente, donde se cre una Sala especializada dentro de la Corte Suprema de Justicia con la promulgacin de la Ley de la Jurisdiccin Constitucional nmero 7135 del once de octubre del mismo ao, donde se indic su organizacin, funcionamiento y competencias. Asimismo analizando el artculo 10 de la Constitucin Polticacostarricense, el cual reza;Corresponder a una Sala especializada de la Corte Suprema de Justicia declarar, por mayora absoluta de sus miembros, la inconstitucionaldad de las normas de cualquier naturaleza y de los actos sujetos al Derecho Pblico... 1( la negrita no es del original. Con esto y a partir del derivado de mil novecientos ochenta y nueve, se opt por establecer un sistema concentrado de control de constitucionalidad, el cual estuvo y est en manos de un nico rgano del Poder Judicial, llamado La Sala Constitucional, es cual resuelve en nica instancia ( por lo que sus resoluciones tienen efectos erga omnes, salvo para s misma) por lo que no procede recurso alguno. Apesar de ello, la Sala ha considerado en algunos de sus fallos que el principio de supremaca de la Constitucin, en relacin con lo dispuesto en el artculo 8.1 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, 11 y 194 de la Constitucin Poltica, obligan al Juez comn a aplicar directamente la Constitucin en los procesos sometidos a su conocimiento, con efecto inter partes por supuesto, convirtienso as nuestro sistema, en un sistema mixto de control constitucional, en donde sistema concentrado y difuso pueden funcionar en forma paralela. Lo anterior, por que existen cinco sistemas de control constitucional: 1. Sistema Ingls: Es un sistema arraigado de la soberana parlamentaria. Estableca que el parlamento es soberano, por lo tanto ningn rgano del sistema puede anular lo que el parlamento dictaba. Hoy este principio es relativo desde que Inglaterra entr a la Unin Europea. Segn este principio no puede haber un tribunal constitucional, pues no puede anular lo que dice el parlamento. 2. Sistema Francs: Desde 1790 indica la supremaca constitucional. Presenta la caracterstica de que la competencia para anular una norma constitucional se le daba al senado francs. Esto tiene dos caractersticas: A) Se reconoce el principio de la soberana constitucional, pero la facultad de anular la norma constitucional se le establece al parlamento. Aqu se dio en la constitucin de 1825 con el Poder Conservador, este tena la funcin de declarar la inconstitucionalidad

3. Control de constitucionalidad Difuso: Tiene su origen en la Unin de Estados Americanos. Surge de la hiptesis de que si los jueces pueden cuestionarse y anular una
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Reformado por ley nmero 7128 del 18 de agosto de 1989.

decisin del parlamento que sea contradictoria a la constitucin. Lo que hace el juez es aplicar la constitucin en lugar de la norma que la contradiga. All surgi el principio de la supremaca constitucional y el control difuso de esta. El control difuso dice que cualquier juez tiene la competencia para no aplicar una ley que sea contraria a la Constitucin Poltica. La caracterstica es que no se tiene sala constitucional, otra es que la decisin del juez slo tiene efectos en el caso concreto. En este sistema la cuestin de constitucionalidad es una mera incidencia en un asunto principal, significa que en un juicio uno puede decir que las normas que se le aplican son inconstitucionales . La crtica que se le hace es que puede haber un choque de disfunciones constitucionales, esto no pasa cuando se unifica la jurisprudencia. 4. Sistema Concentrado de Constitucionalidad: Rige hoy en nuestro pas. Tiene su origen en la CP de Austria de 1920, all se ve al tribunal como un ente legislador negativo. La funcin del tribunal es de ser un guardin de la Constitucin Poltica. Aqu va a existir un rgano especializado para declarar la inconstitucionalidad de la norma ( Sala Constituciona ). El modelo clsico concentrado establece que el tribunal es un rgano fundamental del estado, y es independiente del Poder Judicial. Las decisiones del tribunal son vinculantes erga homnes ( para todos ). Se da la legitimidad a ciertos rganos del estado para que planteen la inconstitucionalidad a la Sala. 5. Sistema Iberoamericano: Se le llama tambin mixto, hace una mezcla del difuso y concentrado. La particularidad es que adems de existir una sala, existe la posibilidad de aplicar una norma para cada caso concreto. De lo anterior, determinadmos entonces, que le corresponde a la Sala Constitucional ejercer, en primer trmino, el control de la constitucionalidad de las normas y actos sujetos al Derecho Pblico, lo que se hace fundamentalmente a travs de la accin de inconstitucionalidad. En este sentido, cabe resaltar que para declarar la inconstitucionalidad de una norma o acto basta con la mayora absoluta de los miembros del tribunal, a diferencia del sistema anterior, que exiga para ello mayora calificada de los miembros de la Corte Suprema de Justicia, integrada hasta entonces por diecisiete Magistrados. Adems, le compete el conocimiento de los procesos de garanta constitucional, a saber, los recursos de habeas corpus y de amparo en sus diversas manifestaciones.

Accin de Inconstitucionalidad, definicin, requisitos y trmite.

Concepto: Es el medio por el cual, cualquier persona puede solicitar ante la Sala Constitucional; que determine si una norma o acto, va en contra a lo que indican la Constitucin Poltica o los Tratados y Convenios Internacionales aprobados por Costa Rica. Se encuentra regulada en los artculos 73 al artculo 95 de la Ley de la Jurisdiccin Constitucional. En las acciones de inconstitucionalidad, por

la necesidad de que sta sea medio razonable de amparar los derechos e intereses del accionante dentro del asunto previo, es necesario que sea el propio interesado, o en su caso, su representante legal, quien gestione el asunto en sede constitucional. El mandato se rige, como en cualquier otro estrado judicial, por las reglas previstas en el Cdigo Civil. Cabe acotar, sin embargo, que si la accin tiene como base un recurso de amparo o de habeas corpus,interpuesto con base en la legitimacin vicaria ya sealada, nada impide que sea el accionante, y no el amparado, quien diligencie el asunto.

Contra qu se puede plantear la Accin de Incostitucionalidad? De conformidad con el Artculo 73 de la Constitucin Poltica; se puede plantear; a).- Contra las leyes y otras disposiciones generales, contrarias, por accin u omisin, a alguna norma o principio constitucional.

b).- Contra los actos personales de las autoridades pblicas no revisables por medio del recurso de hbeas corpus o de amparo, que quebranten alguna norma o principio constitucional.

c).- Contra las leyes o acuerdos legislativos, que violen algn requisito o trmite dispuesto en la Constitucin.

d).- Contra reformas constitucionales hechas con quebranto del procedimiento establecido en la Constitucin.

e). Contra leyes o disposiciones generales que se opongan a un tratado pblico o convenio internacional.

f).- Contra la violacin de una norma o principio de la Constitucin en el procedimiento de aprobacin de un convenio o tratado internacional.

g).- Contra la inaccin, omisin o abstencin de las autoridades pblicas. (Ejemplo: que el Poder Ejecutivo no reglamente una ley cuando debe hacerlo).

Contra qu no se pueden plantear? Segn el artculo 74 y 75 de la Constitucin poltica, indica que; ARTCULO 74.- No cabr la accin de inconstitucionalidad contra las resoluciones del Poder Judicial, ni contra lo dispuesto por el Tribunal Supremo de Elecciones, en el ejercicio de la funcin electoral. ARTCULO 76.- Tampoco cabe cuando una persona, que ya present una accin, quiere promover otras relacionadas con el mismo asunto pendiente. Requisitos de Admisin de la Accin de Incostitucionalidad. Los requisitos estan contemplados dento de los artculos 75 al 80 de la Carta Magna: ARTCULO 75.- Para presentar la accin, es necesario que exista un asunto pendiente de resolver en los tribunales, o en el procedimiento para concluir el trmite en sede administrativa, incluso puede ser un hbeas corpus o un amparo, en el que se discuta esa inconstitucionalidad como medio de proteger el derecho o inters que se considera lesionado (Debe indicarse cul es el proceso judicial o el procedimiento para agotar la va administrativa que sirve de base a la accin). No es necesario el caso pendiente cuando no exista dao individual y directo o se trate de la defensa de intereses difusos (ejemplo: proteccin del ambiente, hacienda pblica), o que incumben a un grupo organizado (mdicos, maestros, entre otros). Tampoco lo necesitarn el Contralor General de la Repblica, el Procurador General de la Repblica, el Fiscal General de la Repblica y el Defensor de los Habitantes. ARTCULO 78.- El escrito en que se plantea la accin debe estar firmado por quien lo presenta y por un abogado.(Debidamente autenticado) Se explicarn las razones en forma clara y precisa, indicando los principios o normas que se consideren violados.(Deben exponerse sus fundamentos en forma clara y precisa, con cita concreta de las normas y principios constitucionales que se consideren infringidos). ARTCULO 79.- Se presentar en la Secretara de la Sala, junto con certificacin textual del escrito en que se haya alegado la inconstitucionalidad en el asunto pendiente de resolver. (certificacin literal del escrito en que se invoc la inconstitucionalidad de las disposiciones cuestionadas dentro del asunto principal) De todos los documentos que se presenten debe aportarse siete copias firmadas para los magistrados de la Sala, y las necesarias para la Procuradura y las partes contrarias en el asunto pendiente.

Es conveniente que quien la presente, seale fax, o bien casa u oficina situada dentro del rea territorial designada por el Poder Judicial, para recibir comunicaciones. Si dichos requisitos no se cumplen, el Presidente de la Sala debe sealar, mediante resolucin fundada, cules son los requisitos omitidos y ordenar cumplirlos dentro de tercero da. Si no se diere cumplimiento a lo ordenado, el Presidente denegar el trmite a la accin. De esta ltima resolucin podr pedirse revocatoria dentro de tercero da, en cuyo caso el Presidente elevar el asunto a conocimiento de la Sala para que esta decida lo que corresponda (artculo 80 Prevencin). - Cuando se rechaza la Accin de Incostitucionalidad? La accin debe rechazarse de plano adems, sin necesidad de prevencin alguna: a) Cuando se interponga fuera de los supuestos que, para su procedencia, establece el artculo 73 de la Consitucin Poltica. b) Cuando el asunto en que se funda qued resuelto por sentencia firme antes de la interposicin de la accin (artculo 77). c) Cuando se promueva contra actos jurisdiccionales del Poder Judicial, o contra los actos o disposiciones del Tribunal Supremo de Elecciones relativos al ejercicio de la funcin electoral. d) Cuando se pretenda interponer una accin con base en un proceso que ya sirvi de base a una anterior resuelta por el fondo (artculo 76); y e) Cuando la accin no constituye medio razonable de amparar los derechos o intereses del accionante dentro del asunto base (artculo 75, prrafo primero). -Comunicacin a los Despachos Judiciles. El artculo 81 de la Costitucin Poltica, reza; ARTCULO 81 .- Al mismo tiempo, se enviar nota al tribunal u rgano que conoce el asunto pendiente, y se publicar un aviso en el Boletn Judicial( Diario Oficial La Gaceta), por tres veces consecutivas; para informar a los tribunales y a los rganos que ponen fin a los trmites en sede administrativa, que esa norma fue cuestionada, para que en los procesos o procedimientos pendientes o nuevos en que se debe aplicar, no decidan en definitiva mientras la Sala no haya resuelto el tema planteado.

-Tiempo para Ampliar, apoyar u oponerse a la Acin de Inconstitucionalidad:

ARTCULO 83.- En los quince das hbiles que siguen a la primera publicacin del aviso en el Boletn Judicial, las personas que son parte en los asuntos pendientes (judiciales o administrativos) a la fecha en que se present la accin, o aquellas con inters verdadero, pueden apersonarse en forma escrita al expediente en que se tramita, para apoyar u oponerse a lo planteado, o bien para ampliar los motivos de inconstitucionalidad que se alegan.

-Acumulacin y Suspensin: ARTCULO 84.- Si despus de presentada la accin y antes de publicado el primer aviso en el Boletn Judicial, se plantean otras acciones contra la misma norma, se acumularn a la primera y se tendrn como ampliacin de sta. El trmite de aquellas acciones planteadas despus de ese tiempo, se suspende hasta que se resuelvan las anteriores.

-Audiencia Oral o Vista: ARTCULO 85.- Una vez rendido el criterio de la Procuradura General de la Repblica y las partes contrarias, la accin se turna a un magistrado para que la estudie. ste, si lo considera necesario, convoca a una audiencia oral, tambin llamada vista, para que las partes expongan sus razones directamente ante los siete magistrados de la Sala.

-Tiempo para Dictar la Resolucin de Fondo: ARTCULO 86.- La Sala emitir la sentencia un mes despus de realizada la audiencia oral. Sin embargo, la Sala podr resolver la accin en cualquier momento, inclusive desde su presentacin, si ya conoci anteriormente casos semejantes o relacionados con el tema que se discute o bien si considera que no es procedente.

-Consecuencias de la Resolucin Final:

Analizados los artculos 88 y 91 de la Constitucin, sern; ARTCULO 88.- Las sentencias que declaren inconstitucional o anulen una norma o acto, dan por terminado el conflicto planteado y eliminan la norma o el acto del conjunto de disposiciones legales o reglamentarias vigentes en el pas. Esta eliminacin regir desde la primera vez que se publique en el Boletn Judicial la parte dispositiva de la sentencia (la que indica si se acept o no lo solicitado). ARTCULO 91.- La declaracin de inconstitucionalidad implica que la norma es contraria a la Constitucin, extendindose las consecuencias hacia atrs en el tiempo, a la fecha en que se emiti el acto o la norma, pero respetando los derechos adquiridos de buena fe. La sentencia constitucional de anulacin establecer en el espacio, el tiempo o la materia, las consecuencias que tiene hacia atrs (retroactivo) y dispondr lo necesario para evitar que cause graves perjuicios o daos en la seguridad, la justicia o la paz sociales.

Comunicacin de la Resolucin Final:

ARTCULO 90.- La sentencia se comunicar a las partes, y tambin a los funcionarios que conozcan del asunto pendiente y se publicar por tres veces consecutivas en el Boletn Judicial. La declaracin de inconstitucionalidad se comunicar adems al poder, rgano o entidad que emiti la norma, y se publicar completa en el Boletn Judicial y un resumen en el diario oficial La Gaceta.

- Recursos contra la Decisin de Inadmisin Conforme a lo dispuesto en el artculo 11, prrafo segundo, de la Ley Jurisdiccin Constitucional: No habr recursos contra las sentencias, autos o providencias de la Jurisdiccin Constitucional, y de all que la resolucin que rechaza de plano cualquier gestin o recurso es definitiva desde el momento en que se dicta. Sin embargo, por tratarse de un tribunal de nica instancia, la Sala ha acogido excepcionalmente gestiones de revocatoria o nulidad cuando constata que en la decisin del asunto ha mediado error grave. Por otra parte, de conformidad con el artculo 12 de la ley indicada, las sentencias de la Sala incluidas las de inadmisibilidad pueden ser adicionadas o aclaradas, a peticin de parte, si se gestiona dentro de tercero da, contado a partir de la notificacin de la resolucin; o aun de oficio, en cualquier momento, e incluso en los procedimientos de ejecucin, en la medida en que sea necesario para dar cabal cumplimiento al

contenido del fallo. Finalmente, debe notarse que esta aparente rigurosidad del sistema no es tal si se toma en cuenta que las gestiones clsicas de tutela (amparos y habeas corpus) pueden replantearse nuevamente con el aporte de nuevos argumentos o pruebas.Nada impide tampoco que an despus de cumplido todo el procedimiento legal la Sala declare, en sentencia, la inadmisibilidad del asunto. La inadmisibilidad se puede declarar en cualquier momento; y en todo caso, especialmente en los procesos de control de constitucionalidad, la Sala incorpora, como uno de los elementos esenciales de todo fallo, referencia a la admisibilidad del asunto y a la resolucin, en caso de reproches que pudieran formular la Procuradura General de la Repblica o las dems partes. Aunque no existe norma expresa en la Ley Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, que es norma supletoria en la materia, por disposicin establece que, cuando fuere necesario, la sentencia ha de pronunciarse sobre la inadmisibilidad de la accin.