Российской Федерации
Расширенная коллегия
Министерства финансов Российской Федерации
Москва, 2019
Министерство финансов
Российской Федерации
Расширенная коллегия
Министерства финансов Российской Федерации
Оглавление
3
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
4
Макроэкономические условия исполнения
федерального бюджета
На протяжении последних трех лет темпы ро- 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»
ста ВВП устойчиво ускорялись: восстановительная (далее — Федеральный закон № 193-ФЗ), составля-
стадия роста экономики, начавшаяся в 2016 году ли 2,1%, к концу года прогнозы понижены до 1,8%1
(+0,3%), укрепилась к 2017 году (+1,6%), а в 2018 году в Федеральном законе от 29 ноября 2018 года № 458-
темпы роста ВВП достигли 2,3%. ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
Годовая статистика оказалась значительно опти- «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый
мистичнее первоначальных прогнозов: оценки ди- период 2019 и 2020 годов» (далее — Федеральный за-
намики ВВП, учтенные в Федеральных законах от кон № 458-ФЗ).
5 декабря 2017 года № 362-ФЗ «О федеральном бюд- Анализ динамики компонентов ВВП по элемен-
жете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 го- там использования показывает, что в отличие от
дов» (далее — Федеральный закон № 362-ФЗ) и от 2017 года, когда рост экономики опирался на внут-
3 июля 2018 года № 193-ФЗ «О внесении изменений ренний спрос, в 2018 году определяющее влияние на
в Федеральный закон «О федеральном бюджете на изменение динамики ВВП оказал внешний сектор.
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
-2,0
-4,0
-6,0
2014 2015 2016 2017 2018
Рисунок 1
1
Понижение прогноза динамики ВВП, отраженное в Федеральном законе № 458-ФЗ, связано с введением дополнительных санкционных
мер и ростом волатильности на финансовых рынках. В феврале 2019 года Росстат уточнил данные по динамике строительства (уточнение
респондентами ранее представленной информации), в результате чего финальная статистика за год в строительной отрасли оказалась
более позитивной, чем ожидалось ранее, что повлекло за собой повышение итоговых данных по ВВП.
5
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
Основной вклад в динамику ВВП в 2018 году внес На протяжении 2018 года влияющие на неф-
чистый экспорт, где рост поддерживался в том числе, тяные котировки ожидания кардинально изме-
благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой, нялись — от беспокойства по поводу дефицита
что способствовало опережающему росту экспорта поставок до опасений избытка предложения, в ре-
(6,3% г/г после 5,0% г/г годом ранее) при замедляю- зультате чего резко усилилась волатильность цен на
щемся импорте (3,8% г/г после 17,4% г/г в 2017 году). энергоносители.
Основой российского экспорта традиционно ста- Рост цен в начале года обусловлен «дефицитом
ли топливно-энергетические товары, удельный вес предложения» и обеспечивался преимущественно
которых в товарной структуре экспорта в 2018 году такими факторами, как обвал добычи нефти в Вене-
вырос до 63,7% (59,3% годом ранее). Основной вклад суэле в результате экономического кризиса в стране,
в рост стоимостного экспорта внесли нефть и неф- рост мирового спроса на нефть, перебои поставок
тепродукты (35,2% г/г в целом по топливно-энерге- в ряде нефтедобывающих стран, ограничение пред-
тическим товарам), в физическом выражении темп ложения на рынке нефти в результате действия со-
роста поставок данных товаров менее значитель- глашения между странами ОПЕК+ о сокращении
ный (6,4% г/г в целом по топливно-энергетическим совокупной нефтедобычи, что привело к сокраще-
товарам). Увеличились объемы продаж металлов нию коммерческих запасов нефти в странах ОЭСР
(19,9% г/г в стоимостном и 8,5% г/г в физическом ниже среднего уровня за предыдущие 5 лет. До-
выражении в 2018 году) и лесоматериалов (18,4% г/г полнительное давление на рынок оказало введение
и 4,2% г/г соответственно). Позитивные результаты США экономических санкций против Ирана. Одна-
отмечаются и по несырьевому экспорту: увеличились ко указанные выше факторы не привели к дефициту
поставки продукции химической промышленности нефти на мировом рынке, так как рост объемов до-
(14,2% г/г в стоимостном выражении), машин и обо- бычи в США и странах ОПЕК+ (после изменения
рудования (2,7% г/г), продовольственных товаров параметров сделки на июньском заседании стран
и сырья для их производства (20,2% г/г). ОПЕК+) компенсировал выпадающие поставки,
Существенное влияние на динамику экспорта тем самым оказав давление на неустойчиво высо-
в стоимостном выражении оказал рост цен на сы- кие цены на нефть. В результате возросшие к нача-
рьевые товары и курсовая динамика. лу октября до 85 долларов США за баррель цены на
В частности, сложившиеся условия на нефтя- нефть начали резко снижаться, достигнув к концу
ном рынке оказались более благоприятными, чем года 50 долларов США за баррель.
предполагалось ранее, преимущественно за счет Помимо ситуации на сырьевом рынке, динамика
позитивной динамики сырьевых цен начала года. обменного курса рубля создала благоприятные усло-
По итогам 2018 года средняя цена на нефть марки вия для роста экспорта с точки зрения конкурентоспо-
«Юралс» составила 70,0 долл. США/барр. собности российской продукции на внешнем рынке.
Рисунок 2
6
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год
В отличие от предыдущих периодов, в 2018 году чиной ухудшения динамики стало снижение поку-
курсовую динамику во многом определяли не цены пок за рубежом на фоне ослабления рубля (через
на нефть (наблюдалось значительное снижение чув- интернет-торговлю, по почте, в зарубежных поезд-
ствительности курса к динамике цен на нефть, обу- ках за вычетом аналогичных операций нерезиден-
словленное проведением Минфином России операций по тов), в то время как оборот внутренней розничной
покупке валюты за счет дополнительных нефтегазо- торговли существенно вырос (+2,6% после +1,3%
вых доходов, формируемых в связи с превышением цен годом ранее).
на нефть уровня 40 долл. США/барр.), а рост геопо- Оживление внутренней потребительской ак-
литических рисков и введение новых финансовых тивности особенно усилилось во второй половине
ограничений. Наблюдались повышение рисковой года, отражая потребительский спрос, вызванный
премии России на международных рынках, отток ростом «закупок впрок» в ожидании дальнейшего
средств иностранных инвесторов из российских роста цен на товары вследствие ослабления рубля
активов, снижение котировок на фондовых рынках. на фоне нарастания санкционного давления на
Дополнительное давление оказала ситуация на гло- Россию и подорожания товаров и услуг после по-
бальных рынках, в частности снижение склонности вышения НДС.
к риску, которое обусловило ослабление большин- Основной вклад в рост оборота розничной тор-
ства валют стран с формирующимися рынками, говли внесли непродовольственные товары, в том
в том числе и рубля. В целях снижения волатиль- числе длительного пользования: в 2018 году автомо-
ности финансовых рынков Банк России принял бильный рынок вырос на 12,8% г/г (основной рост
решение приостановить до конца года покупку ино- пришелся на вторую половину года). В результате
странной валюты на внутреннем рынке в рамках на фоне отмечаемого спроса «впрок» рост продаж
реализации механизма «бюджетного правила». Тем непродовольственных товаров по итогам года под-
не менее на фоне заметного ухудшения настрое- нялся до +3,4% (+1,5% годом ранее), в то время как
ний и ожиданий инвесторов произошло ослабление рост спроса на повседневные продовольственные
курса национальной валюты: средний номиналь- товары оказался гораздо более сдержанным (+1,7%
ный курс доллара США к рублю составил 62,5 рубля против +1,1% в 2017 году, в 2018 году поддержку
за доллар США (за период) после 58,3 рубля за дол- сегменту оказал рост спроса на пищевые продукты
лар США в 2017 году. и напитки во время чемпионата мира по футболу
В отличие от внешнего сектора динамика расхо- FIFA 2018 года).
дов на конечное потребление и валовое накопление Оживлению потребительской активности спо-
замедлилась. собствовала ситуация на рынке труда. Динамика
Расходы на конечное потребление домашних хо- реальных зарплат по итогам года показала зна-
зяйств замедлились с 3,2% в 2017 году до 2,2%. При- чительный рост (+6,8% после +2,9% в 2017 году).
40
80
45
70 50
55
60
60
50
65
40 70
75
30
80
20 85
2015 2016 2017 2018
Рисунок 3
7
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
Увеличение темпов оплаты труда связано с реали- ранее. Рост реальных зарплат — ключевого ком-
зацией указов Президента Российской Федерации понента доходов — стал основой улучшения дина-
в части повышения оплаты труда отдельных кате- мики реальных располагаемых доходов населения:
горий работников бюджетной сферы, индексацией -0,3% г/г после -1,2% г/г в 2017 году (с учетом еди-
оплаты труда других работников бюджетной сферы новременной выплаты).
и повышением минимального размера оплаты тру- Дополнительное влияние на ускорение динами-
да с 1 января и с 1 мая 2018 года. Дополнительно ки частного потребления оказал рост кредитования.
в частном секторе быстрый рост заработных плат Темпы роста кредитования физических лиц вырос-
поддерживался нарастающим дефицитом трудо- ли до 22,8% г/г после 13,2% г/г в 2017 году как резуль-
вых ресурсов — уровень безработицы поступа- тат облегчения процентных условий получения пот-
тельно снижался, достигнув в сентябре историче- ребительского кредита (по сравнению с прошлым
ского минимума (4,5%), в результате в 2018 году годом) и реализации программ государственной
показатель опустился до 4,8% после 5,2% годом поддержки (ипотека, автокредитование). В целом
Рисунок 4
130,0
125,0
120,0
115,0
110,0
105,0
100,0
95,0
90,0
85,0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Рисунок 5
8
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год
Показатели инфляции
4,5 18,0
4,0 16,0
3,5 14,0
3,0 12,0
2,5 10,0
2,0 8,0
1,5 6,0
1,0 4,0
0,5 2,0
0,0 0,0
-0,5 -2,0
-1,0 -4,0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
инфляция, м/м базовая инфляция, г/г инфляция, г/г (по правой шкале)
Рисунок 6
9
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
значным. Динамика обменного курса рубля создала ловине года ускорение темпов роста цен широкого
благоприятные условия для экспортноориентиро- круга потребительских товаров и услуг, стало осла-
ванных предприятий с точки зрения их конкурен- бление рубля (-8,2% г/г в номинальном эффектив-
тоспособности на внешнем рынке (нефтепродукты, ном выражении), связанное с усилением геополи-
металлургия, химическая промышленность, целлю- тического давления в отношении России, эффект
лозно-бумажный комплекс). Рост производств, ори- «низкой базы» предыдущего года, повышение цен
ентированных на внутренний рынок, связан в ос- на непродовольственные товары и услуги некото-
новном с оживлением потребительской активности рыми производителями на фоне роста потреби-
(пищевая и легкая промышленность, производство тельского спроса в преддверии увеличения базовой
легковых авто), инвестиционно ориентированные ставки НДС до 20% и действие «локальных» фак-
производства также показали положительную ди- торов.
намику выпуска (производство стройматериалов, Среди «локальных» детерминант, определивших
электрического оборудования). динамику потребительских цен: снижение урожая
Таким образом, оживление реального сектора отдельных сельскохозяйственных продуктов и ухуд-
экономики стало более равномерным: если после шение эпизоотической обстановки, в результате
кризиса 2014–2015 годов восстановление экономики чего произошло временное сокращение предложе-
обеспечивалось преимущественно торгуемыми сек- ния на соответствующих рынках; повышение акци-
торами (ряд отраслей промышленности, сельское зов на табак в целях борьбы с курением; рост сто-
хозяйство), то к 2018 году окончательно закрепился имости бензина, вызванный повышением рублевой
рост и в неторгуемых секторах (оптовая и розничная цены нефти.
торговля, строительство). В таблице 1 представлены макроэкономичес-
Инфляция по итогам 2018 года ускорилась до кие показатели, оказывающие влияние на испол-
4,3% г/г (2,5% в 2017 году). Среди основных фак- нение бюджетов бюджетной системы Российской
торов, обеспечивших наблюдаемое во второй по- Федерации.
Таблица 1
Основные макроэкономические показатели
Валовой внутренний продукт*, млн рублей 92 089 279,7 103 626 564,1
Валовой внутренний продукт*, прирост в % к предыдущему году 1,6 2,3
Индекс потребительских цен, прирост в % к декабрю 2,5 4,3
Инвестиции в основной капитал**, прирост в % к предыдущему году 4,8 4,3
Ввод в действие жилых домов, прирост в % к предыдущему году -1,3 -4,9
Оборот розничной торговли, прирост в % к предыдущему году 1,3 2,6
Реальные располагаемые денежные доходы населения, прирост в % к предыдущему году
-1,2 -0,2
(с учетом единовременной выплаты)
Реальная заработная плата работников организаций, прирост в % к предыдущему году 2,9 6,8
Уровень общей безработицы (в среднем за месяц), % 5,2 4,8
Экспорт товаров (по данным ФТС России), млрд долл. США 357,8 450,0
Импорт товаров (по данным ФТС России), млрд долл. США 227,5 238,2
Экспорт нефти*, млн т 252,8 260,2
Экспорт нефтепродуктов*, млн т 148,4 150,1
Экспорт газа природного*, млрд куб. м 212,8 220,6
Фонд заработной платы работников организаций***, млн рублей 20 820 606,1 23 009 100,0
Прибыль прибыльных организаций***, млн рублей 19 883 086,7 24 215 158,2
Курс доллара США (среднегодовой), руб./долл. США 58,3 62,5
Средняя цена на нефть марки «Юралс», долл. США/барр. за год 53,0 70,0
Цена на газ (дальнее зарубежье), долл. США / тыс. куб. м*** 195,2 245,3
* Оценка Росстата.
** Оценка Росстата за 9 месяцев.
*** Оценка Минэкономразвития России.
10
Итоги реализации основных направлений
бюджетной политики в 2018 году
Бюджетная политика в 2018 году строилась на В целях обеспечения равных условий ведения
основополагающем принципе — расходные обя- бизнеса и повышения качества управления компа-
зательства Российской Федерации должны фи- ниями с государственным участием продолжена ра-
нансироваться не в ущерб макроэкономической бота по реализации единого подхода к дивидендной
стабильности и предсказуемости, то есть не за счет политике акционерных обществ, акции которых
конъюнктурных доходов. находятся в федеральной собственности — соблю-
Формирование бюджетной политики в соот- дение минимальных требований по дивидендным
ветствии с принципами, заложенными в новую выплатам в размере 50% чистой прибыли по между-
конструкцию «бюджетных правил», обеспечило народным стандартам финансовой отчетности.
снижение зависимости федерального бюджета от Большинство крупнейших акционерных об-
динамики цен на нефть: ненефтегазовый дефицит ществ с государственным участием стали учиты-
сократился до минимальных с 2008 года значений вать данный подход в своей дивидендной полити-
и по итогам 2018 года составил 6,1% ВВП, что ниже ке. В результате по итогам 2018 года почти на треть
на 0,8 процентного пункта запланированных значе- (с 251,3 до 312,6 млрд рублей) увеличилось поступле-
ний (6,9% ВВП) и на 1,8 процентного пункта уровня ние дивидендов в федеральный бюджет (без учета
2017 года (7,9% ВВП). Впервые с 2011 года федераль- дивидендов ПАО «Сбербанк России»).
ный бюджет исполнен с профицитом, который по В 2018 году завершена реализация плана меро-
итогам 2018 года составил 2,6% ВВП. Объем полу- приятий («дорожной карты») по улучшению адми-
ченных дополнительных нефтегазовых доходов по нистрирования доходов бюджетной системы Рос-
итогам года составил 4 261,4 млрд рублей, которые сийской Федерации и повышению эффективности
будут направлены в Фонд национального благосо- работы с дебиторской задолженностью по доходам.
стояния в 2019 году. В рамках реализации «дорожной карты» выпол-
Кроме того, к ключевым итогам реализации нены мероприятия, направленные на создание сти-
новой конструкции «бюджетных правил» можно мулов для добровольной уплаты платежей, повы-
отнести: шение эффективности взыскания задолженности,
– снижение чувствительности курсовых колеба- упрощение признания фактически безнадежной
ний к динамике цен на нефть. При повышен- к взысканию задолженности таковой и ее списания,
ном уровне колебания нефтяных котировок а также совершенствование и выравнивание усло-
в 2018 году колебания курса рубля по отношению вий налогообложения.
к доллару США сохранились в относительно уз- Реализация «дорожной карты» позволила пере-
ком диапазоне; ломить тенденцию роста дебиторской задолженно-
– сокращение влияния динамики нефтяных коти- сти — рост на 17% в 2016 году сменился снижени-
ровок на сберегательное поведение населения ем на 10% в 2017 году и на 8% по итогам 9 месяцев
и создание устойчивой пассивной базы банков- 2018 года (в условиях сопоставимых стандартов
ского сектора в национальной валюте; учета).
– снижение зависимости ненефтегазового сектора В 2018 году введен единый налоговый платеж фи-
от цен на нефть и формирование предсказуемых зического лица на соответствующий счет Федераль-
экономических условий. ного казначейства в счет исполнения обязанности
13
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
14
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год
15
Основные показатели исполнения
федерального бюджета
Таблица 2
Основные показатели федерального бюджета в 2018 году
млрд рублей
Федеральный закон
«О федеральном
Бюджетные
Наименование бюджете на 2018 год Исполнение Отклонение
назначения*
и на плановый период
2019 и 2020 годов»
1 2 3 4 5=4–3
в % к ВВП
17
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
ДОХОДЫ РАСХОДЫ
• 16 712,9 ПРОФИЦИТ
• 19 454,9 млрд рублей
млрд рублей • 2 742,0
• 99,4% млрд рублей
• 102,7% к законодательно
к законодательно установленному объему
установленному
• 95,6% • 2,6% к ВВП
объему
к уточненной
росписи
Рисунок 7
18,3
16,4 15,6 16,4 16,1
10,0
2,6
-0,4 -1,4
0,0
-2,4
-3,4
-6,1
-7,9
-9,8 -9,4 -9,1
-10,0
2014 год 2015 год 2016 год 2017 год 2018 год
Рисунок 8
18
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год
который уменьшился на 1,8 процентного пункта В реальном выражении объем расходов федераль-
к ВВП по сравнению с 2017 годом. ного бюджета снизился и составил 97,6% к расходам
Расходы федерального бюджета снизились на 2017 года (информация об исполнении расходов фе-
1,7 процентного пункта к ВВП, на данное обстоя- дерального бюджета представлена в разделе 5 «Расхо-
тельство повлиял рост ВВП. ды федерального бюджета» настоящего издания).
Таблица 3
Основные показатели исполнения федерального бюджета
в 2014–2018 годах
млрд рублей
Показатель 2014 год 2015 год 2016 год 2017 год 2018 год
1 2 3 4 5 6
Цена на нефть марки «Юралс», долл. США/барр. 97,6 51,2 41,7 53,0 70,0
19
Доходы федерального бюджета
21
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
ресурсами (в связи с уменьшением поступлений квот добычи (вылова) водных биологических
разовых платежей за пользование недрами и до- ресурсов).
ходов, полученных от продажи на аукционе пра- Основные показатели доходов федерального
ва на заключение договора о закреплении долей бюджета за 2018 год представлены в таблице 4.
Таблица 4
Основные показатели федерального бюджета по доходам за 2018 год
млрд рублей
Отклонение
Федеральный закон
от Федерального закона
«О федеральном бюджете на
Показатель «О федеральном бюджете на
2018 год и на плановый период
Исполнение 2018 год и на плановый период
2019 и 2020 годов»
2019 и 2020 годов»
ВВП, млрд рублей 97 462,0 101 164,0 103 626,6 6 164,6 2 462,6
Цена на нефть марки «Юралс», долл. США/барр. 43,8 69,6 70,0 26,2 0,4
Объем импорта, млрд долл. США 223,4 247,0 238,2 14,8 -8,8
Объем экспорта, млрд долл. США 329,3 442,7 450,0 120,7 7,3
22
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год
Окончание таблицы 4
Отклонение
Федеральный закон
от Федерального закона
«О федеральном бюджете на
Показатель «О федеральном бюджете на
2018 год и на плановый период
Исполнение 2018 год и на плановый период
2019 и 2020 годов»
2019 и 2020 годов»
По итогам 2018 года поступление доходов фе- За счет дополнительных нефтегазовых доходов, сфор-
дерального бюджета составило 19 454,9 млрд мировавшихся в результате превышения ценой на нефть
рублей (18,8% к ВВП), что на 507,3 млрд рублей базового уровня, средства в объеме 4 261,4 млрд рублей
(на 2,7%) больше уровня доходов, предусмотренно- в соответствии с «бюджетным правилом» направлены на
го Федеральным законом «О федеральном бюдже- покупку иностранной валюты с последующим перечис-
те на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 го- лением в Фонд национального благосостояния2.
дов», в том числе в части нефтегазовых доходов Основные факторы, повлиявшие на изменение
на 200,7 млрд рублей (2,3%), ненефтегазовых на поступления доходов в 2018 году по сравнению с про-
306,6 млрд рублей (3,0%). Нефтегазовые доходы посту- гнозом доходов, утвержденным Федеральным зако-
пили в сумме 9 017,8 млрд рублей, ненефтегазовые до- ном «О федеральном бюджете на 2018 год и на плано-
ходы — 10 437,1 млрд рублей. вый период 2019 и 2020 годов», приведены в таблице 5.
2
В соответствии с Порядком проведения расчетов и перечисления средств в связи с формированием и использованием дополнительных нефтега-
зовых доходов федерального бюджета и средств Фонда нацио нального благосостояния, утвержденным приказом Минфина России от 29 декабря
2017 года № 1387, в течение 2018 года на покупку иностранной валюты направлено 4 129,1 млрд рублей, остаток суммы направлен на покупку
иностранной валюты в начале 2019 года.
23
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
Таблица 5
Отклонение поступления доходов федерального бюджета в 2018 году
от Федерального закона «О федеральном бюджете на 2018 год
и на плановый период 2019 и 2020 годов»
млрд рублей
Наименование Сумма
Отклонение от прогноза экспортных цен на газ природный в страны дальнего зарубежья 13,1
Рост поступлений НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации
97,6
(рост налоговой базы, улучшение администрирования)
Увеличение поступлений налога на прибыль организаций (в основном с доходов, облагаемых по основной
55,4
ставке, а также полученных в виде процентов и дивидендов)
Увеличение поступлений ввозных таможенных пошлин (рост рублевой стоимости импорта) 33,5
Увеличение поступлений дивидендов (в том числе за счет выплаты промежуточных дивидендов) 28,0
Увеличение поступлений штрафов, санкций, возмещения ущерба (в основном в рамках гражданских дел
18,6
о конфискации имущества)
Увеличение поступлений доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства
16,9
(погашение дебиторской задолженности прошлых лет)
Поступление доходов от загранучреждений (не учитываются в законе о федеральном бюджете
16,2
согласно действующему законодательству)
Безвозмездные поступления (в том числе возвраты остатков межбюджетных трансфертов,
12,6
направляемые в Резервный фонд Правительства РФ и не учитываемые в законе о бюджете)
Рост доходов от размещения средств федерального бюджета (управления средствами ФНБ
11,9
и остатками средств на счетах федерального бюджета)
24
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год
Таблица 6
Фактическое исполнение доходов Федерального бюджета в 2014–2018 годах
млрд рублей
1 2 3 4 5 6
Цена на нефть марки «Юралс», долл. США/барр. 97,6 51,2 41,7 53,0 70,0
Цена на газ (дальнее зарубежье),
346,2 245,4 167,7 195,2 245,3
долл. США /тыс. куб. м
Курс доллара США к рублю 38,4 60,7 66,9 58,3 62,5
25
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
Окончание таблицы 6
1 2 3 4 5 6
обусловлено отставанием темпов роста добычи по- на добычу полезных ископаемых и вывозной та-
лезных ископаемых от общего темпа роста эконо- моженной пошлины. На долю указанных доходов
мики. С учетом указанных факторов доля нефтега- в 2018 году приходится 77,3% всех доходов федераль-
зовых доходов в общей сумме доходов федерального ного бюджета, при этом по сравнению с 2014 го-
бюджета в рассматриваемом периоде сократилась дом их доля в общем объеме доходов снизилась на
с 51,3% в 2014 году до 46,4% в 2018 году. За этот же пе- 1,1 процентного пункта.
риод доля ненефтегазовых доходов выросла с 48,7 до Структура нефтегазовых доходов (рисунок 10)
53,6% (рисунок 9). начиная с 2015 года существенно изменилась на
фоне реализации «налогового маневра» (рост ста-
вок НДПИ на нефть и газовый конденсат при одно-
Структура доходов федерального бюджета временном снижении экспортных пошлин на нефть
в 2014–2018 годах сырую и нефтепродукты). В результате доля налога
на добычу полезных ископаемых в виде углеводо-
Основная часть поступлений доходов федераль- родного сырья в общем объеме нефтегазовых дохо-
ного бюджета в 2014–2018 годах обеспечена поступ- дов составила в 2018 году 66,6%, в сравнении с 38,2%
лениями налога на добавленную стоимость, налога в 2014 году.
Рисунок 9
26
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год
32,7 33,4
46,6 41,6
61,8
67,3 66,6
53,4 58,4
38,2
2014 год 2015 год 2016 год 2017 год 2018 год
НДПИ Экспортная пошлина
Рисунок 10
Рисунок 11
27
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
го пункта) в связи с непоступлением с 2016 года до- ком Российской Федерации от участия в капитале
ходов от взимания вывозных таможенных пошлин, ПАО «Сбербанк») и штрафов, санкций, возмеще-
уплачиваемых при вывозе с территории Республики ний ущерба (на 0,4 процентного пункта).
Беларусь за пределы таможенной территории Тамо-
женного союза нефти сырой и отдельных категорий
товаров, выработанных из нефти. Изменение поступления доходов
Также снизилась доля поступления доходов федерального бюджета в 2018 году
от оказания платных услуг и компенсации затрат по сравнению с 2017 годом
государства (на 0,7 процентного пункта), госу-
дарственной пошлины (на 0,4 процентного пун- Сумма доходов федерального бюджета в 2018 году
кта), доходов от продажи материальных и нема- превысила поступления доходов за 2017 год на
териальных активов (на 0,2 процентного пункта), 4 365,9 млрд рублей, или на 28,9%. При этом нефте-
безвозмездных поступлений (на 1,1 процентного газовые доходы увеличились на 3 045,9 млрд рублей
пункта). В то же время увеличились поступления (на 51,0%), а ненефтегазовые доходы выросли на
прочих неналоговых доходов федерального бюдже- 1 320,1 млрд рублей (на 14,5%). Сравнение поступле-
та (на 1,8 процентного пункта в основном за счет ний по видам доходов в 2018 и 2017 годах приведено
роста доходов, полученных Центральным бан- в таблице 7.
Таблица 7
Основные показатели федерального бюджета по доходам за 2017–2018 годы
млрд рублей
Отклонение
Показатель 2017 2018
сумма %
1 2 3 4=3-2 5=4/2*100
28
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год
Окончание таблицы 7
Отклонение
Показатель 2017 2018
сумма %
1 2 3 4=3-2 5=4/2*100
Основным фактором роста нефтегазовых дохо- кабре 2016 года — ноябре 2017 года она составляла
дов по сравнению с 2017 годом стала высокая цена только 52,1 доллара США за баррель), а также рост
на нефть марки «Юралс», по которой рассчитыва- курса доллара США по отношению к рублю (сред-
лись ставки налога на добычу полезных ископае- ний курс доллара США за декабрь 2017 года – но-
мых и экспортной пошлины (средняя цена на нефть ябрь 2018 года составил 62,3 рубля за доллар США,
в декабре 2017 года — ноябре 2018 года составила за декабрь 2016 года – ноябрь 2017 года — 58,6 рубля
70,4 доллара США за баррель, в то время как в де- за доллар США).
29
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
30
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год
соглашений о разделе продукции — на 65,9%, женных пошлин, налогов или в виде совокуп-
или на 17,2 млрд рублей (в связи с увеличением ного таможенного платежа — на 120,1%, или на
цен на углеводородное сырье); 8,9 млрд рублей, преимущественно в связи с более
– доходы от управления средствами Фонда наци- высоким количеством ввозимых автомобилей.
онального благосостояния — на 38,7% или на Следует отметить отсутствие в 2018 году поступле-
19,7 млрд рублей; ния ряда доходов, поступавших в 2017 году: доходов
– штрафы — на 28,0%, или на 18,7 млрд рублей, от перечисления части прибыли Центрального банка
в том числе в связи с зачислением в доход фе- Российской Федерации в связи с отсутствием прибы-
дерального бюджета денежных средств в рамках ли в 2017 году (в 2017 году соответствующие доходы по
гражданских дел о конфискации имущества, итогам 2016 года поступили в объеме 39,2 млрд руб-
а также в связи с увеличением на 5,1 млрд руб- лей), а также доходов от погашения задолженности
лей поступлений сумм в возмещение вреда, по договорам прошлых лет (в 2017 году разово посту-
причиняемого автомобильным дорогам обще- пили средства в объеме 46,7 млрд рублей).
го пользования федерального значения транс- В то же время поступление отдельных видов до-
портными средствами, имеющими разрешенную ходов снизилось по сравнению с 2017 годом. Так, на
максимальную массу свыше 12 тонн, в результате фоне высоких поступлений в 2017 году в 2018 году
индексации ставки указанной платы с середины произошло снижение поступлений разовых плате-
2018 года и повышения эффективности контроля жей за пользование недрами при наступлении опре-
за взиманием указанной платы; деленных событий, оговоренных в лицензии, при
– доходы от процентов по государственным креди- пользовании недрами на территории Российской
там — на 41,2%, или на 16,1 млрд рублей, в свя- Федерации (за исключением участков недр, содер-
зи с увеличением задолженности иностранных жащих месторождения природных алмазов, и участ-
заемщиков и, как следствие, ростом процентных ков недр местного значения) на 40,5 млрд рублей
платежей; и снижение поступления платы от продажи на аук-
– доходы по остаткам средств на счетах федерального ционе права на заключение договора о закреплении
бюджета и от их размещения, кроме средств Фонда квот добычи водных биологических ресурсов на
национального благосостояния — на 16,9%, или на 25,8 млрд рублей.
12,5 млрд рублей, в связи с увеличением объемов Также отрицательное влияние на динамику по-
размещаемых средств и более длительным сроком ступления доходов оказал большой объем использо-
размещения (до 182 дней), связанными с повы- вания в 2018 году ранее внесенных авансовых плате-
шенным спросом со стороны кредитных организа- жей и денежного залога в счет будущих таможенных
ций на средства федерального бюджета; платежей (-)19,3 млн рублей в 2018 году по сравне-
– безвозмездные поступления — на 28,3%, или на нию с 25,5 млрд рублей по итогам 2017 года).
11,8 млрд рублей, преимущественно в связи с ра- Основные изменения законодательства Россий-
зовыми решениями; ской Федерации, повлиявшие на поступление дохо-
– таможенные пошлины, налоги, уплачиваемые дов федерального бюджета в 2018 году, представле-
физическими лицами по единым ставкам тамо- ны в таблице 8.
Таблица 8
№№
Наименование Дата изменения
п/п
31
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
Окончание таблицы 8
№№
Наименование Дата изменения
п/п
продление ставки НДС в размере 10% при реализации услуг по внутренним воздушным
1.2.1 с 1 января
перевозкам пассажиров и багажа до 31 декабря 2020 года
обложение по ставке НДС 0% услуг по внутренним воздушным перевозкам пассажиров
1.2.2 и багажа при условии, что пункт отправления или пункт назначения пассажиров с 1 января
и багажа расположен на территории Калининградской области
1.3 Акцизы
введение с 2018 года дифференцированной шкалы акцизов на легковые автомобили
1.3.1 с 1 января
мощностью свыше 200 л.с.
увеличение ставки акцизов на автомобильный бензин (с 10 130 до 11 213 рублей за тонну)
1.3.2 с 1 января
и дизельное топливо (с 6 800 до 7 665 рублей за тонну) (действовал до 1 июня 2018 года)
изменение норматива зачисления в федеральный бюджет акцизов на нефтепродукты,
1.3.3 производимые на территории Российской Федерации (с 38,3% до 42,6% ) с 1 января
(действовал до 1 июля 2018 года)
уточнение определения средних дистиллятов для целей налогообложения
1.3.4 с одновременным зачислением акцизов на средние дистилляты по нормативу 50% с 1 января
в федеральный бюджет
снижение ставки акцизов на автомобильный бензин (с 11 213 до 8 213 рублей за тонну)
1.3.5 с 1 июня
и дизельное топливо (с 7 665 до 5 665 рублей за тонну)
снижение норматива зачисления в федеральный бюджет акцизов на нефтепродукты,
1.3.6 производимые на территории Российской Федерации (с 42,6% до 15,59%) в целях с 1 июля
компенсации выпадающих доходов региональным бюджетам
1.3.7 изменение специфических ставок акцизов на табачную продукцию (сигареты и папиросы) с 1 июля
32
Расходы федерального бюджета
ИЗМЕНЕНИЯ
в сводную бюджетную
РОСПИСЬ
федерального бюджета 17
17 016,9
491,3
(+) 487,6
(+) 279,6
млрд рублей
млрд рублей
млрд. рублей
млрд. рублей
16 529,2
млрд рублей
Рисунок 12
35
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
Рисунок 13
36
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год
млрд рублей,
доля в общем объеме расходов
806,0
Межбюджетные трансферты
1 253,5 4,8%
7,5% 1 253,9 Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения
7,5% 2 837,8 государственных (муниципальных) нужд
17,0% Расходы на выплаты персоналу
Рисунок 15
37
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
13,0 55,5
7,7
0,5
1,8
2,7
38
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год
39
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
40
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год
41
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
545,1 млрд рублей, или 97,3% к уточненной роспи- рынке высшего образования, науки и инноваций.
си, из них 73,9 млрд рублей в виде межбюджетных В 2018 году практически все университеты – участ-
трансфертов бюджетам субъектов Российской Фе- ники Проекта 5-100, входящие в рейтинг QS World
дерации на поддержку реализации их полномочий University Rankings, улучшили в нем свои позиции.
в сфере образования (рисунок 19). В топ-500 входит 11 университетов – участников
Предусмотренные в федеральном бюджете Проекта 5-100, в топ-400 – шесть, в топ-300 – два
на 2018 год ресурсы на финансовое обеспечение (из них один – в топ-250). Новосибирский нацио-
сферы высшего образования в полной мере отража- нальный исследовательский государственный уни-
ют увеличение вклада профессионального образо- верситет в 2018 году занял 244-ю позицию в рейтин-
вания в повышение качества кадрового потенциала ге QS WUR.
отраслей промышленности, имеющих стратегиче- В отраслевые рейтинги QS в 2018 году вошли
ское значение для экономического развития России 11 вузов. Университеты – участники Проек-
в интересах технологической модернизации эконо- та 5-100 присутствуют в четырех отраслевых рей-
мики, обеспечения повышения производительно- тингах QS:
сти труда, создания и модернизации высокопроиз- – «Искусство и гуманитарные науки»;
водительных рабочих мест. – «Инженерные науки и технологии»;
По подпрограмме «Реализация образовательных – «Естественные науки»;
программ профессионального образования» исполне- – «Социальные науки и менеджмент».
ние составило 468,1 млрд рублей, или 99,1% к уточ- В топ-100 отраслевых рейтингов QS вошли два
ненной росписи, из них в части высшего образова- университета – Новосибирский национальный
ния – 400,5 млрд рублей. исследовательский государственный универси-
В рамках подпрограммы обеспечено: тет занял 63-ю позицию в рейтинге «Естествен-
ü функционирование федеральных учреждений ные науки», Национальный исследовательский
образования среднего профессионального и выс- университет «Высшая школа экономики» –
шего образования, включая решение задачи 73-ю позицию в рейтинге «Социальные науки
по повышению оплаты труда работников в соот- и менеджмент».
ветствии с Указом Президента Российской Фе- Московский физико-технический институт
дерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприя- (государственный университет) и Националь-
тиях по реализации государственной социальной ный исследовательский ядерный университет
политики»; «МИФИ» вошли в топ-150 рейтинга «Естествен-
ü осуществление реализации мероприятий ные науки» (106-я и 146-я позиции соответ-
приоритетного проекта «Вузы как центры про- ственно), Новосибирский национальный иссле-
странства создания инноваций», направленного довательский государственный университет –
на обеспечение устойчивой конкурентоспособности в топ-200 рейтинга «Инженерные науки и техно-
ведущих российских университетов на глобальном логии» (200-я позиция).
0,1
0,6
Рисунок 19
42
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год
43
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
44
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год
45
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
46
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год
47
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
48
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год
Рисунок 21
11,5
0,2
Рисунок 22
49
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
1,9
Рисунок 23
50
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год
ной войны 1941–1945 годов», исполнение соста- В рамках данного мероприятия продолжалось
вило 1,9 млрд рублей, или 98,0% к уточненной предоставление социальных выплат по государ-
росписи. ственным жилищным сертификатам (далее –
Всего на указанные цели начиная с 2008 года ГЖС) гражданам – участникам подпрограммы.
из федерального бюджета выделены средства За 2018 год реализовано 190 ГЖС;
в объеме 324,2 млрд рублей, из них: – обеспечение жильем молодых семей. Расходы
• 2013 год – 30,0 млрд рублей; федерального бюджета на предоставление суб-
• 2014 год – 9,0 млрд рублей; сидий на софинансирование расходных обяза-
• 2015 год – 12,5 млрд рублей; тельств на социальные выплаты молодым семьям
• 2016 год – 10,0 млрд рублей; на приобретение (строительство) жилых поме-
• 2017 год – 4,48 млрд рублей; щений составили 4,2 млрд рублей, или 98,8%
• 2018 год – 2,0 млрд рублей; к уточненной росписи.
– обеспечение жильем отдельных категорий граж- Реализация мероприятия позволила предо-
дан, установленных Федеральным законом ставить социальные выплаты 15,2 тыс. молодых
от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», семей. Из них реализовано 14,6 тыс. свидетельств.
исполнение составило 1,2 млрд рублей, или В соответствии с Правилами предоставления мо-
94,6% к уточненной росписи; лодым семьям социальных выплат на приобретение
– обеспечение жильем отдельных категорий граж- (строительство) жилья и их использования срок
дан, установленных Федеральным законом действия свидетельства о праве на получение со-
от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной циальной выплаты составляет не более 7 месяцев.
защите инвалидов в Российской Федерации», ис- Таким образом, реализация оставшихся свиде-
полнение составило 1,1 млрд рублей, или 87,9% тельств будет осуществлена в 2019 году.
к уточненной росписи; В рамках реализации мероприятия «Выполне-
– переселение граждан из жилых помещений, рас- ние государственных обязательств по обеспечению
положенных в зоне Байкало-Амурской магистра- жильем категорий граждан, установленных феде-
ли, признанных непригодными для проживания, ральным законодательством» продолжалось пре-
и (или) жилых помещений с высоким уровнем доставление социальных выплат по ГЖС гражда-
износа, исполнение составило 588,2 млн рублей, нам – участникам подпрограммы.
или 98,9% к уточненной росписи. Обеспечены государственными жилищными
В рамках реализации данной подпрограммы сертификатами 6 942 гражданина Российской Фе-
за 2018 год предоставлено 412 жилых помеще- дерации, перед которыми государство имеет обяза-
ний и социальных выплат семьям – участникам тельства в соответствии с законодательством Рос-
мероприятия; сийской Федерации (таблица 9).
– обеспечение жильем молодых ученых за счет В рамках реализации переданных полномочий
предоставления социальных выплат на приоб- по обеспечению жилыми помещениями граждан,
ретение жилых помещений, исполнение соста- уволенных с военной службы (службы), и прирав-
вило 377,1 млн рублей, или 100,0% к уточненной ненных к ним лиц, вставших до 1 января 2005 года
росписи. на учет в качестве нуждающихся в улучшении
Таблица 9
Реализовано
Наименование категорий граждан
сертификатов ГЖС
1 2
Всего 6 942
в том числе:
граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей 2 855
вынужденные переселенцы 1 686
граждане – участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшие
1 214
в результате этих аварий, и приравненные к ним лица
военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы
883
(службы), и приравненные к ним лица
граждане, подлежащие переселению из закрытых административно-территориальных образований
303
и территорий, ранее входивших в границы закрытых административно-территориальных образований
граждане, подлежащие отселению с комплекса Байконур 1
51
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
52
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год
В 2018 году апробирован механизм оценки ка- Целями государственной программы «Развитие
чества городской среды в различных населенных культуры и туризма» на 2013–2020 годы являются
пунктах Российской Федерации. В соответствии реализация стратегической роли культуры как ду-
с методикой, проведена первая оценка качества ховно-нравственного основания для формирования
городской среды 300 населенных пунктов России гармонично развитой личности, укрепления един-
и по итогам сформирован индекс качества город- ства российского общества и гражданской иден-
ской среды. тичности, а также комплексное развитие туризма
В 2018 году впервые в Российской Федерации для приобщения граждан Российской Федерации
проведен Всероссийский конкурс лучших проектов к культурному и природному наследию с учетом
создания комфортной городской среды в малых го- обеспечения экономического и социокультурного
родах и исторических поселениях, призовой фонд прогресса в регионах Российской Федерации.
которого составил 4,9 млрд рублей. Достижение указанных целей обеспечивается
Конкурсные заявки поступили от 82 субъектов решением следующих задач:
Российской Федерации (за исключением г. Моск- – сохранение культурного и исторического на-
вы, г. Севастополя и Еврейской автономной следия народа, обеспечение гражданам доступа
области), представивших 455 конкурсных заявок. к культурным ценностям;
По итогам отобрано 80 комплексных проектов фор- – создание условий для реализации каждым чело-
мирования комфортной городской среды на терри- веком его творческого потенциала;
тории всех федеральных округов. – повышение качества и конкурентоспособности
В настоящий момент продолжается работа туристского продукта Российской Федерации
по формированию Федерального реестра лучших на внутреннем и мировом рынках;
практик (проектов) благоустройства, полученных – создание благоприятных условий для устойчи-
в ходе реализации приоритетного проекта. вого развития сфер культуры и туризма.
84 региона (за исключением г. Москвы) предста- На реализацию мероприятий государственной
вили 449 проектов для оценки экспертами на пред- программы из федерального бюджета в 2018 году
мет включения в Федеральный реестр (по итогам выделено 107,2 млрд рублей, исполнение составило
реализации проекта в 2017 году в указанный реестр 89,1 млрд рублей, или 83,1% к уточненной росписи
включено 125 практик). (рисунок 24).
В рамках реализации государственной про-
5.2.1.5. Государственная программа граммы «Развитие культуры и туризма» на 2013–
«Развитие культуры и туризма» 2020 годы в 2018 году достигнуты следующие основ-
на 2013–2020 годы ные результаты.
По подпрограмме «Наследие» (исполнение
Государственная программа «Развитие культуры составило 28,7 млрд рублей, или 91,3% к уточненной
и туризма» на 2013–2020 годы утверждена поста- росписи):
новлением Правительства Российской Федерации – обеспечено функционирование федеральных
от 15 апреля 2014 года № 317. библиотек, музеев, в том числе ФГБУК «Государ-
Подпрограмма «Наследие»
11,7 3,6
Подпрограмма «Искусство»
32,2
8,8 Подпрограмма «Туризм»
Рисунок 24
53
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
ственный Эрмитаж», проведены мероприятия 642 сеанса за рубежом, российские фильмы от-
по укреплению их материально-технической мечены 20 призами международных кинофести-
базы, повышению оплаты труда работников; валей за рубежом;
– проведены работы по реконструкции имуще- – с целью вовлечения людей с ограниченными
ственного комплекса Государственного музея возможностями в активную социокультурную
изобразительных искусств имени А.С. Пушкина деятельность осуществлено тифлокомменти-
(1,0 млрд рублей); рование и субтитрировано 24 полнометражных
– завершена реализация за счет средств федераль- фильма;
ного бюджета комплексного проекта «Культур- – переоборудованы 172 кинозала в 57 субъектах
ное наследие – остров-град Свияжск и древний Российской Федерации в населенных пунктах
Болгар» (0,4 млрд рублей). с численностью населения до 500 тыс. человек.
По подпрограмме «Искусство» (исполнение По подпрограмме «Туризм» (исполнение сос-
составило 38,5 млрд рублей, или 99,3% к уточнен- тавило 0,5 млрд рублей, или 62,6% к уточненной
ной росписи): росписи):
– обеспечено функционирование федеральных – проведены мероприятия с участием представи-
театров, в том числе ФГБУК «Государственный телей российских регионов и зарубежных стран
академический Большой театр России», кон- с презентацией российских туристских возмож-
цертных организаций, проведены мероприятия ностей, в том числе туристических маршрутов
по укреплению их материально-технической по городам-организаторам чемпионата мира
базы, повышению оплаты труда работников; по футболу FIFA 2018;
– осуществлена выплата грантов Президента Рос- – проведены культурно-просветительские про-
сийской Федерации (с учетом проведенной ин- граммы для школьников;
дексации) и Правительства Российской Феде- – начат пилотный проект по поддержке туропе-
рации, премий и стипендий в сфере культуры раторов, обеспечивающих прирост турпотока
(8,7 млрд рублей); по приоритетным туристским маршрутам.
– обеспечены мероприятия по подготовке и прове- По подпрограмме «Обеспечение условий реали-
дению празднования юбилейных дат, реализации зации государственной программы Российской Феде-
творческих проектов в сфере культуры и искус- рации «Развитие культуры и туризма» (исполнение
ства, памятных дат субъектов Российской Феде- составило 7,8 млрд рублей, или 94,8% к уточненной
рации на федеральном уровне (2,6 млрд рублей); росписи):
– увеличена поддержка производства, проката, – завершено строительство 37 новых сель-
показа национальных фильмов, проведения ских домов культуры, проведены реконструк-
киномероприятий, что позволило увеличить ция шести и капитальный ремонт 84 уже
количество запускаемых в производство нацио- существующих сельских домов культуры, ме-
нальных фильмов, повысить уровень и качество роприятия по поддержке лучших сельских
российского кинематографа, развитие пока- учреждений культуры и их работников, ком-
за фильмов в регионах Российской Федерации плектованию книжных фондов, подключению
(8,8 млрд рублей); библиотек к сети Интернет, оказана поддерж-
– кассовые сборы отечественных фильмов до- ка регионам по новому направлению – созда-
стигли 13,8 млрд рублей, а совокупная посещае- ние и оснащение сети виртуальных концертных
мость – 57,9 млн зрителей; залов;
– доля российского кино составила 27,5% от сово- – продолжена поддержка творческой деятель-
купных кассовых сборов кинопроката Россий- ности муниципальных театров в населенных
ской Федерации и 28,9% от общего числа про- пунктах с численностью населения до 300 тыс.
данных билетов; человек, а также творческой деятельности
– в прокат вышло 142 фильма российского произ- и технического оснащения детских и куколь-
водства (27,3% от общего числа фильмов, вышед- ных театров (со значительным увеличением)
ших в прокат в 2018 году), проведено 8 киноме- (1,6 млрд рублей);
роприятий и 33 международных кинофестиваля – осуществлены мероприятия по обеспечению
в Российской Федерации; развития и укрепления материально-техни-
– национальные фильмы были представлены ческой базы домов культуры в населенных
на 7 международных кинофестивалях, в 36 стра- пунктах с числом жителей до 50 тыс. человек
нах проведено 57 российских киномероприятий, (1,4 млрд рублей).
54
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год
55
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
конной среды обитания и традиционного образа политики Российской Федерации» (исполнение со-
жизни; ставило 1,4 млрд рублей, или 64,9% к уточненной
– обеспечение бесконфликтной и эффективной росписи):
социальной и культурной адаптации и интегра- – обеспечена государственная поддержка меро-
ции мигрантов в российское общество; приятий, реализуемых некоммерческими орга-
– создание устойчивой системы государственно- низациями в сфере духовно-просветительской
общественного партнерства в сфере государ- деятельности (1,4 млрд рублей);
ственной политики в отношении российского – проведены молодежный этнокультурный ла-
казачества; герь «Диалог культур», Северо-Кавказский мо-
– снижение конфликтных ситуаций в сфере меж- лодежный форум «Машук», Всероссийский
национальных и этноконфессиональных отно- форум тюркской молодежи «Золото тюрков»
шений; (0,1 млрд рублей).
– создание условий и механизмов для эффектив- По подпрограмме «Общероссийская гражданская
ной реализации государственной программы идентичность и этнокультурное развитие народов
«Реализация государственной национальной по- России» (исполнение составило 0,4 млрд рублей,
литики». или 98,6% к уточненной росписи):
На реализацию мероприятий государственной – оказана поддержка реализации мероприятий,
программы из федерального бюджета в 2018 году направленных на укрепление единства россий-
выделено 3,4 млрд рублей, исполнение составило ской нации и этнокультурное развитие народов
2,5 млрд рублей, или 75,7% к уточненной росписи России в 62 субъектах Российской Федерации
(рисунок 25). (0,3 млрд рублей);
В рамках государственной программы «Реализа- – организованы мероприятия по укреплению
ция государственной национальной политики» в 2018 общероссийского гражданского единства и гар-
году достигнуты следующие основные результаты: монизации межнациональных отношений,
По подпрограмме «Государственно-общественное в том числе международные и всероссийские
партнерство в сфере государственной национальной конкурсы, фестивали, форумы (фотоконкурс
0,2 6,8
15,2
0,6
4,6
58,6
13,8
0,2
Рисунок 25
56
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год
57
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
– развитие аэропортовой сети (аэропорты-хабы, вило 813,7 млрд рублей, или 94,3% к уточненной
внутрироссийские узловые аэропорты и регио- росписи (рисунок 26).
нальные аэропорты); В 2018 году реализация государственной про-
– обеспечение функционирования сети автомо- граммы осуществлялась в соответствии со следу-
бильных дорог федерального значения; ющими приоритетами:
– развитие скоростных автомобильных дорог на – реализация мероприятий по повышению до-
условиях государственно-частного партнерства; ступности транспортных услуг для населения,
– повышение качественных характеристик внут- в том числе субсидирование социально-значи-
ренних водных путей; мых перевозок пассажиров, развитие региональ-
– формирование единой дорожной сети круглого- ных перевозок пассажиров воздушным транс-
дичной доступности для населения; портом;
– обеспечение потребности в перевозках пассажи- – обеспечение капитального ремонта, ремонта
ров на социально значимых маршрутах; и содержания автомобильных дорог общего
– увеличение пропускной способности россий- пользования федерального значения в соответ-
ских морских портов; ствии с установленными нормативами;
– повышение конкурентоспособности междуна- – эксплуатация внутренних водных путей и судо-
родных транспортных коридоров и комплексное ходных гидротехнических сооружений;
развитие крупных транспортных узлов; – подготовка объектов транспортной инфраструк-
– обновление парка транспортных средств, соста- туры к проведению в Российской Федерации
ва морского и речного флота; в 2018 году чемпионата мира по футболу;
– защита жизни и здоровья населения на транс- – реализация инвестиционных проектов по разви-
порте от актов незаконного вмешательства, тию транспортной инфраструктуры;
в том числе террористической направленности, – реализация проектов на условиях государствен-
а также от чрезвычайных ситуаций природного но-частного партнерства, в том числе строитель-
и техногенного характера; ство скоростных автомобильных дорог;
– обеспечение безопасности на транспорте; – повышение комплексной безопасности на
– развитие интегрированной системы контроля транспорте.
безопасности на транспорте; Реализация мероприятий государственной
– развитие гражданского использования системы программы в 2018 году обеспечила достижение
ГЛОНАСС на транспорте; следующих основных результатов.
– перевод автомобильного, железнодорожного, В транспортном комплексе сложилась положи-
воздушного, морского и речного транспорта тельная устойчивая динамика роста объема транс-
на использование газомоторного топлива. портных услуг и развития инфраструктуры.
На реализацию мероприятий государственной Основными результатами реализации дан-
программы из федерального бюджета в 2018 году ной государственной программы в 2018 году
выделено 863,0 млрд рублей, исполнение соста- являются:
58
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год
– рост грузооборота (за исключением про- (1 291,5 млн т), а в экспортном сообщении –
мышленного железнодорожного транспорта) на 4,8%.
в 2018 году к уровню 2017 года составил 103,6% На железнодорожном транспорте пассажиро-
(2,97 трлн т-км); оборот вырос на 5,2% (129,4 млрд пасс.-км)
– объем перевозок грузов (за исключением про- (в пригородном сообщении – на 3,8% (33,2 млрд
мышленного железнодорожного транспор- пасс.-км), в дальнем сообщении – на 5,6%
та) в 2018 году увеличился на 1,6% к уровню (96,2 млрд пасс.-км). Перевозки пассажиров вы-
2017 года (7,0 млрд т); росли на 3,4% (1 159,0 млн человек) (в пригород-
– пассажирооборот транспорта общего пользо- ном сообщении перевозка пассажиров выросла
вания (без городского электрического транс- на 2,9% (1 049,0 млн человек), в дальнем сообще-
порта) в 2018 году увеличился на 6,3% к уровню нии – на 7,5% (110,0 млн человек).
2017 года (530,4 млрд пасс.-км); Поездами «Сапсан» отправлено 5,5 млн чело-
– объем перевозок пассажиров (без городско- век (+7,0%), поездами «Ласточка» по Московскому
го электрического транспорта) в 2018 году – центральному кольцу отправлено 129,5 млн чело-
11,9 млрд человек. век (+17,0%).
Рост экспорта услуг транспортного комплекса Активно внедряются новые виды услуг, в том
по предварительным данным в 2018 году составил числе для маломобильных граждан: на 537 вокза-
110,1% к уровню 2017 года (18,7 млрд долл. США). лах в круглосуточном режиме работает служба со-
Общий объем инвестиций в транспортный провождения и помощи, услугами которой ежеме-
комплекс составил 1,97 трлн рублей (рост 108,9% сячно пользуется свыше 15 тыс. пассажиров этой
к уровню 2017 года в ценах соответствующих лет). категории.
В аэропортах страны в 11 городах – участни- Развиваются электронные сервисы – почти 52%
ках чемпионата мира по футболу в России была билетов на поезда дальнего следования пассажиры
проведена капитальная реконструкция и модер- приобретают через Интернет.
низация объектов аэродромной инфраструктуры Введено 231,9 км дополнительных главных пу-
в 13 аэропортах страны (Москва, Калининград, тей и новых железнодорожных линий, в том числе
Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Волгоград, по следующим инвестиционным проектам:
Казань, Самара, Саранск, Ростов-на-Дону, Сочи, – «Развитие и обновление железнодорожной
Екатеринбург). инфраструктуры на подходах к портам Азово-
Введены в эксплуатацию 2 объекта метро- Черноморского бассейна» (182,9 км), включая
политена в г. Санкт-Петербурге и в г. Нижнем 159,5 км по объекту «Комплексная реконст-
Новгороде. Для пассажиров открыты три новые рукция участка им. М. Горького – Котельнико-
станции метрополитена («Стрелка» в Нижнем во – Тихорецкая – Крымская с обходом Крас-
Новгороде, «Новокрестовская» и «Беговая» – нодарского железнодорожного узла», 14,0 км
в Санкт-Петербурге). по объекту «Комплексная реконструкция
Проведена работа по строительству и рекон- участка Трубная – В. Баскунчак – Аксарай-
струкции улично-дорожной сети. ская (строительство второго пути)», 9,4 км
Общий пассажиропоток воздушным транспор- по объекту «Строительство вторых путей, раз-
том составил 15,8 млн пассажиров. витие железнодорожных узлов, пограничных
Железнодорожным транспортом между горо- и сортировочных станций на подходах к портам
дами – организаторами чемпионата мира по фут- Юга России»;
болу FIFA 2018 года на платной основе перевезено – «Развитие Московского транспортного узла»
5,2 млн пассажиров. (27,8 км);
Между городами – организаторами чемпионата – «Комплексное развитие участка Междуре-
мира по футболу FIFA 2018 года пассажиров пере- ченск – Тайшет Красноярской железной доро-
возили 734 «бесплатных» дополнительных поезда ги» (21,2 км).
(оформлено 384 тыс. билетов, 46% пассажиров бес- Завершается строительство пускового комп-
платных поездов были гражданами иностранных лекса Томмот – Якутск (Нижний Бестях) желез-
государств). нодорожной линии Беркакит – Томмот – Якутск
Рост грузооборота на железнодорожном транс- в Республике Саха (Якутия).
порте по путям общего пользования к уровню Открыто движение нового железнодорож-
2017 года составил 104,2% (2 597,3 млрд т-км). ного парка отправления станции «Находка Вос-
Объем перевозок грузов увеличился на 2,0% точная».
59
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
Грузооборот на воздушном транспорте к уров- стью 36,3 млн тонн (в том числе в портах Сабетта,
ню 2017 года составил 99,2% (7,80 млрд т-км). Восточный, Высоцк, Тамань, Мурманск, Кавказ,
Объем перевозок грузов составил 1,173 млн т Калининградской области).
(99,9% к уровню 2017 года). Пассажирооборот по Существенно увеличились перевозки грузов
сравнению с 2017 годом вырос на 10,4% (286,3 млрд по Северному морскому пути. Объем перевозок
пасс.-км), в том числе во внутреннем сообще- вырос по сравнению с 2017 годом почти в 2 раза
нии увеличился на 10,0% (126,1 млрд пасс.-км). (1,88) и превысил 20 млн т (20 180,2 тыс. т).
Перевезены рекордные 116,1 млн человек. Рост Объем грузооборота на внутреннем водном
к уровню 2017 года – 110,5%. При этом более транспорте составил 115,1 млн т.
69 млн пассажиров, или около 60% (59,4%) объема В 2018 году на внутреннем водном транспорте
перевозок, выполнены на внутренних воздуш- пассажирооборот составил 570,6 млрд пасс.-км.
ных линиях, что также является рекордом как для Объем перевозок пассажиров – 12,3 млн человек.
современной России, так и для СССР (в 1990 году –
65,4 млн пассажиров). 5.2.2.2. Федеральный дорожный фонд
Аэропорты обслужили более 200 млн пассажи-
ров. Это наивысший показатель за все 95 лет исто- Дорожный фонд определен бюджетным зако-
рии российской гражданской авиации. нодательством как часть средств бюджета, подле-
За последние годы практически вновь был жащая использованию в целях финансового обес-
сформирован рынок внутренних воздушных пере- печения дорожной деятельности в отношении ав-
возок (рост перевозок на внутренних воздушных томобильных дорог общего пользования, а также
линиях – в 1,7 раза к уровню 2013 года). Устой- капитального ремонта и ремонта дворовых террито-
чивый тренд роста перевозок по региональным рий многоквартирных домов, проездов к дворовым
маршрутам во многом обусловлен осуществлением территориям многоквартирных домов населенных
адресной государственной поддержки. пунктов.
В настоящее время реализуются две программы К дорожным фондам относятся Федеральный
субсидирования воздушных перевозок. дорожный фонд, дорожные фонды субъектов Рос-
Объем субсидий по этим программам составил сийской Федерации и муниципальные дорожные
почти 7 млрд рублей (6 979,53 млн рублей). Переве- фонды.
зено более 1,4 млн пассажиров (1 413 401 человек), Федеральным законом «О федеральном бюдже-
из них объем перевозок по маршрутам с/на терри- те на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 го-
торию Дальнего Востока – 488,5 тыс. пассажиров. дов» в 2018 году предусмотрены бюджетные ассиг-
На воздушном транспорте в 2018 году: нования Федерального дорожного фонда в сумме
– завершена реконструкция и введены в эксплуа- 692,3 млрд рублей, что выше показателя 2017 года на
тацию 6 взлетно-посадочных полос; 16,6 млрд рублей, или на 2,5%.
– введены в эксплуатацию объекты аэродром- Объем бюджетных ассигнований Федерального
ной инфраструктуры в 8 аэропортах (Шере- дорожного фонда по уточненной росписи составил
метьево, Калининград (Храброво), Нижний в 2018 году 728,9 млрд рублей. Исполнение расхо-
Новгород (Стригино), Самара (Курумоч), Бара- дов федерального бюджета Федерального дорож-
таевка (Ульяновск), Норильск, Улан-Удэ, Сак- ного фонда в 2018 году составило 704,0 млрд рублей
кырыр); (таблица 10).
– введены в эксплуатацию Тюменский и Екате- Бюджетные ассигнования Федерального дорож-
ринбургский укрупненные центры Единой си- ного фонда использованы на 96,6% от уточненной
стемы организации воздушного движения. росписи.
Грузооборот на морском транспорте к уровню Неиспользованные бюджетные ассигнования
2017 года составил 98,1% (44,93 млрд т-км). Объ- Федерального дорожного фонда в соответствии
ем перевозок грузов составил 22,99 млн т (93,6% с положениями статьи 179.4 Бюджетного кодекса
к уровню 2017 года). Российской Федерации направляются на увеличе-
Объем перевалки грузов в морских портах вы- ние бюджетных ассигнований Федерального дорож-
рос почти на 4% (3,8%) к уровню 2017 года и соста- ного фонда в 2019 году.
вил 816,5 млн т. В ходе реализации мероприятий завершено
На морском транспорте осуществлен ввод строительство и 15 мая открыто движение легко-
в эксплуатацию объектов по развитию морской вого автомобильного транспорта, а 1 октября –
портовой инфраструктуры совокупной мощно- движение грузового автомобильного транспорта
60
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год
Таблица 10
млрд рублей
Уточненная
Наименование Исполнение % исполнения
роспись
1 2 3 4=3/2*100
Федеральный дорожный фонд 728,9 704,0 96,6
Строительство и реконструкция автомобильных дорог федерального значения,
245,4 233,5 95,1
в том числе:
Росавтодор 168,3 157,1 93,3
ГК «Автодор» 77,1 76,4 99,1
Управление дорожным хозяйством, в том числе: 14,3 12,9 90,2
Росавтодор (в т. ч. резерв на чрезвычайные ситуации) 12,3 11,0 88,9
ГК «Автодор» (имущественный взнос) 2,0 1,97 98,7
Капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального
311,7 310,1 99,5
значения, в том числе:
Росавтодор 289,6 288,0 99,4
ГК «Автодор» 22,1 22,1 100,0
Плата Концедента 13,2 13,1 99,8
Развитие сети автомобильных дорог регионального и местного значения,
144,4 134,5 93,1
в том числе в рамках ЦФП:
«Развитие транспортной системы России (2010–2020 годы)» 83,3 76,0 91,3
«Развитие Калининградской области на период до 2020 года» 7,2 6,8 94,2
«Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период
9,4 8,7 92,8
до 2020 года»
«Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя
44,3 82,8 96,5
до 2020 года»
«Развитие космодромов на период 2017–2025 годов в обеспечение космической
0,2 0,2 100,0
деятельности Российской Федерации»
61
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
Таблица 11
млрд рублей
Уточненная
Наименование Исполнение % исполнения
роспись
1 2 3 4=3/2*100
62
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год
Собран рекордный валовой сбор рапса – По данным Росстата, индекс производства пи-
1,98 млн т в чистом весе (на 31,1% больше прошло- щевых продуктов в 2018 году составил 104,9%, на-
го года) и подсолнечника – 12,6 млн т маслосемян питков – 102,6%.
в весе после доработки (на 20%). Наращивание объемов производства скота и пти-
Валовой сбор картофеля во всех категориях хо- цы на убой благоприятно влияет на развитие мясной
зяйств составил 22,4 млн т (103,2% к 2017 году), промышленности. В 2018 году производство мяса
а овощей – 13,6 млн т (соответствует уровню прош- и субпродуктов составило 7,7 млн т (или 103,6%
лого года). к 2017 году), колбасных изделий – 2,3 млн т (или
Заложено рекордных 16,8 тыс. га новых садов, 101%). Производство молока жидкого составило
или на 10,5% больше уровня 2017 года. Валовой сбор 5,6 млн т (или 103,4%), сыров и сырных продук-
плодов и ягод составил 3,3 млн т, что на 24,8% выше тов – 0,7 млн т (или 103,2%), масла сливочного –
уровня 2017 года. 0,3 млн тонн (95,3%).
В животноводстве сохранилась положительная Производство масла растительного нерафиниро-
динамика: за январь – декабрь 2018 года производ- ванного в 2018 году составило 5,8 млн т, или 101,3%
ство скота и птицы на убой (в живом весе) в хозяй- к уровню 2017 года.
ствах всех категорий составило 14,9 млн т, что на Прогнозируемые объемы позволят полностью
2,5% больше уровня 2017 года. Увеличение производ- обеспечить потребности страны, вместе с тем даль-
ства скота и птицы в живом весе достигнуто за счет нейшее развитие производства возможно при уве-
наращивания объемов производства свиней на 5,5% личении сырьевой базы и наращивании экспорта
к уровню 2017 года и крупного рогатого скота на 2,3%. продукции.
Производство молока в хозяйствах всех кате- По предварительной оценке, объем экспорта
горий в 2018 году составило 30,6 млн т, что на 1,5% сельскохозяйственной продукции и продовольствия
больше уровня 2017 года, при этом в сельскохо- в 2018 году составил 25,8 млрд долл. США, что на
зяйственных организациях рост производства сос- 20% выше уровня 2017 года.
тавил 3,6% по отношению к предыдущему году. Основной прирост получен за счет увеличе-
Надой молока на 1 корову в сельскохозяйствен- ния экспорта зерновых культур до 10,45 млрд долл.
ных предприятиях (кроме микропредприятий) США, что на 39,3% выше уровня 2017 года. Не-
вырос по сравнению с 2017 годом на 223,0 кг и со- обходимо отметить, что рекордный экспорт зер-
ставил 6,1 тонны. новых обусловлен рядом факторов, в том чис-
Производство яиц в хозяйствах всех категорий ле рекордным урожаем 2017 года, позволившим
за 2018 год составило 44,9 млрд шт., или 100,1% сформировать внушительный переходящий запас,
к уровню 2017 года. Средняя яйценоскость 1 кури- и благоприятной ценовой конъюнктурой на внеш-
цы-несушки в сельскохозяйственных организациях них рынках.
составила 307 штук. В анализируемом периоде зафиксирован
На 1 января 2019 года в хозяйствах всех катего- активный рост экспорта рыбы и морепродуктов –
рий поголовье крупного рогатого скота составило до 5,3 млрд долл. США, что на 20% выше уров-
18,1 млн голов (в том числе коров – 7,9 млн голов), ня 2017 года, продукции масложировой отрасли –
свиней – 23,7 млн голов, овец и коз – 22,9 млн го- до 3,2 млрд долл. США, на 1,6% выше уровня
лов, численность птицы составила 543 млн голов. 2017 года), мясной продукции – до 0,4 млрд долл.
В 2018 году наблюдается положительная дина- США (на 26,5% больше, чем в 2017 году) и продук-
мика по росту племенного маточного поголовья ции пищевой и перерабатывающей промышленно-
в свиноводстве (на 2,4% к уровню 2017 года) сти – до 3,5 млрд долл. США (на 2,8% выше уровня
и козоводстве (на 13,1%) и по увеличению 2017 года).
объемов реализации племенной продукции (ма- В 2018 году относительно показателя 2017 года
териала) крупного рогатого скота. В отчетном году снижение экспорта отмечено только по молочной
реализовано 94,7 тыс. голов племенного молод- продукции, объемы вывоза которой сократились
няка крупного рогатого скота молочного (больше до 257 млн долл. США (17%).
на 16,8% к уровню реализации в 2017 году) Импорт сельскохозяйственной продукции и про-
и 36 тыс. голов – мясного (на 7,1%) направлений дуктов питания в январе – ноябре 2018 года вырос
продуктивности. по сравнению с аналогичным периодом 2017 года
В отраслях пищевой и перерабатывающей про- на 3,0%. Увеличился ввоз живого крупного рога-
мышленности сохраняется положительная динами- того скота – до 97,8 тыс. шт. (в 1,8 раза), овощей
ка производства. (баклажаны, кабачки, перцы, сельдерей, шпинат,
63
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
Рисунок 27
5 500,0 4 200,0
4 152,0 4 164,3
4 100,0
4 951,7 5 032,8 4 028,7
5 000,0
4 812,0 4 000,0
3 900,0
4 492,5
4 500,0 3 839,2
4 235,1 3 800,0
3 725,4
3 700,0
4 000,0
3 600,0
3 500,0 3 500,0
2014 2015 2016 2017 2018 2014 2015 2016 2017 2018
Рисунок 28 Рисунок 29
64
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год
раслей; обеспечение удельного веса отечественной ставил 2 235,5 тыс. т, что на 4,4% больше, чем
рыбной продукции в параметрах, заданных Доктри- в 2017 году;
ной продовольственной безопасности Российской – введены в эксплуатацию в 2018 году Мехтебские
Федерации, обеспечение конкурентоспособно- нерестово-выростные водоемы с модулем для со-
сти российской рыбной продукции на внутреннем держания ремонтно-маточного стада осетровых
и внешнем рынках. видов рыб (Республика Дагестан).
На реализацию мероприятий государственной
программы из федерального бюджета в 2018 году 5.2.2.4. Экономическое развитие
выделено 12,4 млрд рублей, исполнение составило и инновационная экономика
11,9 млрд рублей, или 96,3% к уточненной росписи
(рисунок 27). Государственная программа
При реализации государственной программы «Экономическое развитие
в 2018 году достигнуты следующие результаты: и инновационная экономика»
– объем добычи (вылова) водных биологических Государственная программа «Экономическое
ресурсов во внутренних морских водах, в том развитие и инновационная экономика» утверждена
числе во внутренних водах, в территориаль- постановлением Правительства Российской Феде-
ном море, на континентальном шельфе и в ис- рации от 15 апреля 2014 года № 316.
ключительной экономической зоне Российской Целью государственной программы «Эко-
Федерации, а также в районах действия между- номическое развитие и инновационная эконо-
народных договоров составил 5 032,8 тыс. т, мика» является создание благоприятного пред-
что на 1,6% выше уровня 2017 года; принимательского климата и условий для ведения
– производство рыбы и продуктов рыбных, пере- бизнеса, повышение инновационной активности
работанных и консервированных, по данным бизнеса и эффективности государственного управ-
Росстата, составило 4 164,3 тыс. т, что на 0,3% ления.
выше уровня 2017 года; На реализацию мероприятий государственной
– объем поставок рыбы, рыбопродуктов и мо- программы в 2018 году выделено 113,7 млрд рублей,
репродуктов за пределы Российской Феде- исполнение составило 105,7 млрд рублей, или 93,0%
рации, по данным Росстата за 2018 год, со- к уточненной росписи (рисунок 30).
Доля расходов на реализацию подпрограмм государственной программы
«Экономическое развитие и инновационная экономика»
0,5 0,4
0,9
7,5 4,0
17,3
36,5 10,6
5,9
15,0
1,4
65
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
66
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год
67
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
постановлением Правительства Российской Феде- Федерации» исполнение составило 11,8 млрд рублей,
рации от 18 мая 2016 года № 445. или 98,1 % к уточненной росписи.
Целью государственной программы «Развитие В рамках подпрограммы:
федеративных отношений и создание условий для – осуществлялось предоставление единой субвен-
эффективного и ответственного управления регио- ции для повышения эффективности и качества
нальными и муниципальными финансами» являет- осуществления органами исполнительной влас-
ся содействие устойчивому исполнению бюджетов ти субъектов Российской Федерации передан-
субъектов Российской Федерации и повышению ных полномочий;
качества управления государственными финансами – усовершенствованы правила формирования,
субъектов Российской Федерации и муниципаль- предоставления и распределения субсидий бюд-
ными финансами. жетам субъектов Российской Федерации;
Достижение указанной цели обеспечивается реше- – подготовлены предложения по консолидации
нием следующих задач государственной программы: субсидий и увеличению доли межбюджетных
– совершенствование системы распределения трансфертов, распределяемых федеральным за-
и перераспределения финансовых ресурсов меж- коном о федеральном бюджете на очередной фи-
ду уровнями бюджетной системы Российской нансовый год и на плановый период;
Федерации; – скорректирована методика предоставления до-
– сокращение дифференциации субъектов Рос- таций на выравнивание бюджетной обеспечен-
сийской Федерации по уровню их бюджетной ности субъектов Российской Федерации;
обеспеченности, сбалансированности регио- – проведен семинар-совещание с руководителями
нальных и местных бюджетов; финансовых органов субъектов Российской Фе-
– повышение эффективности управления госу- дерации с обсуждением подходов к повышению
дарственными финансами субъектов Россий- эффективности предоставления межбюджетных
ской Федерации и муниципальными финансами; трансфертов;
– совершенствование нормативного правового – обеспечено рассмотрение в соответствии с ре-
регулирования системы разграничения полно- шениями Государственной Думы и Совета Фе-
мочий между уровнями публичной власти. дерации Федерального Собрания Российской
На реализацию мероприятий государственной Федерации проектов актов, предусматривающих
программы из федерального бюджета в 2018 году правила предоставления межбюджетных транс-
выделено 1 041,6 млрд рублей, исполнение соста- фертов из федерального бюджета бюджетам
вило 1 041,0 млрд рублей, или 99,9% к уточненной субъектов Российской Федерации и (или) рас-
росписи (рисунок 31). пределение межбюджетных трансфертов между
По подпрограмме «Совершенствование системы бюджетами субъектов Российской Федерации,
распределения и перераспределения финансовых ресур- на заседаниях трехсторонней комиссии по во-
сов между уровнями бюджетной системы Российской просам межбюджетных отношений;
0,004
1,1 Подпрограмма «Совершенствование системы
распределения и перераспределения финансовых
ресурсов между уровнями бюджетной системы
Российской Федерации»
Подпрограмма «Выравнивание финансовых
возможностей бюджетов субъектов Российской
98,9 Федерации и местных бюджетов»
Рисунок 31
68
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год
69
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
70
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год
Рисунок 33
71
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
12,9
Рисунок 34
72
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год
73
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
Рисунок 35
74
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год
75
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
года субъектами Российской Федерации за счет навыков в рамках освоения программ дополни-
средств федерального бюджета выполнено более тельного профессионального образования.
6 500 вылетов, что позволило эвакуировать более В рамках реализации приоритетного проек-
9 000 пациентов. Значение целевого показателя та «Создание новой модели медицинской организа-
приоритетного проекта, доли лиц, госпитализи- ции, оказывающей первичную медико-санитарную
рованных по экстренным показаниям в течение помощь» на базе ФГБУ «Национальный меди-
первых суток, составило 85,9%, что выше за- цинский исследовательский центр профилак-
планированного показателя на 3,4 процентного тической медицины» Минздрава России создан
пункта. Центр организации первичной медико-сани-
В рамках проекта «Электронное здравоохра- тарной помощи. В 2018 году в 33 субъектах Рос-
нение» в 2018 году все медицинские организации сийской Федерации в реализации приоритетно-
первичной медико-санитарной помощи подклю- го проекта приняли участие 1 070 поликлиник.
чены к защищенной сети передачи данных, внед- По результатам проекта время ожидания па-
рили медицинские информационные системы, циентом приема у кабинета врача сократилось
позволяющие оказывать гражданам электрон- в среднем в 3,3 раза, время ожидания в очереди
ные услуги (сервисы), в том числе посредством в регистратуру сократилось в среднем в 3,8 раза,
Личного кабинета пациента «Мое здоровье» на время ожидания ответа оператора колл-центра
Едином портале государственных услуг, интег- сократилось в среднем в 5 раз;
рированные с региональными информационны- ü по направлению «Безопасные и качественные доро-
ми системами и компонентами Единой государ- ги» выполнены в полном объеме предусмотрен-
ственной системы в сфере здравоохранения. ные соответствующим приоритетным проектом
Приоритетный проект «Формирование здо- дорожные работы в отношении автомобильных
рового образа жизни» объединил комплекс зако- дорог и объектов улично-дорожной сети, а так-
нодательных инициатив и коммуникационных же мероприятия по ликвидации концентрации
проектов, направленных на формирование от- дорожно-транспортных происшествий. Доля на-
ветственного отношения граждан к своему здо- ходящейся в нормативном состоянии дорожной
ровью. В рамках реализованной Минздравом сети городских агломераций составила 62,6%.
России информационно-коммуникационной Работа системы общественного участия граждан
кампании разработано 235 рекламно-информа- в приоритетном проекте и контроля за расходо-
ционных материалов. Охват аудитории по Рос- ванием средств дорожных фондов осуществля-
сийской Федерации составил около 75,8% насе- лась с использованием информационных техно-
ления Российской Федерации старше 12 лет. логий, в том числе социальных медиаресурсов;
В рамках реализации приоритетного проекта ü по направлению «ЖКХ и городская среда» в реа-
«Обеспечение здравоохранения квалифицированны- лизации приоритетного проекта «Формирование
ми специалистами» продолжено внедрение но- комфортной городской среды» в 2018 году приняло
вой процедуры оценки квалификации и допуска участие 3 002 муниципальных образования с чис-
к профессиональной деятельности медицин- ленностью 107 млн человек. Количество муници-
ских работников – аккредитации специалистов. пальных образований по сравнению с 2017 годом
В рамках указанной процедуры в период реали- увеличилось практически в 2 раза, охват населе-
зации приоритетного проекта аккредитовано ния – на 24%.
и допущено к профессиональной деятельности В рамках проекта благоустроено 22 986 объ-
не менее 65 тыс. специалистов отрасли здраво- ектов (104,2% от планового количества), в том
охранения. В целях формирования инфраструк- числе 18 979 дворов (104,7% от планового зна-
туры для внедрения аккредитации специалистов чения); 3 804 общественные территории (101,9%
создано 79 аккредитационно-симуляционных от планового значения); 203 парка (102,5%
центров на базе подведомственных Минздраву от планового значения). Количество благоустра-
России образовательных и научных организа- иваемых общественных пространств по сравне-
ций. Также в целях обеспечения доступа прак- нию с 2017 годом увеличилось на 47,9%.
тикующих врачей к непрерывному повышению В рамках проекта разработан и апробирован
квалификации проведено дооснащение 75 симу- новый механизм вовлечения граждан в реше-
ляционных центров образовательных и научных ние вопросов городского развития (проведение
организаций Минздрава России для организа- рейтингового голосования в целях определения
ции отработки специалистами практических общественных пространств, подлежащих благо-
76
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год
77
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
Таблица 12
Бюджетные ассигнования федерального бюджета
на реализацию приоритетных проектов (программ) в 2018 году
млрд рублей
% исполнения
Паспорт Уточненная
Наименование приоритетного проекта (программы) Исполнение к уточненной
проекта роспись
росписи
1 2 3 4 5 6=5/4*100
78
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год
Окончание таблицы 12
% исполнения
Паспорт Уточненная
Наименование приоритетного проекта (программы) Исполнение к уточненной
проекта роспись
росписи
1 2 3 4 5 6=5/4*100
составил 3 058,1 млрд рублей (402 103 догово- мы (подпрограммы) развития сельскохозяй-
ра, заключенных крупнейшими заказчиками ственной кооперации. Центры оказания услуг,
с 104 837 субъектами малого и среднего пред- предоставляющие субъектам индивидуального
принимательства), из них у субъектов инди- и малого предпринимательства услуги, серви-
видуального и малого предпринимательства – сы и меры поддержки, необходимые для начала
2 400,3 млрд рублей (354 801 договор заключен и ведения предпринимательской деятельности,
крупнейшими заказчиками с 97,9 тыс. субъектов были созданы в 85 субъектах Российской Феде-
индивидуального и малого предприниматель- рации;
ства). Сервисами Портала Бизнес-навигатора ü по направлению «Производительность труда»
малого и среднего предпринимательства для в рамках приоритетной программы «Повыше-
развития своего бизнеса воспользовались ние производительности труда и поддержка за-
более 632,7 тыс. субъектов индивидуального нятости» в качестве пилотных регионов, реа-
и малого предпринимательства. В 70 субъек- лизующих мероприятия в области поддержки
тах Российской Федерации были утверждены занятости, выступили 6 субъектов Российской
и реализовывались государственные програм- Федерации: Республики Башкортостан и Татар-
79
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
стан, Пермский край, Самарская, Тульская и Тю- Дотации на выравнивание бюджетной обеспе-
менская области. При запланированной числен- ченности субъектов Российской Федерации пре-
ности участников мероприятий 8,6 тыс. человек доставляются субъектам Российской Федерации,
в 2018 году в мероприятиях в области поддерж- уровень расчетной бюджетной обеспеченности ко-
ки занятости приняли участие 14,2 тыс. человек торых не превышает уровня, установленного в каче-
с 68 предприятий шести пилотных субъектов стве критерия выравнивания. Целью распределения
Российской Федерации. дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченно-
В рамках приоритетного проекта «Создание сти между субъектами Российской Федерации яв-
Федерального центра компетенций в сфере произ- ляется реализация гарантированных Конституцией
водительности труда» был создан Федеральный Российской Федерации равных условий получения
центр компетенций в сфере производитель- гражданами социальной и медицинской помощи,
ности труда, на базе которого сформировано образования, качественного предоставления госу-
7 региональных центров компетенций. В пер- дарственных и муниципальных услуг.
вый год участия в программе более 70% пред- Методика распределения дотаций на выравни-
приятий, завершивших пилотные проекты по вание бюджетной обеспеченности субъектов Рос-
созданию образцов производственных пото- сийской Федерации утверждена постановлением
ков, увеличили производительность труда более Правительства Российской Федерации от 22 нояб-
чем на 10%; ря 2004 года № 670 «О распределении дотаций на
ü по направлению «Реформа контрольной и надзор- выравнивание бюджетной обеспеченности субъ-
ной деятельности» приняты правительственные ектов Российской Федерации» (с учетом изме-
акты о применении риск-ориентированного нений).
подхода по 5 видам государственного контроля В 2018 году средний уровень фактической бюд-
(надзора). Контрольно-надзорными органами жетной обеспеченности по 10 наименее обеспечен-
проведено более 1 300 публичных мероприятий ным регионам составил 39,8 тыс. рублей, что пре-
для подконтрольных субъектов с анализом пра- вышает абсолютное значение расчетной бюджетной
воприменительной практики с участием более обеспеченности на 0,8%.
300 тыс. предпринимателей. В результате при- Предоставление в 2018 году из федерального
менения риск-ориентированного подхода при бюджета дотаций на выравнивание бюджетной обе-
планировании проверок на 2018 год доля пла- спеченности субъектов Российской Федерации спо-
новых проверок снизилась на 8%. Также про- собствовало сокращению различий в уровне расчет-
изошло снижение количества смертельных слу- ной бюджетной обеспеченности между 10 наиболее
чаев по контролируемым видам рисков МЧС обеспеченными и 10 наименее обеспеченными ре-
России, Роструда, Ростехнадзора, МВД России, гионами с 5,6 до 2,6 раз (рисунок 37), а в уровне фак-
Ространснадзора. тической бюджетной обеспеченности с 6,6 до 2,8 раз
(рисунок 38).
5.4. Межбюджетные трансферты Дотации на выравнивание бюджетной обе-
бюджетам субъектов спеченности субъектов Российской Федерации
Российской Федерации на 2018 год распределены между 73 субъектами
Российской Федерации, в том числе дотации, учи-
В 2018 году бюджетам субъектов Россий- тывающие результаты инвентаризации расходных
ской Федерации предоставлены межбюджетные полномочий органов государственной власти субъ-
трансферты из федерального бюджета в сум- ектов Российской Федерации и органов местного
ме 2 044,8 млрд рублей, или 97,2% к уточненной самоуправления.
росписи (таблица 13). Кроме того, в 2018 году из федерального бюдже-
Структура межбюджетных трансфертов из фе- та оказана дополнительная финансовая поддержка
дерального бюджета бюджетам субъектов Россий- регионам в виде предоставления дотаций на под-
ской Федерации в 2014–2018 годах представлена держку мер по обеспечению сбалансированности
в таблице 14. бюджетов субъектов Российской Федерации в об-
Ключевым видом межбюджетных трансфертов щем объеме 380,4 млрд рублей, из них по основным
из федерального бюджета бюджетам субъектам Рос- направлениям:
сийской Федерации являются дотации на выравни- – частичная компенсация дополнительных рас-
вание бюджетной обеспеченности субъектов Россий- ходов на повышение оплаты труда работников
ской Федерации. бюджетной сферы – 100,4 млрд рублей;
80
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год
Таблица 13
млрд рублей
Уточненная
Наименование Исполнение % исполнения
роспись
1 2 3 4=3/2*100
ВСЕГО 2 103,0 2 044,8 97,2
в том числе:
Дотации 1 035,8 1 035,5 99,97
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской
644,8 644,5 99,9
Федерации
Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер
380,4 380,4 100,0
по обеспечению сбалансированности бюджетов
Дотации, связанные с особым режимом безопасного функционирования
9,2 9,2 100,0
закрытых административно-территориальных образований
Дотации на содержание объектов инфраструктуры города Байконура,
1,3 1,3 100,0
связанных с арендой космодрома Байконур
Дотация бюджету города Байконура из резервного фонда Правительства
Российской Федерации в целях компенсации части расходов организациям 0,1 0,1 100,0
жилищно-коммунального хозяйства, связанных с ростом цен на мазут
Субсидии 408,2 381,8 93,5
Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование капитальных
119,6 115,9 96,9
вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности
Субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты
136,3 118,2 86,7
государственной (муниципальной) собственности
Консолидированные субсидии 152,2 147,7 97,1
Субвенции 345,2 331,7 96,1
Иные межбюджетные трансферты 313,9 295,8 94,2
Таблица 14
Структура межбюджетных трансфертов из федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации в 2014–2018 годах
млрд рублей
Наименование 2014 год 2015 год 2016 год 2017 год 2018 год
1 2 3 4 5 6
Межбюджетные трансферты 1 607,0 1 603,7 1 567,8 1 690,1 2 044,8
Дотации 774,7 651,0 656,2 759,0 1 035,5
доля в межбюджетных трансфертах 48,2 40,6 41,9 44,9 50,6
в % к предыдущему году 127,2 84,0 100,8 115,7 136,4
из них:
– дотации на выравнивание 439,8 487,7 513,7 614,5 644,5
доля в межбюджетных трансфертах 27,4 30,4 32,8 36,4 31,5
в % к предыдущему году 105,0 110,9 105,3 119,6 104,9
– дотации на сбалансированность 322,3 152,4 131,7 133,8 380,4
доля в межбюджетных трансфертах 20,1 9,5 8,4 7,9 18,6
в % к предыдущему году 181,2 47,3 86,4 101,6 2,8 раза
Субсидии 409,9 400,2 356,5 419,8 381,8
доля в межбюджетных трансфертах 25,5 25,0 22,7 24,8 18,7
в % к предыдущему году 79,5 97,6 89,1 117,8 91,0
Субвенции 308,2 336,6 334,3 326,1 331,7
доля в межбюджетных трансфертах 19,2 21,0 21,3 19,3 16,2
в % к предыдущему году 112,6 109,2 99,3 97,5 101,7
Иные межбюджетные трансферты 114,2 216,0 220,8 185,1 295,8
доля в межбюджетных трансфертах 7,1 13,5 14,1 11,0 14,5
в % к предыдущему году 127,7 189,0 102,2 83,9 159,8
81
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
1,8 2,0
1,6 1,8
1,4 1,6
1,2 1,4
в 5,6 раза в 2,6 раза
1,0 1,2 в 6,6 раза в 2,8 раза
0,8 1,721 1,721 1,0
0,8 1,728 1,754
0,6
0,4 0,656 0,6
0,4 0,620
0,2
0,309 0,2
0,0 0,262
Наименее Наиболее Наименее Наиболее 0,0
обеспеченные обеспеченные обеспеченные обеспеченные Наименее Наиболее Наименее Наиболее
обеспеченные обеспеченные обеспеченные обеспеченные
До выравнивания После выравнивания
До предоставления дотаций После предоставления дотаций
Рисунок 37 Рисунок 38
82
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год
Таблица 15
в том числе:
ВСЕГО Пенсионному фонду Фонду социального страхования Федеральному фонду
Годы Российской Федерации Российской Федерации обязательного медицинского страхования
2015 3 140,0 в 1,3 раза 3 085,7 в 1,3 раза 30,4 86,1 23,9 83,6
83
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
поступлений бюджетных ассигнований из феде- В 2018 году бюджету Пенсионного фонда направ-
рального бюджета. Это особенно характерно для лено 3 225,6 млрд рублей для осуществления меро-
бюджета Пенсионного фонда Российской Федера- приятий, указанных на рисунке 40.
ции, в этой связи вопрос обеспечения устойчиво- В 2018 году продолжена реализация мероприя-
сти и сбалансированности системы обязательного тий, направленных на повышение материального
пенсионного страхования в последние годы стоит обеспечения пенсионеров.
достаточно остро. Так, осуществлялись мероприятия по валориза-
ции (повышению) денежной оценки пенсионных
Пенсионный фонд Российской Федерации прав пенсионеров, вышедших на трудовую пенсию
В 2018 году межбюджетные трансферты бюд- в годы существования СССР, а также других кате-
жету Пенсионного фонда Российской Федера- горий пенсионеров с помощью более справедли-
ции (далее – Пенсионный фонд) предоставлены вой оценки их прав, приобретенных до вступле-
в рамках государственной программы «Социальная ния в силу нового пенсионного законодательства
поддержка граждан» (28,6% общей суммы межбюд- (до 1 января 2002 года).
жетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда) В течение 2018 года проиндексированы страховые
и непрограммного направления деятельности «Раз- пенсии и пенсии по государственному пенсионному
витие пенсионной системы» (71,4% общей суммы обеспечению в порядке, установленном законода-
межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного тельством Российской Федерации. Так, с 1 января
фонда). 2018 года страховые пенсии выросли на 3,7%.
Межбюджетные трансферты бюджету Пен- В результате средний размер страховой пенсии по
сионного фонда включают средства на пенси- старости на 1 января 2019 года составил 14 986 руб-
онное и социальное обеспечение населения. лей (108,9% к концу предыдущего года). Также
млрд рублей
Рисунок 40
84
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год
с 1 апреля 2018 года увеличены социальные пен- фонд, также учитываются иные периоды, такие как
сии на 2,9%. Средний размер социальной пенсии прохождение военной службы, получение пособия
на 1 января 2019 года составил 9 094 рубля в месяц, по обязательному социальному страхованию в пе-
что на 3,4% больше, чем на конец 2017 года. Одно- риод временной нетрудоспособности, уход одного
временно повышены социальные выплаты, разме- из родителей за каждым ребенком до достижения
ры которых зависят от роста социальных пенсий. им возраста полутора лет, но не более шести лет
В 2018 году на обязательное пенсионное страхо- в общей сложности, и другие.
вание направлено 632,4 млрд рублей. В этой связи в 2018 году в бюджет Пенсионного
В связи с установлением пониженных тарифов фонда направлены межбюджетные трансферты на
страховых взносов для плательщиков из федераль- возмещение расходов по выплате страховой пенсии
ного бюджета ежегодно направляются средства на по старости, страховой пенсии по инвалидности
компенсацию выпадающих доходов бюджету Пен- и страховой пенсии по случаю потери кормильца,
сионного фонда. В 2018 году указанный объем со- а также в связи с зачетом в страховой стаж нестрахо-
ставил 499,9 млрд рублей. вых периодов в сумме 89,7 млрд рублей.
Кроме того, в соответствии с Соглашением меж- Кроме того, за выдающиеся достижения и осо-
ду Российской Федерацией и Республикой Абхазия бые заслуги перед Российской Федерацией зако-
о пенсионном обеспечении граждан Российской нодательством Российской Федерации отдельным
Федерации, постоянно проживающих в Республи- категориям граждан предоставлено право на полу-
ке Абхазия, в 2018 году на выплату дополнительного чение дополнительного ежемесячного материаль-
материального обеспечения, доплат к пенсиям, по- ного обеспечения, устанавливаемого к пенсиям.
собий и компенсаций направлены средства в объеме На конец 2018 года численность получателей соста-
0,8 млрд рублей. вила около 16,6 тыс. человек.
В соответствии с Указом Президента Российской С 1 февраля 2018 года проиндексирован размер
Федерации от 26 февраля 2013 года № 175 «О еже- ежемесячной денежной выплаты отдельным катего-
месячных выплатах лицам, осуществляющим уход риям граждан на 2,5%.
за детьми-инвалидами и инвалидами с детства Средний размер ежемесячных денежных вы-
I группы» в 2018 году продолжено осуществление плат отдельным категориям граждан, в том числе
ежемесячных выплат неработающим трудоспособ- инвалидам, ветеранам, гражданам, подвергшимся
ным лицам, которые осуществляют уход за детьми- радиационному воздействию, Героям Советского
инвалидами и инвалидами с детства I группы. Союза, Героям Российской Федерации и полным
Начиная с 2010 года общий уровень матери- кавалерам ордена Славы и другим категориям граж-
ального обеспечения каждого пенсионера не мо- дан, с учетом увеличения этих выплат на уровень
жет быть ниже величины прожиточного миниму- инфляции с 1 февраля 2018 года в соответствии с за-
ма пенсионера в конкретном субъекте Российской конодательством Российской Федерации составил
Федерации. В этих целях введена федеральная от 1 591 рубля для граждан, подвергшихся воздей-
и региональная социальные доплаты к пенсии. ствию радиации, до 3 800 и 5 180 рублей для инвали-
По состоянию на 1 января 2019 года численность дов и ветеранов соответственно.
получателей федеральной социальной доплаты Кроме того, Законом Российской Федерации
к пенсии составила 3,4 млн человек. от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государствен-
Кроме того, Указом Президента Российской ных гарантиях и компенсациях для лиц, работаю-
Федерации от 30 марта 2005 года № 363 «О мерах щих и проживающих в районах Крайнего Севера
по улучшению материального положения неко- и приравненных к ним местностях» установлена
торых категорий граждан Российской Федерации компенсация расходов на оплату стоимости проезда
в связи с 60-летием Победы в Великой Отечествен- пенсионерам, являющимся получателями страхо-
ной войне 1941–1945 годов» с 1 мая 2005 года от- вых пенсий по старости и по инвалидности, к месту
дельным категориям граждан установлено допол- отдыха на территории Российской Федерации и об-
нительное ежемесячное материальное обеспечение. ратно один раз в два года – на эти цели направле-
Так, на конец 2018 года количество получателей ука- но 3 159,3 млн рублей. В рамках указанного закона
занной выплаты составило более 359,1 тыс. человек. осуществлялась компенсация расходов, связанных
В целях оценки пенсионных прав наряду с пе- с переездом из районов Крайнего Севера и при-
риодами работы и (или) иной деятельности, вклю- равненных к ним местностей в другую местность на
чаемыми в страховой стаж, за которые начислялись территории Российской Федерации – на эти цели
и уплачивались страховые взносы в Пенсионный направлено 226,7 млн рублей.
85
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
млрд рублей
86
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 10,5 млрд рублей, или 95,5% к уточненной роспи-
2012 года № 596 «О долгосрочной государственной си), в том числе по следующим основным направ-
экономической политике» (далее – Указ № 596) на- лениям:
правлен на повышение темпов и обеспечение – субсидии федеральным казенным предпри-
устойчивости экономического роста, увеличение ятиям, расположенным в районах Крайнего
реальных доходов граждан Российской Федерации Севера, и приравненных к ним местностях –
и достижение технологического лидерства россий- 3,3 млрд рублей;
ской экономики. – субсидии организациям воздушного транспор-
В рамках исполнения подпункта «а» пункта 2 та на осуществление региональных воздушных
Указа № 596 утверждена государственная програм- перевозок пассажиров на территории Россий-
ма «Развитие транспортной системы», предусматри- ской Федерации и формирование региональной
вающая дополнительные бюджетные ассигнования маршрутной сети – 3,3 млрд рублей;
Федерального дорожного фонда сверх минимально- – субсидии на обеспечение доступности воздуш-
го объема, определенного законодательством Рос- ных перевозок пассажиров – 4,3 млрд рублей.
сийской Федерации. Реализация указанных мероприятий позволила:
Бюджетные ассигнования по уточненной роспи- – повысить доступность услуг воздушного транс-
си Федерального дорожного фонда составили порта жителям труднодоступных регионов,
728,9 млрд рублей (исполнение – 704,0 млрд руб- а также доставить грузы и почту в отдаленные ре-
лей, или 96,6% к уточненной росписи), в том числе гионы страны;
в целях реализации Указа № 596 – 43,6 млрд рублей – обеспечить перевозку с Дальнего Востока в евро-
(исполнение – 100,0% к уточненной росписи). пейскую часть страны и обратно 488,5 тыс. пас-
В четвертом абзаце подпункта «д» пункта 2 Указа сажиров.
№ 596 поставлена задача по ускорению социально- Кроме того, в отрасли гражданской авиации
экономического развития Сибири и Дальнего Вос- в 2018 году:
тока, в том числе обеспечение транспортных связей – завершена реконструкция и введены в эксплуа-
труднодоступных территорий, на реализацию кото- тацию 6 взлетно-посадочных полос;
рой Федеральным законом «О федеральном бюдже- – введены в эксплуатацию объекты аэродромной
те на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 го- инфраструктуры в 8 аэропортах;
дов» утверждены бюджетные ассигнования в сумме – введены в эксплуатацию Тюменский и Ека-
48,6 млрд рублей, в том числе на: теринбургский укрупненные центры Единой
– развитие гражданской авиации в Дальневос- системы организации воздушного движения.
точном и Сибирском федеральных округах – В целях исполнения подпункта «д» пункта 2 Ука-
11,0 млрд рублей; за № 596 в рамках подпрограммы «Обеспечение
– реализацию мероприятий государственной про- производственных, технологических и социаль-
граммы «Социально-экономическое развитие но-экономических процессов устойчивого разви-
Дальнего Востока и Байкальского региона» – тия ядерного оружейного комплекса Российской
21,4 млрд рублей; Федерации и стратегического присутствия России
– предоставление субсидий организациям автомо- в Арктической зоне» государственной програм-
билестроения на перевозку автомобилей, про- мы «Развитие атомного энергопромышленного
изведенных на территории Дальневосточного комплекса» осуществляется строительство уни-
федерального округа, в другие регионы страны – версальных атомных ледоколов проекта 22220
0,8 млрд рублей; (головного универсального атомного ледокола
– строительство универсальных атомных и 2 серийных универсальных атомных ледоколов)
ледоколов гражданского назначения – мощностью 60 МВт.
15,4 млрд рублей. Бюджетные ассигнования по уточненной роспи-
Бюджетные ассигнования по уточненной роспи- си, направленные на реализацию указанного меро-
си на обеспечение мероприятий по ускорению со- приятия в 2018 году, составили 15,4 млрд рублей (ис-
циально-экономического развития Сибири и Даль- полнение – 100,0% к уточненной росписи).
него Востока в 2018 году составили 80,7 млрд рублей. В результате намеченных мероприятий по под-
В 2018 году на развитие гражданской авиации программе осуществлено:
в рамках реализации Указа № 596 в соответствии – строительство 3 универсальных атомных ледоко-
с уточненной росписью бюджетные ассигнова- лов проекта 22220 с плановым вводом их в эксплу-
ния составили 11,0 млрд рублей (исполнение – атацию в 2019, 2020 и 2021 годах соответственно;
87
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
88
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год
соцполитика 3 947,4
здравоохранение 63 308,1
наука 45 434,0
культура 10 334,5
образование 96 076,1
Рисунок 42
89
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
тели уровня средней заработной платы отдельных шение эффективности сферы культуры» по числу
категорий работников указанных отраслей и сроки детей, привлекаемых к участию в творческих меро-
их достижения. приятиях, в общем числе детей.
Правительством Российской Федерации утверж- Указ Президента Российской Федерации
дены «дорожные карты» по развитию отраслей со- от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации го-
циальной сферы, в которые включаются меропри- сударственной политики в области образования и на-
ятия по совершенствованию систем оплаты труда уки» (далее – Указ № 599) направлен на дальнейшее
работников, а также мероприятия по проведению совершенствование государственной политики
структурных реформ в соответствующих отраслях, в области образования и науки и подготовку квали-
обеспечивающие возможности использования не фицированных специалистов с учетом требований
менее трети необходимых ресурсов для повышения инновационной экономики.
оплаты труда за счет реорганизации неэффектив- В 2018 году на обеспечение повышенной соци-
ных организаций и программ. В «дорожных картах» альной стипендии нуждающимся студентам преду-
установлены ежегодные индикаторы достижения смотрено 4,0 млрд рублей (исполнение – 100,0%
целевых показателей, определенных Указами № 597, к уточненной росписи). Указанную стипендию по-
№ 761, № 1688. лучили более 30 тыс. студентов первого и второго
В 2018 году на повышение оплаты труда отдель- курсов федеральных государственных образова-
ным категориям работников федеральных государ- тельных учреждений высшего образования, обуча-
ственных учреждений из федерального бюджета ющихся по программам бакалавриата и программам
предусмотрены дополнительные бюджетные ассиг- подготовки специалистов и имеющих оценки успе-
нования в сумме 219,1 млрд рублей (исполнение – ваемости «хорошо» и «отлично».
100,0% к уточненной росписи). В 2018 году продолжалось осуществление мер го-
В 2018 году осуществлялось предоставление сударственной поддержки ведущих университетов
из федерального бюджета бюджетам субъектов Рос- в целях повышения их конкурентоспособности
сийской Федерации дополнительной финансовой среди ведущих мировых и научно-образователь-
помощи в виде дотаций на частичную компенсацию ных центров. Бюджетные ассигнования, направ-
дополнительных расходов на повышение оплаты ленные из федерального бюджета на указанные
труда работников бюджетной сферы и иные цели цели, составили 10,1 млрд рублей (исполнение –
в рамках реализации Указов № 597, № 761, № 1688 100,0% к уточненной росписи). Государственная
в сумме 100,4 млрд рублей. поддержка предоставлена 21 высшему учебному
В рамках реализации подпункта «н» пункта 1 заведению.
Указа № 597 предусмотрены бюджетные ассигнова- На достижение установленного Указом № 599
ния в сумме 0,7 млрд рублей, исполнение составило показателя в области науки «увеличение к 2018 году
0,7 млрд рублей, или 100,0% к уточненной росписи. общего объема финансирования государственных
На портале «Культура.РФ» размещено 296 вирту- научных фондов до 25 млрд рублей» в 2018 году на-
альных музеев. правлено 29,2 млрд рублей, в том числе 4,0 млрд руб-
В 2018 году выплачено 4 000 ежемесячных го- лей предусмотрено дополнительно на реализацию
сударственных стипендий для выдающихся деяте- проектов Национальной технологической инициа-
лей культуры и искусства России и для талантли- тивы (исполнение – 100,0% к уточненной росписи).
вых молодых авторов литературных, музыкальных Указ Президента Российской Федерации
и художественных произведений, а также выделе- от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граж-
но 100 грантов для поддержки творческих проектов дан Российской Федерации доступным и комфортным
общенационального значения в области культуры жильем и повышению качества жилищно-коммуналь-
и искусства. ных услуг» (далее – Указ № 600) направлен на улуч-
Проведены творческие проекты для детей и мо- шение жилищных условий граждан Российской
лодежи в области искусства (творческие школы, Федерации, дальнейшее повышение доступности
выставки, мастер-классы, просветительский твор- жилья и качества жилищно-коммунальных услуг.
ческий проект «Новое передвижничество» и другие В целях реализации Указа № 600 в 2018 году
мероприятия), которые охватили все федеральные из федерального бюджета предусмотрены дополни-
округа Российской Федерации, что позволило до- тельные бюджетные ассигнования на предоставле-
стичь в 2018 году целевого показателя (8,0%) плана ние имущественного взноса Российской Федерации
мероприятий «дорожной карты» «Изменения в от- в государственную корпорацию – Фонд содействия
раслях социальной сферы, направленные на повы- реформированию жилищно-коммунального хозяй-
90
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год
ства (далее – Фонд ЖКХ) в объеме 5,0 млрд рублей. объем таких поступлений в местные бюджеты соста-
Указанные бюджетные ассигнования в полном объ- вил 35,4 млрд рублей.
еме направлены Фонду ЖКХ. Объем поступлений по нормативу 55,0% от
Средства Фонда ЖКХ, сформированные за счет платы за негативное воздействие на окружающую
указанных имущественных взносов, предназначе- среду в местные бюджеты составил в 2018 году
ны для оказания финансовой поддержки субъектам 7,0 млрд рублей, в том числе за счет переданной
Российской Федерации на реализацию региональ- с 2016 года 15% федеральной доли в бюджеты го-
ных программ модернизации систем коммунальной родских округов (городских округов с внутриго-
инфраструктуры. родским делением) и муниципальных районов –
В целях реализации Указа Президента Россий- 1,9 млрд рублей.
ской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об ос- В доходы местных бюджетов зачислялись посту-
новных направлениях совершенствования системы пления от распоряжения земельными участками,
государственного управления» (далее – Указ № 601) государственная собственность на которые не раз-
проводятся мероприятия, направленные на совер- граничена, на территориях городских округов в сум-
шенствование системы оплаты труда и системы го- ме 99,5 млрд рублей за 2018 год, в том числе за счет
сударственных гарантий государственным граждан- переданных в 2014 году от регионов 20,0% от ука-
ским служащим. занных доходов – 19,9 млрд рублей.
Во исполнение третьего абзаца подпункта «о» Также в доходы местных бюджетов по норма-
пункта 2 и десятого абзаца подпункта «р» пунк- тиву 100,0% зачислялись суммы денежных взыска-
та 2 Указа № 601 подготовлено и принято поста- ний (штрафов), установленных законами субъектов
новление Правительства Российской Федерации Российской Федерации за несоблюдение муни-
от 6 марта 2018 года № 229-6 о материальном стиму- ципальных правовых актов (не только связанных
лировании в 2018 году федеральных государствен- с нарушением в сфере благоустройства территорий).
ных гражданских служащих федеральных государ- Объем указанных поступлений в 2018 году составил
ственных органов. 0,7 млрд рублей.
В 2018 году продолжали реализовываться уста- В результате принятых в целях реализации
новленные Указом № 601 меры, направленные на Указа № 601 мер объем дополнительных посту-
повышение бюджетной обеспеченности муници- плений в местные бюджеты за 2018 год составил
пальных образований и предусматривающие за- 68,9 млрд рублей, или 4,6% в объеме налоговых
числение переданных в 2013–2016 годах в рамках и неналоговых доходов местных бюджетов. За пе-
поэтапного повышения бюджетной обеспеченности риод 2013–2018 годов объем таких дополнитель-
муниципальных образований отдельных налоговых ных поступлений в местные бюджеты составил
и неналоговых доходов, поступавших ранее в феде- 296,3 млрд рублей.
ральный и региональные бюджеты. Указ Президента Российской Федерации
По отчетным данным об исполнении местных от 7 мая 2012 года № 604 «О дальнейшем совершен-
бюджетов за 2018 год, объем поступлений в мест- ствовании военной службы в Российской Федерации»
ные бюджеты от единого сельскохозяйственного на- (далее – Указ № 604) направлен на совершенство-
лога составил 13,6 млрд рублей, в том числе за счет вание военной службы в Российской Федерации,
зачисления переданных в 2013 году от регионов в том числе за счет:
30,0% от указанного налога – 4,1 млрд рублей. – ежегодного увеличения пенсий гражданам, уво-
Объем поступлений от налога, взимаемого в свя- ленным с военной службы, не менее чем на 2,0%
зи с применением патентной системы налогообло- сверх уровня инфляции;
жения, в 2018 году составил 6,9 млрд рублей. – увеличения численности военнослужащих, про-
В 2018 году в доходы местных бюджетов зачис- ходящих военную службу по контракту;
лялись поступления от уплаты акцизов на автомо- – формирования в федеральных органах испол-
бильный бензин, прямогонный бензин, дизельное нительной власти, в которых законодательством
топливо, моторные масла для дизельных и (или) Российской Федерации предусмотрена военная
карбюраторных (инжекторных) двигателей, про- служба, фонда служебного жилья.
изводимых на территории Российской Федерации, В целях реализации Указа № 604 Министерству
исходя из необходимости зачисления в местные обороны Российской Федерации Федеральным за-
бюджеты не менее 10,0% налоговых доходов кон- коном «О федеральном бюджете на 2018 год и на пла-
солидированного бюджета субъекта Российской новый период 2019 и 2020 годов» на формирование
Федерации от указанных акцизов. За отчетный год фонда служебного жилья в 2018 году предусмотрены
91
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
бюджетные ассигнования в сумме 2,7 млрд рублей – обеспечения реализации мер, направленных на
(исполнение – 100,0% к уточненной росписи). совершенствование миграционной политики.
На реализацию Указа № 604 в части пен- В 2018 году из федерального бюджета бюдже-
сий гражданам, уволенным с военной службы, там 60 субъектов Российской Федерации с не-
в 2018 году направлено 79,1 млрд рублей (исполне- благоприятной демографической ситуацией
ние – 100,0% к уточненной росписи). предоставлена субсидия на софинансирование
На реализацию Указа № 604 в части увели- расходных обязательств субъектов Российской Феде-
чения численности военнослужащих, проходя- рации, возникающих при назначении нуждающимся
щих военную службу по контракту, в 2018 году в поддержке семьям ежемесячной денежной
предусмотрены бюджетные ассигнования выплаты в связи с рождением третьего ребенка или
в объеме 107,8 млрд рублей, в том числе Минобо- последующих детей до достижения ребенком воз-
роны России – 99,4 млрд рублей, Росгвардии – раста трех лет, в сумме 15,7 млрд рублей (исполне-
8,4 млрд рублей (исполнение – 100,0% к уточнен- ние – 15,4 млрд рублей, или 98,1% к уточненной
ной росписи). росписи). Сложившийся уровень бюджетных ассиг-
Указ Президента Российской Федерации нований обусловлен заявительным характером вы-
от 7 мая 2012 года № 605 «О мерах по реализации платы.
внешнеполитического курса Российской Федерации» В 2018 году в регионах с неблагоприятной демо-
направлен на последовательную реализацию внеш- графической ситуацией, которым предоставляется
неполитического курса Российской Федерации, по- данная субсидия, родилось 186,1 тыс. детей, кото-
зволяющего обеспечивать ее национальные интере- рые в семье являются третьими или последующими
сы на основе принципов прагматизма, открытости детьми.
и многовекторности. Федеральным законом «О федеральном бюдже-
В целях осуществления бюджетных инвести- те на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 го-
ций и поддержки инвестиционной деятельности дов» МВД России на 2018 год утверждены бюджет-
в Республике Абхазия и Республике Южная Осетия ные ассигнования по подпрограмме «Реализация
в 2018 году предоставлена финансовая помощь: полномочий в сфере внутренних дел» государствен-
– Республике Абхазия в объеме 1,2 млрд рублей; ной программы «Обеспечение общественного по-
– Республике Южная Осетия – 1,4 млрд рублей. рядка и противодействие преступности» в объеме
В целях социально-экономического развития 2,1 млрд рублей, в том числе на предоставление суб-
Республики Абхазия и Республики Южная Осетия сидий бюджетам субъектов Российской Федерации
в 2018 году предоставлена финансовая помощь: на реализацию мероприятий, предусмотренных ре-
– Республике Абхазия в объеме 3,2 млрд рублей; гиональными программами переселения, включен-
– Республике Южная Осетия – 4,6 млрд рублей. ными в Государственную программу по оказанию
Выделение финансовой помощи республикам содействия добровольному переселению в Россий-
позволило обеспечить выполнение социальных скую Федерацию соотечественников, проживаю-
обязательств перед гражданами Российской Феде- щих за рубежом, в объеме 0,2 млрд рублей.
рации, финансирование социально значимых ин- В 2018 году законодательно утвержденный объ-
вестиционных проектов, а также реализовать ме- ем бюджетных ассигнований для реализации Ука-
роприятия по восстановлению ликвидности Банка за № 606 увеличен на сумму 1,0 млрд рублей, в том
Абхазии. числе на:
Указ Президента Российской Федерации – оказание мер социальной поддержки участникам
от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации Государственной программы по оказанию со-
демографической политики Российской Федерации» действия добровольному переселению в Россий-
(далее – Указ № 606) направлен на совершенство- скую Федерацию соотечественников, прожива-
вание демографической политики Российской ющих за рубежом, в сумме 0,9 млрд рублей;
Федерации, в том числе за счет: – предоставление субсидий бюджетам субъектов
– установления нуждающимся в поддержке семь- Российской Федерации на реализацию меро-
ям ежемесячной денежной выплаты в размере приятий, предусмотренных региональными про-
определенного в субъекте Российской Феде- граммами переселения, включенными в Госу-
рации прожиточного минимума для детей, на- дарственную программу по оказанию содействия
значаемой в случае рождения после 31 декабря добровольному переселению в Российскую
2012 года третьего ребенка или последующих де- Федерацию соотечественников, проживающих
тей до достижения ребенком возраста трех лет; за рубежом, в сумме 0,1 млрд рублей.
92
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год
93
Государственный долг
Российской Федерации
По состоянию на 1 января 2019 года объем го- 6.1. Государственный внутренний долг
сударственного долга Российской Федерации сос- Российской Федерации
тавил 12 591,3 млрд рублей, увеличившись за год на
1 031,6 млрд рублей. За отчетный период доля госу- По состоянию на 1 января 2019 года объем го-
дарственного внешнего долга Российской Федера- сударственного внутреннего долга Российской Фе-
ции в общем объеме государственного долга Рос- дерации увеличился до 9 176,4 млрд рублей или на
сийской Федерации увеличилась с 24,8% до 27,1%. 486,8 млрд рублей по сравнению с объемом на 1 ян-
Соответственно доля государственного внутреннего варя 2018 года.
долга Российской Федерации уменьшилась с 75,2% Структура и объем государственного внутрен-
до 72,9%. него долга Российской Федерации за 2018 год пред-
Динамика государственного долга Российской ставлены в таблице 16.
Федерации за последние 5 лет представлена на Основная доля (84,5%) государственного внут-
рисунке 43. реннего долга Российской Федерации приходится
12 591,3
11 559,7
11 109,8 12,2%
10 951,9 12,6%
10 299,1 13,2% 12,9%
13,0%
8 689,6 9 176,4
7 307,6 8 003,5
7 241,2 9,4% 8,9%
8,8% 9,3%
9,1%
3 644,3 3 414,9
3 057,9 4,4% 3 106,3 2 870,1
3,9% 3,6% 3,3%
3,1%
Рисунок 43
95
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
Таблица 16
Структура государственного внутреннего долга Российской Федерации
млрд рублей
Объем государственного внутреннего долга
Виды долговых обязательств Российской Федерации Отклонение
на 01.01.2018 на 01.01.2019
1 2 3 4
96
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год
3
Доходности по ОФЗ с переменным купонным доходом рассчитаны с учетом прогноза Минфина России по ставке РУОНИА.
4
Рассчитано без учета ОФЗ с амортизацией долга выпуска № 46023RMFS, характеризующегося низкой ликвидностью, что, в свою
очередь, приводит к серьезному искажению ценообразования данного выпуска.
97
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
Таблица 18
Структура и объем государственного внешнего долга Российской Федерации
1 2 3 4 5 6 7
Федерации и высокий уровень доверия к фунда- В 2018 году предоставлена 1 государственная га-
ментальным показателям российской экономи- рантия Российской Федерации в иностранной ва-
ки. Данная сделка позволила создать ориентир люте на сумму 20,0 млрд долларов США по обяза-
по стоимости российского риска в евро, расши- тельствам АО «ЭКСАР».
рить базу держателей государственных ценных По состоянию на 1 января 2019 года доля государ-
бумаг Российской Федерации и диверсифициро- ственных гарантий Российской Федерации в ино-
вать валютный долговой портфель Российской странной валюте в общем объеме государственного
Федерации. внешнего долга Российской Федерации составила
Распределение держателей еврооблигаций по 23,5% (по состоянию на 1 января 2018 года указан-
данному выпуску представлено на рисунке 45. ная доля составляла 20,8%).
Россия-2029 Россия-2047
3% Великобритания
9% Российская 14% США
Федерация
22% 35% Российская
США
14% 49% Федерация
Великобритания
Другие
34%
Другие 20% Азия
Рисунок 44
3% 2%
Великобритания 7% Банки
18%
Российская Управляющие
Федерация компании и фонды
27%
55% Европа 64% Страховые
24% и пенсионные фонды
США
Другие
Рисунок 45
98
Обслуживание государственного долга
Российской Федерации
Таблица 19
млрд рублей
Наименование Уточненная роспись Исполнение % исполнения
1 2 3 4=3/2*100
806,0
709,2
235,4
621,3
181,6
518,7
162,3
415,6 160,4
103,3
527,6 570,6
459,0
358,3
312,3
Рисунок 46
101
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
Таблица 20
Расходы на обслуживание государственного внутреннего долга
Российской Федерации
млрд рублей
Уменьшение расходов в соответствии со статьей 113
Бюджетного кодекса Российской Федерации Расходы с учетом
статьи 113
Вид обязательства Расходы
Сумма Поступления в сумме, Бюджетного кодекса
накопленного превышающей Российской Федерации
купонного дохода номинальную стоимость
1 2 3 4 6
ОФЗ-ПД 353,9 14,8 3,5 335,6
ОФЗ-ПК 161,2 0,4 0,2 160,6
ОФЗ-АД 36,3 0,0 0,0 36,3
ОФЗ-н 3,6 0,2 0,1 3,3
ГСО-ППС 18,7 0,0 0,0 18,7
ГСО-ФПС 7,9 0,0 0,0 7,9
ОВОЗ 3,5 0,0 0,0 3,5
ОФЗ-ИН 5,0 0,3 0,0 4,7
Прочие* 0,0 0,0 0,0 0,0
ИТОГО 590,1 15,7 3,8 570,6
* В отчетном периоде Минфином России возмещен Банку России процентный доход по облигациям Государственного
республиканского внутреннего займа РСФСР 1991 года, уплаченный Банком России держателям облигаций в соответствии
с Договором между Минфином России и Банком России от 26 июня 1991 года № 3 в сумме 0,001 млн рублей.
Таблица 21
1 2 3 4
ВСЕГО, в том числе: 527,6 570,6 43,0
ОФЗ-ПД 240,4 335,6 95,2
ОФЗ-ПК 206,7 160,6 -46,1
ОФЗ-АД 41,4 36,3 -5,1
ОФЗ-н 0,7 3,3 2,6
ГСО-ППС 19,1 18,7 -0,4
ГСО-ФПС 8,1 7,9 -0,2
ОВОЗ 7,1 3,5 -3,6
ОФЗ-ИН 4,1 4,7 0,6
Прочие 0,0 0,0 0,0
102
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год
Таблица 22
1 2 3 4 6
Таблица 23
1 2 3 4
103
Фонд национального благосостояния
В 2018 году средства Фонда национального благо- Кроме того, ВЭБ.РФ возвратил средства ФНБ,
состояния (далее – ФНБ) в сумме 1 108,2 млрд рублей размещенные на депозите для предоставления су-
направлены на обеспечение сбалансированности бординированного кредита АО АКБ «НОВИКОМ-
(покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фон- БАНК» в соответствии с Федеральным законом от
да Российской Федерации и в сумме 5,1 млрд руб- 13 октября 2008 года № 173-ФЗ «О дополнительных
лей — на софинансирование добровольных пенси- мерах по поддержке финансовой системы Россий-
онных накоплений граждан Российской Федерации. ской Федерации», в связи с возвратом АО АКБ
В 2018 году преобладающая часть средств ФНБ «НОВИКОМБАНК» данного кредита в соответ-
размещалась на счетах в иностранной валюте в Бан- ствующей сумме — 478,7 млн рублей.
ке России. В 2018 году в соответствии с постановлениями
В 2018 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ян-
Правительства Российской Федерации от 19 января варя 2008 года № 18 и от 5 ноября 2013 года № 990
2008 года № 18 «О порядке управления средствами «О порядке размещения средств Фонда националь-
Фонда национального благосостояния» (далее – ного благосостояния в ценные бумаги российских
постановление Правительства Российской Федера- эмитентов, связанные с реализацией самоокупае-
ции от 19 января 2008 года № 18) Минфин России мых инфраструктурных проектов» средства ФНБ
продолжил размещение средств ФНБ на депозиты размещены в ценные бумаги, связанные с реа-
в ВЭБ.РФ в целях финансирования проектов, реа- лизацией инфраструктурных проектов, предусмот-
лизуемых организациями реального сектора эконо- ренных Перечнем самоокупаемых инфраструктур-
мики. На депозитах были размещены средства ФНБ ных проектов, реализуемых юридическими лица-
для финансирования следующих проектов: ми, в финансовые активы которых размещаются
– «Приобретение и предоставление во владение средства ФНБ и (или) пенсионных накоплений,
и пользование (лизинг) вагонов Московского находящихся в доверительном управлении государ-
метро» (КЖЦ-2) — в сумме 8,2 млрд рублей; ственной управляющей компании, на возвратной
– «Строительство нового аэропортового комп- основе, утвержденным распоряжением Правитель-
лекса «Центральный» (г. Саратов)» — в сумме ства Российской Федерации от 5 ноября 2013 года
3,0 млрд рублей. № 2044-р:
В 2018 году ВЭБ.РФ досрочно возвратил средства – в сумме 29,0 млрд рублей — в облигации Государ-
ФНБ с ранее размещенных в целях финансирова- ственной компании «Российские автомобиль-
ния его проектов депозитов в следующих суммах: ные дороги» в количестве 29 000 000 штук по цене
– 3,0 млрд рублей (проект «Модернизация вагонов одной облигации, равной ее номинальной стои-
метро в г. Будапеште (Венгрия)»); мости — 1 000 рублей, — в целях финансирова-
– 1,1 млрд рублей (проект «Приобретение и предо- ния инфраструктурного проекта «Центральная
ставление во владение и пользование (лизинг) кольцевая автомобильная дорога (Московская
вагонов Московского метро» (КЖЦ-1); область)», предусмотренного пунктом 1 указан-
– 552,2 млн рублей (проект «Приобретение и пре- ного Перечня;
доставление во владение и пользование (лизинг) – в сумме 20,0 млрд рублей — в привилегированные
вагонов Московского метро» (КЖЦ-2). акции ОАО «РЖД» в количестве 20 000 000 штук
105
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
106
Внешний долг
корпоративного сектора экономики
В последние годы тенденция роста внешнего долга и активов российских банков негативно от-
корпоративного долга России сменилась на тенден- разилось на настроениях всех участников рынка.
цию к его уменьшению. Это привело к ухудшению возможностей россий-
По оценкам Минфина России, по состоянию ских компаний и банков по привлечению внешнего
на 1 июля 2018 года международные обязательства финансирования, что стало причиной отсутствия
предприятий России, номинированные в ино- новых сделок на первичных рынках еврооблига-
странной валюте, составили 433,1 млрд долл. США. ций и синдицированных кредитов в иностранной
С 2014 года — периода введения санкционных валюте и, как следствие, сжатию размеров данных
мер в отношении ряда российских компаний — рынков.
такие обязательства существенно снизились – Основные тенденции долгового рынка россий-
на 188 млрд долл. США, или на 30%. ских корпоративных заемщиков за II–III кварталы
Ситуация на рынке внешних заимствований 2018 года:
российского корпоративного сектора в III квартале — продолжалось ускоренное сокращение со-
2018 года во многом определялась развитием сюже- вокупного объема валютной задолженности
та с внешними экономическими санкциями против российского корпоративного сектора. По со-
России. Внесение в Конгресс США законопроекта стоянию на конец II квартала 2018 года сово-
о возможности введения беспрецедентно жестких купный объем долга компаний и банков, номи-
санкций относительно российского суверенного нированный в иностранной валюте, составил
642,6 631,7
621,4
600 597,8
565,2 560,1 567,3 559,3 560,3
533,7 533,7
515,5
500,6 495,5
500 481,5
456,5
433,1
400
300
2014 год 2015 год 2016 год 2017 год 2018 год
Рисунок 47
109
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
433,1 млрд долл. США. Относительный объем или -8,3% за квартал), чем объем долга част-
валютной задолженности корпоративного сек- ного сектора (-7,7 млрд долл. США, или -4,2%
тора во II квартале 2018 года продолжал умень- за квартал). Доля валютного долга компаний
шаться (-1,7 процентного пункта) и составил и банков с государственным участием в капитале
26,5% ВВП; сократилась с 47,4 до 46,3%;
— сокращение объема валютной задолженности — в перспективе первых трех кварталов 2019 года
отмечается и для банков, и для компаний нефи- ожидаемый объем погашений по корпоратив-
нансового сектора. При этом значительное сни- ному валютному долгу в 1,8 раза ниже по срав-
жение валютного долга характерно в большей нению с аналогичным периодом прошлого года
степени для сегмента долгосрочных обязательств (28,0 млрд долл. США против 49,0 млрд долл.
по сравнению с краткосрочными. США прошлого года). При этом вероятное пол-
Объем долгосрочных валютных обязательств ное прекращение всех внешних заимствований
банков сократился на 6,7 млрд долл. США (-11,4%) не отразилось на возможностях подавляющего
за квартал, в то время как для компаний анало- большинства компаний своевременно погашать
гичное изменение составило -8,6 млрд долл. США обязательства, номинированные в иностранной
(-3,8%) за квартал. Таким образом, во II квартале валюте. На рынке еврооблигаций в структуре
2018 года доля долгосрочных обязательств в сово- наиболее крупных погашений традиционно наи-
купном объеме обязательств уменьшилась с 83,2 большие доли занимают выплаты банков (59,0%)
до 82,7%; и компаний нефтегазовой отрасли (29,0%), у ко-
— объем долга государственных компаний и бан- торых, как правило, не возникает проблем с по-
ков сокращался быстрее (-13,8 млрд долл. США, гашением валютной задолженности.
110
Приватизация имущества, находящегося
в федеральной собственности
В соответствии с Федеральным законом «О фе- ной собственности, составили 12,8 млрд рублей
деральном бюджете на 2018 год и на плановый пери- (81% от плановых показателей).
од 2019 и 2020 годов» поступление в федеральный Продажа пакетов акций крупных инвестици-
бюджет средств от продажи акций и иных форм онно-привлекательных компаний с привлечени-
участия в капитале, находящихся в федеральной ем агентов Правительства Российской Федерации
собственности, предусмотрено в 2018 году в объеме в 2018 году не осуществлялась.
15,8 млрд рублей. Информация о поступлениях в федеральный
Фактические поступления в федеральный бюд- бюджет средств от приватизации федерально-
жет в 2018 году средств от продажи акций и иных го имущества в 2014–2018 годах представлена
форм участия в капитале, находящихся в федераль- на рисунке 48.
12,8
2018 год 15,8
14,3
2017 год 18,4
406,8
2016 год 405,3
6,3
2015 год 5,0
29,7
2014 год 26,0
факт план
Рисунок 48
113
Управление остатками средств
на едином счете федерального бюджета
Управление остатками средств на едином счете ния средств федерального бюджета на банковских
федерального бюджета объединяет в себе обеспече- депозитах» (далее — постановление № 1121).
ние необходимого минимального уровня денежных С целью увеличения объемов размещения
средств на едином счете федерального бюджета (да- средств федерального бюджета на банковских де-
лее — ЕКС) и получение дополнительных доходов позитах и возможности расширения списка кредит-
бюджета за счет размещения временно свободных ных организаций принято постановление Прави-
остатков средств. тельства Российской Федерации от 31 мая 2018 года
В 2018 году в процессе исполнения федерального № 637 о внесении изменений в постановление
бюджета остаток средств на ЕКС превышал уровень, № 1121 в части изменения требований к кредитным
необходимый для оплаты объема предъявленных организациям при размещении средств на банков-
денежных обязательств, что позволило проводить ских депозитах, которое вступило в силу 12 июня
операции по управлению временно свободными 2018 года.
остатками средств федерального бюджета. В частности, изменения коснулись размера соб-
В 2018 году операции по управлению остатками ственных средств (капитала), снижения уровня
средств на ЕКС проводились по следующим направ- кредитного рейтинга по национальной рейтинго-
лениям: вой шкале для Российской Федерации кредитного
— размещение средств федерального бюджета на рейтингового агентства Аналитическое Кредитное
банковских депозитах в валюте Российской Фе- Рейтинговое Агентство (Акционерное общество) до
дерации и иностранной валюте; уровня «A-(RU)» и кредитного рейтингового агент-
— покупка (продажа) ценных бумаг по договорам ства Акционерное общество «Рейтинговое Агент-
репо; ство «Эксперт РА» до уровня «ruA-» и другие.
— предоставление бюджетных кредитов на по- В результате в 2018 году количество кредитных
полнение остатков средств на счетах бюджетов организаций, с которыми заключены Генеральные
субъектов Российской Федерации (местных бюд- соглашения между кредитной организацией и Фе-
жетов); деральным казначейством о размещении средств
— покупка (продажа) иностранной валюты за счет федерального бюджета на банковских депозитах,
дополнительных нефтегазовых доходов феде- выросло почти в 2 раза с 10 до 18 кредитных орга-
рального бюджета; низаций, соответствующих требованиям постанов-
— купля-продажа иностранной валюты и заключе- ления № 1121.
ние договоров, являющихся производными фи- В 2018 году проведено 156 отборов заявок кре-
нансовыми инструментами, предметом которых дитных организаций на заключение с Федеральным
является иностранная валюта на организован- казначейством договоров банковского депозита
ных торгах (валютный своп). в валюте Российской Федерации, что в 1,8 раза
Размещение средств федерального бюдже- больше 2017 года, в которых приняли участие 12 кре-
та на банковских депозитах в кредитных органи- дитных организаций, что в 2 раза больше 2017 года.
зациях осуществляется в соответствии с поста- Средства федерального бюджета в 2018 году
новлением Правительства Российской Федерации размещались на банковских депозитах на срок от 7
от 24 декабря 2011 года № 1121 «О порядке размеще- до 182 дней.
115
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
2500
2 050,0 2 030,0
2000
1 500,0 1 585,0
1500 1 454,2
1 130,0 1 107,0
1000
889,9
759,4
700,0 690,0
559,6 635,0 638,3
508,8 475,0
500 426,8 450,0
382,0
229,0 265,0
0,0 48,5
0
Январь Февраль Март Апрель Май Июнь Июль Август Сентябрь Октябрь Ноябрь Декабрь
Объем средств, предложенных к размещению Объем заявленных средств по привлечению
Рисунок 49
В 2018 году к размещению на банковских депо- лей, начисленных на суммы депозитов, размещен-
зитах предложено 15 102,0 млрд рублей, что на 13,2% ных в 2018 году.
больше 2017 года. Спрос со стороны кредитных В 2018 году Федеральное казначейство продол-
организаций составил 6 161,5 млрд рублей, что на жило размещать средства федерального бюджета
37,5% больше 2017 года (рисунок 49). Одной из при- на банковских депозитах в иностранной валюте.
чин увеличения спроса со стороны кредитных ор- Всего проведено 46 отборов заявок кредитных ор-
ганизаций к депозитным операциям Федерального ганизаций на заключение договоров банковского
казначейства стало применение с начала 2018 года депозита в долларах США, по результатам которых
на регулярной основе плавающей процентной став- на банковских депозитах в кредитных организациях
ки RUONIA, наиболее приближенной к рыночным размещено 20 825,0 млн долл. США, что в 3,4 раза
индикаторам. больше 2017 года. Доход от размещения средств со-
По результатам отборов заявок заключено 187 ставил 12,2 млн долл. США, что в 4,1 раза больше
договоров банковского депозита и проведено ана- 2017 года. Ожидается, что в 2019 году в доход феде-
логичное количество операций по перечислению рального бюджета поступит 0,7 млн долл. США,
средств федерального бюджета кредитным органи- начисленных на суммы депозитов, размещенных
зациям для размещения на банковских депозитах, в 2018 году.
что в 2,3 раза больше 2017 года. В 2018 году кредитные организации своевремен-
На основании договоров банковского депози- но и в полном объеме осуществляли возврат средств
та в 2018 году размещены средства федерально- и уплату процентов за их использование.
го бюджета на банковских депозитах в сумме В соответствии с постановлением Правитель-
4 641,6 млрд рублей, что на 15,7% больше 2017 года ства Российской Федерации от 8 сентября 2018 года
(рисунок 50). № 1073, внесены изменения в постановление
В 2018 году от размещения средств на банковских № 1121, которые предусматривают возможность
депозитах в доход федерального бюджета в валюте размещать средства федерального бюджета на бан-
Российской Федерации поступило 67,3 млрд ру- ковских депозитах без заключения Генерального со-
блей, что на 78,5% больше доходов, поступивших в глашения и проведения отбора заявок на основании
2017 году. Ожидается, что в 2019 году в доход феде- отдельных решений Правительства Российской Фе-
рального бюджета поступит порядка 32,0 млрд руб- дерации.
116
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год
488
14 000 280
68,2
12 000 240
11 000 220
414
10 000 200
48,5
185
9 000 107 180
46,9
156 160
8 000 78
844
7 000 30,6 140
104 81
6 000 120
187
37,7
5 000 460 67,3 100
85
511
22,5 8 822,4 80
4 000 12 810,0
638 19,6
3 000 63 50 7 702,7 60
16,2 70 5 936,5 4 012,4 4 641,6
76
37 18,9
2 000 4,9 40
20
1 000 30 2 189,9 2 028,3 20
1 785,4
687,1 387,2
0 0
2008 год 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год 2017 год 2018 год
Количество договоров Количество отборов Объем доходов Объем размещенных средств
(млрд рублей) (млрд рублей)
Рисунок 50
117
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
2017 2017
1 814,5 7 и более
41 921,8 28,8
дней
12,3 7 и более
2018 2018 дней
17 306,9 16,4
15 492,4 Overnight
2016
37 414,6 2015 2015
2016 4,1 Overnight
15 517,5 6,5
27,9
2018 2018
Рисунок 51
ве был запущен механизм применения плавающей ции меры воздействия Банка России за нарушение
процентной ставки RUONIA при проведении опе- обязательных нормативов, установленных в соот-
раций репо. ветствии с Федеральным законом «О Центральном
В рамках операций репо с плавающей процент- банке Российской Федерации (Банке России)» и др.
ной ставкой проведены размещения со сроками В соответствии с постановлением Правительства
исполнения обязательств 35 дней, 42 дня, 49 дней, Российской Федерации от 20 августа 2013 года № 721
91 день и 93 дня. «Об утверждении Правил предоставления бюджет-
Всего в 2018 году проведено 367 отборов за- ных кредитов на пополнение остатков средств на
явок, в которых приняли участие 33 кредитные счетах бюджетов субъектов Российской Федера-
организации, что на 5,5% больше и на 5,7% мень- ции (местных бюджетов)» (далее — постановление
ше 2017 года соответственно. По результатам про- № 721) в 2018 году продолжено предоставление бюд-
веденных отборов заключено 937 договоров репо жетных кредитов на пополнение остатков средств на
и размещено средств федерального бюджета счетах бюджетов субъектов Российской Федерации
на сумму 17 306,9 млрд рублей, что на 58,7% меньше (местных бюджетов) (далее — бюджетных кредитов).
2017 года. В соответствии с Федеральным законом «О феде-
В 2018 году проведение операций репо осущест- ральном бюджете на 2018 год и на плановый период
влялось с различными сроками исполнения обяза- 2019 и 2020 годов» величина процентной ставки по
тельств: как ежедневные операции репо в режиме предоставляемым бюджетным кредитам составляет
«overnight», так и на срок до 140 дней (в 2017 году 0,1% годовых.
максимальный срок составил 92 дня) (рисунок 51). Реализация данного механизма позволила субъ-
Сумма зачисленных в федеральный бюджет про- ектам Российской Федерации и муниципальным
центов по заключенным договорам репо составила образованиям за счет краткосрочных бюджетных
16,4 млрд рублей, что на 43,1% меньше по сравне- кредитов не допускать возникновение кассовых
нию с 2017 годом (129,0% от плана). разрывов, а также, учитывая льготную процентную
С целью привлечения большего количества кре- ставку (0,1%), сократить уровень долговой нагруз-
дитных организаций в конце 2018 года внесены из- ки на региональные и местные бюджеты в части
менения в требования к кредитным организациям, замещения коммерческих кредитов на бюджетные
с которыми осуществляются операции репо. В со- кредиты.
ответствии с постановлением Правительства Рос- В 2018 году из 68 субъектов Российской Федера-
сийской Федерации от 14 декабря 2018 года № 1544 ции, заключивших с территориальными органами
«О внесении изменений в постановление Пра- Федерального казначейства Договор о предостав-
вительства Российской Федерации от 4 сентября лении бюджетного кредита на пополнение остатков
2013 года № 777» признано утратившим силу тре- средств на счетах бюджетов субъектов Российской
бование к кредитным организациям об отсутствии Федерации (местных бюджетов) (далее — Договор),
действующей в отношении кредитной организа- 55 субъектов Российской Федерации обратились
118
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год
107,0
100,9
100,0 94,8 98,9
95,8
83,5
82,8 82,0 82,7
80,0
75,2
71,6
66,2
64,6
60,0 58,8
47,0
46,4
42,3
40,0
33,6
26,9
21,6
20,0
11,9
3,4
0,0
Январь Февраль Март Апрель Май Июнь Июль Август Сентябрь Октябрь Ноябрь
Предоставлено бюджетных кредитов в 2017 году Предоставлено бюджетных кредитов в 2018 году
Рисунок 52
в Федеральное казначейство за получением бюджет- пальным образованиям, составил 559,2 млрд рублей
ного кредита и получили его, что меньше 2017 года (в 2017 году — 838,9 млрд рублей) (рисунок 52).
на 2,9% и на 3,5% соответственно. Всего выдано 518 кредитов, объем уплаченных
Всего выдано 172 бюджетных кредита на попол- доходов — 114,4 млн рублей.
нение остатков средств на счетах бюджетов субъек- Уменьшение объемов предоставляемых кредитов
тов Российской Федерации, что на 38,1% меньше в 2018 году связано в основном с увеличением сро-
2017 года. Объем средств федерального бюджета, ка предоставления кредита до 90 дней, что повлекло
направленных на предоставление бюджетных кре- уменьшение количества обращений за предоставле-
дитов субъектам Российской Федерации, составил нием бюджетного кредита.
484,8 млрд рублей. Срок предоставления бюджет- В 2018 году обязательства по возврату средств
ных кредитов составлял от 4 до 90 дней. федерального бюджета по предоставленным бюд-
Сумма процентов, поступивших в федеральный жетным кредитам и уплате процентов выполнены
бюджет по предоставленным бюджетным кредитам субъектами Российской Федерации и муниципаль-
в 2018 году составила 98,0 млн рублей. ными образованиями в полном объеме.
Кроме того, в 2018 году 142 муниципальным об- Доходы от предоставленных бюджетных креди-
разованиям из 154 заключивших Договор на предо- тов, уплаченные в федеральный бюджет в 2018 году,
ставление бюджетного кредита, что больше 2017 года составляют 114,4 млн рублей (123,2% от плана).
на 20,3% и 21,3% соответственно, предоставле- В соответствии с постановлением Правитель-
но 346 бюджетных кредита на общую сумму ства Российской Федерации от 17 сентября 2013 года
74,4 млрд рублей. Доход от этих операций составил № 816 «Об осуществлении операций по управлению
16,4 млн рублей. Срок предоставления бюджетных остатками средств на едином счете федерального
кредитов составлял от 8 до 90 дней. бюджета в части покупки (продажи) иностранной
Общий объем средств федерального бюджета, валюты» (далее — постановление № 816) и приказом
направленных на предоставление бюджетных кре- Минфина России от 29 декабря 2017 года № 1387
дитов субъектам Российской Федерации и муници- осуществлялись операции по покупке иностранной
119
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
валюты на внутреннем рынке за счет средств феде- валюта, на организованных торгах» Федеральным
рального бюджета в следующей пропорции: 45% — казначейством совместно с Минфином России,
доллары США, 45% — евро, 10% — фунты стерлин- Банком России, ПАО Московская Биржа, небан-
гов Соединенного Королевства. ковской кредитной организацией — центральным
Объем указанных операций зависит от суммы контрагентом «Национальный клиринговый центр»
дополнительных нефтегазовых доходов федераль- (Акционерное общество) (далее — НКЦ) проведена
ного бюджета. Покупка иностранной валюты осу- значительная работа по запуску новой операции по
ществляется при превышении фактической цены управлению остатками средств на едином счете фе-
на нефть марки «Юралс» уровня 40,8 долл. США дерального бюджета — заключение сделок «валют-
за баррель. ный своп» на организованных торгах.
По состоянию на 1 января 2019 года из федераль- С этой целью Федеральным казначейством
ного бюджета на покупку иностранной валюты на- и НКЦ заключены Договора об оказании клиринго-
правлено 4 129 123,7 млн рублей. вых услуг и о предоставлении комплекса услуг ин-
Приобретено 29 318,1 млн долл. США, 24 967,7 млн тегрированного технологического сервиса, внесены
евро и 4 911,0 млн фунтов стерлингов Соединенного изменения в Правила клиринга, закрепляющие за
Королевства. Федеральным казначейством новый тип участника
По состоянию на 1 января 2019 года остаток клиринга (категория «К»), которые вступили в силу
средств федерального бюджета в иностранной валю- 17 сентября 2018 года.
те на счетах Федерального казначейства, открытых Определены требования к технологической ин-
в Банке России, составляет 4 454 250,8 млн рублей. фраструктуре заключения сделок «валютный своп».
В январе 2018 года Банк России уплатил процен- Создана система аналитического и бухгалтерско-
ты за пользование денежными средствами, разме- го учета сделок «валютный своп».
щенными в 2017 году на счетах в иностранной валю- Совместно с Банком России и Минфином Рос-
те, в сумме 1 183,2 млн рублей. сии определены основные параметры сделок «ва-
Сумма начисленного процентного дохода лютный своп». На официальном сайте Федераль-
за пользование денежными средствами на сче- ного казначейства 26 июня 2018 года открыт раздел
тах в иностранной валюте в 2018 году составила «Купля-продажа иностранной валюты и заключе-
19 192,5 млн рублей (рисунок 53) и зачислена в доход ние договоров, являющихся производными финан-
федерального бюджета в январе 2019 года. совыми инструментами».
В соответствии с постановлением Правитель- В результате 4–12 декабря 2018 года на организо-
ства Российской Федерации от 30 ноября 2017 года ванных торгах ПАО Московская Биржа заключены
№ 1449 «О порядке осуществления операций по с НКЦ первые сделки «валютный своп».
управлению остатками средств на едином сче- Общая сумма заключенных сделок «валют-
те федерального бюджета в части купли-продажи ный своп» составила 349 808,8 млн рублей. В ре-
иностранной валюты и заключение договоров, яв- зультате в федеральный бюджет перечислено до-
ляющихся производными финансовыми инстру- ходов по сделкам «валютный своп» в объеме
ментами, предметом которых является иностранная 62,8 млн рублей.
Итого в рублях
19 192,5 млн рублей
Рисунок 53
120
Основные показатели бюджетной системы
Российской Федерации
12.1. Исполнение консолидированного в сумме 0,5 млрд рублей (в 2017 году – дефицит
бюджета Российской Федерации 1,1 млрд рублей);
и бюджетов государственных – бюджеты внутригородских районов исполне-
внебюджетных фондов ны с профицитом в сумме 34,1 млн рублей
(в 2017 году – профицит 61,8 млн рублей);
В 2018 году доходы сектора государственного – бюджеты городских поселений исполнены с про-
управления составили 36 916,9 млрд рублей, 35,6% фицитом в сумме 0,8 млрд рублей (в 2017 году –
к ВВП (в 2017 году — 33,7%). дефицит 1,9 млрд рублей);
Расходы сектора государственного управления – бюджеты сельских поселений исполнены с про-
в 2018 году составили 33 880,7 млрд рублей, 32,7% фицитом в сумме 2,7 млрд рублей (в 2017 году –
к ВВП (в 2017 году — 35,2%). профицит 0,9 млрд рублей).
Наибольшую долю в расходах составляют
расходы по разделу «Социальная политика» — 12.2. Исполнение консолидированных
11 998,2 млрд рублей, «Национальная экономика» — бюджетов субъектов Российской
4 442,9 млрд рублей и «Образование» — 3 668,6 млрд Федерации
рублей.
В структуре бюджетной системы Российской В 2018 году доходы бюджетов субъектов Россий-
Федерации результаты исполнения бюджетов ской Федерации (здесь и далее по тексту без уче-
в 2018 году сложились следующим образом: та города Байконур) выросли на 15,2% от уровня
– федеральный бюджет исполнен с профицитом 2017 года, то есть на 1 634,1 млрд рублей, и состави-
в сумме 2 742,0 млрд рублей (в 2017 году – дефи- ли 12 388,8 млрд рублей.
цит 1 331,4 млрд рублей); По сравнению с запланированными показа-
– консолидированные бюджеты субъектов Рос- телями доходов фактически полученные дохо-
сийской Федерации исполнены с профицитом ды превысили плановые показатели на 16,0% (на
в сумме 510,3 млрд рублей (в 2017 году – дефицит 1 712,0 млрд рублей). Рост поступления доходов
51,9 млрд рублей); наблюдался во всех консолидированных бюджетах
– бюджеты муниципальных районов исполне- субъектов Российской Федерации. Наибольший
ны с профицитом в сумме 15,9 млрд рублей рост доходов отмечен в Тюменской области (43,5%),
(в 2017 году – дефицит 5,4 млрд рублей); Ханты-Мансийском автономном округе (41,7%),
– бюджеты городских округов исполнены с дефици- Республике Хакасия (39,8%), Республике Карелия
том в сумме 0,8 млрд рублей (в 2017 году – дефи- (32,3%), Астраханской области (27,8%).
цит 29,5 млрд рублей); Налоговые и неналоговые доходы составили
– бюджеты внутригородских муниципальных обра- 10 220,2 млрд рублей, что выше плановых показате-
зований городов федерального значения исполнены лей в 2018 году на 13,2% (на 1 190,8 млрд рублей). Их
с дефицитом в сумме 0,4 млрд рублей (в 2017 го- прирост составил 13,8%, что на 1 235,8 млрд рублей
ду – профицит 0,5 млрд рублей); выше уровня 2017 года. Показатели 2017 года превы-
– бюджеты городских округов с внутригород- шены в 83 регионах, при этом снижение наблюда-
ским делением исполнены с профицитом ется только в Республике Крым и Республике Ма-
123
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
+14%
10 000
+8%
9 000
+9%
8 000
7 000
6 000
5 000 10 220
8 984
4 000
8 287
+12%
+23% +8%
+8%
3 000
+11%
+8%
2 000
3 104 3 653
3 017 3 251
2 528 +7% +12% +15%
1 000 2 279
Рисунок 54
рий Эл. Наибольший рост налоговых и неналоговых область, Пермский край, Ярославская область,
доходов отмечен в Тюменской области (44,4%), Краснодарский край, Вологодская область, Иркут-
Ханты-Мансийском автономном округе (41,2%), ская область, Нижегородская область, Республика
Республике Хакасия (30,1%), Республике Карелия Татарстан, Новосибирская область, Красноярский
(25,5%), Ленинградской области (24,9%). край, Челябинская область, Сахалинская область.
Доля налоговых и неналоговых доходов в доходах По сравнению с 2017 годом произошло увеличе-
консолидированных бюджетов субъектов Россий- ние налоговых поступлений по основным налогам
ской Федерации в 2018 году составила 82,5%, что (на 1 223,2 млрд рублей, или 14,9%), из них по на-
на 1,0% ниже уровня 2017 года. Более чем на 85% логу на прибыль организаций на 576,9 млрд рублей,
за счет налоговых и неналоговых поступлений фор- или 22,8%, составив 3 104,5 млрд рублей, налогу на
мируют свои доходы г. Москва, Тюменская область, доходы физических лиц на 401,9 млрд рублей, или
г. Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский автоном- 12,4%, составив 3 653,0 млрд рублей, и налогу на
ный округ, Ленинградская область, Московская имущество организаций на 129,0 млрд рублей, или
область, Ненецкий автономный округ, Ямало-Не- 15,1%, составив 985,2 млрд рублей. Также отмечает-
нецкий автономный округ, Свердловская область, ся увеличение поступлений по акцизам на 20,7 млрд
Республика Коми, Самарская область, Мурманская рублей, или 3,4%, составив 632,4 млрд рублей.
124
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год
11% 10%
8 203 9 427
млрд рублей млрд рублей 1%
1%
7% 7%
40% 10% 39% 10%
Рисунок 55
Динамика и структура налоговых доходов консо- крае (23,6%), Республике Карелия (23,2%), Амур-
лидированных бюджетов субъектов Российской Фе- ской области (23,1%).
дерации в 2016–2018 годах представлены соответст- Расходы инвестиционного характера умень-
венно на рисунках 54 и 55. шились на 44,1 млрд рублей, или 3,3%, и состави-
Безвозмездные поступления из федерального ли 1 284,8 млрд рублей. Сокращение расходов по
бюджета бюджетам субъектов Российской Феде- данному направлению в 2018 году произошло в 39
рации перечислены в объеме 2 083,7 млрд рублей, субъектах Российской Федерации. При этом стоит
что составляет 16,8% доходов консолидированных отметить отдельные регионы, в которых произошло
бюджетов субъектов Российской Федерации. При значительное увеличение расходов капитального
этом сохраняется высокая зависимость отдельных характера: Чукотском автономном округе (139,4%),
региональных бюджетов от помощи из федерально- Республике Хакасия (127,1%), Республике Татар-
го бюджета. Доходная часть 7 регионов: Республики стан (126,8%), Астраханской области (91,8%), Рес-
Ингушетия, Чеченской Республики, Республики публике Адыгея (88,2%).
Тыва, Республики Крым, Республики Алтай, Кара- По итогам исполнения за 2018 год профицит
чаево-Черкесской Республики, Республики Даге- консолидированных бюджетов субъектов Россий-
стан более чем на 2/3 формируется за счет безвоз- ской Федерации составил 510,3 млрд рублей. Бюд-
мездных поступлений. жеты 15 регионов (47 — в 2017 году) исполнены
Расходы регионов исполнены в объеме с суммарным дефицитом 64,9 млрд рублей
11 878,5 млрд рублей с ростом на 1 071,9 млрд руб- (188,6 млрд рублей — в 2017 году). Бюджеты 70 ре-
лей, или 9,9%, по сравнению с уровнем 2017 года. гионов (38 — в 2017 году) исполнены с суммарным
Их объем увеличился в 83 субъектах, а в 2 снизился. профицитом 575,2 млрд рублей (136,7 млрд рублей —
Наибольший рост расходов произошел в Респуб- в 2017 году).
лике Хакасия (22,5%), Республике Алтай (22,3%), С 2014 года Минфином России принимают-
Сахалинской области (20,4%), Тюменской области ся меры по ограничению роста государственного
(19,8%), Республике Тыва (18,4%). долга субъектов Российской Федерации, а также
Динамика расходов консолидированных бюд- на постоянной основе проводится мониторинг
жетов субъектов Российской Федерации в 2016– за соблюдением регионами принятых обязательств,
2018 годах представлена на рисунке 56, а их структура в том числе обозначенных Правилами проведения
в 2017 и 2018 годах — на рисунке 57. в 2017 году реструктуризации задолженности по
Расходы на выплату заработной платы увели- бюджетным кредитам.
чились на 14,6% и профинансированы в объеме В 2018 году в рамках межбюджетного регулирова-
3 920,5 млрд рублей (33,0% общего объема расхо- ния Минфином России также продолжено оказание
дов). Наибольший рост по данному виду расходов поддержки со стороны федерального бюджета для
в 2018 году сложился в Кемеровской области обеспечения сбалансированности региональных
(27,2%), Республике Алтай (23,8%), Забайкальском и местных бюджетов, приняты меры по ограниче-
125
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
12 000 +10%
+9%
10 000 +5%
8 000
+10%
+10%
6 000 11 879
+7%
10 807
9 933
4 000 +15%
+7% 6 673
+4% 6 057
5 491
2 000 3 921
3 421
3 192 -1% +6% -3%
Рисунок 56
Иные расходы
56% 56%
Рисунок 57
126
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год
127
Приложения
Приложение 1
Исполнение основных показателей федерального бюджета и консолидированного бюджета
в 2014–2018 годах .............................................................................................................................. 130
Приложение 2
Поступление доходов федерального бюджета по кодам бюджетной классификации за 2018 год ......... 134
Приложение 3
Исполнение расходов федерального бюджета в 2018 году в разрезе разделов
и подразделов классификации расходов федерального бюджета......................................................... 136
Приложение 4
Исполнение расходов федерального бюджета в 2018 году в разрезе
государственных программ Российской Федерации, непрограммных направлений деятельности
и главных распорядителей средств федерального бюджета ................................................................ 140
Приложение 5
Исполнение расходов консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов
государственных внебюджетных фондов в 2018 году в разрезе разделов классификации
расходов бюджетов ........................................................................................................................... 166
Приложение 1
130
ИСПОЛНЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА И КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА В 20142018 ГОДАХ
I полу-
Показатель Год Январь Февраль Март I квартал Апрель Май Июнь Июль Август Сентябрь 9 месяцев Октябрь Ноябрь Декабрь Итого за год
годие
ВВП –
млрд рублей
2014 5 434,1 5 481,8 6 474,3 17 390,2 6 310,5 6 296,6 6 520,9 36 518,2 6 956,7 6 682,6 7 119,3 57 276,8 7 111,8 6 877,2 7 933,9 79 199,7
2015 5 867,3 5 784,1 6 900,6 18 552,0 6 566,6 6 461,7 6 807,8 38 388,1 7 331,4 7 099,1 7 554,7 60 373,3 7 468,9 7 115,5 8 143,3 83 101,1
2016 5 964,0 6 018,5 7 127,0 19 109,6 6 825,8 6 708,5 7 074,4 39 718,2 7 518,7 7 270,6 7 647,8 62 155,3 7 716,0 7 576,0 8 562,9 86 010,2
2017 6 521,4 6 384,1 7 658,5 20 564,0 7 263,3 7 219,8 7 561,9 42 609,0 8 001,6 7 761,7 8 199,6 66 572,0 8 293,7 8 076,9 9 146,7 92 089,3
2018 7 146,6 6 976,9 8 495,8 22 619,3 8 272,4 8 373,7 8 441,8 47 707,3 9 179,9 8 845,1 9 308,4 75 040,7 9 522,3 8 988,1 10 075,5 103 626,6
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ
ДОХОДЫ – 2014 1 326,7 1 041,9 1 152,9 3 521,4 1 232,9 1 128,3 1 238,3 7 120,9 1 134,8 1 184,0 1 258,7 10 698,3 1 193,3 1 059,8 1 545,5 14 496,9
млрд рублей
2015 1 324,2 954,8 1 159,1 3 438,1 1 112,0 810,7 1 260,1 6 620,9 1 175,2 1 163,9 1 185,4 10 145,4 1 191,9 838,9 1 483,1 13 659,2
2016 1 094,0 747,9 1 068,7 2 910,7 999,4 735,6 1 223,0 5 868,7 1 101,6 1 173,7 1 151,4 9 295,4 1 146,2 995,2 2 023,2 13 460,0
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
2017 1 266,0 1 024,9 1 342,4 3 633,3 1 130,4 1 066,8 1 291,5 7 122,0 1 249,1 1 236,7 1 363,6 10 971,5 1 312,1 1 135,1 1 670,2 15 088,9
2018 1 304,5 1 230,3 1 541,6 4 076,3 1 452,7 1 385,9 1 711,9 8 626,7 1 869,4 1 726,2 1 763,7 13 986,1 1 816,2 1 652,6 1 999,9 19 454,9
Доходы – 2014 24,4 19,0 17,8 20,2 19,5 17,9 19,0 19,5 16,3 17,7 17,7 18,7 16,8 15,4 19,5 18,3
в % к ВВП
2015 22,6 16,5 16,8 18,5 16,9 12,5 18,5 17,2 16,0 16,4 15,7 16,8 16,0 11,8 18,2 16,4
2016 18,3 12,4 15,0 15,2 14,6 11,0 17,3 14,8 14,7 16,1 15,1 15,0 14,9 13,1 23,6 15,6
2017 19,4 16,1 17,5 17,7 15,6 14,8 17,1 16,7 15,6 15,9 16,6 16,5 15,8 14,1 18,3 16,4
2018 18,3 17,6 18,1 18,0 17,6 16,6 20,3 18,1 20,4 19,5 18,9 18,6 19,1 18,4 19,8 18,8
НЕФТЕГАЗОВЫЕ 2014 615,0 618,7 592,9 1 826,7 690,0 632,0 554,7 3 703,4 610,4 573,5 607,4 5 494,7 618,4 605,6 715,0 7 433,8
ДОХОДЫ –
млрд рублей 2015 520,8 525,6 499,2 1 545,6 472,9 452,9 504,6 2 976,0 529,1 528,1 478,4 4 511,6 459,5 440,0 451,6 5 862,7
2016 371,1 316,7 304,5 992,2 326,3 364,4 425,4 2 108,2 445,3 440,1 425,8 3 419,4 434,2 496,4 494,0 4 844,0
2017 485,1 529,8 503,0 1 517,9 456,3 465,8 448,6 2 888,6 416,0 449,4 492,2 4 246,2 518,7 569,9 637,1 5 971,9
2018 661,3 628,2 570,1 1 859,7 630,7 684,5 760,2 3 935,0 749,2 817,5 800,3 6 302,1 920,0 959,6 836,1 9 017,8
Нефтегазовые 2014 11,3 11,3 9,2 10,5 10,9 10,0 8,5 10,1 8,8 8,6 8,5 9,6 8,7 8,8 9,0 9,4
доходы –
2015 8,9 9,1 7,2 8,3 7,2 7,0 7,4 7,8 7,2 7,4 6,3 7,5 6,2 6,2 5,5 7,1
в % к ВВП
2016 6,2 5,3 4,3 5,2 4,8 5,4 6,0 5,3 5,9 6,1 5,6 5,5 5,6 6,6 5,8 5,6
2017 7,4 8,3 6,6 7,4 6,3 6,5 5,9 6,8 5,2 5,8 6,0 6,4 6,3 7,1 7,0 6,5
2018 9,3 9,0 6,7 8,2 7,6 8,2 9,0 8,2 8,2 9,2 8,6 8,4 9,7 10,7 8,3 8,7
I полу-
Показатель Год Январь Февраль Март I квартал Апрель Май Июнь Июль Август Сентябрь 9 месяцев Октябрь Ноябрь Декабрь Итого за год
годие
НЕНЕФТЕГАЗОВЫЕ
ДОХОДЫ – 2014 711,6 423,1 560,0 1 694,7 542,9 496,3 683,6 3 417,5 524,3 610,5 651,3 5 203,6 574,9 454,2 830,4 7 063,1
млрд рублей
дох. от РФ и ФНБ 2014 15,9 0,0 15,9 6,7 4,1 26,7 6,8 18,8 52,3 3,6 6,8 62,7
2015 803,4 429,2 659,9 1 892,5 639,1 357,8 755,5 3 644,9 646,1 635,8 707,1 5 633,8 732,4 398,9 1 031,5 7 796,6
дох. от РФ и ФНБ 2015 88,9 88,9 5,9 5,6 100,4 6,1 0,9 15,1 122,4 8,4 2,9 133,7
2016 723,0 431,2 764,3 1 918,5 673,1 371,2 797,7 3 760,5 656,2 733,6 725,7 5 876,0 712,0 498,8 1 529,2 8 616,0
дох. от РФ и ФНБ 2016 31,5 1,6 33,0 9,9 4,5 47,5 5,9 0,2 1,5 55,0 8,8 24,0 87,9
2017 780,9 495,1 839,4 2 115,4 674,1 601,0 842,9 4 233,5 833,2 787,4 871,3 6 725,3 793,4 565,2 1 033,1 9 117,0
дох. от РФ и ФНБ 2017 3,4 1,5 4,9 8,3 12,7 4,3 30,2 5,9 0,4 1,7 38,3 6,0 0,1 7,1 51,5
2018 643,1 602,1 971,5 2 216,7 822,0 701,3 951,7 4 691,7 1 120,2 908,7 963,5 7 684,1 896,2 693,0 1 163,9 10 437,1
дох. от РФ и ФНБ 2018 3,7 0,0 1,6 5,3 5,6 0,1 16,9 27,8 3,7 0,1 14,9 46,5 4,7 0,3 19,0 70,5
Ненефтегазовые 2014 13,1 7,7 8,6 9,7 8,6 7,9 10,5 9,4 7,5 9,1 9,1 9,1 8,1 6,6 10,5 8,9
доходы –
в % к ВВП 2015 13,7 7,4 9,6 10,2 9,7 5,5 11,1 9,5 8,8 9,0 9,4 9,3 9,8 5,6 12,7 9,4
2016 12,1 7,2 10,7 10,0 9,9 5,5 11,3 9,5 8,7 10,1 9,5 9,5 9,2 6,6 17,9 10,0
2017 12,0 7,8 11,0 10,3 9,3 8,3 11,1 9,9 10,4 10,1 10,6 10,1 9,6 7,0 11,3 9,9
2018 9,0 8,6 11,4 9,8 9,9 8,4 11,3 9,8 12,2 10,3 10,4 10,2 9,4 7,7 11,6 10,1
РАСХОДЫ – 2014 761,2 1 500,4 1 084,1 3 345,7 1 280,5 780,2 995,7 6 402,1 1 114,4 950,8 1 061,7 9 529,0 1 184,9 925,3 3 192,4 14 831,6
млрд рублей
2015 1 540,0 1 418,7 1 171,3 4 130,0 1 326,8 847,7 1 114,1 7 418,5 1 420,1 1 028,3 927,3 10 794,3 1 189,3 1 037,4 2 599,3 15 620,3
2016 693,6 1 247,1 1 608,6 3 549,3 1 496,5 993,4 1 258,7 7 297,9 1 114,3 1 176,3 1 216,4 10 804,9 1 151,7 1 213,8 3 246,0 16 416,4
2017 1 230,5 1 141,4 1 453,7 3 825,5 1 371,0 1 112,0 1 221,3 7 529,9 1 185,8 1 210,8 1 264,9 11 191,2 1 311,0 1 378,5 2 539,6 16 420,3
2018 1 060,3 1 173,0 1 437,7 3 671,0 1 588,7 1 120,3 1 299,0 7 679,0 1 355,1 1 150,8 1 185,3 11 370,2 1 349,9 1 292,1 2 700,7 16 712,9
Расходы – 2014 14,0 27,4 16,7 19,2 20,3 12,4 15,3 17,5 16,0 14,2 14,9 16,6 16,7 13,5 40,2 18,7
в % к ВВП
2015 26,2 24,5 17,0 22,3 20,2 13,1 16,4 19,3 19,4 14,5 12,3 17,9 15,9 14,6 31,9 18,8
2016 11,6 20,7 22,6 18,6 21,9 14,8 17,8 18,4 14,8 16,2 15,9 17,4 14,9 16,0 37,9 19,1
2017 18,9 17,9 19,0 18,6 18,9 15,4 16,2 17,7 14,8 15,6 15,4 16,8 15,8 17,1 27,8 17,8
2018 14,8 16,8 16,9 16,2 19,2 13,4 15,4 16,1 14,8 13,0 12,7 15,2 14,2 14,4 26,8 16,1
Расходы – 2014 5,1 10,1 7,3 22,6 8,6 5,3 6,7 43,2 7,5 6,4 7,2 64,2 8,0 6,2 21,5 100,0
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год
в % к году
2015 9,9 9,1 7,5 26,4 8,5 5,4 7,1 47,5 9,1 6,6 5,9 69,1 7,6 6,6 16,6 100,0
2016 4,2 7,6 9,8 21,6 9,1 6,1 7,7 44,5 6,8 7,2 7,4 65,8 7,0 7,4 19,8 100,0
2017 7,5 7,0 8,9 23,3 8,3 6,8 7,4 45,9 7,2 7,4 7,7 68,2 8,0 8,4 15,5 100,0
2018 6,1 6,7 8,2 21,0 9,1 6,4 7,4 43,9 7,7 6,6 6,8 65,0 7,7 7,4 15,4 100,0
131
I полу-
Показатель Год Январь Февраль Март I квартал Апрель Май Июнь Июль Август Сентябрь 9 месяцев Октябрь Ноябрь Декабрь Итого за год
годие
132
Расходы – 2014 5,1 10,0 7,2 22,2 8,5 5,2 6,6 42,5 7,4 6,3 7,1 63,3 7,9 6,1 21,2 98,5
в % к уточненной
росписи 2015 9,7 8,9 7,4 26,0 8,4 5,3 7,0 46,8 9,0 6,5 5,8 68,1 7,5 6,5 16,4 98,5
2016 4,2 7,5 9,7 21,3 9,0 6,0 7,6 43,9 6,7 7,1 7,3 64,9 6,9 7,3 19,5 98,7
2017 7,2 6,7 8,5 22,5 8,1 6,5 7,2 44,2 7,0 7,1 7,4 65,8 7,7 8,1 14,9 96,5
2018 6,1 6,7 8,2 21,0 9,1 6,4 7,4 43,9 7,7 6,6 6,8 65,0 7,7 7,4 15,4 95,6
ДЕФИЦИТ(-) / 2014 565,5 -458,5 68,7 175,7 -47,7 348,1 242,6 718,8 20,3 233,1 197,0 1 169,3 8,4 134,5 -1 646,9 -334,7
ПРОФИЦИТ(+)
по кассе – 2015 -215,9 -463,9 -12,2 -691,9 -214,7 -37,0 146,0 -797,7 -245,0 135,6 258,2 -648,9 2,5 -198,5 -1 116,2 -1 961,0
в млрд рублей 2016 400,4 -499,2 -539,9 -638,7 -497,1 -257,8 -35,6 -1 429,2 -12,8 -2,6 -64,9 -1 509,5 -5,5 -218,6 -1 222,8 -2 956,4
2017 35,5 -116,5 -111,3 -192,2 -240,6 -45,2 70,2 -407,8 63,4 26,0 98,7 -219,8 1,1 -243,3 -869,4 -1 331,4
2018 244,2 57,3 103,9 405,3 -136,1 265,6 412,9 947,7 514,3 575,5 578,5 2 615,9 466,3 360,5 -700,7 2 742,0
Дефицит(-) / 2014 10,4 -8,4 1,1 1,0 -0,8 5,5 3,7 2,0 0,3 3,5 2,8 2,0 0,1 2,0 -20,8 -0,4
Профицит(+) –
в % к ВВП 2015 -3,7 -8,0 -0,2 -3,7 -3,3 -0,6 2,1 -2,1 -3,3 1,9 3,4 -1,1 0,0 -2,8 -13,7 -2,4
2016 6,7 -8,3 -7,6 -3,3 -7,3 -3,8 -0,5 -3,6 -0,2 0,0 -0,8 -2,4 -0,1 -2,9 -14,3 -3,4
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
2017 0,5 -1,8 -1,5 -0,9 -3,3 -0,6 0,9 -1,0 0,8 0,3 1,2 -0,3 0,0 -3,0 -9,5 -1,4
2018 3,4 0,8 1,2 1,8 -1,6 3,2 4,9 2,0 5,6 6,5 6,2 3,5 4,9 4,0 -7,0 2,6
КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И БЮДЖЕТОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ
ДОХОДЫ 2014 1 726,3 1 853,6 2 380,6 5 960,4 2 537,9 2 074,0 2 098,8 12 671,2 2 437,0 2 035,1 2 078,1 19 221,4 2 342,1 1 875,8 3 326,7 26 766,1
млрд рублей
2015 1 661,5 1 741,5 2 641,6 6 044,6 2 660,4 1 809,8 2 233,9 12 748,6 2 494,6 2 073,5 2 179,4 19 496,2 2 414,9 1 768,2 3 242,8 26 922,0
2016 1 653,1 1 611,6 2 611,5 5 876,1 2 453,9 1 883,0 2 308,5 12 521,5 2 411,4 2 264,9 2 176,7 19 374,5 2 496,5 2 224,7 4 085,8 28 181,5
2017 1 978,8 1 972,2 3 085,5 7 036,6 2 469,4 2 502,7 2 498,9 14 507,5 2 704,7 2 428,8 2 427,9 22 069,0 2 836,9 2 362,8 3 778,0 31 046,7
2018 2 136,1 2 318,9 3 348,4 7 803,4 3 028,5 2 933,1 3 005,5 16 770,6 3 640,4 3 051,0 2 906,0 26 367,9 3 668,8 3 044,8 3 835,4 36 916,9
Доходы 2014 31,8 33,8 36,8 33,0 40,2 32,9 32,2 34,7 35,0 30,5 29,2 33,6 32,9 27,3 41,9 33,8
в % к ВВП
2015 28,2 30,0 38,4 34,3 40,4 28,1 32,7 33,2 33,9 29,2 28,8 32,2 31,9 24,6 39,7 32,3
2016 27,7 26,8 36,6 32,5 36,0 28,1 32,6 31,5 32,1 31,2 28,5 31,2 32,4 29,4 47,7 32,8
2017 30,3 30,9 40,3 31,3 34,0 34,7 33,0 34,0 33,8 31,3 29,6 33,2 34,2 29,3 41,3 33,7
2018 29,9 33,2 39,4 34,6 36,6 35,0 35,6 35,2 39,7 34,5 31,2 35,1 38,5 33,9 38,1 35,6
РАСХОДЫ 2014 981,1 2 392,5 2 058,5 5 432,0 2 346,6 1 741,1 2 063,8 11 583,6 2 136,9 1 911,2 2 047,5 17 679,1 2 294,7 1 917,4 5 720,5 27 611,7
млрд рублей
2015 1 833,3 2 403,9 2 254,7 6 491,8 3 040,0 1 828,6 2 271,0 13 631,5 2 423,9 2 113,2 2 079,5 20 248,0 2 252,8 2 164,1 5 076,6 29 741,5
2016 1 095,5 2 253,1 2 990,5 6 339,1 2 690,4 2 077,1 2 476,3 13 582,9 2 201,2 2 317,7 2 391,7 20 493,6 2 381,8 2 568,8 5 879,5 31 323,7
2017 1 682,9 2 245,3 2 964,2 6 892,4 2 626,1 2 326,4 2 598,2 14 443,0 2 380,8 2 416,6 2 439,2 21 679,7 2 529,1 2 689,7 5 497,4 32 395,7
2018 1 719,6 2 426,1 2 945,0 7 090,7 2 942,1 2 456,1 2 766,9 15 255,9 2 698,3 2 508,4 2 471,2 22 933,8 2 736,8 2 785,4 5 424,6 33 880,7
I полу-
Показатель Год Январь Февраль Март I квартал Апрель Май Июнь Июль Август Сентябрь 9 месяцев Октябрь Ноябрь Декабрь Итого за год
годие
Расходы 2014 18,1 43,6 31,8 31,2 37,2 27,7 31,6 31,7 30,7 28,6 28,8 30,9 32,3 27,9 72,1 34,9
в % к ВВП
2015 31,1 41,4 32,8 34,9 46,1 28,4 33,2 35,5 33,0 29,8 27,5 33,5 29,8 30,1 62,2 35,7
2016 18,4 37,4 42,0 33,2 39,4 31,0 35,0 34,2 29,3 31,9 31,3 33,0 30,9 33,9 68,7 36,4
2017 25,8 35,2 38,7 33,5 36,2 32,2 34,4 33,9 29,8 31,1 29,7 32,6 30,5 33,3 60,1 35,2
2018 24,1 34,8 34,7 31,3 35,6 29,3 32,8 32,0 29,4 28,4 26,5 30,6 28,7 31,0 53,8 32,7
Расходы 2014 3,6 8,7 7,5 19,7 8,5 6,3 7,5 42,0 7,7 6,9 7,4 64,0 8,3 6,9 20,7 100,0
в % к году
2015 6,2 8,1 7,6 21,8 10,2 6,1 7,6 45,8 8,1 7,1 7,0 68,1 7,6 7,3 17,1 100,0
2016 3,5 7,2 9,5 20,2 8,6 6,6 7,9 43,4 7,0 7,4 7,6 65,4 7,6 8,2 18,8 100,0
2017 5,2 6,9 9,2 21,3 8,1 7,2 8,0 44,6 7,3 7,5 7,5 66,9 7,8 8,3 17,0 100,0
2018 5,1 7,2 8,7 20,9 8,7 7,2 8,2 45,0 8,0 7,4 7,3 67,7 8,1 8,2 16,0 100,0
ДЕФИЦИТ(-)/ 2014 745,2 -538,9 322,1 528,4 191,3 332,9 35,0 1 087,6 300,2 124,0 30,6 1 542,3 47,4 -41,6 -2 393,8 -845,6
ПРОФИЦИТ(+)
по кассе – 2015 -171,7 -662,4 386,9 -447,3 -379,7 -18,8 -37,1 -882,8 70,8 -39,6 99,9 -751,8 162,1 -395,9 -1 833,8 -2 819,5
млрд рублей 2016 557,6 -641,6 -379,0 -463,0 -236,5 -194,2 -167,8 -1 061,4 210,1 -52,8 -215,0 -1 119,0 114,7 -344,1 -1 793,7 -3 142,1
2017 295,9 -273,1 121,3 144,1 -156,6 176,4 -99,3 64,5 323,9 12,2 -11,3 389,4 307,8 -326,9 -1 719,4 -1 349,1
2018 416,5 -107,3 403,5 712,7 86,4 477,0 238,6 1 514,7 942,1 542,6 434,8 3 434,1 932,0 259,4 -1 589,3 3 036,2
Дефицит(-)/ 2014 13,7 -9,8 5,0 3,0 3,0 5,3 0,5 3,0 4,3 1,9 0,4 2,7 0,7 -0,6 -30,2 -1,1
Профицит(+)
по кассе – 2015 -2,9 -11,4 5,6 -2,4 -5,8 -0,3 -0,5 -2,3 1,0 -0,6 1,3 -1,2 2,1 -5,5 -22,5 -3,4
в % к ВВП 2016 9,4 -10,7 -5,3 -2,4 -3,5 -2,9 -2,4 -2,7 2,8 -0,7 -2,8 -1,8 1,5 -4,5 -20,9 -3,7
2017 4,5 -4,3 1,6 0,7 -2,2 2,4 -1,3 0,2 4,0 0,2 -0,1 0,6 3,7 -4,0 -18,8 -1,5
2018 5,8 -1,5 4,7 3,2 1,0 5,7 2,8 3,2 10,3 6,1 4,7 4,6 9,8 2,9 -15,8 2,9
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год
133
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
Приложение 2
Поступление доходов федерального бюджета
по кодам бюджетной классификации за 2018 год
млрд рублей
Уточненный
прогноз доходов
федерального Отклонение
% исполне-
бюджета исполнения
ния
Показатели (в соответствии Исполнение от уточ-
к уточненно-
с Федеральным ненного
му прогнозу
законом прогноза
от 29.11.2018
№ 458-ФЗ)
1 2 3 4=3-2 5=3/2*100
ИТОГО ДОХОДОВ 18 947,6 19 454,9 507,3 102,7
Налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации 2 518,4 2 538,4 20,1 100,8
134
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год
Уточненный
прогноз доходов
федерального Отклонение
% исполне-
бюджета исполнения
ния
Показатели (в соответствии Исполнение от уточ-
к уточненно-
с Федеральным ненного
му прогнозу
законом прогноза
от 29.11.2018
№ 458-ФЗ)
1 2 3 4=3-2 5=3/2*100
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов 134,8 136,2 1,5 101,1
135
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
Приложение 3
Исполнение расходов федерального бюджета в 2018 году
в разрезе разделов и подразделов классификации расходов федерального бюджета
млрд рублей
136
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год
137
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
138
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год
139
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
Приложение 4
Исполнение расходов федерального бюджета в 2018 году в разрезе государственных
программ Российской Федерации, непрограммных направлений деятельности
и главных распорядителей средств федерального бюджета
млн рублей
Федеральный
закон % исполнения к:
«О федераль-
ном бюджете Уточненная
ГП ГРБС Наименование Исполнение
на 2018 год роспись
уточненной
и на плановый Закону
росписи
период 2019
и 2020 годов»
1 2 3 4 5 6 7=6/4*100 8=6/5*100
ИТОГО 16 808 848,2 17 491 254,3 16 712 906,3 99,4 95,6
01 092 Министерство финансов Российской Федерации 33 279,5 33 287,3 33 273,8 99,98 99,96
01 107 Федеральное агентство воздушного транспорта 571,3 595,1 595,1 104,2 100,0
01 322 Федеральная служба судебных приставов 102,3 102,4 102,4 100,1 100,0
140
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год
Федеральный
закон % исполнения к:
«О федераль-
ном бюджете Уточненная
ГП ГРБС Наименование Исполнение
на 2018 год роспись
уточненной
и на плановый Закону
росписи
период 2019
и 2020 годов»
1 2 3 4 5 6 7=6/4*100 8=6/5*100
Государственная программа
02 Российской Федерации 516 333,3 560 096,6 545 091,8 105,6 97,3
«Развитие образования»
02 007 Федеральное агентство научных организаций 1 470,4
02 054 Министерство культуры Российской Федерации 15 774,4 15 976,5 15 975,0 101,3 99,99
02 073 Министерство просвещения Российской Федерации 9 578,6 95 980,4 84 643,8 во много раз 88,2
141
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
Федеральный
закон % исполнения к:
«О федераль-
ном бюджете Уточненная
ГП ГРБС Наименование Исполнение
на 2018 год роспись
уточненной
и на плановый Закону
росписи
период 2019
и 2020 годов»
1 2 3 4 5 6 7=6/4*100 8=6/5*100
02 318 Министерство юстиции Российской Федерации 292,1 296,2 296,2 101,4 100,0
Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего
02 384 образования «Российская академия народного 8 430,5 8 999,3 8 999,3 106,7 100,0
хозяйства и государственной службы
при Президенте Российской Федерации»
Федеральное государственное бюджетное
385 образовательное учреждение высшего
02 9 253,3 10 063,7 10 063,7 108,8 100,0
образования «Санкт-Петербургский
государственный университет»
Федеральное государственное бюджетное
386 образовательное учреждение высшего
02 15 022,9 15 246,5 15 246,5 101,5 100,0
образования «Московский государственный
университет имени М.В. Ломоносова»
02 388 Федеральное медико-биологическое агентство 130,0 134,9 134,9 103,8 100,0
Федеральное государственное бюджетное
424 образовательное учреждение высшего
02 249,5 253,1 253,1 101,4 100,0
образования «Российская академия живописи,
ваяния и зодчества Ильи Глазунова»
02 437 Верховный Суд Российской Федерации 600,2 607,0 596,2 99,3 98,2
Федеральное государственное бюджетное
02 595 учреждение «Национальный исследовательский 51,6 52,1 52,1 100,8 100,0
центр «Курчатовский институт»
02 777 Министерство спорта Российской Федерации 5 325,7 5 406,9 5 406,9 101,5 100,0
Государственная программа
03 Российской Федерации «Социальная 1 304 815,8 1 288 556,2 1 275 923,1 97,8 99,0
поддержка граждан»
03 007 Федеральное агентство научных организаций 1,0
03 054 Министерство культуры Российской Федерации 67,1 67,1 67,05 99,9 99,9
142
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год
Федеральный
закон % исполнения к:
«О федераль-
ном бюджете Уточненная
ГП ГРБС Наименование Исполнение
на 2018 год роспись
уточненной
и на плановый Закону
росписи
период 2019
и 2020 годов»
1 2 3 4 5 6 7=6/4*100 8=6/5*100
03 076 Федеральное агентство по рыболовству 103,4 103,4 103,3 99,9 99,9
03 150 Федеральная служба по труду и занятости 36 957,9 36 955,7 36 476,6 98,7 98,7
03 153 Федеральная таможенная служба 212,1 229,8 224,5 105,8 97,7
03 157 Федеральная служба государственной статистики 3,6 3,6 3,6 99,9 99,9
03 184 Служба внешней разведки Российской Федерации 0,05 11,0 11,0 во много раз 99,6
03 187 Министерство обороны Российской Федерации 19 686,0 18 738,4 18 597,1 94,5 99,2
143
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
Федеральный
закон % исполнения к:
«О федераль-
ном бюджете Уточненная
ГП ГРБС Наименование Исполнение
на 2018 год роспись
уточненной
и на плановый Закону
росписи
период 2019
и 2020 годов»
1 2 3 4 5 6 7=6/4*100 8=6/5*100
03 318 Министерство юстиции Российской Федерации 17,3 17,3 17,3 100,0 100,0
03 320 Федеральная служба исполнения наказаний 2 657,8 2 404,1 2 384,1 89,7 99,2
03 322 Федеральная служба судебных приставов 1,1 1,1 1,1 98,7 98,7
Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего
03 384 образования «Российская академия народного 139,9 139,9 138,5 99,0 99,0
хозяйства и государственной службы
при Президенте Российской Федерации»
Федеральное государственное бюджетное
385 образовательное учреждение высшего
03 21,5 21,5 21,5 100,0 100,0
образования «Санкт-Петербургский
государственный университет»
Федеральное государственное бюджетное
386 образовательное учреждение высшего
03 22,2 22,2 22,2 100,0 100,0
образования «Московский государственный
университет имени М.В. Ломоносова»
03 388 Федеральное медико-биологическое агентство 8 252,8 8 252,8 8 008,7 97,0 97,0
03 415 Генеральная прокуратура Российской Федерации 139,7 118,5 109,4 78,3 92,3
03 417 Следственный комитет Российской Федерации 21,3 20,8 20,4 96,1 98,3
Федеральное государственное бюджетное
424 образовательное учреждение высшего
03 0,7 0,7 0,7 100,0 100,0
образования «Российская академия живописи,
ваяния и зодчества Ильи Глазунова»
03 437 Верховный Суд Российской Федерации 12,86 12,90 12,89 100,3 99,96
03 777 Министерство спорта Российской Федерации 78,7 78,7 78,7 100,0 100,0
Государственная программа
04 Российской Федерации 53 685,7 53 970,6 53 641,2 99,9 99,4
«Доступная среда» на 2011–2020 годы
04 054 Министерство культуры Российской Федерации 38,6 38,6 38,6 100,0 100,0
04 103 Министерство транспорта Российской Федерации 10,0 10,0 10,0 100,0 100,0
144
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год
Федеральный
закон % исполнения к:
«О федераль-
ном бюджете Уточненная
ГП ГРБС Наименование Исполнение
на 2018 год роспись
уточненной
и на плановый Закону
росписи
период 2019
и 2020 годов»
1 2 3 4 5 6 7=6/4*100 8=6/5*100
145
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
Федеральный
закон % исполнения к:
«О федераль-
ном бюджете Уточненная
ГП ГРБС Наименование Исполнение
на 2018 год роспись
уточненной
и на плановый Закону
росписи
период 2019
и 2020 годов»
1 2 3 4 5 6 7=6/4*100 8=6/5*100
05 091 Федеральное агентство по делам молодежи 17,5 17,5 100,0
05 092 Министерство финансов Российской Федерации 3 363,6 10 915,9 5 073,2 в 1,5 раза 46,5
Федеральное агентство по делам Содружества
095 Независимых Государств, соотечественников,
05 17,5 17,5 100,0
проживающих за рубежом, и по международному
гуманитарному сотрудничеству
Федеральная служба по надзору в сфере связи,
05 096 информационных технологий и массовых 28,8 28,8 100,0
коммуникаций
05 100 Федеральное казначейство 92,1 92,1 100,0
05 103 Министерство транспорта Российской Федерации 30,8 30,8 100,0
146
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год
Федеральный
закон % исполнения к:
«О федераль-
ном бюджете Уточненная
ГП ГРБС Наименование Исполнение
на 2018 год роспись
уточненной
и на плановый Закону
росписи
период 2019
и 2020 годов»
1 2 3 4 5 6 7=6/4*100 8=6/5*100