Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana

Comisso Especial Atingidos por Barragens Resolues ns 26/06, 31/06, 01/07, 02/07, 05/07

Braslia/DF

Sumrio
1. Introduo- 3 1.1. Constituio da comisso especial ........................................................................... - 3 1.2. Mandato e atribuies .............................................................................................. - 4 1.3. Conduo dos Trabalhos da Comisso Especial ...................................................... - 4 2. Metodologia e Plano de Trabalho- 7 2.1. Tratamento do Objetivo 1 ........................................................................................ - 7 2.1.1. Recebimento e acolhimento de denncias ........................................................ - 7 2.1.2. Acompanhamentos relativos aos casos selecionados........................................ - 9 2.1.3. Os Relatrios de Caso .......................................................................................... 12 2.2. Tratamento do Objetivo II........................................................................................... 12 2.3. principais problemas identificados pela comisso ...................................................... 13 3. Elementos contextuais e conceituais...16 3.1. Impactos sociais e ambientais de barragens: uma viso geral da questo .................. 16 3.1.1. O Estado atual do debate internacional ................................................................ 16 3.1.2. A experincia brasileira........................................................................................ 18 3.2. Estrutura Normativa referente a direitos humanos - sociais, econmicos, culturais e ambientais ...................................................................................................................................... 20 3.2.1. Viso geral............................................................................................................ 20 3.2.2. Virtudes e Limitaes........................................................................................... 21 3.2.3. Propostas e iniciativas atuais sobre o tema .......................................................... 22 3.3. Conceitos-chave .......................................................................................................... 23 3.3.1. Participao da sociedade civil ............................................................................ 23 3.3.2. Atingido................................................................................................................ 27 3.3.3. Mitigao e reparao .......................................................................................... 31 4. Recomendaes para Garantir e Preservar os Direitos Humanos dos atingidos por barragens ...37 4.1. Introduo.................................................................................................................... 37 4.2. Direito informao e participao ......................................................................... 37 4.3. Direito liberdade de reunio, associao e expresso .............................................. 41 4.4. Direito ao trabalho e a um padro digno de vida ........................................................ 42 4.5. Direito moradia adequada......................................................................................... 45 4.6. Direito educao ....................................................................................................... 46 4.7. Direito a um ambiente saudvel e sade .................................................................. 46 4.8. Direito melhoria contnua das condies de vida..................................................... 47 4.9. Direito plena reparao das perdas........................................................................... 48

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4.10. Direito justa negociao e tratamento isonmico, conforme critrios transparentes e coletiva-mente acordados ............................................................................................................ 48 4.11. Direito de ir e vir ....................................................................................................... 50 4.12. Direito cultura, s prticas e aos modos de vida tradicionais, assim como ao acesso e preservao de bens culturais, materiais e imateriais. ..................................................... 51 4.13. Direitos dos povos indgenas, quilombolas e comunidades tradicionais .................. 52 4.14. Direito de grupos vulnerveis a proteo especial .................................................... 54 4.15. Direito de proteo famlia e a laos de solidariedade social ou comunitria........ 54 4.16. Direito de acesso justia e a razovel durao do processo judicial ...................... 55 4.17. Direito Reparao por perdas passadas .................................................................. 55 5. Consideraes Gerais.57 PARTE III ESTUDOS DE CASOS DE VIOLAES DE DIREITOS HUMANOS DECORRENTES DA IMPLEMENTAO DE BARRAGENS.58 RELATRIO Sinttico: acau...59 Relatrio sinttico: APROVEITAMENTO HIDrELTRICO DE AIMORS - Hidreltrica Eliezer Batista. JULHO/2007.63 Relatrio Sinttico sobre Usina hidreltrica Canabrava. AGOSTO/2007.73 RELATRIO Sinttico: PEQUENA CENTRAL HIDRELTRICA EMBOQUE. AGOSTO/2007...80 Relatrio SINTTICO: usina hidreltrica FOZ DO CHAPEC. JUNHO/2007...83 RELATRIO Sinttico: PEQUENA CENTRAL HIDRELTRICA FUMAA AGOSTO/2007...86 Relatrio SINTTICO: usina hidreltrica de tucuru. JULHO/2007.90 6. Ressalvas197 6.1 RESSALVAS DO MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA ...................................... 97 6.2 RESSALVAS DO MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE.......105 Referncias bibliogrficas....106 ANEXOS.107

Este captulo no consta da presente verso.

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PARTE I HISTRICO DAS ATIVIDADES METODOLOGIA E PLANO DE TRABALHO 1. INTRODUO 1.1. Constituio da comisso especial

DA

COMISSO,

Com base em documentao escrita e em apresentao oral do Sr. Ricardo Montagner na sesso ordinria de 30 de maro de 2006, o CDDPH tomou conhecimento de denncia de violaes de direitos humanos feita pelo Movimento de Atingidos por Barragens (MAB). Em sntese, o MAB denunciava: Atravs de documentao escrita e de apresentao oral feita por representantes do Movimento dos Atingidos por Barragens MAB e da Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional FASE, em sesso plenria realizada no ano de 2006 na cidade do Rio de Janeiro, tomou o CDDPH conhecimento da denncia inserta no Relatrio intitulado Criminalizao contra os defensores de direitos humanos na implantao de hidreltricas na Bacia do Rio Uruguai, datado de dezembro de 2005 que, em sntese, afirmava: As usinas hidreltricas significam a retirada sistemtica dos direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais de milhares de famlias em todo o Brasil. Um milho de brasileiros j foram expulsos de suas terras nos ltimos 40 anos pela construo de mais de 2.000 barragens, utilizadas para abastecimento de gua e produo de energia. A luta em defesa dos direitos humanos das populaes atingidas por barragens tem contrariado os interesses das empresas construtoras, que trabalham com a poltica do menor custo social possvel nas suas obras. Desse modo, os defensores de direitos humanos que se opem ao atual modelo energtico brasileiro, nefasto para muitos setores da populao e para o meio ambiente, tornam-se vtimas de um duro e crescente processo de criminalizao e de represso, oficial ou disfarada, que utiliza o aparato penal e repressivo do Estado. Neste relatrio apresentamos informaes dos ltimos 10 anos, de 1996 at 2005 sobre este processo na Bacia do Rio Uruguai. Na regio h 107 defensores de direitos humanos da luta contra as barragens respondendo a processos civis ou criminais demandados pelas empresas construtoras ou por outros agentes a seu servio. .. H obviamente, um conflito estabelecido na Bacia do Rio Uruguai que decorre da usurpao dos direitos econmicos, sociais e culturais e ambientais de centenas de famlias pelas construtoras de barragens. evidente a incapacidade total do Estado, do poder executivo, dos rgos licenciadores, do Ministrio Pblico e da justia em garantir estes direitos para as famlias atingidas. Diante do conflito, ao invs de resolver os problemas que o geraram, ou seja, garantir os direitos das famlias atingidas, o Estado passa a reprimir as famlias e os defensores de direitos humanos. ... Neste relatrio apresentamos informaes detalhadas de como a represso ocorre na Bacia do Rio Uruguai. Contextualizamos a criminalizao que atinge dezenas de defensores de direitos humanos na regio, narrando fatos vivenciados por militantes do Movimento dos Atingidos por Barragens. Apresentamos dados acerca dos processos judiciais, concluindo com breve anlise da represso s reivindicaes sociais das populaes afetadas pelos grandes projetos hidreltricos.(Movimento de Atingidos por Barragens, Relatrio: Criminalizao contra os defensores de direitos humanos na implantao de hidreltricas na Bacia do Rio Uruguai, dezembro/2005, p. 4) (cf. Anexo 1). O CDDPH decidiu instituir uma Comisso Especial para acompanhar as denncias de violaes de direitos humanos em processos envolvendo o planejamento, licenciamento, implantao e operao de barragens. As Resolues 15/2006, 21/2006 e 26/2006, do Secretrio Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, Presidente do CDDPH (cf. Anexo II), determinaram a constituio desta Comisso Especial, que, ao final, ficou constituda como segue:

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De acordo com a Resoluo n 26 do CDDPH, de 15/08/2006, a Comisso Especial ficou assim constituda: Doutor Humberto Pedrosa Espnola, representante do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, que a coordenou; Deputada Federal Luci Choinacki, representante da Cmara dos Deputados; Professor Carlos Bernardo Vainer, representante do Instituto de Pesquisa Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro IPPUR; Doutor Ricardo Montagner, representante do Movimento dos Atingidos por Barragens MAB; Doutor Joo Akira Omoto, representante do Ministrio Pblico Federal MPF; Um representante do Ministrio de Minas e Energia MME; Um representante do Ministrio do Meio Ambiente MMA; Um representante da Defensoria Pblica da Unio. O MAB foi tambm representado por Leandro Gaspar Scalabrin; o MPF foi tambm representado por Maria Luiza Grabner e trouxe a colaborao de Knia Itacaramby; o MME foi representado por Denilvo Morais, Celso Knijnik, Maria Ceicilene Arago Martins Rego e Slvia Maria Frattini Gonalves Ramos; o MMA foi representado por Mrcia Catarina David; a Defensoria Pblica da Unio foi representada por Joo Paulo de Campos Dorini e Helosa Elaine Pigatto. A Deputada Luci Choinacki no participou de nenhuma reunio da Comisso Especial.

1.2. Mandato e atribuies

Pelos termos da Resoluo 26/2006, a Comisso recebeu a incumbncia de: I - Acompanhar denncias, encaminhadas ao CDDPH, de ocorrncias de violaes de direitos humanos decorrentes da implementao de barragens no Pas, realizando um levantamento emprico desses casos; II - Apresentar sugestes e propostas no que concerne a preveno, avaliao e mitigao dos impactos sociais e ambientais da implementao dessas barragens, e a preservao e reparao dos direitos das populaes atingidas. (Presidncia da Repblica, Secretaria Especial dos Direitos Humanos, Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, Resoluo N0 26, de 15 de agosto de 2006).

1.3. Conduo dos Trabalhos da Comisso Especial

Instalada em 8 de agosto de 2006 pelo Exmo. Sr. Ministro da Secretaria Especial dos Direitos Humanos Paulo Vannuchi, a Comisso consagrou suas primeiras sesses a definir diretrizes gerais e um plano de trabalho. Em relao s diretrizes gerais, caberia destacar, pela sua importncia ulterior para o andamento dos trabalhos, as que seguem: No obstante a maioria das barragens brasileiras - construdas, em operao e planejadas estarem associadas a aproveitamentos hidreltricos, no deveria a Comisso Especial incluir em sua pauta a discusso acerca de polticas, planos e programas relativos gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica, seno ali e quando estivessem em questo problemas diretamente -4-

relacionados violao e garantia de direitos humanos. Neste sentido, no deveria a Comisso colocar em sua agenda a discusso dos meios e modos de gerar, transmitir e distribuir energia, dos planos energticos, das formas de consumo e uso da energia, entre outros temas afetos a polticas e planos energticos e, em particular, do Setor Eltrico. Tendo em vista suas trajetrias, experincias e papis institucionais diferenciados, os integrantes da Comisso adotaram, de comum acordo, a deciso de conduzir os trabalhos, e, em particular, suas discusses, com o compromisso de, sempre que possvel, produzir posies, avaliaes e proposies consensuais. Tambm foi acordado que, sempre que o consenso se mostrasse invivel, configurando-se posies majoritrias e minoritrias, os defensores destas ltimas teriam o pleno direito de fazer constar do Relatrio Final, em texto prprio, os dissensos, ressalvas e justificativas que julgassem pertinentes. Estas ressalvas so parte integrante deste Relatrio e esto reunidas no Captulo 6. Progressivamente, instalou-se um ambiente de cordialidade e confiana mtua que, no obstante divergncias, saudveis e naturais, cercou as atividades da Comisso. A complexidade das questes tratadas, tanto nos casos analisados quanto na elaborao das recomendaes, imps a ampliao do prazo para os trabalhos da Comisso. Ao longo do processo, todos os pontos de vista divergentes puderam ser calma e longamente expostos e debatidos, busca de consensos. Destaque-se, igualmente, o apoio institucional prestado pela Secretaria do CDDPH, notadamente atravs da prestimosa e eficiente colaborao de Monica Carolina Ventocilla Franco, Telma Maria Pacheco Nisio e Juliana Gomes Miranda. Cabe mencionar, igualmente, a inestimvel colaborao prestada Comisso pela antroploga Knia Itacaramby, do Ministrio Pblico Federal, cujo acompanhamento e assessoria foram decisivos para o sucesso das atividades da Comisso Especial. Esse Relatrio Final est dividido em trs partes: a primeira rene os captulos referentes introduo, metodologia e ao plano de trabalho, a segunda compreende os captulos referentes aos elementos contextuais e conceituais, s recomendaes e consideraes gerais para garantia e preservao dos direitos humanos dos atingidos por barragens, e a terceira parte diz respeito ao acompanhamento das denncias e recomendaes especficas em relao aos casos acolhidos pela Comisso Especial: UHE Canabrava, UHE Tucuru, UHE Aimors, UHE Foz do Chapec, PCH Fumaa, PCH Emboque e Barragem de Acau. Quando o Relatrio Final da CE j estava concludo e era redigido o seu Sumrio Executivo, o Presidente da Repblica assinou em evento oficial o Decreto n 7.342, de 26 de outubro de 2010, instituindo o cadastro socioeconmico para identificao, qualificao e registro pblico da populao atingida por empreendimentos de gerao de energia hidreltrica, criando o Comit Interministerial de Cadastramento Socioeconmico, no mbito do Ministrio de Minas e Energia, e adotando outras providncias. As recomendaes da pgina 48 do direito plena reparao das perdas deste Relatrio, mencionam o Decreto e propem aes de acompanhamento. O Decreto Presidencial foi fruto de uma negociao entre MAB, Secretaria-Geral da Presidncia e Ministrio de Minas e Energia, envolvendo outros ministrios e rgos oficiais. Incorpora algumas das questes levantadas pelo Relatrio da Comisso Especial1. Entre outros aspectos, o Decreto consolida a formalizao da ampliao do conceito de atingido, atendendo a algumas das questes conceituais constantes da sesso C.II-2 deste sumrio. Igualmente, o Decreto

Registre-se que a Comisso Especial no foi ouvida na fase de discusso e elaborao da minuta do decreto, nem ao ato pblico de assinatura do decreto, no obstante estarem as autoridades governamentais responsveis informadas da existncia desta comisso e do teor de seus trabalhos e concluses.

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afirma o carter pblico do cadastro e acolhe a recomendao de que tenha validade por apenas dois anos2.

No dia 11.11.2010, quando j estava convocada a reunio itinerante do CDDPH em Campo Grande-MS, cuja pauta prev a apresentao deste Relatrio Final e de seu Sumrio Executivo, o Ministrio de Minas e Energia encaminhou ao Conselho parecer contendo novas e extensivas ressalvas a seu contedo. Por ser intempestivo em relao aos prazos previamente acordados para elaborao das concluses finais da CE, o volumoso documento ser distribudo aos integrantes do CDDPH e igualmente anexado ao Relatrio Final em sua verso completa.

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2. METODOLOGIA E PLANO DE TRABALHO

Considerando as responsabilidades que lhe foram atribudas, a Comisso Especial estruturou suas atividades tendo em vista dois objetivos, a saber: Objetivo 1: Acompanhamento das denncias e recomendao de medidas visando interromper e reparar violaes de direitos constatadas em casos estudados; Objetivo 2: Elaborao de recomendaes gerais para interromper, reparar e prevenir violaes de direitos de modo geral, em barragens em construo ou operao. Embora mantendo sempre o papel central de suas reunies plenrias, a Comisso Especial constitui duas subcomisses para atender a cada um dos objetivos. Estas subcomisses foram formalizadas atravs da Resoluo no 31, de 13/12/2006, e da Resoluo no1, de 30/12/2007.

2.1. Tratamento do Objetivo 1

A Comisso Especial deliberou dar precedncia em seu plano de trabalho s atividades relativas ao Objetivo 1 (ao acompanhamento de casos), passando em seguida a tratar do Objetivo 2 (das recomendaes gerais). O Plano de Trabalho relativo ao Objetivo 1 contemplou as atividades descritas a seguir.

2.1.1. Recebimento e acolhimento de denncias

Na medida dos meios disponveis, foi dada divulgao existncia da Comisso Especial, a seus objetivos e aos procedimentos para encaminhamento de denncias, inclusive com a difuso de um roteiro para sua elaborao (Ver Anexo 3). Foram estabelecidos prazos para que os interessados pudessem encaminhar Comisso suas denncias. Com base em prazos estabelecidos pela Comisso, a subcomisso Objetivo 1 recebeu e examinou 74 denncias (Anexo 4). Foram definidos dois critrios bsicos para a seleo de denncias que seriam acolhidas para ulterior acompanhamento: consistncia e verossimilhana da denncia; diversidade de casos a serem acompanhados, de modo a considerar diversidade regional, diversidade de situaes (barragens grandes, mdias e pequenas), diferenas temporais (barragens antigas, recentes e em construo); natureza dos responsveis pela construo ou operao das barragens (empresas pblicas, mistas e privadas); objetivos das barragens (gerao hidreltrica, abastecimento de gua, etc). Com base nos critrios acima alinhados e em roteiro detalhado estabelecido pela Comisso, a subcomisso Objetivo 1 elaborou um parecer acerca de cada denncia, recomendando que fosse ou no aceita para exame e acompanhamento por parte da Comisso. Com base nos pareceres elaborados pela subcomisso Objetivo 1, e aps exaustivas discusses, que exigiram muitas vezes a busca de informaes suplementares quelas trazidas pelas denncias, a Comisso acolheu para acompanhamento, as denncias relativas s barragens seguintes: Tucuru (Par), Acau (Paraba), Cana Brava (Gois), Aimors (Minas Gerais/Esprito Santo), Emboque (Minas Gerais), Fumaa (Minas Gerais) e Foz do Chapec (Santa Catarina e Rio Grande do Sul).

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BARRAGENS SELECIONADAS PELA COMISSO ESPECIAL

Barragens UF Objetivo Principal rgo licenciador Concessionrio

Aude Acau PB UHE AIMORS

Abastecimento SUDEMA/PB - Superintendncia de Estado da Paraba Administrao do Meio Ambiente de gua GERAO DE ENERGIA Consrcio: CVRD (Cia Vale do Rio Doce)/CEMIG(Cia.Energtica de Minas Gerais)

MG/ES

IBAMA

UHE CANA GO BRAVA

GERAO Cia.Energtica DE ENERGIA FEMAGO (Fundao Estadual do Meridional-CEM Meio Ambiente de Gois) e Agncia (subsidiria daTractebel Goiana de Meio Ambiente Energia S/A) GERAO DE ENERGIA FEAM/MG (Fundao Estadual do Meio Ambiente de Minas Gerais) e COPAM (Conselho Estadual de Poltica Ambiental) GERAO DE ENERGIA IBAMA Companhia Fora e Luz Cataguases Leopoldina/CFLCL (atual Brascan Energtica Ltda. S/A); Consrcio Energtico Foz do Chapec: Cia. Vale do Rio Doce e Foz do Chapec Energia S/A

PCH MG EMBOQUE

UHE FOZ SC/RS DO CHAPEC

PCH FUMAA

MG

GERAO DE ENERGIA FEAM/MG (Fundao Estadual deNovelis do Brasil Ltda. Meio Ambiente de Minas Gerais)(antes denominada e COPAM (Conselho Estadual deAlcan-alumnio do Poltica Ambiental) Brasil Ltda.) GERAO DE SECTAM do Par (Secretaria de Cincia e Tecnologia e MeioEletronorte ENERGIA Ambiente)

UHE Tucuru PA

UHE Usina hidreltrica; PCH Pequena Central Hidreltrica

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2.1.2. Acompanhamentos relativos aos casos selecionados

O elemento central do acompanhamento consistiu em uma visita para conhecimento, in loco, da realidade objeto da denncia. Durante as misses3, foram contatados e ouvidos diferentes grupos e indivduos envolvidos com o processo de planejamento, implantao e operao da barragem, a saber: o(s) denunciante(s); indivduos, famlias e grupos que se consideram prejudicados pela barragem; organizaes de representao destes e outros grupos de cidados; organizaes no governamentais e, em alguns casos, sindicais; autoridades locais, municipais, estaduais e federais; rgos ambientais; prefeitos, vereadores e outras representaes; empresas responsveis pela construo e/ou operao da barragem. Via de regra, realizaram-se audincias pblicas em igrejas, escolas, cmaras de vereadores ou outros prdios pblicos de fcil acesso. As misses contemplaram igualmente visitas ao stio da barragem e a comunidades consideradas atingidas.

- Em todas as misses foi assegurada a presena, pelo menos, de um integrante da Comisso representante de rgo governamental e de um integrante representante do Movimento de Atingidos por Barragens. As misses, via de regra, tiveram 4 a 5 pessoas, alm do apoio da secretaria do CDDPH.

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CRONOGRAMA DAS VISITAS DA COMISSO ESPECIAL BARRAGENS DATA ATIVIDADES

Visita Comunidade de Caj e audincia pblica (Itatuba/PB); Visita Comunidade de Melancia e audincia pblica (Itatuba/PB); Visita Comunidade de Costa (Natuba/PB); Visita Comunidade de Pedro Velho e audincia pblica (Aroeiras/PB); Reunio com a Secretaria da Cincia, Tecnologia e do Meio Ambiente; e representantes da Superintendncia de Administrao do Meio Ambiente- SUDEMA; Reunio com a Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba: Reunio com o Prefeito de Itatuba e representantes das seguintes instituies e rgos: Prefeitura de Aroeiras, Instituto de Terras e Planejamento Agrcola do Estado da Paraba-ITERPA, Cia. Estadual da Habitao Popular-CEHAP, da Agncia Executiva de Gesto das guas do Estado da Paraba-AESA, do INCRA, do MDA, da Secretaria de Estado da Infra-estrutura, da Secretaria de Estado de cincia, Tecnologia e do Meio Ambiente, da Secretaria de Estado do Desenvolvimento Humano e da Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto; Audincia Pblica no distrito de Granada (Abre Campo/MG); reunio com o MAB; e visita ao reassentamento da rua So Geraldo e a rua So Jos (Populao ribeirinha e a jusante). Reunio com a Companhia Fora e Luz Cataguases Leopoldina - CFLCL, no municpio de Raul Soares/MG; e visita a oficina de fabricao de pedra-sabo e a ETE. Audincia pblica em Miguel Rodrigues (Diogo de Vasconcelos/MG) Reunio com a Novelis do Brasil Ltda, em Ouro Preto/MG e com a Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento sustentvel, em Belo Horizonte/MG. Audincia Pblica em Volta Grande (Alpestre-RS); Visita ao Canteiro de obras (guas de Chapec/SC); Reunio com Consrcio Foz Chapec (guas de Chapec/SC); Visita Colnia Z-3 e Aldeia Indgena Cond (Chapec/SC); Reunio com AMISTA (Chapec/SC); Reunio com o MAB (Chapec/SC); Visita a campo, comunidade de e Saltinho do Uruguai (guas de Chapec/SC)

AUDE ACAU

18/abril/07 19/abril/07

29/agosto/07 PCH Emboque 30/agosto/07 30/agosto/07 PCH Fumaa 31/agosto/07 27/junho/08 UHE Chapec Foz do 28/junho/08 29/junho/08

10

04/julho/08

UHE Tucuru

05/julho/08

06/julho/08

25/julho/08

UHE Aimors

26/julho/08

UHE Cana Brava

15/agosto/08 16/agosto/08

17/agosto/08

Apresentao do Superintendente do Meio Ambiente da Eletronorte (Belm/PA); Visita s instalaes da Usina (tucuru/PA); Reunio com MAB (Tucuru/PA); Reunio com Prefeito e lideranas dos expropriados (Jacund/PA); Reunio com Prefeito e lideranas dos expropriados (Breu Branco/PA); Visitas aos bairros de Tucuru/PA; Audincia Pblica em Tucuru/PA; Visita s Ilhas Caraip: Regies de Ouro Verde e Lago Azul (Tucuru/PA); Reunio com o MAB (Aimors/MG); Reunio com o Consrcio Hidreltrica de Aimors (CHA) no distrito de Santo Antonio do Rio Doce (Aimors/MG); Visita a Itueta Norte (Beira Rio)/MG; Audincia Pblica na cidade de Resplendor/MG; Visita cidade de Nova Itueta/MG; Audincia Pblica em Nova Itueta/MG; Audincia Pblica na cidade de Itueta/MG; Visita s comunidades de Santo Antonio, Manhau, casa do Pescador Benilde (Aimors/MG); Visita parte seca do rio Doce (MG) e debate sobre a questo da sade; Reunio com rgo da sade3 na cidade de Aimors/MG; Reunio com o MAB (Minau/GO); Reunio com a concessionria CEM/Tractibel e empresa ASSIST na sede da Usina (Mina/GO); Visitas s comunidades de Buriti, Porto do Carmo, Vila Vermelho, Cemitrio do Limoeiro, Limoeiro, Estao de Tratamento de Esgoto, Acampamento do MAB, Reassentamento Pecurio, Reassentamento do Fil e periferia da cidade; Audincia Pblica em Minau/GO; Reunio com a Agncia Ambiental de Gois (Goinia/GO); Reunio com Ministrio Pblico Federal e Ministrio Pblico do Estado de Gois;

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Alm da documentao constante da denncia e da visita, o acompanhamento dos casos contemplou todos ou alguns dos procedimentos seguintes: Consultas a documentos oficiais de vrios tipos, como: Estudos e Relatrios de Impacto Ambiental, pareceres, documentao relativa a processos judiciais, outros materiais; Consultas a documentos e trabalhos acadmicos; Consultas, posteriores visita, junto a agncias governamentais (federais, estaduais e municipais), s quais foram encaminhados ofcios formais solicitando informaes relevantes; Consultas a documentos encaminhados espontaneamente Comisso, durante ou posteriormente visita, por empresas, organizaes da sociedade civil ou agncias governamentais.

2.1.3. Os Relatrios de Caso

Relatrio de Caso Roteiro Padro Registro da denncia. Descrio sucinta do empreendimento. aprovao dos relatrios de caso foi

processo

de

elaborao

bastante trabalhoso e demorado, envolvendo, pelo menos, 3 rodadas de Relato das atividades da comisso discusso em sesses plenrias (ver Anexo 6). durante a visita.
As principais questes. Situaes identificadas. Situao antes da barragem. Segundo denunciantes. Segundo empreendedores. Segundo rgos pblicos. Situao depois da barragem. Segundo denunciantes. Segundo empreendedores Segundo rgos pblicos. Concluses. Violaes de direitos Recomendaes Anexos denunciadas

Todos os Relatrios de Caso, em suas diferentes verses, buscaram cumprir e/ou roteiro padro. Os Relatrios Sintticos de Caso integram a Parte III deste Relatrio Final. Os Relatrios Integrais de Caso integram os Documentos Complementares em anexo.

2.2. Tratamento do Objetivo II

Como j indicado, a Comisso Especial optou por consagrar-se inicialmente ao exame e discusso das denncias selecionadas, de modo a aprofundar o conhecimento das situaes concretas e apoiar nestas as recomendaes gerais associadas ao Objetivo II. Tal opo no impediu, porm, que diferentes temas fossem debatidos em sesses plenrias desde o incio dos trabalhos da Comisso. Os depoimentos colhidos junto a convidados de empresas estatais, rgos de governo, organizaes no governamentais e especialistas foram particularmente importantes para a elaborao de uma perspectiva de conjunto sobre a problemtica

da violao de direitos humanos no planejamento, licenciamento, implantao e operao de barragens.

Etapas da Elaborao dos Relatrios de Caso Elaborao do Relatrio Preliminar 1. Circulao do Relatrio Preliminar 1 entre os integrantes da Comisso, para esclarecimentos e propostas de emendas. Discusso em plenria do Relatrio Preliminar 1 e propostas de emendas. Elaborao de Relatrio Preliminar 2, em que as propostas e emendas discutidas em plenria foram incorporados. Em alguns casos, entre um relatrio e outro podem ter transcorridos vrios meses, para que solicitaes de informao junto a rgo governamentais ou empresas pudessem ser adequadamente tramitadas e fossem obtidos os retornos desejados. Circulao do Relatrio Preliminar 2 entre os integrantes da Comisso, para esclarecimentos e propostas de emendas. Discusso em plenria do Relatrio Preliminar 2 e novas propostas de emendas. Elaborao de Relatrio Preliminar 3, em que as propostas e emendas discutidas em plenria foram incorporados. Em alguns casos, entre um relatrio e outro pode ter transcorrido um certo tempo, para que novas solicitaes de informao junto a rgos governamentais ou empresas pudessem ser adequadamente tramitadas e fossem obtidos os retornos desejados. Circulao do Relatrio Preliminar 3 entre os integrantes da Comisso, para comentrios e emendas finais. esclarecimentos e propostas de emendas. Discusso e aprovao do Relatrio de Caso. Elaborao de verso resumida do Relatrio de Caso, que o que consta deste Relatrio.

Tambm, em diferentes momentos, integrantes da prpria Comisso fizeram exposies apresentando informaes e propostas acumuladas pelas instituies em que atuam e resultantes de sua experincia e de estudos individuais. Aps a elaborao e aprovao dos Relatrios de Caso, a Comisso consagrou sucessivas reunies a extrair os ensinamentos dos casos estudados e a relacion-los com a legislao e a literatura especializada relevante. Com base nestas discusses foram elaboradas as Recomendaes Gerais que constam do presente Relatrio.

2.3. principais problemas identificados pela comisso

Durante os trabalhos da Comisso, ficaram evidentes a relevncia e magnitude dos impactos sociais negativos decorrentes do planejamento, implantao e operao de barragens nos casos estudados. Os estudos de caso permitiram concluir que o padro vigente de implantao de barragens tem propiciado de maneira recorrente graves violaes de direitos humanos, cujas conseqncias acabam por acentuar as j graves desigualdades sociais, traduzindo-se em situaes de misria e desestruturao social, familiar e individual. Ainda que iluminar as verdadeiras causas no tenha sido, propriamente, o objetivo da Comisso, possvel perceber alguns dos fatores que podem contribuir para o entendimento da ocorrncia das violaes dos direitos dos atingidos por barragens, a partir dos casos aqui apresentados. Falta de informao 13

a) O acesso informao qualificada fundamental para a garantia do direito participao democrtica. Isso no obstante, conforme igualmente observado pela Comisso, so muitas as razes que acabam impedindo que as informaes pertinentes cheguem, de fato, aos principais interessados. Entre outras, pode-se mencionar: b) omisso ou recusa de fornecer aos interessados informaes relevantes, como, por, exemplo, resultados de levantamentos cadastrais ou, at mesmo, a lista de famlias e/ou propriedades consideradas pela empresa como atingidas, assim consideradas pelas empresas; c) falta de assessoria jurdica; d) uso de linguagem inacessvel ao pblico de no especialistas; e) fornecimento de informaes contraditrias ou, mesmo, falsas; f) precariedade e insuficincia dos estudos ambientais, alm da falta de oportunidade efetiva para participao, como a no-ocorrncia de audincias pblicas ou realizao de audincias e outros fruns cujo formato no favorece a participao popular efetiva; Definio restritiva e limitada do conceito de atingido. Uma caracterizao restritiva ou limitada do que sejam os atingidos, ou seja, do que sejam os prejuzos e os prejudicados pelo planejamento, implantao e operao da barragem acaba por desconhecer uma srie de direitos, bem como desqualificar famlias e grupos sociais que deveriam ser considerados elegveis para algum tipo de reparao. Alguns dos casos eleitos pela Comisso para anlise ilustram que o conceito de atingido adotado tem propiciado e justificado a violao de direitos a uma justa reparao ou compensao, entre outros, de ocupantes e posseiros, pequenos comerciantes, garimpeiros artesanais, pescadores e outros grupos cuja sobrevivncia depende do acesso a determinados recursos naturais. Omisso das especificidades socioeconmicas e culturais das populaes atingidas As deficincias dos estudos ambientais tm sido reiteradamente assinaladas na literatura cientfica e em relatrios de rgos governamentais4 e agncias multilaterais5. Os estudos desconhecem, omitem, ou mesmo sonegam informaes relevantes sobre os processos sociais complexos que so afetados pelo planejamento, implantao e operao de barragens. A realidade complexa das populaes atingidas simplificada, assim como suas relaes com as bases fsicas e biticas que constituem seu meio ambiente. A ignorncia acerca dos meios e modos de vida, associada ausncia ou inconsistncia da participao popular, acaba por produzir, e mesmo legitimar, sob a aura de um discurso tcnico, procedimentos que no reconhecem nem reparam adequadamente as perdas impostas, e, em alguns casos, acarretam a degradao das condies de vida.

- O Relatrio Final do Grupo de Trabalho Interministerial (Decreto s/n de 10.10.2003, publicado no Dirio Oficial da Unio de 13.10.2003), incumbido de analisar as reivindicaes apresentadas por representantes dos atingidos por barragens, visando a formulao de propostas para o equacionamento dos problemas identificados, levantou como um dos problemas centrais geradores de impactos socialmente danosos a insuficincia do contedo social na elaborao do EIA/RIMA (Grupo de Trabalho Interministerial Relatrio Final do GTI, 2004, p. 15. Ver em Documentos Complementares). Tambm a 4 Cmara de Coordenao e Reviso do MPF ressaltou as deficincias dos estudos sobre o meio socioeconmico que integram os Estudos e Relatrios de Impactos Ambientais, em particular no que concerne s limitaes metodolgicas para contemplar os modos de vida das coletividades locais e de suas singularidades culturais (Ministrio Pblico Federal, 2004). 5 - Recentemente, o Banco Mundial, em relatrio de estudo sobre o licenciamento ambiental no Brasil, apontou que os aspectos sociais no tm sido adequadamente considerados, atribuindo o fato carncia de profissionais especializados nos rgos de licenciamento (Banco Mundial, 2008).

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Omisso diante das necessidades particulares de grupos sociais mais vulnerveis como, por exemplo, idosos e pessoas portadores de necessidade especiais A Comisso registrou situaes de total desrespeito a estes segmentos, a despeito do j amplo conhecimento sobre a vulnerabilidade dos mesmos, sobretudo, em situaes de brusca mudana social. Lacunas, m-aplicao da legislao ou ambos A despeito das garantias legais dos direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais aos atingidos por barragens, sua efetivao, quando alcanada, tem ocorrido mais pela enorme presso exercida pelos movimentos sociais do que pela existncia de normas de regulamentao das complexas situaes que envolvem o planejamento, construo e operao de hidreltricas6. As discusses desenvolvidas na Comisso ao final da etapa de estudos de caso permitiram identificar um certo nmero de questes e problemas a serem tratados no seguimento dos trabalhos da comisso. Este trabalho resultou em uma lista de 16 direitos parecem ser sistematicamente violados, a saber: 1. Direito informao e participao; 2. Direito liberdade de reunio, associao e expresso; 3. Direito ao trabalho e a um padro digno de vida; 4. Direito moradia adequada; 5. Direito educao; 6. Direito a um ambiente saudvel e sade; 7. Direito melhoria contnua das condies de vida; 8. Direito plena reparao das perdas; 9. Direito justa negociao, tratamento isonmico, conforme critrios transparentes e coletivamente acordados; 10. Direito de ir e vir; 11. Direito s prticas e aos modos de vida tradicionais, assim como ao acesso e preservao de bens culturais, materiais e imateriais; 12. Direito dos povos indgenas, quilombolas e tradicionais; 13. Direito de grupos vulnerveis proteo especial; 14. Direito de acesso justia e a razovel durao do processo judicial; 15. Direito reparao por perdas passadas; 16. Direito de proteo famlia e a laos de solidariedade social ou comunitria. Esta lista orientou o processo de discusso e elaborao das recomendaes, conforme ser apresentado na Parte III do presente relatrio.

- Este problema tambm foi reconhecido pelo j referido Relatrio Final do Grupo de Trabalho Interministerial (2004).

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PARTE II ELEMENTOS CONTEXTUAIS RECOMENDAES E CONSIDERAES GERAIS. 3. ELEMENTOS CONTEXTUAIS E CONCEITUAIS

CONCEITUAIS,

3.1. Impactos sociais e ambientais de barragens: uma viso geral da questo

3.1.1. O Estado atual do debate internacional
Nos mais diferentes pases do mundo, a exemplo do Brasil, tm sido freqentes as polmicas e os conflitos em torno dos impactos provocados pelo planejamento, implantao e operao de barragens, sejam elas voltadas para a gerao de energia hidreltrica, para a irrigao, abastecimento de gua, controle de cheias, ou para mltiplos objetivos. De um lado, a construo de barragens justificada por sua contribuio para o desenvolvimento - pela oferta de eletricidade, insumo bsico do bem-estar e da produo na sociedade contempornea, pelo incremento da produo de alimentos e produtos agrcolas de modo geral graas irrigao, pelo controle de enchentes cujas perdas econmicas e de vidas so dramticas, pelas hidrovias que propiciariam enormes ganhos para as populaes ribeirinhas e para as economias regionais e nacionais. Os defensores das barragens, sobretudo para uso energtico, acionam tambm argumentos ambientais, ao lembrarem que a gerao hidreltrica utiliza um recurso renovvel gua. De outro lado, as barragens so criticadas por seus impactos ambientais e mudanas sociais negativas, como, entre outros, a inundao de terras frteis, a destruio de florestas e de patrimnio gentico, o alagamento de cidades e infra-estruturas, o deslocamento compulsrio de pessoas, a degradao das condies de reproduo sociocultural de populaes tradicionais. Igualmente grande tem sido a controvrsia acerca da distribuio dos custos e benefcios destes empreendimentos, embora quase todos reconheam que as regies de implantao normalmente arcam com os custos dos impactos sociais e ambientais negativos, e que os benefcios muitas vezes concentram-se nas grandes cidades e regies mais desenvolvidas. O recente acirramento dos conflitos e da polmica pode ser creditado convergncia de dois vetores: o crescimento do ambientalismo e os movimentos das populaes atingidas. Em escala internacional, esta convergncia tem pressionado crescentemente as agncias, empresas e organizaes engajadas no financiamento, planejamento, construo e operao de barragens a equacionarem de maneira mais rigorosa os problemas ambientais e sociais. Em resposta a estas presses, e buscando fazer face a algumas das reivindicaes levantadas pelos movimentos de resistncia e pelos crticos, assistiu-se, desde os anos 80, implantao progressiva de mecanismos legais e agncias que deveriam regular a implantao de barragens7. Avaliaes de impacto ambiental, audincias pblicas, novas normas para a implantao de hidreltricas so resultados deste processo. O Banco Mundial, a Corporao Financeira Internacional, o Banco Interamericano de Desenvolvimento, o Banco Asitico de Desenvolvimento e outras agncias multilaterais, assim como agncias de cooperao nacionais, comearam a introduzir a questo ambiental em sua agenda e estabeleceram, tambm nos anos 80, requisitos ambientais mnimos para apoiar este tipo de projeto. Em 1997, em colaborao com a organizao no governamental Unio Internacional para a Conservao da Natureza (IUCN), o Banco Mundial promoveu um encontro para apresentar e

- Na verdade, de empreendimentos impactantes do meio ambiente de modo geral.

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discutir relatrio com o resultado da anlise e avaliao de 50 grandes barragens (World Bank, 1996). Como desdobramento, constituiu-se em maio de 1998, sob a presidncia do ento Ministro de Recursos Hdricos da frica do Sul, Kadel Asmar, a Comisso Mundial de Barragens (CMB). Entre as concluses de seu relatrio final (World Commission on Dams, 2000)8, est o reconhecimento de que, se de um lado as barragens teriam trazido importante contribuio ao desenvolvimento, em contrapartida tm implicado em significativos impactos negativos, sociais e ambientais, sendo via de regra insatisfatrios os esforos realizados para mitig-los. Dentre as recomendaes da CMB, destacam-se, pela relevncia que tm para o objeto deste Relatrio, as seguintes: So indispensveis processos abrangentes e participativos de avaliao tanto das necessidades e objetivos quanto das diferentes opes existentes para atingi-los; Nenhuma barragem dever ser construda sem a plena informao e aceitao das populaes atingidas; Antes de qualquer deciso de construir novos projetos, prioridade deve ser conferida aos esforos para otimizar a gesto e o consumo de gua e energia, isto , para melhorar a performance das infra-estruturas existentes, inclusive de gerao e distribuio de gua e energia; Devem ser estudados e implantados mecanismos para reparar todos os danos sociais e ambientais provocados pela implantao de barragens j existentes. Com o objetivo de difundir e favorecer a aplicao das concluses e recomendaes da CMB, constituiu-se no mbito do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, com sede em Nairobi, o Frum Barragens e Desenvolvimento . Em 2003 vrias instituies envolvidas no financiamento de grandes projetos de investimento em todo o mundo adotaram diretrizes expressas nos Princpios do Equador10, para servir de referencial comum avaliao socioambiental. Segundo esse documento, revisado e aprimorado em julho de 2006, as instituies financeiras signatrias dos Princpios do Equador11 comprometem-se a conceder emprstimos apenas a projetos que adotem boas prticas de gesto ambiental e de responsabilidade social. A questo dos impactos sociais e ambientais de barragens vem constituindo, pois, desde a segunda metade da dcada de 1980, tema de crescente importncia no debate internacional e nacional. Governos e agncias nacionais de cooperao, agncias multilaterais, instituies financeiras, organizaes empresariais e profissionais, nacionais e internacionais, organizaes nogovernamentais ambientais e de defesa dos direitos humanos, movimentos sociais, centros de pesquisa tm produzido um enorme cabedal de conhecimentos, anlises e propostas.
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- Ao longo de seus dois anos e meio de existncia, a Comisso Mundial de Barragens desenvolveu o mais amplo conjunto de estudos sobre o tema jamais realizado. Foram realizados: 3 estudos de caso de pases; 7 estudos de caso de grandes barragens (entre os quais a Usina Hidreltrica de Tucuru); 17 estudos temticos, envolvendo aspectos ecolgicos, econmicos, sociais e poltico-institucionais; 4 consultas pblicas regionais em diferentes continentes (uma destas foi a Consulta Regional para a Amrica Latina que realizou-se em So Paulo, nos dias 12 e 13 de agosto de 1999); reunies do Frum Consultivo da CMB, fruns de debates abertos no site da CMB (www.dams.org). Tanto a Eletrobrs quanto o MAB estiverem representados no Frum Consultivo. 9 - Intregraram este Frum, que existiu at 2007, representantes do Ministrio de Minas e Energia e do MAB, assim como de instituies universitrias brasileiras Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional (IPPUR) e Coordenao de Programas de Ps-Graduao em Engenharia (COPPE), da Universidade Federal do rio de Janeiro. 10 - O documento pode ser acessado na sua verso original em ingls no site www.equador-principles.com. 11 - EPFIs na sigla em ingls (Equator Principles Financial Institutions)

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3.1.2. A experincia brasileira

Em diversos pases da Amrica Latina, os anos 1980 foram marcados pelo processo de redemocratizao, que favoreceu a emergncia dos movimentos ecolgicos e a propagao das demandas de cunho ambiental. No Brasil, tiveram particular ressonncia as lutas e reivindicaes das populaes atingidas pela construo de barragens, que determinaram a insero na agenda do Setor Eltrico da questo social e ambiental. Em 1986, criou-se o Conselho Consultivo de Meio Ambiente da Eletrobrs (CCMA). Paralelamente, o Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) editou a Resoluo n 01/86, que regulamentou a obrigatoriedade de realizao de Estudos de Impacto Ambiental (EIAs) e Relatrios de Impacto Ambiental (RIMAs) para fins de licenciamento ambiental, estabelecida pela Lei 6.938, de 31/8/81. No mesmo ano, a Eletrobrs publicou dois documentos voltados ao tratamento da questo ambiental pelo setor eltrico: o Manual de Efeitos Ambientais dos Sistemas Eltricos e o Plano Diretor para a Melhoria do Meio Ambiente nas Obras e Servios do Setor Eltrico. Ainda em 1986, aps manifestaes e ocupao do canteiro de obras da barragem de Itaparica, a Companhia Hidreltrica do So Francisco (CHESF) firmou acordo com o Plo Sindical do Mdio So Francisco, representante dos atingidos pela barragem, aceitando o princpio de terra por terra, ao invs de indenizao monetria, e reconhecendo o direito dos atingidos a participarem da seleo e compra de terras, assim como da administrao do reassentamento. J em 1987, ao tempo em que a Resoluo CONAMA no 06 estabelecia as regras para o licenciamento ambiental de obras de grande porte, especialmente de energia eltrica, foi criada a Diviso (depois Departamento) de Meio Ambiente da Eletrobrs. Neste ano, um novo marco na trajetria de reconhecimento dos direitos das populaes de atingidos: a Eletrosul, o Ministrio de Minas e Energia e a Comisso Regional dos Atingidos por Barragens da Bacia do Rio Uruguai (CRAB), aps longo conflito e difceis negociaes, assinaram um acordo acerca das condies de tratamento das questes sociais e ambientais no processo de implantao das barragens de It e Machadinho. Neste acordo histrico, entre as vrias clusulas, constavam as seguintes: fim das negociaes individuais e aceitao, por parte da Eletrosul, de que todas as negociaes seriam feitas, comunidade por comunidade, com a presena de representantes da CRAB; atrelamento do cronograma das obras ao cronograma de negociao e soluo dos problemas sociais; oferta a todos os atingidos, inclusive aos no proprietrios, da possibilidade de reassentamento coletivo. Com base neste acordo, foi produzido um manual com as diretrizes e critrios para o reassentamento. Se, por um lado, este processo traduzia a progressiva incorporao e institucionalizao da questo social e ambiental no Setor Eltrico brasileiro, por outro lado, evidenciava a crescente organizao e fortalecimento dos movimentos de populaes atingidas por barragens. Em 1989 foi realizado o I Encontro Nacional dos Trabalhadores Atingidos por Barragens e, em 1991, o I Congresso Nacional de Atingidos por Barragens deliberou pela criao do Movimento de Atingidos por Barragens - MAB como organizao nacional. O fim da dcada de 80 e incio da dcada de 90 marcaram ainda o avano das legislaes federal e estaduais, bem como a consolidao dos rgos ambientais de vrios estados. Cabe mencionar, ainda, a ao do Ministrio Pblico, que, a partir da Constituio de 1988, vem intervindo em defesa de direitos difusos e coletivos. 18

No mbito da Eletrobrs, consolidou-se o Plano Diretor de Meio Ambiente do Setor Eltrico. E, em 1997, o CONAMA editou a Resoluo no 237, novo marco legal-institucional, que definiu os procedimentos especficos para o licenciamento de projetos impactantes, com reflexos nos processos relativos a barragens. Dessa forma, o perodo foi extremamente relevante para a concepo, criao, instaurao e consolidao de um aparato institucional e tcnico-operacional, que permitiria - ou obrigaria, em alguns casos - s empresas do Setor Eltrico atender s exigncias legais. Foram criados departamentos de meio ambiente nas empresas do setor eltrico, contrataram-se e formaram-se quadros tcnicos habilitados a incorporar a dimenso ambiental ao planejamento e execuo dos projetos hidreltricos e conduzir negociaes com as populaes afetadas e suas organizaes representativas. Foi neste contexto que ocorreu a reestruturao do Setor Eltrico brasileiro, ampliando expressivamente a participao de empresas privadas na gerao e distribuio de energia eltrica e, notadamente, na implantao e operao de barragens para aproveitamentos hidreltricos. Cada empreendimento passou, ento, a ser objeto de licitao especfica. Num segundo momento, com a aprovao do chamado Novo Modelo do Setor Eltrico (Leis 10.847 e 10.848. de 2004), os estudos de viabilidade, inclusive o Estudo e Relatrio de Impacto Ambiental, no so mais de responsabilidade do empreendedor, que somente ser conhecido aps a licitao do aproveitamento, que passa a ocorrer apenas aps aprovao da licena prvia12. No caso brasileiro, a primazia da gerao hidreltrica, o aguamento de conflitos e a indicao, para os prximos anos, de construo de 2913 novas usinas hidreltricas, tornam o enfrentamento das questes sociais decorrentes do planejamento, implementao e operao de barragens um imperativo. Em 2003, reconhecendo a complexidade da questo social e ambiental de barragens, o Governo Federal, por meio do Decreto s/n de 10.10.2003, instituiu Grupo de Trabalho Interministerial (GTI), com representao de quinze rgos pblicos federais, coordenado pela Casa Civil da Presidncia da Repblica, incumbido de analisar as reivindicaes apresentadas por representantes dos atingidos por barragens e formular propostas para o equacionamento dos problemas ali identificados. O relatrio final do GTI foi concludo em 21 de maio de 2004. Em 2005, a Sra. Hina Jilani, representante do Secretrio Geral da ONU realizou misso no pas, com o objetivo de apurar denncias de criminalizao dos defensores de direitos dos atingidos por barragens encaminhadas por movimentos sociais. Em seu relatrio, aps destacar a importncia dos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil para a democracia e garantia dos direito humanos, em anlise da situao decorrente da implantao da UHE Campos Novos, a enviada da ONU constata o uso do aparelho estatal para a criminalizao de movimentos e militantes, recomendando ao Governo brasileiro a adoo de ajustes na atuao do poder judicirio, bem como a criao de procedimentos que regulamentem o uso de armas pela polcia militar durante protestos e manifestaes14. neste contexto internacional e nacional que se insere a denncia encaminhada pelo MAB ao CDDPH e os trabalhos da Comisso Especial.
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- A Resoluo CNPE 15/2002, de 22/11/2002, criou Grupo de Trabalho para propor procedimentos e mecanismos visando assegurar que todos os empreendimentos destinados expanso da oferta de energia eltrica disponham da Licena Prvia Ambiental, como condio para serem autorizados ou licitados, a partir de janeiro de 2004. 13 - MME, Plano Decenal de Expanso de Energia PDE 2008/2017, captulo III-3, Tabela 14 - Usinas Hidreltricas Indicativas. 14 - Report submitted by the Special Representative of the Secretary-General on the situation of human rights defenders, Hina Jilani. Addendum. Mission to Brazil. A/HRC/4/37/Add.2, 19 December 2006 (ver em Documentos Complementares)

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3.2. Estrutura Normativa referente a direitos humanos - sociais, econmicos, culturais e ambientais
3.2.1. Viso geral
Tem avanado a normatividade no mbito internacional e nacional a tratar da proteo ao meio ambiente e aos direitos das populaes atingidas pela construo de barragens. A matria exige o entrelaamento das normas de direitos humanos e de direito ambiental, em interpretao que reconhea a interdependncia de ambas, nos moldes do que preconiza a Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados (1969). No mbito internacional, aps segunda guerra mundial (1945-1966), foram discutidos, votados e aprovados instrumentos normativos que asseguram hoje direitos de natureza civil, poltica, econmica, social e cultural. A esses foram acrescidos os direitos ambientais na dcada de 1970, com a Declarao de Estocolmo, e na dcada de 1990, com a Declarao do Rio de Janeiro e a Conveno sobre Diversidade Biolgica. No Brasil, at o incio dos anos 1980, eram praticamente inexistentes instrumentos normativos que garantissem direitos humanos ou ambientais. Desde ento esses vm sendo paulatinamente reconhecidos pela ratificao de tratados ou convenes internacionais, pela Constituio Federal de 1988 e por vasta produo normativa. Assim, destacando os principais instrumentos internacionais vigentes no Brasil ingressaram no ordenamento jurdico nacional: em 1992, o Pacto de Direitos Civis e Polticos (1966), o Pacto dos Direitos Econmicos Sociais e Culturais PIDESC (1966), a Conveno Americana sobre Direitos Humanos - Pacto de San Jos da Costa Rica (1969); em 1998, a Conveno sobre Diversidade Biolgica (1992); em 1999, o Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos Sociais e Culturais - Protocolo de San Salvador (1988); em 2004, a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho sobre Povos Indgenas e Tribais (1989); em 2006, a Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial (2003); e em 2007, a Conveno sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais (2005). Importante, ainda, relembrar dois outros documentos internacionais que, embora traando parmetros declaratrios e no vinculantes, tm grande importncia para o aprimoramento da proteo jurdica conferida cultura em geral e aos povos indgenas em particular. So eles: a Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural, aprovada pela UNESCO em 2001, e a Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas, aprovada em 2007. A Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural surgiu no panorama do direito internacional como um importante documento que reafirmou os valores da identidade, diversidade e pluralismo, consolidando tambm a definio de cultura, ampliando-a para incluir tambm a noo de identidade cultural. Tal Declarao afirmou a defesa da diversidade cultural como um imperativo tico, inseparvel do respeito dignidade da pessoa humana, considerando a diversidade cultural to necessria para o gnero humano quanto a diversidade biolgica para os organismos vivos, elevando-a categoria de patrimnio comum da humanidade. J a Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas, configura um relevante compromisso da comunidade internacional com a promoo e proteo dos povos indgenas no mundo todo. Por seu intermdio pretende-se tambm promover os direitos dos povos indgenas j assegurados em tratados, acordos e outros pactos construtivos com os Estados, conforme disposto expressamente em seu prembulo. Destina-se, pois, a funcionar como verdadeira interpretao autntica para esses e outros documentos do direito internacional dos direitos humanos voltados proteo desses grupos.

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Considerando que os deslocamentos humanos decorrentes da implantao de barragens interferem diretamente sobre o direito moradia, merece destaque a Declarao sobre Assentamentos Humanos de Vancouver (1976), adotada pela 1 Conferncia da ONU sobre Assentamentos Humanos e a Agenda HABITAT (junho de 1996), resultante da Conferncia das Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos Habitat II, realizada na Istambul. Quanto produo interna, sem pretender uma listagem exaustiva, cabe citar: em 1981, a Lei 6.938 que estabeleceu a Poltica Nacional do Meio Ambiente; em 1986, a Resoluo CONAMA 01, que disps sobre critrios bsicos e diretrizes gerais para o Estudo de Impacto Ambiental; em 1987, a Resoluo CONAMA 09, que disps sobre a questo das audincias pblicas; em 1997, a Resoluo 237, regulamentando os aspectos do licenciamento ambiental estabelecidos na Poltica Nacional do Meio Ambiente, e a Lei 9.433, que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos; em 2000, a Lei 9.985, que estabeleceu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao; e, em 2007, o Decreto n 6.040, que institui a Poltica Nacional do Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais/PNPCT.

3.2.2. Virtudes e Limitaes

De um lado, possvel afirmar que, em linhas gerais, a estrutura legal e normativa brasileira contm dispositivos vrios para a proteo aos direitos humanos das populaes e dos indivduos atingidos pela implantao de barragens no territrio nacional. De outro lado, porm, possvel identificar limitaes, omisses ou insuficincias no sistema normativo existente, o que, na prtica tem impedido ou dificultado o pleno exerccio dos direitos acima referidos. Tradicionalmente, nosso sistema normativo tem canalizado para a via judicial a maioria dos conflitos, em detrimento de mecanismos alternativos, que poderiam favorecer a soluo dos problemas diretamente pelas partes envolvidas que, para uma justa e satisfatria negociao, precisariam evidentemente estar em condies de igualdade. Cabe mencionar que rgos pblicos de cuja anuncia e licena dependem a construo e operao de barragens, como a ANEEL, ANA, MME, MMA e rgos ambientais, em virtude de seu carter especializado, enfrentam dificuldades institucionais e administrativas para lidar com as violaes de direitos humanos, cuja defesa e garantia deveria ser obrigao de todos os aparatos estatais. A ttulo de exemplo, note-se que, embora desde a Resoluo CONAMA n 01/86 seja exigida prvia avaliao de impactos socioeconmicos para fins de licenciamento, os rgos ambientais integrantes do SISNAMA ainda no se capacitaram adequadamente, em termos de recursos humanos, infra-estrutura e qualificao tcnica, para cumprir suas atribuies na avaliao desses impactos ou do estabelecimento de polticas pblicas relacionadas. Embora a Constituio Federal e os tratados internacionais ratificados pelo Brasil garantam o direito informao e o direito de participao, o efetivo exerccio desses direitos, no mbito dos processos de implantao de barragens, carece de mais completa regulamentao, de modo a assegurar o acesso informao suficiente, adequada e confivel, no momento e local apropriados, de maneira a permitir a participao informada de todos os interessados. Se de um modo geral o processo apresenta deficincias a serem sanadas, essas falhas so mais sentidas nos casos em que se trata da participao de grupos indgenas, quilombolas ou outras populaes ou povos tradicionais, cujas particularidades culturais implicam na necessidade de especial ateno por parte dos poderes pblicos. A efetividade dos direitos humanos na implantao de barragens passa pelo fortalecimento dos processos de participao democrtica. O prvio conhecimento dos verdadeiros e bem dimensionados impactos e alteraes ambientais, assim como suas implicaes sobre os modos de

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vida e meios materiais de existncia levariam a um salto qualitativo na informao permitindo uma melhoria nas condies da participao. possvel afirmar que as normas vigentes no pas tm negligenciado a implementao de mecanismos de participao nestes processos, com graves prejuzos para a consolidao do processo democrtico e para o aperfeioamento dos processos de planejamento, implementao e operao de barragens. A despeito de normas que asseguram direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais aos atingidos por barragens, a efetivao dos mesmos somente tem ocorrido devido a enorme presso exercida pelos movimentos sociais. O conceito de atingido e as formas de reparao so questes tratadas de maneira no uniforme, gerando tratamento no isonmico nas vrias regies do pas, estando a exigir uma normatizao especfica. Nem mesmo o Judicirio, a quem caberia, em ltima instncia, garantir o respeito legislao e preservar os direitos humanos, tem operado de maneira eficaz. O recurso ao Judicirio para fazer valer estes direitos, ao contrrio e paradoxalmente, quase sempre termina em frustrao. Enquanto empresas engajadas na construo e operao de barragens podem contar com advogados bem pagos, enquanto o Estado pode mobilizar estruturas jurdicas prprias e goza de tratamento judicial privilegiado, os atingidos raramente conseguem apoio ou assessoria jurdica adequada. Como se isso no bastasse, defrontam-se com o costumeiro distanciamento de juzes e tribunais das situaes concretas da realidade social. A rapidez na cassao de liminares favorveis a atingidos e na concesso de interditos proibitrios em favor das empresas tem como contra-face a lentido e os artifcios protelatrios quando so questionadas aes das empresas de que so prova reiterada os processos em que se questiona valores de indenizaes, para citar um exemplo. Finalmente, cabe advertir que no poucos problemas decorrem da forma como vem sendo acionada a desapropriao por utilidade pblica (Decreto-Lei 3.365/41). De um lado, a impossibilidade de apreciao pelo Judicirio do mrito das declaraes de utilidade pblica para efeitos de desapropriao tem propiciado o arbtrio por parte da autoridade concedente. De outro lado, o carter compulsrio da alienao da propriedade e/ou de benfeitorias tem implicado muitas vezes em perdas irreversveis em termos de moradia (localizao) e de reproduo das condies materiais e imateriais (redes sociais) de vida, mormente quando se trata de proprietrios de um nico imvel ou pertencente a grupos sociais vulnerveis.

3.2.3. Propostas e iniciativas atuais sobre o tema

Para equacionar ou atenuar os limites apontados existem algumas iniciativas e propostas em andamento, de diversas origens e rgos pblicos. O CONAMA est discutindo proposta de alterao da Resoluo 09/87 que trata das audincias pblicas nos processos de licenciamento ambiental. No Congresso Nacional encontra-se em tramitao o Projeto de Lei n 1.486/200715, que trata da regulamentao de alguns direitos das populaes atingidas. O IBAMA, por sua vez, tem includo nas condicionantes ambientais vrios direitos dos atingidos por barragens e definies de conceitos e data-base para fins de cadastramento da populao.

- PL de autoria do Deputado Antonio Roberto (PV/MG), dispondo sobre a obrigatoriedade de assistncia social s populaes de reas inundadas, que est na Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel da Cmara dos Deputados, aguardando parecer do relator, Deputado Gervsio Silva (DEM/SC). Interessante notar tambm que dois PLs anteriormente propostos, n 91/2003 e n 4.849/2005, que tratavam, o primeiro, de considerar efeito prejudicial sobre o meio ambiente socioeconmico o deslocamento de populaes imposto pela construo de barragens, rodovias e outras obras... e, o segundo, de dispor sobre a assistncia social s populaes de reas inundadas por reservatrios..., foram arquivados. No foi localizada nenhuma proposio referente ao tema no Senado Federal.

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O Movimento dos Atingidos por Barragens firmou acordos sociais, e o Ministrio Pblico tem firmado TACs Termos de Ajustamento de Conduta, relativos a diversas hidreltricas no pas, onde so estabelecidos critrios, definies e prazos para o reassentamento das famlias atingidas por barragens, dentre outros direitos. atingidas por barragens, dentre outros direitos. Em atendimento a demandas do Movimento de Atingidos por Barragens, o Governo Federal tem promovido aes compensatrias nas reas de educao de jovens e adultos, distribuio de cestas bsicas (Ministrio do Desenvolvimento Social / MME) e crdito rural (PRONAF) em 43 reassentamentos. Tambm, o Ministrio de Integrao Nacional elaborou e aprovou Manual operativo para reassentamento em decorrncia de processos de desapropriao para construo de reservatrios pblicos (2006), no qual estabelece procedimentos e direitos para os atingidos por tais barragens.

3.3. Conceitos-chave
A literatura acadmica e tcnica, o exame do aparato legal-institucional disponvel e de sua aplicao, a experincia de formulao e implementao de polticas e programas na rea de planejamento, construo e operao de barragens, assim como os casos investigados pela Comisso Especial, sugerem a necessidade de construir um instrumental conceitual bsico sobre o qual apoiar as recomendaes que sero objeto da quinta seo deste relatrio. Trs so os conceitos estruturantes: participao da sociedade civil, atingido e reparao.

3.3.1. Participao da sociedade civil

A literatura, a experincia nacional e internacional, assim como os casos examinados pela Comisso Especial apontam, de maneira inequvoca, que a principal garantia do pleno exerccio dos direitos humanos est na presena de uma slida organizao da sociedade civil, informada e vigilante. Aparatos legais, agncias governamentais cumpridoras da legislao, processos transparentes, evidentemente indispensveis, ganham outros significados e eficcias ali e quando grupos organizados, autnticos representantes da sociedade civil, so capazes de se constituir, ampliar suas bases sociais e agir sem constrangimentos e restries. Longe de constituir um libi que viria validar a desresponsabilizao do Estado, o princpio acima enunciado pretende, antes, definir claramente o papel das instncias pblicas, qual seja: propiciar e favorecer a constituio de sujeitos coletivos autnomos e legtimos. No se trata, pois, de substituir organizaes da sociedade civil, nem delegar poderes de estado, nem, menos ainda, patrocinar organizaes oficiosas. No exerccio legtimo de seu papel de poder pblico e representante, em princpio, do interesse pblico, cabe ao Estado, em primeiro lugar, promover a difuso de informaes que, de fato, capacitem populaes atingidas e suas representaes a conceber os processos de que sero objeto e a formular seus interesses e objetivos. No certamente casual que a Constituio Federal estabelea que a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social (Artigo 37, XXII, 1). Por outro lado, h que considerar que conflito, interlocuo e negociao so partes essenciais e complementares de processos democrticos e participativos. O Princpio 10 da Declarao Final da Rio-92 enfatiza a necessidade da participao em vrios nveis, no enfrentamento das questes ambientais. A melhor maneira de tratar questes ambientais assegurar a participao, no nvel apropriado, de todos os cidados interessados. No nvel nacional, cada indivduo deve ter acesso adequado a informaes relativas ao meio ambiente de que disponham autoridades pblicas, inclusive informaes sobre materiais e atividades perigosas em suas comunidades, bem como a oportunidade de participar em processos de tomada de decises. Os Estados devem facilitar e 23

estimular a conscientizao e a participao pblica, colocando a informao disposio de todos (Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, 1992). O acesso informao qualificada e relevante constitui condio indispensvel efetividade do processo de participao social. Nesse sentido, a disponibilizao da informao deve permitir o esclarecimento prvio da sociedade, que favorea, em tempo e forma oportunas, sua interveno em todos os processos decisrios incidentes sobre seus direitos e interesses. Cabe ao Estado promover as formas e meios adequados para garantir o acesso informao pela populao. Merece meno a Lei 10.650, de 16/04/2003, que determina o acesso pblico aos dados e informaes ambientais existentes nos rgos e entidades integrantes do Sistema Nacional do Meio Ambiente Sisnama: Os rgos e entidades da Administrao Pblica, direta, indireta e fundacional, integrantes do Sisnama, ficam obrigados a permitir o acesso pblico aos documentos, expedientes e processos administrativos que tratem de matria ambiental e a fornecer todas as informaes ambientais que estejam sob sua guarda, em meio escrito, visual, sonoro ou eletrnico, especialmente as relativas a: I - qualidade do meio ambiente; II -polticas, planos e programas potencialmente causadores de impacto ambiental ... (Lei 10.650, de 16/04/2003, art. 2o). Por outro lado, tendo em vista o carter pblico dos empreendimentos em pauta, cabe s empresas envolvidas no planejamento, implantao e operao das barragens divulgar amplamente todas as informaes de interesse pblico. No que diz respeito produo e difuso de informaes, cabe considerar, ainda, os saberes, conhecimentos e informaes de que so portadores e potenciais geradores os diferentes grupos sociais. Estes saberes devem ser reconhecidos e difundidos, como parte do processo geral de comunicao social que deve necessariamente integrar um projeto com tantos e to relevantes impactos sobre a vida das pessoas e seu meio ambiente. A Comisso Mundial de Barragens, aps examinar uma amostra de 150 barragens construdas em todo o mundo, constatou que: - A participao nos processos de planejamento de grandes barragens e a transparncia desses processos no costuma ser nem abrangente nem aberta. <...> - A participao das populaes afetadas e a avaliao dos impactos ambientais e sociais s costuma ocorrer tardiamente no processo, e tem alcance limitado (Comisso Mundial de Barragens, 2000, p. 23). Em conseqncia, a CMB enfatiza a necessidade de assegurar a participao das populaes atingidas desde o incio dos processos de estudo e avaliao, e afirma a necessidade de que os projetos ganhem aceitao pblica. A aceitao pblica de decises fundamentais essencial para o desenvolvimento equitativo e sustentvel de recursos hdricos e energticos. A aceitao surge quando os direitos so reconhecidos, os riscos so admitidos e estipulados, e as prerrogativas de todas as populaes afetadas so salvaguardadas - particularmente as dos povos indgenas e tribais, das mulheres e de outros grupos vulnerveis. Processos e mecanismos decisrios especficos que permitam a participao esclarecida de todos os grupos de pessoas devem ser adotados, resultando na aceitao demonstrvel das principais decises. Quando os projetos afetarem povos indgenas e tribais, tais processos devero ser guiados pelo consentimento livre, prvio e esclarecido dessas populaes (Comisso Mundial de Barragens, 2000, p. 29 - nfase nossa).

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Interlocuo entre Governo e Sociedade civil Participao pblica se refere a toda interao entre o governo e a sociedade civil e inclui o processo mediante o qual o governo e a sociedade civil iniciam um dilogo, estabelecem alianas, compartilham informaes e interagem para desenhar, executar e avaliar polticas, programas e projetos de desenvolvimento (ISP/OEA, CIDI/RES. 98(V-0/00 Original em espanhol)

Merece meno especial a importncia da produo e difuso de informaes consistentes e abrangentes. Reconhecer os direitos e avaliar os riscos constituem a base para se identificar e incluir todas as partes envolvidas na tomada de decises sobre o desenvolvimento de recursos hdricos e energticos. Todas as partes envolvidas - particularmente povos indgenas e tribais, mulheres e outros grupos vulnerveis - devem ter livre acesso a informaes e contar com apoio jurdico para que possam ter uma participao esclarecida nos processos decisrios. A aceitao pblica demonstrvel de todas as principais decises obtida atravs de acordos negociados em processos abertos e transparentes, conduzidos em boa-f e com a participao esclarecida de todas as partes envolvidas(Comisso Mundial de Barragens, 2000, p. 29). O Setor Eltrico Brasileiro acumulou rica experincia, nos conflitos e negociaes com populaes atingidas e suas organizaes, e avanou significativamente no debate acerca dos meios e modos de favorecer uma maior participao social, inclusive em processos decisrios. Assim, j em 1990, o II Plano Diretor de Meio Ambiente da Eletrobrs 1991/1993 chamava a ateno para a necessidade de discutir: formas de assegurar a tempestividade dos processos participativos; nveis e tipos de deciso que seriam submetidos a processos participativos deliberativos e nveis que seriam atribuio exclusiva do Estado; meios e modos de facultar a todas as partes envolvidas o suficiente entendimento do assunto, viabilizando uma negociao construtiva e bem fundamentada (Eletrobrs, 92).
Participao da sociedade no processo decisrio Outra linha de ao que vem sendo examinada diz respeito ao estudo e detalhamento dos mecanismos e procedimentos necessrios para assegurar a participao da sociedade no processo decisrio que leva construo de empreendimentos do Setor Eltrico, de diversas formas e nas vrias instncias desse processo. Reconhecida hoje em dia como essencial, esta abertura participativa levanta, no entanto, problemas de difcil soluo com relao aos seguintes aspectos: - Setores sociais envolvidos: Compete identificar claramente quem so os segmentos sociais credenciados a participar do processo decisrio. Podero, em princpio, ser abrangidos, por exemplo, desde grupos populacionais sujeitos relocao compulsria, em decorrncia de formao de um reservatrio, at pessoas e instituies envolvidas de forma mais difusa com a conservao da flora e da fauna. Coloca-se portanto a questo da representatividade e do peso de sua participao ao longo das diversas etapas do processo decisrio. - Campo de deciso: Os limites do poder decisrio das populaes afetadas e de outros atores sociais devero ser melhor discutidos, uma vez que as decises submetidas a debate se situam ao longo de um contnuo que pode incorporar desde o valor das indenizaes at o cancelamento da obra. - Legitimidade dos representantes: Admitindo-se que a participao no ser direta, mas atravs de representantes dos segmentos sociais afetados, h que se identificar com clareza a legitimidade das representaes participantes dos processos de negociao. - Nivelamento do conhecimento: Trata-se de definir a quem, quando e quais informaes relativas ao empreendimento sero fornecidas, de modo a facultar a todas as partes envolvidas o suficiente entendimento do assunto, viabilizando uma negociao construtiva e bem fundamentada. - Procedimentos e momentos de deciso: Cabe definir como tratar esses aspectos num processo de planejamento participativo em que a divulgao das informaes, o debate e a tomada de decises em tempo hbil, compatvel com os cronogramas das obras, assume papel crucial. - Poder de arbitragem: Trata-se da definio do foro competente para arbitrar as negociaes e determinar a soluo nos casos de impasse entre as partes e instncias de poder envolvidas. (Eletrobrs, 1990, vol. 1, p. 50)

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H que considerar, ainda, a questo da participao de populaes indgenas nos processos relativos implantao de projetos que as afetem. Em primeiro lugar, cabe citar a Constituio: O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s podem ser efetivados com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas <...> (Constituio Federal, Art. 231, 3). A Conveno da Organizao Internacional do Trabalho sobre Povos Indgenas e Tribais (OIT 169, 27/06/1989), aprovada pelo Congresso Nacional em 20/06/2002, promulgada pelo Decreto 5.051, de 19/04/2004, tambm coloca a consulta s comunidades indgenas como princpio. A Comisso Mundial de Barragens deu uma formulao clara e simples a este princpio: Quando os projetos afetarem povos indgenas e tribais, tais processos devero ser guiados pelo consentimento livre, prvio e esclarecido dessas populaes (Comisso Mundial de Barragens, 2000, p. 29). Consulta e consentimento prvio de populaes indgenas
Artigo 6 1. Ao aplicar as disposies da presente Conveno, os governos devero: a) consultar os povos interessados, mediante procedimentos apropriados e, particularmente, atravs de suas instituies representativas, cada vez que sejam previstas medidas legislativas ou administrativas suscetveis de afet-los diretamente; b) estabelecer os meios atravs dos quais os povos interessados possam participar livremente, pelo menos na mesma medida que outros setores da populao e em todos os nveis, na adoo de decises em instituies efetivas ou organismos administrativos e de outra natureza responsveis pelas polticas e programas que lhes sejam concernentes; c) estabelecer os meios para o pleno desenvolvimento das instituies e iniciativas dos povos e, nos casos apropriados, fornecer os recursos necessrios para esse fim. 2. As consultas realizadas na aplicao desta Conveno devero ser efetuadas com boa f e de maneira apropriada s circunstncias, com o objetivo de se chegar a um acordo e conseguir o consentimento acerca das medidas propostas Artigo 7 1. Os povos indgenas e tribais devero ter o direito de escolher suas prprias prioridades no que diz respeito ao processo de desenvolvimento, na medida em que afete suas vidas, crenas, instituies e bem-estar espiritual, bem como as terras que ocupam ou utilizam de alguma forma, e de controlar, na medida do possvel, seu prprio desenvolvimento econmico, social e cultural. Alm disso, esses povos devero participar da formulao, execuo e avaliao de planos e programas de desenvolvimento nacional capazes de afet-los diretamente. 2. A melhoria das condies de vida e de trabalho e do nvel de sade e educao desses povos, dever, com sua participao e cooperao, ser prioritria nos planos de desenvolvimento econmico global das regies que habitam. Os projetos especiais de desenvolvimento para essas regies devero tambm ser elaborados de forma a promover essa melhoria . (Conveno n 169 sobre povos indgenas e tribais em pases independentes, adotada na 76 Conferncia Internacional do Trabalho, em1989, aprovada pelo Congresso Nacional em 20/06/2002, promulgada pelo Decreto 5.051, de 19/04/2004).

De maneira a incluir outros grupos tnicos e comunidades tradicionais no indgenas, a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais estabelece, entre seus princpios, a promoo dos meios necessrios para a efetiva participao dos povos e comunidades tradicionais nas instncias de controle social e nos processos decisrios relacionados aos seus direitos e interesses(Decreto 6.040, de 7/02/2007, Art. 1, VII). Se o conceito de participao da sociedade civil contempla a produo e difuso de informao, bem como o de conflito, ele tambm consagra o da negociao. A negociao, sobretudo aquela que se realiza em mbito pblico e coletivo, essencial para o estabelecimento de critrios, procedimentos, planos, programas e projetos voltados mitigao, reparao ou de perdas. Para que a negociao transcorra em condies de igualdade, boa f e respeito pelos direitos, indispensvel que no paire sobre o processo de negociao qualquer constrangimento ou restrio. Por outro lado, necessrio que os atingidos, seja em negociaes coletivas ou individuais, tenham acesso a assessoria tcnica e jurdica, de modo a contrabalanar o desequilbrio de poder e meios que, via de regra, marca estes processos. Em alguns casos, o estabelecimento de procedimentos de 26

arbitragem pode constituir adequada forma de enfrentamento de contenciosos no adequadamente resolvidos pela negociao direta. Com base no exposto, entende-se a Participao da Sociedade Civil como complexo processo social, permanente, no linear, muitas vezes conflituoso, que contemple: reconhecimento do carter pblico do processo de produo e difuso da informao; informao ampla, abrangente, completa e pblica, em forma adequada e compreensiva a todos os interessados, como condio da participao informada e esclarecida; reconhecimento da legitimidade da participao em vrios nveis e escalas, envolvendo desde as populaes da rea de implantao do projeto at segmentos sociais e organizaes da sociedade civil regional e nacional que defendam interesses difusos, coletivos ou individuais homogneos; reconhecimento da multiplicidade de formas e procedimentos que propiciam e enriquecem o processo de participao, desde audincias pblicas e uso de mltiplas mdias at acesso a apoio tcnico e jurdico pelos interessados, sempre de modo a favorecer uma participao esclarecida; efetiva participao desde os momentos iniciais do ciclo do projeto, em particular na etapa de concepo, elaborao e realizao dos estudos de viabilidade e dos estudos ambientais com vistas obteno da licena prvia; efetiva participao, nos momentos pertinentes do ciclo do projeto, nos processos deliberativos relativos identificao e detalhamento de polticas, planos e programas voltados mitigao e reparao de perdas provocadas pelo planejamento, implementao e operao da barragem; consentimento livre, prvio e informado16 das populaes indgenas, quilombolas e tradicionais quando os projetos as afetarem. reconhecimento do legtimo direito das populaes atingidas e outros interessados de se fazerem representar atravs de organizaes, entidades e movimentos, inclusive quando constitudas ad hoc para tratarem das questes associadas diretamente ou indiretamente ao processo de planejamento, implementao e operao de barragens.

3.3.2. Atingido
Termo originalmente tcnico, a palavra atingido ganhou enorme centralidade nos debates e conflitos relativos identificao e reparao de grupos sociais, famlias ou indivduos prejudicados pelo planejamento, implementao e operao de barragens. Tal centralidade resulta do fato, incontestvel, de que da definio de atingido decorre a amplitude do reconhecimento de direitos e a legitimidade de seus detentores. O primeiro passo para uma abordagem abrangente desta questo est no entendimento da natureza do processo social deflagrado pelo empreendimento, processo simultaneamente econmico, poltico, cultural e ambiental. Trata-se, com efeito, de um processo de mudana social que interfere em vrias dimenses e escalas, espaciais e temporais, da vida coletiva. J o II Plano Diretor de Meio Ambiente da Eletrobrs, de 1992, expressava esta convico, ao afirmar que a implantao de um projeto hidreltrico constitui um processo complexo de mudana social <que> implica, alm da movimentao de populao, em alteraes na organizao cultural, social, econmica e territorial (Eletrobrs, 1992). Esta compreenso
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- Para consentimento livre, prvio e informado adota-se, neste relatrio, o entendimento da OIT sobre a Conveno 169.

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fundamenta o entendimento de que o responsvel pelo empreendimento deve arcar, de maneira abrangente, com os custos de reparao de todas as perdas infligidas a todos os prejudicados: o Setor Eltrico tem a responsabilidade de ressarcir danos causados a todos quantos forem afetados por seus empreendimentos (Eletrobrs, 1992 nfase nossa).17 A produo acadmica e tcnica, bem como as lutas e reivindicaes dos movimentos de atingidos, em mbito internacional e nacional, tm ampliado de maneira progressiva o escopo do conceito. Inicialmente apenas os proprietrios de terra eram reconhecidos como portadores de um direito direito a indenizao pela propriedade perdida , configurando o que j foi qualificado de concepo territorial patrimonialista (Vainer, 1990, 2008). A ampliao do conceito deu-se, de um lado, em direo a todos para quem a terra constitui base da atividade produtiva, mesmo que no proprietrios. Moradores, arrendatrios, meeiros, posseiros e ocupantes de imveis passam tambm a ser considerados atingidos. Assim, a Corporao Financeira Internacional18 inclui em seu Manual: A falta de ttulo legal da terra no desqualifica as pessoas para a assistncia do Reassentamento. Os proprietrios privados e possuidores de direitos assim como tambm qualquer pessoa que ocupe terra pblica ou terra privada para abrigo, negcios, ou outras fontes de sustento devem ser includas no censo (International Finance Corporation, 2001). hoje quase consensual que a perda do emprego, ou ocupao, assim como a perda ou restrio de acesso a meios de vida constituem elemento suficiente para configurar um grupo ou indivduo como atingido. Isto vlido mesmo quando diz respeito a acesso a bens pblicos recursos pesqueiros, recursos florestais, etc. Assim, o Banco Mundial destaca, entre outros efeitos negativos relevantes: a perda de recursos ou acesso a recursos; perda de fontes de renda ou meios de sustento, se as pessoas afetadas tm que se deslocar ou no para outra localizao; restrio involuntria de acesso para parques legalmente designados e reas de proteo que resultam em impactos adversos nos sustentos das pessoas deslocadas. (World Bank, 2001).
No Proprietrios tambm so considerados atingidos Para efeito do Manual, considera-se atingida aquela parcela da populao que se enquadra em, ao menos, uma das seguintes situaes: I Proprietrio ou posseiro residente em rea a ser desapropriada; II Proprietrio ou posseiro no residente; III Morador, parceleiro ou meeiro, arrendatrio, rendeiro, herdeiro, autnomo e trabalhador rural no detentor da posse ou do domnio da terra, que mora e/ou produz no imvel, ou possui benfeitorias que nele permanecem; IV Benfeitor morador que possui benfeitorias que permanecem no imvel; V Transitrio ocupantes de imveis situados prximos s barragens, sangradouros ou reas de jazidas, que se tornam insalubres devido ao excesso de poeira, exploses e /ou trfico intenso de mquinas, atingidos somente durante o perodo de construo da obra, mas que aps a sua concluso retornaro s antigas moradias (Ministrio da Integrao Nacional, Manual operativo para reassentamento em decorrncia de processos de desapropriao para construo de reservatrios pblicos, 2006, p. 10).

De modo mais amplo, reconhece-se hoje que grupos ou indivduos aos quais no se impe o deslocamento fsico podem ser to ou mais prejudicados que os deslocados fisicamente, sempre que seus meios e modos de vida ficam comprometidos. A estes se vem designando de deslocados econmicos
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- Este entendimento aplicava ao setor dispositivo constitucional mais geral: As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado, prestadoras de servios pblicos, respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa (Constituio Federal, Artigo 37, 6). 18 A CFI uma instituio que integra o Grupo Banco Mundial, e financia apenas empresas privadas.

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O deslocamento pode ser fsico ou econmico. Deslocamento fsico a recolocao fsica das pessoas resultante da perda de abrigo, recursos produtivos ou de acesso a recursos produtivos (como terra, gua, e florestas). O deslocamento econmico resulta de uma ao que interrompe ou elimina o acesso de pessoas a recursos produtivos sem recolocao fsica das prprias pessoas. (International Finance Corporation, 2001).
O DESLOCADO ECONMICO Deslocamento definido aqui englobando tanto o deslocamento fsico quanto o deslocamento dos modos de vida. Em um sentido estrito, deslocamento resulta do deslocamento fsico de pessoas que vivem na rea do reservatrio ou do projeto. Isso ocorre no apenas pelo enchimento do reservatrio, mas tambm pela instalao de outras obras de infra-estrutura do projeto. Contudo, o alagamento de terras e a alterao do ecossistema dos rios seja a jusante ou a montante da barragem tambm afetam os recursos disponveis nessas reas assim como atividades produtivas. No caso de comunidades dependentes da terra e de recursos naturais, isso freqentemente resulta na perda de acesso aos meios tradicionais de vida, incluindo a agricultura, a pesca, a pecuria, extrao vegetal, para falar de alguns. Isso provoca no apenas rupturas na economia local como efetivamente desloca as populaes em um sentido mais amplo do acesso a recursos naturais e ambientais essenciais ao seu modo de vida. Essa forma de deslocamento priva as pessoas de seus meios de produo e as desloca de seus modos de vida. Assim, o termo atingido, refere-se s populaes que enfrentam um ou outro tipo de deslocamento (World Commission on Dams, Dams and Development, 2000).

Neste ponto, cabe lembrar que a Constituio Brasileira veda o deslocamento de populaes indgenas: vedada a remoo de grupos indgenas de suas terras, salvo, ad referendum do Congresso Nacional, em caso de catstrofe ou epidemia que ponha em risco sua populao ou no interesse da soberania do pas, aps deliberao do Congresso Nacional, garantido, em qualquer hiptese, o retorno imediato logo que cesse o risco (Constituio Federal, Artigo 231, 5). Por outro lado, h um progressivo consenso relativo a que outras populaes tradicionais que no indgenas, como comunidades quilombolas, devem ter tratamento anlogo. Nesta direo, o BID define hoje como requisito para apoiar a implantao de barragens o respeito aos direitos de comunidades tnicas de baixa renda cuja identidade baseada no territrio que tm ocupado tradicionalmente, exigindo, em todos os casos, o consentimento informado s medidas de reassentamento e compensao (Interamerican Development Bank, 1988). Assim tambm, o Decreto 6.040, de 7/02/2007, que instituiu a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, fixa como seus objetivos: I. garantir aos povos e comunidades tradicionais seus territrios, e o acesso aos recursos naturais que tradicionalmente utilizam para sua reproduo fsica, cultural e econmica; (..................) IV. garantir os direitos dos povos e das comunidades tradicionais afetados diretamente ou indiretamente por projetos, obras e empreendimentos (Decreto 6.040, de 7/02/2007, Artigo 3). O barramento de um rio pode ter dramticas conseqncias para populaes ribeirinhas a jusante, sempre e quando dependam da pesca ou outros recursos da beira-rio. Da mesma forma, o desvio de um rio pode afetar atividades agropecurias ou a circulao de pessoas e mercadorias. hoje reconhecido igualmente que os deslocamentos compulsrios no afetam apenas as populaes deslocadas, mas podem ter impactos negativos sobre os meios e modos de vida das comunidades que acolhero os reassentados. Os impactos no s so limitados aos que so movidos fisicamente e so reassentados, mas tambm pode afetar a populao anfitri e pode ter um efeito de ondulao em uma rea mais ampla 29

como resultado da perda ou rompimento de oportunidades econmicas (Interamerican Development Bank, 1988). Isto explica que, em certas circunstncias, se recomende que s comunidades anfitris que recebem os reassentados deve ser dada assistncia para que possveis efeitos sociais e ambientais adversos decorrentes do aumento da densidade populacional possam ser superados (World Bank, 1994). Impactos e perdas podem incidir sobre indivduos, famlias, comunidades, grupos sociais especficos, e podem interferir nos meios e modos de vida material. Tambm podem ser comprometidas tradies culturais, laos e redes sociais, locais de valor simblico e religioso, conformando um conjunto de perdas que se pode designar como perdas imateriais ou intangveis. A definio de impactos sociais deve, pois, incluir esta dimenso cultural ou simblica da vida social. Perdas Culturais Intangveis
Por impactos sociais entende-se as conseqncias para populaes humanas de qualquer ao pblica ou privada que altera modos com que uma populao vive, trabalha, diverte-se, relaciona-se com outras populaes, organiza-se para atender suas necessidades e, de modo geral, comporta-se como integrante da sociedade. O termo tambm inclui impactos culturais que envolvem mudanas de normas, valores e crenas que guiam e racionalizam seu reconhecimento de si mesmos e de sua sociedade (The Interorganizational Committee on Principles and Guidelines for Social Impact Assessment US principles and guidelines. Principles and guidelines for social impact assessment in the USA. In: Impact Assessment and Project Appraisal, volume 21, number 3, September 2003, pages 231250, Beech Tree Publishing, 10 Watford Close, Guildford, Surrey GU1 2EP, UK)

Haveria que considerar ainda que consensual na literatura acadmica e tcnica especializada que impactos e perdas ocorrem independentemente da formalidade ou informalidade das relaes vigentes, seja no que diz respeito posse e uso da terra ou outros recursos territorializados (gua, jazidas minerais, florestas), seja no que concerne a relaes de trabalho. Trabalhadores que perderam sua ocupao em virtude da implantao de uma barragem, perderamna fosse esta ocupao formal ou informal; produtores rurais perderam as condies de sua reproduo quando tiveram sua terra inundada, fosse ou no legalizada a posse e uso desta terra. Em pases como o Brasil, em que a posse no registrada da terra e as relaes informais de trabalho so generalizadas e, em algumas regies, em maior nmero que a posse e as relaes de trabalho formalizadas, inaceitvel que a comprovao da legalidade ou formalidade seja exigida como requisito para considerar um indivduo, famlia ou comunidade como atingidos. Com base no exposto, entende-se que o conceito de atingido, aplicvel a indivduos, famlias, grupos sociais e populaes de modo geral, deve considerar as dimenses seguintes: A implantao de uma barragem implica, via de regra, processo complexo de mudana social, que envolve deslocamento compulsrio de populao e alteraes na organizao cultural, social, econmica e territorial. Entende-se que na identificao dos impactos e dos grupos sociais, comunidades, famlias e indivduos atingidos devem ser consideradas as alteraes resultantes no apenas da implantao do reservatrio, mas tambm das demais obras e intervenes associadas ao empreendimento, tais como canteiro, instalaes funcionais e residenciais, estradas, linhas de transmisso, etc. Na identificao dos tipos de impactos, devem ser considerados, entre outros: a) o deslocamento compulsrio (de proprietrios e no proprietrios); b) a perda da terra e outros bens; c) perda ou restrio de acesso a recursos necessrios reproduo do modo de vida; d) perda ou reduo de fontes de ocupao, renda ou meios de sustento; e) ruptura de circuitos econmicos. Em certas circunstncias tambm devem ser consideradas como atingidas as comunidades e populaes anfitris, isto , que receberam reassentamentos de deslocados pelo empreendimento. 30

Devem ser considerados os efeitos a jusante da barragem, que se fazem sentir normalmente apenas aps o enchimento do reservatrio. A restrio ou perda do potencial pesqueiro, mudanas do regime hdrico, efeitos sobre a navegao e comunicao, perda ou reduo dos recursos para agricultura de vazante ou outras formas de explorao das vrzeas (garimpo, extrao de materiais, etc.), assim como todas as interferncias a jusante devero ser consideradas para efeito da identificao dos impactos. Devem ser consideradas como perdas as alteraes impostas a circuitos e redes de sociabilidade, sempre que implicarem na ruptura de relaes importantes para a reproduo social, consideradas as dimenses culturais e a identidade dos grupos, comunidades e famlias atingidas. As perdas de natureza afetiva, simblica e cultural, imateriais e intangveis, e por isso mesmo no passveis de quantificao e, a fortiori, de monetarizao, devem ser consideradas e objeto de ampla e aberta discusso e negociao. Proprietrios e no proprietrios, pequenos meeiros, parceiros, posseiros (de terras pblicas ou privadas), empregados, autnomos, trabalhadores informais, pequenos empresrios e outros podero ser considerados atingidos. A ausncia de ttulo legal de propriedade, de vnculo legal de emprego ou de formalizao da ocupao ou atividade no ser tomada como critrio para excluir grupos, comunidades, famlias ou indivduos do adequado reconhecimento como atingido. Dever ser considerada a dimenso temporal dos impactos, de modo a incorporar o carter essencialmente dinmico dos processos sociais, econmicos, polticos e ambientais. Isto implicar em considerar impactos que se fazem sentir em diferentes momentos do ciclo do projeto, desde o incio do planejamento. Para os Povos Indgenas e demais Comunidades Tradicionais sero consideradas suas especificidades culturais, direitos histricos, constitucionais e reconhecidos por convenes internacionais.

3.3.3. Mitigao e reparao

A literatura tcnica sobre impactos e sua avaliao esto longe de ser consensual na conceituao e tratamento da mitigao, reparao e compensao. De modo geral, a noo e as medidas de mitigao remetem reduo ou amenizao dos efeitos negativos, de sua magnitude e/ou abrangncia. recorrente na literatura o reconhecimento, porm, que em muitas situaes tanto a magnitude quanto a abrangncia so dificilmente quantificveis. Sendo o campo socioambiental, e dos impactos socioambientais em particular, marcado pela ao de profissionais e pesquisadores de diferentes formaes e com distintas abordagens disciplinares, as terminologias nem sempre convergem e conversam entre si. Ecologia, biologia, sociologia, antropologia, direito ambiental aportam vises e conceitos diferentes para a identificao e tratamentos dos impactos. Assim, no presente trabalho, por mitigao entende-se a minimizao do impacto, dano ou das perdas deles decorrentes. Uma vez imposta, voluntria ou involuntariamente, perda ou prejuzo, entende-se por reparao toda e qualquer forma de satisfao dada ao prejudicado/atingido, podendo ocorrer sob vrias formas, a saber: reposio, restituio ou recomposio, quando o bem ou infra-estrutura destrudos, ou ainda a situao social prejudicada, so repostos ou reconstitudos; 31

indenizao, quando a reparao assume a forma monetria; compensao, quando se oferece outro bem ou outra situao que, embora no reponham o bem ou situao perdidos, so considerados como satisfatrios em termos materiais ou morais. Neste sentido, a reparao pode ser material ou moral. Tendo em vista os impactos que a implantao de barragens costuma provocar, as decises acerca destas devem estar fundadas em critrios rigorosos e amplo debate pblico. Aps estudar 150 barragens, em diferentes pases do mundo, a Comisso Mundial de Barragens concluiu que, embora haja excees, a avaliao de opes <alternativas ao projeto> , via de regra, tem mbito limitado e confinada primordialmente a parmetros tcnicos e aplicao restrita de anlises econmicas de custo/benefcio (Comisso Mundial de Barragens, 2000, p. 23). Neste sentido, a Comisso Mundial de Barragens recomenda: Abordagens de planejamento que levam em considerao a gama completa de objetivos de desenvolvimento devem ser usadas para avaliar todas as opes polticas, institucionais, administrativas e tcnicas antes de se tomar a deciso de proceder com um determinado programa ou projeto. Os aspectos sociais e ambientais tm a mesma importncia que os fatores tcnicos, econmicos e financeiros na avaliao das opes. (Comisso Mundial de Barragens, 2000, p. 30). No provocar o dano pode ser uma boa alternativa
Quando um grande nmero de pessoas ou uma parte substancial da comunidade afetada sujeita ao reassentamento ou aos seus impactos incluir bens e valores que sejam difceis de quantificar ou de compensar, a alternativa de no empreender o projeto deve ser seriamente considerada (Interamerican Development Bank. OP 710 Involuntary Resettlement, 1988.)

Tendo em vista que as experincias de mitigao dos impactos quase sempre tm fracassado ou, na melhor das hipteses, alcanado resultados insatisfatrios, evitar alguns dos impactos, uma vez tomada a deciso de levar o projeto adiante, parece ser, sempre que possvel, a melhor opo (Comisso Mundial de Barragens, 2000). Diferentes alternativas tecnolgicas e locacionais, assim como diferentes desenhos da obra civil podem, em determinados casos, reduzir enormemente a deflagrao de processos prejudiciais populao atingida e a seu meio ambiente. Alternativas tecnolgicas ou locacionais podem contribuir para evitar, reduzir ou mitigar impactos
Evitar impactos mediante a seleo de locais apropriados e a escolha de um bom projeto deve ser prioritrio. <...> Antes de serem tomadas decises acerca das opes de desenvolvimento, necessrio compreender no s as funes, valores e requisitos do ecossistema considerando a bacia como um todo, mas tambm como o sustento da comunidade depende desse ecossistema e o influencia. As decises devem valorizar as questes sociais e as questes ligadas sade e ao ecossistema como parte integrante do projeto e do desenvolvimento da bacia fluvial. Evitar impactos prioritrio, em conformidade com o princpio da precauo. (Comisso Mundial de Barragens, 2000, p. 31).

O processo de definio de medidas relativas mitigao dos impactos deve, necessariamente, contemplar o reconhecimento dos direitos e a avaliao dos riscos <que> constituem a base para identificar as partes afetadas adversamente e inclu-las nas negociaes sobre mitigao ambiental (Comisso Mundial de Barragens, 2000, p. 32). A literatura e os agentes sociais envolvidos com a problemtica tm reconhecido que uma das principais mudanas sociais introduzidas pela barragem est no deslocamento compulsrio e nos processos sociais, econmicos, polticos e culturais associados. Por outro lado, a reparao reposio, indenizao ou compensao - dos efeitos negativos destas mudanas constituem, at hoje, o principal desafio. Mesmo nos exemplos de maior sucesso, entre os quais, no Brasil, se 32

poderia citar a UHE Salto Caxias19, a ruptura de trajetrias de vida e de laos sociais tecidos ao longo de dcadas, o stress social e perdas culturais e simblicas impem custos enormes aos deslocados. Na maioria dos casos, entretanto, as perdas so ainda mais importantes. A literatura acadmica e tcnica, assim como os casos estudados por esta Comisso Especial, apontam para a degradao generalizada das condies materiais e imateriais da vida social, familiar e individual. O consultor snior do Banco Mundial, Michael Cernea, registra a tendncia de empobrecimento da populao deslocada: A acumulao de dados empricos nos autoriza a identificar regularidades bsicas em uma infinidade de processos similares e comparveis. No deslocamento forado, a regra dominante o empobrecimento da maioria dos reassentados(Cernea, 2004). Detalhando os componentes deste processo de empobrecimento, o mesmo autor alinha: falta de terra, desemprego, falta de teto, marginalizao, morbidade e mortalidade crescentes, insegurana alimentar, perda de acesso a recursos de uso comum, desarticulao social (comunitria) (Cernea, 2004).
Deslocamentos compulsrios e reassentamentos: um balano Entre 40 e 80 milhes de pessoas foram fisicamente deslocadas por barragens em todo o mundo. <...> Muitas das pessoas deslocadas no foram reconhecidas (ou cadastradas) como tal e, portanto, no foram reassentadas nem indenizadas. Nos casos em que houve indenizao, esta quase sempre mostrou-se inadequada; e nos casos em que as pessoas deslocadas foram devidamente cadastradas, muitas no foram includas nos programas de reassentamento. Aquelas que foram reassentadas raramente tiveram seus meios de subsistncia restaurados, pois os programas de reassentamento em geral concentram-se na mudana fsica, excluindo a recuperao econmica e social dos deslocados. Quanto maior a magnitude do deslocamento, menor a probabilidade de que os meios de subsistncia das populaes afetadas possam ser restaurados. <...> Em suma, a Base de Conhecimentos demonstrou haver uma falta generalizada de compromisso ou de capacidade ao se lidar com o deslocamento de pessoas. A Base de Conhecimentos indica que provvel que os pobres, outros grupos vulnerveis e as geraes futuras arquem com uma parcela desproporcional dos custos sociais e ambientais dos projetos de grandes barragens sem que obtenham uma parcela correspondente dos benefcios econmicos: <,,,> Povos indgenas e tribais e minorias tnicas vulnerveis sofreram um nvel desproporcional de deslocamentos e impactos negativos sobre os meios de subsistncia, a cultura e a existncia espiritual. <...> Dentre as comunidades afetadas, a desigualdade entre os sexos muitas vezes aumentou, com as mulheres sofrendo uma parcela desproporcional dos custos sociais e, via de regra, sendo discriminadas na partilha dos benefcios (CMB, 2000, p. 20)

O balano da experincia brasileira com deslocamentos compulsrios feito no incio dos anos 90 pela Eletrobrs no muito distinto do apresentado em 2000 pela Comisso Mundial de Barragens: Procurava-se evitar a implantao de projetos de reassentamento, privilegiando-se solues mais simples e diretas20. Quando adotados, os projetos de reassentamento eram desenvolvidos com pouca ou nenhuma participao dos interessados. Freqentemente tais projetos se restringiam
- A Comisso Especial fez uma visita a esta experincia, onde pode constatar que, apesar de vrios problemas ainda pendentes, de fato a experincia merece ser melhor conhecida e constitui uma referncia para novos empreendimentos. 20 - Estas solues mais simples e diretas resumiam-se, quase sempre, indenizao dos proprietrios.
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concesso de lotes de terra e moradias, no se incluindo no planejamento suporte tcnico/financeiro nem o apoio social indispensveis ao seu xito. Grande parte dos reassentamentos promovidos pelo Setor Eltrico apresentou resultados questionveis. (Eletrobrs, 1990, vol 1. p. 98) Mais recentemente, o Grupo de Trabalho Interministerial reconheceu a existncia de uma dvida social decorrente das deficincias nos processos de reassentamento e indenizao dos afetados (Grupo de Trabalho Interministerial, 2004, p. 17). Ainda que, em vrios casos, os reassentamentos demonstrem desempenho insuficiente, o que se verifica que a aplicao de polticas estritamente indenizatrias tende a levar a processos de empobrecimento e marginalizao ainda mais acentuados. O reassentamento, e o reassentamento coletivo em particular, parecem ter-se comprovado, ao longo do tempo, como o caminho mais propcio a uma adequada reposio e melhoria das condies de vida de populaes rurais como se comprova em Salto Caxias e It, para citar dois exemplos brasileiros. Deste ponto de vista, vale lembrar o j mencionado acordo assinado, em 1987, entre a Comisso Regional dos Atingidos da Bacia do Uruguai (CRAB), o Ministrio de Minas e Energia e a Eletrosul, que estabelecia, entre outras coisas, negociao coletiva e direito de reassentamento coletivo para todos os atingidos, inclusive no proprietrios. Do ponto de vista da empresa, a prpria lgica empresarial a empurra a buscar uma soluo de suas obrigaes, inclusive as sociais e ambientais, da forma mais barata e rpida possvel. Desta lgica decorrem, quase sempre, estratgias que buscam resolver todos os problemas atravs de indenizaes que, uma vez concedidas e aceitas, dariam uma espcie de quitao social e ambiental empresa. Ocorre que os efeitos das mudanas sociais deflagradas pelo planejamento, licenciamento, construo e operao da barragem so profundos e irreversveis. Indenizaes muito raramente permitem aos atingidos populaes, grupos sociais, comunidades, famlias ou indivduos recomporem suas vidas. Assim, por exemplo, uma indenizao a pescadores pela diminuio do potencial pesqueiro a jusante da barragem no recompe nem substitui o meio de subsistncia antes existente; em conseqncia, aps consumirem, literalmente, suas indenizaes, estes atingidos se vm atirados misria e marginalizao. Assim, tambm, para continuar ilustrando as limitaes e equvocos das prticas meramente indenizatrias, grupos de agricultores podem ver os custos de transporte de sua produo acrescidos em virtude da inundao de caminhos e estradas, ou pelo alongamento dos trajetos nas novas vias construdas que restituem, sem recompor exatamente, a malha viria preexistente, ou obrigando a substituir o transporte aquavirio, mais barato, pelo transporte rodovirio, mais caro. A superao das lgicas e prticas estritamente indenizatrias supe o entendimento da complexidade dos processos de deslocamento (fsico ou no) involuntrios. Se, de um lado, impossvel, como pretendem alguns, inclusive entre organizaes de defesa dos direitos humanos e movimentos de atingidos, repor plenamente as condies preexistentes ao projeto, possvel, e necessrio, recompor os meios e modos de vida, de modo a assegurar o bem-estar e a possibilidade de um desenvolvimento humano integral. As conseqncias das lgicas e prticas estritamente indenizatrias podem ser ainda mais dramticas quando se trata de povos indgenas e comunidades tradicionais. Em alguns casos, inclusive, os modos de vida e culturas lidam de maneira apenas subsidiria com prticas mercantis e valores monetrios e a valorao econmica funciona, ela mesma, como violncia cultural. Reparar, nestas condies, significa criar as condies objetivas e subjetivas, materiais e imateriais, econmico-financeiras e institucionais, polticas e culturais para que indivduos, famlias e comunidades submetidas, a sua revelia, ao imperativo de recomear a vida em condies novas e frequentemente desconhecidas, tenham acesso a meios que assegurem pelo menos nveis equivalentes de bem-estar e, preferencialmente, meios de alcanar a melhoria contnua das condies de vida. Assim, h que considerar reparaes materiais e morais, que devem envolver 34

reposio, restituio ou recomposio de bens, situaes e condies preexistentes, ressarcimentos e indenizaes de natureza pecuniria, bem como compensaes materiais e imateriais. As reparaes, mesmo quando fundadas no princpio acima enunciado, devem reconhecer a diversidade de situaes, experincias, vocaes e preferncias, culturas e especificidades de grupos, comunidades, famlias e indivduos, admitindo, sempre, em todas as circunstncias, leques de opes. Por outro lado, necessrio que a poltica de reparaes, assim como as opes que ela dever contemplar, seja discutida, negociada e aprovada pelos atingidos e suas representaes. A experincia recolhida por esta Comisso Especial apontou a necessidade de conceber, formular e implementar polticas de reparao especficas para grupos, famlias e indivduos mais vulnerveis. Assim, por exemplo, mulheres chefes de famlia, idosos, crianas e adolescentes, doentes crnicos, portadores de deficincias fsicas exigem atenes e medidas particulares. H que considerar, ainda, a regularidade com que ocorrem situaes em que determinadas perdas no podem ser valoradas monetariamente e, nem mesmo, mensuradas. No h como avaliar monetariamente a ruptura de laos sociais, alguns deles tecidos secularmente; no h como medir o significado da inundao de lugares de culto, a decomposio de alguns circuitos econmicos ou a perda de modos de produo tradicionais21. De maneira recorrente, estas perdas so intangveis, imateriais, para as quais so impossveis quantificaes e valoraes monetrias. Nestes casos, impe-se a necessidade de negociar as formas de compensar as perdas. Com o entendimento de que a situao preexistente no ser reconstituda e que prticas indenizatrias so insuficientes para reparar as perdas e propiciar a melhoria progressiva das condies de vida, cresce a convico de que, mais alm de medidas pontuais, os desafios sociais postos pelas mudanas deflagradas pelo empreendimento somente sero adequadamente enfrentados atravs de planos abrangentes de desenvolvimento econmico e social. Nesta direo, o Conselho de Presidentes das empresas do Grupo Eletrobrs aprovou Poltica e Diretrizes de Cidadania e Responsabilidade Social Empresarial que contemplam a elaborao, financiamento e implementao de um Programa de Desenvolvimento Econmico e Social das Comunidades Atingidas por Empreendimentos Eltricos. Programa de Desenvolvimento Econmico e Social das Comunidades Atingidas por Empreendimentos Eltricos PRODESCA
Nos ltimos 20 anos foi-se constituindo amplo consenso em torno ao reconhecimento dos impactos sociais e ambientais resultantes das intervenes para implantao dos empreendimentos do Setor Eltrico. Em geral os empreendimentos provocam ruptura das estruturas e circuitos produtivos locais/regionais, assim como dos mecanismos sociais que coesionam grupos e comunidades, redes de solidariedade que operam mesmo em situaes de graves carncias e de ausncia de ao efetiva de polticas governamentais. Mesmo quando existem esforos para mitigar os impactos negativos e reparar as perdas, h casos onde comunidades e famlias atingidas, ao final do processo, encontram-se confrontadas a condies de vida piores que as prevalecentes antes da interveno. H convergncia no sentido de identificar que os planos de desenvolvimento local/regional podem oferecer uma perspectiva de recomposio econmica, efetiva recuperao social, psicossocial e desenvolvimento. Somente uma abordagem sistmica da complexidade social ser capaz de oferecer uma perspectiva segura e desenvolvimento para populaes, comunidades, famlias, indivduos submetidos a processos de ruptura. importante alterar as concepes e metodologias de enfrentamento dos problemas sociais e ambientais decorrentes da construo e operao de projetos eltricos. Um dos componentes para esta mudana a criao de um Programa de Desenvolvimento Econmico e Social das Comunidades Atingidas por Empreendimentos Eltricos PRODESCA. (Eletrobrs, 2003, p. 1)

O Programa da Eletrobrs, embora pouco aplicado, prev detalhadamente formas de participao da sociedade civil (Anexo 7).

- No caso de Fumaa, estudado pela Comisso Especial, a inundao de jazidas de pedra-sabo ameaa a reproduo do saber artesanal tradicional dos produtores de panelas.

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Tendo em vista o exposto, entende-se que polticas voltadas para a mitigao e reparao, material e moral, dos impactos devem considerar as diretrizes e dimenses seguintes: A regra geral que evitar o impacto melhor que mitig-lo, mitigar melhor que reparar. Fazem jus a reparao, seja como reposio, indenizao ou compensao, todos os atingidos comunidades, grupos sociais, famlias e indivduos. As empresas e as polticas pblicas tm a responsabilidade repor, restituir, recompor, indenizar e compensar danos causados a todos quantos forem atingidos por seus empreendimentos, em todas as etapas, do planejamento operao. Vista a diversidade de escopo e escala dos impactos, haver reparaes de mbito regional, local e comunitrio, coletivo e individual, de natureza material e imaterial. Mitigaes e reparaes, isto , restituies, indenizaes e compensaes, devem ser objeto de negociao coletiva, envolvendo as representaes organizadas das populaes atingidas. As negociaes individuais que se impuserem, devem ser conduzidas de forma aberta e transparente. Grupos sociais, comunidades, famlias e indivduos devem contar com assessoria tcnica e jurdica em todas as etapas da identificao dos impactos, discusso e definio das formas de mitigao e reparao. No caso de deslocamentos compulsrios, o reassentamento coletivo, o mais prximo possvel do assentamento original, deve ser oferecido com opo preferencial, devendo os atingidos ter assegurado seu direito de participarem, em qualquer circunstncia, da escolha da localizao e do desenho do projeto do reassentamento. As indenizaes por propriedade, benfeitorias, lucros cessantes, perda de emprego ou acesso a recursos necessrios sobrevivncia no encerram o processo de reparao, que devero, sempre, necessariamente, assegurar, a grupos sociais, comunidades, famlias e indivduos, meios de recomporem seus meios e modos de vida e gozarem do direito melhoria contnua das condies de vida. A necessidade de identificar grupos vulnerveis mulheres chefes de famlia, crianas e adolescentes, idosos, portadores de deficincias, doentes crnicos, etc -, bem como as perdas que lhes sero impostas pela ruptura social e econmica decorrente do empreendimento, de modo a promover polticas, planos e programas especficos. A necessidade de reconhecer as especificidades e singularidades de cada povo indgena e comunidade tradicional, assim como de fundamentar polticas de mitigao e reparao enraizadas em suas culturas e anseios, o que exige sua efetiva participao e consentimento prvio e informado. Considerando as reconhecidas limitaes de processos de mitigao e reparao, insuficincias de esforos de reposio, recomposio, restituio, indenizao compensao, mesmo onde tm sido inclusivos e abrangentes, impe-se a necessidade adoo de uma perspectiva integrada, atravs da adoo e generalizao de planos recuperao e desenvolvimento econmico e social das populaes atingidas. as e de de

Necessidade de avaliao peridica do resultado efetivo das medidas de mitigao e de reparao adotadas.

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4. RECOMENDAES PARA GARANTIR E PRESERVAR OS DIREITOS HUMANOS DOS ATINGIDOS POR BARRAGENS 4.1. Introduo
Ao final de seus trabalhos, a Comisso Especial considera verdica e verificvel a denncia encaminhada pelo Movimento de Atingidos por Barragens ao Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana. Mais grave ainda, os trabalhos levados a cabo indicaram que em alguns casos as violaes alcanam dimenso, gravidade e abrangncia que ultrapassam o que vinha indicado na denncia que deu origem Comisso Especial. convico desta Comisso Especial que violaes so intolerveis para uma sociedade que, desde o processo de redemocratizao, avanou na direo de um aparato legal-institucional (constitucional e infra-constitucional) e compromissos internacionais incompatveis com a violao sistemtica e, j agora, notria, de direitos humanos, individuais e coletivos. Mais que necessria, mais que indispensvel, uma ao decidida impe-se com urgncia. Trs seriam as direes desta ao, todas elas igualmente relevantes: Imediata suspenso de situaes, processos e aes, de responsabilidade direta ou indireta de agentes pblicos ou privados, que configurem violao de direitos humanos; Reparao e compensao de violaes de direitos humanos constatadas, de modo a resgatar, ainda que progressivamente, a dvida social e ambiental acumulada ao longo das ltimas dcadas; Preveno de novas violaes no futuro, atravs de polticas, programas e instrumentos legais que assegurem o pleno gozo dos direitos por parte das populaes, grupos sociais, comunidades, famlias e indivduos atingidos por barragens. A Comisso Especial tem a convico - que espera venha a ser assumida tanto pelo CDDPH, quanto por autoridades dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio - que, sejam quais forem as opes de desenvolvimento econmico, sejam quais forem as escolhas que vier a fazer a nao nas reas de gerao e transmisso de energia eltrica e de gesto de recursos hdricos, nada pode justificar a violao de direitos humanos. Suspender, reparar e prevenir violaes de direitos na rea de planejamento, implementao e operao de barragens deve, pois, constituir-se em objetivo inarredvel, prioritrio dos responsveis pelas polticas afetas a esta rea, mas tambm de todos os poderes constitudos, assim como do conjunto da sociedade civil. Na elaborao das recomendaes que seguem, a Comisso Especial procurou fundamentarse tanto nos trabalhos que desenvolveu quanto na experincia nacional e internacional j acumulada. A fim de buscar contribuir para que estas recomendaes constituam uma pauta de ao, mais que uma lista de princpios e objetivos gerais, sempre que possvel as recomendaes so acompanhadas de indicaes acerca dos agentes que poderiam/deveriam ser mobilizados ou responsabilizados por determinaes iniciativas, sejam elas normativas ou prticas.

4.2. Direito informao e participao

CONSIDERANDO: que a Constituio Federal estabelece que a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social. (Artigo 37, XXII, 1). que o carter pblico do empreendimento, reforado por sua declarada utilidade pblica, exige que os processos de informao e comunicao social atendam ao objetivo 37

estabelecido pela Constituio Federal, o que pressupe a responsabilidade e o engajamento direto do Poder Pblico; que os processos participativos exigem uma informao prvia, qualificada, inteligvel, efetivamente acessvel; que os processos de planejamento, implementao e operao de barragens, muitas vezes, so precedidos e acompanhados por informao insuficiente, inconsistente, incompleta, omissiva configurando campanhas publicitrias que visam conquistar adeses, ao invs de promover a conscientizao das populaes atingidas e outros interessados acerca da dimenso das mudanas, sociais e ambientais; que as informaes produzidas e disponibilizadas no tm considerado as especificidades socioeconmicas e culturais dos grupos sociais atingidos; que as informaes, nas vezes em que so prestadas de alguma forma, chegam aos interessados quando etapas relevantes dos processos de deciso e planejamento j se completaram, inviabilizando que os interessados e segmentos variados da sociedade civil possam agir de maneira organizada e informada, e, desta forma, exercer o direito cidado participao; que, em conseqncia, os processos de comunicao social, se comprometidos com a capacitao para a participao informada nos processos de planejamento e deciso, devem ocorrer desde as primeiras fases do planejamento, ao invs de ficarem circunscritos ao momento em que se busca obter licenas para a implantao ou operao da barragem; que no foi verificada pela Comisso Especial qualquer iniciativa para a apurao dos fatos tipificados pelo disposto na Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/98), cujo Artigo 66 estabelece constituir crime contra a administrao ambiental fazer o funcionrio pblico22 afirmao falsa ou enganosa, omitir a verdade, sonegar informaes ou dados tcnico-cientficos em procedimentos de autorizao ou de licenciamento ambiental. que a organizao das audincias pblicas para fins de licenciamento ambiental pelo requerente da licena ou empreendedor submete, quase sempre, sua convenincia, o nmero e natureza dos participantes, comprometendo o carter efetivamente informativo e participativo destes eventos; que a identificao e caracterizao das populaes, grupos sociais, comunidades, famlias e indivduos atingidos, para fins de cadastro social, constitui informao de natureza e interesse pblico; que a participao informada exige, muitas vezes, o controle e acesso a informaes de natureza tcnica especializada, e que via de regra os processos so marcados por um grande desequilbrio nos recursos e conhecimentos especializados detidos pelos empreendedores privados, pelos rgos pblicos e pelas populaes atingidas e suas organizaes representativas; que populaes, grupos sociais, comunidades, famlias e indivduos atingidos carecem de assistncia tcnica e jurdica qualificada; que bancos e agncias pblicas muitas vezes tm financiado empresas e projetos sem compromisso com a observncia dos direitos humanos;

- Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa prestadora de servio contratada ou conveniada para a execuo de atividade tpica da Administrao Pblica (Cdigo Penal Brasileiro, Art. 321, 1).

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A COMISSO ESPECIAL RECOMENDA No que diz respeito ao acesso informao: 1. que o Ministrio de Minas e Energia, a Empresa de Pesquisa Energtica e a Agncia Nacional de Energia Eltrica, o Ministrio de Meio Ambiente, o Ministrio de Integrao Nacional, a Agncia Nacional de gua, as Secretarias e rgos Estaduais e Municipais, assim como demais rgos e agncias pblicas, inclusive empresas estatais ou com a participao acionria da Unio, Estados e Municpios, envolvidos com o planejamento, licenciamento, concesso, execuo e operao de barragens dem ampla divulgao, atravs de meios de comunicao de massa e da Rede Mundial de Computadores, a suas polticas, planos, programas e projetos especficos associados construo de barragens; 2. que os rgos ambientais de mbito federal (IBAMA) ou estadual acompanhem, fiscalizem e, sempre que necessrio, intervenham diretamente no processo de comunicao social, de maneira a assegurar o seu carter pblico; 3. que organizaes da sociedade civil e o Ministrio Pblico promovam, quando for o caso, as devidas representaes para a apurao e responsabilizao de funcionrio pblico por crime de sonegao, omisso ou informao enganosa (Lei 9.605/98, Art. 66); 4. que os rgos responsveis pelo licenciamento organizem e assegurem acesso pblico gratuito a banco de dados com todas as informaes tcnicas e econmicas, bem como pareceres e resultados de estudos relativos ao licenciamento; 5. que seja assegurado s populaes, grupos sociais, comunidades, famlias e indivduos acesso gratuito a assessoria tcnica e jurdica qualificada; 6. que a Defensoria Pblica da Unio ou dos Estados, sempre que solicitada por atingidos ou entidades organizadas da sociedade civil, assegure-lhes assistncia jurdica; 7. que o CDDPH, em colaborao com Universidades, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e organizaes civis, promova estudos para a elaborao de proposta de normas, meios e procedimentos que permitam s populaes atingidas e suas organizaes contar com assessoria tcnica; 8. que o Estado promova, atravs das empresas pblicas de informao, tais quais canais pblicos de rdio e TV, Empresa Brasileira de Comunicao, TV Senado, TV Justia e outras, a divulgao de informaes referentes ao planejamento, implementao e operao de barragens e seus impactos; e de carter educativo e de orientao social; 9. que as empresas pblicas de informao abram espao para que representaes dos atingidos possam veicular suas avaliaes e expectativas referentes ao planejamento, implementao e operao de barragens e seus impactos. No que diz respeito participao nos processos de elaborao de polticas, planos, programas: 1. que os rgos pblicos, no mbito de sua competncia, sejam obrigados a promover processos participativos em todas as etapas relevantes tomada de deciso relativa a uma barragem, contemplando, necessariamente, os planos nacionais e por bacia, assim como as concesses pela ANA e ANEEL; 2. que todos os rgos responsveis pelo licenciamento assegurem a participao dos interessados, em suas vrias etapas, nos planos e programas envolvendo questes sociais e ambientais;

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3. que, a exemplo de agncias multilaterais (Banco Mundial, Banco Interamericano de Desenvolvimento, etc), bancos e agncias pblicas nacionais de financiamento criem requisitos e salvaguardas sociais e ambientais especficas para contratos de emprstimos para a implantao de barragens, bem como mecanismos para que a sociedade civil possa acompanhar e controlar seu cumprimento. No que diz respeito s audincias pblicas e aos licenciamentos: 1. que o Conselho Nacional de Meio Ambiente estabelea normativa com procedimentos determinando que todos os rgos responsveis pelo licenciamento adotem mecanismos de participao democrtica em todas as etapas do licenciamento do projeto, incluindo aquelas consagradas elaborao de termos de referncias, concesso de licenas de instalao e operao; 2. que, ao conduzirem as audincias pblicas, os rgos ambientais assegurem igualdade de condies entre as empresas interessadas no licenciamento ou operao da barragem, de um lado, e cidados, sociedade civil organizada e instituies cientficas independentes, de outro lado, contemplando distribuio equnime de tempo de exposio. 3. que estes rgos ambientais assegurem ampla participao do pblico interessado nas audincias, promovendo-as em datas e horrios propcios, em locais acessveis e com oferta de transporte gratuito; 4. que, obrigatoriamente, realizem-se as audincias necessrias para a assegurar a possibilidade de participao acesso a todos quantos sejam atingidos potenciais; 5. que, no caso de projetos de interesse regional e nacional, seja assegurada a realizao de audincias pblicas nas capitais estaduais ou no Distrito Federal, mediante o prvio requerimento de entidades de mbito estadual ou nacional; 6. que as regras de encaminhamento de cada audincia pblica sejam objeto de acordo prvio com representantes da sociedade civil, esclarecidas e divulgadas no incio da respectiva audincia; 7. que seja assegurado o direito palavra de todos os que se inscreverem; 8. que o rgo licenciador seja obrigado a responder a todas as interpelaes orais ou escritas a ele encaminhadas, preferencialmente durante a prpria audincia, ou num prazo mximo de 15 dias, assegurado ainda prazo mnimo de 15 dias entre este encaminhamento e a concesso de licena, de modo a assegurar eventuais providncias da parte dos agentes sociais; No que diz respeito aos estudos e cadastro socioeconmicos e identificao dos impactos e atingidos 1. que os rgos ambientais sejam estruturados com equipes tcnicas qualificadas a atuar de forma a garantir o respeito diversidade e pluralidade das relaes dos diferentes grupos sociais com os ambientes atingidos; 2. que o Conselho Nacional do Meio Ambiente regulamente a atuao dos consultores e empresas de consultoria ambiental, registrados no Cadastro Tcnico Federal do IBAMA, impondo restries para aqueles que comprovadamente tenham agido com dolo ou culpa na produo de documentos e estudos ambientais inidneos, tais como penalidades, suspenso ou perda do registro; 3. que, em conformidade com a Resoluo 01/86 CONAMA, os rgos ambientais incluam nos termos de referncia exigncia de que os estudos econmicos e sociais que integram os EIAs/RIMAs identifiquem, descrevam e quantifiquem os circuitos, redes, cadeias e

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arranjos produtivos locais e regionais23, de modo a fornecer subsdios para polticas, programas e planos de reparao e de desenvolvimento econmico local e regional; 4. que, em conformidade com a Resoluo 01/86, os rgos ambientais incluam nos termos de referncia exigncia de que os estudos incorporem a perspectiva das cincias antropolgica e sociolgica na considerao dos modos de vida das coletividades locais e de suas singularidades tnicas e culturais; 5. que os estudos voltados para o levantamento e registro de informaes para a constituio de cadastros sociais e identificao dos atingidos sejam de responsabilidade do poder concedente; 6. que sejam incorporados ao EIA/RIMA os cadastros sociais, tendo validade por at 2 anos, findos os quais devero ser atualizados; 7. que, obrigatoriamente, cada pessoa, famlia ou instituio cadastrada seja individualmente informada e receba cpia de todas as informaes constantes a seu respeito, at 15 dias aps a concluso do cadastramento; 8. que seja colocada disposio de consulta pblica a lista de todas as pessoas e instituies cadastradas, bem como informaes agregadas do cadastro, preservadas a intimidade e as informaes de carter privado.

4.3. Direito liberdade de reunio, associao e expresso

Considerando que a Comisso constatou em alguns casos que a ao policial vem constituindo um constrangimento inaceitvel aos direitos polticos de manifestao e organizao, inclusive atravs da deteno e criminalizao de militantes dos direitos humanos, intimidando e restringindo sua atividade cidad; que tem havido o uso do aparelho judicirio para obteno de medidas constrangedoras liberdade de manifestao e organizao, muitas vezes concedidas sem a prvia manifestao do Ministrio Pblico e sem a oitiva dos diretamente interessados; que o instituto do interdito proibitrio tem-se transformado em arma contra o direito de organizao e manifestao assegurado constitucionalmente; que a prtica sistemtica de algumas empresas, constituindo associaes e comits fictcios ou de fachada, usurpa o direito de representao das populaes atingidas A COMISSO ESPECIAL RECOMENDA 1. que o Conselho Nacional de Justia recomende aos juzes, nas situaes em que se configure um potencial conflito jurdico entre o direito de livre manifestao e o direito de propriedade, que, antes de apreciar o pedido de concesso de liminar ouam o Ministrio Pblico, realizem vistoria judicial no local do protesto e designem audincia de conciliao entre as partes; 2. que o Programa Nacional de Defensores de Direitos Humanos apie e assista os perseguidos injustamente;

O diagnstico ambiental a ser levado a efeito pelos Estudo de Impacto Ambiental dever conter completa descrio e anlise dos recursos ambientais e suas interaes, considerando, alm dos meios fsico e bitico, o meio scio- econmico - o uso e ocupao do solo, os usos da gua e a scio-economia, destacando os stios e monumentos arqueolgicos, histricos e culturais da comunidade, as relaes de dependncia entre a sociedade local, os recursos ambientais e a potencial utilizao futura desses recursos (CONAMA, Resoluo 01/86, Art. 6, I, c).

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3. que a Defensoria Pblica, nos marcos de suas atribuies, assuma a defesa judicial dos processados pela sua atuao como defensores de direitos das populaes atingidas por barragens; 4. que o CDDPH promova estudo sobre a utilizao de interditos proibitrios como forma de cerceamento do direito de livre manifestao no Brasil, para que seja avaliada a pertinncia de introduzir alteraes dos dispositivos jurdicos deste instituto;

4.4. Direito ao trabalho e a um padro digno de vida

Considerando que a Constituio Federal de 1988 adota a multiculturalidade e a plurietnicidade como alicerces fundamentais, essenciais a construo da dignidade da pessoa humana, e norteadores das relaes entre pessoas e grupos; que a construo de barragens, via de regra, introduz importantes mudanas sociais e econmicas, decompondo circuitos, cadeias e arranjos produtivos locais e regionais dos quais depende a ocupao e condies de reproduo material e cultural de parcelas expressivas da populao; que o desconhecimento das especificidades socioeconmicas e culturais das populaes atingidas geram procedimentos de compensao incapazes de recompor as condies geradoras e mantenedoras de um padro digno de vida aos moldes culturalmente definidos; que estes impactos muitas vezes deflagram reaes em cadeia, repercutindo em atividades e reas cuja manuteno e dinmica dependem de processos e prticas produtivas inviabilizadas pela construo e/ou operao da barragem; que o deslocamento compulsrio de populaes rurais retira de produtores agrcolas, proprietrios ou no proprietrios, ribeirinhos e extrativistas, as condies de reproduo material; que, tambm em reas urbanas, o deslocamento compulsrio vem muitas vezes acompanhado da ruptura de redes econmicas e sociais de que depende a atividade de pequenos comerciantes e prestadores de servios; que a inundao de reas, bem como a mudana da morfologia e regime fluviais provocam alteraes na disponibilidade e acesso a recursos dos quais depende a sobrevivncia de parcelas mais ou menos expressivas da populao, conforme o caso; que a inundao ou destruio de florestas, pastos e outros recursos, de uso comum ou coletivo, dos quais depende, mesmo que de forma subsidiria, a reproduo de comunidades e famlias tem sido responsvel, em muitos casos, pelo empobrecimento e degradao das condies de vida; que a reduo de recursos pesqueiros ou inviabilizao do acesso pesca, ao uso agrcola de vrzeas, extrao de recursos minerais ou vegetais nas reas ribeirinhas, bem como restries a outras atividades essenciais ou complementares sobrevivncia, tm provocado a perda de ocupaes produtivas e degradao das condies de vida, sejam estas atividades voltadas ou no ao mercado; que, em conseqncia, os impactos negativos sobre o emprego e acesso a meios de sobrevivncia a jusante da barragem podem ser to ou mais importantes que na rea inundada e que a degradao das condies de vida pode ser to ou mais sentida em

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populaes que no so submetidas ao deslocamento (fsico) compulsrio, mas ao deslocamento econmico24; que a perda do emprego ou ocupao, alm das conseqncias sobre as condies materiais de vida, normalmente traz graves seqelas s formas de sociabilidade, vida familiar e sade psquica das populaes atingidas; que prticas indenizatrias (em dinheiro) normalmente no tm sido capazes, por si mesmas, de recompor ou engendrar novos arranjos e cadeias produtivas, e, em conseqncia, de oferecer os meios para a manuteno das condies de vida, e menos ainda para sua melhoria; que experincias de reparao reconhecidamente bem sucedidas, como Salto Caxias e Dona Francisca devem-se, em boa medida, ao reconhecimento cumulativo dos direitos justa indenizao e ao reassentamento; que agricultores em regime de economia familiar, como proprietrio, meeiro, posseiro, etc, tm vnculo de dependncia com a terra, dela dependendo para a reproduo de suas condies materiais e culturais de existncia; que a Constituio Federal estabelece discriminao positiva em favor do pequeno proprietrio rural, dispondo que a pequena propriedade rural trabalhada pela famlia, no ser objetivo de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, estabelecendo ainda que a lei dispor sobre os meios de financiar seu desenvolvimento (Constituio Federal, Art. 5o, XXVI). A COMISSO ESPECIAL RECOMENDA: No que diz respeito ao desenvolvimento econmico e a reparaes de carter social e coletivo: 1. que sejam formuladas polticas pblicas integradas que estabeleam um conjunto de aes a serem implementadas na regio de influncia do futuro empreendimento; 2. que o EIA/RIMA contemple os impactos de todas as iniciativas e obras conexas, inclusive aquelas previstas como medidas mitigadoras e reparatrias; 3. que, sem prejuzo das reparaes individuais ou coletivas devidas, o poder concedente determine, e os rgos licenciadores assegurem, que todos os projetos devem contemplar planos de recuperao e desenvolvimento econmico e social, com o objetivo essencial de recompor, ou, ali onde isso for impossvel, instaurar, arranjos e cadeias produtivas locais e regionais que assegurem ocupao produtiva ao conjunto dos atingidos, compatveis com seus nveis de qualificao e experincia profissionais, e capazes de oferecer a manuteno e melhoria contnua das condies de vida; 4. que seja responsabilidade do empreendedor o financiamento de Plano de Recuperao e Desenvolvimento Econmico e Social das Populaes Atingidas, a exemplo da poltica aprovada pela Eletrobrs (Anexo 6). No que diz respeito s indenizaes e outras reparaes: 1. que as formas de reparao restituio, reposio, indenizao e compensao - sejam objeto de negociao com os atingidos; 2. que as negociaes acerca dos critrios, padres e valores sejam coletivas, contando os atingidos com assessoria tcnica independente, s custas do requerente da licena ou empreendedor, conforme o caso;
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- Ver box Deslocamento Econmico, deste Relatrio.

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3. que as indenizaes em dinheiro pelas perdas materiais contemplem: a) o valor das propriedades e benfeitorias; b) os lucros cessantes, quando for o caso; c) recursos monetrios que assegurem a manuteno dos nveis de vida at que famlias e indivduos alcancem condies de vida pelo menos equivalentes s precedentes; 4. que o Poder Concedente, as Agncias Reguladoras, os rgos de licenciamento ambiental e o empreendedor considerem que a plena reparao daqueles que exploram a terra em regime de economia familiar, como proprietrio, meeiro, posseiro, etc, assim como daqueles que, no se enquadrando em uma dessas categorias, tm vnculo de dependncia com a terra, dela dependendo para sua reproduo fsica e cultural, deve se dar em 3 nveis: a) indenizao em dinheiro pelas perdas materiais, composta pelo valor da terra, benfeitorias, safra, prejuzos pela interrupo de contratos (meeiros, arrendatrios, parceiros, empregados , etc); b) compensao pelo deslocamento compulsrio, traduzida no direito ao reassentamento, individual ou coletivo; c) compensao pelas perdas imateriais, com o estabelecimento de programas de assistncia nas diversas reas tcnicas necessrias plena reconstituio dos modos de vida, redes sociais e econmicas, etc, como de natureza psicolgica, assistencial, agronmica, etc. 5. que sejam reconhecidos os mesmos direitos explicitados nos dois itens anteriores, a todo detentor, proprietrio ou no, de imvel, rural ou urbano, cujo imvel tenha sido parcialmente desapropriado. No que diz respeito a reparaes por perdas de carter social e coletivo: 1. que toda e qualquer perda decorrente da inundao, destruio, eliminao ou inviabilizao de infra-estruturas, equipamentos, recursos e espaos de uso e fruio coletivos seja restituda e/ou compensada pelo empreendedor; 2. que custos relativos a infra-estruturas e equipamentos implantados para repor ou compensar perdas decorrentes da implantao e operao da barragem sejam encargos do empreendedor; 3. que as despesas acrescidas de custeio de aes de educao, sade, cultura e outras decorrentes da implantao e operao da barragem sejam encargos do empreendedor, por prazo a ser negociado com os governos locais e as populaes interessadas. No que diz respeito a reassentamentos rurais: 1. que, em todos os casos, sejam oferecidas ao deslocado compulsrio alternativas de reparao, por meio da reposio, indenizao e compensao, que devero contemplar, necessariamente, a possibilidade de reassentamento coletivo, de modo a favorecer a preservao dos laos culturais e de vizinhana prevalecentes na situao original; 2. que a licena de instalao e incio das obras estejam condicionados existncia de planos discutidos e negociados de reassentamento; 3. que o reassentamento de deslocados, em analogia ao disposto na Lei 8.629/93, Art. 17 , caput e incisos I e II, seja feito em terras economicamente teis, de preferncia na regio por eles habitada, aps avaliao de sua viabilidade agro-econmica e ambiental, em comum acordo com os interessados; 4. que planos de reassentamento, incluindo localizao, identificao de glebas, projetos de infra-estrutura e equipamentos de uso coletivo, assim como a escolha e formas de distribuio de lotes, sejam previamente discutidos e aprovados pelos reassentados, atravs de suas organizaes e representaes;

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5. que a renovao de licenas ambientais seja condicionada realizao de avaliaes dos resultados dos reassentamentos implantados, levando em considerao parmetros socioambientais, cabendo os custos ao empreendedor; 6. que os custos relativos implantao e ocupao dos reassentamentos sejam cobertos pelo empreendedor, pelo menos at que os reassentados estejam em condies de levar adiante seus estabelecimentos agrcolas, considerados os prazos estabelecidos pelas experincias nacionais e as particularidades regionais e locais.

4.5. Direito moradia adequada

Considerando que os deslocamentos compulsrios obrigam parcelas expressivas da populao atingida a mudar de domiclio e que estas mudanas muitas vezes se vm realizando para moradias no adequadas a suas necessidades, mais onerosas em termos de manuteno e pagamento de servios, taxas ou impostos, bem como em termos de distncia e custos de transporte; que, via de regra, por operarem com projetos padronizados e alheios s realidades e culturas locais e regionais, os projetos de reassentamento e de moradia no atendem s necessidades dos deslocados, podendo implicar inclusive na degradao das condies de vida quando, por exemplo, as novas moradias urbanas no dispem de pequeno lote para hortas e pomares, ou ficam longe de fontes tradicionais de recursos (flotesta para lenha, rios para pesca ou irrigao, etc); que a participao dos interessados condio sine qua non para que o processo de reassentamento atenda a um padro digno de vida nos moldes culturalmente definidos e no esteja condenado ao fracasso, conduzindo misria e marginalizao social;

A COMISSO ESPECIAL RECOMENDA: 1. que, em todos os casos, sejam asseguradas a participao e aprovao prvias dos reassentados nas etapas de planejamento do reassentamento e de elaborao dos projetos de moradia; 2. que, nos casos de reassentamento rural, seja assegurado, em todas as situaes, o mdulo regional como patamar mnimo para o tamanho dos lotes; 3. que, nos casos de reassentamento urbano, sejam assegurados, em todas as situaes, lotes e moradias conforme legislao urbana, inclusive municipal; 4. que as moradias decorrentes do reassentamento garantam no mnimo as condies materiais anteriores, no que diz respeito s dimenses e qualidade da edificao; 5. que as moradias assegurem condies adequadas a grupos com necessidades especiais, como podem ser idosos, portadores de deficincia, crianas, etc; 6. que custos acrescidos de manuteno e uso do lote ou moradia sejam cobertos pelo empreendedor at que, comprovadamente, os reassentados tenham alcanado patamares de renda que lhes permitam arcar com as novas despesas decorrentes do deslocamento compulsrio e do reassentamento;

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7. que os projetos de reassentamento prevejam espaos e equipamentos de uso comum que permitam a sociabilidade e vivncia coletivas, sempre que possvel nos modos e padres prevalecentes no assentamento original; 8. que o poder concedente e o rgo licenciador exija do empreendedor a escriturao e registro dos imveis decorrentes do reassentamento urbano e rural no prazo mximo de 12 (doze) meses, a contar do reassentamento.

4.6. Direito educao

Considerando que durante a execuo das obras para a implantao de barragens costuma ocorrer afluxo de populao, quase sempre excedente em relao oferta de postos de trabalho e servios internalizados pelo empreendimento; que, aps o final da obra, muitos daqueles que afluram para a regio nela permanecem; que este acrscimo de populao pressiona a infra-estrutura e os servios bsicos, em particular o ensino pblico; que muitas vezes se alongam os trajetos e/ou aumentam os custos de deslocamento para a ida escola;

A COMISSO ESPECIAL RECOMENDA: 1. que, em todas as circunstncias, as prefeituras e governos estaduais, assegurem a todos as crianas e adolescentes, sejam de famlias de atingidos ou no atingidos, de moradores antigos ou imigrantes, acesso educao pblica de qualidade; 2. que em todos os casos, mormente quando resultar da obra e implantao da barragem um alongamento dos trajetos casa-escola, e/ou aumento dos custos de transporte, seja assegurado transporte adequado para os estudantes, sendo as despesas acrescidas encargos do empreendedor, por prazo a ser negociado com os governos locais e a populao atingida.

4.7. Direito a um ambiente saudvel e sade

Considerando que, nos termos do art. 225 da Constituio Federal, o meio ambiente ecologicamente equilibrado essencial sadia qualidade de vida; que durante a execuo das obras para a implantao de barragens costuma ocorrer afluxo de populao quase sempre excedente oferta de postos de trabalho e servios internalizados pelo empreendimento; que, aps o final da obra, muitos daqueles que afluram para a regio nela permanecem; que este acrscimo de populao pressiona a infra-estrutura e os servios bsicos, entre os quais os servios de sade; que o enchimento do reservatrio, via de regra, provoca alteraes nos lenis freticos, com mltiplas conseqncias em relao ao esgotamento sanitrio, fossas, qualidade da gua utilizada pela populao, enchentes;

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que o enchimento do reservatrio tambm pode atingir antigos depsitos de lixo, cemitrios e outras reas sensveis, com efeitos graves para a qualidade da gua do prprio reservatrio; que a mudana de regime dos rios pode gerar alteraes morfolgicas e empoamentos nos remansos dos reservatrios ou em trechos de vazo reduzida, com graves consequncias para a reproduo de vetores e srias conseqncias sobre as sade pblica; que em vrios situaes se tem assistido ao surgimento ou agravamento de endemias e epidemias; que a ruptura brusca de modos de vida e redes de sociabilidade, ainda mais em situaes de perda de emprego e deslocamento compulsrio, tem suscitado, em muitos casos, uma forte expanso de distrbios psquicos entre a populao atingida;

A COMISSO ESPECIAL RECOMENDA: 1. que os rgos ambientais, em cooperao com rgos governamentais de sade pblica, incluam nos termos de referncia estudos rigorosos e detalhados sobre os impactos sanitrios da obra e da operao da barragem; 2. que, em todas as circunstncias, as prefeituras e governos estaduais assegurem a preveno e combate a endemias e epidemias resultantes de alteraes associadas inundao de reas e mudana do regime dos rios; 3. que, em todas as circunstncias, as prefeituras e governos estaduais assegurem a expanso dos servios pblicos de saneamento bsico e sade, de modo a atender a demanda acrescida decorrente do aumento da populao ou da degradao das condies sanitrias; 4. que, em todas as circunstncias, as prefeituras e governos estaduais, assegurem a expanso dos servios pblicos de sade mental, em particular de assistncia psicolgica; 5. que seja coberto pelo empreendedor todo e qualquer nus acrescido, para prefeituras ou governos estaduais, em razo da necessidade de novas medidas de combate a endemias e epidemias, ou outros problemas de sade, cuja relao causal com a implantao e operao da barragem seja verificvel, inclusive, se for o caso, novos equipamentos e servios de saneamento bsico tratamento e destinao de efluentes, abastecimento de gua demandados em razo dos impactos da obra e da implantao da barragem.

4.8. Direito melhoria contnua das condies de vida

Considerando que as barragens e empreendimentos que lhes so associados se propem a promover o desenvolvimento econmico e social; que, sejam quais forem as concepes e conceitos de desenvolvimento econmico e social adotados, este supe como resultado a melhoria contnua das condies, materiais e imateriais, de vida da populao; que, neste sentido, os grupos sociais, famlias e indivduos negativamente afetados, mais que quaisquer outros, e em primeiro lugar, fazem jus melhoria contnua das condies de vida; 47

que, via de regra, as populaes atingidas, ao contrrio, sofrem a degradao de suas condies de vida; que a melhoria contnua das condies de vida est contemplada no Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Art. 11. A COMISSO ESPECIAL RECOMENDA: 1. que a ANEEL, o Ministrio de Minas e Energia, a Empresa de Pesquisa Energtica, o Ministrio da Integrao Nacional, a ANA, o Ministrio do Meio Ambiente, o IBAMA e rgos ambientais estaduais condicionem autorizaes, concesses e licenas garantia de que grupos sociais, famlias e indivduos tero acesso a meios que assegurem a melhoria contnua de suas condies de vida; 2. que os meios que assegurem a melhoria contnua das condies de vida sejam objeto de negociao e aprovao das populaes atingidas e suas organizaes.

4.9. Direito plena reparao das perdas

Considerando que um dos principais conflitos opondo poder concedente, empresas, rgos ambientais, populaes atingidas e suas organizaes de representao diz respeito ao reconhecimento da condio de atingido, da qual decorre ipso facto o reconhecimento de direitos a reparao; que grupos sociais, famlias e indivduos no reconhecidos como atingidos pelo concedente, empresas e rgo ambiental tm sofrido perdas importantes, sendo submetidas degradao de suas condies materiais e imateriais de vida; que outro dos principais conflitos diz respeito natureza e dimenso dos prejuzos impostos aos que so reconhecidos como atingidos; que grupos sociais, famlias e indivduos reconhecidos como atingidos mas cujas perdas no so adequadamente consideradas quanto natureza e/ou dimenso tm sofrido perdas importantes, sendo submetidas degradao de suas condies materiais e/ou imateriais; que nem sempre as perdas coletivas e sociais tm sido adequadamente identificadas e consideradas no que diz respeito a sua natureza e dimenso; A COMISSO ESPECIAL RECOMENDA: 1. considerando o Decreto Presidencial 7.342, de 26 de oububro de 2010, que o CDDPH constitua grupo de trabalho para acompanhar as propostas de normatizao federal do conceito de atingido por barragem e sua aplicao; 2. que, na ausncia de normatizao, os rgos ambientais e demais agentes envolvidos com o planejamento, implementao e operao de barragens observem o conceito de atingido que formulado neste relatrio.

4.10. Direito justa negociao e tratamento isonmico, conforme critrios transparentes e coletiva-mente acordados
Considerando que os processos de negociao acerca da compra e indenizao de propriedades imobilirias e benfeitorias se realizam sob a ameaa da desapropriao judicial; 48

que os contratos de concesso conferem aos concessionrios, pessoas jurdicas de direito privado, mandato para promover atos expropriatrios, prerrogativas tpicas de organismos estatais; que comum que empresas se prevaleam do ato declaratrio da utilidade pblica para impor preos e condies de venda desfavorveis; que essas prticas atingem sobretudo os pequenos proprietrios, com menores recursos para conhecer e fazer valer seus direitos; que em muitas situaes o empreendedor se prevalece do carter privado e individualizado dos processos de negociao e contratao da compra-e-venda para tratar de maneira desigual a atingidos; que a mesma situao diz respeito negociao de indenizaes por benfeitorias no caso de ocupantes e posseiros; que o instituto da desapropriao por utilidade pblica, fundado no poder discricionrio da autoridade, confere mandato para proceder desapropriao a empresas concessionrias que, muitas vezes, agem apenas em busca do ganho privado; que vige, desde o Estado Novo, o Decreto-lei 3365/41, cujo artigo 9o, ao vedar ao poder judicirio decidir a existncia ou no da utilidade pblica para efeitos de desapropriao, confronta com o disposto no artigo 5o , inciso do XXXV da CF, que determina que a lei no excluir da apreciao do poder judicirio leso ou ameaa a direito; que o Decreto 3.365/41 restringe a discusso judicial ao valor da indenizao, partindo do pressuposto de que todas as perdas decorrentes do deslocamento compulsrio so indenizveis monetariamente e desconsiderando seus aspectos imateriais e intangveis, cuja valorao no se d sob tal forma; que a Corte Interamericana de Direitos Humanos reconheceu que o sistema legal brasileiro atualmente no contempla meios para a contestao dos fundamentos da declarao de utilidade pblica; que nos casos estudados, constatou-se que o mandato para execuo de atos expropriatrios concedido a empresas pblicas ou privadas propiciou a violao de direitos humanos, contribuindo para a deteriorao das condies materiais e imateriais de vida de grupos sociais, famlias e indivduos atingidos; que o instituto da desapropriao por utilidade pblica nos casos estudados permitiu tratar de maneira igual atingidos em situaes desiguais e de maneira desigual atingidos em situao similar; que, ao tomar como referncia o preo de mercado, os processos expropriatrios infringem a norma constitucional da justa e prvia indenizao, uma vez que o preo de mercado no necessariamente se coaduna com a noo de justia social; que as indenizaes pelo preo de mercado no compensam os proprietrios pelo fato de estarem sendo compulsoriamente constrangidos a alienar sua propriedade, tratando-os como se fossem livres vendedores; que, em muitos casos, a desapropriao apenas de parte da propriedade gera, de um lado, reas remanescentes inviveis economicamente e, de outro lado, indenizaes incapazes de assegurar a aquisio de propriedade equivalente anteriormente existente; que as reparaes pela perda de infra-estruturas, equipamentos, recursos e espaos de uso e fruio coletivos, via de regra, no repem as condies pr-existentes, ademais

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de, muitas vezes, onerar as coletividades e governos locais com gastos de custeio mais elevados. A COMISSO ESPECIAL RECOMENDA: 1. que os custos sociais sejam estimados nos estudos de viabilidade para que sejam incorporados e considerados nas decises do governo e empreendedores, e resultem assim em negociaes e indenizaes socialmente mais justas para os atingidos; 2. que o poder concedente assuma diretamente o processo expropriatrio, abstendo-se da concesso de mandatos expropriatrios a entes privados; 3. que, preservado o carter individual do ato de compra e venda, as regras, critrios e parmetros de indenizao e reparao sejam objeto de negociao coletiva; 4. que, em cada empreendimento, antes das negociaes individuais, sejam objeto de negociao coletiva e prvia aprovao dos atingidos os critrios e parmetros para identificar, bens e benfeitorias passveis de reparao, bem como os parmetros para o estabelecimento de valores indenizatrios e eventuais compensaes; 5. que seja dada publicidade s regras, critrios e parmetros de indenizao e compensao; 6. que o Ministrio Pblico acompanhe e fiscalize os processos de negociao das reparaes, por envolver relaes de poder assimtricas entre empreendedores e atingidos; 7. que, em caso de desacordo entre os atingidos e a empresa, sejam constitudas instncias de mediao e arbitragem; 8. que seja constitudo, no mbito do CDDPH, grupo de estudo para elaborar proposta de alteraes na legislao que contemple: a) b) a possibilidade e pertinncia da introduo de mecanismos processuais que permitam questionar os motivos do ato declaratrio de utilidade pblica; a introduo de mecanismos que, atendendo ao requisito constitucional de justia, assegurem, alm do valor de mercado, um diferencial pelo fato de a alienao ser compulsria, e, portanto, realizada em condies que no so de mercado; a introduo de mecanismos que diferenciem situaes em que a desapropriao comprometa a moradia e/ou a sobrevivncia do desapropriado, assegurando nestes casos uma compensao suplementar; a introduo de mecanismos que considerem a perda ou desaparecimento de recursos coletivos, materiais e imateriais, tais como redes de sociabilidade, acessos a bens de uso comum, etc.

c)

d)

4.11. Direito de ir e vir

Considerando que o enchimento do reservatrio provoca a interrupo de acessos, caminhos e estradas, pontes e travessias; que j constitui obrigao do empreendedor promover a reconstituio dos acessos, travessias, caminhos e estradas; que, mesmo quando se restabelecem as vias, pode haver um alongamento de trajetos e uma elevao de custos de transporte de pessoas e mercadorias; 50

que novas necessidades de transporte pblico podem se impor em virtude das novas condies de circulao e transporte; que a gesto do fluxo hdrico, artificializada a partir da implantao da barragem, passa a ser efetuada segundo lgicas e procedimentos alheios s comunidades locais e regionais; que o concessionrio exerce controle sobre a via que, sobre a prpria barragem, constitui via (ponte) de travessia do rio, podendo autorizar ou no seu uso, ou as condies e perodos em que este pode ser feito; A COMISSO ESPECIAL RECOMENDA: 1. que as licenas ambientais exijam reposio de vias, acessos, travessias, caminhos, assegurado seu carter pblico, de acesso livre e gratuito, sem quaisquer restries decorrentes da operao da barragem; 2. que os municpios, estados ou Unio, no mbito de sua respectiva competncia, executem as mudanas necessrias no sistema virio e na operao dos servios de transporte pblico, de modo a assegurar ligaes adequadas de todas as comunidades atingidas, inclusive as reassentadas, cabendo ao empreendedor os custos decorrentes do alongamento das distncias, aumento das despesas de transporte de pessoas ou mercadorias, sempre que decorrentes da obra ou da operao da barragem, em prazos e procedimentos a serem negociados com os poderes locais e populaes interessadas.; 3. que a recomposio das vias (estradas, caminhos, travessias, acessos, pontes) e do sistema de transportes seja objeto de discusso, negociao e aprovao por parte dos grupos e comunidades atingidas.

4.12. Direito cultura, s prticas e aos modos de vida tradicionais, assim como ao acesso e preservao de bens culturais, materiais e imateriais.
Considerando que, em seus artigos 215 e 216, a Constituio enuncia o direito diversidade cultural e garante a todos o pleno exerccio dos direitos culturais, protegendo, ainda, os modos de criar, fazer e viver dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira; que o direito diversidade cultural abriga trs dimenses: o a individual, que garante o pleno desenvolvimento da personalidade; o a coletiva, que garante a uma determinada comunidade sua organizao social e o livre exerccio de seus costumes, lnguas, crenas e tradies; e o a difusa, que assegura o respeito aos mais diversos modos de vida da sociedade multicultural brasileira, de forma indivisvel; a importncia do patrimnio cultural material e imaterial na construo de identidades individuais e coletivas, coeso social e reproduo social dos grupos sociais, famlias e indivduos; que a implantao de barragens acarreta, em muitos casos, a destruio ou inundao do patrimnio cultural material; que transformaes resultantes da construo de barragens podem destruir as bases materiais e/ou as condies de exerccio de prticas de que dependem a preservao e o desenvolvimento do patrimnio cultural imaterial;

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que a implantao de barragens pode destruir patrimnio paisagstico de relevncia econmica e cultural; que o reconhecimento da existncia e relevncia de bens culturais independe de registro, tombamento ou qualquer outra forma de prvio reconhecimento estatal do seu valor; que na quase totalidade dos casos se tem desconhecido a ocorrncia e relevncia dessas perdas e, por esta mesma razo, a necessidade de repar-las, seja atravs de reconstituio, indenizao e/ou compensao; que quase sempre impossvel mensurar e, menos ainda, valorar economicamente as perdas imateriais; A COMISSO ESPECIAL RECOMENDA: 1. que os estudos de impactos contemplem a identificao exaustiva e registro sistemtico (literrio, iconogrfico, sonoro, visual, etc) do patrimnio cultural material e imaterial ameaado; 2. que a opo tecnolgica, locacional e o desenho da barragem considerem liminarmente a necessidade de preservar o patrimnio cultural material e imaterial ameaado; 3. que os processos de negociao contemplem obrigatoriamente formas de reposio ou compensao para as perdas ocorridas no patrimnio cultural material e imaterial.

4.13. Direitos dos povos indgenas, quilombolas e comunidades tradicionais

Considerando que o Decreto n 6.040, de 7 de fevereiro de 2007 institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento dos Povos e Comunidades Tradicionais tendo como objetivo principal a promoo do desenvolvimento sustentvel desses povos e como objetivo especfico garantir os direitos dos povos e das comunidades tradicionais afetadas direta ou indiretamente por projetos, obras e empreendimentos; que a afirmao e promoo da identidade social, assim como a reproduo fsica e cultural dos povos indgenas, quilombolas e comunidades tradicionais esto intrinsecamente associadas preservao de seus territrios, nos termos da Conveno OIT 169, da Constituio Federal e do Decreto 6.040/2007; que a Conveno n 169 da Organizao Internacional do Trabalho, norma de carter supralegal, incorporada ao nosso ordenamento jurdico, estabelece que os povos interessados devero ter o direito de escolher suas prprias prioridades no que diz respeito ao processo de desenvolvimento, na medida em que ele afete as suas vidas, crenas, instituies e bem-estar espiritual, bem como as terras que ocupam ou utilizam de alguma forma, e de controlar, na medida do possvel, o seu prprio desenvolvimento econmico, social e cultural; que o mesmo texto determina, ainda, que esses povos devero participar da formulao, aplicao e avaliao dos planos e programas de desenvolvimento nacional e regional suscetveis de afet-los diretamente; a vedao constitucional do deslocamento compulsrio de comunidades indgenas, nos termos do artigo 231, 5o, da Constituio Federal; que isso no obstante, os direitos territoriais e culturais dos povos indgenas, quilombolas e comunidades tradicionais vm sendo violados na implantao de projetos hidreltricos; 52

que a afirmao e promoo da identidade social, assim como a reproduo fsica e cultural dos povos indgenas, quilombolas e grupos tradicionais esto intrinsecamente associadas preservao de seus territrios nos termos da Conveno OIT 169, da Constituio Federal e do Decreto 6.040/2007; a impossibilidade do deslocamento compulsrio de comunidades indgenas, nos termos da Constituio Federal; que isso no obstante, os direitos territoriais e culturais de povos indgenas, quilombolas e populaes tradicionais vm sendo violados na implantao de projetos hidreltricos; que nos casos apurados pela Comisso, em que foram atingidas populaes indgenas, os impactos foram identificados a posteriori, com o empreendimento j em fases adiantadas do processo de licenciamento e implantao; que, em pelo menos um desses casos, houve alagamento de terras indgenas sem que tivesse havido consentimento prvio e informado do grupo atingido ou autorizao do Congresso Nacional, nos termos do par. 3, do artigo 231, da Constituio Federal e da Conveno OIT 169; que em vrias situaes, embora o alagamento tenha se verificado no entorno das terras indgenas, os impactos foram diretamente sentidos e afetaram de forma irreversvel os modos de vida e meios materiais de reproduo fsica e cultural dos grupos; que as populaes tradicionais, alm de possurem conhecimento e relaes sociais, afetivas e cosmolgicas especficas com os territrios onde se implantam estes empreendimentos, fazem jus a garantias diferenciadas no acesso aos recursos naturais; que os diferentes aspectos culturais exigem ampla avaliao e debate quanto aos meios mais apropriados ou adequados para as reparaes, avaliao que deve contar com o apoio antroplogos e etnlogos idneos, registrado na associao profissional correspondente; A COMISSO ESPECIAL RECOMENDA: 1. que seja regulamentado o artigo 231, par. 6, da Constituio Federal; 2. que sejam estabelecidos, em cada caso, as regras e procedimentos para a indispensvel participao e manifestao direta de populaes tradicionais, quilombolas e indgenas em processos decisrios e de obteno do prvio, livre e informado consentimento, sempre que estiver em jogo a implantao de empreendimentos em seus territrios, nos termos do Decreto 6.040/2007; da Conveno OIT 169 e da Constituio Federal, artigo 231 e 68 da ADCT; 3. que nos casos em que seja constatada a ocorrncia de impactos sobre populaes indgenas, grupos remanescentes de quilombos ou comunidades tradicionais, sejam os processos ou obras paralisados at que se proceda s consultas s comunidades afetadas, estabelecidas as formas mais adequadas de reparao e, no caso de grupos indgenas, obtida autorizao do Congresso Nacional; 4. que em processos de avaliao, e negociao, seja assegurado o acompanhamento da FUNAI, Fundao Cultural Palmares e/ou Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais e, se necessrio, sua intermediao antropolgica, 5. que o acompanhamento por parte dos rgos mencionados no item anterior no supre a manifestao direta da prpria comunidade, devendo sempre ser colhido seu consentimento livre, prvio e informado, nos termos da Conveno OIT 169;

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6. que, em todos os casos, os termos de referncia dos EIAs/RIMAs determinem estudos para a verificar a presena de populaes indgenas, quilombolas e comunidades tradicionais potencialmente impactadas.

4.14. Direito de grupos vulnerveis a proteo especial

Considerando que grupos vulnerveis so atingidos de forma particularmente grave e, via de regra, encontram maiores obstculos para a recomposio de seus meios e modos de vida; que crianas e adolescentes, idosos, mulheres, particularmente as chefes de famlia, e portadores de deficincia no tm, via de regra, sido considerados em suas especificidades e dificuldades particulares; que, em conseqncia, estes grupos vulnerveis tm sido vitimas preferenciais dos processos de empobrecimento e marginalizao decorrentes do planejamento, implementao e operao de barragens; A COMISSO ESPECIAL RECOMENDA: 1. que o IBAMA e rgos ambientais licenciadores nos estados exijam que os Estudos e Relatrios de Impacto Ambiental contemplem a identificao, qualificao, mensurao e registro sistemtico dos grupos vulnerveis, suas especificidades e necessidades especiais; 2. que o IBAMA e rgos ambientais licenciadores nos estados exijam que os Estudos e Relatrios de Impacto Ambiental contemplem a concepo, a elaborao e a implementao obrigatria de programas e projetos especficos para mitigar, reconstituir, repor, indenizar e compensar as perdas de cada um dos grupos e indivduos identificados; 3. que, no caso dos portadores de deficincia, sejam estabelecidas medidas personalizadas; 4. que, em todas as circunstncias, as prefeituras e governos estaduais, no mbito de sua competncia, assegurem a todos os integrantes de grupos vulnerveis atingidos a imediata e adequada assistncia para enfrentar a nova realidade instaurada pelo empreendimento, cabendo os custos ao empreendedor; 5. que os grupos vulnerveis, considerados e representados em sua diversidade, tenham assegurada ampla participao em todas as etapas dos processos de planejamento, implantao e operao de empreendimentos.

4.15. Direito de proteo famlia e a laos de solidariedade social ou comunitria.

Considerando que os processos de deslocamento muitas vezes implicam na separao de grupos familiares extensos, rompendo redes de solidariedade comunitria, religiosa e de vizinhana; que as redes de solidariedade fundadas no parentesco e vizinhana desempenham, em algumas comunidades, recurso fundamental para a coeso social e, mesmo, para a subsistncia do grupo (ajuda mtua, mutires, etc); A COMISSO ESPECIAL RECOMENDA: 1. que o Ministrio de Minas e Energia, Ministrio de Meio Ambiente, Ministrio das Cidades, Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, o Ministrio da Integrao Nacional, o 54

IBAMA e os rgos ambientais estaduais estabeleam que os programas e projetos de deslocamento e reassentamento contemplem, sempre que possvel e desejado pelos interessados, a recomposio das vizinhanas e proximidades espaciais preexistentes.

4.16. Direito de acesso justia e a razovel durao do processo judicial

Considerando que constitui direito do cidado a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao (Art. 5o, inciso LXXVIII); que o Estado deve prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos destitudos de recursos (Constituio Federal, Art. 5o, inciso LXXIV), e que tal assistncia deve contemplar informao e esclarecimentos quanto aos direitos do cidado; que, em muitos casos, direitos tm sido violados sem que os atingidos tenham podido contar com assistncia da Defensoria Pblica ou outra assistncia jurdica; que grande parte das violaes de direitos nem mesmo foram levadas ao conhecimento do Judicirio e outras esferas competentes; que, nos casos em que indivduos ou organizaes de atingidos recorrem Justia, defrontam-se com o desaparelhamento do Poder Judicirio e dos rgos pblicos que desempenham funes essenciais justia; que os casos que chegam justia no tm encontrado tempestiva resposta do Judicirio, configurando a demora que constitui, ela mesma, uma nova e especfica violao, inclusive por propiciar a consolidao da violao denunciada; que as realidades e processos econmicos, sociais e ambientais associados ao planejamento, construo e operao de barragens so complexos, envolvendo mltiplas dimenses relacionadas a direitos humanos, que convocam conhecimentos e especialidades dos mais variados campos disciplinares; A COMISSO ESPECIAL RECOMENDA: 1. a qualificao do Poder Judicirio e rgos pblicos que desempenham funes essenciais Justia, especialmente pela efetiva implementao das Defensorias Pblicas em todos os estados;

2. que o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica desenvolvam, desde o incio dos processos de licenciamento, atuao voltada a assegurar sua presena e assistncia junto s comunidades, famlias e indivduos potencialmente atingidas; 3. que o Poder Judicirio e rgos pblicos que desempenham funes essenciais justia promovam a qualificao de seus agentes na rea de direitos humanos econmicos, sociais, culturais e ambientais, bem como sobre impactos de barragens; 4. que o Conselho Nacional de Justia estude os meios para acelerar processos judiciais que envolvam violaes a direitos humanos.

4.17. Direito Reparao por perdas passadas

Considerando que 74 casos foram encaminhados Comisso Especial, que, no entanto, selecionou apenas 7 para acompanhamento;

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que os casos acompanhados sugerem no constituir situao excepcional, mas amostra de como vm sendo violados os direitos humanos em processos de planejamento, implementao e operao de barragens; que, em consequncia, h um passivo social e ambiental que se prolonga no tempo; que, nos casos acompanhados, j foram feitas recomendaes ad hoc de medidas e aes para suspender e reparar violaes infringidas s populaes atingidas; que o universo de grupos sociais, famlias e indivduos que tiveram direitos violados ultrapassa as populaes atingidas nos casos acompanhados; que o Estado brasileiro j reconheceu o direito a reparao por perdas materiais e imateriais passadas em casos de violao de direitos humanos, inclusive no caso de barragens (Tucuru); A COMISSO ESPECIAL RECOMENDA: 1. que a Secretaria Especial dos Direitos Humanos proponha a constituio de Comisso de Reparao, com a participao de outros rgos governamentais, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e representao da sociedade civil para acolher, avaliar e julgar solicitaes de reparao, individuais e coletivas, que lhes sejam encaminhadas no prazo de 12 meses a partir de sua instalao; 2. que seja dada ampla divulgao a esta Comisso e aos procedimentos que vier a adotar.

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5. CONSIDERAES GERAIS
Ao encerrar as partes I e II desse Relatrio Final, a Comisso Especial julgou pertinente alinhar algumas sugestes ao Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana e Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, no sentido de assegurar que o trabalho realizado e seus resultados contribuam para fortalecer a conscincia, entre rgos pblicos, empresas privadas e na sociedade de modo geral, que os objetivos legtimos do desenvolvimento se conspurcam e tornam ilegtimos sempre que deixam em seu rastro a violao de direitos humanos. Mais alm da conscincia da primazia dos direitos humanos sobre outros objetivos e valores, tratase, mais que tudo, de buscar os caminhos e meios que contribuam para a adoo de normas e, sobretudo, prticas que permitam reparar violaes cometidas no passado e evitar que violaes se repitam no presente e no futuro. Neste sentido, a Comisso Especial sugere os seguintes desdobramentos: Ampla divulgao do Relatrio Final, bem como de um sumrio que o sintetize, atravs, notadamente de: 1. publicao do Relatrio Final dos trabalhos da Comisso Especial; 2. encaminhamento a todos os rgos governamentais, empresas privadas, entidades profissionais, organizaes da sociedade civil envolvidas com a problemtica; 3. encaminhamento aos Poderes Legislativo e Judicirio; 4. divulgao dos resultados atravs dos meios de comunicao pblicos sob controle estatal; Encaminhamentos direcionados das recomendaes a rgos governamentais ou privadas, conforme o caso, de modo que sejam tomadas providncias para reparar, suspender e prevenir violaes de direitos humanos Que o CDDPH constitua uma Comisso ou Grupo de Trabalho para detalhar as recomendaes (elaborar projetos de lei, etc...) e monitorar as recomendaes realizadas nos casos acompanhados.

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PARTE III ESTUDOS DE CASOS DE VIOLAES DE DIREITOS HUMANOS DECORRENTES DA IMPLEMENTAO DE BARRAGENS
Esclarecimentos Preliminares Os Relatrios Sintticos de Caso que integram esta Parte III foram produzidos com base em estudos e misses de campo realizados em 2007. A deciso, hoje questionvel, de somente encaminhar os relatrios de caso ao CDDPH quando a totalidade do relatrio final estivesse concludo, gerou uma situao difcil: a) de um lado, os relatrios retratam os resultados a que se chegou aps a realizao das pesquisas, e, por conseguinte, problemas e conflitos cujo desdobramento e evoluo posteriores no foram acompanhados pela Comisso Especial; b) de outro lado, a importante base de conhecimento gerada constitui registro inestimvel de processos que, mesmo se parcialmente superados, advertem para a gravidade de prticas responsveis pela violao de direitos humanos. Assim, cabe advertir, antes de mais nada, que os Relatrios Sintticos de Caso que seguem retratam a realidade conhecida por ocasio da misso e dos estudos consagrados a cada caso. Eventuais mudanas, para melhor ou para pior, no que concerne ao respeito dos direitos humanos, no invalidam nem contrariam os relatos. Igualmente, e com mais razo ainda, o mesmo vale para as recomendaes de medidas para reparar/suspender violaes em situaes especficas. Por esta razo, a Comisso Especial deliberou que as recomendaes para cada caso, que constam dos Relatrios Integrais de Caso, anexos a este Relatrio, no sejam reproduzidas nestes Relatrios Sintticos de Caso que compem esta Parte III.

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RELATRIO SINTTICO: ACAU.

I. Breve Descrio do projeto Empreendimento: As obras da barragem de Acau, no rio Paraba, divisa entre os Municpios de Aroeiras, Itatuba e Natuba, todos no Estado da Paraba, comearam em 14 de Junho de 1999 e foram concludas (construo fsica da estrutura de barramento) em Agosto de 2002. A barragem, que ocupa uma bacia hidrulica de 1.725 ha, provocou o deslocamento de aproximadamente 5.000 pessoas (900 famlias) que viviam s margens do rio. As guas da barragem que hoje acumula 85% da sua capacidade total de armazenamento atingiram, em maior ou menor escala, as zonas rurais das cidades mencionadas acima, inundando completamente 06 povoados (Melancia, Caj, Ilha Grande, Junco, Pedro Velho e Cafund) e 115 imveis rurais. O objetivo principal do empreendimento o abastecimento de gua potvel para municpios da regio de Campina Grande. II. A Denncia A denncia apresentada pelo MAB relata os seguintes fatos: dficit habitacional de 240 moradias em relao quantidade de famlias deslocadas; escolas inexistentes ou com funcionamento precrio; merenda escolar precria; posto mdico inexistente ou com funcionamento precrio; assistncia mdica ruim; inexistncia de rea para desenvolvimento da agricultura e pecuria; 121 famlias sem rede de energia eltrica; trs comunidades sem rede de telefonia (252 famlias); segurana pblica inexistente; 471 famlias excludas de qualquer programa social; vias de acesso precrias; transporte pblico precrio e sem atendimento regular; gua: captao inexistente (para 61 famlias), existente mas sem funcionamento (para 450 famlias) e existente e sem tratamento (para 150 famlias).

III. Visita da Comisso Especial A comisso realizou visita ao Estado da Paraba nos dias 18, 19 e 20 de abril do corrente ano, para fins de apreciao das denncias recebidas quanto barragem de Acau. No dia 18 de abril, a comisso deslocou-se de Joo Pessoa comunidade de Caj (Municpio de Itatuba), onde houve audincia pblica e foram visitadas algumas casas. Seguiu-se o deslocamento at a comunidade de Melancia (Municpio de Itatuba), onde tambm se realizou audincia pblica, tendo sido visitada a escola improvisada. J ao anoitecer, dirigimo-nos comunidade de Costa, no Municpio de Natuba, onde foram ouvidos os moradores e visitadas as instalaes do posto mdico e da escola. No dia seguinte, visitamos a comunidade de Pedro Velho (Municpio de Aroeiras), onde se realizou audincia pblica. Por fim, no dia 20 de abril, a comisso reuniu-se com a Secretaria da Cincia, Tecnologia e do Meio Ambiente e com representantes da Superintendncia 59

de Administrao do Meio Ambiente SUDEMA. Aps, houve reunio com a Procuradoria-Geral de Justia do Estado da Paraba. Nessa mesma data, houve reunio qual compareceram o prefeito do Municpio de Itatuba, o representante da Prefeitura do Municpio de Aroeiras e representantes do Instituto de Terras e Planejamento Agrcola do Estado da Paraba- ITERPA, da Companhia Estadual de Habitao Popular CEHAP, da Agncia Executiva de Gesto das guas do Estado da Paraba AESA, do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, da Secretaria de Estado de Infra-estrutura, da Secretaria de Estado de Cincia, Tecnologia e do Meio Ambiente, da Secretaria de Estado do Desenvolvimento Humano e da Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto. A representao da Comisso no realizou visitas nas comunidades denominadas GUA PABA e RIACHO, mas contatou alguns de seus assentados que se fizeram presentes nos assentamentos visitados. IV. Principais Questes Das constataes in loco em cada comunidade cabe resumir o seguinte: CAJ, comunidade situada no municpio de Itatuba. O assentamento no dispe de ruas pavimentadas, sendo formado por pequenas ruas com casas populares pr-moldadas de cerca de 50 metros quadrados, que so apelidadas de casas de placa. No h praticamente arborizao, nem hortas comunitrias, tampouco terras para a produo agrcola. No h postos de sade ou outros servios de infra-estrutura e lazer coletivos, apenas um telefone pblico. Foi constatado um sistema precrio de saneamento coletivo denominado fosso, em franco processo de deteriorao, com esgoto a cu aberto. Apesar de estar a cerca de um quilmetro de distncia apenas das guas da represa, a gua utilizada pela comunidade provm de carros-pipa, havendo uma caixa dgua coletiva inteiramente vazia. No entanto, nota-se que algumas das residncias poucas - dispem de cisterna privada, implantada em decorrncia de projeto do Governo Federal. MELANCIA, povoado igualmente situado no municpio de Itatuba, especificamente margem das instalaes da represa de Acau, alojando cerca de 105 famlias. Semelhante ao de Caj, o assentamento formado por ruas sem pavimentao ou arborizao, compostas por pequenas casas praticamente geminadas, todas iguais no estilo casas populares pr-moldadas, apelidadas pelos moradores de casas de placa. As casas dispem de energia eltrica, porm a gua predominantemente distribuda por meio de carros-pipa, apesar da existncia de uma caixa dgua vazia e de um incipiente sistema de captao de guas da barragem, atualmente sem utilizao pelo receio de que as guas da represa ali situada estejam contaminadas, uma vez que apresentam forte mau cheiro. H uma estrutura muito precria de saneamento pblico, conhecida como fosso, atualmente em franca deteriorao e com esgoto a cu aberto. A escola destinada ao ensino primrio est funcionando com extrema precariedade em uma casa, emprestada. No h posto de sade ou outros servios, como tambm no existe qualquer estrutura para o lazer da comunidade, havendo to somente um nico telefone pblico. No h terras disponveis para atividades agrcolas. Estava em implantao, no entanto, um programa de desenvolvimento da piscicultura. COSTA, localizado no municpio de Natuba. Com estrutura semelhante aos anteriores, porm ainda mais precria, desprovido de pavimentao, praas, postos de servios bsicos, reas de lazer, e situado em local de distante e difcil acesso. Abriga aproximadamente 122 famlias e apresenta a situao mais grave dentre os assentamentos visitados. PEDRO VELHO, pertencente ao municpio de Aroeiras, o assentamento de maior populao, abrigando cerca de 470 famlias, e a sua situao pode ser reputada como menos grave, sem deixar de apresentar as deficincias de infra-estrutura e ausncia de servios semelhantes aos demais. Tambm no dispe de ruas pavimentadas, a maioria das casas do tipo pr-moldado e os seus ocupantes no tm a respectiva documentao de posse ou propriedade. Possui uma escola 60

para 900 alunos. Os assentados no dispem de terras cultivveis ou no foram beneficiados com programas para atividades produtivas, e aguardam um posto de sade cuja construo somente foi retomada poucos dias antes de nossa visita. Embora sem visit-las, a comisso recebeu informaes de que nas comunidades de GUA PABA e RIACHO as deficincias e ausncia de servios bsicos so semelhantes s demais, como tambm no dispem de terras ou de programas destinados a atividades agrcolas. V. Concluses O empreendimento provocou uma degradao das condies de vida materiais das pessoas, com a ruptura de redes culturais, sociais e econmicas; agravando, piorando a sua anterior condio de existncia; colocando-os em situao de excluso social que no havia anteriormente. Os chamados reassentamentos so acampamentos precrios e isolados que no oferecem perspectivas de vida aos seus moradores. De modo geral, podemos afirmar que houve e permanece uma frontal violao ao Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais PIDESC, que reconhece o direito de toda pessoa a um nvel de vida adequado para si prpria e para sua famlia, inclusive alimentao, vestimenta e moradia adequadas assim como a uma melhoria contnua de suas condies de vida (art. 11). Podemos afirmar tambm que o Estado no tem tomado as medidas eficientes para garantir estes direitos, contrariando o PIDESC. A situao decorrente da implantao da Barragem de Acau constitui atentado dignidade da pessoa humana, porque se inviabilizou a subsistncia das populaes atingidas, que passaram condio de extrema misria, sofrendo as mais diversas privaes, quando antes mantinham condies prprias de subsistncia. Nesse sentido, cabe especial destaque para as seguintes violaes: Direito informao, na medida em que no foram realizadas audincias pblicas nos Municpios e comunidades atingidas, tampouco tiveram os cidados acesso a outras fontes de informao acerca da situao que vivenciariam, ou seja, quando teria incio a construo, quando se daria o enchimento do lago, a que tipo de reparao teriam direito, que casas e outras edificaes seriam alagadas etc. Direito ao trabalho, daqueles que eram agricultores e que foram reassentados em reas que no lhes permitam trabalhar na agricultura; dos no proprietrios aos quais no foi dado oportunidade de reinsero produtiva, resultando grave desemprego; Direito propriedade e a justa indenizao, na medida que proprietrios no receberam indenizaes pela desapropriao de seus imveis ou receberam indenizaes que no recompuseram sua situao anterior; Direito moradia, visto que, as populaes reassentadas foram alojadas em construes inadequadas, ou seja, em condies piores s anteriores, em franca ofensa ao princpio da proibio do retrocesso; parte da populao deslocada no reassentada recebeu indenizao insuficiente para garantir uma moradia adequada, ou no recebeu nenhum tipo de indenizao (trabalhadores rurais); Direito educao, vez que houve uma degradao das condies de acesso educao adequada; Direito sade, em razo da inexistncia de postos mdicos nos reassentamentos ou alternativas de atendimento mdico acessveis; bem como precariedade ou inexistncia de infraestrutura de saneamento bsico; Direito segurana, na medida em que os reassentados carecem de segurana pblica em razo do aumento dos conflitos na comunidade e da insegurana na posse;

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Direito cultural ligado a manifestao do sentimento religioso, em razo do alagamento do cemitrio e da no relocao dos restos mortais no caso da comunidade de Pedro Velho; Direito ao meio ambiente seguro e sadio, visto que nos reassentamentos no foi garantido o acesso gua potvel, convivendo os moradores, diariamente, com o esgoto a cu aberto e o mau cheiro insuportvel dele advindo.

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RELATRIO SINTTICO: APROVEITAMENTO HIDRELTRICO DE AIMORS - HIDRELTRICA ELIEZER BATISTA. JULHO/2007.

I. Breve Descrio do projeto O Aproveitamento Hidreltrico de Aimors Usina Eliezer Batista -, de propriedade do Consrcio Hidreltrico de Aimors (CHA), constitudo pelas Centrais Eltricas de Minas Gerais (CEMIG) e Companhia Vale do rio Doce (Vale) foi implantado no rio Doce, no Estado de Minas Gerais, prximo fronteira com o Esprito Santo. Para operar com potncia instalada de 330 MW, dos quais 172,5 MW assegurados (energia firme), foi construda uma barragem com altura mxima de 16,20 m e se fez necessria a criao de um reservatrio artificial de 30,9 km2, a considerados cerca de 16 km2 da calha natural do rio. Previsto originalmente para operar na cota 84, o projeto foi redimensionado para a cota 90. O Consrcio Hidreltrica de Aimors (CHA) informa que foram investidos R$ 750.000.000,00, dos quais R$ 290.000.000,00 em aquisio de terras, recomposio, compensao e gesto ambientais, entre outras despesas consideradas como sociais e ambientais. A constituio do reservatrio exigiu a total inundao da cidade de Itueta, sede do municpio de mesmo nome, e de parte de Resplendor. A empresa reconhece como constituindo a rea de influncia do reservatrio os municpios de Itueta, Resplendor, Aimors (inclusive seu distrito de Santo Antnio do Rio Doce), em Minas Gerais, e Baixo Guandu, no Esprito Santo. Ainda segundo a denncia, grupo do povo indgena Krenak teria sido afetado, no municpio de Resplendor25. A empresa informa que na cidade de Resplendor, no Bairro Antonio de Mattos, 126 famlias foram compulsoriamente deslocadas, sendo transferidas para moradias especialmente construdas para sua relocao, em lotes de 131 m2, quando a legislao municipal estabelece o mnimo de 300 m2 para lotes urbanos26. A mesma fonte indica que, no total, foram desapropriadas 623 propriedades, sendo 553 urbanas e 70 rurais, assim distribudas: Resplendor: 281 propriedades, sendo 261 urbanas e menos de 20 rurais; Itueta: 318 propriedades, sendo 283 propriedades urbanas (inclusive prdios municipais) e 35 rurais Aimors: 16 propriedades rurais.27 A mesma fonte indica que tambm foram deslocadas compulsoriamente 80 famlias de meeiros e trabalhadores assalariados no proprietrios, que moravam e tinha ocupao agrcola produtiva em vrias das propriedades desapropriadas. Deste total, 30 famlias teriam sido reassentadas em rea rural e 50, que teriam optado por relocao urbana, teriam sido indenizados. O projeto implicou igualmente em um desvio do rio Doce por um canal de aduo, gerando um trecho de 12 km de extenso de vazo reduzida a 16 m3/seg, entre a barragem principal e o canal de fuga. Este trecho atravessa o centro da cidade de Aimors, tendo o desaparecimento do curso dgua (h apenas um filete a correr pelo largo leito) transformado a morfologia e paisagem urbanas. II. A Denncia

- Uma das trs Aes Civis Pblicas ajuizadas pelo Ministrio Pblico Federal teve como elemento central a denncia de fraude nos estudos antropolgicos, integrantes do EIA, que teriam levado, de forma equivocada, ao entendimento de que o povo Krenak no seria afetado pela UHE Aimors. 26 - Informao prestada pelo Prefeito de Resplendor e confirmada pelo Gerente Geral Operacional do Consrcio, em reunio a 25/07/2007. 27 - Quando da visita, ainda se encontrava sub judice o valor da desapropriao para 17 propriedades urbanas e rurais.

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A denncia aponta para o descumprimento de acordos firmados com a populao e desrespeito s questes ambientais, com atrasos na implementao das compensaes ambientais, como a construo da nova cidade de Itueta. O Ministrio Pblico Federal moveu trs aes civis pblicas contra o consrcio. Em decorrncia, diferentes grupos sociais estariam submetidos degradao de suas condies materiais de vida: pescadores, moradores das ilhas (pescadores e agricultores). Tambm so objeto de denncia: degradao das condies sanitrias, com proliferao da dengue (80% da populao j teria sido infectada), surgimento de focos de febre amarela, proliferao de pernilongos e moscas; no operao da Estao de Tratamento e de programa de coleta de lixo no cumprimento de compromisso de urbanizao da orla (margens) do rio Doce em seu trecho urbano; no reassentamento de deslocados ou reassentamento, tanto urbano quanto rural, em condies precrias; condies precrios em que ocorreram os reassentamentos, tanto urbanos como rurais, inclusive na Nova Itueta; isolamento de comunidades, e particular do norte do municpio de Itueta; degradao das condies de acesso educao e a atendimento mdico. III. Visita da Comisso Especial A visita da misso da Comisso Especial ao AHE Aimors Hidreltrica Eliezer Batista e regio afetada por sua implantao e operao ocorreu nos dias 25 e 26 de julho de 2007, tendo ocorrido audincias pblicas, visitas a reassentamentos, contatos com a empresa e com grupos de atingidos. IV. Problemas levantados e a viso da empresa Indenizaes a proprietrios Os atingidos, bem como o MAB e a APRAPUA (Associao de Proprietrios Agrcolas Atingidos) reclamam da falta ou insuficincia das indenizaes. Tambm a Prefeitura de Resplendor, reclama de no ter sido ressarcida pela desvalorizao e perda de uso de imveis entre a linha frrea e o rio Doce, que o no Consrcio Hidreltrico Aimors (CHA) teria inicialmente acordado desapropriar, entre eles o prdio da Rodoviria Velha e o prdio do Departamento de Obras. A mesma reclamao apresentada por comerciantes da rea da antiga Estao Rodoviria de Resplendor. A empresa argui que realizou a adequada desapropriao de 623 propriedades. Em 17 casos ho teria havido acordo amigvel quanto ao valor, objeto de disputa judicial, tendo a empresa obtido a imisso de posse. Condies de vida dos agricultores e pescadores das ilhas Pescadores, de modo generalizado, reclamam das perdas resultantes da reduo da piscosidade, em particular do desaparecimento ou reduo expressiva de espcies de valor comercial, notadamente o cascudo muito apreciado na regio. Os pescadores enfatizam que as indenizaes recebidas dinheiro, equipamentos no permitiram manter o padro e modo de vida. A degradao da qualidade da gua, resultante da falta de tratamento do esgoto lanado ao reservatrio, tambm contribuiria para a degradao da qualidade do pescado. So generalizadas as queixas de que os equipamentos entregues pela empresa a ttulo de reparao ter-se-iam mostrado inadequados para as novas condies da pesca, posto que rvores e telhas deixadas na rea inundada

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romperiam as malhas das redes. Tampouco resistiriam s redes s piranhas, que, embora j existissem antes, teriam crescido expressivamente em quantidade. Tambm no municpio de Aimors so grandes as queixas e denncias de pescadores, assim como de quem morava ou desenvolvia atividades produtivas nas ilhas que desapareceram seja pela inundao, a montante da barragem, seja pelo aparecimento de um leito seco de 12 km de extenso (chamado de trecho de vazo reduzida, ou, mais simplesmente, TVR). Os relatos sugerem que a comunidade de pescadores teria sido conduzida a uma verdadeira depresso. Fizemos acordo com eles e recebemos algum dinheiro para comprar equipamento. Muitos j tinham se endividado. Muitos se tornaram alcolatras, se drogaram. Alguns ficaram doentes, quase loucos. Eu tive problemas de epilepsia. A empresa informa estar desenvolvendo experincia inovadora de controle da fauna fluvial. O peixamento segue as orientaes do IBAMA, com as seguintes espcies: lambari, curimba, piau branco e piau vermelho. A implantao de um Sistema de Transposio de Peixes (escada de peixe) citada com grande nfase, como constituindo uma experincia de vanguarda, em que destaca o monitoramento cuidadoso das vrias espcies. Condies de Reassentamento Em Nova Itueta so inmeras e variadas as reclamaes quanto forma como foi conduzido o deslocamento e s condies de reassentamento. Muitos so os que reclamam de ter recebido casas muito menores que as que tinham antes. Os depoimentos registram sentimentos de perda material e o sentimento de terem sido desconsiderados, desrespeitados, enganados. Alm do tamanho e inadequao das casas, h muitas reclamaes quanto qualidade das construes e vulnerabilidade a enchentes, com conseqncias sobre a sade: Tem criana passando mal, porque quando chove, corre umidade pelo muro. Outros reclamam de que casas esto afundando. Segundo a Associao de Moradores, as condies sanitrias seriam precrias, em virtude de erros no planejamento na galeria de escoamento de gua. Igualmente se reclama da destinao do lixo em Nova Itueta, pois o aterro sanitrio no receberia adequado manejo. Os relocados do Bairro Gregrio de Matos, em Resplendor, denunciam o atraso no processo de titulao e reclamam de no ter tido qualquer apoio para a mudana. O novo bairro no teria comrcio, nem segurana. Viviam na cota 94 e agora estariam ameaadas por viverem na cota 88. Na poca das chuvas, as ruas so tomadas por desbarrancamento ... areia cai, no h conteno. Os reassentados em Nova Itueta reclamam tambm do atraso na titulao est atrasada e por no terem tido qualquer assistncia para a mudana. Haveria famlias obrigadas a deixar suas casas que ainda no teriam sido relocadas. H uma perplexidade e indignao com o que visto como falta de critrios: Tem famlia com duas pessoas que recebeu duas casas, e h famlias que no recebeu nada. . Segundo a empresa, 126 famlias foram relocadas em loteamento aprovado pelo Prefeito. H, porm, reconhece o CHA, um problema: embora respeite a rea mnima estabelecida pela legislao federal, o lote do novo bairro construdo para acolher as 126 famlias, com 131 m2, inferior ao mnimo de 360 m2 exigido pela legislao municipal. Isto constituiria um obstculo legalizao dos imveis e entrega das escrituras definitivas. No que se refere a Nova Itueta, a empresa considera um grande sucesso. Condies sanitrias A degradao das condies sanitrias aparece como um dos mais citados impactos da implantao do AHE Aimors. So mencionados problemas associados ao esgotamento sanitrio e denunciados gravssimos riscos sade pblica em virtude do secamento de 12 km de leito do rio.

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O problema objeto de reclamaes de moradores e de avaliaes tcnicas dramticas da parte de profissionais da rea de sade pblica. A situao do esgotamento sanitrio grave. Na opinio da Prefeitura, a barragem responsvel pela degradao das condies de saneamento bsico, uma vez que a vazo natural do rio antes vigente promovia a diluio e disperso do esgoto lanado. Os custos de operao da estao de tratamento, portanto, deveriam ser assumidos por quem responsvel por criar a situao que torna tal tratamento indispensvel imediatamente. Problemas existem tambm quanto operao de novo aterro sanitrio. Neste caso, a Prefeitura no se recusa a operar o novo aterro, mas adverte para os enormes riscos resultantes do perigoso acesso criado e para a necessidade de a empresa arcar com os investimentos necessrios operao em particular, um veculo de pequeno porte. A Prefeitura cobra da empresa recursos para implantar e operar os demais mdulos do aterro: Expressivos e preocupantes os depoimentos circunstanciados de dois tcnicos da FUNASA, que afimam que a situao sanitria do municpio um caos E que a populao convive com ratos, mosquitos, pernilongos <...> com o mau cheiro dia e noite. Tanto esgoto parado gera gazes ftidos.28. A reduo da vazante provoca poas, que constituem verdadeiros criatrios de vetores29. Os ndices de infestao do Distrito de Santo Antnio cresceram em razo da movimentao de pessoas e cargas, assim como por causa do canteiro de obras. A multiplicao de focos de aedes no traz riscos apenas de epidemias de dengue, uma vez que o aedes tambm o vetor urbano da febre amarela. Ocupao e renda condies de reproduo material A beira-rio constitui, em muitos casos, fonte de recursos para a populao ribeirinha, e este era o caso para areieiros que viviam da extrao de areia e artesos que utilizavam o ub para a

- Multiplicam-se os pernilongos. Ns sempre tivemos pernilongos. Mas no um ndice to grande. Tambm aedes. S no temos surtos <de dengue> por sorte. Em uma rea, numa garrafa pet, 90% no era gua, era de larvas. Os bueiros esto apresentando enxames de baratas. A barata o fil mignon do escorpio. Nunca vi nada como isso como funcionrio pblico federal, h 12 anos trabalhando na rea. O aumento da populao de baratas est atraindo os escorpies na rede de esgotos e vai ser dificlimo combat-los. Estamos no perodo de procriao de escorpio e atacam pessoas. No centro da cidade, Bairro Nossa Senhora de Ftima, e principalmente, onde houve movimentao de obras, onde foram mexidos seus habitats. H riscos graves de esquistossomose. Quando do estudo do EIA/RIMA, nos preocupamos que o rio ia virar um lago. S que, na verdade, uma fossa a cu aberto. H riscos de leismaniose, em virtude da multiplicao da larva migrant. Como h muito mau cheiro, a populao comea a tapar os bueiros. Quando chover, no haver como escoar. Os ratos se reproduzem. No centro do norte, por duas vezes recebemos informaes de ratos comendo ps. Ratos andando durante o dia, risco de peste bubnica e pneumnica. Os ratos no fogem dos gatos, ao contrrio. Os ratos estavam alojados na beira-rio e se alojaram nos bueiros. Sempre tivemos pernilongos, baratas, escorpio, mas no nessa quantidade. Cobras e lagartos, onde no imaginvamos, elas esto surgindo. Vm atrs de roedores. Cresce o nmero de aranhas. Temos encontrado, no havia antes. Foram enviadas para anlise. No SAITE <Stio de Assistncia Infncia Desamparada, mantido por pastor presbiteriano>, lar das crianas do pastor, nauseante o refluxo de esgotos. Roedores, escorpies, cobras e lagartos. A situao gravssima. E no adianta aplicar veneno, pois na 3 dose eles ficam resistentes.
- Alm da gua no chegar a encher a calha ... por no chegar, se formam bolses dgua, buracos em que se acumula gua em que proliferam mosquitos. Formam-se bolses e poas. Pernilongos. Tambm encontramos larvas de transmisso de malria. A partir da, comeamos a achar tambm larva do mosquito em bairros frontais rea de vazo reduzida. Foi feita uma carta anoflica pela Secretaria Estadual de Sade. Avisamos Gerncia Regional de Sade, em Valadares, que achamos larvas do anofeles . Eles disseram que esse mosquito existe no Vale. A questo que no havia antes nesta parte <...> Somos regio endmica de esquistossomose. Aumentou a populao de capivara, que hospedeira do carrapato que transmite a febre maculosa. Houve um caso j registrado. Houve um funcionrio da usina que morreu com febre maculosa aps o fechamento <da barragem>.
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produo artesanal de cestas. Nos dois casos, a perda de acesso ao recurso de beira-rio provocou empobrecimento e desemprego. Os areieiros receberam um indenizao que consideram irrisria. Grave igualmente, deste ponto de vista, a situao, j citada, dos pescadores. Muitas so as reclamaes dos comerciantes de Itueta, para os quais o deslocamento para a Nova Itueta representou a perda do negcio. O tipo de negcio varia lanchonete, venda, organizao de festas, restaurante mas a reclamao a mesma: no h como levar adiante o negcio na nova cidade. Destaque-se o fato de que a clientela diminuiu em razo do isolamento do norte do municpio, cujos habitantes no mais se dirigem sede municipal em virtude da interrupo de uma antiga estrada Beira-Rio. Trabalhadores de fazendas que foram expropriadas para implantao do canteiro de obras e sede do consrcio afirmam ter perdido casa e emprego. Foram citadas 4 famlias da Fazenda Viosa que enfrentaram esta situao. Segundo a empresa, alm dos proprietrios, indenizados, foram cadastrados 80 no proprietrios. Destes, 30 famlias (arrendatrios, assalariados) foram reassentados. Os outros 50 optaram pela cidade, tendo recebido uma indenizao de R$ 80.000,00. Tal valor no representou a avaliao das benfeitorias e valor da terra, mas resultou de uma estimativa dos gastos necessrios para realizar o reassentamento, tendo sido estabelecido a partir de muito dilogo: nada feito goela abaixo; tudo conversado. Aumento das enchentes e invaso de guas do lenol fretico So vrias as reclamaes contra o fato de que, com o reservatrio artificial, residncias ficaram abaixo do nvel da rua e do nvel do reservatrio. Embora teoricamente estas residncias e vias pblicas devessem estar protegidas da gua por diques, as queixas so muitas. Alm de domiclios particulares, tambm grave seria a situao do SAITE - Stio de Atendimento Infncia Desamparada, mantido pela Igreja Presbiteriana: basta chover que enche30. Supreendentemente, mesmo na cidade Nova Itueta, espao urbano integralmente planejado, so vrias as denncias de que erros graves estariam provocando enchentes em parte das casas: Na viso da empresa, a construo de diques trouxe uma soluo definitiva para o problema das enchentes. Accessibilidade, transporte e circulao A configurao prvia da malha viria, o relevo regional e o formato do reservatrio acabaram por fazer da ruptura de trajetos e inundao de vias um dos principais problemas enfrentados pela populao, impondo, segundo depoimentos colhidos de diferentes pessoas, em diferentes municpios e bairros, enormes custos populao e, em particular, a grupos de produtores. No chamado Trecho de Vazo Reduzida, o desaparecimento da possibilidade de deslocamento fluvial teria implicado em enormes prejuzos a alguns produtores agrcolas, que enfrentam dificuldades para transportar a produo. H muitas reclamaes contra o desaparecimento de vias pblicas e contra a poltica da empresa de estabelecer vias privadas em benefcio de um pequeno nmero de grandes proprietrios. Em alguns casos, novas vias foram colocadas sob controle privado, restringindo a mobilidade da populao. Talvez um dos maiores prejuzos resultantes da interrupo de vias, pela nfase dada a este problema em vrios depoimentos, tenha sido o isolamento da parcela da populao que mora e desenvolve atividades agrcolas em Itueta Norte, na margem oposta quela em que se encontra o
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- Temos um laudo de inspeo, que mostra problemas quando chove h problemas enche, cobras.

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distrito sede tanto a velha como a Nova Itueta. 80% a 90% da populao do norte de Itueta de descendentes de pomeranos, hoje num total de 1.700 a 1.800 habitantes, responsveis por 70% a 80% da produo do municpio. Tradicionalmente isolada, viu seu isolamento aumentar ainda mais, uma vz que a travessia sobre a barragem depende de autorizao do consrcio e a balsa muitas vezes no funciona, impondo um trajeto em estrada de terra (50 a 60 km) por Resplendor ou Baixo Guandu. Os moradores do Bairro de Santo Antnio do Rio Doce, Aimors, tambm so enfticos em suas reclamaes acerca da radical deteriorao dos meios de deslocamento, bem como dos custos, com graves impactos, at mesmo sobre o acesso ao emprego, e, portanto, sobre as condies de sobrevivncia. Degradao das condies de acesso educao bsica A reduo da accessibilidade e a precarizao do transporte e circulao, segundo relatos colhidos, teriam tido consequncias particularmente graves no que concerne s condies de acesso educao. o que relatado a respeito da comunidade da escola pblica municipal do Bairro de So Antnio do Rio Doce, Aimors, com a criao de turma multiseriada de 1 a 4 srie. Na viso da empresa, o Bairro de So Antnio do Rio Doce, Aimors teria sido alvo de importantes investimentos: na implantao de rede de esgoto, estao de tratamento de gua, campo de futebol e escola. Crianas e adolescentes: surgimento de prostituio infantil Grave a denncia relativa infncia e juventude, impactada pela brusca mudana nos meios e modos de vida. Psiclogo, diretor do Instituto Veiga, uma OSCIP de Uberada com atuao em Aimors, relatou a situao dramtica a que teriam sido lanados alguns jovens e crianas. Trabalho no centro de referncia de Aimors. Temos trabalhado com casos no Conselho Tutelar. Tenho casos de prostituio, crianas se vendendo a R$0,50. Isso a partir da vinda de muitos trabalhadores. E no foi feito nenhum trabalho especfico com essa juventude. Houve um aumento significativo do uso de drogas, e no foi feito nenhum trabalho de preveno. Nossa juventude est sem perspectiva. Eles prometeram que havia emprego, mas no treinaram ningum. Ento no tem emprego. Sofrimentos e degradao das condies de vida para a 3 Idade Segundo os depoimentos colhidos, os idosos, assim como as crianas, teriam sofrido pelas mudanas introduzidas nos meios e modos de vida. A falta de percepo de que esta seria uma populao particularmente vulnervel teve graves efeitos, posto que, segundo depoimento de uma advogada, no foi feito um plano de assistncia social aos idosos e o IBAMA no contemplou o problema. H casos de idosos que ficaram praticamente isolados, em consequncia das alteraes nos acessos virios e hidrovirios. So vrios os depoimentos sobre situaes de depresso e stress de pessoas idosas submetidas a profundas e bruscas mudanas em seus modos de vida, moradia, etc31. A empresa relata que vem sendo desenvolvido um programa de atividades psicossociais voltadas populao idosa, de forma a reintegr-la nova realidade, com resultados positivos. No informou, porm, quais os problemas enfrentadas por este segmento etrio em razo da nova realidade.

- Ao invs de apoio <aos idosos, em referncia ao programa social de 3a idade de que tanto se orgulha a empresa>, fizeram um massacre. Minha me e uma tia minha foram pressionadas a abrir mo do usufruto de uma propriedade porque seno, diziam, iam prejudicar a mim e a minha negociao. Quando chegamos para a negociao, todos chegamos abalados no foram s os idosos no. Se formos relatar a situao de sade, todos os que foram atingidos tm problemas de sade. Depresso, traumatizados.

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Modos de vida, sociabilidade, depresso social - Perdas imateriais Os depoimentos colhidos em vrias audincias e conversas informais foram riqussimos no relato e denncia de perdas resultantes da implantao da AHE Aimors que no podem ser medidas em nmeros, e menos ainda em valores pecunirios. Nossa vida era pacata, porm digna <...>. Era uma vida simples porm honesta. Os pescadores, e ns tambm. A cidade de Itueta, que era uma cidade tranqila, que vivia sem riscos de agresses, prostituio, Itueta era uma cidade limpa .. antes da barragem, o ltimo crime tinha sido 30 anos atrs. Esta vida agora tumultuou todinha. O meu vizinho foi tirado s 10 horas da noite, com trator, sem ter pra onde ir. Outros tambm foram tirados de forma brbara. Ns ligvamos para Belo Horizonte e s vinha liminar e mais liminar. As terras na beira do rio foram tiradas da gente, e foram entregues CEMIG e Vale do Rio Doce. O psiclogo j citado sintetiza: Falta felicidade, as pessoas no esto felizes. Isso no se consegue colocar em nmero, fundamental: as pessoas no esto felizes. Vrios so os relatos acerca de uma espcie de epidemia psicossocial, descrita como depresso coletiva. Entre idosos, mas tambm, de maneira marcante, entre jovens. So relatadas 4 tentativas de suicdio, umas das quais com sucesso, expresso irnica e desencantada utilizada por um dos depoentes para descrever o desenvolvimento que foi trazido para a regio. Desinformao, falsas promessas e compromissos no cumpridos Os depoimentos indicam que as populaes atingidas foram submetidas, tambm, e talvez mais que tudo, ao que percebem como processo de negao de sua condio de cidadanis, de dignidade. No h depoimento ou conversa em que no se manifeste o sentimento de ter sido desrespeitado, enganado, feito de bobo. Eu no sei falar, sou analfabeto, sou bobo. Eles viram que sou bobo, me massacraram. As denncias das promessas no cumpridas ocupam, neste rol de lamentos, uma posio de destaque32. Prometeram o paraso. A desinformao, segundo depoimento de advogada que assessora a APRAPUA, teria sido sistemtica e organizada, e no o resultado de simples omisso. A desinformao permanece como uma constante na operao do reservatrio. Caminhos e pontes so fechados sem informao prvia. Assim como sobre o aumento ou reduo da vazo. Em pelo menos um caso, segundo servidor da FUNASA cedido Prefeitura de Aimors, as conseqncias foram mais trgicas: No temos segurana em que dias vai acontecer a vazo deles. Houve um bito de um rapaz (Carlos). Estava pescando, atravessou o canal, quando foi retornar o rio cresceu. Eles no informam quando h a vazo maior. O depoimento do Prefeito de Resplendor mostra como as instituies federativas podem ser colocadas de ponta-cabea por uma empresa, porque detentora de concesso para explorao de um bem pblico potencial hidreltrico e avalizada por licenciamento ambiental, acaba agindo de maneira prepotente e arrogante:

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- Quando vieram no incio, mostraram uma maquete linda. Todo mundo adorou. Vai ser uma maravilha para Resplendor. Logo depois essa maquete sumiu. Soubemos que a maquete foi mudada sem nos consultar. Ele chegaram a falar para ns que seria a Copacabana Esplendorense. Onde havia residncias, puseram arame farpado. a Copacabana. Cheio de mosquitos. Como lugar muito plano, ficam poas, guas paradas... Na poca, perguntaram para ns o que a gente queria. Falamos que queramos campo de areia, pista de motocross, plo esportivo. Eles diziam: vocs vo ter tudo isso. Enganaram a gente, fizeram a gente de palhao. Quando vemos uma empresa como a CEMIG ou a Vale do Rio Doce, a gente acredita. Onde havia residncias, puseram arame farpado. a Copacabana. Cheio de mosquitos. Como lugar muito plano, ficam poas, guas paradas.

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Imagina um prefeito que tem sua cidade toda revirada. O lado poltico disso terrvel. Fica parecendo que voc um Z Mane. Com a concesso federal, eles abrem buracos, faz isso e aquilo, mau cheiro. E, prefeito, como isso. E ns, vamos fazer o qu? A obra necessria, e a? O trabalho em si com o dia-a-dia da populao. Intervieram no nosso dia-a-dia. Coao na negociao de indenizaes, desapropriaes e deslocamento Alm de promessas no cumpridas e desinformao sistemtica, o ressentimento volta-se contra as prticas para dividir a comunidade e cooptar lideranas. O esforo para desmoralizar e fragilizar as organizaes e associaes da sociedade civil se somaria, segundo inmeros depoimentos, a aes claras de intimidao. Ameaas de levar justia os produtores rurais que se negassem ao acordo no judicial teriam funcionado quase sempre como poderoso argumento para a aceitao de acordos amigveis. So muitos os depoimentos que se referem a coao e presses morais. A advogada da APRAPUA afirma que vrias pessoas negociaram coagidas, com medo. E quando, em situaes de maior resistncia dos proprietrios, a empresa obtinha a imisso de posse judicialmente, os tratores comearam a chegar, as pessoas ficaram com medo e negociaram em qualquer situao. No caso, a Justia e a demonstrao de fora excessiva funcionaram, ao que sugerido por estes depoimentos, como poderoso argumento para a obteno de acordos amigveis. No houve reunio ou audincia pblica em que no se mutiplicassem as denncias de contrangimento e ameaas. Os pescadores teriam sido constrangidos a aceitar qualquer acordo, inclusive, segundo depoimentos, por servidora do IBAMA: Tivemos a reunio com o IBAMA. A Z <funcionria do rgo> disse: Ou vocs aceitam o que o consrcio est oferecendo, ou no vo ter nada. Segundo vrios depoimentos, os contrangimentos e, mesmo, a brutalidade foram comuns no processo de deslocamento da populao da sede municipal de Itueta. A presso sistemtica e organizada da empresa teria sido reforada pela recusa de receber as associaes, organizaes, comisses e a primazia da negociao individual, caso a caso. O consrcio chamava as pessoas individualmente e pressionava as pessoas <...> As casas estavam sendo destrudas. As pessoas simples, pressionava. Mquinas enormes, dinamite explodindo, presses, as pessoas acabaram aceitando. Eles diziam: Se voc no mudar, vai perder a casa. Uma grande nmero mudaram para Itueta sem a casa estar pronta. Constrangimentos organizao e manifestao Tentativas de desmoralizao Vrios depoimentos apontam para prticas de cooptao e corrupo dos que manifestassem discordncia e disposio de questionar a ao da empresa. O depoimento do padre que preside a Comisso Municipal Pblica de Resplendor ilustrativo das formas atravs das quais a empresa buscou atrair e, em certo sentido, corromper pessoas e instituies: O consrcio se disps a fazer coisas para a igreja, mas no para a comunidade. Eu no aceitei. A Comisso Pblica pede um benefcio, mas depois vem com tentativa de suborno. A empresa, segundo depoimentos, buscou intimidar algumas lideranas e militantes dos direitos dos atingidos, atravs de ao na justia. H um reconhecimento, da parte da empresa, de que alguns erros foram cometidos no relacionamento com a populao: Temos problemas, cometemos erros ... mas nunca deixamos de reconhec-los, repar-los, e nunca deixamos de cumprir com as condicionantes. V. Concluses Direito informao - So vrios os fatos que concorrem para permitir afirmar que houve, e continua havendo, violao do direito informao, com graves prejuzos para a populao. A populao no foi devidamente informada acerca do projeto e de seus impactos. A deciso do IBAMA de dispensar um novo EIA/RIMA a partir do momento que o projeto foi alterado para que 70

o AHE Aimors passasse a operar na cota 90, e no mais na cota 84, constitui agravante. De modo geral, informaes contraditrias, omisso de informaes, informaes falsas, promessas falsas de benefcios, tudo aponta uma clara deciso de gerar o engano, engodo, induzir a populao, a partir de campanhas publicitrias que no tinham o intuito de informar, a aceitar e apoiar o projeto. Mais que isso, o RIMA indicava claramente que a operao acima da cota 88 traria um incremento expressivo dos impactos, razo que havia levado esta alternativa a ser descartada. Isso no obstante, e contrariando o RIMA, o IBAMA autorizou a operao acima da cota 88 sem que um novo EIA/RIMA fosse realizado, tendo aceito um estudo complementar. A falta de informao permanece a partir da entrada em operao do AHE Aimors, como o demonstram a omisso de informar acerca das mudanas de vazo, de fechamento de vias e pontes em razo de necessidades operacionais da usina. A desinformao constituiu instrumento poderoso nas mos do CHA nos processos de negociao se que este nome se aplica no caso dos chamados acordos amigveis. No parece haver qualquer dvida de que a falta de informao foi e permanece uma constante, e que ela constituiu e constitui poderoso instrumento de poder nas mos do consrcio responsvel pela construo e operao da AHE Aimors. Direito ao trabalho e renda - So vrias e consistentes as denncias de que agricultores e pescadores, assim como pessoas que viviam do acesso a recursos de beira-rio, perderam as condies de trabalho e gerao de renda antes existentes. So tambm convincentes as denncias de que as indenizaes ou reparao, quando e onde oferecidas (o que nem sempre foi o caso) foram largamente incapazes de recompor a situao pr-existente ou preparar as pessoas para enfrentarem os novos desafios resultantes da mudana irreversvel das suas condies de reproduo material caso dos pescadores, dos empregados agrcolas, entre outros. Direito a um ambiente saudvel e sade - Num quadro de saneamento bsico que j era precrio, tornaram-se dramticas as condies de saneamento ambiental aps a implantao do reservatrio artificial, a criao de um longo trecho de vazo dita reduzida, mormente em decorrncia da ineficcia das medidas de preveno, monitoramento e enfrentamento do novo quadro sanitrio. Os relatos feitos por tcnicos sanitaristas, assim como por moradores de diferentes reas, so mais que convincentes. Os contenciosos com as prefeituras municipais quanto gesto do aterro sanitrio e do tratamento de esgotos no justificam que a populao tenha seus direitos ao saneamento denegados. Ademais, h que considerar que os custos acrescidos de garantia de sude associados interveno da empresa de acordo com critrios de razoabilidade e proporcionalidade devem ser imputados a quem provocou a elevao destes custos, no caso, o responsvel pelo empreendimento que est origem das novas condies sanitrias. Direito educao - O relato do ocorrido na escola do Bairro de So Antnio do Rio Doce, em Aimors, indiscutvel prova de que houve uma degradao das condies de acesso educao. Direitos das crianas e adolescents - A dramtica narrativa sobre prostituio juvenil e aumento do uso de drogas mostra a total irresponsabilidade no tratamento dos direitos da infncia e adolescente, uma vez que so conhecidos, e portanto previsveis, os riscos a que estes segmentos da populao ficam expostos quando de um afluxo brusco e expressivo de uma populao trabalhadora majoritariamente de homens adultos. Direitos dos idosos e dos portadores de necessidades especiais - sabido que pessoas idosas sofrem muito mais com transformaes bruscas em seus modos de vida, sobretudo quando envolvem mudanas de local de moradia e consequente ruptura de redes de sociabilidade das quais, via de regra, os idosos so mais dependentes que os jovens. Por esta razo, os idosos necessitam e merecem uma ateno particular quando submetidos a situaes como as que foram vividas pelas comunidades atingidas pela AHE Aimors. A populao de 3 idade teve seus direitos 71

claramente desrespeitados. No foi considerada sua conhecida maior vulnerabilidade a situaes de brusca mudana social. Nada foi feito para prevenir os riscos a que esta parcela da populao seria submetida, e pouco parece estar sendo feito para reparar ou mitigar a situao criada. Mais grave que isso, parece que essa relativa vulnerabilidade e fragilidade foi usada para agilizar a implantao do empreendimento, como fica exemplificado com o fato de que os idosos foram os primeiros a serem deslocados para Nova Itueta. A realidade enfrentada por um cadeirante mostra a total insensibilidade da empresa e sua falta de considerao pelos portadores de necessidades especiais. Direito moradia adequada - O reassentamento de 126 famlias, em Resplendor, em lotes de 131 m2 configura desrespeito a lei municipal que estabeleceu o mnimo de 360 m como regra para ocupao e uso do solo urbano e, em consequencia, a violao ao direito de moradia adequada neste contexto. As residncias oferecidas para reassentamento, em muitos casos, esto submetidas a condiesi insalubres e no oferecem condies adequadas de moradia. Direito de organizao, reunio e manifestao - A eleio pela empresa de determinadas lideranas para responder ao de interdito proibitrio e a decretao judicial do interdito decorrente de suposta ameaa de manifestao a ser realizada por um coletivo indeterminado de pessoas, configura claro intento de constranger e punir estas lidenas. A decretao, por autoridade judicial, de interdito proibitrio contra um nmero determinado de lideranas comunitrias expressa um claro intento de constranger o direito de organizao e manifestao. Direito dignidade da pessoa humana - O engano, a propaganda enganosa e a violao de direitos de idosos, crianas, portadores de necessidades especiais, configuram claro desrespeito dignidade humana. Direito plena reparao de todas as perdas - No tendo havido plena reparao das perdas infligidas a comerciantes, proprietrios, empregados agrcolas, pescadores, artesos e areieiros que exploravam recursos de beira-rio, agricultores que ficaram isolados e tiveram seus custos de comercializao aumentados, outros vrios moradores que tiveram seus custos de deslocamento aumentados com reduo da renda disponvel ou, mesmo, inviabilizao do emprego, por tudo isso a implantao e operao da AHE Aimors implicaram em grave violao ao direito plena reparao de todas as perdas. Direito livre negociao -So reiteradas e convincentes as denncias de que os processos de negociao de compra e venda de imveis no foram conduzidos de maneira a respeitar o direito livre negociao. As denncias apontam que representantes da empresa utilizaram o decreto de desapropriao por utilidade pblica como constrangimento para impor preos e condies de venda inicialmente rejeitadas pelos proprietrios. A ameaa de oferecer valores at 1/3 inferiores caso os proprietrios optassem pelo litgio judicial expressam constrangimento inaceitvel, tanto mais que, como notrio, h uma enorme desigualdade de conhecimentos, de poder econmico e, consequentemente, de recursos para enfrentar um litgio judicial entre as partes. Ameaas de que as pessoas no tm direito algum, o uso de fora excessiva nos casos de interveno judicial e outros expedientes configuram um claro clima de constrangimento, de ausncia de lei, ou melhor, de existncia de um nico direito ou lei: o direito da empresa, a lei do mais forte.

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RELATRIO SINTTICO CANABRAVA. AGOSTO/2007.

I. Breve Descrio do projeto

SOBRE

USINA

HIDRELTRICA

Empreendimento: Localizado no Estado de Gois, na Bacia do Rio Tocantins, a aproximadamente 250 km ao norte de Braslia/DF, e 50 km jusante da Usina Hidreltrica de Serra da Mesa, nos municpios goianos de Minau, Cavalcante e Colinas do Sul, possui uma potncia instalada de 450 MW, gerada a partir da operao de 3 turbinas. Com um reservatrio de 139 km2, a fio dgua, beneficia-se do reservatrio da Usina de Serra da Mesa, ao qual associado, pois foram originalmente concebidos como parte de um aproveitamento mltiplo do potencial hidroenergtico do rio Tocantins denominado Aproveitamento Hidreltrico de So Flix, posteriormente desdobrado nas duas usinas. Seus Estudos de Viabilidade foram realizados pela IESA Internacional Engenharia S.A., sendo finalizados em 1983. Os estudos ambientais, encartados no documento intitulado Relatrio de Impacto Ambiental RIMA, foram finalizados em janeiro de 1989. Segundo informaes fornecidas pela concessionria, as obras tiveram inicio em maio de 1999, o enchimento do reservatrio foi iniciado em janeiro de 2002, tendo a Usina entrado em operao em maio do mesmo ano. O licenciamento ambiental iniciado junto antiga FEMAGO Fundao Estadual do Meio Ambiente de Gois, foi posteriormente transferido para a ento recm criada Agncia Goiana de Meio Ambiente. A Licena Ambiental Prvia (Licena no. 007/95 foi concedida ainda por aquela Fundao em fevereiro de 1995. A Licena de Instalao foi concedida pela FEMAGO em setembro de 1998 (Licena no. 063/98), posteriormente renovada pela Agncia Ambiental em abril de 2001 (Licena no. 155/2001), que concedeu Licena de Funcionamento em janeiro de 2002 (Licena DUS no. 006/2002), renovando-a em julho de 2004(Licena GUS no. 298/2004) e fevereiro de 2005 (Licena GUS no. 212/2005), sendo que nesta ltima foram incorporadas exigncias quanto avaliao ambiental integrada da bacia e complementaes no EIA/RIMA33, por decorrncia de um Termo de Ajustamento de Conduta assinado com o Ministrio Pblico. Por recomendao do Ministrio Pblico Federal MPF, houve acompanhamento do processo pelo IBAMA34. Sua instalao e operao ficou sob a responsabilidade da Companhia Energtica Meridional CEM, subsidiria da Tractebel Energia S.A., pertencente ao grupo Suez Energy International, que obteve a concesso mediante licitao pblica promovida no ano de 1998 pela ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica (Contrato de Concesso n 185/98 - UHE CANABRAVA). Trata-se de um dos primeiros projetos privados concedidos dentro do marco regulamentar estabelecido para o setor eltrico entre 1995 e 1996 e teve um custo total de 426 milhes de dlares. Contou com financiamento parcial do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e do BNDES, que emprestaram empresa concessionria 75 e 138 milhes de dlares, respectivamente. Os estudos iniciais concluram que o reservatrio, descontada a calha natural do rio, inundaria 124,47 km2 dos municpios de Minau (60,30km2), Cavalcanti (41,88km2) e Colinas do Sul (22,29km2). Segundo informaes da empresa, foram inundadas, total ou parcialmente, 231 propriedades, com o deslocamento compulsrio de 258 famlias, no total de 875 pessoas. O deslocamento compulsrio dessas famlias foi objeto de elaborao de um Plano de

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- No ficou claro, pela leitura da Licena Ambiental concedida, quais seriam estas complementaes extemporneas. - H uma Ao Civil Pblica (ACP) do MPF questionando a competncia administrativa para o Licenciamento Ambiental.

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Reassentamento e Indenizao, aprovado pelo BID por ocasio da assinatura do Contrato de Emprstimo firmado com a CEM em dezembro de 2000. Houve o alagamento permanente de rea de terras do grupo indgena Av-Canoeiro, embora no tenha sido realizado prvio diagnstico dos impactos sobre aquele grupo tnico, reduzido ao nmero de 6 pessoas. II. A Denncia A denncia de violaes de direitos humanos relacionada ao empreendimento foi apresentada Comisso Especial do CDDPH pelo Ministrio Pblico Federal e levantava as seguintes questes: no reconhecimento da condio de atingido para mais de 800 famlias; Insuficincia das reparaes s famlias indenizadas; de trabalho; empobrecimento da populao em razo da perda ou degradao dos meios de vida e desconsiderao dos impactos sobre o grupo indgena Av-Canoeiro. III. Visita da Comisso Especial A misso foi realizada no perodo de 14 a 17 de agosto de 2007. Os trabalhos da Comisso foram desenvolvidos a partir da realizao de reunies, consultas pblicas e visitas s seguintes localidades: Comunidade de Buriti, Porto do Carmo, Vila Vermelho, Cemitrio do Limoeiro, Limoeiro, acampamento do MAB, Reassentamento Pecurio, Reassentamento do Fil, Estao de Tratamento de Esgoto e a uma ocupao na periferia da cidade de Minau. A Comisso Especial reuniu-se com lideranas do Movimento dos Atingidos por Barragens MAB, com representantes da Concessionria CEM/Tractebel e da empresa Assist (assistentes sociais contratadas pela CEM), ocasio em que esteve presente o Promotor de Justia da Comarca de Minau. Acompanharam a Comisso representantes da empresa concessionria e dos atingidos. Foi realizada audincia pblica no salo paroquial da Igreja Central de Minau, qual compareceram aproximadamente 375 pessoas. Finalmente, na cidade de Goinia, a Comisso reuniu-se com representantes da Agncia Ambiental de Gois, e com representantes do Ministrio Pblico Estadual e Federal. IV. Principais Questes As principais questes percebidas a partir dos relatos dos atingidos, da visita realizada e dos documentos analisados so: Reconhecimento da condio de atingido e insuficincia das indenizaes No reconhecimento dos impactos negativos sofridos por proprietrios e no-proprietrios, especialmente os dependentes da agricultura ribeirinha e da atividade garimpeira (muitos tinham licenas ambientais): destes (no-proprietrios), a quase totalidade teria sido desconsiderada, no lhes sendo reconhecido o direito a qualquer reparao; aqueles (proprietrios), reclamam que as indenizaes foram insuficientes ou no atenderam ao princpio da isonomia, tendo sido apontadas discrepncias nos valores de indenizao para situaes semelhantes. Perda ou degradao dos meios de vida e condies materiais de existncia com conseqente reduo de renda Os atingidos so unnimes em afirmar que o empreendimento causou empobrecimento na regio. So incontveis as reclamaes de perda ou degradao dos meios de vida e das condies materiais de existncia, com perda de renda para significativa parcela da populao. Afirmam que a maior parte dos atingidos no contemplados com compensaes so no-proprietrios que desenvolviam atividades ligadas agricultura e ao garimpo (sem autorizao do DNPM e sem licena ambiental). A sobrevivncia na regio era em grande parte ligada aos rios, seja pela 74

atividade do garimpo ou da agricultura ribeirinha, pois nas margens as terras so mais frteis. Atendiam sazonalidade alternando as atividades de garimpo e agricultura no vero e no inverno, respectivamente, sendo que o alagamento provocado pela Usina prejudicou a ambas. Problemas verificados nas localidades visitadas Vila Vermelho O principal problema relatado pela populao local diz respeito ao alongamento da distncia entre a localidade e o centro do municpio de Minau que, alm do isolamento, provocou o aumento das despesas para escoamento de produo, precariedade e encarecimento do transporte e dificuldades para a disponibilizao de servios pblicos de sade e segurana. Alm disso a comunidade reclama que apesar de impactados pela construo da uma Usina Hidreltrica nunca tiveram acesso energia eltrica permanente. Comunidade do Buriti Reduo de quase 90% da populao local que, de 120 famlias, hoje encontra-se reduzida a 13, com forte impacto sobre a socioeconomia local. Reassentamento Pecurio Reassentados h aproximadamente 5 anos, os atingidos reclamam que o valor da indenizao individual foi insuficiente e que a empresa ficou responsvel por viabilizar o acesso gua e energia eltrica, e a fornecer assistncia tcnica agropecuria. Quanto ao acesso gua havia sido disponibilizado h apenas um ms e, devido forte presso, causou o rompimento de canos. Antes do acesso ao servio a empresa forneceu uma cesta bsica mensal para cada famlia. O acesso energia eltrica e a assistncia tcnica, no entanto, ainda no haviam sido disponibilizados. Ocupao na periferia da cidade de Minau Apurou-se que se trata de ocupao iniciada em agosto de 2004, onde passaram a residir 139 famlias, das quais 14 seriam de atingidos pela barragem de Canabrava. Destas, a Comisso visitou 3, tendo apurado que em todos os casos as reclamaes esto relacionadas reclamaes de excluso de atingido no-proprietrio. Um dos casos dizia respeito excluso dos filhos de uma proprietria, noutro o caso era de excluso de uma arrendatria e no terceiro tratava-se de senhora que trabalhava como cozinheira de garimpo. Comunidade de remanescentes de quilombos e alagamento de seus cemitrios tradicionais H notcias de que a Comunidade do Limoeiro seria de remanescentes de quilombos e teria sido deslocada pela barragem sem que tivesse havido seu prvio reconhecimento e identificao de impactos. H relatos de que teriam sido inundados os trs cemitrios tradicionais da comunidade, o do Limoeiro e o do Carmo, destinados aos adultos, e o dos Anjos, onde eram sepultadas as crianas, sem que houvesse a prvia remoo dos restos mortais. Grupo indgena Av-Canoeiro Alagamento de parte da Terra Indgena Av-Canoeiro sem prvia identificao de impactos, consulta comunidade indgena afetada e sem que houvesse autorizao do Congresso Nacional, nos termos do pargrafo 3, do artigo 231, da Constituio Federal. Licenciamento Ambiental Os estudos de viabilidade da UHE Cana Brava foram apresentados por FURNAS Centrais Eltricas S.A. em 1987, e o RIMA em 1989, sendo que apenas 1997 o aproveitamento foi concedido Companhia Energtica Meridional - CEM, ficando evidente a desatualizao dos dados levantados, e o descompasso com a legislao ambiental vigente poca. No obstante a desatualizao dos estudos, apontada inclusive pelo IBAMA, o processo de licenciamento ambiental teve normal tramitao na Fundao Estadual do Meio Ambiente

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(FEMAGO), atual Agncia Goiana do Meio Ambiente, que concedeu todas as licenas ambientais necessrias implantao do projeto. Ainda, aps concludas as obras, verificou-se um erro de projeto, que provocou a elevao do nvel da cota em 0,63m acima do previsto no projeto original, resultando no alagamento de terras anteriormente no previsto e novos impactos. Presena do Estado e Acesso Justia Durante a visita os atingidos demonstraram sentirem-se desamparados, relatando que os representantes dos rgos do Estado quando comparecem na regio, o fazem para intervir em favor do empreendedor, que apenas a igreja tem acompanhado e sido sensvel situao. Relataram sentimento de que o poder judicirio no tem entendido adequadamente a questo e que no h continuidade nos trabalhos devido s constantes trocas de juzes e promotores na Comarca. Outros problemas verificados Durante a visita foram apresentados alguns outros problemas que, devido ao curto tempo da misso, no foi possvel apurar com maior detalhamento, dizendo respeito inadequao das reparaes ou compensaes sendo relevante registrar alguns casos de moradores da rea rural que optaram por reassentamento urbano, resultando em deslocamento socioeconmico grave. Das auditorias sociais realizadas O BID, um dos agentes financiadores do empreendimento, devido s reivindicaes do movimento social, realizou 3 avaliaes socioeconmicas na regio impactada pela Usina. Uma em 2002; uma segunda, denominada auditoria social, em 2003; e uma terceira, denominada Mecanismo de Investigao Independente MII35, entre maro e julho de 2005. Das trs auditorias, nada foi divulgado em relao primeira, da terceira foi divulgado apenas um breve resumo de seu resultado, acompanhado de justificativa quanto confidencialidade das informaes. A segunda auditoria concluiu que, de um total inicial de 800 casos (o MAB apresentou mais 135 casos, mas o pleito foi considerado extemporneo), 652 foram analisados, tendo concludo os auditores que: a) 424 no puderam comprovar36 sua elegibilidade37; b)um grupo de 48 foi identificado como j tendo sido objeto de atendimento pela Concessionria; c) 180 pessoas foram considerados elegveis, das quais 123 com direito a algum tipo de compensao individual e 57 para atendimento por um fundo de desenvolvimento proposto pela Instituio Financeira.

- Segundo os termos do resumo do relatrio divulgado pelo BID, O MII no um processo judicial. O MII um mecanismo de levantamento interno de informao adotado pelo BID para verificar se as polticas e normas do Banco foram cumpridas ou no. O Mecanismo no estabelece responsabilidade civil (inclusive, e sem limitao, obrigao de indenizar ou reparar perdas e danos) e nem tampouco podem as constataes ou documentos do MII ser usados como prova em processo judicial em qualquer pas. 36 - Segundo o Relatrio da Auditoria (fls. 11) a equipe de auditores considerou na ausncia de provas documentais (embora dando absoluta prioridade a estas), considerou tambm provas contextuais, apoiando-se, entretanto, na busca de documentos e fatos que comprovassem o mrito das reclamaes. A adoo da metodologia implicou na procura de evidncias da elegibilidade reclamada, envolvendo quatro etapas principais: (i) Levantamento preparatrio dos dados disponveis a respeito de cada reclamante; (ii) Entrevistas individuais; (iii) Reviso de documentos e dos depoimentos apresentados (processos, documentos pessoais, etc.); e (iv) Verificao das informaes por meio de trabalho de campo. 37 - Segundo o Resumo Executivo do Relatrio da Auditoria (fls. 07), Os critrios utilizados pela Auditoria Social para determinar a elegibilidade dos reclamantes foram aqueles adotados no Plano de Reassentamento e Indenizaes de Cana Brava e, ainda, baseados numa abrangente interpretao da Poltica de Reassentamento Involuntrio do BID, e portanto, seus resultados so considerados amplamente inclusivos. Remetemos aos resultados do MII, na seqncia deste relatrio, que considerou violada a poltica do Banco.

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Quanto ao MII, o resumo divulgado concluiu que: a) infelizmente, nem o censo e nem o diagnstico socioeconmico que o acompanhou trataram da identificao dos atingidos indiretamente pelo projeto, todavia, como a auditoria ambiental e social do Banco teve incio depois que o censo j estava em andamento, a Unidade Ambiental e Social do Departamento do Setor Privado (PRI) do BID no teve condies de exercer qualquer influncia sobre os Termos de Referncia ou a execuo [do censo], tampouco de fazer um exame crtico do censo original e do diagnstico socioeconmico da CEM. O Painel conclui, portanto, que neste item no houve descumprimento de poltica. Reconheceu, todavia, que O Banco aprovou um Plano de Reassentamento substancialmente incompleto em reas cruciais. Em termos especficos, durante a concepo do Plano foi dispensada ateno insuficiente anlise de empobrecimento e viabilidade econmica e social ps-reassentamento dos grupos vulnerveis atingidos que [...], O Painel conclui que a falta de superviso adequada, por parte do Banco, na preparao do Plano de Reassentamento Final, e a aprovao de um Plano incompleto que teve como resultado o reassentamento de vrias pessoas, ao invs de nenhuma, fora dos padres de sustentabilidade daOP- 710, constitui descumprimento da Poltica Operacional OP-710 do Banco, referente ao Reassentamento Involuntrio. (destacamos) V. Concluses Considerando os depoimentos dos atingidos e demais informaes levantadas, os marcos referenciais dos direitos humanos e a legislao ambiental vigente no pas, conclui-se que na implementao da barragem de Canabrava foram violados os seguintes direitos humanos: Direito informao, participao democrtica e livre associao foram violados em todas as fases do processo por decorrncia da precariedade e insuficincia dos estudos prvios realizados, com graves prejuzos para a participao democrtica. As promessas de melhoria de vida desvinculadas da correta e adequada identificao dos atingidos, prejudicaram a organizao social e a livre associao, agravando os prejuzos. A falta de informaes continuou mesmo aps a implantao do empreendimento, sendo a maior evidencia disso o fato do BID ter realizado 3 avaliaes de impactos sociais, tendo divulgado na ntegra apenas os resultados da segunda. Do resultado da segunda, apesar de terem sido analisados perto de 800 casos, nem mesmo nos 180 considerados elegveis os atingidos consideram-se esclarecidos quanto: aos critrios utilizados; aos tipos de compensao possveis; aos prazos para implementao das medidas; etc, e, em todos os casos considerados no-elegveis, h absoluta falta de informao, causando confuso quanto aos critrios utilizados e sensao de logro e desamparo. A populao no entende porque alguns foram contemplados e outros no. Direito justa reparao pelas perdas sofridas - Verificou-se que grande parte dos atingidos no foi adequadamente considerada nos cadastros ou planos de compensao desenvolvidos pela Empresa. A maior parte deles so no-proprietrios que desenvolviam atividades econmicas ligadas agricultura e ao garimpo tradicional de baixo impacto, trata-se de agricultores-garimpeiros cujas atividades obedeciam sazonalidade, alternando-se no vero e no inverno, perodos de seca e de chuvas, que com a construo da barragem tiveram suas condies materiais de existncia, meios de vida e renda fortemente alterados. Ainda, h muitos casos de pessoas que tinham atividades ligadas terra na condio de arrendatrios, meeiros, posseiros, trabalhadores permanentes ou temporrios, prestadores de servios e pequenos comerciantes, que no tiveram sua condio de atingido reconhecida, merecendo reparao. Os moradores da comunidade do Buriti invocam inmeras perdas materiais e imateriais decorrentes da degradao das condies de vida aps a operao da barragem, que levaram decadncia da localidade. So inmeros os casos em que os atingidos julgam insuficiente a indenizao recebida, seja pelo seu valor em si, seja pela comparao com outras indenizaes efetuadas para pessoas em condies semelhantes, devendo haver a equalizao dos casos. 77

Acesso terra, direito ao trabalho, renda e alimentao adequada a Usina provocou forte impacto no acesso terra e aos aluvies, prejudicando as atividades ligadas agricultura e ao garimpo, exercidas de maneira sazonal, com significativo prejuzo socioeconmico para os no-proprietrios. O numero de pessoas nesta condio, passados mais de 5 anos do inicio da operao da Usina, incrivelmente alto. Estiveram presentes na audincia pblica 375 pessoas, das quais 42 fizeram uso da palavra, dentre estas: 19 declararam-se ligados atividade de minerao e 13 so no-proprietrios, encaixando-se em alguma das seguintes categorias: arrendatrios, empregados, ou filhos no indenizados. Nas localidades visitadas pela Comisso esta situao se repete. Estes dados so confirmados pelas informaes do relatrio da auditoria social do BID, que na Tabela 2 apresentou quadro-resumo dos 800 casos reclamados, sendo que destes: 357 tinham atividades ligadas ao garimpo, 27 a dragas de areia, 295 eram no proprietrios (arrendatrios, comodatrios, usufruturios, trabalhadores permanentes ou temporrios e prestares de servios) e apenas 121 eram proprietrios. Estas informaes revelam severas repercusses no direito ao trabalho, renda e alimentao adequada daqueles que foram identificados como agricultores-garimpeiros ou, ainda, daqueles que tinham atividades relacionadas ou dependentes desse tipo de economia, como os prestadores de servios ou os pequenos comerciantes. Por decorrncia da perda de renda, houve tambm violao do direito alimentao, minimizado pela distribuio de cestas-bsicas por determinado perodo. Direito justa negociao e definio coletiva dos critrios para a reparao. - Ficou evidente que no curso do processo de desocupao a empresa usou da ttica de negociaes individuais visando desarticulao dos atingidos e obteno de vantagens financeiras consubstanciadas no baixo custo das indenizaes e na negao da condio de atingido para significativa parcela dos afetados. Tais concluses decorrem das prprias reclamaes dos atingidos que tm imensa dificuldade para entender o tratamento desigual dispensado a casos semelhantes, alm dos resultados da prpria segunda auditoria social realizada pelo BID. Faltou clareza quanto aos critrios e as informaes no foram disponibilizadas de modo democrtico. A definio dos critrios para negociao das indenizaes deve-se dar de forma coletiva e o direito negociao coletiva deve ser assegurado, sem prejuzo do direito a negociaes individuais. Direito moradia e direito de acesso gua - Por decorrncia das inmeras repercusses negativas do empreendimento, no diagnosticadas e tratadas no devido tempo, verificou-se a violao do direito moradia, consubstanciado no deslocamento involuntrio de inmeras pessoas, muitas delas com seu direito reconhecido posteriormente pela auditoria do BID, outras vivendo ainda hoje em ocupaes na periferia da cidade de Minau ou em outras localidades. No caso do Reassentamento Pecurio, apesar de terem sido adquiridas as terras necessrias realocao das famlias, deveriam ter sido construdas as residncias, ao invs de transferir-se valor insuficiente para tal desiderato, assim como necessria era a criao de infra-estrutura com acesso gua, como condio mnima dignidade humana. Direito de ir e vir - A interrupo de acessos e o alongamento das distncias, a exemplo do que ocorreu na Vila Vermelho, na localidade de Santo Antonio e em alguns casos reconhecidos pela auditoria do BID, alem das repercusses sociais e econmicas, limitaram o direito de ir e vir dos cidados. Tal violao foi agravada pela ausncia de transporte publico. Direito a atendimento de sade e segurana pblica - Os moradores de Vila Vermelho esto com seus direitos ao atendimento de sade e segurana pblica violados, por decorrncia do isolamento fsico a que foram submetidos aps a formao do lago. Direito ao reconhecimento cultural e territorial, e posse coletiva do terra por comunidades indgenas e tradicionais Devido ao alagamento parcial da terra indgena Avcanoeiro, sem qualquer avaliao previa dos impactos e suas repercusses sobre meios materiais de existncia e modos de vida culturalmente estabelecidos. H ainda fortes evidncias de que tenha ocorrido o deslocamento compulsrio e individualizado de membros da comunidade tradicional do 78

Limoeiro, provvel grupo remanescente de quilombos, que ainda teve seus cemitrios alagados, um deles reconhecido pelo empreendedor. Direito dos povos indgenas e tradicionais participao - A ausncia de prvio diagnstico etnoambiental e de prvia identificao de Comunidade Tradicional impediu a participao destes grupos na formulao das polticas, planos, programas e projetos que os afetem, nos termos da Constituio Federal de 1988 e da Conveno 169, da OIT. Direito dignidade da pessoa humana- Na medida em que, no seu conjunto, as violaes de direitos humanos ocorridas na implantao de Canabrava, impossibilitaram a reestruturao da vida socioeconmica, com graves impactos sobre as condies materiais de existncia, renda, meios de vida, estima e perspectivas de futuro.

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RELATRIO SINTTICO: PEQUENA CENTRAL HIDRELTRICA EMBOQUE. AGOSTO/2007.

I. Breve Descrio do projeto Empreendimento: a Pequena Central Hidreltrica Cachoeira do Emboque PCH Emboque, de responsabilidade da Empresa Companhia Fora e Luz Cataguases Leopoldina/ CFLCL-CAT-LEO (posteriormente, BRASCAN Energtica Ltda S. A. e, desde 2009, Brookfield Energia Renovvel) foi construda no rio Matip, bacia hidrogrfica do rio Doce, no Municpio de Raul Soares em Minas Gerais. Os dados do reservatrio so: potncia Instalada: 21,4 MW; produo / ano: 91,5 GWh; rea do Reservatrio: 2,95 km2 (295 ha). Quando do licenciamento ambiental, o empreendimento era considerado uma Usina Hidreltrica - UHE. Devido alterao na legislao do setor eltrico, atualmente, ela considerada uma Pequena Central Hidreltrica - PCH. O processo inicial de estudos de viabilidade e as negociaes com a populao para a possvel implementao da PCH Emboque foi iniciado em setembro de 1995, quando a empreendedora comeou o processo de licenciamento, a partir de estudos apresentados Fundao Estadual de Meio Ambiente FEAM/MG. Nessa ocasio, o Conselho de Poltica Ambiental COPAM concedeu a Licena Prvia - LP. A Licena de Instalao - LI foi obtida em 1997, enquanto que a Licena de Operao - LO do empreendimento foi concedida em 1998. II. A denncia A denncia de violaes de direitos humanos relacionada ao empreendimento foi apresentada pela Comisso Pastoral da Terra CPT/MG, Ncleo de Assessoria as Comunidades Atingidas por Barragem NACAB e Movimento dos Atingidos por Barragem MAB/MG e levantava as seguintes questes: a) direito moradia adequada (segurana da posse, oferta de servios, materiais e equipamentos urbanos, localizao e habitabilidade e acessibilidade); b) violao dos direitos conexos ao direito moradia adequada (danos ao meio ambiente e sade da populao; afronta ao princpio maior de proteo da dignidade da pessoa humana; comprometimento do trabalho e dos meios de subsistncia das famlias: violao do primado do trabalho como direito social fundamental; comprometimento do princpio da participao popular). III. Visita da Comisso Especial A misso foi realizada no perodo de 29 a 31 de agosto de 2007. Os trabalhos da Comisso foram desenvolvidos a partir da realizao de reunies, audincia pblica e visita a propriedades atingidas e ao local de reassentamento da Rua So Geraldo. A Comisso Especial reuniu-se com o Movimento de Atingidos por Barragem MAB e NACAB, com a Empresa Companhia Fora e Luz Cataguases Leopoldina CFLCL e, finalmente, com a Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel SEMAD, em Belo Horizonte.

IV. Principais questes As principais questes trazidas Comisso Especial na denncia e durante a audincia pblica e outras atividades desenvolvidas, conforme listadas no item anterior, referem-se aos seguintes temas: Informao e participao: no houve realizao de audincia pblica, uma vez que a populao local se encontrava desmobilizada e mal informada, tendo perdido o prazo limite para a solicitao da mesma. O documento intitulado denncia de violaes de direitos humanos da 80

populao atingida pela UHE Emboque aponta que, desde o incio, o projeto da barragem foi marcado pela falta de informaes claras e relevantes. O direito de solicitar uma audincia pblica sobre o projeto foi pouco divulgado e as Cmaras de Vereadores e populaes atingidas dos municpios afetados no entraram com o pedido. Coaes, intimidaes e ameaas nas negociaes: Ficou claro que os atingidos no tiveram o direito de optar entre indenizao ou reassentamento, pois a Empresa oferecia apenas a permuta de terras como possibilidade de compensao. E, igualmente, ficou evidente que a fora policial foi utilizada de forma desproporcional, no caso em questo. Tanto os relatos da populao atingida, quanto reunio com representantes da Empresa (incluindo a documentao fornecida pela mesma) permitem tal concluso. Indenizaes insuficientes e reparaes inadequadas para proprietrios: Devido implantao da barragem, a populao rural ficou prejudicada, seja por perda de terras naturalmente frteis, seja pelas reparaes inadequadas ou insuficientes para possibilitar a recomposio do modo de vida local. Ilustra-se o fato de que famlias permaneceram nas reas remanescentes de suas propriedades parcialmente inundadas. Ocorre que, no fez parte dos procedimentos mitigatrios/compensatrios, a avaliao tcnica do potencial produtivo de tais reas, impossibilitando a justa reparao nesses casos. Falta de tratamento isonmico para os atingidos: os critrios adotados, no processo de reparao, no foram coletivamente definidos. Os atingidos entendem que houve tratamento diferenciado para ricos e pobres. Reconhecimento da condio de atingido: nem todas as categorias sociais foram reconhecidas como atingidas, a despeito de terem sido alvo de impactos negativos. Mudana da cota de inundao e enchentes: os atingidos informaram sobre a invaso da gua nos quintais de suas casas, alm da mudana do regime hidrolgico, traduzindo-se em enchentes prolongadas, com alcance do nvel mximo em um intervalo mais curto. Acreditam os denunciantes que houve alterao da cota de inundao. Ainda que a Empresa no concorde com essa explicao, a mesma admitiu a ocorrncia do fato. Saneamento, Estao de Tratamento de Esgoto ETE e acesso gua: no processo de implantao das ETE, pela CFLCL, foram tantos os problemas (mau cheiro; proliferao de insetos; refluxo de esgoto nas residncias da Rua So Geraldo) que o reassentamento dos moradores da citada rua transformou-se em condicionante imposta pela FEAM. A denncia relata, ainda, situaes de dificuldades de acesso gua aps a instalao do empreendimento. Caminhos, vias e acessos: os denunciantes relataram diversos casos de isolamento de atingidos, devido interrupo ou alagamento de caminhos, vias e acessos. Quanto realocao das estradas, foi exposto que as mesmas foram realizadas de forma inadequada e que a estrada de Granada ao Crrego da Praia ficou muito perigosa, sobretudo, por estar muito prxima barragem, ter muitas curvas e por ser estreita. Comentrio semelhante foi feito em relao construo da ponte sobre o rio, a qual j apresenta defeitos, e em relao estrada que liga Bicuba a Raul Soares que, por virtude das intervenes inadequadas realizadas, tem motivado a ocorrncia de acidentes. Outro ponto destacado foi que o meio de transporte usual da populao local o cavalo ou a charrete e que a estrada nova para Raul Soares foi acrescida em seis quilmetros. Condies do reassentamento e reas de lazer: os denunciantes relatam que foram alagadas corredeiras e cachoeiras ao longo do curso do rio, reduzindo as alternativas de lazer na regio. Quanto ao reassentamento da Rua So Geraldo, as casas no possuem quintais ou, quando possuem, os mesmos so diminutos. Segundo a populao, esta situao inviabilizou a continuao das atividades de cultivo de hortas. Com referncia construo das casas, foi relatado que as mesmas foram construdas com material de qualidade questionvel, o que tem acarretado uma srie de 81

transtornos s famlias. Foi lamentado que, alm dos quintais, as cozinhas das casas construdas na rua nova do reassentamento da Rua So Geraldo so muito pequenos. V. Concluses Os depoimentos dos atingidos, as informaes do empreendedor, as demais informaes levantadas e os marcos referenciais dos direitos humanos, permitem formar a convico de que ocorreram violaes dos seguintes direitos humanos: Direito informao e direito de participao na medida em que no houve uma divulgao do empreendimento de forma a esclarecer os potenciais atingidos a respeito dos seus direitos no mbito do processo. Em relao aos moradores da Rua So Jos que, reclamam por realocao, faltaram informaes quanto mudana no regime hdrico do Rio Matip, aps a construo da barragem e quanto ao Plano de Uso do Entorno do Reservatrio. Direito liberdade de negociao - na medida em que o uso desproporcional da fora policial constitui constrangimento e, no processo de implantao do projeto, a Empresa constrangeu a populao atingida a aceitar os termos da indenizao impostos pela mesma. Direito plena reparao de perdas e direito ao trabalho na medida em que no houve a plena reparao das perdas infligidas aos filhos da terra, meeiros e proprietrios. Direito a tratamento isonmico e negociao coletiva dos parmetros de reparao na medida em que se utilizou um processo individualizado para a reparao, sem a prvia definio de critrios e parmetros coletivamente acordados. Direito moradia adequada - na medida em que no reassentamento da Rua So Geraldo, foram oferecidas casas cujo padro era inadequado para o desenvolvimento de atividades tradicionais da regio, como o cultivo de hortas; da mesma forma, no houve prvia discusso em relao ao desenho das moradias. Quanto aos moradores da Rua So Jos, a subtrao de reas dos quintais impedem o desenvolvimento de atividades como o cultivo de hortas e a mudana no regime hdrico do Rio Matip gerou grande insegurana entre os moradores. Direito a um ambiente saudvel e sade - na medida em que ocorreu degradao das condies sanitrias. Direito de ir e vir na medida em que ocorreu a perda de acessos e o alongamento de distncias em funo da obra.

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RELATRIO SINTTICO: CHAPEC. JUNHO/2007.

I. Breve Descrio do projeto

USINA

HIDRELTRICA

FOZ

DO

Empreendimento: A barragem projetada para a UHE Foz de Chapec constitui-se de um bloco de concreto, assentado sobre rocha com 892 m de comprimento e 48 m de altura, cuja potncia instalada ser de 855 MW, cujo reservatrio ocupar uma rea de 79,93 km2 (7.893,20 hectares), dos quais 40,20 km2 correspondem calha do rio e 39,73 km2 que sero inundados e (segundo o RIMA - Relatrio de Impacto Ambiental) ir atingir 1.720 propriedades e trs ncleos populacionais: Porto Mau em Itatiba do Sul (RS), Goio-em em Chapec (SC) e Volta Grande em Caxambu do Sul (SC). Do total de propriedades, 50,40% esto situadas em Santa Catarina (margem direita) e 49,60% no Rio grande do Sul (margem esquerda). O licenciamento ambiental est a cargo do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente IBAMA, que, em 05 de dezembro de 2006, prorrogou a licena de instalao (LI 284/04), com validade de 04 anos e 50 condicionantes sociais e ambientais. O empreendimento de gerao uma concesso pblica outorgada atravs de leilo pelo prazo de 35 anos a empresa Foz do Chapec Energia S/A, orado em R$2,2 bilhes e financiado pelo BNDES, e encontra-se em fase de implantao, com cerca 1500 operrios trabalhando, 24 horas por dia, em trs turnos. II. A Denncia A denncia de violaes de direitos humanos foi apresentada pelo MAB (Movimento dos Atingidos por Barragens) e levanta trs questes gerais: 1 deficincia nos estudos prvios de impacto ambiental e deficincias do Estado na exigncia do referido estudo; 2 problemas sociais decorrentes da implantao do empreendimento; e 3 violncia policial contra pessoas e criminalizao de movimento social. III. Atividades da Comisso Especial Os integrantes da comisso especial se deslocaram para a regio onde est sendo construda a hidreltrica no perodo de 27 a 29 de junho de 2007, tendo realizado: audincia Pblica em Volta Grande (Alpestre RS); Reunio com o FCE no canteiro de obras (guas de Chapec SC), com a Associao Mista dos Atingidos por Foz do Chapec - AMISTA e com o MAB (Chapec SC); visita Colnia de Pescadores Z-29, Reserva Indgena Aldeia Cond e comunidade Saltinho do Uruguai (guas de Chapec - SC) que margeia o canteiro de obras. Em Foz do Chapec a Comisso Especial colheu informaes por meio dos relatos e depoimentos dos atingidos e integrantes de pelo menos quatro entidades representativas dos mesmos: o MAB, a AMISTA - Associao Mista dos Atingidos por Foz do Chapec, as Comisses de Negociao e as Colnias de Pescadores. Tambm foram apresentadas aos membros da Comisso cpias de documentos levados s reunies pblicas por muitos participantes. Os principais documentos apresentados pelos atingidos, MPF, empreendedor (FCE) e IBAMA que foram entregues Comisso, seguem como anexos do relatrio do caso. IV. UHE Foz do Chapec: Principais Questes. As principais questes trazidas comisso especial por todas as partes envolvidas na denncia e ouvidas, referem-se: Ao licenciamento ambiental e ao acesso informao (necessidade ou no de realizao de Estudos Ambientais sobre os efeitos sinrgicos da UHE Foz do Chapec, It e Machadinho - j em operao no Rio Uruguai -, Monjolinho - em construo - e Itapiranga projetada - e do IBAMA e FCE fornecerem o nmero exato de pessoas atingidas e uma relao das mesmas as organizaes destes).

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A opo dos atingidos pela modalidade de reassentamento (existncia ou no de presses do empreendedor, cerceando o direito de opo dos atingidos no que tange escolha da modalidade de indenizao e reassentamento, forando-os a aceitar indenizaes e cartas de crdito em detrimento do reassentamento coletivo). A situao dos moradores prximos ao canteiro de obras (em decorrncia da grande movimentao de pessoal, bloqueio de estradas, interrupo do transporte, exploses e danos nas suas moradias, rudo). A situao dos pescadores (j afetados pelas Hidreltricas de It sem que tenham recebido qualquer indenizao - e pelo incio das obras de Foz do Chapec com o afugentamento dos peixes, oscilao da vazo, destruio das redes por resduos no rio). A data-base do cadastramento scio-econmico (fixada pelo IBAMA como sendo 13 de dezembro de 2002 e que define quem receber ou no benefcios como atingido pela obra). As condies de vida da populao atingida (que estariam sendo pioradas pelo empreendimento, em decorrncia na inflao do valor das terras e alugueis, da insuficincia do servio pblico em atender o novo contingente populacional e pela desagregao do sistema econmico local). Aos posseiros e arrendatrios deslocados pela demarcao da rea indgena (que no so considerados populao atingida pelo empreendimento, com conseqncia no direito de indenizao e reassentamento da mesma); As aes de intimidao e represso a movimentos sociais (realizados pelo Estado, atravs dos rgos policiais e do Poder Judicirio). V. Concluses Considerando os depoimentos dos atingidos, as informaes do empreendedor, as demais informaes levantadas e os marcos referenciais dos direitos humanos, conclui-se que na implementao da barragem de Foz do Chapec esto sendo violados os seguintes direitos humanos: Direito informao e participao na medida em que no foi fornecida cpia da relao das famlias atingidas as suas entidades representativas e populao de um modo geral; no est sendo fornecida a populao atingida cpia dos levantamentos cadastrais de suas propriedades; em que no momento da visita da comisso existia apenas um escritrio do FCE para atendimento da populao atingida e no estavam sendo divulgados de forma eficiente os direitos e deveres da populao afetada; e que, embora o IBAMA tenha realizado duas audincias pblicas conforme as normas vigentes, questionamentos importantes formulados pelos atingidos, no foram esclarecidos antes da concesso das licenas ambientais, ocasionando que at hoje a populao no se sinta suficientemente esclarecida sobre o projeto; Direito ao trabalho e a um padro digno de vida, na medida que as reas para reassentamentos ainda no foram adquiridas em sua totalidade, que os pescadores no esto sendo contemplados com reparaes especficas e que os proprietrios, posseiros, trabalhadores rurais e arrendatrios deslocados pela demarcao da rea indgena do Cond tambm no o esto sendo; Direito a um ambiente saudvel e sade, na medida que inexistem medidas mitigadoras dos impactos cumulativos e sinrgicos de outros empreendimentos, inclusive das hidreltricas de It e Machadinho, j em operao; Direito justa negociao, tratamento isonmico, conforme critrios transparentes e coletivamente acordados, na medida que os atingidos no esto tendo respeitado o seu direito de opo. As pessoas esto sendo induzidas a aceitar indenizaes em dinheiro e carta de crdito. O programa de RRC, pela morosidade com que implantado, est sendo desestimulado. As pessoas 84

so ameaadas com aes judiciais de desapropriao (o que significa ser excludo dos programas de remanejamento segundo o termo de acordo), caso no aceitem as propostas. Aqueles que optam por RRC esto com suas vidas suspensas at a consolidao dos mesmos. Ademais, esto ocorrendo discriminaes e tratamento diferenciado para aqueles que no aceitam os acordos amigveis extrajudiciais e optam por discutir as indenizaes na justia. O FCE exige quitao total dos direitos para conceder benefcios. A comisso entende que o direito de acesso aos programas sociais que fazem parte do licenciamento ambiental (como o reassentamento) no pode ser condicionado a renncia de outros direitos do atingido; Direito melhoria contnua das condies de vida38 na medida que esto ocorrendo quebra das relaes de vizinhana, o deslocamento compulsrio, o aumento brusco de populao em pequenos municpios, o atraso no cronograma da implantao dos programas sociais do empreendimento, o aumento nos preos da terra e dos aluguis na regio, a no aquisio de reas para RRC, a no implementao de programa de assistncia tcnica para os deslocados, a excluso dos programas sociais daqueles que optem por indenizao, o no reconhecimento dos deslocados pela demarcao da reserva indgena como atingidos pelo empreendimento, a manuteno da database mesmo tendo ocorrido alterao no cronograma das obras de dois anos, a diminuio da rea de cultivo agrcola, a perda do local de trabalho e moradia, a desestruturao de atividades produtivas e a diminuio de peixes no rio; Direito liberdade de reunio, associao e expresso, na medida que defensores de direitos humanos respondem processos civis e penais relacionados s atividades de mobilizao e ao coletiva pacficas dos atingidos ou resistindo a violaes de direitos humanos no mbito de implantao da UHE Foz do Chapec; Direito de acesso justia e a razovel durao do processo judicial, na medida que os atingidos no possuem assistncia jurdica no momento de formalizar sua opo e de firmar termos de quitao perante o FCE. Cabe destacar ainda que o Estado de SC no dispe de servio de defensoria pblica estadual; Direito dignidade da pessoa humana, em decorrncia do tratamento dispensado aos atingidos pela empresa e em funo da situao vivenciada pelas pessoas que moram prximo ao canteiro de obras, expostas a radical mudana de suas condies de vida com a transformao de uma pequena comunidade rural num parque de mquinas e canteiro de obras, a exposio a detonaes, rudo excessivo, poeira, acidentes de trnsito.

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- Art. 11 Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.

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RELATRIO SINTTICO: PEQUENA CENTRAL HIDRELTRICA FUMAA AGOSTO/2007.

I. Breve Descrio do projeto Empreendimento: A Pequena Central Hidreltrica PCH Fumaa, concesso pblica para a Empresa Novelis (antes denominada ALCAN Alumnio do Brasil Ltda), na condio de autoprodutor, com capacidade instalada de 10 MW, foi construda no rio Gualaxo do Sul, bacia do rio Doce, inundando parcelas dos municpios de Mariana e Diogo de Vasconcelos no Estado de Minas Gerais. Os estudos de viabilidade do projeto foram iniciados em 1995 e o processo de licenciamento ambiental, em 1997. A Licena Prvia - LP foi concedida em 1999 e a Licena de Instalao - LI, em 2001. A Licena de Operao - LO foi concedida em abril de 200339. A PCH Fumaa entrou em operao em maio de 2003. Segundo a Empresa, os dados do Reservatrio, so: rea inundada: 2,11 km2, dos quais 81% no municpio de Mariana e 19%, em Diogo de Vasconcelos. Extenso: 14 km Cota Mxima Normal: El. 603,00 m Cota Mxima Maximorum: El. 605,00 m Para efeito de implantao do empreendimento, houve desapropriaes com fundamento no Decreto n. 3365/41 de imveis nas comunidades de Barro Branco, Mainart e Magalhes, no Municpio de Mariana, e na comunidade de Miguel Rodrigues, no Municpio de Diogo de Vasconcelos. II. A Denncia A denncia de violaes de direitos humanos relacionada ao empreendimento foi apresentada pelo Movimento dos Atingidos por Barragem MAB/MG, Comisso Pastoral da Terra CPT/MG e Ncleo de Assessoria s Comunidades Atingidas por Barragem NACAB e levantava as seguintes questes: a) danos ao meio ambiente; b) afronta ao princpio maior de proteo dignidade humana; c) comprometimento do trabalho e meios de subsistncia das famlias: violao do primado do trabalho como direito fundamental; d) comprometimento do princpio da participao popular. III. Visita da Comisso Especial A misso foi realizada no perodo de 30 e 31 de agosto de 2007. Os trabalhos da Comisso foram desenvolvidos a partir da realizao de reunies, audincia pblica e visitas a propriedades atingidas, PCH e Estao de Tratamento de Esgoto - ETE. A Comisso Especial reuniu-se com a Empresa Novelis do Brasil, em Ouro Preto, e a Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel - SEMAD, em Belo Horizonte. A audincia pblica foi realizada na igreja em Miguel Rodrigues, no Municpio de Diogo Vasconcelos. E, finalmente, embora a Comisso Especial no tenha conseguido reunir-se com a mediadora, dois dos relatrios referentes mediao foram fornecidos pelo empreendedor e analisados pela Comisso.

- O Conselho Estadual de Poltica Ambiental COPAM concedeu a LO. O Parecer Tcnico DIENI n 114, de 19/12/2002, da Fundao Estadual do Meio Ambiente - FEAM concluiu pela no-concesso da LO enquanto no fossem verificados dois requisitos essenciais para que se proceda ao enchimento: condies de trafegabilidade e segurana dos acessos vrias que iro substituir aqueles a serem inundados e ressarcimento a alguns proprietrios e trabalhadores que sofrero perdas com a formao do lago.

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IV. Principais Questes As principais questes trazidas Comisso Especial na denncia e durante a audincia pblica e outras atividades desenvolvidas, conforme listadas no item anterior, referem-se aos seguintes temas: Constrangimento livre manifestao: foram relatadas situaes de represso policial a manifestaes, de carter pacfico, dos moradores atingidos e do MAB, como os casos da mobilizao na Praa de Ouro Preto e daquela, realizada no canteiro de obras, que durou quatro dias. No caso desta ltima, segundo a Empresa, houve mediao do Arcebispo de Mariana e, segundo os atingidos, apesar da represso, a manifestao resistiu e, no ltimo dia, a Empresa acabou reconhecendo alguns diaristas como atingidos. Coaes, intimidaes e ameaas nas negociaes: devido aos intensos e frequentes conflitos, a Associao dos Atingidos pela Barragem de Fumaa - AABF reivindicou a instalao de uma instncia mediadora, no intuito de possibilitar um maior entendimento entre as partes. No incio do processo de implantao do empreendimento (e, portanto, na fase anterior instalao de mediao e arbitragem de conflitos, em 24/09/2002), a pessoa encarregada de fazer as "negociaes" com a populao atingida, segundo a Empresa, teve de ser afastada por conduzir o processo de forma inadequada. Com efeito, nesta etapa, os depoimentos de atingidos apontam presso psicolgica, inclusive a idosos, perseguies e ameaas, para que houvesse concordncia rpida aos critrios de "negociao" adotados pela Empresa. Indenizaes insuficientes e reparaes inadequadas para proprietrios: no fez parte dos procedimentos mitigatrios/compensatrios, a avaliao tcnica do potencial produtivo das reas remanescentes. E, neste sentido, houve vrias manifestaes de insatisfao, durante a audincia pblica, relacionadas indenizao pela perda da rea que foi inundada, como tambm relacionadas constatao sobre a inviabilidade econmica das reas remanescentes. O reconhecimento sobre o direito de reassentamento a proprietrios de remanescentes inviabilizados se deu j no mbito do processo de mediao/arbitragem. Insuficincia das indenizaes aos diaristas: embora o reconhecimento dos direitos dos diaristas tenha sido uma conquista dos atingidos, por meio de mobilizaes, foram vrios os relatos, durante a audincia pblica, sobre a insuficincia das reparaes obtidas por esta categoria para repor as condies de vida preexistentes. Uma das questes que agravou o problema do reconhecimento de diaristas como atingidos decorre da desapropriao da Fazenda Guaiana para fins de reassentamento de dezesseis famlias, pois os trabalhadores desta fazenda no receberam qualquer reparao. Reconhecimento da condio de atingidos dos meeiros: tendo sido reconhecido pelo empreendedor apenas uma parcela do conjunto de meeiros como atingidos pela PCH Fumaa, houve mobilizao para a incluso dos demais no cadastramento realizado pela Empresa. No entanto, no houve um reconhecimento de todas as pessoas/famlias que se encontravam nesta condio. Semelhantemente questo dos diaristas, tambm no foram reparados os meeiros deslocados pela desapropriao da Fazenda Guaiana para fins de reassentamento. A Empresa explica que acolheu as concluses do relatrio de mediao/arbitragem. Extrao mineral e artesanato de pedra-sabo: no que concerne extrao mineral, foram encontradas, basicamente, duas situaes: a) perda de acesso extrao de areia para uso prprio ou comercial; b) perda de acesso s pedreiras de pedra-sabo, base do artesanato de panelas. O reconhecimento pela Empresa dessas perdas, como de outras, j mencionadas no presente relatrio, tambm resultou da presso dos atingidos. No entanto, na audincia pblica, registraram-se reclamaes quanto aos critrios e valores de indenizao, frente impossibilidade da explorao comercial da areia, nessa fase ps-barragem. A maioria das queixas, no entanto, concentra-se nas restries impostas hoje ao tradicional artesanato regional de pedra-sabo. 87

A inacessibilidade pedra sabo foi atribuda, pelos atingidos, a dois fatores: a inundao de algumas jazidas e a instalao, na regio, de mineradoras de maior porte. Por seu turno, a Empresa acredita que a escassez da matria-prima seria mais devido chegada destas grandes mineradoras e, sobretudo, pelo fato de que as mesmas passaram a deter o controle do acesso s jazidas. De qualquer forma, tais fatos teriam ocasionado perda de renda dos artesos. Habitaes precrias e falta de titulao: no que concerne questo da habitao, identificaram-se problemas em dois momentos distintos: a) aqueles decorrentes imediatamente da obra; b) aqueles associados ao padro e qualidade da moradia dos reassentados. Sobre o primeiro momento, as reclamaes expressam a insatisfao com o descaso com que a Empresa tem tratado os danos causados imediatamente pela obra, tais como: trincamento de paredes, rudos excessivos, etc. J o padro de moradia para fins de reassentamento, adotado pela Empresa, provocou inicialmente grande descontentamento, entre os atingidos, em virtude de no se adequar s diferentes realidades e necessidades familiares. Com efeito, havia inclusive uma condicionante na LP, na qual se estabelecia uma nica tipologia de unidades habitacionais para os reassentados. As reclamaes e presses surtiram efeito e, segundo a Empresa, a mediao acabou por promover a possibilidade de optar entre trs tipos de moradia, com reas diferenciadas. Isso, no obstante, permaneceram ainda algumas crticas: as casas construdas ficaram aqum do modelo tradicional, no qual os cmodos eram maiores, principalmente a cozinha. Quanto titulao das reas de reassentamento, queixam-se os atingidos da falta de documentao da nova propriedade rural, o que tem impossibilitado o acesso a emprstimos bancrios. ETE desativada: A instalao da ETE foi uma das condicionantes no licenciamento ambiental do empreendimento. No entanto, foram vrias as manifestaes, durante a audincia pblica realizada em Miguel Rodrigues, quanto aos problemas decorrentes da instalao da mesma. As queixas referem-se inadequao de sua localizao, ao mau cheiro exalado durante o seu funcionamento, proliferao de mosquitos e, finalmente, sua desativao. Com efeito, em visita localidade de Miguel Rodrigues, a Comisso pde constatar a inadequao do local onde foi instalada a ETE, muito prxima igreja e a residncias, assim como o fato dela encontrar-se, naquele momento, desativada. Sobre os problemas da ETE, o empreendedor responsabiliza a Prefeitura, alegando que o mau cheiro no decorreria da localizao, mas da m operao. Estradas, posto de sade e cemitrio: em relao infra-estrutura, os denunciantes registram a perda e/ou interrupo de estradas e pontes que do acesso a propriedades rurais. Sobre esta questo, a Empresa informou que, aps o processo de mediao, a ALCAN teria assumido o compromisso de concluir a recomposio da infra-estrutura viria, aps o perodo chuvoso de 2007. J, na audincia pblica realizada em Miguel Rodrigues, foi relatado que o posto de sade construdo pela Empresa nunca funcionou. No tocante ao cemitrio, foi informado que o mesmo no tem calamento, encontrando-se tomado pelo mato. A Empresa no nega a existncia de tais problemas; no entanto, no entende como sendo de sua responsabilidade. Falhas no licenciamento ambiental e instalao de mediao e arbitragem de conflitos: segundo a denncia, as principais causas dos problemas sociais decorrentes da implantao do empreendimento residem na falta de cuidados quanto s questes socioeconmicas, expressa sobretudo na concesso das licenas de instalao e operao, sem o prvio cumprimento das condicionantes estabelecidas no licenciamento ambiental. O reconhecimento de algumas categorias 88

de atingidos (artesos, diaristas, areeiros, garimpeiros) somente teria ocorrido aps forte mobilizao. Da mesma forma, os atingidos atribuem, mobilizao, a abertura de negociao quanto aos critrios para indenizao dos proprietrios e meeiros insatisfeitos, bem como a abertura de um processo de mediao. O processo de negociao, no mbito do licenciamento, entre a populao e o empreendedor, iniciou-se em novembro de 1997, quando foi criada a Associao dos Moradores Atingidos pela PCH de Fumaa AMABAF, reconhecida pela FEAM. A mediao foi instalada, em 24 de setembro de 2002, com a designao, de comum acordo, da presidente da Cmara de Atividades de Infraestrutura - CIF do COPAM, para mediar e, quando o acordo fosse impossvel, arbitrar as questes conflituosas. Apesar dos acordos firmados, os atingidos consideram que muitas das obrigaes assumidas pelo Empreendedor no foram cumpridas. Assim, por exemplo, no houve negociao com todos os atingidos, nem foram suspensos os processos judiciais expropriatrios em curso. Outras pendncias permaneceram sem soluo, como aquelas relativas a reassentamentos, a no-realocao de um morador que se encontrava em rea de risco, a no-desapropriao de alguns atingidos, bem como a concluso das obras de construo de uma escola, de um posto de sade e de vias de acesso aos povoados de Magalhes e Barro Branco. No obstante todas as pendncias apontadas, o descumprimento das obrigaes assumidas, a LO foi concedida. V. Concluses Os depoimentos dos atingidos, as informaes do empreendedor, as demais informaes levantadas e os marcos referenciais dos direitos humanos, permitem formar a convico de que ocorreram violaes dos seguintes direitos humanos: Direito liberdade de reunio, associao e expresso na medida em que policiais constrangeram mobilizaes dos atingidos no canteiro de obras e por terem reprimido protesto pacfico realizado em Ouro Preto; Direito livre negociao e tratamento isonmico - na medida em que, no incio do processo de implantao do projeto, a Empresa, atravs de preposto, constrangeu a populao atingida a aceitar os termos de negociao apresentados pela mesma; Direito plena reparao de perdas e direito ao trabalho na medida em que no houve a plena reparao das perdas infligidas a meeiros, areeiros, garimpeiros, artesos, diaristas e proprietrios; Direitos culturais, na medida em que foi colocado em risco a reproduo do patrimnio imaterial, representado pelo saber artesanal tradicional da regio, em virtude da reduo da produo de panelas de pedra sabo. Direito moradia adequada - na medida em que no processo de implantao da barragem, ocorreram danos no reparados s casas mais prximas ao canteiro de obras e no reassentamento, foram oferecidas casas cujo padro no era adequado ao tamanho das famlias; Direito a um ambiente saudvel e sade - na medida em que ocorreu degradao das condies sanitrias e de atendimento sade, tanto mais que a ETE implantada inadequada e o posto de sade jamais operou; Direito ao devido processo legal ambiental - na medida em que se verificou descompasso entre o cronograma das obras e o cronograma dos projetos sociais e ambientais; Direito de ir e vir na medida em que ocorreu a perda de acessos e o alongamento de distncias em funo da obra. 89

RELATRIO SINTTICO: USINA HIDRELTRICA DE TUCURU. JULHO/2007.

I. Breve Descrio do projeto Empreendimento: A Usina Hidreltrica Tucuru foi construda em duas etapas 40 pelas Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A. (Eletronorte) no rio Tocantins, no estado do Par, regio amaznica brasileira, com potncia instalada de cerca de 8370 MW. O barramento do rio Tocantins formou um reservatrio, hoje com 3.007 km, que inundou reas nos municpios de Breu Branco, Goiansia do Par, Itupiranga, Jacund, Nova Ipixuna, Novo Repartimento e Tucuru41. A jusante da barragem, foram afetados os municpios de Camet, Baio, Igarap-Miri, Mocajuba e Limoeiro do Ajuru. A formao do reservatrio de Tucuru provocou o deslocamento fsico de milhares de pessoas. Os nmeros no so consensuais, mas estima-se que mais de 5000 famlias foram deslocadas pelo lago de Tucuru. De acordo com a Eletronorte42, em 1978, Tucuru j tinha provocado o deslocamento de 1.750 famlias (9.500 pessoas) alcanadas pela cota +35m da barragem; em 1982, j eram 3.152 famlias (15.635 pessoas) alcanadas pela cota +72 m. Ao final de 1984, a Eletronorte relocou mais 1676 famlias, que ocupavam terras j anteriormente desocupadas. Entre estas famlias encontravam-se imigrantes e pessoas que retornaram s suas terras aps a primeira desocupao. Em 1992, a indicao era de 4625 famlias. Para a 2 Etapa de Tucuru (1998-2006), o Estudo Ambiental Associado Elevao do Nvel D'gua do Reservatrio at a Cota 74 registrou um nmero preliminar de cerca de 1000 famlias atingidas, moradores das ilhas e das margens do lago da barragem. A barragem provocou, alm disto, graves impactos sobre os povos indgenas Parakan, Gavio da Montanha e Asurin, e sobre populaes que moravam a jusante do reservatrio. No foi possvel, para esta anlise, estimar o nmero final de atingidos (montante, jusante, indgenas, entre outros) pela barragem. A construo de Tucuru estabeleceu um desnvel artificial de 74 metros de altura, que seccionou o rio Tocantins e interrompeu a navegao entre Marab e o litoral. O sistema de transposio do desnvel do rio (eclusas de Tucuru) ainda encontra-se em construo e sua concluso est prevista para 2010. Tucuru no foi objeto de avaliao prvia de impacto ambiental e licenciamento ambiental, no exigvel legalmente poca de sua construo. A regularizao ambiental do empreendimento foi conduzida pela Secretaria de Cincia e Tecnologia e Meio Ambiente - SECTAM do Par. Na ocasio, a SECTAM dispensou a Eletronorte da elaborao de EIA/RIMA. De acordo com as informaes levantadas, os seguintes estudos foram elaborados para a regularizao ambiental de Tucuru: Plano de Aes Ambientais (1999), Estudo Ambiental Associado Elevao do Nvel D'gua do Reservatrio at a Cota 74 (2001), Estudos Socioambientais de Jusante (2006). Em relao s eclusas de Tucuru, o licenciamento ambiental coube tambm SECTAM, em processo distinto do licenciamento ambiental da hidreltrica de Tucuru. II. A Denncia A denncia de violaes de direitos humanos foi apresentada pelo Ministrio Pblico Federal - MPF. Relata a denncia as graves implicaes ambientais, sociais e para os povos indgenas da construo da barragem no rio Tocantins. Registra o caso como histrico, objeto de vrias anlises atravs dos anos, entre as quais a avaliao da Comisso Mundial de Barragens -

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- A Usina Hidreltrica de Tucuru foi construda em etapas: 1 etapa (1976-1992) e 2 etapa (1998-2006). - Municpios que recebem a compensao financeira pela instalao de equipamentos e inundao de reas pelas guas do reservatrio da UHE Tucuru - Lei n 7990/89 e Lei n 8001/90. 42 - Apresentaes Comisso Especial, realizadas pela Superintendncia de Meio Ambiente da Eletronorte.

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CMB que destacou o carter emblemtico do caso Tucuru, por ter evidenciado os custos sociais da implementao dos empreendimentos hidroeltricos. III. Visita da Comisso Especial Os integrantes da Comisso Especial do CDDPH visitaram a regio de Tucuru entre os dias 4 e 6 de julho de 2007. Os trabalhos da Comisso foram desenvolvidos a partir da realizao de reunies e consultas pblicas aos atingidos nos municpios de Jacund, Breu Branco e Tucuru. Alm disso, foram realizadas visitas s instalaes da barragem, s ilhas do lago de Tucuru e aos bairros prximos s obras das eclusas. Em razo do tempo limitado, no foi possvel contatar os municpios e populaes de jusante da barragem, bem como os povos indgenas atingidos pela mesma. Em Tucuru a Comisso Especial colheu informaes por meio dos relatos e depoimentos dos atingidos. Os documentos apresentados Comisso Especial (durante e aps a visita) pelos atingidos, pela Eletronorte e Ministrio Pblico Federal encontram-se listados como referncias ao final desta sntese e seguem como anexo do relatrio principal. IV. Principais Questes As principais questes percebidas a partir dos relatos dos atingidos, da viso da Eletronorte e dos documentos analisados foram: Deslocados de montante43 (deslocados pela formao do lago de Tucuru): Reparao noequivalente ou falta de reparao pelo dano causado - generalizada entre os expropriados a insatisfao em relao s formas de reparo levadas a termo pela Eletronorte. Os relatos so diversos. Expropriados foram deslocados de suas casas e receberam kit-casa como indenizao. Muitos relataram que receberam terrenos muito menores em relao aos que tinham. Outros receberam lotes sem gua. Segundo os expropriados, as indenizaes recebidas em dinheiro no compensaram o que tinham antes. Os expropriados alegam que foram proibidos de trabalhar a terra durante cinco anos e no foram indenizados pelos tempos parados. No documentrio Expropriados, entregue Comisso Especial, as condies de vida antes da construo da barragem so relatadas pelos expropriados e por lideranas sindicais, que questionam a reparao dos prejuzos sofridos: : agente v pessoas aqui, senhores e senhoras, que o tempo cansou. Olhou pra eles e t de cabea branca e at agora nada foi feito. Pessoas que tinham suas terras, viviam, plantavam, colhiam, vivia do extrativismo, da castanha, do cupu, do aa, de mais (...) o que houve aqui com a implantao dessa barragem foi um verdadeiro caos ambiental, inundou meio mundo de reas de 7 municpios, matando meio mundo de fonte de renda de muitas pessoas.... Falta de informao e irregularidades nos processos de expropriao dos relatos dos desapropriados constata-se que a desinformao era a regra. No documentrio Expropriados, um expropriado do Breu Branco afirma que ningum tinha orientao, e que ele no entendia o que era barragem: Barragem pra mim era uma iluso... Os expropriados de Tucuru s tiveram acesso aos seus processos na Eletronorte no ano 2000, a partir de mobilizao e assessoria do Movimento dos Atingidos por Barragem - MAB. Registram que as informaes nos processos no correspondiam realidade do processo indenizatrio. Um expropriado de Jacund afirmou ter recebido uma indenizao no valor de Cr$ 1.815,00 e ajuda de roa no valor de Cr$ 1.700,00; entretanto, descobriu que consta no processo da Eletronorte que ele teria recebido o valor de Cr$ 8.000.000,00.44 Em Tucuru, um expropriado afirmou que algum recebeu a indenizao no lugar

- Os atingidos de montante de Tucuru (1 etapa), especificamente aqueles visitados pela Comisso (os atingidos de Jacund, Breu Branco e Tucuru) se autodefinem como expropriados da barragem de Tucuru. Desta forma, assim sero referidos neste relatrio. 44 - A Comisso Especial registra que mais do que determinar os valores reais - o que dificultado pela instabilidade da economia monetria, com histrico de inflaes e alternncia de moeda poca - importa ressaltar o carter simblico

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dele. Muitos assinaram documentos em branco. Muitas pessoas que nunca moraram na regio receberam indenizao e outras que moraram a vida toda no receberam nada. Grave passivo social da hidreltrica, lutas e reivindicaes ainda no completamente satisfeitas - para os expropriados de Tucuru o impacto da barragem nunca acabou. Foi dito que a dvida social da Eletronorte com os expropriados grande. Em Breu Branco, um participante da audincia pblica afirmou que as pessoas passaram a vida e no conseguiram se firmar. Lutas e reivindicaes os expropriados informam que suas reivindicaes, entre elas a reviso dos processos, atravessaram os 20 anos da construo da barragem: fizeram acampamentos reivindicatrios, procuraram autoridades em Braslia sem respostas definitivas. Um expropriado informou que enviou 75 denncias ao Ministrio Pblico Federal e Ministrio da Justia. Em 2004, ocorreu o ltimo grande acampamento de reivindicao. Ficaram mais de um ano, acampados, debaixo do plstico, sob sol e chuva, na rea residencial da Eletronorte. Pressionada, a empresa aprovou ento, o Programa Social para os Expropriados da UHE Tucuru - PROSET, no valor de R$ 39.900.000,00, com prazo de execuo de 20 meses. Em relao atuao da Eletronorte, a empresa informou que indenizou as famlias relocadas por suas benfeitorias, garantiu o transporte dos bens mveis e auxiliou-as na remoo dos bens imveis que pudessem ser aproveitados nos novos locais de moradia. Aos relocados para os novos loteamentos rurais, foram entregues kits de madeira, ferragens e telhas, mais ajuda em dinheiro, para a edificao de suas novas moradias. Os lotes urbanos foram entregues com casas edificadas em alvenaria e madeira, em ncleo urbano estruturado com sistema de gua tratada, esgoto e rede eltrica. Todos os equipamentos comunitrios das reas atingidas foram relocados, com reais vantagens sobre as anteriores. Segundo a empresa, nunca houve qualquer proibio de que os moradores mantivessem a explorao de suas terras at a desocupao das mesmas. S no houve indenizao de benfeitorias aps o cadastro. A Eletronorte informou ainda que gastou cerca de US$171 milhes com reassentamentos e indenizaes. Reconheceu a ausncia de experincia no trato com populaes atingidas poca da construo da barragem de Tucuru e o fato de que os processos de indenizao e remanejamento foram conduzidos sob as diretrizes do patrimnio imobilirio. Segundo a empresa, entre 1995 e 2005 foram repassados aos municpios e estado do Par R$ 381.414.514 a ttulo de compensao financeira. Esclareceu que, atualmente, apia e desenvolve projetos de mitigao e compensao ambiental na regio de influncia da hidreltrica de Tucuru, entre eles, o Plano de Insero Regional dos Municpios do Entorno do Lago da UHE Tucuru - PIRTUC, o Plano Popular de Desenvolvimento Sustentvel da Regio a Jusante da UHE Tucuru - PPDJUS e o Programa Social dos Expropriados da 1 Etapa da UHE Tucuru - PROSET. Ressaltou tambm que, devido magnitude do caso, entre os anos 80 e 90 foram constitudas trs Comisses Interministeriais para analisar questes afetas a Tucuru. Atingidos de Jusante - Ausncia de reconhecimento da condio de atingido at anos recentes, graves impactos sociais e ambientais ainda no mitigados, substantiva alterao dos modos de ver e ser, com repercusso negativa sobre a existncia material e imaterial das populaes - Foi o relatrio da CMB (2000) que trouxe a pblico os graves impactos no previstos e verificados jusante da barragem de Tucuru, entre eles: a perda de terras frteis, na medida em que a regularizao do rio interrompeu a fertilizao natural das vrzeas pelas enchentes peridicas; a reduo da pesca jusante, relacionada diminuio na disponibilidade de alimentos para a cadeia trfica e barreira fsica imposta, que interferiu na migrao dos peixes. Em 2003, a partir de notificao da SECTAM, a Eletronorte realizou os Estudos Socioambientais de Jusante,

da denncia e sua funo de expressar a insatisfao do atingido em relao aos valores recebidos como indenizao e o sentimento de que foram logrados.

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atualmente em anlise no rgo de meio ambiente. Dos relatos da populao constantes nestes estudos, realizados em 9 municpios de jusante45, percebe-se que Tucuru alterou substancialmente os modos de ver e viver: a transformao das guas - cor, textura, cheiro, gosto, variaes das cheias e estiagens - associada, no discurso dos ribeirinhos, prpria transformao do cotidiano das atividades de pesca e agricultura, da rotina domstica (banhos, consumo e lazer) e da histria (paisagem, deslocamento) (...). Na avaliao dos impactos ambientais de jusante de Tucuru, observa-se, entre outros, os seguintes impactos: (1) queda da produo pesqueira; (2) abandono da atividade pesqueira por parte da populao tradicional; (3) perda de renda da comunidade de pescadores; (4) mudana na dieta alimentar, com perda do valor protico, impacto decorrente da queda na produo pesqueira; neste caso, a perda do mapar, alimento tpico regional, tambm referida como perda cultural, pois perdeu-se o status de exportador de mapar, o hbito cotidiano de com-lo assado, com aa e farinha, a pesca de bloqueio e a prtica de conservar e consumir mapar salgado e seco; (5) alterao nas caractersticas da gua, com mudana da cor e surgimento de "sujeira" e "limo", gerando transtornos para a populao; (6) reduo da fertilizao das regies de vrzea, com alterao na produo/produtividade das culturas a desenvolvidas; ; (7) alterao na dinmica demogrfica da regio. No caso de Tucuru, quando as obras foram iniciadas, enquanto a regio de montante alcanou taxa de crescimento geomtrico da ordem de 12,6 % ao ano, a regio de jusante perdeu populao - taxa de 2,8 %. Populaes indgenas Deslocamento do povo Parakan das terras tradicionalmente ocupadas pelos mesmos - a usina hidreltrica de Tucuru inundou cerca de 38,7 mil ha da Reserva Indgena Parakan e Base de Pucuru, alm do desmembramento de 56,9 mil ha para utilizao pelo GETAT/INCRA no reassentamento de colonos tambm atingidos pelo reservatrio. Duas aldeias indgenas foram relocadas pela Eletronorte: aldeia Lontra e aldeia Pucuru, num total de 202 ndios. Atualmente, a Eletronorte desenvolve o Programa Parakan como uma medida mitigadora e compensatria dos impactos sofridos pela construo de Tucuru. O programa tem durao prevista de 25 anos, a partir de 1988, com meta de alcance da auto-sustentabilidade pelo grupo indgena em 2013. Degradao das condies de vida na terra indgena Trocar (do povo Asurin) em funo dos efeitos negativos regionais, ocasionados pela implantao de Tucuru Em atendimento a recomendao do MPF, a Eletronorte e a FUNAI realizaram, entre dezembro de 2005 e novembro de 2006, a Avaliao de Impacto Ambiental e Sociocultural da UHE Tucuru na Terra Indgena Trocar - Povo Asurin e Elaborao de Proposta de Ao Compensatria. O estudo aponta os impactos da hidreltrica de Tucuru sobre o Terra Indgena Trocar agrupando-os em trs categorias: (1) ocupao do entorno, com descontrole do acesso de pessoas terra indgena, conflitos com fazendeiros e assentamentos no entorno, substituio da lngua nativa pelo portugus, introduo de DST, entre outros; (2) crescimento de Tucuru, com uso inadequado de energia eltrica, aumento do alcoolismo e tabagismo, facilidade de crdito para aquisio de bens de consumo, casamento com no- ndios, entre outros e (3) alterao da gua do Tocantins, com reduo de espcies da ictiofauna e mudanas dos hbitos alimentares. Nos aspectos de sade indgena, o estudo tambm relata as mudanas de hbitos (decorrentes da transformao socioeconmica e cultural da regio), repercutindo em problemas de sade no verificados anteriormente como a desnutrio e o alcoolismo/tabagismo. Ao final do estudo so apresentadas 32 aes como propostas de medidas compensatrias para o povo Asurin em razo dos impactos sofridos pela implementao da hidreltrica de Tucuru.

- Municpios abrangidos pelos Estudos Socioambientais de Jusante: Abaetetuba, Baio, Barcarena, Camet, Igarap Miri, Limoeiro do Ajuru, Mocajuba, Moju e Oeiras do Par.

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Reparao no-equivalente para o povo indgena Gavio da Montanha em 1976, os Gavio da Montanha tiveram suas terras tradicionais abrangidas pela rea desapropriada pela Unio para fins de construo da barragem de Tucuru. Em 1984, integrantes do grupo Parkatj firmaram uma acordo com a Eletronorte e a Funai para cesso e transferncia de direitos de ocupao, posse e usufruto pelos ndios mediante o pagamento pela Eletronorte de CR$ 50.000.000,00 (50 milhes de cruzeiros). Em 1989, a liderana Gavio Paiare, insatisfeita com tal acordo, ingressou na justia contra a Eletronorte e a Unio para anulao do acordo firmado. O processo se estendeu por longos anos. Em 2002, foi proferida sentena do Tribunal Regional Federal (1 Regio, Braslia) em favor dos ndios que considerou invlida a escritura pblica de cesso e transferncia de direitos. A Eletronorte foi sentenciada a adquirir e entregar aos Gavio rea de extenso e condies ecolgicas semelhantes s daquela que foi objeto da escritura invalidada. Os Gavio recorreram da sentena judicial requerendo ainda o pagamento de indenizao por danos morais e materiais. Em 2007, entretanto, o Superior Tribunal de Justia manteve a deciso do Tribunal Regional Federal. Na visita da Comisso Especial a Tucuru, a Eletronorte informou que estaria negociando a aquisio de terras para aos ndios Gavio da Montanha. Sade pblica - proliferao de graves epidemias, praga de mosquitos e malria, em decorrncia das alteraes ambientais promovidas pela barragem, sem conhecimento ou considerao das condies endmicas especficas da regio. De acordo com a CMB, a partir do barramento do Tocantins, a incidncia de mosquitos do gnero Mansonia (M. titilans) aumentou, ocorrendo uma praga de mosquitos em vrias reas de assentamentos. Em 1988, foi iniciado um programa de nebulizao espacial e borrificao intradomiciliar de inseticidas. Em 1989, uma Comisso integrada pelo INPA, Eletronorte, Universidade Federal do Par, FETAGRI, lderes sindicais e representantes da comunidade afetada indicou que a praga de mosquitos (os ataques chegaram a 500 mordidas/hora) era decorrncia da permanncia de floresta na rea inundada, conformando os chamados paliteiros, alm do aumento da concentrao de nutrientes na gua e proliferao de macrfitas. Em 1999, ainda de acordo com a CMB, uma pequena avaliao foi feita e indicou uma rea menor de ocorrncia de mosquitos, persistindo, prximas ao lago, reas com presena em elevada densidade. Em relao malria, a CMB registra que os casos aumentaram na etapa de construo da hidreltrica e declinaram com seu trmino. No municpio de Tucuru, os primeiros registros oficiais de casos de malria datam de 1962; at 1975 a incidncia de malria no ultrapassou o nmero de 600 casos por ano, registrado em 1973. A partir de 1976 verifica-se a exploso nos casos de malria no municpio, que ultrapassa a casa dos 1000 casos por ano, alcanando em 1984, o nmero de 10.126 casos (os dados so da Fundao Nacional de Sade, coletados pela CMB). Ilhas formadas pelo lago de Tucuru - com o enchimento do reservatrio de Tucuru, as terras mais altas, situadas acima da cota 72, foram convertidas em ilhas no lago da barragem. Estabeleceu-se um arquiplago de centenas de ilhas que, a partir de 1986, comearam a ser povoadas pelos pescadores do Baixo Tocantins, que se deslocaram rumo s ilhas pressionados pela drstica reduo do pescado jusante da barragem. A explorao da pesca no lago do reservatrio converteu-se em alternativa para a sobrevivncia e as ilhas se transformaram em espao para moradia e trabalho. D acordo com a CMB, a ocupao das ilhas no se deu de forma pacfica, ocorrendo tenses e conflitos entre os ocupantes, a Eletronorte e o IBAMA, que combatia as queimadas para fazer roas. A ocupao das ilhas de Tucuru e a necessidade de preservao ambiental das mesmas motivou a criao de um mosaico de unidades de conservao, institudo pela Lei Estadual n 6451/02. Este mosaico composto por uma rea de Proteo Ambiental (APA do Lago de Tucuru, com 568.667 ha), duas Reservas de Desenvolvimento Sustentvel (RDS Alcobaa, com 36.126 ha e RDS Pucuru-Araro, com 29.049 ha) e duas Zonas de Preservao de Vida Silvestre. Atingidos pelas eclusas - vulnerabilidade dos atingidos, ocasionada pela ausncia de certezas em relao s formas de reparao que seriam levadas a termo no processo de negociao 94

social, em andamento poca da visita da Comisso. Segundo as lideranas do MAB, 5 bairros de Tucuru so atingidos pelas obras da Eclusa II: Matinha, So Sebastio, Liberdade, Pioneira e rea da eclusa. Na audincia pblica em Tucuru, os atingidos falaram, por exemplo, da dificuldade em valorar reas como a Matinha, onde as casas so muito humildes e o verdadeiro valor est na sua localizao, beira do rio. Foi citado que a Nova Matinha ficar a 2km da beira do rio. Tambm manifestaram preocupao em relao indenizao da benfeitoria no-reprodutiva e reprodutiva existentes nas reas originais. Em relao s obras, foi relatado que as residncias localizadas nas suas proximidades encontram-se cheias de rachaduras, ameaadas de desabar: um atingido afirmou que a parede da sua casa est em processo de desmoronamento e disse que no sabe o que fazer. Existe muita poluio sonora e exposio das crianas a risco de atropelamento. A Comisso no teve conhecimento das garantias prvias para as populaes definidas no mbito licenciamento ambiental, realizado pela SECTAM. A Eletronorte registrou que existem negociaes com os atingidos e assinalou que apenas a executora da obra, cujo responsvel o DNIT. V. Concluses Considerando os depoimentos dos atingidos, as demais informaes levantadas e os marcos referenciais dos direitos humanos, conclui-se que na implementao da barragem de Tucuru foram violados os seguintes direitos humanos: Direito informao e participao, na medida em que no se proporcionou s populaes o conhecimento efetivo e prvio do projeto da barragem e suas consequncias, particularmente durante o regime militar. J durante o perodo democrtico, a dispensa de EIA/RIMA para a regularizao da barragem restringiu a possibilidade de acesso informao e participao da populao. Destaca-se ainda que os expropriados de montante no tiveram acesso aos seus processos na Eletronorte antes do ano 2000; Direito ao trabalho e a um padro digno de vida, na medida em que a supresso das condies ambientais preexistentes inviabilizou as condies de trabalho, caso dos pescadores de jusante que tiveram que abandonar a atividade pesqueira em funo da reduo dos estoques de peixes, caso dos agricultores que foram reassentados em terras no-produtivas, caso dos comerciantes transformados em colonos. Em outros casos ocorreu a eliminao das condies de exerccio de qualificaes profissionais sem uma adequada requalificao dos trabalhadores ou reposio daquelas condies; Direito moradia adequada, na medida em que os reassentamentos das populaes de montante no asseguraram a reposio equivalente casa por casa, nas situaes em que foram entregues kit-casa (quem tinha casa, recebeu apenas material para construo da casa), ou no consideraram a dimenso da moradia nos seus aspectos de lugar de bem-estar, segurana e equilbrio, o que transcende a concepo da casa como estrutura fsica; alm disso, as populaes de jusante abandonaram suas casas, onde a habitao ficou inviabilizada pelas condies ambientais estabelecidas pela barragem; Direito a um ambiente saudvel e sade, na medida em que a hidreltrica se implantou sem a prvia realizao de estudos de impactos ambientais, o que repercutiu e ainda repercute em graves danos para as populaes que dependiam do seu meio ambiente original para a sobrevivncia; e na medida em que montante da barragem, ocorreu o comprometimento do sistema de atendimento em sade, com a incidncia de epidemias e pragas como a praga de mosquitos e a epidemia de malria. No caso dos ndios Asurin, as transformaes regionais promovidas pela hidreltrica contriburam para a evoluo da sua vulnerabilidade o que, em matria de sade, repercutiu no aumento da incidncia de doenas como subnutrio e alcoolismo; Direito s prticas e aos modos de vida tradicionais, assim como ao acesso e preservao de bens culturais, materiais e imateriais, na medida em que a construo de Tucuru contribuiu para

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a perda dos conhecimentos e costumes tradicionais. Da mesma forma, no caso dos ndios Asurin, em que se verifica a progressiva perda cultural; Direito alimentao, na medida em que ocorreu o comprometimento da dieta alimentar a jusante de Tucuru, com a reduo da agricultura de vrzea e dos estoques pesqueiros, em particular do mapar, fonte protica essencial, peixe servido cotidianamente com farinha e aa; Direito dos povos indgenas e tradicionais posse permanente e usufruto exclusivo da terra, na medida em que os ndios Gavio da Montanha tiveram suas terras inundadas pelo lago de Tucuru e ainda no foram devidamente ressarcidos pela perda do seu territrio; Direito melhoria contnua das condies de vida, em particular nos casos em que os reassentamentos no corresponderam, em termos quantitativos e/ou qualitativos, terra anteriormente possuda, seja pelo fato de que eram lotes menores do que os anteriores, seja pelo fato de que a terra recebida (onde faltava gua, por exemplo) no favorecia o plantio das espcies tradicionalmente cultivadas; Direito de acesso justia e razovel durao do processo judicial, na medida em que os Gavio da Montanha tiveram que esperar por 17 anos por uma deciso judicial acerca de suas demandas; Direito dignidade da pessoa humana, na medida em que, no seu conjunto, as violaes de direitos humanos ocorridas na implementao de Tucuru, comprometeram a reestruturao da vida individual e coletiva, com graves impactos sobre a identidade, a estima e as perspectivas de futuro. VI. Referncias Comisso Especial (CDDPH) Depoimentos dos atingidos de Tucuru, Jacund e Breu Branco, colhidos na visita barragem de Tucuru, 2007 Documentrio Expropriados (DVD), 2002. Carta dos Senhores Antnio Ferreira e Pedro Davi Marques, atingidos de Tucuru. Carta do Senhor Raimundo Albuquerque de Almeida, atingido de Tucuru, Secretaria Especial de Direitos Humanos, de 30 de janeiro de 2004. Carta da Eletronorte, de 04 de julho de 1990, ao Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Tucuru solicitando detalhamento de informaes para anlise de requisio da Senhora Elza Moreira Sacramento. A interessada entregou cpia da carta Comisso Especial. Deciso Final da Comisso da Eletronorte, de 23 de julho de 1992, indeferindo a requisio da Senhora Elza Moreira Sacramento. A interessada entregou cpia da Deciso Comisso Especial. Documento Diretrizes estratgicas do plano de desenvolvimento para a regio impactada pela UHE Tucuru, apresentado Comisso Especial pelos atingidos de Tucuru. Ministrio Pblico Federal. Informao Tcnica n 187/2007 4 CCR. La Rovere, Emlio Lbre e Mendes, Francisco Eduardo, 2000. Estudo de Caso da Comisso Mundial de Barragens. Usina Hidreltrica de Tucuru Relatrio Final, Lima-COPPE/UFRJ. ELETRONORTE . Apresentao da Eletronorte feita Comisso Especial do CDDPH por ocasio da visita da Comisso Especial a Tucuru em 2007 (POWER POINT 113 Slides). ELETRONORTE. Programa Parakan PROPKN Convnio Eletronorte-Funai. Relatrio de Atividades 2006. ELETRONORTE. Plano de Aes Ambientais , 1999.

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ELETRONORTE. Plano de Aes Ambientais - Estudos ambientais associados elevao do nvel dgua do reservatrio at a cota 74 , 2001. ELETRONORTE. Estudos socioambientais de jusante, 2006. Grupo de Trabalho Asurin. Avaliao de impactos ambientais e socioculturais da UHE Tucuru na Terra Indgena Trocar Povo Asurin e Elaborao de Proposta de Ao Compensatria, 2006. Decises Judiciais (Caso Gavio da Montanha).

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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ANEXOS
Anexo I Denncia MAB; Anexo II Resolues; Anexo III - Roteiro para apresentaao de denncias; Anexo IV Denncias Recebidas pela Comisso Especial; Anexo V - Cronograma das visitas; Anexo VI - A elaborao dos relatrios de casos; Anexo VII - PRODESCA ELETROBRS;

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