Renato de Paula

TRAJETRIA DE ATENDIMENTO INFNCIA E JUVENTUDE

O SERVIO SOCIAL NA

O Servio Social na trajetria do Atendimento Infncia e Juventude

O Servio Social na trajetria do Atendimento Infncia e Juventude

Renato de Paula

1 edio digital

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 Copyright 2001 by Renato de Paula & Brasil social

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Paula, Renato de. (1976) O Servio Social na trajetria de atendimento Infncia e Juventude / Renato de Paula: So Paulo, Brasil Social, 2001. 1. Servio Social. 2. Infncia e Juventude 3. Estatuto da Criana e Adolescente

Situao de risco? JORNALISTA: O que uma criana em situao de risco? JURISTA: No . No pode, no deve ser. Situao de risco um rtulo que esto usando para substituir a antiga situao irregular que autorizava a interveno de autoridades pblicas na vida de crianas e adolescentes chamados menores . Para incio (e fim) de conversa, esto rotulando como em situao de risco, crianas que no vo escola, que esto escravizadas por exploradores, bandos e quadrilhas, que no cuidados dos pais, que so prejudicadas em sua sade, etc. Nessas condies, bom que se perceba, essas crianas no esto em situao de risco nenhum. Esto violadas em suas necessidades bsicas, quer dizer, em seus direitos. Alm portanto do nome (risco) ser inadequado para dizer da coisa em si, essa expresso vem justificando a imposio de constrangimentos s suas famlias e seus filhos, alm de justificar a criao de programas e servios discriminatrios com claras caractersticas de evidente excluso social (organizam-se servios no para a cidadania em geral, mas para esses excludos ou criam-se instituies para esses discriminados ou rotulados. Em resumo: Rotula-se discriminando e excluindo. Discrimina-se excluindo e rotulando. Exclui-se rotulando e discriminando.

Edson Sda Consultor Jurdico, Educador, Membro da Comisso redatora do Estatuto da Criana e do Adolescente, Consultor do UNICEF para a Amrica Latina (1992/1998).

 Todos que acreditam na transformao possvel

Agradecimentos especiais a eBooksBrasil.com

ndice

Apresentao O Servio Social na trajetria de atendimento infncia e juventude Contexto Histrico Nuances da formao e do exerccio profissional Pressupostos da Ruptura Assistncia Social como poltica de direitos A instrumentalidade da cidadania A educao social na rua apontando caminhos Desafios Bibliografia Sobre o autor

07 09 09 15 18 21 22 24 32 36 40

Apresentao Na verdade, quando Renato me pediu para fazer a apresentao de seus textos, fiquei em dvida sobre o que fazer, por ser de outra rea, mas ao me debruar sobre as reflexes propostas por ele, ocorreu-me a necessidade de reforar alguns aspectos importantssimos para aqueles que sonham com uma sociedade mais feliz. Assim, a coletnea dos trabalhos nos apresenta uma viso crtica e poltica do profissional em servio social cujo compromisso se traduz em viabilizar Polticas de Seguridade Social que garantam necessidades bsicas dos cidados, assim traz a importncia de fazer um movimento de debate constante para que este profissional seja engolido pelo apelo da circunstncia de uma sociedade onde os padres de civilidade so to baixos e desumanos, que s vezes ns, os profissionais que encaram a excluso social em nossas rotinas de trabalho, damos uma respostas mnima e proporcional s necessidades bsicas. As reflexes propostas nos permitem derrubar os muros da academia e dos arcabouos que preparamos para ns mesmo num ciclo incessante de submisso e desconforto inerte quando propomos modelos de educao que aprisionam os alunos e os impedem colocarem suas experincias sociais nas salas de aulas, at para nos, os educadores possamos testar nossos modelos e teorias de aprendizagem, servindo de guias cegos para um
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futuro para ns tambm desconhecido. H apenas apontamentos para onde ir. Se levarmos em conta o que diz a LOAS chegaremos no conceito de garantia dos mnimos sociais, se tomarmos a Constituio Federal teremos o compromisso de construir uma sociedade justa, fraterna, pluralista e sem preconceitos, mas e se olharmos os alicerces que pudemos fixar nesta democracia adolescente? Que castelo construmos? Ou melhor dizendo, quantas muralhas precisaremos levantar para nos protegermos das runas? So essas runas que tentamos ver todos os dias e decifrar onde foi a primeira rachadura e quando aconteceu, quem sabe para podermos ao menos amparar ou ver os rostos soterrados, no movimento contrrio de todos que consideram esses escombros como meras pedras no meio do caminho. No pretendo apresentar o caos social, mas apenas parabenizar o autor da primeira pedrinha que nos ajudar a pensar uma forma diferente de formar profissionais a partir de nossa reformulao. Adriana.

O Servio Social na trajetria de atendimento infncia e juventude Contexto Histrico A correlao de foras no debate atual sobre a reduo da idade de responsabilidade penal tem estado em evidncia e colocado a questo do atendimento infncia e juventude na pauta poltica da Unio, Estados, Municpios e Sociedade Civil. Todavia, o tema polmico, ainda requer elementos tericos e prticos que subsidiem as discusses. Diante deste quadro, procuramos sistematizar e dividir parte de nossa experincia na educao social nas ruas do centro histrico do municpio de So Paulo. Esta reflexo e prtica, surgem a partir de um processo scio-histrico, onde diferentes atores so levados a integrar-se em equipes multiprofissionais objetivando levar adiante o compromisso com a incluso de crianas e adolescentes que vivem em situao de rua, sob risco social e pessoal. Neste sentido, que a categoria profissional do Servio Social agrega valores emancipatrios ao trabalho, a medida que disponibiliza as reservas terico-metodolgicas acumuladas no decorrer de sua histria, assim como a diretriz tcnica de seu projeto tico-poltico. No mais, como categoria estruturante do trabalho na rea social, o Servio Social tem estado a frente das lutas significativas que engendram direitos e valores democrticos como por exemplo as lutas que levaram a aprovao da Lei 8.069/90 (ECA) ou da Lei 8.742/93 (LOAS).
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J em 1935 fora criado Lei 2.497 de 2412-1935 o Departamento de Assistncia Social do Estado, primeira iniciativa desse gnero no Brasil. A
Associao das Senhoras Brasileiras (1920) no Rio de Janeiro e Liga das Senhoras Catlicas (1923) em So Paulo. 2 Centro de Estudos e Ao Social 10
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Para que situemos o Servio Social dentro das aes laborativas emancipatrias desta rea, necessrio recorrermos ao processo de desenvolvimento histrico da profisso, sua insero na diviso scio-tcnica do trabalho, sua dimenso pedaggica e at mesmo seu pioneirismo na atuao junto a infncia desassistida e suas famlias. A gnese operacional do Servio Social se d numa conjuntura especfica onde instituies1 ligadas a Igreja Catlica acampam um movimento chamado de reao catlica. O objetivo deste movimento, era difundir a doutrina social da igreja, ampliando o apostolado laico. Desta forma, desejavam tambm deter o espectro do comunismo que vinha da Europa e que no Brasil expressava-se modestamente atravs do sindicalismo autnomo de orientao anarcosindical. A Igreja buscava ocupar todas as frentes possveis de insero junto ao operariado. Fomentava um sindicalismo catlico assistencial e refinava tecnicamente as aes da caridade. Buscava ainda, desenvolver aes preventivas, principalmente junto aos menores e mulheres. Com a criao do CEAS2 em 1932, cursos de formao tcnica para a prestao de servios de assistncia so criados. Desta forma, o Estado passa a demandar ao Centro, a prestao de servios de assistncia social.

ele competiria: a) superintender todo o servio de assistncia e proteo social; b) celebrar, para realizar seu programa, acordos com instituies particulares de caridade, assistncia e ensino profissional; c) harmonizar a ao social do Estado, articulando-a com a dos particulares; d) distribuir subvenes e matricular as instituies particulares realizando seu cadastramento3. A esse Departamento subordinado Secretaria da Justia e Negcios Interiores caberia, alm dos itens relacionados acima, a estruturao dos Servios Sociais de Menores, Desvalidos, Trabalhadores e Egressos de reformatrios, penitencirias e hospitais e da consultoria jurdica do Servio Social. A maior parte dos artigos da lei , no entanto, dedicada assistncia ao Menor sua organizao cientfica em relao aos aspectos social, mdico e pedaggico e fiscalizao das instituies pblicas e particulares que a ela se dedicam. Apenas um artigo se refere ao Servio de Proteo ao Trabalhador, para remet-lo ao Departamento Estadual do Trabalho4 (Iamamoto : 1996).
Entre essas atribuies estaria tambm a de orientar e desenvolver a investigao e o tratamento das causas e efeitos dos problemas individuais e sociais que necessitam de assistncia, organizando para tal, quando oportuna, a Escola de Servios Sociais. 4 Cabe referir, para melhor compreenso desse item, que a Legislao Trabalhista de mbito federal era aplicada e fiscalizada, excepcionalmente em So Paulo, pelo Departamento Estadual do Trabalho. Tal medida denota a conciliao entre governo federal e os grandes industriais paulistas no tocante protelao da aplicao efetiva da legislao, pois sua fiscalizao era deixada a um rgo sujeito sua direta influncia. A assistncia social no deveria se intrometer numa questo ainda considerada litigiosa. 11
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Podemos ento perceber, alm da centralidade reguladora da assistncia social a partir desta parceria Estado-Igreja, a configurao reprodutiva da categoria de controle, a partir no s de uma lgica compensatria, mas tambm assistencialista. De todas as interfaces da questo social, conter o avano da infncia desassistida, fazia-se mister, uma vez que estes jovens poderiam tornarse adultos revoltosos e pr em risco a ordem vigente. Alm disso, a relativa facilidade de acesso e interveno junto populao infanto-juvenil, expunha a evidncia desta ao social. Com isso, o estado e a igreja, conseguiam sensibilizar a sociedade, angariando adeptos abastados da burguesia, aumentando seus recursos. importante ressaltar que no mbito do Estado, o aparelho jurdico, instaura leis complementares que regulamentaro estatutos do Cdigo Civil de 1916. Sendo assim, a Lei 2.059 de 31-12-1924, cria o cargo de Juiz de Menores no estado de So Paulo. A operacionalidade para o exerccio desta funo vinha diretamente da ao policial. Os menores abandonados ou em situao irregular eram na sua imensa maioria, descendentes de escravos e filhos de lavradores desempregados devido ao fenmeno da urbanizao e industrializao. A instituio que atendia a populao encaminhada pelo Juizado de Menores era a conhecida Casa dos Expostos. Derivada da antiga RODA sistema usado pelos conventos do sculo
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XIX para recolher donativos , a Casa dos Expostos, passa a funcionar no bairro do Pacaemb em prdio construdo na Chcara Wanderley. No governo do Dr. Sampaio Viana (19021935), a casa ampliada e em 1935 passa a chamar-se Asilo Sampaio Viana. Com o aumento expressivo do nmero de crianas e adolescentes em situao de abandono, o Decreto 17.943 de 12-12-1927 instaura o Cdigo de Menores. institudo o Comissariado de Menores. As aes eram praticadas pelo comissrio de menores, figura que expressa-se de maneira jurdicorepressora. O simples fato de estar desacompanhado (mesmo que momentneamente) de responsveis configura-se em vadiagem. Motivo este que levara muitos filhos de operrios aos servios de conteno de menores do estado. O Cdigo ainda instituiu a famlia substituta, que devido a uma srie de fatores, dentre eles, o preconceito contra a criana e a falta de profissionais qualificados para realizar a mediao, no permitiram que a proposta fosse levada adiante. A Casa dos Expostos, com a aplicao de seu programa assistencial, bem como, a criao do berrio e do lactrio, passou-se a chamar Educandrio Sampaio Viana, sendo posteriormente, Casa da Criana do Servio Social de Menores e mais tarde, Unidade de Triagem Sampaio Viana (UT-1), da FEBEM-SP, a qual atendia crianas do sexo masculino e feminino na faixa etria de 0 6 anos e 11meses. Dentro deste contexto de desenvolvimento histrico, percebemos a presena dos profissionais
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O Cdigo de Menores, falava uma nica vez na palavra direito : Os menores presos tm direito a receber assistncia religiosa. Outro artigo dizia que todas as questes relativas a menores que estivessem em litgio seriam decididas pelo Juiz da Infncia, levando em conta o melhor interesse da criana. Ou seja, o melhor interesse da criana seria sempre o melhor interesse do Juiz. Temos ento uma sndrome, uma obsesso pela internao do adolescente, por retirar, punir e tentar enquadrar essas crianas, sejam pobres, meninos de rua ou infratores.(Volpi : 2000).
Desta forma, fica claro perceber o mtodo: o judicirio reprime e o tcnico aconselha. A prtica do profissional consistia em eliminar carncias,

em Servio Social, aliando seus saberes, uma metodologia pautada nos princpios funcionalistas. Essa lgica unia a idia do modelo correcional prtica assistencialista. Isto se deveu, dentre outras coisas, ao fato de que o Cdigo de Menores no considerava a existncia das crianas e adolescentes como sujeitos de direitos.

disfunes, problemas de desadaptao, problemas de condutas desviadas. Buscava-se melhorar a sociedade existente, sem entretanto coloc-la em questo (Faleiros : 1997).

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Nuances da formao e do exerccio profissional Diante da ineficincia destes modelos de gesto social, a categoria profissional enfrenta uma crise identitria. Tanto os mtodos utilizados no atendimento a crianas e adolescentes, como populao excluda em geral, no demonstravam seu carter cientfico, uma vez que a essncia paliativa do atendimento direcionava a ao. Este vazio no interior da prtica profissional gerou uma corrida em busca da cientificidade. Encontros, congressos, seminrios e intensos debates no interior da categoria buscaram referendar a formao tcnica e o conhecimento cientfico dos Assistentes Sociais5. Documentos como os de Arax, Terespolis e Sumar expressam essas primeiras tentativas6. A presena do profissional em Servio Social nos amplos processos de atendimento infncia e juventude e suas famlias consolida-se e percebe-se um expressivo aumento de estudos cientficos na rea sobre o tema. O profissional passa a ser
Vale lembrar que j existiam centros de formao profissional com reconhecidas atuaes no contexto social mais amplo como a Faculdade de Servio Social da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo e o Instituto de Servio Social de So Paulo, que mais tarde passaria a se chamar Faculdade Paulista de Servio Social. 6 Apesar do avano percebido, tanto na formao quanto na prtica profissional, o contedo ideologizante da prxis dava-se ainda sob os auspcios das categorias de controle do estado, pautada no mtodo funcional. Podemos considerar este avano sob a perspectiva de libertao da tutela da orientao social catlica, embora a tica do favor e da ajuda fosse permanecer por muito tempo. 15
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presena estratgica na composio de equipes multiprofissionais. Profissionais das reas de pedagogia, psicologia, sociologia, economia e do direito, passam a utilizar-se do cabedal de conhecimentos sociais, ampliando seus saberes. No perodo que vai da dcada de 50 dcada de 80, a prtica do aconselhamento era uma constante, mesmo havendo insero profissional em dois plos distintos: A) Ao Institucional: a ao que se d no interior das agncias e instituies. O profissional responsvel desde o diagnstico prvio da situao problema at os pareceres finais. O mtodo ainda era baseado no trip funcional : Servio Social de Casos, Servio Social de Grupos e Servio Social de Comunidades. B) Ao Mediadora: Embora deixe de atuar trabalhisticamente como paramdico ou parajurdico, o Assistente Social estar atuando na mediao de conflitos sociais e pessoais decorrentes de problemas patolgicos e judiciais. somente aps as tentativas de reconceituarse a profisso que haver insero profissional em outras frentes, como: sindicatos, associaes e cooperativas, empresas privadas, gesto pblica, assessorias e consultorias, socioterapia etc.

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a crtica abordagem repressiva e assistencialista da questo das crianas e adolescentes excludos no Brasil. (Ferreira : 2000).

Desde o fim da dcada de 70, h um expressivo desgaste do militarismo, o que favorece o fomento dos movimentos sociais e das lutas pela redemocratizao. A dcada de 80 torna-se ento decisiva para a criao de uma nova postura profissional, no obstante ao incio do processo de reviso dos moldes de atendimento criana e ao adolescente no Brasil. Destes, a necessidade de alterar a viso reificante de situao irregular do Cdigo de Menores e da Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor (PNBEM) era iminente. Com isso, a predominncia da situao d espao ao sujeito. Passa-se a levar em conta o homem na sua histria e na estrutura da sociedade. Fez-se necessrio romper com a (re) produo das prticas anteriores e aprimorar a formao. Em 1982, a resoluo no. 6 de 23-12-1982 do Conselho Federal de Educao, estatui o novo currculo dos cursos de Servio Social. Esta reestruturao teve como eixo principal, a tentativa de superar a dualidade existente entre Teoria versus Metodologia. Desta forma, o currculo da graduao em Servio Social pode ser implementado flexvel e pluralsticamente. Como parte de um processo de reordenamento societrio mais amplo, foi emergindo

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de mobilizao social e pelos direitos das crianas e adolescentes e no combate ao extermnio dos que estavam morando nas ruas. Atravs da consigna menor no problema, menor soluo, D. Luciano Mendes props uma verdadeira revoluo na relao da sociedade com seus meninos e meninas. Surgem, ainda, na dcada de 70, em Belm, a Repblica do Pequeno Vendedor e, em So Paulo, a Pastoral do Menor. Naquele momento, no interior dessas experincias aparece a figura do educador de rua. (Ferreira : 2000).
Pressupostos da Ruptura Com os processos de redemocratizao da sociedade brasileira, h a formalizao de instncias de participao na gesto das polticas pblicas. Embora estas instncias por si, no sejam suficientes para a melhoria destas polticas, pois esses processos constituem-se, alm de uma complexa correlao de foras, um campo da democracia ainda a ser exercitado no Brasil. Mas de qualquer forma, emerge a concepo de que a tecnocracia herdada da ditadura posta-se distante do cotidiano dos usurios dos servios sociais e desta forma, no responde aos interesses dos mesmos.

Atores sociais das mais diversas ordens passam a buscar e compor alternativas de atendimento emancipatrios a questo da infncia. A Pastoral do Menor (aps a conquista de setores crticos dentro da igreja) fundamental no processo

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As lutas que culminaram na aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e na Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), infelizmente limitaram-se aquilo que Volpi denomina Alterao do Panorama Legal . Isto , a inteno de romper com a prtica fetichizada de atendimento a partir de seus cdigos normativos, veio em detrimento da mobilizao social anterior. As instncias de participao eleitas paritariamente com intuito de aproximar a formulao das polticas pblicas com os interesses da populao tornaram-se meras instncias burocrticas de representao. O refinamento conceptual percebido nas legislaes apresentam movimentos que se alternam. Ora se complementam, ora se repelem. Se complementam por apresentarem registros de defesa da cidadania, por postarem-se contra o assistencialismo, a prtica clientelista e a subordinao humanitria. O ECA traz o paradigma da proteo integral e a LOAS, refere-se a proteo especial. Os dois substantivos devem ser interpretados sob a luz da dignidade humana e devem considerar as peculiaridades das aes e dos usurios dos servios sociais. Alm disso, essas legislaes prevm a constituio paritria e democrtica de conselhos que so deliberativos dentro de suas competncias, alm dos fundos de financiamento. Por outro lado, questes operacionais, na maioria das vezes, fazem com que haja paralelismos ou aes fragmentrias nestas reas. Questes tais como o processo de implementao das legislaes e dos respectivos conselhos de gesto e de direitos em
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momento que passamos a utilizar-se dos dispositivos do ECA para atuar na defesa e promoo dos direitos das crianas e adolescentes em situao de risco social e pessoal nas ruas do centro da cidade de So Paulo, foi inevitvel a utilizao dos recursos expressos como mnimos sociais apresentados na LOAS para a execuo das aes interdisciplinares com as famlias, por exemplo. (PAULA: 2001). A
tendncia que haja um crescimento desta lgica e a intersetorialidade se expanda e influencie outras reas. Inaugura-se uma tendncia socioeducativa. Ainda segundo Volpi, esta tendncia atualmente apresenta-se com quatro caractersticas comuns, que colocam a Legislao e os profissionais em consonncia com os ideais da transformao, quais sejam:

momentos conjunturais distintos, do a impresso aos agentes envolvidos que a essncia institucional dos aparelhos7 no a mesma. Alm disso, no houve tempo suficiente para que competncias e estratgias de ao individuais e conjuntas pudessem ser esclarecidas aos agentes e a sociedade como um todo. Atualmente, com a consolidao destes rgos de legitimao da participao democrtica, percebe-se a inevitabilidade de integrao, representadas em aes intersetoriais. A partir do

Sejam os conselhos de assistncia social, sejam os conselhos tutelares e de direitos das crianas e adolescentes. 20

1) Conceber crianas e adolescentes como sujeitos de direitos; 2) Consider-los em sua condio peculiar de desenvolvimento; 3) Discutir uma nova metodologia que rompa com o modelo correcional repressivo e com o modelo assistencialista; 4) Revisar o modelo de gesto das polticas voltadas infncia e juventude.

Neste sentido, a categoria profissional de Assistentes Sociais, institui-se estrategicamente inserida no interior destas discusses, a medida que a categoria das Cincias Humanas Aplicadas que trs, j no seu processo de formao a inter-relao das teorias e metodologias voltadas ao atendimento, seja individual, familiar ou comunitrio sob a luz da perspectiva dialtica. Assistncia Social como poltica de direitos Ademais, a Assistncia Social vista como poltica pblica de direitos8 constitui-se num instrumental de cidadania que se contrape tica do clientelismo e do favor. Nesta perspectiva, a

poltica de assistncia social deve afianar a cobertura dos mnimos sociais que permitam garantir a todos os brasileiros: acolhida e abrigo; condies de convvio; condies bsicas de rendimento (por isso o programa de renda mnima est afeto ao
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Art. 194 da Constituio Federal : A Seguridade Social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. 21

mbito da poltica de assistncia social); eqidade; e travessia, no sentido de tornar todos os cidados alcanveis s demais polticas sociais.(Sposatti :
1997). Sendo assim, consideramos que a proposta de reduzir a idade de responsabilidade penal, consiste em ltima anlise numa tentativa desesperada do iderio neoliberal de desregulamentar os direitos das crianas e adolescentes, precarizar o atendimento e ainda: reforar o aparelho repressor do estado. As experincias pautadas nos princpios do ECA, da LOAS, da Constituio Federal de 1988, do Cdigo de tica dos Assistentes Sociais de 1993, etc., resguardadas as devidas propores e crticas, tm apontado caminhos que afianam a incluso de meninos e meninas em situao de risco e suas famlias, na qual o Servio Social contribui no somente com a prtica da mediao, mas tambm com uma postura crtica diante da realidade circundante dos fenmenos e oferece os arcabouos tericos-metodolgicos de sua natureza. A instrumentalidade da cidadania Estas prticas tm a ver diretamente com o conceito amplo do substantivo cidadania. Ao nosso ver, a concepo do direito positivo que traz a cidadania como manifestao das prerrogativas polticas que um indivduo tem dentro de um Estado democrtico, reduz e encerra o conceito em si. A natureza poltica do homem intrnseca sua existncia, porm, sua dimenso social o que vai dar configuraes s relaes societrias micro e
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numa concepo de cidadania para o ser integral que transcenda os estatutos jurdicos e o considere ser estando a partir dos seus primeiros suspiros de vida. (Paula : 2000).
Aes relevantes como o trabalho de educao nas ruas, tem influenciado positivamente a formulao das polticas pblicas voltadas para infncia e juventude, a medida que mostra na prtica a execuo das legislaes que dizem ser responsabilidade de todos (Governos, Sociedade Civil etc.), o zelo pelo bem-estar de nossas crianas e adolescentes. Os mecanismos expulsivos que fazem com que crianas e adolescentes utilizem-se da rua ou de outros meios marginais como forma de sobrevivncia, so decorrentes de categorias macro estruturais que revertem-se perversamente nas micro-estruturas familiares e comunitrias. O desemprego falta de condies de moradia dignas, violncia, falta de alternativas educacionais e pedaggicas etc., so concisos reflexos da falta de interesse do poder pblico em atender a demanda das classes subalternizadas, alm de setorializar a implementao destas polticas, atrelando-as diretamente a categorias de pauperizao, como se o ECA e a LOAS fossem legislaes voltadas somente aos pobres e no ao conjunto da sociedade. As aes ento voltadas para a incluso social, devem procurar intervir nestas realidades, desencadeando processos pessoais que em ltima
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macro estruturais. Alm disso, tais prerrogativas se encerram nos direitos polticos ditados pelo estado e no pelo conjunto da sociedade. Por isso, pensamos

anlise, instrumentalizem os indivduos garantindo o exerccio dos direitos e a melhoria das relaes. A educao social na rua apontando caminhos Durante anos, a educao social nas ruas tem procurado promover mudanas qualitativas na maneira dos seres subjetivos (adultos e infantojuvenis) se auto-perceberem e perceberem o mundo. O intuito primeiro provocar o desejo de abandonar o ambiente insalubre das ruas, buscando alternativas. Com o passar do tempo, o aprimoramento tcnico das aes demonstrou que tal prtica, apesar de relevante do ponto de vista da incluso, era insuficiente para promover a incluso efetiva e mobilizar os sujeitos (re)includos para a continuidade das lutas cotidianas relativas ao bemestar. Influenciar as polticas pblicas, contribuir para o fortalecimento das famlias e da dinmica comunitria, tornou-se to importante quanto intervir individualmente. Esta insero no locus prioritrio onde se expressa a excluso fez com que profissionais e populao saibam exatamente quais os caminhos e alternativas podem ser tentados com grandes chances de sucesso. Dentro deste estado de coisas, que a categoria profissional de Assistentes Sociais compromete-se com a maioria da populao e percebe os grupos excludos sem os esteretipos ditados pelo senso comum e a ideologia hegemnica.

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A equipe do Programa de Educao na Rua (PER)9, da Fundao Travessia, da qual fao parte de seu quadro de educadores sociais, realizou um levantamento de impresses diagnsticas acerca das dinmicas dirias dos meninos e meninas em situao de rua no centro histrico de So Paulo durante o perodo de abril junho de 2000. Esta, a anlise diagnstica tem sido uma das prticas comuns do Programa, uma vez que este compromete-se a propiciar a capacitao contnua e o conseqente aprimoramento do olhar dos profissionais sobre a temtica e suas variveis. Pressupostos: O Programa de Educao na Rua busca potencializar um processo de educao alternativa, que considere meninos e meninas em sua integralidade e peculiaridades do desenvolvimento; Sob a perspectiva tcnica e pedaggica, tenta entender a constituio demogrfica do municpio e da rea recortada para a pesquisa. Isto permitir o aprofundamento das aes posteriores, bem como permitir priorizar tanto os aspectos comunitrios e

insero geogrfica, quanto os aspectos educativos, psicolgicos, sociais, familiares, quanto tambm a existncia e/ou implementao de equipamentos sociais e integrao institucional. (IADES: 1996
PROASF:Metodologia).
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A equipe composta multiprofissionalmente por: Assistentes Sociais, Psiclogos, Arte-Educadores, Socilogos e profissionais das artes cnicas e circenses. 25

Logo de incio, a partir do diagnstico anterior (1998), sabia-se que a grande maioria das crianas e adolescentes encontradas em situao de rua no centro da cidade, eram e so provenientes das regies perifricas da cidade de So Paulo. Desta forma, as diretrizes para a delimitao do espao geogrfico, consideraram os extremos de entrada e sada do centro, a partir dos cinco plos: Norte, Sul, Leste, Oeste e Central.

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Regies Exploradas:

rea 1: Largo So Francisco, Praa Joo Mendes,

Avenida Liberdade, Baixada do Glicrio, Av. Rangel Pestana e adjacncias.

rea 2: Rua do Tesouro, Ptio do Colgio, Praa da

S, Praa Clvis Bevilcqua, Parque D. Pedro I, Av. do Estado, Pao Municipal, Viaduto Dirio Popular, R. General Carneiro e adjacncias.

rea 3: Rua So Bento, Largo So Bento, Viaduto

Santa Ifignia, Praa Pedro Lessa, Largo Paissand, Avenida So Joo e adjacncias. do

rea 4: Vale do Anhangaba, Praa Ramos de

Azevedo, Praa da Repblica, Av. Ipiranga, Largo do Arouche, Av. Amaral Gurgel, Praa Presidente Roosvelt, Praa das Bandeiras e adjacncias.

A pesquisa foi realizada em 3 fases:

1. Delineamentos da Pesquisa: A equipe efetuou a leitura, seguida de discusses acerca de um vasto acervo bibliogrfico sobre o tema. Participou de encontros com consultores externos (pesquisadores etc.), debatendo e esclarecendo dvidas. Traou cronograma para pesquisa de campo, contemplando a observao e a observao-participante em dias e horrios diferenciados. 2. Fase de identificao do cenrio: Nesta fase, os educadores-pesquisadores, saram s ruas por 2 dias em horrios diferenciados para realizar uma
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contagem de educandos na rea e suas interaes com os atores locais. 3. Fase Diagnstica : Aqui, alm da contagem, tambm foi preenchido um questionrio com perguntas abertas10, destinado a levantar a opinio de atores locais e passantes sobre a presena de meninos (as) em situao de rua. Este perodo, o mais longo, durou 26 dias. Os nmeros relevantes desta pesquisa, nos do alguns apontamentos para entender o movimento dos(as) meninos(as) e o posterior impacto do trabalho de educao nas ruas e sua relao direta com o Servio Social. A anlise do contexto foi categorizada em 4 grupos

Meninos(as) de rua: crianas desacompanhadas de adulto responsvel, que ocupam o espao pblico como moradia, com vnculos familiares muito frgeis ou inexistentes e comportamento nmade, envolvidas em vrias atividades de sobrevivncia, como esmolar, trabalhar etc.(vide grfico com aes identificadas); 2. Meninos(as) na rua: crianas que vm, nem todos os dias, s ruas do Centro em companhia de pares e desacompanhadas de adultos para ganhar dinheiro com esmola e trabalho, levando o dinheiro obtido para suas famlias;
Aqui, estamos apresentando os fragmentos da pesquisa que interessam ao artigo. Maiores detalhes do diagnstico, podem ser encontrados no Programa de Educao na Rua da Fundao Projeto Travessia. 28
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1.

3.

Meninos(as) com famlias de rua: crianas que esto nas ruas em companhia de suas famlias e que ocupam o espao pblico como moradia, esmolam sozinhas ou, quando muito pequenas, circulam pelas ruas no colo de mulheres-mes, artifcio usado para obter mais esmolas; 4. Meninos(as) com famlia na rua: crianas que vm acompanhadas por adultos, sua suposta famlia, para trabalhar ou esmolar e retornam ao local de moradia no final do dia. (Calil:2000).

Fragmentos de alguns dados do perodo de identificao:

Total de E ducandos O bservados e R epetidos

60 50 40 30 20 10 0 O bservados 7 1 48 30 D e R ua N a R ua

R epetidos

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P o r F a ix a E t r i a
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20

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15

10

10
5

10
5
4
4
R 1 5 -1 8

De R ua Na R ua

1
O 0 -5 R 0 -5 O 5 -1 0

2
R 5 -1 0 O 1 0 -1 5

1 1
R 1 0 -1 5 O 1 5 -1 8

Fragmentos de diagnstico:

alguns

dados

do

perodo

30

Os dados do perodo de observao, apontam uma realidade capaz de apontar caminhos para a elaborao de polticas pblicas preventivas para o atendimento infncia e juventude e suas famlias como prev o PROASF 11. Do total de 70 educandos observados, apenas 8 repetiram-se na viso dos educadores-pesquisadores, durante a circulao pela rea; o que demonstra uma alta rotatividade no perodo. Porm, o que chama a ateno o nmero de educandos na rua , estar 12 pontos percentuais abaixo do nmero de educandos de rua. Durante a fase de elaborao da proposta diagnstica, educadores com auxlio de Assistentes Sociais da equipe, levantaram a ausncia de aes educativas de carter preventivo e a precariedade dos aparelhos institucionais de atendimento nas comunidades de origem dos meninos(as) e famlias. Este fato, dentre outros, trs os meninos(as) ao centro da cidade. A ausncia de assistncia s famlias, tambm atestada quando, j no perodo diagnstico, os dados por faixa-etria se assemelham aos do perodo de observao em pontos percentuais. Os meninos(as) na rua, so a maioria na faixa etria que vai dos 0 aos 10 anos. Este quadro reverte-se quando falamos dos meninos(as) de rua, onde as idades entre 11 e 18 anos prevalecem.
11

Programa de Orientao e Apoio Scio-Familiar e Educao Cooperativa, aprovado pelo CMDCA (Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de So Paulo) e com a metodologia elaborada pelo IADES Instituto de Anlise sobre Desenvolvimento Econmico Social. A Secretaria de Assistncia Social (SAS-PMSP) na gesto Marta Suplicy, compromete-se a implantar o Programa na sua integralidade. 31

Quanto as aes praticadas por essa populao, destacam-se crianas e adolescentes: Perambulando, Brincando, Trabalhando (sozinhos e com adultos) e Esmolando, o que refora a considerao de que o centro da cidade, constitui-se em grande parte numa alternativa de sobrevivncia, lazer ou passagem do que necessariamente, local gerador por si delinqncia e violncia. Estes fragmentos de uma pesquisa muito mais ampla do que a aqui demonstrada, atestam a necessidade de somarmos conhecimentos dispostos nos diversos setores da sociedade e angariar projetos e aes que levem, no s os profissionais do Servio Social, mas todos os outros, em busca da consolidao dos princpios do Estatuto da Criana e do Adolescente. Desafios Segundo Maria de Ftima Matos Cardoso em seu ensaio O Mundo das relaes sociais frente s novas tendncias mundiais,(abril:1999) a informao tica e a relao transdiciplinar da prtica profissional do Assistente Social, constitui-se em instrumental estratgico na traduo do compromisso ticopoltico, a medida que sua interveno se d no mbito das relaes sociais, nos conflitos e num nvel profundo de comprometimento com a gerao de informaes consistentes, precisas e estratgicas. Afirma que, (...) faz parte das estratgias do

Assistente Social, reunir informaes, pesquisar e

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eleger aquelas que paream mais oportunas sua interveno, e, mais ticas no interesse dessa cidadania universal (...).(Cardoso : 1999). Considera
ainda, o carter da prtica intersetorial levantada anteriormente quando fala da troca de saberes num contexto global ampliado. Desvendar quais seriam ento, os padres ticos que refletem esta prtica comprometida, constitui-se num desafio precpuo, tendo em vista a centralidade dos processos comunicacionais e de informao neste novo sculo. Os moldes de gesto da poltica de Assistncia Social j trazem a concepo de um sistema descentralizado e participativo, o que contribui na empreitada.

que

Desta forma, pode ser possvel um novo engajamento de atores sociais de diversas orientaes em amplas aes de esclarecimento e debates sobre as condies reais da infncia e juventude no pas, evitando qui, os equvocos causados dentre outras coisas pelo desconhecimento e da valorizao das relaes individualistas egosticas to presentes no mundo moderno. Considerar-se- a peculiaridade dos seres em desenvolvimento e da situao de desenvolvimento precrio de relaes societais emancipadoras frente s do capitalismo senil brasileiro. Parte deste desafio, consiste em realizar as abordagens cotidianas exemplificando ao usurio, uma prtica emancipadora. Segundo Faleiros (1997) O vu da ignorncia

perpassa

as

relaes
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entre

usurios

programas, s pode ser desvelado com o aprofundamento do conhecimento dessas relaes, tornando a excluso uma chaga visvel no tratamento dirio da mesma. Considerar usurios do atendimento sade como jacars que ficam inertes beira das camas nos corredores em muitos hospitais pblicos a negao da sua cidadania.

objetivo principal no foi, portanto, apresentar o projeto de uma nova ordem, mas to s mostrar que o colapso da ordem ou da desordem existente que Fourier designou, significativamente, por ordem subversiva no implica, de modo nenhum, a barbrie. Significa, sim, a oportunidade de reinventar um compromisso com uma emancipao autntica, um compromisso que, alm do mais, em vez de ser o produto de um pensamento vanguardista iluminado, se revela como senso comum emancipatrio (...) construir na verdade, uma utopia to pragmtica quanto o prprio senso comum, no tarefa fcil, nem uma tarefa que alguma vez possa concluir-se. este reconhecimento, partida, da infinitude que faz
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A decorrncia deste processo levaria uma renovao ou reestruturao paradigmtica que nos colocaria diante de uma nova ordem e mudaria o pragmatismo do senso comum que legitima a cada instante estas tendncias de represso, coero em nome da harmonia social. Poderamos ento concluir, citando Boaventura de Sousa Santos que brilhantemente se esfora na tentativa de desteorizar a realidade social para a tornar mais flexvel e receptiva ao pensamento e ao desejo utpicos. (...) O meu

desta tarefa uma tarefa verdadeiramente digna dos humanos. (Santos : 2000).

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Sobre o autor
Renato de Paula Assistente Social, Educador Social na Fundao Travessia, Coordenador do site Brasil Social (http://www.brasilsocial.cjb.net) e do GEAS Grupo de Estudos da Assistncia Social.

Outros documentos escrito pelo autor: A Representao Social e Antropolgica da Famlia em tempos de Reestruturao Produtiva A Centralidade do Mundo do Trabalho na Formao Profissional em Servio Social tica e o Servio Social

Famlia, Comunidade e Reestruturao Produtiva

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