Cincia Poltica

Trabalho Elaborado por: Adriano Costa n. 16252 Amlia Abreu n. 19966 Lusa Silva n. 17410 Joo Vasco Valadares n. 17625

2010/2011 Lisboa

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INDICE Introduo1

Caracterizao da Famlia de Common Law.1 Constituio Material e No material o problema suscitado.1

Evoluo Histrica..2

A Actualidade..4

O Sistema Ingls de Governo Parlamentar....7 A Influncia do Direito da Unio Europeia...8

Concluso8

A Problemtica da Jurisdio no Reino Unido e do Controlo da Constitucionalidade..8

Bibliografia10

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Introduo
O presente trabalho enquadra-se no mbito da disciplina de Cincia Poltica, leccionada no 2. ano da Licenciatura de Direito da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa, e pretende-se com o mesmo, aprofundar o estudo do Constitucionalismo Britnico, estabelecendo para tal, uma sequncia lgica de enquadramento histrico/jurdico, procurando demonstrar o contributo da histria para a realidade vigente no Reino Unido, contrapondo para tal, as vrias correntes do pensamento constitucionalista com a estrutura prpria de governo, e destacando os equilbrios existentes entre os vrios agentes polticos que actuam na actualidade. - Caracterizao da Famlia de Common Law O termo Common law tem origem no ingls "direito comum", sendo este o direito que se desenvolveu em Inglaterra e em pases de lngua inglesa, por meio das decises dos tribunais, e no mediante actos legislativos ou executivos. Nos sistemas de common law, o direito criado ou aperfeioado pelos juzes e sobrepem-se aos costumes jurdicos locais, particulares a cada condado ou vilarejo, em vigor at ento. necessrio frisar que a pedra de toque na Common Law o precedente, a base lgica deste direito jurisprudencial, o chamado case law, a regra do stare decisis a chamada regra do precedente, pela qual as decises judiciais anteriores, ou seja os precedentes, devem ser respeitadas aquando da apreciao de um caso concreto. O precedente tem um papel importante em duas situaes distintas neste sistema: O da criao de nova norma e da interpretao de norma em vigor. Em geral, a lei (statute), s acatada em juzo depois de examinada nos tribunais, em rigor, no a lei que aplicada pelo juiz, mas os precedentes gerados a partir do exame da lei nos tribunais. o instituto que vincula decises proferidas nos tribunais das instncias superiores pelos inferiores nos casos futuros que a mesma matria for analisada. Como sabemos, o sistema de Common Law, absolutamente diferente do vigente do nosso pas, pois em Portugal, quando um juiz decide em tribunal, tem por base todo um corpo legislativo, que o apoia na sua deciso. Em Inglaterra, o Juiz no baseia a sua deciso num corpo legislativo, mas sim nos precedentes, aplicando decises anteriores e adaptando ao caso concreto. Em Inglaterra, onde vigora o sistema de common law, no existe uma constituio escrita, pelo menos no existe uma constituio escrita como em Portugal. - Constituio Material e No Material, O Problema Suscitado Constituio material, em direito, o conjunto de regras, escritas ou no, que definem a estrutura das relaes de poder de um pas e o sistema de garantias dos seus cidados. No precisa ser necessariamente escrita, assim como seu contedo pode estar disperso em diversos documentos. modificvel por processos e formalidades ordinrias e por vezes independentemente de qualquer processo legislativo formal (atravs de novos costumes e entendimentos jurisprudenciais). Diferencia-se da constituio formal, que necessariamente escrita. A constituio formal sempre considerada uma norma escrita. A interpretao da constituio sempre literal (a constituio material permite uma ampliao do sentido da constituio). Para os positivistas o contedo da constituio no se adapta ao tempo e ao espao. compreendida acima de tudo, como instrumento de garantia em oposio a um instrumento de normalizao social. A constituio formal preocupa-se, no com os aspectos sociais, com a esfera da

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liberdade individual (igualdade tambm perante a lei). A constituio material preocupa-se com a igualdade substancial (justia social). A constituio formal funciona como um mero estatuto do governo (ela traa regras para dizer como o governo deve funcionar). A constituio material um estatuto do estado, estipulando obrigaes para ele. Para a constituio formal, o que importa , o que ela reclama para si, no seu contedo, e sim o facto de ocupar o topo do ordenamento jurdico. - A ligao entre a Lei Comum e a Constituio O sistema britnico funciona de forma diferente, como referimos anteriormente, o precedente judicial a pedra fundamental para toda a construo jurdica nesse pas. No quer isto dizer que no existe uma constituio, simplesmente no tem os mesmos contornos do nosso Pas. Em Portugal a lei comum deve imperiosamente respeito lei fundamental ou seja, nossa constituio, toda a lei ou norma jurdica, deve respeitar a Constituio da Repblica Portugusa, sob pena de ser inconstitucional. A Constituio Inglesa no formalmente escrita. As normas so reconhecidas como constitucionais pelo seu contedo, pela sua matria. Vigora o Direito Costumeiro. A prtica tem que ter aceitao da sociedade por muito tempo. Ento o parlamento far a lei, pois no haver opinio contrria por parte da sociedade. E quais so as principais caractersticas desse sistema constitucional britnico? A monarquia como forma de governo; a inexistncia de separao de poderes (fala-se em colaborao de poderes); o governo misto, com a existncia de rgos como as Cmaras dos Lordes e dos Comuns e o Parlamento, entre outras. Quanto colaborao de poderes existente na Inglaterra, saliente-se a peculiaridade britnica de no dispor de poderes separados (um dos requisitos que os franceses estabeleceram, na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, como imprescindveis para que um pas tivesse uma constituio). J no que concerne aos rgos governamentais ingleses, necessrio ressaltar alguns factores histricos relativamente aos mesmos. A Cmara dos Lordes teve origem na nobreza e no clero britnicos do sculo XIII. J a Cmara dos Comuns originou-se na pequena burguesia urbana e rural, tambm durante o sculo XIII, e representa at hoje o carcter democrtico do governo ingls. Desse modo composto o governo misto ingls, com o rei representando a monarquia; a Cmara dos Comuns como representante da democracia e por fim, a Cmara dos Lordes, associada durante sculos aristocracia. Ressalte-se que tal governo misto no permaneceu intocvel ao longo do tempo, mas passou por crises e teve, de certo modo, que se adaptar s novas contingncias scio-polticas que foram surgindo na Inglaterra. Cabe ainda mencionar que a unio das duas Cmaras referidas forma o Parlamento, cujas origens tambm remontam ao sculo XIII.

Evoluo Histrica
A Constituio inglesa (ou o constitucionalismo ingls) comea a nascer simbolicamente com a Magna Carta de 1215. So trs as instituies protagonistas da histrica constitucional inglesa: o Rei, a Cmara dos Lordes e a Cmara dos Comuns. O predomnio de cada um destes protagonistas marca perodos da histria poltica e constitucional do Reino. O Reino Unido um Estado constitucional, uma sociedade poltica, sem conceito de Estado e sem uma constituio escrita codificada. No possui um texto nico em que estejam codificadas as normas da sua constituio poltica, deve dizer-se que a Gr-Bretanha tem uma constituio no escrita. No entanto, existem leis constitucionais escritas, sendo essas pequenas parcelas do edifcio poltico britnico. Radica numa postura concensualista que retoma as teses do dualismo medieval de um acordo ou contrato firmado entre dois poderes, soberano e povo dotado ambos de direitos autnomos e independentes. Assim, os quatro perodos na evoluo histrica do direito ingls so:
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O primeiro perodo anglo-saxnico (aps ocupao romana ano 409 D.C.), estabeleceram-se povos anglo-saxnicos e formaram diversos reinos onde primavam costumes locais, a funo jurisdicional era exercida por assembleias pblicas. O segundo perodo, nos primeiros anos da Idade Mdia, composto pela batalha de Hastings (ano de 1066 conquista pelos normandos, Guilherme o Conquistador, conseguiu controlar a ilha com a vitria dos anglo-saxnicos na batalha de Hastings). Sob o seu domnio, os territrios britnicos foram divididos em regies denominadas shires. Promovendo a criao do cargo de xerife, Guilherme colocou os senhores feudais, comerciantes e camponeses sobre o seu controle poltico. No impuseram o seu direito, mas instituram nova administrao jurdica, baseada nos tribunais reais - acesso era um privilgio (e no um direito) dado atravs de um writ (ordem real, documento que certificava existncia, aco apropriada da pretenso do autor e ordenava comparncia do ru perante o tribunal real) eram as designadas forms of action: aces a que os writs diziam respeito (as caractersticas dos writs e form of actions eram igual a tipicidade ou seja no writ, no right, semelhante ao processo formulrio romano (mas sob a sua influncia) e chanceler que emitia os writs em nome do rei. Quanto aos tribunais reais, o sistema tinha inteno de conter poder do rei para preservar a descentralizao do sistema judicial s intervinham onde a Common Law consagrasse uma aco. Neste perodo, tinham carcter excepcional os tribunais comuns, os de condado do Country Courts que aplicavam direito consuetudinrio local. Foi um evento histrico de grande importncia na Histria de Inglaterra, representando uma drstica reorganizao poltica e alterou os rumos da lngua inglesa, marcando uma nova era. No entanto, os tribunais reais desenvolviam-se a partir dos costumes locais -um Direito Comum em todo o reino (Common Law) que substituiu gradualmente os costumes mas sem excluir totalmente a sua aplicabilidade. Henrique II (1154-1189) foi o primeiro imperador desta nova dinastia. Preocupado em ampliar os seus poderes, Henrique fez com que as suas leis fossem vlidas para toda a extenso de terras da ilha. Para isso formou um corpo de juzes encarregados de instituir tribunais por toda a Gr -Bretanha. At mesmo os clrigos estavam subjugados aos ditames jurdicos do novo rei. Fechando suas medidas centralizadoras, Henrique II fez com que a nobreza pagasse impostos e institui o controlo directo dos exrcitos. No reinado de Joo Sem-Terra (1199-1216), a manuteno dos conflitos militares e a subida dos impostos motivaram o estabelecimento de uma revolta entre os nobres. Pressionado por tal situao, Joo Sem Terra foi obrigado a assinar os acordos impostos pela Magna Carta (1215) (significa Grande Carta em latim). O documento garantia certas liberdades politicas inglesas e continha disposies que tornavam a Igreja livre da ingerncia da monarquia, reformavam o direito e a justia e regulavam o comportamento dos funcionrios reais. Alm disso, os acordos da Magna Carta impediam que se restringisse a liberdade de qualquer individuo, sem um julgamento baseado nas leis britnicas, limitando assim o poder do monarca. Sendo um primeiro ensaio do Parlamento Ingls, o Grande Conselho, anos depois, a admitir a entrada de burgueses entre os seus membros. Com o passar do tempo, o Grande Conselho ampliou os seus poderes podendo decidir tambm sobre as declaraes de guerra e paz. Considera-se a Magna - Carta o primeiro captulo de um longo processo histrico que levaria ao surgimento do constitucionalismo. No ano de 1327, a supremacia poltica do Conselho chegou a depor o rei Eduardo II e colocar seu filho Eduardo III, no trono. No sculo XIV, o Conselho passou a dividir-se entre a Cmara dos Lordes, formada por integrantes da nobreza; e Cmara dos Comuns, composta por burgueses e cavaleiros. Nesta poca, os ingleses prolongaram uma antiga disputa territorial com a Frana pela prspera regio comercial da Flandres. Conhecido como Guerra dos Cem anos, esse conflito provocou um processo de empobrecimento que atingiu o seu auge com a pandemia da Peste Negra, que atingiu toda a Europa. No perodo o que vai de 1215 at ao sculo XVII, predomina a autoridade do Rei, marcando um perodo monrquico. Entre o sculo XVII e meados do sculo XIX prevalece a Cmara dos Lordes, (formada pelo n ilimitado de Pares Temporais(titulares de ttulos da nobreza inglesa, escocesa ou da Gr-Bretanha e at 9 lordes judiciais, juzes os quais oferecido o par vitalcio para exercerem na Cmara as funes que a ela pertencem de Supremo Tribunal de Apelao do Reino Unido e de 26 lordes espirituais composta por dois arcebispos e 24 bispos da Igreja Anglicana) marcando o perodo aristocrtico.
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Alguns autores vm no sculo XVIII um perodo misto, onde ento poderia ser visto uma unio ideal das trs formas clssicas de governo: a monarquia, a aristocracia e a democracia. Segundo John Locke no sc. XVII, havia declarado a existncia de um hipottico direito de resistncia contra o poder desptico que se manifestasse contrariamente aos direitos naturais do individuo. Quanto ao 3 perodo (1485) Dinastia Tudor (1486) com a formao e desenvolvimento da Equity pelo Chanceler e depois pelo Court of Chancery, que dava remdios jurdicos queles que se dirigiam pessoalmente ao Rei por lhes ter sido recusado um writ (a pretenso no correspondia a um aco tpica) e a ateno concentrava-se nos processos e no no Direito substantivo que salvaguardem interesse e liberdades individuais, com por exemplo a Habeas Corpus (processo mediante o qual se ordena comparncia pessoa detida perante juiz a fim de determinar se deteno com forma lei. Os Trust (criao mais significativa da Equity): resultado de um acto (praticado inter-vivos ou mortis causa ) pelo qual o instituidor (settlor) coloca bens sob o controlo do gestor que fica obrigado a administrar em beneficio do gestor. Apesar da relevncia do processo, tambm existem declaraes de direitos, mas numa acepo diferente com por exemplo Bill of Rights(1689 Declarao dos Direitos) mais uma condenao de certas pretenses ou prticas da Coroa, que so declaraes ilegais neste texto, ou seja esta declara que o rei no pode cometer actos ilegais, estando submetido ao Direito Comum (Common Law), tal como todos os seus sbditos, consigna tambm garantias politicas sendo algumas dessas as seguintes: consagra o direito da petio, assegura a liberdade e a inviolabilidade dos membros do parlamento no exerccio das suas funes e a reunio regular das Cmaras, entre outras. Tambm certos institutos tem natureza processual diferente do sistema romano-germnico que pertencem ao direito substantivo. O Act of Settlement de 1701 estipulava que s pode subir ao trono britnico um prncipe de religio anglicana, para alm de prescrever novas disposies ao soberano sem o parlamento, assim como prejudicar a supremacia parlamentar ou influir na conscincia dos juzes. A fase da democratizao iniciou-se em 1832 com o Reform Act. Este veio aumentar o nmero de eleitores, para alm de estabelecer novos lugares para vrias cidades na Cmara dos Comuns. Posteriormente realizaram-se mais dois Reform Acts em 1667 e 1884, ficando conhecidos os trs actos, como Reform Bills. O 4 perodo Judicature Act (1873- reforma do sistema judicirio) Abolida a tipicidade das aces (writs) mas a influncia manteve-se nos torts (tipicidade dos delitos extracontratuais), tambm tpicos, porque foram os writs que definiram quais os delitos susceptveis de fundar aco em que ru deve de indemnizar. A aparente rigidez desse sistema atenuada pelo tort of negligence que regula a violao de um dever de cuidado. O meio processual adequado ao reconhecimento da pretenso da restaurao da ordem jurdica: remdios mais importante que a indagao da existncia de um direito subjectivo susceptvel de ser exercido em juzo (da que no haja clusula geral de responsabilidade civil extracontratual como Alemanha e Portugal. Criado o Supreme Court of Judicature (integrados neste: High Court e Court of Appeal , ambos com competncia para aplicar regras Common Law e Equity. No fim do Sculo XIX, todos os tribunais tm competncia para Equity, mas a automonia da Equity desvaneceu-se. As leis que ao longo do tempo foram criando o Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda do Norte tambm se devem considerar constitucionais, assim sendo a primeira delas foi o Statute of Wales de 1283, estatuto esse que anexou o Pas de Gales Inglaterra no reinado de Eduardo I. A Esccia continuava independente, at que em 1603, Jaime VI herda o trono ingls passando assim a ser tambm Jaime I de Inglaterra. No entanto, os dois reinos mantiveram-se separados, em regime de unio pessoal (soberano comum) at 1707, data em que reinando a Rainha Ana, os parlamentos dos dois pases acordaram transformar a unio pessoal em unio real, formando assim o Reino Unido da Gr-Bretanha, pelo Act Union, o qual composto por 25 artigos estabeleceu um s parlamento e leis politicas comuns, mantendo a Esccia, no entanto, as suas leis municipais e civis , os seus tribunais, a sua igreja oficial prpria e a sua nobreza. Quanto Irlanda, foi dominada pela Inglaterra e em 1800 uniu-se Gr-Bretanha, formando o Reino Unido da Gr-Bretanha e da Irlanda. Em 1921, a Irlanda do Sul constitui o Irish Free State, proclamando a sua independncia e em 1937 como Repblica do Eire.
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A Actualidade
No sculo 19, AV Dicey, um advogado e estudioso, altamente influente do ponto de vista constitucional, escreveu acerca dos "pilares" da constituio britnica, na sua obra clssica Uma Introduo ao Estudo do Direito da Constituio (1885). O autor considera em primeiro lugar, o princpio da soberania parlamentar e como segundo, o Estado de Direito, no entanto iremo-nos focar no primeiro principio, pois um ponto fulcral no nosso trabalho. O Principio da Soberania Parlamentar significa que o Parlamento o supremo rgo legislativo: os seus actos so a maior fonte de direito britnico. Todas as leis e aces do governo tm de ser conformes com determinados princpios fundamentais e imutveis. Estes princpios fundamentais incluem aplicao igual da lei: todos so iguais perante a lei e ningum est acima da lei, incluindo o prprio estado. Na histria constitucional inglesa no existe um poder constituinte originrio, eleito para elaborar a Constituio, e que se dissolve depois desta tarefa, deixando um poder constituinte derivado de reforma e que actua a qualquer momento, desde que cumpridos os requisitos formais. Podemos dizer que no h na Inglaterra um poder constituinte originrio nem derivado, mas um poder constituinte permanente que actua no direito legislativo, judicirio e na cultura poltica. Como referncia histrica, a maior parte dos autores mencionam a Magna Carta de 1215 como o marco inicial de formao da Constituio Inglesa. A Magna Carta no a Constituio mas nela podemos encontrar os elementos essenciais do constitucionalismo moderno: limitao do poder do Estado e declarao dos direitos humanos, etc,.. A Constituio inglesa, desde ento, construda e evolui sobre trs pilares cuja a Magna Carta constitui apenas o Primeiro. Por Constituio na Inglaterra compreende-se trs Pilares: a) As leis escritas produzidas pelo parlamento chamam-se Statute Law. As leis constitucionais produzidas pelo parlamento so consideradas integrantes da constituio, no porque so elaboradas por um poder constituinte originrio ou derivado, ou por cumprirem procedimentos legislativos especiais, mas so integrantes nas leis constitucionais, por tratarem de matria constitucional, ou seja, limitao do poder do estado com distribuio de competncia e organizao da sua estrutura, territrio e a declarao e proteco dos direitos fundamentais do ser humano; b) As decises judiciais so de dois tipos: o Common Law e os Cases Law. Por Common Law compreendemos as decises judiciais (escritas) que incorporam costumes vigentes poca. Por Cases Law temos as decises judiciais que se traduzem por interpretaes e reinterpretaes, leituras e releituras das normas produzidas pelo parlamento; c) O terceiro Pilar, as Convenes constitucionais, que so acordos polticos efectuados no parlamento, no escritos, de contedo constitucional (entenda-se por contedo constitucional, as normas de organizao e funcionamento do Estado, distribuio de competncia e limitao do poder do Estado e as declaraes e posteriormente garantias de direitos fundamentais). Como se v, a Constituio inglesa existe, e essencialmente escrita, pois dois dos trs pilares de sua estrutura so escritos. Segundo um dos mais famosos escritores vitorianos Walter Bagehot "a rainha reina, mas no governa". O rgo supremo de governo na Gr-Bretanha o Parlamento, nele que reside todo o poder. A ele compete-lhe alterar a Constituio, fazer leis e orientar os ministros que formam o gabinete, e que tm de dirigir a sua poltica de acordo com a maioria parlamentar. O Parlamento composto por trs elementos: a Coroa, a Cmara dos Lordes e a Cmara dos Comuns. A Coroa a instituio que individualiza a unidade do Estado. O seu titular o Rei.

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A Coroa, instituio monrquica, corresponde na terminologia inglesa expresso do interesse colectivo que na linguagem continental traduzimos por Estado. Inicialmente, o Rei era o governante supremo, o detentor de todo o poder poltico. medida que o parlamento foi evoluindo, passando de conselho de convocao irregular a rgo deliberativo regular que procurava exercer a soberania juntamente com o Rei. Hoje em dia o Rei de Inglaterra no possui o poder que deciso que outrora dispunha, apenas sanciona as leis votadas no parlamento, nomeia o governo que resulta da maioria da Cmara dos Comuns, e os seus actos oficiais tm de ter sempre a assinatura de um ministro (referenda ministerial). Na actualidade, o rei apenas conserva dois direitos: o direito de ser informado de todos os actos e factos importantes da vida poltica e o direito de aconselhar o governo. A Cmara dos Lordes compreende um nmero ilimitado de Pares Temporais, e de 26 lordes espirituais. A Cmara tem hoje funes legislativas muito reduzidas. Em consequncia dos Parliament Acts (1911, 1949) a Cmara no pode evitar a converso em leis dos projectos que tenham sido aprovados pelos Comuns desde que contenham matria financeira (money bills). As propostas ou projectos de lei sobre matrias judiciais tm sempre de comear a ser discutidos na Cmara dos Lordes, dada a qualidade deste de rgo judicirio supremo, pois a ultima instncia recurso judicial e a instncia por excelncia que fixa a Jurisprudncia para os tribunais inferiores. Estas funes judiciais no so executadas por toda a cmara, mas por um grupo dos membros com experincia legal conhecidos como Lordes da Lei. A Cmara est reduzida a um mero papel retardador. A Cmara funciona como tribuna poltica e como conselho tcnico: mas no j como rgo de governo. Tambm os partidos polticos so uma pea essencial do sistema constitucional britnico. Em 1769 existiam dois partidos: os tories e os whigs. Os tories originaram o partido conservador e os whigs o partido liberal. No inicio do sc. XX, a classe operria representava uma enorme parte da populao britnica, organizada corporativamente nos Trade Unions (sindicatos). Tomaram a iniciativa de fundar um novo partido o Partido Trabalhista (Labour Party) para realizar um programa socialista. O Labour Party conseguiu eleger dois deputados em 1901 e 50 deputados em 1960. Pela primeira vez na histria de Inglaterra surgiram trs partidos no Parlamento. O sistema Bipartidrio: Os ingleses reagiram ao aparecimento de um novo partido, em consequncia o Partido Liberal foi sacrificado, ficando reduzido a um nmero pequeno de parlamentares. Passaram assim, as foras polticas a fazer-se, sobretudo, nos partidos Conservador e Trabalhista. Qual o motivo da preferncia inglesa pelo sistema bipartidrio? A preferncia inglesa pelo sistema bipartidrio explica-se pela forma como decorrem as eleies no Reino Unido. Os crculos eleitorais (constituences) so muito pequenos, sendo apenas eleito um deputado por crculo, o que faz com que os votos se dividam e seja muito utilizada a tcnica do voto til. O partido que alcanar a maioria nas eleies pode governar durante 5 anos, salvo o caso de dissoluo que o Primeiro-Ministro proponha ao Rei para consultar o eleitorado na hiptese de dvida sobre a solidez da maioria existente. O presidente/secretrio-geral do partido triunfante nas eleies passa a chefe de governo e do gabinete e leva para ministros os seus colaboradores mais eminentes, desde que, sejam membros do parlamento. A maioria da Cmara dos Comuns obedecer diante do chefe de partido e do Primeiro-Ministro votando a legislao que o governo julgar necessria para governar. A oposio discute, fiscaliza e interroga, j que no pode evitar. Hoje em dia, impossvel Cmara dos Comuns votar todas as leis de que o Governo precisa para agir, por isso, tm sido frequentes as delegaes pelas quais o Parlamento autoriza o Governo a legislar sobre matrias de enunciado muitas vezes vago, com mbito muito vasto (Delegation Legislation). Cada vez mais, a Cmara dos Comuns o que h anos disse o autor Jennigs: is a debating assembly and not a legislative body. A Cmara dos Comuns formada por 650 membros (Member of the Parliment MPs), eleitos mediante sufrgio universal e directo, por crculos distritais (constituencies), dos quais so 533 de Inglaterra, 59 da Esccia, 40 do Pas de Gales e 18 da Irlanda do Norte.
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A preponderncia do Parlamento pertence hoje Cmara dos Comuns visto que: 1 Tem o direito de fazer passar as leis mesmo contra o voto dos Lordes; 2 S ela pode responsabilizar politicamente o gabinete e provocar a queda do Governo; 3 no seu seio que se manifesta a fora dos partidos polticos e se define a maioria donde sai o gabinete. Esta preponderncia afirma o actual carcter democrtico do regime britnico e nasceu do alargamento do direito de sufrgio. - O Sistema Ingls de Governo Parlamentar O sistema de governo parlamentar consiste na proximidade com que o governo se faz representar nas reunies das duas Cmaras para responder s perguntas que lhe so formuladas e para tomar parte nos debates sobre os problemas ou sobre projectos de lei. Logo, o Governo responsvel perante o Parlamento, no s no seu todo mas tambm individualmente, pois os membros do governo tambm so parlamentares e como tal, respondem pelas suas aces perante os seus pares no parlamento, facto que no se verifica no sistema Portugus pois os membros do governo apresentam-se perante o parlamento por requerimento das demais bancadas parlamentares ou por iniciativa governamental. O Governo composto por um grande nmero de cargos, por isso distinguem-se os Senior Ministers com funes mais importantes dos Junior Ministers que desempenham funes de menor relevo. O chefe do Governo o Primeiro-ministro, que tambm exerce as funes de Primeiro Lorde do Tesouro (First Lord of the Tresury superintendente das finanas). Segue-se o Lorde Chanceler, presidente da Cmara dos Lordes e Ministro da Justia, e o Lorde Presidente do Conselho que preside ao Conselho Privado. O Primeiro-ministro escolhe alguns dos seus Senior Ministers para formar o Gabinete, isto , conselho restrito que discute os problemas polticos e define a orientao do governo. H assim um nmero limitado de ministers in cabinet, sendo os restantes ministers not in cabinet. O Primeiro-ministro escolhe e demite os ministros, selecciona os membros do gabinete, dirige o partido e imprime carcter aco governamental. O Gabinete quem responde tecnicamente pela poltica geral do Governo perante o Parlamento, perante a Coroa e a Nao. O gabinete evoluiu do Conselho Privado (Privy Council), que habitualmente despachava os negcios pblicos. Mas como este era muito numeroso, no sculo XVI, o rei comeou a designar meia dzia de conselheiros para, reunidos numa pequena sala parte cabinet -, tratarem com ele os assuntos mais complexos. Durante o sculo XVI levantaram-se campanhas pblicas contra tal conselho, pelo que, depois da Revoluo de 1688, afirmada a supremacia do Parlamento, o rei, para evitar conflitos com a Cmara dos Comuns passou a escolher os ministros do seu Gabinete de entre os mais influentes membros da maioria. Da conjuntura anteriormente enunciada o Gabinete passou a ser um verdadeiro Governo e no apenas um Conselho do Rei, que os membros do Gabinete puderam ser plenamente responsveis perante o Parlamento, visto deliberarem sem a presena do Rei, que o Gabinete passou a depender da confiana do Parlamento, que se destacou no Gabinete a funo de primeiro-ministro, que o representava perante o Rei e o Parlamento. Com o governo de gabinete, afirma-se o princpio bsico da fuso e combinao dos dois poderes, o executivo e o legislativo (fala-se em colaborao de poderes), ao contrrio do princpio da separao e independncia, que constituem o princpio dominante da forma presidencial de governo, em matria de relao de poderes. Quanto colaborao de poderes existente na Inglaterra, saliente-se a peculiaridade britnica de no dispor de poderes separados (um dos requisitos que os franceses estabeleceram, na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, como imprescindveis para que um Pas tivesse uma constituio).

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- A Influncia do Direito da Unio Europeia Estando o Reino Unido integrado na Unio Europeia, a legislao emanada dos rgo da UE apenas uma subcategoria de direito internacional e que depende o seu efeito de uma srie de tratados internacionais (nomeadamente o Tratado de Roma e o Tratado de Maastricht). Supostamente, as regras emanadas pelos rgos da Unio Europeia, apenas produzem efeito no Reino Unido, na medida em que o Parlamento lhe permite ter vigncia no ordenamento jurdico portugus, por meio de estatutos, como o Comunidades Europeias Act 1972 , e o Parlamento poderia, por uma questo de direito britnico, unilateralmente barrar a aplicao da legislao da UE em Reino Unido simplesmente legislando nesse sentido. Mas na prtica, esse sentimento de total controlo sob a legislao que aplicada em territrio do Reino Unido no totalmente real, pois foi autoritariamente articulada pelo Tribunal Europeu de Justia no caso de 1963, o conhecido Acordo de Van Gend en Loos, em que a legislao da UE representa um novo regime jurdico, que qualitativamente diferente de outras formas de direito internacional e que tem precedncia sobre a ordem jurdica interna e disposies constitucionais dos Estados membros. Nesta perspectiva, a noo de que o Parlamento poderia legislar unilateralmente "como uma questo de direito britnico" para retirar o Reino Unido a partir do mbito da legislao da UE irreal. Pelo que, com a agregao britnica Unio Europeia e a influncia do Direito desta sobre a constituio e o governo do pas tem tido um impacto considervel, j que proporcionou uma criao de um Direito Administrativo prprio, inexistente at agregao, e a infiltrao gradual de valores continentais no seio da constituio britnica, exemplo disso a recente alterao na forma de designao dos Lordes Temporais da Cmara dos Lordes, que deixaram de ser de nomeao hereditria/sucesso, e passaram a ser eleitos por um sistema de representao democrtica.

CONCLUSO
Em termos gerais, e sobretudo em termos de concluso do nosso trabalho, podemos afirmar que, no que diz respeito s fontes, a constituio britnica uma constituio sobretudo consuetudinria histrica. Na medida em que a sua fonte provm do costume. Nunca foi condensada nem instrumentalmente, no sendo homognea, fragmentou-se numa pluralidade de normas radicadas cada uma num momento histrico, nem formalmente na medida em que lhe faltava a forma e a rigidez. uma constituio que tem origem baseada em documentos como a magna carta de 1215, e que nunca foram revogados medida que esta evolui. - A Problemtica da Jurisdio no Reino Unido e do Controlo da Constitucionalidade A problemtica da jurisdio constitucional remete-se possibilidade de juzes poderem invalidar a lei positiva emanada pelo Parlamento de Westminster, uma vez que neste pas impera o clebre princpio ingls de soberania parlamentar. Com ele, tem-se por absoluto o poder do Parlamento, aqui entendido como a unio do rei com os lordes e comuns, em suas respectivas cmaras. Assim, a ideia de soberania parlamentar parece estar reforada pela prpria flexibilidade da Constituio no escrita, ou no codificada, como preferiria denomin-la Giovani Sartori. No entanto, John Locke havia declarado, no sculo XVII, da existncia de um hipottico direito de resistncia, contra o poder desptico que se manifeste contrariamente aos direitos naturais do indivduo. Resta-nos indagar, se esta uma viso filosfica que pode ser considerada como parte intrnseca ou material da Constituio Britnica; uma vez que a filosofia poltica lockeana foi utilizada como instrumento legitimador da Revoluo Gloriosa de 1688. Alm do mais, de se observar que, muito embora constantemente modificada por novas decises judiciais e legislaes recentes, a Constituio Britnica permanece nitidamente liberal. No entanto, a doutrina da soberania parlamentar tem sido tratado como o mais importante elemento do constitucionalismo britnico, no havendo princpio constitucional fundamental

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que no possa, ao menos em tese, ser modificado atravs de actos parlamentares. Nestes termos, at muito recentemente seria inimaginvel pensar que os juzes britnicos pudessem se recusar aplicao de uma medida do Parlamento, sob a alegao de sua inconstitucionalidade. Jeffrey Goldsworthy constata que o princpio da soberania parlamentar nem sequer to recente quanto supem os seus mais ferrenhos crticos. De facto, este, bastante antigo, havendo sido plenamente aceito por juristas ingleses desde meados do sculo XVII, muito embora teorias neste sentido j existissem desde o sculo XIII. Alm do mais, o entendimento de que tal princpio justificaria a existncia de um poder absoluto, pode ser refutado pela simples lembrana das lies de Blackstone, que defendia o facto da soberania parlamentar haver de produzir um sistema de limitao poltica do tipo checks and balances. Deste modo, a actuao em conjunto dos trs ramos do Parlamento (rei, lordes e comuns) garantiria a fiscalizao recproca entre os mesmos, dispensando a prpria necessidade de controlo judicial de constitucionalidade. Por isso, a ideia de jurisdio constitucional no Reino Unido no se encontra de modo algum vinculado questo do controle de constitucionalidade por juzes. Na realidade, a Constituio deste pas encontra-se efectivamente protegida pela ideia de responsabilidade governamental, segundo a qual o Executivo fiscalizado pelo Parlamento, e os membros das Casas legislativas so eleitos pelo povo atravs do sistema democrtico representativo. Como resultado, os princpios constitucionais so devidamente respeitados, uma vez que o poder da Coroa passa a ser controlado pelo Gabinete; o Gabinete controlado pelas duas Casas do Parlamento; e, por fim, estas Casas esto fiscalizadas pelo cidado comum, que elege os membros da Cmara Baixa. A interdependncia dos poderes, e no a deciso de juzes, quem se transforma no controle de constitucionalidade deste pas. Alm disso, Lorde Dicey fortemente rejeitaria a suposta oposio entre o princpio do rule of law e a doutrina da soberania parlamentar, na medida em que o Parlamento possui um sistema Interno de freios e contrapesos, de modo que a manifestao de sua vontade legal se expressa atravs de um devido processo legislativo afinado com os princpios constitucionais. Por outras palavras, Dicey observou que a soberania parlamentar no est em contradio com o rule of law, uma vez que esta tambm fortalece a ideia de legalidade (law of the land). Adam Smith, entendia que muitas vezes o Parlamento poderia cometer algum tipo de erro, muito embora isso no significasse que este erro devesse ser corrigido atravs da deciso de um juiz. Todos os juristas britnicos, e at mesmo os mais entusisticos defensores da doutrina da soberania parlamentar, concordariam em afirmar que a autoridade do Parlamento necessita de estar sujeita a determinados princpios constitucionais. A ideia de soberania parlamentar, portanto, no utilizada nas discusses polticas como uma mera demonstrao de poder, mas para a afirmao de que em todo ordenamento jurdico sempre existir uma espcie de tribunal com poder mximo de jurisdio constitucional. E, no Reino Unido, este tribunal chamase Parlamento. Desde o sculo XVII at os dias atuais, o pensamento constitucional britnico vem sustentando que o Parlamento to legalmente soberano quanto sujeito s limitaes provenientes de tradies e costumes desta sociedade. Apenas os actos de rgos inferiores so passveis de sofrer controlo concreto de constitucionalidade por tribunais (King courts), quando avaliados como contrrios ao direito e razo (law and reason). O constitucionalismo britnico comprova a tese de que os modelos norte-americano de judicial review e kelseniano de tribunais constitucionais, no so essenciais para a proteco dos direitos humanos e da prpria democracia, muito embora estes venham a garantir uma maior proteco destes mesmos valores fundamentais. Para concluir, possvel sustentar que a democracia e os direitos humanos so muito mais fortemente protegidos mediante um ambiente cultural, estabelecido em concepes de vida e valores, mas que somente estariam presentes em sociedades de indivduos embutidos do senso de responsabilidade cvica e esprito Liberal de tolerncia. necessrio ressalvar que os juzes esto to passveis de desrespeitar o Estado de Direito em tribunais, quanto os legisladores no Parlamento.

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