Trabajo Final Domiciliario Mdulo: Estudio de las organizaciones: la organizacin universitaria II.

Introduccin El objetivo del presente trabajo es detallar los aspectos ms relevantes de la ley que establece los lineamientos generales que regulan el sistema de educacin superior en el mbito de la Repblica Argentina y presentar una conclusin personal respecto a la necesidad de reemplazo o modificacin sustancial de la misma.

Marco Histrico La Ley de Educacin Superior (LES) nmero 24.521 est prxima a cumplir diecisis aos de vigencia, ya que fue sancionada el da 20 de julio de 1995, promulgada el 7 de agosto del mismo ao y publicada en el Boletn Oficial con fecha 10 de agosto de 1995, momento desde el cual se encuentra vigente. A continuacin se procede a citar los antecedentes a la actual Ley de Educacin Superior. En 1885 se dict la Ley Avellaneda (N 1597), impulsada por el entonces Rector de la Universidad de Buenos Aires y Senador, el Dr. Nicols Avellaneda, la cual constaba de 4 artculos que proporcionaban las normas bsicas para el gobierno y la organizacin de dos universidades nacionales: la de Crdoba y la de Buenos Aires. La mencionada ley se mantendra vigente durante 62 aos, periodo durante el cual se produjo la llamada Reforma Universitaria de 1918. En noviembre de 1947 (durante la primera presidencia de Pern) se aprob la Ley 13.031, cuyo objetivo (segn algunos sectores) era el control poltico de las universidades, lesionando de esa manera la autonoma universitaria (especialmente en los aspectos institucional y poltico) ya que los Rectores (al igual que los profesores) eran designados por el Poder Ejecutivo Nacional, y estos a su vez proponan a los Consejos Directivos ternas para elegir a los decanos. La tambin conocida como Ley Guardo (en referencia al entonces presidente de la Cmara de Diputados de la Nacin) constaba de 118 artculos y era bastante explcita, proponiendo detalladamente formatos tanto de facultades, como de universidades, privando a cada estatuto de criterios propios, reglamentando el rgimen de profesores, la carrera docente, becas, patrimonio, administracin, recursos, etc. Desde otro punto de vista, se observa a la ley Guardo como una ley innovadora, en la cual aparece por primera vez claramente el concepto de autonoma universitaria y el financiamiento estatal de la educacin, y la que a su vez establece lineamientos sobre un conjunto de aspectos tcnicos y de funcionamiento operativo universitario. La Ley Guardo constituye el primer antecedente en coordinacin universitaria, con la creacin del Consejo Universitario Nacional dependiente del Ejecutivo. Durante este periodo se crea la Universidad Obrera Nacional (hoy Universidad Tecnolgica Nacional) en 1948, y en 1949 se establece el ingreso libre y gratuito a la universidad, lo cual produjo un incremento notable de la matrcula universitaria.

Organizacin del Sistema de Educacin Superior Arnaudo

Pgina 1

Silvio

Adrin

Trabajo Final Domiciliario Mdulo: Estudio de las organizaciones: la organizacin universitaria II. En 1954 el Congreso sancion la ley N 14.297 de escasa duracin, que segn los crticos al rgimen peronista acentuaba an ms las injerencias del P.E.N. sobre las decisiones universitarias, como una manera de controlar an ms los reclamos polticos que emanaban de importantes sectores de la sociedad (en particular los estudiantes) y que en la propia universidad encontraron eco en el rechazo del un modelo que promediaba una dcada. Una visin diferente resalta que esa ley otorga voto a los estudiantes por primera vez (art. 59), que favorece su agrupacin gremial y fortalece el derecho a la enseanza universitaria gratuita (art. 62 al 68). En octubre de 1955 el gobierno de facto dicta el decreto-ley 477 que deroga las leyes 13.031 y 14.297 y restablece la Ley Avellaneda de 1885. Adems se intervinieron las universidades, removiendo a muchos de los profesores, especialmente a los que estuvieron relacionados con el rgimen peronista. Paradjicamente, en diciembre de 1955, por medio del decreto-ley 6403/55 (dictado por el mismo gobierno antidemocrtico que derroc a Pern), se establece una nueva organizacin para las universidades nacionales bajo los principios de autarqua, de cogobierno con la participacin de los claustros docentes, estudiantes y graduados, la periodicidad de las ctedras y del rgimen de concursos para su provisin y otros principios muy vinculados con los planteados por la Reforma Universitaria de 1918. En el artculo 28 del decreto-ley se posibilitaba la creacin de universidades por parte de la iniciativa privada. Segn algunos historiadores, el periodo 1955-66 fue el de mayor autonoma universitaria en la historia de nuestro pas. Argumentan que en dicho perodo las universidades no fueron intervenidas por el P.E.N. y los sucesivos gobiernos, particularmente en el que correspondi a la Unin Cvica Radical entre 1963 y el golpe militar de 1966, de Arturo Humberto Illia, periodo en el que gozaron de los mejores presupuestos universitarios de la historia nacional. Desde las antpodas, se dice que durante este periodo la universidad sera libre para debatir y decir libremente lo que quisiera mientras no existan docentes vinculados al gobierno anterior, claro- y mientras tanto, las mayoras del pas, seran silenciadas y reprimidas por los gobiernos que los catedrticos defendan como garanta de la libertad de pensamiento y la batalla contra el populismo. En el ao 1966 un golpe militar derroca al presidente Illia, interviene todas las universidades y protagoniza la denominada noche de los bastones largos durante la cual fuerzas policiales y militares ingresaron por la fuerza en la UBA agrediendo a estudiantes y profesores. Despus de ese hecho, se produjo el xodo y/o remocin masiva de destacados profesores e investigadores de la UBA. El mismo gobierno de facto dict en 1967 un decreto-ley, con el nmero 17.245, por el que se estableci un detallado rgimen para las universidades nacionales, de 125 artculos. Entre alguna de las clusulas estaba aquella por la cual se eliminaba a los estudiantes del cogobierno universitario, y otra por la cual se creaba el crea el Consejo de Rectores de Universidades Nacionales (CRUN). Tambin se impusieron restricciones a los centros y agrupaciones estudiantiles. En 1968 se aprueban otros dos decretos-leyes que establecan los regmenes para las universidades privadas y provinciales respectivamente.

Organizacin del Sistema de Educacin Superior Arnaudo

Pgina 2

Silvio

Adrin

Trabajo Final Domiciliario Mdulo: Estudio de las organizaciones: la organizacin universitaria II. Una vez reinstalada la democracia, en 1974 se sanciona (con acuerdo del radicalismo a travs del apoyo de Balbn) la Ley Universitaria 20.654, llamada Ley Orgnica de las Universidades Nacionales que puede considerarse como una ley sntesis entre lo escueto de las primeras leyes (caso Avellaneda) y el reglamentarismo de la ley Guardo o la del ao 1967. Es posible destacar que establece por el artculo 52 la dependencia de las universidades al Ministerio de Cultura y Educacin, mientras que los artculos 3 y 6 garantizan la autonoma universitaria, posibilita que la eleccin de autoridades sea privativa del sistema y se abre el captulo de autogobierno y cogobierno, con la inclusin de los claustros excluidos y la novedad de la representacin de los no docentes, con voz y voto, salvo en temas de exclusividad acadmica. Se retoma el sistema de concursos pblicos de oposicin y antecedentes para la cobertura de cargos docentes, designando el Consejo Superior o propuesta del Consejo Acadmico. Tras el nuevo golpe militar de 1976 se sanciona la ley N 21.276 que signific, en el caso de las universidades nacionales, la intervencin directa del gobierno militar a travs de los rectores interventores, el estricto control ideolgico, poltico, educativo y cultural que ya se haba iniciado en 1974. Durante este dramtico perodo de la historia argentina se reduce sbitamente el financiamiento universitario, no se crean nuevas carreras ni universidades, se desvincula la poltica cientfica de este mbito, se debilita el campo cientfico producto de le emigracin, represin, desaparicin, y cesanta de docentes y estudiantes. La ley N 21.276 vuelve a incluir al P.E.N en las mximas decisiones, dado que el gobierno y la administracin son ejercidas por el Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin y las autoridades universitarias electas por el propio Ejecutivo Nacional. En este perodo se viven los aos ms desesperantes en nuestra historia nacional: el terrorismo de estado, la eliminacin y desaparicin de personas, el exilio forzado de numerosos argentinos son el teln de fondo de la propia universidad, que absorbi, en buena medida, la sumatoria de atrocidades que se cometieron por parte de la dictadura militar. En 1980, se promulg como marco regulatorio para las universidades nacionales la ley 22.207, la cual retrotrajo el modelo de universidad a un pasado prerreformista, haciendo de la ctedra, las clases y los exmenes el eje de la funcin universitaria. De acuerdo a la ley queda abolida la autonoma universitaria y se abren concursos para cubrir los cargos docentes. Las mltiples prohibiciones y la intervencin de los servicios de inteligencia para la aceptacin de los candidatos abren nuevos conflictos y desvirtan aun ms- el intento de normalizacin. La definicin general de la poltica universitaria a partir del golpe y especialmente a travs de la sancin de la ley N 22.207, quedar en manos del Poder Ejecutivo de la dictadura, bloqueando la participacin estudiantil, docente y no docente. Para establecer dicha competencia el artculo 73 de la ley sostena que: Corresponde al Poder Ejecutivo Nacional la definicin y orientacin de la poltica universitaria programando en general la actividad del sector mediante su compatibilizacin con el planeamiento nacional, el sistema educativo y los planes de investigacin cientfica y tecnolgica. La Ley no slo pone en manos del Poder Ejecutivo militar el planeamiento de la

Organizacin del Sistema de Educacin Superior Arnaudo

Pgina 3

Silvio

Adrin

Trabajo Final Domiciliario Mdulo: Estudio de las organizaciones: la organizacin universitaria II. poltica de Educacin Superior, sino que adems, le permite intervenir por tiempo indeterminado las universidades. El Art. 7 estableca que: Las Universidades Nacionales podrn ser intervenidas por el Poder Ejecutivo Nacional para normalizar su funcionamiento, por tiempo determinado y en los casos de manifiesto incumplimiento de la presente ley; grave alteracin del orden pblico; Conflicto insoluble dentro de la universidad o Grave conflicto con los poderes del Estado. El artculo 39 estableca que: Respetando el principio de igualdad de oportunidades, la enseanza podr arancelarse conforme con una reglamentacin general, dentro de excepciones o de aranceles diferenciales. Las universidades podrn disponer la percepcin de tasas por la prestacin de servicios administrativos. De esa manera se avasall el principio de gratuidad de la Educacin Universitaria. En el nuevo retorno de la democracia, ocurrido en 1983, la universidad se encontraba en su peor momento, tanto en la vida acadmica como institucional. El decreto 154/83 restableci la vigencia de los estatutos vigentes al mes de junio de 1966. Retorn el cogobierno universitario, la ms amplia libertad de ctedra, la reincorporacin de docentes cesanteados por razones ideolgicas. Se rehabilitaron los Centros de Estudiantes y se revisaron los concursos ocurridos durante el proceso militar. En 1985, por Decreto 2461, se crea el Consejo Interuniversitario Nacional (CIN) al que las Universidades pueden adherir libremente. El Sistema Universitario de Cuarto Nivel vinculado con el anterior tendr una funcin similar al anterior pero a nivel de postgrado. En Argentina se da el modelo del Estado Evaluador con una paradoja: orientacin hacia el mercado, pero con aumento del poder del Estado.

Ley de Educacin Superior - Aspecto organizativo/estructural (artculos 70 a 73) La ley N 24.521 regula el sistema de Educacin Superior, compuesto por Instituciones Universitarias o No Universitarias Estatales (Nacionales, Provinciales, Municipales) o Privadas. Las Instituciones Universitarias pueden ser Universidades o Institutos Universitarios, mientras que las no universitarias son institutos de formacin docente, humanstica, social, tcnico-profesional o artstica. Se establecen a partir de ello Organismos de Gobierno y Coordinacin (Secretara de Polticas Universitarias -SPU, Consejo de Universidades, Consejo Interuniversitario Nacional-CIN, Consejo de Rectores de de Universidades Privadas-CRUP y Consejos Regionales de Planificacin de la Educacin CPRES) como as tambin Organismos de Evaluacin y Acreditacin (CONEAU, establecida en 1996). La Secretara de Polticas Universitarias depende del Ministerio de Educacin Ciencia y Tecnologa, y su funcin es la de formular las polticas generales en materia universitaria para el sector, a fin de asegurar su unidad en el marco de las autonomas universitarias y con la participacin de los rganos de control.

Organizacin del Sistema de Educacin Superior Arnaudo

Pgina 4

Silvio

Adrin

Trabajo Final Domiciliario Mdulo: Estudio de las organizaciones: la organizacin universitaria II. El Consejo de Universidades tiene la organizacin del Sistema Universitario para la totalidad de las instituciones universitarias. Lo preside el Ministerio de Educacin o algn funcionario designado por este, que posea categora de Secretario o superior, y lo integran: el Comit Ejecutivo del CIN, la Comisin Directiva del CRUP, un representante de cada CPRES (que deber ser Rector de una Universidad) y un representante del Consejo Federal de Educacin. Sus funciones son las siguientes: Proponer la definicin de polticas y estrategias de desarrollo universitario, promover la cooperacin entre las instituciones universitarias, as como la adopcin de pautas para la coordinacin del sistema universitario; Pronunciarse en aquellos asuntos sobre los cuales se requiera su intervencin conforme a la presente ley; Acordar con el Consejo Federal de Cultura y Educacin criterios y pautas para la articulacin entre las instituciones educativas de nivel superior; Expedirse sobre otros asuntos que se les remita en consulta por la va correspondiente. El Consejo Interuniversitario Nacional (CIN) tiene la coordinacin para el conjunto de las instituciones universitarias nacionales. Lo integran los Rectores o Presidentes de las Instituciones Nacionales y Provinciales reconocidas por la Nacin, que estn definitivamente organizadas (Art. 73 LES). El Consejo de Rectores de Universidades Privadas (CRUP) est integrado por los rectores o presidentes de las instituciones universitarias privadas (Art. 71 LES). Las funciones del CIN y el CRUP son: Coordinar los planes y actividades en materia acadmica, de investigacin cientfica y de extensin entre las instituciones universitarias de sus respectivos mbitos; Ser rganos de consulta en las materias y cuestiones que prev la presente ley; Participar en el Consejo de Universidades. Cada Consejo se dar su propio reglamento conforme al cual regular su funcionamiento interno.

Articulacin (art 8 al 10) Se contemplan distintos tipos de articulaciones segn los artculos 8 a 10 de la Ley. Articulacin entre las distintas instituciones que conforman el Sistema de Educacin Superior: Las provincias y la Municipalidad de CABA. Entre institutos de educacin superior pertenecientes a distintas jurisdicciones (regulado por los mecanismos que se acuerden en el Consejo Federal de Cultura y Educacin).

Organizacin del Sistema de Educacin Superior Arnaudo

Pgina 5

Silvio

Adrin

Trabajo Final Domiciliario Mdulo: Estudio de las organizaciones: la organizacin universitaria II. Institutos de educacin superior e instituciones universitarias, a travs de entre ellas, o entre las instituciones universitarias y la jurisdiccin correspondiente si as lo establece la legislacin local. Diferentes instituciones universitarias, (reconocimiento de los estudios parciales, se hace convenio entre ellas, segn los requisitos del Consejo de Universidades). La articulacin a nivel regional estar a cargo de los Consejos Regionales de Planificacin de la Educacin Superior, integrados por representantes de las instituciones universitarias y de los gobiernos provinciales de la regin.

Instituciones Universitarias y sus funciones La enseanza superior universitaria estar a cargo de: Universidades Nacionales, Provinciales y Privadas Reconocidas por el Estado Nacional y de los Institutos Universitarios estatales o privados reconocidos, todos los cuales integran el Sistema Universitario Nacional (Art. 26). La Finalidad de las Instituciones Universitarias es la generacin y comunicacin de conocimientos del ms alto nivel, en un clima de libertad, justicia, solidaridad para beneficio del hombre y de la sociedad a la que pertenezcan (Art. 27). Las instituciones que respondan a la denominacin "Universidad" deben desarrollar su actividad en una variedad de reas disciplinarias no afines orgnicamente, estructuradas en facultades, departamentos o unidades acadmicas equivalentes. Las instituciones que circunscriben su oferta acadmica a una sola rea disciplinaria se denominan "Institutos Universitarios". El Art. 28 establece las Funciones Bsicas de las Instituciones Universitarias las cuales son: Formar y capacitar cientficos, profesionales, docentes y tcnicos, capaces de actuar con solidez profesional, responsabilidad, espritu crtico y reflexivo, mentalidad creadora, sentido tico y sensibilidad social, atendiendo a las demandas individuales y a los requerimientos nacionales y regionales; Promover y desarrollar la investigacin cientfica y tecnolgica, los estudios humansticos y las creaciones artsticas; Crear y difundir el conocimiento y la cultura en todas sus formas;

Organizacin del Sistema de Educacin Superior Arnaudo

Pgina 6

Silvio

Adrin

Trabajo Final Domiciliario Mdulo: Estudio de las organizaciones: la organizacin universitaria II. Preservar la cultura nacional; Extender su accin y sus servicios a la comunidad, con el fin de contribuir a su desarrollo y transformacin, estudiando en particular los problemas nacionales y regionales y prestando asistencia cientfica y tcnica al Estado y a la comunidad. El sistema universitario argentino est conformado por: 48 Universidades Nacionales: Universidad de Buenos Aires (UBA) - Universidad Tecnolgica Nacional (UTN) - Universidad Nacional de Avellaneda (UNDAV) (Avellaneda) - Universidad Nacional de Gral. Sarmiento (UNGS) (Malvinas Argentinas) - Universidad Nacional de Gral. San Martn (UNSAM) (San Martn) Universidad Nacional de Lomas de Zamora (UNLZ) (Lomas de Zamora) Universidad Nacional de Quilmes (UNQ) (Quilmes) - Universidad Nacional de Lans (UNLA) (Lans) - Universidad Nacional de La Matanza (UNLAM) (La Matanza) Universidad Nacional de Jos C Paz (UNJCP) (Jos C Paz) - Universidad Nacional de Moreno (UNM) (Moreno) - Universidad Nacional del Oeste (UNO) (Merlo) Universidad Nacional Arturo Jauretche (UNAJ) (Florencio Varela) - Universidad Nacional de Tres de Febrero (UNTREF) (Tres de Febrero) - Universidad Nacional de Lujn (UNLU) (Lujn) - Universidad Nacional de Mar del Plata (UNMDP) (Mar del Plata) - Universidad Nacional del Sur (UNS) (Baha Blanca) - Universidad Nacional de La Plata (UNLP) (La Plata) - Universidad Nac. del Centro de la Pcia. de Bs. As. (UNICEN) (Tandil) - Univ. Nac. del Noroeste de la Pcia. de Bs. As. (Junn Pergamino) - Universidad Nacional de Crdoba (UNC) (Crdoba) -Universidad Nacional de Ro Cuarto (UNRC) (Ro Cuarto) - Universidad Nacional de Villa Mara (UNVM) (Villa Mara) - Universidad Nac. de Catamarca (UNCA) (S. Fernando del Valle de Catamarca) - Universidad Nacional del Nordeste (UNNE) (Corrientes Resistencia) - Universidad Nacional del Chaco Austral (UNCAUS) (Senz Pea) Univ. Nacional del Comahue (UNCOMA) (Esquel - Pto. Madryn Trelew - Neuqun - S.M. Andes Zapala - Viedma - Bariloche - Cipolletti - Allen - G. Roca - C. Saltos - C. Choel - SA Oeste - V. Regina) - Univ. N. de la Patagonia San Juan Bosco (UNP) (Comodoro Rivadavia) - Universidad Nacional de Entre Ros (UNER) (Concepcin del Uruguay - Paran - Oro Verde - Gualeguaych - Concordia Villaguay) - Univ. Nac. de Concepcin del Uruguay (UCU) (k) - Universidad Nacional de Jujuy (UNJU) (San Salvador de Jujuy) -Universidad Nacional de La Pampa (UNLPAM) (Santa Rosa) - Universidad Nacional de La Rioja (UNLAR) (La Rioja) - Universidad Nacional de Chilecito (UNDEC) (Chilecito) -Universidad Nacional de Misiones (UNAM) (Posadas - Eldorado - Ober) - Universidad Nacional de Cuyo (UNCU) (Mendoza - San Rafael) - Universidad Nacional de Formosa

Organizacin del Sistema de Educacin Superior Arnaudo

Pgina 7

Silvio

Adrin

Trabajo Final Domiciliario Mdulo: Estudio de las organizaciones: la organizacin universitaria II. (UNF) (Formosa) - Universidad Nacional de Ro Negro (UNRN) (Viedma - Allen Bariloche - Choele Choel - El Bolsn - General Roca - Villa Regina) - Universidad Nacional de la Patagonia Austral (UNPA) (Ro Gallegos - Caleta Olivia - Ro Turbio - Puerto San Julin) - Universidad Nacional de San Juan (UNSJ) (San Juan Jchal) - Universidad Nacional de San Lus (UNSL) (San Luis) - Universidad Nacional de Villa Mercedes (UNVMer) (Villa Mercedes todava no est en funcionamiento a pesar de haber sido creada en 2009) - Universidad Nacional de Rosario (UNR) (Rosario) - Universidad Nacional del Litoral (UNL) (Santa Fe) Universidad Nacional de Salta (UNSA) (Salta - Tartagal - S. R. Nueva Orn) Universidad Nacional de Santiago del Estero (UNSE) (Sgo. del Estero) Universidad Nacional de Tucumn (UNT) (San Miguel de Tucumn) - Universidad Nacional de Tierra del Fuego (UNTF) (Ushuaia) 46 Universidades Privadas: Universidad CAECE, Pontificia Universidad Catlica Argentina, Universidad Argentina de la Empresa, Universidad Argentina John F. Kennedy, Universidad Catlica de Crdoba, Universidad Catlica de Cuyo, Universidad Catlica de La Plata, Universidad Catlica de Salta, Universidad Catlica de Santa Fe, Universidad Catlica de Santiago del Estero, Universidad de Belgrano, Universidad de Concepcin del Uruguay, Universidad de Mendoza, Universidad de Morn, Universidad del Aconcagua, Universidad del Museo Social Argentino, Universidad de la Fraternidad de Agrupaciones Santo Toms de Aquino, Universidad del Salvador, Universidad de la Marina Mercante, Universidad ISALUD, Universidad Juan Agustn Maza, Universidad Notarial Argentina, Universidad Adventista del Plata, Universidad Austral, Universidad Champagnat, Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales, Universidad de Palermo, Universidad de San Andrs, Universidad Maimnides, Universidad Blas Pascal, Universidad Torcuato Di Tella, Universidad del Norte Santo Toms de Aquino, Universidad del Centro Educativo Latinoamericano, Universidad del Cine, Universidad Atlntida Argentina, Universidad de Flores, Universidad de la Cuenca del Plata, Universidad de Congreso, Universidad Empresarial Siglo 21, Universidad Abierta Interamericana, Universidad del CEMA, Universidad Favaloro, Universidad de San Pablo-Tucumn, Universidad Gastn Dachary, Universidad del Este y Universidad Popular de Madres de Plaza de Mayo. 7 Institutos Universitarios Estatales: Instituto de Enseanza Superior del Ejrcito, Instituto Universitario Aeronutico, Instituto Universitario de la Polica Federal Argentina, Instituto Universitario de Seguridad Martima, Instituto Universitario Nacional del Arte, Instituto Universitario Naval, Instituto Universitario de Gendarmera Nacional. Organizacin del Sistema de Educacin Superior Arnaudo Pgina 8 Silvio Adrin

Trabajo Final Domiciliario Mdulo: Estudio de las organizaciones: la organizacin universitaria II. 12 Institutos Universitarios Privados: Escuela Universitaria de Teologa, Instituto Universitario IDEA, Instituto Universitario Escuela de Medicina del Hospital Italiano, Instituto Tecnolgico de Buenos Aires, Instituto Universitario ISEDET, Instituto Universitario del Gran Rosario, Instituto Universitario Escuela Argentina de Negocios EAN, Instituto Universitario ESEADE, Instituto Universitario CEMIC, Instituto Universitario de Ciencias de la Salud Fundacin H.A. Barcel, Instituto Universitario de Salud Mental de la Asociacin Psicoanaltica de Buenos Aires, Instituto Universitario Italiano de Rosario IUNIR. 1 Universidad Provincial: UAdER Universidad Autnoma de Entre Ros. 1 Universidad Extranjera: Representacin en la Argentina de Universidad de Bologna. 1 Universidad internacional: FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales.

Autonoma Universitaria Las instituciones universitarias tendrn autonoma acadmica e institucional, segn lo establece el artculo 29, teniendo las siguientes atribuciones: Dictar y reformar sus estatutos (comunicndolo al Ministerio de Cultura y Educacin de acuerdo al art. 34) Definir rganos de gobierno, establecer funciones, decidir su integracin y elegir sus autoridades de acuerdo a lo que establecen los estatutos y que prescribe la presente ley. Administrar sus bienes y recursos, conforme a sus estatutos y leyes que regulan la materia Crear carreras universitarias de grado y de posgrado; Formular y desarrollar planes de estudio, de investigacin cientfica y de extensin y servicios a la comunidad; Otorgar grados acadmicos y ttulos habilitantes conforme a las condiciones que se establecen en la presente ley; Establecer el rgimen de acceso, permanencia y promocin del personal docente y no docente; Organizacin del Sistema de Educacin Superior Arnaudo Pgina 9 Silvio Adrin

Trabajo Final Domiciliario Mdulo: Estudio de las organizaciones: la organizacin universitaria II. Designar y remover al personal; Establecer el rgimen de admisin, permanencia y promocin de los estudiantes, as como el rgimen de equivalencias; fe Reconocer oficialmente asociaciones de estudiantes, cumplidos que sean los requisitos que establezca la reglamentacin, lo que conferir a tales entidades personera jurdica.

La Autarqua Universitaria Las instituciones universitarias tienen Autarqua econmica financiera que implica la potestad de auto administrar su patrimonio (Art. 59 LES). Las universidades nacionales ejercen esa autarqua dentro del rgimen de la ley 24.156 de Administracin Financiera y Sistema de Control del Sector Pblico Nacional (Control de las Cuentas SIGEN y AGN).

Sostenimiento y Rgimen Econmico Financiero De acuerdo al artculo 58, corresponde al Estado Nacional asegurar el aporte financiero para el sostenimiento de las instituciones universitarias nacionales que garantice su normal funcionamiento desarrollo y cumplimiento de sus fines. Para la distribucin de ese aporte entre las mismas se tendrn especialmente en cuenta indicadores de eficiencia y equidad. Las instituciones universitarias nacionales tienen autarqua econmico-financiera que ejercern dentro del rgimen de la ley 24.156 de Administracin Financiera y Sistemas de Control del Sector Pblico Nacional. En ese marco corresponde a dichas instituciones: Administrar su patrimonio y aprobar su presupuesto. Los recursos no utilizados al cierre de cada ejercicio se transferirn automticamente al siguiente; Fijar su rgimen salarial y de administracin de personal; Podrn dictar normas relativas a la generacin de recursos adicionales a los aportes del Tesoro nacional, mediante la venta de bienes, productos, derechos o servicios, subsidios, contribuciones, herencias, derechos o tasas por los servicios que presten, as como todo otro recurso que pudiera corresponderles por cualquier titulo o actividad.

Organizacin del Sistema de Educacin Superior Arnaudo

Pgina 10

Silvio

Adrin

Trabajo Final Domiciliario Mdulo: Estudio de las organizaciones: la organizacin universitaria II. Los recursos adicionales que provinieren de contribuciones o tasas por los estudios de grado, debern destinarse prioritariamente a becas, prstamos, subsidios o crditos u otro tipo ayuda estudiantil y apoyo didctico; estos recursos adicionales no podrn utilizarse para financiar gastos corrientes. Los sistemas de becas, prstamos u otro tipo de ayuda estarn fundamentalmente destinados a aquellos estudiantes que demuestren aptitud suficiente y respondan adecuadamente a las exigencias acadmicas de la institucin y que por razones econmicas no pudieran acceder o continuar los estudios universitarios, de forma tal que nadie se vea imposibilitado por ese motivo de cursar tales estudios;

Evaluacin y Acreditacin La Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU) es un organismo descentralizado, que funciona en jurisdiccin del Ministerio de Cultura y Educacin, y que tiene por funciones: a) b) Coordinar y llevar adelante la evaluacin externa prevista en el artculo 44: Acreditar las carreras de grado a que se refiere el artculo 43, as como las carreras

de posgrado, cualquiera sea el mbito en que se desarrollen, conforme a los estndares que establezca el Ministerio de Cultura y Educacin en consulta con el Consejo de Universidades: c) Pronunciarse sobre la consistencia y viabilidad del proyecto institucional que se

requiere para que el Ministerio de Cultura y Educacin autorice la puesta en marcha de una nueva institucin universitaria nacional con posterioridad a su creacin o el reconocimiento de una institucin universitaria provincial; d) Preparar los informes requeridos para otorgar la autorizacin provisoria y el reconocimiento definitivo de las instituciones universitarias privadas, as como los informes en base a los cuales se evaluara el periodo de funcionamiento provisorio de dichas instituciones. La Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria estar integrada por doce (12) miembros, designados por el Poder Ejecutivo nacional a propuesta de los siguientes organismos: tres (3) por el Consejo Interuniversitario Nacional, uno (1) por el Consejo de Rectores de Universidades Privadas, uno (1) por la Academia Nacional de Educacin, tres (3) por cada una de las Cmaras del Honorable Congreso de la Nacin, y uno (1) por el Ministerio de Cultura y Educacin. Durarn en sus funciones cuatro aos, con sistema de renovacin parcial. En todos los casos deber tratarse de personalidades de reconocida jerarqua acadmica y cientfica. La Comisin contar con presupuesto propio.

Organizacin del Sistema de Educacin Superior Arnaudo

Pgina 11

Silvio

Adrin

Trabajo Final Domiciliario Mdulo: Estudio de las organizaciones: la organizacin universitaria II. Cuestionamientos a la LES Desde el ao 2008, la Comisin de Educacin de la Cmara de Diputados de la Nacin puso en marcha un programa de consultas para conocer las distintas opiniones que la comunidad educativa pudiera tener de cara a una nueva LES, que es el objetivo final del oficialismo (Ese mismo ao comenzaba con las afirmaciones de la Presidente de la Nacin acerca de la definicin de avanzar sobre una deuda pendiente del Estado Nacional que era la derogacin de la LES del menemismo). Se abrieron ms de 90 encuentros y jornadas de debate, en Buenos Aires, Crdoba, Santa Fe, Salta y Chubut. De los planteos realizados por los principales actores, los consejos de rectores (CIN y CRUP), federaciones de alumnos y docentes (FUA, CONADU, CONADU Histrica, FEDUN), los trabajadores no docentes (FATUN), organizaciones sociales, barriales e intelectuales, la comisin extrajo algunas conclusiones, fundamentalmente sobre dos puntos en los que el consenso era real: es sumamente necesaria la sancin de una nueva ley que regule la Educacin Superior y debe concebirse a la Educacin como un bien pblico y social, no como un servicio o bien de mercado, lo cul deba reflejarse explcitamente en la nueva ley. Otro punto de consenso era el de generar, tal como lo plantea la Constitucin, una ley marco, que respete y contemple la Autonoma Universitaria, que establezca parmetros estandarizados de funcionamiento y gobierno de las Instituciones de Educacin Superior sin coartar ni intervenir en las potestades que su autonoma les otorga.

Conclusin La vigente Ley de Educacin Superior ha tenido la virtud de sobrevivir durante ms de una dcada y media, periodo en el cual se ha incrementado la poblacin estudiantil universitaria, adems de aumentar la cantidad de instituciones universitarias, fortaleciendo un proceso de regionalizacin o descentralizacin del Sistema, permitiendo a las ciudades importantes del interior del pas (como es el caso de Villa Mara) ofrecer a los egresados del nivel medio de su mbito de influencia una alternativa para evitar la migracin/relocalizacin que era imprescindible en las dcadas anteriores, contribuyendo a la comunidad con profesionales que de otra manera adems de realizar sus estudios universitarios en las grandes urbes, en muchos casos no regresaban a sus ciudades luego de graduarse. Uno de los puntos controversiales, como lo fue el establecimiento de la CONEAU, provoc resistencia de algunas UUNN (especialmente la UBA), las cuales amparndose en la autonoma universitaria se opusieron a la realizacin de evaluaciones externas. Finalmente, luego de algunos aos, se comienza a valorar como positiva la accin de la CONEAU en el sentido de un mejoramiento de la calidad institucional y acadmica, prestigiando con Acreditaciones a un nmero creciente de carreras que producen graduados con notable impacto en la comunidad. Otro aspecto positivo, sin dudas, es el de la articulacin, hecho que le permiti a la UNVM vincularse

Organizacin del Sistema de Educacin Superior Arnaudo

Pgina 12

Silvio

Adrin

Trabajo Final Domiciliario Mdulo: Estudio de las organizaciones: la organizacin universitaria II. con institutos terciarios que ya contaban con cierto prestigio en la ciudad. Recientemente, la Universidad Nacional de Villa Mara consigui la acreditacin oficial de la primera ingeniera articulada con una institucin de educacin superior no universitaria. Se trata de la Ingeniera en Alimentos, carrera que ser dictada a partir del ao 2012. Sin embargo, al haber surgido la LES en los tiempos del neoliberalismo, con una gran incidencia de los organismos internacionales como el BM y el FMI sobre las decisiones de los gobernantes de turno, desde distintos sectores se clama por modificaciones a distintos aspectos de la LES, algunos de ellos por cuestiones polticas o ideolgicas y otros por preocupaciones reales, tales como el reafirmar la gratuidad en la educacin superior, impidiendo el arancelamiento que excluira a un gran porcentaje de los actuales o futuros alumnos; a la vez se plantea como necesario el establecimiento de un mejor sistema de becas, y tambin establecer los vnculos necesarios entre los sistemas acadmico y productivo. Dichos temas y argumentos merecen un amplio debate, sin urgencias, que permita delinear un modelo de universidad coherente con los tiempos actuales y con proyeccin hacia el futuro.

Organizacin del Sistema de Educacin Superior Arnaudo

Pgina 13

Silvio

Adrin

Trabajo Final Domiciliario Mdulo: Estudio de las organizaciones: la organizacin universitaria II. Bibliografa consultada: Universidad y liberacin nacional - Autores: Aritz e Iciar Recalde. Ponencia: Consideraciones para el anlisis de la Ley de educacin superior - eje temtico: gobierno y poder en la universidad expuesto en el 4 Encuentro Nacional y Latinoamericano: La Universidad como Objeto de Estudio - Autores: Budeguer, Manuel; Nasif, Alicia; Torrente, Juliana; Mordini, Jos; Olmos Ada; Avila, Isidro. Artculo: LES, Autonoma y Cogobierno - fuente: .http://www.franjamorada.org.ar. Artculo: Breve Historia de la Universidad fuente: http://www.uner.edu.ar. Sitio web de la Secretara de Polticas Universitarias (SPU): http://www.me.gov.ar/spu/

Organizacin del Sistema de Educacin Superior Arnaudo

Pgina 14

Silvio

Adrin