Известия ТРТУ Тематический выпуск

ного образования, регулируют содержание и использование муниципального жи-

лищного фонда, развитие муниципальных образовательных учреждений и учреж-
дений здравоохранения.
Муниципальная финансовая система также позволяет обеспечивать охрану
общественного порядка, создает условия для жилищного и социально-культурного
строительства. Органы местного самоуправления посредством муниципальной фи-
нансовой системы реализуют функцию контроля за использованием земель муни-
ципального образования. Для этого создаются комитеты по землеустройству, зе-
мельные кадастры и комитеты по управлению имуществом. Регулирование ис-
пользования водных объектов местного значения также осуществляется через му-
ниципальную финансовую систему. К этой же функции относится обеспечение
тепло- и водоснабжением населения.
Используя ресурсы муниципальной финансовой системы, органы местного
самоуправления обеспечивают дорожное строительство и содержание дорог мест-
ного значения, организуют транспортное обслуживание населения и услуги связи,
создают условия для деятельности учреждений культуры, просвещения, физиче-
ской культуры и спорта.
При этом на осуществление органами местного самоуправления финансовой
деятельности накладываются некоторые ограничения. Например, самостоятель-
ность органов местного самоуправления в области налоговых прав ограничена ка-
чественно и количественно при определении форм и размеров налогообложения.
Ограничения касаются и дотаций из вышестоящих бюджетов, которые ли-
митированы нормативами минимальной бюджетной обеспеченности. Кроме того,
выпуск ценных бумаг всегда согласовывается с Правительством РФ и Централь-
ным банком, так как операции с ценными бумагами влияют на состояние денежно-
го обращения. Органы местного самоуправления также не в праве передавать
средства местного бюджета и земельные участки, находящиеся в муниципальной
собственности, в уставные фонды банков и других кредитных организаций.
Таким образом, органы местного самоуправления могут в рамках своей ком-
петенции осуществлять финансовую деятельность и выполнять возложенные на них
функции. И хотя многое еще предстоит сделать в рамках административной рефор-
мы, органам муниципального управления вполне по силам справляться с возложен-
ными на них задачами. Задача федеральных органов власти состоит в том, чтобы со-
здать необходимые условия для этого. Одним из важных шагов в этом направлении
является принятие Федерального закона «Об особых экономических зонах». Это по-
зволит определиться с финансовыми потоками в субъектах Российской Федерации.

В.Д. Мордачев
ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ ОСНОВНЫЕ ПРАВА РАБОТНИКА

1. Работники на Руси относились к сословию бедных и неимущих людей.

Они не имели земли, не владели иным имуществом, поэтому были довольно сла-
быми существами, чтобы иметь какую-нибудь свободу. Работники не понимали ее
и едва ли дорожили ею больше, чем материальной обеспеченностью и покрови-
тельством влиятельного хозяина или господина. Это были совершенные пауперы, у
них было пусто не только в кармане, но и на душе. Они находились в состоянии
постоянного животного страха смерти от голода.
По обычаям древней Руси пауперы не имели никаких прав, никакой свободы
и представляли собой огромную массу живого труда, которая служила средством
для эксплуатации и ограбления со стороны имущего сословия. Салтыков-Щедрин

282
 Раздел III. Актуальные проблемы права

такого работника описал в сказке "Коняга". Это – обыкновенный мужичий живот,

замученный, побитый. Хозяин к нему обращается с окриком: "Ну, каторжный, вы-
вози!" День-деньской Коняга из хомута не выходит, работа берет его прямо в каба-
лу. Для него одного она – бич и истязание. Никаких ощущений Коняга не знает, кро-
ме ощущения боли, усталости и злосчастия. У Коняги нет конца работе. Работой
исчерпывается весь смысл его существования; для нее он зачат и рожден, и вне ее
он не только никому не нужен, но, как говорят расчетливые хозяева, представляет
ущерб. Вся обстановка, в которой он живет, направлена единственно к тому, чтобы
не дать замереть в нем той мускульной силе, которая источает из себя возможность
физического труда. И корма, и отдыха отмеривается ему именно столько, чтобы он
был способен выполнить свой урок. А затем пускай поле и стихии калечат его. Не
благополучие его нужно, а жизнь, способная выносить иго работы. Сколько веков
он несет это иго – он не знает; сколько веков предстоит нести его впереди – не рас-
считывает. Он живет, точно в темную бездну погружается, и из всех ощущений,
доступных живому организму, знает только ноющую боль, которую дает работа.
Сама жизнь безымянного Коняги запечатлена клеймом бесконечности. Он не
живет, но и не умирает. Поле, как головоног, присосалось к нему бесчисленными
щупальцами и не спускает его с урочной полосы. Какими бы наружными отличками
не наделил его случай, он всегда один и тот же: побитый, замученный, еле живой.
Работник-паупер "бил челом" своему хозяину и таким образом просил взять
его в работу. Таким способом, в силу своей бедности и нищеты, он продавал не
труд свой, а самого себя, с потрохами: свои мышцы, дыхание, убеждения, нередко
даже свою честь. И не хочет такой человек никакой свободы – он не знает, что с
нею делать, куда с нею деться. Так, первые крестьяне-закупы попадали к хозяину-
землевладельцу в сферу различных сделок вещного характера: кредитора и долж-
ника по поводу дачи-получения купы (денежного займа); купли-продажи – прода-
вец продавал свою личную свободу; залога (pignus); имущественного найма – пе-
редача арендатору земли и иного имущества. В таких отношениях кредитор рас-
пространял свое право частной собственности на вещь и на личность закупа. И
здесь возникает внеэкономическое принуждение работника. Эта форма как тради-
ция преобладает среди холопов, крепостных и рабочих в России.
По меткому замечанию Н.Я. Данилевского, работники-пауперы относятся к
категории пассивных "подданных", беспрекословно повинующихся хозяйской вла-
сти. При статистическом исчислении могущества этой власти, пассивные "поддан-
ные" должны приниматься в обществе, если не за полные нули, то, по крайней ме-
ре, за весьма малые дробные величины. Такие безгласные, безглагольные люди
при дворе, по мнению Д. Фонвизина, относятся к подлым душам: "те, кои, с благо-
говением предстоя большому барину, смотрят ему в очи раболепно и алчут пре-
дузнать мысли его, чтобы заранее угодить ему подлым таканьем; те, которые пред
лицом большого барина, из одной трусости, рады все всклепать на себя небываль-
щины и от всего отпереться". При помощи азиатского самодурства и произвола
хозяйской власти Россия превратилась в империю "обезличенных" подданных.
Вместо закона, который совершенно бессилен, хозяйская власть возводит послу-
шание работника в высший и абсолютный закон. Вместо прав и их неприкосно-
венности – угодливость, уступчивость, раболепство, – это единственный способ не
быть раздавленным от руки сильнейшего. В результате "обезличивания" наступает
"разложение человеческой природы". Вот такие традиции в сфере принудительно-
го труда сформировались в феодальной России.
В условиях внеэкономического принуждения землевладельцы в России при-
обретали в собственность личность крестьянина-производителя без учета его воли
и экономических интересов. Крестьянин-паупер как личность раздавлен, и подав-

283
Известия ТРТУ Тематический выпуск

лена его человеческая свобода. "Мы не можем требовать, чтобы человек, будучи
так сильно понижен, старался о себе надлежащим образом; ибо он наперед знает,
что от своих трудов никакой пользы, кроме опасности, истязания и насилия не по-
лучит" [1. С. 10]. Несмотря на бедственное состояние, ничто его не трогает. Чело-
веческая свобода и права подавлены. Поле личной автономии "ужимается" до раз-
меров геометрической точки.
2. Фабричное законодательство в России никак не улучшает правового по-
ложения работника. Оно развивалось как отрасль полицейского права, поэтому
отражало и санкционировало принудительный характер труда и тем самым закреп-
ляло крепостнические традиции в сфере наемного труда. Главным условием раб-
ской организации найма труда были террор и репрессии. Хозяйская власть работо-
дателя в законодательстве, как в зеркале, отыскала любимый объект для своего
подражания. Сказочная, абсолютная царская власть над холопами и подданными
получила социальную, экономическую и юридическую поддержку в модели хозяй-
ской власти. Внеэкономическое принуждение работника было санкционировано
законом, террором и репрессиями.
Советская власть в первые годы существования в своих декретах также за-
крепляет модели принудительного труда (трудовая повинность, мобилизация, трудо-
вые армии, монополия найма рабочей силы). В результате рабочая сила становится
собственностью государства, национализируется. Рабочий становится солдатом, про-
изводство – казармой, а общество переходит в состояние "военного коммунизма",
которое с построением социализма сменяет административно-командная система.
Срочно вводится прямое государственное принуждение к труду под страхом при-
влечения к уголовной ответственности (1940 г.). Формируется модель "социали-
стического труда", где работнику отводится функция "винтика". А за "винтиками"
в обществе надо наблюдать, нужны органы контроля в государственной машине.
3. В красивых, утопических моделях принудительного труда в России было
все учтено, кроме самого главного – человека труда. Существование человека в
системе "социалистического" труда не предусмотрено ни государством, ни самой
природой отношений и поэтому совершенно никак не учитывается. Его роль све-
дена к абстракции. Уже экономисты до Маркса заметили, что труд работников не
имеет для них самостоятельного значения. Он простой призрак, который есть не
что иное, как абстракция и как таковой самостоятельно не существует. Он полно-
стью зависит от капитала, его функций, его власти, его капризов, прихотей и фан-
тазий. Человек здесь берется в абстрактной форме, как абстрактный индивид, заня-
тый преимущественно абстрактным трудом, производящим меновую стоимость.
О рабочей силе и ее потребностях государство вспомнило в 1970 г. в связи с
изданием Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, где в
Преамбуле появились новые утопии в обществе: ликвидация эксплуатации, эпоха
свободного труда. В ст. 2 Основ появились очень скромные правила об основных
трудовых правах рабочих и служащих. Учение Маркса о рабочей силе было возве-
дено в закон, а сама рабочая сила как товар получила правовое оформление через
категорию "основных прав". В 1992 г. перечень основных прав работника был не-
много расширен, но их природа осталась без изменения – обеспечение существо-
вания работника как физического субъекта.
4. Индивидуальные трудовые права работника "социалистического" труда
(ст. 2 КЗоТ РСФСР в ред. 1992 г.) были полностью переписаны в новый ТК РФ.
Они с небольшими дополнениями и редакционными изменениями легли в основу
содержания ст. 21. Правовая форма закрепила рабочую силу как товар, как эконо-

284
 Раздел III. Актуальные проблемы права

мическую категорию на рынке труда. Несостоятельная модель К. Маркса о рабо-

чей силе как товаре вновь, в правовой форме государством навязывается обществу.
Но ведь работник – это не только экономический капитал, он еще и человек, и
личность. Уже поэтому он не может быть товаром. У работника должны быть ре-
сурсы для развития человеческого капитала. Это было замечено уже в 60-х годах в
мировой экономической теории рыночного хозяйства (Г. Беккер, У. Боуэн, М. Бла-
уг, М. Фишер, Т. Шульц и др.), в практике зарубежных фирм и нашло отражение в
международных актах о правах человека в сфере труда. В XX веке права человека
в сфере труда международным сообществом были признаны приоритетными. Они
получили правовое закрепление на общемировом уровне в следующих междуна-
родных актах: Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте об эко-
номических, социальных и культурных правах (1973 г.), Международном пакте о
гражданских и политических правах (1973 г.), актах МОТ, Европейской Конвенции
о защите прав человека и основных свобод (1995 г.), Европейской социальной
Хартии (1995 г.), Европейской Хартии основных социальных прав работников
(1989 г.), Европейской общей Хартии основных социальных прав работополучате-
лей (1989 г.).
5. В этой связи возникает необходимость внести кардинальные изменения в
ст. 21 ТК, содержащую нормы об основных правах работника. Она должна быть
дополнена следующими правовыми нормами.
5.1. Принципы обеспечения справедливых условий труда и справедливой
заработной платы оказались декларативными положениями. Они не получили нор-
мативного развития в структуре кодекса и поэтому оказались мертвыми правовы-
ми категориями.
Право на справедливые условия труда для работника следует закрепить в
кодексе так, как это зафиксировано в международных актах о правах человека в
сфере труда. Оно должно включать в себя, в частности:
 право на справедливую заработную плату (в том числе, и право на перио-
дическое увеличение заработной платы с ростом стоимости жизни и право на уве-
личение вознаграждения за хорошие показатели работы);
 право на условия работы, отвечающие требованиям сохранения жизни и
здоровья работников с указанием на приоритет об этом.
5.2. Принцип свободы труда (ст. 2 ТК) представляет собой трудную и не-
преодолимую спортивную полосу преодоления различных препятствий, поэтому
на практике он реализуется, как правило, с риском и невыгодными последствиями
для работников. Этот принцип следует усилить и закрепить правом работника на
занятость и страхование от безработицы. Признание государством права на труд
необходимо связать с осуществлением экономической и социальной политики,
цель которой – содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости.
5.3. Ст. 21 ТК следует также дополнить правом на уважительное обращение.
Его основа самоочевидна, ибо обращаться с человеческим существом, как со сред-
ством, аморально. И если работодатель рассматривает своих работников только в
качестве средства для добывания прибыли или только в качестве механизма для
достижения своих экономических целей, он относится к ним безнравственно. Пра-
во на уважительное обращение служит легитимной основой для требований работ-
ника о создании особых условий, достойных человека.
5.4. Право работника на защиту (ст. 21 ТК) следует значительно усилить и
указать на содержательную сторону. Работник должен иметь право на эффективную
государственную защиту своих экономических и социальных интересов. Особо здесь
следует выделить право на защиту от незаконных увольнений, а также на механизм
защиты своего достоинства во время работы от различного рода домогательств.

285
Известия ТРТУ Тематический выпуск

5.5. Ст. 21 ТК также следует дополнить правом работника на страхование

различных рисков, возникающих в трудовой деятельности. Работодатель должен
предотвращать эти риски и своевременно ликвидировать их источники. И если
работник подвергается влиянию таких рисков и ему причинен ущерб по вине рабо-
тодателя, работник вправе его взыскать с работодателя.
6. Внесение таких принципиальных изменений об индивидуальных правах
работника в ст. 21 ТК само по себе не решит поставленной проблемы. На этой ос-
нове необходимо внести системные изменения в ТК и федеральные законы по сле-
дующим вопросам: обязанности работодателя, гарантии трудовых прав, защита
прав работника, надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде, юри-
дическая ответственность работодателя. Государство должно постоянно расширять
социально-экономические возможности в обществе, чтобы работники могли дос-
тойно, справедливо, свободно и безопасно пользоваться благами и свободами.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Поленов А.Я. О крепостном состоянии крестьян в России / Избранные произведения
русских мыслителей второй половины XVIII в. Том II.– М. 1952.

А.В. Подольская
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ВИКТИМОЛОГИИ

Практика сложилась таким образом, что после того, как совершено преступ-
ление, внимание государства в лице правоохранительных органов сосредоточива-
ется на преступнике, а о жертве преступления забывают. Все делается для того, что-
бы раскрыть преступление, привлечь виновного к ответственности. Но ведь "уча-
стниками" преступления являются две "фигуры": не только преступник, но и его
жертва – потерпевший. Нельзя не учитывать, что отношения "преступник – жерт-
ва" также связаны с возникновением преступления. Данной проблематикой зани-
мается особый раздел криминологии – виктимология.
Виктимология в буквальном смысле означает "учение о жертве" (от лат. vik-
tima – жертва и греч. logos – учение).
Виктимология возникла как научно-прикладное направление в рамках кри-
минологии. Потребности социальной практики потребовали ответа на вопрос: по-
чему, в силу каких причин те или иные лица и социальные группы становятся
жертвами чаще, чем иные, оказывающиеся в аналогичных ситуациях? Таким обра-
зом, стало необходимым создание теории социологического характера, близкой к
теории причин преступности, и, в особенности, причин конкретного преступления.
Предметом изучения виктимологии являются лица, которым преступлением
причинен физический, моральный или материальный вред, в том числе и преступ-
ники; их поведение, находившееся в той или иной связи с совершенным преступ-
лением; отношения, которые связывали преступника и жертву до момента совер-
шения преступления; ситуации, в которых произошло причинение вреда.
Изучение потерпевшего как действующей фигуры уголовного судопроиз-
водства, как личности, с которой имеют дело оперативно-розыскные и следствен-
ные службы, необходимо и имеет многолетнюю историю.
Задачи виктимологии многогранны. Они исследуют отношения между пре-
ступником и жертвой в момент возникновения уголовно наказуемого деяния. Вик-
тимология занимается изучением процессов виктимизации и, прежде всего, иссле-
дует проблему последовательного развития отношений между преступником и по-
терпевшим. Вопрос стоит так: вызывает или нет виктимизация преступность?

286