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DESAPROPRIAO PARA FINS DE REFORMA AGRRIA Alosio Otvio Marques Marins 1 RESUMO

O presente artigo tem como objeto de estudo a desapropriao de imveis para fins de reforma agrria demonstrando historicamente como foi introduzida no ordenamento jurdico brasileiro e quais os critrios que devem ser levados em conta para desapropriao de imvel rural. Contudo, necessrio frisar que a desapropriao ao de negar a propriedade de algum, ou de retirar a propriedade de outrem mediante indenizao. O estudo versa sobre suas particularidades e as discusses polmicas que envolvem o tema. Tal estudo tem grande relevncia nos dias atuais, pois est diretamente ligada justia e a funo social. Justia para com as pessoas sem terra que necessitam de um pedao de cho para cultiv-la. Portanto, de suma importncia para o direito agrrio brasileiro, pelo fato de viabilizar o acesso ao imvel rural a maior nmero possvel de pessoas, ainda mais no Brasil, onde milhes de trabalhadores rurais esto em constante luta por um pedao de cho.

PALAVRAS-CHAVES: desapropriao; justia; funo social; reforma agrria.

INTRODUO

O presente estudo tem como objetivo fazer uma abordagem histrica da desapropriao para fins de reforma agrria, demonstrando quais so os sujeitos e objetos dessa relao jurdica, de forma sistemtica, e como tal medida pode contribuir para uma justa e adequada distribuio da propriedade. O Estatuto da Terra traz em seu texto a expresso desapropriao por interesse social, atravs do seu art. 17 alnea a e no art. 18 caput. Mas somente a partir do art. 24 que nomear desapropriao para fins de reforma agrria. Conforme dispem o art. 17. O acesso propriedade rural ser promovido mediante a distribuio ou a redistribuio de terras, pela execuo de qualquer das seguintes medidas: a) desapropriao por interesse social. (....)
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Dessa forma ntida a inteno do legislador em fazer uma melhor distribuio ou a redistribuio de terras, quando as mesmas no forem aproveitadas de maneira correta, ou seja, no cumprindo a funo social da propriedade. J o art. 18 da referida lei, elenca os objetivos da desapropriao por interesse social;

a) condicionar o uso da terra sua funo social; b) promover a justa e adequada distribuio da propriedade; c) obrigar a explorao racional da terra; d) permitir a recuperao social e econmica de regies; e) estimular pesquisas pioneiras, experimentao, demonstrao e assistncia tcnica; f) efetuar obras de renovao, melhoria e valorizao dos recursos naturais; g) incrementar a eletrificao e a industrializao no meio rural; h) facultar a criao de reas de proteo fauna, flora ou a outros recursos naturais, a fim de preserv-los de atividades predatrias.

Por fim, Desapropriao o ato emanado pelo Poder Pblico, mediante determinado procedimento e indenizao justa, em virtude de uma necessidade ou utilidade pblica, ou ainda para atender o interesse social, onde se retira algum de sua propriedade e a toma para si.

1 DESAPROPRIAO PARA FINS DE REFORMA AGRRIA

O instituto jurdico de desapropriao se faz de suma importncia, na medida em que dele dependa a to esperada reforma agrria brasileira. Historicamente pode-se dizer que a desapropriao foi introduzida no direito brasileiro por influncia do direito portugus. Por meio do Prncipe Regente D. Pedro, em 21 de Maio de 1821, baseado nas Ordenaes do Reino, baixou ato proibindo tomar-se coisa a algum contra a sua vontade e sem justa indenizao. Ao verificar a sua denominao note-se que traz junto a ela, trs grandes categorias em sua conceituao: desapropriao; interesse social e reforma agrria, elementos bsicos para possvel compreenso da desapropriao agrria. Desapropriao ao humana (individual ou coletiva) de negar a propriedade de algum, ou de retirar a propriedade de outrem. Por outro lado, como a ao de retirar pode ser feita co - respectivamente a uma de indenizar, e, ainda,

como pode ser realizada desprovida desse ressarcimento, preciso falar que numa acepo mais tcnica, distingue-se de expropriao, uma vez que esta seria gnero (forma de retira ou negar a propriedade a algum), e a aquela seria espcie, particularizada por ser ao antecedida, ou seguida de indenizao e ressarcimento, pelo dano causado ao seu patrimnio. Conforme esclarece Lucas Abreu Barroso:
[...] desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria atuao da vontade do Estado, mediante indenizao, consistindo na retirada de bem de um patrimnio, em atendimento composio, apaziguamento, previdncia e preveno impostos por circunstancias que exigem o cumprimento de um conjunto de medidas que visem a melhor distribuio da terra, capaz de promover a justia social, o progresso e o bem-estar do trabalhador rural e o desenvolvimento econmico do pas, com a gradual extino do 2 minifndio e do latifndio .

A desapropriao tem sua previso constitucional desde a carta de 1824. A partir da Constituio de 1934 com a incorporao da funo social da propriedade, surge pela primeira vez a desapropriao por interesse social. A Constituio de 1946, no seu art. 147, delimitava que o uso da propriedade ser condicionado ao bem-estar social e no pargrafo 5 nesse mesmo artigo mencionou-se pela primeira vez desapropriao para fins de Reforma Agrria. A partir da, o dispositivo que tratava da funo social da propriedade e que fazia a referncia desapropriao sem ser pelos motivos arrolados no Decreto lei n. 3.365 de 1941 (necessidade ou interesse pblico) onde se passou a capitular a essa espcie como desapropriao por interesse social, e pelo exposto no pargrafo 5 do art. 147, complementou-se a sua denominao pra desapropriao para fins de reforma agrria. O Estatuto da Terra traz em seu texto a expresso desapropriao por interesse social, atravs do seu art. 17 alnea a e no art. 18 caput. Mas somente a partir do art. 24 que nomear desapropriao para fins de reforma agrria. Assim relata Lucas Abreu BARROSO afirmando que,
enquanto atuao da vontade do Estado, consistente em retirada de bem de um patrimnio, a desapropriao implica relao entre o Estado (expropriante) e o proprietrio do bem
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BARROSO, Lucas Abreu l. O direito agrrio na constituio. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2005. p. 166.

necessrio (expropriando), situao jurdica que deve ser examinada como condio necessria percepo dos cenrios constitucionais possveis para a desapropriao por 3 interesse social para fins de reforma agrria .

2 SUJEITOS DA DESAPROPRIAO

Para fins de reforma agrria, no ato de desapropriao, pelo menos duas pessoas aparecem a que desapropria (sujeito ativo) e a desapropriada (sujeito passivo). O sujeito ativo consiste na Unio por meio de seus entes da federao, e demais pessoas que a legislao indique como possveis promotores da desapropriao. No entanto h trs aspectos que se deve considerar. Primeiro, a capacidade de legislar sobre desapropriao. Segundo, a capacidade de declarar bens ou direitos de necessidade, utilidade publica e interesse social. Terceiro, a capacidade de promover a desapropriao do bem ou direito individualizado e descrito no decreto. Considera-se assim dizendo o expropriante ao qual tem o poder de declarar o interesse social para fins de reforma agrria, que ser sempre o Poder Pblico. A competncia bastante clara no art. 184 da CF, que assim relata Compete a Unio desapropriar por interesse social para fins de reforma agrria [...]. Fica ainda mais evidente a competncia para a desapropriao por interesse social para fins da reforma agrria, por intermdio da lei n. 8.629/93, no seu art. 2, pargrafo 1 Compete a Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social. Quanto ao sujeito passivo da desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria (o expropriado), a CF. no faz meno expressa alguma. Pode ser qualquer pessoa fsica de direito publico ou privado, mas que claro esta pessoa seja proprietria de bem exigvel para o atendimento a composio, apaziguamento, previdncia e preveno impostos por circunstncias que visem o cumprimento de um conjunto de medidas, as quais visam a melhor distribuio de terras capaz de promover a justia social. Assim, relata Lucas Abreu BARROSO:

Id.

O sujeito passivo da desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria pode ser qualquer pessoa fsica ou jurdica desde que proprietria de bem exigvel para a finalidade da expropriao (a gleba do pequeno ou mdio proprietrio que s possua ela, 4 no exigvel para a reforma agrria) .

De forma indireta o sujeito passvel aparece exposto no art. 185, inciso I, e que imuniza a propriedade rural pequena e mdia desde que seu proprietrio no possua outra. Fica assim descrito que a pessoa fsica, proprietria de apenas uma pequena ou mdia propriedade rural no pode sofrer desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria.

3 OBJETO DA DESAPROPRIAO

Ao interpretar-se o art. 184 da Constituio Federal de 1988, passvel de descrio que o nico objeto dessa desapropriao, por interesse social para fins de reforma agrria, seria o imvel rural que no esteja atingindo a sua funo social. Dois critrios conceituais aparecem: o da localizao e o da destinao. Pelo primeiro, o imvel rural seria aquele situado fora da rea urbana. J o segundo seria aquele destinado a atividade agrria ou explorao agrria, independente da sua localizao. O critrio da destinao sinaliza que ela pode ser efetiva ou potencial. A destinao efetiva significa que a explorao agrria esta ocorrendo no imvel no momento considerado. J a destinao potencial significa que o imvel pode ser local de explorao agrria futura Neste momento a localizao volta a aparecer como critrio objetivo da presuno da destinao do imvel. Assim sendo, presume-se que o imvel que no possui explorao alguma, destine-se reforma agrria, isto se estiver situado na zona rural, e a outro tipo de explorao se ai no estiver situado. No caso de desapropriao para reforma agrria, a ausncia de explorao rural no imvel rural, impe o critrio de localizao para assim pod-lo qualificar como rural. No art. 184 exige que o imvel seja rural e que no esteja atendendo a sua funo social. No art. 185, caput, so imveis insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria [...] e nos seus incisos I e II enumera os casos das
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BARROSO, Lucas. Op. cit., p. 173.

pequenas e mdias propriedades rurais, desde que seu proprietrio no possua outra; e o da propriedade produtiva. A Constituio Federal no imuniza da desapropriao para fins de reforma agrria a pequena e mdia propriedade rural em si, ela apenas torna-os insuscetveis de desapropriao, desde que seus proprietrios no possuam mais que um imvel. Outro tipo de imvel rural insuscetvel de desapropriao, conforme se verifica o art. 185, II, a propriedade produtiva. S se pode considerar como imvel produtivo aquele que cumpre a sua funo social da propriedade conforme art. 186 e incisos. No que se relatou fcil afirmar que todo o imvel que no cumpra a sua funo social especfica, nos termos do art. 186 da Constituio Federal, pode ser objeto de desapropriao para fins de reforma agrria. A pequena e a mdia propriedade rural no esto imunes a esse tipo de desapropriao, mas sim o seu proprietrio, (desde que no possua outra), que no pode ser colocado como passivo da desapropriao para fins de reforma agrria. O Estatuto da Terra (Lei n. 4.504/64) prev trs tipos de propriedade: a propriedade familiar, o minifndio e o latifndio. A Constituio Federal vigente (CF/88) alude pequena e mdia propriedade, bem como a propriedade produtiva. E a lei n. 8.629/93, que regulamenta e que disciplina as disposies relativas reforma agrria previstas no captulo III, Ttulo VII, da Constituio federal de 1988, conceituando, assim a pequena e mdia propriedade (artigo 4, II e III), alm da propriedade produtiva (art. 6), que aquela que, explorada econmica e racionalmente, atinge, simultaneamente, graus de utilizao da terra e de eficincia na explorao, segundo ndices fixados pelo rgo federal competente (INCRA). Portanto, em se tratando de propriedade familiar, o Estatuto da Terra, (art. 4, II) a define como [...] imvel rural que, direta e pessoalmente explorado pelo agricultor e sua famlia, lhes absorva toda a fora do trabalho, garantindo-lhes a subsistncia e o progresso social e econmico, com rea mxima fixada para cada regio e tipo de explorao, e eventualmente com a ajuda de terceiros. A propriedade familiar tem o tamanho exato de um mdulo rural, calculado de acordo com cada regio do pas e seu tipo de explorao. Se menor que um mdulo, pode ser minifndio, se maior latifndio ou at mesmo empresa rural. Esta pressupe elementos, tais como: titulao, que o titulo de domnio em nome de

algum dos membros da entidade familiar; explorao direta e pessoal, pelo titular do domnio e sua famlia que lhes absorva toda a fora de trabalho; rea ideal para cada tipo de explorao, conforme regio; possibilidade eventual de ajuda de terceiros. Na Lei n. 8629 de 25 de fevereiro de 1993, no seu art. 4 inc. II alnea a, a pequena propriedade ficou definida como imvel rural de rea compreendida entre 1 (um) a 4(quatro) mdulos fiscais. Note-se que a definio da pequena propriedade, ficou resumida ao tamanho da rea do imvel, de um a quatro mdulos fiscais, no se exigindo componente familiar nsito a regra constitucional de sua impenhorabilidade ditada no inciso XXVI do art. 5 da Constituio Federal. Para concluir, Paulo Torminn BORGES acentua que um dos fatores mais importantes para definir-se propriedade familiar, a participao efetiva e indispensvel do trabalho direto do conjunto familiar. esse componente que assegura a especificidade do instituto5. Ento, v-se que o instituto de suma importncia para o direito agrrio brasileiro, pelo fato de viabilizar o acesso ao imvel rural a maior nmero possvel de pessoas, ainda mais no Brasil, onde milhes de trabalhadores rurais (os sem terra) esto em constante luta por um pedao de cho no qual possam desenvolver as nicas atividades as quais tem habilitao. Por Minifndio entende-se o imvel rural de rea e possibilidades inferiores s da propriedade familiar, conforme est expresso no art. 4, inc.IV, do Estatuto da Terra. O Minifndio caracterizado por muitos, como uma distoro do sistema agrrio brasileiro, porque no cumpre a sua funo social. Alm do mais no gera impostos e nem viabiliza a obteno de recursos de financiamentos bancrios. Para Benedito Ferreira MARQUES o minifndio uma pequena gleba que, no obstante trabalhada por uma famlia, mesmo absorvendo-lhe toda a fora de trabalho, mostra-se insuficiente a substanciar o progresso econmico e social do grupo familiar6. Alguns fatores como os decorrentes de sucesso hereditria contriburam para a formao dos minifndios.
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BORGES, Paulo Torminn. Institutos bsicos do direito agrrio. So Paulo: Saraiva, 1998. p. 31. MARQUES, Benedito Ferreira. Direito Agrrio Brasileiro. 5. ed. Goinia: AB Editora, 2004. p. 67/68.
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Paulo Torminn BORGES ao comentar sobre minifndio o faz de maneira bastante realista, dizendo que uma praga. o entorpecimento de foras vivas do Pas. o engodo daqueles para quem o fato de ser proprietrio significa independncia, pois o minifundirio no um homem independente, nem social, nem economicamente7. Essa colocao bastante inflexvel dada pelo autor resulta de saber-se que o minifundirio no independente, pois este no consegue adquirir mquinas e aparelhos que oferece tcnicas para melhorar seu trabalho, bem como no contribui para aumentar o volume da produo nacional. Conforme o Estatuto da Terra (art. 4, inc. V, alnea b), Latifndio o imvel rural que tem rea igual ou superior ao mdulo rural e mantido inexplorado ou com explorao inadequada ou insuficiente s suas potencialidades. Ou seja, imvel rural, que no sendo propriedade familiar, por tem rea igual ou superior ao mdulo rural, no cumpre sua funo social. Pode-se assim classificar o Latifndio em duas espcies: por extenso e por explorao, onde a primeira se caracteriza pelo tamanho do imvel (600 vezes o modulo fiscal) e a segunda, pela no explorao ou explorao deficiente. Os principais meios utilizados pelo governo para se combater o latifndio so a desapropriao para fins de reforma agrria, e a tributao obedecidos critrios de progressividade e de regressividade (art. 49, ET.).

4 RETROPECTIVA DA REFORMA AGRRIA NO BRASIL

Algumas naes mais modernas conquistaram a democracia pelo fato de praticarem uma adequada diviso das terras entre seus habitantes. O Brasil poderia ter feito o mesmo, porm deixou escapar a oportunidade no decorrer de alguns momentos significativos de sua histria. A questo da reforma agrria no Brasil remonta de sculos passados. Primeiramente, registrado na prpria histria do pas, ocorreu com o inicio da povoao do territrio, pois se o rei de Portugal, ao contrrio de como procedeu, tivesse ofertado as terras brasileiras para seus sditos e no dada em sistema de

BORGES, Paulo Tominn. Op. cit. p. 32.

capitanias hereditrias, no teria procedido diviso deste em sesmarias, fator principal a originar o Latifndio. Neste caso, menciona-se Caio Mrio da Silva PEREIRA, no qual evoca que a posse injusta no se pode converter em posse justa quer pela vontade ou pela ao do possuidor: Nemo sibi ipse causam possessionis mutare potest, quer pelo decurso do tempo: quod ab initio vitiossum est non potest tractu temporis convalescere8. Portanto, reverter este fato da histria significaria ir contra o direito de posse adquirido pela coroa portuguesa pela conquista da terra descoberta. De acordo com Ruy Cirne LIMA:
As posses e sesmarias criadas tiveram sua legitimao atravs de registros pblicos feitos nas parquias locais. A Igreja, durante o perodo Colonial, via-se unida oficialmente ao Estado. Desse modo, os procos das igrejas eram os responsveis pelos registros das terras ou certides de doaes. Esta aliana terminou com a proclamao da Repblica, em 1889, havendo separao do Estado com a Igreja. Neste perodo, as sesmarias tiveram 9 seus registros efetivados .

Tempos depois, mais um momento desperdiado, quando da abolio da escravatura, que poderia ter sido seguida da oferta dos negros escravos, agora libertos, possurem um pedao de terra prprio, razo pela qual alguns abolicionistas lutaram. Essa oportunidade no dada fez com que a maioria dos negros vivesse na mais profunda misria, fazendo com que fossem em busca de terra levantando suas prprias lutas modelo hoje visualizado nos sem-terra. Essa questo dos escravos possurem por direito as terras onde se encontravam instalados os Quilombos, somente a partir da Constituio Federal de 1988, institui-se o Artigo 68, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), o qual prev a necessidade de reconhecer-se a propriedade das terras dos remanescentes das comunidades dos quilombos, ganhando o cenrio poltico nacional. Este artigo constitucional estabelece que aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos.

PEREIRA, Caio Mrio da Silva. Instituies de direito civil. Vol. IV. 20. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2009. p. 23. 9 LIMA, Ruy Cirne. A questo do territrio no Brasil: sesmarias e terras devolutas. So Paulo: Hucitec, 1995. p. 54.

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A existncia do art. 68 do ADCT se justifica para que se estabelea uma exceo junto ao regime jurdico prprio dos bens pblicos, podendo ser considerado uma real usucapio extraordinria, visando assegurar direitos a pessoas enquadradas em situao absolutamente especial. J no sculo XX, novamente perde-se a oportunidade, quando da Constituio de 1946, no seu artigo 147, estabelecendo que fosse preciso promover a justa distribuio da propriedade com igual oportunidade para todos, o que no ocorreu. A partir da multiplicaram-se no Brasil organizaes de trabalhadores rurais com o objetivo de defender a realizao da reforma agrria, algo como as ligas camponesas das dcadas de 1950 e 1960, os sindicatos rurais, os movimentos sem terra. Com o advento do regime militar, o qual se instalou a partir de 1964 no Brasil, essas organizaes populares foram reprimidas, e muitos dos seus lderes foram presos, torturados, exilados e at mesmos mortos. Como conseqncia a luta pela reforma agrria declinou nesse perodo do regime militar. Na histria mais recente, outra tentativa, porm sem resultado, de que se procedesse com a reforma agrria, descrita nas Reformas de Base do ento presidente em exerccio, Joo Goulart, datada do ano de 1962. Para o caso das Reformas de Base criou-se o Estatuto da Terra, o qual tinha por metas a execuo de uma reforma agrria e o desenvolvimento da agricultura, com a pretenso da extino tanto do latifndio quanto do minifndio. Seguiu-se tambm a Emenda Constitucional n 10, ambos procedentes no ano de 1964, abrindo caminho para que se desencadeasse uma Reforma Agrria justa, as quais permitiram que surgisse o pagamento como resultante da desapropriao, este efetivado em ttulos da dvida pblica. Para tanto, no ano de 1969 foi institudo o Decreto lei n 554, com a funo de fazer funcionar os diplomas anteriores, fixando o rito sumrio com vias a agilizao dos procedimentos de desapropriao e com isso evitando-se a retomada da terra. Assim, o art. 3 deste Decreto lei estipulava que:
Art. 3 Na desapropriao a que se refere o artigo 1, considera-se justa indenizao da propriedade: I - O valor fixado por acordo entre o expropriante e o expropriado; II - Na falta de acordo, o valor da propriedade, declarado pelo seu titular para fins de pagamento do imposto territorial rural, se aceito pelo expropriante; ou III - O valor apurado em avaliao, levada a efeito pelo expropriante, quando este no aceitar o valor declarado pelo proprietrio, na forma do inciso anterior, ou quando inexistir essa declarao.

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Mesmo com a efetivao da referida Lei, essa tentativa caiu no vazio, envolvida na presso do conservadorismo, criando o Imposto Territorial Rural como substituto das desapropriaes, bem como no houve por parte do governo um acompanhamento necessrio a implementao da Reforma Agrria. A partir de 1985 com o final do regime militar e o estabelecimento da chamada Nova - Repblica, volta-se a discutir a reforma agrria no Brasil. A presso internacional aumenta principalmente dos bancos e instituies financeiras, que exigiam dos pases, como o Brasil, planos para a reforma agrria para somente assim liberarem recursos a estes. Ento, o presidente Jos Sarney, em favor de honrar compromissos pblicos assumidos por Tancredo Neves, durante a Campanha Presidencial em relao reforma agrria, tratou de criar o Ministrio da Reforma e Desenvolvimento Agrrio (MIRAD), o qual elaborou o Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA), com a pretenso de assentar 1,4 milhes de famlias num prazo mnimo de quatro anos. Todavia, o governo, como j havia acontecido anteriormente, pressionado pelos latifundirios, arquivou o Plano antes mesmo de este sair do papel. Nova oportunidade surge com a Constituio de 1988, a reforma passa por nova reestruturao, retirando-se o latifndio do texto constitucional, criando o discurso da chamada "propriedade produtiva", retornando ao texto constitucional a obrigao do pagamento antecipado das indenizaes visando interesse social para fins de reforma agrria, o qual havia sido retirado da Constituio de 1967. Ento, o artigo 184 desta rege que:
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei. 1 - As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro. 2 - O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para fins de reforma agrria, autoriza a Unio a propor a ao de desapropriao. 3 - Cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo judicial de desapropriao. 4 - O oramento fixar anualmente o volume total de ttulos da dvida agrria, assim como o montante de recursos para atender ao programa de reforma agrria no exerccio. 5 - So isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operaes de transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma agrria.

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Porm, nada adianta decises fixadas no papel, na forma de Leis, smulas, dispositivos, se estes no forem sustentados por decises polticas, Contudo, deixase claro que decises polticas aqui ditas no tm por significado to somente declaraes pblicas anunciando planos e metas. Todavia, Decises polticas, significando vistoria permanente, demandando providncias, vigilncia sobre os atos exercidos, provimento de recursos, enfim, empenho pessoal do governo, dando a oportunidade para que milhes de agricultores cultivem, e no sejam impedidos por falta de terra. Ademais, se tais medidas no foram tomadas, milhes de pessoas continuaram passando fome nas cidades. E pelo crescente numero de favelas nos grandes centros urbanos, podemos concluir o bvio: a reforma agrria passou a no ser somente um problema rural, e sim uma questo chave do problema urbano. Assim, Ariovaldo Umbelino de OLIVEIRA coloca que para comear discutir a necessidade da reforma agrria, preciso saber que um quinto do Brasil no pertence a quem cercou. Trata-se, pois, de terras pblicas devolutas que devem ser destinadas reforma agrria e preservao ambiental, entre outras providncias10. Em seu ponto de vista, a sociedade brasileira sonhou, h sculos, com uma reforma que corrigisse a herana das capitanias hereditrias e das sesmarias, depois sonhou com esses fatos mais a correo da Lei de Terras de 1850, em seguida, sonhou com aqueles primeiros fatos, com este e com a correo da "propriedade improdutiva" da Constituio de 1988 e, agora, sonha com todos aqueles e com uma reforma agrria que oferea uma justa e igualitria redistribuio de terras. Resta saber at quando a sociedade continuar sonhando.

CONCLUSO

Com o advento da Constituio de 1988, a reforma agrria passa por nova reestruturao, retirando-se o latifndio do texto constitucional, criando o discurso da chamada "propriedade produtiva", retornando ao texto constitucional a obrigao do

OLIVEIRA, Ariovaldo Umbelino. O Brasil, a reforma agrria e as terras devolutas. Disponvel em: > http://www.radioagencianp.com.br/index.php?option=com_content&task=view&id= 2225&Itemid=43< Acesso em: 09/10/2009.

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pagamento antecipado das indenizaes visando interesse social para fins de reforma agrria. A partir da, o dispositivo que tratava da funo social da propriedade e que fazia a referncia desapropriao sem ser pelos motivos arrolados no Decreto lei n. 3.365 de 1941 (necessidade ou interesse pblico) onde se passou a capitular a essa espcie como desapropriao por interesse social, e pelo exposto no pargrafo 5 do art. 147, complementou-se a sua denominao pra desapropriao para fins de reforma agrria. O Estatuto da Terra traz em seu texto a expresso desapropriao por interesse social, atravs do seu art. 17 alnea a e no art. 18 caput. Todavia, Decises polticas, significando vistoria permanente, demandando providncias, vigilncia sobre os atos exercidos, provimento de recursos, enfim, empenho pessoal do governo, dando a oportunidade para que milhes de agricultores cultivem, e no sejam impedidos por falta de terra. Por fim, se tais medidas no foram tomadas, milhes de pessoas continuaram passando fome nas cidades. E pelo crescente numero de favelas nos grandes centros urbanos, podemos concluir o bvio: a reforma agrria passou a no ser somente um problema rural, e sim uma questo chave do problema urbano.

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REFERNCIAS

BARROSO, Lucas Abreu et al. O direito agrrio na constituio: Rio de Janeiro: Forense, 2005.

BORGES, Paulo Torminn. Institutos bsicos do direito agrrio. So Paulo: Saraiva, 1998.

______. Constituio Federal de 1988. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/constituicao/ constitui%C3%A7ao.htm. Acesso em: 28/09/2009.

______. Constituio de 1946. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ Constituicao /Constitui%C3%A7ao46.htm. Acesso em: 20/04/2009.

______.Estatuto da terra. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L4504.htm.

Disponvel

em:

LIMA, Ruy Cirne. A questo do territrio no Brasil: sesmarias e terras devolutas. So Paulo: Hucitec, 1995. MARQUES, Benedito Ferreira. Direito agrrio brasileiro. 5. ed. Goinia: AB Editora, 2004.

OLIVEIRA, Ariovaldo Umbelino. O Brasil, a reforma agrria e as terras devolutas. Disponvel em: > http://www.radioagencianp.com.br/index.php?option=com_content &task=view&id= 2225&Itemid=43< Acesso em: 09/10/2009.

PEREIRA, Caio Mrio da Silva. Instituies de direito civil. Vol. IV. 20. ed. Rio de Janeiro: Forense. 2009.