Derechoshumanos,delanaturalezayDefensoradelPueblo

DireccinNacionaldePromocindeDerechosHumanosydelaNaturaleza CoordinacinNacionaldeEducacin Junio2011 ndice

ParteI DerechosHumanos 1. Qusonlosderechoshumanos? Principios Valores Dignidad Libertad Igualdad Justicia 2. Antecedenteshistricos 3. Caractersticas Universales Indivisibles Interdependientes Impostergables 4. Tiposdederechos Derechoscivilesypolticos Derechoseconmicossocialesyculturales Derechoscolectivos 5. DerechoshumanosydelanaturalezaenlaConstitucinecuatoriana 6. Instrumentosinternacionalesdederechoshumanos

ParteII DefensoradelPueblo 1. 2. 3. 4. Orgenes LaexperienciaLatinoamericana Competencias DefensoradelPueblodeEcuador 4.1.Origen 4.2.Mandatoconstitucional 4.3.Atribuciones 4.4.Lneasestratgicas 4.5.Estructuraorgnica 4.6.Normativanacional 4.7.Normativainternacional 5. Bibliografa

ParteI DerechosHumanos 1.Qusonlosderechoshumanos? SonPRINCIPIOSesdecirsonreglasonormasdeconductaqueorientanlaaccindeuna persona,sobrelascualesdebemosactuarylosEstadosdebenlegislaryjuzgar. PerotambinsonVALORES,1quereflejanaspiracioneshumanas,porlotantorepresentan unidealyunhorizontealquesedebealcanzar. Se expresan jurdicamente como derechos y facultades que la normativa nacional (Constitucinyleyes)einternacional(Tratadoseinstrumenstosnacionales),reconocenen favordetodaslaspersonasyquegarantizanellibreyplenoejerciciodesusderechosy libertades, sin distinciones de ninguna clase, a la vez protegen contra los abusos del poderypermitenunaconvivenciasocialmsjusta. Histricamentelosderechoshumanossehandefinidoyprotegidosobrelabasedelos valoresqueseatribuyenalaDIGNIDADdecadaserhumano,ascomolaLIBERTAD,la IGUALDADylaJUSTICIA. DIGNIDAD,hacereferenciaaquecadapersona,sinningntipodedistinciones,tiene derecho al reconocimiento de su valor inherente como ser humano y por lo tanto necesitalascondicionesadecuadasparavivircomotal. LIBERTAD,esloquepermitealaspersonasdecidirsiquierenhaceralgoono,estolos hace libres, pero a la vez responsables de sus actos. De ah que las libertades fundamentales(libertaddeopinin,deconciencia,asociacin,demovimiento)sonala vez valores y derechos humanos, que se definen en trminos legales. Pero este valor tambinimplicaestarlibredeataduras(econmicas,sociales,culturales,religiosas,etc.) paracrecerydesarrollarsecomosereshumanoscondignidad. IGUALDAD,constituyeunvaloryunhorizonteaalcanzar(igualdadsocial,antelaley,de oportunidades,etc.)frenteatodaslasdesigualdadesexistentes.Esteesunprincipioque sustenta la universalidad de los derechos humanos y prohbe cualquier forma de discriminacinvinculadaalaetnia,nacionalidad,sexo,religin,edad,lengua,ideologa, etc.
Tenemoselderechodeserigualescuandola diferencianosinferioriza,yelderechodeserdiferentes cuandolaigualdadnosdescaracteriza. BoaventuradeSouzaSantos

JUSTICIA,lossereshumanossomosigualesenderechos,yporlotantodebemosresponder pornuestrasaccionescuandonegamosaotraspersonassulibertadysusderechos. Perocaberecordartambinquelajusticiahacereferenciaalbiencomn,yporlotanto es importante incluir el concepto de justicia social, que implica que la riqueza sea distribuidaafindepromoverlaigualdad.
1 Desde una perspectiva humanista, consideramos que un valor es aquello que hace que una persona sea considerada como tal, sin lo cual perdera la humanidad o parte de ella, por lo tanto se convierte en referente o pauta que orienta el comportamiento humano hacia la transformacin social y la realizacin de la persona.

2.Antecedenteshistricosdelosderechoshumanos Unprimerantecedentedeloquehoyconsideramoscomoderechoshumanos,lo podemosencontrarenEuropa,enlallamada MagnaCartaLibertatum,firmada en 1215 en Inglaterra, como resultado de la rebelin de los sbditos contra la monarqua. Aquselimitaelpoderdelmonarcaydelosnoblessobrelosciudadanos,pues protega los derechos a la herencia de los menores, limitaba los impuestos y garantizaba elderechode todos los ciudadanos libres a poseerpropiedades y heredarlas,ademsdereconocerlosprincipiosdeigualdadantelaleyydejuicio justo. LosorgenesmsmodernoslosencontramosapartirdelRenacimiento(siglosXV XVI)cuandoapareceelconceptode"derechosnaturales",paradefiniratodoslos derechos que le corresponden a las personas naturalmente, por su condicin humana. Estos postulados fueron de gran influencia, pues las revoluciones del siglo XVIII, tuvieronalosderechosnaturales,comosusprincipalesreivindicaciones. Unadeestasrevoluciones,fuelanorteamericana,realizadaen1776,cuandola mayora de las colonias britnicas de Amrica del Norte, proclamaron su independenciadelImperioBritnico,ycuyaDeclaracinselaconocecomola CartadeVirginia,enlacualseproclamanlosprincipiosde:libertadeigualdad. Asmismoen1789,sellevaacabolarevolucinfrancesa,endondelaAsamblea NacionalConstituyenteapruebalaDeclaracindelosDerechosdelHombreyel Ciudadano,dondesedefinenlosllamadosderechoscivilesypolticos. La autora teatral y activista revolucionaria Olimpia de Gouges, protagoniz la participacin femenina de la revolucin francesa, pues en 1791 public la DeclaracindelosDerechosdelaMujerydelaCiudadana,dondedenunciaba que la revolucin olvid a las mujeres en su proyecto igualitario y liberador; y proclamaba libertad, igualdad y derechos polticos, especialmente el

derechoalvotoparalasmujeres.Sinembargoelplanteamientofeminista noeracompartidoporlosvaronesquediriganlarevolucin(inclusolosms radicales),raznporlacuallaencarcelaronyejecutaron.

En plena revolucin industrial y como resultado de la sobrexplotacin a los trabajadores,laspoblacionesempobrecidasempiezanagenerarmovilizacionesy reclamar mejoras en sus condiciones de vida, as entonces la bsqueda de la justiciaeigualdadsocialseconvierteenlaprincipalreivindicacin,dandocomo resultadoelreconocimientodelosdenominadosderechoseconmicos,socialesy culturales. EnlasprimerasdcadasdelsigloXX,elrgimennazi,inspiradoenlaconcepcin de la superioridad de la raza aria, siembra a Europa de campos de concentracin y genera un genocio abominable (se calcula que fueron asesinadosenpromedio12millonesdepersonas,entrejudios,gitanos,prisioneros

deguerrasoviticos,militantescomunistas,pobladorespolacosyeslavos,ascomo homosexualesypersonascondiscapacidades).DeahquefinalizadolaSegunda GuerraMundial,yconstituidalaOrganizacindeNacionesUnidas,2seadoptaen diciembre de 1948 la Declaracin Universal de los Derechos Humanos,3 cuyo objetivo es el de garantizar al individuo la posibilidad de desarrollarse como personay,alavez,ampararlocontralasarbitrariedadesquepudierancometerlos Estados. TraslaaprobacindelaDeclaracinUniversal,elconceptodederechoshumanos seasumeyampliaconsiderablemente,perosobretodoledaunalcanceuniversal a los derechos y se convierte en un elemento legtimo de la legislacin de los pasesydelasrelacionesinternacionales.
Considerandoquelalibertad,lajusticiaylapazenelmundo tienenporbaseelreconocimientodeladignidadintrnsecay delosderechosigualeseinalienablesdetodoslosmiembros delafamiliahumana; Considerandoqueeldesconocimientoyelmenospreciode losderechoshumanoshanoriginadoactosdebarbarie ultrajantesparalaconcienciadelahumanidad,yqueseha proclamado,comolaaspiracinmselevadadelhombre,el advenimientodeunmundoenquelossereshumanos, liberadosdeltemorydelamiseria,disfrutendelalibertadde palabraydelalibertaddecreencias; Considerandoesencialquelosderechoshumanossean protegidosporunrgimendeDerecho,afindequeel hombrenoseveacompelidoalsupremorecursodela rebelincontralatiranaylaopresin;

Prembulo DeclaracinUniversaldelosDerechosHumanos,1948

3.Caractersticas Los derechos humanos deben ser considerados de manera integral como derechos universales,indivisibles,interdependienteseimpostergables. Universales.Esdecirsonparatodaslaspersonas,sinimportarelcolordesupiel,susexo,su condicinsocialoeconmica,suedad,suculturauotrascaractersticas. Indivisibles e interdependientes. No se pueden valorar solo algunos derechos en detrimento de otros, ya que tanto los derechos civiles y polticos, como los derechos econmicos,socialesyculturales,olosderechoscolectivos;estninterrelacionadosunos conotros,pueslaprdidadeunderecholimitaelejerciciodeotroyasmismo,elrespeto deunosderechosapoyaparaqueotrosderechossecumplan. Impostergables. No se pueden suspender, retrasar o aplazar el cumplimiento de los derechoshumanos.
2A travs de la firma de la Carta de las Naciones Unidas, firmada en 1945 en el marco de la Conferencia de San Francisco. 3 Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1948.

Todoslosderechoshumanossonuniversales,indivisibles, interdependienteseimpostergablesyestnrelacionadosentres,y losEstadostieneneldeber,seancualesfuerensussistemaspolticos, econmicosyculturales,depromoveryprotegertodoslosderechos humanosylaslibertadesfundamentales. Artculo1.DeclaracindeViena ConferenciaMundialdeDerechosHumanos,Viena,1993

4.Tiposdederechoshumanos Deacuerdoasusmbitosdeaccin,losderechoshumanoshansidoclasificadosentres categoras: derechos civiles y polticos; derechos econmicos, sociales y culturales y derechoscolectivos. Derechoscivilesypolticos4 A los derechos humanos que aparecen con la Revolucin francesa y que fueron inspirados en la Declaracin de independencia norteamericana (La Declaracin de Virginia,1776)yqueseplasmanenlaDeclaracindelos Derechos del Hombrey del Ciudadanode1789.Tienencomofundamentoelprincipiodelibertadysonconsiderados comoderechosnegativos,puesexigendelEstadosuinhibicinynoinjerenciaenla esferaprivada,esdecirbuscanafirmarlosderechosdelaspersonasfrentealpoder. Entre otros, estos derechos son los siguientes: derecho a la integridad, la libertad de accinylosderechosrelativosaunjuiciojustooeldebidoproceso.Losderechosala integridadincluyenelderechoalavida,alalibertadyalaseguridaddelapersona,as mismoprohbelatortura,losmalostratos,laesclavitud,lostrabajosforzados,ascomola detencin,laprisinoeldestierroarbitrario. Lalibertaddeaccinconsideraelderechoacircularlibrementeyelegirlaresidenciaen el territorio de un Estado, como el derecho a salir de cualquier pas y de regresar al propio.Incluyeademselderechoaprofesarlapropiareligin,lalibertaddeexpresine informacin,ylalibertaddereuninyasociacin. Derechoseconmicos,socialesyculturales Losderechoseconmicos,socialesyculturales,seincorporanapartirdeunatradicinde pensamientohumanistaysocialista;dadasobretodoafinesdelsigloXIXyprincipiosdel XX,inspiradasenelprincipiode igualdad delaspersonas,debidoengranmedidaal augeylasluchasdelmovimientoobrerofrentealascondicionesinfrahumanasdeviday deextremapobreza,ascomoporlainfluenciadelasrevolucionesrusaymexicana. Partedeconsiderarqueladignidadhumanadescansatantoenelreconocimientodelos derechoscivilesypolticos,comoenlosderechoseconmicos,socialesyculturales. Estos derechos significan el trnsito de una democracia formal a una democracia material;esdecirdeunEstadodederecho,aunEstadosocialdederecho.Poresoselos considera como derechos positivos, pues para su realziacin efectiva requieren la
4 Jess Ortega Martnez, Sociedad de la Informacin y derechos humanos de la cuarta generacin. Un desafo inmediato para el derecho constitucional, s.r.e., p. 667-668

intervencindelEstadoatravsdeprestacionesyserviciospblicos. Algunosdeestosderechosson:derechoalaseguridadsocial,altrabajoencondiciones equitativasysatisfactorias,aformarsindicatosparaladefensadesusintereses,aunnivel devidaadecuadoqueleasegureaellayasufamilialasalud,alimentacin,vestido, vivienda,asistenciamdicaylosserviciossocialesnecesarios;derechoalasaludfsicay mental,educacin,etc. Derechoscolectivosodelasolidaridad Losdenominadosderechoscolectivosodelasolidaridad,seconstituyenapartirdela dcadadelosaossesentadelsigloXX,ycuyasprimerasreferenciasseencuentranen los pactos internacionales de Naciones Unidas, cuando estos hacen mencin al derechoaldesarrolloyalderechoalalibreautodeterminacindelospueblos,cuyo motor son los colectivos sociales que reclaman legtimos derechos de sectores histricamentediscriminados. Elprincipioquerigeestetipodederechoseslasolidaridad,aestosderechoslosunificasu incidenciaenlavidadetodos,aescalauniversal,porloqueparasurealizacinprecisan unaseriedeesfuerzosycooperacionesaniveluniversal. Conestos,setratadeincentivarelprogresosocialyelevarlacalidaddevidadetodoslos pueblos,enunmarcoderespetoycolaboracinmutuaentrelasdistintasnacionesdela comunidadinternacional.Algunosdeestosderechosson:elderechoaldesarrollo,ala paz, al patrimonio artstico y cultural, a un medio ambiente sano, derechos de los consumidoresyusuarios,derechosdelospueblosindgenas.5

5.DerechoshumanosydelanaturalezaenlaConstitucinecuatoriana6 LaConstitucinecuatorianaaprobadaenelao2008,sealaensuartculoprimero:El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrtico, soberano,independiente,unitario,intercultural,plurinacionalylaico,locualcolocaalos derechos constitucionales como centro del acuerdo jurdicopoltico de la sociedad y sealaalEstadocomogarantedelosmismos.Establece quelosderechostienenuna dobledimensin:laindividualylacolectiva;yreconocecomotitularesdederechosalas personas,comunidades,pueblosynacionalidades. SealatambinquetodoslosderechosrecogidosenlaConstitucinyenlosinstrumentos internacionalesdederechoshumanosqueelEcuadorhasuscrito,sonjusticiables,esdecir exigiblesantecualquierautoridadadministrativaojudicial.7

Reconoce a la naturaleza como sujeto de derechos, y establece que las garantas constitucionales
sondetrestipos:normativas(leyesydemsnormasjurdicasdebenestaradecuadasen funcindelosderechosprevistosenlaConstitucinylostratadosinternacionales); de polticaspblicas (formulacin,evaluacinycontroldelaspolticasyserviciospblicos quegaranticenlosderechosreconocidosenlaconstitucinparaaplicarlosderechos);y
5 Rodrigo Trujillo, Manual para defensores y defensoras de derechos humanos y de la naturaleza, Quito, INREDH, 2010, p.28 6 Institut de recherche et dbat sur la gouvernance, Nuestra Constitucin: Nuestro Futuro, Entre voces, Revista del Grupo Democracia y Desarrollo Local, nmero 15, Quito, agosto/septiembre 2008. 7 Rodrigo, Trujillo, Manual para defensores y defensoras de derechos humanos y de la naturaleza, Quito, INREDH, 2010, p. 81 y 82.

jurisdiccionales (acciones y procesos que posibilita la proteccin de los derechos constitucionalesydelosderechoshumanosengeneralantelafuncinjudicialoantela CorteConstitucional). LaclasificacinquesehacedelosderechoshumanosenlaConstitucin,adquiereotra perspectivaysealejadelasdefinicionesdederechosporgeneraciones;ypartedelos derechos conocidos como DESC (derechos econmicos, sociales y culturales), a los cuales se los llama derechos del Buen Vivir (donde se incluyen los derechos al agua, comunicacineinformacinyhbitat),queconstanapartirdelosartculos12a34yson: Aguayalimentacin Ambientesano Comunicacineinformacin Culturayciencia Educacin Hbitatyvivienda Salud Trabajoyseguridadsocial

As mismo, de la definicin clsica de grupos vulnerables, se pasa a la definicin de derechos para las personas y grupos de atencin prioritaria, y se reconocen nuevos derechos para las personas adultas mayores (aquellas que han cumplido 65 aos de edad), jvenes, mujeres embarazadas, nias, nios, adolescentes, personas con discapacidadyconsumidoras;estosderechosestnpresentesenlosartculos35a55y sonlosderechosde: Adultos/asmayores Jvenes Movilidadhumana Mujeresembarazadas Nios,niasyadolescentes Personascondiscapacidad Personasconenfermedadescatastrficas Personasprivadasdelalibertad Usuariasyconsumidores

Los artculos 56 a 60, son referentes a los Derechos de las Comunidades, Pueblos y Nacionalidades, los cuales mantienen y ampla los denominados derechos colectivos que ya estaban incluidos en la Constitucin del 98; desarrollando un concepto ms ampliodederechoscolectivosparaelpuebloafroecuatorianoeincorporandocomo sujetodederechosalpueblomontubio. Los derechos polticos aparecen en la Constitucin en los artculos 61 a 65, bajo la denominacin de Derechos de Participacin, con una serie de nuevas prerrogativas, entreestaslaposibilidaddepresentarproyectosdeiniciativapopularnormativa,fiscalizar a los actores del poder pblico, revocar el mandato a los gobernantes, as como el accesoalvotoparalasperdonasdeotrosorgenesnacionales,elvotofacultativopara laspersonasentre16y18aos,ecuatorianosresidentesenelexterioreintegrantesdelas fuerzasarmadasylapolicanacional. Los llamados Derechos de Libertad, (artculos 66 a 70) sonlos referentes a los claicos

derechosciviles,entrelosqueseencuentranlainviolabilidaddelavida,elderechoauna vidadigna,laintegridadpersonal,laigualdadformal,materialylanodiscriminacin,as como el libre desarrollo de la personalidad, la libertad de opinin y expresin del pensamiento,entreotros;asmismoseincluyenartculosreferentesalosdistintostiposde familias, el derecho a tomar decisiones libres sobre su sexualidad, vida y orientacin sexual,laobjecindeconciencia,etc. La Constitucin ubica tambin los Derechos de Proteccin, que hacen referencia al debido proceso y que contiene las normas generales de todo proceso, as como las relativasalprocesopenal;unelementoinnovadorsehacereferenciayaenelart.75,al sealarque "todapersonatienederechoal accesogratuito alajusticiayalatutela efectiva(...)enningncasoquedarenindefeccin"asmismosesealaelderechode las vctimas de delitos a contar con proteccin especial y la garanta de su no revictimizacin. Finalmente,unnuevoderechoqueencontramosenlostextossobreparticipacin,que deseguroserobjetivodeanlisis,esel DerechoalaResistencia,medidaexcepcional cuyajustificacinestdadaparaevitarelautoritarismoyelabusodelpoderentodassus formas.Laresistenciavieneaserunactoquetratadecorregiraspectosqueseestiman injustos, aunque no est orientada a la modificacin del ordenamiento legal, sino al rechazodelosefectosdelaaplicacindeleyesypolticaspblicas,esdecirtieneun carctercontestatario,aunqueelalcancededichoderecho,annoestdeterminado. Derechosdelanaturaleza UnainnovacinenelmarcoConstitucionalecuatoriano(yanivelmundial)eslainclusin delanaturalezacomosujetodederechos(art.10)enunintentoporrevertirelprocesode devastacin a la que est expuesta por parte de los seres humanos; de ah que los artculos71a74,establezcanlosllamadosDerechosdelaNaturaleza,queentreotros elementosrecojenaspectoscomoelrespetointegralasuexistencia,almantenimientoy regeneracin de sus ciclos vitales, estructura y procesos evolutivos, derechos a su restauracinyalaaplicacindemedidasdeprecaucinyrestriccindeactividades quepuedanconduciraladestruccindeecosistemasoalterarpermanentementesus ciclosnaturales. Valesealarque elreconocimiento delanaturalezacomo sujeto dederechos,esun debate an incipiente, promovido en parte por la preocupacin existente frente al acelerado proceso de destruccin de la naturaleza, as como la necesidad de dejar atrs lavisinantropocntrica8 ybuscarunaperspectivamsintegral,quemirealser humano como parte de un sistema, y no como un ente separado y jerrquicamente superioratodoloquelerodeayqueestplenamenteasuservicio. Este antropocentrismo presente en las legislaciones, ha demostrado que el derecho ambiental es totalmente inefectivo para enfrentar problemas ambientales de alcance planetario,comoeselcambioclimtico,lasdeforestaciones,contaminacinoextincin deespecies,puesmuchasnormassebasanenprincipiosnegociablesotienenclusulas basadasenampliosmrgenesdediscrecionalidadparalosEstados,loqueretrasalas metas fijadas en los tratados internacionales. No se puede seguir asumiendo a la Naturalezacomounfactordeproduccinparaelcrecimientoeconmicoocomoun simpleobjetodelaspolticasdedesarrollo.
8 Esta visin considera a lo humano como medida de todas las cosas; por lo tanto su naturaleza y bienestar son los principios con lo cual se deben evaluar los dems seres y organizar el mundo.

EstonosconduceaaceptarquelaNaturaleza,entantotrminoconceptualizado por los seres humanos, debe ser reinterpretada y revisada ntegramente. Para empezar la humanidad no est fuera de la Naturaleza. La visin dominante, inclusoaldefinirlaNaturalezasinconsideraralahumanidadcomoparteintegral de la misma, ha abierto la puerta para dominarla y manipularla. Se le ha transformado en recursos o en 'capital natural' a ser explotados. Cuando, en realidad,laNaturalezapuedeexistirsinsereshumanos()Enestepuntohayque rescatarlas dimensiones de lasustentabilidad. Esta exige una nueva ticapara organizar la vida misma. Un paso clave, los objetivos econmicos deben estar subordinadosalasleyesdefuncionamientodelossistemasnaturales,sinperderde vistaelrespetoaladignidadhumanaylamejoradelacalidaddevidadelas personas.9

6.Instrumentosinternacionalesdederechoshumanos El10dediciembrede1948seaproblaDeclaracinUniversaldelosDerechosHumanos, instrumento compuesto por 30 artculos donde se sealan los derechos bsicos y las libertadesfundamentalesalasquetienenderechotodaslaspersonasencualquierparte delmundo,sinimportarsucondicintnica,color,idioma,sexo,religin,pininpoltica, origennacionalosocial. LasdisposicionesdelaDeclaracinUniversaldeDerechosHumanostienencarcterde derechointernacional consuetudinario, dado que estn ampliamente aceptadas y se utilizancomounaescalaparaevaluarlaconductadelosEstados.Comounaformade efectivizar el cumplimiento de los derechos humanos, se han establecido acuerdos vinculantes como son: el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales10yelPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos;11 Sin embargo, adems de la Declaracin Universal, los Pactos internacionales y sus respectivos Protocolos, que constituyen la llamada "Carta Internacional de Derechos Humanos",existentambininstrumentosregionales,queenelcasodenuestrocontinente, configuranelSistemaInteramericanodeDerechosHumanos. Entre instrumentos universales y regionales, podemos enunciar algunos de los ms importantes: Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de DiscriminacinRacial. Convencinsobrelaeliminacindetodaslasformasdediscriminacincontrala mujer. Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. ConvencinsobrelosDerechosdelNio.

9 Alberto Acosta, Hacia la Declaracin Universal de los Derechos de la Naturaleza, en Aportes Andinos No. 27, Quito, PADH-UASB, <http://www.uasb.edu.ec/padh_contenido.phpcd=2974&pagpath=1&swpath=infb&cd_centro=5&ug=pu>. 10 Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General en su resolucin 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966. Entrada en vigor: 3 de enero de 1976. 11 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General en su resolucin 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966. Entrada en vigor: 23 de marzo de 1976.

Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadoresmigratoriosydesusfamiliares. Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las desaparicionesforzadas. Convencinsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidad. Declaracinamericanadelosderechosydeberesdelhombre. Convencinamericanasobrederechoshumanos. Convencininteramericanaparaprevenirysancionarlatortura. Protocolo adicional a la convencin americana en materia de derechos econmicos,socialesyculturalesprotocolodeSanSalvador". Protocolo a la convencin americana sobre derechos humanos relativo a la abolicindelapenademuerte. Convencin interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contralamujer,ConvencindeBelmdoPar. Convencininteramericanasobredesaparicinforzadadepersonas. Convencin interamericana para la eliminacin de todas las formas de discriminacincontralaspersonascondiscapacidad. Estatutodelacomisininteramericanadederechoshumanos.

Varios de estos instrumentos (los de carcter universal) han sido la base para crear comitsquesupervisansucumplimientoporlosEstadosPartes,puesestostienentrestipos deobligacionesparalavigencialosderechoshumanosyson: 1.Promocindelosderechoshumanos(accionespositivasafavordelosderechos). 2. Respeto de los derechos humanos (abstenerse de obstaculizar el ejercicio de los derechos). 3.Garantadelosderechoshumanos(dotarderecursoslegalesyejercerlajusticia). Porltimo,cabesealarque deacuerdo alaConstitucinecuatoriana,losderechos contenidosyprotegidoseninstrumentosinternacionalesdederechoshumanosforman partedeaquelloquesedenominabloquedeconstitucionalidad,loquesignificaquesi en las normas constitucionales no se reconocen determinados derechos y en los instrumentos internacionales de derechos humanos si se los reconoce, o son ms favorables,tienequeaplicarselosealadoenlosinstrumentosinternacionales,apesar denoestarcontempladosenlaConstitucin12comolosealaelartculo424: Art. 424. La Constitucin es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento jurdico. Las normas y los actos del poder pblico debern mantener conformidad con las disposiciones constitucionales; en caso contrario carecern de eficaciajurdica. La Constitucin y los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado que reconozcanderechos ms favorables a los contenidos enlaConstitucin, prevalecernsobrecualquierotranormajurdicaoactodelpoderpblico.

12 Rodrigo, Trujillo, Manual para defensores y defensoras de derechos humanos y de la naturaleza, Quito, INREDH, 2010, p. 31 y 32

ParteII DefensoradelPueblo 1.Orgenes LosorgenesdeloquehoyconocemosenelEcuadorcomoDefensoradelPueblo,se remontanhastaelao750ACenlaGreciaantigua,cuandolosdenominadosEflore,que eranpersonasdesignadasporelConsejodelaciudadatravsdeelecciones,tenan como encargo controlar las actividades municipales (incluso la real) y velar por el cumplimiento de la ley. Posean poderes disciplinarios sobre el rey y los funcionarios y desempeabanfuncionesjurisdiccionales. As mismo existan los Euthynoi, grupo de personas electas por el Consejo de los Quinientos,13ejercanvigilanciasobrelosfuncionariosgubernamentalesconelobjetode asegurarelcumplimientodelosacuerdosadoptadosporesteConsejo.Realizabantanto investigacionesapartirdelasdenunciasdelosciudadanos,comoporpropiainiciativa, proponiendoeljuzgamientopopulardelosinfractores.14 En el imperio romano en cambio, hacia el ao 364 DC existe el Defensor Civitatis (textualmentedefensordelaciudad),nombradoporelprefectodelpretorio(hombrede confianzadelemperadorymilitaracargodelaguardiapretoriana,ymximaautoridad judicial), cuya funcin era la de proteger a diversos sectores de la poblacin en condiciones econmicas, jurdicas y sociales desfavorables, frente al poder de los gobernadores,funcionariosolitespoderosas.15 Yaennuestrocontinente,enplenoimperioInca,apareceelTukuyRukuc,(elquetodolo ve), que era un funcionario estatal, quien viajaba por todo el imperio en calidad de incgnito, para controlar la labor de los funcionarios y observar la forma como estos aplicaban las leyes y disposiciones del Inca,16 as mismo cuidaba por el orden y el cumplimientodelasnormasdeconductasocial,fomentandounaconvivenciabasada enlareciprocidad. EnlapocacolonialencambiosepuedeencontraralProtectordelosIndios,quienes tenanlaobligacingenricadevelarporelbuenestadodelosindiosyprotegerlosde los funcionarios pblicos, para lo cual estaban autorizados a legislar y sancionar, alcanzandounrangodefiscal,aunqueposteriormentesereducesumisinalasimple denunciayasumeunroldeunaespeciededecuradordemenores.17 PeroesenSueciaenelsigloXVI,dondenacepropiamenteelOmbudsman,quepuede sertraducidocomorepresentantedelpueblo,conlasactualescaractersticasquetiene hasta hoy, aunque recin fue institucionalizado en 1809, al ser incorporado en la Constitucin sueca como un delegado parlamentario, pero independiente de dicho rgano,cuyafuncineraladevigilareinspeccionarlaadministracin,hacerrespetarlos derechosylibertadesdelosciudadanosyadmitirsusreclamaciones.

13 Uno de de los rganos de gobierno de la sociedad ateniense, era el Bul o el Consejo de los Quinientos, formada por diez grupos de cincuenta ciudadanos, el cual representaba a las diez tribus en que se divida la comunidad, eran elegidos por sorteo y renovado cada ao. 14 Jorge Mario Quinzio, El Ombudsman. El defensor del pueblo, Santiago, Editorial Jurdica de Chile, 1992, p. 15. 15 Ctedra A de Derechos Romano, El Defensor Civitatis: Un funcionario al servicio de las clases ms necesitadas, Crdova, s.l., Universidad Nacional de Crdova, s.f., p. 3. 16 http://www.historiacultural.com/2009/04/organizacion-inca-politica.html 17 IIDH, La figura del Ombudsman. Gua de acompaamiento a los pueblos indgenas como usuarios, San Jos, IIDH, 2006, p. 19.

TendraquepasarunsigloparaqueelOmbudsmantraspasarasusfronterasoriginales, puesempiezaademostrarsueficaciacomorganocontroladordelosactosdelpoder pblico, razn por la cual a partir del siglo XX varios pases adoptan la figura del Ombudsman. As, la Constitucin de Finlandia de 1919 incorpora en su texto esta Institucinparaoponersealasautoridadesqueafectabanconactosilegaleslavidade losciudadanos. LomismosucedeconNoruegaendondeelOmbudsmandatade1952yDinamarcaque loinstitucionalizaen1955,tambinlohaceAlemaniaen1957,NuevaZelandaen1962y poresamismalneaenladcadadelos60,seincorporaInglaterra,IrlandadelNorte, Guyana,Tanzania,algunasprovinciasdelCanadyvariosEstadosdeUSA. Portugal en 1975, crea esta institucin con el nombre de Proveedor de Justicia, e incorporalatareapedaggicadedifusindederechosfundamentales;mientrasqueen 1978enEspaaaparececonelnombredeDefensordelPueblo,dandoungiroalrol tradicionaldedefensadelciudadanofrentealincumplimientodelosdeberesporparte de la administracin pblica, pues enmarca este rol en la defensa de los derechos fundamentales, y legitima al Defensor del Pueblo para interponer al Tribunal Constitucionallosrecursosdeinconstitucionalidadydeamparo.18 Deestosdosltimos pases se ha derivado el modelo que se ha venido aplicando en Latinoamrica, enfocadobsicamenteenladefensaypromocindelosderechoshumanos. AunquehasidoconlaadopcindelosdenominadosPrincipiosdePars,aprobadospor la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1992, que se han empezado a estandarizarloscriteriosparalacreacinyfuncionamientodelasInstitucionesnacionales de derechos humanos, as como sus competencias, responsabilidades, composicin, garantadeindependenciaymtodosdeoperacin.

2.Laexperiencialatinoamericana La incorporacin de la figura del Ombudsman (representante del pueblo) en el ordenamientojurdicolatinoamericanosurgeenlosaosnoventadelsigloXX,aliniciarse eldenominadoperododetransicinoretornoalademocracia,luegodelargasyen muchos casos cruentas dictaduras militares,19 que provocaron por un lado una gran debilidadinstitucional;ascomogravesviolacionesalosderechoshumanos;raznporla cualseleasigncomotareaprincipalladeprotegerlosderechoshumanosyelcontrol delejerciciodelpoderensusfacetaspblicayprivada. El primer Ombudsman de Amrica Latina aparece en la Constitucin Poltica de Guatemalade1985,conladenominacindeProcuradordelosDerechosHumanos,ya quien se le asigna el deber de procurar la vigencia y vigilancia de los derechos humanos.20 Apartirdelaexperienciaguatemalteca,sedaelprocesodeestablecimientodeesta institucionalidadenvariospasesdeAmricaLatina,entrelosqueencontramos: ElSalvador,dondeseestableceel ProcuradorparalaDefensadelosDerechos

18 Castro, Ivn, El Ombudsman, Particular referencia al Defensor del Pueblo Ecuador, s.r.e. 19 Argentina, 1976-1983; Brasil 1964-1985; Bolivia, 1971-1982; Chile, 1973-1990; El Salvador (1931-1979); Ecuador, 1972-1978; Guatemala, 1954-1986; Honduras, 1963-1971, 1972-1982; Nicaragua, 1934-1979; Paraguay, 1954-1989; Per, 1968-1975; Uruguay, 1973-1984. 20 Lorena Gonzlez Volio, Los Ombudsman en Amrica Latina y su incidencia poltica, s.r.e., p. 4

Humanos,enelmarcodelasreformasdelaConstitucinde1991,resultadodelos Acuerdos de Paz y con el objetivo de promover y proteger los derechos y libertadesfundamentalesdesushabitantes,terminarelconflictoarmadoylograr laconvivenciadetodoslossectoressociales.21 Paraguay,queincorporalafiguradel DefensordelPueblo enlaConstitucinde 1992;ynaceconlapotestaddeconocersobrelosreclamosindemnizatoriosdelas vctimas de la dictadura (19541989), pues se establece que la Defensora del Puebloeselmecanismoparatramitarlasindemnizaciones. Argentina, que crea la Defensora del Pueblo en 1993, mediante decreto presidencial,yseleotorgarangoconstitucionalen1994. Nicaragua, donde la Asamblea Nacional crea en 1995 la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, cuya funcin ser la promocin, defensa y tuteladelasgarantasconstitucionalesdelosciudadanosysusderechoshumanos, paralocualdebervigilarycontrolarlaactividaddelaadministracinpblica. Honduras, cuyo Congreso Nacional crea al Comisionado Nacional de los DerechosHumanos,paragarantizarlosderechosylibertadesreconocidosenla Constitucin, as como los Tratados, Pactos, Convenciones y sus Protocolos FacultativosratificadosporelEstadohondureo. ColombiayPer,cuyaconformacindelaDefensoradelPueblosonpeculiares, pues si bien, estos pases no tuvieron dictaduras militares, s vivieron conflictos armados,dondelasviolacionesalosderechosfundamentaleshansidomasivasy cuyadebilidadinstitucionalnohapermitidoelesclarecimientoamuchasdeestas violaciones. En ese contexto surge en Colombia, en el marco de la Asamblea Constituyentede1991,el DefensordelPueblo;mientrasqueenPerapareceen 1993. En 1997, en Bolivia, el Congreso Nacional decreta la Ley 1818, donde crea con rangoconstitucionallaDefensoradelPuebloysealaensumandatodeforma explcita,elrespetodelanaturalezamultitnicaypluriculturaldelpas,ascomo promover y vigilar los derechos de los pueblos indgenas y originarios del pas, comodelasmujeres,policasylosmilitares.

3.Competencias DeformageneralpodemossealarquelascompetenciasdelafiguradelaDefensora delPueblo,esladefensaypromocindelosderechoshumanos,ascomolasupervisin del cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y de la adecuada prestacin de los servicios pblicos, sin embargo, se ha constituido tambin en un referentedemocrticoenAmricaLatina,[...]capazdemediarenconflictossocialesy de promover estndares democrticos. Hay ocasiones en que el logro de la paz, la transparenciadelaselecciones,labsquedadelaverdad,lareconciliacin,ylapropia estabilizacin de los procesos de transicin democrtica han reclamado el papel del Ombudsmancomointerlocutordeaspiracionesdemocrticas.22 Paraejercersurol,laDefensoradelPueblo(oladenominacinqueestaadquiereenlos
21 Carlos Constenla, Latinoamerica y la experiencia del Defensor del Pueblo, Buenos Aires, 2008, p. 2. 22 Lorena Gonzlez Volio, Los Ombudsman en Amrica Latina y su incidencia poltica, s.r.e., p. 4

distintospases)cumplecuatrofuncionesbsicas:23 Investigacin.EslafacultaddelaDefensoraarealizarestafuncinainstanciade parte o de oficio; y cuenta con correspondencia de los funcionarios pblicos, quienes tienen la obligacin de proporcionar toda informacin solicitada. En algunas legislaciones se seala esta funcin de forma expresa, incluso si la informacinesconsideradacomoconfidencial. Yaunquehastalafecha,lamayoradelasinvestigacionesquesehanrealizado han sido sobre casos individuales, lo cual ha permitido identificar los derechos violadosylosfuncionarioseinstitucionesresponsables,enlaactualidadsebusca quelasestrategiasdeinvestigacinvayanmsalldelcasoconcreto,ytengan nivelesdeprofundidadquelepermitanconocerlascausasmsprofundasdela violacindederechoshumanosyestableceraccionespreventivasocorrectivas, tantoanivelnormativoodepolticapblica. Proteccin. Es la potestad que tiene la Defensoria del Pueblo para interponer accionesdeproteccin,garantasjurisdiccionalesymedidascautelaresdeoficioo apeticindeparte,encasodeviolacinopresuncindeviolacindederechos humanos. Educacin. Hace referencia bsicamente a la promocin y divulgacin de contenidos sobre derechos humanos, as como la difusin de las acciones defensorialesysuincidenciaenprogramasypolticasdederechoshumanos. Esta funcin resulta sumanente importante, tanto para la consolidacin de la democracia,comoparalaprevencinde laviolenciayviolacinde derechos humanos, a la vez que genera capacidades en la ciudadana para el reconocimientoylaexigibilidaddesusderechos.Pueslaconstruccinyvigencia de una cultura que promueva y reivindique los derechos humanos, slo puede realizarse con actividades educativas que favorezcan el conocimiento y la vivenciadelosvaloresquesustentanlosderechoshumanos. Auditoriasocial.Esunprocesoenelcualseestablecelarendicindecuentaspor partedelasautoridadesyfuncionariospblicosdeloqueestnhaciendoycmo lo estn haciendo. Lo que se busca es que las acciones que se realizan en el mbitodelaadministracinpblicasehagandeformatransparente,reduciendo ypreviendolacorrupcinenlaprestacindeserviciosyelmanejodelosrecursos quecontribuyenalbiencomn.

4. DefensoradelPuebloenEcuador 4.1Origen LafiguradelaDefensoradelPuebloenelEcuador,apareceporprimeravezenla Constitucin Ecuatoriana enel ao 1996, enel marco del proceso de reformas constitucionalesplanteadasenconsultapopularporelexpresidenteSixtoDurn Balln;24 de esta forma se incorpora en la Seccin II, De las Garantas de los

23 Ibid. 24 En referndum convocado por Sixto Durn Balln, en agosto de 1994, se aprob que el Congreso Nacional tramite un proyecto de reforma constitucional.

Derechos,elartculo29,referentealaDefensoradelPuebloqueseala: Habr undefensordelpueblo,conjurisdiccinnacional,parapromoveropatrocinarlos recursos de Habeas Corpus y de Amparo de las personas que lo requieran, defender y excitar la observancia de los derechos fundamentales que esta Constitucingarantiza;y,ejercerlasdemsfuncionesqueleasignelaLey.Gozar deautonomapoltica,econmica,administrativaydeinmunidadenlosmismos trminosqueloslegisladoresdelCongresoNacional. La Asamblea Nacional Constituyente, que redacta la Carta Constitucional de 1998,incorporaenelCaptulo6,Delasgarantasdelosderechos,elartculo96, constitucionalizando la figura defensorial con las mismas facultades que le concedalaConstitucinde1996,aadindoseladefensadelconsumidoryla facultad de observar la calidad de los servicios pblicos; se mantienen los principios de autonoma e inmunidad, y se aade que para la eleccin del DefensordelPueblo,seescucharalasorganizacionesdederechoshumanos,y sus funciones durarn cinco aos y no cuatro, con el propsito de concederle mayor independencia de los otros poderes del Estado que son elegidos cada cuatroaos.

4.2.Mandatoconstitucional

LanuevaConstitucinecuatoriana,redactadaenMontecristoenel2008,creala Funcin de Transparencia y Control Social,25 con la finalidad de fomentar e incentivarlaparticipacinciudadana;protegerelejercicioycumplimientodelos derechoshumanosydelanaturaleza;como prevenirycombatirlacorrupcin. EstarconformadaporelConsejodeParticipacinCiudadanayControlSocial,la DefensoradelPueblo,laContraloraGeneraldelEstadoylassuperintendencias. Enestemarcoelartculo214delaConstitucin,establecequelaDefensoradel Pueblo ser un rgano de derecho pblico26 con jurisdiccin nacional,27 personalidadjurdica28yautonomaadministrativayfinanciera.29Suestructuraser desconcentradaytendrdelegadosencadaprovinciayenelexterior.

4.3.Atribuciones

El artculo 215 de la Constitucin , seala que la Defensora del Pueblo tendr como funciones la proteccin y tutela de los derechos de los habitantes del Ecuador y la defensa de los derechos de las ecuatorianas y ecuatorianos que estnfueradelpas,paralocuentaconlassiguientesatribuciones:30 1. Investigaryresolversobreaccionesuomisionesqueafecten,violeno amenacen con violar los derechos humanos o de la naturaleza, cuando provengan del Estado o de particulares (concesionarios, delegatarios o

25 Constitucin de la Repblica del Ecuador, art. 204. 26 El Derecho pblico es la parte del ordenamiento jurdico que regula las relaciones entre las personas y entidades privadas con los rganos que ostentan el poder pblico cuando estos ltimos actan en ejercicio de sus legtimas potestades pblicas (jurisdiccionales, administrativas, segn la naturaleza del rgano que las ejerce) y de acuerdo con el procedimiento legalmente establecido, y de los rganos de la Administracin pblica entre s. 27 Cuya potestad o atribuciones tienen un alcance en todo el territorio nacional. 28 Capacidad que se tiene para realizar actos reconocidos como legales. 29 Organizacin, funcionamiento propio y autoregulacin (orgnica y financiera). 30 Direccin Nacional de Proteccin, Instructivo para la admisibilidad casos de derechos humanos y de la naturaleza, Quito, documento para discusin interna, 2011.

particulares que estn en situacin de poder econmico y que afectan derechos). 2. Patrocinardeoficiooapeticindepartelasaccionesdeproteccin extraordinaria de proteccin, hbeas corpus, acceso a la informacin pblica, hbeas data, incumplimiento; as como requerir medidas cautelaresbajolosprincipiosyreglasdispuestasenlaConstitucinylaLey OrgnicadeGarantasJurisdiccionalesyControlConstitucional. 3. Investigaryresolver,sobreaccionesuomisionesqueafectan,violano amenazan violar derechos, cuando provengan de personas naturales o jurdicasqueprestanserviciospblicosoprivados. 4. Vigilareldebidoproceso,cuandolascausasestnsiendoconocidas ensedeconstitucional,judicialoadministrativa. 5. Participar como tercero interesado en los casos que se haya interpuesto alguna accin de garanta jurisdiccional por otra persona o grupodepersonas,cuandolaaccinsealegtimamentefundamentada, paralocualpresentarunescritodeamicuscuriae. 6. Realizarelseguimientodelassentenciasdegarantasjurisdiccionales yresolucionesdemedidascautelaresdispuestasporautoridadesjudicialesy constitucionales. 7. Solicitar la seleccin y revisin de sentencias de garantas jurisdiccionales y resoluciones de medidas cautelares dispuestas por autoridadesjudicialesyconstitucionales. 8. Solicitar la seleccin y revisin de sentencias de garantas jurisdiccionalesalaCorteConstitucional,bajolosparmetrosestablecidos enlaLeyOrgnicadeGarantasJurisdiccionalesyControlConstitucional, parapromoverjurisprudenciavinculante,generalyobligatoria. 9. Emitirmedidasdecumplimientoobligatorioeinmediatocuandose tengaconocimiento de unhecho que afecte, amenace o viole gravee inminenteunderechohumanoodelanaturalezaysolicitarjuzgamientoy sancinantelaautoridadcompetente,porsusincumplimientos. 10. Emitir censura pblica en contra de los responsables materiales o intelectuales de actos o comportamientos contrarios a los derechos humanos;ascomopronunciamientospblicosenloscasossometidosasu consideracin,concriteriosquepasanaconstituirdoctrinaparaladefensa delosderechoshumanos. 4.4.Lneasestratgicas31 1. Promocionar la vigencia y ejercicio de los derechos humanos y de la naturaleza impulsandolaparticipacinsocial La promocin en derechos humanos y de la naturaleza implica actuar de manera proactiva en la observancia de las polticas y programas pblicos; as como de la legislacinsecundariaprovenientedecualquierrganodelEstadoconlacapacidadde crearnormatividad.
31 Elaborado en base a Plan Estratgico DPE 2009, Quito, DPE 2009.

Lo cual tiene como finalidad requerir que el Estado cumpla con los estndares de derechoshumanosydelanaturalezaestablecidosenlaConstitucin,enlosinstrumentos internacionales,losproducidosporlosfallosdeorganismosdelsistemauniversalyregional deproteccindederechoshumanos,ascomodelosinformesyrecomendacionesde estosmismosorganismos. Asmismoimplicadesarrollarinstrumentosyprocesosparacontarconunalneadebase cualitativa y cuantitativa a travs de Informes Generales y Temticos en derechos humanos yde lanaturaleza,comoresultado de investigacionestericas,casusticas y estadsticas. 2.ProtegerlosderechoshumanosdeloshabitantesydelanaturalezaenelEcuadory,de lasecuatorianasyecuatorianosenelexterior La accin defensorial para la proteccin de los derechos humanos de las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades, colectivos, as como los derechos de la naturaleza;sesustentarenlosprincipiosdegratuidad,informalidadeinmediatez. Las acciones de proteccin se implementarn de oficio o a peticin de parte, en cumplimiento de un debido proceso administrativo de admisibilidad, pertinencia, oportunidadytransparencia,luegodelocualsedesarrollarnprocesosdeinvestigacin defensorialfundamentadosyexpeditos,quepuedenconcluircon: El establecimiento de acuerdos amistosos32 de reconocimiento y reparacin de derechos. Lavigilanciadeldebidoprocesoadministrativoyjudicialquetengacomofinla consecucindelajusticia. Pronunciamientosdefensorialesdeverificacindeviolacindederechoshumanos cuyocarcteresexhortativo. Lapeticindeelaboracindeinformestemticoscuyofinserincidirenpolticasy programaspblicos. Laemisindemedidasdecumplimientoobligatorioeinmediatoenaquelloscasos ysituacionesenquelavulneracindelosderechoshumanosydelanaturaleza seansustantivos. El patrocinio de las acciones de proteccin, hbeas corpus, acceso a la informacin pblica, hbeas data, incumplimiento, accin ciudadana y los reclamos por mala calidad o indebida prestacin de los servicios pblicos o privados.

3.Impulsarlaformulacinyvigilanciadepolticas pblicasconenfoque de derechos humanosydelanaturaleza AlaDefensoradelPueblolecorrespondevigilarqueelEstadoecuatorianocumplacon las obligaciones de respetar, garantizar y promover los derechos humanos y de la naturaleza, que de acuerdo al mandato constitucional, deben estar presentes en la normas,lajurisprudenciaylaspolticaspblicas.

32 Los derechos humanos no son transigibles, por lo cual el acuerdo amistoso est fuera del mbito de la mediacin o el arbitraje, esto significa que el acuerdo amistoso parte del reconocimiento de la vulneracin de los derechos humanos y de la naturaleza, y la obligacin y la responsabilidad objetiva del Estado de reparar de manera integral incluso en aquellos casos que las violaciones provengan de particulares que presten servicios pblicos o privados de inters social.

Caberesaltarquelalgicadelaspolticaspblicascomomecanismosparagarantizar losderechoshumanosydelanaturalezaesnueva,puestradicionalmentelaspolticas pblicasnotenancomocentrodesuaccionaralapersonanialanaturalezasinoala gestinoadministracinpblica.Enestecontexto,lecorrespondealaDefensoradel Pueblo generar capacidades para proponer la formulacin y evaluacin de polticas pblicas,comounalaborpreventivaqueincidademanerapositivaenlaaplicacin, proteccin y tutela de los derechos humanos y de la naturaleza de acuerdo a los estndaresnacionaleseinternacionales. Paraesteefecto,utilizarlainvestigacincomomecanismoparaanalizarproblemasy establecer causas que le permitirn proponer alternativas de solucin, generar de manerasistemticaconocimientoespecializadoparamejorarlosnivelesdeefectividad enelgocedelosderechoshumanosydelanaturaleza,porlocual debedesarrollar metodologasdeinvestigacinqueinvolucrenlaparticipacin,ascomolacreacinde un sistema de monitoreo y evaluacin de la progresividad o regresividad en la efectividadparalavigenciadetalesderechos. 4.Promoverelcontrolsocial,latransparenciayelaccesoalainformacinpblica Considerando que el control social es un derecho de participacin, tanto individual comocolectivo,laDefensoradelPueblodeEcuadorimpulsarelcontrolyvigilanciade lasentidadesyorganismosdelsectorpblico,ydelaspersonasnaturalesojurdicasdel sector privado que presten servicios o desarrollen actividades de inters pblico, as como,elaccesoalainformacinpblica. En este marco se encuentra la vigilancia y el cumplimiento de la Ley Orgnica de TransparenciayAccesoalaInformacinPblica(LOTAIP),queensuartculo11seala que corresponde a la Defensora del Pueblo, la promocin, vigilancia y garantas establecidasenestaLey,queentreotras,leotorgalassiguientesatribuciones: a) Ser el rgano promotor del ejercicio y cumplimiento del derecho de acceso a la informacinpblica; b)VigilarelcumplimientodeestaLeyporpartedelasinstitucionespblicas,personas jurdicasdederechopblicooprivadoydemsentessealadosenelartculo1dela presenteLey; e)Elaboraranualmenteelinformeconsolidadonacionaldeevaluacin,sobrelabasede la informacin publicada en los portales o pginas web, as como todos los medios idneosquemantienentodaslasinstitucionesypersonasjurdicasdederechopblico,o privado,sujetasaestaLey; f)Promoveropatrocinarasolicituddecualquierpersonanaturalojurdicaoporiniciativa propia, acciones judiciales de acceso a la informacin pblica, cuando sta ha sido denegada;y, g) Informar al Congreso Nacional en forma semestral, el listado ndice de toda la informacinclasificadacomoreservada. Asmismoincentivarelestablecimientodeaudienciaspblicas,veeduras,asambleas, consejos consultivos, observatorios, y dems instancias que promuevan las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos para el cumplimiento de los derechoshumanosydelanaturaleza,dirigidoalcumplimientodelaobligacinderendir cuentasalconjuntodelasociedad. 5. Promover la participacin de la Defensora del Pueblo de Ecuador en el sistema internacionaldeproteccin,promocinycooperacinenmateriadederechoshumanos

ydelanaturaleza La labor de promocin y proteccin de derechos humanos que le corresponde a la DefensoradelPueblo,nosecircunscribenicamenteenelespacionacional,sinoque requierelainteraccininternacionalmsalldesuspares(institucionesnacionalesde promocin yproteccin de derechos humanos), sino con otros espacios y organismos creados por las diferentes instancias internacionales de derechos humanos, tanto del sistemauniversal,delsistemainteramericano,comoComitsInternacionalesdeDerechos Humanos, de Derechos Econmicos Sociales y Culturales, para la Eliminacin de la DiscriminacinencontradelaMujer,delosDerechosdelNio,entreotros,ascomola ComisinylaCorteInteramericanadeDerechosHumanos. 6.ConsolidarlaautoridadmoraldelaDefensoradelPueblo Lasexperienciasinstitucionalespropiasydelcontextointernacionalsealanlanecesidad deconsolidarlaautoridadmoraldelDefensordelPueblocomogestor delapolticapblicaenmateriadederechoshumanosydelanaturalezaparaquecon suautoridad,prestanciaeinfluenciaorienteelejercicioefectivodelosderechosdelos habitantes y de la naturaleza en el pas y de los ecuatorianos en el exterior, en un ambientedeindependenciayautonomaantelospoderesdelEstadoodecualquier agrupacinosectordelasociedadcivil. 4.5Estructuraorgnica Paraelcumplimientodesurol,laDefensoradelPuebloestintegradoporlossiguientes niveles: 1. 2. 3. 4. 5. Nivelejecutivo Nivelestratgico Nivelconsultivoyasesor Niveloperativo Niveldeapoyo

1.Nivelejecutivo.Constituyeelmximogradodeautoridadquedeterminarlaspolticas institucionales, aprobar los planes y programas de trabajo de la institucin, ejercer controldesuejecucinyevaluarlosresultados.Elnivelejecutivoestcompuestoporel DefensordelPuebloylosAdjuntosPrimeroySegundo. 2.ElnivelestratgicoesresponsabledeorientarygenerarpropuestasparalaDefensorao DefensordelPueblosobreelcumplimientoyvigenciadeloslineamientosinstitucionales enelmedianoylargoplazoyestconformadoporlaslassiguientesunidades: a) DireccinNacionaldePlanificacinyDesarrolloInstitucional; b) DireccinNacionaldeComunicacin; c) DireccinNacionaldeCooperacinyRelacionesInternacionales; d) CoordinacinconlaFuncindeTransparenciayControlSocial. 3.Elnivelconsultivoyasesoreselresponsabledebrindarasesoraentemasespecficos solicitados principalmente por el nivel ejecutivo y est constitudo por las siguientes instancias: a) ConsejoConsultivoCiudadano; b) DireccinNacionaldeAuditoraInterna; c) DireccinNacionalJurdica;

d) AsesoraNacional; e) CoordinacinGeneral. 4)Elniveloperativoeselqueejecutalaslaboresdeproteccinypromocindederechos humanosydelanaturalezaparaelcumplimientodelosfinesinstitucionales,brindando serviciosy/ogenerandoproductosquerespondenalamisinyobjetivosestratgicosde laDefensora. ElniveloperativodelaDefensoradelPuebloestconformadopor: a)DireccinNacionaldeProteccindeDerechosHumanosydelaNaturaleza;lamisma queasuvezestcompuestaporlassiguientesunidades: CoordinacinNacionaldeProteccinPrioritaria; CoordinacinNacionaldeDerechosdelaNaturalezayAmbiente; CoordinacinNacionaldeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales.

b) Direccin Nacional de Promocin de Derechos Humanos y de la Naturaleza; conformadaporlassiguientescoordinaciones: CoordinacinNacionaldeEducacinyPromocin; CoordinacinNacionaldeInvestigacineIncidenciaenPolticasPblicas; CoordinacinNacionaldeTransparenciaeInformacinPblica.

c)SistemadeProcesosDesconcentrados.Paralaejecucindelaslaboresdeproteccin ypromocinseestableceunSistemadeProcesosDesconcentradosqueloconforman: ComisionesRegionales DelegacionesProvinciales Delegacionesenelexterior 5. El nivel de apoyo constituye el espacio gerencial y de ejecucin tcnico, administrativo,financieroyderecursoshumanosquefacilitalalabordelaInstitucin,en cumplimientodelasdisposicionesdelnivelejecutivo.ElniveldeapoyodelaDefensora delPueblolointegranlassiguientesunidades: a) b) c) d) e) SecretaraGeneral; DireccinNacionalAdministrativa; DireccinNacionalFinanciera; DireccinNacionaldeRecursosHumanos; DireccinNacionaldeSistemasyTecnologa.

4.6Normativanacional Anivelnacionalhayunaseriedeinstrumentosnormativosqueasignancompetenciasa laDefensoradelPueblo,entreotrosinstrumentosmencionamoslossiguientes: Constitucinecuatoriana Art.214.LaDefensoradelPuebloserunrganodederechopblicoconjurisdiccin nacional,personalidadjurdicayautonomaadministrativayfinanciera.Suestructuraser desconcentradaytendrdelegadosencadaprovinciayenelexterior.

Art.215.LaDefensoradelPueblotendrcomofuncioneslaproteccinytuteladelos derechosdeloshabitantesdelEcuadoryladefensadelosderechosdelasecuatorianas yecuatorianosqueestnfueradelpas. Art.216.ParaserdesignadoDefensoraoDefensordelPueblosernecesariocumplircon losmismosrequisitosexigidosparalasjuezasyjuecesdelaCorteNacionaldeJusticiay acreditar amplia trayectoria en la defensa de los derechos humanos. La Defensora o DefensordelPueblotendrfuerodeCorteNacionaldeJusticiaygozardeinmunidad enlostrminosqueestablezcalaley. Leyorgnicadetransparenciayaccesoalainformacin(LOTAIP) LaLeyorgnicadetransparenciayaccesoalainformacin(LOTAIP),aprobadaenmayo de2004,ensusartculos11al13,establecealgunasfuncionesacumplirporlaDefensora dePueblo: Art.11.VigilanciayPromocindelaLey.Sinperjuiciodelderechoquelasleyesasignana otrasinstitucionespblicasdesolicitarinformacinydelasfacultadesqueleconfieresu propia legislacin, corresponde a la Defensora del Pueblo, la promocin, vigilancia y garantasestablecidasenestaLey(...) Tendrlassiguientesatribuciones: a) Ser el rgano promotor del ejercicio y cumplimiento del derecho de acceso a la informacinpblica; b)VigilarelcumplimientodeestaLeyporpartedelasinstitucionespblicas,personas jurdicasdederechopblicooprivadoydemsentessealadosenelartculo1dela presenteLey; c)Vigilarqueladocumentacinpblicasearchivebajoloslineamientosqueenesta materiadisponelaLeydelSistemaNacionaldeArchivos; d)Precautelarquelacalidaddelainformacinquedifundanlasinstitucionesdelsector pblico,contribuyanalcumplimientodelosobjetivosdeestaLey; e)Elaboraranualmenteelinformeconsolidadonacionaldeevaluacin,sobrelabasede la informacin publicada en los portales o pginas web, as como todos los medios idneosquemantienentodaslasinstitucionesypersonasjurdicasdederechopblico,o privado,sujetasaestaLey; f)Promoveropatrocinarasolicituddecualquierpersonanaturalojurdicaoporiniciativa propia, acciones judiciales de acceso a la informacin pblica, cuando sta ha sido denegada;y, g) Informar al Congreso Nacional en forma semestral, el listado ndice de toda la informacinclasificadacomoreservada. Art.12.PresentacindeInformes.Todaslasinstitucionespblicas,personasjurdicasde derechopblicooprivadoydemsentessealadosenelartculo1delapresenteLey,a travsdesutitularorepresentantelegal,presentarnalaDefensoradelPueblo,hastael ltimo da laborable del mes de marzo de cada ao, un informe anual sobre el cumplimientodelderechodeaccesoalainformacinpblica,quecontendr: a) Informacin del perodo anterior sobre el cumplimiento de las obligaciones que le asignaestaLey; b)Detalledelassolicitudesdeaccesoalainformacinyeltrmitedadoacadaunade ellas;y, c)Informesemestralactualizadosobreellistadondicedeinformacinreservada.

Art. 13. Falta de claridad en la Informacin. Cuando se demuestre por parte de cualquierciudadano,queexisteambigedadenelmanejodelainformacin,expresada enlosportalesinformticos,oenlainformacinquesedifundeenlapropiainstitucin, podrexigirsepersonalmentelacorreccinenladifusin,denohacerlopodrsolicitarse laintervencindelDefensordelPuebloaefectosdequesecorrijaysebrindemayor claridadysistematizacin,enlaorganizacindeestainformacin. ElDefensordelPueblo,dictaminarloscorrectivosnecesariosdeaplicacinobligatoriaa lainformacinquesedifunde;alefecto,lainstitucinbrindarlasfacilidadesampliasy suficientes,sopenadedestitucin,previosumarioadministrativo,delasautoridadesque incumplan su obligacin de difundir la informacin institucional correctamente. La sancindictaminadaporelDefensordelPueblo,serejecutadainmediatamenteporla autoridadnominadora. Leyorgnicadedefensadelconsumidor EnfuncindelosealadoenlaConstitucinecuatorianade1998,quedisponaensu artculo92,decontarconunaleyqueestablezcalosmecanismosdecontroldecalidad, los procedimientos de defensa del consumidor y la reparacin e indemnizacin por deficiencias,daosymalacalidaddebienesyservicios,enjuliodel2000seexpidilaLey orgnicade defensa del consumidor,lamismaque establece unaserie de roles ala DefensoradelPuebloyquesedetallanacontinuacin:33 Art.81.EsfacultaddelaDefensoradelPueblo,conocerypronunciarsemotivadamente sobrelosreclamosylasquejas,quepresentecualquierconsumidor,nacionaloextranjero, que resida o est de paso en el pas y que considere que ha sido directa o indirectamenteafectadoporlaviolacinoinobservanciadelosderechosfundamentales delconsumidor,establecidosenlaConstitucinPolticadelaRepblica,lostratadoso convenios internacionales de los cuales forme parte nuestro pas, la presente Ley, as como las dems leyes conexas (...) podr promover la utilizacin de mecanismos alternativos para la solucin de conflictos, como la mediacin, siempre que dicho conflictonoserefieraaunainfraccinpenal. Art.83.Unavezagotadoelprocedimientoanteriory,encasodequelaspartesnohayan llegadoaunacuerdo,laDefensoradelPuebloelaboraruninformeenbasedelcual solicitaralasautoridadescompetenteslainiciacindelrespectivoprocesoinvestigativo delquesepodrdesprenderlaimposicindelassancionesestablecidasenlapresente Ley, as como la exigencia de que se d cumplimiento a la obligacin pendiente. El informeemitidoporlaDefensoradelPuebloserapreciadoporeljuezdeacuerdoasu sanacrtica.ElDefensordelPueblopodracudiranteelJuezdeContravencionesdesu respectivajurisdiccinafindesolicitareliniciodelrespectivoproceso. Art. 90. Para la difusin pblica permanente de los derechos, principios y normas establecidasenlapresenteLey,laDefensoradelPueblo,amsdeestarplenamente facultadapararealizarcualquiertipodeconveniosoacuerdosdedifusingratuitacon los medios de comunicacin, har uso de los espacios que por ley corresponden al Estado. Leydegarantasjurisdiccionales
33 Cabe sealar que la actual Constitucin ecuatoriana de 2008, contempla en sus artculos 52 al 55 los derechos de usuarios y consumidores.

Art. 9. Legitimacin activa. Las acciones para hacer efectivas las garantas jurisdiccionalesprevistasenlaConstitucinyestaley,podrnserejercidas: b)PorelDefensordelPueblo. Se consideran personas afectadas quienes sean vctimas directas o indirectas de la violacin de derechos que puedan demostrar dao. Se entender por dao la consecuenciaoafectacinquelaviolacinalderechoproduce. Enelcasodelasaccionesdehbeascorpusyextraordinariadeproteccin,seestara lasreglasespecficasdelegitimacinquecontieneestaley. Art. 21. Cumplimiento. La jueza o juez deber emplear todos los medios que sean adecuados y pertinentes para que se ejecute la sentencia o el acuerdo reparatorio, inclusopodrdisponerlaintervencindelaPolicaNacional(...)Lajuezaojuezpodr delegar el seguimiento del cumplimiento de la sentencia o acuerdo reparatorio a la Defensora del Pueblo o a otra instancia estatal, nacional o local, de proteccin de derechos. Estos podrn deducir las acciones que sean necesarias para cumplir la delegacin. La Defensora del Pueblo o la instancia delegada deber informar peridicamente a la jueza o juez sobre el cumplimiento de la sentencia o acuerdo reparatorio(...) Art.25.SeleccindesentenciasporlaCorteConstitucional. Paralaseleccindelas sentenciasporlaCorteConstitucional,setendrnencuentalassiguientesreglas: (...) 5. La Defensora o Defensor del Pueblo o cualquier jueza o juez de la Corte Constitucional podr solicitar la seleccin de la sentencia, a partir de las causales descritasenelnumeralanterior. Art.34.Delegacin.Lajuezaojueztienelaobligacindegarantizarelcumplimientoy ejecucin de las medidas cautelares que ordene, para lo cual podr delegar a la DefensoradelPueblooacualquierotrainstitucinestatalencargadadelaproteccin dederechos,lasupervisindelaejecucindemedidascautelares. 4.7Normativainternacional Principios relativos al estatuto y funcionamiento de las instituciones nacionales de proteccinypromocindelosderechoshumanos(PrincipiosdeParis)34 Competenciayatribuciones 1.Lainstitucinnacionalsercompetenteenelmbitodelapromocinyproteccinde losderechoshumanos. 2.Lainstitucinnacionaltendrelmandatomsamplioposible,claramenteenunciado enuntextoconstitucionalolegislativo,queestablezcasucomposicinysumbitode competencia. 3.Lainstitucinnacionaltendr,entreotras,lassiguientesatribuciones: a) Presentar, a ttulo consultivo, al gobierno, al parlamento y a cualquier otro rgano pertinente,ainstanciadelasautoridadesinteresadasoenejerciciodesufacultadde actuar de oficio, opiniones, recomendaciones, propuestas e informes sobre todas las cuestionesrelativasalapromocinyproteccindelosderechoshumanos(...)
34 http://catedradh.unesco.unam.mx/BibliotecaV2/Documentos/Ombudsman/Articulos/FolletoONU.doc

b)Promoveryasegurarquelalegislacin,losreglamentosylasprcticasnacionalesse armonicen con los instrumentos internacionales de derechos humanos en los que el Estadoseaparte,yquesuaplicacinseaefectiva; c) Alentar la ratificacin de esos instrumentos o la adhesin a ellos y asegurar su aplicacin; d) Contribuir a la elaboracin de los informes que los Estados deban presentar a los rganos y comits de las Naciones Unidas, as como a las instituciones regionales, en cumplimientodelasobligacionesquelesimponenlostratadosy,ensucaso,emitiruna opininaeserespecto,enelmarcodelrespetodesuindependencia; e) Cooperar con las Naciones Unidas y las dems organizaciones del sistema de las NacionesUnidas,lasinstitucionesregionalesylasinstitucionesdeotrospasesquesean competentesenlasesferasdelapromocinyproteccindelosderechoshumanos; f)Colaborarenlaelaboracindeprogramasrelativosalaenseanzaylainvestigacin enlaesferadelosderechoshumanosyparticiparensuaplicacinenelmbitoescolar, universitarioyprofesional; g) Dar a conocer los derechos humanos y la lucha contra todas las formas de discriminacin,enparticularladiscriminacinracial,sensibilizandoalaopininpblica, enparticularmediantelainformacinylaenseanza,recurriendoparaelloatodoslos mediosdecomunicacin.

5. Bibliografa Acosta,Alberto,HacialaDeclaracinUniversaldelosDerechosdelaNaturaleza,en Aportes Andinos No. 27, Quito, PADHUASB, <http://www.uasb.edu.ec/padh_contenido.phpcd=2974&pagpath=1&swpath=infb&cd_c entro=5&ug=pu>. Castro,Ivn,ElOmbudsman,ParticularreferenciaalDefensordelPuebloEcuador,s.r.e. CtedraAdeDerechosRomano, ElDefensorCivitatis:Unfuncionarioalserviciodelas clasesmsnecesitadas,Crdova,s.l.,UniversidadNacionaldeCrdova,s.f.,p.3. Constenla,Carlos,LatinoamericaylaexperienciadelDefensordelPueblo,BuenosAires, 2008,p.2. Defensora del Pueblo Ecuador, Instructivo para la admisibilidad casos de derechos humanosydelanaturaleza,Quito,DireccinNacionaldeProteccin,documentopara discusininterna,2011. DefensoradelPuebloEcuador,PlanEstratgicoInstitucional20102014,Quito,DPE,2009. IIDH,LafiguradelOmbudsman.Guadeacompaamientoalospueblosindgenascomo usuarios,SanJos,IIDH,2006,p.19. Institutderechercheetdbatsurlagouvernance,NuestraConstitucin:NuestroFuturo, Entre voces, Revista del Grupo Democracia y Desarrollo Local, nmero 15, Quito, agosto/septiembre2008. GonzlezVolio,Lorena,LosOmbudsmanenAmricaLatinaysuincidenciapoltica,s.r.e., p.4.

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