Revista RENAESP n01

PROGESP
REVISTA DA REDE NACIONAL DE
ESPECIALIZAO EM SEGURANA PBLICA
PROGESP/EAUFBA/ RENAESP/SENASP/MJ
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v. 01, n. 01, Jun Dez, 2007 ISSN 1981-7487
GESTO DA SEGURANA PBLICA: DESAFIOS & PERSPECTIVAS I Curso de Especializao em Polticas e Gesto em Segurana Pblica Trabalhos de Concluso
Ivone Freire Costa, ris Gomes dos Santos & Ricardo Brisolla Balestreri (Orgs.)
ISSN 1981-7487 Salvador, v. 01, n. 01, 255 p. Jun Dez 2007 Publicao Semestral
REVISTA DA REDE NACIONAL DE ESPECIALIZAO EM SEGURANA PBLICA Bahia
Revista da Rede Nacional de Especializao em Segurana Pblica RENAESP/UFBa. Salvador, v.01, n.01, Jun/Dez 2007
Universidade Federal da Bahia / Escola de Administrao / Programa de Estudos, Pesquisa e Formao em Polticas e Gesto da Segurana Pblica PROGESP
Revista da Rede Nacional de Especializao em Segurana Pblica Bahia uma publicao semestral do Programa de Estudos, Pesquisa e Formao em Polticas e Gesto da Segurana Pblica PROGESP da Escola de Administrao da Universidade Federal da Bahia.
R454 Revista da Rede Nacional de Especializao em Segurana Pblica - Bahia / Escola de Administrao da Universidade Federal da Bahia - EAUFBA. - Vol. 01, n. 01 (jun. 2007) - Salvador: EAUFBA, RENAESP, 2007. v. 01 Semestral. Publicao do Programa de Estudos, Pesquisa e Formao em Polticas e Gesto da Segurana Pblica PROGESP ISSN 1981-7487 1. Administrao pblica - Peridicos. 2. Segurana pblica Peridicos. I. Universidade Federal da Bahia. Escola de Administrao.
CDU 35 CDD 350
Reitor UFBA Naomar Monteiro de Almeida Filho Diretor da Unidade Reginaldo Souza Santos Coordenadora do PROGESP Ivone Freire Costa Coordenao Editorial (organizadores) ris Gomes dos Santos Ivone Freire Costa Ricardo Brisolla Balestreri Conselho Editorial Eduardo Paes Machado, Elizabeth Matos, Gey Espinheira, Juliana Barroso, Marcelo Durante, Maria de Lourdes Siqueira, Reginaldo Souza Santos, Ricardo Cappi, Sandro Cabral, Uaa Magalhes, Yeda Matos F. de Carvalho.
Normalizao Bibliogrfica ngela Dortas Reviso de Linguagem ris Gomes dos Santos Capa Figura logomarca da RENAESP/SENASP
As matrias veiculadas nos trabalhos e artigos so de inteira e exclusiva responsabilidade dos autores
Tiragem: 500 exemplares Circulao: Setembro de 2007 Correspondncias e Informaes: Editora: EAUFBA/RENAESP End: Av. Reitor Miguel Calmon, s/n. Escola de Administrao Vale do Canela Fone: (71) 3283-7661
Edio: Projeto Grfico e Editorao ris Gomes dos Santos Quele Coutinho de Carvalho Alves
E-mail: progesp@ufba.br www.progesp.ufba.br
Apoiadores Institucionais:
SUMRIO
APRESENTAO Tarso Genro, Ministro da Justia (Governo Federal), Naomar Monteiro de Almeida Filho, Reitor da Universidade Federal da Bahia, Coordenador da RENAESP/Ba APRIMORANDO UMA REFLEXO SOBRE O FAZER SEGURANA PBLICA - Introduo Lus Fernando Corra, Secretrio Nacional de Segurana Pblica UM PERCURSO DA GESTO DE ORGANIZAES DE SEGURANA PBLICA Ivone Freire Costa, Coordenadora I CEGESP A PRTICA DA TORTURA NA ATIVIDADE POLICIAL NO MUNICPIO DE SALVADOR Almiro de Sena Soares Filho, Jos tila R. G. M. Arago e Rita Cristiane R. G. Soares A GESTO NO REINO DE MOMO: Dilemas e Perspectivas da Segurana Pblica no Carnaval de Salvador Antnio Jorge Ferreira Melo e Carlos Henrique Ferreira Melo PARTICIPAO POPULAR NA GESTO DA SEGURANA PBLICA: Um Estudo Sobre o Conselho Comunitrio Social e de Segurana do Bairro do Rio Vermelho Elga Lessa de Almeida VIOLNCIA URBANA: uma Anlise Socioeconmica e Espacial dos Homicdios Ocorridos no Municpio de Salvador lson Jefferson Neves da Silva A TERCEIRIZAO DA COLNIA PENAL DE VALENA BAHIA: Soluo Eficaz para o Sistema Penitencirio Baiano? Estudo de Caso Maurcio Ribeiro Chaou e Kleuber Oliveira Menezes HABILITAO DOS CADETES DO 4 ANO DO CURSO DE FORMAO DE OFICIAIS/2005: Uma Viso Critica Formao dos Futuros Oficiais Carla Daiane dos Santos Barreto e Claudemar Pimenta Ges A VIOLNCIA E A CRIMINALIDADE NO BAIRRO DA PAZ: A Problemtica da Gesto Integrada Policial Eduardo Lus Costa Ferreira, Claudecy Vieira dos Santos e Marcos Antnio Lemos ANLISE CRTICA E NVEL DE SATISFAO NO CRITRIO DE PROMOO POR MERECIMENTO DA POLCIA TCNICA Alberto Santana Rocha e Walmir Maia Rocha Lima Filho A GESTO DA INFORMAO POLICIAL SOB A TICA DO CENTRO DE DOCUMENTAO E ESTATSTICA POLICIAL CEDEP Anna Paula Garcia Oliveira, Emlia Margarida Blanco de Oliveira e Isabel Alice Jesus de Pinho DIMENSES PSICOSSOCIAIS E PROFISSIONAIS DA JORNADA DE TRABALHO DO POLICIAL CIVIL NAS DELEGACIAS DE SALVADOR-Ba Joana Anglica Santos O TENENTE DA POLCIA MILITAR DA BAHIA, SUAS ASPIRAES E FRUSTRAES Ana Patrcia Cardoso Rocha, Elbert Vinhtico Neves e Mrcio Sousa de Albuquerque ESTRUTURA E GERENCIAMENTO DA ACADEMIA DE POLCIA MILITAR DA BAHIA: Proposta de um Modelo de Gesto
Marcelo Carvalho do Esprito Santo, Jos Lus Ventura Mesquita Junior e Telmo Carvalho do Esprito Santo
Pg
09
12 14 27 39
59 71
98 112
123 134
144
159
167 172
ASSIMETRIAS SOCIOECONMICAS COMO DETERMINANTES DO PERFIL DAS VTIMAS DE HOMICDIOS EM SALVADOR / Ba Lus Geraldo Nascimento Luciano de Sena Luiz Alberto Arajo da Cruz OFICIAL DE POLCIA: Uma Anlise Atual de suas Motivaes Profissionais Lucas Miguez Palma e Jefferson de Santana Mendona PENSANDO A POLCIA: O Conhecimento como vantagem Competitiva na Prtica Policial Ilma Leonor Magaro Paiva Keysselt e Rosimar Malafaia Menezes Fernandes GESTO DA SEGURANA PBLICA SOB A TICA ANTROPOLGICA Adolfo Jorge Drea e Maria Joana Ramos Costa Drea ANOMIA: A Contribuio da Ingerncia Poltica ao Crime Organizado Nilton Jos Costa Ferreira RESUMOS / ABSTRACTS / RESUMEN
191
199 204 228 237 247
COLABORADORES
Adolfo Jorge Drea
Major da Polcia Militar da Bahia, bacharel em Direito, especialista em Polticas e Gesto em Segurana Pblica pela Escola de Administrao da UFBA - adolfo@pm.ba.gov.br Perito Criminalista da Polcia Tcnica da Bahia, bacharel em Cincias Econmicas, especialista em Polticas e Gesto em Segurana Pblica pela Escola de Administrao da UFBA rochalberto@zipmail.com.br Promotor de Justia do Ministrio Pblico da Bahia, bacharel em Direito, especialista em Polticas e Gesto em Segurana Pblica pela Escola de Administrao da UFBA - almirosena@terra.com.br Oficial da Polcia Militar da Bahia, especialista em Polticas e Gesto em Segurana Pblica pela Escola de Administrao da UFBA boasortevirtual@bol.com.br Delegada da Secretaria de Segurana Pblica do Estado da Bahia, bacharel em Direito, especialista em Polticas e Gesto em Segurana Pblica pela Escola de Administrao da UFBA annagarol@hotmail.com Coronel da Polcia Militar da Bahia, bacharel em Direito, especialista em Polticas e Gesto em Segurana Pblica pela Escola de Administrao da UFBA - jorge.melo@ibest.com.br Tenente da Polcia Militar da Bahia, especialista em Polticas e Gesto em Segurana Pblica pela Escola de Administrao da UFBA - carladaiane@hotmail.com Capito da Polcia Militar da Bahia, Bacharel em Administrao, especialista em Polticas e Gesto em Segurana Pblica pela Escola de Administrao da UFBA - hmelo@terra.com.br Major da Polcia Militar da Bahia, bacharel em Direito e em Administrao Empresarial, especialista em Polticas e Gesto em Segurana Pblica pela Escola de Administrao da UFBA claudecy80@hotmail.com Primeiro Tenente da Polcia Militar da Bahia, especialista em Polticas e Gesto em Segurana Pblica pela Escola de Administrao da UFBA - father.gleo@bol.com.br Major da Polcia Militar da Bahia, bacharel em Cincias contbeis e em Direito, especialista em Polticas e Gesto em Segurana Pblica pela Escola de Administrao da UFBA - cmtzero@uol.com.br Oficial Tenente da PM, especialista em Polticas e Gesto em Segurana Pblica pela Escola de Administrao da UFBA tenelbert@ig.com.br Bacharel em Direito, especialista em Polticas e Gesto em Segurana Pblica pela Escola de Administrao da UFBA elgalessa@ig.com.br Perito Criminalista da Secretaria de Segurana Pblica do Estado da Bahia, bacharel e licenciado em Cincias Sociais, especialista em Polticas e Gesto em Segurana Pblica pela Escola de Administrao da UFBA - eljefferson@ptecnica.ba.gov.br Delegada da Secretaria de Segurana Pblica do Estado da Bahia, bacharel em Direito, especialista em Polticas e Gesto em Segurana Pblica pela Escola de Administrao da UFBA emiliamargaridablanco@hotmail.com Delegada da Polcia Civil da Bahia, bacharel em Direito, especialista em Polticas e Gesto em Segurana Pblica pela Escola de Administrao da UFBA - paivailma@bol.com.br
Alberto Santana Rocha
Almiro de Sena Soares Filho
Ana Patrcia Cardoso Rocha
Anna Paula Garcia Oliveira
Antnio Jorge Ferreira Melo
Carla Daiane dos Santos Barreto
Carlos Henrique Ferreira Melo
Claudecy Vieira dos Santos
Claudemar Pimenta Ges
Eduardo Lus Costa Ferreira
Elbert Vinhtico Neves
Elga Lessa de Almeida
lson Jefferson Neves da Silva
Emlia Margarida Blanco de Oliveira
Ilma Leonor Magaro Paiva Keysselt
ris Gomes dos Santos
Pesquisadora e editora cientfica do Programa de Estudos, Pesquisas e Formao em Polticas e Gesto de Segurana Pblica (PROGESP) do Ncleo de Ps-graduao da Escola de Administrao da UFBA, bacharel em Secretariado Executivo igsantos@ufba.br Delegada Titular da Polcia Civil da Bahia, licenciada em Letras e bacharel em Direito, especialista em Polticas e Gesto em Segurana Pblica pela Escola de Administrao da UFBA isabelaice@bol.com.br Professora da Escola de Administrao da UFBA, Coordenadora do PROGESP e do Curso de Especializao em Polticas e Gesto em Segurana Pblica RENAESP/SENASP/MJ, Doutora em Sociologia Econmica e das Organizaes ISEG-UTL ivoneco@ufba.br Capito da Polcia Militar da Bahia, bacharel em Cincias Contbeis, especialista em Polticas e Gesto em Segurana Pblica pela Escola de Administrao da UFBA - jefsmendona@yahoo.com.br Delegada da Secretaria de Segurana Pblica do Estado da Bahia, bacharel em Direito e em Pedagogia, especialista em Polticas e Gesto em Segurana Pblica pela Escola de Administrao da UFBA Delegado da Secretaria de Segurana Pblica do Estado da Bahia, bacharel em Direito, especialista em Polticas e Gesto em Segurana Pblica pela Escola de Administrao da UFBA atilaaragao@globo.com Corregedor Setorial da Polcia Militar da Bahia, especialista em Polticas e Gesto em Segurana Pblica pela Escola de Administrao da UFBA Delegado da Secretaria de Segurana Pblica do Estado da Bahia, bacharel em Direito, especialista em Polticas e Gesto em Segurana Pblica pela Escola de Administrao da UFBA kleubermenezes@terra.com.br Capito da Polcia Militar da Bahia, especialista em Polticas e Gesto em Segurana Pblica pela Escola de Administrao da UFBA -lucasdentedesabre@yahoo.com.br Perito Criminalista da Secretaria de Segurana Pblica do Estado da Bahia, bacharel em Engenharia Qumica, especialista em Polticas e Gesto em Segurana Pblica pela Escola de Administrao da UFBA luisgeraldosena@hotmail.com Perito Criminalista da Secretaria de Segurana Pblica do Estado da Bahia, bacharel em Engenharia Qumica, especialista em Polticas e Gesto em Segurana Pblica pela Escola de Administrao da UFBA laacruz@yahoo.com.br Secretrio Nacional de Segurana Pblica - SENASP, Ministrio da Justia, desde novembro de 2003 e delegado da Polcia Federal. Capito da Polcia Militar da Bahia, especialista em Polticas e Gesto em Segurana Pblica pela Escola de Administrao da UFBA Capito da Polcia Militar da Bahia, bacharel em Medicina Veterinria, especialista em Polticas e Gesto em Segurana Pblica pela Escola de Administrao da UFBA - msalbuquerque@bol.com.br Capito da Polcia Militar da Bahia, especialista em Polticas e Gesto em Segurana Pblica pela Escola de Administrao da UFBA - lemosbambam@oi.com.br Delegada da Polcia Civil da Bahia, bacharel em Direito, especialista em Polticas e Gesto em Segurana Pblica pela Escola de Administrao da UFBA - joanaramosdorea@ig.com.br Delegado da Secretaria de Segurana Pblica do Estado da Bahia, bacharel em Direito, especialista em Polticas e Gesto em Segurana Pblica pela Escola de Administrao da UFBA -
Isabel Alice Jesus de Pinho
Ivone Freire Costa
Jefferson de Santana Mendona
Joana Anglica Santos
Jos tila R. G. M. Arago
Jos Lus Ventura Mesquita Junior
Kleuber Oliveira Menezes
Lucas Miguez Palma
Lus Geraldo Nascimento Luciano de Sena
Luiz Alberto Arajo da Cruz
Lus Fernando Corra Marcelo Carvalho do Esprito Santo Mrcio Sousa de Albuquerque
Marcos Antnio Lemos
Maria Joana Ramos Costa Drea
Maurcio Ribeiro Chaou
chaoui@ssp.ba.gov.br
Naomar Monteiro de Almeida Filho
Reitor da Universidade Federal da Bahia, Coordenador da Rede Nacional de Especializao em Segurana Pblica na Bahia, PsDoutor em Epidemiologia pela University of North Carolina, U.N.C.,
Estados Unidos - naomar@ufba.br
Nilton Jos Costa Ferreira
Delegado da Polcia Civil da Bahia, bacharel em Direito, especialista em Polticas e Gesto em Segurana Pblica pela Escola de Administrao da UFBA - delegadonilton@globo.com Diretor do Departamento de Desenvolvimento de Pessoal da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP/MJ), educador e especialista em Psicopedagogia Clnica - ribb@zaz.com.br Bacharel em cincias econmicas, especialista em Polticas e Gesto em Segurana Pblica pela Escola de Administrao da UFBA cristianegusmao@gmail.com Delegada da Polcia Civil da Bahia, bacharel em Histria e em Direito, especialista em Polticas e Gesto em Segurana Pblica pela Escola de Administrao da UFBA - rosi.malafaia@bol.com.br Ministro da Justia do Brasil, Governo Federal, bacharel em Direito mj@mj.gov.br Oficial da Policia Militar, especialista em Polticas e Gesto em Segurana Pblica pela Escola de Administrao da UFBA Delegado da Secretaria de Segurana Pblica do Estado da Bahia, bacharel em Direito, especialista em Polticas e Gesto em Segurana Pblica pela Escola de Administrao da UFBA walmirmaia@hotmail.com
Ricardo Brisolla Balestreri
Rita Cristiane R. G. Soares
Rosimar Malafaia Menezes Fernandes
Tarso Fernando Herz Genro
Telmo Carvalho do Esprito Santo
Walmir Maia Rocha Lima Filho
EDITORIAL
A Revista RENAESP seleciona e publica trabalhos monogrficos e artigos elaborados pelos alunos do Curso de Especializao em Polticas e Gesto em Segurana Pblica CEGESP, bem como contribuies de especialistas, nacionais e internacionais, do campo especfico do conhecimento da segurana pblica, considerando os mltiplos e diversificados olhares sobre as problemticas da rea. Tal publicao constitui uma das principais linhas de ao do Programa de Estudos, Pesquisas e Formao em Polticas e Gesto em Segurana Pblica PROGESP da Escola de Administrao da Universidade Federal da Bahia, direcionada produo e disseminao do conhecimento cientfico produzido no contexto das polticas e gesto da segurana pblica. Composto, unicamente, pelos trabalhos dos alunos concluintes do I - CEGESP/2004/2006, no mbito da Rede Nacional de Especializao em Segurana Pblica RENAESP, este primeiro nmero da revista assume um carter diferenciado. Nessa perspectiva, representa o resultado do projeto piloto experimental da Coordenao de Ensino da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, apoiado pelo Escritrio das Naes Unidas Contra Drogas e Crimes UNODC e pelo arcabouo cientfico da Universidade Federal da Bahia. Os nmeros seguintes a esta edio reuniro trabalhos de concluso de curso dos alunos e resultados de pesquisas locais, nacionais e internacionais produzidas nos centros de investigao cientfica componentes da Rede. A expectativa que a rea da segurana no pas conte, dentro de um prazo de trs anos, com um instrumento efetivo de suporte formulao e avaliao de polticas pblicas, uma revista nacional Qualis (A). Neste formato e classificao, a Revista reunir um artigo de autoria dos discentes inscritos de cada Unidade de Ensino, componentes da Rede, e os melhores artigos de seus discentes e colaboradores. Os artigos, presentes nesta primeira edio, tm seus fundamentos na Matriz Curricular Nacional para a Formao Qualificada dos Operadores de Segurana Pblica no pas - SENASP/MJ, e respondem aos esforos de implementao da poltica pblica do Sistema nico de Segurana Pblica SUSP, Projeto Segurana Cidad do Governo Federal. Constituem, portanto, importantes ferramentas de viabilizao dessas polticas, uma vez que abrangem o eixo formativo, podendo impactar na ressignificao da segurana pblica no pas e na construo de um patamar de confiana nas instituies pblicas, a partir de uma preocupao com os direitos humanos e a construo da cidadania dentro do Estado de Direito.
Os Editores
APRESENTAO
Tenho a satisfao de apresentar esta primeira revista da Rede Nacional de Especializao em Segurana Pblica - RENAESP, que representa uma significativa contribuio da Universidade Federal da Bahia para o governo e a sociedade, sobre a segurana pblica. O Ministrio da Justia entende que tal iniciativa deva ser incentivada nas atuais 22 Instituies de Ensino Superior (IES) credenciadas pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP, deste Ministrio, que compem atualmente a RENAESP, com a pretenso de ampliao para 50 (IES) em 2007/2008. O Ministrio da Justia associa este peridico s suas amplas responsabilidades na definio e implementao da poltica nacional de segurana pblica e acompanhamento das aes de apoio modernizao do aparelho policial do Pas. Compreendo que uma revista que verse sobre domnios de conhecimentos dos profissionais de segurana pblica e dos professores das universidades muito tem a contribuir para efetivar o intercmbio de experincias tcnicas, operacionais e acadmicas, entre os olhares de policiais e pesquisadores universitrios e estimular os profissionais da rea de segurana pblica para estudos e pesquisas, superando antigos paradigmas. Um instrumento como este peridico universitrio, que viabiliza trocas sociais de experincias concretas no campo da segurana pblica, contribuir, atravs da visibilidade que reproduz, para a ampliao dos espaos de reflexo-crtica e de monitoramento do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania - PRONASCI. Tal programa busca o enfrentamento das causas sociais e culturais do crime, por meio de aes de preveno, controle e represso violncia, investindo na integrao de polticas de segurana pblica com aes sociais em todo o pas. O Ministrio da Justia est comprometido com a continuidade de institucionalizao da RENAESP, que tem dentre seus objetivos a valorizao da especializao dos profissionais de segurana pblica, sinalizando o papel estratgico da universidade no novo Projeto de segurana pblica para o pas. essa viso que norteia o processo da RENAESP e esta publicao: melhorar a qualidade dos processos de educao na rea de Segurana Pblica e da democratizao do acesso e, ainda, construir uma gesto eficiente e cidad. Intenta-se, portanto, contribuir para a reduo da insularidade ou isolamento da esfera da segurana pblica em relao ao ambiente social, s demandas e expectativas dos cidados, foco central do PRONASCI. Portanto, parabenizo a iniciativa da equipe da RENAESP da Universidade Federal da Bahia pelo esforo exemplar de contribuio ao fornecimento de subsdios para a formulao e avaliao das polticas e do desempenho das organizaes de segurana pblica no pas.
Tarso Genro Ministro da Justia
Revista da Rede Nacional de Especializao Em Segurana Pblica RENAESP/UFBa. Salvador, v.01, n.01, Jun/Dez 2007
*** Apresentar um novo peridico universitrio especializado traz imensa satisfao, notadamente por tratar-se da primeira revista da Rede Nacional de Especializao em Segurana Pblica - RENAESP, um marco histrico dessa institucionalizao no pas. Sinto-me honrado e comprometido com a sua continuidade, sugerindo iniciativas semelhantes a todos os reitores das 22 Instituies de Ensino Superior (IES) credenciadas pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP, do Ministrio da Justia - MJ. A UFBA associa tal publicao, a qual constitui uma das principais linhas de ao do Programa de Estudos, Pesquisas e Formao em Polticas e Gesto em Segurana Pblica PROGESP da Escola de Administrao, poltica de produo e disseminao do conhecimento cientfico oriundos no contexto das polticas e gesto da segurana pblica. Como pioneira do projeto piloto experimental da RENAESP em 2004, a UFBA persegue seus objetivos de promoo do ensino de ps-graduao lato-sensu em segurana pblica e da difuso do conhecimento e capacidade crtica, necessrios construo de um novo modo de fazer proteo social, compromissado com a cidadania, os direitos humanos e a construo da paz social. Nessa perspectiva, este primeiro nmero da revista RENAESP assume papel estratgico para a difuso e manuteno de um amplo e diversificado intercmbio de conhecimentos com a sociedade e os organismos do sistema de segurana pblica governamental, no que tange ao estudo sistemtico dos fenmenos que envolvem a violncia e a criminalidade no pas. Os estudos temticos que integram a revista refletem a diversificao dos campos de pesquisa, segundo as capacidades e necessidades das agncias de segurana pblica locais, que, integrados s linhas de pesquisas da SENASP e construdos em funo dos eixos estratgicos do Plano Nacional de Segurana Pblica, refletem as dimenses crticas da realidade da segurana pblica no pas. Portanto, a Universidade Federal da Bahia incorpora-se aos esforos da RENAESP/SENASP/MJ na gerao e propagao dos conhecimentos produzidos pelos profissionais de segurana na Bahia, estimulando o desenvolvimento da cincia e do pensamento crtico-reflexivo sobre os fenmenos da (in) segurana e apoiando as aes de ensino e valorizao dos profissionais de segurana pblica, na perspectiva da qualificao dos processos de educao na rea, da democratizao do acesso e da compreenso e prtica de um policiamento democrtico, imbudo da participao e responsabilidade de todos com o aumento do bem estar social e a reduo da cultura da violncia, um papel da universidade brasileira.
A universidade pblica, como instituio social, orienta-se pela idia da educao para a cidadania ao publicar os conhecimentos gerados em seu espao privilegiado, prestando contas de suas atividades de ensino e produo do saber por meio de sua extenso sociedade. E, desse modo, procura, tambm, responder emergncia dos paradigmas da interdisciplinaridade e da complexidade no panorama da cincia contempornea e das novas faces da segurana social.
Prof. Naomar Monteiro de Almeida Filho Reitor da Universidade Federal da Bahia
APRIMORANDO UMA REFLEXO SOBRE O FAZER SEGURANA PBLICA Introduo

Lus Fernando Corra Durante dcadas, inexistiu espao para discusso da segurana pblica na sociedade e, conseqentemente, inexistiram demandas e subsdios para o estabelecimento de polticas de segurana pblica marcadas por um real compromisso com resultados e pela obrigao da prestao de contas das aes executadas para a comunidade. As instituies de segurana pblica saram estigmatizadas do perodo militar, pois se distanciaram dos formadores de opinio e do meio acadmico, e at hoje estamos pagando por esse distanciamento. O Instituto de Cidadania, em um movimento suprapartidrio, elaborou um plano de segurana pblica que, desde 2003, vem pautando as aes da Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP, como Programa de Governo do presidente Lula. Este plano traa as linhas do Sistema nico de Segurana Pblica - SUSP, tendo como principal diretriz a gesto integrada dos rgos de segurana. Preconizou-se um processo de gesto marcado pelo carter participativo de todos os estados, municpios e, principalmente, a sociedade na produo de uma nova poltica de segurana pblica. No ano de 2003, todos os estados aderiram formalmente ao SUSP, por meio de convnio. Neste ano de 2007, o Ministrio da Justia estar lanando o Programa Nacional de Segurana com Cidadania PRONASCI, pautado pelas diretrizes do SUSP, onde ganha destaque o contnuo monitoramento de resultados das aes e polticas de segurana pblica em parceria com o meio acadmico. Visando garantir a aplicabilidade prtica das aes que consubstanciam a implementao do SUSP, a equipe tcnica da SENASP pautou continuamente o processo de planejamento e execuo de suas aes por crticas e sugestes
advindas do meio acadmico e dos profissionais de segurana pblica responsveis pela execuo da Plano Nacional no Brasil. Se esses responsveis pela execuo no se assenhorarem daquilo que deve ser executado, poderamos at construir um belo conceito, mas de pouca aplicabilidade. Por outro lado, a aproximao do meio acadmico visou garantir a formao de uma massa crtica interna dentro do servio pblico. Sabemos que o locus em que conhecimento e a experincia podem ser trabalhados e consolidados o meio acadmico. Neste sentido, uma das aes mais importantes que executamos foi a criao da rede de especializao em segurana pblica. So 22 instituies do ensino superior que vo formar, anualmente, 1.600 policiais especialistas, custeados pelo Fundo Nacional de Segurana Pblica. Ento, o objetivo foi descentralizar a produo de um conhecimento que uma vez consolidado se tornar base para difundir as polticas de segurana pblica em todo o Brasil. Um dos resultados desse fortalecimento da gesto integrada compromissada com resultados efetivos foi uma mudana nos padres de investimento da SENASP, enfraquecendo os investimentos pontuais em equipamentos e fortalecendo os investimentos em aes de preveno, principalmente em municpios. H dois anos atrs, tivemos uma eleio para prefeitos e o assdio Secretaria Nacional com projetos para criao de guardas municipais foi intenso. Eles queriam comear por uma guarda, querendo reproduzir um modelo de polcia militar armada. Neste contexto, conscientes da necessidade de termos uma viso mais ampla de segurana pblica, envolvendo aspectos sociais, econmicos e urbanos, focamos a ao dos municpios em reas de sua competncia exclusiva, como a ocupao de solo urbano, limpeza pblica, iluminao pblica, dentre outras questes. Qual o primeiro passo para ampliar essa viso? Formar gestores e induzir a elaborao de uma poltica de preveno violncia e criminalidade a partir de um Conselho Municipal de Segurana.
Existem tambm exemplos de vrios Estados onde a gesto integrada na rea de segurana pblica vem se aprimorando continuamente, principalmente por meio da implantao dos gabinetes de gesto integrada. Um exemplo recente, que esteve na mdia, envolve trs estados que passaram por situao de crise grave no ano de 2006: So Paulo, Mato Grosso e Esprito Santo. So Paulo, todos acompanharam porque dominou a mdia. Os outros dois estados so menores, a massa carcerria menor, com crise no sistema penitencirio, mas a gesto local enfrentou cada uma delas. So Paulo no estava com o gabinete institudo e centralizou a soluo via Secretaria de Segurana. Os demais estados reuniram, no gabinete de gesto integrada, o ministrio pblico, a justia e todas as polcias e, internamente, mapearam a crise e definiram o tamanho do socorro federal. A soluo saiu e a crise no foi to grave quanto a do estado de So Paulo. A segurana pblica multidisciplinar e, por esta razo, necessrio, a partir de um gerenciamento integrado, estabelecer as bases da poltica nas trs esferas. Dessa forma, garantimos a existncia de uma massa crtica proveniente do prprio quadro dos servidores pblicos para auxiliar os governadores. Sem essa massa crtica, pensando segurana pblica de forma cientfica, estaremos sempre colocando a sociedade exposta a novos experimentos. A gesto pblica federal tem que, respeitando o sistema federativo, atuar na articulao e integrao sistmica das competncias federais, estaduais e municipais de segurana pblica. S esse desenho federativo j requer gesto integrada. A postura dos novos governadores tem sido nesse sentido. Independentemente de partido, eles esto procurando conversar com o Ministrio da Justia, dando a entender que esse esforo inicial valeu a pena e alcanou os objetivos. Todos tm demonstrado interesse em articular com a Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Em muitos casos, a matria no de domnio pessoal dos governadores e
eles esto mostrando interesse em continuar os compromissos assumidos, em 2003. Isso j um grande avano, pois no estamos recuando nesse contexto, mas consolidando a poltica pblica que j est sendo implementada. Desta forma, estamos rompendo com uma questo histrica da gesto na rea de segurana no Brasil, pois durante dcadas, a cada mandato, reinaugurava-se uma nova poltica na rea. Agora, alm do desafio de aproximar as instituies para essa gesto participativa, iniciamos uma nova etapa da implementao do SUSP, relacionada ao aperfeioamento de formas pela qual o cidado possa ter uma interlocuo direta com a gesto na segurana pblica. Por mais que ns tiremos concluses sobre o tema em questo, precisamos de uma avaliao contnua da sociedade como clientes das aes e polticas pblicas de segurana. Os resultados de nossas aes s sero verdadeiramente alcanados quando tiverem impacto direto no dia-a-dia dos cidados brasileiros, trazendo uma pacificao do convvio social.
UM PERCURSO DA GESTO DE ORGANIZAES DE SEGURANA PBLICA

Ivone Freire Costa Pensar qualquer relao social pensar a essncia da prpria vida. O Homem e particularmente o homem contemporneo prossegue na busca incessante de uma qualidade de vida superior. De certa forma, podese dizer que a essncia mesma deste artigo pretende contribuir para essa dimenso a partir de uma reflexo sobre o percurso do significado da polcia como uma instituio pblica de segurana no pas. Tal abordagem pretende ampliar o conhecimento acerca da problemtica da gesto da segurana pblica, sobretudo no que diz respeito ao significado da Polcia enquanto uma instituio de proteo social. Este artigo baseia-se em pesquisa anterior da autora publicada no seu livro Polcia e Sociedade. Gesto de segurana pblica, violncia e controle social, editado pela EDUFBA, Salvador, 2005. DUAS POSSIBILIDADES DE ABORDAGEM DA GESTO DAS ORGANIZAES DE SEGURANA PBLICA
A gesto da segurana pblica pode ser abordada em dois planos distintos e complementares: o macrossociolgico e o micropsicossociolgico. No primeiro plano, incluem-se as contradies e os conflitos de uma sociedade concentradora de renda e, conseqentemente, portadora de desigualdades sociais, excluses, insegurana, adensamentos urbanos, poluio de todos os tipos, metropolizao, conurbao de complexos urbanos, problemas de desemprego, de habitao, de educao, de sade, enfim, problemas que configuram o quadro da violncia social. No plano micropsicossociolgico, encontram-se todas as aes individuais e interaes humanas, reproduzidas a partir das circunstncias evidenciadas no primeiro. No contexto dessas duas abordagens, a segurana pblica comporta trs possibilidades de estudo nos domnios: institucional, social e da alteridade. Tais dimenses se constituem nveis de anlise interdependentes. No que diz respeito a tais possibilidades de estudo, h de se considerar que pensar a gesto implica entender que os seus diversos planos de anlise se complementam alternadamente. Isto revela as contradies e os conflitos de uma sociedade estratificada, com polticas excludentes, e tradicionalmente fundada na concentrao de renda.
Quando
definida
pelos
seus
polcia busca responder funo de controle social do Estado. Associado s dimenses do sistema de segurana pblica, ao que tange os elementos institucionais, o sistema criminal funciona para a aplicao das leis. Nessa perspectiva atua sob a tica da poltica e no do direito atravs da mediao de instituies e funcionrios comprometidos com o poder. Estes agem de forma diferenciada, surgindo, nesta mediao, os casos de impunidade, geralmente das classes dominantes. Isso, segundo Pegoraro (2002) realimenta a violncia. Na verdade, avaliaes do processo na sua quase totalidade vm se fazendo necessrias, considerando-se, alm da tica de quem comete o crime, a de quem pune um dos maiores avanos na rea de criminologia, isto , uma viso global desse fenmeno. A Polcia, no seu percurso histrico, existiu apenas nominalmente, no sentido de garantir os direitos democrticos e a segurana, sendo incapaz de enfrentar tanto a criminalidade comum, como o crime organizado. Hoje, mais do que nunca, questionam-se os resultados das aes das organizaes da segurana pblica no pas, sejam pelos elevados ndices de criminalidade e violncia urbanas, ou pelo agravamento das tenses sociais. Em tais condies, a emergncia de uma nova forma de pensar sobre esse fenmeno contribuiria com
componentes sociais, a segurana pblica recobre polticas de natureza estrutural, como reduo das desigualdades sociais; e quando entendida como alteridade, ela envolve a construo de relaes sociais baseadas no respeito, na confiana no outro, na tica, na solidariedade e na dignidade humana. Uma alteridade que deve ser construda embasada nos princpios e valores de uma sociedade que promova a segurana pblica, a partir do respeito aos direitos individuais. Lamentavelmente, porm, ficou patente que essa alteridade entendida como busca baseada na confiana para a proteo individual poderia reforar padres prprios da cultura da violncia. Isto porque tal confiabilidade fornecida pelo mundo da contraveno. De fato, essa busca ainda no se generalizou, podendo advir da a mais absoluta ausncia de vida social. Se por um lado o carter repressivo da polcia uma das formas desta instituio, no desempenho do seu papel historicamente associada s origens do Estado capitalista como uma fora separada da sociedade, garantir a manuteno das condies de existncia do emergente poder dessa forma de relao entre os homens (ENGELS,1980). Por outro, esse carter visto como mais expressivo nos perodos ditatoriais, em vrios pases do mundo, particularmente na Amrica Latina, quando a
novas reflexes para uma gesto poltica dos servios pblicos de segurana sociedade. Apesar dos numerosos estudos sobre organizaes, notadamente ps-dcada de 70, ainda se conhece pouco sobre a natureza das relaes e dos atributos envolvidos no significado scio-poltico e institucional de organizaes prestadoras de servios pblicos. Em relao a isso, as corporaes policiais no Brasil no constituem raridades e projeta-se em crescentes prticas sociais de violncia e criminalidade urbanas. No cotidiano das famlias das camadas populares, a insegurana que emerge das condies objetivas de vida faz supor a existncia de novos mecanismos de controle e regulao social fora do domnio do Estado. Engendrados no mundo da contraveno, esses novos mecanismos alteram substantivamente a natureza desse controle, criando novos parmetros para a segurana pblica e para a Polcia na atualidade. No h mais espao para refletir sobre as organizaes policiais apenas como instrumento das polticas pblicas excludentes. Ou seja, no se pode entend-las como expresses de um determinado nvel de interveno do Estado na rea de segurana, a privilegiar to somente um segmento social, mas, sim, como respostas s necessidades de proteo da sociedade como um todo, na medida
em que a violncia, quer dizer, a insegurana social, atinge todos indistintamente na sociedade. V-se, contudo, que as camadas populares, por mltiplas razes, so as que mais convivem com esse fenmeno. Mesmo porque, uma das premissas desta reflexo a possibilidade da emergncia de um novo pensamento sobre a eficcia da Polcia no Brasil. Isso envolve a capacidade de reflexo sobre os diferentes papis que lhe so atribudos, transferidos e desejados. Envolve, igualmente, o entendimento da ordem e do controle pblicos em permanente estado de desequilbrio. Nas relaes com a sociedade, esses traos caractersticos da diversidade de expresso das organizaes policiais no Brasil so aqui traduzidos da seguinte forma: papel atribudo de natureza jurdico-poltica expressa historicamente nas constituies federais; e papel transferido deliberadamente permitido pela sociedade que transfere a outrem o poder do exerccio policial e o poder de Polcia. No que diz respeito ao papel atribudo, a sociedade permite que o poder legal/formal das organizaes policiais seja exercido sem questionamentos. Por outro lado, transfere esse poder para o desempenho de um conjunto de aes no muito claras nem precisas. Quanto ao papel desejado presente em nosso inconsciente questiona-se, por exemplo: ser que o que se deseja uma Polcia violenta, que
tenha e demonstre fora fsica e que responda ao medo social da morte ou de outros aspectos do inconsciente? E, afinal, qual seria realmente o seu papel? Co-participe da manuteno da ordem social e dos direitos plenos do cidado, protegendo-o com respeito e confiana, enfim, com alteridade? Seria, sobretudo, um papel que contribuiria na construo da ordem social democrtica de plenos direitos? Sobre tais possibilidades, o dilogo corrente na contemporaneidade fundamenta-se na idia de que os sistemas democrticos de gesto, contrapostos aos autoritrios, exigem uma articulao maior dos diferentes interesses envolvidos em cada rea de estudo. E exige ainda, uma percepo da complexidade das relaes e das mutabilidades locais, o que reconduziria ao reconhecimento de contextos de profunda incerteza e ambigidades, em contraposio a uma viso de regras pr-fixadas de certeza absoluta e confiana. Tambm possvel o conhecimento da complexidade da gesto dos sistemas organizados, como base e orientao das prioridades de objetivos futuros, tendncias e alternativas para melhorar a condio de vida social. Nessa perspectiva, vislumbram-se mltiplos sinais de que o modelo de gesto, fundado numa racionalidade cientfica e lgica, instrumental de modo cartesiano, encontra-se em conflito com novos paradigmas que se vm
afirmando desde o sculo XIX. Essas novas correntes sedimentaram influncias na burocracia e agiram interativamente com a pluralidade de condies sociais, polticas, culturais e tericas. Do mesmo modo, o contexto de insegurana aponta para a necessidade de maior proteo social. Dessa forma, a burocracia tende a inspirar confiana pelas possibilidades de controle da situao e da proteo individual que ela apresenta. Esse paradigma de gesto funcionalista de base positivista, que une crenas, valores, linhas de trabalho e exemplos compartilhados dentro de uma viso de mundo, produziu vrios modelos na teoria e na prtica de gesto. Ele evoluiu a partir de dois marcos referenciais: a viso mecanicista e a viso sistmica nos limites do paradigma funcionalista. Alis, os limites desse paradigma vm sendo revelados pela crtica, que tem evoludo numa perspectiva humanista (BURREL e MORGAN, 1979). A situao de conflitos e surpresas, e cria disposies individuais e coletivas para compreender as responsabilidades sobre condies adversas e oportunidades futuras.
O mundo no se compe de Estados e sociedades estveis. Grande parte deles vivem constantes e violentas mutaes. A sociedade contempornea constituda por uma rede de organizaes de atores em
interao encontram
interdependentes, em permanente
que
se
No Brasil, nos governos de exceo, o carter repressivo da Polcia baseou-se nos pressupostos da segurana nacional e, tambm, nos requisitos da normalidade econmica. Isso ocorreu atravs de um regime de fora, de operao e combate, de desvio do emprego dos rgos policiais em misso de polcia poltica e de operao de defesa interna, em detrimento das atividades primrias de proteo ao cidado e da manuteno da ordem pblica. A Polcia teve incio no Brasil antes da independncia formal, quando a transferncia da famlia real portuguesa para o pas levou criao da Intendncia Geral da Polcia da Corte e do Estado do Brasil, em 10 de maio de 1808 (HOLLOWAY, 1997) O modelo original baseouse no francs, introduzido em Portugal em 1760. Nesse modelo, a Polcia era a responsvel pelas obras pblicas e garantia o abastecimento da cidade, alm da segurana pessoal e coletiva, o que inclua a ordem pblica, a vigilncia da populao, a investigao dos crimes e a captura dos criminosos. As instituies policiais do tipo moderno no Brasil, assim como na Europa ocidental e em reas historicamente relacionadas, surgiram durante a transio do sculo XVIII para o sculo XIX, que coincidiu aproximadamente com a difuso da ideologia liberal e a aplicao de mecanismos impessoais de coero. A criao de instituies burocrticas, como a Polcia, para
tenso,
insegurana e incerteza quanto ao futuro, destacadamente em funo do aumento do desemprego, dos conflitos tnicos e da concentrao 1985:57). de riquezas que geram criminalidade e violncia urbana (GALBRAITH,
Com base na anlise das relaes da Polcia com a sociedade, pretende-se desenvolver a idia de que existe um papel a ser assumido por aquela instituio, diferente do historicamente exercido. Essa perspectiva incorpora a idia de uma Polcia tica e responsvel capaz de viabilizar o retorno da confiana nas instituies pblicas. Com isso estariam reforados valores como segurana de vida, paz e mesmo o bem estar do homem. GNESE DA POLCIA NO BRASIL Historicamente, a atuao da Polcia no Brasil como instituio, embora nos merea perodos ressalvas, principalmente
ditatoriais, reconhecida como importante e necessria. Nesse sentido, sua eficcia poderia limitar o poder dos mais fortes, oferecendo garantias aos mais fracos. Mas isso s seria possvel numa sociedade que exercitasse a plena cidadania e na qual prevalecesse a confiana nas instituies pblicas.
preencher o espao pblico, associados aos novos procedimentos judiciais, como a tortura pblica, para o encarceramento disciplinar e como meio de punio, j foi muito bem analisada por Foucault (1989), que v todos esses mecanismos como resultado de uma sociedade carcerria ou disciplinada, no qual se torna metfora da condio do homem moderno. Em sua gnese, as Polcias foram criadas para confrontar as classes perigosas, para controlar protestos das classes populares e preservar a estrutura social, e no apenas para combater o crime, ou promover as guerras contemporneas contra o crime (PINHEIRO, 1998). Na sua evoluo, porm, a Polcia, j na condio de aparelho do Estado Nacional, assumiu a tarefa de proteger a propriedade e exercer controle sobre o comportamento pblico, o que na sociedade tradicional ficava a cargo de particulares. Teve incio, assim, a funo que ser observada em toda a sua histria. A histria da estruturao e do uso do poder pelas elites dominantes no Brasil colonial deixou um triste legado, fundado na dominao, na desigualdade social, na excluso do poder poltico e no preconceito racial da grande parte da populao brasileira. a) A organizao policial no Brasil - Colnia mais
Nos trs sculos de regime colonial, precisamente entre 1500 a 1822, consolidou-se de forma definitiva o poder das oligarquias agrrias brasileiras, regido pela subjugao direta dos escravos e pelos vnculos de clientelismo. A Polcia, nesse perodo, sofreu vrias mudanas organizacionais e de gesto, mantendo suas funes de controle da ordem social, seja reprimindo as rebelies escravas, seja controlando o comportamento dos homens livres que ameaavam a ordem instituda. Segundo Fausto (1995), o Brasil colonial compreendeu trs perodos desiguais em termos cronolgicos: da chegada de Cabral instalao do governo geral, em 1549; da instalao do governo geral s ltimas dcadas do sculo XVII; e das ltimas dcadas do sculo XVII independncia em 1822. Com poderes de ministro de Estado, o intendente decidia sobre os comportamentos a serem considerados criminosos, estabelecia punies, mandava prender, levava a julgamento, condenava e supervisionava a sentena dos infratores. Em sntese, este cargo englobava os poderes: legislativo, executivo (de polcia) e judicirio. Durante a colonizao, no havia a estrutura de uma Polcia profissional e uniformizada, separada do sistema judicirio e das unidades militares. Como observa Holloway, as instituies, em geral, foram estabelecidas
sob o Cdigo Afonsino de meados do sculo XV, o Cdigo Manuelino do incio do sculo XVI e o Cdigo Filipino, do incio de sculo XVII (HOLLOWAY, 1997, p.44). Esses cdigos representaram tentativas de ordenar o acmulo multissecular de leis, decretos, prticas consuetudinrias e precedentes da antiga Roma e dos reinos visigticos que sucederam ao domnio romano na pennsula ibrica, bem como as prticas judiciais da inquisio Ibrica. No perodo colonial, a organizao da Polcia no Brasil obedece, inicialmente, ao imperativo da defesa da terra recmconquistada. A primeira expedio, com objetivo de patrulhar as costas brasileiras, ocorreu em 1503. Somente em meados de 1533 aumentou a incidncia de equipes de fiscalizao e o estabelecimento de feitorias fortificadas. Embora fosse uma das preocupaes do Reino, a organizao de foras para defesa na terceira dcada do sculo XVI, passa a ser tarefa particular dos capites e donatrios e dos grandes sesmeiros, no prprio resguardo de suas propriedades. Esse fato, segundo Boris Fausto, deve-se, principalmente, ao carter fragmentrio da ocupao, gerando problemas especficos de segurana em cada caso particular, no s decorrentes de ameaas externas como tambm de internas.
A partir de 1548, com a nomeao do primeiro Governador Geral para o Brasil, criou-se um contingente militar armado pela metrpole de 600 homens. O governador Geral assume o comando de todas as foras armadas da colnia. Os servios de ordenanas, foras semiregulares, de ordem privada e a cargo dos senhores de terra, com funes de defesa contra ameaas internas e externas, criaram prerrogativas de fora e mando, fato este que ir contribuir para o fortalecimento das lideranas regionais (HOLLOWAY,1997). medida que as cidades foram se tornando mais complexas, novas formas para suplementar o controle dos senhores sobre os escravos, e para estender esse controle s crescentes camadas sociais inferiores livres, foram desenvolvidas. O novo Estado tratou de suprir essa necessidade, e o sistema policial, herdado do final do perodo colonial, evoluiu para reprimir e excluir aqueles segmentos da populao urbana que pouco ou nada recebia dos benefcios que o liberalismo garantia para a minoria governante. O sistema de controle construdo e modernizado para fazer frente a virtuais rebelies polticas ou de escravos urbanos foi mantido e ampliado, ainda que a razo original de sua existncia tenha ficado comprometida com a consolidao poltica e o lento declnio da escravido. Assim, o sistema de controle passou
a cumprir novas funes, num contexto scioeconmico cambiante, observando-se, porm, uma razovel continuidade em matria de estrutura, atitudes e procedimentos. Nas palavras do prprio Holloway: Cumpre, pois, vigiar a conduta pblica das pessoas propensas a violar as regras ditadas pela elite, bem como impor limites ao comportamento e reprimir as transgresses (HOLLOWAY,1997, p.47). Uma diferena relevante que se consolidou na evoluo das instituies coloniais para as nacionais foi o fato de a nova organizao ter um rudimento de burocracia administrativa que tornou o exerccio do poder policial mais padronizado e eficiente. Tinha autoridade para julgar e punir pessoas, cujos delitos, de importncia relativamente pequena, caiam sob sua jurisdio. As hierarquias personalistas nunca foram abandonadas, nem completamente suplantadas pelo universalismo impessoal da cidade. b) As Milcias do Imprio Essas tarefas tm continuidade no perodo de transio institucional, resultante da independncia poltica, que se estendeu de 1822 a 1832, quando as manifestaes de rua se tornaram meios importantes para a articulao de reivindicaes junto s autoridades constitudas. As classes inferiores s voltariam a
se engajar em aes coletivas contra o sistema na dcada de 1880 e, ento, a Polcia j estava preparada. Tudo indica que essa preparao se deu pela adoo da burocracia administrativa, como forma dominante de organizao das atividades policiais paralelamente, e em resposta, s necessidades das elites nacionais. Durante o boom do caf e a construo do Estado, no sculo XIX, a elite poltica desenvolveu um nvel de segurana interna, visto como uma forma de controle repressor e flexibilidade necessria ao capitalismo agrrio e comercial. O sistema precisa, agora, de certas liberdades para funcionar. Os que tinham dinheiro para investir, queriam liberdade para usar seus recursos como bem entendessem, sem temor de que um Estado absolutista limitasse suas opes ou confiscasse seu capital. Ao mesmo tempo, eles desejavam um ambiente seguro para seus empreendimentos. Criou-se, portanto, um governo baseado nos princpios liberais. Mas, diferente das demais experincias burguesas modernizadoras, especialmente da Europa, no Brasil ela esteve pouco interessada com as questes da pobreza da fora de trabalho. A elite agrcola manteve a escravido como base produtiva da agricultura de exportao e continuou a controlar os segmentos livres, atravs da excluso ou do clientelismo de cooptao.
As milcias, substitudas pela Guarda Nacional em 1831, no eram remuneradas e se constituam de moradores que vestiam uniformes quando em servio, portavam armas e recebiam algum treinamento dos oficiais regulares da fora de Primeira Linha e, nas emergncias, como na guerra contra o Paraguai, eram convocados para auxiliarem na defesa externa. As ordenanas de terceira linha eram constitudas por outros membros da comunidade que fossem livres, fisicamente aptos e do sexo masculino. Estes tinham que conseguir uniformes e armas por conta prpria e pouco se faziam para trein-los nas artes militares. As milcias e, sobretudo, as ordenanas, no eram foras de combate, mas pelo fato de pertencerem a essas organizaes, a maioria dos cidados livres de boa reputao (isto , no caracterizado como criminosos, vagabundos ou outros desta mesma categoria) se identificava com o regime e com as foras da ordem. As unidades paramilitares tornaram-se importantes como agentes da administrao local. Esse sistema de clientelismo e controle social funcionou com certa regularidade somente nas capitais provinciais e em outras cidades importantes. Nas zonas rurais, a vontade do coronel local mantinha o controle da ordem social. Segundo Mattoso (1982), a independncia contribuiu para uma transio poltica mudanas conservadora, envolvendo
institucionais gradativas. O problema seria como substituir as instituies com as quais a colnia funcionaria no interesse da elite comercial portuguesa, por mecanismos que fizessem a nova nao operar em favor da elite comercial brasileira e dos exportadores agrcolas e de atividades extrativas. Mas, a escravido nos centros urbanos administrativos e comerciais era diferente da escravido no campo, e os no escravos das classes inferiores acarretavam problemas especiais em matria de controle. c) A Consolidao da Organizao da Polcia na Repblica Em toda a existncia da Polcia, h uma atuao do Estado visando distinguir algo que, at o sculo XIX, mesclava as classes trabalhadoras e as classes perigosas. O objetivo, pois, era a integrao das primeiras e marginalizao das segundas. A atuao da Polcia no Brasil desde o sculo XIX pode ser descrita como uma (...) demarcao de fronteiras entre escravos e homens livres, cidados trabalhadores e grevistas, cidados honestos e criminosos, homens de bens e vadios. Essa demarcao freqente no Brasil contemporneo: produtores rurais e sem terra; moradores e sem teto; brancos e negros; crianas e jovens; meninos e
meninas de rua; e menores criminalizados. Paradoxalmente, a aquiescncia das classes populares, da maioria das no elite em relao ao arbtrio do aparelho policial, ela, dizia-se, que expressa (e exige, como as elites) a necessidade dessa demarcao em relao aos bandidos, aos criminosos. O golpe militar de 1964, o perodo de transio democrtica e o processo de consolidao da democracia marcam o sculo XX e o incio do XXI. Os constituintes de 1988 no mudaram a estrutura policial, herana da ditadura. Ao contrrio, cristalizaram as inovaes do regime militar, como se ver, porque no havia um consenso nem no interior das elites, nem entre os representantes que, na maioria, originavam das no elites (PINHEIRO,1998). Essa situao, segundo Paulo Csar Pinheiro, pode ser caracterizada hoje com os seguintes traos:
Descompasso entre lei e prticas h no Brasil um grande descompasso entre o texto constitucional, os princpios das convenes internacionais ratificadas pelo Brasil e o funcionamento efetivo da Polcia; esse descompasso pode ser visto atravs de prticas regulares, em todo o pas, tais como: prises arbitrrias, torturas e execues sumrias;
Diferenciao regional sempre precrio falar da situao da Polcia, generalizando para todo o pas; a situao varia de regio para regio, de estado para estado, entre o nvel federal e o estadual; a Polcia deve, como o Judicirio e o Ministrio Pblico, ser examinada diferentemente em cada regio ou estado brasileiro, dadas as enormes diferenas de desenvolvimento humano; essas diferentes situaes tambm poderiam ser consideradas, segundo um grau diferente de clientelismo, corrupo, nepotismo, ineficincia e carncia de recursos; os efetivos so insuficientes e esto muito abaixo dos padres desejveis; os governos estaduais, as elites, as chamadas classes polticas na maioria dos estados, desde 1985, no se preocuparam em investir na segurana, no cuidaram da reforma das instituies, da formao dos policiais e de sua remunerao, salvo raras iniciativas; Ineficincia e m qualidade dos servios prestados a Polcia tem se pautado pela ineficincia, pelo arbtrio e pela m qualidade dos servios oferecidos populao; no h controle de desempenho nem de produtividade, e as promoes na carreira so realizadas sem nenhuma relao com os servios efetivamente prestados; Autonomia excessiva e ausncia de controle externo os governadores e tambm muitos
secretrios de segurana, exercem na realidade, somente um comando nominal nas Polcias; cada uma funciona, de fato, com uma enorme autonomia, apenas nomeia o cargo da direo superior; Conflitos entre as foras Policiais no h comando de operao conjunto por territrio, e em todos os nveis de operao a duplicidade se repete (SOUZA,1998); Incentivo ao uso de armas pela corporao no h controle de uso dos armamentos e de munies pelas corporaes; o recurso freqente violncia ilegal combina com a obsolescncia das armas e a inexistncia de coletes prova de balas leves; Disparidades salariais para as mesmas funes nos diferentes estados, e disparidades internas nas carreiras h uma grande disparidade entre os salrios dos nveis mais baixos e os dos nveis superiores, chegando mesmo a ultrapassar 10 mil reais; o padro internacional, tomando-se como referncia os Estados Unidos, o Canad e a Europa Ocidental, de cinco a seis vezes a diferena entre o nvel mais baixo e o mais alto da escala hierrquica de salrios da Polcia no Brasil;Precariedade da investigao criminal no direito criminal brasileiro a pea fundamental para o processo criminal a investigao policial. Realizada sob a
presidncia do Delegado de Polcia, na maioria dos estados os inquritos policiais so realizados de forma precria, com carncias enormes de pessoal e de equipamento; Policiamento ostensivo: militarizado,
autnomo e ineficaz - a constituio de 1988, manteve intocada a organizao policial, insensvel com a necessidade de desmilitarizar o aparelho de Estado depois da ditadura, como condio da plena formalizao da democracia; as foras estaduais armadas, como se viu foram produto de um equvoco gerado pela necessidade dos novos governos estaduais se armarem para enfrentar os bandos das oligarquias locais; hoje, quando nenhum governador enfrenta o desafio das oligarquias, essas foras armadas estaduais, na sua atual estruturao, so anacrnicos. Nenhum regime democrtico, nem mesmo Estados federados como a Alemanha ou o Canad, mantm exrcitos disposio das unidades federadas.
DOIS DIFERENTES SIGNIFICADOS SOCIAIS DA POLCIA Aps esse breve histrico sobre a instituio policial no pas intenta-se, dentro dos limites e delimitaes estabelecidas, reafirmar a idia de que as instituies policiais brasileiras
estiveram durante todo o curso de sua histria inseridas no quadro da estrutura das relaes de poder, como respostas s necessidades de controle, em contradio com a paz e a tranqilidade social. A iluso de que a forma de organizao poltica democrtica dilusse o arbtrio das prticas institucionais da Polcia foi desfeita aps o processo de consolidao democrtico. Ao contrrio, o que ocorreu foi uma slida continuidade de prticas repressivas da Polcia no pas que a democracia no alcanou alterar. Na ordem capitalista, as contradies de classe impem o papel repressivo da Polcia como mecanismo de controle da ordem social das elites, que, visto desde Engels (1980), funcionaria como fora pblica no identificada com o povo. Diante de tais circunstncias histricas e da emergncia de requalificao da polcia no pas para o atendimento da proteo ao cidado, estas reflexes apresentam dois diferentes significados do papel da polcia aparentemente paradoxal o qual se apresenta a seguir. Antes, contudo, vale ressaltar que o que legitima a existncia da Polcia nesse campo de mltiplas contradies a existncia de uma confluncia de expectativas implcitas entre as exigncias impostas pelas elites e pelas no elites a respeito do seu papel. Se de um lado, por exemplo, observa-se que tanto nas classes mais
favorecidas como nas populares h uma operao de desumanizao em relao aos desviantes e diferentes (que pode ser vagabundos, marginais, bandidos, nordestinos, negros, homossexuais, etc.) que autoriza sua brutalizao; e se a brutalidade da Polcia, desde o perodo do colonial, pode representar expectativas sociais na atualidade, como ainda so observadas, pode-se argumentar que no exatamente esta a forma que a sociedade deseja, e particularmente as camadas populares. No mbito dessas controvrsias, imagina-se o desejo social de uma Polcia que respeite o cidado, relacionando-se com ele no plano da confiana com o outro, portanto no plano da alteridade (KERR,1998). Assim, torna evidente que as concepes que as camadas populares tm da Polcia podem ser discutidas a partir de dois traos: de defesa ou de rejeio: reconhece a necessidade da Polcia, como instituio de segurana pblica, no entanto, rejeita a forma como os policiais se relacionam com as camadas populares, durante o exerccio de seu trabalho de policiamento ostensivo e investigatrio nos bairros populares; outro, de negao da Polcia como instituio pblica. Nesse aspecto, procuram estabelecer uma cumplicidade com certos agentes policiais (isto , aqueles que se encontram no desvio), para obter a segurana de que necessitam. A primeira assertiva, de defesa
ou de rejeio da Polcia como uma instituio pblica necessria, observa que esse ponto de vista pertence queles chefes de famlia que ainda vivem na expectativa de uma mudana radical em tais instituies. J em relao segunda, constata que, embora negando a Polcia e a violncia, subsiste uma espcie de conivncia com os policiais que se encontram em desvio de funo, como forma de buscar a segurana, vista agora como uma questo de capacidade individual de articulao com policiais, marginais, ladres e traficantes. Por coincidncia, esses chefes de famlia so aqueles que no reconhecem o estado de violncia, negam a insegurana social e, tambm, so os que no tm mais esperanas no Estado e em suas instituies. Tudo isso evidencia no haver mais espao para pensar a Polcia apenas como instrumento de polticas pblicas discriminatrias. Na verdade, isso no deixa de ser uma maneira negativa de o Estado intervir na rea da segurana pblica, aprofundando, desse modo, as desigualdades sociais e o descrdito daquelas instituies prestadoras de servios de segurana comunidade. REFERNCIAS
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A Prtica da Tortura na Atividade Policial no Municpio de Salvador-Ba atuao policial, ocorra isto no Rio Grande do Sul, por constituir-se uma minoria tnica, ocorra em Salvador, apesar de constituir-se na quase totalidade da populao, cerca de aproximadamente 88%. Durante sua misso, o Relator Especial recebeu informaes de fontes nogovernamentais e um nmero muito grande de relatos de supostas vtimas ou testemunhas de tortura, que indicavam esta ser prtica generalizada e, na maioria das vezes, envolve pessoas das camadas mais baixas da sociedade e/ou de descendncia africana ou que pertencem a grupos minoritrios (RELATRIO ONU SOBRE A TORTURA NO BRASIL, 2001). Esse direcionamento das aes policiais, criminosamente cruis, contra a populao pobre e negra do Brasil explicado pelos detentores do poder como uma conseqncia natural da pobreza e do elevado grau de marginalizao de grande parcela, para no dizer maioria, dos afro-descendentes brasileiros, vinculando a situao de economicamente desfavorecido com a cor da pele e, procurando explicar-se, assim, a violncia apenas como decorrente da condio social da vtima, jamais da etnia. Justificam, ainda, a agresso policial como uma resposta violenta, porm, em muitos casos, necessria, j que, diante de pessoas que vivem com parcos recursos materiais, s vezes, infelizmente, deve-se aplicar a nica linguagem que eles (excludos) conhecem. Ou seja, mais uma vez, repete-se o discurso ideolgico-discriminatrio usado pelos escravocratas dos sculos XVI a XIX no Brasil, para justificar a escravido do homem negro pelo homem branco: escravo porque no tem cultura, por origem, formao e situao econmica, um ser inferior, propenso ao crime, enfim um marginal. O artigo busca, desse modo, trazer berlinda a terrvel prtica, em pleno sculo XXI, do crime de tortura como mtodo, ainda, freqentemente comum na atuao policial no Brasil, particularmente no Municpio de Salvador, Cidade da Bahia, bem como suscitar uma reflexo sobre o porqu esse fato
A PRTICA DA TORTURA NA ATIVIDADE POLICIAL NO MUNICPIO DE SALVADOR-Ba

(maro de 2004 a julho de 2005) Almiro de Sena Soares Filho Jos tila R.G.M. Arago Rita Cristiane R.G.Soares INTRODUO A prtica policial de aes violentas e atentatrias aos direitos e garantias fundamentais da pessoa humana ainda , lamentavelmente, uma conduta razoavelmente comum de alguns policiais civis e militares no pas, mormente em relao aos setores menos favorecidos da populao, merecendo, no raros, manifestaes de protesto de organizaes, nacionais e estrangeiras, de defesa dos direitos humanos. Indiscutivelmente, na condio de sujeito passivo (vtima) dessas aes delituosas, freqentemente, encontram-se, integrantes das classes mais pobres da sociedade, determinadas grupos sociais comumente denominados de minorias, sejam elas sexuais, tnicas ou religiosas. a violncia Estatal, cometida na sua forma mais acentuada e repulsiva, atravs da fora policial, contra segmentos sociais marginalizados pela classe dominante ou por grande parte da populao, materializando a massificao de conceitos e preconceitos oriundos das elites nacionais e aliengenas, (colonizadoras). Dentre essas vtimas, todavia, conforme as estatsticas oficiais e oficiosas, a exemplo do trecho do Relatrio da ONU de 2001, destaca-se um ator social cujas caractersticas fsicas potencializam mais ainda as suas probabilidades de ser atingido pela brutalidade dos agentes da polcia, independentemente de pertencer ou no a uma das cognominadas minorias. Ou seja, o indivduo pobre com traos fsicos, preponderantemente afro-descendente, e com baixo nvel de escolaridade, encontra-se acentuadamente mais exposto violncia da
Almiro de Sena Soares Filho, Jos tila R.G.M. Arago, Rita Cristiane R.G.Soares ser to normalmente aceito pela sociedade civil brasileira, principalmente pelos estamentos sociais mdios e ricos dessa sociedade. DISTINO LEGAL ENTRE CRIMES DE ABUSO DE AUTORIDADE E DE TORTURA Importa distinguir explicitamente entre delito de abuso de autoridade e delito de tortura. Pois, a despeito da extrema diferena normativa entre ambos, consagrada por Ordenamento Jurdico, no raro, na apurao do segundo, as autoridades encarregadas, tanto na esfera administrativa quanto na judicial, terminam por entender que o ilcito penal praticado fora o de abuso de autoridade, beneficiando em muito o infrator da lei, vez que a repulsa jurdica e conseqente sano penal so acentuadamente menores. Tratando-se da conceituao de delitos, vigora no sistema jurdico o princpio fundamental, de que no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal, incorporado Constituio Federal atravs do seu art.5, inciso XXXIX e repetido expressamente no art.1 do Cdigo Penal. Assegura-se, dessa forma, o atendimento de um sistema legal punitivo aos princpios da legalidade e da tipicidade, garantidores simultaneamente do jus puniendi (direito de punir) estatal e do jus libertatis (direito liberdade do cidado). Seguindo esses ditames basilares do Direito Constitucional e do Direito Penal Ptrios, as Leis n. 4.898 de 9 de dezembro de 1965 e 9.455 de 7 de abril de 1997, determinam, respectivamente, os conceitos legais dos crimes de abuso de autoridade e de tortura, estabelecendo a primeira (Lei n 4.898/65), consoantes os seus artigos 3, 4 e 5 que: constitui abuso de autoridade qualquer atentado liberdade de locomoo; inviolabilidade do domiclio; ao sigilo da correspondncia; liberdade de conscincia e de crena; ao livre exerccio do culto religioso; liberdade de associao; aos direitos e garantias legais assegurados ao direito do voto; ao direito de reunio; incolumidade fsica do indivduo; aos direitos e garantias
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legais assegurados ao exerccio profissional; bem como ordenar ou executar medida ilegal privativa de liberdade; submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame ou constrangimento no autorizado em lei; agredir, sem amparo legal, a honra ou o patrimnio de pessoa fsica ou jurdica e cercear ou restringir, ilegalmente, de qualquer forma, a liberdade de ir e vir de quaisquer cidados, desde que todas essas condutas sejam praticadas por aquele que exerce cargo, emprego ou funo pblica, de natureza civil ou militar, ainda que transitoriamente e sem remunerao. O art. 6 dessa lei prev, alm das sanes civis e administrativas, as sanes penais, a serem aplicadas isoladas ou cumulativamente: multa, deteno de dez dias a seis meses, perda do cargo e inabilitao para o exerccio de qualquer outra funo pblica por prazo at trs anos; pena acessria, no caso de o autor ser policial civil ou militar, de proibio de atuar, no perodo de um a cinco anos, no municpio onde cometeu o abuso, sendo a ao penal pblica incondicionada de iniciativa do Ministrio Pblico. A segunda, Lei n 9.455/97, estabelece, conforme o seu artigo 1, que constitui crime de tortura constranger algum com emprego de violncia ou grave ameaa, causando-lhe sofrimento fsico ou mental, com o fim de obter informao, declarao ou confisso da vtima ou de terceira pessoa, ou para provocar ao ou omisso de natureza criminosa ou em razo de discriminao racial ou religiosa, e, ainda, submeter algum, sob sua guarda, poder ou autoridade, com emprego de violncia ou grave ameaa, a intenso sofrimento fsico ou mental, como forma de aplicar castigo pessoal ou medida de carter preventivo, bem como, submeter pessoa presa ou sujeita a medida de segurana a sofrimento fsico ou mental, por intermdio da prtica de ato no previsto em lei ou no resultante de medida legal, independente, na prtica de qualquer dessas condutas, do sujeito ativo (torturador) ser agente pblico ou no, pois no exigncia legal para caracterizar o crime de tortura ser o agressor detentor de cargo, emprego ou funo pblica, servindo
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A Prtica da Tortura na Atividade Policial no Municpio de Salvador-Ba incolumidade fsica e psquica do individuo quando causada por agente pblico ou no, objetivando, alm de lesionar, causar sofrimento, desde que tal conduta esteja inserida numa das formas previstas no art.1 da Lei n 9.455/97, anteriormente mencionada. Saliente-se que mesmo naquelas previses legais em que, aparentemente, a conduta estabelecida na Lei de Abuso de Autoridade e na Lei de Tortura so idnticas, como ocorre com a proteo da incolumidade fsica do indivduo prevista no art.3, alnea i da primeira, a distino entre ambas enorme, pois, alm da diferena de sujeitos ativos e bens jurdicos protegidos, conforme acima exposto, o delito de abuso de autoridade pressupe que a autoridade (crime prprio) esteja inicialmente agindo licitamente e, em determinado momento, ultrapasse, conscientemente, o limite da legalidade, passando a atuar ilegalmente, mas, sempre a pretexto de cumprir com o seu dever, enquanto no crime de tortura, independente de ser o autor agente pblico ou qualquer do povo, toda a ao, desde o seu incio, est eivada de ilicitude, no permitindo, mesmo superficialmente, qualquer idia de legalidade. Finalmente, enquanto no que pertine ao crime de abuso de autoridade, diante do princpio da relatividade dos direitos, ser possvel eliminar-se a antijuridicidade da conduta, aplicando-se, no caso concreto em que haja aparente conflito de direitos constitucionalmente consagrados, o princpio da proporcionalidade ou da razoabilidade, no que concerne a conduta de tortura, jamais a ilicitude poder ser excluda, respondendo o agente na medida da sua culpabilidade. Isto porque, segundo explicitam o art.5, incisos III, XLIII, XLVII, alnea e, e XLIX, da Carta Magna, o art. 5, nmero 2, do Pacto de San Jos da Costa Rica, incorporado ao Direito Positivo pelo Decreto n 678 de 6 de Novembro de 1992, o artigo 7, nmero 1, alnea f, do Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional, trazido ao Direito Ptrio pelo Decreto n 4.388, de 25 de Setembro de 2002 e o art.2 da Lei n 8.072, de 25 de Julho de 1990 (Lei Crimes Hediondos), o delito de tortura est inserido em Ordenamento Jurdico
essa condio apenas para agravar a pena e possibilitar tambm a perda do cargo, emprego ou funo pblica e a interdio para o seu exerccio pelo dobro do prazo da pena aplicada. A sano penal prevista de dois a oito anos de recluso, reduzindo-se para um a quatro anos de deteno na hiptese da omisso daquele que, apesar de no ter cometido o crime de tortura, possua o dever legal de evit-lo ou investig-lo e, dolosamente, no o fez. A pena aumentada para o torturador na hiptese de resultar do crime leso corporal de natureza grave ou morte, passando, respectivamente, para quatro a dez anos de recluso e oito a dezesseis anos de recluso. Se o autor do delito for agente pblico ou a vtima for criana, gestante, portador de deficincia, adolescente, ou maior de sessenta anos, ou se for cometido mediante seqestro do torturado, a pena dever ser aumentada de um sexto a um tero. Processualmente, consoante o disposto no 6 e no 7, do seu art.1, a Lei 9.455/97 veda a concesso de fiana, graa ou anistia e determina que o cumprimento inicial da pena do condenado por tortura seja em regime fechado. PRINCIPAIS DIFERENAS E SEMELHANAS ENTRE OS CRIMES DE ABUSO DE AUTORIDADE E TORTURA Utilizando-se do bem jurdico ofendido como um dos elementos relevantes para demonstrar a diferena ontolgica entre as duas espcies de delitos, uma vez que, segundo a melhor doutrina do Direito Penal contemporneo, conforme Bitencourt (2003, p.203) o bem jurdico constitui a base da estrutura e interpretao dos tipos penais, o crime de abuso de autoridade tem como bem jurdico a proteo dos direitos e garantias individuais, mormente aqueles previstos no art.5 da Constituio, a exemplo da liberdade de locomoo, inviolabilidade de domiclio e sigilo de correspondncia, quando violados pela ao ilegal e abusiva de agentes pblicos atuando na condio de detentores de parcela do poder estatal. O crime de tortura, por sua vez, tem como bem jurdico a defesa da
Almiro de Sena Soares Filho, Jos tila R.G.M. Arago, Rita Cristiane R.G.Soares Brasileiro como uma infrao penal gravssima, aviltante, equiparada aos delitos hediondos, extremamente ofensiva dignidade da pessoa humana e as regras mais comezinhas de civilizao e urbanidade, constituindo-se, inclusive, quando praticada no mbito de um ataque, generalizado ou sistematizado, contra a populao civil, em crime contra a humanidade. A despeito dessa profunda distino normativa estabelecida na legislao Ptria entre os crimes de tortura e de abuso de autoridade, fazendo com que inexista, teoricamente, qualquer semelhana legal entre ambos, a atividade policial no Brasil, principalmente no Municpio de Salvador-BA, revela, concretamente, um determinado ponto comum, consistente no reiterado cometimento desses delitos contra o brasileiro de ascendncia marcantemente africana, principalmente, quando pertencente ao estamento social desfavorecido economicamente. RELAES HISTRICAS ENTRE AS FORAS POLICIAIS E A POPULAO NO BRASIL Originariamente, desde o seu nascimento, o Estado brasileiro sempre foi uma instituio que se imps, preponderantemente, pela violncia. Primeiro, utilizando-se dos servios de seus servidores militares e civis para, atravs da coero fsica (vis absoluta) e moral (vis compulsiva), ainda na condio de Estado Portugus, conquistar as novas terras do alm-mar e subjugar os seus habitantes (povos indgenas). Segundo, para, logo depois, sob a forma incipiente de um Estado brasileiro colonial, escravizar parcelas dos diversos povos africanos e, usando da fora espiritual, fsica e intelectual desses povos, construir a economia brasileira dos Sculos XVI, XVII, XVIII e XIX, bem como elaborar e sedimentar, o imenso acervo artstico, lingstico, religioso e cientfico, daquilo que, posteriormente, viria a ser denominado de uma verdadeira cultura brasileira. Indubitavelmente, contriburam tambm, decisivamente, para esse rico
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patrimnio cultural, igualmente os povos das inmeras e distintas naes indgenas aqui existentes, alm, obviamente, dos prprios conquistadores brancos europeus, ao importarem para as novas terras as suas instituies, normas e costumes. Mais tarde, j no alvorecer do Sculo XX, iria enriquecer mais ainda esse arcabouo cultural brasileiro, os povos do Oriente (japoneses, chineses, coreanos) atravs da imigrao de diversas famlias orientais para o Brasil e demais imigrantes. De todo modo, entretanto, devido imensa quantidade de cidados negroafricanos trazidos para serem escravizados no Brasil, do incio do Sculo XVI at a segunda metade do Sculo XIX, mediante o intenso trfico de pessoas patrocinado por algumas naes europias, principalmente Portugal e Inglaterra, alcanou-se um total de aproximadamente cinco milhes de homens, mulheres, jovens e crianas, aprisionadas e transportadas em condies de extrema crueldade nos pores dos navios para as terras brasileiras, que estabeleceu na colnia uma populao fortemente marcada pela presena africana. Igualmente, a elevada capacidade de resistncia e de superao das dificuldades demonstrada pela populao negra oprimida, sobrevivendo e vencendo ao ignominioso e longo perodo de perseguies, assassinatos, estupros e torturas que lhe foram impostos durante a escravido, possibilitaram que, na formao do povo brasileiro, continuasse a prevalecer a sua forte influncia, principalmente em algumas cidades do Pas, dentre as quais o Municpio de Salvador tem lugar de destaque, Nesse contexto, a Cidade de Salvador, fundada em 29 de maro de 1549 por Tom de Souza, capital do Pas at 1763, foi especialmente tocada e influenciada pela imensa complexidade das relaes sociais desenvolvidas entre o Estado brasileiro, consubstanciado no governo portugus do Brasil - colnia, representante formal de uma sociedade oficialmente escravagista e, desse modo, necessariamente policialesco e opressor, e uma populao civil de minoria
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A Prtica da Tortura na Atividade Policial no Municpio de Salvador-Ba decorrer de sua Histria, uma vez que, em todos esses movimentos, dentre os quais se destacam: a Inconfidncia Mineira em 1789, a Conjurao dos Alfaiates em 1798, a Cabanagem em 1834-1840, a Revolta dos Mals em 1835, a Balaiada em 1838-1841, a Revolta de Canudos em 1897, o Conflito do Contestado em 1912, a Revolta da Vacina em 1904, a Revolta da Chibata em 1910 e a luta contra a ditadura militar no perodo de 19641976, os integrantes das foras policiais do Estado fizeram uso extremo da violncia, utilizando no apenas daquela necessria para vencer os insurretos, mas, deliberadamente, praticando excessos condenveis at nas mais sangrentas guerras, a exemplo da execuo de revoltosos que se entregavam, da tortura e morte de meros suspeitos e do assassinato de mulheres e crianas. No Municpio de Salvador e regies circunvizinhas, especificamente, merecem referncia, dentre outras: 1) a Sociedade Secreta Ogboni, organizada pela populao escrava em 1809, seus integrantes que invadiam as fazendas do Recncavo baiano e libertavam as pessoas encontradas no cativeiro foram trucidados por tropas enviadas de Salvador para impedir a entrada na Cidade de Nazar (atual Municpio de Nazar-BA); 2) A revolta, em 1814, da armao pesqueira de Itapu (atual Bairro de Itapu) liderada pelo Babalorix Rei Francisco objetivando a conquista da liberdade. Foram perseguidos e mortos pelas tropas do governo em Salvador; 3) A revolta, em 1816, de pessoas escravizadas nas Fazendas de Santo Amaro (atual Municpio de Santo Amaro) matando brancos e incendiando engenhos. A represso liderada pelo Conde dos Arcos (Governador da Bahia) foi to brutal que qualquer indivduo negro, apenas suspeito era foi enforcado; 4) Revolta dos Mals. Paralelamente a esses acontecimentos, em todo territrio brasileiro, desde o Sculo XVI at o fim do Sculo XIX com o trmino oficial da escravido, das milcias pblicas e particulares e, a partir da chegada de D. Joo VI ao Rio de Janeiro, as polcias civil e militar, criadas, respectivamente, atravs do Alvar de 10 de maio de 1808 e do
cidad (donos de engenho, mercenrios e semelhantes) e de maioria (negros e ndios) desprovida de qualquer direito, principalmente do direito fundamental de ser livre. A primeira Capital do Brasil foi, nesse perodo, no somente a porta de entrada do europeu invasor (portugueses, holandeses, franceses e outros) e das pessoas seqestradas no Continente Africano, como foi, tambm, a mais importante cidade brasileira da poca, ttulo que ostentou at o Sculo XVIII, liderando o intenso comrcio de trfico de seres humanos, realizado para o Brasil, bem como, constituindo a principal regio exportadora de cana-de-acar para Portugal. Estabeleceu-se, assim, na Cidade de Salvador, durante mais de dois sculos, o centro do poder poltico e econmico da colnia, desenvolvendo uma sociedade acentuadamente hierarquizada, concentradora de riquezas e excessivamente excludente, na qual, a parcela africana e mestia da sua populao era, permanentemente, torturada, estuprada e assassinada pela parte europia e descendentes no-mestios dessa mesma populao. Evidentemente, essa estrutura social altamente injusta, desigualitria e segregacionista, s poderia ser imposta mediante o desenvolvimento de um policiamento1 extremamente violento, arbitrrio e repressivo, originariamente realizado, em um primeiro momento, por agrupamentos militares e paramilitares, em momento posterior, por milcias pblicas e particulares e, finalmente, por servidores pblicos, civis e militares, adquirindo, no incio do Sculo XX, uma feio institucional parecida com a contempornea, inclusive, estabelecendo-se expressamente a dicotomia entre polcia civil e polcia militar. Essa antinmica e conflituosa relao estabelecida entre as foras de segurana e a maior parte da populao no Brasil, demonstrada pela represso brutal dos governantes aos diversos movimentos de libertao realizados pelo povo brasileiro no
1 O policiamento a atividade de preveno e represso ao crime, existente j nas primeiras civilizaes orientais e egpcias, enquanto a polcia a instituio que tem por finalidade o desempenho dessa atividade, tendo surgido na sua concepo moderna a partir do Sculo XIX, no Continente Europeu.
Almiro de Sena Soares Filho, Jos tila R.G.M. Arago, Rita Cristiane R.G.Soares Decreto de 13 de maio de 1809, desempenhavam, diariamente, a funo de buscar, capturar, torturar e, em muitos casos, matar, todos aqueles homens, mulheres e crianas negros fugidos dos engenhos de cana-de-acar, das plantaes de caf, das reas de minerao ou de algum outro cativeiro. Ou seja, durante aproximadamente trezentos e cinqenta anos, isto , cerca de 2/3 da Histria do Brasil, em decorrncia da poltica econmica oficialmente adotada, o policiamento realizado no territrio ptrio, destacando-se aquele praticado no Municpio de Salvador, buscava, como um dos seus objetivos fundamentais, garantir que a populao africana e seus descendentes brasileiros ficassem submetidos s condies indignas, cruis e sub-humanas do sistema escravocrata. O MUNICPIO DE SALVADOR A Cidade de Salvador, fundada pelo primeiro Governador-Geral do Brasil, foi construda tendo como modelo a Cidade de Lisboa, capital da metrpole portuguesa, nascida com a vocao, j pr-estabelecida pelo explorador portugus, de ser, no apenas a capital da colnia, mas, igualmente, em decorrncia de sua privilegiada situao geogrfica a meio caminho de Portugal e do Continente Africano, uma cidade-fortaleza e um importante porto comercial no Oceano Atlntico. Em razo dessas peculiaridades, somadas ao fato de o desenvolvimento econmico, implantado pelos portugueses e disseminado entre os europeus, ter como suporte fundamental a mo-de-obra obtida atravs do trfico de seres humanos seqestrados na frica e trazidos, como escravos, para o Brasil, a formao e desenvolvimento dessa nova cidade ser, desde o seu nascedouro, tingida pelas indelveis marcas da extrema desigualdade tnica e social, assinalando a construo de uma sociedade profundamente injusta e preconceituosa.
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Nesse diapaso, ao tempo em que se formava na Cidade de Salvador uma populao predominantemente negra e mestia, fruto da elevada quantidade de homens, mulheres e crianas negras e da miscigenao com a populao nativa (os ndios) e, principalmente, com os europeus, constitua-se, simultaneamente, uma classe dominante branca que, inicialmente em razo do regime escravagista oficialmente adotado e, posteriormente, a partir da libertao formal do povo negro, em decorrncia dos vrios mtodos racistas utilizados2 para impedirem qualquer forma de ascenso social desse povo, teimava em negar ampla maioria da populao local os mesmos direitos e garantias fundamentais assegurados, legalmente, parcela branca do povo brasileiro. Dessa forma, enquanto a primeira Constituio brasileira, promulgada em maro de 1824, j consagrava expressamente todo um artigo voltado para a defesa dos direitos fundamentais da pessoa humana3, no Brasil e na Cidade de Salvador, a larga maioria da populao foi e continuou sendo excluda durante mais de sessenta anos e formalmente considerada como objeto, coisa, sendo, portanto, literalmente propriedade da parte minoritria branca, ou no-negra, daquela mesma populao e, dessa forma, desprovida legalmente daqueles direitos mnimos e essenciais a todo e qualquer ser humano. Efetivamente, no caso de Salvador em que a brutal opresso atingia bem mais da metade da populao, e diante da grande luta que o povo negro, bem diferente do que algumas obras literrias e televisivas sugerem, permanentemente incitou contra a escravido no Brasil, situao produzia um ambiente de intensas animosidades, dios e revoltas, mencionando-se, entre inmeras
2 Lei de Terras de 1850 impondo restries forma de aquisio das terras, mesmo devolutas, e inviabilizando, na prtica, qualquer possibilidade do negro adquirir propriedade rural no Brasil; incentivo, a partir do Sculo XIX, imigrao europia a fim de substituir a mo-de-obra do negro livre pela do imigrante como parte de uma poltica oficial do Estado para embranquecer o povo brasileiro. 3 O art.179 da Constituio de 25 de maro de 1824, no seu caput, estabelecia que: A inviolabilidade dos Direitos Civis, e Polticos dos Cidados Brasileiros, que tem por base a liberdade, a segurana individual, e a propriedade, garantida pela Constituio do Imprio, pela maneira seguinte:
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A Prtica da Tortura na Atividade Policial no Municpio de Salvador-Ba dirigente eram repassados grande massa da populao em quantidades nfimas, perpetuando o povo na pobreza, utilizavam-se as foras policiais, mesmo depois da abolio oficial da escravatura em 1888, para perseguir, punir e prender os negros marginais. Isto , a grande maioria de ex-escravizados aos quais, no tendo sido dadas as mnimas condies de trabalho, sade, habitao e educao, foi concedido pelo Estado brasileiro o status de pria social, indivduo que, necessariamente, para sobreviver precisaria furtar, roubar ou contentar-se com as mseras sobras que caam do farto banquete da minoria branca detentora do poder econmico, poltico e jurdico da Cidade DEl Rey (antigo nome dado Salvador pelos exploradores portugueses). RESULTADO DAS OCORRNCIAS DE SUPOSTOS CRIMES DE TORTURA REGISTRADAS - CORREGEDORIA GERAL DA POLCIA CIVIL DA BAHIA De acordo com os registros existentes na Corregedoria Geral da Polcia Civil do Estado da Bahia, no perodo de maro de 2004 a julho de 2005, no Municpio de Salvador-BA, foram identificadas, diretamente neste estabelecimento, seis ocorrncias sobre supostos crimes de tortura cometidos por policiais civis contra vtimas diferentes, tendo sido noticiantes as prprias vtimas. Das seis ocorrncias registradas, todas, por iniciativa da prpria Corregedoria da Polcia Civil, transformaram-se em inqurito policial para devidamente apurar a notcia criminal apresentada pelos possveis agredidos, tendo sido, aps a regular realizao e concluso do procedimento inquisitorial, quatro encaminhadas Central de Inquritos do Ministrio Pblico da Bahia e uma encaminhada para o Juizado Especial Criminal, restando mais uma a ser apurada por inqurito policial ainda em trmite. Das quatro ocorrncias enviadas ao Ministrio Pblico sob a forma de inqurito policial, todas resultaram em pedido de arquivamento feito pela Promotoria de Justia, ao Poder Judicirio, por falta de provas mnimas para o oferecimento da denncia.
outras, a Revolta dos Mals em 1835 e as Revoltas do Recncavo, ambas lideradas e realizadas por homens e mulheres negras, afetando, direta e acentuadamente, a Cidade de Salvador e resultando na priso e posterior tortura e execuo de quase todos os detidos, mesmo daqueles sobre os quais pairavam dvidas sobre a sua participao ou quando esta tinha sido, comprovadamente, de menor importncia. Em todas as insurreies, alis, realizadas no Brasil, e a Cidade de Salvador no foi exceo, uma marca constante da represso realizada pelo Estado portugus e, depois, pelo Estado brasileiro, foi a tortura e a posterior execuo de quase todos os presos como supostos lderes, participantes ou meros simpatizantes dos movimentos de libertao. Evidentemente, todo esse contexto urbano-tnico-social caracterstico da Primeira Capital do Brasil, assinalou, ao nvel local, a construo e perpetuao de uma sociedade to injusta, discriminatria e racista quanto quela formada em toda extenso do territrio brasileiro. No caso da Cidade de Salvador, todavia, somou-se a essa realidade um fato especialmente relevante: a quase totalidade de seu povo constituiu-se de negros e mestios, formando aproximadamente oitenta e oito por cento de toda a populao e destacando-se por ser a cidade mais negra fora do Continente Africano. Isto, a despeito do poder polticoeconmico pertencer diminuta minoria de brancos descendentes diretos de europeus ou de mestios com caractersticas fsicas predominantemente europias. Esta acentuadssima presena africana na composio do Povo de Salvador por um lado, e a conservao do poder local nas mos da reduzidssima minoria branca por outro, obviamente, produziram conseqncias importantes em todos os aspectos da vida social, poltica e econmica da cidade, principalmente, no que concerne necessidade de uma forma de controle intenso da grande maioria (de negros) que no tinha (e continuam no tendo) acesso ao poder. Assim, ao tempo em que os benefcios auferidos pelos integrantes da camada
Almiro de Sena Soares Filho, Jos tila R.G.M. Arago, Rita Cristiane R.G.Soares A ocorrncia, tambm formalizada atravs de inqurito policial, remetida ao Juizado Especial Criminal, s o foi porque a Autoridade Policial, aps concluir o procedimento inquisitorial, entendeu no se tratar ali de crime de tortura, mas sim de outro delito de pouca gravidade, inserido pela Lei n 9.099/95 no rol dos denominados crimes de menor potencial ofensivo, a exemplo do abuso de autoridade ou leses corporais leves. Verifica-se, ento, que, apesar de a Corregedoria da Polcia Civil ter formalmente cumprido a sua funo ao proceder, atravs dos pertinentes inquritos policiais, a investigao das seis ocorrncias de possvel crime de tortura, registradas pelas vtimas, o resultado, em termos de qualquer sano penal ou, ao menos, de processo penal, para punir os supostos torturadores, foi inexistente, uma vez que nenhuma pessoa foi sequer denunciada pelo Ministrio Pblico, quanto mais punida por sentena penal condenatria. Nesse aspecto, salientar-se que, quando se trata daqueles crimes normalmente cometidos pelas camadas mais pobres da populao, a exemplo de furto e roubo, muito difcil, para no se dizer quase impossvel, que, de seis inquritos policiais formalmente instaurados, nenhum desses gere uma sentena penal condenatria ou, na pior das hipteses, um processo penal. Isto ocorre, inclusive, porque o Ministrio Pblico, ao receber os autos de um inqurito policial, tem, luz da lei e do seu convencimento jurdico, discricionariedade suficiente para, mesmo com prova mnima de autoria, desde que provada a materialidade do crime, oferecer denncia instaurando a ao penal contra os indiciados ou meros suspeitos. Neste momento, ao contrrio da fase decisria do processo penal, vigora o princpio do in dbio pro societate, de que na dvida, a favor da sociedade, prevalecendo o interesse pblico do EstadoAdministrao de submeter ao Poder Judicirio a possibilidade de realizar-se ou no a pretenso punitiva estatal. Isto porque a denncia consubstancia to somente um juzo de admissibilidade da acusao, jamais de condenao, permitindo ao denunciado, atravs do processo penal regularmente
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instaurado, exercer plenamente o seu direito de defesa, expondo ao juiz e ao prprio Ministrio Pblico toda a sua verso sobre os fatos ou, at mesmo, no expondo verso alguma e requerendo ao final a sua absolvio, com base no art. 386, inciso VI, do Cdigo Processo Penal, se a prova da acusao no for suficiente para produzir um juzo de certeza da autoria ou de participao do ru no delito que lhe imputado. Por outro modo, nesses delitos contra o patrimnio, anteriormente mencionados, comumente, quando no oferece denncia por inexistirem nos autos inquisitoriais prova da materialidade e indcios de autoria, a Promotoria Criminal, ao menos, requer ao Juiz a devoluo do inqurito policial para a delegacia de origem, a fim de a Autoridade Policial realizar as diligncias consideradas imprescindveis para o ajuizamento da ao penal pertinente. Ou seja, dificilmente, s mesmo na hiptese em que o Promotor de Justia percebe estar demonstrada uma excludente de antijuridicidade (legtima defesa, estado de necessidade, etc.) ou uma excludente de culpabilidade (coao irresistvel, obedincia hierrquica, etc.) ou que, o fato investigado no constitui crime, o Ministrio Pblico requer o arquivamento do inqurito policial. RESULTADO DAS OCORRNCIAS DE SUPOSTOS CRIMES DE TORTURA REGISTRADOS NA CORREGEDORIA GERAL DA POLCIA MILITAR DA BAHIA De acordo com os registros existentes na Corregedoria Geral da Polcia Militar do Estado da Bahia, no perodo de maro de 2004 a julho de 2005, no Municpio de Salvador-BA, foram registradas, diretamente nesta Corregedoria, trs ocorrncias sobre supostos crimes de tortura cometidos por policiais militares contra vtimas diferentes, tendo sido noticiantes as prprias vtimas. Das trs ocorrncias registradas, todas, por iniciativa da prpria Corregedoria da Polcia Militar, transformaram-se em procedimento administrativo interno, na modalidade de sindicncia, para devidamente
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A Prtica da Tortura na Atividade Policial no Municpio de Salvador-Ba tortura cometidos por um desses integrantes no Municpio de Salvador-BA. RESULTADO DOS INQURITOS DE SUPOSTOS CRIMES DE TORTURA, ENCAMINHADOS PELAS DELEGACIAS DE POLCIA DA CAPITAL CENTRAL DE INQURITOS DO MINISTRIO PBLICO DA BAHIA De acordo com os registros existentes na Central de Inquritos do Ministrio Pblico do Estado da Bahia, no perodo de maro de 2004 a julho de 2005, no Municpio de Salvador-BA, foram encaminhadas, por Delegacias da Polcia Civil da Capital, quela Central, quinze inquritos policiais sobre supostos crimes de tortura cometidos, contra vtimas diferentes, por policiais civis ou militares, apurados diretamente pela Autoridade Policial (Delegado de Polcia). Dos catorze inquritos policiais encaminhados ao Ministrio Pblico, at a concluso desta pesquisa, 28 de maro de 2006, quatro resultaram em pedido de arquivamento por falta de provas, feito pela Promotoria de Justia ao Poder Judicirio, nos termos do art.28 do Cdigo de Processo Penal, quatro encontram-se parado em diligncia ou outro motivos no aferidos, e seis resultaram em denncia formulada pela Promotoria Criminal com base no art.1 da Lei n 9.455/97(Lei de Tortura). Constata-se, dessa forma, que, mais uma vez, um nmero elevado de inquritos policiais sobre tortura, aproximadamente trinta por cento do total encaminhado, quatro de um universo de catorze, foram, desde logo, descartados pela Promotoria de Justia como peas investigatrias suficientes para, no mnimo, embasar o oferecimento da ao processual penal cabvel. Isto, sem sequer merecer do Ministrio Pblico a devoluo delegacia de origem para a realizao de diligncias que eventualmente suprissem as lacunas probatrias e permitissem a apresentao da pea de denncia. Diante desse fato, impe-se perquirir se essa total imprestabilidade do inqurito policial decorre da inoperncia da Autoridade
apurar a notcia criminal apresentada pelos possveis agredidos, tendo sido, aps a regular realizao e concluso dessa investigao prvia, uma desta arquivada, uma resultado na instaurao de um procedimento disciplinar sumrio (PDS) e a outra sequer iniciada em razo de insubsistncia da portaria que formalizava o incio da investigao. Prima facie, pertine observar que o nmero reduzidssimo de ocorrncias sobre crimes de tortura supostamente cometidos por policiais militares pode estar relacionado, dentre outros motivos, tipificao penal realizada pela Autoridade Policial-Militar da Corregedoria, pois, ao se verificar o nmero de ocorrncias registradas naquele rgo sob as rubricas de agresso fsica ou leses corporais, no mesmo perodo, este sobe para 102 procedimentos instaurados, muitos dos quais resultaram em inquritos policiais militares. De todo modo, verifica-se claramente, admitindo-se como retrato fiel da realidade, o nmero de trs registros de crime de tortura e considerando-se os resultados obtidos, acima expostos, com as investigaes desenvolvidas no mbito da Corregedoria Geral da Polcia Militar, que, tambm, inexistiu sequer processo penal, quanto mais sentena penal decorrente de quaisquer das investigaes levadas a termo. Nesse caso, ressalte-se, nenhuma das trs ocorrncias foi, ao menos, transformadas em inqurito policial-militar, tendo sido apuradas e resolvidas to somente na esfera administrativa, no existindo, portanto, a apreciao do Ministrio Pblico sobre a serventia, ou no, dessas peas enquanto provas mnimas que ensejassem o ajuizamento de uma ao penal ou um pedido de arquivamento ao Poder Judicirio. Constata-se, assim, que em um efetivo de trinta e trs mil integrantes da Polcia Militar da Bahia, dos quais aproximadamente catorze mil atuando na comarca da Capital, em um perodo de um ano e quatro meses, s foram registradas, perante o rgo correcional mximo da Instituio, a existncia de apenas trs notcias-crime sobre eventuais delitos de
Almiro de Sena Soares Filho, Jos tila R.G.M. Arago, Rita Cristiane R.G.Soares Policial ou da anlise equivocada do Promotor, deixando de considerar devidamente as provas consignadas naquela pea de investigao. ANLISE DOS DADOS OBTIDOS Os dados levantados atravs da pesquisa documental realizada no mbito da Corregedoria Geral da Polcia Civil da Bahia, na Corregedoria Geral da Polcia Militar da Bahia e na Central de Inquritos do Ministrio Pblico da Bahia, no perodo correspondente a maro de 2004 a julho de 2005, possibilitam realizar algumas ilaes, dentre as quais, buscando atender aos objetivos deste estudo, assinalando-se as seguintes: A quantidade de ocorrncias registradas referentes a possveis delitos de tortura praticados no Municpio de Salvador-BA naquele perodo, vinte e trs ao todo, considerando-se todo o universo de policiais civis e militares que atuam na Capital, apesar de no se constituir em um nmero absoluto, e ainda admitindo-se uma parte como fruto da inveno das supostas vtimas, indicam uma preocupante freqncia na prtica de condutas criminosas cometidas por agentes do Estado, frontalmente violadoras dos direitos e garantias fundamentais da pessoa humana, atentando diretamente contra o explicitamente previsto nos arts. 1 inciso III e 5 incisos III e XLIII, da Constituio Federal. A levar em conta os denominados dados oficiosos da segurana pblica, consistentes na grande quantidade de crimes que, apesar de efetivamente ocorridos, no so informados pelas vtimas s autoridades policiais. Seja por descrdito no aparelho repressor do Estado, seja por resguardo da privacidade, seja por no identificar quem foi o autor ou, principalmente nos delitos contra a pessoa a exemplo do crime de tortura, ou ainda medo de uma vingana dos agressores, a situao em relao prtica de tortura na Cidade de Salvador-BA transmuda-se de preocupante para intensamente grave. Essa questo dados oficiosos assume especial importncia quando se trata da aferio dos dados colhidos em relao prtica do delito de tortura por agentes
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policiais, em virtude de duas razes evidentes: a) o medo infundido na vtima pelo torturador imenso, caracterizando, normalmente, um verdadeiro pavor e, por conseguinte, a possibilidade de a pessoa que foi torturada adotar as medidas legais cabveis para a punio do criminoso ainda mais diminuta do que na maioria dos outros delitos; b) tratandose de algoz policial, esse pavor do torturado aumenta, j que, at ao menos a formalizao da denncia pelo Ministrio Pblico, bastante comum o agente pblico torturador continuar no pleno exerccio de suas funes, no raro, aproveitando-se disto para ameaar ou voltar a torturar a vtima, evitando desta forma que esta no lhe incrimine. Os nmeros apurados na pesquisa revelam um grau de impunidade bastante elevado, pois das vinte e trs ocorrncias registradas nas instituies estudadas, dezoito das quais formalizadas como inqurito policial, apenas seis resultaram em denncia (menos de 30%), sem que, at a presente data, tenha sido proferida qualquer sentena penal condenatria ou no. A sociedade da Cidade de Salvador, lamentavelmente, tem com essa situao, pois afora alguns protestos isolados da imprensa escrita e da mdia eletrnica, no se observem na cidade maiores indignaes como acontece normalmente em relao prtica de outros delitos de igual ou menor gravidade, tais como: trfico de drogas, estupros, roubos, furtos, etc. CONCLUSO O crime, sempre que cometido com violncia ou grave ameaa pessoa, adquire um especial plus de gravidade e, conseqentemente, de repulsa da sociedade que se intitula civilizada. Quando essa violncia ou grave ameaa, entretanto, adquire uma intensidade tal que brutaliza fsica, moral e espiritualmente o ser humano, conforme acontece no crime de tortura, essa repulsa naturalmente origina, ou deveria originar, uma resposta rpida, rigorosa e eficaz dessa mesma sociedade.
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A Prtica da Tortura na Atividade Policial no Municpio de Salvador-Ba de tortura cometido por policiais ainda ocorre na Cidade de Salvador e, nessa hiptese, se uma prtica comum na atividade policial desenvolvida neste Municpio. A resposta, consoante a anlise realizada, , infelizmente, positiva para ambas as questes. Como objetivo secundrio, porm no menos importante, procurou-se verificar se, a despeito de ser uma prtica policial, a sua represso jurdica e conseqente punio legal dos seus autores e partcipes, encontra-se dentro de nveis aceitveis para um povo que, constitucionalmente (art.1 da Constituio), vivencia um Estado Democrtico de Direito. A resposta, tambm no sentido negativo, uma vez que a impunidade grassa de modo quase absoluto. Ora, se no que concerne reprovao jurdica do crime de tortura, o Brasil, trilhando o caminho da maior parte das naes pertencentes ao chamado mundo civilizado, adota as medidas legais formalmente necessrias sua represso, por que, na Cidade de Salvador, nascedouro e primeira Capital do Pas, a prtica desse repulsivo delito parece to ostensivamente comum e atual e a sua represso legal parece materialmente to incua? A resposta a essa pergunta obviamente no se encontra neste trabalho, inclusive porque em nenhum momento foi objeto deste. Todavia, diante dessa flagrante incongruncia do Direito Posto (normatizado) e do Direito Aplicado no Brasil, mais precisamente na Cidade de Salvador-BA, alm do entendimento da necessidade de realizao de trabalhos de pesquisa outros que busquem solucionar essa questo, ousa-se sugerir que o contexto histrico da formao do povo brasileiro, numa perspectiva inclusiva da verdadeira histria do povo negro africano e afro-brasileiro, seja devidamente considerado pelos eventuais pesquisadores, afinal, consoante um clebre provrbio africano Enquanto os lees no tiverem os seus prprios historiadores, a histria das caadas ser sempre a verso dos caadores.
Assim, que Santo Agostinho, ainda no Sculo XIII, aps incisiva condenao da tortura como meio utilizado para obter a confisso dos suspeitos, admitida formalmente inclusive pelo Direito Cannico, afirma que o maior absurdo no uso da tortura o de que tortura-se para saber se deve torturar. Posteriormente, Cessare Bonesana, o Marqus de Beccaria, em Dos Delitos e Das Penas, publicado no Sculo XVIII, inspirado principalmente nas idias de Montesquieu, Rousseau, Voltaire e Locke, apregoa a urgente necessidade de se rever o Direito Penal e Processual Penal ento vigente na Europa, para que, humanizando-os, fossem abolidas as penas e os mtodos cruis e degradantes, iniciando-se assim um novo e benfazejo perodo na Histria do Direito. Nos tempos modernos, Michael Foucalt, em sua obra Vigiar e Punir faz um estudo cientfico, sobejamente documentado, sobre a evoluo histrica do Direito Penal e Processual Penal e respectivos meios coercitivos e sancionatrios usados pelo Estado na represso ao crime atravs dos tempos, merecendo destaque o emprego da tortura (suplcio) como mtodo regular e comum adotado pelo poder pblico. No Brasil, apesar de ter sido adotada a tortura como mtodo oficial do Estado contra o Povo Negro Africano e seus descendentes brasileiros durante trezentos e cinqenta dos quinhentos anos de sua Histria, desde a Constituio de 1988, essa abjeta conduta passou a ser merecedora da mais explcita e intensa reprovao do Ordenamento Jurdico, estabelecendo-se na Carta Magna inclusive a sua equiparao, para efeito de represso penal, ao terrorismo, trfico de entorpecentes e crimes hediondos. Na legislao infraconstitucional, desde a Lei n. 9.455/97, como j exposto anteriormente, a tortura foi tipificada como crime autnomo, passvel de pena de recluso de dois a oito anos, alm das penas acessrias e de deteno de um a quatro anos quando cometido por omisso. Nesta pesquisa busca-se, como objetivo principal, aferir se, atualmente, o crime
Almiro de Sena Soares Filho, Jos tila R.G.M. Arago, Rita Cristiane R.G.Soares REFERNCIAS
BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de direito penal: parte geral, volume 1. 8. ed. So Paulo: Saraiva, 2003. ESPECIAL, Relator. Relatrio sobre a tortura no Brasil. Genebra: Comisso de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas (ONU), 2001. FOUCALT, Michel. Vigiar e punir: nascimento da priso; traduo de Raquel Ramalhete. Petrpolis, Vozes, 1987. SO PAULO, Arquidiocese de. Brasil: tortura nunca mais. Petrpolis: Vozes, 1985. HISTRICO DAS POLCIAIS. Disponvel em: < http://www.policiacivil.goias.gov.br/historico.php>. Acesso em 21 de setembro de 2005.
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A Gesto no Reino de Momo: Dilemas e Perspectivas da Segurana Pblica no Carnaval de Salvador
A GESTO NO REINO DE MOMO: dilemas e perspectivas da segurana pblica no carnaval de Salvador

Antnio Jorge Ferreira Melo Carlos Henrique Ferreira Melo INTRODUO A sociedade ocidental moderna imagina ter ultrapassado a fase do uso da violncia na soluo de conflitos, visto que estes devem ser solucionados por meios pacficos, civis. (OLIVEIRA, 2005). Ela concebe a si mesma como pacificada, aspira a um mundo sem violncia, mas obrigada a reconhecer que, podendo eclodir a qualquer momento, ter que ser contida pela fora. Com o objetivo de eliminar a utilizao da violncia privada como meio de resoluo de conflitos, o corpo social criou uma corporao com a destinao de gerir a fora coercitiva na intermediao de atritos (OLIVEIRA, 2005) Na interao entre a sociedade e o seu instrumento de coero fsica, este apresentado de uma forma assimilvel pelo ideal de pacificao, ou seja, o seu papel proteger o cidado. O corpo social parece olvidar que a proteo de uma pessoa implica, no raro, na necessidade do uso da fora, at mesmo da fora letal. Outra forma de conciliao da sociedade com a fora pblica apresentar o encarregado de aplicao da lei, como um agente que deve empregar a fora dentro dos estritos limites da lei. Assim, a sociedade submete a fora ao domnio do direito, mesmo sabendo que este, muitas vezes, necessita daquela para se impor e que no tem condies de estabelecer, aprioristicamente, para todos os eventos e circunstncias, o quantum de fora deva ser aplicado para que uma lei seja cumprida. Concede-se autonomia fora, que dever avaliar se o caso concreto exige ou no a sua interveno; e s depois o direito a julgar.
Assim sendo, os conceitos de autoridade e obrigao so fundamentais para, em determinadas coordenadas espaotemporais, a compreenso do papel da polcia em uma sociedade, Nessa perspectiva, o presente artigo pretende analisar o papel da Polcia Militar e sua responsabilidade pela preservao da ordem pblica no carnaval de Salvador: mega evento realizado em um espao, relativamente pequeno em relao concentrao populacional, mas que atende a desejos, e que repele qualquer forma de censura. Um espao ldico, anterior lei, dor, ao sofrimento, onde a regra o gozo, a satisfao, onde quem determina o visitante com seus variados apetites e variadas intenes. METODOLOGIA A escolha do tema sobre o qual versa este estudo orientou-se por uma dupla ordenao motivacional: - o fato de os autores serem integrantes do aparato de segurana pblica do Estado da Bahia, e terem vivenciado, durante suas vidas profissionais, esse fenmeno que o carnaval de Salvador e suas implicaes para a manuteno, mudana e alterao da ordem e da segurana pblica. - o interesse em contribuir para um melhor conhecimento de como a segurana pblica se insere no processo miditico e capitalista que, durante o carnaval, transforma o espao das ruas, inimigo dos sobrados elegantes e socialmente desprezado em sales plenamente correspondentes s tradies da famlia patriarcal brasileira, e baiana em particular; Se, por um lado, a temtica deste trabalho tem um carter especfico, isto , analisar e discutir os aspectos do movimento de produo da segurana pblica no carnaval de Salvador, sob a tica da Polcia Militar da Bahia, por outro a sua abrangncia mais genrica, constituindo um olhar sobre a mudana de paradigma de atuao da polcia e em que extenso as estratgias e mtodos policiais tm se tornado mais sofisticados e menos confrontacionais no controle dos
Antnio Jorge Ferreira Melo, Carlos Henrique Ferreira Melo excessos dos folies. A pesquisa documental baseou-se em dados levantados junto Secretaria da Segurana Pblica do Estado da Bahia SSP/BA, Polcia Militar da Bahia PMBA, Policia Civil da Bahia PC, Secretaria de Sade do Estado da Bahia SESAB, Secretaria de Sade do Municpio de Salvador, Empresa de Turismo da Bahia BAHIATURSA, Empresa de Turismo e Desenvolvimento Econmico de Salvador EMTURSA e por meio dos documentos operacionais dos rgos que integram a estrutura da SSP/BA e dos registros das ocorrncias policiais organizados em diversos anurios estatsticos pelo Centro de Documentao e Estatstica da Polcia Civil CEDEP. Foi necessrio recorrer a jornais que descreveram os fatos registrados poca e a entrevistas abertas, realizadas com policiais civis e militares, executivos municipais e estaduais da rea de turismo e representantes de empresas de segurana privada que participam do planejamento, coordenao e execuo das aes que implementam a festa, objeto de anlise. O corpo deste trabalho compreende, alm da Introduo e deste referencial metodolgico, mais sete sees, nas quais so discutidas as formas de atuao da Polcia Militar no policiamento do carnaval da cidade de Salvador. Na primeira delas, faz-se uma retrospectiva do processo de regulao da festa, no Brasil e na Bahia, assumido pela polcia desde os primrdios do Entrudo at os dias atuais. A seo seguinte apresenta a viso panormica do Carnaval de Salvador, cenrio que serviu de base e de orientao para o estudo. Em seqncia, uma abordagem sobre o espao da festa como fator vital para a comemorao do evento festivo. Um levantamento das situaes de desordem, riscos ambientais e sanitrios, num clima de consumo generalizado de bebidas e substncias psicoativas no circuito da festa, constitui o foco da abordagem na prxima seo. Adiante, estudou-se a coordenao da festa e o papel da Prefeitura Municipal de Salvador na mobilizao, articulao e
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planejamento de esforos para gerenci-la. A descrio e a anlise de como o aparato de segurana pblica se estrutura no terreno para fazer frente aos desafios de gerir o evento, sob a tica do controle da criminalidade e da violncia, constituem o objeto que tambm aborda o desafio do patrulhamento da festa e os processos de aplicao da lei, a mediao de conflitos, a negociao da autoridade e o uso da fora no espao das ruas, em diferentes situaes e com diferentes grupos e indivduos. Na ltima seo do trabalho, tendo-se uma anlise do papel da Polcia Militar na gesto da segurana no carnaval, gerindo pessoas e operaes, ao longo das dcadas de 80 e 90, o que possibilitou verificar as transformaes ocorridas com as modalidades de gesto nos dias atuais. A REGULAO DO CARNAVAL O Entrudo chega ao Brasil com a colonizao portuguesa. Os primeiros registros da festa so as proibies datadas do sculo XVII. A festividade, celebrada entre o domingo e a quarta-feira de cinzas, consistia em batalhas nas quais as armas utilizadas eram cinzas, lama, gua, milho, feijo, areia, ovos podres, tomates e urina. Enfim, tudo que pudesse ser arremessado contra os outros (MIGUEZ, 1996). O Entrudo sempre sofreu algum tipo de restrio em todo o Brasil devido ao seu potencial para ecloso de violncia, pois as brincadeiras tornavam-se cada vez mais exageradas gerando brigas, confuses, fazendo com que a festa tomasse ares de tumulto. (SILVA, 2004). Em 1685, no Rio de janeiro, ocorreu a primeira proibio dos festejos, sendo que na Bahia a primeira proibio data de 1842 (MIGUEZ, 1996). O Estado se incumbiu de proibir e perseguir o Entrudo4 e fomentar o carnaval,
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Entrudo: O carnaval foi introduzido no Brasil pelos portugueses, provavelmente no sculo XVII, com o nome de entrudo. Essa forma de brincar, que persistiu durante a Colnia e a Monarquia, consistia num folguedo alegre, mas violento. As pessoas atiravam umas nas outras gua com bisnagas ou limes de cera e depois p, cal e tudo que tivessem s mos. Combatido como jogo selvagem, o entrudo prevaleceu at aparecerem elementos de brincar menos agressivos, como o confete, a serpentina e o lana-perfume.
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regulando horrios e os espaos pblicos para a realizao dos festejos. O aumento das proibies e a represso policial, na segunda metade do sculo XIX, promovem a transferncia da festa para reas perifricas, abrindo caminho para o surgimento do carnaval, que comea a ser difundido, no Brasil, entre 1870 e 1890. Em Salvador, a festa comea a ser vivenciada em 1870, mas o carnaval de 1884 que entra para a historia pela no realizao do Entrudo (MIGUEZ, 1996). No incio, o carnaval era festejado, nos sales das casas e dos clubes, pelos brancos e mulatos, com suas mscaras e fantasias, e nas ruas, pelos mulatos escuros e negros, com suas mscaras, afoxs5 e blocos6 (MIGUEZ, 1996). Com a institucionalizao do carnaval de rua, em 1884, as relaes entre o poder pblico e as sociedades carnavalescas negras, nem sempre harmoniosas, tornaram-se conflitantes e as insistentes proibies a tudo que pudesse ser caracterizado como africanismos demonstram a dependncia da atuao da polcia ao estado de animo das autoridades. As manifestaes afro carnavalescas negras do sculo XIX eram percebidas de modo hierarquizado. As sociedades carnavalescas negras, grupos mais organizados, que tratavam dos povos mais cultos da frica eram elogiados. Em contrapartida, os candombls de rua (Afoxs) e as batucadas, identificados com a barbrie e o primitivo, eram criticados e ostensivamente reprimidos pela polcia a qual j no era eficiente na demarcao dos limites (ALBUQUERQUE, 1996). No incio do sculo XX, com a consolidao do carnaval de rua, a polcia assume cada vez mais o papel de regulador da
5 Afox: Est na lngua iorub a frmula verbal para se entender o significado da palavra afox: a, prefixo nominal; fo, verbo - pronunciar, dizer; x, realizar-se, verificar-se. A frmula revela-se na traduo literal de Antnio Risrio, segundo a qual afox quer dizer: a enunciao que faz (alguma coisa) acontecer. Risrio cita Olabiyi Yai, para quem afox, "em iorub, significa, pois, encantamento, palavra eficaz, operante". Prope Risrio uma traduo mais potica: afox seria, ento: "a fala que faz. 6 Blocos: grupos improvisados de folies, sem coreografia ou enredo definido
ocupao dos espaos pblicos, sempre as voltas com os conflitos, com as manifestaes afro-carnavalescas consideradas perigosas. No incio da dcada de cinqenta, os baianos Osmar Macedo e Adolfo Nascimento (Dod), mecnicos e msicos, amadores, resolveram restaurar o Ford 1929 (Ford Bigode) para sair no carnaval. No ano seguinte, o msico Temstocles Arago integra-se ao conjunto, a fobica foi trocada por uma picape Chrysler em cujas placas laterais lia-se: TRIO LETRICO. Era o incio da era dos trios eltricos, que, caindo na graa do povo, promove a democratizao da festa, a conquista da rua como espao da folia e o aumento da participao popular. Com o crescimento da festa gerada a necessidade de sua organizao em nveis empresariais, abrindo espao para a difuso da lgica comercial, exigindo uma escala de investimentos que no pode ser mais suportada por contribuies espontneas (MIGUEZ, 1996). Na dcada de sessenta, a classe mdia branca e as elites locais passam a aderir ao carnaval de rua, organizando grupos e adotando a forma tradicional das camadas populares nos festejos, surgindo os primeiros blocos de classe mdia. Tambm nessa mesma poca, surgem os blocos de ndio, oferecendo mais uma opo de divertimento para a populao negro mestia de Salvador. Fantasiados de ndios, Inspirados nas disputas entre os ndios e a cavalaria norte americana dos filmes de faroeste, os afro baianos buscavam, de forma velada traduzir seus sentimentos, numa metfora da opresso que sofriam e da sua disposio de luta contra as injustias (SPINOLA GUERREIRO, & SPINOLA, 2004). Esses blocos de ndio exibiam em seus desfiles um gosto pela violncia, sendo temidos pelos folies brancos, ao ponto de as autoridades policiais limitarem o nmero de participantes desses blocos para melhor controlar as disputas entre os blocos, notadamente, de carter classista e racial (GODI, 1981 apud SPINOLA GUERREIRO, & SPINOLA, 2004).
Antnio Jorge Ferreira Melo, Carlos Henrique Ferreira Melo Estigmatizados pela violncia e agressividade com que desfilavam, os blocos de ndio sofreram uma srie de restries das autoridades policiais, culminando em, no carnaval de 1977, um conflito entre policiais militares e integrantes do Bloco Apaches do Toror, resultando na priso de centenas de folies (MOURA, 2003). A dcada 80-90 marcada pela afirmao dos blocos de trio7 organizados em moldes empresariais, consolidando-se como fenmeno transformador da festa ao, com suas cordas, reintroduzir uma hierarquia social na ocupao do espao pblico desta, de resto j presente na sua composio, balizada por determinado padro scio-econmico-estticoracial (MIGUEZ, 2003). Nesse breve relato da histria de mais de um sculo de carnaval, podemos identificar trs modos de prtica social de utilizao da corda de isolamento aqui denominados: identitrio, protetivo e privatista. No identitrio, a corda circunscreve o permetro da identidade coletiva do folio; no protetivo, a corda representa proteo para os integrantes da entidade; e, finalmente, no privatista, a corda representa a conquista e a manuteno do espao diante de uma multido to ameaadora quanto desejosa de participar da festa (MOURA,1996). O modo de prtica social de utilizao das cordas pelas organizaes carnavalescas, influenciando a interao com a multido, atinge diretamente a forma especfica de atuao da polcia, particularmente a Polcia Militar, no exerccio da sua ao reguladora da ocupao dos espaos pblicos. Por outro lado, as formas como a atividade policial se apresenta diante de uma multido cria um padro de interao que altera o carter da identidade da prpria multido.
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A dcada de noventa marcada pela preocupao com a organizao do carnaval e o crescimento da festa leva incorporao do bairro de Ondina folia em 1992. Essa preocupao traduzida em centralizao, articulao e comercializao que o transforma em megaevento de relevncia social e econmica para a cidade do Salvador (MIGUEZ,1996), influencia tambm o processo de gesto da segurana, tradicionalmente marcado pelo improviso e, ao mesmo tempo, por uma forte centralizao e isolamento da polcia, ainda que por sua prpria natureza o carnaval agregue uma multivariedade de organizaes. A profissionalizao do carnaval tambm o marco da mudana na forma do aparato de segurana, particularmente no que se refere Polcia Militar. Planejar a sua atuao, rompendo com a prtica comum de apenas preocupar-se com o policiamento do carnaval s vsperas do evento e a de impor as aes julgadas corretas, unilateralmente, a despeito dos vrios interesses envolvidos. A VISO PANORMICA CARNAVAL DE SALVADOR ATUAL DO
Os blocos de trio so compostos por um trio eltrico, que serve de palco para as atraes que animam a festa, e um carro de apoio que tem seu espao delimitado por uma grande corda. Oficialmente, cada bloco tem cerca de 3000 associados integrantes que so identificados pelo uso do abad e contam com um esquema de segurana particular envolvendo mais de mil homens e mulheres.
Quando, a partir de 2000, a mdia televisiva passa a transmitir nacionalmente uma grande parte do carnaval soteropolitano, revelando o verdadeiro potencial da festa, verifica-se o reaparecimento dos clubes na forma dos supercamarotes e o emprego de supertrios eltricos, inclusive com o uso de carretas. Pela fora da mdia, a Bahia, j reconhecida no mundo inteiro pela sua multiplicidade cultural, passa a ser conhecida como a Terra da Alegria. Esse ttulo, pelo menos, parece aplicar-se anualmente, no ms de fevereiro, com a chegada do carnaval, quando Salvador, sua capital, tomada por uma dinmica inexorvel e poderosa que redireciona o seu curso, muda o trnsito, reorganiza o comrcio, recria padres de produo industrial, viola cdigos de relaes sociais e humanas, altera comportamentos scio-culturais, abre discusses, inova, cria modas, hbitos e costumes.
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Segundo dados do Ministrio do Esporte e Turismo, os quatro maiores eventos populares no religiosos do Brasil so: o carnaval de Salvador, 2,2 milhes de pessoas, o So Joo de Campina Grande, 1 milho de pessoas, a festa do peo de boiadeiro de Barretos, com 800 mil pessoas e o Carnaval do Rio de Janeiro, com 400 mil pessoas. O carnaval soteropolitano, consoante dados da Empresa de Turismo de Salvador, vem tornando-se, cada vez mais, num dos grandes motores da economia baiana. No ano de 2005, a festa foi responsvel pela presena de 800 mil visitantes no perodo compreendido por cinco dias antes, durante e cinco dias aps a folia, sendo 600 mil residentes em localidades com menos de 150 quilmetros de distncia de Salvador e o restante turistas brasileiros (87%) e estrangeiros (13%). A ocupao das unidades hoteleiras classificadas na Capital chegou a 100% e a receita decorrente do fluxo turstico atingiu a marca de US$ 90 milhes. De uma forma geral, o evento foi responsvel pela movimentao de R$ 495,3 milhes, incluindo a comercializao de CD's de ax music, camarotes e arquibancadas, abads8 e passagens areas, terrestres e hidrovirias; vendas efetuadas por baianas de acaraj, restaurantes, bares e lanchonetes; consumo de cervejas e refrigerantes; festas de blocos entre outubro e fevereiro; investimentos de blocos carnavalescos; aluguel de veculos; reciclagem de latas de refrigerante e cerveja; dentre outros. A festa gerou, ainda, cerca de 122,9 mil empregos diretos, merecendo destaque os cordeiros e seguranas de blocos, barraqueiros e ambulantes, artistas e tcnicos de som, iluminao, montagem e decorao. O carnaval tornou-se um evento fundado em uma lgica organizacional progressivamente complexa, exigente de uma estrutura de igual complexidade; a festa passou a ter uma economia e uma indstria plenamente desenvolvidas e consolidadas, apresentando imensas e diversificadas
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possibilidades de negcios, significativamente representativas enquanto fonte geradora de emprego e renda para a cidade (MIGUEZ, 1996). Todavia, nesse cenrio, cumpre refletir sobre a capacidade de carga humana aplicada ao usufruto do recreio, sobre a definio de espao vital por utente e o que poderia ser mensurado em termos de gerenciamento de servios e alocao de recursos, capacidade de suporte desse usufruto, pela existncia de bens e servios de consumo bsico, pela capacidade de tratamento de resduos gerados pela populao usufruturia e pela capacidade de manuteno das condies de segurana, objetiva e subjetivamente consideradas. Capacidade de Carga do Circuito tratase assim, claramente, de um conceito que necessita de um trabalho cientfico de base apurada a ser efetuado ao longo do tempo para poder levantar nmeros concretos. Na prtica, existe uma premente necessidade de estabelecer um valor de cautela, a partir do qual se julgue o que seu no cumprimento pe em risco, em termos dos aspectos atrs referidos, permitindo ensaios de observao do que seria desejvel existir, por exemplo, em termos de vias de escape dos circuitos do carnaval. O carnaval profissional, o carnavalnegcio, o carnaval-organizacional pode estar ocasionando um esvaziamento simblico da festa em detrimento de demandas particulares e exclusivistas. H um processo de anulao das tradies atravs da viso polarizadora (consumidor x produtor x cliente x pipoca) e da privatizao acentuada do espao pblico da festa que no privilegia as interdependncias (MIGUEZ, 1996). O ESPAO GEOGRFICO DO CARNAVAL Duas variveis so importantes para o entendimento e a decifrao de um fenmeno ou de uma manifestao social: as noes de espao e tempo. O espao surge como suporte mediador e cuja mediao se exerce atravs de sua significao simblica (PAIS apud BAIERL, 2004) (...) j a noo de tempo
Abad: fantasia que possibilita a identificao dos associados do bloco , compondo um kit fantasia, composto por uma camisa larga estampada e com o smbolo de segurana de cada bloco, short e adereos diversos.
Antnio Jorge Ferreira Melo, Carlos Henrique Ferreira Melo resultante da vida social (...) objeto de representaes sociais, tempo fracionado em duraes diversas, em acontecimentos e atividades, em condutas recompostas, reinterpretadas, num ritmo social de conjunto que lhe d coerncia e significado (respeito aos lugares onde as prticas sociais se gestam). Atravs de determinados signos, normas de conduta e interaes cotidianas (BAIERL, 2004). Qualquer evento festivo de concepo temporal encorpa o fator espao, sem o qual inexistiria sua comemorao. Este entendimento reside na compreenso de que sem o espao e sem a sua preparao num determinado contexto, o carnaval em apreo no teria o sucesso esperado. O espao onde se realiza o carnaval de Salvador, denominado de circuitos pelos rgos envolvidos na consecuo da festa, preparado especialmente para ser o palco a cu aberto no qual s entidades se apresentam. O circuito (espao) est para o carnaval assim como a atividade de segurana est para o circuito. H uma relao de dependncia entre o sucesso do carnaval e a segurana exercida no espao geogrfico aqui denominado circuito. Assim, So 25 km de extenso incluindo avenidas e praas interditadas para a festa do carnaval, sendo 11 km de ruas e avenidas apenas para os desfiles nos circuitos (4 km no circuito Dod, 7 km no circuito Osmar e Batatinha) e o restante so ruas, becos e avenidas transversais que do acesso ao circuito oficial. Alm de 30.000 m2 de espaos alternativos montados em quatro bairros (Itapu, Cajazeiras, Periperi e Liberdade). Nesse espao, segundo dados da EMTURSA, interagem com os folies pipoca 209 entidades carnavalescas, sendo: 14 afoxs, 42 blocos afros, 14 blocos alternativos, 37 blocos de trio, 05 especiais, 02 blocos de ndios, 05 blocos infantis, 15 pequenos grupos, 25 de percusso, 11 de percusso e sopro, 08 de travestidos e 31 trios independentes. So cerca de dois milhes de pessoas, em clima de liberdade sem responsabilidade, em 25 km de ruas, durante seis dias. A interagir em um espao reduzido pelas
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estruturas metlicas dos camarotes e pela presena dos gigantescos trios eltricos, essas pessoas so excludas dos espaos privilegiados, restando-lhes disputar um lugar contra as cordas de isolamento dos blocos. Nesse cenrio, as presses se manifestam atravs da poluio sonora dos trios eltricos e dos participantes; da destruio e depredao dos espaos urbanos (praas, jardins, etc.); do mau cheiro proveniente dos dejetos humanos; da poluio visual e do solo provocadas pelo lixo e, acima de tudo, pelo aumento da violncia gerado pelas tenses decorrentes do crescente contato fsico dos folies entre si, destes com os cordeiros dos blocos e de todos com os cordes de isolamento do aparato de segurana estatal. A corda de isolamento, com seu uso generalizado e ostensivo, comprime progressivamente a multido contra as paredes dos camarotes verticalizados, cada vez maiores e em maior nmero, e as vias transversais, tericas vias de escape, elevando sobremaneira a tenso nas ruas onde cada vez maior o nmero de pessoas que participam do carnaval, tanto pelo crescimento vegetativo da populao quanto pelo fluxo de turistas, enquanto o espao reservado para os cortejos permanece o mesmo. Por outro lado, em qualquer evento partilhado por massas, principalmente o carnaval de Salvador, com milhes de pessoas, o espao, como territrio da negao das diferenas entre os indivduos, est associado violncia e ao conflito, pois so as diferenas que mantm a ordem. Na festa, ao dilurem-se as diferenas, destruindo as regras que as separam, a violncia encontra-se sempre latente. Quanto menor o espao, maior a diluio das diferenas, maior a possibilidade da ecloso da violncia. Por tudo que foi exposto, depreendese que a festa constitui um caldo de cultura propcio irrupo de conflitos de toda ordem, tendo como catalisador o uso e o abuso de drogas lcitas e ilcitas, todavia, necessrio considerar que a festa, na sociedade complexa, mesmo o carnaval no (e nem pode ser) totalmente desregrada, pois um
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desregramento radical poderia levar exploso da violncia (GIRARD, 1990). A VIOLNCIA QUANTIFICADA A violncia no carnaval expressa de diversas formas, contudo a mais concreta a resultante de agresses perpetradas nos circuitos da festa. Apesar de no ser o objetivo deste estudo, entendeu-se que para a discusso da eficincia e eficcia da atuao do aparato de segurana pblica, em um evento com as caractersticas de desregramento e com a dimenso espacial e temporal do carnaval de Salvador, seria interessante lanar um olhar sobre esse fenmeno, at porque existe uma polemica sobre um suposto mascaramento de dados, ditado pelos interesses comerciais em jogo, a fim de evitar prejuzos imagem da festa. Com o objetivo de refletir sobre essa questo, mas sem a pretenso de esgot-la, o que demandaria, no mnimo, o acesso a uma periodicidade de dados que permitisse uma anlise serial contextualizada, tomou-se como base os dados apresentados pela Secretria da Segurana Pblica (SSP) e pela Secretaria Municipal de Sade (SMS), no que diz respeito aos nmeros apresentados por esses rgos em relao aos fatos do Carnaval de 2005, e, conseqentemente, apreciar comparativamente os mesmos. Segundo os dados apresentados pela SSP, a quantidade total de registros durante todo carnaval de 2005 foi de 1534 ocorrncias distribudas pelas seguintes modalidades: furto, leso corporal, rixa e roubo, s quais se tm vtima e autor. Acrescenta-se a esse total mais 69 delitos relacionados ao uso ou trfico de drogas, 11 apreenses de arma de fogo e 36 apreenses de arma branca, nas quais s h o infrator. Assim sendo, 1650 casos de prtica de atividades ilcitas efetivamente chegaram ao conhecimento daquela secretaria. Como nos dados apresentados no constam registros relativos s ocorrncias do tipo, perturbao da ordem pblica, vias de fato, desacato, desobedincia, ato obsceno, atentado violento ao pudor, embriaguez, entende-se que apesar
de terem acontecido, no foram computados como ilcitos para efeito estatstico. Na anlise dos dados fornecidos pela SSP, verifica-se que a quantidade total de conduzidos s delegacias especiais, entre detidos e presos, somando-se os dados dos trs grandes circuitos, foi de 1863 pessoas. Quando se compara esse quantitativo com as 1650 atividades ilcitas registradas, dar-se- depreender que mais de uma pessoa pode ter participado ativamente de determinada ocorrncia como autor. Os registros da SSP apontam 3545 pessoas, vtimas de delitos durante o carnaval e 2534 pessoas caracterizadas como autoras de delitos, quantidade esta ltima que difere da quantidade de pessoas detidas ou presas (1863), citadas anteriormente, sobre o que se depreende a necessidade da sistematizao mais aguada das atividades infracionais, visto que a anlise das situaes apresentadas torna-se se no muito complexa, mas quase impossvel de ser realizada. Um outro olhar sobre a violncia no carnaval pode ser lanado por intermdio dos dados apresentados pela Secretaria Municipal de Sade, definindo os atendimentos mdicos realizados, ocasionados por diversas etiologias, que, no ano de 2005, totalizaram 7940 atendimentos. Questiona-se: quantos desses atendimentos advieram de agresses? Quantos autores de infraes penais podem ser apontados na consecuo dos danos pessoais? Com o objetivo de tentar-se efetuar um cruzamento dos nmeros dos registros de ocorrncia da SSP com os dos registros de atendimento da SMS, efetuou-se um recorte daqueles atendimentos que poderiam estar relacionados com delitos do tipo furto, leso corporal, vias de fato, rixa e roubo, uso e trfico de drogas, apreenso de arma de fogo e apreenso de arma branca, tipologias da catalogao efetuada na SSP. Assim, foram registradas 1678 agresses fsicas, 38 agresses por arma branca, 19 agresses por agente qumico, 18 hemorragias e 3 agresses por arma de fogo, resultando em um total de 1756 atendimentos. Este nmero j se aproxima bastante das 1650 ocorrncias ilcitas
Antnio Jorge Ferreira Melo, Carlos Henrique Ferreira Melo registradas pela SSP e que poderiam, de maneira direta ou no, ocasionar os referidos atendimentos. Os registros de ocorrncias policiais e os registros de atendimentos mdicos, representando, dentro de cada metodologia estabelecida, uma forma de olhar sobre o mesmo fenmeno no carnaval, no ano de 2005, causam diversas dvidas de interpretao devido diversidade dos seus instrumentos. Em um esforo interpretativo, buscando retirar o que realmente pudesse representar aspectos e quantidades que seriam salientes, interessantes e cabveis ao objeto de anlise, comparando-se os valores da SSP e SMS, chega-se a concluso de que h relao possvel entre ocorrncias registradas e atendimentos mdicos realizados, h, entretanto, a necessidade de maior controle relacional entre as duas situaes, que talvez somente se torne possvel com a instalao de mdulos de controle de fatos policiais nos postos de sade posicionados nos circuitos do carnaval. Salienta-se que devido complexidade da forma como os dados foram apresentados pelas secretarias, no foi possvel realizar uma anlise mais segura sobre os dados evidenciados, todavia, mesmo no se podendo afirmar com absoluta certeza alguma das variveis em estudo: quantidade total de ocorrncias, quantidade total de vtimas, quantidade total de autores de delitos e quantidade de pessoas atendidas relacionadas a problemas nos trs circuitos do carnaval, a semelhana dos dados apurados apontam para a necessidade de se avaliar os dados apresentados pela Secretaria de Sade de Salvador com mais ateno, como subsdio para o planejamento estratgico da segurana pblica no carnaval, pois o indivduo que tenha sido agredido e lesionado no circuito do carnaval pode at procurar uma delegacia ou posto policial para registrar sua queixa, mas provavelmente no deixa de procurar atendimento mdico. A COORDENAO DO CARNAVAL Considerado o maior evento no religioso do mundo, o carnaval de Salvador
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rene, segundo nmeros da Coordenadoria de Operaes da Polcia Militar, cerca de 2.000.000 de pessoas de todas as regies do mundo, movidos pelo simples interesse, em sua grande maioria, de celebrar a alegria e a possibilidade de se divertir, aglomerando-se anualmente, nos mesmos locais da cidade onde a vida cotidiana continua a acontecer at momentos antes de se escutar o primeiro acorde. Durante seis dias da semana numa cidade com os grandes problemas estruturais das metrpoles dos pases em desenvolvimento (transportes, saneamento, limpeza pblica, sade, vigilncia sanitria, policiamento, etc.) e enormes diferenas sociais que, no momento da festa, deixam de ser separadas por muros altos, com cercas eletrificadas, vigilncia eletrnica sendo substitudos por uma corda. neste panorama que acontece o Carnaval de Salvador, plural em diversos sentidos e formado por uma gama de grupos eclticos; na sua origem tnica (soteropolitano, turistas brasileiros e estrangeiros e nestes existindo vrios subgrupos - mineiros, paulistas, gachos, argentinos, italianos, espanhis, etc.); na sua motivao (diverso, trabalho e at transgresses como o uso de drogas ilcitas, roubos e furtos), na condio social (folies que pagam at R$ 400,00 no "mercado paralelo" dos abads para estar dentro do espao delimitado pela corda por um dia e R$ 2,50 por uma cerveja, ser protegido por um cordeiro que recebe em torno de R$ 10,00 para trabalhar mais de oito horas dia e tendo suas latas de cerveja catadas por crianas que precisam conseguir 62 para fazer 1 kg comprado por R$ 1,00 pelas empresas que reciclam o alumnio) transitam pelos 25 quilmetros de ruas interrompidas sendo que destes mais de 10 km so utilizados efetivamente com a folia (Costa Junior, 2003). Da quinta-feira quarta-feira de cinzas flui o carnaval, mas, na realidade, ao longo do ano concebido, pensado e preparado. H uma estrutura organizada da qual participam segmentos do governo e da sociedade civil, envolvidos no processo de construo da festa e da preparao da cidade para realiz-la. Esses setores correspondentes infra-
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estrutura a permeiam desde a energia eltrica, abastecimento de gua, limpeza, comunicao, comrcio, indstria, feirantes, barraqueiros, ambulantes, segurana, sade, transporte, diretores de bloco, diretores de trios, sindicato dos msicos de trio e de percusso, para criar a sua ambincia, a sua filosofia, a sua operacionalidade. Em suma: um contingente de mais de 100.000 pessoas trabalhando, segundo a Emtursa, para fazer funcionar essa cidade ldica sem perder de vista que ela, a cidade, tambm um organismo que tem necessidades e problemas intrnsecos a qualquer metrpole brasileira, o que potencializa todas as dificuldades que j seriam encontradas mesmo se tratando de uma cidade de primeiro mundo (COSTA JUNIOR, 2003). Os rgos encarregados da organizao e execuo do carnaval em Salvador, at o inicio dos anos 80, eram BAHIATURSA e a Prefeitura Municipal, mas ambas tratavam o Carnaval de forma isolada sem que houvesse integrao entre as suas aes. A Prefeitura Municipal do Salvador, no obstante possuir maior responsabilidade, inclusive poltica, sobre o evento, por problemas com os recursos financeiros necessrios ao financiamento da festa, sempre permitiu que o governo do Estado da Bahia gerenciasse o carnaval. Gerenciar a multido, durante os festejos momescos em Salvador, capital da Bahia, atravs de um planejamento conjunto entre segmentos do governo e da sociedade civil, envolvidos no processo da construo da Festa da Cidade e da preparao da cidade para realiz-la, tornou-se uma exigncia da complexificao da estrutura organizacional da festa e de seus atores (LOIOLA & MIGUEZ, 1996). Com a lei Orgnica do Municpio de 1988, so criados o CONCAR (Conselho Municipal do Carnaval) e a Coordenao Executiva do Carnaval. Apesar de criado em 1988, o CONCAR somente foi efetivado a partir de 1992 e, como rgo de natureza colegiada e representativa dos vrios segmentos da sociedade civil e do governo, tinha como funo o planejamento do evento. J a
Coordenao Executiva do Carnaval dava suporte ao conselho. Em 1993 criada a Comisso Especial do Carnaval. Esta comisso, formada pelos diversos rgos ligados ao Municpio de Salvador tinha responsabilidade sobre a gesto da festa e como competncia a apreciao, discusso e deliberao sobre assuntos que exigissem a deciso da prefeitura junto ao CONCAR e Coordenao Executiva do Carnaval. Neste mesmo ano, instituda a Casa do Carnaval, rgo tcnico voltado para o planejamento e operacionalizao da festa, no tocante licitaes, contrataes e logstica (MIGUEZ, 1996). Nessa rpida, superficial e sucinta exposio pode-se aquilatar o que uma festa como o Carnaval de Salvador necessita, em termos de planejamento, de um processo de gesto que envolve vrias vertentes de interesses que muitas vezes so antagnicos, tornando-se mais um fator a criar empecilhos na realizao do evento. Estes antagonismos terminam por refletir a sociedade baiana. Miguez (1996), elenca alguns deles: Casa X Rua, Negro X Branco, Rico X Pobre, Inovao X Tradio, Pblico X Privado, Espetculo X Festa, Negcio X Hedonismo. Contudo, pode-se afirmar que esta a maior fonte da riqueza do evento, afinal dos conflitos, que muitas vezes no foram pacficos, surgem elementos que acrescentam novas solues estruturais, fsicas, artsticas e estticas que vo engrandecendo-o (COSTA JUNIOR, 2003). A GESTO DA SEGURANA PBLICA A Gesto do Espao Territorial Desde o incio do sculo XIX Salvador j se organizava sob os padres de uma diviso topogrfica, social e racial. A Cidade Alta, senhorial, rica e branca. A Cidade Baixa, escrava e pobre, negra (RISRIO,2004). Sob os mesmos parmetros, o carnaval de Salvador tenta reproduzir a diviso scioespacial da cidade. Se no passado, os brancos e seus clubes desfilavam nas reas nobres da cidade nos quais os pobres eram os
Antnio Jorge Ferreira Melo, Carlos Henrique Ferreira Melo espectadores que prestavam continncia reverncia, hoje, desfilam nos blocos, enquanto os pobres se encarregam de segurar a corda que garante a privatizao dos trios eltricos e do espao pblico. Na dinmica de relacionamentos entre os diversos atores sociais, no carnaval de Salvador, o denominador comum a todas as entidades que congregam folies o corporativismo inerente ao seu carter organizacional, materializado no zelo pelo direito real de ocupar o espao da rua, identificando o preenchimento do espao fsico ao preenchimento do espao poltico (MOURA, 1996). Nesse cenrio conflituoso, a Polcia Militar faz uma mediao entre o mundo da lei e as leis do mundo com o seu efetivo disposto nesse espao territorial. A distribuio espacial das reas de responsabilidade foi pensada de modo a reproduzir a diviso scio-espacial da cidade, de forma que a distribuio dos espaos nos diversos circuitos entre as unidades operacionais obedea a uma consonncia entre o tipo de pblico ao qual os policiais esto costumados a se relacionar em suas respectivas reas de responsabilidade e a visibilidade que as suas aes possuem no contexto do carnaval. Assim, o Circuito Batatinha fica sob a responsabilidade do 18 Batalho de Polcia Militar cuja sede situa-se no prprio cenrio da festa, o Pelourinho. O circuito Dod atribudo s 35 e 12 Companhias Independentes (Iguatemi e Rio Vermelho) e ao efetivo discente da Academia de Polcia Militar e da Escola de Formao e Aperfeioamento de Praas, ficando o Circuito Osmar sob responsabilidade das 17, 26, 41, 47, 48, 49 Companhias Independentes (Uruguai, Brotas, Federao, CAB, Sussuarana e So Cristvo), sendo que o Campo Grande, ponto de partida dos desfiles dos blocos e localizao do camarote oficial, fica sob a responsabilidade da 13 CIPM (Pituba). Com uma extenso territorial pequena, em relao ao nmero de folies que se aglomeram, mas grande em relao ao nmero de agentes para polici-la, visando otimizar o efetivo disponvel, em termos de planejamento operacional, o circuito dividido em reas e a
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cada uma atribuda a responsabilidade de uma unidade operacional sediada na capital, com reforo de efetivo de uma unidade com sede no interior do estado, ficando o prprio comandante da unidade reforada responsvel pelas operaes. Para efeito de planejamento operacional, a Polcia Militar divide o espao da folia em 05 Comandos de Circuito, desdobrados em 23) Comandos de rea, 26 Comandos de Subrea e 08 Postos de Abordagem, alm dos PRT (Posto de Reunio de Tropa) instalados nos 03 Circuitos de Desfile. As funes de comando filam-se sob o encargo de Coronis da PM e das demais patentes subordinadas. O espao da festa, sob a tica da Polcia Militar e para fins de emprego do efetivo, assim escalonado: o 1 Comando de Circuito (CC) compreende do Santo Antnio Alm do Carmo at o Forte de So Pedro; o 2 CC perfaz do Largo dos Aflitos/Carlos Gomes at a Ladeira da Barra/Iate Clube da Bahia; o 3 CC compreende da Ladeira da Barra at a Av. Centenrio; o 4 CC tem a responsabilidade sobre a segurana do Clube Espanhol at a Av. Garibaldi/Monumento Clriston Andrade; o 5 CC executa o Policiamento Ostensivo do Carnaval Perifrico, realizado nos bairros distantes do Grande Circuito, como Itapu, Cajazeiras, Plataforma, Periperi e Tancredo Neves, alm de Madre de Deus e So Francisco do Conde, na Regio Metropolitana de Salvador. Como segundo esforo operacional malha de segurana virtual que envolve todos os circuitos da festa, as unidades com responsabilidade sobre as reas em que dividido o circuito recebem o apoio das unidades que integram o Comando de Policiamento Especializado da PMBA, Esquadro de Motociclistas guia, Esquadro de Polcia Montada, Batalho de Guardas e Companhia de Policiamento Ambiental. O efetivo destas unidades, alm de fazer o recobrimento de pontos crticos no policiamento das reas adjacentes aos circuitos, principalmente dos terminais de transporte pblico, realiza a escolta de turistas, apia as aes dos rgos de sade e
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vigilncia sanitria, controla o trfego de veculos especiais devidamente autorizados nos circuitos principais da festa. O Comando de Policiamento Especializado da PMBA tambm atua no carnaval atravs do Grupamento de Apoio Rotativo GAR, o qual integrado pelo efetivo das unidades especiais de policiamento nas divisas do estado e do batalho de polcia de choque, constituindo-se em uma espcie de fora-tarefa integrada por policiais treinados em controle de distrbios civis. O emprego operacional do GAR fundamentando-se, na distribuio do seu efetivo em pontos estratgicos dos circuitos, tendo como foco de atuao os eventos principais da festa e os locais que apresentem, durante o decorrer do carnaval, grande incidncia de ocorrncias como agresses, furtos ou roubos. O nvel de treinamento e o preparo fsico do efetivo do GAR lhe confere grande poder de mobilizao, razo pela qual configura o terceiro esforo de recobrimento de vulnerabilidades do policiamento, alm de constituir-se na reserva ttica para pronto emprego e deslocamentos para locais de maior concentrao no mbito dos festejos. Tratando-se de uma mega operao, todo o efetivo das Polcias Militar e Civil disponvel na Capital e regio metropolitana, reforado por contingentes do interior do estado, sediados em municpios que possam deslocar policiais sem prejuzo para a localidade, mobilizado. Em termos de Polcia Militar, 4510 policiais so deslocados para Salvador, dos quais 2515 permanecem alojados nas bases especialmente montadas para recepcion-los, enquanto os outros 1595 provenientes de unidades sediadas nas regies de Feira de Santana, Alagoinhas e Santo Antonio de Jesus, em regime de rodzio, deslocam-se diariamente para Salvador, apenas para execuo do servio, retornando as suas sedes aps o trmino do seu trabalho. estabelecido um regime de prontido e planto permanente nas delegacias e rgos do sistema de segurana pblica que funcionam ininterruptamente, 24 horas por dia, durante todo o perodo. Tambm so instalados postos de comando de reas e de
subreas, com efetivos policiais civis e militares, alm de 10 delegacias especiais instaladas em pontos nevrlgicos dos circuitos e um esquema especial de veculos para transporte de presos. Esta malha de postos de comando e delegacias fundamental para o esquema do policiamento e o sistema de registro de dados informatizado funciona como um termmetro do nvel de efervescncia da festa, permitindo um acompanhamento em tempo real do volume, do tipo e do deslocamento da mancha de ocorrncias em cada rea ou subrea dos circuitos o que serve de parmetro para disposio do efetivo e o seu remanejamento durante os festejos para efeito de recobrimento dos claros ou do aumento da sua presena em determinados momentos e locais em razo das necessidades. A Gesto de Pessoas As duas ltimas dcadas do sculo XX foram marcadas, em termos de Polcia Militar da Bahia, pela promoo de profundas mudanas na sua estrutura orgnica e operacional, inclusive no seu modelo de emprego do policiamento, bem como, na forma como o seu efetivo preparado para a realizao do servio policial, principalmente durante o ciclo de festas populares, cujo pice o carnaval de Salvador. O policiamento, antes desse perodo, era aplicado de forma, essencialmente, repressiva, e, inevitavelmente, tinham-se conflitos de maior monta, inclusive com participao policial. As avenidas centrais da cidade, delimitadas pelo Largo do Campo Grande at a Praa Castro Alves, eram o palco da festa e das aes violentas. A PM, ainda na dcada de 80, atuava, em plena multido, empregando policiais em patrulhas com conformao tipicamente militar, portando arma de fogo, ocupando instalaes pblicas ou privadas improvisadas para instalao dos seus postos de comando, de forma independente e autnoma em relao aos rgos que compem o sistema de segurana pblica do estado e dos demais atores polticos e sociais envolvidos nos festejos.
Antnio Jorge Ferreira Melo, Carlos Henrique Ferreira Melo Porm, na metade da dcada de 90, na esteira da implantao da polcia comunitria, muda-se a concepo de policiamento repressivo para um servio de segurana ostensiva proativa, cujo foco evitar a incidncia de condutas agressivas a fim de coibir a evoluo para crimes mais graves. Na dcada de 90, a PM passa a identificar ostensivamente suas patrulhas, os policiais passam por capacitaes peridicas com a finalidade de sensibilizar para refletir sobre suas condutas, visando mudanas comportamentais, geradoras de atuao profissional mais eficaz, mais compreensiva e participativa. Foi introduzido o uso de armamento menos letal e proibido o porte de arma de fogo entre os integrantes das patrulhas e policias militares de folga, ficando a sua utilizao, no circuito da festa, restrito apenas aos comandantes da frao de tropa com funes de defesa do efetivo sob seu comando. Promoveu-se o redimensionamento das instalaes fsicas dos postos policiais, implantao de outros para reunio do efetivo empregado no policiamento de cada circuito, com instalaes adequadas para recepo dos policias que entram de servio, guarda dos seus pertences pessoais, inclusive do armamento particular, distribuio de equipamentos, orientao operacional, programa de ginstica laboral, assistncia social, mdica e odontolgica, 24 horas. Paralelamente, foram introduzidas melhorias nas condies de trabalho e medidas de valorizao do labor policial que, em termos de Carnaval, se traduzem por meio de remunerao extra, na melhoria das condies de transporte, alojamento e alimentao dos policias militares lotados no interior do estado, que se deslocam para a capital em reforo ao esquema de segurana, no pagamento de lanches e tquetes alimentao durante o servio, no programa de lazer, nos horrios de folga para os policiais do interior alojados nas bases. Enfim, tem-se agregado a cada ano uma nova motivao para que os policiais militares trabalham objetivando uma segurana pblica ostensiva em nveis cada vez melhores.
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No se pode olvidar que o processo de humanizao da Polcia Militar da Bahia, inserida no contexto geral de profissionalizao do carnaval de Salvador, tambm sofreu influncias dos ventos democratizantes gerados pela promulgao da Constituio de 1988, e dos movimentos reivindicatrios, consubstanciados nas greves, rebelies e motins, dos integrantes dessas foras de segurana de diversos Estados da federao, com forte repercusso social e poltica, na esteira do movimento que passou para a historia como a Revolta dos Cabos, numa referncia graduao dos seus principais lderes. A Gesto Operacional No carnaval de Salvador, como j ocorre durante os demais dias do ano, entram em confronto na Polcia Militar duas posies conceituais. Se, por um lado, h na Corporao uma conscincia prtica, mas nem sempre discursiva, de que o controle da violncia no depende apenas da polcia, por outro, essa problemtica vista como uma questo de eficcia tcnica, como se todos os problemas se resumissem a recursos materiais e de pessoal. Um efetivo maior, bem treinado e equipado seria capaz de vencer a cruzada. Segundo dados contidos no Plano de Operaes do Carnaval 2005, elaborado pela Coordenao de Operaes da Polcia Militar, 13222 policiais militares e 1350 bombeiros foram empregados no policiamento. Desse total, 10709 homens e mulheres so empregados diretamente no policiamento da rea da festa que possuindo, como dito, cerca de 25 km de extenso, teria em media, 428 policiais militares distribudos ao longo de cada km e 1 policial militar para cada 186 folies, caso todos este efetivo fosse empregado ao mesmo tempo no circuito. Porm, o efetivo fracionado em grupos e em turnos de servio que se sobrepem de forma que o pico de aplicao coincida com o horrio de maior presena de pblico nos circuitos da festa. Ao contrrio do que ocorria nos carnavais antigos em termos de continuidade de um processo que vai muito alm dos antigos
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trs dias de folia e brincadeira, atualmente, no se pode mais definir essa ou aquela rea, este ou aquele dia como principal, pois a festa tem a sua prpria dinmica, exigindo, inclusive, o emprego de uma estratgia diferente do modelo reativo tradicional, dependente do acionamento por parte de um indivduo que observa a prtica de um delito e que decide chamar a polcia. Com o auxlio de postos elevados de observao e das micro cmeras, os policiais podem agir em situaes que normalmente, em face de grande concentrao de pessoas ou por no produzirem vtimas ou testemunhas dispostas a acionar o aparato de segurana, ficariam fora do raio de atuao do policiamento. O Comando da Polcia Militar elabora um plano de trs fases para combater a violncia durante o carnaval, mantendo a prioridade em locais com grande concentrao de folies. A operao, estruturada sob os aspectos ostensivo e velado, planejada e executada para trs nveis de interveno ou esforos de recobrimento de uma hipottica malha de segurana distendida sobre a rea da festa. O primeiro esforo compreende a distribuio de uma parcela do efetivo no circuito por setores, onde se localizam estruturas metlicas, denominadas Postos Elevados de Observao PEO que funcionam para dar mais visibilidade ao policiamento e, como o prprio nome indica, com o objetivo de permitir, em um plano superior, a observao da multido pelos policias que podem detectar rapidamente focos de conflito e os casos passveis de interveno. Ainda compondo a hipottica malha de segurana, o segundo esforo de recobrimento representado pela constante movimentao de pequenos grupos de interveno ativa, as patrulhas, sempre prontos para agir imediatamente frente a qualquer problema. Finalmente, como terceiro e ltimo esforo existe um grupamento constitudo pelo efetivo das unidades especializadas, batalho de polcia de choque e companhias independentes de policiamento nas reas de divisa, constituem foras de reao em alerta permanente, que no possuem rea definida de atuao no circuito, estando seu emprego
condicionado pelas estratgias e tticas definidas pelo comando da operao. Nesse contexto, a descentralizao operacional acaba sendo uma exigncia fundamental da estratgia de atuao da policia, pois o envolvimento dos policiais no diagnstico e resposta aos problemas surgidos ao longo dos circuitos e no decurso da festa irradia o processo de tomada de decises tticas e operacionais para os nveis mais baixos da pirmide tradicional de comando. A maior participao dos segmentos encarregados pela execuo das tarefas policiais, atravs da gerncia participativa, e o maior envolvimento dos altos escales da chefia no planejamento e na implantao das estratgias de policiamento so elementos importantes dessa viso da gesto da segurana do carnaval, obrigando a uma simplificao do organograma tradicional, materializada na diminuio dos nveis de administrao das operaes. Essa estratgia operacional, empregada no policiamento do carnaval a partir da dcada de noventa, fundada em um modelo gerencial e organizacional policial, bastante diferente do modelo tradicional castrense ainda subsistente e opera na administrao policial, que, apesar de promover a descentralizao das decises tticas e operacionais, no acarreta a eliminao das funes de comando. O comando ainda detm a responsabilidade sobre a definio das polticas e das estratgias, do acompanhamento da sua execuo, enfim em todas as obrigaes inerentes aos cargos da alta chefia, espraiadas pelos comandos de circuitos, pelos postos de comando de rea - PCA e pelos postos de comandos de subreas PCSA supervisionando, coordenando e controlando o emprego dos recursos humanos. DA MANUTENO DA ORDEM PBLICA AO CONTROLE DA DESORDEM Ordem X Presena Simblica da Justia O esforo do aparelho governamental em promover a descentralizao operacional
Antnio Jorge Ferreira Melo, Carlos Henrique Ferreira Melo no carnaval de Salvador, em todos os circuitos da festa, permeado por uma preocupao fundamental de integrar as aes inerentes aos dois aspectos centrais do sistema de segurana pblica: as atividades de manuteno da ordem e o aspecto simblico da justia (BAYLEY, 2001; BITTNER, 2004). A manuteno da ordem se d mediante a presena visvel do Estado e no se refere, exclusivamente, aos delitos criminais, que constituem a menor parte do que efetivamente realizado pelo policiamento ostensivo. A atividade fim do policiamento, atravs do patrulhamento, expressa nas atividades de pacificao, mediao de conflitos e, em volume significativo, atendimentos assistenciais. A presena simblica da Justia, por outro lado, refere-se implementao da lei e certeza de punio quando normas sociais so feridas. Trata-se de atividade que requer grande apego aos procedimentos da legislao penal, ao passo que o policiamento ostensivo refere-se mais ao universo da "ordem social" difusamente e concebido pelas pessoas em seu dia-a-dia. Se em qualquer organizao policial do mundo, havendo ou no comando unificado, essas funes so separadas e redundam em culturas intra-organizacionais distintas, isto introduz um elemento de tenso interorganizacional, que, apesar dos esforos integracionais e da presso miditica, no caso do Carnaval, ainda subsiste. Diretamente relacionados a esta ltima questo, esto os aspectos jurisdicionais na atuao das polcias: quem faz o qu, dentre as duas polcias? Um dos pontos de conflito entre as foras policiais decorre dos atritos e tenses a respeito de onde comeam e terminam o policiamento ostensivo e a atividade investigatria. Com base nestes atritos jurisdicionais, muitas vezes empreendem-se aes divorciadas e com pouca articulao de informaes e estratgias entre essas organizaes. Por conta disso, as argumentaes em torno da eficincia da polcia brasileira no combate criminalidade, especificamente a da Polcia Civil, esconde as variveis/causais que
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levam as instituies policiais a serem ineficientes. Existem poucos trabalhos que analisam os motivos que levam as instituies policiais a serem ineficientes e as prticas sociais existentes dentro delas. Dentre as obras acadmicas recentes que procuram discutir essa relao causal destacam-se Soares (2000), Beato (2002). O carnaval de Salvador, apesar de alguns incidentes envolvendo policias civis e militares infiltrados na multido, em razo de falhas no processo de identificao dos policiais em atividade velada utilizado nessas operaes, pode ser apontado como um projeto bem-sucedido de colaborao entre estes dois segmentos, justamente pela articulao entre estas duas atividades, dentre outras razes porque ela mais eficaz no contexto, objetivo comum de vender uma imagem positiva da festa. O Controle da Desordem Manter-se a ordem resultado da atuao dos agentes da lei, mesmo que por um prisma mais amplo seja tambm resultado da ao da prpria sociedade, a estratgia mais importante da Polcia Militar para manter a ordem no carnaval o emprego de patrulhas, todavia os crimes e a violncia resultam da coexistncia de dois fatores: o desejo de praticar o ato e a existncia da oportunidade, resta polcia, atravs do policiamento ostensivo ou velado, eliminar efetivamente o segundo fator. Nesse sentido, o objetivo principal dessa estratgia, fundada no modelo profissional, que utiliza a organizao militar das foras de patrulhas distribudas em todo o territrio da festa, dividido por reas, subreas e setores, no qual se movimentam incessantemente, equipadas com rdios transmissores e celulares, criar a impresso de onipresena no partica para responderem rapidamente aos incidentes que venham a eclodir no circuito da festa. As patrulhas so compostas, em mdia, por cinco policiais militares, podendo variar entre quatro e oito, possuindo em seu efetivo, no mximo, duas mulheres, sendo
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comandadas preferencialmente por sargentos, desloca-se, invariavelmente em coluna por um. Durante os seis dias de carnaval, cada policial militar escalado para quatro turnos de servio de 12 horas cada, sendo que desse total de horas a jornada no circuito da festa de oito horas, ficando duas horas reservada para a instruo nos Postos de Reunio de Tropa PRT, montagem e desmontagem do esquema de policiamento e como margem de segurana, para cobrir possveis atrasos decorrentes de problemas gerados na programao oficial do circuito, em razo de fatos como defeitos mecnicos em trios eltricos, excessos de exposies artsticas, diante das cmeras de televiso, dentre outros. Nessa modalidade de policiamento, a abordagem executada fazendo-se um cerco em torno das pessoas identificadas, ficando os componentes da patrulha de nmeros mpares voltados para a parte externa e os de nmeros pares voltados para a parte interna do polgono imaginrio estabelecido pelo posicionamento dos policiais, permanecendo no seu interior com o(s) suspeito(s) o Comandante e um revistador, previamente escolhido pelo comandante com base na sua experincia operacional ou com base em critrios de confiana pessoal, o qual realizar a busca no abordado. A depender do nmero de policiais integrantes, poder ser designado um outro membro do grupamento para fazer a segurana do revistador quando da abordagem, deixando, conseqentemente, o Comandante livre para posicionar-se da maneira que melhor lhe convier e, assim, assegurar a observao sobre o que ocorre ao redor. Em caso de deteco de uma pessoa suspeita de portar arma branca ou de fogo no meio da multido ou de ser responsvel por reiteradas prticas ilcitas, fatos que podem ser observados pelas cmeras de monitoramento instaladas nos circuitos, pelos prprios integrantes das patrulha ou fruto de denncia por populares, o suspeito abordado, atravs de busca minuciosa. Apesar de essa ttica ter se mostrado eficaz ao ponto de o efetivo de servio ser instrudo a proceder a abordagens, por amostragem, nos horrios de chegada dos
folies ao circuito e nos horrios de pico, sua prtica deve ser incentivada tambm nos momentos de sada e nos acessos aos locais reservados para terminais de passageiros, em razo de ocorrncias fatais registradas nesses horrios e locais Os suspeitos ou presos, para efeito de segurana, so conduzidos dispostos entre os integrantes da patrulha sob observao e responsabilidade do ltimo policial da patrulha, que denominado cerra-fila. Em caso de agresses entre folies, patrulha, de imediato, realizar a imobilizao dos contendores, e a retirada destes, incontinenti, do local, conduzindo-os para o Posto de Comando e Triagem no qual se proceder a busca minuciosa e como o detido no foi revistado, a sua conduo realizada com mais rigor, o que d margem a excessos no gradiente de fora necessrio realizao da conduo. Normalmente, em caso de agresses mtuas, a patrulha s percebe o conflito atravs do tumulto que este ocasiona na massa humana e no raro, a abordagem efetuada quando o agredido revida agresso sofrida o qual , muitas vezes, confundido com o agressor. Durante as intervenes em conflitos envolvendo grupos rivais que vo s ruas para se desafiarem mutuamente ou quando envolvem malhados, indivduos de grande compleio fsica que vo s ruas para exibirem a sua musculatura e agredirem transeuntes e dentre estes cordeiros, no incomum a interveno policial ser rigorosa e violenta, embora sejam cada vez mais raras as cenas de espancamento aos detidos depois de imobilizados. Apesar de o perfil de atuao da Polcia Militar ser a sua face visvel, a corporao recorre ao emprego de policiais paisana e s equipes de interveno imperceptveis. A presena de policiamento velado atuando paralelamente ao ostensivo, inclusive com o objetivo de fiscalizar a sua atuao, contribuiu para a criao de um clima de auto-policiamento entre os prprios integrantes das patrulhas.
Antnio Jorge Ferreira Melo, Carlos Henrique Ferreira Melo O aparato de segurana pblica no carnaval, como visto, mesmo contando com o efetivo das unidades de especialistas em controle de distrbios civis, GAR, para reforar o esquema de policiamento e apoiar os comandos das reas e subreas, no o equipa de forma diferente do efetivo das demais unidades. O foco a preveno, e no o confronto. De modo geral, durante a execuo do policiamento, a atitude dos policiais disponvel, no provocadora, no agressiva, mas firme em relao aos folies, todavia, em meio a ruas congestionadas, sob o som ensurdecedor dos trios eltricos, o deslocamento da patrulha rduo e para deslocar-se nos dois sentidos, fluxo e refluxo, no raro ocorrem atitudes rspidas e grosseiras para abrir caminho em meio mar humana, quando essas guas no se abrem ao comando de Moiss. difcil descrever as presses psicolgicas e fisiolgicas no interior de multides de densidade mxima. Quando a densidade da multido se iguala rea do corpo humano, os indivduos perdem o controle e as pessoas se tornam, involuntariamente, parte de uma massa. Em densidades semelhantes de 7 pessoas por metro quadrado, a multido se transforma quase que em uma massa fluida. (FRUIN, 1993). Os Desacatos de Dionsio a Apolo O carnaval um evento difcil de ser gerenciado e controlado, porque consiste numa celebrao da desordem, que em essncia catica. No se pode esperar que os organizadores sejam responsveis por tudo que acontece ou venha a ocorrer. A polcia tem o dever de garantir a segurana pblica, mas demasiado controle, policiamento e restries so anti-produtivas e podem comprometer o carter do evento. Em muitos aspectos, no existe nenhum evento mais difcil do que este desde que o carnaval est relacionado com a suspenso das estruturas normais da sociedade, removendo inibies e empoderando indivduos. O grande desafio controlar os desacatos de Dionsio, celebrando
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a desordem, ao princpio apolneo do comedimento e da tolerncia que se impe polcia, na manuteno da ordem. No carnaval de Salvador, as formas de administrao da violncia e dos conflitos so mltiplas, pois envolvem diferentes atores e instituies e variam de acordo com as idiossincrasias das organizaes envolvidas na questo. Aplicar a lei e manter a paz nem sempre so procedimentos complementares de administrao de conflitos. A definio entre um e outro curso de ao dada a posteriori; ocorrendo somente aps o policial ter interpretado e avaliado o contexto do conflito. Muitas vezes, a aplicao da lei mais acirra do que resolve os antagonismos. O processo de preservao da paz durante o carnaval, no raro, determina a no aplicao da lei, apesar de ela poder ser usada como um recurso de intimidao e ameaa para restabelecer a ordem. Veja-se o caso de um famoso artista e percursionista baiano que insatisfeito com a priso, por uso de drogas, de um dos integrantes do bloco carnavalesco que liderava e animava, utilizando-se da sua influncia sobre os membros da agremiao e sobre a massa, insuflou a multido a tomar o detido das mos dos policiais que, pressionados, foram forados a liberar o detido para evitar um confronto o qual poderia gerar graves conseqncias. A grande diferena entre administrar conflitos pela aplicao de normas legais ou pela manuteno da ordem reside em seus desdobramentos. Na aplicao da lei, colocase em movimento um processo que ser continuado por outros especialistas na esfera judiciria. O conflito, primeiramente, traduzido para uma forma penal e depois passa s instncias superiores do judicirio, ganhando, assim, existncia jurdica na ordem legal. Nos processos de manuteno da paz, de preservao da ordem, a administrao do conflito construda localmente, na ordem interacional do cotidiano, isto , a justia, entendida aqui para alm do sentido legal, resultado da interao entre policiais e populao no calor da hora. Nesse contexto, como manter a ordem sob a lei? A idia de lei envolve restries
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racionais e legais aos processos de administrao para manuteno da ordem. A ordem sob a lei, por outro lado, subordina o ideal de harmonia ao ideal de legalidade. bvio que no calor da hora, em plena festa de carnaval, predominam os processos de manuteno da paz. Ainda assim, nestes encontros, o idioma da legalidade continua presente, mas como negao da existncia jurdica do conflito, o que pode justificar e legitimar outras formas extrajudiciais de administrao como o uso abusivo da fora. A fora empregada no como instrumento de conteno garantidor da aplicao da lei, mas como uma ao sancionadora de uma conduta legalmente reprovvel. Entre as explicaes para esta prtica de utilizao de formas extrajudiciais e ilegais, encontra-se aquela que considera o funcionamento da polcia funciona como rgo de exceo paralelo, cuja funo bsica seria manter, no a ordem pblica no moderno sentido do termo, mas a ordem hierrquica, calcada em profundas desigualdades econmicas e de poder (LENGRUBER, 2003). CONCLUSO A problemtica deste trabalho na hiptese de que, sob a tica da Polcia Militar, baseou-se na atuao da mdia e os interesses comercias provocam alteraes na movimentao e na produo do bem segurana pblica no espao no Carnaval de Salvador, e, conseqentemente, mudanas de paradigma de atuao dos policiais, cujos mtodos e estratgias de policiamento da festa tornaram-se mais sofisticados e menos confrontacionais . Estas pressuposies se se mostraram, parcialmente, equivocadas, pois apesar da importncia dos meios miditicos e os interesses da Indstria do Carnaval Baiano outros fatores, como as mudanas ocorridas na conjuntura poltico-econmica do pas, alteraes no papel dos rgos do sistema de segurana pblica e conflitos internos prpria organizao policial militar, influenciaram e influenciam a atuao policial quando o tema Carnaval.
Quanto perda da liberdade do folio em brincar pelas ruas da cidade, na qual a mdia e os interesses comerciais da sociedade midiatizada e capitalista tm exercido o papel de transformar uma festa idlica numa mquina cuja ocupao dos espaos so realizados de acordo com interesses da Indstria do Carnaval Baiano. Esse pressuposto totalmente verificvel, pois o modelo de Carnaval Soteropolitano tornou-se um mega evento da Indstria Cultural Brasileira. Sendo assim, os interesses comerciais se fazem imprescindveis na manuteno dele, afinal o modelo do Carnaval de Salvador, inclusive no que diz respeito segurana pblica, tornou-se uma mquina que para manter todas as suas engrenagens funcionando necessita sacrificar dos interesses de, pelo menos, alguns de seus atores, o povo. Pode parecer uma afirmao maquiavlica, todavia a sociedade baiana e o seu Carnaval, simultaneamente, tambm esto inseridas dentro de um mundo midiatizado e capitalista seguindo as suas lgicas e preceitos estabelecidos. E o Carnaval, enquanto indstria cultural, necessita de todo esse aparato para poder sobreviver, necessita fazer algumas concesses. A Polcia Militar da Bahia uma instituio que se manteve ativa em cento e oitenta e dois anos assim, como o carnaval baiano, a despeito de todas as mudanas ocorridas no mundo graas capacidade de reconhecer, assimilar e se adaptar s mudanas. Este mais um indcio de que a Polcia Militar e o Carnaval so partes integrantes da sociedade baiana, pois ambos resistiram s transformaes ocorridas nestes mais de cem anos de festa momesca. Todas as mudanas acontecidas nas relaes entre a polcia e sociedade sempre tiveram a participao, e at mesmo a interveno, dos interesses polticos e econmicos para que pudessem acontecer ou para terem seus efeitos catalisados e/ou potencializados. Ou seja, os interesses polticos e econmicos, permeados pelo social, a polcia e o Carnaval sempre estiveram de alguma forma relacionados.
Antnio Jorge Ferreira Melo, Carlos Henrique Ferreira Melo Entretanto, nos ltimos anos a segurana publica e privada tornaram-se parte integrante da festa, o que ampliou sua importncia e dando-lhes um maior alcance na construo da mesma. Fatos comprovados com o desenrolar do cortejo que alterado de acordo com a presena ou no do policiamento no espao comprimido da festa, tomado pelas estruturas necessrias para manter todas as suas engrenagens funcionando. Agora, neste momento, torna-se indispensvel a presena e o poder dos organismos de segurana pblica e privada, pois, ao lado dos meios de comunicao, conseguem dar a eventos de qualquer espcie maior visibilidade e reconhecimento, num mundo globalizado, no qual o bem segurana cada vez mais valorizado. O modelo baiano de folia momesca precisa de uma exposio, uma divulgao para que seja admirado, desejado e, posteriormente, criada a necessidade de seu consumo. Nesse sentido, a sensao de segurana traz retorno publicitrio rpido e a baixos custos. Ou seja, alm de ser belo, espetacular e divertido, tem que ser seguro para conseguir atrair a ateno dos folies do mundo inteiro. Especificamente no Carnaval de Salvador, em termos de segurana, a principal vitrine deste padro de folia, ao lado da Polcia Civil, dos atores do setor privado e da estrutura da sade, a Polcia Militar, pois conta com a visibilidade da sua presena macia e da sua atuao nos espaos conflituosos da folia, gerenciada pelo racionalismo e o pragmatismo das organizaes empresariais que de alguma forma possuem interesses no evento. imperativo considerar que o carnaval se movimenta sobre vrias vertentes, aparentemente, separadas, mas sustentado pela unio das mesmas. No vrtice dessa unio esta a segurana, com suas vertentes e relaes mediadas pelo clientelismo e patrimonialismo histricos. Num evento com as dimenses do carnaval de Salvador, a imagem de uma rede de proteo e manuteno de segurana para salvaguardar os folies de todos os riscos aos
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quais esto sujeitos, mas sem demasiado controle, policiamento e restries antiprodutivas que podem comprometer o carter do evento, parece ser hoje o seu mais importante e reverenciado smbolo, que num futuro pode tornar-se um recorte de um jornal antigo. Nesta rede devem estar presente entidades que no tenham interesses imediatos como ONGs e universidades, ao lado dos rgos governamentais, responsveis pela preservao da segurana, para que no prevaleam aqueles setores da sociedade que tm interesses mais mercadolgicos e no esto muito atentos a aspectos como a capacidade de carga do circuito da festa. A segurana pblica no carnaval de Salvador no pode ficar restrita ao que interessa e tem funcionamento de acordo com as necessidades mercadolgicas. A gesto de um universo to vasto e complexo precisa ter no seu horizonte algo mais do que algum retorno pecunirio. Desde o incio do trabalho de campo, o primeiro contato, percebeu-se que este estudo sobre o uso da fora pelo aparato de segurana estatal no carnaval de Salvador seria apenas um pequeno recorte da complexa temtica, e, na medida em que foi ampliado, a realidade levou construo de outra questo: diante das exigncias miditicas e econmicas, a Polcia Militar, com o apoio do Governo do Estado, tem buscado, durante o Carnaval de Salvador; instituir um modelo de prestao de servios de segurana, mudando significativamente sua imagem junto populao baiana e brasileira durante os festejos, como estender essa eficincia, essa eficcia, essa efetividade e essa ecologia aos demais dias do ano? O desafio parece, portanto ser simbolizado da seguinte forma: a posio do carnaval, com todas as suas incoerncias e contradies, representando o topos, o lugar do novo paradigma; e o cotidiano das ruas, durante os demais dias do ano, representado como o topos do antigo paradigma, ainda fundado em princpios herdados da doutrina de segurana nacional. Essas duas situaes representam os dois plos e os limites para o
Antnio Jorge Ferreira Melo, Carlos Henrique Ferreira Melo desafio de transformao da segurana pblica baiana. E este desafio conseguir substituir essas marcas da represso, pelas marcas da legalidade, proporcionalidade e necessidade em relao cidadania, como ocorre no carnaval em relao aos interesses comerciais. Somente possvel com a re-significao do fazer policial por aqueles situados nesse antigo topos, policias e representantes de outros setores do Governo e, tambm, de toda a sociedade brasileira envolvida e afetada pela questo da violncia e criminalidade. Neste momento o trabalho desperta alguns questionamentos: Quais as implicaes das parcerias entre as diferentes agncias de segurana publica, privadas e hbridas para a manuteno da ordem e da segurana pblica na cidade, durante o carnaval? Quais os limites e possibilidades da construo de um efetivo trabalho de parceria entre as diferentes agencias de segurana publicas, privadas e hibridas, atravs de meios formais e informais de cooperao, para a segurana pblica na cidade do Salvador, antes, durante e depois do carnaval? Pensa-se que, nesse sentido, as relaes entre o carnaval e a vida cotidiana, ao contrrio do que ensina Roberto da Matta, apresentam-se como um jogo interessante de espelhos no qual o carnaval um espelho da vida, um espelho pblico, mas a imagem que reflete projeta-se, por sua vez, na vida, a qual se torna espelho do carnaval. Imagem do real, o carnaval age sobre a realidade, e contribui para a sua transformao. REFERNCIAS
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Participao Popular na Gesto da Segurana Pblica: Um estudo sobre o Conselho Comunitrio de Segurana do bairro do Rio Vermelho
PARTICIPAO POPULAR NA GESTAO DA SEGURANA PBLICA: Um estudo sobre o conselho comunitrio de segurana do bairro do Rio Vermelho
Elga Lessa de Almeida INTRODUO Nas ltimas dcadas, a crescente criminalidade fez com que em muitos pases se questionassem sobre a eficincia do modelo tradicional de polcia, pautada no militarismo e na atitude meramente repressiva. A insero de novos paradigmas na atividade policial culminou com a implantao de diversos projetos, cujos objetivos centravam-se na aproximao desse tipo de controle estatal junto populao. essa idia costumou-se denominar de Polcia Comunitria, que, basicamente, tinha por inteno a diminuio da criminalidade por meio de aes preventivas e, sobretudo, a melhora da imagem policial, notadamente conhecida por sua truculncia. No que pese j ser amplamente conhecida na esfera internacional, essa nova concepo de polcia ganha fora no Brasil a partir da Constituio Federal de 1988, momento histrico no qual o pas rompe com o regime de restries civis e passa a adotar o modelo de garantismo dos direitos individuais, difusos e coletivos. Nesse cenrio, a atividade policial, que at ento servia de escudo para o forte controle social sustentando o regime militar, passa a entrar em conflito com as suas posturas em face dos novos preceitos estabelecidos. Dessa maneira, a atividade policial que resguardava a ordem social deveria, agora, resguardar os direitos individuais e coletivos estabelecidos pela Carta Magna. No Brasil, o desenvolvimento de projetos voltados para aproximao das polcias junto comunidade foi amplamente estimulado pelos rgos federais, por meio de incentivos oramentrios, cabendo a cada Estado o desenvolvimento de um projeto
prprio que aproximasse as polcias dos anseios da comunidade. Muitos desses projetos incluram em sua concepo a existncia de Conselhos Comunitrios de Segurana, cuja funo seria a de servir como interlocutora entre a comunidade e as polcias. O entendimento de que o elo com a comunidade, representado pelo Conselho Comunitrio de Segurana, resultasse em alguma diminuio da criminalidade sugere que no combate violncia essencial a participao popular na gesto da Segurana Pblica. Mais do que um papel meramente passivo, sociedade civil cabe a participao ativa na elaborao de uma nova agenda poltica, cumprindo a elaborao de prioridades, alocao de recursos, acompanhamento da execuo de projetos, fiscalizao da prestao de contas, dentre outros. certo, entretanto, que a implantao desses Conselhos no tem sido acompanhada de uma avaliao consistente que permita a sistematizao dessa modalidade de prtica social, bem como o mapeamento das principais dificuldades encontradas na implantao e execuo dos respectivos conselhos e, sobretudo, a correo dos desvios e redefinies de papis ao longo da prtica. Assim, entendendo a existncia dos Conselhos Comunitrios de Segurana como fundamental para o sucesso da implantao de projetos de Polcia Comunitria, o presente artigo tem como objetivo estudar um dos cento e setenta Conselhos Comunitrios de Segurana registrados na Bahia o Conselho Comunitrio de Segurana do Rio Vermelho, cuja implantao deu-se a partir das mudanas estruturais que culminaram com o Projeto Polcia Cidad. Busca-se, desse modo, avaliar a implantao e o desenvolvimento deste Conselho, com a inteno latente de traar um panorama das atividades ali desenvolvidas e as estratgias utilizadas para a consecuo dos objetivos inicialmente propostos e, qui a formao de um embrio para um projeto futuro de sistematizao dos Conselhos Comunitrios instalados na Bahia.
Elga Lessa de Almeida O DESENVOLVIMENTO POLCIA COMUNITRIA DA IDIA DE
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De acordo com Bayley (2002), o modelo profissional de policiamento, instaurado em meados do sculo XIX, correspondeu s necessidades de instrumentos confiveis de controle atravs do uso da fora, seja porque as comunidades perderam sua vitalidade, ou porque a autoridade de um novo regime fora questionada. Essa profissionalizao, necessria para um combate mais efetivo das atividades criminosas, caracterizou-se por instaurar padres mnimos para a atividade policial: recrutamento de acordo com padres especficos, remunerao suficiente para criar uma carreira, treinamento formal e superviso sistemtica por oficiais superiores (BAYLEY, 2002). Tratou-se de impermeabilizar a atividade policial de influncias externas, construindo-se uma verdadeira teia hierrquica de difcil penetrao por pessoas estranhas ao meio, o que resultou na formalizao excessiva, pouca flexibilidade e, principalmente, distanciamento da comunidade. A partir da segunda dcada do sculo XX, uma grande tendncia de democratizao das instncias pblicas, includa a atividade policial, foi percebida, no no sentido de abertura das instncias policiais s influncias polticas, mas como reforma estrutural que possibilitasse a consecuo da misso policial a proteo da sociedade. A necessidade emergente de reforma do policiamento permitiu que o conceito de policiamento comunitrio se espalhasse rapidamente por vrios pases, atrados, principalmente, pela possibilidade de diminuio de gastos pblicos. A idia de policiamento comunitrio, no que pese ser um termo geral que abrange uma mescla de tendncias polticas e sociais, foi fundada por um conjunto comum de princpios e suposies que incluem: a) uma definio mais ampla de trabalho da polcia; b) um reordenamento das prioridades da polcia, dando maior ateno ao crime leve e desordem; c) um enfoque na soluo de problemas e preveno, mais do que no policiamento direcionado ao incidente;
d) o reconhecimento de que a comunidade, qualquer que seja sua definio, executa um papel crtico na soluo dos problemas da vizinhana; e) o reconhecimento de que as organizaes policiais devem ser reestruturadas e reorganizadas para serem responsveis pelas reivindicaes deste novo enfoque e para encorajar um novo tipo de comportamento policial (ROSENBAUM, 2002, p.31-32). As polcias comunitrias foram implantadas, inicialmente, em cidades canadenses e norte-americanas, notadamente durante a dcada de 80. Muitas dessas implantaes fundaram-se na idia de desordem do bairro, entendida como o conjunto de problemas mais freqentemente mencionados que os residentes do bairro enfrentam, e na crena de que a desordem mina a habilidade de a comunidade exercer o controle sobre o comportamento criminoso (ROSEMBAUM, 2002). Da observa-se a utilizao de algumas teorias, dentre elas a Broken Windows Theory de Wilson e Kelling (1982), que preconizava que uma incivilidade atrai outra, pois mostra que a comunidade no se importa com o que acontece ao seu redor. Assim, uma janela quebrada por uma pedra logo atrai outra pedra, mas se a janela logo consertada, demonstra a preocupao das pessoas pelos acontecimentos ao redor. Um bairro que demonstra estar preocupado com os pequenos desvios lixo acumulado, pichaes, jogos de azar, etc. d sinais de vitalidade comunitria e de que no tolerar os grandes desvios, como a trfico de drogas ou atuao de gangues juvenis (ILANUD, 2002, p.12). Deve-se levar em conta que no que tange idia de Polcia Comunitria coexistem diversos fundamentos tericos que obedecem muito mais aos interesses de poltica judiciria dos Estados adotantes do que necessariamente a existncia de um conceito sistematizado. Ora, isso se torna claramente visvel quando se observa as diferentes formas de execuo de projetos de policiamento comunitrio nas diversas partes do mundo. como se cada um guardasse as suas singularidades de acordo com o que mais lhe convm. Assim, da inexistncia de
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fundamentos tericos claros resulta a ampliao do entendimento sobre o tema. Nesse sentido, no se deve confundir a idia de policiamento comunitrio com o projeto Tolerncia Zero, implantado na cidade de Nova Iorque. Tal modelo de policiamento baseava-se na teoria Broken Windows Theory e no aporte jurdico Direito Penal Mximo, preconizando a intolerncia, com o uso extremado da fora policial aos mnimos delitos, como forma de evitar a ocorrncia de atos criminosos mais graves. Nos Estados Unidos, as primeiras tentativas de abertura da atividade policial comunidade iniciaram-se na dcada de 60, quando a violncia crescente e os distrbios civis levaram a Comisso Presidencial sobre Policiamento e Administrao da Justia a recomendar um policiamento em grupo, como forma de diminuir a distncia fsica e psicolgica entre o policiamento e a comunidade (ROSENBAUM, 2002, p.29). Essa iniciativa sofreu srias resistncias, o que atrasou, sobremaneira, o processo de descentralizao das atividades. Entretanto, cada vez mais o modelo tradicional era posto em xeque, dada sua ineficincia para controlar a criminalidade crescente. Paralelamente ao crescimento da violncia, aumentava a ateno da mdia para o assunto e a presso por meios mais eficazes de controle da atividade criminosa, o que acabou por estimular a implantao de uma srie de programas experimentais objetivando a aproximao com a comunidade. Desses programas, teve grande destaque e aceitao o policiamento a p. Hoje, nos Estados Unidos, a Lei Criminal de 1994 d grande destaque ao policiamento comunitrio, prevendo verbas para a formao de novos oficiais para atuao no projeto. As circunstncias que levaram implantao do policiamento comunitrio no Canad diferiram das existentes nos Estados Unidos. No houve, no Canad, a exploso da violncia urbana, parecendo seguir a polcia canadense, um retorno aos antigos programas como o de policiamento a p.
Por outro lado, no se observam bibliografias vindas do antigo continente sobre a implantao dessa tendncia na Europa. Possivelmente, a implantao de um modelo profissional de polcia no foi seguida por um afastamento substancial da comunidade. IMPLANTAO MODA BRASILEIRA No Brasil, a consolidao das instituies policiais nos sculos XIX e XX sempre foi permeada por vnculos de clientelismo, cooptao e pela subjugao da parcela insatisfeita da populao. Em muitos perodos da histria brasileira fica clara a existncia desses fatores, mas contemporaneamente no perodo do regime militar que tais caractersticas marcam a necessidade urgente de mudana. No perodo do regime militar (19641988) as instituies policiais so abertamente utilizadas para manuteno da ditadura, implantando o medo entre a populao e tolhendo qualquer possibilidade de manifestao espontnea contra o regime ou s instituies pblicas. Na nsia da manuteno do status quo, as instituies policiais fazem uso extremado da fora, por meio, principalmente, de instrumentos de tortura, e incorporam para si o poder de decidir sobre a vida ou morte de membros da sociedade, o que mais tarde ainda ser observado atravs dos grupos de extermnio. Observa-se, ainda, que essa doma significou tambm baixos ndices de criminalidade no perodo. Todo esse domnio pelo medo exercido sobre a populao culmina por desacreditar a atividade policial e em criar sobre ela uma urea de marginalidade. Ao final do perodo de ditadura militar, apresenta-se uma grande rejeio s instituies policiais e desconfiana na sua atuao, chegando-se a comparar o policial com o criminoso. Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, observa-se uma mudana de rumo da sociedade brasileira. Ao contrrio do perodo anterior, no regime democrtico, as liberdades individuais e coletivas so garantidas, fornecendo-se populao
Elga Lessa de Almeida instrumentos de participao e reivindicao nos processos de deciso e administrao dos bens pblicos. No que pese a manuteno da estrutura organizacional bsica das polcias, a imagem policial desgastada e o aumento da criminalidade associados ineficincia dos servios policiais tornou insustentvel a forma de atuao das Polcias, questionando-se, inclusive, sobre sua legitimidade para tal. Nesse momento, surge fortemente a tendncia do Policiamento Comunitrio no Brasil como forma de melhorar a imagem policial e aproximar seu servio da comunidade, aumentando, portanto, a eficincia da prestao do mesmo por meio de atividades preventivas. Essa tendncia ganha fora na dcada de noventa e estimulada, principalmente, pela recm criada Secretaria Nacional de Segurana Pblica ligada ao Ministrio da Justia, que reformula a distribuio oramentria de forma a estimular a implantao de projetos ligados idia de Policiamento Comunitrio. A adeso ao conceito de Polcia Comunitria representada pela publicao do Plano Nacional de Segurana Pblica, que, sobre o assunto, estabelece:
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Adaptando essas experincias ao caso brasileiro e introduzindo elementos originais, provenientes do acmulo nacional de reflexes, pesquisas e debates, prope-se, nos trs nveis em que se desdobra o presente programa (federal, estadual e municipal), a instaurao de um novo ngulo de abordagem da problemtica da segurana pblica, a formao de um novo sujeito institucional para a gesto da poltica de segurana e a negociao de uma nova aliana, de uma nova modalidade de pacto com a sociedade, particularmente com as comunidades locais. [...] Ser necessrio convocar, a partir da Presidncia da Repblica todos os governadores de estado e propor um pacto em torno desse plano nacional de segurana, visando instalao de um processo de construo social da paz. Ser muito importante que, ato contnuo, a sociedade civil seja tambm convocada para uma grande mobilizao nacional pela construo social da paz, em cujo mbito as entidades nogovernamentais, as associaes, os sindicatos,
as instituies religiosas, as universidades e os representantes da iniciativa privada sero chamados a participar de um amplo mutiro, a ser desenvolvido em mltiplos nveis, simultaneamente, visando integrar a juventude excluda. A nova abordagem requer um gestor de novo tipo ou um novo sujeito institucional e ambos exigem uma nova aliana ou uma nova modalidade de pacto com a sociedade. No h poltica de segurana conseqente sem participao e transparncia, sem confiana popular nas polcias e nas instituies pblicas e todos sabem que, freqentemente, o policial uniformizado na esquina a face mais tangvel do Estado. Alm disso, uma poltica consistente precisa moldar-se s peculiaridades variveis dos contextos sociais e s pode ser eficaz se enfrentar a insegurana pblica como uma problemtica multidimensional vale insistir , que supera o mbito exclusivo da criminalidade. Por isso, o comando unificado sugerido acima, que reunir vrias secretarias de estado, municipais ou ministrios, depois de selecionadas as reas de interveno, a partir da anlise da gravidade dos problemas, dever mergulhar na vida de cada uma das comunidades-alvo, aplicando a metodologia de mapeamento interativo e participativo dos problemas e das prioridades. Essa metodologia depende de proximidade cotidiana, interao permanente, dilogo sistemtico com as sociedades locais e presena capilar do poder pblico. Est mais acessvel aos estados e, sobretudo, aos municpios. O dilogo com as sociedades locais focalizadas criar condies, em pouco tempo, para a negociao democrtica de contratos locais de co-gesto do programa de segurana, entendido em seu sentido mais abrangente, e que poder tambm ser denominado programa de construo social da paz. Co-gesto, nesse caso, no significar renncia populista do Estado, em qualquer de suas esferas, a assumir suas responsabilidades. As atribuies deliberativas e executivas so intransferveis. Sero compartilhados, sim, o diagnstico, a seleo das prioridades, a identificao das metas e o processo de avaliao dos projetos implementados. Cada experincia ser um piloto, cujo efeito-demonstrao apontar caminhos e despertar a convico de que possvel mudar, desde que se empregue a metodologia apropriada, desde que haja articulao suficiente entre as instncias governamentais mobilizadas e desde que se leve realmente a srio a indispensvel participao da
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Participao Popular na Gesto da Segurana Pblica: Um estudo sobre o Conselho Comunitrio de Segurana do bairro do Rio Vermelho DE
sociedade civil (PLANO NACIONAL SEGURANA PBLICA, 2000, p.17-19).
Em razo da competncia estabelecida constitucionalmente, cada Estado responsvel pela organizao das polcias civil e militar (incluindo o corpo de bombeiros), incumbindo-lhes, no caso da polcia civil, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, e, no caso da polcia militar, o policiamento ostensivo e a preservao da ordem pblica. Essa subordinao das polcias aos Estados, ao mesmo tempo em que salutar porque permite um maior respeito s particularidades locais, dificulta a criao de um planejamento nacional para a implantao do projeto de Polcia Comunitria e formas de avaliao e interveno nos processos j instalados. Assim, destaca-se o grande esforo empreendido no sentido de implantar novos projetos nos Estados e criar mtodos de avaliao sobre os j em execuo. Apesar de a grande maioria dos Estados incorporarem o conceito de policiamento comunitrio a partir da dcada de noventa, tem-se que em muitos Municpios foram implantados projetos pioneiros que remontam as dcadas de setenta e oitenta. Um exemplo disso o iniciado no Municpio de Maring, Estado do Paran, cujo Conselho de Segurana (CONSEG) foi institudo em 1974, com ativa participao na compra de carros novos para a polcia, pagamento da reforma do batalho e do treinamento de policiais. Atualmente, o Estado do Paran conta com cerca de 280 CONSEGs na capital e regio metropolitana (MACAULAY, 2005). Seguindo essa tendncia, o governo de Franco Montoro regulamentou a criao desses Conselhos no Estado de So Paulo, em 1985 e 1986. Para o CONSEG ser homologado pelo Secretrio de Segurana do Estado de So Paulo, obrigatria a participao, na qualidade de membros natos, do Delegado de Polcia Titular e do Comandante da Polcia Militar da rea onde funcione o Conselho, sendo que, alm deles, permitida a participao de representantes dos poderes pblicos, das entidades associativas, dos clubes de servio, da imprensa, de instituies religiosas ou de ensino, organizaes de
indstria, comrcio ou prestao de servios, bem como outros lderes comunitrios que residem, trabalham ou estudam na rea de circunscrio do respectivo CONSEG. A Secretaria de Segurana Publica local divulga a existncia de 784 Conselhos em todo Estado, estando a maioria localizados em Municpios interioranos Convm aqui registrar o sucesso empreendido pela implantao do projeto de policiamento comunitrio e do respectivo Conselho no bairro Jardim ngela do Municpio de So Paulo, considerado como o bairro mais violento do mundo antes da referida implantao. Aps o pedido de instalao de base comunitria pelo primeiro Frum de Defesa da Vida Contra a Violncia, dirigido pelo padre da parquia local, foi instalada a primeira base policial militar em 1998, cuja atividade apontada como causadora da reduo considervel da criminalidade na rea, gozando os policiais do respeito e da simpatia de toda a comunidade. Na Bahia, a aplicao da idia de policiamento comunitrio remonta a dcada de noventa, mais precisamente o ano de 1995. Mergulhado em altas taxas de analfabetismo e desemprego, o Estado da Bahia vivia uma realidade crescente de criminalidade e uma notria ineficincia do servio policial na conteno da violncia, eis que surge o policiamento comunitrio como uma alternativa modernizadora da estrutura policial. Ademais, convivia-se com altos ndices de violncia policial e desrespeito aos direitos humanos. Inserido em um contexto de mudanas estruturais, cujo contedo consistia em uma reformulao da atividade operacional, da forma de gerenciamento, da hierarquia e do currculo de formao, o Projeto Polcia Cidad da Polcia Militar foi implantado segundo o modelo pesquisa-ao, no qual o projeto no planejado e construdo previamente, mas a concepo era realizada a partir das experincias realizadas em unidades-piloto (FREDERICO, 1999). So estabelecidos os seguintes objetivos especficos para o Projeto Polcia Cidad: melhorar o atendimento prestado comunidade; elevar o grau de
Elga Lessa de Almeida comprometimento dos servidores militares com a sua clientela; fixar indicadores de desempenho capazes de avaliar o nvel de satisfao da comunidade; contribuir para o fortalecimento da imagem institucional da PM em seu relacionamento com a sociedade; e criar meios para a formao de uma cultura organizacional pr-qualidade, no seio dos integrantes da Corporao). Ressalta-se a nova forma de conceber a atividade policial, entendendo-a, enquanto organizao, como uma empresa e seu pblico, consumidores ou clientes (OLIVEIRA, 2005). Surge a a noo de cidado-policial e cidado-cliente. A insero desse cliente-cidado deuse mais fortemente atravs da criao dos Conselhos Comunitrios de Segurana, concebidos a partir da experincia realizada no 8Batalho da Polcia Militar, cuja rea de atuao era a Pennsula Itapagipana. A partir de ento, foram fixadas as diretrizes que orientariam a criao dos outros Conselhos e, inclusive, a elaborao de uma cartilha. Atualmente, esto registrados 170 conselhos na Federao dos Conselhos Comunitrios de Segurana do Estado da Bahia - FECCSPEB, estando distribudos na capital, regio metropolitana e interior, constituindo-se numa meta da Federao o alcance do nmero de 500 conselhos. A PARTICIPAO POPULAR NA GESTO DA SEGURANA PBLICA Com a transio democrtica e o advento da Constituio Federal de 1988, novas formas de participao popular foram inseridas na realidade brasileira. A efetivao de instrumentos legais como a audincia pblica, plebiscitos, referendos, ao popular, ao civil pblica e a criao de conselhos compostos por representantes de rgos estatais e da sociedade civil criaram um ambiente propcio para uma maior interferncia da sociedade na criao de polticas pblicas. Alis, nesse sentido, a Declarao do Milnio das Naes Unidas, de 08 de setembro de 2000, refora a importncia da participao
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popular, seo Direitos Humanos, Democracia e Boa Governana, na qual os pases signatrios se comprometeram a trabalhar coletivamente para conseguir que os processos polticos sejam mais abrangentes, de modo a permitir a participao efetiva de todos os cidados, em todos os pases. No entanto, destaca-se nesse estudo, a criao dos conselhos como forma de participao e controle das atividades estatais, mais precisamente na rea de Segurana Pblica, com o objetivo fundamental de oportunizar a participao popular no que tange a gesto e o controle das atividades desenvolvidas pelo Estado. Segundo Macaulay (2005) os conselhos subdividem-se em trs grupos: conselhos gestores; conselhos ad hoc; e conselhos temticos. Os primeiros seriam de natureza permanente e competente para fiscalizar a aplicao de determinadas polticas sociais, com competncias definidas em lei para fixar prioridades, elaborar oramentos e fiscalizar a implementao de polticas; os segundos, seriam criados para tratar de polticas governamentais especficas; e os ltimos, estariam ligados a eixos temticos e no teriam previso legal especfica, podendo ser criados por iniciativa local. Observa-se, assim, que os Conselhos Comunitrios de Segurana esto enquadrados entre os conselhos temticos, tendo em vista o tema trabalhado e no serem previstos em lei. Assim, no campo da Segurana Pblica, tem se evidenciado paulatinamente o surgimento de conselhos temticos ligados gesto participativa da Segurana Pblica, nos quais os atores sociais, membros de determinada localidade, passam a atuar como facilitadores do dilogo entre a comunidade local e as polcias. Esses conselhos, por possurem um carter eminentemente local, so denominados pela literatura especializada por Conselhos Comunitrios de Segurana. Ora, o sentido que se busca com o termo ``comunitrios uma analogia direta ao termo ``comunidade que, segundo Camisassa (2005, p.57): [...] el trmino comunidad hace referencia a grupos primrios, com fuertes vnculos afectivos, sentido de
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pertinencia y relacin cara a cara. Ou seja, um dos objetivos desses conselhos traduzir para o imaginrio da polcia as singularidades da comunidade que representa. Na rea de Segurana Pblica interessante reporta-se ao que dispe a Constituio Federal de 1988, entendendo que a mesma dever do Estado, mas tambm direito e responsabilidade de todos. Nesse sentido, a criao de conselhos temticos na rea da Segurana Pblica representa a aceitao da responsabilidade pela sociedade civil na melhoria dos servios policiais, diminuio da criminalidade; enfim, para uma efetiva contribuio ao sonho de uma sociedade menos violenta e, conseqentemente, mais segura. Por outro lado, alm do papel especfico na gesto da Segurana Pblica, os Conselhos Comunitrios de Segurana fortalecem o fazer democrtico nesse pas, uma vez que oportunizam o debate pblico das instituies nacionais. Nesse mesmo entendimento, posicionou-se o Observatrio da Cidadania em seu relatrio editado em 2004: Para edificar democracias socialmente comprometidas, o caminho apontado unnime: mais democracia. E isso se d no apenas na instncia eleitoral, mas pelas vias de participao nos canais organizacionais, o que uma tarefa difcil. As atividades de organizao poltica que fortalecem a sociedade para cobrar de governantes os direitos de cidadania so privilgio dos indivduos que apresentam mais recursos simblicos, capital de autoconfiana, capacidade de buscar recursos e suporte para a organizao. Pode-se dizer, em sntese, que da participao da populao por meio dos Conselhos Comunitrios de Segurana, nos assuntos relacionados Segurana Pblica, resultam os seguintes benefcios para a atividade policial: em um primeiro momento, a comunidade que levantar os problemas relacionados criminalidade e os que tm impacto sobre ela; em um segundo momento, a populao que levar tais problemas aos rgos policiais, priorizando as solues.
Ademais, no se pode esquecer de um papel potencial que poder ser exercido pelos Conselhos, o papel de mediador entre os membros da comunidade e da comunidade versus polcias. Importante ressaltar que nem sempre as foras policiais e a comunidade estaro em um mesmo patamar de entendimento e de igualdade, seja porque as medidas reivindicadas pela comunidade no so legtimas ou legais (e nesse sentido preciso relembrar que as foras policiais so rgos estatais), ou porque as polcias esto atuando em desacordo com necessidades repassadas ou mesmo contra as garantias constitucionais. UM ESTUDO SOBRE O CONSELHO COMUNITRIO DO RIO VERMELHO Inicialmente, convm registrar as dificuldades existentes para a realizao desta pesquisa. Os dados foram colhidos por meio de entrevistas com os conselheiros e por pesquisa documental, com o objetivo de se conhecer o mximo possvel sobre a implantao e o funcionamento do Conselho Comunitrio Social e de Segurana do Rio Vermelho. A dificuldade inicial esteve em coincidir dados oficiais que tratem de um mesmo espao fsico. Observa-se que a diviso das reas de atuao policial divergem das reas de atuao administrativa, institudas pelo Municpio, o que dificulta sobremaneira a determinao de dados como ndice populacional, metragem da rea, etc. Mesmo a atividade policial, atravs das polcias civil e militar, possuem reas de atuao diferentes, do que pode resultar a incerteza dos dados coletados. Outro fator dificultador foi a falta de publicao de dados sobre criminalidade na Bahia. Os rgos oficiais no se preocupam em publicizar as estatsticas, sejam por publicao impressa ou mesmo por meio da internet, no pgina eletrnica do Governo do Estado. Um grande esforo tem-se observado na parceria firmada entre a Universidade Federal da Bahia, o Frum Comunitrio de Combate Violncia, o Instituto Mdico Legal Nina Rodrigues, a Diretoria de Informaes e
Elga Lessa de Almeida Comunicao em Sade da Secretaria de Sade do Estado da Bahia e a UNICEF para sistematizar os dados relacionados a mortes violentas no Municpio de Salvador. Apesar da importncia do estudo, apenas limita-se sistematizao de dados ligados homicdios, suicdios e latrocnios. Assim, aos dados estatsticos utilizados foram feitas ressalvas sobre a sua delimitao espacial em referncia rea de atuao do Conselho. A presena feminina da comunidade. Lindas praias, ponto de venda dos melhores quitutes baianos, vida noturna badalada, concentrao da rede hoteleira local, o Rio Vermelho possui caractersticas que o levam a ser considerado como um bairro de alto padro da cidade de Salvador. Entretanto, como toda cidade, cortado por pequenas invases que tornam muito clara a desigualdade social existente. nesse bairro que est abrigado o Conselho Comunitrio Social e de Segurana do Rio Vermelho. Fundado em 13 de agosto de 1998, o referido Conselho uma entidade civil sem fins lucrativos, registrada em cartrio, estatutariamente vinculada Polcia Militar, atravs do Projeto Polcia Cidad implantado na 12 Companhia Independente da Polcia Militar (12CIPM) 9, e Polcia Civil, objetivando, principalmente, maximizar a atuao dos rgos policiais na defesa da comunidade e a integrao entre os membros da comunidade e os executores da atividade policial. A criao do Conselho est intimamente ligada implantao do projeto Polcia Cidad, quando se buscou a aproximao dos rgos policiais com a comunidade. Com a intermediao do Major, Comandante da Companhia poca, foram abordadas pessoas interessadas na proposta de criao do Conselho, em geral moradores e comerciantes locais que pudessem representar lideranas potenciais. A sua implantao
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A rea de atuao da 12CIPM abrange: Alto da Sereia, Chapada do Rio Vermelho, Invaso Alto da Sereia, Lucaia, Pedra da Sereia, Ondina, Rio Vermelho e Vila Matos.
seguiu as diretrizes estabelecidas pelo projeto, garantindo-se autonomia administrativa e financeira, mas garantindo tambm a cesso do espao fsico da 12CIPM para a realizao das reunies do Conselho. certo que parece ser um erro de concepo do projeto a realizao de reunies do Conselho na unidade policial qual est associada. Melhor entendimento formulado pelo regulamento dos CONSEGS do Estado de So Paulo, que prev que as reunies tero cunho pblico e sero abertas, devendo realizar-se em local de fcil acesso comunidade, preferencialmente em imveis de uso comunitrio e que no sediem rgo policial (Regulamento dos Conselhos Comunitrios de Segurana do Estado de So Paulo, p.14). Tal posicionamento indica uma proposta de aproximao da comunidade, na medida em que facilita sua locomoo at local da reunio, e fora a aproximao dos agentes policiais, tendo em vista que eles tendem a sair do ambiente prprio da rotina policial e se inserirem na comunidade. Ademais, a realizao de reunies nas unidades policiais pode gerar uma intimidao em membros da comunidade e inibir a realizao de denncias sobre violncia policial pelo claro desequilbrio de poder que assim se apresenta. A estrutura organizacional (figura 1) diferiu um pouco do modelo acordado entre a Polcia Militar e a Federao dos Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica do Estado da Bahia (FECCSPEB), no qual ficou estabelecido a existncia dos rgos administrativos Assemblia Geral, Diretoria Executiva e Conselho Fiscal, alm do Conselho Seletivo, representado pelo Comandante da Unidade da Polcia Militar e pelo Delegado de Polcia Civil. O Estatuto do Conselho incorpora Diretoria Executiva os cargos de Coordenador Setorial de Segurana da Polcia Militar e Coordenador Setorial de Segurana da Polcia Civil, considerando-os, entretanto, membros natos e ocupados, respectivamente, pelo Comandante da 12CIPM e pelo Delegado Titular da 7DPC.
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Figura1
CONSELHO COMUNITRIO SOCIAL E DE SEGURANA DO RIO VERMELHO Assemblia Geral
Secretrio Geral VicePresidente
Diretoria
Diretor Financeiro e de Patrimnio Segundo Diretor Financeiro e de Patrimnio
Conselho Fiscal
Diretor Diretor de Sciocultural Comuni caes Segundo Diretor de Comunicaes Segundo Diretor Sciocultural
Presidente
Segundo Secretrio
Coordenad or Setorial de Segurana da PM Coordenador Setorial de Segurana da PC
Um dos motivos para a escolha desse Conselho como estudo foi a constncia de suas atividades, verificada atravs das reunies semanais e da execuo de projetos sociais aos finais de semana. Nas suas reunies, realizadas s segundas-feiras e com a participao, em sua maioria, de membros da Diretoria, so discutidas as atividades dos projetos sociais e encaminhamentos junto s polcias e outros rgos. Nota-se que, em geral, a adeso da comunidade s reunies do Conselho tem sido insignificante para uma rea que concentra cerca de 171.3352 pessoas. O nmero de pessoas da comunidade presentes s reunies circula em torno de cinco pessoas, devendo ser levado em considerao que das pessoas presentes quase sua totalidade faz parte do corpo administrativo. O perfil dos conselheiros bastante peculiar. Tratam-se, em sua maioria, de mulheres, com idade mdia de 62 anos, renda acima de cinco salrios mnimos e com grau de escolaridade de nvel superior. As entrevistas realizadas revelaram que, com exceo de uma participante, as outras conselheiras nunca haviam se integrado atividades comunitrias ou sociais, mas ressaltavam a identificao com projeto de polcia comunitria e a vontade de ajudar na execuo de atividades sociais junto comunidade.
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Fonte: site da Prefeitura Municipal de Salvador www.pms.ba.gov.br. Esse dado refere-se Administrao Regional VII Rio Vermelho, que inclui 42 localidades, concluindo-se que h um superdimensionamento do ndice populacional em relao a rea trabalhada pela 12CIPM.
Em verdade, o perfil apresentado espelha a camada social aparentemente predominante e bem representativo da dominncia da camada mais abastada na ocupao dos espaos de representao, o que acaba por transformar o foro comunitrio em um local de distino social. A tendncia de que os agentes com mais poder (educacional ou financeiro) tomem para si os espaos de representao observado em todos os aspectos da sociedade. Sobre o assunto bem discorre Macaulay (2005,p.157), entendendo que: Os registros sugerem que esses Conselhos nem sempre so muito representativos da comunidade, sendo integrados principalmente por empresrios locais. Boa parte das atividades parece centrarse na arrecadao de fundos para comprar equipamentos para a polcia (s vezes bsicos, como pneus novos para veculos de patrulha), e os membros tm a expectativa de contar com uma ateno preferencial, em contrapartida por sua generosidade. Com efeito, os CONSEGs parecem representar um exemplo clssico de apropriao mtua: a polcia exerce um papel condutor, constituindo , dirigindo e recrutando integrantes para o conselho, enquanto seus membros se beneficiam de acesso privilegiado a um bem pblico. As autoridades estaduais no ficam alheias a esse problema; a legitimidade dos CONSEGs muitas vezes subvertida pela participao de lderes que no esto preparados para o trabalho comunitrio, interessados apenas em vantagens financeiras, pessoais ou eleitorais. Com efeito, h uma
Elga Lessa de Almeida linha divisria muito tnue entre esse modo de apropriao e o tipo de aliana realizada entre integrantes da sociedade marginal e a polcia local por exemplo, com a assessoria a esquadres da morte que atuam para eliminar pessoas classificadas como socialmente indesejveis. Percebe-se que a ocupao de espaos pelos mais pobres s acontece quando lhes garantido o exerccio a direitos sociais, econmicos, polticos e culturais, fornecendo-lhes instrumentos para uma atuao com responsabilidade na esfera pblica, influenciando, dessa forma, as atividades do Estado. Entende Romano (2002, p.18) que no combate pobreza, a abordagem de empoderamento implica no desenvolvimento das capacidades (capabilities) das pessoas pobres e excludas e de suas organizaes para transformar as relaes de poder que limitam o acesso e as relaes em geral com o Estado, o mercado e a sociedade civil. Assim, atravs do empoderamento visa-se a que essas pessoas pobres e excludas venham a superar as principais fontes de privao das liberdades, possam construir e escolher novas opes, possam implementar suas escolhas e se beneficiar delas. A ausncia de representantes das comunidades mais pobres, no entanto, no significa que os Conselheiros estejam alheios questo da desigualdade social e suas implicaes para o problema da violncia. Tanto verdade que denominao da entidade foi incorporado o termo SOCIAL, para representar os projetos executados pelo Conselho. Foram executadas pelo Conselho as seguintes atividades sociais: Projeto Largada 2000; Curso de Capoeira, Arte e Cultura; Cursos para Formao de Animadores de Festas, Garons e Garonetes, Atendente, Recepcionista e Telefonista; Curso de Iniciao em Lnguas Estrangeiras; Curso de Iniciao em Cuidados Materno-Infantis; Projeto Ao Reciclar; Ambulatrio Peditrico; Festas Comemorativas envolvendo a comunidade e policiais; realizao de palestras. Todos os projetos so executados atravs de parceria com comerciantes,
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faculdades, o Servio Social da Indstria SESI e a igreja local. Tambm foram realizados os seguintes projetos voltados para o bem-estar dos policiais que trabalham na Companhia: Programa de Solidariedade, no qual os conselhos demonstram sua solidariedade aos policiais que passaram por alguma situao especial, seja ligado ao trabalho ou vida pessoal; Programa de Recompensas, criado para premiar e reconhecer o trabalho do policial destaque do ms; Programa Oi - Comunidade, que consistiu na obteno de aparelhos celulares para repass-los aos policiais militares como forma de agilizar o atendimento comunidade. Outros projetos foram concebidos, no entanto, a falta de apoio tem levado o Conselho a manter apenas os projetos ligados rea social. Quanto presena de representantes da estrutura policial nas reunies do Conselho, foi constata a presena constante de um sargento da Polcia Militar e segundo informao da Presidente da entidade, a Polcia Civil tem-se feito presente sempre que solicitada, representada pelo Delegado da 7Delegacia do Rio Vermelho. Entretanto, quanto ao dilogo entre o Conselho e os rgos policiais, esclarece o relatrio elaborado pelo Conselho sobre a situao da Segurana Pblica. A falta de interlocuo rpida e eficiente entre os Conselhos de Segurana e as instncias superiores decisrias da Polcia Militar, da Polcia Civil, da Secretaria de Segurana Pblica e do Sr. Governador do Estado representa um desestmulo s funes desempenhadas em estudar, diagnosticar problemas, sugerir aes, direcionamentos e polticas de segurana pblica, que so finalidades estatutariamente estabelecidas destas entidades. As propostas que enviamos, muito raramente recebem respostas, e, quando estas chegam, nos parecem meras peas de retrica do elogio das iniciativas, mas de prtico ou conseqentemente nada. Rigorosamente nada. [...]. Para o sucesso do projeto imprescindvel a interao entre policiais e a comunidade. Fica claro que, nesse sentido, o
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Projeto Polcia Cidad implantado no Rio Vermelho falha ao no proporcionar canais de dilogo com instncias superiores e, at mesmo, com o efetivo de policiais que atuam na rea. Seguindo o caminho contrrio de muitos projetos, poucos so os policiais que residem na regio e que esto imbudos do conceito de policiamento comunitrio. A 12 Companhia Independente da Polcia Militar conta com um efetivo aproximado de 140 policiais e de 07 viaturas (funcionando trs por turno), atuando em uma regio considerada de pouca periculosidade tendo em vista as estatsticas sobre a criminalidade no local. de se ressaltar que, em se tratando de uma rea cujos residentes so em sua maioria de classe mdia, predominam os crimes contra o patrimnio. Perguntados se j haviam sofrido algum tipo de violncia, duas conselheiras responderam que suas residncias foram invadidas e assaltadas. O que predomina, sobretudo, a sensao de insegurana entre a populao. O relato dos conselheiros esclarece que, no que pese a maioria no ter sofrido violncia, todos se sentem temerosos pela criminalidade local. Destaque-se que algumas das violncias denunciadas ao Conselho envolve a participao de policiais, constituindo-se em uma prtica comum na cidade a invaso de residncia por policiais para forar a contratao de servios de segurana privada. Porm, interessante notar que muitos dos problemas detectados pelo Conselho no envolvem a atividade policial propriamente. Enumeram em seu relatrio diversos problemas: Crianas e adolescentes fazendo uso de drogas e cometendo atos ilcitos; Incmodo causado por veculos com potentes equipamentos de som; Falta iluminao pblica em algumas ruas; Barcos sem uso, que servem de abrigo para moradores de rua e para consumo e trfico de drogas; que se relacionam com outros rgos do servio pblico municipal e que, no entanto, podem reverberar na questo da Segurana Pblica. Nesse sentido, revela-se imprescindvel a participao de outras instncias pblicas para a diminuio da criminalidade.
Apesar da falta de previso estatutria sobre a participao de outros rgos pblicos, o conceito de policiamento comunitrio abrange uma srie de atividades que nem sempre competiro aos rgos policiais solucionar e, nesse momento, a participao de outras instncias permitir a consecuo do objetivo proposto pelo Projeto Polcia Cidad. CONCLUSO certo que, da forma como foram implantados no Estado da Bahia, os Conselhos Comunitrios de Segurana prescindem de aperfeioamento. A manuteno do modelo tradicional de polcia por parte de alguns agentes policiais, associada dificuldade de cooptao de lderes comunitrios que gozem de legitimidade nas suas comunidades, terminam por dificultar a execuo de projetos de policiamento comunitrio. Por outro lado, no se pode deixar de valorizar as experincias em curso, sejam por representar a mudana de paradigmas na seara policial, bem como significar o embrionrio processo de participao popular na gesto de Segurana Pblica. No caso do Conselho Comunitrio Social e de Segurana do Rio Vermelho, ainda que carea de uma efetiva participao da comunidade local, inegvel que o comprometimento dos participantes contribui decisivamente para a continuidade dessa prtica social. Ora, a execuo de projetos sociais demonstra o anseio de amenizar os embates sociais causados pela m distribuio de renda, desemprego, analfabetismo, dentre tantas outras mazelas sociais. No entanto, o referido Conselho termina por no atingir seus principais objetivos enquanto conselho comunitrio, vez que no consegue estabelecer uma relao paritria entre a comunidade e as polcias. Desse modo, fica claro o desestmulo dos conselheiros em prosseguir nas atividades ligadas rea policial, predilecionando outros campos de atuao. Assim, na busca de um Conselho Comunitrio Ideal que atinja os melhores
Elga Lessa de Almeida resultados possveis, a sua gesto social deve estar pautada nos seguintes pilares: a) gozar de legitimidade com a comunidade envolvida; b) formular diagnsticos precisos no que tange aos principais problemas de segurana pblica na comunidade; c) manter um dilogo franco com as polcias e outros rgos estatais, de maneira que se discutam as melhores medidas para atacar os pontos diagnosticados; d) manter o papel de mediadora na relao Polcia versus Comunidade. REFERNCIAS
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Violncia Urbana: Uma Anlise Socioeconmica e Espacial dos homicdios ocorridos no municpio de Salvador
VIOLNCIA URBANA: uma anlise socioeconmica e espacial dos homicdios ocorridos no municpio de Salvador
lson Jefferson Neves da Silva INTRODUO A violncia acarreta prejuzo para o municpio de Salvador e todo o pas. Ela reduz o desenvolvimento econmico e interfere de forma contundente nos indicadores sociais. O capital humano corrodo pelas elevadas taxas de homicdio. Os danos causados pelo fenmeno da violncia so observados pela reduo da expectativa de vida, principalmente dos jovens pobres habitantes da periferia da cidade, no acrscimo de despesas com a sade pblica e principalmente na percepo de insegurana que gera o medo coletivo de ser alvo desta violncia, modificando hbitos e interferindo diretamente na coeso social. Este fenmeno acomete diretamente a economia, pois a perda de vidas humanas afeta a produtividade do trabalho. Quanto aplicao de capitais, a violncia orienta a alocao de recursos, pois parte dos investimentos do mercado deslocada para segurana, reduzindo assim aqueles que gerariam maior nmero de empregos, alm de criar reas da cidade onde os investimentos so escassos gerados por essas incertezas (insegurana). O deslocamento de capital produz mais um fator de desequilbrio na sociedade que contribui para a ruptura no tecido social que, em ltima instncia, contribuir com o crescimento da violncia, aumentando seus ndices. Outro fator de destaque o crescimento das populaes urbanas e a desordem das grandes cidades, a exemplo da cidade de Salvador, capital do estado da Bahia, com uma populao de 2.443.107 hab (IBGE 2000), representando em torno de 17% da populao do estado da Bahia e 80% da Regio Metropolitana de Salvador, que tem uma grande parte dessa populao margem
do desenvolvimento e que no usufrui os benefcios tecnolgicos. O presente trabalho oriundo de uma inquietao gerada por esses fatores, buscando responder a relao entre os fatores scio-econmico-espaciais com o crescimento dos homicdios no municpio de Salvador no perodo de 2000 2004. O crescimento da violncia nos pases de economia perifrica deve ser analisado levando em considerao a fragilizao dessas economias. A debilidade dessas economias trouxe o crescimento do desemprego que, aliado crise do Estado do bem-estar social, desagregao da famlia patriarcal sem a substituio desses modelos por uma forma alternativa de convvio social e o surgimento de uma economia do crime global, causou o crescimento da criminalidade nos centros urbanos. Esse crescimento substancial da violncia urbana, observado com maior clareza a partir do recrudescimento das taxas de homicdio, a conseqncia mais visvel da penetrao dessa economia do crime nas esferas da sociedade e nas suas instituies e apoderao dessa economia de territrios transformando-as em bases operacionais. Nesse campo verifica-se a alienao poltica e entrincheiramento comunal, em amplo segmento da populao pobre que se sente destituda dos direitos bsicos de cidado (CASTELLS, 1999, p. 165). A segregao espacial o principal fator de formao e consolidao de guetos como sistema de excluso social, que tornam o ambiente propcio para o crescimento do crime. A economia do crime oferece a determinados segmentos dessas populaes estratgias de sobrevivncia que tm como conseqncia o aumento da violncia urbana. Nesse contexto, a cidade torna-se o local das contendas sociais, entre grupos aceitos como legtimos e grupos excludos socialmente. Como defende Pedro (2002), nas cidades brasileiras grande parte do corpo social se organiza segundo regras que so formalmente ignoradas, mas que de fato se impem sobre a maioria dos habitantes. Esse processo apresenta-se no tanto no campo fsico, como no campo ideolgico.
lson Jefferson Neves da Silva Todo esse processo reflete na administrao da cidade, que em sua maioria feita por agentes no reconhecidos pelo poder pblico. Esses agentes so contraventores, desempregados crnicos, instituies no governamentais que ocupam o lugar do Estado. Nessa crise, crescem as formas de violncia como mtodo para solucionar os conflitos refletindo nos ndices de homicdio. Para se explicitar esses fatores buscou-se como objetivo do trabalho analisar a distribuio espacial dos homicdios no municpio de Salvador no perodo de 2000 a 2004, identificando as reas com maior ndice de homicdio e relacionando-as com indicadores socioeconmicos, alm de verificar os efeitos da excluso socioeconmica e espacial, construda historicamente, sobre o aumento dos homicdios no municpio de Salvador. Observa-se ainda a relao dos ndices socioeconmicos por reas da cidade com as taxas de homicdio, identificando as principais causas do crescimento deste no municpio de Salvador, priorizando as geradas pela excluso socioeconmica - espaciais. Neste contexto, procurou-se compreender as razes da diferena dos nmeros de homicdios entre diversas reas da cidade. Para isso, utilizou-se um aporte terico da bibliografia sociolgica que compreende o fenmeno da criminalidade a partir do conhecimento socioeconmico das reas urbanas. Com essa finalidade, utilizou-se uma literatura especfica do campo da segurana pblica, urbanismo, sociologia, economia e documentos estatsticos do Departamento de Polcia Tcnica da Bahia, Centro de Documentao Estatstica Policial, Fundao Nacional de Sade (Ministrio da Sade), IBGE. Prefeitura Municipal de Salvador, CONDER, SENASP, Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal que deram sustentao a esse trabalho. A hiptese levantada que a partir da dcada de 1950, com a chegada da Petrobrs Regio Metropolitana, o municpio de Salvador submeteu-se a uma expanso contnua de crescimento urbano da populao,
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modificando profundamente a paisagem urbana e consolidando uma sociedade industrial, ocorrendo simultaneamente o crescimento da excluso social e econmica que influenciou de forma substancial no aumento da criminalidade. Nesse processo, o Estado intervm de forma direta no sentido de manter as contradies sociais geradas por um crescimento econmico excludente, que gera um contingente populacional de excludos. Fatores demogrficos aliados excluso scio-econmico e espacial tm um impacto sobre o crescimento da criminalidade principalmente nas taxas de homicdios. Isso porque o ajuntamento da populao em territrios diferenciados, separando pobres e ricos, promove a segregao espacial, constituindo, na sua essncia, uma questo violenta e desagregadora que, invariavelmente, rene condies frteis para acumular problemas relacionados criminalidade e violncia urbana. Deve-se destacar que na anlise desenvolvida neste trabalho descarta-se a pobreza como nico elemento favorecedor do crescimento dos homicdios no municpio de Salvador. Levou-se, prioritariamente, em considerao a desintegrao e desorganizao social derivadas do processo de crescimento industrial capitalista, no qual predomina o valor da meta e do xito econmico tornando-se um imperativo cultural, internalizado atravs de processo de socializao. Neste contexto, o dinheiro se converte em um smbolo essencial de prestgio social e desta forma a meta-valor do xito econmico assume posio central e imperativa na estrutura cultural com conseqncia de carter psicossocial em valores, aspiraes e metas dos indivduos, que traz em ltima instncia, um processo de desagregao social que contribui para o crescimento da violncia e como conseqncia crescimento do homicdio. Em sntese, no decorrer do trabalho tenta-se compreender o crescimento dos homicdios na cidade de Salvador utilizando uma interpretao scio-poltica e econmica dos fatos. A anlise aplicada constituiu unidades aplicveis que integram a lgica
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econmica preservando as questes sociais e destacando a importncia das decises polticas como elemento fundamental para a constituio do fenmeno da violncia. Dentro desse quadro tero grande significao os conflitos que emergem da ordem socioeconmica e espacial estabelecida, sugerindo para a sua compreenso um dilogo entre as cincias: geografia, cincia poltica, sociologia, histria e economia. Foram levadas em conta como processo de desenvolvimento capitalista na regio, as inovaes tecnolgicas que modificam o seu quadro social. Nesse recorte a lgica e a histria tornam-se inseparveis e interdependentes. Trabalha-se com a idia de que o fenmeno da violncia influenciado por outros elementos como econmicos, social e espacial, ou seja, o fenmeno da violncia incrustado de questes econmicas, sociais, histricas e polticas. FUNDAMENTAO TERICA A partir da dcada de 1950, com a chegada da Petrobrs Regio Metropolitana (RMS)10, o municpio de Salvador submeteu-se a uma expanso contnua de crescimento urbano da populao, modificando profundamente a paisagem urbana e consolidando uma sociedade industrial, ocorrendo simultaneamente o crescimento da excluso socioeconmica e espacial que influenciou de forma substancial no aumento da criminalidade. Nesse processo, o Estado intervm de forma direta no sentido de manter as contradies sociais geradas por um crescimento econmico excludente, que gera um contingente populacional de excludos. Como defende Igncio Cano apud Oliveira (2002), a Amrica Latina a regio mais violenta do mundo com altas taxas de homicdio e dentre os diversos fatores esto: a urbanizao11 acelerada e a conseqente
RMS: Regio Metropolitana de Salvador constituda de dez municpios (Salvador, Camaari, Lauro de Freitas, Candeias, Simes Filho, Madre de Deus, Dias Dvila. Itaparica, So Francisco do Conde e Vera Cruz). 2 O termo urbanizao utilizado refere-se ao mesmo tempo construo de formas espaciais especficas das sociedades humanas, caracterizadas pela concentrao significativa das atividades e das populaes num espao restrito, bem como
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destruio das redes sociais tradicionais; estruturas scio-econmicas que condenam um grande contingente populacional excluso social; alto grau de impunidade que acompanha a deficincia do sistema de justia criminal com baixa taxa de resoluo de crimes e baixa taxa de re-socializao de presos; e a livre oferta de arma de fogo. A respeito da aspirao do consumo, Espinheira (2004) afirma que a existncia social na sociedade contempornea est intrinsecamente ligada questo do dinheiro, pois a vida sem ele na sociedade urbana invivel, e por isso mesmo obter dinheiro tornase imperativo. Pode-se dizer que a ausncia de dinheiro provoca, acima de tudo, o mal-estar na sociedade, mas de modo absolutamente insuportvel, tornando-se um dos elementos impulsionadores do crescimento da violncia urbana. Isso aponta para a relao da violncia com as condies estruturais da sociedade brasileira, alm de que implica em apontar para o crescimento da violncia em regies mais pobres e mais desassistidas pelo Estado. A crise do Estado de bem-estar social e a desagregao da famlia patriarcal sem a substituio desses modelos por uma forma alternativa de convvio social levam, segundo o autor desfragmentao dos laos sociais, que do sentido vida do indivduo social, levandoo a viver o imediato, pois tudo indefinido e imprevisvel e esse indivduo vido por ser includo socialmente, querendo participar da vida social e consumir, opta pela sua incluso atravs da violncia em um mundo violento, para alcanar seus objetivos e saciar seus desejos de consumo. Alm desses elementos fomentadores da violncia urbana, tem-se o surgimento de uma economia do crime global que causa o crescimento da criminalidade nos centros urbanos. Neste sentido, Pedro (2002) reitera que no ambiente de retraimento formal do Estado e de destruio dos postos de trabalho nos setores produtivos cria-se uma
existncia e difuso de um sistema cultural especfico a cultura urbana (Castells, 2000, p.46).
lson Jefferson Neves da Silva urbanizao, que contempla os interesses do capital em detrimento de setores excludos da sociedade. As mudanas ocorridas na cidade de Salvador neste perodo no contemplaram a populao de baixa renda, criando um universo organizativo paralelo formado a partir das lacunas deixadas pelo Estado. Mecanismos locais de poder, ligados ao uso da violncia, fsica e institucional, instalam-se como formas toleradas de poder, cujas prticas contaminam os sistemas oficiais de controle social. As explicaes para o crescimento dos homicdios no municpio de Salvador esto vinculadas ao aumento da pobreza, desigualdade econmica e excluso scioespacial12, onde uma populao abandonada, habitando reas inspitas sem nenhum servio do Estado encontra-se em estado de anomia que segundo Costa designa, no plano das representaes, a desagregao dos valores e a ausncia de referncias. No plano das relaes humanas, aponta para a desagregao do tecido de relaes sociais (COSTA, 2005, p.49). Isso tem como conseqncia o crescimento da violncia letal nessas reas. Neste campo, Sampaio (1999) descreve que esse crescimento demogrfico, ocorrido a partir de 1950, no o resultado de mudanas profundas na estrutura econmica produtiva da cidade e sim Do descompasso do processo entre a industrializao na regio e o crescimento urbano, pressionando negativamente as conseqncias da estrutura urbana, fortalecidas pela migrao. Segundo Castells (2000) as cidades atraem as indstrias devido a oferta de mo de obra e demanda do mercado, desenvolvendo assim novas possibilidades de emprego e servio e atraindo um grande contingente populacional em busca de novas oportunidades. Esse fato traz o fenmeno da hiperurbanizao que o autor considera um obstculo ao desenvolvimento na medida em que ela imobiliza os recursos sob a forma de
Excluso scio-espacial um processo que impossibilita parte da populao de partilhar dos bens e recursos oferecidos pela sociedade, considerando-se no apenas a carncia de bens e servios essenciais para a satisfao das necessidades bsicas, como tambm segregao espacial a falta de acesso segurana, justia, habitao, cidadania e representao poltica.
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investimento no produtivo necessrio criao e organizao de servios indispensveis as grandes concentraes de populao enquanto estas no se justificam como centros de produo (CASTELLS, 2000, p.79). Isso verificado no municpio de Salvador, pois o expressivo contingente rural que invadiu a cidade no encontra emprego porque o setor secundrio era reduzido e o tercirio quase inelstico (SANTOS, 1959). Darcy Ribeiro, na mesma linha, corrobora com a tese de Santos (1959) quando afirma que simultaneamente com esse processo (industrializao) as metrpoles do Brasil absorveram imensas parcelas da populao rural que, no tendo lugar no seu sistema de produo, se avolumaram como massa desempregada gerando uma crise sem paralelo de violncia urbana (RIBEIRO, 1995 p.203). Nesse momento, segundo Sampaio (1999) e Gordilho-Souza (2000), por falta de polticas pblicas, ocorre uma nova ordem scio-espacial no municpio de Salvador, gerada pela populao excedente que chega cidade instalando-se e fazendo crescer, ao longo das ltimas dcadas, ocupaes ilegais13 e bolses de misria, tais como o Nordeste de Amaralina e o bairro de Alagados, este ltimo surgindo em forma de palafitas, na Baa dos Tainheiros. Esses aglomerados urbanos sem infra-estrutura evidenciam o desinteresse do Estado em produzir polticas pblicas capazes de absorver esse contingente populacional e a populao soteropolitana passou a viver em condies precrias, favorecendo o surgimento de diversos problemas sociais. Neste sentido Espinheira (2004), defende que na urbanizao da cidade de Salvador o Estado expulsou os moradores de baixa renda que moravam nas reas mais centrais do municpio para as reas perifricas. Esses fatos modificaram profundamente o municpio de Salvador refletindo nas condies de vida da cidade,
Ocupaes ilegais so aquelas onde as habitaes so construdas em terras de propriedade alheias sem a devida autorizao ou posse legal, sem urbanizao e no destinada ocupao, ou habitaes que no respeitam as normas pr-estabelecidas pelo poder pblico, no obtendo licena de ocupao e/ou construo.
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pois como destaca Velho (2000), o crescimento urbano e a expanso econmica de mercado, as migraes, a industrializao e o adicionamento de novas tecnologias transformaram as culturas, tornando os sujeitos mais individualizados, favorecendo o enfraquecimento das relaes interpessoais e se constituindo num solo fecundo para o surgimento da violncia fsica e letal que se acabou transformando em violncia rotineira, que se configura segundo Waiselfiz (1998), como aspecto representativo e problemtico da atual organizao da vida social especialmente nos grandes centros urbanos manifestando-se nas vrias esferas da vida societria. Para Gordilho-Souza, (2000), essa forma de ajuntamento da populao em territrios diferenciados, separando pobres e ricos, promove a segregao espacial, constituindo, na sua essncia, uma questo violenta e desagregadora que, invariavelmente, rene condies frteis para acumular problemas relacionados criminalidade e violncia urbana. Est demonstrado pelos diversos autores (Gordilho-Souza, Sampaio, Santos) que o crescimento populacional das ltimas dcadas, no municpio de Salvador, sem um processo de distribuio de renda gerou demandas sociais coletivas que no foram contempladas pelas polticas pblicas, trazendo com isso insatisfao scioeconmica e espacial que produz frustraes de aspiraes que: podem dar lugar a uma variedade de respostas polticas, religiosas e culturais capazes de abrir possibilidades para os imediatamente concernidos, mas tambm podem, freqentemente e de propsito, fechar e restringir as possibilidades de outros e tambm podem criar propostas criminais (YOUNG, 2002, p.30). Segundo este autor, a tese dos outros autores de que o tecido social sofreu ruptura no mundo industrializado com o crescimento do individualismo e das demandas de igualdade social emergentes do bojo das foras de mercado que permearam e transformaram todos os cantos e recantos da vida social (YOUNG, 2002, p. 11). O autor chama a
ateno para a construo das cidades que exclui espacialmente os mais pobres colocando lado a lado os que no tm trabalho e os trabalhadores de menor poder aquisitivo, criando um ambiente favorvel para o crescimento da violncia. Seguem a mesma linha e chegam s mesmas observaes, estudos realizados por Ledrut (1971), Milton Santos (1989) e Souza (1996) constatando que cidades que provaram do mesmo processo de crescimento urbano vivido por Salvador tiveram problemas semelhantes relacionados ao crescimento da violncia urbana. De acordo com Pedro (2002), a fragilizao das economias perifricas gerada pelo aprofundamento da concentrao internacional de renda, teve como conseqncia maior presso sobre as cidades desses pases que tiveram seus servios urbanos onerados, distanciando as populaes de baixa renda para as periferias. Essa diferena agravada pelo desgaste financeiro do Estado e o crescimento do desemprego. A elevao dos custos dos servios urbanos e a apartao dos citadinos pelo fato de poderem pagar ou no, criou profundas mudanas no tecido social, na base econmica da cidade, na sua estrutura fsica e urbanizao, marginalizando setores da sociedade. Cria-se, ento um universo organizativo paralelo formado a partir das lacunas do Estado em que os mecanismos de poder esto ligados ao uso da violncia. Neste campo pode-se afirmar que a cidade o reflexo da sociedade, a materializao de tudo aquilo que ela produz, seja sua cultura, sua economia ou suas relaes sociais. Por conta disso o espao urbano encontra-se segregado, refletindo nesse processo uma ocupao do solo onde cada classe procura ocupar um territrio especfico. Neste campo o autor Tironi (2003) defende que as cidades capitalistas contm um movimento de foras que acentuam a segregao e destaca que isso est aliado ao negcio com o solo urbano que subordina o uso do solo ao mercado, causando a segregao social de contingentes populacionais que no podem pagar pelo solo. O autor afirma que o solo urbano, como uma
lson Jefferson Neves da Silva mercadoria, est sujeito s regras de mercado, penalizando aqueles que no tm acesso renda e empurrando para as periferias e reas de risco a populao excluda do processo produtivo legal. A forma urbana que mais materializa a segregao a ocupao residencial, pois o ato de morar traz consigo todas as limitaes ou benesses que a sociedade urbana oferece ao indivduo que habita a cidade. Para Corra (1999) segregao residencial uma expresso das classes sociais. Estas, por sua vez, so os resultados da ao das foras bsicas do capitalismo que, agindo por um longo perodo, acabam por gerar uma fragmentao da estrutura social. Essa fragmentao do tecido social atinge o contingente populacional que aporta cidade e que, na sua maioria, oriundo do meio rural que se aglutinou em reas da cidade sem nenhum ou muito pouco servio prestado pelo Estado. Em condies miserveis, parte dessa populao, dos excludos sociais, busca estratgias de sobrevivncia, que so enquadradas pela sociedade como ilegais. A essa estratgia Castells (1999) denomina de integrao perversa, que so as formas de trabalho praticado na economia do crime14. No conjunto dos autores citados, eles defendem que a excluso espacial oriunda da excluso scio-econmica um dos elementos fomentadores da violncia urbana, mas outras variveis atuam nesse crescimento. O mais provvel que a juno de vrios fatores, agindo juntos, possa caracterizar um forte indutor e no cada um deles isoladamente. As transformaes urbanas ocorridas no municpio de Salvador apresentaram como caracterstica a deteriorao do espao urbano no aspecto scio-ambiental. Isso ocorre porque a cidade tinha uma estrutura de emprego inadequada, reduzida capacidade de investimento pelo poder pblico local, desequilbrio na distribuio de renda e grande parte de sua populao com baixo poder aquisitivo e baixo grau de instruo para ser absorvida pelo mercado de trabalho. Esses
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Entendendo como crime toda a ao cometida com dolo ou infrao contrria aos costumes, moral e lei, que legalmente punida.
fatores resultaram em grandes distores sociais, que exigiam dos poderes locais polticas pblicas que amenizassem esses problemas. Esse contingente populacional que aumenta ao longo dos anos faz crescer o dficit de servios, equipamentos urbanos e habitao. As desigualdades que deram origem s distores scio-espaciais e ao desequilbrio no ordenamento espacial da cidade de Salvador tm razes histricas. Os grupos que no puderam se inserir em uma sociedade mais competitiva foram excludos e tiveram ceifado o seu direito ao trabalho. Esses indivduos, como j dito, vo ocupar as encostas e reas alagadias, formando espaos urbanos degradados que crescem ao longo do tempo sem nenhuma infra-estrutura e servios bsicos, decorrentes do no planejamento das necessidades da populao que chegava cidade em busca de melhores empregos oferecidos pela indstria que se instalavam na RMS. Isso influenciou diretamente o crescimento da violncia urbana. Conforme se verifica no aumento do nmero de homicdios do municpio, em 1970 ocorreram 40 homicdios para uma populao de 1.007.195, ou seja, quatro homicdios por grupo de 100.000 habitantes; em 1980 ocorrem na cidade 178 homicdios para uma populao 1.506.860, ou seja, 12 homicdios para cada grupo de 100.000 habitantes. Para compreender-se a magnitude do problema da criminalidade no municpio de Salvador torna-se necessrio comparar-se com outras metrpoles de pases desenvolvidos, como Inglaterra e Frana. A populao de Londres e a de Paris equivalem aproximadamente ao qudruplo, em termos populacionais, da cidade de Salvador (2.443.107 habitantes), ou seja, perto de 10 milhes de habitantes. O total de homicdios registrados nas duas capitais europias, porm, no passou de 270 ocorrncias no ano 2000 (DANTAS, 2004), enquanto em Salvador houve um total de 704 ocorrncias desse tipo no mesmo perodo. Isso significa que nas duas metrpoles europias ocorrem 2,7 homicdios por grupo de 100.000 habitantes, enquanto em Salvador ocorrem 28,8 homicdios por grupos de 100.000 habitantes.
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Ainda nesta linha de ocupao urbana, verifica-se que o poder pblico, no intuito de melhorar a imagem da cidade para o turismo, remove populaes para espaos sem estrutura urbana e sem servios e ainda so tratados como populao perigosa. Ali, na verdade, a criminalidade encontra terreno frtil para nascer e se estabelecer e a polcia surge como entidade disciplinadora. Entretanto, esses espaos degradados tm a maioria de sua populao constituda por trabalhadores de baixa renda, que encontram nessas localidades um menor custo de habitao, mas, os pobres continuam migrantes dentro da cidade (SANTOS, 1996 p. 75), para dar espao modernizao urbana. Quanto ao crime e o criminoso, h de se destacar o argumento de Albergaria (1999), que defende que o criminoso uma simples ferramenta no comportamento delinqente. A soluo para o problema do crime est na reparao das estruturas sociais. Dentro dessa linha de pensamento sociolgico, encontram-se as teorias ecolgicas ou da desordem social. Os pensadores dessa linha de pensamento encontram na dicotomia dos mundos urbano e rural as explicaes para vrias condutas criminosas. Para alguns, os grandes centros urbanos proporcionam uma fragmentao dos controles sociais e os indivduos esto atomizados, perdendo os valores morais da famlia e do convvio social. J para a teoria da subcultura delinqente, o crime emerge como cultura e no como prtica de indivduos independentes (LEDRUT, 1971). Tem se na teoria da anomia ou da estrutura da oportunidade, o crime como resultado normal do funcionamento das regras e dos valores das sociedades. Segundo Costa (2005 p.49), anomia designa, no plano das representaes, a desagregao dos valores e a ausncia de referenciais. No plano das relaes humanas, aponta para desagregao do tecido de relaes sociais. Para Merton (1970), a anomia interpretada como causa social do desvio, do no reconhecimento da norma social (ou legal) por parte de indivduos socializados como desviantes. Nesse entendimento funda-se a teoria da reao social.
A anomia em uma perspectiva mais sociolgica vista quando Durkheim escreve que os criminosos sempre existiro em qualquer sociedade e que o seu comportamento desempenha funes sociais de inovao e criatividade e ainda afirma que nem todo o crime anmico. Apenas o crime que corresponde a uma crise de coeso social, isto as taxas de criminalidade que se situam acima de valores socialmente considerados tolerveis numa determinada conjuntura especfica. S ento se poderia falar de anomia. Neste entendimento no ser possvel, sociologicamente, identificar pessoalmente os criminosos anmicos, disfuncionais, socialmente problemticos e perturbadores, dos criminosos normais, cuja atividade encaixada sem stress social e at com proveito funcional. O fato de serem criminalizados mais frequentemente os membros das classes subalternas seria, socialmente, uma conseqncia natural dos poderes diferenciais perante as instituies dos indivduos que cometem crimes. A criminologia crtica outra corrente de relevncia que deve ser destacada, pois estuda o carter crimingeno da sociedade. Dentro dessa orientao, tem-se a teoria da rotulao, na qual o crime no uma parte inerente do ser humano, mas as causas so originrias da equao resultante das relaes societais. A etnometodologia v o crime como uma construo social realizada na interao entre o desviante e as agncias de controle. J outros pensadores vem o problema criminal como impossvel de se ter uma soluo real sem que seja necessria a transformao da prpria sociedade (DaMATTA 1993). mister salientar que a escolha de homicdio como indicador geral de violncia se d porque a morte revela per se a violncia levada a seu grau extremo e a intensidade da violncia em determinada regio e, segundo Waiselfisz (1998 p.17) intensidade dos diversos tipos de violncia guardam uma estrita relao com o aumento de mortes que origina. Outro fator a ser destacado que dessa violncia letal, quando avaliada espacialmente, pode-se inferir que longe de ser
lson Jefferson Neves da Silva resultado de decises individuais isoladas acusam a origem do fenmeno que tem sua matriz social, origem nos grupos e na sociedade. Ao fortalecer a idia de que a mensurao das taxas de homicdios demonstra as fissuras na estrutura social, aborda Durkheim (2000), defendendo que a taxa de suicdio um indicador da situao social e este est ligado problemas que afetam toda a sociedade, ou seja, no simplesmente o produto da ao e da conscincia individual e sim da maneira coletiva de agir e de pensar, resultado de uma realidade exterior aos indivduos. Ento o suicdio, o crime a violncia e, especificamente, o homicdio so fatos sociais que no dependem apenas do indivduo, mas das diversas formas de coeso e de solidariedade social. Costa (2005, p.57) desenvolve essa tese quando, tomando como base os trabalhos de Merton, afirma que as estruturas sociais exercem uma presso definitiva sobre certas pessoas numa sociedade para engajarem-se em comportamento no-conformista, ou seja, o comportamento socialmente desviante um produto da estrutura social. Em sntese, quando os laos de solidariedade so quebrados e grupos e classes sociais sofrem excluso socioeconmica e espacial, neste momento instala-se a lei do mais forte. Este estado de guerra, que se instala em reas de grandes cidades, ocorre, como defende Oliveira (2002 p.195) quando uma populao com medo, desassistida pelas instituies, tende a resolver seus problemas por conta prpria e a fazer justia com as prprias mos, iniciando um crculo vicioso de violncia de difcil reverso. Neste campo, cabe ao poder pblico criar condies para reduo da violncia. Para finalizar podemos dizer que existe uma violncia da pobreza, que tem sua origem na marginalidade em que as classes dos excludos sociais esto imersas. Essa violncia no um mito, ela atinge a todos, mas sua origem repousa num sistema insano que cria e mantm uma parcela da populao margem da riqueza produzida, e, conseqentemente, de seus benefcios
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gerados pela sociedade urbana. Como parmetro, verificado nos autores citados que tratam do assunto, pode constatar-se que o fenmeno da violncia letal em cidades onde a excluso socioeconmica e espacial mais intensa, como Salvador, ocorre com mais intensidade medida que as cidades se tornam maiores. Em outras palavras, quanto maior o tamanho da cidade com desigualdade social exagerada, maior sua taxa de violncia letal. OCUPAO URBANA E EXCLUSO ESPACIAL: um breve histrico da configurao urbana do municpio de Salvador. O primeiro stio ocupado para a construo da cidade de Salvador (Figura 01), nesse sculo XVI contava com 8 mil habitantes (SANTOS,1959, p.36), exercia dupla funo, de defesa e de cidade porturia, exportando acar e recebendo escravos oriundos da frica. No perodo de 1549-1763, no auge da expanso mercantilista, em que Salvador a capital do Brasil, a regio se consolida como centro comercial, estimulado por um capital mercantil associado ao poder colonial e aos interesses econmicos internacionais escravistas, com seu crescimento fincado no projeto da cidade administrativa e militar. a partir de 1560, com a expulso dos ndios do Recncavo, que se inicia a plantao da cana-deacar de modo ininterrupto para exportao atravs do porto de Salvador, esboando o papel que a regio desempenhar por toda a sua histria: exportadora de produtos no consumveis localmente. A economia da regio estava voltada ao mercado externo, mantendo um comrcio instvel e precrio, pois se cultivava cana, como mais tarde planta-se caf ou algodo por simples oportunidade do momento. Isso demonstra que a colonizao no se orienta no sentido de constituir uma base econmica slida e orgnica, isto , essa economia no estava voltada para satisfazer as necessidades materiais da
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populao local, como defende Caio Prado Jnior [...] de um lado de sua
estrutura, um organismo meramente produtor, e constitudo s para isso: pequeno nmero de empresrios e dirigentes que senhoreiam tudo, e a grande massa da populao que lhe serve de mo-de-obra. Doutro lado, no funcionamento, um fornecedor do comrcio internacional dos gneros que se reclama e de que ela dispe (2000, p.127).
A urbanizao da cidade definida nas primeiras dcadas da fundao, marcada pela formao social da Cidade que se v ocupada por grupos marginalizados como escravos libertos que ocupam espaos fora dos muros da cidade e mesmo em espaos adstritos aos sobrados, onde os becos foram uma forma tpica da Salvador pr-industrial (PEDRO, 1998, p.37). A populao urbana da cidade de Salvador era, segundo Santos (1959), mais ou menos de 10 mil habitantes, passando para 20 mil habitantes no final do sculo XVII. No sculo XVIII, a economia estava fincada no latifndio, o que significava trabalho escravo, produo para exportao, ausncia de indstria e de mercado interno. Dominava o pas, nesse sculo, um pequeno grupo de famlias de senhores de engenho constituindo a nobreza feudal, caracterizando-se como a classe hegemnica do perodo. Outras classes sem caractersticas econmicas e produtoras compunham o quadro social (militares, clero e funcionrios) e na base, a sustentar todo o sistema econmico, estavam os escravos. Na segunda metade do sculo XIX, inicia-se no Brasil, em quase todas as suas regies, um processo de industrializao. Em 1841, foi criada a Companhia para Introduo de Fbricas teis na Provncia da Bahia, destinada a fomentar a instalao de manufaturas, marco do primeiro surto industrial da Bahia. No Nordeste foram instaladas, aps a reforma tarifria de 1844, as primeiras manufaturas txteis modernas. Segundo Raymundo Faoro (1991, p.146-7), a origem da urbanizao brasileira encontra-se na consolidao, no Pas, de uma economia exportadora tributria do mercantilismo portugus. E no intuito de garantir seu empreendimento, o Governo
Central implantou a instituio municipal com a finalidade de neutralizar o poder e autonomia dos senhores de engenho para arrecadar tributos, organizar o povoamento e a defesa do territrio. Assim, a cidade de Salvador vai ordenando-se para exercer suas funes. O que ocorre no municpio de Salvador so formas de expanso de uma estrutura histrica dada, de um capitalismo que ao longo do tempo molda as formas sociais que surgem na transformao permanente da economia da regio e deixa marcas, sobretudo na estrutura fsica da sua sede. necessrio salientar que, ao longo do tempo, os acontecimentos so produzidos por fatores polticos e pela insero do municpio em estruturas globais, entrando no eixo de dominao e dependncia com outras regies do Pas. Esses fatos so anteriores ao espao de tempo, objeto do presente estudo, mas torna-se pertinente para verificarmos a construo histrica da ocupao econmica e urbana da cidade e tambm os marcos da excluso socioeconmica e espacial ocorrida na cidade ao longo de sua histria, pois como defende Celso Furtado, a ocupao econmica do territrio brasileiro j se d por fatores polticos: o incio da ocupao econmica no territrio brasileiro em boa medida uma conseqncia da presso poltica exercida sobre Portugal e Espanha pelas demais naes europias (...) coube Portugal a tarefa de encontrar uma forma de utilizao econmica das terras americanas que no fosse a fcil extrao de metais preciosos (...) as medidas polticas que ento foram tomadas resultaram no incio da explorao agrcola das terras brasileiras, acontecimento de enorme importncia da histria americana (Furtado,2000, p. 4-5). Fica demonstrado que a ocupao espacial e econmica desse territrio, desde os primrdios, teve motivao poltica, razo pela qual ele passa a fazer parte integrante da economia reprodutiva europia, ou seja, ele tem incio com uma economia internacionalizada e influenciada pelo processo poltico mundial.
lson Jefferson Neves da Silva Essa tese tambm defendida por Caio Prado Junior, que busca compreender a lgica de ocupao deste espao, entendendoa como parte de um sistema mundial em que a mesma desde sua gnese, no Brasil colnia, parte integrante de um sistema capitalista mercantil, j plenamente globalizado, mesmo em conflito com prticas pr-capitalistas, como a escravido e grandes propriedades rurais. Na anlise da ocupao desta rea, o autor observa que a base econmica exportadora, no incio da colonizao, no se preocupava com a construo de um mercado interno: com os grandes descobrimentos ultramarinos, e no qual a Europa temperada figurar no centro de um vasto sistema que se estende para os trpicos a fim de ir buscar neles os gneros que quele centro reclama e que s eles podem fornecer. So estes, em ltima anlise, os fatores que vo determinar a estrutura agrria do Brasil colnia (PRADO, 2000 p.118). Isso marcar profundamente a contemporaneidade, delimitando esse espao como exportador. Na segunda metade do sculo XIX, em virtude das mudanas espaciais causadas pelo surto industrial no municpio, acontece a primeira ruptura dos padres de urbanizao, modificando a lgica de ocupao de Salvador. Nessa poca se constri o complexo fabril, comercial e de transporte da Calada (ltimo quarto do sculo XIX). Ocorre tambm o crescimento dos bairros da Cidade Baixa, tendo a Calada como elemento impulsionador por concentrar as indstrias do municpio, principalmente txtil e de bens de consumo. Isso criou novos caminhos de expanso da cidade, gerando novas opes de urbanismo (Pedro,1998). Essa expanso se reflete no crescimento populacional (grfico 01), que demonstra a capacidade da cidade em absorver o excedente da decadente economia agrcola em uma economia industrial emergente. A configurao urbana da cidade de Salvador manteve-se quase inalterada por longo tempo, pois at o sculo XIX as atividades econmicas e administrativas exigiam baixa concentrao populacional, de modo que a mo-de-obra concentrava-se na
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zona rural, nas fazendas e engenhos. Da fundao da cidade (1549) at o ano 1800, a populao de Salvador era de 50 mil habitantes, passando para 129 mil em 1872, alcanando 174 mil em 1890 e mais de 200 mil em 1920 (grfico 01). Grfico 01: Evoluo da Populao do municpio de Salvador 1549-1920
250.000
200.000
Populao total
150.000
100.000
50.000
Fonte Santos 1959:41 e Anurio Estatstico do Brasil
O bairro da Calada de grande importncia para compreenso do perodo e de suas modificaes que decorrem em grande parte, basicamente, a partir das transformaes ocorridas naquela rea. A anlise realizada por Pedro (1998a, p.54) sobre a citada rea, demonstra a importncia da Calada para a cidade, pois o bairro reunia os transportes martimo e ferrovirio, inclusive duas estaes de bonde, que favoreceram a concentrao das indstrias txteis e outras indstrias de bens de consumo atradas por essas vantagens de localizao. Isso teve como conseqncia o crescimento dos bairros da Cidade Baixa. O autor chama ateno para o fato de que a concentrao da Calada induziu o crescimento de bairros contguos como a Liberdade, na qual se concentrava a mo-de-obra requerida para aqueles empreendimentos, ou seja, o bairro configurase como dormitrio de uma populao de baixa renda que vai ocupando uma regio sem nenhuma infra-estrutura, tendo assim a gnese da excluso espacial daquela rea da cidade. De acordo com Pedro (1999), a incidncia industrial na Calada o primeiro sinal de modificao da lgica de ocupao da cidade ocasionado por uma zona industrial, que se organiza continuamente da Calada a Itapagipe. Esse fato leva a afluir para aquela rea transporte aqutico, transporte ferrovirio,
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as indstrias txteis e de bens de consumo durveis e o transporte urbano incluindo o transporte de passageiro de bonde, de tal modo fazendo com que os investimentos de infra-estrutura convertam para aquela rea. No setor de transporte do-se os investimentos mais visveis, pois era necessrio elevar a mobilidade das mercadorias e facilitar o acesso dos trabalhadores e consumidores, alavancando assim o primeiro surto industrial do municpio. Neste sentido, devemos apontar que esses investimentos em transporte, principalmente do ferrovirio, induziram a ocupao urbana, naquele momento, das reas que hoje se denomina Subrbio Ferrovirio. Em 1920, a cidade de Salvador entra em um perodo de estagnao, o qual pode ser notado pela desacelerao do crescimento demogrfico, passando de 200 mil habitantes em 1900 para 290 mil habitantes em 1940 (Sampaio, 1999, p.44), levando em conta a escala de crescimento das dcadas anteriores. A retomada do crescimento ocorrer com a chegada da Petrobrs na dcada de 1950. Milton Santos (1959) analisa esse perodo de atenuao da curva demogrfica da cidade de Salvador, especialmente entre 192040, pelo crescimento da zona cacaueira no sul da Bahia, que absorvia os migrantes de outras regies do estado fugidos da seca e eram absorvidos pelas plantaes da cacau. Com o declnio do surto industrial em 1920, a cidade entra em uma fase de estagnao econmica, denominado enigma baiano. Essa cessao do processo industrial ocorre por causa do crescimento da industrializao da regio sudeste do Pas, baseado nos excedentes do caf. Isso faz com que haja o deslocamento do poder para aquela regio, deixando o municpio em posio de recesso. Esta sentida pelo fraco crescimento populacional que tem sua curva de crescimento atenuada, chegando ao ano de 1940 com um populao de 240.000 habitantes distribudos numa urbes ainda reduzida (figura 02).
Figura 02: Ocupao urbana no municpio de Salvador no ano de 1940.
Fonte:UFBA. Evoluo de Salvador, Salvador:CEAB-FAUBA/PLANURB-PMS,1979
V.1,
A populao que ocupa essa rea estava em volta do centro tradicional, bairros da S, Pelourinho, Carmo, Sade, Soledade, Santo Antnio, Santana, So Bento, Piedade, articulando-se uma malha que inclui Nazar, Barris, Barbalho, Liberdade, o corredor da Vitria, Graa e Barra, aos quais se acrescenta a rea que se estende do Comrcio at Itapagipe e alguns novos ncleos, tais como Brotas, Pernambus e So Caetano. At l, a orla atlntica, que se inicia no Farol da Barra, dividida em grandes propriedades fundirias e sua populao resume-se a algumas aldeias de pescadores s quais se juntam as primeiras casas de veraneio. Neste perodo j est clara a excluso espacial de segmentos de baixa renda que, com a recesso, so os que mais sofrem com a falta de emprego e servios pblicos. A partir de 1943, movida por presses das levas de migrantes que chegavam cidade, ocorrem as primeiras iniciativas de planejamento urbano com a implantao do Escritrio de Planejamento e Urbanismo da Cidade do Salvador - EPUCS, que tinha como atribuio primordial elaborar procedimentos para localizao e construo de habitaes populares. Deve-se destacar nesta fase o Decreto-Lei Municipal no 347, de 16/10/1944, que estabelece a forma de atuao do Estado no espao urbano, criando normas para pr fim s habitaes ilegais, que so fruto de uma economia que exclui segmentos de baixa renda da populao, principalmente os afro-
lson Jefferson Neves da Silva descendentes. Como afirma Espinheira (2004, p.45) o Estado no seu projeto de urbanizao expulsou para a periferia os moradores de baixa renda, estabelecendo-a como local preferencial para esses migrantes, iniciando a excluso espacial desse segmento populacional. Esse fato demonstra que o Estado o ator poltico que mais atua nas modificaes espaciais da cidade, interferindo na dinmica da ocupao. Para isso utiliza-se dos aparelhos ideolgicos e repressivos, no intuito de garantir a consolidao de um projeto de ocupao que segue a lgica do capital imobilirio, a qual, sem se preocupar com as questes sociais, acirra a excluso espacial da cidade o que vai se refletir no futuro da cidade. Nesse perodo (1940-1950) as mudanas espaciais so impulsionadas pelo fluxo migratrio, de 89.671 habitantes (SANTOS, 1959, p. 47), o que corresponde a 70% do excedente demogrfico que a cidade recebeu, interferindo de forma marcante na questo habitacional do municpio e forando a abertura de novos loteamentos. No obstante, esses loteamentos demonstraram-se inacessveis para a maioria dos migrantes que chegaram cidade, pois as polticas pblicas voltadas para a habitao no contemplavam as famlias com renda inferior a um salrio mnimo. Desse modo, os novos habitantes do municpio vo ocupar reas alagadias, encostas e outras reas no autorizadas pela prefeitura, espaos denominados ideologicamente de invases. Essas ocupaes espontneas pela populao mais carente aconteceram sem o controle do poder pblico, que no foi capaz de oferecer infraestrutura para o grande contingente populacional que chegava cidade, ampliando a excluso espacial dessa populao. Neste nterim, o petrleo descoberto em Lobato e o primeiro campo comercial localizado em Candeias, no Recncavo Baiano, que ainda pertencia ao municpio de Salvador. Nessa poca, a economia regional retoma um desenvolvimento mais firme e atrai levas de migrantes. Esse fato vai proporcionar a vinda da Petrobrs para a regio de Salvador com a instalao da refinaria Landulpho Alves
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(1955), modificando profundamente o espao urbano da cidade de Salvador. A instalao da Refinaria Landulpho Alves, em 1955, impulsiona o desenvolvimento industrial e transforma a dinmica demogrfica e social de toda a Regio Metropolitana. Esses fatores, tais como descoberta de petrleo na regio e instalao da PETROBRS, somados criao da SUDENE, criao do BNB, BNDE, entrada em funcionamento da Usina de Paulo Afonso e o asfaltamento da BR-116 (1967) ligando Salvador ao Rio de Janeiro, vo dar Regio a partir dos anos 1950, uma nova configurao scio-poltico-econmica que ser sentida demograficamente no municpio de Salvador. At ento, o municpio mantinha um ritmo de crescimento demogrfico relativamente baixo, derivado, sobretudo da migrao interna: 1900-1920 de 1,53%, declinando para 0,20% no perodo de 19201940, crescendo no perodo de 1940-1950 para 3,02% e em 1950-1960 para 4,93% (SOUZA, 1980, p. 45). Esse crescimento demogrfico, ocasionado pelas modificaes econmicas, levou acelerao do dinamismo de urbanizao em toda a Regio Metropolitana, com maior nfase na cidade de Salvador. Tal crescimento deve-se principalmente taxa de migrao rural-urbano que, em geral, est mais ligada decadncia da economia agrcola do que ao dinamismo da sociedade urbana, o qual se apresenta muito inferior s dimenses da migrao e expe perspectivas de vida bem reduzidas. Os dados obtidos pelo recenseamento de 1950 demonstram alguns aspectos elucidativos sobre a composio da migrao que chega cidade de Salvador de provenincia rural. Segundo esse registro, analisado por Santos (1959), um grande nmero de pessoas que chegaram cidade no sabia ler nem escrever, mais ou menos 113.000 (31% dos maiores de 5 anos). O nmero de mulheres em relao aos homens decresce (eram 119 mulheres por 100 homens em 1940 e so 117 por 100 em 1950); nos grupos de idade ativa a proporo dos homens aumenta, em relao ao total (20-29 anos de 45% em 1940 para 45,4% em 1950; 30-39 anos de 45% para 45,7%; 40-49 anos de 44%
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para 45,8%; 50-59 anos: 42,2% para 43,3%). Esses dados demonstram que h uma migrao das reas rurais para a cidade de Salvador em busca de emprego. Nesse campo faz-se necessrio pontuar que tal contingente populacional oriundo de reas nos quais menor a diviso social do trabalho demonstra uma maior estabilidade familiar, maior homogeneidade cultural e menor mobilidade social e geogrfica, menor densidade populacional e maior controle social de carter primrio. Em 1950, de acordo com este autor, moravam na Regio Metropolitana de Salvador 322.486 pessoas com mais de 10 anos de idade. Entretanto, apenas 47% dessa cifra constituam a populao economicamente ativa, que significa um total de 150.247 pessoas. Destas, 27.309 (25%) so empregadas como domsticas, na maior parte dos casos uma forma de subemprego, pois so admitidos com salrios quase miserveis, para obter alimentao e alojamento, entre as pessoas de classe servio, em 1950 (44.686) apenas 7.379 o faziam em estabelecimentos oficialmente instalados, as demais eram domsticas. Assim, 171.486 pessoas com mais de 10 anos de idade constituem em 1950 a populao no-ativa, inclusive aquelas que no tm ocupao estatisticamente definida. Dentre essas, 25.769 so considerados de condio inativa; 726 no esto compreendidos nos outros ramos ou so mal definidos e 145.717 tm atividades domsticas e no remuneradas e so escolares ou estudantes. Essa composio social da populao reflete-se diretamente sobre a organizao socioeconmica espacial da cidade, modificando-a de maneira drstica. Tornandose um dos elementos, junto com a falta de polticas pblicas inclusivas, cultura individualista fincada em metas econmicas individuais, fomentadores da desorganizao social da cidade, que gerou, em ltima instncia, elemento estimulador do crescimento da violncia urbana nas reas onde essa populao foi abandonada. Na dcada de 1950 os segmentos sociais mais abastados constroem casas e
apartamentos nos bairros da Graa e da Barra. As classes subalternas e migrantes procedentes do meio rural aproveitam os espaos vazios, sem a posse legal da terra, e constroem as chamadas invases sem nenhuma infra-estrutura. Esses espaos so constitudos, em sua maioria por ocupaes ilegais, destacando-se aquele construdo sobre os manguezais aterrados com lixo, na pennsula de Itapagipe, a invaso de Alagados e o Subrbio Ferrovirio. Verifica-se que os ciclos econmicos e polticos do forma estrutura socioeconmica e urbana do municpio de Salvador. A interveno do Estado o principal fator de promoo das transformaes que sero sentidas a partir da segunda metade da dcada de 1950, quando os processos contraditrios se reproduzem de forma regular e so vistos com mais nitidez a partir da interveno estatal intervm na ocupao urbana com seus rgos reguladores. Enfatize-se que a regio passou pelas formas de dominao descritas por Castells (2000, p.83) dominao colonial tendo, por objetivos essenciais, a administrao direta de uma explorao intensiva dos recursos e a afirmao de uma soberania poltica; dominao capitalista-comercial, atravs dos termos da troca, adquirindo matrias-primas abaixo de seu valor e abrindo novos mercados para os produtos manufaturados por preos acima do valor; dominao imperialista industrial e financeira, atravs dos investimentos especulativos e a criao de indstrias locais tendendo a controlar o movimento de substituio das importaes, segundo uma estratgia de lucro adotada pelos trustes internacionais no conjunto do mercado mundial. Essas mudanas ocorridas no municpio refletem sobre as formas de ocupao e evoluo urbana da cidade. A experincia histrica demonstra que o crescimento urbano do municpio de Salvador est intrinsecamente ligado a um processo de industrializao, que gera crescimento econmico, mas no gera desenvolvimento social, pois a populao que vem busca de novas oportunidades no absorvida pelo mercado de trabalho e no encontra polticas
lson Jefferson Neves da Silva pblicas que amenizem os problemas sociais causados por esse crescimento populacional. Com todas as dificuldades, o regime de proteo e o isolamento fizeram com que o pas atravessasse um ciclo virtuoso, impelindo a Regio Metropolitana de Salvador para a construo, nas dcadas de 1960 e 1970, do CIA e do Plo Petroqumico, cujos projetos a inserem definitivamente na economia nacional. No campo espacial os efeitos so a verticalizao de algumas reas da cidade de Salvador e crescimento de ocupaes ilegais em outras reas. A figura 03 localiza no meio da verticalizao urbana uma grande ocupao ilegal (Calabar), na qual populaes que no conseguem pagar por uma habitao foram foradas a ocupar terrenos de propriedade alheia sem a devida autorizao ou posse legal, sem urbanizao e no destinadas ocupao. Figura 03: Vista area da Cidade de Salvador.
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mecanismo da economia no permitiu uma articulao entre o sistema de produo e de consumo, de modo a anular as vantagens do crescimento demogrfico como elemento dinmico para o desenvolvimento do municpio. As figuras 04, 05, 06 demonstram claramente o avano demogrfico ocorrido na regio com a implantao das indstrias nos municpios vizinhos a Salvador. Observando a figura 05 (1970) em comparao as figuras 06 (1976) e 07 (1980), que demonstram a ocupao urbana nesses anos, percebe-se que h um avano em direo rea central do municpio, denominada miolo do municpio15, a qual ainda encontra-se com baixa densidade demogrfica. Figura 04: Ocupao urbana no municpio de Salvador em 1970
Ocupal
Fonte:CONDER
Fonte:UFBA. Evoluo de Salvador, Salvador:CEAB-FAUBA/PLANURB-PMS,1979 V.1,
As ocupaes ilegais (invases) que se espalham na cidade, denunciam uma urbanizao excludente, fruto da incapacidade do Estado de implementar uma distribuio de renda mais igualitria, ampliando o consumo interno das classes subalternas. Verifica-se que o crescimento econmico no municpio, com implantao do CIA e do Plo Petroqumico na Regio Metropolitana de Salvador, influenciaram na ocupao urbana de Salvador. Esse crescimento estimulou a migrao para a cidade, que teve como conseqncia a ocupao de grandes reas, nas quais se concentrava uma populao relativamente densa. Entretanto, deve-se destacar que o
Figura 05: Ocupao urbana no municpio de Salvador em 1976.
Fonte:UFBA. Evoluo de Salvador, Salvador:CEAB-FAUBA/PLANURB-PMS,1979
V.1,
15 Miolo do municpio: rea limitada entre a Paralela e a Br 324, englobando os bairros de Cajazeiras, Pau da Lima, Tancredo Neves (Beiru), Castelo Branco, Cabula e outros.
85
Figura 06: Ocupao urbana no municpio de Salvador em 1980.
Fonte:UFBA. Evoluo de Salvador, V.1, Salvador:CEAB-FAUBA/PLANURB-PMS,1979
A desarticulao entre produo e consumo vai se refletir no espao urbano, onde a mancha urbana que cresce de forma significativa, demonstrado nas figuras, se d de forma desordenada, com grande nmero de habitaes desprovidas de condies mnimas de compatibilidade com a dignidade humana. Esse crescimento ocorre em um processo intenso de ocupaes espontneas margem da legalidade e de forma precria, sem nenhum controle do poder pblico, instalandose em espaos intra-urbanos ainda vazios, de quase nenhum valor imobilirio. Merece destaque a ocupao do miolo do municpio e a intensificao da ocupao do bairro Nordeste de Amaralina e Alagados, ocupados com uma populao que na sua maioria estava excluda do processo de crescimento econmico que passava a regio. A mancha urbana que advm com a industrializao marcada profundamente por grande parcela de trabalhadores que migram para a cidade de Salvador em busca de novas oportunidades de trabalho e de alternativas de sobrevivncia, ocupando espaos inapropriados para habitao e marcando a cidade com grandes manchas de ocupaes ilegais, limitadas pela pobreza, que se encontram, basicamente no miolo do municpio e no subrbio ferrovirio. Isso porque a cidade urbanizada no mais oferecia espao habitacional, compatvel com suas
rendas. evidente que h segmentos mdios da sociedade que se beneficiam dessa industrializao solidificando o emprego formal, com vnculo empregatcio, carteira de trabalho assinada, com nveis de salrio mais altos que a mdia paga pelo mercado, possibilitando o agrupamento de trabalhadores assalariados com poder de compra suficiente para alavancar o consumo em Salvador. Esse grupo contribui para verticalizar a rea da cidade e consolidar a ocupao de reas consideradas nobres. As polticas pblicas adotadas para habitao no municpio tm como efeito a ocupao urbana apartada por classes sociais. Esta excluso scio-espacial , em ltima instncia, derivada do processo de produo capitalista que se desenvolve na Regio. E o processo de industrializao nesse perodo sentido na organizao espacial e na estrutura demogrfica do municpio. As modificaes scio-poltico-econmicas sero desnudadas nas deformaes da figurao urbana. Nesse processo, o Estado intervm no espao urbano com projetos habitacionais (Musurunga, Narandiba, Cajazeiras, Castelo Branco, Fazenda Grande e outros) para populao de baixa renda que vo produzir um grande impacto na paisagem urbana. O miolo, antes desses projetos representava 10,25% da populao soteropolitana (aproximadamente 126.500 pessoas). Aps isto, o miolo passa a contar com 40% da populao do municpio (grficos 02 e 03). GRFICO 02- Populao do miolo do municpio de Salvador em 1975
1 10%
2 90%
FONTE: Companhia Estadual de Desenvolvimento Urbano in SCHEINOWITZ, 1998:21
lson Jefferson Neves da Silva GRFICO 03- Populao do miolo do municpio de Salvador em 1998
86
Nordeste de Am
1 40% 2 60%
Pituba
Fonte: GORDILHO-SOUZA 2000 p.287. FONTE: Companhia Estadual de Desenvolvi mento
As iniciativas do poder pblico para solucionar os problemas de habitao na cidade demonstram-se incuas diante da dimenso destes problemas. Essas dificuldades so traduzidas quando se observam as mudanas espaciais, nos quais se destaca o crescimento das ocupaes ilegais no municpio de Salvador, que assiste a um crescimento pela demanda habitacional para populao de baixa renda, mas encontra como elemento de conteno para a soluo do problema um mercado imobilirio funcionando na lgica capitalista. Isso faz com que os preos de imveis e terrenos tenham na cidade a funo de manter uma taxa de lucro suficiente para reproduo do capital investido, no tendo nenhuma responsabilidade com a realidade social. Essa forma de tratamento dos terrenos e imveis reflete na forma de ocupao do espao urbano que se estrutura com base em favelas, invases e cortios, contracenando com a parte moderna da cidade (figuras 07), demonstrando a desigualdade a qual so submetidas as classes de menor renda. Figura 07: Pituba - ocupao formal, Nordeste ocupao informal.
Deve-se destacar que a interveno do Estado no espao urbano, como natural nas sociedades capitalistas, estava comprometida em criar e expandir as condies gerais para a reproduo do capital e somente podia atender as necessidades da fora de trabalho de forma subordinada. Por isso, no perodo analisado a marca principal no espao urbano de Salvador a favelizao das populaes mais pobres (grfico 04) que foram enclausuradas nas favelas e loteamentos ilegais e clandestinos, desprovidos de equipamentos urbanos, saneamento bsico, transporte, dente outros. Grfico 04 - Tipo de ocupao no municpio de Salvador, 1981 a 1991
1 30%
2 60%
Fonte: GORDILHO-SOUZA, Organizado pelo autor
2000,
54.
Essa populao que vai ocupar regies com pouca ou quase nenhum servio prestado pelo Estado so na sua maioria oriundos de outras regies, como evidencia o grfico (05), que apresenta o miolo do municpio. Uma ocupao recente, como demonstram as
87
figuras 5, 6 e 7 e grficos 2 e 3, onde os moradores so de baixa renda e migrantes, de regies do interior do Estado, que vieram atrados por melhores condies de vida, construindo o incio do processo de concentrao geogrfica das populaes carentes. Grfico 05 - Chefes de famlia residentes no miolo de Salvador por local de nascimento
Nascidos em Salvador 24%
Nascidos em outras regies 76%
indivduos e define as possibilidades de interaes sociais. A ausncia de polticas pblicas voltadas incluso social, acarretou uma nova ordem scio-espacial no municpio de Salvador, provocada pela populao excedente que chega cidade fazendo crescer os bolses de misria, sem infra-estrutura, produzindo nos indivduos frustraes de suas aspiraes, gerando uma desorganizao social que reduz o potencial e as possibilidades de melhoramento socioeconmico dos indivduos e acarretando assim a ruptura de laos sociais. Com isto, gera-se a corroso do capital social16 dessas comunidades e ampliam-se de forma substancial as condutas desviantes e criminosas, possibilitando a penetrao da economia do crime no seio dessas comunidades e favorecendo o surgimento de diversos problemas relacionados criminalidade e violncia urbana e, em ltima instncia, o crescimento da violncia letal. EXCLUSO SOCIOECONMICA ESPACIAL E CRESCIMENTO DA VIOLNCIA LETAL Os crescimentos econmicos experimentado pela regio, nos perodos descritos, esto vinculados ao movimento da modernidade, cuja predominncia centrava-se anteriormente, na assimilao e na incorporao, passando para um mundo que separa e exclui. Ao criar um ambiente de incerteza de escolha individual e de precariedade econmica e ontolgica profundamente sedimentada, origina-se assim uma sociedade calcada nas incertezas e no acirramento dos processos de excluso e da precarizao do trabalho. Neste mesmo sentido, o mercado exclui economicamente parcelas da sociedade e ao mesmo tempo a estimula o consumo. As transformaes ocorridas no municpio de Salvador seguem a lgica da excluso, pois a principal caracterstica nesse perodo foi a deteriorao do espao urbano no
16 Capital social: conjunto de normas e valores organizacionais que promovem confiana, reciprocidade, cooperao e intercmbio, gerando redes de confiana e colaborao entre os indivduos possibilitando-lhes alcanar objetivos comuns (Beato Filho, 2002, 18p.)
Fonte: Companhia Estadual de Desenvolvimento, 2000
Em sntese, a Regio Metropolitana de Salvador recebendo as indstrias devido a conjuntura poltica da poca, desenvolvendo assim novas possibilidades de emprego e servio e atraindo um grande contingente populacional em busca de novas oportunidades. Esse fato trouxe o fenmeno da hiperurbanizao, um obstculo ao desenvolvimento, pois imobiliza os recursos sob a forma de investimento no produtivo necessrio criao e organizao de servios indispensveis a suprir as necessidades da populao enquanto estas no se justificam como centros de produo (Castells, 2000). Isso observado no municpio de Salvador, pois o expressivo contingente de rurais que invadiu a cidade no encontrou emprego, gerando com isso problemas scioespaciais insuperveis para o poder pblico. Esse processo de concentrao geogrfica dos pobres, por estmulo do Estado, atravs de projetos habitacionais, formou guetos urbanos. Gueto uma configurao negativa de segregao residencial, que segundo Tironi (2003), cria efeitos negativos sobre as oportunidades socioeconmicas dos
lson Jefferson Neves da Silva aspecto scio-ambiental, tendo como principal caracterstica o alto grau de desorganizao social. Isso porque a cidade tinha uma estrutura de emprego inadequada, reduzida capacidade de investimento pelo poder pblico local, desequilbrio na distribuio de renda e grande parte de sua populao com baixo poder aquisitivo e baixo grau de instruo para ser absorvida pelo mercado de trabalho. Esses fatores resultaram em grandes distores sociais, que exigia dos poderes locais mais investimentos em equipamentos urbanos e polticas compensatrias para os segmentos da populao que foram excludos do mercado formal de trabalho. Esse contingente populacional que aumenta ao longo dos anos fez crescer o dficit de servios, equipamentos urbanos e habitao. As desigualdades que deram origem s distores sociais e ao desequilbrio no ordenamento espacial da cidade de Salvador tm razes histricas. Os grupos que no puderam se inserir em uma sociedade mais competitiva foram excludos e tiveram ceifado o seu direito ao trabalho, causando srios problemas sociais que se tornam mais visveis quando se observa o crescimento da violncia urbana, mais precisamente o crescimento da violncia letal, nas regies onde essa populao foi assentada. Ao observar o grfico 06 visualiza-se o grande crescimento populacional que a cidade sofreu ao longo do perodo, sem que os poderes pblicos tivessem condies estruturais para assistir a essa populao. Grfico 06: Evoluo da populao de Salvador de 1940 a 2000
3.000.000 2.500.000 2.443.107 2.000.000 1.500.000 1.506.860 1.000.000 500.000 294.255 0 1940 1950 1960 1970 1980 1997 2000 392.890 635.917 1.007.277 2.245.522
88
Ano
O grande crescimento no perodo 1950-1960, que registrou um impulso na
urbanizao, sofre a influncia do crescimento da oferta de emprego devido instalao da Petrobrs, maior oferta de energia hidreltrica que impulsiona novos projetos industriais, crescimento da construo civil, ressaltando o surgimento de loteamentos planejados para a classe mdia (Rio Vermelho a Pituba), para operrios (STIEP) e para a pequena classe mdia (Brotas) (Pedro, 1998) e a abertura e asfaltamento de estradas que facilitavam o acesso capital e ao restante da regio. necessrio salientar que o mercado de trabalho que surgia com a chegada do capital industrial regio nesse perodo (1950-1960), fora insuficiente para absorver o excedente de mode-obra que aportava na cidade de Salvador, ocasionando um grande contingente de desempregados, que buscaram no mercado informal sua sobrevivncia. Esse contingente populacional com poucas oportunidades de inserir-se no mercado de trabalho formal ficara tambm fora do circuito de consumo da mercadoria habitao, passando a ocupar espaos urbanos vazios de forma precria. Nesse nterim, outras reas experimentam o processo de desenvolvimento com ampliao dos servios, demonstrando que a interferncia do Estado sobre o urbano se d dentro da lgica do capital, ou seja, locais com maior potencial de valorizao comercial sofrem maior interferncia do Estado no intuito de aumentar os servios, garantindo sua ocupao por segmentos sociais com maior poder aquisitivo. Torna-se mais elucidativo quando se observa o item segurana, onde o maior efetivo policial est lotado em regies ditas nobres. Deve-se destacar que no a reduo de efetivo dessas reas que solucionar o problema. Do que se necessita um maior investimento na rea de segurana pblica dotando-a de equipamentos e treinamento para atender melhor a populao e oferecendo melhores condies para as regies mais pobres da cidade. Os dados apresentados no tabela 01 remetem questo da excluso social existente graas omisso do Estado, que segue a lgica do capital. Como defende Castells (1999, p. 98), a excluso social um
Populao
89
processo que determinados grupos de indivduos so sistematicamente impedidos do acesso posio que lhes permitiria uma existncia autnoma dentro de padres sociais determinados por instituies e valores inseridos em um dado contexto. A excluso social , de fato, o processo que priva algum do direito ao trabalho no contexto do capitalismo. No campo social, h uma desorganizao comum nas sociedades urbano-industriais em que existe uma degenerao das relaes sociais principalmente nos grupos primrios mais importantes como a famlia, causando reduo nos contatos sociais do tipo primrio, ampliando assim a possibilidade de ocorrer comportamentos criminosos. Outro elemento a ser destacado que a concentrao de populaes com baixo nvel de vida no mesmo espao, com altas taxas de desemprego, como ocorre na cidade de Salvador, por exemplo, nos bairros do Nordeste de Amaralina, Liberdade e bairros do Subrbio Ferrovirio, torna-se perigoso segurana pblica, pois cria condies favorveis penetrao de organizaes criminosas que fazem com que ocorra o crescimento da violncia urbana. Tironi (2000 p.14) corrobora com essa hiptese defendendo que o crime urbano, principal gerador da violncia letal, uma opo de trabalho para indivduos que no tm oportunidade de desenvolvimento pessoal especialmente de trabalho, mas no se pode esquecer a contribuio de Costa (2005 p.89) ao debate, onde chama de forma vigorosa a responsabilidade do Estado e da sociedade civil, afirmando que a violncia produto de uma sociedade desigual, onde o Estado se omite das prprias responsabilidades sociais. No grfico 07 pode-se constatar que as reas de maior incidncia de homicdio no municpio de Salvador so, em sua maioria, aquelas de ocupao recente de migrantes de baixa renda que se instalaram na cidade a partir dos anos 1950.
Grfico 07: Morte violenta por arma de fogo no municpio de Salvador por bairro no
25 BAIRROCOR 20 CAJAZEIRAS SUSSUARANA PERNAMBUES CABULA AGUAS CLARAS CASTELO BRANCO FAZENDA GRANDE MASSARANDUBA PERIPERI LOBATO URUGUAY PARIPE PLATAFORMA MUSSURUNGA VALE DAS PEDRINHAS NORDESTE AMARALINA SANTA CRUZ
15
10
ano de 2004
Miolo do municpio
A FOGO
Subrbio Ferrovirio
Fonte: Departamento de Polcia Tcnica (organizado pelo autor)
Pode observar-se que em reas de maior poder aquisitivo, como Barra, Ondina, Vitria (onde no ocorreu nenhum homicdio no perodo de 2000-2004) o nmero de homicdios inferior a outras regies como Miolo do municpio, Subrbio Ferrovirio, Nordeste de Amaralina, Santa Cruz e Vale das Pedrinhas. Torna-se importante salientar que o poder aquisitivo das populaes desses bairros por si s no sustentam a tese que explica a diferena do nmero de homicdios. Como afirma Alba Zaluar apud Oliveira (2002) menos de 1% em relao ao total da populao de um bairro pobre pesquisado pela autora optou pela carreira criminosa ou economia do crime como estratgia de sobrevivncia. Segundo Durkheim (2000), a sociedade no simplesmente o produto da ao e da conscincia individual, as maneiras coletivas de agir e de pensar resultam de uma realidade exterior aos indivduos. O homicdio ento um fato social, onde diversas variveis contribuem para o seu crescimento, como as formas de coeso e de sociabilidade social, ou seja, reas com alto grau de desorganizao social gerada pela ausncia de controle primrio ou como definem Espinheira (2004 p.37) desfamiliados e soltos na vida so mais propcios ao crescimento da violncia. No deixando de lado os problemas da desigualdade social, ao acesso a estrutura das oportunidades, aliados ao individualismo e explorao extrema da pobreza que contribuem para o aumento da violncia.
lson Jefferson Neves da Silva Outros bairros poderiam ser utilizados para anlise como o populoso e pobre bairro da Liberdade (em torno de 200.000 hab), habitado em sua maioria por afrodescendentes; o Bairro da Paz, ocupao ilegal recente de populao de baixa renda; assim como bairros com populao de maior poder aquisitivo como Barra, Graa, Ondina, Caminho das rvores, Pituba, Rio Vermelho, Vitria, Campo Grande e Canela (esses bairros reunidos tm em torno de 160.000 hab). Encontra-se o mesmo resultado, maior nmero de homicdios nos bairros de populao de baixa renda e tmida presena do Estado. Deve-se destacar que nesse perodo no houve ocorrncia de homicdios no Caminho das rvores e Vitria. O maior nmero de vitimas de homicdio ocorrido nos bairros do Rio Vermelho e Pituba foram moradores de outros bairros principalmente Nordeste, Vale das Pedrinhas e outros. Grfico 08: Morte violenta por arma de fogo no municpio de Salvador por bairro nos anos de 2000 a 2004
20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 A FOGO 2000 A FOGO 2001 A FOGO 2002 A FOGO 2003 A FOGO 2004 BAIRROCOR LIBERDADE BAIRRO DA PAZ RIO VERMELHO PITUBA BARRA CANELA GRACA ONDINA Contagem de SUBCAUSA
90
propcio para a delinqncia, pois apresentam problemas sociais e conflitos associados necessidade de sobrevivncia das classe baixas. desta formao social que emergem a economia informal e a economia do crime, capitaneada pelo trfico de drogas. Os jovens neste contexto so as maiores vtimas dessa formao social excludente (grfico 09). Desse segmento de excludos alguns indivduos, em sua maioria jovens, optam como estratgia de sobrevivncia a economia do crime. Pois esses indivduos, desamparados pelo Estado e convivendo em comunidades com baixo capital social, tentam concretizar a todo custo o que so impelidos a consumir, levando-os a situao de risco, inclusive daquele que pode lev-los morte ou a matar. Os mais jovens, desfamiliados e soltos na vida social, buscam participar da vida social querendo atingir o consumo, imposto para a sobrevivncia enquanto indivduo da sociedade urbana capitalista. Para obterem seu objetivo buscam os meios mais prticos ingressando no mundo do crime. Grfico 09: Mortes violentas causadas por arma de fogo no municpio de Salvador por faixa etria no perodo de 2000 a 2004.
SU AU A AFO O BC S G
Fonte: Departamento de Polcia Tcnica (organizado pelo autor)
600
C ontagemde SU AU BC SA
500
Neste ponto faz-se necessrio um esclarecimento: os homicdios ocorridos no municpio de Salvador por arma de fogo so da ordem de 80% dos casos, por isso optou-se por apresentar neste trabalho os homicdios causados por arma de fogo. O cruzamento dos dados da figura 10 aponta para uma relao renda/violncia. O baixo nvel de renda mdia mensal dos habitantes aliado ausncia dos servios prestados pelo Estado e outras variveis mencionadas anteriormente, faz com que seja considerada a excluso scio-econmicoespacial um forte elemento contribuinte para o crescimento dos ndices de violncia. Outro fato a ser considerado que a formao social urbana constitui-se um local
400 F AIXAETAR IA FA 1- AB IXA AIXOD 15 E FA 2- 15A 25AN S IXA O FA 3- 26A 36AN S IXA O FA 4- 37A 47AN S IXA O FA 5- AC AD 47 A OS IXA IM E N
300
200
100
Fonte: Departamento de Polcia Tcnica da Bahia (grfico organizado pelo autor)
O grfico 09 aponta os mais afetados por morte violenta tanto por arma de fogo, jovens de 15 a 25 anos. necessrio salientar que a feminilizao da pobreza, como afirma Alba Zaluar apud Oliveira (2002), contribui para que tantos jovens ingressem nas fileiras do crime, pois muitas dessas crianas, oriundas dessas famlias, vo trabalhar nas ruas
91
tornado-se alvo vulnervel influncia dos grupos organizados de criminosos, justificando assim o nmero grande de jovens envolvidos no crime organizado e o alto ndice de morte violenta nessa faixa etria. Grfico 10: Homicdios por regio no municpio de Salvador em 2003 e 2004
2004 por regio
rea I 120 100 80 60 rea V 40 20 0 rea II
Grfico 11: Homicdio por 100000

Homicdios por 100000 habitantes no municpio de Salvador
36,0 34,0 32,0 30,0 28,0 26,0 2000. 2001. 2002. Ano 2003. 2004. Salvador
2003 2004
rea IV rea III
Fonte: Departamento de Polcia Tcnica da Bahia (grfico organizado pelo autor)
habitantes no municpio de Salvador.
Fonte:SSP/Ba (grfico organizado pelo autor)

Legenda: rea I- Fazenda Grande, So Caetano, Liberdade e Curuzu. rea II- Lobato, Paripe e Periperi (Subrbio Ferrovirio). rea III- Barra, Ondina, Graa, Pituba, Rio Vermelho e Caminho das rvores. rea IV- Pau da Lima, Cajazeiras, Castelo Branco, Mata Escura, Pernambus, Saramandaia e Sussuarana (miolo do municpio). rea V- Nordeste, Santa Cruz e Vale das Pedrinha
Para concluir, retoma-se as concluses de Espinheira (2004), a violncia para segmentos de populao excluda socioeconomicamente e espacialmente, uma condio de vida, forma de estar-no-mundo, estilo de vida em permanente tenso e isso se deve em grande parte omisso ou a mais completa ausncia do Estado. A violncia passa a ser uma construo poltica e politicamente expressa na representao das desigualdades sociais e diferenas culturais, tendo o cenrio urbano a configurao de sua arquitetura e de sua esttica. CONSIDERAES FINAIS A sociedade soteropolitana ao longo dos sculos construiu um modelo de desenvolvimento desigual, impondo uma elevada concentrao de renda, o que beneficia um pequeno segmento da populao, enquanto grandes contingentes populacionais foram colocados margem do processo do crescimento econmico. Esse fato levou a um grande nmero de excludos, na sua maioria negrodescendentes, que buscavam na cidade de Salvador melhores oportunidades de trabalho, a ocuparem espaos urbanos vazios, em reas na sua maioria imprprias para habitao, sem nenhum ou muito pouco servio do Estado, gerando com isso espaos urbanos degradados com baixo nvel de vida e altas
O trfico de drogas encontra ambiente frtil para se instalar em reas com alto grau desagregao e ausncia do Estado recrutando na sua maioria jovens que ingressam no trfico em buscar de insero na sociedade de consumo, e nesse rastro vem o crescimento de mortes violentas entre essa faixa etria. De acordo com os dados da SENASP, a cidade de Salvador encontra-se no mesmo patamar de outras capitais brasileiras, por exemplo: a regio Nordeste est no quinto lugar em relao a homicdio, prximo s cidades de Aracaju e Joo Pessoa. Mas devemos destacar que isso no nenhum mrito, pois, como observado no grfico 18, h uma tendncia de crescimento dos homicdios na cidade devendo os poderes pblicos competentes tomar as devidas providncias para frear esse crescimento.
lson Jefferson Neves da Silva taxas de desemprego, propcios a provocar o aumento da violncia urbana. Isso resultado de uma sociedade contraditria orientada por valores individuais do mercado que veta para a maioria da populao a universalizao dessas experincias. Uma sociedade conduzida ao aumento da demanda e das incertezas. Em uma sociedade com essas caractersticas, onde um pequeno segmento da populao apropria-se da maior parte da riqueza produzida, os ndices de criminalidade por ocupao espacial denunciam essas diferenas, pois grupos que esto fora do processo, utilizam como estratgia de sobrevivncia a ocupao ilegal de reas urbanas e parte destes habitantes excludos optam pela economia do crime, como forma de subsistncia. Pode-se verificar pelas estatsticas do Observatrio da Violncia (IMLNR/FCCV, 2002), que as mortes violentas vitimam 90% dos negros e seus descendentes no municpio de Salvador, o que demonstra que essa populao encontra-se mais exposta a esse tipo de ocorrncia. Esses moradores que optam pela ocupao ilegal e economia do crime como estratgia de sobrevivncia, no tm suas necessidades individuais e coletivas contempladas pelas polticas pblicas. Como defende Santos (2004, p.42) no estgio que se encontra a cincia e a tcnica, essa materialidade j possvel para todos, sem maior dificuldade prtica, bastando para tanto uma nica deciso poltica voltada para a distribuio. Essa afirmao confirma a tese de que cabe ao governo criar polticas pblicas compensatrias e inclusivas para viabilizar um modelo de gesto voltado ao desenvolvimento econmico que venha atender as demandas sociais dos segmentos excludos. Mas a administrao pblica, nos mbitos federal, estadual e municipal vem gerando, ao longo dos anos, polticas pragmticas para enfrentar a excluso social. Essas polticas tm buscado priorizar as conseqncias, sem que haja uma preocupao explcita em atacar a verdadeira causa, a distribuio de renda. Por esses fatos, a reflexo sobre a problemtica da violncia deve ir alm da
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criminalidade, pois essa questo representa apenas um diagnstico das idiossincrasias sociais e das desestruturaes vividas no momento atual. O crescimento da violncia letal no municpio de Salvador est ligado a diversos fatores socioeconmicos e espaciais j mencionados, mas no se pode esquecer que a sensao de impunidade, gerada pelos baixos ndices de punio aos autores de homicdios um fator contribuinte para esse crescimento. Isso faz com que a populao reduza sua confiana no Estado como mediador legtimo dos conflitos, gerando em ltima instncia o crescimento da violncia, pois com a ausncia do Estado como mediador, entram em cena outros atores para ocupar o espao da mediao, e na sua maioria nas reas degradadas so as organizaes criminosas, que solucionam conflitos com a utilizao da violncia, tornando os ndices de violncia letal mais elevados. mister salientar que o nmero de homicdios tambm se d porque os conflitos que poderiam ser resolvidos com a mediao do Estado, ou em caso extremo por luta corporal, so solucionados com a utilizao de armas de fogo aumentando assim o grau de letalidade nos conflitos. Neste campo destacase o grande nmero de armas de fogo circulando entre a populao, que faz com que esse seja o meio hegemnico de cometer homicdio. Deve-se ler a criminalidade como o retrato do grau de justia de uma sociedade, ou seja, a violncia deixa transparecer uma reivindicao de ordenamento social mais justo e por outro lado denuncia a impotncia do Estado que no consegue seu projeto de unificar e equilibrar a sociedade. No intuito de consolidar as causas dos problemas de delinqncia, de criminalidade organizada, da violncia estatal e da violncia interpessoal, faz-se necessrio pontuar mais alguns elementos para proposio de medidas diante dos problemas construdos historicamente. Est demonstrado que o crescimento populacional das ltimas dcadas sem um processo de distribuio de renda gerou
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demandas sociais coletivas que no foram contempladas pelas polticas pblicas, trazendo com isso insatisfao social que produz frustraes de aspiraes, geradas principalmente pela propaganda consumista e pelo individualismo. Os dados apresentados evidenciam que populaes excludas do processo produtivo, instaladas em reas desprovidas da presena do Estado, tm tendncia a contribuir, mais acentuadamente, para o crescimento da violncia urbana. No se pode com isso estigmatizar reas da cidade, pois a estigmatizaco justifica a no prestao pelo Estado dos servios essenciais a estas comunidades, que se atendidas contribuiriam para reduzir as decises dos indivduos optarem por atividades criminosas. Muitas experincias j foram aplicadas em vrias regies do Brasil e do mundo para reduo da criminalidade e dos homicdios. Aqui se apresentam propostas para a reduo dos homicdios nas cidades, como Salvador, que guardam particularidades histricas que devem ser consideradas para o planejamento em segurana pblica. Em nvel de paradigma do sistema policial pode-se afirmar que no modelo atual o foco o indivduo infrator e no o cidado e a vtima. A eficincia do sistema policial e penal est fincada na eliminao do inimigo ou na deteno deste. Esse modelo, ora em curso gera para o cidado uma sensao de insegurana, pois na determinao de derrotar o inimigo considerada a possibilidade de se atingir um cidado para conseguir neutralizar o infrator. Neste campo, pode-se afirmar que esse paradigma est voltado para a proteo da ordem social, em detrimento da reinsero, e o aparato policial trava uma guerra contra os componentes da populao considerados menos teis e perigosos, como os sem-tetos, sem-terra e outros segmentos excludos da sociedade. Esse paradigma, militarista, implantado a partir de 1967 na vigncia do regime militar, tinha como princpio a destruio do inimigo interno, o uso da fora para eliminar os conflitos e ocupar espao para prevenir. Neste modelo a mediao no est contemplada,
devendo assim, ser descartado das polcias, pois se tornou incompatvel com o regime democrtico de direito. Um outro modelo (penalista) em vigncia nas polcias o que tem como foco o indivduo infrator. Para esse modelo, a lei resolve tudo. Analisa caso a caso sem a preocupao com as causas, preocupando-se apenas com as conseqncias. A pena a finalidade para esse paradigma. Esse modelo til para a polcia judiciria, mas no serve como modelo para todo o sistema. O modelo mais adequado para a reduo de forma significativa, e deve ser utilizado com mais eficincia em polcia de ciclo completo, o prevencionista, que tem uma concepo mais ampla da segurana pblica. Poltica de preveno e a mediao do conflito o fulcro deste modelo e o foco est no cidado e na vtima e no no infrator. Em nvel de Estado federado tornamse necessrias polticas pblicas inclusivas que atentem para as reas mais carentes e mais violentas, alocando maior nmero de escolas de tempo integral de boa qualidade em regies mais pobres e com maior ndice de criminalidade no intuito de retirar os jovens das ruas, de modo a evitar que sejam cooptados pelo crime organizado. Estimular as empresas atravs de iseno fiscal para oferecer o primeiro emprego evitando que jovens ingressem na economia do crime como nica estratgia de sobrevivncia. Criar uma polcia que execute o ciclo completo, impedindo desperdcio financeiro e otimizando homens e equipamentos, ou seja, estimular a integrao das polcias judiciria e ostensiva, apontando para a sua unificao. Executar na academia de polcia, que deve ser nica, uma matriz curricular que valorize a cidadania, os direitos humanos e valorize o modelo prevencionista, em detrimento dos modelos militarista e penalista, fazendo com que os operadores da segurana pblica percebam que seu cliente o cidado e por isso sem distino de classe social ou etnia, deve ser atendido da melhor forma possvel, rompendo com a tradicional distino feita pelo sistema policial-penal entre pessoas e comunidades perigosas e no perigosas
lson Jefferson Neves da Silva em funo dos crimes convencionais simplesmente (Silva J.,2002 p.35). Com isso reduzir-se-, substancialmente, o problema da discriminao racial e social, rompendo com o paradigma de que a populao perifrica potencialmente perigosa, e construindo uma cultura de polcia cidad, que tem como o foco a sociedade e no o individuo infrator. Neste campo, construir-se- uma polcia voltada para a mediao de conflitos rompendo com o padro do policial combatente, que necessita de um teatro de operao e um inimigo para exercer sua guerra. O Estado deve tambm se preocupar com a construo de presdios que tenham como princpio a reinsero do infrator na sociedade, criando maior nmero de vagas para separar criminosos pelo delito, evitando a contaminao dos infratores de menor periculosidade, alm de propor penas alternativas para evitar o encarceramento de indivduos de baixa periculosidade. Outro fator fundamental, sempre esquecido pelos estudiosos do tema, o fortalecimento da produo da prova material, evitando assim a impunidade e aumentando a sensao de segurana do cidado. Isso s possvel com o fortalecimento e autonomia dos Departamentos de Polcias Tcnicas Cientficas. As intervenes urbanas executadas pelo Estado devem levar em conta a segurana pblica, por isso a secretaria e rgo do Estado federado, como CONDER, que trate do assunto deve participar de um conselho de segurana pblica constitudo pelos Secretrios da Segurana Pblica, Educao, Sade, Infra-Estrutura, Cincia e Tecnologia, para estimular pesquisa na rea da segurana pblica e trazer aporte terico para a contribuio de novos paradigmas. Em nvel de Unio Federal devem-se fomentar polticas pblicas que venham a reduzir a excluso social, ampliando as ofertas de emprego, concedendo benefcios fiscais a empresas que ampliem seu quadro de pessoal, oferecendo empregos para mo-de-obra com pouca qualificao e treinamento dentro da prpria empresa, reduzindo assim os custos de formao para o Estado e removendo
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segmentos mais pobres da populao do desemprego. Alm de oferecer micro-crdito para os micro-empresrios, oferecendo vantagens para queles que empregarem outras pessoas, criando tambm legislao fiscal diferenciada para esses, no intuito de garantir o maior nmero de empregos. Destinar recursos federais para criao de academias de polcia unificadas com matriz curricular voltada para os direitos humanos. Construo de presdios federais para aliviar a carga dos Estados Federados neste campo. Criao de uma guarda nacional para intervenes nos Estados, resguardando os direitos federativos, em caso de convulses sociais e pedido de ajuda dos poderes constitudos dos Estados Federados. Um elemento que deve ser levado em considerao, nesse nvel, a democratizao do sistema de justia criminal, incluindo reviso legislativa para acabar com os privilgios penais, a fim de que o mesmo no deixe de fora do seu alcance os criminosos das classes mais favorecidas (Silva J.,2002 p.35). Ampliao das protees sociais como salrio desemprego e reformas sociais profundas como reforma agrria, que garante emprego ao homem do campo evitando a migrao desse contingente populacional para as grandes metrpoles, alm de ampliar de forma substancial a gerao de emprego, provocando o retorno para o campo de uma populao que se encontra nos grandes centros urbanos sem perspectivas trabalhistas. de suma importncia que os entes da Unio renam foras para substituir o Estado penal, que criminaliza a misria e enclausura categorias marginalizadas, pelo Estado do bem-estar que preza pelas polticas sociais e amplia a segurana social. O municpio pode contribuir de forma significativa para a reduo da criminalidade auxiliando na segurana pblica. O primeiro ponto a se destacar o planejamento da cidade que deve ter como uma das prioridades a segurana pblica, atraindo para o municpio essa responsabilidade. As polticas pblicas de interveno urbana devem levar em considerao aes como a iluminao de locais com alta incidncia de crimes. Para isso,
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torna-se necessrio o estreitamento de relaes entre os rgos do municpio com a Secretaria de Segurana Pblica para repasse de dados e anlises estatsticas para o planejamento e intervenes nestas reas. A recuperao do espao pblico e dos entornos urbanos deteriorados com a funo de diminuir as cifras de criminalidade deve ser prioridade do poder municipal para reduzir a criminalidade, alm de construo de parques municipais com praa de esporte, em espaos abandonados ou regies urbanas deterioradas, no intuito de melhorar a vida do cidado dando-lhe alternativas de lazer. Implantao de escolas municipais, creches e biblioteca em regies pobres da cidade auxiliam de forma significativa na conteno do recrutamento de jovens para o mundo do crime. Estimular cooperativas de trabalhadores de baixa renda fornecendo-lhes micro crditos atravs de um banco popular, ampliar a oferta de emprego no municpio, evitando com isso o recrutamento dos desempregados para a economia do crime. Criao de uma Guarda municipal, no militarizada, para implementar um programa de policiamento comunitrio. Monitorar reas da cidade com grande fluxo populacional e grande incidncia de delitos, atravs de circuito fechado de TV, no intuito de inibir a criminalidade e contribuir com a polcia ostensiva estadual. Para isso, faz-se necessrio um estreitamento de relao com a Secretaria de Segurana Pblica estadual, atravs de convnio ou outro instituto, e um canal de comunicao eficiente e eficaz com essa organizao para informar as incidncias que necessitem da interveno da Polcia Militar. Estruturao de Unidades de Mediao e Conciliao, formadas por dois indivduos da comunidade e dois representantes do poder local, um com formao jurdica e outro na rea social podendo ser socilogo ou assistente social, no sentido de intervir, por solicitao, em conflitos locais de carter interpessoal, de modo a servir como mediadora do conflito, possibilitando assim que as partes possam encontrar
solues pacficas sem necessidade de interveno de instncias policiais ou mesmo da justia. Criar os Comissrios de Famlia, formados por voluntrios da comunidade, com o auxilio tcnico de funcionrios do municpio das diversas reas do conhecimento (psiclogos, socilogos, assistentes sociais e advogados), com o propsito de assessorar e proteger a famlia acerca dos seus direitos fundamentais e combater a violncia intrafamiliar e abuso sexual, principalmente contra a criana e a mulher, fortalecendo o carter preventivo das aes de segurana cidad atravs do envolvimento direto da comunidade local. Estruturar um Conselho consultivo por bairro composto de representantes das polcias municipal, militar e civil, lderes comunitrios do bairro, padres e pastores, diretores de escolas, etc., para discutir os problemas do bairro, inclusive a segurana, contribuindo para oxigenar o planejamento da cidade e torn-lo mais democrtico e eficiente, uma vez que os problemas prioritrios sero apontados pela prpria comunidade. Instituir um Conselho de Segurana com reunies mensais, presidido pelo Prefeito e com a presena dos secretrios municipais, dos comandantes de polcia, organismos de Justia e tambm de Direitos Humanos, Presidente da Cmara dos Vereadores e representantes dos conselhos consultivos com objetivo de analisar a evoluo da violncia e adotar medidas para preservao da ordem e da convivncia cidad, fortalecendo assim os mecanismos de coordenao interinstitucional. Como a prtica do crime depende no tanto do indivduo, mas tambm das diversas formas de coeso e solidariedade social a execuo dessas medidas nos trs nveis (municipal,estadual e federal) acarretaria a reduo no nmero de homicdios que a violncia em seu grau mximo. REFERNCIAS
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A terceirizao da Colnia Penal de Valena-Ba: Soluo Eficaz para o Sistema Penitencirio Baiano? Um Estudo de Caso
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A TERCEIRIZAO DA COLNIA PENAL DE VALENA BAHIA: Soluo Eficaz para o Sistema Penitencirio Baiano? Um estudo de caso
Maurcio Ribeiro Chaou Kleuber Oliveira Menezes INTRODUO O enfoque deste estudo est direcionado para uma reflexo acerca de alternativas que visem melhorias na gesto do sistema prisional, em particular, a terceirizao no sistema prisional baiano. Sistema adotado, no Estado apenas na Colnia Penal de Valena, representando uma nova forma de prestao de servios pblicos. A questo da superlotao e a precariedade dos presdios baianos agravam o fenmeno social da delinqncia e da criminalidade, demonstrando a fragilidade do sistema existente. As tentativas de fugas, rebelies, assassinatos, denncias de torturas, maus-tratos, superlotao, dentre tantos outros acontecimentos, apontam que o sistema penal precisa ser repensado. Os presdios no preenchem as condies estipuladas pela Lei de Execues Penais (LEP), n 7.210, de 11/7/1984, tais como, promoo de segurana, assistncia social, sade, jurdica, religiosa, profissional. O sistema como se encontra atualmente, no ressocializa o apenado, no prepara para o convvio familiar e profissional. No oferece condies de nova oportunidade de vida independente ao egresso. Pela falta de vagas e pela estrutura apresentada nos presdios baianos, as delegacias, convivem com a superlotao, com o aumento da violncia e, consequentemente, com o desvirtuamento de funo, ou seja, deixa de exercer sua funo investigativa e passa a realizar atividades carcerrias. Por isso, cabe, no s ao Estado, mas, tambm, sociedade civil organizada, apresentar alternativas eficazes para conter este quadro apresentado. Uma soluo proposta e que vem sendo adotada em
diversos presdios do pas a terceirizao da gesto prisional, ou seja, a administrao realizada pelo Estado e por empresas privadas, atravs de contratos, transformando tais estabelecimentos de recluso, em unidades auto-sustentveis, com a utilizao da mo-deobra dos internos em atividades remuneradas, com investimentos na ressocializao dos presos. A Colnia Penal de Valena, primeira do Estado e terceira do Pas funcionando de forma terceirizada, apresenta uma estrutura fsica semelhante a de outros presdios convencionais. A diferena reside na gesto dos servios e na assistncia humanizada aos presos. Pelas consideraes anteriores, o estudo tenciona, ento, responder a problemtica suscitada, ou seja: A terceirizao da Colnia Penal de Valena representa, de fato, uma soluo eficaz para o sistema penitencirio baiano? Neste sentido, objetivase analisar a aplicabilidade da gesto terceirizada da Colnia Penal de Valena, como instrumento gerencial que concorra para a eficcia da execuo penal e a ressocializao dos presos. O referencial terico estudado apontou para uma literatura no muito vasta, restringindo sua impresso. Utilizou-se a bibliografia de autores conceituados em gesto de servios pblicos e em direito penal. Nos aspectos metodolgicos, optou-se pelo estudo de caso como mtodo de pesquisa de campo com o propsito de realizar um estudo com abordagem descritiva, qualitativa e analtica, que representa, segundo afirma Lakatos e Marconi (1995) inteno de garantir a preciso dos resultados e evitar distores de anlises e interpretaes, possibilitando uma margem de segurana quanto s inferncias. Realizou-se visitas in loco Colnia Penal de Valena, foram aplicadas entrevistas com o diretor do presdio, o diretor administrativo da empresa contratada, o chefe da segurana, alguns agentes penitencirios, e, profissionais que atuam na assistncia aos presos, tais como, advogado, psiclogo, assistente social, terapeuta ocupacional, equipe mdica, alm dos internos.
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Maurcio Ribeiro Chaou, Kleuber Oliveira Menezes
A TERCEIRIZAO DOS SERVIOS PBLICOS A tarefa constitucional do governo garantir a ateno bsica ao cidado. A sade, a educao, a segurana pblica, a assistncia social so algumas das obrigaes a serem disponibilizadas populao. Contudo, cabe ao governo optar pelas prioridades das aes governamentais. Essa priorizao se faz por meio do modelo de gesto. O correto, equipar e dar estrutura de ao aos programas e projetos com o intuito de atender ao cidado. A transferncia de servios para terceiros, inclusive no mbito da administrao pblica, relatada por Donahue (1999), em nvel mundial, como de uma marca de "modernidade" e de "competitividade". Sua prtica nasceu nos Estados Unidos e consolidou-se nos anos 50. A concepo do modelo de gesto terceirizada consiste basicamente no raciocnio de que preciso, para ser eficiente e poder estar no mercado com preos de concorrncia, concentrar-se nas atividades fins, ou seja, no objetivo, que a produo, e transferir, para outras instncias de execuo os meio necessrios, denominao do termo "terceirizao". A noo do servio pblico est, intimamente ligado prestao de atividades cujo foco primordial o atendimento de necessidades da populao, pelos mais diversos meios, vem sofrendo, enorme modificao em seu contedo e forma. Face realidade social e, principalmente nova postura evidenciada na gesto pblica, que, segundo Polnio (2000), adicionou o vocbulo "eficincia" como mais um dos princpios norteadores da administrao pblica, construindo-se, assim, uma nova tica reguladora, onde o servidor e o administrador pblico devem possuir como objetivo inerente a satisfao integral do interesse pblico. Assim, a administrao pblica ficou, por um pequeno divisor, muito assemelhada iniciativa privada no que concerne prestao de seus servios, porm com uma distinta diferena, possui uma srie de regras e fundamentos aos quais ainda est atrelada.
Para o exerccio da atividade pblica a Constituio Federal estabelece, como regra geral para ingresso, o concurso pblico, excetuado apenas os casos de livre exonerao, para cargos de direo ou assessoramento. O artigo 37 da Constituio Federal, para o administrador pblico, transparece como um bice contratao de empresas interessadas em oferecer servios. Isso porque de incio poder-se ia estabelecer que as Secretarias realizassem Concurso Pblico para ingresso nas suas carreiras e, assim, formar seu quadro prprio de profissionais. Assim, partiu-se para a verificao da possibilidade de contratao, atravs de licitao pblica, de sociedade que preste servios na rea pretendida, complementando o quadro de servios prestados pelo governo. Deve prevalecer a realidade ftica da execuo dos servios. Quando a contratao de servios seguir os parmetros legais, com a delegao do poder de comando e a ausncia de subordinao e pessoalidade entre o tomador e o prestador, responder o Estado subsidiariamente, em decorrncia da culpa na escolha da contratada ou na fiscalizao dos servios. Caracterizada sua ilicitude, o Poder Pblico responder solidariamente com a empresa ou cooperativa. Decorre da presuno de legitimidade e de legalidade de sua atuao e dos atos administrativos realizados, independente de serem de imprio ou de gesto, que no podem prejudicar interesses de terceiros de boa-f, que ofeream sua energia em benefcio dos servios pblicos. Pelo texto citado, observa-se que a nova relao entre Estado e Sociedade configura numa nova dinmica, mas no altera papis, mas redefine o compartilhamento de responsabilidades. Com isso a lgica das polticas pblicas deixa de ser perpassada apenas pelo dever do Estado de oferecer melhores condies de vida populao, mediante o atendimento de suas necessidades, mas de seus direitos. A partir dessa lgica, os direitos dos cidados no so apenas de responsabilidade do Estado, mas tambm da prpria sociedade. A poltica social parte do processo
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estatal de alocao e distribuio de valores, o Estado intervindo na realidade social para promover e garantir aos cidados os seus direitos. A discusso da relao Estado versus sociedade remete para as transformaes que vm ocorrendo, a partir da dcada de 70, com a crise do Estado do Bem Estar Social, que tem na descentralizao um de seus pressupostos como meio de incorporar outros atores na suas tarefas sociais. Ao desempenhar suas atividades econmicas, o setor pblico se defronta com alguns problemas, levando a um questionamento da capacidade governamental de produzir e distribuir bens e servios.
O ESTADO E O SISTEMA PENITENCIRIO ATUAL A promoo da segurana, da justia e da cidadania legitima o papel do Estado como provedor das necessidades bsicas da sociedade. Nessa trade, o enfrentamento violncia urbana, constitui-se um dos graves problemas a serem resolvidos na esfera governamental. De acordo com os estudos apresentados pela Secretaria de Justia e Direitos Humanos - SJDH (BAHIA, 2004), o Estado conta hoje com 14 presdios. A populao carcerria de 5.110 presos, tendo, ainda, 4.000 sob a guarda da Secretaria da Segurana Pblica (SSP), conforme apresentada na tabela 1.
TABELA 1 - SISTEMA PENITENCIRIO VAGAS EXISTENTES E POPULAO CARCERRIA BAHIA, 2003/2004 UNIDADE TIPO DE REGIME POPULAO VAGA 2003 2004 2003 2004
Capital Presdio de Salvador Penitenciria Lemos Brito Penitenciria Feminina Colnia Lafayete Coutinho Centro de Observao Penal Casa do Albergado e Egresso Hospital de Custdia e Tratamento Interior Conjunto Penal de Feira de Santana Conjunto Penal de Teixeira de Freitas Conjunto Penal de Valena Presdio de Ilhus Presdio de Vitria da Conquista Presdio de Esplanada Presdio de Paulo Afonso Conjunto Penal de Jequi (preso provisrio e condenado) Conjunto Penal de Juazeiro (preso provisrio e condenado) Fechado Fechado Fechado, semi-aberto e aberto Semi-aberto Aberto Aberto Fechado, semi-aberto e aberto Fechado, semi-aberto e aberto Fechado, semi-aberto e aberto Fechado Fechado Fechado Fechado Fechado, semi-aberto e aberto Fechado, semi-aberto e aberto 3.214 1089 1.318 120 382 29 29 247 2.134 608 261 179 202 85 102 126 571 3.818 1.078 1.867 156 359 94 46 218 2.207 574 250 275 215 106 108 165 514 2.697 784 1102 132 283 48 68 280 1.729 340 268 268 180 75 112 118 368 268 3.129 784 1.486 132 283 96 68 280 2.125 340 268 268 180 139 112 182 368
Total Sistema Penitencirio Presos sob guarda da SSP TOTAL DE PRESOS

Fonte: SJDH, 2004
5.348 6.025 3.881 4.601 9.229 10.626
4.426
5.254
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De acordo com a tabela 1, observa-se que existe um dficit de vagas em quase todas as unidades prisionais do Estado. Na Bahia, o sistema prisional j apresenta problemas de superlotao, as informaes divulgadas mostram um quadro de rebelies, maus-tratos, tentativas de fugas, dentre outros registrados. O SISTEMA CONVENCIONAL CONTEXTUALIZAO
A gesto das polticas pblicas, na rea da segurana, depara-se com o aumento da populao prisional e as mudanas no seu perfil, associadas emergncia do crime organizado e de formas mais violentas de delinqncia. De acordo com a SJDH (BAHIA, 2004), para enfrentar esse problema e permitir o adequado cumprimento da Lei de Execues Penais, necessria a ampliao do nmero de vagas no Sistema Penitencirio, eliminando ou reduzindo significativamente o dficit ainda hoje constatado, a melhoria da infra-estrutura das unidades prisionais existentes e, por fim, a melhoria da gesto penitenciria. Observa-se que essas aes so essenciais para a reduo dos focos de tenso e conflitos que inevitavelmente emergem em situaes de privao da liberdade e para assegurar as condies necessrias para o xito do processo de ressocializao dos apenados. com esse objetivo que o Governo vem desenvolvendo, atravs da SJDH e com o apoio do Ministrio da Justia, um programa de expanso e melhoria do sistema penitencirio. O Sistema Penitencirio do Estado, conta, atualmente, com uma populao prisional de 6.025 presos, revelando um crescimento de 12,7% em relao ao ano de 2003, conforme pode ser visualizado na Tabela 1. Em Salvador encontram-se 3.818 presos, 63,4%, distribudos nas cinco Unidades Prisionais, no HCT, e no COP. Os demais 2.207 presos, 36,6%, encontram-se nas outras oito Unidades Prisionais situadas em diversas regies do interior do Estado. Sob a responsabilidade da SSP, alojados em delegacias ou cadeias pblicas, encontram-se mais 4.601 presos, que o Sistema Penitencirio
no pde absorver por falta de vagas. Dessa forma, o Estado conta hoje com um universo de 10.626 pessoas encarceradas, cumprindo sentena ou aguardando deciso judicial. A construo de novas unidades prisionais e a ampliao das existentes, ao longo do ano de 2004, incorporou 828 vagas ao sistema prisional. Este acrscimo foi resultado da construo do Conjunto Penal de Juazeiro, da ampliao da Penitenciria Lemos Brito, onde foi construdo um novo pavilho de celas, e da ampliao dos presdios de Vitria da Conquista e Paulo Afonso e do Centro de Observaes Penais em Salvador. Com essas vagas, cuja utilizao depende to somente dos servios complementares s obras, o dficit de vagas do Sistema Penitencirio cai de 17,2%, em dezembro 2003, para 12,8% ao fim de 2004. Ressalte-se que esse clculo considera apenas a populao carcerria sob a responsabilidade da SJDH. Incluindo-se, entretanto, os presos sob a responsabilidade da SSP, o Estado registra atualmente um dficit de 5.372 vagas (BAHIA, 2004). Conforme os dados apresentados pela SJDH, algumas obras esto em andamento com o propsito de reverter essa situao, sendo a construo das novas unidades prisionais em Simes Filho, Itabuna, Serrinha e Lauro de Freitas, e da Unidade de Regime Disciplinar Diferenciado, localizado no Complexo da Mata Escura, na Capital, que agregaro 1.714 novas vagas. A concluso das obras de construo e ampliao, em andamento, permitir zerar o dficit de vagas, considerando-se apenas os presos internados no sistema penitencirio, e absorver cerca de 20,5% dos presos alojados em delegacias e cadeias pblicas. Vale ressaltar que a localizao das novas unidades prisionais tomou como referencial a atual organizao espacial do Estado da Bahia por Eixo de Desenvolvimento, principal referncia para a implantao das diretrizes governamentais. Quanto escolha dos municpios, considerou-se o contingente de presos disposio nesses espaos territoriais e no a proximidade das Unidades Prisionais j existentes, dando-se preferncia s cidades
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estratgicas, conforme o Plano Estratgico da Bahia. Outras aes esto voltadas para a recuperao das atuais instalaes fsicas do Sistema Penitencirio. Assim, foram concludas as reformas da Casa do Albergado e Egresso, do Centro de Observaes Penais, do Hospital de Custdia e Tratamento e da Penitenciria Feminina. No Presdio de Salvador e na Penitenciria Lemos Brito, as obras tiveram como foco a reforma e construo de Postos de Sade, visando a implantao e implementao do Plano Operativo de Sade no Sistema Penitencirio, operacionalizado em parceria com a Secretaria da Sade do Estado da Bahia (SESAB). O esforo de melhoria do Sistema Penitencirio no se limita infra-estrutura fsica, atravs da construo, reforma e reaparelhamento de suas unidades. Paralelamente, buscou-se a modernizao da gesto penitenciria por intermdio de aes como o fortalecimento das atividades voltadas ressocializao do apenado e do egresso; a realizao dos mutires penitencirios, na busca da agilizao de processos judicirios; a capacitao dos servidores do sistema, com foco no tratamento ressocializador do interno; o apoio e acompanhamento s penas e medidas alternativas; e o acompanhamento de egressos em livramento condicional e definitivo. vlido ressaltar que em muitas dessas atividades, como a construo e reaparelhamento de unidades e as aes de ressocializao dos presos, a SJDH contou com a parceria de empresas do setor privado e de organizaes do Terceiro Setor. Com a finalidade de monitorar e prevenir, de forma mais eficaz, os possveis transtornos decorrentes de comportamentos no-condizentes ordem e disciplina que deve existir no Sistema Penitencirio, foram instalados Sistemas de Controle e Segurana, os quais so compostos por circuito fechado de TV, sistema de alarme, detectores ssmicos e bloqueadores de celular, instalados na Penitenciria Lemos Brito, Presdio de Salvador e Conjunto Penal de Feira de Santana. Foi promovida, em 2004, a
Capacitao de Servidores Penitencirios, contando com a participao de 300 agentes penitencirios em trs cursos realizados em parceria com o Ministrio da Justia. Esses cursos, alm de formarem novos agentes penitencirios para o exerccio de suas funes profissionais, possibilitaram, aos j pertencentes ao Grupo Ocupacional de Servidores Penitencirios, a reciclagem de seus conhecimentos e a sua ascenso profissional. De acordo com as informaes relatadas pela SJDH, foi implantado um programa de ressocializao visando oferecer ao preso condies para a sua reinsero social aps o cumprimento da pena, evitando a marginalizao social e a reincidncia em atividades delituosas. Para isto, so desenvolvidas atividades de educao, assistncia social e formao profissional. Atividades Educacionais so relatadas (Bahia, 2004) como sendo as aes educacionais desenvolvidas no Sistema Penitencirio, em obedincia Lei de Execues Penais, tiveram como foco as necessidades objetivas dos apenados que, em sua maioria (84%) so analfabetos, com primeiro grau incompleto e de instruo rudimentar. Cursaram o Ensino Fundamental e o Ensino Profissionalizante 1.105 presos, ou seja, 25% desta populao. Para este processo de reeducao do preso, onde o tratamento biopsicossocial procurou instrument-lo com mudanas comportamentais e habilit-lo em termos profissionais e educacionais, foi realizada a mobilizao de entidades governamentais e de segmentos da sociedade civil organizada. Assim, a SJDH, informou que foram firmadas parcerias com a Secretaria da Educao do Estado (SEC), com a Vara de Execues Penais (VEP), com o Ministrio da Justia (MJ), e com os segmentos da sociedade civil organizada, as ONGs Alfabetizao pela Literatura (ALFALIT), o Comit para o Desenvolvimento da Informtica (CDI) e o Grupo Tortura Nunca Mais. Nessas aes, foram utilizados recursos tcnicos como suporte, inclusive audiovisuais, a exemplo do Telecurso 2000, facilitando o atendimento a
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425 alunos, de Unidades Prisionais da Capital e do interior. No campo da educao social, a SJDH registrou um total de 40.223 atendimentos, voltados para a ateno sade dos presos e de seus familiares, incluindo o planejamento familiar, orientao para a preveno da Aids e doenas sexualmente transmissveis. Tambm foram includas orientaes para a reduo dos danos causados pelo uso de drogas, alm do acompanhamento de internos portadores de distrbios mentais no Hospital de Custdia e Tratamento (HCT), onde foi operacionalizado o Programa "De Volta para Casa", objeto de parceria entre o Ministrio da Sade (MS), Ministrio da Justia (MJ), Universidade Federal da Bahia (UFBA), SESAB, e Ministrio Pblico (MP), tendo por objetivo, entre outros, redirecionar o modelo assistencial em sade mental, privilegiando o funcionamento de oito oficinas teraputicas, resultando na reduo do nmero de pacientes do HCT e proporcionando um atual supervit de 48 vagas na Unidade. Quanto s atividades laborativas, foi relatado pela SJDH que os programas buscam motivar os presos para o trabalho, minimizando os problemas de ociosidade, oferecendo oportunidades de qualificao profissional e facilitando o acesso ao mercado de trabalho aps o cumprimento da pena. Os presos envolvidos com essas atividades so remunerados com o equivalente a 75% do valor do salrio mnimo vigente, de cujo percentual 25% destina-se formao de um peclio, do qual se beneficiaro quando em liberdade. As parcerias com 39 empresas 22 na Capital e as demais no interior do Estado, conforme descreve a SJDH (BAHIA, 2004), resultaram na ocupao da mo-de-obra de 683 presos em 2004, produzindo peas prmoldadas em cimento destinadas urbanizao, ao saneamento e construo civil, tais como: balaustradas e postes decorativos, muros de arrimo, bancos, blocos, pr-lajes, calhas e elementos para casas prmoldadas, totalmente desmontveis. Ainda como produto, encontra-se a produo de bolas de couro para atividades de esporte e
lazer, mveis e peas decorativas em ferro batido e em madeira, fitas para impressoras, mquinas de escrever e caixa registradora, sacos plsticos reciclados e velas decorativas. Alm dessas empresas, as atividades laborativas foram desenvolvidas tambm em parceria com o Instituto de Artesanato Visconde de Mau, tendo como resultado a absoro de 424 presos na aprendizagem das tcnicas de artesanato e na implantao de oficinas produtivas. Vale ressaltar que os trabalhos de arte e artesanato tiveram a sua confeco redirecionada sob nova tica, voltada para vendas e melhoria da qualidade do produto, sendo este comercializado, principalmente, no Mercado Modelo, em Salvador. As metas de absoro de mo-de-obra estabelecidas foram amplamente ultrapassadas, geradas atravs das parcerias firmadas com o setor privado, e ao incentivo livre produo artesanal por parte dos presos, cujo escoamento da mercadoria foi respaldado no apoio dos seus familiares. No caso especfico da assistncia sade, informa a SJDH (Bahia, 2004) que no atendimento populao prisional, o destaque deve ser dado s providncias tomadas para a implantao e implementao do Plano Operativo de Sade no Sistema Penitencirio, previsto na Portaria Interministerial n 1.777/ GM/MS, de 9 de setembro de 2003. O Plano tem como objetivo prover a ateno sade da populao prisional, garantindo seu acesso aos benefcios do Servio nico de Sade (SUS). A responsabilidade da gesto da SESAB, enquanto o gerenciamento pertence SJDH. Os recursos provenientes dos Ministrios da Sade e da Justia so repassados para o Estado da Bahia, que tambm vem alocando recursos prprios com tal finalidade nas obras de construo e reforma de Postos de Sade nas Unidades Prisionais. Para agilizao do Plano, foram contratados 54 profissionais da rea de sade, que iro trabalhar com outros servidores do Sistema Penitencirio, nas Unidades onde inicialmente ser desenvolvida esta ao. No campo da assistncia judiciria, a SJDH (BAHIA, 2004) atesta que, com o
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objetivo de atender aos presos carentes, sem condies financeiras para contratar advogados, o Mutiro Judicirio visa agilizao dos processos de execuo e reviso da pena, progresso de regime prisional e liberdade, entre outros, contando com a participao de estudantes de diversas faculdades de Direito, que auxiliam os Defensores Pblicos. Foram atendidos 2.074 presos das Unidades da Capital e do interior do Estado. O acompanhamento ao Egresso e aos Familiares, objetiva, por intermdio da parceria firmada com a Fundao D. Avelar Vilela, manter a Casa de Acolhimento, beneficiando 50 egressos e tambm sendo atendidos 200 egressos em liberdade condicional e definitiva, possibilitando seu deslocamento para cidades do interior e para outros Estados. Especificamente no que se refere s famlias dos presos, 70 crianas e adolescentes da Escola Estcio de Lima, e 120 crianas do Centro Nova Semente, que abrigam filhos de presos em Salvador, foram atendidos neste exerccio. Aos resultados obtidos com esta parceria, somam-se outras realizaes do Conselho Penitencirio do Estado da Bahia, um dos rgos fiscalizadores da execuo penal, e que concedeu 389 comutaes de pena e de indulto. Foram, ainda, promovidos 71 atendimentos a egressos e seus familiares, atravs do seu Servio Social, alm dos realizados pelo Servio Social da Vara de Execues Penais. Neste perodo foram concedidos 440 livramentos condicionais. O Apoio s Penas e Medidas Alternativas, visto pela SJDH (BAHIA, 2004), como uma das vias de humanizao do Direito Penal, e, conseqente meio de reduo do ingresso de novas pessoas no Sistema Penitencirio, foi propiciado o fomento das penas e medidas alternativas, que permitem aos sentenciados da Justia por crimes de menor potencial ofensivo serem ressocializados atravs do trabalho em benefcio da prpria comunidade, de acordo com os princpios e leis penais. Desta forma, atravs da Central de Apoio e Acompanhamento s Penas e Medidas
Alternativas (CEAPA-BA), neste exerccio, 759 beneficirios cumpriram totalmente a pena e ou medida alternativa em instituies que estruturam a Rede Social, atualmente com 170 instituies, das quais 62 cadastradas neste exerccio, beneficiadas com as doaes resultantes das prestaes pecunirias e com o trabalho dos prestadores de servio comunidade. Desta forma, a CEAPA-BA, com o apoio Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, aplicou penas e medidas alternativas, contribuindo, neste exerccio, para que os 759 beneficirios de tais penas e medidas no ingressassem no Sistema Penitencirio, o que poderia representar um aumento de 14% do seu contingente populacional. A TERCEIRIZAO PENITENCIRIO NO SISTEMA
A terceirizao pode ser observada no sentido amplo e restrito, diante da questo penitenciria. No sentido amplo, a participao do particular nos estabelecimentos penitencirios considerada a ttulo acidental, ou seja, fornecendo, sob a vigncia pblica, os bens materiais necessrios para o regular funcionamento das prises, como alimentao, vesturio, servios de hotelaria em geral. Aprofundando um pouco mais este sentido, observa-se que na verdade tem-se uma terceirizao, tambm chamada de subcontratao, desverticalizao, descentralizao, parceria, dentre outros, que consiste no repasse de atividades acessrias, secundrias, no essenciais do Estado, permitindo e ampliando a concentrao na sua atividade principal, melhor alcanando o seu objetivo final. Como regra geral, os estudiosos apresentam a ligao do termo terceirizao a atividades acessrias, no essenciais, secundrias (BARROS, 1995; QUEIROZ, 1992; VIDAL NETO, 1992). Assim sendo, quando os servios considerados secundrios ou acessrios, como a alimentao, vesturio, limpeza, dentre outros, estiverem sendo exercidos no mais
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pelo Estado, e sim por empresas privadas, nesse caso, no est havendo ofensa ao objetivo maior que se props o Estado, ao adotar a teoria mista ou ecltica, cuja funo da pena apresenta-se de forma dupla, ou seja, punio e preveno pela readaptao, reincorporao do preso comunidade, reeducao e intimidao dirigida ao ambiente social. Entretanto, a terceirizao como um processo de transferncia de poder determina a redistribuio do poder de deciso como resposta centralizao. Essa redistribuio do poder tambm uma deciso poltica, denominada de poltico-administrativa ou territorial, porque tambm pode envolver uma dimenso espacial. A terceirizao envolve mudanas, um novo processo de articulao entre Estado e sociedade, entre o poder pblico e a realidade social. Apesar da importncia da atuao do Estado, ele no pode substituir a sociedade em qualquer que seja o sistema, ou seja, a sociedade deve estar ciente e conhecer o processo de terceirizao qual estar submetida a atividade eminentemente estatal, onde a transferncia de atuao deve ter processos transparentes e universalizados para a sociedade. Assim, necessrio saber o que transferir, para quem e como transferir. A terceirizao pode se dar tambm para um ente pblico privado. O Estado transfere a prestao de servios que de sua competncia para outro organismo pblico no estatal, devolvendo para a sociedade aquilo que lhe prprio. E isso que Vidal Neto (1992) denomina de devoluo social. O ente pblico privado que recebe as competncias permanecer sujeito s normas, avaliao e aos controles de qualidade estabelecidos pelo poder cedente. Governar para o conjunto da sociedade necessita identificar as formas de organizao, os interesses sociais e polticos que articulam e os diversos modos pelos quais se expressam. Sem desconhecer o papel regulador do Estado, no se pode crer que apenas iniciativas estritamente estatais sejam capazes de dar resposta de maneira equnime e justa s
necessidades sociais da populao. Entretanto, ao terceirizar as funes de segurana interna ou externa dos presdios, sua administrao ou funo ressocializadora para uma instituio privada, nesse momento, no se est mais diante de servios secundrios ou acessrios, mas sim de objetivos principais quando da aplicao da pena, no que diz respeito a garantia de assegurar ao condenado os seus direitos afirmados pela Constituio Federal e pela Lei de Execues Penais. O PRESDIO DE VALENA UM SISTEMA TERCEIRIZADO O enfoque desta pesquisa fundamenta-se na realidade de uma Unidade prisional em sistema terceirizado h mais de 06 anos, a Colnia Penal de Valena-BA, sendo visto como um sistema diferenciado e, como alternativa eficaz ao sistema prisional tradicional vigente. Estrutura e Funcionamento da Colnia Penal de Valena A Colnia Penal de Valena, inaugurada em 27 de novembro de 2002, funciona por co-gesto, ou seja, por gesto terceirizada, sendo administrada pela empresa baiana Yumat Empreendimentos atravs de processo licitatrio. Com capacidade para 268 internos, atende, atualmente a 275 internos, que recebem ateno mdico, psicolgica, odontolgica e social, em regime fechado, semi-aberto e aberto, conforme relatado pela SJDH. (BAHIA, 2004) Distante 272 km da capital baiana, a Colnia Penal de Valena, com 5,4 mil metros quadrados, absorve presos, no s do municpio, mas, de toda a regio da Costa do Dend. Os detentos estudam e tm orientao religiosa. As refeies so monitoradas por nutricionistas e as roupas de cama e banho so trocadas uma vez na semana. Logo que admitidos no presdio, os internos recebem trs conjuntos de roupa e material de higiene pessoal, alm de todo
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medicamento necessrio, inclusive os de uso contnuo. Segundo a administrao da colnia penal, o trabalho realizado na unidade de Valena visa a ressocializao dos detentos. O modelo de gesto compartilhada segue as diretrizes de gesto de presdios aprovadas em pases como Estados Unidos, Itlia e Frana. O Estado terceiriza os servios, atuando em cogesto com a iniciativa privada. Fica sob o controle estadual toda a direo da unidade, sendo o diretor, vice-diretor e coordenador de segurana nomeados pelo governador. A estrutura fsica da unidade de Valena semelhante a de outros presdios, como o de Teixeira de Freitas. O diferencial em relao ao antigo formato o servio mais gil e a reduo de custos para o Estado, alm de uma melhor assistncia ao preso. Todos os 80 agentes penitencirios foram contratados pela Yumat e treinados por uma empresa de So Paulo especializada em segurana privada. A guarda dos muros, que todo protegido por cercas eletrificadas, realizada por oito ces das raas, pitbull, rottweiler e pastor alemo. H detectores de metal fixos e mveis e 16 cmaras fazem o monitoramento de toda a rea do conjunto penal. A equipe que trabalha na assistncia ao preso formada por dois psiclogos, dois advogados, dois assistentes sociais, um terapeuta ocupacional, um mdico, uma enfermeira-chefe, quatro auxiliares de enfermagem, um professor de educao fsica, um dentista, um psiquiatra e um nutricionista, alm de mais 20 pessoas da rea de provedoria. O custo direto do interno no presdio de Valena equivalente ao interno de unidades convencionais, mas no responsabilidade do governo fornecer, por exemplo, material de consumo para o atendimento do preso. Alm disso, no Estado existem as aposentadorias de funcionrios que tm que ser pagas, gastos com setores administrativos e com a burocracia. A situao da Bahia em relao condio de seus 14 presdios boa, se comparada a de outros estados, onde h constantes rebelies e fugas. O Conjunto Penal
de Valena at o momento no teve nenhum tipo de problema de fuga ou rebelio. So realizadas reunies freqentes com os funcionrios, dando as instrues de rotina e h um cuidado especial com a revista nos dias de visita. Qualquer tipo de material que entra ilegalmente no presdio pode prejudicar toda a estrutura de trabalho. H uma equipe voltada exclusivamente para a revista e a assistncia ao visitante. No presdio no entra nenhum tipo de alimentao vinda dos familiares. At a fralda descartvel das crianas que visitam seus pais fornecida na revista, para evitar que entrem armas, serras ou drogas. Isso impede que mercadorias virem moeda de troca dentro da cadeia. Nas unidades h atividades laborativas visando o desenvolvimento humano e a capacitao profissional, que permitiro ao detento, aps o cumprimento da pena, reconstruir a sua vida. O conjunto penal de Valena possui salas polivalentes para atividades laborativas, recreativas, educacionais e religiosas. O setor administrativo dispe de reas reservadas para recepo, controle, revista, triagem, comando, sade e atendimento a presos, cozinha, refeitrio, setor de distribuio de alimentos e alojamentos para agentes penitencirios e policiais militares. A estrutura do local segue as orientaes dos projetos e programas desenvolvidos pela SJDH para humanizar o sistema prisional. Os presos contam com servio mdico-odontolgico, assistncia social e atividade fsica acompanhada por professor. O presdio abriga internos sentenciados pela Justia para cumprir pena ou que estejam aguardando julgamento. Nesse perodo, eles trabalham de forma remunerada e recebem educao. O programa de interiorizao do sistema penitencirio est diminuindo o dficit de vagas nos presdios da capital. Todos os presos que sofriam condenaes no interior eram encaminhados Penitenciria Lemos Brito, pois era a nica para toda a Bahia. O preso condenado em Valena, Carinhanha, que faz fronteira com
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Gois, ou Teixeira de Freitas, no extremo sul, tinha que vir para Salvador cumprir a sua pena. Alm de desafogar os presdios da capital, a regionalizao importante porque quando se transferia o interno de qualquer cidade para a capital, na maioria dos casos, a famlia do detento tambm se deslocava, formando uma favela em torno do complexo penitencirio. Deixar o interno em sua regio facilita o contato com a famlia e ajuda na reintegrao. Ainda que esta seja a previso da Lei, na Unidade em regime terceirizado, todas as regras impostas execuo da pena so respeitadas, e fiscalizadas pelo Setor Social, Setor de Terapia Ocupacional e rea de Segurana e desta forma, o condenado ao regime semi-aberto que freqenta cursos ou trabalha fora da unidade em servio externo, necessita apresentar antes a proposta escrita de emprego ou atividade, da ento, os Setores mencionados acima, realizam uma entrevista com o empregador e a atividade externa e iniciada, alm deste primeiro contato realizado de forma espordica, uma vez por semana, fiscalizao destas atividades e assiduidade ao local de trabalho. Os condenados tm o direito a sair durante uma hora para procurar emprego, ao retornarem para Unidade prestam ao Setor Social informaes (relatrio) onde estiveram, com quem falaram e quais as dificuldades de reinsero ao mercado de trabalho, para interveno e ajuda do Setor ao condenado. Desta forma, percebe-se que a Unidade no s fiscaliza a atividade externa, como tambm ajuda e incentiva o trabalho externo. Os condenados que freqentam cursos tambm trazem mensalmente e apresentam ao Setor Social e Terapia Ocupacional da Unidade comprovao de freqncia e relatrios de andamento e possveis dificuldades para que seja orientado pelos professores existentes na Unidade, ainda assim os Setores: Social e Terapia Ocupacional e Segurana de forma espordica, deslocam-se para a sede dos cursos a fim de entrevistar diretores e professores. queles que no conseguem atividade externa e tambm optam por no freqentar
cursos, so garantidos o trabalho na prpria Unidade, seja na padaria, lavanderia, na jardinagem ou limpeza, sempre com acompanhamento dos Setores narrados. Este procedimento administrativo da Unidade permite no s uma execuo de pena fiscalizada, como a contagem de tempo para remisso da pena do condenado, e o principal, a ressocializao do indivduo. O condenado ao regime fechado tem na Unidade o direito ao trabalho diurno: varrer o ptio, servir, acompanhado de um agente disciplinar a refeio, artesanato, escola. A limpeza da cela cabe aos membros dela, para evitar troca de favores, as roupas so lavadas na lavanderia da Unidade, tem direito a repouso e isolamento noturno. Percebe-se que a gesto terceirizada, alm de colocar os regimes de cumprimento de pena diferentes numa mesma Unidade, acrescenta previso legal servios, acompanhamento, fiscalizao e preocupaes sociais e com o condenado o que no freqente numa Unidade exclusivamente Estatal. Alm do funcionamento conjunto de regimes de execuo de pena diferentes, aplicado na Unidade prisional, fardamento especfico, no aspecto visual, para distino dos regimes de execuo de pena e facilitao para rea de segurana. No tocante a rea de segurana, incluise a Polcia Militar que realiza a segurana na Unidade em torres interligadas e superiores em todo permetro da Unidade. Desta forma, os funcionrios e presos so identificados visualmente por qualquer pessoa e pelos servios de Cmeras. Os presos do regime fechado, sejam eles provisrios ou definitivos, utilizam fardamento prprio no cotidiano que consiste numa bermuda cinza e numa blusa branca de malha, as peas com nome da Empresa e nmero da matrcula penal do preso. Porm, toda vez que estes presos saem para audincia ou procedimento externo cirrgicohospitalar, vestem como fardamento de rua uma cala azul marinho e uma blusa cinza com detalhes azul marinho, tambm com o nome da Empresa e nmero de matrcula.
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Os presos do regime semi-aberto utilizam dentro da Unidade fardamento diferenciado que cala e blusa amarelo forte com nome da Empresa e matrcula penal, mas quando saem da Unidade para trabalhar, procurar emprego ou freqentar cursos vestem roupas civis e so anotados horrios de sada e chegada e as vestes do condenado em livro prprio na portaria da Unidade. Os funcionrios, os agentes disciplinares, homens mantm barba feita e cabelos curtos, bem como as mulheres agentes penitencirias femininas, trajam como farda: cala social azul marinho, camisa azul claro manga com gravao no bolso da camisa do nome da empresa, cinto e sapatos pretos, crach de identificao com o primeiro nome e foto visvel. O SISTEMA TERCEIRIZADO DA COLNIA PENAL DE VALENA RELATO DOS ENTREVISTADOS Foram entrevistados o Diretor, o Diretor-Adjunto, o Coordenador de Segurana, 12 funcionrios (pblicos e civis) e 12 apenados. Obtiveram informaes importantes para a construo das percepes e inferncias. Os diretores entrevistados informaram que a Unidade de Valena foi construda e projetada para o sistema terceirizado de administrao e que, ao longo desses seis anos houve evolues no tratamento com os internos. Quanto s modificaes introduzidas, relataram ainda que haja uma melhor prestao de assistncia mdica, jurdica, psicolgica; elaborao de projetos educacionais atravs de parcerias com instituies de ensino; fornecimento de material de uso pessoal com melhor qualidade. Os diretores foram unnimes em afirmar que, como resultados obtidos com a terceirizao na ressocializao dos apenados, observam um menor nmero de reincidncia e um melhor acompanhamento por parte dos tcnicos. O trabalho dirio com os apenados descrito pelos diretores como satisfatrio, e
que a equipe de profissionais realiza acompanhamento dirio dos internos, com atendimentos individuais. Informaram tambm que, em termos comparativos ao sistema prisional tradicional, o sistema tem se mostrado mais efetivo pela proximidade e pelo respeito capacidade na tutela dos internos. As vantagens e desvantagens da terceirizao so relatadas e atravs de dados comparativos entre os sistemas, tradicional e terceirizado, o Estado pode avaliar o tratamento, a ressocializao, as condies dos internos. O coordenador de segurana (representante do Estado no modelo de terceirizao) como agente penitencirio, na Penitenciria Lemos de Brito, Presdio de Salvador e Conjunto Penal de Valena, estando a quatro anos na coordenao de segurana, por sua vez, afirma que, comparando os modelos existentes, ou seja, modelo convencional e terceirizado, o trabalho em presdios convencionais fica comprometido, pois, existe a superlotao, falta medicao e o atendimento ao interno, seja jurdico, psicolgico precrio, muitas vezes um s profissional para 1000 presos ou disponibilidade de comparecer na Unidade s alguns dias na semana, aqui eles (presos) tem atendimento do tcnico que ele (preso) precisar, todos os dias na semana. Questionado ainda sobre a estrutura fsica e facilitao ou no do trabalho da segurana traou os seguintes paralelos, foi informado a existncia do monitoramento, cerca eltrica, canil, a incluso feita com foto com cmera digital no exato momento da incluso o sistema todo informatizado com fotos. Sobre os casos de reincidncia e retorno Unidade declarou que o ndice de reincidncia baixssimo em torno de 3% l de 70%, acreditando ser acompanhamento dispensado e na preocupao da Unidade de reintegrao do indivduo. Acerca da entrada de alimentos em dias de visita, ficou estabelecido que em relao s refeies fossem fornecidas quentinhas e, quanto ao fornecimento de material de higiene pessoal, o interno autoriza a retirada de valor em seu nome e fornece a
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lista de material, da e a compra feita por um agente penitencirio, responsvel por esta tarefa, no comrcio, que trs o material e anota fiscal da compra, porm permitido no 1 (primeiro) domingo do ms a entrada de biscoito, no sendo recheado, nem biscoito fechado como o de coco, e frutas cortadas, ficando proibido, a entrada das seguintes frutas: ma, abacaxi, uva e cana, estas curtidas viram lcool Questionado sobre o que pensa dos trabalhos dos agentes penitencirios contratados pela empresa, j que o entrevistado um agente penitencirio aprovado em concurso Estadual, afirma que sua vasta experincia, inclusive como coordenador, a nica diferena o concurso, e alega ainda que s hoje em dia o Estado oferea um curso de um ms com aula de defesa pessoal, na Unidade de Valena, os agentes tm equipamentos suficientes, foram treinados e aula de defesa pessoal como o jiujitsu diria em academia especializada, possui fardamento, sendo que o Estado s disponibiliza um colete identificador Pela experincia dentro desta Unidade pioneira na Bahia no modelo de terceirizao, no Setor de segurana, j tendo vindo de outras Unidades sobre o que pode ser mantido e mudado neste modelo de co-gesto, informa que tem tudo pra dar certo, s cabe ao Estado fazer pagamento das faturas em dia, e fiscalizar, podendo cobrar da empresa a manuteno devida unidade, hoje temos presos sem os vcios, devolvidos a sociedade, sem ter passado pela escola das grandes Unidades. Acredita, portanto, no ser vivel a implantao deste sistema em cadeias viciosas j existentes, mas acredita que o desmembramento e cadeias menores o sistema ser um. No aspecto financeiro, o entrevistado informa que, como a empresa no recebe por preso, mas sim pela capacidade total do presdio, no interesse dela manter ou procrastinar a custdia do interno, o que como podemos perceber desmorona a idia de que a priso em si do indivduo a fonte do lucro. Quanto s entrevistas realizadas com os agentes de presdio foram levantadas
informaes constantes, com poucas variaes no contedo. Quanto s melhorias no tratamento aos internos, todos foram unnimes em informar positivamente, ou seja, apontaram que o tratamento digno prestado ao interno, faz com que a ressocializao seja possvel, uma vez, muitos deles, chegam sem saber ler e escrever e encontram-se alfabetizados e, at mesmo, capacitados para uma profisso. Informaram ainda que, o convvio entre internos e agentes realizado de forma ordeira, no h envolvimento com os internos nem com os familiares. Como no h superpopulao, a vigilncia eficaz e a incluso de atividades dirias com atendimentos individualizados busca garantir a ordem na instituio penal. As entrevistas com alguns internos puderam demonstrar que a viso destes no muito diferente dos demais entrevistados. De forma geral, estes internos consideram que o presdio tem uma boa estrutura fsica e organizacional e todos so beneficiados, como pode ser constatado, no engajamento destes em palestras, cursos e atividades de ressocializao. Informaram conhecer exinternos que saram da unidade e constituram uma nova vida, alguns casaram e abriram pequenos negcios, outros foram trabalhar e continuar estudando, o que demonstra os resultados positivos do trabalho de ressocializao que realizado na instituio. Um interno, 31 anos, acusado de cometer o crime de estelionato (artigo 171), est espera da sentena no presdio de Valena. Ele est sob custdia da SJDH h trs meses. A acusao de falsificao de documentos pblicos e clonagem de carto de crdito. Pelo seu poder de comunicao, passou a ser uma espcie de porta-voz dos internos. Ele disse que o tratamento recebido pelos internos diferenciado, ou seja, consideram respeitoso, agentes nos chamam pelo nomes, no somos tratados por apelidos, pelos nossos vulgos l de fora. Tambm no passamos pelos maus-tratos da indiferena. H todo um corpo tcnico envolvido com o nosso problema. Para o interno, esse tipo de ateno o que mais ajuda o preso a se reintegrar
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sociedade, consideram importante o tratamento sem humilhaes e maus-tratos. O porta-voz dos internos afirmou ainda que as penitencirias devessem seguir o exemplo do Conjunto de Valena e atuarem como centros de recuperao. Ele espera voltar a ter uma vida digna junto com a sua famlia: Quero que um dia a sociedade no veja mais o interno como um excludo, mas como um ser humano que depois de cumprir pena vai viver a sua vida normalmente. Observou-se, tambm, que os internos tm conhecimento das deficincias de outras unidades e sugerem que este trabalho seja extensivo a outras instituies carcerrias no estado, que pode ser o caminho para reeducar as pessoas que erraram. Assim, conforme a pesquisa realizada nas dependncias do Presdio de Valena e, em anlise aos relatos das entrevistas, foi percebido que esta Unidade, com capacidade para poucos reclusos, 268 , funciona de forma rgida, mas, dentro dos ditames da LEP, ou seja, alm de no apresenta problemas de superlotao, tem o controle de cada recluso, oferecendo atividades e atendimento individualizado que visam a ressocializao. A parceria Estado versus empresa privada sob o regime de terceirizao de servios, apresenta-se bem estruturada. O Estado detm o controle administrativo com a nomeao do Diretor, Diretor adjunto, Coordenador de Segurana e a Polcia Militar. A empresa privada, por sua vez, responsvel pela manuteno das atividades e da contratao dos agentes penitencirios e corpo tcnico (mdicos, enfermeiros, assistentes sociais, psiclogos, terapeutas, advogados, dentre outros). Os relatos prestados, tanto de reclusos como funcionrios, em sua totalidade, afirmam que a Colnia Penal de Valena vem executando um servio eficaz e que atinge plenamente aos seus objetivos, ou seja, com a prestao de servios e com respeito a LEP, o apenado tem condies de ser ressocializado, desenvolver habilidades profissionais e adquirir maior responsabilidade com sua vida futura e seus familiares, diminuindo, consequentemente, a reincidncia, fator de
superlotao e aumento da violncia carcerria. Constatou-se, ainda que, a insero de profissionais qualificados, favorece o entendimento do ato infracional cometido e agua o sentimento de mudana para uma vida como cidado responsvel. CONSIDERAES FINAIS Buscou-se analisar as dificuldades vivenciadas no sistema penitencirio convencional, voltando o foco do debate para a questo da terceirizao do servio carcerrio. Observou-se, no entanto, que tal proposta ainda objeto de muita discusso, tanto no meio acadmico, quanto nas searas jurdica, policial e poltica. Sobre uma primeira avaliao da terceirizao no sistema penitencirio, esta se apresenta como uma alternativa eficaz na ressocializao e humanizao da execuo penal. Tais resultados, longe de serem conclusivos, ampliam tanto a compreenso a respeito da terceirizao do sistema penitencirio, quanto da gesto pblica. Considera-se prudente uma reflexo para debates posteriores, voltada para o aspecto da constitucionalidade do sistema de terceirizao de presdios j que o uso da fora fica reservado empresa terceirizada, com maior ou menor intensidade. Porm, a situao de caos instalada no sistema carcerrio latente em todo o pas e figura cotidianamente na mdia com reportagens alarmantes. Dessa forma, em que pesem os posicionamentos em contrrio, alicerados em argumentos at bem fundamentados, estima-se que a sociedade no poder manter uma postura de resistncia implementao do sistema terceirizado na administrao de unidades prisionais. Deve-se fazer uma anlise mais detalhada do modo pelo qual a execuo da pena privativa de liberdade vem sendo efetivada nas instituies terceirizadas no Brasil, para se concluir sobre quo eficiente esse sistema se apresenta, a exemplo do Presdio de Valena onde foi visto que a efetividade do sistema implantado pode vir a minimizar a situao de degradao da
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situao carcerria atual. Em consonncia com a moderna linha adotada pela doutrina do Direito Criminal, deve-se compreender que o homem segregado somente pode perder sua liberdade e nada mais. O Estado o responsvel por aquele que se encontra preso, de tal sorte que todas as atrocidades por ele sofridas so da responsabilidade direta do Estado. O estudo realizado naquela unidade prisional demonstra que a LEP uma lei eficaz para a ressocializao de apenados, entretanto, necessrio que seja cumprida em respeito ao Princpio Constitucional da Dignidade Humana. De forma conclusiva, observa-se que as pessoas e autoridades com experincia no sistema de administrao penitenciria terceirizado tm se inclinado no sentido de consider-lo mais eficiente do que o tradicional, principalmente por que a assistncia aos presos prestada de maneira mais adequada e individualizada. A sociedade no pode mais ficar inerte diante das profundas anomalias existentes neste sistema que ora se apresenta. prudente refletir sobre a necessidade de implementao da terceirizao, principalmente no setor do servio penitencirio, devido s falhas existentes. Por fim, pode-se inferir que muitos governos atingiram este milnio sem que tenham aprendido a conviver com o instituto da priso. Assim, o prprio Estado repetidamente criminoso ao promover o encarceramento sem a prudncia de garantir direitos alienveis ao homem, como a proteo da personalidade contra o horror de um crcere que se transforma num depsito humano sem qualquer infra-estrutura fsica profissional que possa preservar a qualidade de vida. Medidas alternativas devem ser consideradas, objetivando assim, no somente fazer cumprir a pena de recluso, mas, tambm, ressocializar estes apenados, diminuindo a reincidncia e a superpopulao das cadeias pblicas.
REFERNCIAS
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Habilitao dos Cadetes do 4 ano do curso de formao de Oficiais / 2005: Uma Viso Crtica Formao dos Futuros Oficiais
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HABILITAO DOS CADETES DO 4 ANO DO CURSO DE FORMAO DE OFICIAIS / 2005: Uma viso crtica formao dos futuros oficiais.
Carla Daiane dos Santos Barreto Claudemar Pimenta Ges INTRODUO No contexto da ps-modernidade, a contnua desconstruo e construo de modelos social, poltico, cultural e econmico, so causadas pelas incertezas de uma sociedade na era da transformao tecnolgica e do conhecimento. O processo de profissionalizao institucional das foras policiais, e em especial, a ostensiva, prev algumas premissas comportamentais dentre as quais, a qualificao dos seus agentes, garantindo um mandato e status profissional. Para tanto, o exerccio de um conjunto de conhecimentos, competncias, habilidades, atitudes e saberes so necessrios para o interesse coletivo. E assim compreendidos, adotados e institudos na consecuo de valores no processo educacional, sendo no adoo de paradigmas pedaggicos tradicionais (behaviorismo, positivismo), ou na melhor das hipteses suas ressignificaes, trazendo-os para um contexto de produo do conhecimento e pesquisa, aliando teoria prtica e vice-versa, buscando um desenvolvimento sistmico. Neste vis, os indivduos, instituies e sociedade, so elementos de interao nas suas relaes scio-dinmicas, e a compreenso e reflexo do profissional prestador de servios de segurana pblica de fundamental importncia. Assim sendo, as organizaes policiais comeam a ser repensadas e canalizam as suas atividades em busca da eficincia e eficcia organizacional, atravs da melhoria do conhecimento tericoprtico e tcnico desenvolvido. Ao considerar que as incertezas deste ambiente social influenciam nas organizaes e nas vidas das pessoas, e,ainda, que o sucesso organizacional depende essencial e
insubstituivelmente da competncia e desempenho de seus recursos humanos, cabe instituio de prestao de servios de segurana pblica, para atingir seus objetivos, promover modalidades de gesto que visem qualificao, valorizao e satisfao do ser humano. De uma maneira geral, as organizaes necessitam desenvolver uma estratgia educacional ampla, tornando-se uma organizao de aprendizagem, descobrindo e valorizando os diversos potenciais de seu ambiente e proporcionando contextos satisfatrios para a criao e produo do conhecimento. Os responsveis pela aprendizagem organizacional so os indivduos, que tm a capacidade de aprender a fazer algo. Cabe Organizao criar um ambiente que permita que esses indivduos aprendam (ARGYRIS, 1999). O processo de aprendizagem envolve, portanto, a definio de novos comportamentos que possibilitem compreender o que est ocorrendo no ambiente externo e interno Organizao (VASCONCELOS, 2002,). A Academia de Polcia Militar do Estado da Bahia, atravs de um processo educativo, tem a funo de formar os futuros gestores em Segurana Pblica, os 1 Tenentes, educando-os e qualificando-os para atuar na rea, com a misso de gerenciar pessoas, recursos materiais e financeiros e atuar como agente mediador de conflitos sociais, amparados em legislao vigente no pas, desenvolvendo estes saberes para uma aplicao na vida profissional, nos diversos ramos de atividade da Segurana Pblica. Reconhecendo a importncia do papel do 1 Tenente no quadro funcional da Polcia Milita busca-se, por meio desta pesquisa, verificar como os cadetes do 4 ano do Curso de Formao de Oficias, futuros tenentes, sentem-se habilitados para o exerccio das suas atividades profissionais na rea de Segurana Pblica aps a concluso do curso, considerando sua estrutura e funcionamento, bem como as prticas pedaggicas adotadas.
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Carla Daiane dos Santos Barreto, Claudemar Pimenta Ges O papel do Curso de Formao Superior o de desenvolver em seus alunos a capacidade de refletir e conhecer competncias que os habilite ao exerccio profissional escolhido. O processo educacional deve ser capaz de informar sobre o papel social que aguarda os formandos e como afirma Alves (2002), na educao busca-se levar o indivduo a aceitar voluntariamente as regras do jogo social, instruindo-o no conhecimento que o tornar um cidado-til. Observa-se ainda que 48 cadetes admitem que o curso atende s necessidades reais como 1 Tenente, ou seja, como gestor responsvel pela consecuo de atividades administrativas (finanas, recursos humanos, informtica, planejamento) e operacionais (atividade fim) de policiamento ostensivo. O emprego cotidiano do policiamento ostensivo, atividade-fim ao qual se destinam as Polcias Militares no Brasil, necessita de potencial humano engajado na mediao e intermediao de conflitos, na responsabilizao e comprometimento individual, primando pelo atendimento e proteo vida, por isso, pactua interrelacionamento e convvio social permanentemente, com diferentes coparticipantes. Os sistemas de regras aos quais obedecem as instituies totais, neste caso os quartis, demonstram a fragilidade e incapacidade estrutural e educativa destes estabelecimentos de servirem como modelo e esteio ao relacionamento intra e interpessoal. O que constatado conforme o grfico a seguir: GRFICO 01 HABILIDADE PARA MEDIAR CONFLITOS INTERPESSOAIS
O Senhor (a) considera-se habilitado para mediar conflitos interpessoais?
35 30 25 20 15 10 5 0
A ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DAS ACADEMIAS DE FORMAO DE OFICIAIS E SUAS PRTICAS PEDAGGICAS. As Academias de Polcias Militares so Instituies de Ensino Superior, responsveis pela formao dos quadros de oficiais subalternos (Tenente PM). Importante salientar que as polcias Militares acompanham o modelo semelhante ao Exrcito Brasileiro, cabendo em grupos distintos: Oficiais: Coronel,
Tenente-Coronel, Major, Capito, 1 Tenente, 2 Tenente, Aspirante-a-Oficial; Praas: Subtenente, 1 Sargento, 2 Sargento, 3 Sargento, Cabo e Soldado.
Este curso, com equivalncia aos cursos superiores de graduao para efeitos do sistema civil, segundo Prado (et ali) Processo
MEC n 239296/82; Processo CFE n 545/82; Parecer CFE n 519/82, todos tratando do reconhecimento do CFOPM como Curso Superior, 304/81, no Processo 2671/80, do Conselho Federal de Educao MEC... (2002, p. 7).
No se faz necessrio tecer amide sobre este diploma, vez que no constitui objeto do trabalho. No entanto, este percurso inicial corrobora para esclarecimentos sobre as consideraes acerca do processo educacional e a formao do profissional em Segurana Pblica que ora, vigora normativamente uma sistematizao de ensino, instruo e treinamentos militares em sua essncia, baseados na hierarquia e disciplina. No pretenso aqui, assinalar a melhor ou a pior formao e qualificao dos profissionais para a complexidade do trabalho em segurana pblica, mas, discutir os bices que impedem o crescimento organizacional e educacional da instituio policial e suas unidades de ensino militar, no tocante sade fsica e mental dos seus componentes. De acordo com a pesquisa, realizada no final do ano de 2005, com os profissionais da rea de Segurana Pblica, em uma amostra censitria de 78 cadetes do 4 ano do Curso de Formao de Oficiais, verifica-se que uma considerada parte dos entrevistados afirma que o Curso de Formao de Oficiais no uma ferramenta vlida ao atendimento das suas necessidades profissionais.
Egressos
30
Freqentemente
23
s Vezes
13
Sempre
12
Raramente Nunca
Fonte: Cadetes do 4 CFOPM / 2005
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Verifica-se no grfico que 30 cadetes responderam que freqentemente sentem-se habilitados para mediar conflitos, 23 disseram s vezes, 13 sempre e 12 dos pesquisados raramente sentem-se habilitados para este fim. Assim, observa-se que esta habilidade no foi satisfatoriamente desenvolvida, considerando a funo social dos profissionais estudados. A formao deve estar comprometida com a paz e a cidadania e conectada com os avanos da cincia. Somente assim possvel desenvolver a construo de conceitos tericos e prticos de segurana pblica, que expressem os valores, as garantias e o sentido de ordem para o Estado Democrtico de Direito e para a sociedade organizada. Convm salientar que a forma hbrida social destes locais de formao, s vezes comunidade residencial, noutras organizao formal, so de orientaes incompatveis com a vida social, em especial a vida familiar. Pressuposto bsico encontra-se na afirmao de Goffmam, quando aborda tal questo: A vida familiar s vezes contrastada com a vida solitria, mas, na realidade, um contraste mais adequado poderia ser feito com a vida em grupo, pois aqueles que comem e dormem no trabalho, com um grupo de companheiros de servio, dificilmente podem manter uma existncia domstica significativa (GOFFMAN, 1967, p. 22). Difcil adotar uma postura semelhante quando uma disposio bsica da sociedade moderna que o indivduo tende a dormir, brincar e trabalhar em diferentes lugares, com diferentes co-participantes, sob diferentes autoridades e sem um plano racional geral, mas o aspecto central das instituies totais pode ser descrito com a ruptura das barreiras que comumente separam essas trs esferas da vida (GOFFMAN, 1961, p. 17). Michel Foucault, em Vigiar e Punir, demonstra exemplificaes para consolidar o uso exacerbado no controle e docilizao do corpo nas organizaes militares, em especial as de ensino e instruo, fato observado no sculo XVIII; no qual seus membros, originariamente so treinados e adestrados para uma determinada tarefa buscando o
automatismo dos hbitos. Em resumo, foi expulso o campons e lhe foi dada a fisionomia de soldado (FOUCAULT,2003,p. 117). fundamental expor a forma dessa operao de docilizao do corpo nas organizaes disciplinares, que circunscreve uma relao til e objetiva, aumentando suas habilidades, calculando suas reaes e norteando sua poltica de coeres. Caracteriza-se por uma dominao acentuada e programtica onde perfaz: Uma anatomia poltica, que tambm igualmente uma mecnica do poder, est nascendo; ela define como se pode ter domnio sobre o corpo dos outros, no simplesmente para que faam o que se quer, mas para que operem como se quer, com as tcnicas, segundo sua rapidez e a eficcia que se determina. A disciplina fabrica corpos submissos e exercitados, corpos dceis. A disciplina aumenta as foras (em termos econmicos de utilidade) e diminui essas mesmas foras (em termos polticos de obedincia) (FOUCAULT, 1987, p.119). Estudando os componentes da vida disciplinar, Foucault detalha que: "A mincia dos regulamentos, o olhar
esmiuante das inspees, o controle das mnimas parcelas da vida e do corpo daro em breve, no quadro da escola, do quartel, do hospital ou da oficina, um contedo laicizado, uma racionalidade econmica ou tcnica e esse clculo mstico do nfimo e do infinito (idem, p. 121)
a) os indivduos, vivendo uma transio na organizao, esto em uma situao produtora de ansiedade e, assim, esto mais ou menos motivados para reduzi-la, aprendendo as exigncias funcionais e sociais de seus novos papis, que sero assumido to rpido quanto possvel; b) qualquer pessoa atravessando uma nova regio organizacional est sensvel aos sinais de como proceder emitidos pelos colegas, superiores, subordinados, clientes e outros pares,
Os impactos psicolgicos deste tipo de controle homogeneizador acarretam srios problemas de ordem pessoal, social e psicolgica. Segundo Shinyashiki (1999), no estudo da teoria da socializao organizacional, admite-se as seguintes premissas: [...]
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Carla Daiane dos Santos Barreto, Claudemar Pimenta Ges ele isoladamente no dar conta dos problemas de segurana, que so complexos, mveis e dependentes de fatores sociais, culturais e pessoais que transcendem as prticas das corporaes de segurana pblica. Da a necessidade de as polticas pblicas de segurana acolherem a necessria participao multidisciplinar e interinstitucional, envolvendo outros setores dos governos, entidades da sociedade, movimentos sociais e organizaes do terceiro setor, ressaltando ainda a contribuio das universidades para as polcias, seja na formao de seus quadros, seja na formulao de seus planejamentos, seja no esclarecimento das questes que so de sua competncia. As estruturas do sistema de segurana pblica e das polcias, em especial, devem ser suficientemente abertas para admitir seus limites e aceitar a participao dos setores citados a fim de otimizar suas transformaes e propiciar servios efetivos para a populao. (BRASIL, 2003, p. 23). Por isso, foge-nos compreenso de que profissionais (corpo docente) envolvidos no processo educacional no observem este mecano-tecnicismo, procedimentos que trazem pouca contribuio didtico-pedaggica para alunos em perodo de formao. Qualquer simbolizao que possa haver na responsabilidade hierrquica em relao s formas de poder dentro do universo educativo tem em conta que os desnveis discricionrios (superior-subordinado) podem trazer uma srie de contradies e paradoxos, e que poder possibilitar o rompimento de um canal de negociao. Por isso, segundo Dominique Monjardet (2002) ordens e sanes, ainda que sejam emitidas apenas como ltimo recurso, assumem sempre, em maior ou menor grau, um tom de arbitrariedade (MONJARDET,2002, p.89). E esses recursos trazem consigo uma penalizao da vida humana, uma arbitrariedade com o outro; destina e comprime as pessoas uma vida de rebanho, onde no interessa o que se faz, como se faz, mas s e somente s onde se deve chegar. As consideraes aqui escritas tentam demonstrar que essas prticas da instituio
que orientaro o individuo no aprendizado de seu papel; c) a estabilidade e a produtividade de qualquer organizao dependem, em grande parte, do modo como os novatos venham a desempenhar suas tarefas; d) o modo como os indivduos se ajustam s novas circunstncias bastante similar, apesar de que existe grande variao no contedo particular e no tipo de ajustamento obtido ou no. Em outras palavras, raramente tal aprendizado ser completo at que o novato passe por um perodo de iniciao no seu novo papel.
E concluindo:
Talvez a resposta mais fcil de um novato a um determinado papel seja custodial, ou seja, cuidar dos conhecimentos, estratgias e misses associadas ao papel. Assumindo esta posio o novato no assume um papel questionador, mas assume um status quo.
Outra possibilidade a inovao de contedo, caracterizada pelo desenvolvimento de mudanas substantivas ou melhorias na base de conhecimento ou prticas estratgicas de um papel em particular. Levando a anlise um passo adiante, um indivduo pode procurar redefinir o papel completo, atacando e tentando mudar a misso associada tradicionalmente quele papel. Esta resposta caracterizada pela rejeio completa da maioria das normas que regulam a conduta e o desempenho de um papel em particular (VAN MAANEM e SCHEIN apud SHINYASHIKI, 1999). Para uma instituio policial que requer e necessita de um alto grau de profissionalizao dos seus integrantes, e sua atividade finalstica (policiamento ostensivo) deve estar integrada e robustecida com as exigncias de controle do crime e da violncia de uma sociedade em constante transformao social, poltica e econmica; os critrios adotados para o trabalho policial e sua operacionalizao no cotidiano, onde a tomada de deciso, a busca de resoluo de problemas e sua implementao, por vezes estanque, no coaduna sem um processo crtico-reflexivo da realidade que se apresenta. O trabalho policial, assim como o da segurana pblica como um todo, tem limites:
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escolar, em especial das academias, fogem realidade do desenvolvimento, da cooperao e da solidariedade. O que se apresenta como essencial nesta abordagem que ao revisitar estes questionamentos, consiga-se avanar mobilizando-se para o exerccio profissional, apreendendo e compreendendo que na atualidade no h condies de estabelecer, desta forma, uma cultura de profissionalizao e compromisso com os desgnios da instituio policial e principalmente com os anseios de uma sociedade num Estado democrtico de Direito. No captulo II do seu livro, Goffman (1961) enfatiza, academicamente, a que ponto o controle e mortificao do eu social se destinam na instituio total: O novato chega ao estabelecimento com uma concepo de si mesmo que se tornou possvel por algumas disposies sociais estveis no seu mundo domstico. Ao entrar, imediatamente despido do apoio dado por tais disposies. Na linguagem exata de algumas de nossas mais antigas instituies totais, comea uma srie de rebaixamentos, degradaes, humilhaes e profanaes do eu. O seu eu sistematicamente, embora muitas vezes no intencionalmente, mortificado. Comea a passar por algumas mudanas radicais em sua carreira moral, uma carreira composta pelas progressivas mudanas que ocorrem nas crenas que tm a seu respeito e a respeito dos outros que so significativos para ele (GOFFMAN,1961, p. 24). Neste vis, a compreenso denota e os passos seguintes leva-se a indagar: Este o objetivo enquanto instituio responsvel por proteo vida, mediao e intermediao de conflitos? A qualificao e capacitao permitida conviver com a diversidade sciotnico-cultural, ou seja, em relao de proximidade e dilogo pblico com indivduos brancos, negros, ndios, pobres, ricos ou portadores de necessidades especiais? Estas so perguntas que permeiam esse trabalho. Neste continuum, logo abaixo citam-se algumas exemplificaes do autor, onde sugere mais reflexes sobre:
A barreira que as instituies totais colocam entre o internado e o mundo externo assinala a primeira mutilao do eu. Na vida civil, a seqncia de horrios dos papis do indivduo, tanto no ciclo vital quanto nas repetidas rotinas dirias, assegura que um papel que desempenhe no impea sua realizao e suas ligaes em outro. Nas instituies totais, ao contrrio, a participao automaticamente perturba a seqncia de papis, pois a separao entre o internado e o mundo mais amplo dura o tempo todo e pode continuar por vrios anos (idem, p. 24). A contraposio da convivncia entre internados e equipes de inspeo e vigilncia contnua, em todo perodo, aes que compactuam simultaneamente da viso Goffmaniana e a Foucaultiana, onde a perda do eu e as operaes de ter o corpo como objeto, preso a poderes, proibies ou obrigaes, vilipendiam todo o carter educativo a que se deve destinar o processo de aprendizagem numa instituio escolar. Este perfil de modelagem e eficcia dos movimentos exigidos na formao militar traz consigo uma delimitao corprea e uma dominao, no qual O corpo humano entra numa maquinaria de poder que o esquadrinha, o desarticula e o recompe (FOUCAULT, 2003, p. 119). Para maior esclarecimento, guisa de exemplo, logo abaixo segue o quadro horrio da Academia de Polcia Militar do Estado da Bahia, prev a quantidade assoberbada de 16 horas de atividades dirias e contnuas, no contabilizando as punies do final de semana (licena cassada) em virtude de faltas disciplinares do tipo: cama mal forrada; coturno sem brilho; cochilar em sala de aula; atrasos de qualquer natureza; no responder e estar atento a qualquer das reunies (paradas militares, dentre outras. De acordo com Morin (2000), as sociedades domesticam os indivduos por meio de mitos e idias, que por sua vez, domesticam as sociedades e os indivduos, mas os indivduos poderiam, reciprocamente, domesticar as idias, ao mesmo tempo em que poderiam controlar a sociedade que os controla. Infelizmente, por mais que se
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Carla Daiane dos Santos Barreto, Claudemar Pimenta Ges Portanto, o ethos militar e a mentalidade prussiana se mantiveram como ideologia predominante, e, ao longo da histria, se consolidam no contexto policial militar, em detrimento de sua condio de polcia social, responsvel em manter a ordem pblica. Tratava-se de uma formao de tcnica de guerra, do guerreiro para defender a ptria ao invs do policial para defender a sociedade, aos moldes do idealizado e declarado no ato de sua fundao: A eficincia militar de um pas no se revela nos aparatos blicos das revistas e paradas. Repousa na tcnica das Foras Armadas em atividades e no preparo de suas reservas (AZEVEDO, 1975, p. 32). Nada h para se admirar considerando a condio constitucional de ento, atrelada ao Exrcito, partcipe de vrios combates armados. (MARTINS, 2005, p. 51). V-se o aprofundamento das dicotomias existentes entre o modelo pedaggico e o cultivo de ritos e valores contrrios a estas intenes, e quem observa essa cultura num ambiente organizacional pressupe desvirtuamento de finalidades. O consenso de que h necessidade de mudanas substantivas no atual modelo, evidentemente os fatos que ocorrem, segundo Muniz (2001): Reportam-se, portanto, ao descompasso existente entre a destinao das polcias de servir e proteger o cidado, preservando uma ordem pblica democrtica e contempornea, e os conhecimentos, tcnicas e hbitos aprendidos pelos PMs, que ainda estariam refletindo as doutrinas e mentalidades do nosso passado autoritrio. (2001, p. 178) Mais frente a autora acrescenta de maneira incisiva: interessante notar que os cidados no esto sozinhos quando reivindicam transformaes substantivas no ensino policial. Segmentos expressivos das prprias polcias ostensivas, particularmente as novas geraes de oficiais das Polcias Militares que ingressaram em suas corporaes nos ltimos vinte anos, tambm tm ajudado a engrossar o coro pela reforma policial, em especial, as mudanas na sua formao profissional. Suas falas explicitam o teor da insatisfao com os saberes e treinamentos recebidos quando
questionem as linguagens e os comportamentos aqui mencionados, como sendo inadequados para a formao de um profissional em segurana pblica, ainda permeia nos incautos, a ignorncia ou a falta de compromisso consigo e com o outro, em se tratando especificamente de uma funo estritamente pblica, como a do policial. Acredita-se no ser necessrio polemizar o assunto, porm existem alguns esclarecimentos pertinentes, sobre as significaes e simbolizaes do ethos militar, como evidenciado no trabalho de Martins (2005). Castro (2004), afirma que a cultura militar um conjunto de regras, ritos, signos, costumes e tradies consolidadas ao longo da histria, que foram institudos como organizao pblica, com funes de preservao da soberania nacional, no caso das Foras Armadas, e de manuteno da ordem pblica, para as polcias militares do Brasil. Trata-se do ethos17 militar, ou seja, uma cultura prussiana absorvida desde o ingresso do calouro18 na academia e que perdura at os ltimos dias de sua vida, algo que o autor denomina de Esprito Militar. A contextualizao educacional no permite prticas destoadas da realidade social e profissional com que o policial militar gere as suas funes no dia-a-dia. Sobremaneira que insistir nesta racionalizao instrumental, traz a incerteza e os erros do passado, com os quais desregulam a atividade pblica, onde as demandas de segurana e, entre as quais, mediao e intermediao de conflitos so critrios de atuao intransferveis para o exerccio da profissionalizao. Tais idias orquestradas na manuteno de gides de controle e poder impostas aos alunos nos diversos cursos de formao, dificultam decididamente o trabalho que exigido ao Pedagogo da Cidadania3:
Ethos: palavra de origem grega, que significa costumes, carter, a maneira de compreender e organizar a conduta (SARAIVA, 2000). 18 Nomenclatura utilizada para identificar o ingressante do primeiro ano do Curso de Formao de Oficias da Academia de Polcia Militar da Bahia. 3 Expresso utilizada por Ricardo Balestreri para enfatizar o trabalho policial.
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afirmam, por exemplo, que se sentem inseguros e com as mos algemadas ao estarem nas ruas de nossas cidades porque, entre outras questes, o que aprendem nas academias de polcia corresponde aos desafios atuais da prtica policial (idem, p. 179).
Se o tradicional modelo pedaggico militar prioriza o adestramento e o condicionamento voltados para a constituio de uma fora combatente, o horizonte de polcia requer uma nfase dirigida para a qualificao de um meio de fora comedida cuja interveno est constrangida pelos princpios da legalidade e da legitimidade. Mostra-se, pois, indispensvel o desenvolvimento da capacidade individual de tomada de deciso em situaes volteis e com um elevado grau de aleatoriedade (idem, p. 186)
No artigo intitulado Sob o signo de marte: modernizao, ensino e ritos da instituio policial militar, Carlos Linhares de Albuquerque e Eduardo Paes Machado (1999) fazem um profundo reexame da cultura e conflitos internos da polcia brasileira, tendo como modelo a Academia de Polcia Militar da Bahia, ao realizar uma atividade extracurricular de treinamento militar denominada Jornada de Instruo Militar (JIM). importante frisar o espanto dos autores, pois a Instituio tinha iniciado um novo currculo num programa de modernizao com a UFBA* e : A manuteno desse treinamento, no interior de um novo programa de formao de oficiais, expressa os conflitos internos da polcia militar brasileira que, pressionada a diluir seu carter militar, incorpora novas exigncias democrticas, mas ao mesmo tempo resiste a perder seus vnculos profundos com o militarismo. Se as intenes democratizantes se manifestam, entre outros aspectos, nesse novo programa de ensino da Academia de Polcia Militar, a fidelidade aos valores militares passa pelo cultivo de ritos contrrios a essas intenes. Com efeito, a polcia militar oferece a quem observa sua cultura um impressionante caldo de ritos de passagem (Van Gennep, 1978; Rivire, 1996), celebrados no ambiente
*
organizacional. Os ritos se fazem presentes na caminhada do aspirante, ao longo dos intensos anos de preparo: ritos de ingressos (trote acadmico), ritos de nivelamento (corte de cabelo e uniformizao da indumentria) e ritos de formatura. Entre estes, a Jornada de Instruo Militar (JIM), sobressai como um rito magno de passagem, pois sintetiza o percurso do sujeito civil para sua nova condio identitria, a de oficial da polcia militar (ALBUQUERQUE; MACHADO, 1999, p. 214215). Logo, toda a sistemtica desse treinamento consiste em construir uma nova ordem pessoal e social para o aluno, destoando imensamente da profisso policial. Desta forma a voluntariedade dos participantes sucumbe s profanaes do eu social e retira uma posio de identidade e autonomia, propondo uma ruptura da ligao com o mundo externo. O OFICIAL DE POLCIA E AS SUAS COMPETNCIAS De tudo exposto, a rea de Segurana Pblica defronta-se, hoje, com a necessidade de gestores preparados que possuam repertrio para enfrentar e gerar resultados num ambiente instvel e com intensas diversidades. Os problemas pelos quais passa a sociedade brasileira, e que se repetem historicamente, aliados ausncia do Estado no exerccio de sua competncia exclusiva de atuao na rea, resultam na violncia que vitimiza. O gestor de Segurana Pblica tem que reunir um conjunto de competncias que o habilite a atuar neste cenrio, em que a sociedade clama por paz e as polticas pblicas, so deficientes ou no atendem todas as classes sociais. Na estrutura da Polcia Militar da Bahia, o gestor a que refere-se, o 1 Tenente, a quem so atribudas as funes de executor administrativo, financeiro e operacional. Ou seja, aps a concluso do Curso de Formao de Oficiais, o antigo cadete, tem a responsabilidade de chefiar Sees de Pessoal, Finanas, Aprovisionamento,
Universidade Federal da Bahia.

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Carla Daiane dos Santos Barreto, Claudemar Pimenta Ges parcial as habilidades para atividades administrativas aps o curso, ou seja, o processo de aprendizagem pelo qual passaram, no os capacitou de maneira satisfatria para o desempenho destas atividades. A capacitao conduz a um desenvolvimento profissional mais satisfatrio e seguro. No contexto atual, no qual a exigncia de um profissional qualificado se amplia a cada dia, a segurana do desempenho das atividades desenvolvidas, um diferencial de grande importncia em um ambiente que cada vez mais valoriza os profissionais conscientes de seu papel. Desta forma aponta-se uma falha do Curso em questo. Outro aspecto observado foi a capacidade de planejar as atividades relativas ao emprego operacional, como verifica-se no grfico a seguir: GRFICO 03 HABILIDADE PARA PLANEJAR ATIVIDADES DE EMPREGO OPERACIONAL
Almoxarifado, Telemtica, Planejamento Operacional, aliado gesto da atividade fim da Polcia Militar, que o Policiamento Ostensivo. Diante disso, as organizaes policiais precisam definir estratgias para manter a sua capacidade de conhecimentos, s adquiridos atravs das competncias humanas e um dos caminhos formar estas competncias. Formar competncias deriva do aprimoramento das qualificaes e conhecimentos dos profissionais existentes mediante treinamento e desenvolvimento [...] (ULRICH, 1998, p. 262). Verifica-se que o Curso de Formao de Oficiais, para muitos dos entrevistados no constitui uma ferramenta vlida como processo educacional, como demonstra os grficos a seguir: GRFICO 02 HABILIDADE NO DESEMPENHO DAS ATIVIDADES ADMINISTRATIVAS
4 12
Em Parte Sim No
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Fonte: Cadetes do 4 CFOPM /2005 Assim, para significativa parte dos entrevistados, setenta e dois de um total de setenta e oito entrevistados, o Curso de Formao de Oficiais no os habilitou para desempenhar as atividades administrativas. Salienta-se que a pergunta foi explicitada e referia-se a capacidade de Gerenciar Pessoas, Recursos Oramentrios e Planejar, funes administrativas bsicas que so desenvolvidas pelo oficial de Polcia. inegvel que o desempenho profissional depende essencialmente da competncia, adaptabilidade, criatividade, comportamento motivacional e auto-desempenho dos recursos humanos que compem a organizao. A maioria dos respondentes demonstrou terem desenvolvido de maneira Fonte: Cadetes do 4 CFOPM / 2005 Dentre 78 pesquisados observa-se que 40 afirmam ser freqente a capacidade de desenvolver planejamento relativo ao emprego operacional, 16 raramente, 14 s vezes, 07 sempre e 01 nunca. Assim, pode-se concluir que, para a maioria, esta habilidade foi desenvolvida, mas em compensao verificase que 17 cadetes responderam entre nunca e raramente, o que aponta que esta habilidade no foi desenvolvida em todo o grupo. vlido mencionar que a capacidade de desenvolver planejamento relativo ao emprego operacional a essncia da atividade fim da atividade policial, j que se refere capacidade de dimensionar o efetivo policial
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existente e desenvolver planos especficos s necessidades das situaes policiais e da sociedade. Espera-se que este profissional, durante o Curso, tenha desenvolvido a capacidade de mediar conflitos sociais, de gerir os seus colaboradores, os recursos financeiros de forma a incentivar comportamentos e atitudes condizentes com os resultados sociais almejados. A gesto em Segurana Pblica passa por um processo de redefinio de misso, e isto se deve s mudanas ocorridas nos indivduos e s velozes transformaes do mundo contemporneo. Trabalhar em prol da ordem pblica no uma tarefa fcil. No caso brasileiro, h muito que fazer. preciso, entre outras iniciativas, considerar os constrangimentos e as demandas scio-culturais que conformam as condies de possibilidade para a preservao da ordem pblica; buscar formas conseqentes de cooperao entre as comunidades e as agncias envolvidas na produo de ordem pblica alm das foras policiais e; desenvolver ferramentas de avaliao, planejamento, controle (MUNIZ, 1997, p.02). E neste cenrio refletem-se as novas exigncias, o papel e o perfil deste gestor, que deve ser gil, hbil, flexvel e compreensvel para atender a tais demandas globais, entendendo que os conflitos so inerentes a vida social e que o papel da Polcia o de mediao, respeitando as culturas e a legislao vigente neste pas. Neste contexto, levantado-se entre os cadetes as competncias desenvolvidas durante o curso e o seu grau de desenvolvimento, como demonstra o grfico a seguir: GRFICO 04 COMPETNCIAS
C o m p e t n c ia s d e s e n v o lv id a s d u r a n te o c u rs o
6 0 ,0 0
5 8 ,0 0
5 6 ,0 0
5 4 ,0 0
5 2 ,0 0
5 0 ,0 0
4 8 ,0 0
4 6 ,0 0
4 4 ,0 0
4 2 ,0 0 L id e r a r O r g a n iz a o p e s s o a l T e r in ic ia t iv a S e r c r i a t iv o R e la e s in t r a p e s s o a is S e r f le x v e l
Observam-se, atravs da mdia ponderada das respostas obtidas, as competncias de maior relevncia desenvolvidas no decorrer do curso, para atuao dos cadetes na prtica profissional de Segurana Pblica. A liderana foi a competncia que obteve maior grau de desenvolvimento, seguida da capacidade de comunicar-se bem, da organizao pessoal e viso crtica. O novo contexto de Segurana Pblica requer que o profissional desenvolva seu esprito de equipe e aprimore seus relacionamentos profissionais numa perspectiva coletiva. Desta forma, as competncias que foram ressaltadas em maior grau, ou seja, a liderana, a comunicao, a organizao pessoal e a viso crtica, agregam valor ao indivduo, s suas relaes e organizao. Por outro lado, entende-se que o curso deveria ter desenvolvido mais satisfatoriamente as competncias relativas negociao, flexibilidade, e planejamento estratgico, visto que o profissional de Segurana Pblica ao potencializar estas competncias, adquire ferramentas que contribuem para a estratgia da organizao, para a sedimentao da misso e viso organizacionais, seus objetivos e tendncias, pois com a sociedade mutante, em suas necessidades e anseios, a competncia de ser flexvel e saber negociar essencial ao desempenho profissional do 1 Tenente. Segundo Rhinesmith (1993, p.4), para o novo gestor so requeridas seis competncias, que lhes permite ter a capacidade especfica em um nvel de habilidade que seja eficiente para alcanar o efeito desejado: gesto da competitividade, que trata da capacidade de coletar informaes em uma base global e utiliz-las; gesto da complexidade, capacidade de lidar com conflitos e contradies; adaptabilidade referese flexibilidade e disposio a mudanas; gesto de equipes, que diz respeito capacidade de lidar com mltiplas habilidades funcionais, nveis diferenciados de experincia e mltiplas origens culturais, gesto da
Fonte: Cadetes do 4 CFOPM/ 2005

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Carla Daiane dos Santos Barreto, Claudemar Pimenta Ges que 38 a desenvolveram parcialmente e 26 alegam no terem desenvolvido, desta forma aponta-se como deficincia do Curso, principalmente quando se considera o aspecto de que no cotidiano profissional, a necessidade da utilizao de tcnicas de defesa, que restrinjam o uso de arma letal so de grande valia. Ainda com relao a esta temtica, foi questionado aos alunos se eles adquiriram a habilidade de discernir as situaes em que se faz necessrio o uso da fora. Assim, observa-se que a maioria dos cadetes diz possuir esta habilidade, apontando apenas 01 nunca. O curso, nesse quesito foi eficaz. Foi levantado, tambm, que os alunos adquiriram um conhecimento amplo com relao legislao de todas as reas, as especficas da Polcia Militar e as demais. Espera-se que o gestor seja um lder, que seja crtico, que possua pensamento estratgico, que seja comunicativo, que tenha iniciativa para tomar decises e resolva conflitos, que seja criativo, organizado, capaz de facilitar a cooperao entre os seus colaboradores e que tenha a sensibilidade de conhecer a si e ao prximo. Enfim, o gestor atual precisa da capacidade de saber agir num contexto profissional, atravs da mobilizao, integrao e transferncia de conhecimentos e habilidades, construindo e desenvolvendo competncias atravs do saber, conhecimento; do saber fazer, habilidades e do saber ser, atitudes. Os desafios so muitos e o processo de aprendizado constante. Vivencia-se a necessidade de profissionais polivalentes, capazes de associar o visvel ao que est implcito nos diferentes contextos. CONCLUSO As mudanas que vm ocorrendo no mundo, relacionadas economia, tecnologia, poltica e sociedade de uma forma geral, exigem das pessoas e das organizaes novos posicionamentos para enfrentarem os desafios internos e externos. Este cenrio dialtico e conflituoso, que agora se apresenta, induz as
incerteza, que refere-se capacidade de lidar com mudanas contnuas e gesto do aprendizado, que relaciona-se com a capacidade de aprender e facilitar o aprendizado dos outros. Espera-se que o gestor de Segurana Pblica seja capaz de compartilhar a formulao da viso e misso organizacionais, contribuindo para a construo de valores e crenas que dignifiquem as pessoas. Esperase que ele seja hbil na resoluo de problemas, na articulao de idias, pensamentos, sentimentos e aes; que seja capaz de lidar com as diferenas e com as contradies que do vida s organizaes, e por fim que ele faa do aprendizado a sua ferramenta de trabalho. O gestor do terceiro
milnio aquele capaz de pensar globalmente e de agir localmente, aquele hbil no uso da experincia cotidiana e na expanso da conscincia, aquele capaz de manter as conquistas histricas da razo e de liberar, atualizar historicamente, o descuidado: a intuio, segundo Vergara (2000).
Acredita-se que as pessoas so essenciais ao sucesso das organizaes contemporneas e que a ao de gestores na implementao e na facilitao de mudanas organizacionais de fundamental importncia, parece evidente a necessidade de os gestores renovarem sua forma de atuao, enriquecendo sua compreenso sobre a complexidade das individualidades e da experincia vivida em coletivo. Outro aspecto pesquisado foi a habilidade do cadete para utilizao de tcnicas de defesa pessoal nas atividades de interveno policial, conforme grfico a seguir:
GRFICO 05 HABILIDADES NA UTILIZAO DE TCNICAS DE DEFESA PESSOAL

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Em Parte No Sim
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Fonte: Cadetes do 4 CFOPM / 2005
Verifica-se que esta habilidade no foi desenvolvida pela maioria dos pesquisados, j
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instituies policiais reconhecerem que s conseguiro a concretizao dos seus objetivos em busca da paz e coexistncia social, investindo em conhecimento e aprendizagem organizacionais, contribuindo assim com o diferencial educacional para todos os seus gestores e colaboradores. Para os profissionais, em todas as reas, este diferencial educacional importante no desenvolvimento de novas competncias e habilidades, sendo estas ferramentas imprescindveis eficcia organizacional. Verificar e analisar como os cadetes do 4 ano / 2005 do Curso de Formao de Oficiais da Polcia Militar da Bahia sentem-se habilitados para a atuao na rea de Segurana Pblica foi o objetivo deste estudo. Como achados tm-se que o curso funcionou como um instrumento de aprendizagem para os diversos cadetes, e certamente, pode-se afirmar que estes alunos adquiriram muitas habilidades e transformaram as suas vidas com uma formao castrense. A habilitao desses profissionais deuse no desempenho das suas atividades administrativas, na sua funo como mediador na resoluo de conflitos, no planejamento de atividades operacionais, no conhecimento de legislao. Com os achados, constata-se que o curso habilitou os seus ex-alunos de forma a atender, em parte, s exigncias deste cenrio de Segurana Pblica. Verifica-se algumas deficincias no que refere-se ao desenvolvimento de competncias como negociao e flexibilidade, imprescindveis rea, na utilizao de defesa pessoal, no conhecimento de tecnologia da informao na rea de Segurana Pblica, e na reflexo sobre o papel do 1 Tenente no momento atual. Os resultados obtidos apontam a necessidade de novas pesquisas que, amparadas nas mudanas sociais, nas necessidades organizaes policiais e no perfil do novo gestor, busquem a reformulao peridica das disciplinas curriculares do curso, aliada a um melhor enfoque daquelas relacionadas Segurana Pblica e Sociedade.
REFERNCIAS
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A Violncia e a Criminalidade no Bairro da Paz: A Problemtica da Gesto Integrada Policial
A VIOLNCIA E A CRIMINALIDADE NO BAIRRO DA PAZ: A Problemtica da Gesto Integrada Policial

Eduardo Lus Costa Ferreira Claudecy Vieira dos Santos Marcos Antnio Lemos INTRODUO O presente trabalho no se constitui em tema indito para o estudo na atualidade, vrios autores j falaram e escreveram sobre o tema da Violncia e Criminalidade na Bahia, contudo, neste situa-se como azimute balizador a Violncia e a Criminalidade no Bairro da Paz A problemtica do desequilbrio scioeconmico como geradora de conflitos, haja vista, pesquisas semelhantes e correlatas realizadas no seio dessa Instituio e das polcias no estado e que auxiliaram na concepo acadmica, como fundamentos para o desenvolvimento deste trabalho. Vale observar que, em funo da complexidade do tema, os pesquisadores em questo optaram por trabalhar com o efetivo policial civil e militar lotado apenas nas Unidades Operacionais que atuam diretamente no Bairro da Paz e seus limites perifricos, bem como com sua comunidade, ou seja, moradores, comerciantes, lderes religiosos e professores que trabalham nas escolas do bairro, estabelecendo em seguida, um corte temporal no binio 2004/2005. Esse tema foi escolhido por constituir um desafio aos pesquisadores no sentido de avaliar como os fatores scio-econmicos concorrem ou no para existncia da violncia urbana dentro de um bairro de populao pobre. Convm ressaltar que as polcias da Bahia tem demonstrado preocupao com o problema em estudo, buscando na avaliao dos resultados uma interpretao eficaz no controle dos fatores que geram violncia urbana, evidenciada atravs de reunies mensais de avaliao da operacionalidade patrocinadas pela Secretaria da Segurana Pblica, envolvendo os dirigentes operacionais
da PMBA e PCBA e Comandantes de Unidades PM e Delegados Titulares da PC. A SITUAO-PROBLEMA Quando se refere violncia e criminalidade no seio de um bairro caracterizado por uma concentrao populacional desfavorvel sob o foco social, se obrigado a aceitar que se convive diante de um quadro de conflito social. Sob esse prisma, que se buscou identificar os fatores que influenciam as relaes sociais conflitantes no Bairro da Paz Salvador, no sentido de identificar as causas e conseqncias desse conflito, procurando, ainda, situar os aspectos motivadores, de influncia ou mesmo de crescimento ou diminuio da violncia e criminalidade no contexto do grupo social em estudo. O levantamento da identificao de fatores que geram a violncia e a criminalidade em uma sociedade exige questionamentos sobre os vetores que proporcionam a violncia urbana. Ao analisar vrios dos que foram evidenciados e estudados, o que mais pontuou entre os encontrados foi o problema scioeconmico, dentre muitos que podero surgir com esse estudo, em que o crime fruto dos conflitos sociais propiciados pelo vetor econmico provocador da ecloso do conflito. Sobre a recente escalada da violncia em todo territrio nacional, amplamente divulgada nos meios de comunicao de massa, o ento Secretrio Nacional de Segurana Pblica, Luiz Eduardo Soares, afirmou em entrevista Revista ISTO , de 14/06/2003, que a doena grave e se converteu numa epidemia, que se expande sem freios, obrigando o Governo Federal a repensar seu papel no contexto da segurana interna do pas. Dentre as diversas propostas para minimizar o problema, a exemplo do emprego das Foras Armadas no patrulhamento das cidades, destacou-se a necessidade de se editar um Plano Nacional voltado especificamente para a Segurana Pblica do pas. Esse plano foi denominado de Plano Nacional de Segurana Pblica - PLANASP,
Eduardo Lus Costa Ferreira, Claudecy Vieira dos Santos, Marcos Antnio Lemos verso 2001, em que se definiram iniciativas de intervenes mltiplas e complexas que pudessem contribuir para deter o crescimento do fenmeno da criminalidade. Essa proposta englobava a participao, alm da Unio, dos Estados, Distrito Federal e Municpios, dos demais Poderes e Sociedade Civil Organizada para atuar de forma firme e permanente sendo realizada no sentido de se assegurar os direitos fundamentais do cidado, dentre eles o da segurana. Em seu papel de coordenador do Sistema Nacional de Defesa Social, tem o Governo Federal difundido o seu esforo, principalmente atravs da suspenso temporria do porte de arma no territrio nacional, para a estagnao dos ndices de criminalidade a nveis suportveis, estimulando os Estados e Municpios a procederem com aes no sentido de capacitarem seus rgos de segurana pblica, notadamente as Polcias Civil e Militar, para atuarem conjuntamente no combate a esse fenmeno que tanto aflige a sociedade, tendo como ponto de partida o processo de integrao das aes policiais, realizado pelos Estados. Dentre as providncias previstas pelo PLANASP, a serem adotadas de imediato pelos Estados, estava a intensificao do policiamento integrado com vista a atacar todos os plos de violncia na capital ( Compromisso n 07, Ao n 51 ), situao que, na Bahia, j se desenvolve, desde 1997, quando o Governo do Estado passou a estimular a integrao das aes policiais, por intermdio da criao de uma Coordenadoria na estrutura da Secretaria da Segurana Pblica, destinada ao planejamento de aes integradas dos membros do Sistema Estadual de Segurana Pblica. O Governo Federal tem divulgado na mdia o seu esforo para o controle da criminalidade em todo o pas, tendo, entre outros referenciais, a intensificao do policiamento integrado a ser realizado pelos Estados. Entretanto, o aumento substancial da violncia urbana tem assumido dimenses que beiram ao descontrole, tal como informam os diversos meios de comunicao, exigindo do
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Poder Pblico posturas cada vez mais incisivas para conter o seu recrudescimento. Ao referir-se violncia e criminalidade no seio de um bairro com grandes concentraes socialmente desfavorveis, certamente trata-se de um conflito social. A partir deste prisma, tem-se que identificar sob o foco da cultura policial, os fatores que influenciam nas relaes sociais conflitantes do Bairro da Paz Salvador. Assim, conhecer as causas e conseqncias desse conflito, poder levantar os problemas sociais determinantes desse quadro conflituoso. QUESTES RELEVANTES A sociedade brasileira sofre pela falta de polticas pblicas que lhe garantam o mnimo de bem-estar social, em decorrncia desta realidade sofre-se todo tipo de violncia. Dessa maneira os problemas sociais desatendidos, sem dvida propiciam o aumento dos ndices de violncia e criminalidade num segmento especfico da sociedade, o scio-econmico. Estudar de forma cientfica os problemas que atingem a comunidade do Bairro da Paz, possibilita a visualizao, sob o ponto de vista social e cultural dos problemas que propiciam toda sorte de violncia nos quais so sujeitos esse agrupamento social, seja violncia fsica ou patrimonial, ou o atendimento s necessidades bsicas de uma sociedade como a escola, saneamento, sade, transporte, distribuio de renda, emprego, moradia. Do estudo dessas variveis, pode-se verificar como cada indivduo isolado ou em combinao, tem sua parcela de contribuio pela violncia na comunidade estudada, particularmente, no tocante ao ambiente de trabalho dos policiais disponveis no local, que influenciam o seu embrutecimento e numa finalizao extrema da formao de grupos de extermnio. Enfocar sob a tica da cultura policial, como a ocupao desordenada de moradias conhecidas como favelas propiciam o surgimento de relaes sociais conflituosas e violentas; Revelar o valor da instituio famlia para a constituio e consolidao de
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grupos sociais de convivncia harmnica e ordeira; Listar medidas e aes a serem realizadas pelo Executivo Municipal e Estadual que representem polticas pblicas sociais relevantes para o grupo social; Avaliar se a falta de oportunidade de emprego conduz o jovem do Bairro da Paz a ingressar no trfico de drogas, consistem objetivos desta pesquisa. O Plano Nacional de Segurana Pblica, verso 2001, condicionou, entre outras medidas, a liberao de recursos para o reaparelhamento das Polcias Estaduais, a intensificao do policiamento integrado, como um dos aspectos a ser operacionalizado cujos resultados permitiriam ao Governo Federal mapear os ndices de violncia no pas, oferecendo populao a sensao de que todos os esforos estavam sendo feitos para o controle desse fenmeno, identificando principalmente fatores que diretamente influenciam ou geram violncia urbana. O panorama acima exposto conduz a alguns questionamentos e reflexes que se constituram nos referencias para a pesquisa de campo deste trabalho. ESTRUTURA DO TRABALHO O desenvolvimento do presente trabalho foi dividido em 3 partes, de modo a permitir uma melhor assimilao dos propsitos pretendidos na pesquisa. A primeira parte refere-se ao levantamento de material para pesquisa e do entendimento de como a violncia urbana se instala em uma comunidade pobre, identificando neste segmento fatores concorrentes dissociados ou no, que produzem todo tipo de violncia dentro de uma comunidade sempre com ascenso de vtimas e vitimizados. A segunda parte indica os resultados das ausncias de polticas pblicas especficas, que favorecem o processo de produo da violncia urbana em todos os nveis e graus e, conseqentemente, das atividades de fortalecimento da criminalidade dentro da sociedade baiana. A terceira parte faz aluso metodologia empregada no trabalho,
destacando o mtodo de abordagem, o tipo de pesquisa, o registro e coleta de dados, o universo da pesquisa e sua amostra , bem como os procedimentos de sistematizao e anlise dos dados obtidos, apresentando os resultados da pesquisa de campo, atravs dos dados oriundos de questionrios aplicados a uma amostra dos moradores, comerciantes, educadores,e lderes religiosos, s Polcias Civil e Militar que atuam no bairro, acerca das condies de implementao do processo de policiamento a ser desenvolvido na rea que crie percepes sobre a necessidade do processo real no combate violncia e criminalidade identificando os fatores concorrentes incentivadores de violncia naquela comunidade, principalmente os scioeconmicos. Como concluso do trabalho, uma viso balizada do problema e sugestes apresentadas servindo como instrumentos para tratamento dos fatores scio-econmicos identificados como vetores da violncia urbana na localidade. FUNDAMENTAO TERICA Pretende-se apresentar, aqui, alguns fundamentos de estudos, em torno do tema da violncia urbana, bem como uma sntese das diretrizes polticas do Governo, no perodo 2004/2005 sobre o assunto e seus reflexos na sociedade baiana, a fim de que se possa avaliar como o fator scio-econmico, concorre e influncia na gerao da violncia urbana em uma sociedade pobre e carente de polticas pblicas, em todas as reas, dentro da viso de polcia ostensiva e de polcia investigativa ou judiciria, enfocando novas concepes do emprego. A GNESE DO BAIRRO DA PAZ O Atual Bairro da Paz, agrupamento social encravado entre a Avenida Paralela (sentido Iguatemi - Aeroporto), tem um passado de lutas sociais marcado por momentos histricos e aguerridos sob o ponto de vista de defesa do direito de moradia para a populao carente.
Eduardo Lus Costa Ferreira, Claudecy Vieira dos Santos, Marcos Antnio Lemos Tudo se inicia com a invaso do terreno citado, cuja propriedade era de herdeiros de uma famlia tradicional soteropolitana, tendo sua ocupao nos idos de 1986/87 quando Governador do Estado, Dr. Waldir Pires. No primeiro momento, da ocupao foi perpetrada uma reintegrao de posse, sendo utilizado pelo Poder Judicirio o apoio policial requisitado e atendido com efetivo do Batalho de Polcia de Choque. Nesse instante a ocupao foi denominada de Invaso das Malvinas. Num momento posterior ocorreu uma nova ocupao e a Invaso das Malvinas contou com apoio de segmentos polticos e do prprio governo estadual, particularmente pela solidariedade da ento 1 Dama do Estado, a Sr. Yolanda Pires. Com o apoio da 1 Dama, logo foi implantado o sistema de posteamento e iluminao pblica, gua encanada, bem como uma frgil urbanizao. Apesar das dificuldades encontradas, a Invaso das Malvinas foi se consolidando, particularmente em face de imagem de legitimidade aceita pelo segmento poltico dominante e da mdia. Em um tempo relativamente pequeno, cerca de 02 anos, a populao residente na invaso era bastante consistente e comportava-se em franco crescimento, j contando com um tpico comrcio de artigos de primeira necessidade, um nmero considervel de barracas de venda de bebidas (bibocas) e algumas casas de oraes (embries de templo evanglicos). Aps onze anos de ocupao desordenada, causa aos conflitos decorrentes da falta de polticas pblicas especficas para a estruturao de um bairro destinado a classe pobre, evidenciando-se de maneira to marcante que a comunidade local desenvolveu uma campanha de re-denominao do espao ocupado para o nome de Bairro da Paz, sob a esperana de pacificar e humanizar o interrelacionamento dos moradores da comunidade. A SITUAO ATUAL DO BAIRRO DA PAZ Hoje, o Bairro da Paz conta com cerca de 52.000 moradores estabelecidos; com
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registros comunitrios de 8.236 moradias; um Peloto da Polcia Militar (15 CIPM-Itapu); um Posto Municipal de Sade; um bem servido comrcio local com supermercados; aougues, armarinhos, lojas de roupas, padarias; acesso para veculos de fornecimento de gs GLP; transporte alternativo (Van); sistema de fornecimento regular de energia eltrica; sistema de fornecimento regular de gua tratada; sistema de endereamento postal; Templos religiosos. Registra-se, ainda, que com o crescimento normal de uma capital como Salvador, os acessos at o Bairro da Paz foram privilegiados em face de sua localizao geogrfica, situada entre o Terminal Rodovirio de Salvador, Shopping Iguatemi, Salvador Shopping, Campo Universitrio de PituauUCSal, Estdio de Pituau, Parque de Exposies-PEAS e acesso orla martima das praias de Piat at Itapu. FATORES CONDICIONANTES DA VIOLNCIA E CRIMINALIDADE NO BAIRRO Os autores desse trabalho, aproveitando vivncias como integrantes do mecanismo de defesa social do Estado e particularmente pelo comandamento das aes policiais militares desenvolvidas no Bairro da Paz no perodo dos ltimos 04 anos, fundamentaram uma pesquisa de campo, na qual diagnosticaram alguns aspectos apontados como condicionantes expressivas para o crescimento dos conflitos sociais da violncia e criminalidade, conforme o disposto a seguir: Alta taxa de desemprego dos moradores. Verifica-se que cerca de 82% dos moradores encontram-se desempregados ou realizam servios informais (bicos) e que na maioria das famlias apenas um integrante proporciona os recursos para a sobrevivncia familiar, nem sempre sendo o patriarca da famlia, pois, grande parte das famlias so
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mantidas pelas matriarcas, que inclusive sustentam filhas, filhos e netos. Ausncia de uma estrutura familiar tradicional. Por meio dos contatos com os moradores locais, de ncleo familiar dominante constatou-se que o modelo existente foge aos padres convencionais, verificando-se de maneira corriqueira a ausncia do patriarca, matriarca ou at mesmo de ambos. Os jovens amadurecem sem contar com a presena dos pais e normalmente suas carncias afetivas e emocionais so atendidas por pessoas de carter e comportamentos duvidosos. Os padres morais convencionais so depreciados em decorrncia da baixa auto-estima dos integrantes da comunidade estudada. A figura da me aparece como mantenedora fsica de seus familiares, mesmo face jornada de trabalho a qual se submete para conseguir recursos para suprir sua sobrevivncia e dos seus. Assim, no consegue acompanhar e orientar a educao da prole e conseqentemente compromete a consolidao do carter dentro dos parmetros da honestidade e decncia. Elevado ndice de evaso escolar. Diante da falta de aconselhamento familiar, observou-se que a freqncia escolar bastante comprometida em face de qualidade do ensino oferecido, que no proporciona atrativos ao estudante, aliado ao chamamento apelativo para a falada vida fcil, liberta e descompromissada com o futuro. O jovem troca a escola pela presena nos semforos da orla martima, realizando malabarismos ou atuando como flanelinha. atrado para integrar os quadros marginais da contraveno, trfico de drogas e at mesmo integrando quadrilhas que realizam aes delituosas diversas. As meninas ainda na pradolescncia engravidam sem ter uma famlia estruturada, condies psicolgicas adversas pela prpria idade e falta de recursos para prover o sustento do rebento que chega. Acentuado trfico de drogas
Os servios de inteligncia de ambas as polcias registram a existncia de duas grandes bocas de fumo e vrios pontos de venda de drogas. Apesar do conhecimento da existncia da prtica do ilcito penal, inclusive com denncias feitas pelos jornais e televiso, o combate dificultado pelo envolvimento de integrantes da comunidade local que atuam na operacionalizao do trfico, quer como passadores, faces e gerentes das bocas. As drogas que prevalecem nas bocas so a maconha e o crack, indicativas do nvel aquisitivo do dependente que freqenta a boca. O traficante consegue o apoio da comunidade, mascarando as suas infraes penais pela prestao de favores, doaes e exerccio do papel de xerife-benfeitor da comunidade esquecida pelo Poder Constitudo. Ressalta-se ainda a existncia de um nmero cada vez maior de crianas, adolescentes e adultos dependentes das drogas vendidas pelos traficantes locais, que aps consumirem o parco patrimnio pessoal/familiar passam a cometer pequenos delitos contra o patrimnio alheio, prostituir-se e num estgio final partem para o cometimento de assaltos mo armada (roubo a nibus e transporte alternativo, saidinha bancria, roubo de veculos, arrombamento de veculos e residncias) . Ineficincia do dispositivo policial existente Uma das variveis mais importantes quando se estuda a violncia e criminalidade a eficincia do mecanismo policial disponibilizado pelo Governo local. O quadro encontrado no Bairro da Paz sofrvel e facilitador ao cometimento de delitos diversos, pois pelo lado da Polcia Militar, responsvel pelo policiamento ostensivo, atuando na preveno e represso de ilcitos penais, encontra-se uma estrutura de um Posto PM, que mantm um efetivo de 02 ou 03 policiais militares por turno de servio, sem dispor de uma viatura RP para o rdiopatrulhamento local, de uma comunidade com mais de 50.000 moradores. A ONU preconiza um policial para 250 habitantes.
Eduardo Lus Costa Ferreira, Claudecy Vieira dos Santos, Marcos Antnio Lemos No lado da Polcia Civil, responsvel pelos procedimentos processuais e investigativos, conta-se apenas com a 12 CP em Itapu, sem que nenhuma investigao seja realizada no local, particularmente para a represso ao trfico de drogas e homicdios de autoria no identificada. Em sntese, o dispndio de pessoal e material na rea da segurana pblica simplesmente insignificante e insuficiente, representando um descaso, desinteresse e at mesmo irresponsabilidade do Estado com os contribuintes locais. Deficincia no sistema de iluminao pblica e urbanizao Constatou-se tambm um deficiente sistema de iluminao pblica pela inexistncia de posteamento nas ruas transversais e perifricas do Bairro da Paz. Sob a tica da segurana e preveno ao delito, sabe-se que a escurido propicia e favorece a surpresa, to presente nas aes criminosas. As vias perifricas so de piso de barro, sem sistema de esgotos, drenagem e asfalto, o que dificulta o acesso de viaturas das polcias locais. OS PLANOS NACIONAL E ESTADUAL DE SEGURANA PBLICA: uma viso geral O Plano Nacional de Segurana Pblica PLANASP/2001: No ano de 2001, o Governo Federal elaborou um plano com diversas aes visando aperfeioar o Sistema de Segurana Pblica Brasileiro, atravs de polticas sociais e aes comunitrias, de forma a reprimir e prevenir o crime e reduzir a impunidade, aumentando, assim, a sensao de segurana e a tranqilidade do cidado. O planejamento deu nfase a alguns compromissos voltados para a Poltica de Segurana Pblica, com o envolvimento dos diferentes rgos governamentais em todos os nveis, alm de entidades privadas e da sociedade civil. Um segundo enfoque visava ao estabelecimento de medidas integradas, objetivando aperfeioar a atuao dos rgos e
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instituies ligadas segurana pblica no estado, em particular as corporaes que atuam no Bairro da Paz, pois, somente com essa participao conjunta, o estudo teria condies de eficincia e efetividade no combate violncia que ocorre na rea. O estudo tinha os seguintes princpios: interdisciplinaridade, pluralismo organizacional e gerencial, legalidade, descentralizao, imparcialidade, transparncia das aes, participao comunitria, profissionalismo, atendimento das peculiaridades regionais e estrito respeito aos direitos humanos. COMPROMISSO N. 01: Reduo da Violncia Urbana, em Especial no Bairro da Paz As aes previstas so: Intensificao do
Policiamento Integrado; Apoiar, inclusive financeiramente, Estados que implantarem programas de policiamento integrados entre a Polcia Civil e Militar, prioritariamente no bairro da Paz, alm de estimular a participao do poder pblico municipal nas atividades das polcias estaduais; Saturao em reas Crticas do bairro; Mutiro para Cumprimento dos Mandados de Priso; Misses Especiais de Patrulhamento Integrado; Campanha de Vacinao; Campanha de Combate a Controle de pragas; Combate Violncia como Prioridade tambm no Municpio; Pavimentao asfltica e Coleta de Lixo.
COMPROMISSO N.02: Inibio de Gangues e Combate Desordem Social Como aes prev-se: Reduo do Consumo de
Bebidas Alcolicas; Atendimento de Jovens em Conflitos com a Lei; Reduo de Grupos e Associaes que Pregam e Agem de Forma Violenta;Programas de Apoio s Famlias; Recuperao do Espaa Pblico; Resgate de Profisses Comunitrias; Participao na Comunidade e tica e Cidadania.
COMPROMISSO N.3: Eliminao de Chacinas e Execuo Sumrias So aes previstas: Identificao de Grupos de
Extermnio, Justiceiros e Pistoleiros; Apreenso de Bens de Integrantes de Grupos de Extermnio; Investigao de Chacinas e Execues Sumrias; Punio Rigorosa para Violncia Policial;
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A Violncia e a Criminalidade no Bairro da Paz: A Problemtica da Gesto Integrada Policial criminalidade atravs de aes preventivas; Desenvolvimento e implantao de sistemas de informao sobre o bairro, coletando dados oriundos de comunicaes das unidades operacionais da rea e de registros administrativos dando-lhes significao e utilidade e armazenandoos para disponibilizar informao idnea e veraz onde e quando necessria ao planejamento estratgico e operacional; Ampliao estrutural do organismo destinado realizao de aes de inteligncia que visem identificao de ameaas segurana pblica, notadamente atuao no bairro, venda de drogas e do crime de mando, chacina (homicdios mltiplos)grupos de extermnio; Melhoria da qualidade da prestao do servio comunidade pelo servidor policial-militar, em todo o bairro e entorno; Intensificao de aes visando apreenso de armas de fogo sob posse ou porte ilegal e indiciamento de seus possuidores ou portadores; Criao de treinamentos especializados aos policiais militares, objetivando a atuao operacional positiva na proteo mulher, criana e ao adolescente.
Fechamento de Estabelecimentos Comerciais, usados como fonte de venda e consumo de droga.
COMPROMISSO N.04: Intensificao das Aes do Programa Nacional de Direitos Humanos Este compromisso prev: Prtica de Palestras
nas Escolas do Bairro pela Preveno da Violncia; Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI;Programa Agente Jovem de Desenvolvimento Social e Humano; Programa Servio Civil Voluntrio; Reduo do Consumo de Drogas e Apoio Recuperao de Dependentes; Apoio a Mulheres em Situao de Risco; Esporte, Lazer e Cultura; Centros Integrados de Cidadania; BolsaEscola; Centro Nacional de Formao Comunitria; Programas Comunitrios de Combate Criminalidade.
O PLANO ESTADUAL DE SEGURANA PBLICA PESP/SSP/BA A exemplo do Governo Federal, o Estado da Bahia elegeu a Segurana Pblica como uma das suas prioridades, tendo em vista a formulao do Plano Nacional de Segurana Pblica / 2001. O Plano Estadual tinha como principal misso definir os compromissos e aes a serem assumidos pelo Sistema Estadual de Segurana Pblica, no combate violncia e criminalidade no Estado da Bahia, com base nas seguintes diretrizes: Reafirmao do compromisso do Governo do Estado em melhorar a segurana pblica no territrio baiano; Fixao do foco estratgico da ao policial na Preveno Inteligente que diagnosticasse e agisse sobre as causas, fatores, circunstncias, condies e pessoas vinculadas ao cometimento de crimes e desordens no bairro da Paz e entorno. COMPROMISSOS E AES DE NATUREZA ESPECFICA POR RGO Compromissos relacionados Polcia Militar: Aplicao intensiva do Policiamento
Ostensivo no bairro, objetivando a preveno da ocorrncia do delito; Intensificao do policiamento comunitrio e criao dos comits comunitrios de segurana pblica; Reduo os ndices de
Compromissos relacionados Polcia Civil:

Aplicao intensiva das tcnicas de investigao na verificao de todas as comunicaes de prticas delituosas que houver notcia no bairro; Formalizao de todos os procedimentos de investigao realizados em conseqncia da comunicao de prtica delituosa, objetivando o inqurito policial correspondente; Desenvolvimento e implantao de sistemas de informao sobre o bairro coletando dados oriundos de comunicaes da unidade operacional da rea especializada e de registro administrativo.
A INTEGRAO DAS AES POLCIAS MILITAR E CIVIL PROPOSTA
DAS UMA
Monteiro (2001) toma como referncia o atual estgio da segurana publica no pas, lastreado em uma srie de pesquisas veiculadas no final da dcada passada e incio desta, deixando patente que a populao j no suporta mais o nvel de insegurana imperante no pas, o que evidencia, cada vez mais, a incapacidade de o Sistema de Segurana Pblica fazer frente marginalidade. O pesquisador chega a afirmar que o Brasil est perdendo a luta contra a
Eduardo Lus Costa Ferreira, Claudecy Vieira dos Santos, Marcos Antnio Lemos violncia, e, para reforar sua tese, mostra que o pas se constitui no terceiro maior mercado para veculos blindados e na quarta nao onde ocorrem mais seqestros no mundo; tambm que, somente havendo mudanas no modelo policial adotado, poder-se-ia combater mais eficientemente a violncia no pas. O trabalho de Monteiro tem sido referencial nas aes do Governo do Estado da Bahia no tocante aos avanos no processo de integrao das Polcias Estaduais, pois conseguiu sintetizar com clareza as principais idias dos tericos sobre o assunto, apresentando uma proposta vivel e de fcil aceitao pelos atores desse processo, ao tempo em que pontua alguns bices ao processo de intensificao do policiamento integrado no Brasil. Este trabalho foi agraciado com o Prmio Fundao Lus Eduardo Magalhes - Idias Inovadoras para Administrao Estadual - patrocinado pela Secretaria Estadual de Administrao do Estado da Bahia. O autor traz Consideraes, com destaque para o Policiamento Comunitrio como imprescindvel ao processo de combate a violncia naquela comunidade. A gesto da justia criminal de alguns pases, hoje em relativa ordem e paz social, passa por essa transio da "era clssica" para a do "policiamento comunitrio". Os autores destacam que alguns estudiosos brasileiros afirmam que nos Estados Unidos, o policiamento comunitrio mais freqentemente uma aspirao do que uma realidade implementada. Para eles, isso se refere, substantivamente, priorizao da preveno em lugar da represso, ou o comunitrio ou proativo em contraponto ao modelo "profissional clssico" - reativo (a Polcia que principalmente responde, ou reage ao crime consumado ), o que discutvel. O paradigma, bastante atual, da funo preventiva, tem por premissa bsica a resoluo de potenciais problemas com o concurso da prpria comunidade, que passa a ter um papel ativo e coordenado pelo poder pblico, no sentido da promoo da sua prpria segurana.
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Os pontos principais dessa nova filosofia de gesto incluem programas de preveno criminal baseados em aes conjunta entre polcia/comunidade; aumento da capacidade da comunidade em responsabilizar a autoridade policial e a descentralizao dos comandos policiais, em face necessidade de dar autonomia a esses novos "agentes policiais comunitrios", com acrescido poder decisrio e de articulao direta com a sociedade. Identificar os fatores criadores e fomentadores da violncia no bairro, buscando minimiz-los e muitas vezes at anul-lo, para que no mais produzam os resultados, violncia. CONSELHO DE SEGURANA PBLICA Em 1999, o Governador do Estado da Bahia autorizou ao ento Comandante Geral da Polcia Militar, Cel. PM Antonio Jos de Souza Filho, a firmar convnio com a Universidade Federal da Bahia, atravs da Faculdade de Administrao/CETEAD, com o propsito de implementar um modelo de gesto mais moderno, capaz de modificar o desempenho administrativo e operacional da Corporao, aproximando-a cada vez mais do cidado. Dentre os projetos e estudos a serem realizados estavam a implantao da Qualidade na prestao dos servios a serem prestados pela Polcia Militar populao. O Projeto de Qualidade na prestao dos servios de segurana pblica sintetiza o pensamento construtivo dos muitos Oficiais e Praas da Instituio, desejosos de mudanas, principalmente nos conceitos e raciocnios automticos que acompanhavam a Corporao ao longo de muitos anos. Criao do Conselho Comunitrio de Segurana do Bairro da Paz Atualmente, o Bairro da Paz integra o Conselho de Segurana da Regio de Itapu, no qual representado por um dos quatro Coordenadores do CONSEG em questo. O Conselho de Segurana foi criado de maneira legtima e legal no ano de 2003, tendo o acompanhamento e superviso do
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A Violncia e a Criminalidade no Bairro da Paz: A Problemtica da Gesto Integrada Policial A populao constituiu-se pelos moradores, comerciantes, lideres religiosos, professores que moram ou atuam na rea, bem como por policiais civis e militares lotados nas Unidades Operacionais de cada Polcia Estadual que operam no bairro. Os pesquisadores utilizaram a amostragem probabilstica e aleatria, sendo o universo da amostra de 430 pesquisados, dentro de uma margem de erro de 4% e um nvel de confiana de 95%,considerando uma proporo de 0,5 por estrato. A amostra correspondeu, no caso da Polcia Militar a uma proporo em torno de 50,6% da populao respectiva, enquanto no caso da Polcia Civil, a 12% da sua populao, moradores comerciantes, lderes religiosos e professores de escolas do bairro representaram 47,27% dos respondentes. A seleo dos sujeitos institucionais foi realizada por meio de amostra estratificada proporcional, onde cada estrato teve o peso da participao do efetivo de cada Unidade Policial Civil ou Militar situada em Salvador-BA, ficando a critrio de cada membro da 15 Companhia Independente de Itapo e dos membros da 12 Delegacia. Com relao aos moradores, comerciantes, lderes religiosos e professores, estes tambm foram pesquisados de forma aleatria com um total de 186 questionrios. PROCEDIMENTOS DE COLETA E DE REGISTRO DE DADOS O trabalho desenvolveu-se em dois momentos seqenciais de coleta de dados: um descritivo (proveniente da seleo em documentos significativos), os quais foram catalogados e acostados a este trabalho e outro de campo (ou emprico), resultado da aplicao da tcnica de coleta direta (questionrios e entrevistas). RESULTADOS DA PESQUISA Os resultados aqui apresentados referem-se ao tratamento linear dos dados, ou seja, anlise das freqncias individuais dos
Departamento de Qualidade e Desenvolvimento Tecnolgico da PMBA, atravs do setor especfico de implantao da doutrina do Policiamento Comunitrio. Para sua constituio foram seguidos os seguintes passos: Levantamento dos
segmentos sociais organizados do bairro; Convite aos segmentos organizados para uma primeira reunio de aproximao e sensibilizao; Ainda na primeira reunio, explicitao do Projeto Polcia Cidad para a comunidade presente, e sugesto de criao de uma Comisso ou Diretoria Provisria do Conselho para estudar, detalhadamente, a proposta de estatuto oferecida pela PM; Acompanhamento das reunies de estudo de proposta do Estatuto junto Comisso; Convocao de uma Assemblia Geral Extraordinria com os segmentos sociais organizados quando a Comisso apresentou todos os presentes a Proposta das Chapas para eleio da Diretoria, colocando-os em votao.
PROCEDIMENTOS PARA INVESTIGAO Para o alcance dos resultados pretendidos, os pesquisadores utilizaram a pesquisa de campo (emprica), com o objetivo de colher informaes no mbito da segurana pblica, reforada pela coleta de dados documentais pertinentes ao tema do trabalho. O mtodo utilizado foi o da pesquisa quantitativa, aplicando-se os fundamentos do mtodo quantitativo - descritivo, do subtipo Avaliao de Estudo, para que se pudesse identificar e avaliar o processo de influncia de fatores socioeconmicos, como resultado da violncia urbana no bairro da Paz dentro do exerccio de 2003, no tocante as aes integradas das Polcias Estaduais em Salvador-BA. Neste tipo de pesquisa (TRIPODI; FELLIN; MEYER, 1981, p. 56), as [...]"hipteses podem no estar explicitamente declaradas [...]", uma vez que nem sempre a sua finalidade principal tentar medir estatisticamente os efeitos de programas de interveno social. Geralmente, no entanto, as hipteses esto implcitas nas questes de estudo.
Eduardo Lus Costa Ferreira, Claudecy Vieira dos Santos, Marcos Antnio Lemos diferentes aspectos pesquisados sem cruzamento de variveis. Por outro lado, buscou-se observar as relaes entre respostas de diferentes variveis como parte dos procedimentos de anlise. Tambm como parte desse procedimento, buscou-se analisar eventuais diferenas de percepo entre as Polcias Civil e Militar e, dentro de cada uma delas, entre os seus diferentes estratos sobre o valor que o problema socioeconmico gera dentro do conflito social, com resultado a violncia urbana no Bairro da Paz. RESULTADOS RELATIVOS S UNIDADES OPERACIONAIS DAS POLCIAS CIVIL E MILITAR Dentro da proporcionalidade da amostra, a maior parte dos respondentes, identificaram como principais fatores o problema scio-econmico 46%; seguido de disputa por ponto de venda de drogas (poder de gangues); 26%, conflito familiar 12%; falta de educao (escolaridade); 8% consumo de drogas (lcitas e ilcitas) 8%. As respostas evidenciam que a quase totalidade dos policiais pesquisados, ou no haviam participado, cerca de 33%, ou no se lembravam terem atuado de forma integrada em torno de 15,5% com outra instituio policial. Porm 51,4% registraram ter participado de um trabalho conjunto. Os dados demonstram, portanto, a no efetivao do PLANASP/2001, segundo suas diretrizes, e o comprometimento da Ao n. 51, uma vez que esta previa a intensificao do policiamento integrado, e, neste caso, o processo gradativo de integrao seria a condio bsica para tal intensificao. Tambm ficaram fragilizadas as diretrizes do PESP/2002 e as possibilidades de uma atuao eficiente, efetiva e moderna das Polcias, frente aos seus objetivos sociais de Segurana Pblica, de acordo com os estudos j mencionados. A maior concentrao dos dados incidiu sobre os que afirmaram no ter havido qualquer resultado mais significativo com a ao conjunta no total de 29 %, o que
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corrobora com as consideraes acima acerca do carter imediatista e efeitos temporrios da Abordagem Policial Conjunta, seguida dos que atestaram apenas o efeito de troca de informaes com 22 %. Os que atestaram os efeitos de maior eficincia dos meios, segurana na ao e efetividade na preveno, aspectos de contedo mais significativo diante dos propsitos do policiamento integrado, totalizaram menos de 40 % dos respondentes. A maior freqncia de respostas, quase 30 %, ficou concentrada na falta de significado da participao conjunta, o que pode sugerir que essa ao no tem significado mais evidente para os policiais ou que essa atuao vem tendo carter to circunstancial ou eventual que no vem sendo caracterizada como um policiamento integrado. CONSIDERAES Este estudo possibilitou uma identificao, ainda que preliminar, dos fatores que concorrem para o surgimento da violncia urbana em detrimento ou no de vetores aleatrios, coincidentes e concorrentes os quais fazem com que uma comunidade em uma rea delimitada, sofram em grande escala, todo tipo de violncia e criminalidade que possa desequilibrar a segurana pblica e a defesa social desta. Mesmo diante do desenvolvimento do processo de integrao das aes policiais em Salvador-BA, os seus resultados se constituiu, ainda um desafio ao Governo, sobretudo pela falta de indicadores mais concretos. As consideraes anteriores esto traduzidas nas seguintes constataes: Vrios aspectos foram indicados como tendenciosos para origem da violncia de criminalidade no Bairro da Paz, entretanto pelas respostas obtidas, verifica-se que os fatores scio-econmicos dentro da proporcionalidade, foram admitidos pela maior parte dos envolvidos, como sendo este problema de maior influncia sobre a violncia local 46% outros vetores foram apontados, mas todos despontam como correlatos ao acima citado e que podemos abaixo conforme as respostas obtidas disputa por ponto de
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venda de drogas (poder de gangues )26%, conflito familiar 12%, falta de educao (escolaridade) 8 %, consumo de drogas (lcitas e ilcitas) 8%. A partir dos dados obtidos, pode-se observar que, apesar de os questionrios apontarem os problemas scio-econmicos como responsveis pela violncia e criminalidade do bairro, todos os outros pontos convergem para problemas sociais como conseqncia da necessidade consumista qual a sociedade est atrelada, pois a economia impulsionador de toda fora da sociedade brasileira. Assim, os problemas que afligem a comunidade do bairro da paz, de caracterstica eminentemente pobre, semelhante a muitos outros no estado e no pas, nos quais a violncia e criminalidade permeiam a qualidade de vida das comunidades ali residentes. REFERNCIAS
Revista Anlise Dados Cap. 01 19, Salvador 2001. BATISTA, Cristina Maria; MENEZES, Cleomar, WILSON Antnio F. Revista Poltica Pblica. Salvador: Seplantec, 2001. Adolescncia (aborto, gravidez, drogas) disponvel na pgina da Web, elaborada por alunos do Colgio Concrdia. Texto clssico sobre a pesquisa de Campo. Campinas: Unicamp. A prostituio em Campos trabalho monogrfico elaborado por alunos do Colgio Carmo 2000.
Anlise Crtica e Nvel de Satisfao no Critrio de Promoo por Merecimento da Polcia Tcnica 134
ANLISE CRTICA E NVEL DE SATISFAO NO CRITRIO DE PROMOO POR MERECIMENTO DA POLCIA TCNICA
Alberto Santana Rocha Walmir Maia Rocha Lima Filho FUNO PBLICA CONSIDERAES GERAIS - BREVE HISTRICO notvel o crescente nvel de evoluo da conscincia nacional, a partir do estmulo ao exerccio de uma cidadania plena que, apesar de muito distante, tem se mostrado plausvel em mdio e longo prazo. Pode-se perceber claramente, nas ultimas dcadas, um sensvel avano na direo da universalizao do direito como instrumento de democratizao. As transformaes sociais aqui referidas tm, entretanto, exigido do Estado profundas adaptaes, sobretudo no setor de servios pblicos. Estes, ainda que longe de atingirem os seus objetivos, tm apresentado avano em abrangncia e eficincia. E esse avano independente de seu tamanho e eficincia passou a exigir uma significativa melhoria na qualidade da mo de obra empregada o que, exigiu profundas modificaes no processo admissional. As constituies estaduais de algumas unidades federadas deram os primeiros passos nesse sentido. Incumbiram-se de iniciar essas transformaes e fizeram Inserir em suas cartas a exigncia de concurso pblico para admisso em seus quadros. Deixaram, entretanto, brechas que, permitiram a passagem de grupos que, em suas composies, trouxeram abrigados muitos amigos e parentes de polticos, magistrados e administradores pblicos. Aos poucos os concursos pblicos foram ficando comuns e sendo impostos como regra de admisso ao servio pblico na maioria dos Estados, e mesmo na Unio, embora de forma frgil, a permitir seguidas burlas e invases de apadrinhados.
A denominao agente pblico a expresso adotada pela constituio de 1988, para definir o agente pblico das trs esferas da repblica - Federal, estadual, municipal. Essa expresso tem uma abrangncia maior, designando todos aqueles que, de alguma forma, servem administrao pblica, qualquer que seja a forma de vinculao. Considera-se, pois, agente pblico qualquer pessoa que se incumba de um mister de carter pblico, seja um vnculo permanente ou no. Assim, exercem funo pblica e so agentes do Estado os ocupantes do cargo ou de emprego pblico de natureza poltica ou no, servidores das autarquias, das fundaes, das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, os delegados de funo e ofcio pblico, os requisitados, os contratados por tempo determinado para servio excepcional de interesse pblico, os convocados para servios especficos e temporrios, como os membros do conselho de sentena dos tribunais do jri e os componentes das mesas eleitorais. O agente pblico, portanto, o executor das decises do estado e responsvel pelo funcionamento e processamento da mquina administrativa, realizando a prestao de servio pblico nas suas mltiplas vertentes. A denominao constitucional de servidor pblico pode ser compreendida em dois sentidos. No sentido amplo quis o constituinte referir-se todas as pessoas fsicas que prestam servio ao estado e s instituies que esto ao seu redor referemse Administrao Pblica direta e Administrao Pblica Indireta com vnculo empregatcio. Em sentido estrito referiu-se o constituinte ao servidor pblico que presta servio Administrao por meio de uma relao resultante de investidura em cargos e funes, atravs de um contrato de adeso. Assim, so titulares de cargos pblicos, criados por lei que os define e estabelecem as atribuies a eles concernentes, alm de competncia e deveres, de acordo com o estabelecido. Essas regras so gerais e no atendem a situaes personalizadas. O Art. 37, inciso II, da Constituio Federal trata especificamente da forma de
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Alberto Santana Rocha, Walmir Maia Rocha Lima Filho
admisso ao servio pblico e define que a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico por meio de provas ou provas de ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvada as nomeaes para cargos em comisso, declarados em lei e de livre nomeao e exonerao. Assim, os ocupantes de cargos efetivos devem ser submetidos a concursos pblicos e somente adquirem estabilidade aps o cumprimento dos 3 anos de estgio probatrio e, aps o seu cumprimento, tenham sido considerados aptos pela comisso de avaliao. A constituio federal impe s unidades federadas o cumprimento de regras bsicas e fundamentais estabelecidas no art. 37, de forma a obrig-las ao ajuste dessas exigncias, mas permite que cada unidade proceda algumas modificaes desde que no contrarie a norma constitucional e o direito adquirido. A emenda constitucional 19/98, visando flexibilizar o artigo 39 da Carta Magna que previa o regime jurdico nico para todos os servidores fez cessar essa exigncia e permitindo que cada esfera do governo institusse o regime estatutrio ou contratual. O Estatuto dos Servidores Pblico Civil do estado da Bahia, criado pela lei 6677 de 1994, define o servidor publico como sendo a pessoa legalmente investida no cargo pblico e, no artigo seguinte, define como o conjunto de atribuio e responsabilidade cometida ao servidor com as caractersticas essenciais de criao por lei, denominao prpria, nmero certo e pagamento pelos cofres pblicos, para provimento em carter temporrio ou permanente. EVOLUO POLTICO - ADMINISTRATIVO A Constituio de 1988 Em 1988, finalmente, o concurso pblico de provas e de provas e ttulos, tornouse realidade constitucional e firmou-se como exigncia normativa fundamental de acesso ao servio pblico, tornado-se, em tese, a nica via de acesso aos quadros do servio pblico,
sem, entretanto, ter eliminado algumas formas de admisso ditas temporria, com finalidade especifica de beneficiar pessoas e interesses que no refletiam, de nenhuma forma, o interesse pblico. Deixou que permanecessem os cargos em comisso, as funes gratificadas, as prestaes de servio, as contrataes pessoais (de assessores parlamentares), as terceirizaes e, na Bahia, o instituto do REDA (Regime Especial de Direito Administrativo), este, com intuito de burlar a legislao e atender interesses de grupos polticos, atravs de pessoas, quase sempre despreparadas e da contrataes mais distanciadas do interesse do Estado, porque vinculadas a propostas eleitoreiras. Mas, tem-se tomado corpo na sociedade a idia da necessidade de uma progressiva melhora dos servios pblicos nas suas mais variadas vertentes. E tem-se percebido alguns esforos isolados nesse sentido, quase sempre vinculados a alguns poucos administradores pblicos e/ou polticos com pensamentos progressistas, oponentes, portanto, aos segmentos conservadores forjados pela violncia do Golpe Militar de 1964 e instalados em quase todos os estados do nordeste, a exemplo da Bahia e do Maranho que, h dcadas, so comandadas por uma oligarquia forte, protecionista e descompromissada com a tica e o interesse pblico. O concurso pblico, ento, constituiuse uma bandeira de eficincia, da boa moral, da boa tica e elemento alavanca dor de um processo de mudana estrutural que se impunha no Estado. E, em seu caminho, haveria de surgir algumas exigncias que lhe asseguraria a eficincia pretendida. ESTGIO PROBATRIO E A ESTABILIDADE surgimento e evoluo O Estgio probatrio no novidade da constituio de 1988. Surgiu na carta magna de 1946 e foi assimilada pela maioria das unidades federadas. Sobreveio ao concurso pblico como extenso de seu carter avaliador e se prolongaria por um lapso temporal inicialmente estabelecido em 2 anos e, posteriormente dilatado para 3.
Anlise Crtica e Nvel de Satisfao no Critrio de Promoo por Merecimento da Polcia Tcnica
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Passou a existir como uma forma seguinte do processo de avaliao, diferente do concurso propriamente dito que se cingiria medio da capacidade intelectual do candidato, sua rigidez fsico e psicolgica, sem, entretanto, poder conhecer o seu desempenho dirio. Tem, assim, por finalidade avaliar a capacidade funcional, a pontualidade e assiduidade, a postura tico-moral, compreendendo aspectos hierrquicos e disciplinares, dentre outros. Para que o instituto do Estgio Probatrio se tornasse exigvel, do ponto de vista factual, impunha-se que fosse dado ao administrador pblico os instrumentos que o viabilizassem. Os mecanismos legais destinados ao procedimento dessa avaliao, nesse estgio, de forma que se pudesse aferir do servidor a capacidade de cada um no desempenho ao que se props, da mesma forma que a sua adaptao ao servio pblico. Foi concebida, para esse fim, uma Comisso de Avaliao do Estgio Probatrio que, durante trs anos, incumbir-se-ia de avaliar esse perodo e, ao final, considerar ou no, o funcionrio apto ao exerccio definitivo das funes inerentes ao cargo para o qual foi nomeado. O parecer dessa comisso seria encaminhado ao rgo subordinante que, aps fundament-lo, encaminh-lo-ia autoridade administrativa superior que, aps conhec-lo e avali-lo, sobre vrios aspectos, decidiria definitivamente sobre a continuidade ou no da relao laboral, sempre, entretanto, atrelado ao interesse e a finalidade pblica, sem que sua deciso esteja vinculada ao parecer da comisso. A jurisprudncia nacional e a unanimidade da doutrina ptria entendem, por sua vez, que ao ato final de exonerao AD NUTUM, deve preceder uma seqncia de atos formais, com identificao e definio claras das razes da inadaptao, sem dispensar o contraditrio, respeitando-se o Principio da Ampla Defesa. Essa seqncia de atos formais constituir-se-ia num processo, ainda que no tenha essa denominao, Direito Administrativo.
A observncia dessas regras atende ao dever fundamental da formalidade, da moralidade administrativa, da finalidade e interesse pblicos. A inobservncia, nesse caso, geraria a nulidade do ato exoneratrio, produzindo uma nulidade em cadeia de todos os atos praticados pelo servidor, quando do exerccio da funo pblica, no produzindo seus efeitos, ressalvando-se as hipteses de boa f. Diferentemente dos anulveis que, por imposio legal, carecem de atos declaratrios, legal ou administrativo, para que deixem de produzir os seus efeitos. A CARREIRA FUNCIONAL DO SERVIDOR POLICIAL CIVIL sua estrutura A carreira funcional do servidor que ocupa cargo permanente composta de nveis e classes, aos quais tero acesso mediante a promoo. Promoo , portanto, a elevao do servidor ocupante do cargo de provimento permanente dentro da categoria profissional a qual pertence, avaliados pelos critrios de antigidade e merecimento, previstos no Regulamento de Promoo. Atravs da promoo, como um processo de gesto de pessoas, o servidor pblico alcana posies hierarquicamente superiores dentro de sua classe funcional, possibilitando melhorias hierrquicas, funcionais e financeiras. O quadro funcional do Departamento de Policia Tcnica possui atualmente um efetivo de 553 servidores. Esto distribudos entre Peritos Criminalsticos, com 216 titulares, deste total 70 pertencentes a 3 classe, 90 2 classe, 41 1 classe e 15 ocupantes da classe especial; Peritos MdicoLegais, com 126 titulares deste total 2 pertencem a 3 classe, 74 pertencem a 2 classe, 35 1 classe e 15 ocupantes da classe especial; e os Peritos Tcnicos de Polcia com 211 servidores, existindo 66 na classe 3, 115 na classe 4 e 30 na classe 5, ressaltando que as classes 1 e 2, atualmente encontram-se vazias. Todos esto vinculados estrutura do Departamento de Polcia Tcnica da Secretaria da Segurana Pblica e, por conseguinte, as regras institucionais do servio pblico, especialmente da categoria policial
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civil, a se incluindo o regulamento de promoo dos servidores integrantes do sistema policial civil de carreira profissional. Os Peritos Criminalsticos compemse de profissionais de nvel superior nas diversas reas de conhecimento, excluindo-se as formaes de curta durao, enquanto os Peritos Mdico-Legais e os Peritos OdontoLegais devem ser portadores de formao superior nas suas reas Medicina e Odontologia respectivamente. Aos Peritos Tcnicos de Polcia, exigida a formao de 2 grau completo. E para todas essas carreiras exige-se, ainda, um curso de formao tcnica ministrado pela unidade de ensino tcnicopolicial Academia da Polcia Civil da Bahia ACADEPOL. Todo contedo normativo referente promoo constitui-se no instrumento legal que regula os critrios de ascenso funcional do servidor policial civil de carreira profissional, visando alcanar o nvel imediatamente superior, dentro da classe a qual pertence. Departamento de Polcia Tcnica Raio-X estrutural - Consideraes O Departamento de Polcia Tcnica do Estado da Bahia vem passando por um processo de evoluo e modernizao administrativa. Com a crescente criminalidade e a sofisticao dos delitos, os crimes cresceram substancialmente no interior do Estado, sobretudo nas cidades de grande porte e num esforo planejado para enfrentar desafios no auxlio Polcia e Justia a Polcia Tcnica est utilizando da estratgia de se interiorizar, criando e implantando unidades Regionais nas principais cidades do interior. Conta, para tanto, com um quadro de Recursos Humanos peculiar, os Peritos, com a responsabilidade de produzir a Prova Tcnica necessria elucidao dos delitos. Alm da funo tcnica, esta instituio est voltada tambm para funes sociais atravs da prestao dos servios de identificao civil e criminal, produto do labor pericial, assegurando ao cidado direitos constitucionais de carter educativo e assistencial.
DEPARTAMENTO DE POLCIA TCNICA Atribuies e competncia: O Departamento de Polcia Tcnica DPT, rgo componente da estrutura da Secretaria da Segurana Pblica, tem por finalidade a formulao e execuo dos planos de ao nas reas de criminalstica, medicina legal e tcnico-cientfica. Compe a estrutura bsica do Departamento de Polcia Tcnica o Instituto de Criminalstica Afrnio Peixoto, o Instituto Medico Legal Nina Rodrigues, o Instituto de Identificao Pedro Melo, o Laboratrio Central da Policia Tcnica e a Diretoria do Interior. O Instituto de Criminalstica "Afrnio Peixoto" Tem por finalidade executar todas as percias internas e externas criminalsticas no Estado. Instituto Mdico-Legal Nina Rodrigues competncia de executar percias visando a prova pericial criminal, no mbito da medicina legal no Estado por meio das Coordenaes de Pericia e Pesquisa. Instituto de Identificao Pedro Mello compete manter intercmbio tcnico-cientficocultural com instituies congneres, objetivando atualizar a percia da Medicina Legal em sua rea de competncia.
Laboratrio Central da Polcia Tcnica tem por finalidade realizar exames e testes de laboratrio nos campos comuns criminalstica e medicina legal, necessrio prova pericial, composto por 9 coordenaes: Qumica,
Hematologia, Biologia, Gentica, Pesquisa, Toxicologia, Fsica, Fotografia e Bromatologia.
Diretoria do Interior do Departamento de Policia Tcnica Tem por finalidade traar as polticas do Departamento de Polcia Tcnica no interior do estado, atravs das Coordenadorias Regionais, cujo objetivo apresentar solues condizentes com as caractersticas do
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desenvolvimento e suas conseqncias na expanso da criminalidade. Deve criar condies propcias ao desempenho das atividades tcnico - cientificas que, cada vez, assume um nmero crescente de novas e complexas tcnicas resultantes do progresso, paralelamente ao processo de urbanizao e de desenvolvimento scio econmico. Quanto distribuio do espao geogrfico, a densidade atual das Regionais existentes se d de forma desordenada e irregular, comprometendo um atendimento eficiente e equilibrado. No artigo 2, 6 da Lei n 9289/04 define que a Diretoria do Interior do Departamento de Policia Tcnica tem por finalidade coordenar, supervisionar e controlar as aes policiais no interior do Estado. Dessa forma, est subdividida em 06 grandes Regionais: Grande Recncavo, abrangendo Grande Recncavo, Norte-Nordeste; Nordeste, abrangendo Chapada Norte e Baixo Mdio So Francisco; Chapada, abrangendo Chapada Norte, Sul-Sudeste, Chapada Sul, Centro Leste e So Francisco; Mata Sul, com jurisdio no Grande Recncavo, Mata Sul e Extremo Sul; Planalto, abrange Planalto Sudoeste e Oeste, cujas sedes ficam nas seguintes Cidades: Barreiras, Feira de Santana, Irec, Itabuna, Juazeiro, Vitria da Conquista. MODIFICAES ESTRUTURAIS Lei 9.289 A Lei N 9289, de 20 de dezembro de 2004, alterou a finalidade e a estrutura organizacional e de cargos de comisso do Departamento de Polcia Tcnica, passando ter a seguinte estrutura bsica: Gabinete do Diretor
Geral, Corregedoria do Departamento de Polcia Tcnica, Coordenao de Planejamento, Coordenao de Ensino e Pesquisa, Coordenao Administrativa e Financeira, Diretoria do Interior do Departamento de Polcia Tcnica, Instituto de Criminalstica Afrnio Peixoto ICAP, Instituto de Identificao Pedro Mello IIPM, Instituto Mdico Legal Nina Rodrigues IMLNR, Laboratrio Central de Policia Tcnica LCPT.
PROMOO No que tange promoo profissional, a legislao administrativa brasileira admite, como regra, dois critrios de ascenso funcional ou promoo, por antiguidade e por merecimento, admitindo-se excepcionalmente as promoes por ato de bravura e psmortem, nas organizaes militares ou naquelas que a estes se assemelham. A promoo pelo critrio de antiguidade leva em considerao fundamentalmente, o tempo de servio do servidor na classe, observando-se necessariamente o interstcio de 730 dias. Constitui-se exigncia bsica, portanto, que o servidor tenha 2 anos de exerccio funcional na classe, ressaltando que essa contagem deve ser procedida por dia. A promoo pelo critrio de merecimento tem por fundamento um diagnstico funcional e, subsidiariamente, pessoal do funcionrio. Deve preced-la um diagnstico situacional, de carter mensurador, atravs do qual se atribui ao servidor pontuaes atendendo aos requisitos de Avaliao de Desempenho Funcional ADF, Capacitao Intelectual CI, e Experincia Funcional EF. A Avaliao do Desempenho uma forma dinmica de avaliar permanentemente os resultados esperados pela organizao no que se refere capacitao e ao desenvolvimento do servidor. Dessa forma, a partir desse acompanhamento, prope-se a avaliar os resultados apresentados pelo servidor na organizao. Esse processo, alm de contnuo, tem como caracterstica a observao permanente do servidor visando a obteno de metas direcionadas a resultados programados pela organizao. Alm de estabelecer resultados a serem aperfeioados, objetiva ainda uma avaliao potencial do servidor ao longo da vida profissional, averiguando as possibilidades de futuro crescimento no trabalho e avaliando sua capacitao em relao aos conhecimentos que adquiriu ao longo do tempo. Nesse contexto h de serem consideradas as suas habilidades e aptides,
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situadas dentro da hierarquia funcional da carreira, no sentido da avaliao da progresso horizontal e vertical. Em todas as reparties pblicas e privadas, existem critrios de avaliao de desempenho dos que as servem como fator de estmulo e motivao ao crescimento funcional. A criao de um ambiente nos limites da boa tica, motivador dentro da organizao levam os servidores a uma justa competio, na qual cada um quer se apresentar funcionalmente melhor, buscando alcanar os cargos mais altos dentro da instituio, a qual deve ser bem administrada para que ocorra duplo beneficio para o servidor e para a organizao. O desempenho funcional deve ser, portanto, uma avaliao realizada pelo chefe imediato, levando em considerao fatores como competncia tcnica, produtividade, relacionamento interpessoal, conduta ticofuncional, capacidade de iniciativa e responsabilidade. Os programas de avaliao de desempenho formais no so novos. Segundo Chiavenato (1996) antes da fundao da Companhia de Jesus, Santo Incio de Loyola utilizava um sistema combinado de relatrios e notas de atividades e, principalmente, do potencial de cada um dos jesutas. Os sistemas tradicionais de avaliao de desempenho comearam a ser mais difundidos e aplicados pelas organizaes a partir da 2 Grande Guerra Mundial. Aps 1954, a obra de Peter Drucker, The Pratice of Management tornou popular uma nova linha de administrao intitulada Administrao por Objetivos APO, que traz em seu bojo processos que levavam a um novo conceito de avaliao - centrada no comportamento da equipe de trabalho, diferentemente do modelo anterior centrado no comportamento do indivduo. A capacitao intelectual contempla a participao em cursos realizados, em eventos participativos, em semanrios e conclaves de natureza policial ou relacionado a este mister, participao e apresentao de trabalhos tcnicos, publicaes de artigos, trabalhos e coletneas de temas policiais ou que tragam
subsdios ao desenvolvimento dessa atividade. Essas regras (aqui denominadas critrios) devem ser universalizadas e necessariamente objetivas, dispensando-se, o quanto possvel, o subjetivismo na avaliao da capacidade intelectual do servidor. H que se considerar, neste contexto, as concluses de Gardner, apud Maximiano (2000) um dos mais conhecidos defensores da Teoria das Inteligncias Mltiplas, que no atribui as aptides medidas pelo QI (Quociente de Inteligncia) uma posio superior. O valor do QI seria relativo quando se tratasse de predizer o desempenho nas mais variadas situaes. Entende que as pessoas possuidoras de QI elevado muitas vezes no se desenvolvem satisfatoriamente em alguns segmentos da atividade humana. A experincia profissional deve ser avaliada atravs dos assentamentos cadastrais e com base no exerccio dos cargos e funes em comisso ocupadas pelo servidor, o que nem sempre reflete justia, at porque o provimento de cargo temporrio depende exclusivamente da vontade do gestor que, muitas vezes, o escolhe por critrio poltico eleitoral. Os fatores de avaliao compem um conjunto de critrios ponderados, atravs de pontuao especfica, resultante num ranking final de avaliao, ficando o servidor habilitado a obter a progresso funcional para classe imediatamente superior. A PROMOO NA POLCIA TCNICA As avaliaes procedidas pelos critrios de antiguidade e merecimento, no Departamento de Polcia Tcnica, so realizadas por uma comisso que, por imposio normativa, assim se compe: Diretor do Departamento de Policia Tcnica Presidente; Diretor do Instituto de Criminalstica Afrnio Peixoto ICAP, membro; Diretor do Instituto de Identificao Pedro Mello IIPM, membro; Diretor do Instituto Mdico Legal Nina Rodrigues IMLNR, membro; e Diretor do Laboratrio Central de Policia Tcnica LCPT, membro.
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Compe, ainda, a comisso citada, como secretrio, um perito criminalstico, que tem as atribuies de assistir e prestar assessoria em todas as fases do processo, interna e externa. Observa-se pela recorrente impetrao de recursos administrativos e, no raro judiciais, um razovel ndice de insatisfao com os pareceres desta comisso. Dito isto, sumamente importante estudar um tema que muito inquieta a instituio Polcia Tcnica da estrutura policial da Bahia, na qual percebe-se que os avanos verticais esto longe de se constiturem fatores de estmulo, contribuindo para o desenvolvimento da insatisfao. Tal instituio tem como causa as inmeras formas de distores identificadas no processo promocional. Desde o sistema de avaliao de alguns critrios meramente subjetivos (relacionamento interpessoal, conduta tico-funcional, capacidade de iniciativa, responsabilidade) com pouco espao para justificativa, at outros que, embora de concepo e aparncia objetivas, permitem influncias injustificveis. O Regulamento de Promoo vigente existe como instrumento normativo desde maro de 2000, contemplando e privilegiando os ocupantes dos cargos de provimento temporrio com cursos realizados, bem como as apresentaes de trabalhos em conclave de natureza policial. Essas contemplaes, de per si, parecem comprometer a imparcialidade dos critrios. Se os cargos de provimento temporrio pontuam significativamente aqueles que os ocupa, impulsionando-os a posies inalcanveis em relao queles que no tiveram a sorte de serem escolhidos, como se pode falar em imparcialidade, neutralidade, justia e coisas tais? Da mesma forma, se grande parte dos cursos realizados pelo servidor resulta de encaminhamento da administrao pblica, como se pode falar em transparncia e publicidade? Neste sentido, a pesquisa buscou conhecer os elementos de insatisfao dos servidores da Polcia Tcnica. Para tanto, pretendeu-se identificar quais as causas e as
razes destas, atravs de questionrio e entrevistas. O presente estudo realizado por meio de pesquisa emprica e da coleta de dados primrios. Os participantes so pessoas diretamente envolvidas na questo, interessados em determinar as incidncias e os significados dos fatos a serem estudados, na sua situao real, qual sejam Servidores do Departamento de Policia Tcnica das Coordenadorias da capital e do interior do Estado, ocupantes dos cargos permanente de carreira de Peritos Criminalsticos, Peritos Mdico-Legais, Peritos Odonto-Legais e Peritos Tcnicos de Policia. O mtodo qualitativo se impe pela sua amplitude, proporcionando maior gama de informaes sobre o assunto abordado. Sua aplicao visou proporcionar estudos mais profundos, preenchendo a necessidade de conhecimentos sobre assuntos mais complexos na rea das cincias humanas, sociais, e gesto de pessoas. A caracterstica da pesquisa qualitativa indica o caminho mais abrangente, ou seja, a individualidade do comportamento humano para traar a base de explicaes que interessam aos fatos analisados. O Departamento de Polcia Tcnica, como unidade institucional do Sistema de Segurana Pblica do Estado da Bahia, constitui-se no recorte fsico desta pesquisa e extremamente relevante pelo fato de ali conter o universo de todos os elementos evidenciados neste processo de investigao. Todas os dados aqui referidos foram coletados nas Coordenaes do Departamento de Policia Tcnica, da capital e interior do Estado. Esta anlise foi feita concomitantemente ao aprofundamento terico do tema. A REALIDADE DAS PROMOES NO DEPARTAMENTO DE POLICIA TCNICA A promoo, como discorrido em estagio anterior deste trabalho estrutura-se pelos critrios de antiguidade e
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merecimento. Na primeira hiptese deve-se levar em considerao exclusivamente o tempo de servio do funcionrio na classe, em primeiro plano, e no servio pblico, em segundo. A promoo pelo critrio de antiguidade tem sido a modalidade a que menos permite ingerncias e interveno indevidas, sem que, contudo, possa dizer com segurana que esteja imune a alguns tipos de interveno. Existe, inserido no regulamento, dispositivo que desconta do tempo de servio as penas aplicadas, as faltas e os atrasos ao servio. Contudo, nem todas as sanes administrativas tm motivaes justas como tambm todas faltas e atrasos so injustificveis. Por definio normativa, trs seriam os critrios contemplados na promoo por merecimento Desempenho Funcional, Competncia Intelectual e Experincia Profissional. Os instrumentos da pesquisa contemplaram estas categorias obtendo-se o seguinte resultado por meio de enquete realizada com 180 funcionrios, com questes relativas avaliao de critrios de promoo por merecimento os resultados apresentam um nvel de insatisfao em mdia de 55% do universo pesquisado, somente tendo mdia favorvel os critrios de avaliao intelectual. Os entrevistados no questionaram, por exemplo, que no se deva considerar os cursos realizados e os trabalhos produzidos como fator relevante na ascenso funcional. Pelo contrrio. Essa via de crescimento intelectual constitui-se, segundo entrevistados, como a das mais importantes entre tantas que se situa na direo do aperfeioamento funcional. A denominada capacitao, entretanto, deve passar obrigatoriamente por uma formao pedaggica multifsica, compreendida entre a parte terica e a prtica procedimental. Da mesma forma, assim entendendo em relao aos trabalhos publicados, as pesquisas realizadas, aos cursos ministrados e as atividades afins. Na verdade, todas essas atividades e outras que surjam levam o servidor a agregar conhecimentos novos que autorizam a presumir uma potencial evoluo
funcional, dentro do principio do interesse pblico. De acordo com os dados obtidos, a experincia funcional, componente do trip que sustenta a promoo por merecimento, na prtica, abriga amplssima oportunidade de equvocos. Diferentemente de sua proposta original, a experincia funcional contempla com amplas pontuaes os ocupantes dos cargos em comisso e funo gratificada, cujos provimentos, na verdade no obedecem aos critrios da competncia e superior desempenho funcional, mas s indicaes polticas e pessoais. Abre-se, assim, uma porta larga para as injustias no processo promocional por merecimento. Os atuais critrios de avaliao de desempenho funcional, certamente esto longe de uma razovel definio lgico-administrativa concebida a partir de uma inspirao referencial minimamente tica. Da forma como procedida a avaliao, desatende a proposta de contemplar a imparcialidade e interesse pblico, j que so os chefes que avaliam os itens Capacidade de Iniciativa, Produtividade, Relacionamento Interpessoal, Conduta ticoFuncional e Responsabilidade. Alis, pouco tempo antes do ato decisrio da promoo propriamente dita, j que possuem uma posio. E, no raro, os diretores reavaliam as notas atribudas pelos chefes, reduzindo-as, ou aumentando-as de acordo com sua posio poltica, seu alinhamento com a gesto central, sua fidelidade ao atribuidor dos conceitos e at interesses fsico-sentimentais esses menos comum. Questionrios enviados aos entrevistados, todos do quadro funcional do Departamento de Policia Tcnica, indicaram que 42,78% responderam que estavam satisfeitos,57,22% responderam que no, descerrando, dessa forma, a bandeira do descontentamento e da inaceitao do processo promocional. O instrumento levantou algumas das razes, a comear pelo reconhecimento de que os critrios no parecem justo, pois desobedecem aos princpios da equidade. Reconheceu-se, ainda que o processo de promoo no vem
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atendendo aos objetivos de melhoria dos trabalhos. Adiante, quando questionados sobre a avaliao procedida pelo chefe no que concerne obedincia aos critrios de justia, 43,89% dos entrevistados responderam positivamente e 56,11% responderam negativamente, conferindo coerncia s respostas anteriores. A idia da comunidade policial civil, aqui destacada no corpo tcnico policial, de que o provimento de cargo em comisso, temporrio por natureza, no obedece, via de regra, a critrios de competncia. As perguntas indubitavelmente revelam uma grande insatisfao com o procedimento promocional da Secretaria da Segurana Pblica do Estado da Bahia, inspirando uma profunda reflexo sobre questes. CONCLUSO Observa-se que as promoes por merecimento procedem de forma equivocadas, comprometendo os princpios da moralidade, da impessoalidade e da finalidade pblica. Identifica-se ocorrncias de injustias nos atos promocionais, alguns por conta da desdia funcional de quem tem exerccio do ato promocional, outras por motivaes imorais e antiticas, de matizes vrias, em detrimento a superior proposta de promover para oxigenar as classes funcionais e estimular a boa prtica, contemplando sempre e necessariamente os melhores. O ato promocional deve ser precedido de uma avaliao permanente e contnua; dinmica no seu procedimento e extensa na sua execuo, acompanhando o avaliado em todo o seu desempenho, nos mais diversos aspectos e sob vrias ticas. Esse processo deve iniciar-se, concomitantemente ao incio do exerccio funcional, considerando a possibilidade de uma natural variao comportamental do servidor avaliado, alis, circunstncia comum na natureza humana. Avali-lo, portanto, s vsperas da promoo propriamente dita, compromete a ascenso diante da exigidade
de tempo muito curto em relao ao que se prope. Uma avaliao promocional racional impe que se proceda a uma mensurao continuada, como j dito, cujos formulrios devem ser entregue ao avaliador no incio do semestre para o registro das pontuaes respectivas. Portanto, uma mensurao semestral - anotado ms a ms ao fim do qual o coordenador deve repassar ao diretor sua viso mdia do desempenho do avaliado. Vez que, este pode variar de acordo com aspectos ambientais e pessoais. Depois de procedido ao clculo aritmtico dos pontos obtidos no perodo, chegar-se-ia mdia. Ao final, os melhores classificados, dentro do nmero de vagas existentes, seriam promovidos, excluindo-se naturalmente o servidor que houvesse atingido o final da carreira, sem possibilidade, por conseguinte, de ascender. Um processo como este permitiria uma viso maior, ampla e, por conseqncia, mais justa ou menos injusta do funcionrio avaliado que, tendo sido superado num semestre, poderia superar-se no outro, e assim por diante. Tal avaliao mensuraria dois aspectos: relacionamento e o exerccio funcional. Ao final do registro de cada conceito o coordenador justific-lo-ia, um a um, fazendo uma observao sobre as razes de sua atribuio. A dimenso relacionamento mediria a conduta pessoal e funcional, desprendimento, disciplina, discrio, equilbrio emocional, esprito de grupo, flexibilidade, liderana, o tato ou capacidade de o avaliado agir com prudncia em relao s pessoas evitando conflitos ou situaes adversas. O Exerccio Funcional avaliaria a criatividade, deciso, dedicao, iniciativa, objetividade, a organizao, perseverana, a responsabilidade, a sanidade, zelo em relao aos bens pblicos mvel ou imvel que estiverem sob sua guarda, ou no. Devidamente observados os aspectos aqui defendidos as avaliaes promocionais deveriam ser entregues a Secretaria Executiva de Avaliao e Promoo - rgo de apoio que
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criado para esse fim que procederia aos clculos e inseri-los-iam em documento denominado ficha de perfil do avaliado. Aps as consideraes de cada um, a secretria da comisso verificaria o universo de fichas avaliadas, visualizando o processo como um todo, o que situaria a pontuao do candidato em relao aos demais, tendo como objetivo evitar favorecimentos pessoais, por benevolncia natural e despretensiosa ou por interesses escusos. Essa viso macro do processo permitiria Comisso identificar como cada um dos coordenadores procede as suas avaliaes, identificando os mais rgidos e os mais benevolentes, permitindo, ao final, uma viso mais ou menos correta para que seja possvel corrigir as faltas ou os excessos em relao ao avaliados e fazendo valer os princpios da administrao pblica. REFERNCIAS
CHIAVENATO, Idalberto. Gerenciamento Pessoas. So Paulo: Prentice Hall, 1996. _____________. Como transformar RH em um centro de Lucro. So Paulo, Makron Books. 2000. BAHIA, Decreto n 525 de novembro de 1987; Regulamento de Promoo. BAHIA, Decreto n 7.778 de 31 de maro de 2000; Regulamento de Promoo dos Servidores Policiais Civis de Carreira Profissional. Em Perito faz a histria. Revista Percia Federal. Braslia: APCF, Ano III n.10, p.30-32, setembro 2001.
A Gesto da Informao Policial sob a tica do Centro de Documentao e Estatstica Policial CEDEP
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A GESTO DA INFORMAO POLICIAL SOB A TICA DO CENTRO DE DOCUMENTAO E ESTATSTICA POLICIAL - CEDEP
Anna Paula Garcia Oliveira Emlia Margarida Blanco de Oliveira Isabel Alice Jesus de Pinho INTRODUO Atualmente, um dos temas mais discutidos e considerados indispensveis para a elaborao de planejamento, tomada de decises e determinante para a qualidade da resposta do ambiente interno e externo de uma instituio pblica ou privada a gesto da informao. Seus procedimentos de gesto consistem em estratgias polticas e metodolgicas, e, ainda, em regras adotadas pelo homem para tratar os recursos de tecnologia da informao. Um sistema de informao uma unidade de operao e tem por objetivo minimizar as restries impostas pela existncia de fronteiras, proporcionando os mecanismos possveis para suporte, transporte e tratamento de informao, congregando os esforos dos vrios componentes de uma instituio. Engloba os subsistemas de computadores existentes em uma instituio para as diversas finalidades e funes que se relacionem com o tratamento de dados produtores de informaes, observando-se que, por vezes, no se relacionam com o computador e, embora conectados com sistemas informatizados, comporta todo tipo de sistemas de manipulao de documentos inclusive, manual. Com a crescente importncia da informao no conjunto de recursos de gesto, aumenta o peso dos recursos humanos e a melhoria na qualidade do fluxo de informao que passa pelos gestores, facilitando a realizao do potencial do sistema de informao, devendo este estar adaptado s caractersticas e operaes executadas na instituio, bem como ao perfil dos seus recursos humanos.
A comunicao interinstitucional e a comunicao interpessoal constituem-se como vantagens e a flexibilidade do sistema de informao depende das facilidades de comunicao dos dados que se dispe. Sabese que tomadas de decises e operaes so realizadas socorrendo-se ao sistema de informaes, seja para o registro, recuperao ou para o tratamento da informao, realizada de maneira emprica e informal. Logo, uma instituio no deve estar voltada to somente para o alcance de seus objetivos, mas, tambm, deve-se valer dos recursos minimamente imprescindveis para alcan-los. O tratamento dos dados gerados pelo funcionamento do sistema representa um patrimnio sob o qual possvel estabelecer relaes que constituem informaes de suporte gesto e aos objetivos propostos, pois a informao importante, estratgica e operacionalmente, uma vez que consolida o processo de tomada de deciso. Para cada um desses nveis, a informao possui caractersticas e orientaes diferentes em termos de audincia, alcance temporal e de complexidade. A forma como uma organizao trata suas informaes fator determinante para o seu adequado desempenho, bem como retrata seu conceito de ordem e sua imagem no ambiente interno e externo. A constituio de um padro eficiente de tecnologia voltada para a gesto da informao policial tem sido amplamente discutida ao longo das ltimas dcadas, notadamente, em torno das possibilidades criadas pelas novas tecnologias de informao e o seu uso inteligente na formulao de polticas operacionais e investigativas, que levam a resultados eficientes e eficazes tanto na preveno, quanto na represso criminal. Os estudos contemporneos tm sido caracterizados por inovaes tecnolgicas com argumentos que defendem a emergncia e a disseminao da aplicao desses novos conhecimentos. Nessa perspectiva, a preciso e a rapidez da obteno de informaes que norteiam a tomada de deciso so agora questes de sobrevivncia para o exerccio da atividade de segurana pblica. No entanto, a
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Anna Paula Garcia Oliveira, Emlia Margarida Blanco de Oliveira, Isabel Alice Jesus de Pinho informao nas organizaes policiais para que seus dados, uma vez coletados, processados e analisados, sirvam para deteco de padres e tendncias; estudos de correlao de dados sobre suspeitos e vtimas; elaborao de perfis, cenrios futuros, relatrios de padres e tendncias; realizao de diagnsticos de policiais e membros da comunidade; monitoramento da criminalidade e estabelecimento de programas preventivos, bem como favorecer a formulao de polticas e avaliao sistemtica de resultados, que so imprescindveis para padronizao e uniformizao dos procedimentos de interveno policial na produo do conhecimento cientfico, a fim de identificar as causas da dinmica do crime em diferentes momentos e lugares. Para tanto, buscou-se identificar como os dirigentes do sistema de segurana pblica da Polcia Civil da Bahia, alicerados na gesto estratgica das informaes processadas pelo Centro de Documentao e Estatstica Policial da Polcia - CEDEP, tomam as decises nos nveis conceitual, tcnico e operacional para a elaborao das polticas pblicas de segurana. Diante desses aspectos escolheu-se o tema: A gesto da informao policial sob a tica do Centro de Documentao e Estatstica Policial CEDEP, sendo justificvel seu estudo em razo da sua contribuio para uma maior compreenso do tratamento dos dados processados e transformados em informaes pelo CEDEP, seja por meio de diagnsticos estatsticos, em nvel temporal e espacial das ocorrncias policiais no mbito da segurana pblica do Estado da Bahia, ou identificando as lacunas existentes entre os dados estatsticos produzidos, comparando a situao atual com perodos anteriores e sua rea de responsabilidades com outras reas. Dessa forma, acaba sinalizando pontos fortes e/ou deficincias, pontuando tempo e lugar com concentrao de realizao de determinados delitos e a evidente ausncia da gesto dessas informaes para implementao de aes setoriais nas organizaes policiais, seja no planejamento ou nas pesquisas. Ademais, proporciona o
identificao, a atualizao, adequao e a aplicao das informaes necessrias ao processo decisrio, ainda constituem um grande desafio para os gestores das organizaes policiais que, no raro, ainda decidem sobre questes to graves, envolvendo a vida e o patrimnio das pessoas, de forma prtica. No Estado da Bahia, o Centro de Documentao e Estatstica Policial CEDEP rgo integrante da estrutura do Gabinete do Delegado Chefe da Polcia Civil, com sede legal no Decreto de n 7.622 de 25 de junho de 1999, art. 17 incisos I, II e III, tem por finalidade reunir, organizar e manter informaes estatsticas, documentos e registros relativos a ocorrncias policiais e infraes penais, de interesse da investigao criminal em todo o Estado da Bahia. Essa coleta realizada diariamente em cada Unidade Policial e remetida para o referido rgo, no qual uma equipe tcnica, multiprofissional, desenvolve anlise para produo de informaes espaciais e temporais, que servem para reorientar estratgias e investimentos, enfrentar problemas localizados, identificar a questo da sazonalidade criminal, otimizar recursos, subsidia tomada de decises e elaborao de planos pelos gestores do sistema de segurana, bem como alimentao de outros segmentos pblicos e privados, a exemplo da mdia, universidades e ONGs, pesquisas e a comunidade em geral. Apesar de todo o investimento e tecnologia empregados, desde a nova estrutura criada com vigncia na Lei citada, quando deuse incio ao processo de informatizao dos dados por meio de planilha eletrnica, haja vista que desde abril de 1940 as informaes eram arquivadas em relatrios de forma fsica, as fontes alimentadoras, Polcias Civil e Militar continuam fornecendo dados com preciso e fidelidade necessrios, gerando para o CEDEP grandes dificuldades em identificar, selecionar e processar as informaes que sirvam de alicerce para o processo decisrio e o planejamento estratgico em mdio e longo prazo. Nesse sentido, torna-se inadivel o estudo acerca do papel da gesto da
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acesso a indicadores que permite e assegura aos gestores de segurana, o uso inteligente das informaes para delinear e embasar o processo decisrio, concorrendo para uma gesto de qualidade na preveno e represso da criminalidade, propiciando melhor qualidade de vida para os cidados baianos. Pretendeu-se com esse estudo identificar como o sistema de segurana pblica utiliza as informaes processadas pelo Centro de Documentao e Estatstica Policial da Polcia Civil do Estado da Bahia, na elaborao de planos estratgicos para tomada de decises. Nesse sentido, questiona-se como as informaes produzidas pelo CEDEP so utilizadas pelos Gestores de Segurana Pblica no dimensionamento, captao e posicionamento de recursos? Planejamentos estratgicos so traados pelos gestores de nvel conceitual com base nessas informaes? Como os dirigentes das unidades policiais esto utilizando essas informaes para implementao de planos de aes operacionais preventivas e de investigao policial? Essas informaes refletem para os gestores uma descrio clara e objetiva do ambiente onde as polcias atuam? Os gestores utilizam essas informaes para estudos dos fenmenos da criminalidade no Estado da Bahia? Polticas Pblicas de segurana so propostas com base nessas informaes? Este trabalho apresenta um panorama geral sobre a temtica, abordando a metodologia seguida nesse trabalho de pesquisa, para a realizao do levantamento bibliogrfico e as etapas da pesquisa propriamente, expondo suas justificativas, relevncia e objetivos. Em seguida, trata-se do referencial terico adotado para esta investigao, elencando os estudiosos e pesquisadores na rea, cujos trabalhos embasam as anlises deste trabalho cientfico, conceituando e contextualizando-se o espao amostral do trabalho Apresenta, ainda, os resultados obtidos atravs dos questionrios utilizados e respondidos pelos gestores imediatos da Polcia Civil do Estado da Bahia, Diretores de
Departamento e seus Delegados Titulares, com atuao na capital. A metodologia utilizada na execuo desta pesquisa, no primeiro momento, traz uma abordagem documental. Em um segundo momento, a aplicao de questionrio elaborado basicamente com perguntas fechadas, sobre a forma e os fins da utilizao das informaes produzidas pelo CEDEP. A pesquisa foi desenvolvida na Capital do Estado em razo de esta sediar o corpo diretivo da instituio policial civil Gabinete do Delegado Chefe- GDC, Departamento de Polcia Metropolitana -DEPOM, Departamento de Polcia do Interior- DEPIN, Departamento de Crimes Contra o Patrimnio- DCCP, Departamento de Crimes Contra a VidaDCCV, Departamento de Txicos e Entorpecentes DTE. Contudo, no foram entrevistados os dirigentes das Delegacias estabelecidas no DEPIN e de outras da Regio Metropolitana, limitando-se a pesquisa populao constituda pelos gestores de nveis conceitual, tcnico e operacional da Polcia Civil, tomando-se como amostra os gestores de nvel conceitual e tcnico, que so os Diretores de Departamentos e Delegados Titulares. LITERATURA O novo sculo teve o seu incio marcado pela socializao da informao, sob uma perspectiva de ampla conectividade, com condies estruturais para a efetivao, de maneira rpida ou lenta, planejada ou disponibilizada na forma de computadores conectados Internet, com contedos dos mais diversificados e disseminados para pblicos cada vez mais heterogneos, individuais ou organizacionais, responsveis pelos processos e atividades de uma sociedade cada vez mais motivada para a produo, aperfeioamento, consumo e o aprendizado da informao, cuja acessibilidade deve ser organizada e gerenciada. No final do ltimo sculo j previa-se que as companhias, governos e indivduos enfrentariam dificuldades em todos os setores e uma convivncia conflituosa face ao ambiente complexo, mas tambm que havia
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Anna Paula Garcia Oliveira, Emlia Margarida Blanco de Oliveira, Isabel Alice Jesus de Pinho disseminar dados e informaes de forma dinmica, em processo constante de retroalimentao. Quanto mais importante for determinada informao para a necessidade da organizao, e mais rpido for o acesso a ela, tanto mais a instituio poder atingir seus objetivos (BRAGA, 2005). A informao fator decisivo na gesto por ser um recurso importante e indispensvel tanto no contexto interno como no relacionamento com o ambiente externo. A comunicao est imbricada ao contexto conceitual das redes. Em toda a rede esto presentes elementos de comunicao que as sustentam e so imprescindveis a elas. por meio das redes que grande parte das informaes so disseminadas e transformadas em conhecimentos. O fluxo de informao intenso nestas redes, desde as informaes utilitrias at as que possibilitam a criao de movimentos sociais que constituem uma fora propulsora cidadania. O relacionamento entre organizaes tambm uma fonte de informao e conhecimento que estimula a busca por conquistas de objetos comuns. Redes so estruturas abertas capazes de expandir de forma ilimitada, integrando novos ns desde que consigam comunicar-se dentro da rede. Para isto devem utilizar os mesmo cdigos de comunicao, como valores e indicadores de desempenho. Uma estrutura social com base em redes um sistema aberto altamente dinmico, suscetvel inovao sem ameaas ao seu equilbrio (CASTELLS, 2000). As comunicaes de dados servem de suporte para distribuio de tarefas e contribuem para alteraes significativas dos hbitos de trabalho, tanto que mais adequada que a formao dos operadores do sistema a adequao do sistema de informao s caractersticas e atividades executadas na instituio e ao perfil dos recursos humanos. As caractersticas que a informao possui determinam a qualidade e permitem estabelecer uma seriao no seu tratamento, recorrendo a um conjunto de critrios que refletem a sua importncia e, em funo desta, a informao tratada com prioridade e
um enorme potencial positivo nas reas tecnolgicas, das comunicaes, recursos financeiros disponveis e sobretudo um aumento considervel da quantidade e disponibilidade de informao em produtos e servios, mesmo num contexto scio-poltico de desigualdades to acentuadas, como o do Brasil. De acordo com Arajo (2001), a informao pode ser entendida como processo de atribuio de sentido. um elemento que provoca transformaes nas estruturas. Logo, ela pode ser conceituada como um processo de representao que objetiva comunicar o sentido que lhe dado, pois o objetivo no ato de informar o envio de sentido e sua correta apreenso. Se no h recepo, seleo, gerao e transferncia, bem como codificao, emisso, decodificao e uso, no ocorre e no se estrutura o processo informacional, respectivamente. Na administrao de uma organizao necessrio gerir esse importante recurso o. Para uma maior eficcia na gesto da informao fundamental que se estabeleam polticas coerentes, permitindo o fornecimento de informaes relevantes, de qualidade e com preciso, transmitidas para o local e tempo com custo adequado e proporcionando aos utilizadores, facilidades no acesso (REIS, 1993). O sistema de informaes uma unidade de suporte que engloba todos os subsistemas de computadores existentes em uma instituio para os mais diversos fins e funes que, de alguma forma se relaciona com o tratamento de informao, abarca todo tipo de sistema de manipulao de informao, inclusive manuais relatrios, fichas e outros documentos (GOUVEIA, 2002). Captam-se informaes e dados pela entrada, tratando-as por meio de processamento atravs de converses e ou transformaes das entradas em sadas teis, que so todas as informaes produzidas pelo sistema. O Sistema de Informao (SI), segundo Stair (1996) apud Furtado (2002) um tipo especializado de sistema, que possui uma srie de elementos inter-relacionados com o propsito de coletar, manipular, armazenar e
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conseqente envio por um dos canais de tratamento (GOUVEIA, 2000). A tecnologia da informao composta de recursos tecnolgico e computacional que coleta, manipula, armazena e processa as informaes, assim pode-se afirmar que a tecnologia da informao, simbolicamente representada pelas letras TI, o uso de recursos computacionais para desenvolvimento do sistema de informaes. Se de um lado os componentes essenciais da TI so os hardware e software interligados por meio de recursos de telecomunicao, estes, para sua funcionabilidade e conseqente utilidade, dependem de um quarto elemento essencial que o recurso humano, o qual deve estar capacitado, ou seja, treinado e qualificado para lidar com dados e informaes que serviro de parmetro para os gestores (REZENDE, 2000). A investigao policial e a elaborao de inquritos consistentes so de fundamental importncia na atividade policial e deve ganhar agilidade atravs do uso de solues computadorizadas. A informatizao de todas as unidades do sistema de segurana visa agilizar o registro das ocorrncias policiais, possibilitar o acesso imediato s informaes e facilita a integrao entre as polcias preventiva, judiciria e tcnico-cientfica (FURTADO, 2002). TECNOLOGIA DA INFORMAO GESTO DA INFORMAO E ATIVIDADE POLICIAL A atividade policial precisa lidar com modalidades do fenmeno da criminalidade que seriam irreconhecveis por policiais de geraes anteriores. Ao analisar-se as implicaes sociais, econmicas e polticas intensificadas no mbito nacional das questes de segurana pblica, no fim do ltimo sculo e incio desse, torna-se fundamental direcionar o foco das discusses para o papel da informao nesse contexto, especificamente, para informao policial estatstica, que tem como principais atributos diagnosticar o ambiente nacional, servir de suporte formulao de polticas pblicas e estudos socioeconmicos, embasar pesquisas
acadmicas em diversos nveis e, de modo mais abrangente, possibilitar sociedade a construo de uma cidadania coletiva, no que diz respeito s graves questes de segurana, criminalidade e violncia, todos os esforos tm sido empreendidos pelas agncias nacionais e estaduais no desenvolvimento de polticas, aes integradas e servios no sentido de possibilitar sociedade brasileira uma convivncia social mais harmnica e saudvel. A informao a base e razo para um novo tipo de gesto, representando a chave para uma maior produtividade com qualidade. A gesto moderna impe o mximo de informao visando a adoo de medidas impulsionadoras para um maior sucesso das organizaes e decises coerentes, eficientes e de eficcia de forma cada vez mais abrangente e participativa. A informao, assim como todos os outros recursos que envolvem a atividade humana, necessita ser gerenciada para auxiliar as organizaes na melhoria de sua produtividade, competitividade e performance geral, sob a tica integrativa, no qual a informao construda e reconstruda, tendo como base o conhecimento cientfico e organizacional. Tanto na produo quanto no acesso, o espao da informao torna-se a cada dia mais democrtico, articulando e relacionando idias, textos, imagens, pessoas e empresas. Em uma rede multidimensional que aponta para novas concepes de mundo, onde a informao e o conhecimento so elementos essenciais para o aperfeioamento e progresso organizacional e empresarial. A cincia da informao tem a sua importncia reconhecida por todas e em diferentes reas do conhecimento, apesar de no ter sido consolidada em uma nica definio, concretamente delimitada. A idia de informao est ligada do aumento do conhecimento, e est ligada melhoria de nosso comportamento, em nosso dia-a-dia. Isto porque o conhecimento modifica nosso comportamento" (MATTOS, 1982, p. 108).
149 Anna Paula Garcia Oliveira, Emlia Margarida Blanco de Oliveira, Isabel Alice Jesus de Pinho Enriquecendo a abordagem do autor, importante mencionar o enfoque dado por Kobashi, Smit & Tlamo de que: A qualificao da informao, pela etimologia da palavra, a associa objetivamente ao coletivo. Verifica-se, por essa via, que a sua importncia encontra-se relacionada ao fato de a mesma promover modos de organizao sociais que vo alm de noes espaciais e territoriais: a agregao dos indivduos, assim como a segregao entre eles, faz-se pela informao, sua circulao, distribuio e consumo (Kobashi, Smit & Tlamo, 2001). Informaes que refletem condies de sade, habitao, escolaridade, criminalidade, violncia, renda e perspectiva de vida de uma sociedade precisam receber tratamentos especializados durante todo o ciclo de coleta, armazenamento e disponibilizao, sobretudo na gesto da informao policial servindo como fundamento para a discusso de todo o processo de gerao, sistematizao e uso na rea da segurana pblica, a partir dos eventos criminais registrados nas diversas unidades policiais civis e militares. Esses rgos produtores de informaes apresentam dificuldades para a obteno de dados e padronizao na coleta de informaes, uma vez que h tambm dificuldades causadas pela falta de recursos materiais disponveis para oferecer suporte tcnico a setores e pessoas responsveis pelas coletas e repasses das informaes sobre os eventos, devidamente registrados, e os boletins de ocorrncias policiais. A gesto da informao consiste em estratgias polticas e metodolgicas e, para ser eficaz se faz necessria sedimentao, por parte dos gestores, da compreenso dos conceitos relativos tecnologia da informao, de administrao de dados, de informaes, bancos, fluxos e relacionamentos de dados, hardware, software, telecomunicao e, em se tratando de gesto da informao no contexto da segurana pblica, um conhecimento relevante sobre geoprocessamento e biometria (FURTADO, 2002). Por muito tempo, a Tecnologia da Informao foi considerada mero suporte nas organizaes e a princpio no gerava retornos significativos. A crescente reduo nos custos dos computadores e redes de comunicao, aliada facilidade de uso desses equipamentos, fez com que as organizaes passassem a dispor de uma infra-estrutura de TI cada vez mais completa e complexa com capacidade de controlar, armazenar, processar e acessar dados e informaes, controlar equipamentos, processo de trabalho, conectar pessoas e organizaes, assumindo um papel importante nos ambientes intra e interinstitucionais, por enriquecer todo o processo auxiliando na otimizao das atividades, eliminando barreiras de comunicao e melhorando o processo decisrio. A Tecnologia da Informao, conjunto de recursos tecnolgicos e computacionais voltado para coleta, manipulao, armazenamento e processamento de dados ou de informaes dentro da instituio pblica ou privada, tem como finalidade desenvolver sistemas de informaes, que contm dois componentes bsicos, o Hardware e o Software. Quando pretende-se uma interligao de computadores via rede so utilizados equipamentos como o modem por permitir repasse de dados atravs de linhas telefnicas; o Switch que filtra e repassa mensagens entre segmentos de rede; o roteador porque conecta diversos tipos de rede sejam locais ou no, tudo com uma infra-estrutura de suporte de rede eltrica composta de no-break que asseguram o funcionamento contnuo do hardware. A instituio utiliza o Software aplicativo, conjunto de comandos elaborados para atender a tarefas especficas de determinadas, seja privada ou pblica no importa a natureza e sim o fim a que se destina. A Telecomunicao o meio que interliga computadores, via rede local ou remota, refere-se transmisso de sistemas de qualquer emissor para um receptor, tendo como subconjunto as comunicaes de dados especializados que se refere coleta, processamento e distribuio eletrnica,
comumente entre dispositivos de hardware de computadores permitindo acessos rpidos, seguros simultneos e compartilhamentos, tudo por meio de programas que estabelecem as regras de como as mensagens entre diferentes pontos so processadas. Muitos autores consideram que se vive a era da informao e que o domnio sobre ela que trar o diferencial entre as organizaes (Devenport 1997 e Sange, 1990 apud Furtado 2002). As novas tecnologias da informao so os instrumentos que vieram permitir gerir as informaes em novos modelos, agilizando o fluxo destas, tornando a sua transmisso mais eficiente e facilitando o processo de tomada de deciso, conseqentemente reduzindo pontos fracos em razo de uma melhor qualidade na prestao de servio ao cliente. Os responsveis pela tomada de decises necessitam de uma articulao sistmica perante um ambiente onde, muitas vezes o no investir tem custos mais elevados que a realizao de investimentos. Para Do Carmo (2005), as pessoas no precisam mais saber gerar informaes, pois a sua gerao automtica, precisam sim, saber usar a informao. O sistema de informao deve considerar as mudanas, a flexibilidade das atividades e a importncia dos recursos humanos, da sua intercomunicao e conseqente produtividade. Para que a gesto da informao seja eficaz, segundo Reis (1993), necessrio que se estabelea polticas coerentes que possibilitem o fornecimento de informao relevante, com qualidade, preciso, transmisso tempestiva para o local certo, facilidade de acesso para os usurios, pois seu objetivo apoiar a poltica global das instituies, na medida em que torna mais eficiente o conhecimento e a articulao entre vrios subsistemas que a constituem. Tudo isso envolve conhecimentos e habilidades dos profissionais, com enfoque mais acentuado na gesto integral dos recursos de informaes da organizao e, em se tratando de gesto de informao na rea da segurana pblica, incluem-se: planejamento, comunicao, gerncia da informao, sistema de controle, gerncia de
recursos humanos e financeiros, contextos poltico, tico, social e legal, como resposta da utilizao do sistema inteligente do processamento de informao na implementao de aes voltadas para a poltica estadual de segurana pblica. O gestor em qualquer nvel, tempo e espao, visar desenvolver estratgias e estruturar atividades para obteno e utilizao de recursos humanos, tecnolgicos, financeiros e materiais sob os quais a instituio possa desempenhar suas atividades e conseqentemente alcanar seus objetivos, com base nas informaes, por isso que deve o gestor da informao mapear os pontos de uso desta, identificando as necessidades e requisitos indicados para implementaes de planos visando determinado resultado. A utilizao inadequada ou a no utilizao da informao pelos gestores de segurana, muitas vezes vem ocorrendo em funo de barreiras internas ocasionadas pela falta de conhecimento sobre sistemas e tecnologia da informao, aliada falta de capacitao tcnica dos integrantes da instituio em todos os nveis. Indubitavelmente, o alinhamento da gesto do conhecimento e da tecnologia da informao em prol da anlise criminal um modelo a ser adotado pela gesto da segurana pblica. O objetivo na utilizao da informao a partir de uma anlise criminal, oriunda de base de dados confivel, chegar frente no combate ao crime, isso s possvel quando os gestores do a devida importncia e se aliceram nas informaes produzidas por meio de uma moderna anlise criminal, fundamentada no uso intensivo da tecnologia da informao. Como bem diz Zorrinho (1995), gerir a informao decidir o que fazer com base na informao e decidir o que fazer sobre a informao. Neste contexto, o que se depreende que gerir informao saber escolher, dentre tantas, aquela que melhor trar o resultado esperado. De nada adiantar um sistema com softwares para todos os tipos de anlises, inclusive capacitao de gestores de segurana, se estes no utilizarem, com
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Anna Paula Garcia Oliveira, Emlia Margarida Blanco de Oliveira, Isabel Alice Jesus de Pinho de fatores que devem ser considerados na identificao de alternativas e nas tomadas de decises. Neste contexto, a construo de um sistema de estatstica criminal depende diretamente da qualidade das informaes geradas pelos profissionais das instituies policiais, o que s pode ser alcanado pelo convencimento destes quanto importncia do seu trabalho nesse processo. CENTRO DE DOCUMENTAO ESTATSTICA POLICIAL - CEDEP E
qualidade e eficincia, as informaes produzidas para potencializar as tomadas de decises. Devem os gestores de segurana pblica conhecer da importncia da informao, do seu aproveitamento, dos recursos oferecidos pela tecnologia, da confiabilidade da fonte de informao que so, em grande parte, agentes multiplicadores responsveis para que uma instituio produza resultados eficientes e eficazes. A competncia-base para um alto grau de instruo de pesquisa de informao o desenvolvimento do hbito de pensamento critico e utilizao de ferramentas de rede para reforar esta forma de pensar (Gilister,1997, apud Gouveia 2002, p. 7). O que no se concebe, em plena era de desenvolvimento da tecnologia da informao, o seu crescente e importante papel na rea policial, a utilizao em delegacias de polcia de obsoletas mquinas de escrever para realizao das atividades judicirias e que todas as informaes criminais produzidas sejam arquivadas em extensos armrios, gerando busca exaustiva e lenta, e assim o acesso aos documentos pelos interessados demandam tempo e custos desnecessrios. A leitura deste cenrio leva afirmao que a Segurana Pblica no pode ficar aqum das demais instituies pblicas ou privadas em matria de gesto da informao, urge a garantia de uma seleo adequada e, por conseguinte, a otimizao da sua utilizao, porquanto importante ter desenhado e plenamente utilizado um sistema inteligente de informao constitudo de uma base de dados, que sirva de subsdio para tomadas de decises em todos os planos das instituies policiais e implementaes de polticas pblicas. A informao policial um elemento essencial para a criao, implementao e avaliao de qualquer estratgia. Sem o acesso informao adequada a respeito das variveis internas e do ambiente onde a organizao se insere, os responsveis pela elaborao de planos operacionais no tm como identificar pontos fortes e fracos, ameaas e oportunidades e outras variedades
Uma viso histrica do CEDEP, falando da sua origem, sede, estrutura, desenvolvimento e finalidade no contexto da Segurana Pblica do Estado da Bahia e seu reflexo no cenrio nacional em razo da interface com a Secretria Nacional da Segurana Pblica SENASP, sinaliza como as informaes ali produzidas devem ser utilizadas pelos gestores de nvel conceitual em planejamentos estratgicos, bem como os dirigentes das unidades policiais devem valer se dessas informaes para implementao de planos de aes operacionais preventivas, de investigao policial e para estudos dos fenmenos e marcha da criminalidade no Estado da Bahia, ainda quanto elas refletem de forma clara e objetiva o ambiente em que as polcias atuam, alicerando os organismos governamentais para implantao de polticas pblicas minimizadoras da violncia. rgo da estrutura da Polcia Civil, criado pela Lei 7.435 de 30 de dezembro de 1998, que foi regulamentada pelo Decreto 7.623 de 25 de junho de 1999, publicado no Dirio Oficial do Estado da Bahia de 26 e 27 de julho de 1999, funciona nas dependncias do Departamento de Polcia Tcnica, Instituto Criminalstica Afrnio Peixoto. Para realizar sua finalidade prevista no caput do art. 17 de Decreto 7.263/99, de reunir, organizar e manter informaes estatsticas e registros relativos a ocorrncias e a infraes penais do interesse da investigao criminal, o CEDEP tem sua estrutura formada por trs coordenaes (Coordenao de Planejamento,
A Gesto da Informao Policial sob a tica do Centro de Documentao e Estatstica Policial CEDEP 152 Coordenao de Apurao, Coordenao de
Documentao Policial e Criminal) cada uma com suas competncias definidas nos itens I, II e III do referido Decreto. importante observar que a Estatstica Criminal na Bahia, no comeou com a Criao do CEDEP, pois desde a criao da Secretaria da Segurana Pblica, pela Lei 115 de 16 de agosto de 1895, que trazia na sua estrutura o Gabinete de Identificao so levantadas estatsticas Criminais. Atribuio depois destinada ao Arquivo Criminal, perdurando at 1935, quando criada a Seo Especial de Comunicao e Estatstica. Em 19 de agosto de 1936, com promulgao da Lei 72 tem-se outra denominao, Seo de Estatstica e Publicidade. Nos ltimos meses de 1937 criado o Departamento de Estatstica Policia Criminal, permanecendo a mesma nomenclatura ocorrendo apenas uma reorganizao pela Lei 16.640 em 03 de maro de 1938. Foi em 1939, por meio da resoluo 142 da Assemblia do Conselho Nacional de Estatstica, a Bahia includa na relao dos 5, Estados brasileiros, (Bahia, Rio de Janeiro, Minas Gerais, So Paulo e Rio Grande do Sul), que estavam aparelhados para os servios uniformes de estatstica policial criminal. O ano de 1941 foi o marco inicial da sistematizao de dados estatsticos criminais pela Secretaria da Segurana Publica, pois, sob a orientao do Chefe da Seo de Estatstica e Publicidade, o escriturrio de 1 classe, elaborou o Primeiro Anurio de Estatstica Policial Criminal do Estado da Bahia, denominado MOVIMENTO ESTATSTICO DE 1940 com os dados tratados e processados durante o referido ano, originados das ocorrncias lavradas pelas delegacias da regio metropolitana, que eram 03 Circunscricionais e uma especializada, denominada de Delegacia de Jogos e Costumes e municpios do interior divididos em 09 regies. Sucessivas foram as promulgaes de Leis reestruturando a Secretaria da Segurana Pblica, passando a Seo de Estatstica e Publicidade por vrias outras denominaes, porm sem ser reconhecida a sua importncia
pelos dirigentes e profissionais das polcias, primeiro por no dot-la de meios tecnolgicos e humanos para o seu pleno funcionamento, segundo por no valorizar as informaes ali produzidas para tomada de decises, que quando utilizadas era para fornecer mdia e organismos pblicos e privados ndices e coeficientes de criminalidade. Tamanho era o desvalor da Seo, que alguns dirigentes a utilizava como meio indireto para castigar profissionais de polcia, por isso para l eram designados funcionrios para dirigir ou simplesmente servir. Mesmo diante de tanta desvalia, dispe-se de pelo menos quatro dcadas de dados de ocorrncias policiais de determinados delitos, que hoje so utilizados para estudos. Com a regulamentao de junho de 1999, com j exposto acima, o Centro de Documentao e Estatstica Policial, surge com uma nova estrutura iniciando-se o sistema de informao (SI) constitudo de uma srie de elementos inter-relacionados, com a finalidade de tratar e processar dados coletados, por meio de planilha eletrnica, elaborando-se diariamente quadros estatsticos dos dados fornecidos pelas unidades policiais da regio metropolitana, constando detalhes como data, dia, local e hora do fato delituoso, sexo, idade, raa tanto da vtima como do autor. Para a anlise de alguns delitos, a exemplo do homicdio doloso, roubo em coletivo, subtrao de veculos, os quadros so enviados diariamente, via e-mail ou fax para o Secretrio da Segurana Pblica, Delegado Chefe da Polcia Civil, Comandante da Polcia Militar e para os dirigentes de unidades policial civil e militar para adoo de medidas minimizadoras. Mensalmente, so elaborados relatrios de anlise do comportamento da criminalidade em todo Estado, fazendo-se separadamente o estudo da Capital a partir de dados enviados pelas 16 delegacias circunscricionais, 11 delegacias especializadas, 06 Postos policiais de barreira e pelo Grupo de Represso a Roubos em Coletivo e outros nove municpios que integram a regio metropolitana, composta de 11 delegacias, e municpios que integram o interior do Estado,
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Anna Paula Garcia Oliveira, Emlia Margarida Blanco de Oliveira, Isabel Alice Jesus de Pinho impresso, digital ou outro modelo convencionado pelo Setor de Estatstica policial, este valendo-se da rede INFOSEG, utilizando o software de envio de dados da planilha disponibilizado pela SENASP, contendo a lista de todas as delegacias existentes em cada unidade de anlise, remete as informaes para esta at o ltimo dia do ms subseqente, desde que selecionadas as delegacias cujos dados estejam inseridos na totalizao, para que em cada unidade espacial analisada, se tenha conhecimento de quais e quantas delegacias foram contabilizadas, podendo ser retificadas at 60 dias aps o envio, considerando para tal o ltimo dia til do ms que deve ser realizada a retificao, Considera-se como unidade de anlise a Unidade da Federao e municpios com mais de 100.000 habitantes. A SENASP estabelece um grupo de delitos como parmetro para suas anlises, para tanto considera prioritrios aqueles delitos cujo acompanhamento indispensvel para a definio e avaliao de polticas pblicas na rea da segurana pblica no campo nacional ou local. As informaes enviadas pelas Unidades Federativas para a SENASP, aliceradas em dados de ocorrncias delituosas e atividades policiais, tm como objetivos a consolidao e seleo de informaes consideradas prioritrias para o diagnstico dos problemas, desenho e avaliao de polticas pblicas de segurana, bem como a padronizao, em todo pas, do registro e classificao das ocorrncias tpicas e atpicas, haja vista ao comprometimento na consistncia das anlises comparativas em face da heterogeneidade de categorias e critrios na classificao das ocorrncias policiais. Fonte dos dados criminais para alimentao da base de dados da SENASP so os ttulos provisrios atribudos aos delitos no momento do fato, do registro, a tipificao aposta no momento da lavratura do auto de priso em flagrante delito e os constantes nas requisies e requerimentos de instaurao de inqurito policial.
distribudos em 24 coordenadorias, por fim um estudo global do Estado. Estes relatrios e anlises, alm de serem entregues as autoridades acima referidas, em reunio mensal de avaliao com a participao dos dirigentes conceituais e tcnicos das polcias civil e militar, so enviados para o Ministrio Pblico e Governo do Estado, visando auxililos no processo de tomada de decises, anlise do comportamento da criminalidade e implementao de polticas pblicas, que visem minimizar a criminalidade. O estudo realizado com dados fornecidos pelas unidades policiais, por meio do preenchimento do Formulrio de Coleta Mensal de Ocorrncias Criminais e Atividades Policiais da SENASP que so digitados no aplicativo desenvolvido pelo Ministrio da Justia, base do Sistema Nacional de Estatstica em Segurana Pblica e Justia Criminal SNESP JC e formulrios complementares criados pelo CEDEP, para atender as necessidades no atendidas pelo modelo estabelecido pela SENASP em 2004. Para conhecimento da sociedade, os dados so publicados no Dirio Oficial do Estado atravs da Assessoria de Comunicao da SSP, bem como disponibilizado o acesso ao arquivo para estudantes, estabelecimentos de ensino, pesquisadores e a sociedade como um todo. O formulrio criado pelo SNESP contempla a necessidade de introduzir mecanismo de gesto da distribuio de recursos e acompanhamento dos resultados alcanados por diferentes estratgias de ao e a necessidade de aprimorar o processo poltico democrtico, atravs da difuso de informaes para a sociedade civil e rgos pblicos. Os dados colhidos observam periodicidades distintas, os relativos a ocorrncias criminais e atividades policiais so tratados por ms para que se possa ter em tempo real, o quadro da segurana pblica em cada Unidade Federativa, j que os dados sobre o perfil das organizaes policiais podem ser coletados anualmente. Esses dados so enviados, mensalmente, pelas Delegacias por meio
Quando fala-se em ttulo provisrio porque se sabe que durante a investigao criminal pode haver alterao da tipificao, por isso, depois de enviadas, as informaes podem ser retificadas, desde que por meio de aditamentos da ocorrncia policial, pois qualquer outra retificao dever ser negociada no prazo com a SENASP, acompanhado de justificativa tcnica apropriada. Existem Unidades da Federao que no conseguem colher dados de todas as delegacias, comprometendo a qualidade da informao produzida, gerando distores quando da comparao entre municpios ou entre Estados. Em face dessas diferenas acentuadas, uma rea que informa seus dados com preciso parece ter indicadores de criminalidade bem altos, demonstrando um grau de violncia maior em relao quela que informou menos do que deveria. Preocupada com as dificuldades enfrentadas pelas policias de alguns estados, a SENASP mantm no formulrio padro categorias mais amplas e rubricas residuais, para garantir todos, independente do tipo de dificuldade enfrentada, o preenchimento completo dos campos, evitando-se com esse procedimento a descontinuidade na srie estatstica que foi implantada desde 1999 e, ao mesmo tempo criando mecanismo para identificar com preciso o grau de violncia de cada rea e suas necessidades para minimizao do fenmeno da criminalidade. O sistema de coleta para carga das bases de dados do CEDEP tem o seguinte CEDEP percurso: DELEGACIAS SENASP. Conta com uma estrutura computacional com dados e informaes eletrnicas acessados por meio da rede do Departamento de Polcia Tcnica, dispondo de um servidor com 2 HDs, SCSI, dinmicos de 8 GigaBytes; 16 Estaes de trabalho robustas e com razovel capacidade de processamento . Os principais sistemas nacionais utilizados para fornecer uma maior agilidade atravs do uso de solues computadorizadas so os sistemas INFOSEG e o SISAP. O principal objetivo do INFOSEG prover a integrao e a disponibilizao de
informaes referentes a antecedentes criminais, mandados de priso, veculos automotores (Renavam), condutores de veculos (Renach) e armas de fogo (Sinarm), entre todos os Estados da Nao, atravs de uma rede de informaes, operando em nvel nacional. O INFOSEG foi construdo por fora de Decreto, publicado no DOU n 186-27/09/95, do Presidente da Repblica, que criou o "Programa de Integrao das Informaes Criminais". Para regulament-lo, foi publicada uma Portaria do Ministro da Justia, no DOU n 235 de 08/12/95. E em 1996, a Empresa de Processamento de Dados do Rio Grande do Sul (Procergs) e a do Estado de So Paulo (Prodesp), iniciaram o processo de avaliao e estudo da tecnologia a ser empregada. Em janeiro de 1997, foi apresentado o projeto piloto, interligando as bases de dados do Rio Grande do Sul, So Paulo e Polcia Federal, para avaliao do Ministrio da Justia. Em1998, as consultas s bases de dados de indivduos, armas e veculos so liberadas para os demais Estados da Federao, destacandose o de Pernambuco que sempre teve uma participao ativa e de destaque na implantao do Infoseg, tanto em nvel local como nacional. Em 1999, o Estado passa a sediar uma das cinco rplicas da base de dados de indivduos; em 2003, com as mudanas na topologia da rede nacional, passa a dividir com Braslia a responsabilidade de prover acesso aos demais estados. . importante ressaltar, tambm, que so premissas norteadoras do projeto Infoseg o respeito autonomia dos Estados, o controle de acesso s informaes, a garantia do sigilo das informaes, a implantao de recursos de auditoria de usurios, a disponibilizao de diferentes nveis de autorizao de usurios, a facilidade para operao, a apresentao de fotografia e impresses digitais e a permisso de troca de informaes no-estruturadas entre os usurios do sistema. Associados direta ou indiretamente ao Infoseg, esto outros sistemas de informaes e de apoio deciso, elaborados e implantados pela Secretaria de Defesa Social de Pernambuco. A exemplo do Infoseg, estes
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Anna Paula Garcia Oliveira, Emlia Margarida Blanco de Oliveira, Isabel Alice Jesus de Pinho (Barris), 2 CP (Liberdade), 4 CP (So Caetano), 6 CP (Brotas), 7 CP (Rio Vermelho), 9 CP (Boca do Rio), 10 CP (Pau da Lima), 11 CP (Tancredo Neves), 12 CP (Itapu), 14 CP (Barra), 26 CP (Abrantes), 27 CP (Itinga), nas cidades de Feira de Santana, Jequi, Paulo Afonso, Valena, Vitria da Conquista, nas delegacias circunscricionais de Porto Seguro, Pojuca, Carinhanha, Paramirim e Ruy Barbosa, Luis Eduardo Magalhes, alm das unidades especializadas da Delegacia de Proteo ao Turista - DELTUR de Salvador, Delegacia de Proteo ao Turista - DELTUR de Porto Seguro, Delegacia Especial de Atendimento Mulher - DEAM de Salvador, Delegacia Especial de Atendimento Mulher - DEAM de Vitria da Conquista, Delegacia Especial de Atendimento Mulher - DEAM de Feira de Santana e nas unidades do Posto Policial do Aeroporto Deputado Luis Eduardo Magalhes, Departamento de Polcia Tcnica - DPT, Ouvidoria, Corregedoria da Polcia Civil CORREPOL e Servio Mdico da Polcia Civil SEMEP. At 2003, todas as 24 Coordenadorias do interior do Estado e todas as delegacias da capital e Regio Metropolitana passaram a atender dentro do modelo SAP, sendo implantados mdulos de capacitao nas delegacias informatizadas para o treinamento dos policiais. A semelhana entre as filosofias do SAP e do SAC (Servio de Atendimento ao Cidado) est nas modernas e confortveis instalaes das delegacias e no atendimento diferenciado dado ao cidado - com recepes separadas para vtimas e agressores proporcionando um tratamento digno s pessoas que procuram as unidades policiais e tambm aos seus funcionrios. A Sesac, poca, ofereceu curso de qualificao profissional para 352 policiais civis em Salvador e outros 130 em Feira de Santana visando adequar a atividade policial ao modelo SAP e 2.450 policiais civis tambm foram qualificados atravs de cursos de informtica para melhor responderem s mudanas na rotina dos servios.
tambm esto destinados a suprir os profissionais de defesa social de informaes relevantes ao exerccio de suas atribuies. A importncia do seu estudo e do conhecimento da sua operacionalidade para o profissional da rea de segurana pblica fundamental, sobretudo para os gestores, vez que as informaes e o conhecimento construdo a partir delas, vm se firmando como um poderoso instrumento de trabalho nas organizaes policiais modernas e tambm no trabalho de defesa social. Conhecer e entender a realidade social, poltica, criminal de uma determinada rea tm-se tornado fundamento para a implantao de polticas pblicas de preveno e represso violncia. E a informtica, atravs do estudo das tecnologias da informao, mostra-se como um poderoso recurso para a transformao de dados em informaes e para a construo de modelos que auxiliam no processo de tomada de deciso. A sociedade, por sua vez, vem exigindo da polcia um perfil diferente do que o apresentado ao longo dos tempos. Exigem-se profissionais mais capacitados e habilitados na realizao de estudos prvios de cenrios como pr-requisito para o desencadeamento de aes ou planejamentos policiais. Na Bahia, o Sistema criado pela Secretaria da Segurana Pblica, em 2001, para proporcionar mais rapidez e conforto nos servios policiais prestados comunidade, SAP- Servio de Atendimento Policial, composto pelo Programa de Recuperao Fsica e Re-equipamento das Delegacias, Capacitao do Servidor Policial, Atendimento Psicossocial e Informatizao. Este ltimo denominado Sistema Informatizado de Servio de Atendimento Policial (SISAP) foi inspirado no inovador modelo do SAC (Servio de Atendimento ao Cidado- programa de governo implantado em 2000 pela SAEB) e organizado em parceria com a Superintendncia de Desenvolvimento do Servio Pblico e Atendimento ao Cidado (Sesac), estrutura da Secretaria da Administrao da Bahia. O SAP passou a funcionar com relativo sucesso em algumas Unidades da Polcia Civil em Salvador e Regio Metropolitana: 1 CP
Como programa integrante do SAP, o sistema SISAP permite que as delegacias informatizadas sejam ligadas ao Infoseg (Sistema de Informaes Penais do Ministrio da Justia), tornando possvel levantar os antecedentes criminais e mandados de priso a partir da consulta do documento de identidade. O SISAP registra dados de ocorrncias policiais gerando um fluxo de informaes que do suporte a concluso do inqurito e ficam disponveis para os organismos da Segurana Pblica em todo o Estado at o seu envio para a Justia, permitindo um atendimento mais clere ao cidado, devido diminuio do tempo necessrio para o fechamento e assinatura da ocorrncia policial, e gera uma massa de dados que permite a extrao de informaes valiosas para a tomada de decises por parte dos gestores da Segurana Pblica. A completa informatizao dos servios policiais o objetivo final do SISAP. Ele se divide em quatro mdulos integrados que foram sendo implantados de forma gradual, conforme a ordem de prioridade dos servios prestados ao cidado: Mdulo de
Ocorrncias Policiais: contempla o registro de ocorrncias policiais nas unidades do sistema de segurana pblica; Mdulo de Laudos Periciais: sistema que controla a emisso de laudos periciais desde o momento do chamado at a expedio do documento final; Mdulo de Custdia: sistema que controla a entrada e sada de detidos em flagrante e para averiguaes, gerando a relao de bem pessoais apreendidos, lbuns fotogrficos e bancos para busca por desaparecidos em funo de deteno; Mdulo de Inquritos: sistema que registra todo o trmite de documentos desde a portaria de instaurao do inqurito policial at a expedio do mesmo para a justia.
O projeto do SISAP alterou as rotinas de trabalho quanto ao conceito estabelecido como atendimento policial, tornando-o mais eficiente e efetivo. O sistema dividiu as ocorrncias em duas categorias bsicas: Ocorrncias no-delituosas: consiste no registro de perda e extravio de documentos e objetos comunicados s unidades policiais. Um funcionrio efetua o registro via computador, agilizando o processo e liberando o cidado em menos tempo, permitindo ainda a instalao de
balces de registro nos postos do Servio de Atendimento ao Cidado (SAC) na capital e interior; Ocorrncias delituosas: consiste no registro de todos os demais fatos delituosos, formados basicamente por crimes e/ou contravenes penais. O pblico alvo do SISAP o cidado que demanda do Estado servios policiais. No entanto, os prprios policiais e funcionrios da SSP tambm se beneficiam do sistema por estarem trabalhando em um ambiente mais confortvel, com ferramentas de pesquisa mais seguras e dinmicas que disponibilizam dados mais concisos que os auxiliam em suas investigaes. A implantao do SISAP alcanou em breve tempo, quase todas as unidades da Polcia Civil na capital e Regio Metropolitana de Salvador, alm das 24 Coordenadorias de Polcia do Interior. Aps a implantao do SISAP, os registros de ocorrncias delituosas e no delituosas nas delegacias no modelo SAP ocorrem no tempo mdio de cinco minutos. O cidado sai da delegacia - ou postos de atendimento do SAC - j com a sua certido lavrada automaticamente a partir do registro eletrnico. Outra implicao importante que o registro no precisa ser efetuado por um servidor policial, podendo ser transferido para um agente pblico, permitindo assim o uso racional da mo de obra policial para a sua atividade fim caracterstica. A Secretaria da Segurana Pblica avalia mensalmente a qualidade do atendimento, o tempo de espera, a efetividade e aspectos gerais nas delegacias do modelo SAP buscando aprimorar os servios. Os resultados tm mostrado que a informatizao das unidades policiais possuem larga aceitao pela populao, ficando as gestes de aluguel e instalao de equipamentos e software, implantao e gerenciamento de redes, alm de consultoria e suporte tcnico para a rea de Tecnologia da Informao a cargo da PRODEB. Encontra-se em fase de instalao um sistema que permitir o envio de dados pelas unidades policiais ao CEDEP por meio
157 Anna Paula Garcia Oliveira, Emlia Margarida Blanco de Oliveira, Isabel Alice Jesus de Pinho magntico, tambm o monitoramento de delitos de maior potencial ofensivo que, atravs de geoprocessamento, sero pontuados com mais preciso e objetividade, possibilitando aos gestores de informao na rea da segurana pblica a elaborao e implementao de planos de ao. Constituem meta do CEDEP, para o presente exerccio a consulta, em tempo real, de dados processados e tratados e suas respectivas informaes por profissionais que delas necessitem para tomadas de decises, via internet, o que reflete a busca constante da Polcia Civil em investimentos tecnolgicos para a produo de informaes que assegurem aos seus dirigentes tomada de decises capazes de reduzir os ndices de violncia e criminalidade. CONCLUSO O presente trabalho constituiu-se em um estudo do tratamento e utilizao da informao produzida pelo Centro de Documentao e Estatstica Policial - CEDEP, da Polcia Civil da Bahia e as suas significativas vantagens, quando bem exploradas pelos gestores da segurana pblica nas tomadas de decises. As informaes gerenciais, no nvel estratgico, so usadas pelos gestores policiais para compreender o desempenho das reas em que atuam, a locao de recursos, desenvolvimento de programas e aes especficas para combater os crimes, alm de proporcionar a identificao de pontos fortes e fracos, do ambiente interno das organizaes e medir a eficincia por meio do acompanhamento de suas atividades legais, bem como avaliar o desempenho de cada Unidade no que se refere quantidade de procedimentos instaurados e remetidos, prises em flagrante, ocorrncias delituosas, entre outros. Gerenciar informao exige o estabelecimento de definies, formatos, estruturas, domnios e regras que permitam tratar a informao policial como um recurso a ser administrado com responsabilidade, objetividade padronizao, distribuio, armazenamento e acompanhamento constante. Para isso, necessrio, do ponto de vista da tecnologia da informao, a aquisio e implementao de recursos tecnolgicos avanados na qual a preocupao encontra-se suporte capaz de gerar e disseminar informaes providas de contextos e significados. A implementao bem sucedida da Tecnologia da Informao exige alm de hardware e software, recursos humanos de qualidade. E, para tanto, se faz necessrio um processo de capacitao e atualizao constantes para que os atores policiais possam demonstrar domnio no exerccio da atividade de segurana pblica, quando da produo de informaes que visem atingir excelncia de qualidade nos objetivos da organizao, principalmente, no que diz respeito ao atendimento do cidado. Pela avaliao dos questionrios aplicados neste trabalho, conclui-se que o CEDEP, ao tratar e processar dados produz informaes gerenciais, que, de forma clara e objetiva, d suporte aos dirigentes da polcia nos diferentes nveis para tomada de decises, inclusive oferecendo rumos para o policiamento preventivo e repressivo, alm de promover a integrao das polcias civil e militar para operaes conjuntas visando resultados eficientes e eficazes na reduo dos ndices de criminalidade no estado da Bahia. As entrevistas demonstraram ainda o pouco envolvimento desses operadores policiais com a gesto da informao policial produzida atravs dos prprios dados que fornecem para o CEDEP, ressaltando que, apesar de a maioria das respostas terem sido favorveis atividade do CEDEP, boa parte dos gestores entrevistados no consideram o produto do Centro como uma descrio transparente da realidade com relao ao espao em que operam. indiscutvel o entendimento dos gestores, de que o CEDEP fornece elementos fundamentais com as informaes que produz, para a implementao de aes preventivas e investigativas e para a prtica das operaes policiais. Entretanto, h uma diviso quanto as
opinies relativas utilidade das informaes produzidas pelo CEDEP na promoo da integrao das Polcias Civil e Militar, visando a realizao de operaes conjuntas entre elas. Atendendo a um dos pilares da gesto da informao, compartilhar conhecimento, pode-se afirmar que o Centro de Documentao e Estatstica Policial CEDEP, um rgo vital na estrutura do sistema de segurana pblica do Estado da Bahia por proporcionar aos seus usurios vantagens importantes a exemplo de: confiabilidade na elaborao de planos de ao, credibilidade institucional, formalizao e compartilhamento de conhecimentos com definies claras e transparentes disponveis a todos em tempo real, por meio de banco de dados que pode denominar-se como memria organizacional da segurana pblica, por concentrar as variadas informaes sobre a criminalidade e os seus respectivos indicadores que subsidiam o governo na formulao e implementao de polticas pblicas de enfrentamento e preveno da violncia e da criminalidade. A pesquisa demonstrou que a maioria dos gestores policiais entrevistados, manifestaram sua credibilidade nas informaes produzidas pelo Centro, o que evidencia a importncia e a responsabilidade do trabalho realizado por um rgo produtor de informao policial. REFERNCIAS
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Dimenses Psicossociais e Profissionais da Jornada de Trabalho do Policial Civil nas Delegacias de Salvador-Ba e realizao de uma consistente poltica de sade no trabalho. Com efeito, os avanos dos estudos e pesquisas sobre a sade e segurana laborais, tm ensinado que a extenso da carga horria de trabalho decisiva para o saldo positivo ou negativo resultante desta atividade. Tais ponderaes tm levado noo de que a reduo da durao do trabalho em certas atividades constitui medida profiltica importante no contexto da moderna medicina laboral. Sob outro prisma, a submisso de tais profissionais j citada durao de trabalho, os exaure, estressa, desgasta, e como conseqncia, torna-se nociva ao que se prope realizar, a boa investigao policial. No h que se cogitar aqui, que outros profissionais tm carga horria idntica, a exemplo de mdicos e vigilantes. Quer se pontuar e focar, neste trabalho a questo que envolve o exerccio do labor policial neste contexto e as conseqncias prejudiciais ao servidor, os danos causados sua sade, no tocante ao aspecto biolgico, psicolgico e sociolgico, e este ltimo com uma bifurcao, pois atinge socialmente o envolvido no processo de desgaste e influencia, sobremaneira o resultado do seu trabalho, que se manifestar, atravs de um atendimento desqualificado, com registros de dados falhos, pouca observao que a atividade exige pouca disposio para o raciocnio, desaguando inexoravelmente numa investigao de m qualidade, e at mesmo em no soluo para os casos que se lhe apresentam. Apesar de a existncia de tais fatos, at o momento no h registro de um trabalho cientfico especializado que diagnosticasse o problema. A inexistncia de um estudo cientfico inviabiliza que tal situao seja observada de forma consciente, e considerada como causa prejudicial do resultado do trabalho que cabe a polcia judiciria: a investigao dos crimes e a sua concluso a bom termo. Face ao exposto, esta pesquisa buscou detectar em que proporo a qualidade das investigaes realizadas sofre o impacto da exaustiva jornada de trabalho de 24 horas ininterruptas, e a lacuna de tempo existente
DIMENSES PSICOSSOCIAIS E PROFISSIONAIS DA JORNADA DE TRABALHO DO POLICIAL CIVIL NAS DELEGACIAS DE SALVADOR-BA
Joana Anglica Santos INTRODUO As dificuldades enfrentadas no trabalho em regime de planto levaram a pesquisadora a indagar o porqu da existncia de uma jornada to extensa, qual desgasta o servidor e ao mesmo tempo prejudica a qualidade do trabalho de polcia judiciria. A quem atende ou beneficia a manuteno desse horrio de trabalho nas Delegacias de Polcia de Salvador? Tais ponderaes despertaram o interesse para desenvolver um trabalho cientfico, buscando detectar em que medida o desempenho de atividades na superjornada de 24 horas ininterruptas de trabalho por 72 horas de folga, beneficia ou prejudica o binmio servidor policial x investigao policial. A princpio, e com o decorrer do tempo, observaram-se dificuldades em obter referencial terico que abordasse o tema focado na atividade de polcia judiciria. Existe sim, um manancial terico sobre estresse nas relaes laborais e alguns trabalhos desenvolvidos sobre este prisma, mas voltados para o segmento do trabalho policial militar. Entende-se que o trabalho policial civil desenvolve-se dentro e fora das delegacias, com nuances dos mais diferentes matizes, e para dar conta das mltiplas atividades que lhe so exigidos no dia-a-dia, faltam-lhe muitas vezes, o preparo fsico e psicolgico, com resultados nefastos para o fechamento das questes que so encetadas pelo mesmo, no atendimento ao pblico nos registros de ocorrncias, realizao audincias, interrogatrios, lavraturas de flagrantes, diligncias para intimaes, captura, socorro s vtimas, parturientes, doentes mentais, dentre outras. O tema da jornada ganhou importncia ainda mais notvel, ao ser associado anlise
Joana Anglica Santos entre a realizao desta e o retorno, para dar continuidade s diligncias, aps 72 horas de folga, bem como se o nmero de procedimentos solucionado nas 8 horas iniciais da jornada de trabalho guarda um percentual expressivo se comparado queles, fruto das ocorrncias registradas entre a 9 e 24 hora trabalhada. Pretendeu tambm, verificar se a aplicao da jornada de 24h por 72h de folga, levada a efeito por policiais plantonistas da Polcia Civil da Bahia, justifica um olhar meditativo por parte do Estado, que a utiliza, em detrimento da sociedade, que busca soluo digna para seus conflitos. E, se uma vez constatado o desgaste e estresse dos policiais submetidos a tal regime de carga horria, justificaria uma alterao da jornada que equacione os problemas elencados. JORNADA DE TRABALHO: conceitos e significados No comeo da segunda metade do Sculo XX, filsofos se preocupavam com o que seria o futuro do mundo do trabalho diante das ameaas da automao. Nessa linha, discursava Hanna Arendt (1994), quando afirmava que: Mais prximo e talvez igualmente decisivo outro evento no menos ameaador: o advento da automao, que dentro de algumas dcadas provavelmente esvaziar as fbricas e libertar a humanidade do seu fardo mais antigo e mais natural, o fardo do trabalho e da sujeio necessidade. Naqueles tempos j se prenunciavam os imensos ganhos de tempo de trabalho que estavam no horizonte e a humanidade se prestava a vertiginosos ganhos de produtividade. Vale dizer que o homem passaria a produzir vrias vezes quantidade de antes no mesmo tempo de labor. Percebese, ento, que o tema jornada de trabalho amplamente discutido por ser ele um dos sustentculos da relao de trabalho seja ela celetista ou estatutria, o que remete aos conceitos de um ramo especializado: O Direito do Trabalho.
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A jornada de trabalho o lapso temporal dirio que o trabalhador coloca disposio daquele que a utiliza em virtude da respectiva relao de trabalho. , desse modo, a medida principal do tempo dirio de disponibilidade do trabalhador como resultado do cumprimento da avena que os vincula (DELGADO, 2005). Tanto o salrio, quanto a jornada sempre foram de fato, os temas centrais e mais polarizantes questionados ao longo das lutas trabalhistas, que conduziram construo e desenvolvimento do ramo especializado do Direito. O jurista Dlio Maranho leciona que seria salrio o preo atribudo fora de trabalho alienada, ao passo que a jornada despontaria como a medida dessa fora que se aliena (MARTINS, 2004). A jornada de trabalho o nmero de horas dirias de trabalho que o trabalhador presta empresa, sendo o perodo no qual o empregado fica disposio do empregador. O art. 7, XIII da CF/88 diz que a durao do trabalho normal no pode ser superior a oito horas dirias e quarenta e quatro horas semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho, muito embora saiba-se que algumas profisses tm carga horria especial, ressalte-se, no entanto, que certos empregados so excludos da proteo normal da jornada de trabalho, conforme o art. 62 da CLT. So os empregados que exercem atividade externa incompatvel com a fixao do horrio de trabalho e os gerentes, diretores ou chefes de departamento, ou seja, no tem direito a horas extras e adicional de horas extras (MARANHO, 1993). Tambm, os empregados domsticos no tm direito a horas extras, pois no se lhes aplica o inciso XII e pargrafo nico do art. 7 da Constituio Federal, que fixa a durao da jornada de trabalho de oito horas dirias e 44 horas semanais. Da mesma forma, no observado em relao aos domsticos o adicional de horas extras (art7, XVI, da CF), pois o pargrafo nico do art. 7 no faz meno ao referido inciso, alm do que no se aplica a CLT, art. 7, a, da CLT (PINTO MARTINS, 2001).
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Dimenses Psicossociais e Profissionais da Jornada de Trabalho do Policial Civil nas Delegacias de Salvador-Ba causalidade entre o trabalho realizado e o resultado deste. Sob esse aspecto, Vidal afirma que: Do trabalhador espera-se que faa aquilo para o qual est contratado, de cumprir o seu contrato realizando suas tarefas, que lhe devem ser passadas por sua chefia imediata que as recebe, por sua vez, do seu superior. O distanciamento entre prescrio e realidade o grande problema, o que levou a Ergonomia a estabelecer os conceitos de trabalho prescrito e trabalho real, o primeiro simboliza o desejo de que as tarefas correspondam ao processo de trabalho, o segundo expressando a distncia entre a vontade e os fatos. (Vidal, 1997, p. 118) Ressalte-se, no entanto, que as definies e exigncias apresentadas ao trabalhador nem sempre correspondem ao possvel naquela situao. Os motivos podem ser distintos, as exigncias so quase sempre renegociadas abertas ou veladas e as condies observadas e vistas mediantes apreciaes de circunstncia. Torna-se necessrio traduzir, assim afirma Vidal, o desejo da organizao do trabalho em alcanar objetivos, estabelecendo critrios de boa execuo que so determinaes externas ao trabalhador. Corroborando com Vidal (1997), no mesmo perodo, Daniellou et al, afirma que o desejo surge como elemento de previso que estrutura a concepo do trabalho. Ou seja: A um posto de trabalho, a um trabalhador, a um grupo de trabalhadores sero atribudas tarefas, ou seja, tipos, quantidades e qualidades de produo por unidade de tempo, assim como os meios de trabalho para sua consecuo [...]. Desta concepo terica do trabalho e dos meios de trabalho, aparece o que chamamos de trabalho prescrito; ou seja, a maneira como o trabalho deve ser executado [...](DANIELLOU,1997,p. 8). Observa-se que ao compreender as leis trabalhistas, passa-se a perceber que estar-se- amparado quanto s injustias e abusos a que possam estar sujeitos, h tambm, um certo comodismo ou medo por
Contudo, em relao ao objeto desse estudo e ao contrrio senso do que estipula a Constituio Federal vigente a partir de 1988 num dos seus dispositivos, que arrolou como direito dos trabalhadores a reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana, fixando no seu artigo 7, inciso XIII a jornada mxima diria em 8 horas, o policial civil, seja ele delegado de polcia, agente policial ou escrivo, atuando em atividade operacional ou de atendimento ao pblico, submetido a uma carga horria de 24 horas ininterruptas por 72 horas de folga correspondente (BRASIL, 1988). Neste contexto, enfoca-se o tipo de jornada aplicada na atividade policial civil, particularmente no sistema de planto, em que o servidor policial inicia o seu trabalho s 8h de um dia com trmino s 8h do dia imediato, dispondo de intervalos para repouso e alimentao nos horrios correspondentes ao almoo e jantar. A Polcia Civil da Bahia j estipulou para os servidores policiais alguns tipos de jornada de trabalho a exemplo de 12 horas de trabalho por 24 de folga; 24 horas de trabalho por 24 horas de folga; 12 de trabalho por 12 horas de folga, e h mais de 10 anos estabeleceu a jornada de 24 horas de trabalho por 72 horas de folga, cujos efeitos sobre a qualidade do trabalho o objeto deste estudo. Todas as modificaes tiveram como escopo a questo de como satisfazer ao servidor, de que forma permitir que o mesmo descanse e no reclame do seu trabalho, entretanto, no se cuidou sob esse ngulo, do resultado dessas pausas entre jornadas sobre a investigao policial. Ressalte-se que o governo do Estado, atravs dos seus dirigentes, tem estabelecido metas gerais do tipo, precisa-se reduzir a criminalidade e a violncia, seja no campo dos crimes contra a vida ou contra o patrimnio, mas estes continuam crescendo numa escalada vertiginosa e a instituio encarregada de identificar aqueles que infringiram as normas tuteladoras no tem refletido sobre os aspectos analisados neste estudo, limitando-se a fazer o que esperam que faam sem estabelecer um nexo de
Joana Anglica Santos parte dos trabalhadores, bem como funcionrios pblicos, de requererem seus direitos, pois pensam que nunca tero seus direitos atendidos perante um juiz. O tempo de trabalho constitui uma temtica clssica dos estudos a respeito da organizao capitalista do processo de trabalho, e a sua regulamentao, nas palavras de Dal Rosso (1996), seria a "espada que corta" as relaes entre empresrios e trabalhadores desde o sculo XIX. Independentemente de ser empresa pblica ou privada, na histria sindical brasileira, so inmeras as lutas operrias e sindicais que tematizam a jornada de trabalho. MATERIAIS E MTODOS A pesquisa pode ser considerada um procedimento formal com mtodo de pensamento reflexivo que requer um tratamento cientfico e se constitui no caminho para se conhecer a realidade ou para descobrir verdades parciais. Significa muito mais do que apenas procurar a verdade: encontrar respostas para questes propostas, utilizando mtodos cientficos. Segundo Ander-Egg (1978) apud Minayo (1999), especificamente : Um procedimento reflexivo sistemtico, controlado e crtico, que permite descobrir novos fatos ou dados, relaes ou leis, em qualquer campo de conhecimento. Hhne afirma que: O ato de conhecer manifesta-se no cotidiano dos indivduos de uma maneira to natural que nem nos damos conta da sua complexidade. incutida na mente do estudando, desde cedo, pelos seus professores, a necessidade de aprender e conhecer o mundo e a necessidade de autoconhecimento. E, passivamente, -lhe imposta uma forma (ou algumas poucas formas) para adquirir conhecimento, normalmente, cercadas(s) de princpios calcados na ideologia dominante (HUHNE,1989, p. 15). A metodologia utilizada para desenvolvido do trabalho foi a pesquisa de campo, com estudo de caso.
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Esta espcie de pesquisa no permite o isolamento e o controle das variveis supostamente relevantes, mas permite o estabelecimento de relaes constantes entre determinadas condies variveis independentes e determinados eventos variveis dependentes, observadas e comprovadas. Utilizou-se, tambm, da pesquisa bibliogrfica para traar o perfil do referencial terico sobre a temtica que versa sobre a jornada de trabalho, com a finalidade de ratificar o que fora evidenciado nas entrevistas abertas e na anlise sistmica do ambiente. Ressalta-se, porm, que alguns cuidados foram tomados quando da pesquisas bibliogrficas, pois foi necessrio: examinar com ateno as fontes secundrias de modo a evitar o trabalho com textos comprometedores; isto , aqueles em que os dados so coletados de forma equivocada; conscincia de que as fontes podem ser pouco representativas do universo estudado; e ainda, levou-se em considerao a natureza subjetiva dos textos analisados, no caso da pesquisa documental. A tcnica utilizada para o desenvolvimento dos trabalhos foi a analtica e descritiva. Sob outro prisma o estudo foi lastreado atravs da observao sistmica de plantes de 24 horas em duas delegacias da cidade do Salvador, escolhidas aleatoriamente. A abordagem foi qualitativa, no qual a pesquisadora permaneceu desde o incio da jornada at o seu trmino, entrevistando a equipe de planto. Os sujeitos da pesquisa foram os delegados plantonistas, as escrivs de polcia, os agentes de polcia de nvel coordenao, e o agente plantonista da delegao. Foram realizadas visitas para a equipe de profissionais (psiquiatra, uma psicanalista e um psiclogo) onde fez-se uma abordagem sobre o tema objeto deste trabalho, com a finalidade de ratificar alguns pontos do questionamento da pesquisa. Como instrumento de pesquisa elaborou-se um roteiro de entrevista direta, contento dezoito perguntas abertas. As variveis identificadas consistiram na prpria jornada de trabalho, no tempo de atividade; aspectos relacionados questo da sade
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Dimenses Psicossociais e Profissionais da Jornada de Trabalho do Policial Civil nas Delegacias de Salvador-Ba Antes de ingressar na atividade policial, achava normal e sentia-se bem quando por livre vontade executava tarefas durante a madrugada, entretanto, quando passou a trabalhar no regime de vinte e quatro por setenta e duas horas, durante as primeiras horas da jornada trabalha incessantemente, mas com a chegada da noite (madrugada) torna-se um suplcio, chegando a se auto questionar aonde vim amarrar o meu jegue?! (sic) (Escriv da Delegacia X, 2006). Em casos mais extremos, os agentes de polcia plantonista, que exercem a atividade h mais tempo, apresentaram, na observao sistemtica, bem como na entrevista uma certa irritabilidade do exerccio da profisso. Em alguns casos, percebeu-se, claramente, que a atividade exercida era mais uma obrigao, pois alm de ser cansativa era estressante, cuja conseqncia recai prioritariamente sobre os aspectos biolgicos. Ressalte-se que neste mesmo grupo de sujeitos pesquisados, uma parcela pequena, mas representativa, atribui vantagens ao exerccio dessa atividade no regime de 24h ininterruptas e folgas de 72 horas. Os exemplos citados foram em relao a poderem exercer outras atividades, estudar, ter mais tempo livre, corroborando com o que fora mencionado, na entrevista, pelos agentes de polcia no cargo de coordenador de planto. esse cansao mencionado pelos entrevistados e percebido nas observaes sistmicas, percebeu-se que a evoluo dessa jornada de trabalho nas primeiras horas os funcionrios, na sua grande maioria, se sentem descansados; contudo, aps um determinado horrio de exerccio das atividades, por volta da 9 hora de trabalho, o rendimento cai, demonstrando ntido desinteresse, apresentando ainda, sinais claros de fadiga, estresse, entre outros aspectos: Nas primeiras horas de trabalho, me sinto descansada, contudo, a partir das 16h minhas manifestaes da fadiga j se apresentam, sendo que aps o jantar, no perodo noturno a situao se agrava com expressivo cansao e acanhado desenvolvimento das atividades, com sonolncia, ardncia nos olhos, dores nas
fsica e mental; as ocorrncias vivenciadas nos plantes e suas respectivas investigaes comprometimento aps o retorno ao trabalho depois de 72 horas de folga; exerccio de outra atividade remunerada nos perodos de folga; e comportamento dos superiores e colegas durante a jornada de trabalho. Em paralelo a aplicao da entrevista direta sistematizou-se a observao das unidades do objeto de estudo, duas delegacias, resguardando a sua unidade, nomeado-as apenas como Delegacia X e Y, observando aspectos do atendimento, coleta e tratamento das informaes, bem como o andamento da rotina de trabalho e como se comportam os funcionrios em seu ambiente de trabalho, seja nas relaes servidor pblico x cidados, sejam nas relaes servidor pblico x servidor pblico. DISCUSSO E RESULTADOS Nas Unidades Policiais de Salvador que utilizam esse regime de trabalho deparouse com o enfoque de Vidal (1997), pois a organizao, embora no estabelea metas rgidas em exigir resultados (Inquritos concludos, termos circunstanciados, prises), espera-se que isso ocorra, ainda que seja pela presso que a sociedade exerce sobre a organizao quando cobra a soluo dos seus conflitos que devem ser levados a efeito atravs de mediao eficaz. Em relao ao questionamento de tempo de servio como plantonista e a avaliao que se faz sobre o regime de trabalho, percebeu-se nas respostas que em relao aos delegados entrevistados o tempo de trabalho incipiente, mas mesmo assim, a avaliao que fazem de que extremamente cansativo e pouco produtivo a partir de uma determinada hora, sendo inclusive afirmado que a jornada de trabalho incompatvel com o relgio biolgico [...] (Delegada de Polcia Plantonista). Sobre esse mesmo questionamento, os demais sujeitos, e no muito diferente da resposta evidenciada junto aos delegados, escrivs.
Joana Anglica Santos pernas, via de regra, fisicamente esgotada (Delegada de Polcia Plantonista da Delegacia X, 2006). At um tero da jornada, o que corresponde a oito horas de trabalho, h possibilidade do cumprimento das atividades sem maiores comprometimento, enfatizando que as seis primeiras horas dentro desse tero tm uma qualidade muito melhor(Delegada de Polcia Plantonista da Delegacia Y, 2006). No muito diferente, observou-se que os sujeitos pesquisados nas duas unidades policiais chegam com bastante disposio fsica, mas no decorrer do desenvolvimento das atividades, principalmente noite, passam a ter raciocnio mais lento, principalmente para assimilar as declaraes das partes, a exemplo, da escriv lotada na Delegacia X, enquanto que a percepo da mesma funcionria na Delegacia Y esteve relacionada com a tenso e preocupao do exerccio eficaz da atividade ao qual est destinada. Em relao aos demais sujeitos pesquisados, observaram-se os mesmos sintomas, principalmente a partir das 20h em alguns casos e 22h em outros. Sobre j terem trabalhado em outro regime e anlise comparada com o regime atual, todos os respondentes foram unnimes em afirmar que, sem sombra de dvida, a qualidade do trabalho melhor, principalmente, quando as atividades so desempenhadas no horrio administrativo (8h-18h). Em decorrncia desse questionamento buscou-se, junto aos sujeitos pesquisados identificar a definio apreendida da jornada de trabalho do policial civil nesse contexto, e no diferente do que foi dito anteriormente, mas de fundamental importncia, quando o agente de polcia plantonista da Delegacia X afirmou que: [...] a natureza do servio em contato direto com diversos tipos de comportamento demanda preparo psicolgico muito grande. O carter psicolgico em qualquer atividade de fundamental importncia, quando se trata de reas como as da polcia, preciso ter um acompanhamento e, principalmente, aes que possibilitem ao agente trabalhar com mais dignidade.
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Dessa forma, entende-se que o atendimento se torna deficitrio, quanto questo do raciocnio, para casos mais graves, como de crimes, que geralmente ocorrem na madrugada, muito embora o maior volume de registro de ocorrncias seja durante o horrio administrativo. A preocupao com o servidor pblico na atividade policial civil em relao ao seu bem-estar latente. Contudo, outros aspectos so relevantes como, por exemplo, o trabalho de investigao seqenciada, quando este realizado noite. Normalmente fao uma ordem de servio e deixo para ser entregue ao S.I. no dia seguinte sem manter, via de regra, contato pessoal com a equipe. Tais atividades se resumem nas providncias preliminares tais como levantamento cadavrico, expedio de guias, havendo, em decorrncia, prejuzo para as investigaes (Delegada Plantonista da Delegacia X, 2006). Nos crimes de homicdios, por exemplo, efetua-se levantamento cadavrico, expedem-se guias periciais e no sendo caso de flagrante delito, as investigaes ficam ao cargo da equipe de investigao seqenciada, que inicia suas atividades s oito horas do dia imediato (Delegada Plantonista da Delegacia Y, 2006). Para a Escriv da Delegacia Y Tais investigaes so encaminhadas ao S.I. para que proceda a investigao durante o horrio administrativo; como se sabe no existe um servio de investigao seqenciada noite, somente pelo dia, neste caso, os trabalhos so interrompidos, pois que as providencias tomadas so apenas preliminares; assim, apesar de a investigao continuar, s dada a devida ateno quando o sujeito da ao naquele planto volta ao caso, salvo nos casos de repercusso na mdia, no qual se dado prioridade. por isso que se atribui ao intervalo, entre o exerccio da atividade e a folga, o desenvolvimento das investigaes ficarem prejudicadas, pois como afirma a Escriv plantonista da Delegacia Y: A priori, o intervalo entre jornada de trabalho provoca disperso por parte do funcionrio em virtude de diversos
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Dimenses Psicossociais e Profissionais da Jornada de Trabalho do Policial Civil nas Delegacias de Salvador-Ba desfavorveis, inexoravelmente desqualifica o trabalho de polcia judiciria. CONSIDERAES FINAIS Percebeu-se, mediante as anlises sistemticas e entrevistas diretas, que uma super jornada submete o policial fadiga, retirando-lhe a ateno e o vigor necessrios para o desempenho de atividades revestidas de melhor qualificao. Segundo Domenico de Mais o corpo e mente descansados permitem o surgimento de novas idias, de modo que no seria de bom alvitre assoberbar o trabalhador com uma jornada exaustiva, e como conseqncia estress-lo. Na relao entre trabalho e fadiga deve-se levar em considerao o prazer, ou no outro extremo, o desprazer com que aquele trabalho realizado. H fatos indiscutveis, por exemplo, o corpo precisa de alimento para se manter em bom estado. Assim, um policial necessita de pausas regulares para alimentao no mnimo almoo e jantar. No caso de policiais que trabalham em plantes de 24 horas, alm do almoo e jantar, faz-se necessria alimentao durante a madrugada, pois estando nas ruas, em rondas, ou mesmo nas delegacias ou mdulos policias prestando atendimento ao pblico. Assim, incompreensvel a distribuio de apenas dois tquetes por planto de 24hs. Entretanto, mesmo alimentando-se bem, em horrios regulares, o policial sente-se cansado e seu corpo percebe a falta do sono reparador, ainda que em plantes, onde no precise sair da delegacia, nem tenha havido nenhuma tarefa extraordinria. Ressalte-se, a fome e o cansao muscular, decorrentes do embate fsico com marginais ou qualquer outro esforo fsico. Quando o policial ou outro trabalhador qualquer exerce sua funo com prazer, sente satisfao at mesmo no extremo cansao. Aquele grande cansao oriundo do trabalho traduz uma tarefa bem cumprida, que tudo o que deseja o servidor que sente prazer com seu trabalho.
fatores, entre estes, ocorrncias de outros crimes. Na viso da Delegada plantonista da Delegacia X, as implicaes sobre o resultado das investigaes e destas serem prejudicadas ocorre por causa do acumulo nas tarefas. Ocorrem acmulo nas tarefas, que ficam na maioria das vezes prejudicadas, bem como o lapso temporal entre uma jornada e outra, retira o el do desejo de investigar, diante da ocorrncia de outros crimes nesse intervalo (Delegada plantonista da Delegacia X). Corroborando com a resposta dada pela Delegada plantonista da Delegacia X, da delegacia Y, afirmou que: Os resultados so nefastos, considerando que a paralisao das investigaes pelo intervalo de trs dias facilita a diluio das provas (em algumas hipteses), bem como, cede lugar para outras ocorrncias tanto quanto ou mais graves que decerto iro ocorrer nesse espao de tempo. Ou seja, o intervalo prejudicial, porque quando a equipe retorna ao planto seguinte j existem outras novidades (ocorrncias), sendo ideal existir uma equipe de investigao seqenciada para dar suporte ao planto. O cansao e a sonolncia influenciam a qualidade do trabalho executado a partir de um determinado nmero de horas trabalhadas, tais como, registros equivocados, quanto a endereo, idades, leses e outros dados. E, dessa forma, a investigao perde a seqncia ficando prejudicada, bem como o surgimento de fatos relacionados ao crime e a ocorrncia de outros crimes acabam por desviar ateno do plantonista para os crimes ocorridos no planto anterior. Atrelado a essa evidncia percebe-se que o espao de tempo prejudica as provas, porque as pessoas envolvidas que poderiam servir de testemunhas, no so localizadas. Em outro estudo, realizado em 2003, foram entrevistados 100 policiais de algumas delegacias de Salvador, e 60% afirmou que optou pelo trabalho policial por falta de oportunidade. Esse j um fator complicador e quando aliado a outras condies
Joana Anglica Santos medida que o prazer diminui e se aproxima do desprazer, o esprito de colaborao vai desaparecendo, mesmo em um corpo descansado e saudvel. Mas, sabese que h uma queda na qualidade e quantidade, embora tenham traado estratgias para vencer tais obstculos, conseguindo minimizar tais dificuldades. Tal estratgia consistiu em diviso de audincias para o turno da manh, relatrios de Inquritos Policiais para a tarde, bem como investigaes, embora apenas dois policiais saiam para realizar investigaes. Efetivamente, posto que o desgaste fsico e mental reflita no nimo para o desempenho de um interrogatrio, de uma tomada de providncias, comprovadamente, a sonolncia, aps certa hora de trabalho, provoca certa confuso mental. , nesse nterim, que a preocupao com a sade vem fortalecendo as pesquisas que envolvem projetos que priorizam a preveno da sade e a melhoria da qualidade de vida das pessoas em vrios segmentos da sociedade. Apesar das facilidades promovidas pelo desenvolvimento tecnolgico, observa-se que o trabalhador continua sendo utilizado como mercadoria, vendendo sua fora de trabalho. A modernizao no proporcionou meios para ampliar a sua qualidade de vida, antes as ferramentas eram engrenagens, essas ferramentas foram substitudas pela automao que, por sua vez, no deixaram de gerar novas condies de adoecimento. Atualmente, tem se falado bastante sobre os novos adoecimentos que surgem durante o perodo de trabalho nas instituies. Mas, a preocupao em resolver estes problemas de doenas ocupacionais levam a vrias discusses, questionando na verdade se estas doenas so ocasionadas pelo trabalho ou advindas da estrutura gentica e de personalidade do trabalhador. Certo que a necessidade de melhorar a qualidade de vida no trabalho uma meta que faz refletir sobre as questes relativas jornada do trabalho exaustiva. Por outro lado, em aluso ao estudo dessa pesquisa, entendeu-se que a implantao da
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jornada de trabalho em mltipla escolha suscita no s um debate em torno da desregulamentao das relaes de trabalho e atividades policiais. REFERNCIAS
ARENDT, H. Sobre a Violncia. Rio de Janeiro: Relume -Dumar, 1994. DAL ROSSO, Sadi. A jornada de trabalho na sociedade: o castigo de Prometeu. So Paulo: LTR, 1996. DANIELLOU F, et al. Fico e realidade do trabalho operrio. Revista Brasileira de Sade Ocupacional, 17(68): 7-13. 1989 HHNE, L. M. (Org.) Metodologia cientfica: caderno de textos e tcnicas. 3. ed. Rio de Janeiro: Agir, 1989. MARANHO, Dlio, Luiz Incio B. Carvalho. Direito do Trabalho. 17 ed. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas,1993. MINAYO, M. C. de Souza. O conceito de representaes sociais dentro da sociologia clssica. 5. ed., Petrpolis: Vozes, 1999. PINTO MARTINS, Srgio. Direito do Trabalho. 14 ed. So Paulo: Atlas, 2001. VIDAL, M.C. A Materialidade da Organizao do Trabalho como objeto da Interveno Ergonmica p. 89138. In: JFS Filho & S Jardim (orgs.). A Danao do Trabalho: organizao do trabalho e sofrimento psquico. Rio de Janeiro: Ed. Te Cora, 1997.
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O Tenente da Polcia Militar da Bahia: Suas Aspiraes e Frustraes O baixo compromisso organizacional gerado pela insatisfao no trabalho, j que as pessoas no se identificam com o local de trabalho e por isso passam a investir menos esforo em favor da organizao (WAGNER III; HOLLENBECK, 2002). Como recurso metodolgico deste trabalho, foram distribudos 56 questionrios entre os tenentes formados entre os anos de 1994 e 2004 que trabalham em unidades operacionais de Salvador. As questes formuladas abrangem preparao para as atividades desempenhadas, motivao, remunerao, condies de trabalho, qualificao e satisfao. Com isso deseja-se conhecer o que pensa o tenente em relao a sua profisso, seus anseios e satisfao profissional. Condio financeira um ponto crucial para a satisfao, pois, segundo Maslow apud Chiavenato (2000) as necessidades humanas esto dispostas em nveis que dependem da importncia e da influncia, na base esto as necessidades fisiolgicas e no topo as de autorealizao. As necessidades fisiolgicas so aquelas relacionadas com a sobrevivncia do indivduo, j nascem com ele e so instintivas. Apenas 1,8% dos entrevistados diz que a remunerao compatvel com a responsabilidade da atividade desenvolvida. Ento, como pode-se alcanar nveis mais elevados de necessidades se no esto satisfeitas as necessidades bsicas? De acordo com Chiavenato (2000), apenas quando um nvel inferior de necessidade est satisfeito que as pessoas sentem a necessidade do nvel imediatamente superior e nem todas as pessoas chegam ao topo das necessidades. Quando uma necessidade inferior satisfeita, as necessidades mais elevadas passam a influenciar o comportamento humano, porm quando uma necessidade inferior deixa de ser satisfeita o comportamento humano se direciona prioritariamente para a satisfao daquela necessidade. Hersey e Blanchard (1986) chamaram isso de aumento cclico da intensidade de motivos. Os nveis de motivao atuam conjuntamente e as pessoas sempre tm mais de uma, o efeito sempre global e nunca
O TENENTE DA POLCIA MILITAR DA BAHIA: suas aspiraes e frustraes

Ana Patrcia Cardoso Rocha Elbert Vinhtico Neves Mrcio Sousa de Albuquerque Ao ingressar na Academia de Polcia Militar, atravs de concurso vestibular, o Aluno Oficial passa por intensa preparao durante 03 anos com dupla jornada de aulas que vo desde administrao pblica, passando pelos principais ramos do direito, tcnica policial e defesa pessoal. Ao concluir o curso, este declarado Aspirante Oficial, graduao, ainda especial, sendo submetido a um estgio de um ano, nas Unidades Operacionais, podendo exercer as diversas funes dos oficias subalternos. Somente aps este perodo ser promovido a Tenente PM. A funo primria do tenente comandar um peloto, aproximadamente 30 soldados, alm de exercer funo de gerenciamento na administrao da Organizao Policial Militar. Na Polcia Militar tem-se atualmente 762 tenentes distribudos por toda a Bahia, exercendo funes diversas, como ensino, administrao, planejamento, correcional, comunicao, alm da funo operacional. O tenente, por ser a base do oficialato, o elo entre praas e o comando da Corporao, por isso sua importncia para a manuteno dos pilares de uma Organizao Militar: hierarquia e disciplina. O fato de o tenente ser um espelho da tropa motivou este trabalho, que abrange o universo de tenentes em Unidades Operacionais de Salvador. Nos tempos em que o assunto Segurana Pblica recorrente em qualquer jornal, roda de amigos e preocupao dos governantes, admite-se conhecer as satisfaes e aspiraes dos integrantes deste posto hierrquico , no mnimo, salutar para se chegar a uma melhoria na prestao de servio da Corporao para a comunidade, vez que esta melhoria passa por mudanas organizacionais que influenciam diretamente o comportamento dos seus servidores.
Ana Patrcia Cardoso Rocha, Elbert Vinhtico Neves, Mrcio Sousa de Albuquerque isolado. A frustrao de uma necessidade considerada ameaa psicolgica e essa frustrao produz reao de ameaa e emergncia (CHIAVENATO, 2000). Segundo a Teoria dos Dois Fatores de Herzberg, dois fatores orientam o comportamento humano: fatores higinicos que so extrnsecos pessoa e abrangem as condies em que as pessoas desempenham o seu trabalho. Essas condies so decididas pela organizao e esto fora do alcance dos funcionrios. So fatores higinicos: salrio, benefcios sociais, tipo de chefia ou superviso, condies fsicas e ambiente de trabalho, polticas e diretrizes da organizao, clima de relacionamento, regulamento interno etc. Quando estes fatores so positivos eles apenas evitam a insatisfao dos empregados, no provocam satisfao, mas quando so ruins provocam insatisfao (CHIAVENATO, 2000). O segundo fator o motivacional e est relacionado com a natureza da funo que a pessoa executa, so intrnsecos, esto sob controle do indivduo, pois abrangem aquilo que a pessoa faz e desempenha. Envolvem sentimentos como reconhecimento profissional, auto-realizao, crescimento individual. O efeito dos fatores motivacionais profundo e estvel e quando positivos provocam satisfao, entretanto quando so ruins evitam a satisfao no trabalho (CHIAVENATO, 2000). Segundo o mesmo autor, os fatores higinicos e motivacionais so independentes. Os fatores relacionados com a satisfao profissional das pessoas no esto ligados aos fatores que geram a insatisfao profissional. O contrrio da satisfao no a insatisfao profissional, mas a ausncia de satisfao. Esta teoria pressupe dois aspectos: a satisfao no cargo depende dos fatores motivacionais e a insatisfao depende dos fatores higinicos. Desta forma, a insatisfao profissional das pessoas depende de fatores externos, esto fora do alcance delas, j a satisfao est relacionada com a funo ou tarefa que a pessoa desempenha, ou seja, intrnseca. Com base nesta teoria, um ponto abordado nos questionrios a condio de
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trabalho oferecida para os tenentes no desempenho da funo e 3,77% dos entrevistados disseram no possuir meios necessrios para o desempenho do servio. Quantos aos fatores motivacionais, que so intrnsecos, 39,22% alegam que a motivao diminuiu ao longo do tempo de servio. Os Papis Organizacionais tambm so fonte de insatisfao no trabalho, os aspectos mais observados so ambigidade no papel, incertezas quanto ao papel da pessoa na organizao, conflitos de papis, reconhecimento de demandas contraditrias ou incompatveis pela pessoa que desempenha um papel na organizao e por fim o mbito do papel, que diz respeito ao nmero absoluto de expectativas existentes para a pessoa que desempenha um papel. Como foi dito anteriormente, o papel principal do tenente comandar um peloto, porm muito comum o acmulo de funes e a diversidade de papis que ele pode desempenhar ao mesmo tempo. possvel que um tenente acumule o servio operacional, uma funo administrativa (ex.: Comisso de Licitao) e apurar algum tipo de feito investigatrio (ex.: Inqurito Policial Militar ou Processos Administrativos) com toda a diversidade que rodeia estes papis. A teoria ERG assemelha-se Teoria das necessidades de Maslow, s que nesta ltima existem trs grupos de necessidades essenciais: existncia, relacionamento e crescimento. A teoria ERG no assume a existncia de uma hierarquia rgida. As necessidades de um nvel mais baixo levam o desejo de satisfazer as necessidades de um nvel mais alto, mas mltiplas necessidades podem operar em conjunto como motivadoras, e a frustrao em tentar satisfazer uma necessidade de nvel alto pode resultar na regresso de uma necessidade de nvel baixo. J a teoria da Expectativa sugere que um funcionrio sente-se motivado a investir um alto grau de esforo no trabalho quando acredita que este resultar em uma avaliao de desempenho positivo, desde que esta avaliao resulte em recompensas organizacionais que atendam s suas metas pessoais.
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O Tenente da Polcia Militar da Bahia: Suas Aspiraes e Frustraes condies de trabalho e o desgaste das relaes inter-pessoais, tanto o relacionamento com superiores, como subordinados. Em primeiro instante, pode-se inclusive pensar na irrelevncia do fato de a maioria dos oficiais deste posto est insatisfeita com a profisso, no entanto, pensando de forma ampla percebe-se que a insatisfao desta categoria reflete diretamente na prestao de servio comunidade, servio essencial para a manuteno da ordem. Segundo relatrio do Frum Comunitrio de Combate Violncia, dentre os pontos centrais da proposta desta instituio est a melhoria das condies de vida e trabalho dos policiais (CORDEIRO; COSTA, 2004). Nesta perspectiva, no se pode ter 22,64% destas pessoas insatisfeitas e no se pensar num modelo de gesto de pessoas adequado, at porque, apesar de a Corporao ser um rgo da administrao direta do Estado, o seu papel no somente prestar um servio, mas um servio de qualidade e uma das maneiras de se obter isto gerindo bem os recursos humanos, pois nesse espao imprescindvel a participao das pessoas. Dentro dos valores de um modelo de gesto de pessoas est a satisfao mtua, deve-se alinhar a um s tempo os objetivos estratgicos da organizao e o projeto profissional e de vida dos seus funcionrios (DUTRA, 2002). Intrnseco a esse contexto est necessidade de mudana da cultura organizacional da Polcia Militar. Segundo Chiavenato (1999), mudar a cultura organizacional mudar os sistemas no qual as pessoas trabalham e vivem. Durante o regime militar, a Polcia Militar passou a ser fora auxiliar do Exrcito, tendo toda sua estrutura organizacional, doutrina e treinamento baseados naquela Fora e condicionada a ver inimigos como alvos de morte. Atualmente, esta caracterizao est cada vez mais distante, pois o policial precisa estar mais prximo de sua comunidade, entendendo o que ela necessita e oferecendo meios para se chegar paz e harmonia sociais. No existe um inimigo e sim conflitos sociais que precisam
Para identificar os sintomas da insatisfao no local de trabalho, dizem que preciso estabelecer um programa contnuo e sistemtico de pesquisa para que a organizao possa monitorar tendncias no decorrer do tempo e avaliar empiricamente mudanas de diretrizes organizacionais ou at de pessoal (Ex. novo diretor). Porm, os resultados das pesquisas devem ser avaliados e a organizao deve agir de acordo com ele (WAGNER III; HOLLENBECK,2002). Este autores identificaram algumas causas da insatisfao no local de trabalho e sugeriram algumas mudanas como, por exemplo, o enriquecimento da tarefa exercida pelo indivduo na organizao. Esse enriquecimento significa adicionar complexidade e significado s tarefas. Os problemas com a expectativa do papel exercido so outra causa de insatisfao. Uma soluo para esclarecer as expectativas do papel para o funcionrio convidar o ocupante do cargo e seus colegas a expressarem por escrito suas expectativas para aquele papel e em seguida avaliar o que foi escrito. O treinamento de habilidades tambm um meio para a diminuio da insatisfao. Uma caracterstica do oficialato a possibilidade de promoo novos nveis hierrquicos, no entanto no h um critrio claro para o tempo que se pode passar em cada posto e hoje amarga-se um processo de engarrafamento nas promoes, um tenente chega a passar 13 anos at a promoo a Capito, ou seja, mais de 1/3 do seu tempo de servio ativo que de 30 anos apenas no primeiro posto. Os critrios utilizados para esta promoo so merecimento e antiguidade. O critrio de merecimento subjetivo e dentro desta pesquisa 86,79% dos tenentes que responderam ao questionrio disseram que a avaliao da Corporao no objetiva e imparcial em seus critrios de promoo, alegaram ser este uma das causas da insatisfao profissional. Os fatores que mais apareceram como causas de insatisfao foram a baixa remunerao, a no valorizao profissional, as incertezas sobre o papel desempenhado, as
Ana Patrcia Cardoso Rocha, Elbert Vinhtico Neves, Mrcio Sousa de Albuquerque ser mediados e, para essa misso o oficial deve estar em estado de equilbrio. A VIABILIDADE DA GESTO DE PESSOAS Ao analisar o quadro atual da Polcia Militar, no que tange s polticas destinadas gesto de pessoas, percebe-se a necessidade de mudanas a fim de reverter o modelo existente. No h a pretenso de resolver de maneira simplria estas questes que tanto afligem a Corporao, entretanto cabe apontar algumas direes: o desenvolvimento mtuo: a gesto de pessoas deve estimular e criar as condies necessrias para que Instituio e pessoas possam desenvolver-se mutuamente nas relaes que estabelecem; Satisfao mtua - a gesto de pessoas deve alinhar simultaneamente os objetivos estratgicos e negociais da organizao e o projeto profissional e de vida das pessoas; Consistncia no tempo - a gesto de pessoas deve, ainda, oferecer parmetros estveis no tempo para que, dentro de uma realidade cada vez mais turbulenta, seja possvel existncia de referncias para a tomada de deciso em diferentes contextos e momentos dessa realidade (DUTRA, 2002). Aliados a estes valores existem condies que asseguram a efetividade destas medidas: a transparncia, entendida como a clareza dos critrios que norteiam a gesto de pessoas e a contnua irrigao de informaes acerca da forma de aplicao desses critrios; a simplicidade na formulao dos critrios e na forma de sua aplicao, e fundamental para facilitar a compreenso, a anlise, a discusso, o consenso, a aceitao e o comprometimento em torno dos valores e de sua prtica em cada contexto especfico; flexibilidade, os critrios que norteiam a gesto de pessoas so validados a cada momento ao longo do tempo e permanecem se tiverem a flexibilidade necessria para ajustar-se aos diferentes contextos existentes e s presses impostas pelas transformaes desses contextos (DUTRA, 2002). Neste complexo processo, cabe s pessoas a gesto de seu desenvolvimento, de sua competitividade profissional e de sua
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carreira, e Instituio cabe criar o espao, estimular o desenvolvimento e oferecer o suporte e as condies para uma relao de alavancagem mtua das expectativas e necessidades. Modernamente, a gesto de pessoas apresenta alguns mtodos para mensurar a satisfao com o trabalho. Sabe-se da dificuldade em faz-lo tendo em vista o carter subjetivo do objeto a ser estudado. O trabalho de uma organizao muito mais do que as atividades bvias, como organizar papis, atender clientes ou dirigir um caminho. Ele requer a convivncia com colegas e superiores, a obedincia regras e polticas organizacionais. A avaliao que um funcionrio faz de sua satisfao ou insatisfao com o trabalho geralmente resultado de um complexo somatrio de diferentes elementos. As duas abordagens mais comumente utilizadas so a classificao nica global e a soma de pontuao. A primeira caracteriza- se por perguntar aos funcionrios questes do tipo Levando tudo em considerao, o quanto voc est satisfeito com o seu trabalho? A partir dessa pergunta os funcionrios se pronunciam, marcando as alternativas existentes em um intervalo entre 01 e 05, escala que representa as duas extremidades entre completamente satisfeito e completamente insatisfeito. A segunda abordagem, mais sofisticada, chamada soma de pontuao, identifica elementos-chave no trabalho e pergunta a opinio dos funcionrios sobre eles. As perguntas normalmente giram em torno da natureza do trabalho, superviso, remunerao, oportunidades de promoo e o relacionamento com os colegas. Empresas de consultoria especializadas em gesto de pessoas tm desenvolvido vrias pesquisas com o objetivo de avaliar a influncia da satisfao com o trabalho no desempenho do funcionrio. Normalmente estes estudos visam avaliar o impacto da satisfao com o trabalho sobre a produtividade, o absentesmo e a rotatividade dos funcionrios (DUTRA,2002). Com relao produtividade ficou provado que funcionrios mais produtivos so
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O Tenente da Polcia Militar da Bahia: Suas Aspiraes e Frustraes espelho da Corporao se faz urgente e necessria mudana no modo de gerir pessoas nessa Organizao, que mesmo com todas as suas peculiaridades oferece um servio a Comunidade de suma importncia e por isso precisa melhorar continuamente. REFERNCIAS
CHIAVENATO, Idalberto. Introduo Teoria Geral da Administrao. 6.ed. Rio de janeiro: Campus, 2000. CORDEIRO, Tnia, COSTA, Heloniza. Dimenso cotidiana da (in) segurana: uma leitura sob a tica do Frum Comunitrio de Combate a Violncia. Bahia Anlise e Dados. Salvador, v. 14, n.01, p.87-95, jun.2004. DUTRA, Joel Souza. Gesto de Pessoas: modelo, processos, tendncias e perspectivas. Atlas, 2002. HERSEY, Paul, BLANCHHARD, Kenneth H. Psicologia para administradores. A teoria e as tcnicas de liderana situacional. 1 ed. So Paulo: EPU, 1986. WAGNER III, John. HLLENBECK, John R. Comportamento Organizacional. Criando vantagem competitiva. So Paulo: Saraiva, 2002.
mais felizes e no o contrrio. Quando voc realiza um bom trabalho, voc se sente intrinsecamente. Alm disso, seu melhor desempenho pode significar um reconhecimento verbal, um aumento de remunerao, e a probabilidade de uma promoo. A satisfao est negativamente correlacionada com a rotatividade. Apesar de outras variveis como situao do mercado, expectativas quanto s oportunidades no emprego e o tempo de servio, sabe-se que os funcionrios satisfeitos e de bom desempenho, so encorajados a permanecer na empresa, em posio contrria esto aqueles de pior desempenho, pois so incentivados a deixar seus empregos. As organizaes de sucesso possuem em seus quadros funcionrios to satisfeitos que estes fazem uma propaganda positiva da organizao. A satisfao com o trabalho pode ser o principal determinante do comportamento de cidadania organizacional. A relao existente entre satisfao com o trabalho e cidadania organizacional ser tanto maior quanto for o sentimento de justia passado por esta ao funcionrio. Isto se o funcionrio no vir justia em seu superior, nos procedimentos da organizao, ou na sua poltica de remunerao sua satisfao com o trabalho decair consideravelmente. Entretanto, quando os processos e resultados so justos, a confiana estabelecida. E neste caso, o funcionrio se sente mais inclinado a engajarse voluntariamente em comportamentos que excedam suas atribuies regulares (DUTRA, 2002). Com o exposto sobre gesto de pessoas percebe-se o quanto se deve mudar organizacionalmente na Polcia Militar da Bahia em relao sua poltica de gesto de recursos humanos. Verifica-se que a frustrao dos tenentes se deve a motivos extrnsecos a ele, como salrio, condies de trabalho e a problemas peculiares da Corporao, como promoo, e diversidade de papis desempenhados. E como dito, se o Tenente, por ser o elo mais prximo entre comando e tropa, o
Estrutura e Gerenciamento da Academia de Polcia Militar da Bahia: Proposta de um Modelo de Gesto
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ESTRUTURA E GERENCIAMENTO DA ACADEMIA DE POLCIA MILITAR DA BAHIA: Proposta de um Modelo de Gesto

Marcelo Carvalho do Esprito Santo Jos Lus Ventura Mesquita Jnior Telmo Carvalho Do Esprito Santo INTRODUO As mudanas aceleradas que a cincia e a tecnologia imprimiram ao mundo vem exigindo da sociedade a reviso de modos de vida, das pessoas uma atualizao de sua viso de mundo e das organizaes a agregao de valor s suas prticas. No horizonte deste novo tempo, o Ministrio da Educao tomou uma srie de providncias para conferir Educao Brasileira, as condies necessrias s mudanas ocorridas, atravs de uma legislao alicerada em quatro grandes eixos: a descentralizao da gesto educacional, a democratizao e flexibilizao do Sistema Nacional de Educao; a garantia de insumos bsicos, a fim de oferecer, de fato, uma educao de qualidade, e, o desenvolvimento de um robusto sistema de avaliao, capaz de conferir o adequado acompanhamento dos processos educacionais. Surgia, ento, a Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996, (LDB), que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. As transformaes mundiais no afetaram apenas o processo de educao, sobretudo, modificou as relaes entre a sociedade e os organismos de segurana pblica, j que os avanos implementados pela era tecnolgica e pela globalizao, exigiram das instituies aes e modelos referenciados em propostas de excelncia nesta rea, cujo campo passou a ocupar precioso e importante espao no contexto da vida cotidiana de todo o cidado. Todas essas mudanas, necessariamente, precisam ter como esteio principal educao. Novas profisses tm surgido, outras vm caindo em desuso. As
instituies educacionais tm investido, vigorosamente, na reviso de seus currculos, de suas metodologias, de seus recursos pedaggicos, buscando cumprir seu compromisso: preparar as geraes para o futuro. Uma instituio como a Polcia Militar da Bahia (PMBA), responsvel pela proteo vida, manuteno da paz e harmonia, pode ser, em sntese, um dos principais mecanismos para a integridade das pessoas, do seu patrimnio e garantias dos seus direitos individuais e constitucionais, o que aumenta sua responsabilidade em relao formao de seu Capital Intelectual. A histria tem evidenciado que a preocupao com a formao tem dirigido a corporao por trilhas em busca de aperfeioamento continuado. Por essa razo, a Polcia Militar da Bahia, desenvolveu diversos programas em parceria com a Universidade Federal da Bahia (UFBA) a partir de 1995, buscando modernizar-se administrativa, operacional e educacionalmente, o que culminou na elaborao de diversos projetos, merecendo destaque: o de Polcia Cidad e o de reformulao curricular do curso de formao de oficiais policiais militares. Concludo em 1998, o projeto Polcia Cidad, voltado para a rea operacional, definiu como filosofia de aplicao e desdobramento das unidades operacionais da PMBA o policiamento comunitrio, gerenciado pelo modelo administrativo da gesto pela qualidade, com reas de menor responsabilidade territorial e com peculiaridades semelhantes, visando a aproximao com a comunidade, atravs dos conselhos comunitrios de segurana e aferio de indicadores de satisfao do cidado. O projeto de reformulao curricular, finalizado em 1997, objetivou oferecer contedos e processos de aprendizagem humanstica voltado preparao dos futuros oficiais para atuarem no modelo operacional definido no projeto polcia cidad, modificando assim, o perfil de atuao desejado para os formandos, que deveriam mediar conflitos e
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estabelecer processos de interao com a comunidade. O perfil e o currculo foram modificados, contudo o modelo de gesto pedaggico da Academia de Polcia Militar (APM) continuou o mesmo. Os contedos estavam, quase em sua totalidade, em consonncia com o perfil desejado, porm, as prticas pedaggicas, a estrutura da escola e as rotinas continuaram as mesmas, inviabilizando a execuo plena e satisfatria deste, acarretando uma crise de identidade dos formandos e dificuldades gerenciais. A qualificao e capacitao dos profissionais de segurana pblica constituram-se num dos elementos primordiais para a consecuo do Plano de Metas do Governo do Estado da Bahia. Na mesma direo, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP, vinculada ao Ministrio da Justia, elaborou a Matriz Curricular Nacional, documento, marco de referncia para as aes formativas a serem empreendidas por todas as polcias do pas. Observa-se tambm a carncia de professores habilitados para atender diversidade e s transformaes que ocorrem com o ensino, tornando-se necessrio solues para questes como seleo, contratao e aperfeioamento de professores que corroboram para as novas propostas pedaggicas. Nessa perspectiva, o presente artigo pretende analisar a gesto pedaggica e administrativa da Academia de Polcia Militar, apresentando uma proposta de modelo de gesto que contribua para a estruturao desta importante rea impulsionadora desta nova Polcia: a educao. PROCEDIMENTOS INVESTIGATIVOS A pesquisa documental baseou-se em dados coletados em documentos educacionais da Academia de Polcia Militar da Bahia, dentre estes: Planos gerais de ensino relativos aos anos de 1970 a 2003, Currculos do curso de formao de Oficiais Policiais Militares da prpria APM e de outras Academias de Polcias Militares do Brasil, diretrizes e
pareceres do conselho Nacional de Educao Superior, buscando-se traar um paralelo entre a evoluo histrica da educao na Polcia Militar e sua relao com o ensino formal brasileiro. Desta forma buscou-se no somente analisar e discutir as demandas gerenciais intervenientes no processo educacional de formao do profissional de Segurana Pblica, sinalizado no Currculo de 1997, como tambm, apresentar um modelo de gesto para a Academia de Polcia Militar que consiga conciliar procedimentos, ritos, tradies e peculiaridades, com os propsitos humansticos, cientficos e democrticos da atualidade. Foram realizadas entrevistas abertas com professores da Academia de Polcia, Dirigentes educacionais da Polcia Militar e coordenadores de ensino, bem como a aplicao de questionrios de pesquisa entre alunos, professores, coordenadores e funcionrios da APM, envolvidos com o seu processo educacional. A estrutura deste artigo compreende, alm da introduo e do procedimento investigativo, j explicitado, mais cinco sees, nas quais so abordadas e analisadas as formas de funcionamento e de gesto da educao na Academia de Polcia Militar. A EVOLUO HISTRICA E DA GESTO EDUCACIONAL NA ACADEMIA DE POLCIA MILITAR. A Evoluo Histrica A Polcia Militar da Bahia foi criada oficialmente por Decreto Imperial datado de 17 de fevereiro de 1825, surgindo durante a fase de rescaldo dos movimentos revolucionrios, consolidadores da Independncia do Brasil na Bahia. Durante a evoluo histrica, houve mudanas de denominaes e formas de organizao, que visavam atender aos contextos e cenrios sociais e econmicos registrados em cada perodo da sociedade brasileira e baiana. Com o golpe civil militar de 1964, o Exrcito Brasileiro passou a exercer controle e
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fiscalizao, buscando a padronizao de conduta e de doutrina das Polcias Militares Estaduais, vindo a ter influncia direta na questo da instruo ministrada e na gesto das escolas Policiais Militares, atravs da Inspetoria Geral das Polcias Militares, rgo ligado ao Estado Maior do Exrcito. Com o processo de abertura poltica em 1988, a nova Constituio do Pas fez com que as Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares tivessem o ensino e a instruo desvinculados da Unio, desta forma, a Inspetoria Geral das Polcias Militares deixou de traar as diretrizes para tal rea. Na organizao do Estado de Direito, foi criado um aparelho de Estado destinado a propiciar, atravs da segurana pblica, o bem comum, assegurando a ordem pblica, e garantindo a integridade fsica e moral das pessoas, pela limitao coercitiva quando for o caso, do exerccio das liberdades individuais em prol do bem geral da coletividade. O papel da Polcia Militar nos dias de hoje atuar de modo preventivo, compondo com outros rgos o conjunto de instituies de que lana mo o Estado para preservar o direito do cidado segurana. Atualmente, dentro de sua estrutura orgnica, a Polcia Militar da Bahia possui um Departamento de Ensino, rgo de Direo Setorial, responsvel pelo assessoramento do Comandante Geral em questes relacionadas formao, aperfeioamento e especializao dos recursos humanos da corporao. Para tanto, o departamento conta com a atuao de rgos de execuo das atividades educacionais, entre eles a Academia de Polcia Militar, destinada ao provimento dos recursos humanos de nvel superior (oficiais), em processos de formao, graduao, aperfeioamento e especializao. O Exrcito Brasileiro, por sua vez, em 1999, instituiu o seu Sistema de Ensino, com regras que estabelecem a estrutura e os critrios de funcionamento do ensino militar, na esfera Federal. Vale salientar que essa legislao desatrelou o ensino das Polcias Militares e Bombeiros Militares do sistema supramencionado. Tais disposies esto compatibilizadas com a diretriz do Art. 83 da
LDB. O exrcito buscou regulamentar a sua poltica de ensino adaptando-se ao cenrio democrtico atual, j a Polcia Militar at a presente data no realizou este procedimento fundamental. A Academia de Polcia Militar foi criada em 18 de julho de 1935, com a denominao de Centro de Instruo. A denominao Academia de Polcia Militar surge com o Dec. No. 22.902 de 15 de maio de 1972, estabelecendo, a partir do ano de 1970, como equivalente ao nvel de instruo superior de graduao, para efeitos no sistema civil, o Curso de Formao de Oficiais, conforme Parecer MEC/CFE n 519/82, publicado no Dirio Oficial da Unio (DOU) em 10 de novembro de 1982. A Evoluo da Gesto Educacional At 1970 a instruo na Academia de Polcia Militar era baseada em contedos diretamente repassados pelo exrcito, atravs de manuais, neste perodo observa-se a inexistncia do planejamento educacional. A Escola era gerenciada como quartelescola, as aes eram todas voltadas para o aprendizado da vida em caserna, intra-muros, pois a realidade dos futuros profissionais era trabalhar no interior dos quartis como instrutores e comandantes de tropa reativa, auxiliar e reserva do exrcito. Como a Polcia Militar no era responsvel pelo policiamento ostensivo no gerenciava conflitos sociais, apenas reprimia como fora de reao do Estado. A partir de 1970 os currculos e planos de ensino comearam a modificar suas estruturas, sendo baseados em instrues contidas nas Diretrizes Gerais de Ensino e Instruo (DGEI) da Inspetoria Geral das Polcias Militares (IGPM), editadas a cada Binio. Este perodo marcado pela trilogia funcional da formao profissional do Oficial PM, caracterizada por um hibridismo entre um perfil de comandante de peloto de infantaria, uma mnima formao policial baseada em tcnicas e reproduo de contedos de controle de tumultos e distrbios civis, e, uma
inconsistente formao universitria, pautada em uma grade de disciplinas que acrescentava muito pouco ao labor profissional, j que objetivava a busca da equivalncia como curso de nvel superior. Esta fase se estende at l977, sendo nela, aperfeioado e consolidado o planejamento Educacional, com a elaborao dos planos gerais de ensino, que assinalam e comprovam como a atividade docente e a sua gesto evolua de forma gradual, provocada pela inteno do Exrcito brasileiro em estruturar o ensino nas Academias de Policias Militares. A gesto educacional evolua no que tange a carga horria, planejamento escolar e qualidade da docncia, a fim de ser obtido o reconhecimento por parte do MEC, entretanto, o perfil profissional hbrido delineado pelo contexto poltico, social e econmico do Pas que permeia o papel da polcia, acarretava uma gesto de menor proporo da escola-quartel. Este procedimento ocorria pelo fato de a grade curricular, a estrutura da biblioteca e o tempo de estudo refletirem indubitavelmente a melhoria da gesto educacional que se consolidava de forma muito profissional na instituio, alcanando um alto nvel de excelncia na qualidade do ensino, pois coincidia com a diminuio do regime autoritrio, com a anistia poltica de 1979 e o aumento da profissionalizao das funes de policiamento ostensivo com a criao do policiamento ostensivo integrado (POI). Expandia-se uma identidade policial Militar e a gesto educacional cada vez mais era apropriada ao papel PM, contudo ainda existiam alguns contedos e ritos remanescentes da gesto da escola-quartel, porm isto pouco influenciava no desenvolvimento administrativo, j que o ensino exercia um papel fundamental na identidade policial em formao e era extremamente vigoroso para a melhoria profissional. A gesto nesse perodo caracterizada por uma transio de escola para instituio de ensino superior, sendo abandonado aos poucos a estrutura e gesto de aquartelamento.
A partir de 1991, aps a promulgao e consolidao da constituio de 1988, inicia-se um processo de transformao do currculo e da gesto. O currculo permaneceu com a mesma base dos currculos anteriores, contudo, como no havia mais as diretrizes da inspetoria geral das Polcias Militares, foram sendo realizadas modificaes a cada ano, sem a elaborao de estudos ou a observao de parmetros. De forma excessiva, foram sendo inseridos, sistemtica e gradualmente, contedos e carga horria destinados s disciplinas da rea de conhecimento jurdico. Entendia-se que com a consolidao da constituio cidad, o trabalho policial deveria ser acrescido exarcebadamente de conhecimentos da rea jurdica, enaltecendo o estudo das leis positivistas pela valorizao do saber dogmtico, em detrimento do estudo dos fenmenos sociais e antropolgicos, criando um conflito identitrio com o ethos militar em declnio e o ethos policial (tcnico), este ltimo, j consolidado que comea a dividir espao com o ethos jurdico. Esta fase ocorre entre 1991 e 1997 e caracteriza-se pelo aumento do perodo de formao de 3 para 4 anos e do acrscimo carga horria excessivo, que passa de 3.840 para 6.642 horas aula. O aumento da carga horria, influenciou consideravelmente o desgaste fsico e mental dos alunos, provocando sonolncia em sala de aula, diminuio de leitura, apatia, desmotivao e conseqente diminuio do rendimento escolar e da qualidade do ensino, que passou a ser menos investigativo e participativo. Em meados de 1998 implantado o currculo elaborado em parceria com a UFBA, que apesar de definir um novo perfil para o formando como mediador de conflitos e recomendar modificaes necessrias gesto educacional para implement-lo, no consegue ser desenvolvido em sua plenitude, devido forte ruptura na cpula da Polcia Militar que culminou com a Sada do ento comandante geral, sendo tanto o currculo quanto o projeto de policiamento comunitrio, prioridades dessa gesto mantidos apenas como marketing do governo Estadual, vez que, ficaram na prtica
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agonizando durante 4 anos em fase de estagnao e latncia, sendo retomados apenas em 2003, quando o governo modificado. Assim, neste ano a gesto educacional da APM passa pelos seus piores momentos, perdendo qualidade, credibilidade, eficincia, eficcia e efetividade, pois neste momento, ocorre um esvaziamento do corpo tcnico, extremamente qualificado e dotado de experincia acumulada por anos de trabalho na rea de ensino da APM, diante dos pedidos de transferncia para outros setores da corporao. Tal procedimento coincidiu com a implantao do Currculo e com o aumento do efetivo de alunos que ingressaram na Academia em 1999. Uma turma de 280 alunos oficiais, colocando em risco a sua estrutura fsica, o que consistiu numa grande deficincias da gesto administrativa e pedaggica, porque aps o ano de 2001 as turmas ingressantes foram sempre superiores a 130 alunos. Esta superpopulao de alunos alm de acarretar demandas e carncias atinentes s instalaes, tambm potencializou e agravou problemas de gesto pedaggica como: dificuldade de contratao e pagamento de um grande nmero de professores, deficincia no acompanhamento do ensino e na avaliao do ensino aprendizagem, face dificuldade de realizao de provas para turmas de sries semelhantes e com professores diferentes que se quer conseguiam dar o mesmo contedo. Este fator causou grande descontentamento no corpo discente, pelo fato da inexistncia de parmetros entre os docentes, registrando-se discrepncias de notas e influenciando na classificao final dos alunos. Vale ressaltar que a classificao final o nico item regulamentado como critrio para definir a hierarquia dos alunos aps a concluso do curso, a ordem de escolha da primeira unidade a exercer a atividade como oficial recm formado, como tambm a ordem de promoo por um perodo de no mnimo 10 anos. Outro ponto crucial deste perodo a consolidao e uma crise identitria com a
dicotomia entre a poltica educacional gerenciada pela Unidade de desenvolvimento educacional e a poltica disciplinar gerenciada pela unidade discente devido informalidade e omisso da prtica curricular adotada. Essas duas estruturas criaram identidade e autonomia prprias, agindo de forma antagnica uma da outra. A VISO PANORMICA ATUAL ACADEMIA DE POLCIA MILITAR DA
O ingresso de alunos do curso de formao de oficiais na Academia de Polcia Militar ocorre atravs da realizao de exames vestibulares em convnio com a Universidade do Estado da Bahia (UNEB). O percentual de alunos que ingressam na APM determinado seguindo diretrizes externas ao estabelecimento de ensino, realizadas pela Unidade de Recrutamento e Seleo da PM, seo ligada ao departamento de pessoal. Este processo inicia-se de maneira inversa ao procedimento apropriado e lgico, pautado na fixao do quantitativo dos alunos por parte da APM, aps anlise da sua capacidade de absoro sem comprometer elementos fundamentais para o desempenho da sua gesto. Tal meio de definir o quantitativo de ingresso de alunos o deflagrador do ciclo de deficincias gerencias, pois dele derivam diversos problemas que inviabilizam a gesto de forma eficiente. No ano de 2006, por exemplo, a APM possuir 911 alunos, utilizando as mesmas dependncias que em 2003 abrigavam 466. O ingresso no ano de 2007 foi modificado por nota ao Dirio Oficial do Estado n. URS-008/2006-CFO PM 2007, do Comando Geral, que estabeleceu a incluso de noes de direito em substituio de cincias da natureza (fsica, qumica e biologia), proposta pela comisso permanente de concursos pblicos da Polcia militar, durante a aplicao das provas do concurso vestibular para o curso de formao de oficiais. Com essa medida alm do conhecimento do ensino mdio, o candidato
ter que possuir conhecimentos de direito constitucional, direitos humanos, direito administrativo e direito penal. Este procedimento demonstra a tendncia de selecionar, absorver e capacitar oficiais observando o ethos jurdico, o que tanto provoca crises de identidade na formao policial, como descreve Kant de Lima em seu artigo direitos civis, Estado de direito e Cultura policial, a formao policial em questo. Na estrutura orgnica da APM, o centro de graduao foi inserido na tentativa de melhor integrar as aes entre a unidade de desenvolvimento educacional e unidade discente, buscando solucionar a dicotomia entre a prtica docente e a prtica do cotidiano dos alunos (ritos e procedimentos), fazendo com que o currculo oculto se aproximasse do currculo formal. O Regulamento da Academia de Polcia Militar (RAPM) tambm necessita sofrer modificaes para atender nova norma legal, posto que no foi revisto visando conformar-se com o estabelecido na legislao em vigor desde 1992. A atual direo da Academia elabora estudos para definir a estrutura das suas sees, bem como, o regulamento da Academia de Polcia Militar, que ainda prev como requisito de aprovao a mdia 5,00, em conformidade com o estatuto dos Policiais Militares, no que tange ao desligamento de aluno do curso por falta de rendimento escolar ou comportamental. O plano de gesto para 2004-2007 apresentou diversos projetos imprescindveis para a melhoria da qualidade de ensino a exemplo da: Ampliao/ modernizao das instalaes e renovao do acervo bibliogrfico, ampliao das instalaes e aquisio de computadores para laboratrios de informtica e salas de aula, construo e implantao de stand de tiro com linha informatizada e construo do laboratrio de vivncias prticas do ncleo Acadmico de Treinamento policial integrado (NATPI). O NAPTI a verso integrada do batalho escolar, que visa proporcionar a simulao de atividades policiais aproximando o aluno da realidade do cotidiano,
oportunizando a integrao entre a teoria e a prtica reflexiva. Estes projetos foram encaminhados ao comando geral, que por sua vez apresentou Secretaria de Segurana Pblica, esta ltima, em convnio com a Secretaria Nacional de Segurana Pblica disponibilizou recursos para desenvolvimento destes projetos que esto atualmente em fase de concluso de implementao. O Corpo Docente do CFOPM composto por professores, militares e civis, cuja prioridade profissional, em sua maioria, no reside no trabalho docente na APM. Os militares desempenham suas funes "principais" nas diversas unidades operacionais e administrativas da corporao e os civis so profissionais liberais ou exercem cargos pblicos de destaque, restando, em ambos os casos, pouco tempo de dedicao docente escola. O valor pago por hora/aula aos professores civis foi reajustado em 2004 para um patamar dos mais satisfatrios. Atualmente a instituio que melhor remunera docentes em Salvador, sendo o professor civil pago pela sua titulao. Contudo os professores militares continuam com a remunerao majorada desde 1997. Isto dificulta o processo de seleo dos professores militares para as disciplinas especficas, pois os gastos com deslocamentos destes profissionais para ministrar aula, torna a atividade pouco atraente financeiramente, principalmente para os que residem distante da Instituio. O valor da hora/aula para o professor militar de R$ 13,00. A atual direo tenta solucionar o problema da composio do corpo administrativo com qualificao na rea educacional, buscando selecionar e transferir policiais militares qualificados com cursos superiores na rea de educao. A execuo da poltica disciplinar desenvolvida pela Unidade Discente, formada em sua maioria por oficias intermedirios e subalternos, que no possuem conhecimento psicopedaggico para atuarem no acompanhamento dirio das atividades pedaggicas e convvio social dos alunos que
demandam situaes de cunho cognitivo, emocional e social. Isto sobrecarrega o trabalho educacional desses profissionais, que por no terem acesso a teorias adequadas ao desenvolvimento de suas atividades, adotam propostas comportamentais de propriedade positivista e behaviorista, agregando valores autoritrios, incompatveis com o cenrio atual. Os Oficiais tambm so vtimas deste processo, antes como alunos, e agora como reprodutores da mesma prtica: por desconhecerem os seus malefcios, por no ter conhecimento de alternativas melhores de conduta e pela inexistncia de setor especializado, dotado de pessoal qualificado para lhes oferecer suporte na identificao, tratamento e resoluo de problemas clnicos, psicolgicos, psiquitricos e psicopedaggicos, evidenciado por alguns alunos que requerem um tratamento diferenciado. Observa-se o uso exacerbado do poder disciplinar, sancionador e fiscalizatrio das equipes da Unidade Discente em relao aos alunos do curso de formao de oficiais, tratando-os como corpos dceis: sujeitos obedincia irrestrita, treinamentos, adestramentos, penalidades, coaes e coeres (FOUCAULT, 2003), que se contrape aos aspectos pedaggicos definidos no currculo. Este controle acarreta srios problemas de ordem pessoal, social e psicolgica nos oficiais e nos alunos que influenciam negativamente no convvio social e consequentemente dificultando o desenvolvimento de interaes com a sociedade, baseada no respeito s leis e cidadania. A prtica do internato, aps vrios anos sem sua utilizao, foi reintroduzida em 2003, trazendo tona uma discusso antiga sobre a eficcia, os objetivos e pontos positivos do internato para a formao do futuro oficial. A pesquisa desenvolvida para esse trabalho demonstrou que a prtica do internato e a poltica disciplinar foram os temas que mais tiveram contribuies de opinies nas questes abertas e obtiveram os maiores ndices de citaes negativas.
Ficou evidenciada que a estrutura fsica no a ideal para a sua execuo, bem como, a mudana de ambiente social de familiar para organizacional, de forma brusca e utilizando o tempo integral, provoca alteraes de comportamento como a agressividade e a apatia. Alguns at reconhecem que esta prtica vlida quando visa proporcionar uma maior integrao com os membros da turma, estabelecendo laos de amizade e companheirismo, bem como a adaptar o novato com o meio militar, entretanto, afirmam que 06 meses so suficientes para alcanar estes objetivos e que quando este tempo estendido provoca conflitos, inimizades e estress. Esta prtica acarreta dificuldades de adaptao e socializao do indivduo em meio s presses e proibies da vida castrense, e possvel perda da identidade social (GOFFMAN, 1961, p. 22), fatores impeditivos que parecem comprometer sua futura capacidade profissional e o agir solidrio na sociedade ao qual serve. A Polcia Militar do Par j adota, h alguns anos, a prtica da quarentena, perodo de 40 dias reservado para a adaptao a vida policial militar pelo aluno recm incorporado, o que pode configurar uma alternativa para implantao na APM, entretanto, ainda se faz necessrio o estabelecimento de projeto pedaggico prprio para esta atividade, fundamentado em teorias e prticas coerentes com o currculo e seu desenvolvimento acompanhado e avaliado pela coordenao pedaggica. PRINCIPAIS ACHADOS DA PESQUISA Do universo de 184 profissionais integrantes da Academia de Polcia Militar, verificou-se que: Quanto Gesto Participativa e Estratgica Cuidado e prtica de comunicao e informao aberta na APM, promovendo, desta forma, a sociabilizao e a transparncia de aes, 41% responderam nunca, 39%
ocasionalmente, 11% frequentemente e 7% no souberam opinar. Observncia de clareza na APM, que esta define sua funo, valores, princpios, objetivos e os adota como orientadores de suas aes, tornando-os evidentes em seu cotidiano, 53% responderam que ocasionalmente, 22% frequentemente, 14% nunca, 7% sempre e 5% no souberam opinar. Pelos dados observamos que a gesto participativa e estratgica no desenvolvida corretamente, j que inexiste um canal de comunicao eficiente entre os diversos seguimentos e integrantes. Quanto Gesto Pedaggica Qualidade da atividade docente na APM para estabelecer relaes, complementos e ligaes com a prtica profissional, principalmente, em disciplinas com contedos tericos, 45% responderam frequentemente, 34% ocasionalmente, 8% no souberam opinar, 7% responderam nunca e 6% sempre. A carga horria da APM suficiente em relao a proposta pedaggica e aos contedos disciplinares, permitindo um aprofundamento na abordagem dos assuntos oferecidos, 29% responderam frequentemente, 27% ocasionalmente, 17% nunca, 17% sempre e 10% no souberam opinar. A carga horria diria de atividades escolares na APM oportuniza o aluno atender suas necessidades de estudo, descanso, laser, visitas de observao e pesquisas de campo, responderam 70% nunca, 17% ocasionalmente, 4% frequentemente, 2% sempre e 7% no souberam opinar. A prtica do internato na APM congruente com os objetivos atuais de formao do oficial da PM; 52% responderam nunca, 22% ocasionalmente, 13% frequentemente, 5% responderam sempre e 8% no souberam opinar: A prtica do internato est coerentemente ligada Poltica Institucional da PM, no que tange sua proposta operacional de Polcia Cidad; 57% responderam nunca, 23% ocasionalmente, 10% frequentemente, 3% sempre e 8% no souberam opinar.
As condies estruturais da APM (estrutura para estudo, descanso, laser, vida social, higiene e sade) favorecem o desenvolvimento do internato; 76% responderam nunca, 16% ocasionalmente, 4% no souberam opinar, 1% responderam sempre. A APM evidencia uma poltica disciplinar que estimule a autodisciplina; 40% responderam ocasionalmente, 30% nunca, 17% frequentemente, 8% sempre e 5% no souberam opinar. Esses dados refletem o cenrio da necessidade da absoro das prticas do internato e da poltica disciplinar pela gesto pedaggica. O percentual significativo de pessoas que no souberam opinar indica a falta de viso compartilhada em todos os segmentos da escola, pois alguns funcionrios civis e professores esto neste grupo de amostragem. Quanto Gesto de Pessoas Ambiente educacional que favorea a realizao de dinmicas para desenvolvimento de equipes, mediando conflitos e favorecendo a organizao dos seus segmentos, em um clima de compromisso tico e solidrio; 45% responderam ocasionalmente, 37% responderam nunca, 11% frequentemente, 04 no souberam opinar e 3% responderam sempre. Adoo de prticas de valorizao e reconhecimento do trabalho e esforo de seus alunos; 45% responderam ocasionalmente, 34% nunca, 13% responderam frequentemente, 5% no souberam opinar e 3% responderam sempre. Nesta categoria, verifica-se a necessidade de desenvolvimento da gesto pela qualidade, implantando um ambiente harmnico e participativo. Quanto Gesto de Resultados Alcance dos objetivos e metas definidas no seu projeto pedaggico nos ltimos trs anos; 36% responderam ocasionalmente, 33% no souberam opinar,
19% responderam nunca, 10% frequentemente e 3% sempre. Realizao de pesquisa de satisfao dos alunos, professores e oficiais, praas e funcionrios, com relao educao por ela proporcionada; 41% responderam nunca, 33% ocasionalmente, 12% frequentemente, 9% no souberam opinar e 4% responderam sempre. Os dados demonstram que o modelo a ser proposto deve contemplar indicadores de gesto voltados para o gerenciamento de resultados de polticas, metas e aes, evitando decises baseadas na simples experimentao e estimulando o desenvolvimento cientfico. Tambm evidente a no divulgao dos resultados alcanados. Quanto Gesto de Recursos de Servios de Apoio, Recursos Fsicos e Financeiros Estrutura fsica da APM para efeito de funcionamento de um curso de nvel superior atende s demandas e necessidades do seu corpo docente e discente; 58% responderam ocasionalmente, 21% nunca, 14% freqentemente, 4% sempre e 3% no souberam opinar. Desenvolvimento adequado do projeto pedaggico do curso (currculo) formal, alicerado por um suporte gerencial que atende s demandas de equipamentos audiovisuais, computadores, acesso facilitado a notas e documentos administrativos; 61% responderam ocasionalmente, 19% nunca, 13% frequentemente, 7% no sabem opinar e 1% responderam sempre. A anlise destes itens revela a necessidade da implementao de um programa de manuteno das instalaes fsicas, a terceirizao dos servios de limpeza e a informatizao dos servios administrativos, facilitando o acesso dos alunos aos servios. Assim, ficou evidente que a proposta de modelo de Gesto deve contemplar a gesto participativa, a motivao dos integrantes com a melhoria do ambiente e gerenciamento dos processos e dos resultados, bem como a melhoria das
instalaes fsicas e a informatizao dos seus servios administrativos. AS BASES NORTEADORAS DO MODELO DE GESTO Conforme sinalizado nesta pesquisa, buscou-se o referencial terico dos modelos de gesto apropriados para gerenciar as questes levantadas e analisadas, sendo estudada a gesto pela qualidade e o modelo de organizaes aprendentes. O Projeto Polcia Cidad O Projeto Polcia Cidad, desenvolvido pela Polcia Militar da Bahia em parceria com a Universidade Federal da Bahia, na dcada de 90, prope transformar a Polcia Militar da Bahia em um referencial de excelncia entre as Instituies prestadoras de servios ostensivos de segurana pblica, atravs do aporte de conhecimento e mudana no comportamento dos seus servidores. Para tanto prev a utilizao dos modernos conceitos de gesto contempornea e de policiamento comunitrio, para desenvolver uma metodologia especfica de implantao da qualidade nos servios de Segurana Pblica, transformando o modelo tradicional de atuao num modelo inovador de gerenciamento do policiamento ostensivo, capaz de satisfazer s reais necessidades da populao e de ser aplicvel em toda a Corporao. Um modelo de gesto da Academia de Polcia Militar, deve est intimamente ligado filosofia de gesto pela qualidade total, que inclusive dever proporcionar ao aluno oficial, desde o convvio escolar, as ferramentas e conceitos que encontrar e gerenciar como gestor de Segurana Pblica em unidades de Polcia Militar. O Projeto de Organizaes Aprendentes Peter Senge em seu livro a quinta disciplina, defende a idia de que as organizaes para serem bem sucedidas, precisam lidar com a mudana contnua, transformando-se em organizaes que
aprendem (learning organizations), sendo deste modo capazes de avaliarem constantemente: os riscos financeiros e empresariais, as potencialidades humanas e materiais, as oportunidades de investimentos e negcios, bem como a anlise de cenrios de transformao e demandas. Para o autor, as organizaes no sculo XXI possuem as seguintes caractersticas: so e se mantm inovadoras na medida em que seu sistema de aprendizagem eficaz; so bem-sucedidas, se aperfeioam o trabalho continuadamente, auto avaliando-se e acatando feedback; entendem que podem e devem aprender nas interaes com os clientes internos e externos, e , valorizam a aprendizagem como elemento vital para sua adaptabilidade s mudanas externas e mobilizadora de desenvolvimento continuado de maneira , at mesmo, se anteciparem s demandas. O Projeto Organizaes Aprendentes da Polcia Militar da Bahia foi apresentado Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), observando-se o referencial terico das idias de Peter Senge e de Donald Schon, em agosto de 2004 e teve a sua aprovao chancelada, com a assinatura do Convnio 144/2004/SENASP/MJ entre a SENASP e a SSP/BA de repasse de recursos para a sua execuo em novembro do mesmo ano. O Currculo do CFOPM O Currculo do CFOPM de 1997, trouxe um avano significativo ao processo educativo na formao dos Oficiais, posto que acrescentou um contexto mais humanizado e uma abordagem social-crtica, contudo as prticas do cotidiano continuaram sendo desenvolvidas num contexto tradicional, dissociado de uma prxis acadmica e pedaggica moderna, necessria para sua operacionalizao. O cotidiano educativo pautado em rituais e cerimoniais de uma instituio fechada em si prpria e voltada para as relaes intramuros e no para o intercmbio e aproximao com a sociedade, fez com que a teoria do currculo tivesse como ponto norteador um
objetivo e a prtica um cotidiano completamente antagnico ao desejado. Todos os aspectos que influenciaram positivamente ou negativamente na aplicabilidade do Currculo de 1997 foram estudados de forma minuciosa pela Comisso responsvel pela elaborao de estudos visando reformulao do atual currculo, constituda e proposta pelos Diretores do IE e da APM e designada pelo Comandante Geral, por ato publicado no Boletim Geral Ostensivo n. 129 de 15 de julho de 2005, com efeitos retroativos a 21 de junho de 2004, que realizou tambm um comparativo entre os contedos previstos na Matriz Curricular Nacional e os constantes no currculo de 1997. Vale a pena ressaltar, que apesar de o currculo de 1997 ter uma consistncia terica faltou-lhe estrutura pedaggica necessria na Academia de Polcia Militar para sua gesto. O novo currculo constitui-se num fio condutor que pretende consolidar uma estrutura didtico-pedaggica, demonstrando a transformao do modelo essencialmente militar da Defesa do Estado para incorporar a excelncia profissional do policial militar cidado, caracterizando a sua prestao de servios em Segurana Pblica: proteo vida, bens e patrimnio, na preveno, controle e acompanhamento do ambiente de criminalidade e violncia. O perfil desejado para o formando em Segurana Pblica, consiste em uma slida formao geral, humanstica, poltica, scioeconmica, com capacidade de anlise, compreenso e interpretao de conflitos, valorizando os contextos scio-culturais, econmicos, financeiros e geo-histricos, aliada a uma postura reflexiva e viso crtica, fomentando a potencializao dos conhecimentos, das habilidades e das atitudes individuais, enfatizando o trabalho em equipe. Entendemos como competncias: o conjunto de saberes que levam a multidimenso dos conhecimentos, habilidades e atitudes para um desempenho eficiente, eficaz e satisfatrio do prprio indivduo e deste com o seu meio natural e social, exercendo domnio e compreenso ativa sobre o meio e respondendo de forma harmoniosa na interao com os
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demais, j que competncia no concebida apenas para a realizao somente de um nico saber, ligado aos contedos conceituais, mas ao saber-fazer, ligado aos contedos procedimentais e ao saber-ser, ligado aos contedos Atitudinais, apresentando como resultado condies concretas que respondam as necessidades individuais, institucionais e sociais. A moderna pedagogia desde h muito no comporta mais os processos de ensinoaprendizagem baseados em tcnicas que privilegiem as apresentaes macias de contedos, que constitui a forma de conhecimento bancrio, em que o professor traz a cada encontro, partes de conhecimentos contidos em fichas que vo formatando os arquivos de saberes a serem administrados e reconhecidos como pertencentes pelos alunos. Principalmente em uma profisso que o poder discricionrio de fundamental importncia para a atuao do profissional na ponta do sistema, j que o saber fazer cada vez mais importante, quando as infinitas possibilidades de situaes a serem enfrentadas, requerem o treinamento constante na busca da aquisio de competncias inerentes atividade do policial. nesse contexto que a forma de constituio, apresentao e desenvolvimento da prtica curricular fundamentalmente requerida como exemplificaes terico-prticas em laboratrios simulados ou reais, e um mtodo atualmente bastante preconizado o ABP (Aprendizado Baseado em Problemas) traduo do ingls PBL (Problem Based Learning). Tal metodologia requer a interdisciplinaridade e principalmente a transdisciplinaridade, quando os temas transversais s diversas disciplinas so utilizados na construo de situaes problemas que sero trabalhados pelos alunos. O objetivo do modelo curricular do curso de Formao de Oficiais (Gesto em Segurana Pblica) alcanar a formao do gestor de Subsistemas de Segurana Pblica, profissional que investiga, pesquisa e elabora estudos, projetos e planos voltados a temas sociais; estratgias, tticas e tcnicas de mediao de conflitos; preveno da violncia e da criminalidade; preveno e combate a incndios e desastres, assim como a coordenao e a articulao de
pessoal, de unidades e de misses, operacionais e administrativas. As Propostas do MEC Sancionada em dezembro de 1996, a nova LDB passou por uma gestao de oito longos anos, e foi concebida com o escopo de exercer um melhor controle e organizao do ensino em todo pas, pela primeira vez trazendo a educao superior para o corpo da lei, pois at ento, prevaleciam duas legislaes estanques: a Lei 5.692/71 para o ensino de 1o e 2o graus e a lei 5.540/68, complementada pelo Decreto-Lei 464/69, para o ensino superior. A Lei Darcy Ribeiro LDB, dispe que a educao deve abranger os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais. Lundgren apud Sacristn (1998) destaca que trs sistemas condicionam os processos educativos: o currculo, o sistema administrativo e todas as regulaes legais que afetam a escola. Acrescenta que, condicionados pela estrutura econmica, social, cultural e poltica mais geral na qual se enquadram, ficam fora do controle dos professores e alunos, podendo ser modificados por processo de interveno poltica. A respeito dos trs condicionamentos, Sacristn (1998) lembra que esses sistemas do ao ensino as metas, o campo de referncia e as regras que incidem no processo educativo, restringindo ou regulando-o. Por essas razes, diz que a complexidade da aprendizagem expressa a complexidade da escola, deslocando dos contedos das reas do conhecimento e das prticas didticas (a experincia) a primazia sobre os resultados da escola, apontando os processos e ambiente de aprendizagem como componentes bsicos de formao. Embora o autor faa referncia ao currculo do ensino bsico, reportando-se escola dos jovens e crianas, possvel aplicar essas consideraes ao ensino superior com
caractersticas prprias como o Curso de Formao de Oficiais, levando em conta que os seus alunos so em sua maioria jovens buscando qualificao profissional. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (1996), ao propor novos paradigmas para a educao e novos parmetros para o currculo, trouxe como desafio uma nova maneira de gerenciar a escola, estimulando a gesto participativa, como fio condutor para um aprendizado cidado responsvel. Verhine apud Lck (2000, p. 9-10), defende que a democratizao da gesto escolar representa um movimento j iniciado no Brasil, h alguns anos, na tentativa de superar procedimentos tradicionais baseados no corporativismo e no clientelismo. A Gesto pela Qualidade Total A Gesto da Qualidade Total uma opo para a reorientao gerencial das organizaes. Tem como pontos bsicos: foco no cliente; trabalho em equipe permeando toda a organizao; decises baseadas em fatos e dados; e a busca constante por soluo de problemas e diminuio de erros. As relaes internas tornam-se mais participativas, a estrutura mais descentralizada, e muda o sistema de controle (LONGO,1994). Sistemas de controle so necessrios em qualquer organizao; porm, se forem burocrticos ou tradicionais, as pessoas reagem com pouca participao, pouca criatividade e pouca responsabilidade. Este tipo de gesto ocorre em um ambiente participativo. A descentralizao da autoridade, as decises tomadas, a participao na fixao das metas e objetivos do trabalho dirio e as metas e objetivos de melhoria da produtividade so consideraes essenciais. O clima de maior abertura e criatividade leva a maior produtividade. A procura constante de inovaes, o questionamento sobre a forma costumeira de agir e o estmulo criatividade criam um ambiente propcio busca de solues novas e mais eficientes. A qualidade em educao, portanto, um modelo gerencial perfeitamente aplicvel no
mbito organizacional escolar, posto que, desenvolve ferramentas e mtodos administrativos que abordam os aspectos pedaggicos, financeiros, estruturais, motivacionais e decisrios de forma articulada e sistmica, contribuindo para a abordagem gestltica das dimenses formal e poltica da educao. A qualidade formal refere-se a competncia para produzir e aplicar mtodos, tcnicas e instrumentos e a qualidade poltica aquela que se refere competncia para projetar estratgias de formao e emancipao das novas geraes, de sujeitos sociais capazes de definir por si prprios o seu futuro como cidados e como profissionais. A DEFINIO DO MODELO DE GESTO APROPRIADO Os critrios para descrio e anlise dos fatores e das demandas especficas do processo de gesto da Academia de Polcia Militar para o desenvolvimento do Curso de Formao de Oficiais, foram baseados nos indicadores que analisam as cinco dimenses da gesto escolar apresentados pelo Prmio Nacional de Referncia em Gesto Escolar do CONSED (Conselho Nacional de Secretrios de Educao), outros critrios e indicadores levantados por referencial bibliogrfico referente a gesto escolar e a pesquisa de campo com integrantes da APM, resultando na abordagem de 8 dimenses e seus aspectos: 1. reas de atuao da Academia de Polcia Militar contempladas; 2. Funes da Academia de Polcia Militar relacionadas ao desenvolvimento do Curso de Formao de Oficiais (Gesto em segurana Pblica); 3. Polticas e estratgias a serem adotadas para realizao satisfatria do Curso; 4. Estrutura da Academia de Polcia Militar, voltadas para a graduao; 5. Processos de Gesto de pessoas; 6. Gesto de servios de apoio, recurso fsicos e financeiros; 7. Gesto Pedaggica;
8. Gesto participativa e estratgica: relacionamento com a comunidade interna e externa. As preocupaes com as demandas e condies pedaggicas necessrias para o alcance das finalidades do Curso de Formao de Oficiais se somam outras que se referem estruturao e ao gerenciamento deste, tendo em vista a complexidade do Currculo, as condies especiais de realizao dentro da Instituio e as caractersticas prprias dos profissionais de Segurana Pblica, gestores de Polcia ostensiva, formados pelo referido curso. Para Lck (2000,p.60), solucionar problemas e tomar decises so a alma da gesto escolar, destacando que alguns tericos argumentam que a gesto consiste de duas funes bsicas: (1) funes seqenciais de planejamento, pessoal, organizao e controle; (2) funes contnuas de soluo de problemas e tomadas de decises. Segundo o autor, embora a busca de soluo de problemas seja relacionada tarefa, e pessoas sejam envolvidas, de modo geral, o que se focaliza a definio de tarefas a serem desenvolvidas para a soluo e no o seu processo de atuao, sendo necessrio estar atento s situaes e atividades e a reao das pessoas, na sua capacidade de se orientar e se articular coletivamente para resolv-las, na sua interpretao de significados e no seu envolvimento. Baseado nessas premissas, os aspectos dos problemas sero apresentados de acordo com as oito dimenses indicadas, entretanto observando-se a articulao no conjunto destas. A descrio apresentada, a partir desse referencial, visa caracterizar as atividades e demandas da Academia de Polcia Militar, na pesquisa com os seus integrantes no final de 2005, realizadas especificamente para este estudo, na experincia e no conhecimento dos autores como integrantes deste estabelecimento educacional. As reas de atuao Para melhor observao das necessidades a serem enfocadas por um
modelo de gesto que atenda s demandas da Academia de Polcia Militar para o desenvolvimento do curso de Formao de Oficiais (Gesto em Segurana Pblica), foram dimensionadas as seguintes reas de atuao: Estrutura e gesto pedaggica: Programas, Currculos, modelo pedaggico, projeto poltico-pedaggico, estgios, ensino, avaliao, sistema de ensino, atividades do Ncleo Acadmico de Policiamento Integrado NAPTI, poltica de resultados, prtica do internato e poltica disciplinar; Estrutura Administrativa (apoio operacional, adequao das instalaes fsicas, reconhecimento legal do Curso, atendimento, informao e orientao ao aluno e docente, biblioteca, laboratrios de informtica, laboratrio de vivncias prticas); Secretaria Acadmica/pedaggica: administrao da vida acadmica do aluno, acompanhamento, superviso, controle; Gesto de pessoas (funcionrios, professores, alunos e colaboradores), seleo e capacitao de professores, ingresso dos alunos; Interao com: a comunidade acadmica, sistema de Segurana Pblica e defesa social, comunidades de bairros e sociedade em geral; Apoio financeiro, de bens e controle: ateno com custos, contratao e pagamento de professores e estabelecimento de indicadores de gesto). As Funes Relacionadas ao CFOPM Face aos objetivos especficos da Academia de Polcia militar para o desenvolvimento do Curso de Formao de Oficiais (Gesto em Segurana Pblica), so funes da APM: Formao profissional, tcnico-jurdica, humanstica, e de segurana pblica, em nvel superior, dos futuros oficiais, habilitando-os para o exerccio das funes inerentes aos postos de Oficial Subalterno e Intermedirio, na forma da legislao em vigor; Avaliao por meio de Estgio Probatrio do aluno do curso de formao, Policial Militar, habilitado em concurso pblico
e nomeado para cargo de sua carreira, conforme o Art. 35 do Estatuto dos Policiais Militares; Superviso e avaliao do Estgio Supervisionado, realizado durante o curso, cuja finalidade a de instrumentalizar o aluno para o desenvolvimento de atividades inerentes a sua profisso de policial militar; Superviso, acompanhamento e avaliao de estgios avanados para os alunos, aps concluso do Curso de Formao, conforme preceitua o artigo 124 do Estatuto dos Policiais Militares (EPM), desenvolvidos nas Unidades Operacionais; Seleo e qualificao especificamente sua equipe de professores; Manter relacionamento com rgos normativos (MEC, SENASP, Comando Geral, Departamento de Ensino e Conselho Estadual de Educao), Instituies de ensino superior, Academias de Polcias de outros Estados e Pases. Polticas, Estratgias e Procedimentos Adequar o Currculo s necessidades atuais da sociedade contempornea e s conseqentes demandas da vida profissional; Adequar seus regulamentos e normas ao contexto atual; Integrar as aes e atividades das Unidades discentes e de desenvolvimento educacional, definindo o papel destas, como exclusivamente pedaggico; Adequao de suas prticas pedaggicas e administrativas poltica Organizacional da Polcia Militar da Bahia: A gesto pela qualidade, o modelo de Organizaes aprendentes e de Polcia Cidad; Elaborao do Projeto PolticoPedaggico (PPP) do Curso de Formao de Oficiais; Reduo da carga horria total do curso, estabelecendo como limite mximo o teto de 4.100 horas/aula, como forma de proporcionar tempo para absoro do saber, de descanso fsico e mental por parte dos alunos e maior flexibilidade no desenvolvimento pedaggico;
Aplicao de prova final de concluso do curso para avaliar o desempenho dos alunos e o desenvolvimento do ensino aprendizagem; Elaborao de sistema de avaliao semestral constitudo por um processo de vivncia ampla, contnua e articulada, sendo contempladas todas as dimenses do conhecimento; Elaborao de sistema de avaliao Final para classificao baseado na mdia composta pelas notas: de aprovao do concurso para ingresso no curso, dos semestres e do provo final; Designao de um professor de cada rea de conhecimento para atuar como consultor tcnico e conselheiro no planejamento, desenvolvimento, monitoramento e avaliao do processo pedaggico; Elaborao de um convnio com Instituio de Ensino Superior ou processo licitatrio para a contratao e pagamentos de professores; Retorno das companhias heterogneas de alunos, compostas por turmas de cada ano do curso, visando aumentar o controle e organizao do desenvolvimento dos processos de ensino e melhorar o relacionamento entre os alunos de turmas diferentes; Estabelecimento de uma prtica disciplinar pautada no respeito s leis, com parmetros que regulem as apuraes disciplinares, sendo coerente, em sua aplicao, com a realidade e o contexto jurdico atual do Pas; Substituio do internato para os alunos por um perodo de quarentena devidamente planejado, acompanhado detalhadamente e criteriosamente avaliado; Elaborao de proposta de legislao que estabelea o sistema de ensino da PMBA, de acordo com a LDB/96, objetivando a sistematizao de campo de saber especfico; Modernizao gerencial utilizando os modelos de gesto pela qualidade e de organizaes que aprendem como alanvacadores da excelncia do ensino praticado;
Estreitamento da relao da prtica discente com a sua realidade futura, atravs da implantao e funcionamento do Ncleo Acadmico de Treinamento Policial Integrado; Estabelecimento de processo de modernizao estrutural, adequando as suas sees gesto de uma instituio de ensino superior que possui caractersticas prprias. Contudo os ritos e smbolos so peculiares, entretanto, no devem ser antagnicos em relao poltica institucional e as prticas e regras de um Estado Democrtico de Direito, sendo, perfeitamente compatveis e harmnicos com as tradies do passado, as convices do presente e as perspectivas do futuro; Criao e implantao do Ncleo de Apoio Clnico, psiquitrico e psicopedaggico (NACPP), subordinada a UDE, cuja funo consistir em oferecer suporte aos oficiais da Unidade Discente e de Desenvolvimento Educacional no acompanhamento comportamental, atitudinal e conceitual dos alunos; Realizao de processo de seleo anual, contudo, com diviso de ingresso de turmas de forma semestral, evitando a entrada de um grande nmero de alunos de uma s vez. As turmas devem possuir no mximo sessenta alunos; Pagamento dos professores militares pela sua titulao, a exemplo dos civis, modificando a lei e criando um corpo de docncia prprio; Melhoria da gratificao por atividade pedaggica (honorrio de ensino) para os profissionais qualificados em educao, como forma de atrair profissionais mais qualificados e motivados. A Estrutura Organizacional Proposta A estrutura atual da Academia de Polcia Militar contribui para a existncia de problemas de comunicao e diferena de comprometimento e procedimentos nos mbitos pedaggico e administrativo, a dicotomia funcional entre as unidades discente e de desenvolvimento educacional, pe constantemente sob risco as decises da alta administrao da escola e como conseqncia
as polticas no so transformadas em aes sistmicas e compartilhadas. Assim, prope-se que : O Centro de Graduao permanece na estrutura sugerida, posto que, a sua funo de suma importncia para a coordenao e articulao das atividades pedaggicas desenvolvidas pela Unidade de Desenvolvimento Educacional e pela Unidade discente, fazendo parte diretamente de sua estrutura, a Secretaria Acadmica/pedaggica que cuidar da administrao da vida acadmica do aluno e do acompanhamento e suporte aos professores. A Unidade Desenvolvimento Educacional (UDE), rgo executivo das atividades de planejamento, coordenao, controle, pesquisa, avaliao e organizao dos cursos e estgios ser composta: pelas Sees de Formao Bsica, de Formao Profissional, de Educao Fsica e Desportos e Coordenaes Pedaggicas; Pelo Ncleos de Apoio Pedaggico e de Apoio Clnico, Psiquitrico e psicopedaggico. Seo de Formao Bsica compete: o planejamento, a coordenao, a orientao e o controle da educao profissional, bem como, o desenvolvimento da aprendizagem na rea de conhecimentos jurdicos, humansticos, sociais. Seo de Formao Profissional: Compete o planejamento, orientao, controle, acompanhamento e desenvolvimento de atividades tcnicas, cientficas e profissionais em Segurana Pblica. A Seo de Educao Fsica e Desportos compete o planejamento, orientao, controle, acompanhamento e desenvolvimento de atividades fsicas e desportivas. Coordenao Pedaggica compete o planejamento, a coordenao, a orientao e o controle das atividades pedaggicas dos trs eixos articuladores do novo currculo: Metodologia do trabalho cientfico, prtica scio-profissional reflexiva e educao emocional. Ao Ncleo de Apoio Pedaggico compete o acompanhamento, o controle e a fiscalizao do apoio logstico necessrio ao
desenvolvimento curricular e de todos os eventos educacionais complementares, sendo responsvel pela biblioteca, pelos laboratrios de informtica e pelos recursos educacionais. Ao Ncleo de Apoio Clnico, Psiquitrico e Psicopedaggico compete oferecer suporte aos oficiais da Unidade Discente e de Desenvolvimento Educacional no acompanhamento comportamental, atitudinal e conceitual dos alunos, elaborando parecer tcnico acerca de situaes especficas apresentadas. Unidade Discente (UD), rgo responsvel pelo acompanhamento pedaggico compete sob a tica da esfera disciplinar e de pessoal dos alunos oficiais, bem como, a execuo das atividades cvicomilitares da APM atuando em consonncia com a UDE. Ser composta pelas: Companhias de alunos, Tutoria e pelo Ncleo Acadmico de Treinamento Policial Integrado (NATPI). As companhias de alunos sero responsveis pela execuo das atividades pedaggicas sob a tica disciplinar. A Tutoria um Ncleo formado pelos tutores, oficiais do corpo docente da APM e/ou comandante de Peloto, responsveis pelo acompanhamento do desenvolvimento profissional dos alunos-oficiais nas esferas pedaggicas, pessoal e disciplinar, atuar de forma integrada com a UDE. O Ncleo Acadmico de Treinamento Policial Integrado (NATPI) o rgo responsvel pelo planejamento e desenvolvimento de estgios (curricular, probatrio e avanado), de atividades rotineiras (servios internos, desfile e solenidades), de pesquisa e extenso no campo da Segurana Pblica, atuando como facilitador na construo da unidade de aprendizado dos organismos de Defesa Social. A Gesto de Pessoas Aperfeioamento e atualizao constantes dos professores e pessoal envolvido no processo atravs de cursos e participao em seminrios de acordo com necessidades especficas do grupo de
docentes ou demandas coletivas: formao continuada; Integrao social entre docentes, funcionrios e alunos; Demanda de aes mais concretas visando desenvolver a unidade de concepo e ao, bem como dinmicas para enfrentamento de conflitos internos e entre setores; Superviso e acompanhamento de setores por meio de visitas e reunies regulares nos locais, encontros eventuais entre professores por tema, workshop anual e aferio de indicadores de desempenho das sees e metas fixadas para estas; Poltica de valorizao e reconhecimento do trabalho e esforos dos docentes e funcionrios. A Gesto de Recursos de servios de apoio, recursos fsicos e financeiros Registra-se uma necessidade de aumento do nmero de equipamentos de informtica, de udio e vdeo, bem como, de mobilirio. Carece tambm da aquisio de aplicativos para a informatizao e gerenciamento de rotinas e atendimentos de processos educacionais, administrativos e financeiros. Torna-se necessrio o estabelecimento de indicadores de custos financeiros com gastos em energia, gua, alimentao, pagamento de professores, manuteno. Sendo levantado o custo por aluno, por turma e curso. A Gesto Pedaggica Refere-se ao esforo da APM para atualizao e enriquecimento do Currculo do Curso de Formao de Oficiais, procurando adotar processos criativos e inovadores, levando em conta os resultados de avaliao dos alunos e egressos, bem como o trabalho dos docentes visando proposta pedaggica. A participao de docentes em atividades cientficas e pedaggicas fora da instituio precisa ser estimulada tendo em vista a troca de informaes e a atualizao.
H um eixo orientador/tutorial (o profissional de Segurana Publica e a pratica reflexiva), composto por um componente curricular responsvel pela articulao entre todas as reas temticas e seus respectivos componentes curriculares e a prtica, denominado Prtica Scio-profissional reflexiva, cujo objetivo consiste em criar as condies para que os alunos assumam desde o inicio o papel de observadores/ pesquisadores. O carter vivencial imprescindvel como elemento articulador entre o processo de fundamentao terica e a prtica. A Gesto Participativa e Estratgica: Relacionamento com a comunidade interna e externa Percebe-se a necessidade de estabelecer outras parcerias com instituies pblicas e privadas, e, organismos da comunidade, criando novas oportunidades de ao continuada visando a atualizao, o aperfeioamento dos professores, alunos e egressos , principalmente para ensino na rea de tecnologia, lnguas e recursos humanos. Importante parceria deve ser desenvolvida com o Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas, estabelecimento de ensino responsvel pela formao e aperfeioamento dos sargentos e soldados, objetivando a aproximao dos alunos oficiais com os seus subordinados. CONCLUSO O objetivo geral do estudo foi o de propor um modelo de estrutura e gesto da Academia de Polcia Militar da Bahia, adequada ao desenvolvimento das competncias e habilidades pedaggicas, coerentes com o ensino moderno. O estudo foi fundamentado por um referencial terico de gesto pela qualidade total, de gesto participativa, do modelo gerencial de organizaes que aprendem e do projeto polcia cidad, procurou levantar critrios para organizar e gerir a APM de modo a promover melhoria dos seus processos de
gesto, a atualizao, a participao crtica da equipe docente, administrativa e discente do curso de Formao de Oficiais (Gesto em Segurana Pblica). Os principais resultados do trabalho de campo caracterizaram-se pela identificao de polticas estratgias e aes necessrias proposta de gesto. Quanto estrutura por este trabalho, sua implantao depende da alterao do organograma da instituio, e posterior aprovao pelo rgo mximo da instituio, o Comando Geral. Verifica-se que a tendncia atual da gesto das instituies policiais militares concentra-se essencialmente na atuao de forma integrada dos organismos de defesa social, na aferio e avaliao dos processos desenvolvidos e na Integrao com a comunidade qual serve. Ao tentar definir-se por um modelo de atuao no campo da Segurana Pblica, que contemple esta nova ordem, necessrio se faz investir na mudana da cultura organizacional, na capacitao constante e continuada dos profissionais, bem como na padronizao das rotinas, procedimentos e processos desencadeados nos mbitos: administrativo, operacional e educacional. As instituies de formao em segurana pblica, exemplo da Academia de Polcia Militar, necessitam de referncias pedaggicas, buscando aliar competncias de forma a realizar um trabalho que potencialize o profissional nessa nova rea do saber; e essa demanda exige um novo olhar sobre as polticas de segurana, novos conhecimentos tericos, arrolando os recursos cognitivos, mobilizando-os para a prxis, garantindo uma didtica que incorpore o desenvolvimento do sistema educativo. No existe um modelo prprio e acabado, mas uma associao nos aspectos institucionais, organizacionais e profissionais, que possibilitam um referencial e renovaes de carter formativo. necessrio, portanto, que o processo educacional elaborado e posteriormente executado estabelea como parte de seus
189 Marcelo Carvalho do Esprito Santo, Jos Lus Ventura Mesquita Jnior, Telmo Carvalho Do Esprito Santo
objetivos a formao do cidado profissional capaz de colaborar para a melhoria da prestao de servios pblicos de segurana, melhorando a qualidade e expectativa de vida do cidado usurio do sistema, atravs da reduo da criminalidade e da violncia, a partir da elaborao de diagnsticos e planejamentos especficos, bem como o desenvolvimento de projetos em parceria com os demais rgos do sistema e com a sociedade civil organizada. Vale ressaltar que de nada adianta modificar currculos, sem a implantao de um modelo de gesto que assegure a sua execuo de forma slida, planejada, avaliada e monitorada, garantindo a sua eficincia e eficcia. Esta proposta baseia-se, portanto, na idia de que o ambiente educacional na Academia de Policia Militar deve ser constitudo pelo clima de trabalho organizado de uma forma peculiar em torno de tarefas para desenvolver um currculo relacionado com a organizao da instituio no mbito educacional, refletindo outros determinantes da prpria instituio e da sociedade. Paralelamente, a anlise dos dados da investigao, alm da pesquisa bibliogrfica acerca de modelos gerenciais para organizaes, serviu para reunir informaes, questionamentos, recomendaes e sugestes que permitiram fundamentar uma proposta de modelo de gesto de um ambiente que necessita de flexibilidade, agilidade, profissionalismo, consistncia tcnica e aprofundamento terico. O modelo participativo de gesto de qualidade, aliado ao de organizaes que aprendem, atende s demandas de mudana e reorganizao das prticas da Academia de Polcia Militar e oferece indicadores para a gesto de um setor vital para a transformao da Polcia Militar da Bahia, em uma instituio verdadeiramente voltada para o atendimento prioritrio ao cidado. O modelo participativo deve coexistir com as caractersticas institucionais da Polcia Militar e da Academia, a hierarquia e disciplina, pois entende-se que estes dois pilares atualmente encontram-se presentes em toda e qualquer organizao
social, de regime democrtico de direito, no qual os profissionais de segurana devem, j na escola de formao, vivenciar um modelo de gesto que represente a forma ideal de gerenciar seu trabalho de acordo com a realidade que encontraro em seu cotidiano, baseado em relaes de interao com a comunidade. Por fim, vlido considerar que a adequao da APM, e conseqentemente, da Polcia Militar, ao processo de modernizao educacional, garantir a perpetuao do profissional por ela formado, facilitando sociedade, o reconhecimento e identificao pela sua formao acadmica, pela postura responsvel e compromissada, pela atuao comunitria e mediadora em sua essncia e pelo perfil voltado a servir, proteger, orientar e educar. REFERNCIAS
BRASIL. Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece diretrizes e bases da educao nacional. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, n. 248, p. 27833-27841, 23 dez. 1996, Seo 1. BAHIA. CURRCULO do Curso de Formao de Oficiais da APM/1997. FOUCAULT, Michel. Vigiar e Punir: o nascimento da priso. Petrpolis: Vozes, 1977. GOFFMAN, Erving. Manicmios, prises e conventos. So Paulo: Editora Perspectiva, 1961. LONGO, R.M.J. A revoluo da qualidade total: histrico e modelo gerencial, Braslia: IPEA, 1994 (RI IPEA/CPS, n.31/94) LONGO, R.M.J. A qualidade total comea e termina com educao: Braslia: IPEA, 1995 (RI IPEA/DPS, n.6/95). LCK, Helosa, FREITAS, Ktia S., GIRLING, Robert e KEITH, Sherry. A Escola Participativa O trabalho do gestor Matriz Curricular Nacional para a formao em Segurana Pblica, Ministrio da Justia, Secretaria Nacional de Segurana Pblica/ SENASP
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191 Assimetrias Socioeconmicas como Determinantes do Perfil das Vtimas de Homicdios em Salvador Ba
ASSIMETRIAS SOCIOECONMICAS COMO DETERMINANTES DO PERFIL DAS VTIMAS DE HOMICDIOS EM SALVADOR BA

Luiz Alberto Arajo da Cruz Lus Geraldo Nascimento Luciano de Sena As modificaes recentes processadas nas sociedades moderno-contemporneas, desde o sculo XX, e que se propagam at o incio do presente sculo, originaram-se nos processos de Globalizao, Neoliberalismo e reestruturao produtiva e fazem-se sentir em variadas instncias da vida de forma intensa. As implicaes dos fenmenos, anteriormente citados, sobre a forma de organizao das sociedades e sobre os fenmenos imanentes a essas, tal como a violncia urbana, o desemprego, assimetrias de desenvolvimento, dentre outros, fazem-se sentir de forma aguda. O presente trabalho busca contribuir com reflexes sobre a violncia urbana em Salvador, capital do estado da Bahia, trazendo uma anlise sobre a mortalidade por causas externas e como essas ocorrem no territrio de Salvador. Os nmeros sobre esse fenmeno, de mortalidade por causas externas, so indicadores importantes sobre a violncia no Brasil e em seus principais centros urbanos. Aqui, j constata-se um aspecto complicador sobre a questo da violncia, em virtude da grande maioria da populao brasileira viver nos centros urbanos, expondo, assim contingentes expressivos da populao s mltiplas formas de violncia. O perfil da mortalidade por causas externas no Brasil caracteriza-se por uma ocorrncia maior nas regies metropolitanas [...] (FREITAS et al, 2000, p.1). Buscou-se investigar quais as relaes existentes entre as mortes por causas externas e as caractersticas socioeconmicas que definem o perfil das vtimas. A tentativa de investigao nesse sentido apresentou algumas dificuldades, pois:
O registro policial de homicdios nem sempre preciso, pois este requer uma investigao que no realizada freqentemente, especialmente quando a vtima pobre e afro-descendente. Alm disso, os nmeros oficiais, desde a dcada de 80, inclusive os dados mais recentemente publicados, no contabilizam as vtimas, e sim os registros (num mesmo registro pode haver vrias vtimas), fazendo com que os dados policiais sobre homicdios estejam subestimados (ZALUAR; NORONHA; ALBUQUERQUE, 1994). Os bitos por causas externas representam, desde o incio dos anos de 1980, a segunda principal causa de mortalidade no Brasil tornando-se um problema de sade pblica. Esse fenmeno parece ser observado em diversos outros lugares, j que [...] ocupam o terceiro lugar entre os 17 captulos da Classificao Internacional de Doenas da Organizao Mundial da Sade, perdendo apenas para as doenas do aparelho circulatrio e para as neoplasias (ZALUAR; NORONHA; ALBUQUERQUE, 1994). GLOBALIZAO E NEOLIBERALISMO: vnculos entre fenmenos econmicos, polticos e a violncia. Em uma anlise da histria contempornea oferecida no livro Psneoliberalismo as polticas sociais e o Estado democrtico, que rene os pensamentos de diversos intelectuais, apontado por Perry Andersson, o texto do economista Fridrich A Hayek, The Road of Serfdom O Caminho da Servido publicado na Inglaterra em 1944 como uma das primeiras expresses tericas a respeito das idias que posteriormente receberam o rtulo de Neoliberalismo. Neste texto, Hayek discorre com grande entusiasmo sobre o qual deve ser o papel dos Estados Nacionais. Para Hayek, quaisquer interferncias do Estado nas leis do mercado seriam inadmissveis, os mecanismos do livre mercado deveriam ser libertados dos entraves do Estado, ao passo em que considerava qualquer tentativa de limitao do livre mercado um atentado liberdade, no apenas
Luiz Alberto Arajo da Cruz, Lus Geraldo Nascimento Luciano de Sena liberdade econmica, mas tambm liberdade poltica. O momento histrico que concretiza a transposio do iderio de Hayek, do campo das concepes tericas, para o campo da experimentao prtica d-se com uma das inmeras crises por quais passou o sistema capitalista, mais exatamente na dcada de 70, quando os pases que orbitavam o modelo capitalista comearam a experimentar desajustes em suas economias. No Brasil, era o incio do fim do chamado Milagre Econmico, devido s taxas de crescimento exuberantes. Em primeiro lugar, sofreu-se as conseqncias de um desajuste estrutural global do sistema capitalista, em decorrncia da rpida integrao dos mercados nacionais ocorrida no perodo de intenso crescimento compreendido entre o fim do segundo conflito mundial e a primeira metade dos anos 70. Em segundo lugar, enfrentou-se uma crise financeira internacional, mais precisamente uma crise do sistema bancrio privado internacional, que se expandiu de forma inusitada, partir dos fins dos anos 60. Por ltimo, mais diretamente, est o processo de endividamento externo dos pases do Terceiro Mundo, o qual veio aprofundar a situao de dependncia que os aflige (FURTADO, 1983). Na Amrica Latina, a primeira experincia neoliberal, que antecedeu at mesmo o exemplo ingls, foi implementada no Chile durante o governo de Augusto Pinochet. O regime de exceo chileno aplicou as mesmas medidas recomendadas pelos tericos do neoliberalismo, e com um detalhe a mais, suprime, tambm, todos os direitos individuais dos cidados. No ano de 1980, Ronald Reagan assume a presidncia dos Estados Unidos da Amrica, passando a exercer com Margareth Thatcher papel fundamental na implementao das diretrizes neoliberais em todo o mundo. Enquanto as experincias neoliberais eram gestadas e experimentadas em pontos isolados do planeta, desenvolviam-se simultaneamente as tcnicas que possibilitariam a radicalizao e disseminao tanto de suas premissas, como dos seus resultados.
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Essas tcnicas so relacionadas aos sistemas de comunicao, que, por um lado possibilitariam, e possibilitam a rpida e eficaz troca de informaes entre os diversos pontos do globo. Tornava-se necessrio a construo desse sistema de comunicao para que, assim pudesse ser garantido o fluxo de capitais entre as praas financeiras hegemnicas ou perifricas, o que contribuiria para a reproduo e consolidao da nova ordem mundial, com desenvolvimento dessas tcnicas Os homens nunca se viram tal como hoje, aproximados uns dos outros pelos instrumentos da informao. Em 1960, um cabo transatlntico permitiu a realizao de 138 comunicaes telefnicas concomitantes. Em 1995, um cabo de fibra tica, j tinha a capacidade de transmitir um milho e meio de conversas telefnicas simultneas. Em 1998, 140 milhes de pessoas utilizavam a rede internet. Estimava-se que, em 2001, os usurios desse meio de comunicao ultrapassassem 700 milhes. (COMPARATO, 2000, p.3). Quando Comparato refere-se ao atual momento histrico possibilitado pelo desenvolvimento de tcnicas de comunicao, deixa subjacente s suas constataes o fato de que alm dessa unicidade, as chamadas tecnologias inteligentes possibilitam a contrao dos momentos, garantindo aos atores hegemnicos do capitalismo a instantaneidade de suas aes. Dessa forma, mercados diametralmente opostos no globo terrestre influenciam e so influenciados, em tempo real, pelas aes de outros mercados, empresas e demais agentes do capital, fazendo com que os efeitos de suas interferncias nos sistemas financeiros sejam repercutidos em lugares diversos em segundos. possvel, portanto, que trilhes de dlares circulem diariamente o planeta em busca das melhores taxas de remunerao, que empresas possam competir com suas congneres muito alm de suas fronteiras geogrficas, outras distribuam suas linhas de produo (ou contratam fornecedores) por pases distintos montando e comercializando seus produtos em outros. Essa instantaneidade
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e as facilidades decorrentes, tanto das tecnologias da informao, quanto das tecnologias inteligentes torna real o fato de que na histria da humanidade a primeira vez que tal conjunto de tcnicas envolve o planeta como um todo e faz sentir, instantaneamente, sua presena (SANTOS, 2000, p.25). Essa nova ordem mundial desloca para sua centralidade o mercado, colocando o homem e seus valores na periferia desse novo mundo ,dito globalizado. A globalizao apresenta-se, fundamentalmente como a regenerao de trs tendncias centrais e inter-relacionadas do capitalismo: 1) a mercantilizao acelerada de todas as esferas da vida, inclusive daquelas at agora protegidas (amor, lazer, religio); 2) a universalizao da concorrncia; e 3) a concentrao do poder econmico e poltico. (BELLUZZO, 2000) Ao longo dos ltimos trinta anos, pode observar-se a agudizao das trs tendncias citadas por Belluzzo. O que se constata nas sociedades capitalistas a produo acelerada de bens de consumo, precedida do convite e da implantao, pelos instrumentos da mdia, das necessidades de se consumir freneticamente. Torna-se pois fundamental, para o modelo proposto, a acumulao de bens que iro possibilitar o reconhecimento social na exata medida das quantidades acumuladas. As empresas passaram a concorrer em todos os rinces do mundo, as fronteiras deixam de existir e em muitos pases, como no Brasil, h uma acelerada desnacionalizao da indstria e at do sistema financeiro. O Estado-nao no s redefinido, mas perde algumas das suas prerrogativas econmicas, polticas, culturais e sociais, debilitando-se. Aos poucos, algumas dessas prerrogativas visualizam-se nas decises e atividades de empresas multinacionais e organizaes multilaterais. O que era tradicional e reconhecidamente localizado em pases, ou suas capitais, desterritorializa-se. (IANNI, 2001, p. 41) Passa-se a assistir consolidao do chamado mercado mundial ou global; este por sinal, j havia sido previsto por Karl Marx: [...]a
tendncia a criar o mercado mundial est includa no prprio conceito de capital19(MARX apud COMPARATO, 2000, p.5). Essa concorrncia tem provocado o aprofundamento das desigualdades, tanto entre os pases como entre as pessoas e as classes sociais, favorecendo o aumento da concentrao da riqueza. A concentrao do poder econmico e poltico d-se em escala global em direo s naes hegemnicas, mais precisamente no sentido de atender aos interesses dos Estados Unidos da Amrica, por ser este pas a maior potncia em poder econmico e militar. A aceitao das premissas da globalizao e do neoliberalismo vem provocando em todos os pases concentrao idntica do poder econmico e poltico, aumentando dessa forma o distanciamento entre ricos e pobres, aumento do desemprego, a escalada da violncia e diversos desequilbrios estruturais. Deve-se notar, alis, que a vaga de neoliberalismo, que avassalou o mundo, a partir do final dos anos 70, levou essa desigualdade para os prprios pases ricos. Nos Estados Unidos, por exemplo, 20% da populao mais rica possuem quase a metade da renda do pas (exatamente 49,20%), ao passo em que 20% da populao mais pobre concentram apenas 3,6%. (COMPARATO, 2000) O desemprego parece ser tema recorrente nos debates sobre as sociedades atuais. evidente que a reduo do papel do Estado, sua priorizao das atividades privadas, industriais, comerciais e financeiras com a concomitante reduo dos investimentos sociais implicam maior ocorrncia de tenses sociais e aprofundamento das desigualdades entre ricos e pobres. Nesse ambiente, cristaliza-se uma relao de ordem direta, onde por um lado, quanto menos Estados-nao e mais valores mercadolgicos, menos centralizam-se as referncias sociais em valores humansticos e fundamentados na solidariedade, por outro a ausncia do bemestar social e da busca resoluta por riqueza e poder econmico resultam na espiral da
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Princpios de uma Crtica da Economia Poltica, Parte II, O Capital
Luiz Alberto Arajo da Cruz, Lus Geraldo Nascimento Luciano de Sena violncia, tanto em extenso quanto em intensidades nas mais variadas variantes e lugares. GLOBALIZAO ECONMICA: Sociedade e violncia evidente que a Globalizao econmica da atualidade tem produzido conseqncias nas mais diversas localidades do planeta. Os resultados dessa nova fase do Capitalismo tm como caracterstica fundamental, dentre as muitas j relacionadas anteriormente, o distanciamento entre os Estados ricos e pobres. evidente que esse fenmeno ocorre tambm na escala territorial, local e regional. A essa altura da histria, possvel ter-se plena convico de que a atuao dos agentes hegemnicos, quando definem a partir de suas prerrogativas a localizao e a distribuio de riqueza e a capacidade produtiva produz e reconfigura padres de hierarquia e desigualdades em escala planetria. Isso tem implicaes profundas na segurana humana e para a ordem mundial, na medida em que as desigualdades globais condicionam as oportunidades de vida dos indivduos e das coletividades, sem citar a criao de pr-condies de um mundo mais instvel e desregrado. No surpreende que o problema da desigualdade global tenha tornado-se uma das questes mais prementes e controvertidas da agenda global (HELD; MCGREW, 2001, p. 69). Focando-se na perspectiva posta pelos defensores do livre-mercado e da liberalizao da economia, constata-se que suas argumentaes fundamentam-se nas questes de ordem puramente econmica e de interesse do Capital. Para estes, [...] a globalizao econmica contempornea vista como encarnando a criao do nico mercado global, que mediante a operao do livre-comrcio, a mobilidade do capital e a competio global, o arauto da modernizao e do desenvolvimento (HELD; MCGREW, 2001, p. 70). A aceitao por parte do Estado das medidas e dos interesses que privilegiam a reproduo e a concentrao do capital em
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detrimento dos interesses coletivos e de um Estado de bem-estar social tm conduzido a convulses cclicas em diversas naes. Os exemplos na Amrica Latina no deixam de confirmar essa afirmao. A deposio do Presidente do Equador, os conflitos na Bolvia, a reconduo de Hugo Chvez ao governo pelo povo venezuelano so exemplos que configuram os choques sofridos quando, nos dois primeiros casos, os representantes do Estado persistem em defender os interesses do mercado em detrimento dos interesses do povo. J no caso venezuelano, ocorre exatamente o inverso. Assim, apontam os crticos da globalizao e a observao emprica, a globalizao da economia em escala mundial tem produzido a fartura e a opulncia para uns poucos, assim como uma pobreza absoluta para parcelas crescentes da populao local, regional e mundial. As estatsticas nacionais no deixam por menos. 1% dos mais ricos no Brasil detm a riqueza de 50% da populao mais pobre, ou seja, 1% dos brasileiros so responsveis por praticamente metade da riqueza da nao ou detm esta. (IBGE, 2005). Torna-se evidente, portanto, que a pobreza crescente observada em todos os lugares e a violncia advinda dessa crescente pobreza tm como causa a prevalncia do mercado e a atual fase do capitalismo internacional a menos que a globalizao econmica seja refreada, [...] um novo barbarismo ir prevalecer, medida que a pobreza, a excluso social e o conflito social envolverem o mundo. (JELD; MCGREW, 2001, p. 73). Dessa forma, possvel constatar-se que as foras do capital necessitam rever seus objetivos em curto prazo. No se pode esperar que revertam suas perspectivas de reproduo e acumulao de capital sem que presses sociais importantes ocorram. O iderio defendido pela globalizao econmica e pelo neoliberalismo pela construo de um s mundo tem transformado, na verdade, o mundo cada vez mais dispare, com o aprofundamento da desigualdade global e a marginalizao dos povos dos pases em desenvolvimento.
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Assimetrias Socioeconmicas como Determinantes do Perfil das Vtimas de Homicdios em Salvador Ba pesquisadora, evidencia-se que aquela a pesquisa apresenta um carter explicativo, isso se forem considerados como fundamentais os objetivos do empreendimento cientfico. (GIL,2002).
A internacionalizao do capital vem consubstanciando um mundo, crescentemente insubordinado e violento, no qual se afirmam a pobreza, a privao e o conflito como o cotidiano da maioria dos excludos. Da, nas sociedades, os valores da tica e da moral que preconizam a solidariedade entre os indivduos serem substitudos, embora no se perceba, pessoalmente, essa substituio, pelos valores da competio. J que, no h lugar para todos, no possvel ser solidrio entre os homens nas sociedades, nascendo, ento a presente espiral de violncia observada em diversos lugares. O estudo proposta aqui deflagrado a partir da compreenso por parte dos pesquisadores de que, as mortes por causas externas em Salvador ocorrem mais freqentemente entre homens, jovens, negros e que ocupam espaos urbanos menos valorizados, ou seja, a periferia da capital baiana. O problema que instaura na pesquisadora a necessidade de responder essas questes pode ser representado pelo diagrama apresentado no quadro 1.
Mortes por causas externas Problema a ser estudado.
Para o autor, pesquisas explicativas so as que:

[...] tm como preocupao central identificar os fatores que determinam ou que contribuem para a ocorrncia dos fenmenos. Esse o tipo de pesquisa que mais aprofunda o conhecimento da realidade, porque explica a razo, o porqu das coisas. (GIL, 2002, p. 42)
Segundo o autor, quando considerados os instrumentos e tcnicas de investigao, a pesquisa pode classifica-se como bibliogrfica e documental. Isso significa que sero utilizadas tcnicas de pesquisa bibliogrfica, principalmente quando da busca por informaes que tratem de aspectos fundamentais para o estudo proposto. Uma pesquisa bibliogrfica:
[...] desenvolvida com base em material j elaborado, constitudo principalmente de livros e artigos cientficos. Embora em quase todos os estudos seja exigido algum tipo de trabalho dessa natureza, h pesquisas desenvolvidas exclusivamente a partir de fontes bibliogrficas (GIL, 2002, p. 44).
Sociedade
Qual o perfil das vtimas de mortes por causas externas em Salvador e a sua distribuio espacial
CARACTERIZAO DE SALVADOR Salvador apresenta caractersticas demogrficas que tornam essa cidade especialmente interessante, com relao ao estudo aqui proposto. Diversa, em aspectos culturais, sociais, econmicos e polticas a capital baiana apresentava, segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, cerca de 2.673.560 habitantes em 01/07/2005. A Regio Metropolitana de Salvador RMS que corresponde dez municpios, tem aproximadamente, ainda segundo o IBGE, 3.298.592 habitantes em perodo equivalente. Os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD de 2004 apontam para uma composio com relao a raa e cor tal como apresentada na Figura 1.
Quadro 1 A instaurao do problema que inicia a pesquisa. Fonte: Prpria
A pesquisa pode ser classificada com base na sugesto apresentada por Gil (2002). Para este autor, pode classificar-se as pesquisas segundo o objetivo que se pretende atingir ou com relao aos procedimentos tcnicos implementados em sua realizao.
Ao se pensar no tipo de pesquisa a ser desenvolvida a partir do presente do problema que despertou a curiosidade da
Luiz Alberto Arajo da Cruz, Lus Geraldo Nascimento Luciano de Sena Como pode observar-se na Figura 1, a maioria da populao RMS composta por pessoas que se declararam pardas, representando 58% do total da populao. Esses dados so relativos RMS, contudo, dadas as similaridades entre os municpios e pelo fato de Salvador representar mais de 81% da populao da RMS, possvel, sem grandes inconsistncias, extrapolar-se esses percentuais. A segunda categoria de raa e cor que mais foi referenciada na pesquisa IBGE/PNAD foi a negra, com 24% das declaraes. Brancos correspondem 17% da populao da RMS, tal como apontado na Figura 1.
Branca Preta Parda Outras
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24%
58%
17% 1%
equipamentos e servios pblicos (IBGE/PNAD, 2004). A questo do trabalho e renda tambm definem contornos importantes para a RMS. Conforme os resultados da Pesquisa Mensal de Emprego PME do IBGE, tem-se um desemprego aberto em torno de 13,9% da PEA. Considerando-se uma srie histrica de dados, incluindo-se o desemprego aberto e oculto, observa-se que o desemprego na RMS se constitui em um fenmeno com graves implicaes econmicas e sociais. Os nmeros do desemprego na RMS, considerando-se os ltimos doze messes em que os dados j esto consolidados, ficou entre 22% e 24% da PEA. evidente que o contingente de desempregados corresponde pessoas de baixa escolaridade, pardos ou negros e que ocupam as pores mais perifricas das cidades da RMS. Outro aspecto que est relacionado a essa massa de desempregados o fato de serem do sexo masculino, em sua maioria, e com idade inferior 30 anos (IBGE/PNAD, 2004). PERFIL DAS VTIMAS POR CAUSAS EXTERNAS EM SALVADOR: Os Bairros e Suas Assimetrias
URUGUAI BROTAS CAJAZEIRAS GRAA MASSARANDUBA NORDESTE PARIPE PERNAMBUES PITUBA SANTA CRUZ 0 5000 10000 15000 20000 hab/Km 2 25000
Figura 1 Composio da populao de Salvador por raa ou cor. Fonte: IBGE, 2004
Ora, o que chama a ateno o fato de pardos e pretos representar 82% da populao de Salvador. Essa caracterstica implica que as polticas pblicas, inclusive as de segurana pblica, sejam pensadas prioritariamente para essas pessoas. Por outro lado, importante destacar que a mortalidade por causas externas de natureza violenta como homicdios por arma de fogo, [...] apresenta algumas particularidades em relao sua distribuio por sexo, idade, raa, condies socioconmicas e regies geogrficas (MACEDO et ali, 2001). O que chama a ateno que, no caso de Salvador, a populao negra e parda apresenta os mais desfavorveis ndices de educao, emprego, renda e ocupam tambm e, em conseqncia disso, as regies menos valorizadas da cidade, as periferias, as favelas e nos bairros menos favorecidos em
Figura 3 Densidade populacional de bairros de Salvador, 2000 Fonte: CONDER er Diversos so os estudos sobre a
violncia urbana que apontam para o fato de serem as vtimas dessa violncia, especialmente as que conduzem a bito por agresses externas, esto de alguma forma vinculadas a caractersticas socioeconmicas, portanto, ocorreriam um maior nmero de vtimas por homicdio, por exemplo, em determinadas regies dos centros urbanos.
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Assimetrias Socioeconmicas como Determinantes do Perfil das Vtimas de Homicdios em Salvador Ba
A ocorrncia de mortes violentas nos espaos urbanos vem sendo associada a alguns fatores existentes nesses ambientes, como concentrao populacional elevada, 2000 desigualdades na distribuio de riquezas, iniqidade na sade, impessoalidade nas BB relaes, alta competio entre os indivduos e grupos sociais, fcil acesso armas de fogo, violncia policial, abuso do lcool, impunidade, trfico de drogas, stress social, baixa renda familiar e formao de quadrilhas (MACEDO et al, 2001, p. 2). O destaque dado ao texto de Macedo (2001) est no fato de que a hiptese do presente trabalho a de que os sujeitos vitimados por causas externas violentas o so em nmero maior em funo de suas caractersticas socioeconmicas, ou seja, a violncia e a morte de pessoas por causas externas ocorre entre aqueles que ocupam certos lugares no espao geogrfico, dentro do territrio dos centros urbanos, assim como determinados lugares sociais. Como observa-se na Figura 3, os bairros que abrigam a populao mais pobre da cidade apresentam uma densidade populacional muito superior aos bairros mais nobres ou de classe mdia a mdia alta. Nessa figura, os bairros nobres so Pituba, Brotas e Graa, os dois primeiros ocupados majoritariamente por pessoas de classe mdia e o ltimo ocupado pela elite econmica e social de Salvador. Como ser visto adiante, as chances de um morador do bairro da Graa ser vtima de homicdio, ou qualquer outra causa externa de violncia, significativamente menor do que a de um morador de Cajazeiras. Outro fator que parece condicionar o perfil das vtimas o tempo de estudo dessas vtimas. Nos bairros mais populares, os que esto em destaque na primeira coluna indicativa, o nmero de moradores que possuem poucos anos de estudo, at quatro anos, consideravelmente superior aos que moram em bairros mais nobres. Na Tabela observa-se que nos bairros onde residem os mais pobres, em mdia cerca de 37,4% de seus habitantes, s possuem quatro anos de estudo. De forma inversa, nos
bairros mais ricos a mdia dos que possuem mais de 12 anos de estudo de 54,5%.
Tabela 2: Tempo de estudo da populao de Salvador, por bairro, em percentual, Bairros SANTA CRUZ PITUBA PERNAMBUES PARIPE NORDESTE MASSARANDUBA GRAA CAJAZEIRAS BROTAS URUGUAI Fonte: Conder Anos de estudo At 4 De 5 a 11 45,82 4,98 26,98 46,47 37,86 40,10 5,09 24,40 13,27 40,25
Mais de 12 50,14 30,71 61,81 51,86 50,86 57,88 32,34 72,24 49,60 58,32 3,97 64,16 10,94 1,49 11,12 1,80 62,46 3,12 36,85 1,27
Assim, entre os mais pobres instaurase quase que uma sociedade de castas, na qual a possibilidade de ascenso social via aquisio de cultura e conhecimento preterida em funo de oportunidades rarefeitas com relao ao acesso aos estudos. Outra questo a ser considerada a renda dos moradores dos bairros populares. A grande maioria, em mdia 60% dos moradores dos bairros mais populares vive com uma renda que no ultrapassa dois salrios mnimos por ms. Essas circunstncias, como apontado, representam importantes fatores para que os moradores dos bairros mais perifricos e pobres sejam a maioria das vtimas de mortes por causas externas. Como evidenciado, tem sido crescente o nmero de vtimas com mortes violentas nos centros urbanos, um fenmeno que no exclusivamente brasileiro. As capitais brasileiras tm experimentado uma evoluo bastante acelerada do nmero dessas vtimas. Com a anlise dos dados apresentados por instituies governamentais, da sociedade civil organizada, de institutos de pesquisa e rgos no-governamentais construiu-se uma demonstrao de que ocorre uma estreita relao entre as formas de violncia a condio de vida das vtimas. As condies precrias de vida, nas quais vivem parcelas crescentes da populao brasileira e soteropolitana acabam por constiturem-se pano de fundo para as aes
Luiz Alberto Arajo da Cruz, Lus Geraldo Nascimento Luciano de Sena de violncia contra os diversos atores sociais. De um modo geral, ficou evidente que as mortes violentas acometem mais os homens, qualquer que seja seu grupo etrio. Os homens jovens so os que apresentam maior risco em relao a violncias externas que culminam em bito. Complementando esse quadro e com base nos dados analisados, os moradores dos bairros populares e perifricos de Salvador se constituem nas principais vtimas fatais de agresses externas. Comparando-se os nmeros de homicdios, por exemplo, ocorridos no bairro de Cajazeiras com os que ocorreram no bairro da Graa entre os anos de 2001 e 2004 verifica-se essas assimetrias. Na graa ocorreram nesse perodo dois homicdios, dado fornecidos pela CONDER. No bairro das Cajazeiras ocorreram no mesmo perodo 48 homicdios, ou seja, neste ltimo as chances de um morador morrer vtima de causas violentas 24 vezes maior. REFERNCIAS
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Oficial de Polcia: Uma Anlise Atual de Suas Motivaes Profissionais
OFICIAL DE POLCIA: uma anlise atual de suas motivaes profissionais

Lucas Miguez Palma Jefferson de Santana Mendona INTRODUO Instituio alm de centenria (mais de 180 anos de existncia), a Polcia Militar da Bahia foi instituda em virtude da necessidade de controlar os conflitos e levantes sociais, fato acontecido no ano de 1825 (FEDERICO,1999). De cunho repressor, a Corporao Baiana no decorrer do contexto histrico foi utilizada por diversas vezes pela classe dominante para exercer seu carter repressivo, em atendimento de necessidade unilateral, at idos do ano de 1930, quando o governo com base militar foi instalada no Brasil, e as decises passaram a ser tomadas de forma centralizada, mas que tambm no poupou a milcia baiana em atender aos seus interesses. No entanto em todos os momentos existiam grupos sociais que buscavam a conquista por sociedades igualitrias, ou no mnimo com menores diferenas sociais. Esta estrutura social passou a ser desfeita durante o mandato do presidente da repblica do General Joo Batista de Figueiredo, que de forma inteligente, ou menos traumtica, passou a preparar o pas para uma nova fase social, que culminou em 1986 com o Movimento Diretas J e foi consagrado com a aprovao da Constituio Federal (CF) de 1988, definindo nova ordem social para o Brasil. Diante deste novo contexto, instituies foram reconhecidas, a exemplo do Ministrio Pblico, que passou a ter um papel de fundamental importncia, conforme estabelece o artigo 127 e seus pargrafos, CF/88. Inconteste o fato de ter sido manipulada, a polcia por governantes para atender aos interesses particulares de seus simpatizantes, maculou de forma profunda a imagem das corporaes policiais para a sociedade, pois at hoje, 18 anos depois de
instituda a Constituio Federal atual, ainda vale o adgio que afirma faz falta quando est longe e incomoda quando esta perto, no considerando uma outra triste definio para ao policial na qual restrita produzir agresses, das mais diversas, contra a sociedade (DEQUEX.JR, 2005, p.20). Como no aceitar a histria com seus contextos temporais? No primeiro momento, o emprego da fora policial no Brasil era voltado para o controle de movimentos grevistas e dos inimigos polticos, em outro instante, represso da sociedade (Era Vargas e governo militar), e hoje est voltada para o combate violncia com o controle da criminalidade e tambm, contra o crime organizado (Jnior, 2005, p. 30). Atravs da evoluo social, passou a ser exigida uma nova forma de apresentao para o indivduo, para a famlia e para as instituies, e, com ela estabelecido o Controle Social. A POLCIA MILITAR CONTEMPORNEA BAIANA
Ao perceber a nova realidade, as Polcias Militares do Brasil, em especial do Estado da Bahia, passam a elaborar projetos para o crescimento corporativo, de forma a suprimir a imagem estigmatizada do passado, mas ainda insuficiente para afastar a sua sombra nefasta (atos violentos, abuso de poder, arbitrariedades, dentre tantos outros abusos e violaes) contra a sociedade civil. Assim, policiais continuaram a exercer sua atividade atravs da fora sem medir conseqncias, com autoridade infindvel, mas com o controle social, estes policiais, de forma genrica, sentiram-se desfavorecidos pela nova ordem social. O executor acostumado ao abuso de poder contra a sociedade; o administrador pblico, que promovia a gesto administrativa da mquina estatal da maneira que lhe favorecia, fazendo vistas grossas aos atos de quem deveria fiscalizar foram surpreendidos com seus novos papis sociais. A maior conseqncia destes comportamentos foi o descrdito da sociedade,
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o que motivou a implementao de projetos com o cunho de recuperar o respeito junto a comunidade civil, a exemplo do Programa PM/UFBA, institudo em 1997, que em sua essncia visou a reorganizao e modernizao da PM baiana, incluindo o Projeto de Capacitao Profissional e o Projeto de Qualidade: Polcia Cidad, conforme Federico (1999) atravs da capacitao profissional e modificaes curriculares dos cursos de formao policial, desenvolvidos e aplicados atravs do Instituto de Ensino na PMBA, procurando qualificar o profissional, e conseqentemente valorizar a atividade pelo pblico interno (membros da instituio) e externo (reconhecimento da comunidade). A PMBA ainda passou por grandes manifestaes institucionais em 1981, 1991 e 2001, apontando a existncia da insatisfao crescente de seus integrantes, que resultaram nos levantes, sendo que o ltimo foi o que resultou em maiores mudanas, com algumas conquistas e perdas, tanto para a instituio como para seus integrantes de forma substancial. Diante deste cenrio, restringindo o campo a ser avaliado, factvel a inibida motivao do oficialato da PMBA, refletindo a potencializao da dificuldade em gerir os parcos recursos, humanos e materiais, e da a necessidade de identificar como se processa a motivao na milcia baiana, especificamente na fase inicial do oficialato, j que estes so os futuros gerentes da Corporao. Diante do exposto, analisar a perspectiva na relao do ingresso do Aluno Oficial PM (Al Of PM) na PMBA com a viso profissional dos Tenentes PM nefitos, identificando os seus anseios e perspectivas pessoais e profissionais, com o intuito de conhecer como est sendo processada a motivao individual na busca do conhecimento e produo do benefcio da sensao de segurana, em seus respectivos estgios profissionais. A partir desta pesquisa, vislumbra-se compreender os anseios dos Cadetes PM ao ingressarem na escola de formaes de Oficiais da PMBA; a relao destes com a Corporao no seu ltimo ano acadmico e as
expectativas atuais; as metas profissionais do Tenente PM recm formado, criando desta forma um quadro real da motivao dos futuros e novos oficias PM, o que pode servir como orientao para procedimentos a serem adotados com a preparao de novas turmas de PM em nvel gerencial. Estas e outras variveis levantadas na coleta de informaes atravs de entrevistas e questionrios, determinaram a concluso do presente trabalho. O ESPRITO POLICIAL E SUAS NUANCES O companheirismo nas polcias uma rotina, alm de ser uma marca resultante na definio de resultados, j que gerencia-se estoques baixos (de material, de armamento, de policiais para aplicar no policiamento, no investimento para preparao profissional) e ao final de operaes como Carnaval, quando so garimpados recursos (principalmente humano) supera-se uma batalha de seis dias, e dois milhes de folies, com ndice de morte baixssimo. O que prevaleceu foi o esprito de corpo da tropa e a confiana em seus respectivos comandantes, superando assim as dificuldades. Nos momentos de sofrimento esto todos prximos: na morte do policial durante assalto na execuo do policiamento ostensivo na rea bancria; ou quando o polcia agredido por populares e neste momento os 30.000 integrantes da fora querem ir forra. incompreensvel faltar o churrasco ou ao futebol da praia no domingo. Mas, por que no esto unidos para fiscalizar a execuo do servio corrigindo condutas indevidas, sendo pontual aos seus compromissos, e para repensar o emprego do policiamento, buscando a aproximao com a comunidade, buscando atend-la em seus anseios e ouvindo-a? [Projeto de Qualidade: Polcia Cidad (FEDERICO, 1999)] Augusto Comte apud Costa (2005) (...) reafirma a natureza interdisciplinar do conhecimento social e desta forma observar a experincia alheia, sine qua non, parte para a produo de conhecimento e suporte para a tomada de decises.
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Na busca por conhecimento, estar a milcia baiana perdendo os seus valores, e os responsveis por uma atividade sofrvel, mas prazerosa, est deixando de cumprir o seu papel social? Ou no existe profissionalismo suficiente para prestar servios com qualidade? A anomia, na etapa final da carreira de um profissional, compreensvel, mas no incio de carreira, advm do que? Desta forma, com propriedade, Costa (2005) cita: No momento em que o desenvolvimento da industrializao ameaava romper solidariedades mais antigas, que ainda deviam muito reproduo de uma ordem baseada na tradio e no costume, Durkheim discute as questes relativas ordem social. Analisa a solidariedade como um veculo problemtico que assegura, a despeito da complexidade crescente de sua organizao, e insiste, ademais, no estado de anomia jurdica e moral da vida econmica. (COSTA, 2005) Diante da complexidade que a atividade policial, que basicamente lida com conflitos e prestao de socorro social, ou seja, momentos de perturbao social, percebe-se uma dormncia no gerente operacional, principal agente para o perfeito funcionamento da mquina policial militar, j que este quem deveria identificar as falhas ou providenciar corrigi-las, e quando no for por esforo individual, atravs do escalo superior, e mais uma vez Costa (2005) facilita a compreenso do problema quando afirma que (...) solidariedade orgnica, esta seria uma forma de relao entre homens, especfica das sociedades modernas, funcionando pelo princpio da diferenciao operada pela diviso do trabalho. caracterstica comum no contexto mundial, onde a dinmica das relaes sociais no param de sofrer modificaes, e da a extrema necessidade de evoluo das corporaes policiais, de modo a acompanhar o desenvolvimento das comunidades a quem esto diretamente relacionados, e com o mesmo compromisso de
manuteno da paz e da ordem (COSTA, 2005, p.34). A pesquisa foi desenvolvida a partir de entrevistas, de maneira a definir o melhor caminho para a produo de questionrios, e as informaes tabuladas com auxlio de estatstico, tendo como campo para pesquisa a Academia de Polcia Militar da Polcia Militar da Bahia. O pblico alvo dos trabalhos foram os Cadetes PM do 1 CFO PM e do ltimo ano do CFO PM, e Tenentes PM recm formados, empregados no interior e capital do Estado. Dessa amostra, sero entrevistados cinco alunos de cada ano, informaes estas que contriburam para construo do questionrio, e posteriormente, estes questionrios foram aplicados a 30% do pblico alvo. Cinco Tenentes PM, entrevistados com o mesmo objetivo, sendo que a porcentagem da amostra variou entre 20 e 30%, tendo em vista as distncias e a dificuldade de comunicao, j que muitos oficiais recm formados encontramse no interior do Estado, servindo em unidades operacionais policiais militares. ANLISE DA TABULAO Atravs da aplicao de questionrios, que possuem perguntas comuns inicialmente, e so acrescentados outros questionamentos a partir da convivncia do policial militar com o meio no qual convive, foram produzidos grficos que ilustram e quantificam a percepo do grupo a partir da viso individual no processo que abrange da formao profissional at o incio do seu exerccio como profissional de segurana pblica, seja na atividade meio como atividade fim. O primeiro questionrio foi aplicado uma amostra de 53 AL OF PM, em um universo de 175 alunos do 1 ano do Curso de Formao de Oficiais da Polcia Militar da Bahia (1 CFOPM). O segundo, em um grupo de 38 de 123 do 4 CFOPM da Academia de Polcia Militar, o correspondente a 30% do grupo, e o terceiro, 36 Tenentes PM recm formados, dos 153 que compem a turma formada no ano de 2004 (ltima turma formada antes da aplicao desta pesquisa).
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A partir da avaliao das respostas tabuladas extraiu-se as seguintes concluses: a) De forma geral, antes de ingressar na Corporao a maior parte da amostra indicou que entendiam que as aes da polcia militar satisfaziam s necessidades sociais ou a consideravam-na ineficaz; b) Com o segundo questionamento identificou-se que o grande atrativo para a PMBA a estabilidade funcional para funcionrio pblico, com cerca de 52,3% (mdia aritmtica das amostras pesquisadas), e 34% por aptido dos itens assinalados pela amostra, demonstrando que a parte menor a que ingressa nos quadros da milcia por satisfao pessoal; c) Comparativamente, ao calcular o percentual de toda amostra pesquisada, sem considerar os trs grupos primrios, a diferena entre as duas respostas estabelecidas menor que 1%, observando que a pergunta consiste em relacionar o estmulo de ingresso na Polcia Militar a partir de conhecidos que j integrassem os seus quadros; d) A amostra que integra o grupo dos Tenentes PM recm formados no item origem escolar, considerando duas respostas possveis, para quem j havia estudado em colgios militares (Colgio da Polcia Militar e Militar de Salvador) destoa dos demais, j que grande parte da amostra j possua vivncia na rea militar; e) No que diz respeito s aspiraes em relao ao futuro na PMBA, a maioria das respostas esto relacionadas com a utilizao da profisso como trampolim para uma profisso seguinte que lhe traga mais recompensas, pessoais ou financeiras, como foi mencionado no projeto de pesquisa, o que um fato inconteste atualmente. O grupo do 1 CFOPM contradiz o aspecto geral, mas deve considerar-se que nesta amostra, que mais apareceu percentualmente quando responde que ingressou na PM por aptido e os que mais sofreram influncias de outros policiais militares para ingressar na Corporao, mas que ainda esto na fase inicial da carreira, mas como instrutor do Curso de Formao de Oficiais, o grupo de forma genrica ostenta
vibrao no que diz respeito ao exerccio da profisso durante os contatos acadmicos; f) Referente ao questionrio em a Polcia Militar da Bahia no atendimento aos anseios dos seus integrantes, percebe-se que o grupo, quando a maioria oriunda dos colgios militares, que representa 64% dos tenentes recm formados, prevalece o atendimento na satisfao de anseios pessoais aps ingressar na Corporao na maioria da amostra, mas no o que identifica a pesquisa quando a maioria oriunda de outras instituies de educao escolar, evidenciando a necessidade de compreender-se a relao Polcia Militar versus Sociedade. Siqueira e Gomide Jnior (2004) afirmam que (...) a prpria organizao pode levar a sua fora de trabalho apresentar nveis diversificados de relao com esta em sua atividade em vrios aspectos; g) Diante da possibilidade de melhoria na organizao administrativa da polcia militar baiana, a diferena entre respostas assustadora, j que um nmero elevado dos questionados considera que a melhoria ocorrer em longo prazo, e essa incerteza, orienta o bacharel em Segurana Pblica a dedicar-se outras atividades que o permitam criar novas perspectivas de redirecionar o seu futuro profissional, como desenvolvendo uma outra atividade ou desenvolver capacitao em outra rea do conhecimento humano; h) Percentualmente, o estmulo para o envolvimento do profissional com a instituio passa por melhoria do nvel salarial. No entanto, no grupo do 1 CFOPM ainda sugere que o profissionalismo a soluo para o entrosamento entre trabalhador e empresa; i) Quanto ao questionamento sobre a mudana da expectativa da amostra em relao a PMBA do ingresso at o presente momento cerca de 60% de toda a amostra percebeu que houve a mudana, mas para pior, o que demonstra uma falha organizacional que precisa ser identificada e corrigida, o que, conseqentemente, aumenta a incerteza para o futuro profissional; j) Na questo relacionada motivao para a atividade profissional, e destinada aos Tenentes recm formados, no computo geral,
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58% tem baixa ou nenhuma motivao para a atividade profissional indicativa que o acmulo de decepes adquirido ainda na fase inicial da carreira do oficial; k) No universo dos tenentes recm formados 67% da amostra indica que preferem a atividade fim da Corporao, relacionada com a execuo e fiscalizao do policiamento ostensivo, enquanto que os outros 33% preferem a atividade meio, que est voltada para a rea administrativa CONCLUSO A apatia dos novos gestores da Corporao explcita, j que no se vislumbra o envolvimento do oficial, em especial, com a atividade profissional. Os interesses gravitam em torno de novas habilitaes profissionais, principalmente no campo do conhecimento que os capacitem para outros concursos pblicos, que ofeream maior status e poder financeiro, fato evidenciado durante a anlise da tabulao dos dados. Com base nesta observao, o presente trabalho alcanou seu escopo de quantificar, atravs da pesquisa cientfica, o nvel de motivao dos novos e futuros Oficiais da PMBA (Tenentes PM recm formados e alunos oficiais em fase de formao, respectivamente), e conseqente satisfao com a profisso que abraou por opo e juramento. necessria a elaborao de novas pesquisas que favoream a identificao de dados que permitam o entendimento da mudana a que submetido o candidato a Oficial PM ao ingressar na Academia da Polcia Militar, e compreender sua percepo sobre a Corporao durante o processo de formao, bem como do aluno oficial veterano e do Oficial recm formado, base para gesto da atividade profissional na polcia militar. notrio que a presente pesquisa no se esgota e que para determinar o caminho exato a ser traado e seguido pela administrao da Polcia Militar baiana para conquistar a prestao de servio com excelncia, muito ainda dever ser pesquisado, tendo em vista que o caminho mais concreto
para identificao das dificuldades passa pelo deste levantamento de dados. Cientificamente, no possvel a consolidao de mudanas em uma organizao se os seus integrantes, e em especial seus futuros gerentes, no estiverem envolvidos no processo, j que devero estar preparados tecnicamente e conscientes de sua importncia para assumirem as funes diretivas desta. A atividade policial, parte integrante do sistema de segurana, possui caracterstica perspcua para a manuteno de uma sociedade produtiva, e partindo do termo investigao, neste trabalho, o no tratamento da anomia presente dos futuros gestores na Polcia Militar da Bahia, garante momentos de instabilidade social. Diante das mudanas submetidas pela organizao, faz-se necessrio a presena efetiva dos gestores, empreendendo esforo extra para corrigir possveis problemas, como doar-se uma instituio na qual suas expectativas no so atendidas (a perspectiva de promoo e condies de trabalho), fazendo referncia a crena da percepo de reciprocidade organizacional de Siqueira, apud Gondim e Silva (2004) que sugere a dedicao do empregado em favor da empresa, na certeza que ser atendido da mesma forma quando estiver passando dificuldades pessoais ou profissionais? E quanto retribuio organizacional? REFERNCIAS
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Pensando a Polcia: O Conhecimento como Vantagem Competitiva na Prtica Policial
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PENSANDO A POLCIA: O Conhecimento, como vantagem competitiva na prtica policial

Ilma Leonor Magaro Paiva Keysselt Rosimar Malafaia Menezes Fernandes
INTRODUO O tema Segurana Pblica constitui um dos grandes desafios da sociedade contempornea, ps-industrial e globalizada. O crescimento do crime e da violncia e a complexidade na administrao dessa problemtica impem mudanas considerveis de conceitos, processos e comportamentos aos formuladores de polticas pblicas na rea de segurana, em especial queles responsveis por sua apurao e represso, neste caso, os integrantes do Polcia Civil da Bahia, principalmente com o incremento do novo paradigma da Gesto do Conhecimento. Com o apogeu da tecnologia da informao, nos anos 70, iniciada nos Estados Unidos, atravs de um segmento especfico da sociedade norte-americana, dando os primeiros passos para uma interatividade do que se conhece hoje em termos de geopoltica mundial e economia globalizada, que ocorreram as grandes transformaes no novo estilo de produo, comunicao, gerenciamento e vida (Castells,1999). Defende Castells, que de maneira meio inconsciente, a revoluo da tecnologia da informao acabou sendo um fator decisivo, influenciada por uma cultura bastante significativa, lastreada em ideais liberais e na ousadia; desencadeando e influenciando comportamentos e povos, como a era dos hippies. A disseminao do esprito criativo, da interatividade, e formao de rede, foi ainda mais determinante atravs da postura incansvel por descobertas tecnolgicas. As mesmas tendncias foram acompanhadas por organizaes pblicas e privadas, que sentiram a necessidade de rever seus mtodos e processos, para uma melhor oferta de seus servios e produtos. Bem assim,
a comunidade como um todo, passou a ter maior acesso informao e, por conta disso, a conhecer mais seus direitos, enquanto consumidor, usurio do sistema e tambm como cidado, principalmente no caso das organizaes pblicas. Diante dessas novas e atuais demandas e de um verdadeiro modismo no uso da tecnologia, o tema tornou-se popular nos vrios segmentos profissionais, sendo geralmente usado como justificativa, e at, sinnimo de eficincia de uma organizao, tornando-se, portanto, difcil dissoci-lo do conceito moderno de desenvolvimento, qualidade e sustentao competitiva entre organizaes. Mas, se o uso da tecnologia condio essencial para atender s exigncias desse novo mundo, rapidamente as instituies tambm perceberam a necessidade de estruturar uma conscincia organizacional voltada valorizao do capital humano, destacando suas habilidades e competncias; explorando, conhecendo e aproveitando suas experincias, criatividade e empreendedorismo; fazendo do uso da inteligncia competitiva, uma vantagem diferenciadora do mercado (ZACKIEWICZ, 2006). Essas caractersticas no so divergentes, quando associados s demandas de segurana pblica, sua complexidade diante das relaes humanas, dos diferentes cenrios econmicos, polticos e sociais, e nas vrias formas de controle social propostas pelo Estado, atravs das organizaes policiais. Neste contexto, apresenta-se a Polcia Civil como um dos instrumentos legais do Estado, capaz de transformar e conduzir pessoas uma realidade mais justa e humana. Na Bahia, a cada dia, a violncia atinge propores alarmantes, com estatsticas criminais que apontam, a ttulo ilustrativo, um balano de fim-de-semana igual a: 05 homicdios, 20 tentativas de homicdio, 13 atropelos, 08 vtimas de assaltos com leses corporais, 22 espancamentos e 26 vtimas de colises e capotamentos, como principais ocorrncias (CEDEP: perodo de 24 a 27/03/2206).
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Os mtodos e processos usados na tentativa de conter esses ndices e de executar o servio policial, no tm tido impacto significativo para transformao do quadro de insegurana. Genericamente as solues apresentadas apontam, entre outras coisas, mudanas no perfil dos operadores do sistema policial. Escutam-se propostas, por exemplo, que vo desde o estabelecimento de uma matriz curricular para o ensino tcnico policial, aquisio de mais equipamentos at a unificao das Academias de Polcia Civil e Militar. A questo polmica, de grande complexidade e difcil soluo, pois envolve no s o sistema de defesa social, numa viso mais imediata, como tambm, numa viso mais abrangente, os problemas sociais, polticos, econmicos e culturais que permeiam a comunidade baiana, alm do modelo de gesto utilizado pela Polcia Civil. Assim, seguindo as premissas e processos norteadores da Gesto do Conhecimento, que implicam no desenvolvimento de rotinas e sistemas capazes de proporcionar a melhor aplicao do capital estrutural de uma organizao, traa-se neste trabalho, um recorte histrico da instituio policial, desde a sua criao, passando pelo processo de estruturao administrativa, de modernizao e de formao da cultura organizacional. Desvendar-se- ento, os elementos e processos que determinam as prticas da Polcia Civil da Bahia, oferecendo, ao final, como parcela de contribuio, alm de importantes insumos que podero ser usados estrategicamente no processo de transformao organizacional; uma proposta de gesto integrada, envolvendo a Academia de Polcia Civil, relacionada ao uso do conhecimento e da inteligncia competitiva, tendo em destaque a valorizao e desenvolvimento humano. Discutir-se- elementos emergentes do resultado da pesquisa; especialmente quele relacionado s dificuldades enfrentadas pelos dirigentes da Polcia Civil, em gerir, os recursos materiais e humanos existentes na organizao policial. Identificando suas causas, seja por
fatores culturais, oriundos da prpria organizao policial; mais intimamente, relacionados dificuldade no processo de mudana, na aceitao e aplicao de novos conceitos; ou ainda, resultantes de problemas estruturais, no preparo tcnico profissional, para aqueles que necessitam operar o sistema, gerindo pessoas. O destaque Unidade de Ensino e Instruo foi proposital, apresentando a ACADEPOL, como meio frtil e adequado para a identificao, desenvolvimento e sustentao dos recursos internos existentes na organizao; bem como, competente para a disseminao do conhecimento e em conseqncia, compartilhamento de novos processos de comportamento. Desta forma a Academia de Polcia ACADEPOL ressaltada como eixo motriz do processo de transformao organizacional da Polcia Civil, voltada a enxergar o conhecimento da instituio e sua administrao como recurso disponvel. Identificando e valorizando os chamados ativos tangveis ou intangveis existentes para proporcionar uma anlise interna da instituio, reconhecendo-a de dentro para fora e destacando suas competncias, habilidades, bem assim, suas maiores deficincias, a fim de construir uma base segura para uma atuao estratgica, na tomada de decises, inclusive sobre o destino da organizao. A partir da constatao, a temtica abordada neste trabalho, visa fornecer um entendimento mais amplo diante da possibilidade do uso da Gesto do Conhecimento e da inteligncia competitiva, como elementos norteadores da poltica gerencial da Polcia Civil da Bahia, destacando, o papel da Academia de Polcia Civil ACADEPOL, numa proposta de estabelecimento de um modelo gerencial integrado, capaz de viabilizar o preparo de profissionais bem informados, qualificados e capacitados para executar tarefas com flexibilidade e motivao. Acolhe-se como premissa que, A Gesto do Conhecimento o conceito que cria rotinas e sistemas para que todo o conhecimento adquirido num determinado
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ambiente cresa e seja compartilhado (GOMES; BARROS, 1999, p.147). O estudo prope responder a demanda, de como a aplicao desses conceitos na Polcia Civil da Bahia, podem influenciar positivamente a instituio, em termos de qualidade e resultados na prestao do seu servio profissional. E como a Academia de Polcia Civil ACADEPOL pode participar deste processo de transformao. O tema situa-se numa abordagem terica, restrita literatura organizacional, com um incremento de construo intelectual, lastreada em resultados obtidos atravs da explorao emprica, realizada na Polcia Civil da Bahia; desvendando a instituio policial; seus meios, desejos e temores, tendo como objeto principal, o conhecimento, a capacidade inovadora, como estratgia de Gesto. Tal interesse pela abordagem, respalda-se, no fato de que grande parte das atenes do Governo Federal e do Estado encontra-se voltada rea da Segurana Pblica, especialmente no controle e reduo dos indicadores de violncia e criminalidade, destacando-se, inclusive, vultosos e representativos aportes financeiros, na tentativa de enfrentamento da problemtica, geralmente direcionados aquisio de equipamentos, tecnologia e sistemas de comunicao. Contudo, seus resultados no tm sido satisfatrios, indicando a necessidade de maior ateno ao capital humano e intelectual. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS Esta investigao possuiu carter exploratrio descritivo, no formato estudo de caso, alicerada numa pesquisa bibliogrfica. Para tanto, utilizou-se como instrumento de coleta de informaes, a observao in loco, questionrios e roteiros de entrevista. Trata-se, portanto, de uma investigao qualitativa, bastante pertinente para o tema escolhido (GC), j que trabalha com o universo de significados, motivos, valores, crenas, experincia, desejos e atitudes; sendo estes, muito prximos dos elementos conceituais trabalhados na Gesto
do Conhecimento, pois corresponde a um espao mais profundo das relaes, dos processos e dos fenmenos, que no podem ser reduzidos operacionalizao de variveis. Como ensina Minayo (1994, p. 21), A pesquisa qualitativa responde a questes muito particulares. Ela se preocupa, nas cincias sociais, com um nvel de realidade que no pode ser quantificado. O estudo teve a inteno de aferir elementos caracterizadores da situao da Polcia Civil, diante dos princpios da Gesto do Conhecimento, procurando saber o que pensam e como agem, os funcionrios; em destaque, os dirigentes, alm de sabe como se estrutura a organizao, em termos de fluxo de comunicao, informao e dados; procurando tambm enxergar os fatores motivacionais de seus integrantes. Trabalhou-se dois tipos de dados e, complementarmente, queles obtidos atravs de documentao sobre a Polcia Civil, dados secundrios que serviram de apoio aos dados primrios, na composio do diagnstico organizacional pretendido. A populao do estudo refere-se s Unidades da Polcia Civil da Bahia, restringindo-se quelas da capital e do servio ativo. Serviram de sujeitos respondentes da investigao: Delegados, Agentes e Escrives. Entre estes, a Diretora da ACADEPOL, os Delegados em funo de chefia (Diretores de Departamento, Titulares de Delegacias), Delegados plantonistas, Delegados em funo administrativa, lotados na ACADEPOL, alm de Agentes e Escrives, com nvel de formao superior ou em fase de concluso ou que exercem atividade de docncia na Academia. Foram entrevistados (as): 15 Delegados, entre eles, o Delegado-Chefe, o Delegado Chefe de Gabinete, a Diretora da ACADEPOL, cinco Delegados da ACADEPOL, dois Delegados Titulares de Delegacia especializa, cinco Delegados Plantonistas de unidades operacionais ; 22 funcionrios (as) de delegacia; 10 funcionrios da ACADEPOL, 2 Docente da ACADEPOL , tcnicos da rea de Gesto da Informao e Tecnologia da Informao.
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Para um razovel nvel de aprofundamento, a pesquisa utilizou o mtodo qualitativo, baseando-se em uma entrevista semi-estruturada, alm da observao direta do ambiente, foi analisado o contedo das respostas dos sujeitos respondentes. Para formulao dos quesitos da entrevista, fez-se uso do referencial terico estudado, permitindo objetividade na aferio das informaes prprias e necessrias ao diagnstico. GESTO DO CONHECIMENTO: abordagem terica So muito abrangentes as interpretaes dos principais fatores responsveis pela grande transformao que as estruturas e modelos organizacionais, apresentaram nos ltimos anos. Certo que a reestruturao econmica dos anos 80, seja pelo esgotamento do modelo de produo em massa, seja diante da prpria evoluo histrica, ocorrida, do chamado fordismo ao ps-fordismos, como expresso de uma grandiosa transio, estabeleceu novos contornos e novas demandas, induzindo as empresas buscarem estratgias organizacionais inovadoras (CORIAT, apud CASTELLS,1999). Diante desse novo mercado, mercado de constantes transformaes e grande flexibilidade, o modelo de produo em larga escala, padronizado e comum, cede lugar diversidade de necessidades, interesses e consumos. As demandas tornam-se, cada vez mais, especficas e especiais, dando ao capital humano um grande valor de vantagem competitiva, apontando o conhecimento como o componente mais importante da atividade de negcios. O componente intelectual admite a supremacia no diferencial competitivo, tornando-se a fonte expressiva do valor agregado nas organizaes, em detrimento do antigo modelo fsico. O modismo de busca da cultura organizacional evidencia a existncia de um desconforto existencial em relao ao trabalho, antes reproduzido apenas no fator econmico, e hoje assumindo um carter eminentemente simblico da atividade humana.
A existncia do homem est completamente envolvida num mundo de signos, imagens, emblemas, metforas, e mitos, o simblico confunde-se com a evoluo total da cultura humana (G. Durand, 1984, in Chanlat, J. Franois 1996), tendo na organizao, o espao particular e propcio emergncia desses contedos simblicos, sendo portanto compreensvel a tendncia de resgate estas questes to primitivas. Desta forma, embora existam entendimentos diversos das trajetrias das organizaes na transformao de modelos e processos para adequao s novas demandas de mercado, pautadas entre outras coisas, no uso de uma inteligncia competitiva, do conhecimento e no informacionalismo, v-se que a adoo desses princpios no encontra dificuldades de aceitao entre a maioria dos estudiosos do assunto (CASTELLS, 1999). Pode-se definir Gesto do Conhecimento como a capacidade da organizao, em desenvolver competncias especficas e capacidades inovadoras, utilizando e combinando as vrias fontes e tipos de conhecimento, segundo entende (NANOKA; TAKEUCHI, 1995). Identificando-os, como sendo: individual ou coletivo, implcito (tcito) ou explcito, de estoque ou fluxo, interno ou externo. Da se destaca o uso do conhecimento como elemento diferencial e competitivo, adaptando as necessidades organizacionais e de mercado, atravs do estmulo ao processo de criao e aprendizado individual; resultado de experincias, tentativas, erros e da interatividade entre as diversas pessoas envolvidas. Vlido esclarecer que conhecimento no dado, nem informao, na verdade o resultado da combinao de experincia condensada, valores, informao contextual e insight experimentado, proporcionando uma estrutura para a avaliao e incorporao de novas experincias e informaes. Ele tem origem, e aplicado, na mente dos conhecedores. Nas organizaes, ele costuma estar embutido no s em documentos ou repositrios, mas tambm em rotinas, prticas e normas organizacionais, como aponta,
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(Correia J. Silva; mimeo - Polcia Comunitria interativa). Quanto tecnologia, como bem afirma Davenport (1997), apenas um dos componentes da gesto do conhecimento, e freqentemente no se apresenta como o meio mais adequado para operar mudanas. Por isso, os sistemas de Informao Gerenciais (SIG), so estruturados para criar uma interface entre os trs componentes bsicos da gesto do conhecimento, equipamentos e materiais (hardware), programas (software) e operadores do sistema (homanware), como ensina Rodriguez (2000). Claro que, dos trs, as pessoas merecem destaque especial, pois sem elas os sistemas (software) e equipamentos (hardware) no existiriam. Assim, levando-se em considerao que investir para obter resultado, requer no apenas um sistema informatizado, mas tambm cultura organizacional que permita o livre fluxo de informao, produo intelectual e disseminao de conhecimento, o que por conseqncia significa descartar modelos que no permitam novas idias (CASTELLS, 1999). Estudos focados na anlise gerencial de organizaes pblicas ainda so muito incipientes, em geral destacam comportamentos e mtodos estruturados em modelos burocrticos estratificados, de formato piramidal, centrados em fluxos de comunicao hierarquizados no sentido, de cima para baixo, com pouca flexibilidade e geralmente com baixssimos ndices de motivao e satisfao do recurso humano no seu ambiente de trabalho. Importante tambm discutir-se a relevncia do conhecimento numa organizao de prestao de servios profissionais, geralmente estudada em empresas privadas, a exemplo, de agncias de publicidade e propaganda (SCHUMENNER, 1992). Segundo os conceitos apresentados pelo mencionado autor, poderiam ser atribudas as mesmas caractersticas Polcia Civil, ao prestar servio de segurana pblica atravs da atividade polcia judiciria e de investigao criminal. Embora, num primeiro instante, parea haver grande semelhana entre organizaes
de prestao de servio de segurana, como o caso da Polcia Civil, Polcia Militar e at de empresas de segurana privada, existem caractersticas muito peculiares, notadamente em termos das competncias, que constituem e devem constituir o lastro para vantagem competitiva, como acontece, por exemplo, com a Polcia Civil. Pois, diferente do que pode parecer, cabe mesma, exercer atividade de servio profissional, envolvendo um setor intensivo de trabalho, de alta interao do cliente como o processo de prestao de servio e alto grau de complexidade e customizao (SCHMENNER,1992) Essas competncias e capacidades devem estar evidenciadas nos profissionais que compem esse tipo de organizaes, pois so estas que formam o conjunto de conhecimentos que diferenciam estrategicamente a organizao (LEONARD;BARTON,1995). Esse tipo de organizao requer um recurso humano altamente qualificado, que no pode estar focado em servios padronizados, que demandem baixo nvel de qualificao do profissional e de interao como o pbico cliente. Aqui, o principal resultado da prestao do servio a gerao de conhecimento, decorrente de uma anlise criteriosa de indcios, dados e informaes apresentadas de forma particularizada, requerendo um atendimento personalizado e exclusivo para cada cidado cliente. A partir deste pressuposto, os policiais civis podem ser definidos como trabalhadores ou profissionais do conhecimento, j que o resultado do seu trabalho envolve resoluo de problemas altamente complexos, como o caso da investigao de um crime, lidando com situaes extremamente dependentes de indivduos e que no podem ser padronizadas, vez que avaliados caso a caso (ALVESSON, 1995). A Gesto do Conhecimento um processo permanente, que no pode, ser relegado a uma equipe de implementao, e nem ser algo fortuito ou circunstancial. A transformao das empresas brasileiras em Empresas que Aprendem, exigir profundas
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revises nos prprios valores das suas lideranas. O perigo e no enxergar a complexidade e a multidimensionalidade que est associada Gesto do Conhecimento, adotando uma abordagem reducionista que acaba por gerar solues simplistas, e que, geralmente, so pouco eficazes, e algumas vezes at prejudiciais compreenso dos fenmenos organizacionais. A inteligncia como vantagem A capacidade de inovar atualmente considerada uma das mais importantes caractersticas de organizaes competitivas. Para isso, a busca sistemtica pelo uso da criatividade, capaz de originar novos cenrios e proporcionar rpida expanso produtiva e crescimento econmico, so amplamente identificados com os processos de melhoria contnua, seguindo a usual pergunta, de com podemos fazer melhor o que j se fazia ante. Essa capacidade de adequao, de senso crtico em torno da qualidade, do que se produz e do servio que se presta, fundamental, e amplamente desejada por empresas privadas, dando sentido a prpria existncia. Tal tendncia j observado tambm no modelo de gesto de organizaes pblicas. A definio do significado atual de competitividade, no se restringe excelncia de desempenho ou eficincia tcnica das empresas ou produtos; compreende, tambm, a capacidade de desenvolver processos sistemticos de busca por novas oportunidades e superao de obstculos tcnicos e organizacionais. Neste sentido, tem-se a produo e aplicao do conhecimento um grande destaque. A gesto da inovao busca reunir os mecanismos e instrumentos, dentre esses a produo e disseminao do conhecimento, assim como as metodologias e formas de organizao, que possam garantir a capacidade de inovar das organizaes. Pode-se apontar dois nveis para execuo da gesto da inovao, sendo o primeiro, interno s organizaes, ligado aos processos de identificao e construo de
competncias essenciais que correspondem codificao e circulao do conhecimento, da identificao de oportunidades e execuo de uma estratgia adequada de integrao dos processos com a produo. (PRAHALAD ; HAMEL, 1998). E um nvel externo organizao, ligado capacidade de diversificar e vender competncias, captar recursos financeiros e interagir com organizaes que possam contribuir para a produo interna de conhecimento na empresa. Este nvel visto nas universidades e institutos de pesquisa. EM FOCO A POLCIA CIVIL DA BAHIA: CONHECENDO A ORGANIZAO POLICIAL A Polcia, como instituio, nasceu de uma necessidade social e de forma paralela ao desenvolvimento e organizao da sociedade humana e, como no caso desta, no possvel designar uma data para seu surgimento. Sua imprescindibilidade e constituio so oriundas da mesma condensao de foras sociais, e fruto, da mesma relao conflituosa e at contraditria que sustenta, d sentido, e at, impulsiona a composio do Estado. Toma-se aqui como definio de Estado o centro do poder poltico sobre um territrio e um conjunto demogrfico (Souza, 2005). Verifica-se a instituio policial, como constitutiva do aparelho do Estado, para administrar o pacto social, mediando os conflitos dele decorrente; seja atravs da coero, e uso legal da fora; seja atravs do consenso, buscando a chamada paz social ou equilbrio estvel, to necessrio consolidao da Democracia. A evoluo da Polcia pode ser observada pelos testemunhos escritos deixados pelos povos antigos. Os egpcios e os hebreus foram os primeiros povos a inclurem medidas policiais em suas legislaes. O termo "polis", de onde deriva a palavra "polcia", surgiu na antiga Grcia, com o significado de cidade, administrao, governo. No entanto, somente em Roma, ao
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tempo do Imperador Augusto (63 a.C. a 14 d.C.), adquiriu organizao de fato. Em Roma, havia um chefe de polcia denominado "Edil", que usava uma indumentria de magistrado e possua ampla soberania para decidir seus atos. Dessa poca em diante, seguiram-se perodos de obscurantismo, como o das invases brbaras, at surgir o sistema anglo-saxo de organizao policial, na Inglaterra.
...Na antiguidade grega, a funo policial era considerada de primeiro escalo para o cidado ascender s dignidades mais altas das cidades, isto porque lhes era necessrio ter feito aprendizagem direta de governo de homens (grifo dos autores). Considerava-se verdadeira escola de estadistas. Aconteceu, informa, L Clre, com Plato, Demstenes, Aristteles, Epaminondas e Plutarco, que se iniciaram na vida pblica pela Polcia... (PALMA, Alcides Passos, et ali, Histria da Polcia da Bahia 1978).
Com o passar dos tempos, o termo polcia assumiu um sentido mais restrito, particular, passando a representar a ao do governo, visto aqui, como a atuao do Estado, materializado atravs de uma de suas instituies, para exercer a misso de tutela da ordem jurdica, assegurando a tranqilidade pblica e a proteo da sociedade contra as violaes e malefcios. A Estrutura Policial No Brasil O surgimento da Polcia no Brasil remonta poca da chegada dos portugueses. Entretanto, suas funes estavam limitadas preservao do territrio, especialmente da costa brasileira contra a pirataria e explorao do litoral, refletindo, por conseqncia, os interesses da coroa Lusa, na preservao das riquezas naturais da colnia. Somente a partir de 1.530, com a chegada de Martim Afonso de Souza, tem incio um processo de sistema administrativo, cujo objetivo era preservar e organizar as terras brasileiras. A Coroa Portuguesa determina a criao de uma administrao civil
e militar, com o fim de estabelecer defesa e segurana s Capitanias Hereditrias e, conseqentemente, s vilas. A riqueza do recncavo baiano, atraa sobremaneira, grande quantidade de contrabandistas piratas, o que levou os colonizadores a providenciar uma estrutura mnima de policiamento, acabando por enviar ouvidores, meirinhos, oficiais de justia, tabelies do pblico e judicial, alm de uma milcia, cuja funo era preservar a defesa da terra e manter a segurana das propriedades rurais. Nesse perodo, pode-se notar clara relao de uso de aparelho policial na defesa do patrimnio dos senhores, donos das glebas. Alm, disso, cabia tambm milcia, o dever de controlar os conflitos dos colonos com os nativos da terra, vtimas de todas as espcies de barbaridade, violncia, extorso e imoralidades, praticadas pelos exploradores portugueses (PALMA,1978). A partir de 1.548, D. Joo III, rei de Portugal, cria o sistema de Governo Geral, no para acabar com as capitanias, mas para centralizar sua administrao, pois a autonomia dos donatrios chocava-se com os interesses do Estado portugus. Coube Tom de Souza (1.549-53), o primeiro governador-geral do Brasil, estabelecer a sede de seu governo em Salvador, na Bahia. Ao desembarcar no atual Porto da Barra, acompanhava de cerca de 320 soldados e, em poucos meses, construiu a sede de seu governo. Para preencher as funes ento estabelecidas, criaram-se os cargos de Ouvidor-geral, Provedor-Mor da Fazenda e Capito-Mor da costa, sendo as atribuies dos trs primeiros determinados em Regimentos para esse fim elaborados. Desta forma, inicialmente no se podia enxergar e distinguir, com clareza, as atribuies de uma Polcia Civil, judiciria; de outra, de caractersticas preventiva, militar; inexistindo ainda, um formato estruturado de polcia, tratando-se apenas de organismos com atribuies especficas de auxiliar a manuteno da ordem, das relaes comerciais de interesse privados e da coroa, alm de garantir o poder central da corte.
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Com o trmino dos Governos-gerais (1.572) e a decadncia do sistema de Capitanias Hereditrias, os encargos do setor de segurana foram assumidos pelo poder pblico. O Brasil j convivia com a freqente ocorrncia de crimes, o que j naquela poca, preocupava as autoridades constitudas e responsveis pela manuteno e controle da ordem. Assim, apesar de sediar o Governo geral, possuir uma guarda militar e contar com um regimento de quadrilheiros, que eram os antecessores da polcia, e responsveis pela manuteno da ordem e da segurana, faziase necessrio e urgente, estruturar o setor de segurana, para atender este novo cenrio. Observa-se que neste ambiente de conflitos, bastante confuso em termos de estrutura poltica, econmica e social, que surge a primeira forma organizada de polcia brasileira. Inicialmente, adotando a mesma estrutura de Portugal, apresentando-se como uma organizao unificada, composta de corpo de milcia, at que evoluiu para uma forma dplice, com um ramo judicirio e outro militarizado, de atribuies ostensivas (homens fardados); ambas sob o mesmo comando de um Juiz. Confundia-se a instituio policial, antes do final do sculo XIX, com o prprio Poder Judicirio (PALMA; ALCIDES,1978). Em 1.760 criada a Intendncia Geral da Corte e do Reino na Bahia, obedecendo mesma estrutura da Intendncia de Lisboa. Entretanto, a segurana na Colnia era crtica, prevalecendo como elemento de represso e controle policial-judicirio, o pelourinho e a forca (PALMA, ALCIDES,1978). As grandes transformaes econmicas, polticas e sociais ocorridas na Europa, no final do sculo XVIII, alteraram significativamente a vida da Colnia. Em 1.806, praticamente todo o continente europeu estava dominado pelo imperador Napoleo Bonaparte. Com a decretao do Bloqueio Continental, Napoleo impediu que pases europeus comercializassem com a Inglaterra. Tal medida interferiu na administrao poltica da Coroa portuguesa que foi obrigada a fechar seus portos aos ingleses.
Em 1.807, Frana e Espanha assinaram o Tratado de Fontainebleau, decidindo invadir Portugal e dividir entre si as colnias. D. Joo VI, rei de Portugal, transfere a sede do trono portugus para o Brasil, que foi elevado a categoria de Reino Unido de Portugal (Palma,1978). D. Joo VI criou vrios rgos administrativos, dentre eles a Academia Real Militar, cria tambm o cargo de Intendente Geral da Polcia da Corte e Estado do Brasil, que era desempenhado por um desembargador do Pao, com um delegado em cada Provncia. Neste perodo, a atividade de inteligncia policial tinha como atribuies a represso de crimes comuns e, sobretudo, uma forma de estratgia poltica de precauo contra espies e agitadores franceses. Estava bem evidenciada a natureza poltica da atividade. A Idia de D. Joo VI era dispor de um corpo policial que lhe desse, informes sobre o comportamento do povo, alm de preservar a Corte do contgio das idias liberais da Revoluo Francesa. A infrao penal e sua autoria, sempre foram apuradas pela Instituio Policial Civil, mesmo antes de no Brasil haver sido criado o Inqurito Policial. Como j mencionado, a legislao vigente no Brasil, era a mesma de Portugal, baseada na herana romana e nas Ordenaes Afonsinas (1446 a 1521), Manuelinas (1521 a 1603) e Filipinas (1603 a 1867). O processo criminal brasileiro era, nessa poca, tripartido, compreendendo a Devassa, a Querela e a Denncia. Com a derrota de Napoleo e o retorno de D. Joo VI a Portugal, tem incio o Perodo Regencial, onde destaca-se o modelo poltico da monarquia. Apesar de o governo portugus insistir em continuar mantendo os laos coloniais, a burguesia brasileira no mais aceitava a ingerncia portuguesa. Aps vrios levantes, proclamada a Independncia do Brasil no ano de 1822. Em 1824 foi promulgada a Constituio do Imprio do Brasil, prevendo que a priso s poderia ser em flagrante delito, ou por ordem escrita de autoridade competente. Nesse momento, j podemos enxergar claramente a necessidade de se criar uma estrutura
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organizacional de polcia judiciria, nos moldes e com atribuies bastante semelhantes que tem-se atualmente. No ano seguinte, dia 17 de fevereiro, (1825), foi criado na Bahia, atravs de Decreto Imperial, para manuteno da ordem pblica, da segurana interna e defesa territorial, o chamado corpo de polcia, posteriormente recebendo as denominaes de fora policial, brigada policial, fora pblica e finalmente vindo a chamar-se, como hoje, Polcia Militar. A competncia para legislar sobre polcia, era outorgada s Assemblias Legislativas Provinciais. Em 1832, com a promulgao do Cdigo de Processo Criminal, a organizao policial descentralizada, sendo criado o cargo de Intendente Geral, que substituiu os chefes de polcia, escolhidos dentre desembargadores e juzes de direito para representar cada comarca. Com o recrudescimento da criminalidade e em razo da absoluta impossibilidade operacional dos magistrados para cuidarem, tambm, das questes de polcia, em 03 de dezembro de 1841, foi outorgada a Lei n. 261, criando o cargo de Delegado de polcia. Pode-se estabelecer tambm como marco da Polcia Civil no Brasil, o dia 31 de janeiro de 1842, que por meio do decreto N. 120, regulamentou o Cdigo de Processo Criminal e acabou por reestruturar a Polcia Civil, que surge, como instituio especializada no sistema policial brasileiro (CARVALHO NETO, 1991, p.37). O mesmo Decreto, que definiu as funes da Polcia Civil, colocando-as sob chefia suprema do Ministro da Justia, manteve a competncia de legislar sobre sua atividade reservada ao poder central, tendo suas bases delineadas no modelo francs, de uma Polcia Administrativa e Judiciria, de cunho repressivo. Os delegados eram escolhidos preferencialmente entre os juzes municipais e bacharis formados em Direito. Existiam tambm, Subdelegados, que geralmente eram escolhidos entre os chamados juzes de paz, depois de consulta ao delegado. Ambos eram indicados pelos chefes de provncia e
nomeados pelo presidente da provncia. Ao Chefe de Polcia e ao Delegado, cabiam, inclusive, atribuies prprias de Juiz, como expedir mandados de busca, conceder fianas, julgar crimes comuns e, ainda, proceder formao de culpa. Somente em 1895 criada a Secretaria de Polcia e Segurana Pblica, tendo, no decorrer dos tempos, sua estrutura orgnica passado por diversas reformas, resultado do quadro poltico brasileiro marcado por golpes de Estado, interferncias polticas partidrias ligadas ao organismo policial e sua gesto (PALMA, 1978). Naquele perodo, era comum, a manipulao dos cargos policiais, contrariando princpios de autonomia, to necessrios eficincia e eficcia da atividade policial, alm de interferir na consolidao da polcia de carreira profissional. Tal reclamo, ainda ecoa na contemporaneidade, embora suavizados por discursos, muitas vezes, alegricos, de convivncia pacfica e democrtica entre os diversos poderes. A Eficincia e Eficcia do Sistema Policial Brasileiro A relevncia que o tema segurana pblica constitui para a sociedade contempornea globalizada e complexa em suas relaes sociais, h muito, deixou de ser apenas objeto de anlise de cientistas polticos, socilogos e intelectuais. A preocupao ainda maior, em relao ao crescimento da violncia e criminalidade nos grandes centros urbanos, percebida no s, com a sensao de insegurana real, objetiva, mas aquela definida como subjetiva; relacionada ao medo existente em cada cidado, independente da sua posio enquanto ator social. No novidade das dcadas recentes, o entendimento de que o pas encontra-se em estado de guerra civil permanente, e as causas desta triste constatao, podem ser encontradas fazendo-se um retrocesso de apenas cinco sculos para vasculhar as origens histricas de excluso de alguns grupos da sociedade brasileira e constituio
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das estruturas do aparelho estatal, atravs de sua organizao formal de governo e instituies burocrticas. "Comeamos com o genocdio dos ndios, evolumos para o massacre e explorao escravocrata, ascendemos ao republicanismo com segregao territorial e econmica e alcanamos o extremismo tnico e o apartheid com a modernidade", como bem apresenta Lus Mir (1994), na primeira parte de seu livro Guerra Civil estado e trauma.Ns temos uma constante nesses 500 anos: o Estado sempre foi o maior promotor de violncia", diz Mir (Idem:1194). "Ele nunca funcionou como vetor pacificador e nunca teve, seja na colnia ou na repblica, uma proposta de pacificao do pas". Isso significa que as elites dominantes que controlam o Estado, sempre elegeram a represso, o uso sistemtico da violncia, como primeira soluo para lidar com as desigualdades sociais e claro o uso das instituies policiais como instrumento desse contraditrio pacto que sustenta o prprio Estado. Desta forma, a incluso social, a redistribuio de renda, que poderia diminuir o fosso entre ricos e pobres, entre a elite e os segregados, nunca foi considerada uma alternativa vivel pelos donos do poder. A questo social deve entrar no centro da poltica da polcia, saindo das pginas criminais, que s reafirmam as prticas de dominao, discriminao e excluso. O Brasil da Constituio de 1988 abriu as portas para romper com o racismo institucional, enquanto parte da estrutura de acumulao primitiva e dependncia permanente, ainda se reproduz no estado. A segregao , em geral, resultado de um longo perodo de conflito entre grupos, com um lado, tendo mais poder e influncia do que o outro. Com o passar do tempo, ambas as partes desenvolvem atitudes e padres de comportamento que legitimam a separao entre elas. Diante desta problemtica, imagine a aplicao das instituies policiais, como mediadoras desses conflitos, vezes usando do consenso, outras da coero. Considerando,
dentre outros aspectos, a auto percepo do indivduo, enquanto empregado e usurio da instituio policial, relacionada ao uso histrico da polcia, como instrumento repressivo e de manuteno do pacto da estratificao social. Neste mesmo contexto, outro aspecto a ser destacado, a tendncia ao isolamento social, que a prpria carreira policial acaba impondo aos seus operadores, seja pelo rechao funo, oriundo de um preconceito vezes, ideolgico; seja tambm, pelo prprio medo, decorrente da labuta diria com a violncia e criminalidade. Difcil tarefa, a do homem de polcia, originrio de uma cultura colonial extrativista e escravocrata, que de capito do mato, caador de gente, que distinguia o transgressor da lei e da ordem, pela cor de sua tez; e que ora passa a operador de segurana, garantidor de direitos, e de preceitos humanitrios. Essas diferenas, embora se apresentem como um grande bice a ser enfrentado pelo escalo estratgico, definidor de polticas pblicas na rea de segurana, no podem, sob qualquer hiptese, ser ignoradas ou descartadas na tomada de deciso. A Polcia Civil da Bahia Hoje Na Bahia, foi a partir da Reforma Administrativa do Estado, em 1966, que o papel da Polcia Civil se modelou e fortaleceu como instituio judiciria. De l pra c, a Instituio, foi evoluindo tcnica e cientificamente, multiplicando-se em inmeras Unidades Policiais, para acompanhar e atender ao crescimento vertiginoso da populao em todo o Estado, nos 417 municpios e, em particular, na Capital, firmando-se em 1976, com a criao da Polcia Civil de carreira, chefiada por Delegados, com formao em Direito, submetidos a concurso pblico e curso de formao na Academia da Polcia Civil ACADEPOL. A Reforma Administrativa do Estado iniciada naquele ano, teve como principal objetivo, no vetor segurana, melhor atender ordem pblica, visando aprimorar a eficincia e a eficcia das atividades policiais, alm de alcanar o bem estar da coletividade. Procurou
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ainda, partir da concepo de que a Polcia exerce funes sociais importantes, tais como: proteger os direitos individuais, orientar e instruir a conduta social do cidado, ajudar, orientar e encaminhar menores, doentes mentais, idosos e outras pessoas carentes; incrementando o trabalho policial, de forma qualitativa e quantitativa, visando atender tais demandas (MARTINS; ADEMAR, 1979). No perodo de 1975/1979, foi concebido e desenvolvido um programa de trabalho, caracterizado pela modernizao nas reas de recursos humanos, equipamentos, instalaes, informtica, entre outros. Na rea de recursos humanos como j destacado, criou-se a Polcia Civil de carreira, chefiada por Delegados. O Sistema Policial Civil, poca, contemplava as seguintes carreiras: Agente de Polcia, Escrivo e Peritos; devendo todos se submeter ao concurso pblico e curso de formao para ingressarem nos cargos iniciais. Com vistas a profissionalizar e valorizar a funo policial, a Lei 3.497/76, implantou o Plano Civil de Carreira Profissional, simplificando as nomenclaturas dos cargos existentes de 25 para 08. Estabeleceu, em mdia, trs classes para cada nova categoria funcional. Desta forma, criaram-se oportunidades de desenvolvimento do homem de polcia, mediante seleo de valores, atravs da promoo e acesso, baseados no sistema de mritos. O efetivo policial foi elevado de 2.525 para 8.415 cargos policiais. Foram realizados concursos pblicos e cursos de formao profissional para provimento de cargos de Delegado de Polcia, Perito Criminalstico, Perito Mdico-Legal, Perito Auxiliar, Agente de Polcia, Motorista Policial, Operador Policial de Telecomunicaes e de Escrivo de Polcia. Todos os cursos de aperfeioamento foram ministrados pela ACADEPOL (MARTINS; ADEMAR, 1979). Atualmente, a Polcia Civil da Bahia est estruturada da seguinte forma:
/
COE COE
ORGANOGRAMA PC
DELEGADO DELEGADO CHEFE CHEFE
GABINETE DO GABINETE DO DELEGADO CHEFE DELEGADO - - CHEFE
ACADEPOL ACADEPOL POLINTER POLINTER
CORREPOL CORREPOL CEDEP CEDEP

SERVIO SERVIO MDICO MDICO
INTERESTADUAL INTERESTADUAL
CPC CPC
COORDENAO COORDENAO ADMINISTRATIVA ADMINISTRATIVA
DCCV DCCV
DTE DTE
DCCP DCCP
DEPOM DEPOM
DEPIN DEPIN
Existem 27 unidades operacionais dispostas entre delegacias da capital e regio metropolitana de Salvador, alm daquelas existentes no interior, dispostas nos 417 municpios baianos. Destacam-se ainda, 12 Delegacias Especializadas que so; Homicdio (DH), Delegacia Especial de Atendimento Mulher (DEAM), Delegacia de Atendimento a Turistas (DELTUR), de Represso a Crimes Contra o Menor e Adolescente (DERCA), do Adolescente Infrator (DA), de Represso a Estelionato e Outras Fraudes (DREOF), de Represso a Furtos e Roubos (DRFR), e de Represso a Furtos e Roubos de Veculos (DRFRV), de Represso a Roubo de Carga (DCARG), Represso a Crimes Contra a Administrao Pblica (DCCAP) e Delegacia de Txico e Entorpecente (DTE), alm da Delegacia de proteo ao Idoso, ainda em implantao. Os Departamentos de Polcia atuam atravs das Delegacias de Polcia, dirigindo e coordenando as unidades operacionais no atendimento populao. Cada Delegacia organizada por circunscrio, geralmente delimitada em bairros, ou por tipo de crime; ou ainda para a proteo a determinadas pessoas. Cada unidade operacional, delegacia, estruturada para funcionar com um Delegado Titular, quatro Delegados Plantonistas, escrives e agentes de polcia. Algumas unidades contam ainda, com o servio de assistncia social e psicolgico. Conforme o estabelecido no Estatuto do Servidor Policial Civil (Lei n 3.334, de 30/01/1975), em seu Art. 10, a funo policial se fundamenta na hierarquia e na disciplina, e no Art. 11, prev que a precedncia entre os servidores policiais civis ser estabelecida basicamente pela subordinao funcional e, os
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funcionrios policiais de padro superior tm procedncia hierrquica sobre os de padro inferior. Na Bahia, a Polcia Civil rgo essencial da administrao pblica, que integra estrutura da Secretaria da Segurana Pblica, tendo por finalidade a preservao da ordem pblica, da incolumidade das pessoas e do patrimnio, competindo-lhe as funes de Polcia Judiciria e a apurao das infraes penais, na forma da lei, Segundo a Constituio de 1988, em seu Art. 144. So definidas as seguintes competncias da Polcia Civil:
Promover o exerccio, com exclusividade e sob a privativa direo de Delegado de Polcia de carreira, da persecuo penal, pr-processual, por intermdio do inqurito policial e outros procedimentos da sua atribuio; Promover o resguardo da inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, incolumidade e ao patrimnio das pessoas.
Avanos e investimentos no campo administrativo, humano e tecnolgico. Nesse particular, as informaes obtidas atravs da pesquisa, apontaram que a foi atravs do Programa de Modernizao Administrativa, iniciado em 1975, que a Polcia Civil da Bahia obteve um ganho estrutural, em termos de consolidao institucional administrativa, aquisio de meios e visibilidade social (MARTINS; ADEMAR, 1979). poca, na rea de Telecomunicaes foram adquiridos equipamentos de PABX, SSB e TELEX, ampliando a cobertura de unidades administrativas e operacionais na regio metropolitana de Salvador e no interior do Estado. Hoje quase todas as Delegacias da Capital, encontram-se informatizadas, e utilizam o Sistema de Atendimento Policial (SAP), atravs do qual, todas as ocorrncias so registradas por meio eletrnico e o usurio recebe o registro de seu Boletim de Ocorrncia, to logo, termine de noticiar o fato ao planto da Delegacia. O mesmo Sistema,
ainda proporciona o gerenciamento de dados e informaes oriundas dessas ocorrncias, armazenando-as e disponibilizando-as, atravs de um banco de dados. Na rea de Transportes, a ampliao e renovao da frota de viaturas, to necessrias mobilidade e melhoria dos servios especficos de polcia judiciria, tm demonstrado grandes esforos, para atender as especificidades da investigao policial, como a compra de viaturas descaracterizadas. Investimentos significativos foram registrados atravs da Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP. A meta estabelecida no Plano Estadual de Segurana para o perodo relativo 2004 a 2007, foi de 800 viaturas descaracterizadas, para atividade de investigao, 400 viaturas padronizadas, 60 veculos tipo pick-up, cabine dupla, 30 do tipo Sprinter e 26 Sprinter presdio, alm de 150 motocicletas. No foi possvel aferir o quantitativo j efetivamente investido para apresentao neste trabalho. Na rea de instalaes para servios policiais foram executados projetos de construo de prdios, bem como ampliao e locao de imveis com o propsito de dotar os rgos policiais de condies adequadas ao seu funcionamento. Destacaram-se quela poca, algumas obras, como exemplo, a instalao do Departamento de Polcia Tcnica e das Delegacias de Crimes contra o Patrimnio, ampliao do DETRAN e de delegacias no interior do Estado (MARTINS; ADEMAR, 1976). Alm das reformas realizadas em quase todas as delegacias da capital e regio metropolitana e em algumas coordenadorias do interior, para adequao da estrutura predial, firmou-se a nova concepo de atendimento policial ao cidado e valorizao profissional, atravs da melhoria do ambiente de trabalho. No vetor tecnolgico, com o propsito de organizar e agilizar a utilizao de informaes para apoio gerencial das atividades dos diversos servios policiais, foram executados projetos de utilizao da computao eletrnica de dados, de microfilmagem das atividades do DETRAN, poca, rgo integrante da Secretaria de
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Segurana do Estado, automatizao da identificao de impresses digitais pelo sistema Rockwell (MARTINS; ADEMAR,1976). Atualmente, as delegacias da capital e as unidades administrativas, j se encontram, quase em sua totalidade, conectadas a internet, alm de disporem de sistema integrado Portal SSP - capaz de compartilhar dados, e informaes de interesse da organizao, relativos atividade operacional, tais como, consulta de registro de antecedentes criminais, de armas e veculos. Tambm j se encontra em pleno funcionamento, rgo da Secretaria da Segurana Pblica - SSP, Superintendncia de Gesto Tecnolgica e Operacional SGTO, instituda no ano de 2005, com objetivo de promover entre outras coisas, aes nas reas da tecnologia da informao e de sistemas operacionais para gesto integrada dos diversos rgos da segurana pblica. No campo da valorizao profissional, j existia uma preocupao de construo de medidas nesta rea, contemplando o mesmo Programa de Modernizao, a criao e implantao do Servio Mdico da Polcia SEMEP cujo principal objetivo atender os servidores da polcia civil, bem como seus familiares, nas diversas carncias ligadas rea de sade, inclusive nos servios odontolgicos. O Planejamento estratgico vigente prev aes incisivas no ensino e instruo profissional, com oportunidades de qualificao e aperfeioamento dos recursos humanos, notadamente atravs na Universidade Corporativa do Servidor UCS. Nesse contexto, at 1997, todos os cursos de formao, para a carreira policial, tinham currculos formados de trs mdulos; Alm das disciplinas com abordagem terica, a exemplo de Relaes Humanas e Direito, o curso j contemplava Estgio Supervisionado, nas diversas delegacias circunscricionais e especializadas. Devendo ainda o aluno, ao final do curso, elaborar Relatrio, redigindo de forma crtica todo o aprendizado e suas impresses individuais. A carga horria total do curso de formao de 630 horas.
Esta estrutura se mantm para os cursos de Agente e Escrivo, sendo o relatrio final apresentado, individualmente, pelos alunos, representando ganho e destaque no s na anlise do aprendizado, mas principalmente no aprimoramento das praticas vivenciadas durante o estgio, favorecendo ganhos significativos na formao da conscincia organizacional. Para o curso de Formao de Delegados, o currculo evoluiu para uma matriz, onde as disciplinas so abordadas atravs de eixos temticos. Ministrado de forma intensiva, em dois turnos, os alunos, ficam disposio da ACADEPOL, durante aproximadamente quatro meses. So submetidos, assim como os agentes e escrives rigoroso sistema de investigao social e de adequao ao perfil profissiogrfico. Vale ressaltar, que, para a matrcula no Curso de formao profissional, todos os candidatos, independente do cargo policial almejado, se submetem a uma primeira etapa de concurso, constituda de prova objetiva, seguida de exames mdicos, psicolgicos, de aptido fsica e de investigao social. Assim, somente depois de concludo com xito o curso de formao, os candidatos so nomeados, permanecendo em estgio probatrio durante trs anos para verificao da adaptao ao cargo, podendo ser contra indicado e demitido caso o seu comportamento seja considerado incompatvel com a funo policial. Atravs do Decreto 27.368 de 12/06/80 a ACADEMIA NELSON PINTO, passa finalmente a chamar-se ACADEPOL Academia de Polcia Civil, seguindo uma tendncia nacional, das Unidades de Ensino Policial. Assim, acompanhando os grandes avanos tecnolgicos e de modernizao no mundo, a Polcia Civil, especialmente atravs da ACADEPOL, tem procurado valer-se desses avanos, na formao, atualizao e capacitao dos homens e mulheres que devero compor e que j integram o Sistema Policial Civil de carreira profissional, sem esquecer da valorizao do seu recurso humano, no aspecto humanitrio, respeitandoo como indivduos, acolhendo e inserindo numa proposta de integrao policial e comunitria.
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Assim, seja pelo uso da tecnologia, atravs da instalao de dois laboratrios de informtica, nos anos de 2004/2005; seja atravs da implantao de uma nova metodologia de ensino, a ACADEPOL continua com o objetivo de aprimorar a atividade de aprendizado; formando, capacitando e atualizando os integrantes do Sistema Policial, sempre com a viso de proporcionar ao aluno um ambiente acadmico adequado verdadeira construo do conhecimento, fundamentado nos eixos tico, tcnico e legal. A reestruturao organizacional da Secretaria da Segurana Pblica, atravs do Decreto Governamental n. 8572 de 27.06.2003, atribuiu finalidade especfica a ACADEPOL para formao e o desenvolvimento dos recursos humanos, atravs de atividades planejadas, desenvolvidas e executadas por trs Coordenaes Tcnicas: Coordenao de
Desenvolvimento Educacional Coordenao de Apoio Didtico Coordenao de Discente CD. CDE; CAD;
CONHECIMENTO NA POLCIA CIVIL DA BAHIA Analisa-se a relao entre a Gesto do Conhecimento, as prticas da PCBA e a conscincia organizacional; perspectivas e possibilidades de sua aplicao, atravs de um modelo exeqvel, focado no uso do conhecimento como vantagem competitiva, tomando-se como ponto de partida a Academia de Polcia Civil ACADEPOL. Para facilitar a percepo de como os princpios norteadores da Gesto do Conhecimento repercutem na vida dos policiais civis da Bahia, bem assim, da prpria instituio PCBA, utilizou-se exaustivamente das citaes, obtidas atravs de entrevistas, para aproximar o leitor, da realidade encontrada na investigao, bem como, possibilita-lo verificar, a existncia de nexo coerente, entre o que foi dito, pelos sujeitos respondentes, e a observao diagnstica. Ao considerar as dificuldades comuns ao tipo de pesquisa escolhido, e diante do efetivo da Polcia Civil da Bahia, atualmente composto de 5300 homens e mulheres,
aproximadamente. Tomou-se como amostra, o levantamento de dados aferidos junto aos funcionrios em funo de chefia; diretores, coordenadores, chefes de setor e delegados titulares. Foram aplicados questionrios abertos e, principalmente, entrevistas livres. Utilizou-se questionrio no-estruturado e semi-estruturado, com a inteno de obter respostas atravs de questes com e sem alternativas. Os dados coletados foram analisados de forma qualitativa, buscando ressaltar, atravs dos contedos apresentados nas respostas, evidncias do significado da Gesto do Conhecimento para os entrevistados, sua relao com a motivao no ambiente organizacional e em relao ao processo de construo de novos paradigmas, interesse principal do estudo. Nesse particular, pde-se constatar a complexidade de uma pesquisa baseada em dados qualitativos, ao exigir do pesquisador, grande cuidado e esforo pessoal, perspiccia e sensibilidade para se manter afastado do objeto de estudo, garantindo neutralidade necessria obteno do resultado pretendido. POSSIBILIDADES PRTICAS Aps aplicao de questionrio de pesquisa piloto, verificou-se a necessidade de especificar o perfil dos entrevistados, buscando restringir ainda mais o universo delimitado no estudo, seguindo os indicadores de idade, etnia, estado civil, escolaridade, formao profissional, tempo de servio, classe funcional, e cargos que ocupam atualmente, alm de outros dados coletados pela observao direta, tais como, a comunicabilidade, forma de falar e de organizar o espao fsico e da relao chefe x subordinado. Coletou-se ainda, dados relativos aos alunos egressos do ltimo curso de formao para Agentes, turma 2005, tambm estudados, apontando e analisando suas competncias e habilidades, anteriores ao ingresso na careira policial, e perspectivas de aproveitamento. Deve-se ressaltar que parte dos entrevistados constituiu-se jovens, reflexo de uma poltica institucional da polcia baiana, que
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recentemente, mais precisamente em dezembro de 2005, colocou em posio de destaque alguns Delegados, com 10 anos ou menos de servio, para ocupar cargos estratgicos da organizao, alm de Coordenadores e Delegados Titulares de Delegacias, alguns at, com experincia profissional inferior a cinco anos. Contudo, tambm buscou-se contato com profissionais mais antigos, de ltimo posto hierrquico. Entre estes, o prprio DelegadoChefe, seu Chefe de Gabinete, a atual Diretora da ACADEPOL e o ex-Diretor. Quanto aos demais entrevistados no houve critrio determinante. Contrariando a natureza da funo policial, lastreada em princpios hierrquicos e de rigidez, principalmente ligado exigncia de padres de comportamento; foi amplamente destacado pelos entrevistados, nos diversos cargos, nveis e funes, quanto escolha profissional, que geralmente a opo de ingresso na carreira, no se deu atendendo a uma analise de habilidades e competncias, ou enquadramento ao perfil policial esperado. Fatores variados, como os de interesse pelo trabalho social, envolvendo pessoas; oportunidade de estabilidade econmica, tradio familiar, e principalmente o aspecto da flexibilidade e uso da inteligncia voltado atividade de investigao policial, foram determinantes na escolha profissional, em particular, daqueles policiais que migraram da carreira militar, notadamente entre os Agentes. Esses dados reforam a caracterstica da Polcia Civil, de prestao de servio profissional, com alto grau de complexidade e multiplicidade de relaes, exigindo intenso uso de processos e instrumentos voltados atividade de captao, produo e disseminao de conhecimento. As dificuldades de adaptao carreira foram relacionadas, notadamente, ao desempenho de uma atividade altamente estressante, envolvendo grande proximidade com a violncia e criminalidade. Tambm, a necessidade de lidar intimamente com as diferenas e excluses, fruto da estratificao social e diversidades de comportamentos decorrentes desta estratificao, alm do
isolamento social e distanciamento da famlia (considerando que a maioria dos entrevistados, declarou ser casado (a); foram apontados como elementos de enfraquecimento da instituio. Isto, aliado falta de reconhecimento do pblico cliente e/ou das chefias, ausncia de perspectivas concretas de ascenso profissional, da relao com o poder e o comando, muitas vezes, exercidos de maneira arbitrria; apresentaram-se como indicadores negativos, que somados aos fatores; liderana e salrio, por quase a unanimidade dos entrevistados, refletem um cenrio crtico de ausncia de motivao no grupo, para uma melhor atuao da polcia, numa poltica de uso do capital humano, com um diferencial de sucesso da organizao. Em seguida, verificou-se a partir dos relatos dos entrevistados, que a viso sobre significado da gesto do conhecimento bastante superficial, e heterognea no grupo, notadamente entre Delegados, Agentes e Escrives. Genericamente apresentaram desconhecimento ou uma pequena noo sobre princpios e processos fundamentais, contudo, sem saber apontar seus elementos constitutivos, caractersticas gerenciais e os resultados decorrentes em termos de vantagem competitiva e eficincia. Apenas 2 entrevistados, docentes da ACADEPOL e tcnicos na rea de informtica e tecnologia da informao, corresponderam s expectativas, demonstrando domnio do assunto. Em relao aos alunos, estes demonstraram relativa familiaridade com o assunto, mas pouca clareza na abordagem do tema e sua repercusso na prtica policial. Desta maneira, os relatos obtidos, apontam que os contedos abordados e/ou adquiridos na formao profissional, mesmo para Delegados, com cursos de especializao na rea de Gesto Estratgica e aqueles Agentes mais novos, egressos da Academia; so insuficientes para sustentao de um lastro definidor de processos, comportamentos, habilidades, prticas e conscincia. As respostas apresentadas pelos Agentes e Escrives tiveram contedos diversificados, passando por ressaltar a
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Ilma Leonor Magaro Paiva Keysselt, Rosimar Malafaia Menezes Fernandes Enganam-se os que pensam que o tradicionalismo burocrtico, alianas e apadrinhamento poltico-partidrio, nos mantero no mercado, apenas pela exclusividade constitucional; a sociedade j no agenta mais. (Delegado < 10anos servio).
necessidade de valorizao dos conhecimentos dos recursos humanos, colaborao no processo de produo, compartilhamento de dados e informaes de participao no processo deliberativo, na tomada de decises e de interao com o meio social, na prestao do servio policial e do uso da experincia prtica. O que, embora dissociado de uma estrutura formal de embasamento terico e conceitual, acerca da essncia da Gesto do Conhecimento, curiosamente demonstrou, que estes sentem e entendem melhor a necessidade do uso desses princpios. O que indica a demanda de melhorar a capacidade de comunicao do grupo, em diversos nveis. Verificou-se que as percepes relativas a oportunidades e preparo na rea educacional, ou seja, da contribuio da formao na carreira policial, indicam uma viso de se conseguir maior crescimento profissional e at pessoal fora da Polcia Civil, sendo os conhecimentos adquiridos atravs da organizao muito restritos e escassos.
Se quisermos crescer, temos que andar com nossas prprias pernas, procurar um bico, at pra estudar. A polcia no nos oferece nada e tambm no estimula. Ficamos parados no tempo (Agente, > 20 anos de servio). Existem colegas especialistas, mestres e at doutores, em diversas reas do conhecimento, mas a instituio no os aproveita, parece desconhecer suas existncias. A tendncia migrarem, at para outros Estados (Delegado, > 20 anos).
Abordados sobre a prtica da Gesto do Conhecimento na PCBA, em termo de real aplicabilidade e possibilidade de transformao e avano da instituio, entre Delegados observaram-se, como principais respostas: (sem indicao do tempo de servio, evitando possvel identificao)
No interessa ao governo uma polcia forte, quem detm o conhecimento, comanda o processo; A Polcia Civil precisa definitivamente se posicionar, buscar parcerias, ampliar sua atuao - Ou acordamos, ou seremos extintos! Eu tenho vrias especializaes, at curso fora, e nunca fui convidado pela Polcia Civil para dividir o que sei. Dou aula em Faculdades. [...] Acredito que a Polcia Civil comeou a tomar um novo rumo, a autonomia administrativa de 2004, ajudou bastante e os programas e contedos trabalhados nos cursos de formao na ACADEPOL, j despertam nos policiais essa nova postura critica. Mudanas j comearam a acontecer [...] (destacou a paralisao da classe ocorrida em janeiro de 2006). A subservincia histrica sempre nos amarrou mediocridade. Uma casa de muitos bacharis e escasso lideres; de muito poder, mas pouca autoridade; uma verdadeira miopia institucional.
Ainda ocorre, a desvalorizao dos cursos oferecidos pela organizao, especialmente aqueles de carga horria reduzida, alm de uma desarticulao na alocao de pessoal. Geralmente no existe qualquer preocupao de aliar a capacitao profissional e a indicao do policial ao setor de atuao profissional, atendendo ao perfil, habilidade, competncias e experincia.
A estrutura parece que feita para no funcionar.(Agente, < 10 anos servio).
No existe uma qualificao dos profissionais e uma cultura organizacional voltada atividade de gesto. Os delegados so tcnicos na atividade de polcia judiciria e acabam formando verdadeiras ilhas de excelncia em conhecimentos principalmente ligados rea do Direito, sem permitir-se dividir experincias da prtica policial. Restringem-se em geral, a atividade extremamente burocrtica, de formalizao de
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inquritos policiais. S executam, no planejam aes, metas, nem criam espaos para compartilhamento desses conhecimentos j existentes. No mbito dos Agentes e escrives, as respostas seguiram a mesma tendncia, de percepo pouco propcia mudanas na vida organizacional, vez que a grande maioria afirmou nunca ter oportunidade, sequer de ser ouvido, imagine-se de implementar mudanas, atribuindo isto dificuldades ligadas cultura policial, hierarquizada e pouco flexvel. Curiosamente, tambm foi bastante destacada a alegao de pouca importncia aos valores institucionais, inclusive disciplina e aos princpios hierrquicos, notadamente, relacionado aos policiais mais jovens. A utilizao da estrutura policial para interesses particulares foi outro item muito ressaltado, inclusive dirigido classe de Delegados, alm do envolvimento de muitos policiais, com empresas de segurana privada e com a corrupo. Destacou-se tambm, grande distanciamento entre Delegados, Agentes e Escrives. Percebe-se em vrios relatos, principalmente naqueles realizados com uso de questionrios abertos e menor formalidade, grande emoo dos sujeitos respondentes, alegando verdadeiro sentimento de abandono, referindo-se ao tratamento dispensado pelos Delegados; a falta de poltica institucional no processo de ascenso carreira, perda de visibilidade no processo de promoo policial, atravs de mudana administrativa no escalonamento hierrquico, que retirou nomenclatura especial de cada posto de Agente, como: investigador, detetive, comissrio, nivelando-os em agentes de polcia classes 1,2,3,4 e 5. Alm da desvalorizao do elemento investigativo da funo policial. Todos, incluindo-se ai, tambm os Delegados, demonstraram acreditar que no h como pensar verdadeiras mudanas, sem envolver a rea de Ensino e Instruo, ou seja, a ACADEPOL, conforme depoimentos a seguir:
Quando ingressei na polcia a relao entre os policiais era outra, alm da disciplina e hierarquia, havia grande respeito e considerao. Ningum sentava na
cadeira do comissrio, ele tinha o domnio do planto, no porque era o chefe, mas porque tinha autoridade para comandar; agora no se respeita nada, antiguidade, nem posto, no sabemos nem o que somos (Agente >30 anos de servio, referindo-se reforma administrativa). Os delegados s pensam nos seus interesses particulares, nem se definem como policiais civis, so apenas Delegados, no pensam na instituio, raros so os que nos tratam com dignidade e respeito. A lei diz que a Polcia Civil ser chefiada pelos Delegados, pois , a deciso e o poder de mudana esta nas suas mo. Eu adoro quando me dizem o que tenho que fazer! Precisa-se definir o que se quer, como quer e para onde quer ir; assumindo tambm a responsabilidade pelo resultado [risos...] (Escriv, >30 anos de servio). No h como proporcionar mudana comportamental da Instituio, sem ter como ponto de partida o indivduo, e no h como envolver esse homem, sem um processo de educao. A nossa ACADEPOL o ambiente adequado para isto, ela no deve ser o crebro, mas o corao, capaz de impulsionar a vida da nossa instituio. Deve ser a gestora de todas essas cabeas, pensando e fazendo pensar a nossa Polcia (Delegada >25 anos de servio, Acadepol).
Verifica-se ento, atravs dos resultados obtidos, que a Polcia Civil da Bahia, estar pronta a aplicar os princpios da gesto do Conhecimento, quando conseguir, promover mudanas no comportamento organizacional, no sentido de criar uma rede capaz de oportunizar a disseminao dos conhecimentos entre os seus integrantes, independente de formas de qualificao tradicionais, como cursos, instrues e treinamentos. Tornar explcito o que antes somente era conhecido intimamente pelo indivduo ou grupo. Principalmente queles relacionados processos de liderana, agregando valores, compartilhando saberes e transformando pessoas e realidades. Neste contexto, a ACADEPOL destacada, como o elemento catalisador da
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proposta de mudanas, um ambiente gregrio, til instituio, principalmente no desenvolvimento de polticas de integrao, estoque e disseminao do capital intelectual, fortalecendo sua misso principal, de formao e disseminao de doutrina policial. Como pressuposto terico, sustenta-se a profissionalizao policial pelo uso da Gesto do Conhecimento, libertando-a do autoritarismo, individualismo, hierarquizao, centralizao, tradicionalismo e burocracia excessiva, predominantes na cultura policial. exatamente o conhecimento, grande diferencial competitivo sustentvel da Polcia Civil da Bahia, atravs da sua transformao em produtividade, qualidade e solues criativas, inovadoras e eficientes. Por outro lado, vlido destacar, que a simples aquisio de conhecimento atravs de cursos desvinculados de uma poltica de mudana institucional e dos elementos constitutivos que norteiam a Gesto do Conhecimento, seus instrumentos e processos, sem a urgente valorizao dos recursos humanos, no capaz de promover os resultados desejados. Assim, o processo de transformao da Polcia Civil deve passar por uma poltica de ensino, capaz de proporcionar a incluso dos seus membros diante das expectativas e possibilidade de transformao organizacional. Tambm certo que a estratgia de ampliao do capital intelectual e o fortalecimento dos fluxos de informao e do conhecimento existentes e produzidos, devem atingir indistintamente e de maneira equilibrada a todos. A cultura organizacional e a motivao A formao da cultura organizacional do sistema policial baiano, no foi to diferente do resto do pas, refletindo uma estrutura de dominao prpria de uma sociedade hierarquizada. O sistema policial brasileiro, sempre esteve estruturado numa viso de eficincia penal, e como tal, pode at ser tomado como fator de aumento da violncia no pas, como ensina (Silva,2005). O estilo de policiamento
meramente legalista, de aplicador da lei e de padres universais, imparciais a todas as comunidades, no funciona numa sociedade estratificada, como a baiana, marcada pela excluso e segregao de grupos. Assim, os critrios de consideraes e impresses dos indivduos que compem a chamada sociedade organizada, variam muito em funo desses nveis de estratificao de classes sociais, da cultura e educao com o qual cada unidade de policiamento poder deparar-se. O modelo o mesmo desde a sua concepo, enxergando a segurana, como sinnimo de crime e de um problema de responsabilidade do governo e do poder judicirio, desconsideram-se as formaes hierarquizadas e plurais das camadas sociais, detentoras de diferentes interesses e formas de compreender o policiamento, prevalecendo a idia de quanto mais prises melhor. Ao serem indagados sobre a influncia dos princpios, valores e crenas que estruturam a cultura organizacional e interferem no resultado da prestao do servio policial, registrou-se como resposta da maioria dos entrevistados a existncia de uma viso crtica acerca do uso da mquina policial e seu papel eminentemente repressor, evidenciado, atravs do relato de uma Delegada plantonista, que trabalha em uma das delegacias circunscricionais de Salvador, e disse:
[...] Um exemplo, se a lei probe a mendicncia e o furto de gneros alimentcios em supermercados, certamente o pblico alvo da ao repressora dessas prticas ilegais, no sero aqueles das classes sociais mais aquinhoadas; e consequentemente, se a excluso social e econmica favorece um maior nmero de pessoas nessas condies, a possibilidade do uso do aparelho repressor do Estado, para aplicao da lei ser proporcionalmente igual ou maior [...].
Conforme garante o socilogo e professor, Jorge da Silva, no Brasil ainda no se contempla a anlise crtica do problema da violncia, procura-se apenas reprimi-la, sem
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um enfoque prevencionista, no qual se procura enxergar o problema na sua complexidade. Assim, se a funo policial acima de tudo, de mediao de conflitos, qualquer processo de mudana de atuao da Polcia, deve envolver a redefinio de responsabilidades. Constatou-se que aes neste sentido tm sido bastante acanhadas, como o caso da disseminao da doutrina de Polcia Comunitria e sua aplicao como forma de policiamento. Na Bahia, a atividade de integrao entre as polcias civil e militar, e de interao com a comunidade, tem obtido alguns sucessos, a exemplo do carnaval, onde no s a polcia, mais as estrutura formais, governamentais e at outras informais e no governamentais unem esforos, estabelecendo, entre outras coisas, canais e fluxos de comunicao integrados, bancos de dados compartilhados, troca de experincia, disseminao de conhecimentos e polticas de valorizao e estmulo aos profissionais empregados na execuo da festa, garantindo uma avaliao de alto grau de eficincia e desempenho operacional do grupo e satisfao dos usurios, notadamente no vetor segurana. Contudo, igual comportamento e atuao, no so vistos no resto do ano.
O papel social que a polcia desempenha precisa ser valorizado, somos ns que ainda seguramos a tampa deste caldeiro de misria em constate ebulio, no podemos mais abafar as demandas ou tudo isso vai explodir (Agente <10 anos de servio, referindo-se ao papel da polcia) Somos inimigos cordiais, integrao s no carnaval, e olhe l! Acho at que melhorou, pelo menos, no se v PM querendo invadir delegacia (Delegado <20 anos de servio, referindo-se a poltica de integrao policial). So vergonhosos, os privilgios existentes em temos de promoes e gratificaes pagas aos Delegados, em detrimento aos Agentes e Escrives (Escriv <10 anos de servio). O policial acaba transferido para o cidado sua frustrao, desnimo e mau
trato praticados pelo Estado. O salrio pago aviltante e as condies de trabalho um desrespeito (delegado<10 de servio, relatando sua inteno em deixar a carreira)
Vlido destacar, que a formao do policial civil ainda est focada no emprego da fora para resoluo de conflitos. Seu uso, ainda comum em todas as situaes, como meio de impor a vontade da lei, o que aumenta a possibilidade de crise, criminalizao de condutas tidas como socialmente diferentes do padro esperado, tambm conhecida como teoria da rotulagem, do que decorre, aumento de violncia e sensao de insegurana. Nesse sentido, buscou-se suporte terico na rea da criminologia aplicada, obtendo a seguinte argumentao de Howard:
O crime no a qualidade do ato, mas um ato qualificado como criminoso por agncias de controle social. O delinqente o indivduo no qual a etiqueta foi aplicada com sucesso, enfim, o comportamento delinqente uma conseqncia da aplicao pelos outros de regras e sanes (Becker H, 2005 ).
O sistema atual conduz o operador de segurana pblica a ter uma viso do criminoso como inimigo, a ser combatido e extirpado da convivncia comum. O uso da tcnica e ttica policial no policiamento estimula o formalismo burocrtico, com a misso especfica de erradicao da criminalidade e do criminoso. O controle externo no aceito e visto como um elemento complicador das aes policiais. H um descolamento, uma desarticulao entre o ensinado e o praticado, melhor dizendo, entre como se ensina a praticar e como se pratica o que foi ensinado. Embora os cursos contemplem extensa carga horria em disciplinas como Relaes humanas e Direitos Humanos, a impresso que tem-se, ao indagar-se alunos do Curso de Agente de Polcia e Escrivo 2005 sobre quais os elementos que atrapalham o xito da Polcia Civil na reduo dos ndices de violncia e criminalidade, considerando a aplicabilidade prtica dos contedos ministrados na ACADEPOL, o seguinte:
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Ilma Leonor Magaro Paiva Keysselt, Rosimar Malafaia Menezes Fernandes Moro no subrbio ferrovirio, na minha rua tem uma boca de fumo, vrios dos caras envolvidos na criminalidades cresceram comigo, um morreu trocando tiro com a Polcia. Conheo a realidade, a violncia uma coisa que j existe dentro dessas pessoas, no tem mais jeito Acho que o medo que o policial tem em ser responsabilizado faz com que ele atue menos, seja menos operacional. Enquanto estamos no ambiente da Academia s coisas parecem ter sentido, mas quando voltamos para casa, realidade, terrvel. A falta de meios, materiais e humanos, a estrutura da prpria sociedade e a cultura policial so os principais elementos que impedem a aplicao prtica do que se aprende na teoria. Os policiais esto desmotivados, apticos e sem coragem de buscar mudanas. No fossem meus pais, no conseguiria pagar o colgio de minha filha. Uma imoralidade nosso rendimento, e ainda quer exigir que tenhamos dedicao exclusiva, sem nos oferecer a devida recompensa pecuniria. A Bahia o Estado que pior remunera seus funcionrios
Sabe-se que um dos componentes bsicos para a questo da gesto do conhecimento a motivao. Em geral funcionrios motivados, executam um bom trabalho devido satisfao interior e o sentimento de importncia da sua conduta para realizao de objetivos comuns, isto se refora, com o compartilhamento de conhecimentos. As pessoas se sentem especiais, responsveis e necessrias ao funcionamento da instituio. De acordo com os dados coletados, Delegados, Agentes e Escrivs encontram-se desarticulados, dispersos e desestimulados. A motivao algo muito interno, que se desenvolve de maneira particular em cada pessoa, pois est diretamente relacionado ao seu grau de necessidades. Constatou-se que grande parte dos entrevistados indica um nvel de carncia bastante primria, bsica, relacionada ao fator econmico, salarial, sendo esta uma grande preocupao e elemento de apatia no grupo.
No consigo viver com dignidade, quase sempre preciso pedir dinheiro emprestado a parente e amigos para cobrir as contas do ms.
Por outro lado, fatores relacionados s necessidades intermedirias, tais como; satisfao no trabalho, aquisio de bens materiais como veculos e utenslios domsticos, gastos com educao e cultura e aqueles relacionados ao status social, ao conforto e lazer, pessoal e da famlia, tambm so citados. Quase insignificantes em termos quantitativos, foram observaes de carter mais completo, relacionado ao prestgio pessoal, ao auto-conhecimento e autosatisfao. Parece que o caminho mais curto para a transformao de paradigmas a socializao do conhecimento, entre todos aqueles que compem a organizao, favorecendo que se estabeleam diagnsticos, capazes de definir processos, indicadores e resultados. Cada indivduo que compe a organizao precisa se sentir envolvido; sentir que a sua contribuio importante e que pode vir a ser usada como elemento capaz de agregar valores e buscar solues criativas e inovadoras. As percepes apresentadas pelos entrevistados apontam que o compartilhamento de saberes e experincias, devem ser estimulados pela instituio, principalmente entre os que trabalham na atividade operacional, exigindo da Unidade de Instruo e Ensino uma maior atuao. Assim, indagados da existncia de fatores motivacionais desenvolvidos pela instituio e da efetiva participao dos seus integrantes, nos processo de planejamento, execuo e avaliao; os posicionamentos foram diversificados, principalmente envolvendo o grupo gerencial e o operacional. Os primeiros, afirmaram:
Pensando a Polcia: O Conhecimento como Vantagem Competitiva na Prtica Policial Sempre procuro ouvir e solicitar sugestes aos meus subordinados, contudo muitos policiais nada querem. Existem reunies freqentes em que os titulares, diretores e at a polcia militar apresenta seus resultados e so discutidas novas aes. Parece que h uma fobia em passar informaes, em verdade, na Polcia Civil, fora a vida alheia, ningum compartilha coisa alguma Ainda no acordamos para essa idia de compartilhar saberes e experincias. Acredito que os recursos disponibilizados atravs do portal SSP um grande exemplo de que a Polcia Civil tem avanado na rea.
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Das respostas, verificou-se que no existem aes efetivas voltadas a uma poltica de socializao do conhecimento, contudo observa-se que h, ao menos, uma inteno ou percepo da necessidade de se valorizar a participao de maior nmero de pessoas no processo, melhorando a relao do grupo e o nvel de integrao entre as pessoas que trabalham na execuo e daquelas que detm a capacidade decisria estratgica. Do que pode-se concluir, que falta instituio PCBA, melhorar as condies de trabalho e da valorizao do policial, desenvolvendo-se no campo estrutural e organizacional; estabelecendo quais so os fluxos, os meios e as formas de comunicao, criando uma teia social e profissional capaz de captar, gerar, avaliar, compartilhar e disseminar conhecimentos, ao maior nmero possvel de seus integrantes. ACADEPOL COMO MEIO : Em busca de um modelo exeqvel Criada em 17 de fevereiro de 1944, com o objetivo de ministrar ensino tcnico profissional s autoridades e funcionrios da Polcia Civil, bem como s pessoas habilitadas que se candidatassem aos cargos tcnicos da
Secretaria da Segurana Pblica, a Escola de formao Policial Nelson Pinto, sempre trabalhou no desenvolvimento e preparo dos recursos humanos integrantes do Sistema Policial Civil, contudo, apenas realizou seu primeiro concurso pblico em 1972, para preenchimento do Cargo de Delegado de Polcia. Atualmente, a unidade de ensino desenvolve dois grandes projetos acadmicos, o primeiro relacionado parceria, com fulcro no reconhecimento e validao do curso de formao de delegados em nvel de especializao; o segundo projeto est voltado ao processo de ensino distncia, com montagem de tele-centro e instalao de antenas repetidoras. Tambm a unidade est engajada no grande projeto do Governo do Estado, denominado Projeto Espantion, que envolve investimentos, de capital Espanhol, em diversas reas da atividade policial, alm de ter assento, atravs da representao formal, de duas Delegadas de Polcia, no Comit integrado da Universidade Corporativa do Estado da Bahia. Assim, O uso da Gesto do conhecimento na Academia de Polcia Civil ACADEPOL aparece como possibilidade de melhor entender a organizao, Polcia Civil, como um conjunto de recursos a serem identificados e desenvolvidos no mbito do ensino policial, possibilitando ganhos significativos e desempenho institucional superior na prestao do servio de Polcia Judiciria e de investigao criminal. Dentre outras coisas, sua atuao dever proporcionar enorme vantagem competitiva no emprego de procedimentos eficientes, uso de mo de obra altamente especializada e qualificada, fortalecimento da cultura organizacional e melhoria da sua imagem junto populao. O principal desafio , naturalmente, a operacionalizao da idia, atravs de um modelo de gesto exeqvel, capaz de pr em prtica o uso adequado do conhecimento organizacional, atravs dos seus componentes bsicos. O primeiro, denominado capital ambiental, relacionado a fatores externos a organizao, tais como, os usurios do servio,
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pblico externo e interno, parceiros, comunidade, outras organizaes policiais, universidades e meio ambiente. O segundo, capital humano, intelectual, definido como o conjunto de capacidades, conhecimentos, experincias, habilidades, criatividade, liderana, ou seja, capacidade mental, portanto intangvel, mas que aliada cooperao, ao uso de rede eletrnica e de aprendizado compartilhado pode gerar riqueza e vantagem competitiva Polcia Civil, agregando valores e fazendo a diferena no atendimento s novas e atuais demandas no mbito da segurana pblica baiana. Os resultados obtidos na pesquisa de campo indicam que o elemento de transformao e de alcance do desafio de um modelo de Gesto, afinado no conhecimento organizacional para a Polcia Civil, est em atrair, reter e maximizar a equidade intelectual da instituio, atravs da Academia de Polcia Civil, ensinando as pessoas, a trabalharem com a inteligncia competitiva. Caber a ACADEPOL, auxiliar os operadores do sistema policial, a compreenderem as mudanas no comportamento humano, diante da complexidade das relaes e da diversidade social, cultural, econmica, poltica e do ambiente em que o indivduo est situado; deve ainda, estimular a conduta e a prtica da pesquisa para alimentar bancos de dados e auxiliar os policiais a entenderem o contexto no qual eles esto inseridos, fazendo-os conhecer profundamente o negcio da Polcia Civil. A transformao exige da organizao, o compromisso de valorizar e investir na ACADEPOL, no processo de recrutamento e seleo dos candidatos ao ingresso no Sistema Policial Civil de carreira, estabelecendo perfis profissiogrficos. Finalmente, cabe ainda a ACADEPOL, influenciar os funcionrios, professores, alunos e parceiros a partilharem o conhecimento disponvel na Polcia Civil, alm de identificar e habilitar as lideranas, destacando habilidades e competncias, para que atuem como treinadores, garantindo a retro-alimentao do sistema.
A Gesto do conhecimento est associada prpria evoluo da teoria organizacional e depende de uma anlise profunda da relao entre as seguintes variveis: ambiente econmico e social, evoluo tecnolgica organizacional e concepes sobre a natureza humana. Dessa forma, em consonncia com o planejamento estratgico da organizao deve ser elaborado o planejamento para a gesto do conhecimento, destacando-se as seguintes recomendaes: Estabelecer o norte da Organizao, atravs do Alinhamento estratgia, identificando quais conhecimentos so importantes para a organizao, para que se possam priorizar projetos referentes; Executar aes planejadas. Formular, acompanhar, controlar e avaliar todo o processo., criando um ambiente frtil para a gesto do conhecimento e contemplar projetos que tenham e desenvolvam lideranas competentes, inovadoras, empreendedoras e motivadoras de suas equipes de trabalho. Criando a Rede: uma proposta de Gesto Integrada No paradigma atual, Departamentos, Coordenadorias, Delegacias, Postos e Setores, encontram-se desconectadas, dificultando com isso uma administrao que aperfeioe recursos e pessoal. Esse modelo acaba privilegiando aes isoladas na organizao, atuando muitas vezes como verdadeiras ilhas, dificultando as operaes e o atendimento sociedade. A ACADEPOL atualmente no esta integrada aos demais rgos da Polcia Civil na prtica pedaggica (ensino, pesquisa e extenso). Tambm no h uma poltica educacional de qualificao e capacitao do corpo docente e discente, na rea de Gesto do Conhecimento. O sistema operacional vigente, ainda no contempla o uso da tecnologia da informao e do conhecimento. Assim os contedos no so compartilhados e disseminados, bem como, os dados produzidos acabam sendo visualizados e interpretados de forma diversa pelos rgos que integram o sistema de segurana pblica, o que prejudica
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a tomada de decises pelos gestores dessa rea. A idia consiste na implantao de um sistema integrado de informao sobre criminalidade e segurana pblica para aplicao no contexto educacional, articulado atravs da formulao de uma unidade corporativa, voltada pesquisa dos comportamentos policiais e fenmenos sociais, devendo ser usada como ferramenta til de forma que e em nvel estratgico, possam ser definidas polticas de ensino e, no nvel gerencial e operacional, possam os policiais compartilhar das informaes produzidas, alm de gerar conhecimentos novos capazes de retro-alimentar o sistema. Para gerenciamento desse Sistema Integrado tem que, necessariamente, assimilar a Gesto da Informao e do Conhecimento, utilizando a coleta de dados e informaes, atravs do envolvimento dos seguintes rgos; CEDEP (Centro de Documentao e Estatstica Policial pertencente Polcia Civil); SGTO (Superintendncia de Gesto Tecnolgica e Organizacional da Secretaria da Segurana Pblica da Bahia); SI (Superintendncia de inteligncia). Finalmente, entende-se que tendo o ensino como base focal para concentrao dos principais esforos se est mais prximo do caminho de construo de uma slida integrao policial, com resultados certamente mais eficientes e menos dolorosos. Estruturalmente, s necessrio consolidar as aes da Superintendncia de Gesto Integrada da Ao Policial, j existente e em pleno funcionamento na SSP/BA. Viabilizando em cada unidade operacional da Polcia civil a existncia de um ncleo receptor e disseminador de dados, informao e conhecimento, estabelecendo uma rede de comunicao gil e eficiente. CONSIDERAES FINAIS impossvel imaginar qualquer forma de sociedade organizada dissociada do processo de uso do conhecimento. Tal elemento est to presente na composio humana que a ela se confunde por essncia.
As possibilidades de transformao de realidades, atravs do uso da inteligncia e sua capacidade inovadora, ainda devolvem a possibilidade de idealizar polticas de incluso social, to necessrias reduo dos ndices de violncia e sensao de insegurana presentes no cotidiano de brasileiros e baianos. O uso de ferramentas como a gesto da informao, da tecnologia da informao, da gesto do conhecimento, da inteligncia competitiva, revigora o sentido de ser da espcie humana e permitem novas perspectivas para as vrias formas de organizao nos quais os indivduos esto inseridos. A funo social da polcia, isoladamente j justificaria a necessidade desse novo olhar, dessa nova postura, na assuno de novos papis. A inteno de buscar o novo, no deve trazer consigo a idia mesquinha de descarte do antigo, principalmente quando essa transformao relaciona-se a indivduos, suas experincias e saberes. Pode-se estabelecer como resultados obtidos atravs do estudo aplicado, dentre outras coisas, que as percepes sobre o processo e o comportamento organizacionais da Polcia Civil da Bahia, sugerem uma organizao burocrtica em excesso, desarticulada em suas aes, processos e recursos, podendo ser apontada como bastante arcaica, no tendo o estudo conseguido identificar a existncia de indicadores e formas de gesto que procurassem aproveitar sugestes vindas de toda a corporao; Tambm ficou demonstrado, o pouco envolvimento em aes relacionadas prtica da gesto do conhecimento, carecendo inclusive de um maior nmero de curso para Delegados, Agentes e Escrives. Ficou tambm demonstrado que as formas de qualificao profissional dependem muito da postura pessoal de cada um, contrariando inclusive importante premissa de uma necessidade de qualificao continuada e permanente e a ACADEPOL no aparece como uma comunidade que envolva seus
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integrantes numa proposta de desenvolvimento humano. Com o estudo, tambm foi possvel inferir as implicaes dos aspectos da gesto do conhecimento no funcionamento das organizaes pblicas, a partir da anlise do comportamento organizacional da Polcia Civil da Bahia, podendo-se identificar as formas e o nvel de qualificao profissional dos seus integrantes e, principalmente, verificar que o desenvolvimento dos processos de gerenciamento entre os dirigentes carece de maior e urgente ateno. So raros os delegados que possuem formao ou qualificao especfica para a atividade de gesto e liderana organizacional. Os elementos que serviram de pressuposto conceitual na apresentao de uma contribuio, atravs de um modelo gerencial, indicam que os recursos humanos devem trabalhar, cada vez mais, influenciados pela gesto do conhecimento, destacando aspectos como liderana, cultura corporativa, relaes interfuncionais e gesto por competncias. A organizao deve focar-se, cada vez, mais na qualidade, no processo criativo e inovador, na definio de fluxos de comunicao e desenvolvimento de competncias. Este trabalho no pretendeu esgotar todas as frentes e vertentes acerca do assunto. Neste momento, apenas verificaram-se os aspectos relacionados s possibilidades de aplicao dos princpios e pressupostos que norteiam a gesto do conhecimento, e a capacidade inovadora na sua relao com o funcionamento da vida organizacional da Polcia Civil, alm de oferecer uma contribuio envolvendo a Unidade de Ensino e instruo. Claro que o xito da proposta, exige uma nova postura, principalmente dos Delegados de Polcia, como dirigentes da organizao, numa atuao determinante na conduo do processo; atravs de uma gesto integrada e dinmica, alis, o que naturalmente se espera, de uma instituio policial, fundada em princpios hierrquicos, fortes valores morais e ticos, e que necessita de grande flexibilidade, capacidade criatividade
e inteligncia, na resoluo de problemas to complexos, que envolvem a segurana pblica. Desta forma, devem esses dirigentes, exercendo sua funo de comando, assumir a responsabilidade do processo de transformao, estabelecendo novos rumos, capazes de envolver amplamente todos os policiais, notadamente aqueles que esto na ponta do sistema, atuando na atividade operacional; motivando-os ao uso do conhecimento e uma excelente prestao de servio profissional, garantindo maior vantagem competitiva e elevando o conceito e o prestgio da Polcia Civil. REFERNCIAS
BAHIA. Lei n. 3374 de 30 de janeiro de 1975. Estabelece o Estatuto do Servidor Policial Civil. Legislao do Estado da Bahia , Salvador, v.1, n1, jan./jun./1975. BAHIA. Secretaria da Administrao. Perfil da Administrao Pblica do Estado da Bahia. Salvador: SAEB; CDA, 1994, p. 341-362. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado, 1988. CASTELLS, M. A sociedade em rede. A era da informao: economia, sociedade e cultura, v 1, So Paulo: Paz e Terra,1999 ____________. O poder da identidade. A era da informao, economia, sociedade, e cultura, V.2. So Paulo: Paz e Terra, 1999. GOMES, MARTINS A. B. e outros. Realizaes e Perspectivas da Modernizao Administrativa na Segurana Pblica/BA. Salvador: Empresa Grfica da Bahia-EGBA, 1979. MIR, L. Guerra Civil estado e trauma. So Paulo: Best Seller, 1994. NONAKA, I.; TAKEUCHI, H. Criao de conhecimento na Empresa. Rio de Janeiro : Campus, 1997. PALMA, Alcides P. e outros. Histria da Polcia Civil da Bahia. Salvador: SAEB, 1978. SILVA, Hlio, Histria do Brasil, Volume I, Ed. Melhoramentos, SP. 1970. ZACKIEWICZ, Mauro e outros, Foresight: inteligncia competitiva e gesto do conhecimento: instrumentos para a gesto da inovao. Disponvel em: <http//:www.ibict.gov.br>. Acesso em: fev de 2006. SOUZA, Celina: Governo e Governana. Mimeo, 2005.
Gesto da Segurana Pblica sob a tica Antropolgica
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GESTO DA SEGURANA PBLICA SOB A TICA ANTROPOLGICA

Adolfo Jorge Drea Maria Joana Ramos Costa Drea Longe de ser um modismo contemporneo, a diversidade cultural sempre esteve presente no Brasil desde o seu descobrimento at os dias atuais. Ao longo de cinco sculos, a histria brasileira, vem sendo embasada numa mescla de contribuies oriundas dos colonizadores europeus, dos negros trazidos da frica e nativos indgenas, resultando na unio entre raas to diferenciadas, uma grande miscigenao de diferentes culturas nacionais que marcam a populao atual. Essas diferenas, contudo, so tambm construdas em todo o processo histrico, tanto nas relaes sociais como nas relaes de poder. No obstante, atualmente o fenmeno da globalizao, as polticas neoliberais, e o ressurgimento do nacionalismo recoloquem a questo da diversidade num grande e polmico debate, a luta pelo direito s diferenas geralmente se fez presente na histria da humanidade, estando sempre relacionada luta de grupos e movimentos que pem e puseram em evidencia determinado tipo de poder, determinado padro de homem, valores e crenas. Com o advento dos fenmenos da ps-modernidade e o emergente desenvolvimento da globalizao, uma nova luz projetou-se sobre a cincia antropolgica trazendo baila grande discusso acerca da condio da Antropologia diante da diversidade. A capacidade de conviver com o diferente e de proporcionar um olhar interior a partir das diversidades, no qual ser capaz de apreender o outro em sua dignidade, diferena e direitos plenos significante do reconhecimento do outro como sujeito de iguais direitos sendo, pois, a constatao geradora da alteridade. Paradoxalmente, quanto menos alteridade existir nas relaes interpessoais, sociais e culturais, mais conflitos surgiro
ampliando-se sobremaneira a violncia generalizada expressada na anti-cidadania e inalteridade de atos de separatismo, intolerncia, dio e excluso s minorias polticas. nessa contextualizao que a Instituio Policial deve reconhecer, aceitar e respeitar as diferenas individuais, e estar atenta ao modo como essas diferenas afetam o trabalho dos operadores de Segurana Pblica e interagem uns com os outros, em que cada pessoa influenciada por caractersticas plurais individualizadas, tais como: gnero, raa, orientao sexual, valores e crenas, consubstanciadas em atitudes comportamentais que fazem dos indivduos seres nicos e diferenciados uns dos outros. Este estudo tem como objetivo principal conhecer a cultura que fundamenta o comportamento dos agentes policiais no que diz respeito s minorias polticas, pblico usurio de Delegacias de Polcia, constitudo por pessoas do segmento populacional que detm pouco poder econmico-social, a exemplo dos pobres de cor negra ou branca; prostitutas, homossexuais etc., e que costuma demandar inmeras e variadas solicitaes Instituio Policial. Todavia, pretende abordar tambm as representaes sociais compartilhadas pelos operadores de Segurana Pblica, acerca de sua percepo com respeito a essas minorias, enfocando a interferncia que o imaginrio scio-cultural do policial pode produzir no tratamento e atendimento a esses grupos minoritrios em seu exerccio profissional cotidiano em Delegacias de Polcias, com relao procura por respostas para a soluo de seus conflitos de ordem jurdica ou social. A abordagem no contemplou as prticas desenvolvidas em operaes de rua - rondas e/ou blitz. O trabalho de pesquisa realizado em janeiro de 2006 restringiu-se a analisar a percepo do policial sobre os grupos minoritrios, porque se tratando de tema relevante que a questo da incluso social, implica a efetivao de polticas pblicas e adequada formao do policial. O tema proposto, portanto, versa sobre assunto que
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Adolfo Jorge Drea, Maria Joana Ramos Costa Drea
envolve as representaes scio-culturais do policial, que refletem no atendimento s inmeras e variadas solicitaes emergidas no cotidiano das minorias sociais. Teoricamente, todas as pessoas gozam das mesmas liberdades, oportunidade e de direitos, conseqentemente todos so iguais perante a lei. Numa sociedade de tamanhas desigualdades como a brasileira, marcada pela injustia, pela insuficincia das instituies pblicas diante das demandas da maioria da populao, constituda pelo seu segmento mais carente, pela negao de direitos e pela discriminao histrica, pode-se facilmente observar que a proclamada igualdade no material. Quando se analisa o fenmeno social concernente ao exerccio do direito do homem, entende-se que quanto mais o cidado se afasta da participao nos processos educativos, mais ficam alheios os seus direitos e deveres, pois a educao possibilita a aproximao com a formao, a construo de conscincia crtica e com a possibilidade de desenvolvimento da autonomia individual e coletiva. Preparar a polcia para compreender seu mister constitucional de defender os cidados, fazendo-se cumprir e cumprindo as leis, perpassa a educao dos policiais para livrar-se da anti-cidadania e inalteridade, tais como a homofobia, a misoginia, o racismo, que se traduzem na intolerncia e excluso aos grupos minoritrio, pois a educao para a cidadania s pode realizar-se em contextos experienciais democrticos. Este tema est embasado na necessidade de a Instituio Policial conhecer melhor a cultura no imaginrio scio-cultural, ou seja, seus preconceitos, afinidades e interesses, relao com minorias sociais no desenvolvimento de suas atividades institucionais. O estudo da cultura do policial relevante, pois todas as aes que emergem da prtica cotidiana recebem grande influncia dessa cultura. Dessa forma, a Instituio deve oferecer a formao bsica necessria para que o policial, superando e modificando traos negativos de sua cultura, possa desempenhar seu mister de maneira eficiente e eficaz
procurando atender a sociedade como um todo, conhecendo e respeitando sua diversidade cultural e social. O tema escolhido, muito embora pouco estudado, implica numa polcia mais humana, eficiente e eficaz no atendimento comunidade, destacadamente aos excludos sociais. Espera-se, assim que esse estudo possa contribuir de alguma forma para a Academia de Polcia, a Instituio Policial bem como sociedade. BREVES CONSIDERAES ACERCA DA IMPORTNCIA DA CINCIA ANTROPOLGICA A Antropologia a disciplina que busca o conhecimento do homem em sua totalidade preocupando-se comumente em investigar suas origens, as formas de desenvolvimento do comportamento humano, semelhanas e diferenas entre as diversas sociedades humanas e, objetivando entender a relao entre os indivduos e suas culturas, histrias, linguagens, costumes, valores, idias, crenas, assim como a evoluo e as aes da humanidade. Procura descrever integralmente os fenmenos scio-culturais. Quanto ao seu surgimento, a cincia social mais recente, emergindo dentre outras cincias humanas da Revoluo Intelectual dos Sculos XVIII-XIX, tendo como elemento motivador o impacto do pensamento evolucionista e darwinista no sculo XIX, explicao da evoluo do homem antropide ou homindeo. O interesse dos estudiosos e pesquisadores foram ampliados para o estudo das sociedades primitivas e como cincia passou a ampliar-se na medida em que procurava determinar as formas de organizao social dos povos culturas e sociedades - o sistema de parentesco entre elas, seus costumes, crenas e desenvolvimento. O campo de estudo da cincia antropolgica divide-se em duas grandes reas: Antropologia Biolgica ou Fsica, tambm classificada como cincia natural, e a Antropologia Cultural ou Etnologia, considerada cincia social.
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A Antropologia Biolgica ou Fsica est voltada compreenso dos aspectos biolgicos dos seres humanos buscando o conhecimento das diferenas raciais, tnicas, bem como a origem e evoluo da humanidade. Preocupando-se, ainda, em estudar os fsseis e observar o comportamento dos primatas. J a Antropologia Cultural ou Social dedica-se, em sua essncia, ao estudo do desenvolvimento das diversas sociedades humanas, preocupando-se em compreender o comportamento dos grupos humanos, tais como: origens da religio, costumes e convenes sociais, alm do desenvolvimento tnico e relacionamentos familiares. Nessa perspectiva, Lvi-Strauss (1975) destaca em sua obra a diferena entre alguns conceitos: etnografia, que corresponde aos primeiros estgios da pesquisa consistindo na observao e descrio (trabalho de campo ou field-work) de grupos humanos, considerados em sua particularidade, visando a reconstituio da vida de cada um destes; etnologia, que representando um primeiro passo em direo sntese, consiste em utilizar de modo comparativo os documentos apresentados pelo etngrafo; e antropologia social que se consagraria ao estudo das instituies consideradas como sistemas de representao, ao passo que a antropologia cultural estudaria, sobretudo, suas referncias. Dessa forma, a Antropologia Cultural e Biolgica interagem com outros campos de estudo antropolgico de fundamental importncia como, por exemplo, a Antropologia Aplicada, que, com base nas pesquisas realizadas pelos antroplogos, assessora os governos e outras instituies na implementao de polticas para determinados grupos de populao, podendo, dessa forma, auxiliar os governos na criao de polticas sociais, educacionais, econmicas e, sobretudo, de segurana pblica voltadas s minorias tnicas e sociais. O OLHAR ANTROPOLGICO DIRECIONADO TEMTICA DA SEGURANA PBLICA
O Sistema Global resultante de um produto cultural, tecnolgico, socioeconmico e jurdico em determinado processo histrico, tal como um im, aproxima os povos de todos os continentes, tornando o mundo, indubitavelmente, uma imensa aldeia global. Esse movimento de globalizao do mundo consiste numa queda de fronteiras de pases por uma integrao econmica, poltica e cultural diversificada. Paradoxalmente, ao lado desse processo, surgem tambm solicitaes de aceitao de particularismos culturais, de novos nacionalismos, o separatismo, a xenofobia e a luta pelo reconhecimento singular das minorias. Entretanto, ao fixar-se nos princpios e valores considerados legtimos e universais, e que carecem ser relativizados, questiona-se o fato de a cultura e a alteridade exprimirem-se atravs de linguagens nem sempre perceptveis e precisas, fazendo-se necessrio direcionar um olhar objetivo s culturas, cujos padres e valores so tidos como prprios e adequados a seus membros, possibilitando uma melhor compreenso de seu significante. A Declarao Universal sobre a diversidade cultural (UNESCO, 2001) aprovada por unanimidade por ocasio da 31 Reunio da CONFERNCIA GERAL DA UNESCO, aduz no art.4 que a defesa da diversidade cultural um imperativo tico, inseparvel do respeito pela dignidade da pessoa humana. Ela implica no compromisso de respeitar os direitos humanos e as liberdades fundamentais, mais precisamente, o direito das pessoas pertencentes a grupos minoritrios e dos povos autctones. No se pode invocar a diversidade cultural como forma de vulnerabilizar os direitos humanos, garantidos pelo direito internacional, tampouco para limitar o seu alcance. V-se, pois, que a diversidade cultural inseparvel das lutas pela extenso dos direitos humanos a todos indistintamente, e pela construo de relaes cidads e democrticas, haja visto que atualmente a luta
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contra as desigualdades e pela afirmao de um convvio pacfico entre as culturas e grupos humanos tem tornado-se, a cada dia, tema mais polmico e relevante. Ao sinalizar que a riqueza cultural do mundo est na sua diversidade de dilogo, o documento pretende resguardar a pluralidade cultural, por ela prpria considerada um tesouro vivo, e destaca o fato de que cada pessoa deve reconhecer no apenas a alteridade em todas as suas formas, mas tambm o carter plural de sua prpria identidade dentro de sociedades igualmente plurais, pois s assim ser possvel conservar a diversidade cultural em sua dupla dimenso de processo evolutivo e fonte de expresso, criao e inovao. Assim, acompanhada das linhas gerais de um plano de ao, pode tornar-se uma ferramenta de desenvolvimento capaz de humanizar o processo de globalizao e, muito embora aes concretas no estejam preceituadas em seu contexto, evidenciam orientaes gerais que os Estados membros, em colaborao com o setor privado e a sociedade civil, devem traduzir em polticas inovadoras em seus contextos especficos. Conceitualmente, a cultura est relacionada ao advento da cincia antropolgica, e muito particularmente Antropologia Social ou Cultural. Um dos assuntos principais da Antropologia Cultural, para tanto, a relao entre as caractersticas universais da natureza humana e a forma como se originam culturas diferentes. O estudo das razes das diferenas culturais - motivado pelas razes ambientais ou histricas - e da organizao destes em sistemas globais, ocupou tambm boa parte dos esforos da disciplina. Assim, a Antropologia como cincia social tem sido a disciplina que geralmente realiza estudos sobre a cultura, atribuindo sua definio e significado como processo social dentro de uma determinada comunidade, como a descrio cientfica da cultura de uma sociedade. Cultura, portanto, um conjunto de tradies, crenas, normas, valores, e smbolos representados como pensamentos, percepo e aes dos indivduos, que foi e transmitido atravs do aprendizado de gerao a gerao entre
membros da mesma comunidade, independente de fatores genticos, e que faz com que uma sociedade se distinga uma da outra. Nesta perspectiva esto os trabalhos de Harris (2001) quando destaca que cultura refere-se ao repertrio de pensamentos e aes aprendidos e exibidos por membros de grupos sociais, repertrios que so transmitidos independentemente de fatores hereditrios genticos, transmitidos de uma gerao a outra gerao. J Swidler (1986) afirma que so veculos simblicos de significado, inclusive a crena, prticas rituais, formas de arte, cerimnias, como tambm as prticas (...) informais, a exemplo da linguagem, a fofoca, histrias e rituais da vida diria. Ao analisarem a interligao entre os conceitos de cultura e alteridade, Jovchelovitch (1995) no diverge de Brando (1986), uma vez que ambos esto salientando a importncia da alteridade e da cultura no processo de formao do eu. A este respeito, Jovchoelovitch afirma que a alteridade condio necessria para o desenvolvimento do eu, que no aconteceria sem os contedos fornecidos pelo contexto sociocultural, contidos nas sociedades. Sob essa tica, Brando (1986) sustenta que o reconhecimento da diferena a conscincia da alteridade, pois considera como sinnimo de diferena o outro, com sua histria, construes e explicaes apreendidas em sua cultura. Ainda nessa perspectiva, o autor destaca que o outro sugere ser decifrado, para que os lados mais difceis de meu eu, do meu mundo, de minha cultura sejam traduzidos tambm atravs dele, de seu mundo e de sua cultura. Atravs do que h de meu nele, quando, ento, o outro reflete a minha imagem espelhada e s vezes ali onde eu melhor me vejo, ou seja, atravs do que ele afirma e torna claro em mim, na diferena que h entre ele e eu. Estudos sobre o assunto sinalizam que desde os primrdios dos tempos os homens se preocupam com a diversidade de modos de comportamento existentes entre os diferentes povos, sendo comuns tentativas de explicar as diversidades embasadas nas variaes do
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ambientes fsicos. Contudo, Laraia (2001) assevera que as diferenas de comportamento entre os homens no podem ser explicadas pelas diversidades sematolgicas ou mesolgicas, justificando que tanto o determinismo geogrfico como o determinismo biolgico so incapazes de explicar as diferenas entre os homens. Tomando como referncia a idia do autor, cabe indagar-se sobre a conceituao da cultura. E indagar a respeito da concepo das diversidades culturais e do mundo que os diferentes e os no diferentes possuem. condio sine qua non quando refletimos sobre alteridade e direitos humanos. E refletir a respeito do comportamento dos indivduos depende de um aprendizado diferente continuado, de um processo denominado endoculturao, ou seja, em decorrncia de uma educao diferenciada. A este respeito Carneiro (2000) afirma que no confronto com a diversidade educa-se para a descoberta do diferente e para o respeito com o outro. Para uma fiel compreenso da idia de cultura e alteridade indispensvel entender a natureza humana, tema incessante que remete reflexo. Indivduos de culturas diferentes vem o mundo tambm de maneiras diferentes, pois os diversos comportamentos sociais so produtos de uma herana cultural que independe de determinantes genticos, mas de um aprendizado, o qual consiste numa repetio de padres que fazem parte da herana cultural de determinada comunidade. bvio que o fato de o homem visualizar o mundo sob o prisma de sua prpria cultura, incontestavelmente, poder lev-lo a considerar o seu modo de vida como o mais correto e natural. Essa tendncia, denominada etnocentrismo na cincia antropolgica, a responsvel em casos extremos, pela ocorrncia de mltiplos e variados conflitos sociais, visto que os comportamentos etnocntricos desencadeiam avaliaes negativas dos padres culturais de povos diferentes. Na concepo de Brets (1997) necessrio que os estudos sobre a Instituio Policial devam enfocar as questes concernentes cultura e mentalidade policial, tendo em vista a possibilidade de se traar
como relacionam-se caractersticas comuns ao imaginrio com aes desenvolvidas na prtica do dia-a-dia dos membros destas instituies em vrios pases do mundo. O autor defende ser proveitoso seguir uma passagem do estudo da polcia para o estudo do policial e justifica afirmando que atravs de estudos da cultura ou da mentalidade do policial mais fcil delinear uma identidade ocupacional, visto que neste campo se estruturam os significados que moldam a ao policial, independentemente da composio organizacional dessa Instituio, reiteradamente reformulada, contudo, sem impetrar conseqncias eficazes. Dessa forma, a assertiva sustentada pelo autor, ao advogar um estudo direcionado para a Polcia, considervel relevante para uma melhor compreenso dessa Instituio, mostrando-se, contudo, necessrio estud-la em todas as suas nuances, seja pela sua constituio histrica, poltica e social, bem como pela sua ingerncia na construo do imaginrio scio-cultural do policial. Ao considerar-se o significante de convivncia pacfica entre os povos em todo o mundo e sua pluralidade cultural, todos os esforos em prol da incluso social dos grupos minoritrios tm sua defesa na aceitao da diversidade do outro, pois a partir da luta pela aceitao do diferente que um mundo melhor surgir para as geraes vindouras. Vista sob a tica de uma perspectiva ampla, a cincia antropolgica, dentre outras cincias sociais, tem relaes indiretas com a problemtica da Segurana Pblica. Dilemas da modernidade que pertine s questes da violncia, a exemplo da homofobia, gnero, tnica, provocam nos antroplogos grande preocupao em compreender as diversas formas de sociabilidade entre os grupos. Ao direcionar o olhar sobre a diversidade humana, estes estudiosos podem contribuir para a rea da segurana pblica analisando os valores e as culturas organizacionais, chamando a ateno para as dimenses simblicas inerentes segurana, e convocando, por fim, participao popular, conduzindo-a, e interpretando-a em seus aspectos com a profundidade necessria.
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No sentido de apresentar essa viso da Antropologia sobre realidade prtica cotidiana na rea da Segurana Pblica, o enfoque desse trabalho consiste na prtica profissional desenvolvida em Delegacias de Polcia do Estado da Bahia. No perodo de junho de 1996 a julho de 2005, sendo trs delas integrantes da 8 Coordenadoria de Polcia do Interior (Teixeira de Freitas, Itamaraju e Medeiros Neto, respectivamente) e duas da 12 C.P. e 1 C.P. integrantes do Departamento de Polcia Metropolitana/DEPOM, possibilitando a observao da dinmica funcional da Instituio Policial, bem como o comportamento social dos profissionais de Segurana Pblica com respeito s minorias. Muito embora evidenciado que a procura por Delegacias de Polcia advenha de todas as classes sociais, a demanda maior, contudo, provm da camada populacional mais carente, que em razo de viver no dispem de meios para a resoluo de seus problemas dirios, v na Instituio Policial a expectativa de mediao de seus conflitos de cunho jurdico e mesmo social, cujos problemas no foram atendidos ou resolvidos por outra Instituio qualquer. CONCEITUAO CLSSICA SEGURANA PBLICA DE
consenso acerca da ausncia de perturbao e disposio harmoniosa das relaes sociais, sendo assim, a segurana pblica conceituada como a garantia da ordem pblica interna. Neste sentido, Moreira Neto afirma enfaticamente que segurana pblica o estado de paz social que experimenta a populao, decorrente do grau de garantia individual ou coletiva propiciado pelo poder pblico, que envolve, alm das garantias de segurana, tranqilidade e salubridade, as noes de ordem moral, esttica, poltica e econmica independentemente de manifestaes visveis de desordem (MOREIRA NETO, 1998, p.71). Segurana Pblica, portanto, seria a garantia dada pelo Estado de uma convivncia social isenta de ameaas de violncia, onde a todos fosse permitido gozar de seus direitos constitucionalmente assegurados pelo exerccio do poder de polcia. V-se, pois, que o Estado est presente em todas as conceituaes, e que a polcia o nico agente com capacidade de combater a violncia, sendo a exclusivamente pela garantia da segurana. O CONCEITO CONTEMPORNEO SEGURANA PBLICA DE
Sob o prisma conceitual clssico, a funo maior do Estado prestar segurana aos seus cidados, garantindo-lhe a incolumidade fsica e moral, resultante de uma convivncia pacfica e harmoniosa entre os indivduos. Com o advento do Estado Democrtico de Direito, o poder de polcia sofreu modificaes e o Welfare State fez ressurgir a segurana preocupada com todos os campos da vida humana. O poder de polcia passou ento a ser definido como atividade administrativa do Estado cujo objetivo limitar o exerccio pleno da liberdade e direitos individuais, objetivando assegurar a preservao da ordem pblica e valores de convivncia social. A despeito deste novo conceito de segurana pblica, diversas correntes firmaram
A Constituio Federal vigente, em seu artigo 144, traz uma inovao terminolgica afirmando efetivamente, no que tange responsabilidade, que a segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida pela preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos. BRASIL (2002, p.68). O que significa afirmar que todos os cidados so responsveis pela segurana da sociedade. Por esse entendimento, zelar pela integridade fsica e moral dos indivduos, bem como pela manuteno da ordem pblica, um dever constitucional. Sem embargo, a definio de Segurana Pblica segue por caminhos diversos, ora dever do Estado na garantia da vida, liberdade e direito de propriedade dos cidados, ora como possibilidade de os
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cidados se defenderem dos abusos do poder desse mesmo Estado. A constitucionalizao dessa responsabilidade normatiza uma regra lgica; a de estar ultrapassado o entendimento de que apenas o Estado o responsvel pelos problemas sociais, porque a sociedade tem o dever de se interessar e lutar por todas as causas que lhe dizem respeito. A PRTICA COTIDIANA NA MEDIAO DE CONFLITOS SOCIAIS: O NEGOCIAR A LEI E A REALIDADE Sendo a Instituio Policial concebida como um aparelho estatal na qual esto reproduzidas formas representativas da sociedade criadas dentro e fora desse aparelho, e que por via de conseqncia produzem representaes scio-culturais, absorvendo valores, crenas e culturas especficas, como tambm as representaes que se fazem presentes em determinado momento histrico, deve ser analisada como parte integrante da totalidade constituda por diversos processos sociais. A escolha por policiais lotados em Delegacia chamada de bairro constituiu-se em critrio significante para o trabalho de campo justificando-se pela pluralidade de casos atendidos, em razo de esses policiais terem a possibilidade de lidar rotineiramente em seu labor, com variadas situaes de conflito nem sempre denominadas casos de polcia, haja vista que o profissional de Segurana Pblica comumente colocado em contato permanente com as caractersticas scio-econmico culturais da populao domiciliada no local, o que oportuniza ao policial uma ampla viso da comunidade. Atravs da viso dos prprios agentes, o material advindo da pesquisa serviu para referenciar as representaes scio-culturais presentes na organizao policial sobre as minorias polticas, enfocando especificamente aquelas compartilhadas pelos policiais sobre a prtica institucional com relao demanda proveniente desses grupos. Rituais de negociao da lei entre as diferentes situaes tipificadoras que interagem entre os prprios policiais e entre os policiais e
outras pessoas modelam o comportamento e atitudes do policial no que se refere forma de atuao do prprio policial na interveno e encaminhamento das situaes apresentados. Assim, aps o processo de tipificao, um acervo de conhecimento organizacional, que reduz o ambiente e simplifica ambigidades de procedimentos e tomadas de deciso, de imediato montado, e nesse sentido os diversos significados acerca do mundo social so codificados num sistema de tipificao, que pressupe uma articulao entre comportamentos e aes permitindo ao policial apreender, nos processos interativos, os vrios elementos que dizem respeito aos indivduos. Para Lima (2002) caber ao sistema de Segurana Pblica, ou seja, policia, no apenas forar o cumprimento da lei, mas identificar os conflitos e minimiz-los, quando possvel, ou reprimir fortemente para extinguilos, por se constiturem numa ameaa potencial a todo o ordenamento social harmnico. Nessa perspectiva, a concepo do fazer polcia compreende um rol de procedimentos que o policial lana mo para exercer com eficincia o seu papel quanto s atividades de controle social. De acordo com ESQUENAZI, o uso do Poder da Polcia no caracteriza a
(ESQUENAZI,1981, p.74-75).
prtica de ato de puro arbtrio, que inteiramente desassociado da lei. Caracteriza, ao revs, o emprego da discrio. Que nada mais do que o poder de agir segundo a prudncia e de acordo com os critrios do Direito Objetivo. Verdadeiro Imperium, o Poder de Polcia universalmente reconhecido como medida indispensvel preveno da criminalidade e segurana da disciplina geral. Como bvio, seu exerccio no reclama prvia autorizao judicial, ao contrrio, prescinde dela, atua diretamente. Alis, sua aplicao no seria eficaz se houvesse qualquer bice sua imediata utilizao.
Neste diapaso, FISCHER (1995, p.40) afirma que o uso de poder de polcia na polcia brasileira como prerrogativa para o bom desempenho das funes, mesmo em perodo democrtico, reitera o autoritarismo e a discriminao presentes no decorrer da histria social do pas, particularmente intensificados em perodos autoritrios. Assim, o uso abusivo
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desse poder se generaliza para situaes diversificadas de cunho criminolgico ou no, que afloram cotidianamente nas delegacias de polcia e recai preferencialmente sobre aqueles cuja condio social no lhes d o status de cidado, mas sim a posio de pedinte na sociedade. O aparelho policial produz um conjunto de representaes existentes na organizao social, diversas vezes exacerbadas decorrente de sua prpria funo, e nessa perspectiva as diferenas sociais transformam-se em desigualdades de direitos, pois a cor, a ocupao profissional, o status scioeconmico do indivduo ditaro o tratamento que lhe ser dispensado. Assim, o discurso do exerccio pleno da cidadania banalizado face s prticas da vida cotidiana, imersas em rgida estrutura hierarquizada de direitos, na qual atribuda polcia a responsabilidade de selecionar os cidados de bem daqueles que no o so, e mostrar o lugar e espao reservado a cada um na sociedade com vistas a garantir a paz pblica e ordem social. A partir desta tica, a polcia ao desempenhar sua atividade desenvolve o papel de gari social, pois ao lidar com a misria social, o chamado lixo da sociedade, sua misso limpar da prpria sociedade aqueles que adotando m conduta, de cunho criminolgico ou no, perturbam a paz pblica e a ordem social. Nesse processo de interao com a comunidade, o policial desenvolve atividades de negociao da lei e da realidade, que lhe oportuniza manter a ordem conferindo-lhe o papel de intrprete da lei e rbitro das mais variadas situaes de conflitos sociais no se visualizadas em quaisquer outra Instituio da sociedade. Segundo o argumento de um policial:
anos, 3 Grau). Se por um lado a simples constatao de que a polcia negativamente estigmatizada sendo descriminada e sistematicamente rejeitada e hostilizada por parte de diferentes segmentos da sociedade, o que contribui profundamente para o isolamento da Instituio em relao sociedade e ao prprio Estado, por outro, a incorporao de valores discriminatrios de percepo do mundo ao policial manifesta-se na conduta desta com relao prpria sociedade. CONCLUSO
periferia. J sofri diversos tipos de discriminao, por isso tento ao mximo tratar a todos com a dignidade necessria, sem distino de raa, cor ou condies sociais. (Agente, mais de 30
Interessante registrar o depoimento de um policial: Sou negro, pobre e resido na
O que a sociedade no entende que o polcia tambm vem dessa mesma sociedade. Que uma pessoa comum que tem famlia como eles, tm mulher, filhos, os problemas que eles tm, s que investido de funo coercitiva que a funo da polcia. As pessoas geralmente no gostam da polcia porque ela incomoda, prende, a fora!...e isso incomoda muita gente.(... ) a sociedade s d valor polcia quando precisa dela. (Agente,mais de 40 anos, 2 Grau).
Igualmente ocorre em todas as sociedades democrticas plurais, a Polcia desempenha em sua rotina cotidiana uma gama de outras atividades que esto voltadas ao atendimento de tarefas, demandadas pelo pblico em geral, envolvendo situaes conflituosas que nada tm a ver com a criminalidade, e nesse cenrio, a organizao policial atua como um rgo de servio pblico, que acorre s necessidades do cidado, ainda que sua misso precpua seja a garantia do livre e pacfico exerccio dos direitos constitucionalmente reconhecidos. No caso especifico do Brasil, a noo de polcia concebida como um rgo de segurana pblica no foi um objetivo principal a ser implementado, sendo a polcia destinada tarefa, quase que exclusiva, de limpar da sociedade aqueles intitulados como inimigos da multicitada ordem pblica e paz social: os pobres negros ou brancos, homossexuais, dentre outros que de certo modo, simbolicamente, ameaam a sociedade, constituindo-se no grupo dos discriminados sociais, out-group, no-cidados, alvos preferenciais da ao policial.
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Construir uma cultura de paz exige a participao social, sendo essencial que as pessoas se sintam responsveis pelas questes que lhe digam respeito e acreditem no poder do trabalho em conjunto, at por que querendo ou no, a polcia depende da populao para realizar o seu trabalho, quer seja na mediao de conflitos sociais, na preveno do crime ou na manuteno da ordem pblica. Por fora do artigo 144 da Constituio Federal, a sociedade tambm responsvel pela segurana pblica, e por todas as mazelas que so suportadas pelos demais integrantes da coletividade. Em razo do lugar que ocupa entre o Estado e a sociedade, a polcia carece de reconhecimento como um rgo de grande importncia da Administrao Pblica face aos relevantes servios por ela prestados sociedade como um todo. De tudo o que foi apresentado, conclui-se que o conhecimento antropolgico indispensvel formao do profissional de Segurana Pblica, que necessita ter uma viso conscienciosa de que a sociedade se encontra representada por classes sociais e etnias diversas, e que cada uma delas possui seus valores prprios. Por fim, para que isso se concretize, necessria uma reviso nas grades curriculares dos cursos de formao policial em todos os nveis a fim de que seja dada uma maior nfase aos estudos voltados a rea de Segurana Pblica, bem como uma reciclagem nos quadros funcionais j existentes. REFERNCIAS
BRASIL. Projeto de Segurana Pblica para o Brasil. Disponvel em: <http//: www.mj.gov.br.> Acesso em 23/8/2005. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Promulgada em 5 de outubro de 1988.Organizado por ANGHER, Joyce Angher. ed.So Paulo: Rideel, 2002. ESQUENAZI, Elias. O poder de polcia. In: Revista de Polcia. Associao das Autoridades Policiais do Estado do Rio de Janeiro, Ano III. n 3.Julho de 1981, p.74-78.
FISCHER, Rosa Maria. O Direito da Populao Segurana: Cidadania e Violncia Urbana. Petrpolis: Vozes, CEDEC, 1995. LEVI-STRAUSS, Claude. Antropologia Estrutural. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1975. MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Direito Administrativo da Segurana Pblica: Direito Administrativo da Ordem Pblica. n. 3 ed. Rio de Janeiro: Forense,1998.
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Anomia: A Contribuio da Ingerncia Poltica ao Crime Organizado
ANOMIA: A Contribuio da Ingerncia Poltica ao Crime Organizado

Nilton Jos Costa Ferreira INTRODUO Seria uma grande pretenso procurar explicar em um artigo cientfico as causas e ferramentas para o controle da criminalidade e violncia social, principalmente porque, no sculo XX vrios criminlogos deslumbraram inmeros ensaios que induzem a um conceito de generalidade do mundo criminal. Para o presente, assenta-se no binmio da preveno e represso com a finalidade precpua da proteo ou diminuio dos danos sociais da criminalidade. No contexto, incorreram-se ao novo, porm significativo conceito da Economia do Crime, ressaltando a busca de baixos ndices criminais e reduzidos danos sociais. Em suma, procura-se neste trabalho a difuso de um moderno conceito de preveno criminal como ferramenta para obteno do Estado Social atravs de Polticas Pblicas de Segurana que reflitam as reais aspiraes da sociedade. Muitas so as modalidades criminais e conseqentemente suas causas ou fundamentaes. Todas violam bens tutelados pelo Estado, porm, aqui atm-se modalidade que se acredita proporcionar maior dano social, com a caracterstica especialssima da impunidade, a qual vem proporcionando uma lenta, mas verdadeira revoluo aos dogmas e padres da sociedade conjuntural. dever do Estado a interveno pblica para manuteno da paz social. Quando o grande pensador fala da mo invisvel do Estado, reporta-se aos instrumentos que o mesmo detm por concesso da comunidade para intervir naquela regularidade. Sabe-se da escassez dos recursos pblicos, com conscincia de que o Estado no pode e no deve arcar com todo o nus da Segurana, porm muitas dvidas existem quanto aos critrios de prioridade na escolha
das polticas sociais, cabendo ao nclito planejador pblico os enfoques da multidisciplinaridade visando o aumento das ferramentas ou instrumentos para anlise dos mtodos ou objetivos racionais da interveno pblica. O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), indaga em seu consagrado projeto de pesquisa: como identificar polticas preventivas para garantir a paz social, a partir da conjugao de polticas sociais (estruturais ou compensatrias) focalizadas regionalmente e de polticas relacionadas ao sistema de justia criminal? Para caracterizao e contextualizao do tema em estudo este trabalho analisado em quatro fases. A primeira, focada na atual conjuntura criminal do Brasil, sua repercusso social, fundamentao e aceitao consuetudinria dos dogmas legais. A segunda, em um ramo especfico da criminalidade organizada, a criminalidade poltica e seus desdobramentos na atual conjuntura social e na aceitao do ordenamento jurdico. A terceira, analisando o custo financeiro e social do produto da criminalidade poltica, as polticas pblicas de segurana, aspiraes populares, sistema de represso e preveno da criminalidade vigente. Numa ltima etapa, coloca-se em anlise o fiel da balana da Justia Criminal em relao ao custo / benefcio da administrao do Estado no contexto social, eficincia e eficcia de suas polticas pblicas de segurana, o uso desordenado ou a malversao de sua mo invisvel, suas conseqncias danosas ao Estado Social, deixando para o leitor, atravs das presentes fundamentaes, a concluso do que seriam as autnticas Polticas Pblicas de Segurana. A CONTRIBUIO DA INGERNCIA POLTICA AO CRIME ORGANIZADO. Na atualidade, o Brasil aponta para vrios problemas intrnsecos conjuntura institucional, a sua grande maioria oriunda de polticas pblicas ineficientes. Fala-se de incentivos estatais produo, mas a realidade uma viso paternalista da macro economia e
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uma ptica inquisitorial da micro economia, com adoo de ndices de tributao onerando, principalmente o setor de servios, que constitui-se na grande mquina geradora de empregos. A realidade que os recentes acontecimentos da poltica nacional comprovam a fundamentao dos incentivos a macro economia, que possibilita o desenvolvimento institucional de uma cultura retrgrada e nacionalmente conhecida como corrupo ou no pejorativo jeitinho brasileiro. Tal consenso social fartamente representado na sociedade ou atravs da mdia. Partindo destes pressupostos, foca-se o trabalho de pesquisa em um campo do conhecimento muito prolatado, contudo pouco estudado das Polticas Pblicas: O Estado Brasileiro, a Ingerncia Poltica e a Criminalidade Organizada. Aliados a estes fatores anteriormente citados, encontram o conceito negativo das polticas pblicas, a falta de qualificao tcnica dos gestores Estatais e a dificuldade e/ou interesse do Estado em promover sua atividade fim, a de proporcionar ao povo o desenvolvimento com segurana. Estas ltimas vertentes incorrem na falta de credibilidade do povo com o poder Estatal, a inconsistncia de uma poltica econmica social e a sensao geral de insegurana motivada pelos ndices de criminalidade legal, criminalidade poltica, violncia e do mais novo efeito da criminalidade institucional orgnica, a desorganizao planejada que fundamenta o crime organizado no Brasil. A produo de um estudo versando a presente temtica constitui-se num instrumento contestador, em razo que no segmento, particularmente no meio acadmico, praticamente no existem trabalhos desenvolvidos com o referido assunto, porm aps um novo recorte, ao qual se prope uma total reengenharia na normatizao das condutas da criminologia social e dos procedimentos atualmente encontrados na legislao Penal, Processual Penal e de Responsabilidade dos Gestores Pblicos, quando o Estado atravs de seus prepostos
monopoliza o crime organizado em detrimento do povo e em prol da politicagem pblica A importncia do estudo materializase, na medida em que a avaliao do tema no enfoque epistemolgico, alia-se a procedimentos metodolgicos que tornaro o estudo cmplice entre o cientfico e a prtica quotidiana materializada na pesquisa lograda na mdia escrita enfocada, que retratam perante a sociedade a valorizao e responsabilidade do Estado na elaborao de polticas pblicas. Inicialmente, na busca de um roteiro para pesquisa que vislumbrasse a conjuntura atual, procede-se uma listagem das principais indagaes inerentes temtica, as quais passamos a pontuar-se: O atual Estado Brasileiro
tem cumprido suas atribuies precpuas na elaborao das polticas pblicas de segurana ? A legislao de preveno, represso e controle da criminalidade eficaz? possvel sistematizar procedimentos que proporcionem um modelo eficiente de poltica criminal? Qual a viabilidade do estudo perante os atuais ndices de criminalidade organizada, da aplicabilidade eficaz e eficiente da legislao criminal na atual conjuntura institucional do pas? Como construir um novo contexto para o Estado Social Brasileiro, face aos fatores da violncia, criminalidade e implantao de polticas pblicas responsveis? Como teorizar, embasado na reviso de conceitos doutrinrios, a transio de um Direito Penal mximo para um Direito Penal mnimo, fundamentado na adoo de autnticas polticas pblicas de segurana, visando, pela preveno, obteno da eficincia e eficcia na aplicao da lei Penal? Quais as caractersticas e modus operandi da criminalidade poltica organizada no Brasil e, particularmente, no estado da Bahia? Quais as ferramentas disponveis para o combate a criminalidade organizada e da ingerncia poltica no mbito estadual? No mbito
da criminologia social, quais os danos oriundos da criminalidade poltica organizada? O estudo prev uma reviso literria dos conceitos do Estado Brasileiro perante o fenmeno da globalizao, anlise das causas e efeitos da Criminalidade Nacional,
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Transnacional e Violncia, em razo das atuais polticas pblicas de segurana e a utilizao do Direito Penal mximo como ferramenta da represso aos elevados ndices de criminalidade, em antagonismo aos dogmas da criminologia social. A LITERATURA BRASILEIRA O Estado Brasileiro tem vivido um momento marcante na sua historia. Outrora, na busca da democracia, nos v-se numa conjuntura anloga ao estado de ANOMIA to bem conceituada na leitura do pensador Durkheim. Relato dos ltimos momentos polticos vividos pela atual repblica, onde publicamente encontram-se uma srie de condutas tipificadas na legislao penal e especial, dando em conta de materialidade abundante que proporcionam inequvoco dano social. Ento indaga-se: de que forma e em que circunstncias esses fatos afetam a credibilidade do Estado de Direito e do zelo deste em fazer cumprir as leis pelas instncias da administrao penal? De um modo mais abstrato, por que so as funes judiciais, legislativas e executivas do Estado potencialmente contraditrias, embora solidrias, entre si? Como explicar a cobrana de eficcia e eficincia nas normas penais, quando ao deparar-se com condutas tpicas, infinitamente de maior dano social e observamos a aplicabilidade do conceito de Anomia? Sabe-se que a quantidade e a qualidade das violaes das normas legais em um Estado produzem realidades diversas, fundamentadas conforme seus estgios de desenvolvimento do processo civilizacional. Sejam por efeitos ideolgicos ou pela qualidade das tutelas nacionalmente institudas. No obstante, pode-se distinguir perfeitamente, pautados na fundamentao unnime da mdia nacional, os critrios de aplicabilidade poltica do Direito Penal mnimo e mximo quanto origem da conduta socialmente danosa.
Apesar do consenso global nacional ao que diz respeito ao trato da coisa pblica pelos polticos e scias, da marcante divulgao das condutas socialmente reprovveis, ainda no d-se em conta da aplicabilidade das normas penais ou cveis, pertinentes s reparaes dos danos e aplicabilidade das penas. O Direito Penal, na sua concepo bsica, fundamenta a proporcionalidade da pena diretamente ao dano social. Quando examinam-se os danos sociais causados pelo descaminho dos recursos pblicos apenhorados pela scia do crime organizado estatal, sem dvida, o contexto da sociedade de exigir uma pena bem maior das que so aplicadas aos delinqentes comuns, que por mais violentos que sejam no agem com a tutela do Estado, elaborando ou aplicando as leis. Negar tais fatos, considerarmos um Estado Paralelo e a implantao no de polticas criminais, mais sim das polticas do crime, Crime Organizado. Outros cenrios do gnero j sinalizaram em vrios pases, contudo, pela amplitude, dano social e particularidades, no caso do Brasil o contexto infinitamente maior. A grande dificuldade justamente da ordem conceitual: - as condutas anti-sociais que deveriam ser exceo, tornaram-se pblicas e costumeiras, formando uma maioria ou uma quase cultura. No mundo, ao comentar-se criminalidade organizada, um consenso geral as manipulaes polticas e a introduo de normas repressivas que podem comprometer as liberdades democrticas com o enrijecimento do direito penal, alm de possibilitar a ingerncia na governana poltica. Sobre tais ponderaes, recorre-se ao Professor Eugnio Zaffaroni (1990), quando diz: os Estados, como sabemos, so as principais fontes do crime organizado; usam tambm os crimes organizados como pretexto para a reflexibilizao da totalidade do sistema penal. Ou seja, criam o fenmeno e imediatamente declaram guerra ao fenmeno por eles criado. A demolio do Direito Penal liberal, atravs da necessidade da guerra, um fenmeno por eles criado. um novo discurso de Direito Penal pragmtico, qualquer considerao de tipo tico, moral, para limitar o
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plo representativo do Estado uma considerao terica. Para a compreenso deste momento histrico, busca-se luz da criminologia, evidncias explicativas da atual conjuntura social na qual os incentivos estatais macro economia representam fatores diretos da corrupo e, conseqentemente, a busca da legalizao dos recursos a ela inerentes. Embora, comprovadamente a micro economia e/ou a economia informal sejam as maiores geradoras de empregos, o Estado primou pelo incentivo e o patrocnio da macro economia, aumentando a tributao aos setores inerentes micro economia como a prestao de servios e locao de mo de obra. Dificilmente, o pequeno investidor ou empreendedor se arriscaria no jeitinho brasileiro para obter benefcios estatais. Quando muito, estaria fadado ao Direito Penal Mximo. Os modelos tradicionais em Criminologia sempre partiram do crime como um problema individual (modelos biolgicos, fenomenolgicos, rotuladores) sendo esta a principal razo de sua insuficincia metodolgica, de seu unilateralismo interpretativo e de seu fracasso interventivo. O crime foi desde sempre um fenmeno social e, em conseqncia, a construo criminolgica necessariamente deve ter por premissa fundamental no o indivduo, o autor do crime, mas o conjunto das relaes sociais onde o ilcito engendrado, perpetrado e se reproduz. Nesta viso, no extirpa-se a criminalidade individual ou primria e sim, procedendo a uma majorao em relao aos danos sociais oriundos do tipo ou espcie de criminosos. Retornando ao conceito anterior, observa-se a fundamentao da conduta penal quando e materializam-se escndalos denominados Mensalo, Mensalinho, Correios e outros nos quais se encontram devidamente tipificadas as condutas previstas nos seguintes artigos do Cdigo Penal Brasileiro: Quadrilha ou bando, Art. 288 Peculato, Art. 312; Insero de dados falsos em sistema de informaes; Art. 313-A;
Modificao ou alterao no autorizada de sistema de informaes ; Art. 313-B. ; Extravio, sonegao ou inutilizao de livro ou documento; Art. 314 - ;Emprego irregular de verbas ou rendas pblicas; Art. 315 Concusso;Art. 316 ;Corrupo passiva - Art. 317. Alm das leis especiais, tem-se: LEI n 8.429, de 2.6.1992 - Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional; LEI n 8.137, de 27.12.1990 define crimes contra a ordem tributria, econmica e contra as relaes de consumo; Decreto- Lei n 3.240, de 8.5.1941 Sujeita a seqestro os bens de pessoas indiciadas por crimes de que resulta prejuzo para a fazenda pblica; Decreto n 4.410, de 7.10.2002. art. 1 -- Promulga a Conveno Interamericana contra a Corrupo, de 29 de maro de 1996. Ao contrrio das aes estatais de combate criminalidade, a mo invisvel no tem adotado a prtica comum do Direito Penal mximo ou da conhecida sociedade carcerria, ao que pese o tamanho do dano social e/ou institucional causado por tais prticas. Na verdade, tem-se observado a prtica do clientelismo comprovada pela adoo de sanes administrativas e/ou eleitorais, moderao ou quase ausncia de aplicabilidade das normas penais, em prejuzo da adoo de medidas de seguranas ou cautelares e a busca da reparao dos danos materiais e pecunirios causados fazenda pblica. Estes processos, para alm de assegurar a prpria reduo, ampliao e perpetuao das atividades criminais, produzem um elevadssimo nus adicional para toda a comunidade, visvel em conseqncias deletrias tais como: Eroso da legitimidade dos
mecanismos de representao democrtica e da credibilidade de seus representantes; Impunidade dos criminosos poderosos, desagregadora de valores e geradora de descrena no sistema judicial; Corrupo da administrao pblica e de seus servidores, reforando no imaginrio social a
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Anomia: A Contribuio da Ingerncia Poltica ao Crime Organizado experincia comum; juzos da experincia ou do conhecimento tcnico.
liderana dos fora da lei e o descrdito do Estado; Sonegaes fiscais, retirando vultosos recursos tributrios necessrios implantao de polticas pblicas e, desta forma, indiretamente, (contribuindo no incremento das desigualdades sociais); Possibilidade de desestruturao da economia nacional, sobretudo por ser um pas do terceiro mundo, sequioso por investimentos externos e destitudos de uma legislao protegida e mais adequada.
Mister se faz a passagem do Estado liberal para o Estado social, em que o positivismo jurdico seja revitalizado em face sua concepo pura, ou melhor, dizendo os puros interesses sociais, tendo como caractersticas fundamentais o uso de conceitos scio-determinados ou das clusulas gerais do diploma constitucional. dentro desta viso de conceitos gerais que anexa-se aos pressupostos anteriores a fundamentao da ordem pblica. A ordem pblica implica, sim, um discurso retrico, na medida em que este caracterizado pelo elemento verdade, cuja acepo no sistema vigente coincide com a preservao dos direitos fundamentais em todas as suas dimenses. Desta forma, a ordem pblica pontua com todos os pressupostos supra citados, esclarecendo que a sua fundamentao dever ser obtida a partir da valorao das circunstncias do caso concreto, dentre as quais, a gravidade da infrao, as conseqncias da conduta tpica, para que seja possvel adotar um tratamento proporcional e compatvel com o caso concreto. Este seria o procedimento legal para uma resposta estatal, e, fundamentalmente, para a aferio do tratamento processual mais apropriado. Ao analisar, ainda, os conceitos que envolvem a ordem pblica e a atual conjuntura anmica, convm atenta-se para os seguintes pontos:
sustentabilidade da deciso; o erro manifesto de apreciao; princpios gerais de direito; princpios de igualdade e da imparcialidade; autovinculao da Administrao; opinio mdia da sociedade (senso comum, aceitao geral); juzos de
Nesta perspectiva, o uso do instituto da priso cautelar, amplamente utilizado em delitos de pequenas gravidades em relao ao atual cenrio criminal existente no pas, apesar de perfeitamente sustentvel, do ponto de vista do Direito Penal e / ou Constitucional para manuteno da ordem pblica, sequer lembrado, muito menos aplicado. Forma-se ento um Estado de dissonncia cognitiva. O que justifica a ausncia de regras no controladas por regras? ANOMIA ou uma fase prrevolucionria do contexto social? Qual o comportamento e explicao da criminologia para o atual contexto? O Brasil constitui-se em um autntico Estado de Direito? A sociedade ciente e consciente da real conjuntura social, criminal e poltica do Brasil no foco da globalizao sedimentar a aplicao do Direito Penal mnimo para uma casta e os rigores do Direito Penal mximo para o resto da sociedade? Em busca das respostas para tais indagaes, recorre-se a criminologia e incorrese s teorias sociolgicas e psicolgicas sobre a delinqncia, as quais embasam direta ou indiretamente os sistemas contemporneos de criminologia. Em um esforo histrico, a evidncia, variar consoante o modelo criminolgico20 que se utilize e conforme os parmetros eleitos como paradigmas dos principais traos caractersticos do que constitui o cenrio da atual conjuntura do Estado Brasileiro. Dentro desta leitura, foca-se na atual conjuntura do cenrio brasileiro, especificamente no Estado
Para uma anlise crtica dos diferentes modelos de investigao criminolgica, com cosmovises diferenciadas, recomenda-se a leitura das obras de Lola Aniyar de Castro (Criminologia da Reao Social, traduo de Ester Kosovski, Ed. Forense, Rio de Janeiro, 1983), Juarez Cirino dos Santos (As Razes do Crime Um estudo sobre as estruturas e as instituies da violncia, Ed. Forense, Rio de Janeiro, 1984) e Meirelle DelmasMarly (Modelos e Movimentos de Poltica Criminal, traduo de Edmundo Oliveira, Ed. Revan, Rio de Janeiro, 1992) .
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da Bahia, no tocante a tematizao acerca Teoria da Anomia. TEORIA DA ANOMIA A Teoria da Anomia de R. Merton um prolongamento da Teoria da Anomia de Durkheim, que considerou o conceito de anomia em seus dois trabalhos: Diviso do Trabalho e Suicdio. Durkheim tentava explicar as conseqncias patolgicas da diviso do trabalho, do declnio da solidariedade social e do conflito entre classes sociais. Essas condies no permitiam um conjunto de regras comuns, que constitui o principal mecanismo de disciplina das relaes entre elementos de um sistema social, o que daria causa a uma situao de anomia ou de ausncia de normas. A ausncia de tais regras conduziria desintegrao social. Durkheim no desenvolveu o conceito de anomia para explicar o comportamento divergente, aplicando-o apenas diviso do trabalho e ao suicdio. Merton procurou tornar explcito o que estava implcito na anlise do suicdio de Durkheim. Distinguiu ento os fins culturais e as normas. Para os fins culturais, as aspiraes que da cultura induzem ao homem, as normas, isto , os meios que o homem pode empregar legitimamente para alcanar os fins culturais. Dizia ele, que podem surgir disjuno entre os fins e meios, e a tenso conseqente, o que conduziria a um enfraquecimento do engajamento do indivduo ao fim culturalmente prescrito ou aos meios institucionalizados. Merton idealiza uma tipologia de modos de adaptao a esta situao de anomia, como tipos de adaptaes individuais para alcanar as metas do xito culturalmente prescritas e abertas aos que ocupam diferentes posies na estrutura social. Esta, dentro da perspectiva deste trabalho, a teoria criminolgica que melhor define o cenrio poltico brasileiro e o reconhecimento inconteste do Crime Organizado pelo Estado. Esta inverso ou a anomia podem decorrer do incremento no conservadorismo
poltico (coronelismo no caso da Bahia) ou na hiptese de que a sociedade ou seus agentes compreendam mal o histrico momento conjuntural, possibilitando um Estado anmico, desregulamentado da vida social, praticante de polticas tendencionistas a castas em detrimento de umas intervenes efetivas, universalistas e construtivas do Estado de Direito Social. Fala-se do Crime Organizado e da necessidade de o Estado combat-lo lanando mo de todos os recursos disponveis. E quando este Crime Organizado parte do prprio Estado, nas aes dos seus mais altos prepostos? Num retorno ao atual estgio da conjuntura poltica brasileira sob o aspecto criminal, fundamenta-se indagaes, avaliarmos o comportamento social e busca-se uma soluo para evitarmos o emplacamento do estado de anomia. Entende-se a necessidade imperiosa da adoo de um novo modelo criminolgico na reconstruo de uma autntica Poltica Criminal, que atenda uma premissa epistemolgica, o qual dever ser estruturado na doutrina da criminologia radical, variante da criminologia da reao social. Esta se caracteriza, genericamente, por entender a punio como meio da defesa social. Tal teoria acolhe os princpios da recuperao e da preveno, mas tambm enfatiza o carter social do segundo. Na mesma, a punio precisa ser usada para defender a sociedade da perpetrao de crimes e, conseqentemente, no pode ser somente uma sano. Deve ser acompanhada de outras medidas. Ignorar tal conjuntura, no observar tais fundamentaes, seria como negar o Direito Penal, a Criminologia e o prprio Estado de Direito, o Estado Social. ECONOMIA DO CRIME Para ter-se uma idia quantitativa e qualitativa da atual e vigente Poltica de Segurana Pblica, em especial na Bahia, passa-se s seguintes alocues: Um delinqente primrio furta um aparelho de telefone celular avaliado em
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R$ 150,00 reais, detido, autuado em flagrante delito e enviado ao presdio. Como cidado carente, sem dispor de advogados, provavelmente passa, com sorte, um mnimo de 360 dias no presdio, tempo suficiente para a realizao de uma ps graduao na prtica de crimes e para efetivao de uma sentena de morte para recuperao social do delinqente. O custo deste homem no presdio de aproximadamente R$ 1.300,00 mensais, dos quais ao trmino de 360 dias so R$ 15.600,00. Tudo isto levando em conta a uma estimativa hipottica de tempo mnimo de permanncia no presdio. Este seria, o provvel custo operacional do preso, mas o quantum do custo social : No sendo reintegrado sociedade e ps-graduado no crime, este cidado retorna ao convvio da sociedade e, como conseqncia pratica criminal. Desta vez, provavelmente em modalidades bem mais danosas sociedade e da, esta ciranda se repete provavelmente at o bito do delinqente. Pois bem, multiplica-se estes valores acima pela populao carcerria existente no Estado da Bahia, obtm uma cifra altssima, o que matematicamente j justifica um repensar sobre as polticas pblicas de segurana, sem contar os danos sociais inestimveis. Mas, se aliados a este clculo, somase os custos absurdos da atual poltica de segurana pblica voltada quase que exclusivamente para represso, dos gastos na poltica de viaturas, s quais sem a devida manuteno e planejamento operacional, repercutem num grande montante dos recursos das Instituies Policiais, aliados perversa poltica de preenchimento dos cargos de confiana com pessoas estranhas s Instituies Policiais e sem comprometimento institucional, bem como a contratao de funcionrios sem concurso pblico, resultam numa total falta de compromisso e qualificao dos indicados e, infelizmente o mais grave, a adoo de polticas clientelistas de segurana pblica em completo antagonismos s aspiraes do contexto baiano. Estes fatos podem, para alguns, at parecer dispersos, mas observam-se alguns exemplos prticos :
O conhecido evento Festival de Vero, promovido em carter particular por emissora de TV ligada uma corrente poltica, chega a reunir um pblico de mais de um milho de pagantes e um imensurvel lucro para os seus realizadores, sendo uma atividade da iniciativa privada, realizada em local fechado, por que o Estado arcar com o custo da segurana do evento? Quando o efetivo policial locado em eventos desta natureza, vrios pontos da segurana comunitria ficam descobertos ou desfalcados, sofrendo a sociedade inegvel prejuzo em prol da iniciativa privada, mais precisamente de uma corrente partidria ou clientelista. E, por que os gestores pblicos da segurana no qualificam tecnicamente tais eventos? Este um trao marcante da ingerncia poltica na segurana pblica do estado, que arregimenta gestores, na grande maioria, em razo do comprometimento com as correntes polticas e no com as atribuies e metas das Instituies a qual pertencem, normalmente s margens das qualificaes tcnicas ou acadmicas do indicado. Uma vez nomeados, pouco importam as reais necessidades da sociedade se esta no comunga com a corrente poltica clientelista dominante. No mundo da globalizao, da especializao, como conceber a escolha de gestores pblicos sem qualificao ou especialidade tcnica? eles pouco importa a responsabilidade dos resultados. Sempre foi e ser mais fcil culpar a Polcia pela ineficcia e ineficincia das polticas pblicas de segurana, como se aos policiais fossem lhes dado s causas, efeitos ou o direito de provir uma real e eficiente poltica de segurana pblica. Outro exemplo o FEASPOL Fundo de Reaparelhamento e Aperfeioamento de Policiais, o qual segundo matria jornalstica publicada na edio de 30/04/2005 do jornal A TARDE sob o ttulo Governo baiano desvia dinheiro da segurana, fundamentada em parecer de conselheiro do Tribunal de Contas do Estado da Bahia, comprova destinao adversa no montante de R$ 77,049 milhes no ano de 2004.
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J em relao a 2005, o oramento global do Estado cresceu 13,2% para 2006, sado dos R$ 14,5 bilhes para 16,4 bilhes, contudo , como diz na matria Verba para segurana criticada, publicada na edio de 28/10/2005 do jornal A TARDE, este oramento no reproduz as reais necessidades de segurana pblica do Estado. Ainda sobre o assunto, o mesmo jornal na sua edio de 29/01/2002 j afirmava : Dinheiro no o problema crucial da segurana pblica, defende o presidente do Sindicato da Polcia Civil da Bahia, para quem as solues propostas por parlamentares que tramitam no Congresso Nacional no abordam o fator principal, que o conceito da segurana pblica. No adianta criar fundos sem que sua aplicao seja definida apenas pelos detentores do poder no sistema de segurana pblica federal e estaduais, avalia o sindicalista. Acrescenta, ainda, que o governo federal, ao criar o Plano Nacional de Segurana Pblica, teria disponibilizado R$ 400 milhes aos Estados para investimentos em segurana. A Bahia, segundo a prpria secretaria, teria recebido cerca de R$ 15 milhes. Para onde foi o dinheiro, s a cpula da SSP sabe, atesta o sindicalista. A matria da revista ISTO de 22/02/2006, edio 1896, pgina 27, afirma: SEGURANA ROUBADA A Controladoria Geral da Unio (CGU) identificou irregularidades na aplicao de 70 % dos recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica nos Estados. Ento v-se e constata-se a inexistncia da coerncia poltica para equao dos problemas de segurana pblica. Mais uma vez exclama Daltro: Ningum sabe qual a utilizao desse dinheiro porque no existe a necessidade de se prestar conta de sua aplicao em nenhuma instncia. No mesmo contexto, Casulari (2002) aponta :
A polcia da Bahia muito despreparada se comparada a de outros estados. O volume de investimentos nas polcias uma deciso poltica. Pelo tamanho desse desvio percebemos qual o sentido dado segurana pblica em nosso Estado.
No obstante criao de uma polcia poltica no Estado, integrada quase na sua totalidade por pessoas estranhas aos quadros policiais e guindadas ao poder por indicao poltica, o famoso DIP Departamento de Inteligncia Policial, que posteriormente veio a ser denominado de SIP Superintendncia de Inteligncia Policial, incumbido de monitorar todos os que, direta ou indiretamente se oponham aos interesses do sistema, ao trato da coisa pblica. Um exemplo ao menos curioso a locao de servios policiais celebrada em 2004, entre a Secretaria de Segurana Pblica do Estado e a empresa do Grupo Neoenergia Ibrola, que apesar de ser concessionria de fornecimento de energia no mbito do Estado da Bahia constitui-se de uma Sociedade Annima S.A , sendo alvo de beneficias de proteo policial a custo discutvel, principalmente a forma de pagamento e na utilizao do efetivo Policial do Estado, proporcionando a formao de castas polticas entre os policiais alm de incontestvel desvio da funo pblica. A estes exemplos demonstradores da ingerncia poltica nas Instituies Policiais do Estado da Bahia, somam-se os baixos graus de qualificao acadmica existente no quadro atual de gestores, o patrulhamento ideolgico com visveis represlias funcionais e at o risco de morte para os que se propuserem a pensar o desenvolvimento epistemolgico do problema. Anomia, no resta outro vocbulo para definir a atual conjuntura da segurana pblica no estado da Bahia. CONCLUSES Para discutir-se causas e controle da violncia e criminalidade, fatalmente tem-se que incorrer nos ambientes da micro e macroeconomia, aferidos objetivamente por variveis como renda per capita, grau de desigualdade da renda, postos de emprego, acesso a moradia/ sade / cultura e demais condies necessrias para incluso social. Sem maiores dvidas, a contramo destas condies proporciona varivel facilitadora da incluso criminal.
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Tambm no foi proposta deste trabalho discutir ou apresentar modelos que expliquem as circunstncias determinantes da criminalidade, pois, como dissertado, trata-se de um fenmeno complexo e multifacetado. Incorre-se na contribuio proporcionada pela ingerncia poltica ao crime organizado em conseqncia da adoo de polticas clientelistas em detrimento das legtimas polticas de segurana pblica e de aplicabilidade do sistema de justia criminal. Busca-se na Economia do Crime, conceitos que justifiquem ou comprovam o carter negativo das atuais polticas de segurana pblica. Sob esta indagao, procedemos a um passeio na atual conjuntura brasileira das polticas pblicas, funes e atribuies do Estado e os danos da criminalidade poltica ao Estado Social. A exemplo de outras modalidades do crime organizado, enfoca a criminalidade poltica como a que produz maior dano social. Ela, sob os auspcios e proteo do Estado promove descrena s Instituies, seus dogmas e descontrole social. Ao cidado comum, a preocupao com o emprego, a estabilidade social e a manuteno da famlia. J ao cidado delinqente, o assegura, quando no coberto pelo manto da impunidade e o Direito Penal mximo que, na contramo da funo social da pena, promove a especializao criminal. Quanto ao Direito Penal mximo e sua predeterminao sociedade carcerria, devese observar as diversas experincias ocorridas em outras naes nas quais o endurecimento das leis apenas serviram para aumentar a populao carcerria, sem o resultado pretendido, o baixo ndice de criminalidade. comum aos polticos, a idia de mais leis, prises ou o excesso de criminalizao, pois se torna mais fcil varrer o lixo para debaixo do tapete do que proceder a uma eficiente limpeza. Este constitui-se o motivo predominante para a defesa das duas correntes supra citadas. Problemas existem e sempre existiro, quer no mbito individual, coletivo ou do Estado, cabendo aos gestores pblicos a busca incessante da reduo dos problemas e
conflitos da sociedade. Nessa busca, h de se fazer o uso racional e produtivo da coisa pblica, extirpando toda e qualquer manifestao do uso Estatal em benefcios individuais ou em prol de polticas clientelistas. No tocante s Instituies Polcias, essas devem estar imbudas em suas essncias do mais puro conceito de Justia Social, vezes que representam o ponto mais longnquo do brao estatal. elas cabem a aplicao do real conceito de justia no gerenciamento de conflitos ou na correta e justa alimentao do sistema Estatal da Justia. No justo, portanto, a manuteno nas Instituies Policiais de critrios pertinentes a polticas clientelista, ou o preenchimento dos seus quadros por pessoas desqualificadas, a margem da instruo policial ou acadmica. As existncias destes critrios ocasionam baixa produtividade, ausncia de eficcia e eficincia, alm da sua utilizao em prol de injustias e das desigualdades sociais. No caso da Bahia, alm de todos estes pontos levantados, deve-se observar outros que ensejam ao atual estado de anomia. A exemplo, tem-se os ndices de homicdios vigentes no Estado. Outrora, ocupando a 20 posio no ranking das 100 cidades mais violentas do Brasil, hoje ocupa o 7 lugar no ndice nacional de criminalidade, com a agravante, o 2 lugar (Salvador) e o 3 lugar (Juazeiro) no ranking das cidades onde a violncia mais cresceu, conforme comprova recente pesquisa do IPEA. Alm destes, tambm ocupa-se o 3 lugar do ranking brasileiro de policiais mortos, s perdendo para o Rio de Janeiro e So Paulo respectivamente, os quais detm absurdos ndices de criminalidade. Embora no dispondo dos dados referentes a 2005, segundo os ndices estabelecidos pela Organizao das Naes Unidas ONU, Salvador encontra-se muito aqum do desejado. O nmero mximo de homicdios por 100 mil habitantes aceitvel pela ONU de 24, enquanto Salvador registrou a taxa de 33,2 em 2004 e de 35,9 em 2003.
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Todos estes dados, se analisados conjuntamente com o fato citado na edio da Revista Veja de fevereiro de 2001 que conclui atravs de pesquisa: de cada 100 assassinos, ladres e estupradores, a polcia prende 24, a Justia condena 5 e s 1 cumpre a pena at o fim; a estatstica narrada na Revista poca, edio n 406 de 27/02/2006, pg. 34 , que esclarece o percentual de 4 % para os homicdios que tm a autoria definida, pode-se ter uma idia consolidada da eficincia das atuais polticas de segurana pblica. Como observado atravs dos dados estatsticos ou at mesmo do jarro popular A Polcia prende e a Justia solta, a falta de produtividade das polcias facilmente medida atravs do processo investigatrio que atualmente reflete o fruto de uma predominante poltica de represso. Sem a materializao das provas no existe fundamentao para o prosseguimento da ao penal e a conseqente aplicabilidade da pena. Por outro lado, a ausncia de procedimentos investigativos como: levantamento da vida pregressa dos acusados e a elaborao do perfil psicolgico do delinqente dificultam a correta definio da pena, regimes de aplicabilidade ou de medidas de segurana. Alm destes pontos, a introduo de uma metodologia de formao do perfil psico-social do delinqente, em muito ajuda para adequabilidade do sistema prisional. Tais ferramentas que devem ser geradas pelas polcias, tendo como clientes o judicirio, no existem ou no so praticadas. As excees so sabiamente definidas por Varela, ao citar um ditado de cadeia (presdio) mais fcil um camelo passar pelo buraco de uma agulha do que um rico entrar preso na Casa de Deteno. No atual estado de anomia, acrescenta-se ao vocbulo rico, a figura eminente do poltico. Dentro de um programa de marketing governamental, v-se na mdia o desenvolvimento do Estado da Bahia, como tambm no programa Minuto Policial, fala-se da eficincia e eficcia das Instituies Policiais. Neste aspecto, Furtado afirma que em face de crescimento econmico to espetacular, era preciso prescincia, viso
consistente da realidade e, com mais razo, coragem para afirmar com todas as letras que tudo aquilo no passava de miragem. Ainda, segundo ele, basta observar a concentrao de renda no Estado. Considera-se tambm uma miragem falar e alardear sobre desenvolvimento industrial com a atual pesquisa do Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (IBASE), que atesta uma taxa de 21 % de jovens desempregados, estando o estado amargando baixos nveis de desenvolvimento social. So justamente nestes pontos que encontram-se o ambiente profcuo para o estado de anomia. As Instituies Policiais constituem-se no ponto mais longnquo do brao estatal, e, quando elas no esto imbudas de motivao e so impregnadas por polticas clientelistas, os resultados so sentidos duramente pela sociedade atravs dos danos sociais. evidente a necessidade de polcias eficazes, com integrantes motivados, cujos delegados gestores reflitam o carter epistemolgico da cincia policial, como passo primordial de preveno a radicais mudanas sociais que podero advir na totalizao de um estado de anomia. No contexto nacional, da economia do crime e da Justia Social, conclama-se que tais reflexes encabecem temas de discusses que preponderem no caminho do Estado Social.
RESUMOS / ABSTRACTS / RESUMEN
A PRTICA DA TORTURA NA ATIVIDADE POLICIAL NO MUNICPIO DE SALVADOR-BA Almiro de Sena Soares Filho, Jos tila R. G. M. Arago e Rita Cristiane R. G. Soares
Resumo Este artigo resultado de uma pesquisa sobre o crime de tortura como prtica na atividade policial, desenvolvida na Cidade de Salvador-BA, no perodo de maro de 2004 a julho de 2005. Abstract This article is the result of a research on the crime of torture as practical in the developed police activity in the City of Salvador-BA, in the period of March of 2004 the July of 2005.
A GESTO NO REINO DE MOMO: Dilemas e Perspectivas da Segurana Pblica no Carnaval de Salvador Antnio Jorge Ferreira Melo e Carlos Henrique Ferreira Melo
Resumo Este trabalho analisa os aspectos do movimento de produo da segurana pblica no carnaval. A anlise tem como referncia a tica da Polcia Militar, constituindo um olhar sobre a mudana do paradigma de atuao da corporao, possibilitando a sofisticao das estratgias e mtodos policiais de diminuio dos confrontos no controle aos excessos dos folies. O pressuposto bsico deste trabalho a forma como a Polcia Militar processa a diviso do bem segurana, visando ao atendimento dos interesses dos diversos atores sociais, est relacionada aos imperativos econmicos e comerciais. Imperativos estes que, refletidos na gerncia participativa, na descentralizao operacional e no controle do uso da fora, contribuem decisivamente para a correo de tenses e dificuldades de relacionamento entre o pblico e a polcia durante o carnaval. Abstract This work analyzes the aspects of the movement of production of the public security guard in the carnival. The analysis has as reference the optics of the Military Policy, constituting a look on the change of the paradigm of performance of the corporation making possible that the police strategies and methods if have become more sophisticated and less confrontations, in the control of the excesses of the people. The basic estimated one of this work is that the form as the Military Policy processes the division of security, aiming at the well to the attendance of the interests of the diverse social actors, this related to the economic and commercial imperatives. Imperatives these reflected in participating manages, in the operational decentralization and in the control of the use of the force, they decisively contribute for the correction of tensions and difficulties of relationship between the public and the policy during the carnival.
PARTICIPAO POPULAR NA GESTO DA SEGURANA PBLICA: um Estudo Sobre o Conselho Comunitrio Social e de Segurana do Bairro do Rio Vermelho. Elga Lessa de Almeida
Resumo Nas ltimas dcadas, a crescente criminalidade fez com que em muitos pases fosse questionada a eficincia do modelo tradicional de polcia, pautada no militarismo e na atitude meramente repressiva. A insero de novos paradigmas na atividade policial culminou com a implantao de diversos projetos, cujos objetivos centravam-se na aproximao desse tipo de controle estatal junto populao. essa idia costuma denominar Polcia Comunitria, que, basicamente, tem por inteno a diminuio da criminalidade por meio de aes preventivas e, sobretudo, da melhoria da imagem policial, notadamente conhecida por sua agressividade. O entendimento de que o elo com a comunidade, representado pelo Conselho Comunitrio de Segurana, resultasse em alguma diminuio da criminalidade sugere que no combate violncia essencial a participao popular na gesto da Segurana Pblica. Mais do que um papel meramente passivo, sociedade civil cabe a participao ativa na elaborao de uma nova agenda poltica.
Abstract In the last decades, increasing crime made with that in many countries was questioned the efficiency of the traditional model of police, regulated in the militarism and the mere repressive attitude. To insert of new paradigms in the police activity it culminated with implants of diverse projects, whose objectives were centered in approach of this type of together state control popular. To this idea one got used to call of Communitarian Policy, that, basically, had for intention the reduction of crime by means of
injunctions e, over all, the improvement of the police image, known for its truculence. The agreement of that the link with the community, represented for the Communitarian Advice of Security, resulted in some reduction of crime suggests that in the combat to the violence the popular participation in the management of the Public Security is essential. More of the one than a mere passive paper, to the civil society the active participation in the elaboration of a new agenda fits politics.
VIOLNCIA URBANA: uma Anlise Socioeconmica e Espacial dos Homicdios Ocorridos no Municpio de Salvador. lson Jeffeson Neves da Silva
Resumo Este trabalho objetivou analisar o crescimento dos homicdios no municpio de Salvador no perodo de 2000 a 2004 observando as causas e conseqncias desse fenmeno que atinge a maioria dos centros urbanos do pas. Pontua-se as modificaes socioeconmicas e espaciais decorrentes do processo-poltico econmico, principalmente aps a instalao da Petrobrs na regio, dcada de 1950, quando a cidade sofre sua maior transformao espacial e tem incio o processo de excluso espacial favorecendo o crescimento da violncia juntamente com a excluso econmica. Em uma sociedade na qual a excluso regra e, apenas um pequeno segmento da populao apropria-se da maior parte da riqueza produzida, os ndices de criminalidade por ocupao espacial denunciam essas diferenas, vez que grupos margem do processo, utilizam como estratgia de sobrevivncia a ocupao ilegal de reas urbanas e segmentos destes habitantes optam pela economia do crime. Sendo este um dos fatores que mais contribuem para o crescimento da violncia e mais especificamente o homicdio.
Abstract This monograph has purpose to analyze the growth of the homicides in the city of Salvador in period between 2000 to 2004 observing the causes and consequence of this phenomenon, that reaches the majority of the urban centers of the country. We approach a period previous to the considered one to point the decurrent modifications economic partner and space of the process economic politician, mainly with the arrival of Petrobrs in region in the decade of 1950 where the city suffered its bigger space transformation and begins the space exclusion that goes to be one of the elements that had favored the growth of the together violence with the economic exclusion. In a society where exclusion is the rule and only one small segment of the population is assumen of bigger part of the produced wealth, the indices of crime for occupation space denounce these differences, therefore groups that are out of the process, as the majority of the descending blacks, they use as survival strategy the illegal occupation of urban areas and segments of these excluded inhabitants they opt to the economy of the crime, as subsistence form. And this is one of factors that more contribute for the growth of the violence and more specifically the homicide.
A TERCEIRIZAO DA COLNIA PENAL DE VALENA BAHIA: Soluo Eficaz para o Sistema Penitencirio Baiano? Estudo de Caso Maurcio Ribeiro Chaou e Kleuber Oliveira Menezes
Resumo O trabalho analisa a terceirizao do sistema penitencirio implantada na Colnia Penal de Valena, oportunizada como uma alternativa eficaz num contexto prisional desgastado. Objetiva refletir sobre a aplicabilidade da terceirizao nas unidades do sistema prisional baiano como instrumento gerencial. Sobre o estudo de caso infere-se como percepo geral, que o sistema penal como um todo precisa ser repensado. A experincia no Presdio de Valena apresenta resultados positivos. Urge a necessidade de melhor estabelecer uma poltica criminal definida, uma vez que, a violncia carcerria torna-se problema corriqueiro e distante de apresentar um nmero decrescente de incidncia que possa tranqilizar a populao e ressocializar, com dignidade, os apenados.
Abstract It deals with the to pass to as effectiveness instrument of the bahian jail system, to give a possibility the study of this alternative, as solution
of effectiveness in a consumed jail context, where the violence portrayed in occurrences of deaths, escapes, rebellions, riots and traffic, tumultuates the daily one, having for objective to analyze the applicability of the to pass to in the units of the bahian jail system, as managemental instrument that concurs for the effectiveness of the criminal execution. The study he was concluded, having as general perception that, the criminal system as a whole needs to be rethink. The experience in the Penitentiary of Valena shows resulted positive. The
necessity of better establishing one definite criminal politics urges, a time that, attempts of escape, rebellions and murders become current problems and distant to present a decreasing number that can tranquilize the population and to socialize, with dignity, the imposed a fine on ones. One searched, then, to present the advantages and disadvantages of the to pass to jail system as an alternative to be thought by the agencies of Public Security about this state.
HABILITAO DOS CADETES DO 4 ANO DO CURSO DE FORMAO DE OFICIAIS/2005: Uma Viso Critica Formao dos Futuros Oficiais. Carla Daiane dos Santos Barreto e Claudemar Pimenta Ges
Resumo O presente trabalho incide num questionamento crtico e reflexivo sobre o processo pedaggico adotado pela Academia de Polcia Militar da Bahia para formar seus profissionais como prestadores de servios em Segurana Pblica, ao tempo que, pretende verificar e analisar se os cadetes do 4 ano / 2005 do Curso de Formao de Oficiais da Polcia Militar da Bahia sentem-se habilitados para a atuao na rea de Segurana Pblica. Promove uma reviso aprofundada da misso profissional que aguarda cada um destes, aproximando-os o quanto possvel da realidade vivida pelo 1 Tenente da Polcia Militar da Bahia, induz a reflexes essenciais em relao ao programa e contedo acadmico desenvolvidos. Esta pesquisa conclui que o Curso de Formao de Oficiais da Polcia Militar da Bahia vem habilitando eficazmente, mas em alguns casos recomenda-se a reviso criteriosa de alguns aspectos relevantes, como um maior aprofundamento nas disciplinas especficas da rea. Abstract The present work happened in a critical and reflective questioning on the pedagogical process adopted by the Academy of Military Policy of the Bahia to form its professionals in rendering of services in Public Security, to the time that, it intended to verify and to analyze if the cadets of 4 year/2005 of the Course of Formation of Officers of the Military Policy of the Bahia they are felt qualified for the performance in the area of Public Security. To promote a deepened revision of the professional mission that waits each one of these cadets, approaching us how much possible of the reality lived for 1 the Lieutenant of the Military Policy of the Bahia, in them induces the essential reflections in relation to the developed program and academic content. This research indicated that the Course of Formation of Officers of the Military Policy of the Bahia comes qualifying efficiently in some. One sends regards, however, the criteriosa revision of some excellent aspects, as bigger deepening in you discipline them specific of the area, aiming at bigger efficiency of the course in question.
A VIOLNCIA E A CRIMINALIDADE NO BAIRRO DA PAZ: A Problemtica da Gesto Integrada Policial Eduardo Lus Costa Ferreira, Claudecy Vieira dos Santos e Marcos Antnio Lemos
Resumo O presente trabalho teve por objetivo identificar e avaliar em que medida problemas scio-econmicos ocorridos em reas de baixo poder econmico influenciam a violncia medida que vem ocorrendo o processo de integrao das aes policiais na cidade de Salvador-BA. A intensificao do policiamento integrado pelos Estados a alternativa mais forte do Governo para combater o caos no sistema de defesa social, todavia para atingir esse patamar deve-se avanar mais firmemente no processo de integrao das aes policiais nos Estados, a fim de que se tenha futuramente a polcia
estadual unificada. O trabalho, por fim, alm de identificar alguns bices ao seu estabelecimento (desconhecimento de quase a totalidade dos pesquisados sobre o programa integrativo), indica tambm algumas propostas que visem a sua retomada.
Abstract The present work had for objective to evaluate in that measured it is happening the process of the actions policemen's integration in Salvador-nanny's city. The intensification of the policing integrated by
States it would be the alternative more fort of the Government to combat that almost-chaos in the system of social defense, though to reach that landing it would be had to move forward more firmly in the process of the actions policemen's integration in States, so that if he/she had in the future an unified state police. The study detected an egg white shyness in the current process of the actions policemen's integration in Salvador-nanny, being
taken by other relationship States of the Federation, to example of Par where the authors could verify personally in visit of studies to the place. The work, finally, besides identifying some obstacles to your establishment (ignorance of almost the totality of the researched on the program integrative), it indicates also some proposed that seek your immediate retaking.
ANLISE CRTICA E NVEL DE SATISFAO NO CRITRIO DE PROMOO POR MERECIMENTO DA POLCIA TCNICA Alberto Santana Rocha e Walmir Maia Rocha Lima Filho
Resumo A concepo do Estado, como instituio social, poltico e administrativo, vem sofrendo contnuas transformaes ao longo do sculo passado e incio deste sem que se possa vislumbrar, atualmente, um estgio de estabilidade ideolgica. A busca por forma e contedo novos que possam atender aos interesses da sociedade, vindo a se constituir em sua real e verdadeira representao, como concebido em seus primrdios. Tem sido objeto de estudos e propostas de natureza sociolgicos, polticos e filosficos definindo e redefinindo, a cada dia, o Estado. Mas, por inconsistncia, tm sido suprimidos por idias que se, intitulam novas. O que se sente, entretanto, que essas concepes no tm compreendido as carncias e as necessidades da sociedade atual. E assim, o Estado tem se distanciado do seu verdadeiro desiderato. A estrutura burocrtica muito desenvolvida nos segmentos de maior interesse na luta contra as resistncias democrticas, a partir de 1964, segurana, comunicao e da tributao o Estado brasileiro apresenta, hoje, entretanto, uma feio acentuadamente envelhecida de sua maquina administrativa. Toda essa problemtica, acrescido da percepo inquietante de que o Estado da Bahia, mais precisamente os segmentos policiais, no tratam como deveriam os seus operadores que pouco tm se preocupado com o aceitamento dessa mquina, motiva o estudo dos aspectos mais preocupantes e inseridos nesse contexto as PROMOES ou ascenses funcionais. O artigo identifica as falhas e apresenta sugestes visando o aperfeioamento da instituio policial civil, constitucional e indispensvel vida da sociedade.
A GESTO DA INFORMAO POLICIAL SOB A TICA DO CENTRO DE DOCUMENTAO E ESTATSTICA POLICIAL CEDEP Anna Paula Garcia Oliveira, Emlia Margarida Blanco de Oliveira e Isabel Alice Jesus de Pinho
Resumo Este trabalho busca identificar como os gestores da Polcia Civil utilizam as informaes produzidas pelo Centro de Documentao e Estatstica Policial CEDEP para implementao de planos de aes e tomada de decises em diferentes nveis. Constatouse que os gestores policiais, efetivamente, utilizam as informaes. Para tanto, realizou-se um estudo dos meios tecnolgicos e recursos humanos necessrios para a produo dessas informaes, reconheceu-se que, no estgio atual, o rgo CEDEP considerado vital na estrutura do sistema de segurana pblica estadual, por centralizar um banco de dados reconhecido como memria organizacional, que funciona de forma articulada com o sistema nacional de segurana pblica. Resumen Este trabajo busc identificar como los administradores de la Polica Civil utilizan las informaciones producidas por el CEDEP-Centro de Documentacin y Estadstica Policial para implementacin de planos de acciones y tomada de decisiones en diferentes niveles. Para tanto, fue realizado un estudio de los medios tecnolgicos y recursos humanos necesarios para la produccin de esas informaciones y en una construccin histrica del CEDEP, se reconoci que, en la prctica actual, este rgano es considerado vital en la estructura del sistema de seguridad pblica provincial, por centralizar una base de datos reconocido como memoria organizacional, que funciona de forma articulada con el sistema nacional de seguridad pblica.
DIMENSES PSICOSSOCIAIS E PROFISSIONAIS DA JORNADA DE TRABALHO DO POLICIAL CIVIL NAS DELEGACIAS DE SALVADOR- BAHIA. Joana Anglica Santos
Resumo O trabalho do policial civil se desenvolve dentro e fora das delegacias, com nuances das mais diferentes matizes, e para atender as mltiplas atividades exigidas diariamente, falta-lhes muitas vezes, preparo fsico e psicolgico. Analisar as conseqncias do trabalho realizado sob fadiga e o lapso temporal ocorrido entre uma jornada e outra, com enfoque na atividade de polcia judiciria consiste no objetivo desde artigo. A partir de observao participante observou-se a fundamental importncia da melhoraria da qualidade do trabalho investigativo, colocando-o num cenrio mais convidativo e menos estressante, principalmente em relao jornada de trabalho.
Abstract The work civil policeman grows inside and out of the police stations, with nuances of the most different shades, and to give bill of the multiple activities that is demanded him/her in the day by day. The Object of this article is to analyze the consequences of the work accomplished under fatigue and the temporary lapse happened among a day and other, with focus in the activity of judiciary police. The study was lasted through the observation systemic of duties of 24 hours in three police stations of the city of Salvador, chosen diverse. Final It was observed that I of fundamental importance that I reflected about the possibility of improving the quality of the work investigation, placing they in lives her inviting and less stressful scenery, mainly in relation to the work day.
O TENENTE DA POLCIA MILITAR DA BAHIA SUAS ASPIRAES E FRUSTRAES Ana Patrcia Cardoso Rocha, Elbert Vinhtico Neves e Mrcio Sousa de Albuquerque
Resumo O artigo apresenta pesquisa realizada com integrantes do primeiro posto do oficialato da PM/BA, os tenentes, objetivando saber o grau de satisfao profissional destas pessoas, seus anseios e frustraes com a profisso e como isso tem afetado a prestao de servio comunidade e de qual forma a Gesto de Pessoas pode ensejar em mudana organizacional.
Abstract This article shows a search done with the first lieutenants of the PMBA, which the goal was to determine the degree of their professional satisfaction, expectations and frustations, how those issues can interfere with their service to the community and how human resource management can lead to organizational changes.
ASSIMETRIAS SOCIOECONMICAS COMO DETERMINANTES DO PERFIL DAS VTIMAS DE HOMICDIOS EM SALVADOR BA Lus Geraldo Nascimento Luciano de Sena e Luiz Alberto Arajo da Cruz
Resumo O trabalho analisa a distribuio espacial de bitos por causas externas em Salvador BA. Trata-se de uma pesquisa bibliogrfica e documental. O objetivo principal da pesquisa foi compreender como se distribuem as vtimas que vm a bito em funo de agresses externas. De um modo geral constatou-se que essas mortes se do mais intensamente entre indivduos que constituem grupos sociais ocupantes das pores menos valorizadas dos territrios urbanos, tal como ocorre tambm em Salvador. Abstract The present work treats to analyze the space distribution of external deaths for causes in Salvador - BA. One is about a bibliographical research and documentary. The main objective of the research was of if understanding as if they distribute the victims who come the death in function of external aggressions. In a general way one evidenced that these deaths if give more intensely between individuals that constitute social groups less occupy the valued portions of the urban territories, such as he also occurs in Salvador. In a general way these victims are men, mediums brown or black color, of low escolaridade, low income and present age between 16 and 30 years.
OFICIAL DE POLCIA: uma Anlise Atual de suas Motivaes Profissionais. Lucas Miguez Palma e Jefferson de Santana Mendona
Resumo O texto resultado da pesquisa sobre a motivao profissional, diagnosticada a partir das informaes coletadas em trs grupos distintos que compe a amostra da pesquisa. O primeiro e segundo grupos so constitudos por alunos da academia de polcia militar do estado da Bahia. O desinteresse pela profisso produz conseqncias danosas para a relao Polcia Militar e sociedade, fato diretamente relacionado qualidade na prestao de servio Abstract The text is resulted of the research on the professional motivation, diagnosised from the information collected in three distinct groups that the sample of the research composes. First and as the groups are constituted by pupils of the academy of military policy of the state of the Bahia, The disinterest about of the professional what it produces consequences harmful it relation Military Policy and the society, fact directly related the quality in the rendering of services.
PENSANDO A POLCIA: o Conhecimento como vantagem Competitiva na Prtica Policial. Ilma Leonor Magaro Paiva Keysselt e Rosimar Malafaia Menezes Fernandes
Resumo pacfico o entendimento de que o atual modelo de Defesa Social adotado pelo pas, notadamente no vetor Operadores de Segurana Publica, no mais atende as atuais necessidades impostas, bem como, o sistema de policiamento dele decorrente repercute de maneira incipiente no controle criminal e no chamado desequilbrio social, pondo em risco, no somente o princpio de autoridade, mas principalmente, o da governabilidade e governana. Neste cenrio, destaca-se como objeto emprico desta pesquisa, a Polcia Civil da Bahia, analisando-se esta organizao em seus pressupostos, recursos e prticas; e seus processos de gerenciamento; com enfoque, nas perspectivas de mudanas estruturais e de comportamentos, to necessrias s exigncias do mundo contemporneo. Traa-se um paralelo com os princpios norteadores da Gesto do Conhecimento e do uso da inteligncia competitiva. A principal contribuio deste trabalho verificar reais possibilidades de avano da organizao policial, em termos de melhoria da qualidade do servio profissional prestado. Buscando demonstrar, que a resposta para lidar com fatores de to elevado grau de complexidade e multiplicidade, est na necessidade de incremento dos processos de tomada de deciso estratgica, atravs de um ambiente criativo, que estimule a formao de uma cadeia de agregao de valor em conhecimento, capaz de influenciar e determinar vantagens competitivas para o seu sucesso.
Abstract It is obviously clear that the current model of Social Defense adopted by the country, especially as far as Public Safety Operators are concerned, is innocuous to attend present needs and that the consequent law enforcement system is incipient in criminal control and in the so called social unbalance, endangering not only the authority principle but most of all the one related to governability and governance. In this scenario, we focus as the empirical object of our research the Civil Police of the State of Bahia, analyzing the organizations purposes, resources and practices; unveiling it and its management processes; with emphasis on the perspectives of structural and behavioral changes, that are essential
for the needs of our contemporary world. Trying to prove that the answer to deal with those highly complex and diverse factors is the need to increase strategic decision making processes, by means of a creative environment, that will stimulate the formation of a value aggregation chain of knowledge capable of influencing and determining competitive advantages for it to be successful. Taking into account the description and analysis of the historical process of the creation and modernization of the Civil Police, we tried to know the existing material, technological, and human resources and how these resources have been administered.
ANOMIA: A Contribuio da Ingerncia Poltica ao Crime Organizado Nilton Jos Costa Ferreira
Resumo O presente texto versa inicialmente na contextualizao do binmio da preveno e represso criminal com a finalidade precpua da
proteo ou reduo dos danos sociais da criminalidade. No contexto, incorre-se o novo, porm significativo conceito da Economia do Crime, ressaltando a busca de baixos ndices criminais e
reduzidos danos sociais. A difuso de um moderno conceito da preveno criminal como ferramenta para obteno do Estado Social atravs de Polticas Pblicas de Segurana, que reflitam as reais aspiraes da sociedade. Constituem-se objeto do trabalho a criminalidade poltica organizada, os danos sociais por ela ocasionados e suas repercusses na Instituio Policial, particularmente no Estado da Bahia. A escolha do objeto justifica-se pela sua caracterstica especialssima da impunidade, a qual vem proporcionando uma lenta, mas verdadeira revoluo aos dogmas e padres da sociedade conjuntural, induzindo chamado Estado de anomia. Abstract The present text under discussion concerns initially the contextualization of both criminal repression and
prevention, in order to ensure protection or the reduction of the social costs of criminality. In this context, we incur on the new, but significant concept of the economy of crime, emphasizing the search for low crime rates and reduced social costs. We are trigging to diffuse a modern concept of crime prevention as a way of attaining a social state though public security political which reflect the real aspirations of society. A political organized crime focusing on its social costs and its repercussions on Police Institutions, especially in the state of Bahia. Such a choice was motivated by its unique characteristic of impunity, which has been provoking a slow but sure revolution in the dogmas and standards of society, inducing what we believe to be a state of anonymity.
GESTO DA SEGURANA PBLICA SOB A TICA ANTROPOLGICA Adolfo Jorge Drea e Maria Joana Ramos Costa Drea
Resumo Este artigo tem como objetivo tecer uma abordagem analtica sobre a importncia da cincia antropolgica no campo da Segurana Pblica, defendendo a necessidade do aprofundamento de conhecimentos antropolgicos pelos profissionais de Segurana Pblica, diante da grande procura em Delegacias de Polcia oriunda das minorias polticas, cujas pessoas integram o segmento populacional que menor poder social detm. Apontando, ainda, a prtica institucional desenvolvida pelos agentes numa Unidade Policial, enfocando as representaes sociais elaboradas por esses, as quais refletem diretamente em seus exerccios profissionais no que concerne no somente s suas tarefas legalmente designadas, mas sobretudo, ante as mltiplas e variadas situaes de conflitos sociais as quais cotidianamente a Instituio enfrenta provenientes desses grupos minoritrios, os chamados diferentes.
Abstract This article has as objective an analytical approach of the importance of the anthropological science in the Public Safety's field, whose main focus will be the need of the increase of anthropological knowledge for Public Safety's professionals, face the great search in Police stations proceeding of the political minorities, whose people integrate the population segment that smaller social power stops, still pointing the institutional practice developed by the agents in an Police stations focusing the social representations elaborated by those policemen which contemplate directly in his/her professional exercise in what concerns not only to their tasks legally designated, but above all, in the face of the multiple and varied situations of social conflicts that daily dispute to the Institution coming of those minority groups, the different calls.
NOTAS AOS AUTORES / COLABORADORES
A Revista da Rede Nacional de Especializao em Segurana Pblica REANESP/EAUFBa, aceita a colaborao de docentes e discentes do Curso de Especializao em Polticas e Gesto em Segurana Pblica CEGESP/Ba para a publicao de textos inditos e, preferencialmente, produzidos no mbito das reflexes curriculares e pedaggicas do Curso, na forma de artigos ou resenhas cujas temticas versem sobre os fenmenos da rea de polticas e gesto da segurana pblica, controle social e justia criminal. - Os trabalhos desnecessrias; devem ser redigidos de forma clara e objetiva, sem descries
- Os trabalhos sero avaliados pela comisso editorial, caso aprovados sero revisados pelo editor cientfico, o qual far as observaes e indicaes pertinentes; - Revista reservam-se todos os direitos autorais dos trabalhos publicados, permitindo sua posterior reproduo, fsica e digital, desde que devidamente citada fonte original. - Aps publicao e circulao da Revista, os autores/colaboradores recebero o exemplar contendo material de sua autoria.
ESTRUTURA & FORMATO

- Os textos devero ter no mnimo 15 pginas e no mximo 35, em espao duplo, incluindo notas, tabelas, grficos, mapas e referncias bibliogrficas; - A fonte utilizada dever ser Times New Roman, corpo 12, margens: superior 2,5 cm; inferior 2,5 cm; direita 1,5 cm; esquerda 3,5 cm, em papel A4, arquivo do Word; - Os trabalhos devero ser encaminhados por e-mail, exclusivamente, para o endereo progesp@ufba.br, juntamente com sntese curricular de cada autor, contendo forma de contato (mximo de 500 caracteres); - Os resumos devero ser entregues em duas verses (portugus e ingls) contendo o mximo de 1000 caracteres, contando-se os espaos. Os resumos devem apresentar objetivos, mtodos, objeto e consideraes do trabalho; - Os grficos e tabelas, devem ser entregues em verso de criao (programa) original, sendo indicada seu espao/colocao no texto; - As notas de rodap sero aceitas desde que se refiram diretamente informaes complementares ao texto; - As citaes e referncias bibliogrficas devero atender s normas da ABNT NBR do ano em vigncia.
GESTO GESTO DA SEGURANA PBLICA: DESAFIOS E PERSPECTIVAS

EDITORIAL Ivone Freire Costa, Ricardo Brisolla Balestreri e ris Gomes dos Santos (organizadores) APRESENTAO Tarso Genro, Ministro da Justia (Governo Federal) e Naomar Monteiro de Almeida Filho, Reitor da Universidade Federal da Bahia, Coordenador da RENAESP/Ba INTRODUO - APRIMORANDO UMA REFLEXO SOBRE O FAZER SEGURANA PBLICA Lus Fernando Corra, Secretrio Nacional de Segurana Pblica UM PERCURSO DA GESTO DE ORGANIZAES DE SEGURANA PBLICA Ivone Freire Costa, Coordenadora I CEGESP A PRTICA DA TORTURA NA ATIVIDADE POLICIAL NO MUNICPIO DE SALVADOR Almiro de Sena Soares Filho, Jos tila R. G. M. Arago e Rita Cristiane R. G. Soares A GESTO NO REINO DE MOMO: Dilemas e Perspectivas da Segurana Pblica no Carnaval de Salvador Antnio Jorge Ferreira Melo e Carlos Henrique Ferreira Melo PARTICIPAO POPULAR NA GESTO DA SEGURANA PBLICA: Um Estudo Sobre o Conselho Comunitrio Social e de Segurana do Bairro do Rio Vermelho Elga Lessa de Almeida VIOLNCIA URBANA: uma Anlise Socioeconmica e Espacial dos Homicdios Ocorridos no Municpio de Salvador lson Jefferson Neves da Silva A TERCEIRIZAO DA COLNIA PENAL DE VALENA BAHIA: Soluo Eficaz para o Sistema Penitencirio Baiano? Estudo de Caso Maurcio Ribeiro Chaou e Kleuber Oliveira Menezes HABILITAO DOS CADETES DO 4 ANO DO CURSO DE FORMAO DE OFICIAIS/2005: Uma Viso Critica Formao dos Futuros Oficiais Carla Daiane dos Santos Barreto e Claudemar Pimenta Ges A VIOLNCIA E A CRIMINALIDADE NO BAIRRO DA PAZ: A Problemtica da Gesto Integrada Policial Eduardo Lus Costa Ferreira, Claudecy Vieira dos Santos e Marcos Antnio Lemos ANLISE CRTICA E NVEL DE SATISFAO NO CRITRIO DE PROMOO POR MERECIMENTO DA POLCIA TCNICA Alberto Santana Rocha e Walmir Maia Rocha Lima Filho A GESTO DA INFORMAO POLICIAL SOB A TICA DO CENTRO DE DOCUMENTAO E ESTATSTICA POLICIAL CEDEP Anna Paula Garcia Oliveira, Emlia Margarida Blanco de Oliveira e Isabel Alice Jesus de Pinho DIMENSES PSICOSSOCIAIS E PROFISSIONAIS DA JORNADA DE TRABALHO DO POLICIAL CIVIL NAS DELEGACIAS DE SALVADOR-Ba Joana Anglica Santos O TENENTE DA POLCIA MILITAR DA BAHIA, SUAS ASPIRAES E FRUSTRAES Ana Patrcia Cardoso Rocha, Elbert Vinhtico Neves e Mrcio Sousa de Albuquerque ESTRUTURA E GERENCIAMENTO DA ACADEMIA DE POLCIA MILITAR DA BAHIA: Proposta de um Modelo de Gesto Marcelo Carvalho do Esprito Santo, Jos Lus Ventura Mesquita Junior e Telmo Carvalho do Esprito Santo ASSIMETRIAS SOCIOECONMICAS COMO DETERMINANTES DO PERFIL DAS VTIMAS DE HOMICDIOS EM SALVADOR / Ba Lus Geraldo Nascimento Luciano de Sena e Luiz Alberto Arajo da Cruz OFICIAL DE POLCIA: Uma Anlise Atual de suas Motivaes Profissionais Lucas Miguez Palma e Jefferson de Santana Mendona PENSANDO A POLCIA: O Conhecimento como vantagem Competitiva na Prtica Policial Ilma Leonor Magaro Paiva Keysselt e Rosimar Malafaia Menezes Fernandes GESTO DA SEGURANA PBLICA SOB A TICA ANTROPOLGICA Adolfo Jorge Drea e Maria Joana Ramos Costa Drea ANOMIA: A Contribuio da Ingerncia Poltica ao Crime Organizado Nilton Jos Costa Ferreira RESUMOS / ABSTRACTS / RESUMEN
Apoiadores Institucionais:

Revista RENAESP n01

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PROGESP

REVISTA DA REDE NACIONAL DE

ESPECIALIZAO EM SEGURANA PBLICA

REVISTA DA REDE NACIONAL DE ESPECIALIZAO EM SEGURANA PBLICA Bahia

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199 204 228 237 247

Alberto Santana Rocha

Almiro de Sena Soares Filho

Ana Patrcia Cardoso Rocha

Anna Paula Garcia Oliveira

Antnio Jorge Ferreira Melo

Carla Daiane dos Santos Barreto

Carlos Henrique Ferreira Melo

Claudecy Vieira dos Santos

Claudemar Pimenta Ges

Eduardo Lus Costa Ferreira

Elbert Vinhtico Neves

Elga Lessa de Almeida

lson Jefferson Neves da Silva

Emlia Margarida Blanco de Oliveira

Ilma Leonor Magaro Paiva Keysselt

ris Gomes dos Santos

Isabel Alice Jesus de Pinho

Ivone Freire Costa

Jefferson de Santana Mendona

Joana Anglica Santos

Jos tila R. G. M. Arago

Jos Lus Ventura Mesquita Junior

Kleuber Oliveira Menezes

Lucas Miguez Palma

Lus Geraldo Nascimento Luciano de Sena

Luiz Alberto Arajo da Cruz

Marcos Antnio Lemos

Maria Joana Ramos Costa Drea

Maurcio Ribeiro Chaou

Naomar Monteiro de Almeida Filho

Estados Unidos - naomar@ufba.br

Nilton Jos Costa Ferreira

Ricardo Brisolla Balestreri

Rita Cristiane R. G. Soares

Rosimar Malafaia Menezes Fernandes

Tarso Fernando Herz Genro

Telmo Carvalho do Esprito Santo

Walmir Maia Rocha Lima Filho

Tarso Genro Ministro da Justia

Prof. Naomar Monteiro de Almeida Filho Reitor da Universidade Federal da Bahia

APRIMORANDO UMA REFLEXO SOBRE O FAZER SEGURANA PBLICA Introduo

UM PERCURSO DA GESTO DE ORGANIZAES DE SEGURANA PBLICA

A PRTICA DA TORTURA NA ATIVIDADE POLICIAL NO MUNICPIO DE SALVADOR-Ba

A Gesto no Reino de Momo: Dilemas e Perspectivas da Segurana Pblica no Carnaval de Salvador

A GESTO NO REINO DE MOMO: dilemas e perspectivas da segurana pblica no carnaval de Salvador

A Gesto no Reino de Momo: Dilemas e Perspectivas da Segurana Pblica no Carnaval de Salvador

A Gesto no Reino de Momo: Dilemas e Perspectivas da Segurana Pblica no Carnaval de Salvador

A Gesto no Reino de Momo: Dilemas e Perspectivas da Segurana Pblica no Carnaval de Salvador

A Gesto no Reino de Momo: Dilemas e Perspectivas da Segurana Pblica no Carnaval de Salvador

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A Gesto no Reino de Momo: Dilemas e Perspectivas da Segurana Pblica no Carnaval de Salvador

A Gesto no Reino de Momo: Dilemas e Perspectivas da Segurana Pblica no Carnaval de Salvador

A Gesto no Reino de Momo: Dilemas e Perspectivas da Segurana Pblica no Carnaval de Salvador

Antnio Jorge Ferreira Melo, Carlos Henrique Ferreira Melo

Elga Lessa de Almeida O DESENVOLVIMENTO POLCIA COMUNITRIA DA IDIA DE

sociedade civil (PLANO NACIONAL SEGURANA PBLICA, 2000, p.17-19).

Coordenad or Setorial de Segurana da PM Coordenador Setorial de Segurana da PC