Государственная Информационная Политика в Условиях Информационно

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

УДК 327.8:316.485
ББК 66.4
М23
Р е ц е н з е н т ы : зав. кафедрой компьютерного права МИФИ, доктор юридических наук
Ю. М. Батурин, зав. кафедрой общей юриспруденции и правовых основ безопасно-
сти МИФИ, академик РАЕН, доктор юридических наук А. А. Фатьянов, доктор
психологических наук Г. В. Грачев, доктор юридических наук Е. А. Мохов
Манойло А. В., Петренко А. И., Фролов Д. Б.

М23 Государственная информационная политика в условиях
информационно-психологической войны. – 3-е изд., стереотип.–
М.: Горячая линия – Телеком, 2012. – 542 с.: ил.
ISBN 978-5-9912-0253-4.
Представлена концепция государственной информационной поли-
тики в условиях угрозы использования иностранными государствами ар-
сенала сил, средств и методов информационно-психологической войны
в политических целях. Авторами разработан новый подход к представле-
нию внутренней структуры психологической операции как комбинации
основных ее элементов – дезинформирования, лоббирования, манипули-
рования, шантажа и управления кризисами. Каждому элементу дана уго-
ловно-правовая и криминалистическая характеристика.
Для государственных служащих, участвующих в разработке и реа-
лизации государственной информационной политики, сотрудников спе-
циальных служб, работников правоохранительных и следственных орга-
нов, политологов и политтехнологов, сотрудников подразделений по свя-
зям с общественностью, научных сотрудников, преподавателей, студен-
тов и аспирантов.
ББК 66.4
Адрес издательства в Интернет WWW.TECHBOOK.RU
Научное издание
Манойло Андрей Викторович, Петренко Анатолий Иванович,
Фролов Дмитрий Борисович
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
В УСЛОВИЯХ ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ ВОЙНЫ
Редактор Е.А. Лебедев

Корректор Е.Н. Кочубей
Обложка художника В. Г. Ситникова
Компьютерная верстка Н. В. Чумаковой
Подписано в печать 20.02.12. Бумага офсетная. Формат 60×90/16. Усл. печ. л. 34,64. Тираж 100 экз.
ISBN 978-5-9912-0253-4 © Манойло А. В., Петренко А. И.,

Фролов Д. Б., 2003, 2012
© Издательство «Горячая линия – Телеком», 2012
Предисловие
Сегодня социально-политические отношения российского граж-
данского общества формируются в сложных условиях под воздействи-
ем идеологии информационного общества, процессов геополитической
конкуренции, глобализации, политического и информационного про-
тивоборства, которые в современных условиях может принимать осо-
бо опасные и агрессивные формы, получившие название информа-
ционно-психологических войн. Использование арсенала сил, средств
и методов информационно-психологической войны в политических
целях в современном мире получило широкое распространение глав-
ным образом в силу своей безнаказанности (так как юридическое опре-
деление информационно-психологической войны, уголовно-правовая
и криминологическая характеристика информационно-психологичес-
ких операций отсутствуют в современной системе национального
и международного права), что вызывает серьезные опасения в способ-
ности органов и структур безопасности государства эффективно бо-
роться с этой категорией угроз.
В отличие от ставшей уже традиционной тематики информацион-
ных войн, освещенной в многочисленных публикациях и печатных ра-
ботах, тема информационно-психологической войны и информацион-
но-психологических операций остается практически неисследованной.
Однако есть основания полагать, что именно тайные информационно-
психологические операции, реализуемые в рамках концепции инфор-
мационных войн и являющиеся главной их составляющей, обладают
наибольшим поражающим действием и представляют особую соци-
альную опасность.
В силу этих причин выбранная авторами монографии «Государст-
венная информационная политика в условиях информационно-психо-
логической войны» (далее – монография) тема исследования представ-
ляется актуальной и обоснованной. Основные выводы и заключения,
сформулированные авторами, построены на базе глубокого исследова-
ния системы политических отношений современного информационно-
го общества как среды организации и проведения операций информа-
ционно-психологической войны.
Важнейшим достижением авторов является разработанная ими кон-
цепция информационно-психологической войны, которая рассматривает-
ся как инструмент достижения политических целей. Следует отметить,
что на таком высоком системном уровне концепция информационно-
4 Предисловие
психо+логической войны представлена в печати впервые. Среди важней-

ших достоинств концепции следует отметить следующие.
1. Исследованы сущность, содержание и морфологическая струк-
тура информационно-психологической войны как вида информацион-
ного противоборства, осуществляемого в форме тайных операций
с применением информационного и психологического оружия, выде-
лены признаки информационно-психологической войны, однозначно
определяющие этот вид особо опасного и агрессивного комплексного
воздействия.
2. Предложен оригинальный способ универсального формализо-
ванного представления структуры любой тайной операции в виде со-
вокупности конечного числа элементов, объединенных прямыми и об-
ратными связями, вытекающими из целей, задач тайной операции
и совокупности взглядов ее руководства на способы достижения этих
целей.
3. Дана уголовно-правовая и криминалистическая характеристика
основных структурных элементов информационно-психологических
операций.
Разработка эффективной государственной информационной поли-
тики в условиях угрозы реализации иностранными государствами кон-
цепции информационно-психологической войны является в настоящее
время первоочередной задачей для органов государственной власти
Российской Федерации.
Государственная информационная политика Российской Федера-
ции в условиях информационно-психологической войны представляет
собой деятельность системы федеральных органов государственной
власти по противодействию акциям (мероприятиям) внешней инфор-
мационно-психологической агрессии и операциям информационно-
психологической войны, направленным против Российской Федера-
ции. Разработанная авторами монографии концепция информационно-
го противоборства и государственной информационной политики
в условиях информационно-психологической войны представляет вы-
сокую научно-практическую ценность благодаря следующим отличи-
тельным качествам.
1. Разработана методика оценки враждебных действий иностран-
ных государств и иных участников информационно-психологического
противоборства, позволяющая квалифицировать эти действия как ин-
формационно-психологическую борьбу низкой степени агрессивности
(скрытое управление – деятельность по созданию условий для побуж-
Предисловие 5
дения органов власти к совершению деяний, выгодных для внешнего

источника информационно-психологического воздействия), информа-
ционно-психологическую агрессию и информационно-психологичес-
кую войну, относя к категории войны наиболее опасные акции, меро-
приятия, операции агрессивного информационно-психологического
воздействия.
2. Исследованы сущность, содержание и направленность государ-
ственной информационной политики, ее роли в организации противо-
действия операциям информационно-психологической войны.
3. Определена особая роль транснациональных информационно-
телекоммуникационных корпораций, виртуальных социальных сооб-
ществ и средств массовой информации и массовой коммуникации ин-
формационного общества в информационно-психологическом проти-
воборстве и реализации концепций информационной войны.
4. Определены особые формы государственного регулирования
общественно-политических отношений современного информацион-
ного общества в информационно-психологической сфере.
5. Определены роль и место системы органов государственной
власти в отражении внешней информационно-психологической агрес-
сии и противодействии операциям информационно-психологической
войны, в том числе – на ранних стадиях развития информационно-
психологического конфликта и в случае необходимости быстрого реа-
гирования на внезапное нападение противника.
Монография выполнена на высоком научном уровне и является
самостоятельным, законченным, системным исследованием. Положе-
ния и заключения авторов монографии представляются обоснованны-
ми, результаты – имеющими важное теоретическое и прикладное зна-
чение. Данную работу с полным основанием можно признать новым
направлением в науке.
Учитывая важность изложенных авторами в монографии научных
результатов, можно рекомендовать ее в качестве учебного пособия для
студентов, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений,
специализирующихся в области исследования проблем информацион-
ной безопасности, информационно-психологической войны и государ-
ственной информацион6ной политики Российской Федерации.
Заведующий кафедрой компьютерного права МИФИ,
доктор юридических наук Ю. М. Батурин
17.12.02
***
Разработка четкой, последовательной и эффективной государст-
венной информационной политики в условиях угрозы реализации ино-
странными государствами концепции информационно-психологичес-
кой войны является в настоящее время первоочередной задачей для
органов государственной власти Российской Федерации.
В монографии «Государственная информационная политика в ус-
ловиях информационно-психологической войны» (далее – моногра-
фия) авторами на базе глубокого исследования системы политических
отношений современного информационного общества как среды орга-
низации и проведения операций информационно-психологической
войны разработаны:
• детальная концепция информационно-психологической войны,
рассматривающая арсенал сил, средств и методов информационно-
психологического воздействия как инструмент достижения поли-
тических целей;
• концепция информационного противоборства в условиях инфор-
мационно-психологической войны;
• концепция государственной информационной политики в услови-
ях информационно-психологической войны.
Монографию с полным основанием можно признать новым на-
правлением в науке и рекомендовать в качестве учебного пособия для
студентов, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений,
специализирующихся в области исследования проблем информацион-
ной безопасности, информационно-психологической войны и государ-
ственной информационной политики Российской Федерации.
Заведующий кафедрой общей юриспруденции
и правовых основ безопасности МИФИ,
академик РАЕН, доктор юридических наук А. А. Фатьянов
17.12.02
***
В Доктрине информационной безопасности в качестве одной
из составляющих национальных интересов Российской Федерации
в информационной сфере выделяется информационное обеспечение
государственной политики России, связанное с доведением до россий-
ской и международной общественности достоверной информации о ее
содержании и официальной позиции по социально значимым событи-
ям российской и международной жизни. В то же время отмечается, что
угрозой информационному обеспечению государственной политики

Российской Федерации может являться ее низкая эффективность
вследствие дефицита квалифицированных кадров и отсутствия систе-
мы формирования и реализации государственной информационной
политики.
Появление именно сегодня монографии «Государственная инфор-
мационная политика в условиях информационно-психологической
войны» как нельзя лучше характеризует процессы, происходящие
в современном информационном обществе. Проблема, за решение ко-
торой взялись авторы, весьма актуальна и недостаточно исследована
современной наукой.
Предложенная авторами структура работы, их методологический
подход, логика и стиль изложения материала оправданы. Авторам уда-
лось не только дать глубокий и системный анализ проблемы, но и при-
влечь внимание научной общественности к важнейшим направлениям
этой многогранной и сложной проблемы.
Монография является самостоятельным, законченным, системным
исследованием. Данную работу с полным основанием можно признать
новым направлением в науке, которое, в свою очередь, имеет большое
прикладное значение.
Интересным является подход авторов при анализе информацион-
но-психологических конфликтов и политических процессов в совре-
менном информационном обществе, информационно-психологической
войны, рассматриваемой авторами как инструмент внешней агрессии
и средство достижения политических целей. Здесь дается характери-
стика не только информационно-психологического пространства,
но и субъектов деятельности в нем. Исследованы условия и законо-
мерности возникновения и эволюционного развития острых кон-
фликтных ситуаций в современном информационном обществе, этапы
развития конфликтов в этом обществе. В работе дан глубокий и сис-
темный анализ информационно-психологического конфликта как
средства достижения политических целей, сформулировано и раскры-
то понятие информационно-психологической безопасности современ-
ного информационного общества.
Импонирует подход авторов и при раскрытии проблемы политиче-
ских процессов в современном информационном обществе.
Заслуживает внимание позиция авторов при анализе такой слож-
ной, но весьма важной проблемы, как информационно-психологичес-
кая война и возможность ее использования в качестве инструмента
внешней агрессии и средства достижения политических целей.
В этом блоке монографии совершенно оправдано значительное

внимание уделено исследованию информационной войны как средства
воздействия на общество в целом и отдельных индивидуумов в част-
ности. Впервые авторам удалось дать характеристику концептуальных
подходов военно-политического руководства ряда ведущих стран мира
через сравнительный их анализ, что является несомненным достоинст-
вом рецензируемой работы.
Выделение в качестве основных структурных элементов информаци-
онно-психологического воздействия дезинформирования, лоббирования,
манипулирования, пропаганды, шантажа и управления кризисами, опре-
деляющих содержание информационно-психологической войны, очень
продуктивно не только в научном, но и в прикладном плане.
Большой интерес вызывает характеристика информационно-психоло-
гических операций с раскрытием их сущности, этапов проведения, осо-
бенностей планирования и с выделением основных компонентов. Хоро-
шим иллюстративным материалом к данному разделу является описание
некоторых примеров информационно-психологических операций.
С нашей точки зрения, авторам впервые удалось четко разработать
и систематизировать принципы формирования государственной политики
в информационно-психологической сфере в условиях информационно-
психологической войны, а также принципы деятельности органов испол-
нительной власти государств, интегрированных в информационное обще-
ство, в условиях информационно-психологической войны.
Не обошли авторы своим вниманием и такие сложные проблемы,
как стратегия информационного информационно-психологического
противоборства в особых условиях. Вопросы формирования государ-
ственной информационной политики в условиях информационно-
психологической войны заслуживают пристального внимания, поло-
жения, разработанные авторами монографии, могут дать серьезный
толчок для дальнейших исследований в этом направлении.
На наш взгляд, авторам следовало бы больше внимания уделить
раскрытию информационно-психологической составляющей инфор-
мационно-психологической войны и элементам информационно-
психологического воздействия. Эти направления можно рассматри-
вать как перспективное продолжение данного направления научных
исследований.
Хотелось бы выразить уверенность в том, что проведенное авто-
рами исследование даст мощный стимул для дальнейших исследова-
ний в этих направлениях.
Советник Администрации Президента Российской Федерации,
доктор психологических наук Г. В. Грачев
17.12.02
***
Монография «Государственная информационная политика в усло-
виях информационно-психологической войны» написана на весьма ак-
туальную тему. Потребность в такой работе назрела давно, авторы су-
мели вычленить наименее исследованные аспекты этой многогранной
и сложной проблемы, дать их анализ в системном виде.
Оправдан методологический подход авторов и логика изложения
материала. На наш взгляд, авторам удалось реализовать те задачи, ко-
торые они перед собой поставили.
Вполне оправданным является акцентирование внимания в моно-
графии на анализе информационно-психологических конфликтов и по-
литических процессов в современном информационном обществе, ин-
формационно-психологической войне как инструменте внешней агрес-
сии и средстве достижения политических целей.
Импонирует подход авторов к уголовно-правовой и криминологи-
ческой характеристике операций информационно-психологической
войны. Весьма интересной следует считать попытку авторов, когда
они, давая уголовно-правовую характеристику операций информаци-
онно-психологической войны, применяют синонимический ряд для
исследования близких понятий, в той или иной степени раскрытых
в Уголовном кодексе Российской Федерации.
Систематизация и формулировка принципов формирования госу-
дарственной политики в информационно-психологической сфере,
а также принципов деятельности органов исполнительной власти го-
сударств, интегрированных в информационное общество, в условиях
информационно-психологической войны, которые предложили авторы
в таком виде, предъявлены впервые. Особый интерес в этом разделе,
по нашему мнению, представляет анализ государственных интересов
Российской Федерации в области обеспечения информационной безо-
пасности, а также анализ видов угроз и их источников для информа-
ционной безопасности Российской Федерации.
Предложенный авторами подход при формулировании стратегии ин-
формационно-психологического противоборства в условиях определения
информационным обществом новых геополитических приоритетов, а так-
же концепции информационного противоборства и государственной ин-
формационной политики в условиях информационно-психологической
войны заслуживает пристального внимания и может дать серьезный тол-
чок для дальнейших исследований в этом направлении.
Оценивая монографию в целом, хотелось бы отметить, что ее
можно с полным основание признать законченным, самостоятельным,
междисциплинарным исследованием, открывающим несколько новых
и перспективных научных направлений.
В качестве пожеланий, хотелось обратить внимание авторов на це-

лесообразность более детального рассмотрения вопросов, касающихся
уголовно-правовой и криминологической составляющей информаци-
онно-психологических операций. Возможно, авторам следовало бы
проявить законотворческую инициативу и предложить свой вариант
правового регулирования государственной информационной политики
в условиях информационно-психологической войны.
Хотелось бы, чтобы данная работа не оставила равнодушными
всех тех, кто заинтересован вопросах укрепления безопасности России.
Доктор юридических наук Е. А. Мохов
19.12.02
Введение
Система социальных информационно-психологических отношений
современного общества формируется в результате воздействия сле-
дующих факторов:
• идеологии информационного общества;
• геополитической конкуренции в глобальном информационно-пси-
хологическом пространстве, принимающей формы информацион-
ного противоборства, информационно-психологической агрессии
и информационно-психологической войны;
• состояния системы политических отношений общества, содержа-
ния и направленности внешних и внутренних политических про-
цессов;
• процессов экономической, …, информационно-телекоммуника-
ционной глобализации;
• политики информационного неоколониализма;
• информационного противоборства, информационно-психологичес-
кой политики государств – участников информационного проти-
воборства;
• состояния информационно-психологической безопасности госу-
дарств, их союзов и коалиций.
Исследование всего многообразия вызываемых этими факторами
информационно-психологических процессов дает достаточно полную
характеристику состояния системы социальных информационно-пси-
хологических отношений современного общества, а сама система фак-
торов может быть использована в качестве основы методов оценки
оперативной обстановки в областях (на объектах) информационно-
психологического пространства, являющихся центрами сосредоточе-
ния интересов участников информационного противоборства.
Геополитическая конкуренция в современном многополярном ми-
ре является основной формой выяснения отношений между геополи-
тическими субъектами по поводу влияния на то или иное пространст-
во, в результате которого одни субъекты получают преимущества,
а другие его теряют, что отражается на состоянии их безопасности1.
1
Семенов В. А. Этногеополитические аспекты безопасности: Диссертация на соис-
кание ученой степени доктора наук. РАГС, 2000.
12 Введение
Информационная революция последних десятилетий привела к рас-

пространению такого соперничества на информационно-психологичес-
кое пространство, в котором заметно меняется содержание геополити-
ческой конкуренции – как через изменение содержания собственно
вооруженной борьбы, так и через пересекающееся с ней, но не совпа-
дающее полностью информационное противоборство1.
Информационное противоборство является в современных услови-
ях эффективным, но еще не используемым в полной мере средством
обеспечения геополитического баланса. Решение практических задач
геополитической конкурентной борьбы с использованием средств
и методов информационного противоборства позволяет, в частности,
даже слабым государствам и коалициям сохранять относительную не-
зависимость в виде выбора собственного внешнеполитического курса
и возможности давать достойный (асимметричный) ответ на вызовы
конкурирующих геополитических субъектов. С развитием сетевой ин-
формационно-телекоммуникационной инфраструктуры даже самые
удаленные от линии непосредственного соприкосновения с вероятным
противником районы и расположенные в них объекты оказываются
в зоне досягаемости современных средств поражения. Геополитиче-
ское пространство приобретает новые измерения, включая в себя про-
странство информационное и информационно-психологическое.
Преобразование традиционной системы социальных отношений
индустриального общества в систему отношений общества информа-
ционного сопровождается коренными изменениями облика сформиро-
вавшейся в условиях системы ценностей индустриального общества
многополярной геополитической картины мира и характера, содержа-
ния, принципов и приоритетов геополитической конкуренции. Инфор-
мационно-психологическая борьба субъектов геополитической конку-
ренции становится определяющим фактором в формировании геопо-
литического баланса сил конкурирующих геополитических образова-
ний, вносит новые закономерности в формирование новых (и разруше-
ние прежних) геополитических центров силы, полюсов, геополитичес-
ких союзов и коалиций, приводит к изменениям стратегического зна-
чения параметров и категорий, определяющих геополитическую мощь
и значение субъектов конкуренции. Появление в геополитической
конкуренции новых субъектов (виртуальных сообществ и транснацио-
нальных корпораций) и постепенного вытеснения ими традиционных
государств из сферы мировой политики требует пересмотра (модерни-
1
Модестов С. А. Информационное противоборство как фактор геополитической
конкуренции. М.: Издательский центр учебных и научных программ, 1998.
Введение 13
зации) основных положений геополитики индустриального общества,

а асимметричный характер информационно-психологической борьбы
создает необходимость определения информационным обществом но-
вых геополитических приоритетов конкурентной борьбы.
Одним из таких приоритетов в настоящее время является исполь-
зование арсенала сил, средств и методов информационно-психологи-
ческого воздействия (в том числе сил, средств и методов информаци-
онно-психологической войны как наиболее опасной и агрессивной
формы такого воздействия) в качестве основного инструмента дости-
жения геополитического превосходства. Использование информаци-
онно-психологической войны в рамках концепции и идеологии геопо-
литической конкуренции определяет ее цели, задачи, сущность и со-
держание, средства и методы нападения и защиты, а также основные
принципы разработки, организации, подготовки и проведения тайных
информационно-психологических операций. Именно смещение наи-
большей активности геополитической конкуренции в информационно-
психологическое пространство является основной причиной возникно-
вения и стремительного развития новых форм информационно-психо-
логической борьбы, которые никогда бы не достигли того высокого
уровня эволюционного развития (превратившись в информационно-
психологическую войну), если бы продолжали использоваться в основ-
ном при решении частных вопросов отдельными гражданами, группа-
ми граждан и общественными образованиями в процессе их внутрипо-
литической деятельности.
Условия и закономерности геополитической конкуренции являют-
ся основным фактором, формирующим всю структуру информацион-
но-психологической войны, указывающим ей цели, задачи и опреде-
ляющим оптимальные способы достижения этих целей. Для разработ-
ки концепции государственной информационной политики в условиях
использования иностранными государствами и иными участниками
информационного противоборства тайных операций информационно-
психологической войны в политических целях необходимо установить
характер взаимосвязи, взаимовлияния и взаимообусловленности гео-
политических и информационно-психологических процессов в совре-
менном обществе, а также выявить приоритеты информационно-пси-
хологического противоборства, определяемые природой, формами
и закономерностями геополитической конкуренции в информационно-
психологическом пространстве.
Состояние системы политических отношений общества, содержа-
ние и направленность внешних и внутренних политических процессов
в информационном обществе являются важнейшим фактором, форми-
рующим систему информационно-психологических отношений.
14 Введение
Процессы и конфликты, развивающиеся в информационно-психо-

логической сфере общества, являются проекцией (отражением) на эту
сферу политической активности различных социальных слоев, групп,
политических партий и объединений и иных субъектов общественной
деятельности современного информационного общества. Состояние
системы общественных отношений в информационно-психологичес-
кой сфере во многом определяется именно динамикой развития систе-
мы политических отношений общества, а возникающие в результате
этих изменений информационно-психологические конфликты могут
играть по отношению к инициировавшим их политическим процессам
как несамостоятельную роль (обеспечивающую достижение целей по-
литическими средствами в политической сфере общества), так и роль
самостоятельную, независимую от дальнейших стадий развития ини-
циировавших их исходных политических процессов. Обратное тоже
верно – конфликты и процессы в информационно-психологической
сфере могут порождать социальные, политические, этнические и иные
процессы, изменяющие состояние безопасности государства и общест-
ва в целом. При этом информационно-психологические процессы, по-
рождающие такие изменения состояния безопасности, протекают, как
правило, в скрытой (латентной) форме, и мы обнаруживаем результат
эволюционного развития такого процесса только в момент его куль-
минации (когда все тайные цели уже достигнуты), в основном по его
косвенным признакам и проявлениям – в результате возникновения
новых или эскалации прежних социальных, экономических, политиче-
ских, этнических, конфессиональных явлений и процессов.
Необходимость исследования характера взаимосвязи, взаимозави-
симости и взаимообусловленности политических и информационно-
психологических процессов, явлений и конфликтов определяется:
• глубоким взаимопроникновением и частичным перекрыванием
сферы политических и сферы информационно-психологических
отношений;
• широким диапазоном общих для обеих сфер процессов и субъек-
тов деятельности (принадлежащих одновременно как политиче-
ской сфере, так и сфере информационно-психологической);
• взаимосвязью и взаимовлиянием политических и информационно-
психологических процессов, выражающихся, в частности, в том,
что нередко политические процессы являются причиной иниции-
рования информационно-психологических процессов или коррек-
тируют уже протекающие в информационно-психологической сфе-
ре процессы, и наоборот;
Введение 15
• взаимосвязью, взаимозависимостью и взаимообусловленностью

информационно-психологической и политической безопасности;
• широким использованием арсенала сил, средств и методов инфор-
мационно-психологической войны в политических целях, характер
использования которых, а также формы и методы использования
во многом определяются областью, в которой находятся объекты
воздействия – политической сферой информационного общества.
Процессы глобализации являются объективным фактором, соз-
дающим благоприятные условия для развязывания информационно-
психологической агрессии и использования тайных операций инфор-
мационной войны в политических целях.
Глобализация как процесс эволюции цивилизации в настоящее
время проходит на общемировом, континентальном и региональном
уровнях и выражается, в частности, в интеграционных процессах, за-
трагивающих все сферы жизнедеятельности людей, народов и госу-
дарств. Единого общепринятого понятия глобализации пока не су-
ществует по причине большого разнообразия противоречивых концеп-
туальных подходов к изучению данного феномена. В последние деся-
тилетия процессы сближения и взаимопроникновения национальных
экономик, направленные на создание единых механизмов хозяйствова-
ния, приобретают глобальный масштаб, пронизывая различные сторо-
ны социально-экономической, политической и культурной жизни ин-
тегрирующихся стран в основном на основе развития компьютерных
технологий. Глобализация – более серьезный процесс формирования
единого мирового финансового, информационного и психологичес-
кого пространства.
Современная теория глобализации фрагментирует процесс глоба-
лизации, придает им самостоятельное значение и, при необходимости,
акцентирует внимание лишь на некоторых из них1. Идея глобального
рынка и информационного общества является одной из иллюстраций
этого явления. Информационно-телекоммуникационная глобализация
включает развитие коммуникативных возможностей и использование
космического пространства для передачи информации, развития гло-
бальных информационных сетей и компьютеризации производства
и потребления.
Процессы глобализации формируют среду организации и проведе-
ния тайных операций информационно-психологической войны, ин-
тегрируя в единое информационно-психологическое пространство
1
Герасименко В. А. Основы информационной грамоты. М. 1996.
16 Введение
отдельные секторы, сегменты и элементы национальных информа-

ционно-психологических пространств, связывая их воедино множест-
вом структурных прямых и обратных связей и, тем самым, делая объ-
екты информационного противоборства максимально доступными для
поражения средствами информационно-психологической войны. Гло-
бализация формирует и расширяет глобальную информационную сфе-
ру, стирая государственные, национальные границы и различные барь-
еры, что позволяет развязывать крупномасштабную информационно-
психологическую агрессию (войну) и избирать для тайных операций
в качестве театра военных действий информационные пространства
целых регионов земного шара. Ориентация современных концепций
информационно-психологической войны на ведение боевых действий
на глобальном уровне обязательно должно учитываться в концепции
информационного противоборства и государственной информацион-
ной политики Российской Федерации.
Важной чертой информационно-психологической экспансии уча-
стников геополитической конкуренции является т. н. информационный
(информационно-психологический) неоколониализм, разделяющий все
страны и регионы мира на субъекты, доминирующие в информацион-
но-психологическом пространстве и являющиеся источниками экс-
пансии, и на субъекты, не обладающие необходимыми информацион-
ными ресурсами, технологиями и развитой информационно-телеком-
муникационной инфраструктурой и являющиеся поэтому информа-
ционно зависимыми от субъектов-доминантов. Роль таких государств
в информационно-психологическом пространстве достаточно очевид-
на: они становятся источниками важнейшего стратегического ресурса
информационного общества – информации и знаний – для ведущих
информационно развитых стран мира.
Уровень развития сетевых технологий, их интеграция в различные
области общественной жизни, концентрация узлов сетевой инфраст-
руктуры и других сетевых ресурсов на одних территориях и их отсут-
ствие на других в информационном обществе всегда приводит к про-
мышленному, экономическому, культурному отставанию и общему
регрессу территорий и государств, находящихся в стороне от инфор-
мационных потоков. Изучение вопроса о том, кто реально контроли-
рует информационные потоки и сетевую инфраструктуру, направляя
их через территории различных государств, может подсказать идею
о разделении всех держав в информационном пространстве на госу-
дарства, владеющие информационными и сетевыми технологиями,
и государства, не имеющие собственных позиций в этой области
и находящиеся в зависимости от направленности их информационной
Введение 17
политики, которая может быть связана с ущемлением национальных

интересов. Таким образом, такие государства в информационно-психо-
логической сфере попадают почти в колониальную зависимость к го-
сударствам – владельцам сетей и технологий, что позволяет говорить
о зарождающихся в информационном обществе процессах разделения
территорий на колонии и метрополии – процессах современного нео-
колониализма.
Информационно-психологический неоколониализм является агрес-
сивной идеологией достижения геополитического превосходства, ста-
вит целью изменение структуры глобального информационно-психо-
логического пространства и предполагает необходимость привлечения
арсенала сил, средств и методов информационно-психологической аг-
рессии (войны) для достижения этих целей. Одной из важнейших за-
дач государственной системы информационного противоборства
в современных условиях является противодействие стремлению агрес-
сивно настроенных участников противоборства превратить госу-
дарство в информационную колонию – сырьевой придаток, источник
извлечения (выкачивания) информационных ресурсов для националь-
ных экономик государств – лидеров информационно-психологической
борьбы.
Облик системы политических отношений информационного обще-
ства на глобальном (геополитическом) уровне определяет явление, по-
лучившее название информационного противоборства.
Информационное противоборство – соперничество социальных
систем в информационно-психологической сфере по поводу влияния
на те или иные сферы социальных отношений и установления конт-
роля над источниками стратегических ресурсов, в результате которого
одни участники соперничества получают преимущества, необходимые
им для дальнейшего развития, а другие их утрачивают.
Действия участников информационного противоборства могут но-
сить наступательный (агрессия, война) или оборонительный характер.
Важным фактором выявления, предупреждения и пресечения внешней
информационно-психологической агрессии (войны) является государ-
ственная информационная политика, принимающая в условиях непо-
средственной угрозы войны или на этапе реализации противником
своих агрессивных намерений характер системы превентивных мер по
предупреждению, выявлению и пресечению агрессии, а также мер по
использованию для пресечения внезапной агрессии сил и средств бы-
строго реагирования.
Особая роль в информационно-психологической войне средств
массовой информации и массовой коммуникации, транснациональных
информационно-телекоммуникационных корпораций и виртуальных
18 Введение
социальных (сетевых) сообществ требует пристального исследования

последствий вовлечения этих субъектов информационного прост-
ранства в информационное противоборство на стороне различных уча-
стников конфликта.
Важное место системы органов государственной власти в инфор-
мационном противоборстве не подвергается сомнению. Однако при раз-
работке положений государственной информационной политики следует
учитывать, что система органов государственной власти присутствует
в информационно-психологической сфере не в явном виде, а в форме
«электронного правительства», которая во многом определяет набор форм
и методов воздействия, оказываемого государством в целях регулирова-
ния общественных (внутригосударственных) и международных отноше-
ний в информационно-психологической сфере. Для определения концеп-
ции информационной политики в условиях информационно-психологи-
ческой войны необходимо исследовать вопрос: какие дополнительные
возможности для организации противодействия тайным информационно-
психологическим операциям дает такая форма интеграции государствен-
ной власти в информационное общество?
Информационно-психологическая безопасность является важнейшим
критерием оценки стабильности системы социальных, духовных, поли-
тических отношений современного общества в информационно-психо-
логической сфере. Деятельность системы государственной власти по
обеспечению информационно-психологической безопасности имеет са-
мостоятельное значение в ряду факторов, влияющих на состояние и раз-
витие системы политических отношений информационного общества.
Информационно-психологическая безопасность является главным страте-
гическим объектом комплексного воздействия, осуществляемого в форме
тайных операций информационно-психологической войны, определяю-
щим характер выбора целей, задач, формирования и использования сил и
средств тайных операций на различных уровнях – оперативном, тактиче-
ском и стратегическом. Обеспечение информационно-психологической
безопасности является приоритетным направлением государственной ин-
формационной политики.
Информационно-психологическая война в настоящее время рас-
сматривается большинством ведущих стран мира в качестве эффек-
тивного и универсального средства достижения внешнеполитических
целей. Отсутствие норм международного и национального права,
дающих юридическую квалификацию особо опасных агрессивных ак-
ций (мероприятий, операций) информационно-психологического воз-
действия и препятствующих развязыванию такой агрессии в отноше-
нии других государств, позволяет использовать арсенал сил и средств
информационно-психологической войны, как в военное, так и в мир-
ное время.
Введение 19
Такие особенности информационно-психологической войны как:

• внезапность нанесения удара по противнику;
• скрытность стадии подготовки операции (в том числе – возмож-
ность скрытного, практически не выявляемого разведкой против-
ника маневрирования силами и средствами, а также возможность
их быстрого и скрытного сосредоточения вблизи границ и жизнен-
новажных коммуникаций противника для внезапного нанесения
удара);
• идеальные условия для маскировки и сокрытия истинных намере-
ний, создаваемые использованием методов психологического и ин-
формационно-технического воздействия (из средств инфор-
мационно-психологической войны);
• возможность действовать под чужим флагом;
• отсутствие материальных следов агрессии, позволяющих устано-
вить истинного агрессора и привлечь его к международной ответ-
ственности;
• отсутствие необходимости физического вторжения на территорию
противника и оккупации этой территории для достижения своих
целей;
• бездействие основного вооруженного потенциала государства,
ставшего жертвой информационно-психологической агрессии,
фактическое бездействие или неэффективность традиционных во-
енно-политических союзов, – определяют исключительную опас-
ность использования сил, средств и методов информационно-
психологической войны в качестве средства разрешения полит-
ческих противоречий в сфере международных отношений.
В отношении теоретических проблем исследования информа-
ционной (информационно-психологической) войны, которую можно
рассматривать как крайний способ разрешения политических противо-
речий в информационном обществе, можно выделить следующие нере-
шенные проблемы.
1. Отсутствие общепринятого определения информационно-психоло-
гической войны, однозначно выделяющего из всего многообразия
разновидностей и организационных форм информационно-пси-
хологического воздействия сравнительно небольшую группу ак-
ций, мероприятий и операций, представляющих особую опасность
для личности, общества и государства, сравнимую с опасностью
развязывания обычной войны.
20 Введение
2. Отсутствие ясной и четкой концепции информационной и инфор-

мационно-психологической войны, осуществляемой в форме тай-
ных операций с применением информационного оружия.
3. Отсутствие уголовно-правовой и криминологической характерис-
тики операций информационно-психологической войны.
4. Отсутствие научных подходов и предложений по способам предс-
тавления внутренней структуры тайной информационно-психоло-
гической операции, позволяющим построить структуру информа-
ционно-психологической операции любого уровня сложности ис-
ходя из комбинаций конечного числа составляющих ее «элемен-
тарных» информационно-психологических воздействий, играю-
щих роль атомов в молекулярной органической структуре тайной
операции.
5. Отсутствие методик аналитической реконструкции замысла, це-
лей, задач, этапов, внутренней структуры тайных операций инфор-
мационно-психологической войны по их признакам, внешним
(доступным наблюдателю) следам и проявлениям.
Попробуем раскрыть эти тезисы более подробно.
В настоящее время, несмотря на общепризнанную опасность ак-
ций, мероприятий и операций информационно-психологической вой-
ны, наносящих ущерб, соизмеримый с ущербом от ведения боевых
действий на территории государства, ставшего жертвой информацион-
но-психологической агрессии, термин «информационная война» все
еще носит публицистический характер и не получил повсеместного
признания в российских научных кругах – об этом свидетельствуют
непрекращающиеся дискуссии по поводу того, что же на самом деле
скрывается под этим понятием, в чем сущность явлений, относимых
к «информационным войнам», а также споры по поводу корректности
и принципиальной применимости данного термина к той сфере соци-
альных взаимоотношений, которую принято называть информацион-
ным противоборством или конфликтом интересов в информационной
сфере социальных систем. Как следствие, мы можем наблюдать ис-
пользование в научной литературе несколько десятков различных
формулировок «информационной войны»1, явные (индивидуальные)
достоинства и столь же явные недостатки которых (а также общая на-
учная неразработанность данной проблематики) не позволяют отдать
1
Более подробно этот вопрос будет рассматриваться в разделе II настоящей моно-
графии (прим. авторов).
Введение 21
абсолютное предпочтение ни одной из них. Однако в совокупности эти

определения достаточно полно и однозначно (разумеется, пока еще
только на прикладном уровне) выделяют из всевозможного многообра-
зия существующих в современном социальном обществе взаимоотно-
шений те социальные явления, взаимоотношения и процессы, которые
можно выделить в отдельную группу с условным названием «инфор-
мационная война». Эти определения не только наполняют термин
«информационная война» конкретным смыслом и содержанием, но
и подчеркивают, что взгляды научного сообщества на информацион-
ную войну, агрессию и противоборство еще не сформированы оконча-
тельно, все существующие термины и понятия еще не прошли провер-
ку временем и находятся в состоянии динамичного развития, совер-
шенствования и корректировки, что, возможно, в недалеком будущем
приведет к появлению совершенно иной базовой терминологии.
Тем не менее, ни одно из существующих на сегодня определений ин-
формационной (информационно-психологической) войны не позволяет
выделить из всего многообразия акций, мероприятий, операций информа-
ционно-психологического воздействия те из них, которые представляют
высшую степень опасности для государства и общества и вполне спра-
ведливо могут быть отнесены к категории военных действий.
В частности, доктор технических наук профессор С. П. Расторгуев
определяет понятие информационной войны как «открытые и скрытые
целенаправленные информационные воздействия информационных
систем друг на друга с целью получения определенного выигрыша
в материальной сфере»1. Прекрасное определение, в котором верно
указаны два основных признака информационной войны. Во-первых,
основной задачей информационной (информационно-психологичес-
кой) войны на тактическом уровне является получение определенного
материального выигрыша (преимущества), при этом в процессе инфор-
мационной войны одни участники противоборства эти преимущества
получают, а другие их утрачивают. Для тех, кто преимущества утрачи-
вает, эти потери могут служить количественным выражением мате-
риального ущерба, нанесенного войной. Во-вторых, информационная
война осуществляется в результате использования открытых и скры-
тых информационных воздействий.
Однако пристально рассматривая определение информационной
войны, данное С. П. Расторгуевым, нетрудно установить, что под него
подпадает практически любая акция, мероприятие или операция ин-
формационно-психологического воздействия.
1
Расторгуев С. П. Информационная война. М.: Радио и связь, 1998. С. 35-37.
22 Введение
Таким образом, использование многих наиболее распространен-

ных в научной литературе1 определений информационной войны для
оценки степени опасности выявляемых негативных информационно-
психологических явлений и процессов требует дополнительного уточ-
нения или дополнения этих формулировок рядом признаков и деталей,
присущих только акциям, мероприятиям и операциям информационно-
психологической войны. Одним из таких признаков, на наш взгляд,
может служить факт применения информационного оружия. Другим
признаком информационно-психологической войны может служить
особая, характерная только для войны, организационная форма реа-
лизации намерений – тайные операции.
Несмотря на многочисленные работы, посвященные тематике ин-
формационной войны, ее информационно-психологическая составляю-
щая остается практически неисследованной. Изучение глубинных про-
цессов и закономерностей развития системы информационно-психо-
логических отношений современного информационного общества тре-
бует разработки ясной и стройной теоретической концепции информа-
ционно-психологической войны, в которой раскрывались бы цели, за-
дачи, принципы, закономерности, сущность и содержание инфор-
мационного противоборства, осуществляемого в форме информацион-
ных и информационно-психологических операций.
Безусловно, в такую концепцию, кроме основных разделов, по-
священных характеристике среды проведения операций информа-
ционно-психологической войны, сущности и содержания информа-
ционной войны, психологической войны, информационно-психологи-
ческих операций, должна войти методика аналитической реконструк-
ции замысла, целей, задач, этапов и структурных элементов тайной
информационно-психологической операции по ее внешним признакам,
следам и проявлениям.
Тайные информационно-психологические операции, на первый
взгляд, поражают разнообразием тактических приемов использования
широкого спектра средств, форм и методов информационно-психоло-
гического воздействия на систему социальных отношений государст-
ва, индивидуальное и массовое сознание гражданского общества,
на систему государственной власти. Может показаться, что каждая
операция неповторима и требует отдельного (индивидуального) описа-
ния и научного рассмотрения в качестве объекта исследования. Дейст-
вительно, внутренняя структура тайных операций информационно-
1
См. раздел II настоящей монографии.
Введение 23
психологической войны может быть достаточно сложной, а техноло-

гии синтеза и организации структуры тайной операции из отдельных
элементов информационно-психологического воздействия могут пред-
ставлять государственную тайну. Тем не менее, методика проведения
научных исследований требует существования способа универсаль-
ного формализованного представления структуры любой тайной опе-
рации в виде совокупности конечного числа элементов, объединенных
прямыми и обратными связями, вытекающими из целей, задач тайной
операции и совокупности взглядов ее руководства на способы дости-
жения этих целей.
Одним из возможных способов построения «атомарной» модели
тайной информационно-психологической операции, по мнению авто-
ров, может быть выделение шести разновидностей информационно-
психологического воздействия – дезинформирования, манипулиров-
ания, пропаганды, лоббирования, управления кризисами и шантажа –
в отдельную группу основных составляющих тайных операций инфор-
мационно-психологической войны и принятие в качестве постулата
утверждения о том, что все тайные операции информационно-психоло-
гического воздействия представляют собой различные комбинации
этих шести основных элементов, объединенных общим замыслом, це-
лями, задачами и идеологией.
В силу дискуссионности понятия «информационная война» и об-
щей неоднозначности его толкования одной из важнейших теорети-
ческих проблем изучения процессов зарождения и развития конфлик-
тов в сфере информационно-психологических отношений является оп-
ределение того момента, когда обычная, заурядная конкуренция пре-
вращается в агрессию, а агрессия – в войну. Всем трем формам ин-
формационно-психологических отношений (конкуренция, агрессия,
война) соответствуют свои адекватные внешней степени опасности
системы методов противодействия, предполагающие различную так-
тику организации противодействия с использованием умеренных, ин-
тенсивных или радикальных методов разрешения политических про-
тиворечий, использование для отражения враждебных посягательств
различных по своей численности и составу сил и средств, в том чис-
ле – в случае войны – использование информационного оружия
и обычных вооруженных сил государства. В сфере информационно-
психологических отношений определить, что в отношении тебя про-
тивник ведет именно информационно-психологическую войну,
а не что-либо другое, очень трудно: в силу латентности возникновения
и протекания информационно-психологических процессов информа-
ционно-психологическая война может вестись и в мирное время без
24 Введение
официального объявления и разрыва дипломатических отношений,

а также «под чужим флагом» – от имени другого государства или ано-
нимно, а государство, подвергнувшееся нападению, может даже неко-
торое время не знать о том, что оно стало жертвой агрессии.
По этим причинам для организации эффективной государственной
системы противодействия акциям, мероприятиям информационно-
психологической агрессии, операциям информационно-психологичес-
кой войны и для определения адекватной степени внешней опасности
формы государственного реагирования (противодействия) в каждом
конкретном случае внешней агрессии необходимо решить следующие
задачи.
1. Провести классификацию всех разновидностей организованного
внешнего информационно-психологического воздействия, применяе-
мого иностранными государствами и другими участниками информа-
ционного противоборства в агрессивных целях, разделив эти формы
и разновидности на несколько категорий по избранным критериям
(например, по степени опасности для личности, общества и государст-
ва, по степени наносимого ущерба национальным интересам, госу-
дарственной и общественной безопасности, психическому здоровью
населения, по масштабам агрессии и т. д.) в целях определения адек-
ватных мер и организационных форм противодействия для каждой
выделенной в процессе классификации категории агрессии.
Одним из возможных вариантов такого разделения может стать
разделение применяемых в информационном противоборстве органи-
зованных агрессивных информационно-психологических воздействий
на следующие категории:
• информационно-психологическую борьбу низкой степени агрес-
сивности, к которой можно отнести, например, деятельность ино-
странных государств и иных участников информационного проти-
воборства по созданию условий для побуждения органов власти к
совершению деяний, выгодных для внешнего источника информа-
ционно-психологического воздействия (так называемое скрытое
управление);
• информационно-психологическую агрессию;
• информационно-психологическую войну, отнеся к категории вой-
ны наиболее опасные акции, мероприятия, операции агрессивного
информационно-психологического воздействия.
В рамках этой классификации такой вид комплексного воздейст-
вия, как информационно-психологическая экспансия, не является от-
Введение 25
дельным самостоятельным видом информационно-психологической

борьбы и относится авторами к средствам создания благоприятных ус-
ловий для организации скрытого управления.
Это разделение, впрочем, не претендует на полноту и может быть
дополнено другими промежуточными категориями.
В случае использования данной схемы разделения организованных
агрессивных информационно-психологических воздействий на катего-
рии по степени социальной опасности необходимо четко и однозначно
определить понятия информационно-психологической экспансии, ин-
формационно-психологической агрессии, информационно-психологи-
ческой войны, не позволяющие относить одну и ту же агрессивную
акцию (мероприятие, операцию) одновременно к нескольким катего-
риям.
2. Для каждой категории агрессивных информационно-психоло-
гических воздействий необходимо определить конечный набор приз-
наков, позволяющих отнести любое выявленное информационно-пси-
хологическое воздействие к одной из таких категорий и тем самым оп-
ределить степень ее социальной опасности.
3. В соответствии с установленной степенью социальной опаснос-
ти выявленных акций, мероприятий, операций информационно-психо-
логического воздействия, относимых к выделенным раннее катего-
риям, необходимо для каждой такой категории (группы) определить
адекватную этой опасности общегосударственную систему мер проти-
водействия использованию иностранными государствами и другими
субъектами геополитической конкуренции данных информационно-
психологических воздействий в политических целях.
Противодействие операциям информационно-психологической
войны и иным враждебным акциям может включать в себя не только
прямую борьбу с силами и средствами агрессора, но и уничтожение,
подавление, нейтрализацию или локализацию источников информа-
ционно-психологической агрессии. В этом случае неразработанной на-
учной проблемой остается определение, классификация и типология
источников информационно-психологической агрессии, в том числе –
источников ее вооруженной формы – информационно-психологичес-
кой войны.
В отношении правового обеспечения деятельности государства
по организации системы противодействия акциям информационно-
психологической агрессии и операциям информационно-психоло-
гической войны совершенно неразработанной остается проблема уго-
ловно-правовой и криминологической характеристики операций
26 Введение
информационно-психологической войны – как сложных операций,

к которым относятся, например, некоторые пиар-компании или неко-
торые компании по организации и проведению выборов, так и отно-
сительно простых и условно неделимых основных составляющих этих
операций, таких, например, как дезинформирование, манипулирова-
ние, лоббирование, пропаганда или управление кризисами. Отсутствие
юридической квалификации этих деяний не позволяет использовать
в полной мере действующее уголовное законодательство в целях пре-
сечения агрессивного информационно-психологического воздействия.
В отношении правового обеспечения деятельности органов госу-
дарственной власти, участвующих в информационном противоборстве,
неразработанными остаются следующие проблемы:
• отсутствуют нормы федерального законодательства, дающие юри-
дическую квалификацию, уголовно-правовую и криминологиче-
скую характеристику акциям (мероприятиям) информационно-
психологической агрессии и операциям информационно-психоло-
гической войны, относящие их к противоправным деяниям, уста-
навливающие степень их социальной опасности и объем ответст-
венности физических лиц за организацию, подготовку, исполнение
и пособничество в совершении этих деяний;
• отсутствуют нормы международного права, устанавливающие ме-
ждународную ответственность государств – инициаторов инфор-
мационно-психологической агрессии;
• отсутствуют исследования в отношении определения перечня
и составов правонарушений, связанных с организацией, подготов-
кой и исполнением акций (мероприятий) информационно-психоло-
гической агрессии и операций информационно-психологической
войны;
• отсутствуют механизмы проведения следствия и судебного разби-
рательства по фактам противоправных действий в информацион-
ной сфере, связанных с акциями (мероприятиями) внешней ин-
формационно-психологической агрессии и операциями информа-
ционно-психологической войны, а также порядок ликвидации по-
следствий этих противоправных действий;
• отсутствуют нормативные правовые акты, определяющие организа-
цию следствия и судебного разбирательства по фактам организации,
подготовки и проведения (участия) акций, мероприятий, операций
информационно-психологической агрессии и войны, разработку со-
ставов правонарушений с учетом специфики уголовной, гражданской,
Введение 27
административной, дисциплинарной ответственности и порядок

включения соответствующих правовых норм в уголовный, граждан-
ский, административный и трудовой кодексы, в законодательство
Российской Федерации о государственной службе.
Существование множества нерешенных проблем в области обес-
печения информационно-психологической безопасности государства
в условиях реальной угрозы использования иностранными государст-
вами и другими участниками информационного противоборства арсе-
нала сил, средств и методов информационно-психологической войны
в политических целях определяет важность и актуальность выбранной
авторами темы исследования.
Цели научного исследования
1. Система социальных и политических отношений информационно-
го общества как среда организации и проведения тайных операций
информационно-психологической войны.
2. Информационно-психологическая война в системе политических
отношений современного информационного общества, концепция
информационно-психологической войны в современных условиях.
3. Концепция информационного противоборства в условиях реализа-
ции иностранными государствами и иными участниками противо-
борства концепции информационно-психологической войны.
Государственная информационная политика Российской Федера-
ции в условиях информационно-психологической войны представляет
собой деятельность системы федеральных органов государственной
власти по противодействию акциям (мероприятиям) внешней инфор-
мационно-психологической агрессии и операциям информационно-
психологической войны, направленным против Российской Федера-
ции. В рамках данного исследования государственная информацион-
ная политика в условиях информационно-психологической войны рас-
сматривается как одна из главных составляющих концепции информа-
ционного противоборства.
Объект исследования
Информационное противоборство в условиях реализации ино-
странными государствами и иными участниками противоборства кон-
цепции информационно-психологической войны.
Предмет исследования
1. Система социальных и политических отношений современного
информационного общества.
28 Введение
2. Информационно-психологическая война как средство достижения

политических целей.
3. Государственная информационная политика в условиях реализа-
ции иностранными государствами и иными участниками противо-
борства концепции информационно-психологической войны.
Задачи исследования
1. Характеристика системы социальных и политических отношений
современного информационного общества как среды организации
и проведения тайных операций информационно-психологической
войны. Определение приоритетов геополитической конкуренции
в глобальном информационно-психологическом пространстве.
2. Разработка концепции информационно-психологической войны.
3. Уголовно-правовая и криминалистическая характеристика опера-
ций информационно-психологической войны.
4. Разработка концепции информационного противоборства в особых
условиях1.
5. Разработка концепции государственной информационной полити-
ки2 в особых условиях.
Направления исследования
Для определения концепции информационного противоборства
и государственной информационной политики в условиях реальной
возможности использования иностранными государствами и иными
участниками противоборства арсенала сил и средств информационно-
психологической войны необходимо проведение исследований по сле-
дующим направлениям:
• исследование природы возникновения и развития конфликтов
в информационно-психологической сфере общества с позиций по-
ложений социальной конфликтологии, определение роли конфлик-
тов в регулировании общественных отношений (процессов) и ус-
ловий перехода конфликта в опасную (агрессия) и особо опасную
(война) для социального общества фазу;
1
Под особыми условиями в данном случае понимаются условия, связанные с реа-
лизацией (или угрозой реализации) иностранными государствами и иными участниками
информационного противоборства концепции информационно-психологической войны
(прим. авторов).
2
В рамках данного исследования считается, что концепция государственной ин-
формационной политики является составной частью концепции информационного про-
тивоборства (прим. авторов).
Введение 29
• исследование системы политических отношений информационно-

го общества, являющейся основной целью и объектом информаци-
онно-психологического воздействия;
• выявление и исследование основных факторов, формирующих об-
лик системы политических отношений информационного общест-
ва, определяющих сущность и содержание информационной борь-
бы, возникновение и направленность потоков информационно-
психологической экспансии и информационно-психологической
агрессии, создающих условия для использования участниками ин-
формационного противоборства арсенала сил, средств и методов
информационно-психологической войны в политических целях;
• исследование взаимосвязи и взаимозависимости факторов, форми-
рующих облик системы политических отношений информацион-
ного общества, и состояния информационно-психологической бе-
зопасности;
• исследование сущности и содержания информационной (инфор-
мационно-психологической) войны как вида информационного
противоборства, осуществляемого в форме тайных операций
с применением информационного и психологического оружия, оп-
ределение концепции информационно-психологической войны;
• исследование сущности, содержания, структуры тайных информа-
ционно-психологических операций, особенностей их организации,
подготовки и проведения как в мирное, так и в военное время;
• юридическая квалификация акций, мероприятий информационно-
психологической агрессии и операций информационно-психологи-
ческой войны, их уголовно-правовая и криминологическая харак-
теристика;
• исследование правового поля деятельности участников информа-
ционного противоборства, норм российского и международного
законодательства, препятствующих возникновению информацион-
но-психологических конфликтов и развязывания информационно-
психологической агрессии (войны), а также правоприменительной
практики в области пресечения информационно-психологической
агрессии (войны);
• исследование сущности, содержания и направленности государст-
венной информационной политики, ее роли в организации проти-
водействия операциям информационно-психологической войны;
30 Введение
• исследования особой роли транснациональных информационно-

телекоммуникационных корпораций, виртуальных социальных со-
обществ и средств массовой информации и массовой коммуника-
ции информационного общества в информационно-психологичес-
ком противоборстве и реализации концепций информационной
войны;
• исследование форм государственного регулирования обществен-
но-политических отношений современного информационного об-
щества в информационно-психологической сфере;
• исследование роли и места системы органов государственной вла-
сти в отражении внешней информационно-психологической агрес-
сии и противодействии операциям информационно-психологичес-
кой войны, в том числе на ранних стадиях развития информацион-
но-психологического конфликта и в случае необходимости быст-
рого реагирования на внезапное нападение противника.
Раздел I
СИСТЕМА СОЦИАЛЬНЫХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ
ОТНОШЕНИЙ ИНФОРМАЦИОННОГО
ОБЩЕСТВА КАК СРЕДА ОРГАНИЗАЦИИ
И ПРОВЕДЕНИЯ ТАЙНЫХ ОПЕРАЦИЙ
ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ ВОЙНЫ
Глава 1. Информационно-психологические
конфликты в современном информационном
обществе
Одним из важнейших компонентов системы социальных инфор-
мационно-психологических отношений современного общества явля-
ется информационно-психологический конфликт – основная форма
взаимодействия субъектов социальной деятельности, позволяющая
своевременно выявлять и устранять возникающие в этих отношениях
противоречия. Информационно-психологическая война является наи-
более ярким примером острого информационно-психологического
конфликта, характеризующегося высокой степенью интенсивности,
агрессивности и социальной опасности. Исследование сущности ин-
формационно-психологической войны невозможно без рассмотрения
этого явления на исходном, базовом уровне научного познания –
в контексте положений социальной конфликтологии. Несмотря на раз-
нообразие форм и методов ведения информационно-психологической
войны, разрабатываемых и используемых участниками информацион-
ного противоборства в настоящее время, информационно-психологи-
ческая война по-прежнему остается одной из разновидностей социаль-
ного конфликта, закономерности возникновения, развития и угасания
которого определяются психологией человеческих отношений, прак-
тически не изменившейся, если верить антропологам, с момента появ-
ления человека разумного.
Одной из важнейших исследовательских задач социальной кон-
фликтологии информационного общества, несомненно, является фор-
мирование системы взглядов на генезис информационно-психологи-
ческого конфликта, определяющего закономерности зарождения и раз-
вития конфликтов в информационной (информационно-психоло-
гической) сфере, их видовую трансформацию, появление наиболее
32 Раздел I. Система социальных и политических отношений
опасных агрессивных форм в результате последовательной эволюции

ряда стандартных и предсказуемых в рамках положений этой теории
конфликтных ситуаций, которые можно определить в качестве стадий
развития конфликта. В этом случае информационно-психологическая
война уже не будет рассматриваться как результат воздействия сово-
купности субъективных факторов, а станет следствием объективного,
последовательного, предсказуемого развития исходной конфликтной
ситуации – зародыша, который, прежде чем приобрести характерные
черты войны, должен пройти в своем развитии через весь полный на-
бор выделяемых информационной конфликтологией промежуточных
стадий (этапов), каждая из которых имеет свой набор уязвимых мест
для внешнего стабилизирующего воздействия.
В нашей монографии мы лишь обозначим этот подход к исследо-
ванию информационно-психологической войны на феноменологиче-
ском уровне и остановимся на некоторых характерных чертах инфор-
мационно-психологического конфликта, необходимых для комплекс-
ного понимания сущности этого сложного явления, рассматриваемого
в последующих разделах уже в рамках одного, выработанного автора-
ми монографии, научного подхода.
1.1. ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОЕ
ПРОСТРАНСТВО
Информационно-психологические операции как особый вид дея-
тельности в рамках информационного противоборства реализуются
в информационно-психологической сфере. Информационно-психоло-
гическая сфера – это совокупность информации, информационной ин-
фраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, рас-
пространение и использование информации, а также системы регули-
рования возникающих при этом общественных отношений. Информа-
ционно-психологическая сфера является специальной сферой деятель-
ности субъектов общественной жизни, связанной с созданием, хране-
нием, распространением, передачей, обработкой и использованием
информации.
Применительно к информационно-психологическому воздействию
в рамках психологических операций информационно-психологическая
сфера может рассматриваться как совокупность субъектов и объектов
информационно-психологического взаимодействия или воздействия;
собственно информации, предназначенной для использования субъек-
тами информационно-психологической сферы; информационной ин-
фраструктуры, обеспечивающей возможность осуществления обмена
1. Информационно-психологические конфликты 33
информацией между субъектами; общественных отношений, склады-

вающихся в связи с формированием, передачей, распространением
и хранением информации, обменом информацией внутри общества.
Важной частью информационно-психологической сферы являются
люди. Психическая деятельность людей составляет основу развития
всех сфер общественной жизни, определяет интеллектуальный потен-
циал общества, его способность к развитию, достойному существова-
нию в мировом сообществе. На основе этой деятельности формируют-
ся культура, общественное сознание, общественное мнение по всем
социально важным событиям российской и международной жизни.
Психическая деятельность, базирующаяся на сборе, обработке, хране-
нии, передаче и распространении информации, определяет личностное
своеобразие человека, его духовные потребности, мотивацию поведе-
ния, нравственные ценности, мировоззрение, отношение к окружаю-
щим и обществу в целом.
Информационно-психологическое пространство является средой реа-
лизации информационных и психологических воздействий. Информаци-
онно-психологическое пространство – это многомерная сеть, построенная
из прямых и обратных связей субъектов информационных взаимодейст-
вий (единиц и областей). Информационное пространство является откры-
той системой, включающей в себя информационные потоки и информа-
ционные поля, находящиеся в непрерывном взаимодействии друг с дру-
гом. Информационно-психологическое пространство в принципе разре-
шает существование любого типа информации, в чем реализуются его от-
личия от любого пространства физического плана.
В организационно-техническом аспекте информационное про-
странство составляет совокупность баз и банков данных, технологий
их ведения, использования информационно-телекоммуникационных
систем, сетей, приложений и организационных структур, функциони-
рующих на основе определенных принципов и по установленным пра-
вилам, обеспечивающим информационное взаимодействие пользова-
телей, а также удовлетворение их информационных потребностей.
Информационно-психологическое пространство социальных сис-
тем включает в себя следующие компоненты.
Социальные компоненты
1. Единицы информационно-психологического пространства, генери-
рующие информацию:
• в средствах массовой информации (СМИ) – групповые комму-
никаторы (редакции СМИ) и ключевые коммуникаторы (ком-
муникаторы, непосредственно включенные в редакции СМИ,
персонифицирующие информацию данного СМИ);
• ньюсмейкеры – лидеры общественного мнения (политики, ли-

деры экономики, представители культурной элиты и др.);
• эксперты (интерпретаторы) – специалисты (политологи, эко-
номисты, социологи и др.), активно и профессионально рабо-
тающие с информацией, от их комментариев (интерпретации)
зависит характер и форма информационных потоков;
• производители специальной информации (театр, кино, реклама
во всех ее проявлениях вне СМИ, мода, товары, финансовые по-
токи (в массовых коммуникациях (МК)), архитектура и т. п.).
2. Каналы коммуникаций:
• формируемые СМИ и МК;
• каналы межличностных коммуникаций;
• специализированные – направленные на узкие группы – про-
фессиональные, элитарные и т. п. (специализированные про-
фессиональные издания, частично – Интернет);
• остальные (товарно-денежные каналы).
3. Области коммуникаций: социальные образования внутри инфор-
мационного общества, структурно ориентированные на деятель-
ность в сфере информационно-психологических отношений. В со-
циальных системах они формируются по определенным социаль-
но-психологическим принципам, включаются в определенную сеть
(информационные каналы). Области, включенные в определенные
каналы в данный момент времени, могут пересекаться; различают
также области, не включенные в канал(ы), но находящиеся под
влиянием контекста, общего ритма информационных процессов
и синхронизирующиеся через вторичные воздействия.
По отношению к информации области (в социальных системах) де-
лятся на:
• генераторы информации (суперноваторы) ~ 3%;
• новаторы (быстро воспринимают новое от генераторов) ~ 15%;
• центр (умеренные новаторы/умеренные консерваторы) ~ 30%;
• суперконсерваторы (практически не воспринимают изменений
за счет жестких внутренних барьеров на все новое) ~ 15%.
Ресурсообразующие компоненты информационного
пространства
1. Информация, порождаемая непосредственно в процессе мысли-
тельно-духовной деятельности человека в его разуме (сознании,
душе).
2. Массовое и индивидуальное сознание.

3. Совокупность культурных, духовных, нравственных, националь-
ных, религиозных ценностей, представлений, установок, стереоти-
пов и т. п., существующих в сознании (и подсознании) социума
в целом и отдельных людей в частности и созданных (приобре-
тенных) в процессе исторического развития (этногенеза) – своего
рода «духовные информационные ресурсы».
Технологические и организационные компоненты
информационного пространства
1. Информационно-телекоммуникационная инфраструктура – террито-
риально распределенные в стране (странах, мире) компьютеры, свя-
занные между собой в сети средствами связи и телекоммуникации.
2. Информационные ресурсы на машинных носителях, прежде все-
го – специализированные информационные массивы в виде авто-
матизированных баз данных (АБД), а также информационные ре-
сурсы, распределенные по WEB-сайтам в сети Интернет.
3. Методы и средства прикладной математики – алгоритмы и про-
граммные средства (комплексы), обеспечивающие функциониро-
вание аппаратных платформ (систем).
4. Прикладные лингвистические средства – классификаторы и тезау-
русы (машинные словари терминов), представляющие собой спе-
циализированную единую систематизированную языковую осно-
ву, построенную на использовании языков основных народов (эт-
носов, этнических групп) страны/региона/мира.
5. Организационные меры, обеспечивающие функционирование пере-
численных выше компонентов информационного пространства (кон-
ференции, деятельность рабочих групп специалистов и др.)
6. Правовые меры (нормы) – информационное законодательство, ме-
ждународные соглашения и договоры, другие национальные и ме-
ждународные нормативные правовые акты.
7. Рынок информационных технологий, средств связи, информатиза-
ции и телекоммуникаций, информационных продуктов и услуг.
Переход от информационного пространства к реальному про-
странству (или наоборот) опирается на ряд закономерностей функцио-
нирования объектов в информационном пространстве.
Информационно-психологическое пространство обладает следую-
щими свойствами.
1. Информационно-психологическое пространство является базовым

для понятий информационной войны и информационного оружия.
Информационную войну в ее простейших проявлениях можно оп-
ределить как несанкционированную работу в чужом информаци-
онном пространстве.
2. Информационно-психологическое пространство динамично, в нем
не бывает раз и навсегда завершенных состояний. Отсюда возмож-
но следующее следствие: достаточно трудно достичь постоянного
информационного доминирования, хотя возможно достижение
временного информационного превосходства.
3. Информационно-психологическое пространство структурировано.
Оно неоднородно, в нем есть аттракторы, привлекающие внима-
ние, и барьеры, отталкивающие внимание потребителя от данной
точки информационно-психологического пространства.
Рис. 1.1. Информационно-психологическое пространство

(один из вариантов графического представления)
4. Информационно-психологическое пространство всегда защищено,
в нем есть места, сознательно защищаемые от чужого вхождения.
Защита одновременно предполагает наличие слабых мест, служит
их детектором.
5. Информационно-психологическое пространство универсально:

любая область человеческой деятельности опирается на него. От-
сюда возникают уникальные возможности для оказания воздейст-
вия на социальные явления и процессы в любой сфере профессио-
нальной деятельности человека и общества, используются в каче-
стве источника управляющего воздействия процессы, развиваю-
щиеся в информационно-психологическом пространстве.
6. Информационно-психологическое пространство не связано напря-
мую с реальным пространством из-за его частично нематериаль-
ной природы, а также возможности использовать гражданские ин-
формационные инфраструктуры, которые достигают любой точки
земного шара, тогда как привычные военные методы требуют сво-
их собственных средств.
7. Информационно-психологическое пространство обладает нацио-
нально-специфичными способами построения, обработки и рас-
пространения информации.
1.2. СУБЪЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОМ
ПРОСТРАНСТВЕ
Информационно-психологическому пространству присущ особый со-
став субъектов деятельности. Причем эта деятельность может быть как
чисто информационной, так и являться «информационным отражением»
практически любой деятельности, по определению тесно связанной в эпо-
ху информационного общества с информационным пространством и ком-
муникацией в нем. Развитие информационного общества сопровождается
как модернизацией уже существующих социально-экономических струк-
тур, так и созданием совершенно новых (на основе некоторых свойств
информационного пространства, таких, как трансграничность). Тем са-
мым значительно ускоряется процесс глобализации, так как формируются
участники «игры», появление и существование которых обусловлено,
прежде всего, этим процессом, в том числе в информационной сфере,
и которые объективно заинтересованы в дальнейшем развитии мира
именно по этому сценарию. С точки зрения формирования контуров бу-
дущего социально-экономического порядка, наиболее важными представ-
ляются следующие процессы.
1. Массовый перенос людьми их информационной активности
и взаимодействий в режиме он-лайн, формирование «он-лайновых
сообществ».
2. Распространение практики создания сетевых организаций для

управления совместной деятельностью групп людей.
3. Внедрение Интернет-технологий в функционирование глобальных
социально-экономических инфраструктур, а также появление сете-
вого механизма координации.
4. Постепенное формирование «сетевой экономики»1.
Для данного исследования наибольший интерес представляет
формирование так называемых «он-лайновых сообществ», так как это
характеризует качественные изменения характера любой деятельности
членов социума, в том числе ее информационной составляющей,
а также – собственно информационной деятельности (информацион-
ной политики) и иллюстрирует появление новых, формирующихся
и существующих по особым законам субъектов информационной дея-
тельности в дополнение к корпоративным (органы власти, СМИ) и ин-
дивидуальным (личные WEB-сайты и страницы в Интернете). При
этом последние отнесены к трансформировавшимся, но существовав-
шим ранее субъектам, так как корпоративные субъекты и ранее высту-
пали активными участниками информационных процессов. А индиви-
дуальные просто перешли с уровня преимущественно межличностной
на уровень массовой (публичной) коммуникации.
Развитие Интернет сопровождается массовым переносом людьми
своей информационной активности, а также и информационных взаи-
модействий друг с другом из среды, создаваемой традиционными ин-
формационно-коммуникационными технологиями, в виртуальную
среду сети Интернет, т. е. в он-лайн. Тем самым один из основных ре-
зультатов социально-экономических приложений Интернет-техноло-
гий заключается в появлении в обществе большого числа «он-лай-
новых сообществ». «Он-лайновые сообщества» в простейшем случае
представляют собой группы людей, общение которых основано на ис-
пользовании Интернет-технологий (WEB-форумы, списки рассылки,
чаты и т. п.). В более сложных случаях дополнительно к виртуальному
способу общения люди используют особые методы координации
и согласования своей деятельности, которые отличаются как от рыноч-
ных, так и от иерархических моделей управления социально-экономи-
ческими системами.
Группы людей, которые осуществляют свою социально-экономи-
ческую деятельность в последнем режиме, образуют так называемые
1
Паринов С. Информационное общество: контуры будущего. http://rvles.ieie.nsc.ru
/parinov/shapes.htm
полнофункциональные «он-лайновые сообщества». Разновидностью

такого сообщества является, например, сетевая экономика, в которой
участники реализуют преимущественно экономические цели и задачи,
осуществляя свои экономические взаимодействия посредством Интер-
нет-технологий. В общем случае «он-лайновые сообщества» сущест-
вуют и могут возникать не только в экономике, но и применительно
к любым другим видам совместной деятельности человека1. С разви-
тием «он-лайновых сообществ» фактически можно говорить о форми-
ровании качественно нового вида социума – так называемого «сетево-
го социума». Непосредственно под сетевым социумом понимается
группа людей, взаимодействие которых протекает преимущественно
в глобальных компьютерных сетях. Обязательной характеристикой се-
тевого социума является осознание своей общности, члены социума
связаны общей идеологией, традицией и т. п.2
О масштабах этого процесса можно судить по тому, что массовое
создание WEB-сайтов и публикация материалов в он-лайн уже порож-
дают ситуацию, когда пользователи не могут извлечь из этого выгоду,
так как количество WEB-сайтов, содержание которых им необходимо
контролировать, становится слишком большим. Тем самым важная для
пользователей информация (в принципе доступная на WEB-сайтах
в Интернете) технически не доступна, так как это требует слишком
больших затрат времени и/или денег на «обход» нужных WEB-сайтов.
В результате наблюдается появление качественно новых изменений
в структурировании информационного пространства. Эти изменения
заключаются в «профессиональной сегментации» информационного
пространства Интернет. Члены определенного профессионального со-
общества используют общий стандарт на представление в он-лайн
своих ресурсов. Это позволяет им запустить сетевой сервис, который
с заданной регулярностью собирает добавления/обновления с частных
WEB-сайтов в единую базу данных. Если в эту систему WEB-сайтов
включены все ресурсы профессионального сообщества, то контроль
за поступлениями в эту интегральную базу данных заменяет контроль
содержания исходного множества WEB-сайтов.
Массовая «профессиональная сегментация» ресурсов сети Интер-
нет в принципе дает существенные преимущества, но она возможна
там, где есть достаточно большие профессиональные сообщества (или
группы по интересам), члены которых ведут свою информационную
1
Паринов С. Теоретическая модель он-лайнового сообщества. Институт экономики
и ОПП СО РАН, ноябрь 1999. http://rvles.ieie.nsc.ru/parinov/
2
Нестеров В. К вопросу о динамике сетевых сообществ. http://flogiston.ru
активность в он-лайн. Очевидно, что благоприятная среда для этого

уже существует – прежде всего в научно-образовательной среде и
в бизнесе. Можно ожидать, что скоро аналогичная ситуация возникнет
в сфере обслуживания, в местных сообществах, в политической сфере,
в системе государственной власти и т. п. Эти тенденции означают, что
люди постепенно формируют «он-лайновые сообщества» во всех сфе-
рах своей совместной (профессиональной и не только) деятельности.
Тем самым ожидаемая широкая профессиональная сегментация Ин-
тернет в сочетании с развитием средств персонализации и фильтрации
формирует по сути контуры Интернет-технологий второго поколения,
присущие непосредственно информационному обществу. Переход на
новые технологии позволит повысить эффективность информацион-
ных взаимодействий между людьми при их переносе в он-лайн. Это
создаст условия для массового формирования «он-лайновых сооб-
ществ» во всех сферах человеческой деятельности в ближайшие годы.
1.3. УСЛОВИЯ, ТЕНДЕНЦИИ И ЗАКОНОМЕРНОСТИ

ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ЭВОЛЮЦИОННОГО РАЗВИТИЯ
ОСТРЫХ КОНФЛИКТНЫХ СИТУАЦИЙ В СОВРЕМЕННОМ
ИНФОРМАЦИОННОМ ОБЩЕСТВЕ
Конфликты в сфере информационно-психологических отношений
удобно рассматривать в контексте положений социальной конфликто-
логии, основные закономерности которой действуют в информацион-
ном обществе так же хорошо, как и в обществе постиндустриальном.
Информационно-психологические конфликты выделяются из всего
многообразия конфликтов и конфликтных ситуаций, в первую оче-
редь, новыми возможностями устранения или обострения противоре-
чий, ставших причиной возникновения конфликта. Большое разнооб-
разие средств, методов и способов информационно-психологического
воздействия определяет высокую тактическую гибкость поведения
субъектов социальных отношений современного информационного
общества в конфликтных ситуациях.
Общественная жизнь людей вплетена в сложное взаимодействие яв-
лений природно-биологического, социального и культурно-символичес-
кого порядка, где каждая относительно самостоятельная система способна
сохранять свою целостность и устойчивость лишь только при условии со-
хранения и поддержания общего динамического равновесия.
Важнейшим аспектом безопасности социальной системы или како-
го-либо ее компонента является проблема выживания, то есть сохра-
нения структурно-функциональной целостности.
Установившееся динамическое равновесие в любой системе может

быть нарушено, что всегда представляет больший или меньший риск
для выживания этой системы. В целом возможны две важнейшие пер-
спективы: динамическое равновесие будет восстановлено посредством
функциональной перекомпоновки элементов системы; целостность
структуры будет нарушена.
Переход системы либо в состояние нового динамического равно-
весия, либо к ее катастрофе (разрушению структуры) зависит прежде
всего от адаптивных (приспособительных) возможностей системы
и характера того изменения, которое вызвало нарушение равновесия.
Общество в определенной мере способствует выживанию человека
и защите его от некоторых видов опасностей. Вместе с тем, социальная
организация деятельности людей создает иной вид опасностей и для
человека, и для общества, который выражается в потенциальных (воз-
можных) и актуальных (действительных) конфликтах.
В рамках социологии сложилось целое направление – социология
конфликта, которое, исследуя закономерности противоборств в обще-
стве, обнаружило и некоторые концептуальные формы видения соци-
альной реальности. Большой вклад в развитие теории социальной кон-
фликтологии внесли Г. Зиммель, Р. Дарендорф, Л. Козер.
Немецкий социолог Г. Зиммель считается основоположником фор-
мальной социологии. Его теоретические изыскания в целом были на-
правлены на выявление форм основополагающих социальных процес-
сов, которые бы обнаруживались в образцах всякой социальной орга-
низации. Зиммель полагал, что общество представлено непрерывно
взаимосвязанными между собой процессами ассимиляции и диссими-
ляции, поэтому конфликт внутренне присущ социальной структуре.
Однако, по его мнению, причина конфликтов коренится в биологиче-
ской природе человека, в его «потребностях ненавидеть и бороться».
Противоречивость же социальных интересов может только способст-
вовать обострению столкновений. С другой стороны, глубинные ин-
стинкты любви в человеке бывают способны предотвратить противо-
борство или смягчить его даже там, где налицо острое социальное про-
тиворечие.
Убежденность в том, что общество в сущности своей имеет глубо-
кие аналогии с биологическим организмом, вынуждала Зиммеля рас-
сматривать конфликт не столько как источник социальных изменений,
сколько как явление, способствующие сохранению социального орга-
низма. «Конфликт, таким образом, предназначен для решения любого
дуализма, это – способ достижения своеобразного единства, даже если
оно достигается ценой уничтожения одной из сторон, участвующих
в конфликте. Здесь мы можем провести некоторую параллель с тем,

что, как известно, наиболее сильный симптом болезни – это попытка
организма избавиться от нарушений и повреждений, вызываемых кон-
фликтами его частей»1.
Отдавая себе отчет в том, что влияние конфликта на общество мо-
жет быть весьма разнообразным, Г. Зиммель пытался показать общий
контур соотношения конфликтов с безопасностью социального орга-
низма. В частности, он усматривал, что конфликты отличаются друг
от друга многими своими характеристиками (параметрами), среди ко-
торых особое внимание отводилось таким, как степень эмоциональной
вовлеченности участников в противоборство, острота конфликта, сте-
пень сплоченности конфликтной группы и другие. Полагая, что по-
следние служат своеобразными переменными, которые достаточно
сложно выразить в строгих количественных оценках, каузальные суж-
дения имели приблизительно следующую форму: чем больше группы
вовлечены в конфликт эмоционально, тем острее конфликт и тем
больше вероятность его деструктивных (разрушительных) последст-
вий для общества; чем чаще конфликты и чем они менее остры, тем
быстрее члены противоборствующих групп способны избавиться
от враждебности и восстановить утраченную интеграцию социальной
системы. Следовательно, немецкий социолог в плане установления со-
отношения конфликтов и безопасности был диалектичен и придержи-
вался той точки зрения, что степень опасности конфликтов для обще-
ства есть переменная величина, зависящая прежде всего от имманент-
ных свойств самих конфликтов.
Р. Дарендорф относится к плеяде современных социологов. Он
также считал конфликт атрибутивным (неотъемлемым) явлением жиз-
недеятельности любого общества, приписывал ему статус чуть ли
ни единственного источника социальных изменений, соглашался
с классовой неоднородностью социальной структуры.
Дарендорф считает, что утвердившаяся демократия в западноевро-
пейских странах выступает главным условием социального мира
и благоденствия. Именно современные демократические институты спо-
собны своевременно регулировать возникающие в обществе конфликты,
а не доводить их до крайне опасных форм. Конфликты невозможно уст-
ранить, но их можно поставить на службу обществу и даже сделать гаран-
том безопасности. Иными словами, любой возникающий в обществе кон-
фликт, с одной стороны, выражает собой неблагополучие каких-либо об-
1
Тернер Дж. Структура социологической теории/ Пер с англ. М.: Прогресс, 1985.
С. 131.
щественных отношений, а с другой – служит «сигналом» для структур со-

циального управления о необходимости «трансформации» этих неблаго-
получных отношений и, как следствие, устранения предпосылок для эска-
лации конфликта до опасных форм. Следовательно, общество, в котором
конфликты не запрещаются, а регулируются, создает себе возможность
развиваться эволюционно без резких изменений структуры и функций со-
циальной системы, что реализует своеобразный механизм обеспечения
безопасности общества.
Американский социолог Л. Козер при разработке конфликтной про-
блематики во многом следует традициям, заложенным Г. Зиммелем. В ча-
стности, в своей известной работе «Функции социального конфликта» он
значительное внимание обращает именно позитивному влиянию кон-
фликтов на жизнедеятельность общества. Вместе с тем, Козер указывает,
что позитивная или негативная роль конфликта сопряжена как с предме-
том противоборства, так и с типом социальной структуры. Типы кон-
фликтов и типы социальных структур взаимосвязаны.
Группы, отличающиеся тесными внутренними взаимосвязями,
значительной частотой интеракций и высоким уровнем личной ответ-
ственности, имеют тенденцию к подавлению конфликтов. Однако если
в такой группе конфликт все же возникает, он протекает особенно ост-
ро и зачастую имеет разрушительные последствия.
В группах с частичным индивидуальным участием вероятность
разрушительного действия конфликта уменьшается. Для групп такого
рода характерна множественность конфликтных ситуаций. Энергия
индивидов оказывается распыленной в самых разных направлениях,
что мешает ее концентрации на уровне одной взрывоопасной ситуа-
ции, чреватой расколом всей системы.
В зависимости от типа социальной структуры можно выделить два
важнейших механизма обеспечения стабильности (сохранения струк-
туры социальной системы от разрушительного влияния социальных
конфликтов).
1. Подавление конфликтного потенциала в структурах «жесткого»
типа (закрытых обществах).
2. Приспособление к конфликтам и использование их в качестве
«сигнальной» системы в обществах открытого типа.
«Социальный конфликт» есть способ адекватного приспособления
социальных норм к изменившимся обстоятельствам. Общества с гиб-
кой структурой извлекают из конфликтных ситуаций определенную
пользу, поскольку конфликты, способствуя возникновению и измене-
нию социальных норм, обеспечивают существование этих обществ
в новых условиях. Подобный корректирующий механизм вряд ли воз-

можен в жестких системах: подавляя конфликт, они блокируют спе-
цифический предупредительный сигнал и, тем самым, усугубляют
опасность «социальной катастрофы»1.
1.4. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ

И РАЗВИТИЯ КОНФЛИКТОВ В СОВРЕМЕННОМ
ИНФОРМАЦИОННОМ ОБЩЕСТВЕ
Конфликт является одной из наиболее распространенных форм
взаимодействия отдельных граждан, социальных групп, общественных
организаций и иных социальных субъектов в обществе, находящемся
на любой стадии эволюционного развития. Причинами возникновения
конфликтов, как правило, являются либо различия в точках зрения
на решение тех или иных вопросов, затрагивающих интересы социаль-
ных субъектов, либо непосредственная реализация отдельными субъ-
ектами общественной деятельности своих прав и свобод, прямо или
косвенно ограничивающих права и свободы иных субъектов. Возни-
кающие в результате этого правовые взаимоотношения социальных
субъектов позволяют обозначить и выделить возникающие в процессе
реализации субъектами собственных прав и свобод противоречия, ко-
торые затем либо устраняются (полностью или частично) в результате
совместной деятельности всех участников конфликта по поиску воз-
можных в данной ситуации компромиссных решений, либо становятся
основой для изменения характера взаимоотношений субъектов в на-
правлении эскалации конфликта, а также создают условия для вовле-
чения в расширяющийся конфликт иных социальных субъектов, ранее
в нем не участвовавших.
В социальном обществе конфликты могут играть конструктивную
и деструктивную роль. Незначительные по своим масштабам конфлик-
ты позволяют обратить внимание общества на возникающие измене-
ния и нарушения в функционировании системы социальных отноше-
ний (носят сигнальную функцию), что позволяет устранять выявляе-
мые таким образом противоречия на ранних стадиях – до наступления
того момента, когда эти противоречия способны превратиться в угрозу
безопасности общества. Конфликты высокой степени интенсивности,
затрагивающие значительные части общества, несут разрушительную
роль и в представляют угрозу государственной и общественной безо-
1
Козер Л. А. Функции социального конфликта // Социальный конфликт: современ-
ные исследования / Под ред. Н. Л. Поляковой. М., 1991. С. 24.
пасности. Возникновение таких конфликтов может привести к разру-

шению или модификации всей структуры общественных отношений,
к хаосу и кровопролитию, а также может стать почвой для возникно-
вения других конфликтов.
В любом обществе конфликты возникают наиболее часто и имеют
самую высокую интенсивность в той сфере социальной деятельности,
которая является определяющим фактором в формировании облика
и структуры общественных отношений. В информационном обществе
конфликты возникают в сфере информационно-психологических от-
ношений и могут принимать характер прямой агрессии, в том числе –
агрессии вооруженной, которую принято называть информационной
войной. Отметим, что в индустриальном обществе, в котором инфор-
мационно-психологические отношения играют вспомогательную роль
в разрешении конфликтов, а основным средством оказания воздейст-
вия является применение вооруженной силы и методов экономической
экспансии или блокады, не было оснований для проведения паралле-
лей между методами информационно-психологического воздействия
и традиционными военными действиями, а термин «информационная
война» впервые появляется на последних стадиях существования по-
стиндустриального общества, когда уже четко видны направления
дальнейшего эволюционного развития всей системы социальных от-
ношений.
В социальной конфликтологии информационного общества осо-
бенный интерес представляет генезис информационно-психологичес-
кого конфликта – с момента его зарождения до кульминации и посте-
пенного угасания или трансформации в новую форму существования.
Информационное общество породило новые формы конфликтов – ин-
формационно-психологические войны, которые фактически не были
известны в обществе индустриальном или, во всяком случае, не носи-
ли такой интенсивности, не принимали такие масштабы и не представ-
ляли такой угрозы для безопасности общества. Создание эффективной
системы противодействия акциям информационно-психологической
агрессии и операциям информационно-психологической войны требу-
ет исследования процессов зарождения и развития информационно-
психологических конфликтов на всех стадиях развития и выделения
тех характерных особенностей протекания конфликтогенных процес-
сов на каждой из выделенных стадий конфликта, которые определяют
их уязвимость для внешнего конструктивного воздействия, исполь-
зование которых позволяет нарушить течение этих процессов, замед-
лить их развитие, локализовать влияние, или, в случае невозможности
устранения конфликта, – направить конфликтогенные процессы в дру-
гое русло.
С нашей точки зрения, в процессе возникновения и развития кон-

фликтов в информационно-психологической сфере можно выделить
следующие основные стадии.
1. Информационное противоборство – в той его части, которая может
включать экспансию, но не включает и предшествует агрессии
и войне.
2. Информационное противоборство низкой степени агрессивности
является основной формой мирного взаимодействия социальных
субъектов в информационно-психологической сфере. На этой ста-
дии конфликтогенного процесса любые возникающие проти-
воречия (микроконфликты) между социальными субъектами носят
конструктивную роль и устраняются в рабочем порядке собствен-
ными силами субъектов информационно-психологических отно-
шений.
3. Конфликт интересов субъектов информационно-психологических от-
ношений, возникающий в результате появления противоречий, раз-
решение которых не может быть реализовано в рабочем порядке
(без придания данному обострению взаимоотношений между субъек-
тами особого статуса конфликта) в силу следующих условий:
• при существовании противоречий, неустранимых в короткие
сроки;
• при существовании противоречий, требующих со стороны кон-
фликтующих субъектов значительных уступок для выработки
компромиссного решения;
• если возможное компромиссное решение конфликта связано
с различными по своей значимости уступками со стороны уча-
стников конфликта (социальная несправедливость);
• если необходимые для достижения компромисса уступки могут
стать для идущего на эти уступки субъекта основой для возник-
новения новых конфликтов или иных негативных последствий.
4. Информационно-психологическая агрессия – стадия развития кон-
фликта, при которой предпочтение отдается силовым средствам
оказания воздействия на участников конфликта с целью получения
дополнительных преимуществ при последующем выборе компро-
миссного решения.
5. Информационно-психологическая война – заключительная стадия
информационно-психологического конфликта, которую можно
рассматривать как вооруженную форму информационно-психоло-
гической агрессии, основным признаком которой является приме-
нение агрессором информационного оружия.
1.5. ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ СОВРЕМЕННОГО
ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА
В настоящее время очень много внимания уделяется проблеме
системной (комплексной) безопасности, но на наш взгляд, пока еще
наблюдается определенный крен в сторону технических средств обес-
печения безопасности, причем и здесь отдается приоритет техниче-
ским средствам охраны. Мы рассматриваем безопасность как доста-
точно емкую систему, которая обеспечивает практически все аспекты
жизнедеятельности и развития любой структуры. Наряду с прочими,
в системе безопасности мы выделяем информационно-психологичес-
кую безопасность, определяя ее как психологическую обеспеченность
функционирования системы безопасности. Под психологическим мо-
ниторингом мы имеем в виду систематическое остслеживание текуще-
го состояния и прогнозирование возможных изменений в системе
безопасности методами и технологиями, наработанными в психологии.
Ни для кого не секрет, что наиболее уязвимым звеном в системе
безопасности является человек, а точнее – человек, работающий
в структуре, безопасность которой и обеспечивается всевозможными
техническими средствами. Никто не может нанести такого ущерба, как
«свой», поскольку он, как правило, допущен практически ко всем сек-
ретам структуры, в которой он работает. Именно он имеет возмож-
ность взломать столь хитроумную систему охраны объекта, защиты
баз данных и т. п. Мировая практика показала, что наиболее рента-
бельным способом получения внутрифирменных секретов конкурента
является вербовка его сотрудника, имеющего доступ к необходимой
информации.
Можно выделить несколько основных направлений реализации
информационно-психологической безопасности.
ЭКСПЕРТИЗА: сильных и слабых мест в системе руководства; со-
циально-психологической структуры коллектива; состояния корпора-
тивной культуры; психологического состояния конкретных сотрудни-
ков; внешних и внутренних угроз; степени лояльности партнеров; со-
стояния кадровой структуры; психологически нежелательных характе-
ристик персонала.
НАУЧНОЕ КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ ПО ПРОБЛЕМАМ: имиджа
структуры и ее первого лица; разработки системной безопасности
структуры; разработки стратегии бескризисного ее развития; разработ-
ки системы кадрового обеспечения работы структуры; психологиче-
ской безопасности персонала.
ОБУЧЕНИЕ: тренинги по проблемам эффективного делового об-

щения; технологии «конфликтных» переговоров; эффективной систе-
мы управления; психологической готовности персонала к действиям
в экстремальных ситуациях; противодействия манипулятивным воз-
действиям.
Персонал в отличии от технического оборудования – подсистема
более динамичная, в большей степени подверженная воздействиям из-
вне и далеко не всегда сразу дающая сигнал о «неисправности». Имен-
но поэтому мы полностью поддерживаем подходы тех руководителей,
которые обращают особо пристальное внимание именно на эту под-
систему в общей системе безопасности собственной структуры.
Подсистема «персонал», пожалуй, наиболее крупный и наиболее
сложный блок в общей системе безопасности. Сюда можно отнести
подбор, расстановку, ротацию, увольнение, обучение персонала. Пси-
хологический мониторинг сложившейся системы подбора персонала
позволяет заблаговременно выявить в ней недочеты и ошибки, кото-
рые либо уже создают, либо в самое ближайшее время могут создать
серьезные трудности для нормальной жизнедеятельности структуры.
Наиболее характерная ошибка в подходе к подбору кадров – бессис-
темный набор на работу без серьезной предварительной проверки кан-
дидатов. Некоторые руководители находятся в плену у собственной
психологической установки, что, дескать, рынок рабочей силы на-
столько велик, что при возникновении брака в подборе всегда можно
быстро заменить одного работника на другого. В принципе они абсо-
лютно правы, за исключением только одного – каждый увольняемый
уносит с собой часть коммерческих секретов фирмы и при определен-
ных условиях может использовать эту информацию во вред безопас-
ности прежней структуры, в которой он работал. Кроме того, за ред-
ким исключением, каждого вновь принятого необходимо обучить не-
которым элементарным вещам, без знания которых он просто не смо-
жет работать в структуре, а это также затраты временных и финансо-
вых ресурсов. Ну и конечно же, частая смена работников никоим обра-
зом не формирует положительный социально-психологический климат
в коллективах структуры, отрицательно сказывается на формировании
корпоративного духа у сотрудников.
Мы – сторонники системного подхода к подбору персонала, когда
в соответствующем подразделении формируется база данных по имею-
щимся и потребным кадровым ресурсам, определяются технология под-
бора, которая может включать в себя самостоятельный подбор кадров,
использование для подбора специализированных кадровых агентств, или
и то и другое вместе.
Идеальным вариантом была бы разработка профессиограмм под

наиболее узловые для структуры должности, что позволило бы более
качественно осуществлять подбор кандидатов. Профессиограмма по-
зволит выделить основные требования к сотруднику на ту или иную
должность и явится как бы неким эталоном, с которым может сравни-
ваться каждый новый претендент.
Отдельно хотелось бы остановиться на проблеме психологическо-
го тестирования при подборе персонала. Одни руководители видят
в психологическом тестировании панацею от всех бед, другие считают
это детской забавой, не заслуживающей пристального внимания. Ви-
димо, необходима «золотая середина» в подходе к психологическому
тестированию, а точнее – к системе методов психологического изуче-
ния личности кандидата на работу. Только применяя комплекс мето-
дов изучения и оценки личности, можно снизить вероятность приема
на работу сотрудника, который по своим психологическим качествам
не будет соответствовать тем задачам, которые на него будут возложе-
ны. Ряд руководителей пытается подходить к этой проблеме упрощен-
но. Они высказывают желание приобрети «простые и понятные» (для
них) методики, пользуясь которыми, они могли бы повысить качество
подбора персонала. Да, в определенной степени это им удается,
но только в тех случаях, когда кандидат на работу в принципе и так
в достаточной мере подходит под планируемую для него должность.
Другие пытаются создавать у себя психологические службы по подбо-
ру персонала, на которые и возлагаются эти задачи. Это довольно про-
дуктивный подход, правда, за исключением того, что для того, чтобы
психологическая служба заработала эффективно, необходимо не толь-
ко взять на работу высококвалифицированного психолога, имеющего
опыт работы по подбору персонала, но и оснастить его необходимыми
техническими средствами, программными продуктами и т. д.
Подход к решению этой проблемы должен быть рентабельным.
Если структура столь велика, то лучше держать свою штатную психо-
логическую службу. Но если финансовые возможности пока не позво-
ляют это сделать, то более продуктивным будет привлечь к решению
проблемы подбора персонала специалистов со стороны.
Большой интерес, особенно в последнее время, проявляется к по-
лиграфическому исследованию персонала. В основном руководители
ставят задачу «лай-детекции», рассчитывая с помощью полиграфа вы-
явить среди персонала тех, кто наносит ущерб тем или иным аспектам
безопасности. Действительно, полиграф обладает уникальными воз-
можностями для решения и этих задач, но дело в том, что для получе-
ния корректных результатов необходимо соблюдение ряда условий.
Прежде всего, на полиграфе должны работать только высококвалифи-

цированные профессионалы, имеющие специальную подготовку. Кро-
ме того, полиграфическое обследование не может проводиться в от-
ношении всего персонала, а лишь суженного с помощью службы безо-
пасности круга лиц. Необходимо создание определенных условий для
того, чтобы оператор мог нормально провести обследование, а также
добровольное согласие сотрудников на прохождение такого обследо-
вания (даже если это закреплено в контракте). Особо хотелось бы от-
метить, что полиграф полезно использовать и в интересах отбора пер-
сонала, поскольку его возможности гораздо шире, чем просто «лай-
детекция».
В хорошо отлаженных кадровых системах осуществляется психо-
логический мониторинг эффективности деятельности каждого сотруд-
ника на протяжении всего времени его работы в структуре. Главное
здесь – не увлекаться формальной, наиболее простой стороной такого
рода мониторинга (не опаздывает на работу, редко болеет, не уходит
с работы раньше, вовремя готовит необходимые документы и т. п.),
которая тем не менее также важна в оценках эффективности деятель-
ности персонала. Но не менее важна и качественная сторона оценки
эффективности деятельности сотрудника, рентабельность его труда
для фирмы. Мировой опыт показывает, что и этот показатель также
можно просчитать и по нему измерять эффективность деятельности
практически любого сотрудника структуры.
Разработка и функционирование такой системы позволяет эффек-
тивно решать и вопросы, связанные с качественной расстановкой и ро-
тацией кадров. Психологический мониторинг может дать руководите-
лю структуры информацию о соответствии или несоответствии того
или иного сотрудника занимаемой должности, подсказать, в каком на-
правлении более целесообразно его использовать, чему его необходи-
мо дополнительно обучить.
Психологический мониторинг увольнения персонала позволяет
своевременно выявить истинные причины этого процесса. Например,
исследование причин увольнения сотрудников одной из фирм за опре-
деленный период позволило выявить серьезные ошибки в работе
с кадрами со стороны руководителей двух подразделений. Именно
они, а вернее – их поведение и внедряемые методы управления и были
причиной большой текучести кадров. Любой факт увольнения, незави-
симо от того, по чьей инициативе оно происходит, становится предме-
том серьезного рассмотрения. Как только намечается некая система
в тех или иных аспектах увольнения сотрудников, необходим серьез-
ный анализ причин и разработка конкретных предложений по их уст-
ранению для руководителей.
Не менее важным объектом психологического мониторинга явля-

ется система обучения и повышения квалификации кадров. Пока еще
многие руководители не до конца осознали важность и необходимость
налаживания внутрифирменной подготовки и повышения квалифика-
ции кадров, считая, что тех ресурсов, которые имеет каждый нанятый
на работу сотрудник, вполне достаточно для эффективного осуществ-
ления его функций на протяжении длительного времени. Наши иссле-
дования лишь подтверждают сложившийся мировой опыт, который
состоит в том, что если не уделять должного внимания обучению кад-
ров, то ресурсов, с которыми они пришли на работу в структуру, через
весьма непродолжительное время становится недостаточно. Меняются
функции сотрудника, меняется ситуация как в самой структуре, так
и вне ее. Если сотрудники перестают идти в ногу со временем, то по-
степенно они начинают отставать, и их работа перестает быть рента-
бельной для структуры. Именно поэтому многие структуры в настоя-
щее время создают и внедряют у себя самые различные системы обу-
чения персонала. Некоторые проблемы, связанные с обучением опре-
деленного контингента персонала, можно решать внутри структуры,
другие – только в специализированных учебных заведениях и центрах.
Тут каждая структура решает самостоятельно – создавать ли на своей
базе учебное заведение или воспользоваться уже имеющимися. Как
правило, на такое решение оказывают влияние два основных фактора:
финансовые возможности и условия режима. Причем вовсе необяза-
тельно прилагать усилия для того, чтобы результатом обучения персо-
нала стало получение диплома, сертификата или еще какого-либо до-
кумента (за исключением случаев, предусмотренных законодательст-
вом). Чаще всего для руководителей более важно, чтобы его сотрудни-
ки получили недостающие им знания, умения и навыки. В настоящее
время есть база данных по учебным заведениям, специализирующимся
на подготовке специалистов того или иного профиля, на проведении
специализированных занятий и тренингов по различным направлениям
деятельности.
Психологический мониторинг эффективности обучения сотрудников
дает возможность своевременно получать информацию о корреляции за-
трат на обучение с ростом эффективности профессиональной деятельно-
сти сотрудников, кроме того, мониторинг дает возможность решать и за-
дачу «кого и чему учить», помогает заблаговременно планировать рас-
ходные статьи бюджета структуры на обучение персонала.
Психологический мониторинг незаменим для исследования со-
стояния дел с формированием корпоративного духа в той или иной
структуре. Только применяя наработанные в психологии методики
можно достаточно эффективно отслеживать процесс формирования

корпоративного духа. Чем в большей степени сотрудники структуры
«заражены» корпоративностью, чем выше «фирменный патриотизм»,
тем выше показатели работы этой структуры, тем меньше шансов на-
несения ущерба структуре со стороны ее же сотрудников. Правда, ино-
гда, исследуя уровень развития корпоративности на фирмах, прихо-
дится сталкиваться с совершенно другим явлением – круговой пору-
кой. В определенных ситуациях она может быть сродни корпоративно-
сти, особенно если круговая порука преследует цели эффективного
функционирования и развития фирмы, но чаще всего она служит инст-
рументом реализации корыстных интересов определенной группы со-
трудников в ущерб интересам фирмы.
Результаты психологического мониторинга могут использоваться
для разработки и внедрения механизмов формирования корпоративно-
сти. Прежде всего – это система стимулирования труда сотрудников.
В ряде структур, в которых нам доводилось проводить такого рода ра-
боту, мы сталкивались с ситуацией, когда руководитель весь заплани-
рованный фонд затрат на оплату труда закладывает в заработную пла-
ту в чистом виде. В лучшем виде он предусматривает некоторые сум-
мы на премирование сотрудников. Это создает определенный уровень
материальной заинтересованности, но он ограничен обговоренными
жесткими суммами и не формирует нарастающей зависимости сотруд-
ника от структуры. Мы предлагаем рассредоточить суммы, предпола-
гаемые на материальное поощрение сотрудников, по ряду позиций, что
позволяет не только усилить эффект воздействия на сотрудника, но
и нередко серьезно сэкономить материальные ресурсы структуры. Это
могут быть: медицинское страхование и прикрепление сотрудников
к поликлинике, оплата некоторых других видов медицинского обслу-
живания; накопительное страхование (по примеру некоторых швей-
царских, австрийских и иных страховых компаний), когда структура
вносит определенные суммы за страхуемое лицо, оставаясь при этом
владельцем этих сумм до момента перерегистрации их на имя сотруд-
ника; предоставление дополнительных отпусков, выделение кредитов
со льготными процентами, бесплатные обеды, техническое обслужи-
вание автомобилей, используемых в служебных целях, оплата обуче-
ния сотрудников и их детей и многое другое. Причем предоставление
любой льготы оговаривается в контракте при приеме на работу и обу-
словливается качеством и продолжительностью работы в данной
структуре.
Психологический мониторинг ситуации в коллективах дает воз-
можность руководителю своевременно получать обоснованную ин-
формацию о процессах, происходящих в коллективах его структуры.
Это и проблемы формирования социально-психологичекого климата,

особенностей взаимоотношений в коллективах как по вертикали, так
и по горизонтали, эффективность деятельности коллективов, пробле-
мы назревания, развития и локализации конфликтов. В последнее вре-
мя достаточно большое число руководителей проявляют большую за-
интересованность в получении независимой объективной информации
по этому кругу вопросов.
Психологический мониторинг системы управления в той или иной
структуре, пожалуй, наиболее сложная задача. Причем сложность ее
заключается не столько в процедуре исследования наиболее важных
элементов этой системы, сколько в отношении к полученным резуль-
татам со стороны заказчика. Этот аспект психологического монито-
ринга как никакой другой с максимальной наглядностью показывает
руководителю структуры его же собственные промахи и ошибки.
Не все руководители психологически готовы к адекватному воспри-
ятию такого рода информации, что нередко создает тривиальную си-
туацию, когда такого рода исследование проводится ради самого ис-
следования. Если сегодня многие руководители уже привыкли
к необходимости систематически проводить аудит в сфере финансов,
то к психологическому аудиту собственной системы управления гото-
вы далеко не все.
Каковы же основные направления психологического мониторинга
системы управления? Прежде всего, это – система выработки и приня-
тия решений, контроль их исполнения, ответственность за несвоевре-
менное исполнение или неисполнение принятых решений. Это осо-
бенности стиля управления во всех подразделениях структуры, нали-
чие или отсутствие конкуренции между руководителями различных
подразделений и уровней. Это также и исследование проблемы, свя-
занной с возможным дублированием одних и тех же функций различ-
ными подразделениями структуры. Психологический мониторинг по-
зволяет выявить, какие именно ошибки и когда допустил тот или иной
руководитель, их характер и возможный материальный ущерб.
Еще одним аспектом этого направления психологического мони-
торинга является анализ сложившихся у первого лица подходов к под-
бору и назначению руководителей ведущих подразделений структуры.
Нередко мы выявляли следующий подход: главное – характер отноше-
ний руководителя структуры и назначаемого на ту или иную долж-
ность руководителя. Это либо старые дружеские, либо родственные
отношения. Нередко срабатывает механизм рекомендаций по принци-
пу: «Я его хорошо знаю, он хороший парень!» Такой подход весьма
продуктивен с точки зрения личной преданности, но далеко не всегда
продуктивен с точки зрения реального соответствия уровня подготов-

ленности такого сотрудника к выполнению функций руководителя то-
го или иного подразделения. В такой ситуации мы обычно рекоменду-
ем руководителю взвесить, что для него важнее: иметь очень послуш-
ных и преданных, но не очень компетентных руководителей или очень
компетентных, но обладающих определенным уровнем самостоятель-
ности в принятии решений в рамках их компетенции.
Психологический мониторинг позволяет также по определенным
критериям исследовать уровень профессиональной компетентности
руководителей всех звеньев, внести соответствующие предложения
первому лицу.
Важным аспектом психологического мониторинга является про-
блема имиджа как самой структуры, так и ее руководителя. Здесь
и рекламная деятельность, и работа подразделений PR, и деятельность
самого руководителя, направленная на формирования позитивного
имиджа собственной структуры. Нередко больным вопросом является
эффективность рекламы. Допустим, не зная, в какое время наиболее
вероятные потребители рекламируемого товара смотрят именно этот
телевизионный канал, размещение на нем рекламной продукции будет
по меньшей мере нерентабельным. Кроме того, далеко не всегда про-
думывается стратегия и технология рекламной кампании, механизмы
и критерии оценки ее эффективности. Все это приводит к нерацио-
нальному расходованию больших финансовых ресурсов. Реклама – это
тот самый гудок на пароходе, в который при неумелом пользовании
может быть выпущен весь пар.
Личный имидж первого лица складывается из множества парамет-
ров. Это – авторитет руководителя как внутри фирмы, так и вне ее;
умение представлять фирму перед общественностью. Важным элемен-
том личного имиджа руководителя, конечно же, является и его умение
вести переговоры с партнерами, грамотность его речи, обаяние, нали-
чие чувства юмора, умение вести себя в различных ситуациях, умение
одеваться сообразно требованиям той или иной ситуации. В последнее
время приобретает значение и способность руководителя лоббировать
интересы своей структуры в различных органах государственного
управления.
Какие же задачи могут решаться в рамках информационно-психо-
логической безопасности?
Прежде всего, следующие.
1. Минимизация риска, связанного с макроэкономическими факто-
рами, к которым можно отнести: экономическую политику госу-
дарства, бюджетную и денежно-кредитную политику, внешнеэко-

номическую политику, нормативно-правовую ситуацию в конкрет-
ной сфере бизнеса, ситуацию в конкретной отрасли, специфику
конкретного региона.
2. Осуществление комплексного многоуровневого обследования пер-
сонала по направлениям:
a) исследование личностно-поведенческих составляющих:
• построение карты интересов и мотивационных профилей;
• прогноз поведения персонала в экстремальных ситуациях;
• определение ведущей ориентации сотрудника (на поставлен-
ную задачу, на собственные интересы, на межличностные от-
ношения);
• выявление лиц с девиантным (отклоняющимся) поведением;
• анализ ведущих потребностей персонала (например, потребно-
сти в достижениях, во власти и статусе, признании, защищен-
ности, общении и т. д.);
• определение у персонала стремления к лидерству или к подчи-
нению;
• определение степени личной конфликтности и построение
профиля стратегий поведения в конфликтной ситуации;
• определение типа поведения и принятия решения в ситуации
неопределенности (при наличии альтернатив);
• выявление уровня конформности (степени подверженности
внешним влияниям и искушениям);
• выявление индивидуальной «рисковой» стратегии;
• исследование внутриличностных проблем;
• прогноз алкогольно-наркотической зависимости;
b) индивидуально-психологические и психофизиологические со-
ставляющие:
• построение «эмоционально-волевого» портрета сотрудника;
• выявление фобий (страхов, комплексов, психологических про-
блем, выявление «комплекса неудачника»);
• определение уровня стрессоустойчивости;
• выявление степени волевого самоконтроля;
• определение характеристик внимания, памяти, интеллектуаль-
ных особенностей персонала;
• определение скорости реакции;

• определение степени обучаемости;
c) социально-психологические составляющие:
• построение комплексного социально-психологического про-
филя персонала;
• выявление семейно-бытовых проблем;
• построение психологической «карты связей»;
• построение профиля социальных потребностей;
• определение места сотрудника в социально-психологической
структуре коллектива – «социометрический статус личности»;
• определение меры «влиятельности» сотрудника в коллективе
с целью выявления ключевых точек для воздействия на кол-
лектив;
• построение профиля «социальной некомпетентности» персонала;
d) исследование специфики системы принятия решений и степе-
ни ответственности менеджеров структуры:
• личностная управленческая концепция стиль;
• стиль взаимодействия;
• ситуационные особенности принятия решений (комфортная,
дискомфортная, угрожающая, неопределенная);
• система распределения ответственности.
В контексте информационно-психологической безопасности воз-
можно решение и таких задач, как минимизация рисков, связанных
со степенью психологической надежности персонала:
• подбор персонала высокой степени надежности по заданным кри-
териям;
• создание высокоэффективной команды с ярко выраженной корпо-
ративной культурой, снижающей вероятность «двойной игры»,
предательства, саботажа и пр.;
• прогнозирование реакции и способов поведения персонала в экст-
ремальных ситуациях;
• проведение психологической подготовки к переговорам, совеща-
ниям, конференциям.
Не менее важным является также диагностика и коррекция психо-
логического климата в коллективах:
• определение формальной и неформальной структуры;

• составление социометрических матриц, построение коммуникограмм;
• выявление зон «повышенной опасности»;
• определение конфликтогенных зон;
• исследование эффективности взаимоотношений «по вертикали»;
• исследование групповой динамики;
• разработка эффективной дифференцированной системы поощре-
ния персонала;
• выработка предложений по нейтрализации негативных тенденций
и локализации вредных последствий их проявления.
С точки зрения информационно-психологической безопасности
может представлять интерес и проблема сбора информации о партне-
рах или конкурентах, в которой необходимо выделить прежде всего:
• фирменный стиль;
• внедряемый имидж;
• рекламную деятельность;
• уровень подготовки персонала;
• особенности интерьера офиса;
• особенности организационной культуры;
• внешние ожидания;
• стратегию конкурентной борьбы;
• стратегию PR.
Одной из значимых задач информационно-психологической безо-
пасности является обеспечение психологически грамотных контактов
с существующими и потенциальными партнерами: сбор и анализ ин-
формации о потенциальном партнере, психологическая подготовка
участников переговоров, психологическое сопровождение перегово-
ров, защита от манипулятивного психологического воздействия.
Психологическая подготовка персонала к действиям в условиях
«форс-мажорных» обстоятельств позволяет решать многие вопросы,
связанные с обеспечением безопасности в экстремальных условиях.
Хотелось бы просто перечислить еще некоторые из задач, решае-
мых в контексте информационно-психологической безопасности:
• определение надежности сервизного персонала;
• исследования «фирменных» страхов и опасений;
• выработка психологических стратегий в отношении конкурентов;

• безопасность и имидж структуры;
• психологическая диагностика восприятия фирменного стиля, поли-
тико-психологический консалтинг;
• психологические технологии лоббирования;
• психологическое сопровождение карьеры;
• психологическое консультирование руководителя по вопросам уп-
равления персоналом.
Мы в постановочном плане остановились на некоторых узловых про-
блемах информационно-психологической безопасности. Каждая из этих
проблем заслуживает отдельного и более детального рассмотрения.
1.6. ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЙ КОНФЛИКТ

КАК СРЕДСТВО ДОСТИЖЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ
В настоящее время использование спектра конфликтных ситуаций
различной степени напряженности в политических целях получило
широкое распространение среди участников информационно-психоло-
гических отношений. Появление уникальных способов воздействия
на противника или конкурента в условиях информационно-психологи-
ческого конфликта определяет высокую ценность накапливаемого уча-
стниками информационно-психологических отношений практического
опыта скрытого управления многофакторными информационно-психо-
логическими процессами.
В силу фактического отсутствия международных и национальных
правовых норм и механизмов, препятствующих разрастанию (обостре-
нию) конфликтов в информационно-психологической сфере и регули-
рующих их степень социальной опасности (ограничивающих степень
социальной опасности этого явления в соответствии с некоторыми за-
ранее установленными для каждой категории конфликтов предельно
допустимыми нормами и показателями социальной опасности), ин-
формационно-психологический конфликт может разрастаться практи-
чески бесконтрольно, принимать любые формы и становиться очагом
открытой агрессии даже в мирное время. Высокое разнообразие форм
и разновидностей информационно-психологических конфликтов, ис-
пользуемых в политических целях, определяет уникальную гибкость
и многовариантность информационной политики каждого из участни-
ков международных отношений, реализуемой на оперативном, такти-
ческом и стратегическом уровнях.
2. Политические процессы в современном информационном обществе 59
Глава 2. Политические процессы

в современном информационном обществе
Процессы и конфликты, развивающиеся в информационно-психо-
логической сфере общества, являются проекцией (отражением) на эту
сферу политической активности различных социальных слоев, групп,
политических партий и объединений и иных субъектов общественной
деятельности современного информационного общества. Состояние
системы общественных отношений в информационно-психологичес-
кой сфере во многом определяется именно динамикой развития систе-
мы политических отношений общества, а возникающие в результате
этих изменений информационно-психологические конфликты могут
играть по отношению к инициировавшим их политическим процессам
как несамостоятельную роль (обеспечивающую достижение целей по-
литическими средствами в политической сфере общества), так и роль
самостоятельную, независимую от дальнейших стадий развития ини-
циировавших их исходных политических процессов. Обратное тоже
верно – конфликты и процессы в информационно-психологической
сфере могут порождать социальные, политические, этнические и иные
процессы, изменяющие состояние безопасности государства и общест-
ва в целом. При этом информационно-психологические процессы, по-
рождающие такие изменения состояния безопасности, протекают, как
правило, в скрытой (латентной) форме и мы обнаруживаем результат
эволюционного развития такого процесса только в момент его куль-
минации (когда все тайные цели уже достигнуты) в основном по его
косвенным признакам и проявлениям – в результате возникновения
новых или эскалации прежних социальных, политических, этнических,
конфессиональных явлений и процессов.
2.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОДЕРЖАНИЯ

И НАПРАВЛЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ
В СОВРЕМЕННОМ ИНФОРМАЦИОННОМ ОБЩЕСТВЕ
Изменения в политической жизни общества большинства стран
за последнее время приобретают все более масштабный и стремитель-
ный характер. Многочисленные исследования в различных областях
подтверждают уже начавшийся переход к качественно новому этапу
в развитии человечества. При этом в силу резко возросшей сложности
исследований в динамично и глобально изменяющемся мире результаты
научного анализа и прогноза зачастую не охватывают всех значимых

взаимосвязей исследуемой области с другими сферами в полном объе-
ме. Глобальный мир требует от специалистов даже в узких областях
знаний способности планировать и осуществлять свою деятельность
на основе целостных и одновременно детальных представлений как
о сфере своей деятельности, так и о ее месте и взаимосвязях с другими
областями, зачатую имеющими к ней косвенное отношение, но тем
не менее оказывающими на нее в условиях возрастающей степени ин-
теграции существенное влияние. Это становится важнейшим условием
принятия правильных решений, а значит, конкурентоспособности и
в конечном счете – выживания личности и социума в целом.
В настоящее время облик современного мира и его наиболее веро-
ятную перспективу развития (при условии устойчивого сохранения со-
временных тенденций мирового развития) определяют прежде всего
такие процессы, как глобализация и глобальная информатизация,
а традиционные положения геополитики дополняются новыми зако-
номерностями геополитики информационного общества (информаци-
онной геополитики), появление которых связано с изменением ценно-
сти территорий, ресурсов, изменением положения геополитических
центров в пространстве в соответствии с новой системой ценностей
информационного общества, заметно отличающейся от системы цен-
ностей общества индустриального, и новыми условиями достижения
превосходства одних государств над другими. В силу этих причин
особенно важным для понимания содержания и направленности поли-
тических процессов в современном обществе становится определение
особенностей эволюционного развития системы социальных отноше-
ний в условиях информационного общества и информационной поли-
тики, реализуемой в этом обществе, которые формируются под влия-
нием данных политических процессов. Исходя из этого необходимо
определить комплекс изменений в характеристиках (свойствах, обли-
ке, структуре) компонентов информационного общества и информаци-
онной политики.
С учетом вышеизложенного в данном разделе объектами исследо-
вания выбраны информационная политика и информационное общест-
во, предметом исследования – характеристики, свойства, особенности,
направленность информационной политики (в том числе – информа-
ционной геополитики как важнейшей ее составляющей), информаци-
онного общества и их составляющих, изменяющиеся под влиянием
глобализации и глобальной информатизации.
Для исследования содержания и направленности политических
процессов в современном информационном обществе нами выбраны:
• факторы глобальной информатизации;

• факторы процесса глобализации;
• факторы, порожденные взаимосвязью процессов глобализации
и глобальной информатизации;
• факторы, порожденные взаимосвязью изменений в информацион-
ном обществе и информационной политике, реализуемой в этом
обществе.
2.2. СИСТЕМА ПОЛИТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

ОБЩЕСТВА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛЬНОЙ
ИНФОРМАТИЗАЦИИ
2.2.1. Изменения в массовом и индивидуальном

сознании граждан, связанные с глобальной
информатизацией
Бурное развитие открытых информационно-телекоммуникацион-
ных сетей (далее – ОТКС) и сетевых технологий можно рассматривать
как несомненное благо для человечества. Это совершенно иной подход
к работе с информацией, как с точки зрения возможностей ее получе-
ния и обработки, так и с точки зрения возможностей обмена этой ин-
формацией с практически любым абонентом. Давно ли бумага, выхо-
дящая с напечатанным текстом из факсимильного аппарата вызывала
умиление. Сегодня мало кого удивишь возможностями Интернета
и иными информационно-телекоммуникационными технологиями.
Вместе с тем, столь бурное развитие ОТКС и сетевых технологий
повлекло за собой мощное воздействие на сознание как отдельных лю-
дей, так и общества в целом.
С одной стороны, идет идеализация ОТКС и сетевых технологий
вплоть до их обожествления. В сознании некоторых людей формируется
мнение, что роль человека в решении наиболее сложных и ответственных
проблем сведена на нет, что управление всеми процессами в современном
обществе может осуществляться исключительно с помощью ОТКС и се-
тевых технологий. Только на первый взгляд в таком направлении измене-
ния сознания нет ничего опасного. На самом деле как в бизнесе,
так и в общественных процессах невозможно решать абсолютно все про-
блемы только за счет ОТКС и сетевых технологий. Занижение в сознании
роли человеческого фактора может привести к формированию комплекса
неполноценности и сформировать устойчивую зависимость от современ-
ных телекоммуникационных технологий.
Оборотной стороной этой же медали может сформироваться также

излишнее доверие к информации, поступающей для принятия реше-
ния, полученной с использованием ОТКС и сетевых технологий. Уже
сегодня мировая практика имеет немало печальных примеров, когда
технические сбои приводили либо к принятию неправильных реше-
ний, либо к параличу систем управления самого различного уровня.
Зависимость от качества ОТКС и сетевых технологий также оче-
видна, когда большие объемы информации, необходимые для анализа
перед принятием того или иного решения, находятся исключительно
в электронном виде, поскольку любой сбой может привести не только
к искажению, но и к физической утрате необходимой информации.
Осознание этого обстоятельства формирует у некоторых людей
страх перед ОТКС и сетевыми технологиями. Это иногда приводит
к формированию устойчивого нежелания пользования возможностями
ОТКС и сетевых технологий, что на несколько порядков снижает опе-
ративность управления.
Другим, не менее значимым обстоятельством, характеризующим
изменения в сознании как современного делового человека, так и об-
щества в целом, является резко возросшие возможности вторжения
в деловую, личную и общественную жизнь с использованием возмож-
ностей ОТКС и сетевых технологий.
Изменения этого порядка характерны тем, что у людей формиру-
ется представление, будто вся их жизнь, буквально каждый шаг от-
слеживается кем-то, что тайны деловой и личной жизни не существу-
ет. Это явление усиливается еще и за счет мощной информационной
интервенции средствами кино, телевидения, печатных СМИ. На самом
деле возможности современных ОТКС и сетевых технологий таковы,
что осуществить вторжение в сферу деловой и личной жизни, узнать
секреты того или иного государства практически беспредельны, и то-
тальное использование этих возможностей сдерживается пока только
относительной дороговизной их применения.
У одних людей формируется устойчивое нежелание использовать
ОТКС и сетевые технологии, другие пытаются применять средства
защиты от несанкционированного доступа к их информации, у третьих
может формироваться эффект психологического замещения, т. е. когда
они понимают, что вторжение в их деловую и личную жизнь возмож-
но, но никаких мер защиты не предпринимают и ничего не меняют
в образе собственной жизни.
Еще один аспект рассматриваемой проблемы не может не пред-
ставлять интереса. Речь идет об изменениях в сознании людей, связан-
ных с формированием устойчивого представления о том, что они мо-
гут совершать проникновение в сферу деловой, личной и обществен-

ной жизни как только им этого захочется. С одной стороны, это – по-
пытка удовлетворения болезненного любопытства, с другой – осозна-
ние практической безнаказанности за это, а с третьей – формирование
убеждения собственной исключительности и значимости, что нередко
ведет к серьезным психическим заболеваниям.
На наш взгляд, происходит некая трансформация определенных
принципов морали и этики. Возможности современных информацион-
но-телекоммуникационных сетей и сетевых технологий у некоторых
людей и целых сообществ формируют мнение о вседозволенности
и безнаказанности, и чем дальше это будет продолжаться, тем глубже
такие изменения будут происходить. А это может привести и к жела-
нию манипулировать как деловой и личной жизнью отдельных людей,
так и общественными процессами на государственном и межгосудар-
ственном уровнях.
2.2.2. Субъекты информационно-психологических

отношений
Транснациональные корпорации. С бурным развитием ОТКС
и информационно-телекоммуникационных технологий в условиях ин-
формационной глобализации связано появление нового типа надгосу-
дарственных и транснациональных образований, обладающих рядом
признаков, присущих только суверенному государству, – крупных
корпораций-провайдеров, специализирующихся в разработке и внед-
рении сетевых технологий, поддерживающих надежность функциони-
рования ОТКС, контролирующих циркулирующие по каналам ОТКС
потоки (вообще говоря, не принадлежащей им) информации, и по-
крывших весь мир паутиной собственной сетевой инфраструктуры.
Информационно-коммуникационная глобализация в настоящее
время является наиболее показательным из интеграционных процессов
и включает в себя развитие коммуникационных возможностей и ис-
пользование космического пространства для передачи информации;
появление и быстрый рост глобальных информационных сетей; ком-
пьютеризацию многих процессов жизнедеятельности человечества.
Информационно-коммуникационная глобализация уже стала фактиче-
ским катализатором многих объединительных процессов современной
истории. Следует ожидать сохранение этой роли в будущем планетар-
ном устройстве. Основными направлениями информационно-
коммуникационной глобализации необходимо считать создание гло-
бальных по охвату коммуникационных систем на базе космических
комплексов; преимущественное развитие космических систем двойно-

го назначения; развитие персональных систем связи и глобального по-
зиционирования; создание глобальных систем управления бизнесом,
производственными процессами и домашним хозяйством на базе ин-
формационно-коммуникационных комплексов; компьютеризацию
и роботизацию все большего числа процессов жизнедеятельности че-
ловечества.
На этом фоне развивается процесс вытеснения традиционных го-
сударств информационными сверхкорпорациями. Следует ожидать по-
явление в ближайшие 10–15 лет частных компаний, обладающих при-
знаками суверенных государств: экстерриториальность; наличие соб-
ственных легитимных вооруженных сил; участие в международных
организациях, предусматривающих членство только для суверенных
субъектов. Параллельно с этим будут развиваться и государственные
образования традиционного типа. Таким образом, процессы информа-
ционно-коммуникационной глобализации, территориальной глобали-
зации, глобализации экономических форм и урбанизации уже сегодня
сливаются в единый процесс глобализации управления.
Одновременное развитие как государств традиционного типа, так
и экстерриториальных сверхкорпораций будет протекать какое-то
время без силовых конфликтов между ними. Традиционная государст-
венность получит свое дальнейшее развитие в тех регионах, где част-
ный бизнес недостаточно развит, чтобы сформировать внутри себя
экстерриториальный субъект негосударственного типа (сверхкорпора-
цию) – в Латинской Америке, Юго-Восточной и Центральной Азии,
Африке. В постиндустриальных регионах (Северная Америка и Евро-
па) процессы взаимодействия государства и сверхкорпораций будут
происходить на базе имеющихся правовых механизмов. Примером
может служить неудавшаяся попытка образования первой в истории
глобальной сверхкорпорации на базе компании Microsoft. На нынеш-
нем этапе американское государство сумело приостановить процесс
суверенизации частной корпорации, но это не гарантирует общество
от повторений подобных ситуаций в будущем.
Программы создания оперативного доступа к распределенным
интеллектуальным и материальным ресурсам и возникновение но-
вых социальных формаций. Информатизация всех сфер деятельности
современного человека и бурное развитие ОТКС создают все условия для
реализации программ оперативного доступа к удаленным материальным
и интеллектуальным ресурсам, распределенным по всему земному шару.
Сегодня основная цель таких программ – создание универсального меха-
низма решения особо сложных вопросов в науке, экономике, государст-

венном управлении и иных сферах деятельности общества, требующих
привлечения для решения этих задач групп, коллективов, сообществ вы-
сококвалифицированных специалистов в различных областях деятельно-
сти и широкого спектра материальных ресурсов и технологий, поставку
которых в нужные (как правило, предельно сжатые) сроки ни одна ком-
мерческая компания или группа компаний не может обеспечить в полном
объеме; т. е. цель таких программ заключается большого количества
творческих и производительных сил общества, деятельность которых не-
прерывно обеспечивается поступлением необходимых материальных ре-
сурсов из любой точки мира.
В индустриальном обществе такое объединение в единую работаю-
щую структуру столь разнородных элементов, разделенных географиче-
скими расстояниями, границами, различиями в национальном законода-
тельстве, языковыми барьерами, различиями в культуре, обычаях, тради-
циях, а также в направлениях политики национальных правительств, по-
требовало бы значительных затрат времени и усилий, что ограничивало
эффективность совместного участия различных сил общества в решении
сложных задач в режиме цейтнота. Такая фактическая неповоротливость
социальных систем индустриального общества делала его беззащитным
перед любыми быстрыми изменениями структуры социальной организа-
ции и характера общественных отношений.
В информационном обществе, для которого характерны высокие
скорости протекания социальных процессов, нередко приводящих
к кардинальным изменениям структуры отдельных частей информаци-
онного пространства и неожиданным изменениям в системе информа-
ционно-психологических отношений социальных систем, ОТКС по-
зволяют устранить основные разделяющие барьеры, мешающие уста-
новлению деловых отношений и взаимодействию различных субъек-
тов информационного общества, и объединить их усилия для совмест-
ного достижения выбранной цели. ОТКС в этом процессе не только
являются прекрасным средством установления отношений между раз-
личными субъектами информационной (информационно-психологи-
ческой) деятельности, объединения их интеллектуального и мате-
риально-технического потенциала в единую управляемую структуру,
быстрого подбора необходимых сил и средств, их оперативной пере-
броске (концентрации) на основных направлениях деятельности,
но и эффективным средством организации непрерывного процесса
управления и координации этой деятельности (которая может одно-
временно протекать в различных регионах земного шара, удаленных
друг от друга на гигантские расстояния и разделенные морями и океа-
нами, горными хребтами и пустынями) в режиме реального времени.

В такой форме взаимодействия социальные структуры могут объеди-
няться как временно (для решения конкретного вопроса или группы
вопросов), так и на постоянной основе.
Один из примеров такой программы является создание новой от-
крытой телекоммуникационной сети Интернент-2, принципиально от-
личающейся от сети Интернет использованием в ее работе новых ре-
волюционных решений по структурной организации перемещения ин-
формационных потоков, новыми информационными технологиями
и скоростью передачи информации, превышающей лучшие показатели
сети Интернет на несколько порядков. Интернет-2 объединит ведущие
научные центры, университеты, библиотеки и информационные сис-
темы США, Канады и Западной Европы для создания условий объеди-
нения совместных усилий для решения особо важных и сложных во-
просов, имеющих значение как для отдельных пользователей сети, так
и для всего сетевого сообщества. Цель создания такой системы – обес-
печение США оперативного доступа к распределенным по всему миру
национальным интеллектуальным и материальным ресурсам и исполь-
зование их в интересах развития собственной экономической и поли-
тической мощи. Сетевое сообщество создает все предпосылки для это-
го: социальные системы, объединенные сетевыми ресурсами, принад-
лежащими другим системам, при реализации своих интересов
с использованием этих средств становятся доступными и досягаемыми
для внешней информационной, психологической, экономической экс-
пансии, вынуждены подчиняться чужим правилам игры, принимать
положения и установки чужой идеологии, что создает хорошие усло-
вия для скрытого управления их деятельностью извне и манипулиро-
вания в чужих национальных интересах.
Однако важнейшим воздействием идеологии обеспечения лидерам
информационно-психологических отношений удаленного доступа к расп-
ределенным интеллектуальным и материальным ресурсам других субъек-
тов и частей информационного пространства является связанное с этими
процессами появление особых социальных формаций – сетевых или вир-
туальных сообществ, являющихся объектом информационно-психологи-
ческого пространства, не вписывающимся в традиционные представления
о формах ведения хозяйственной деятельности и реализации социальной
активности индустриального общества. Следует отметить, что такая вир-
туальная корпорация (виртуальное сообщество) как реальный объект су-
ществует только в представлениях ее членов – групп, коллективов, от-
дельных граждан и различных социальных структур, а все отношения,
связывающие членов этого сообщества централизованным управляющим
воздействием в единое целое и направляющие их силы и ресурсы для дос-

тижения одной общей цели осуществляются в основном через информа-
ционную сферу (виртуально, без установления обязательного личного
контакта) и являются формой отношений, присущих только информаци-
онному обществу. Исключите из системы отношений такого виртуально-
го сообщества открытые телекоммуникационные сети, объединяющие от-
дельные разрозненные качественно и количественно разнородные его
части в единую структуру, и такое сообщество мгновенно перестанет су-
ществовать.
В связи с тем, что виртуальные социальные сообщества (ВСС) созда-
ются для достижения ее организаторами определенных целей на терри-
тории выбранного ими государства (или группы государств) из элементов
социальной структуры этих государств и других субъектов информаци-
онно-психологической деятельности, главной уязвимостью ВСС является
идеология, объединяющая разрозненные элементы, принадлежащие к то-
му же к разным социальным формациям, в единый организм (систему)
и создающая мотивацию участия каждого из этих элементов в совместной
деятельности по достижению задекларированных в официальной идеоло-
гии виртуального сообщества целей под общим централизованным вирту-
альным управляющим воздействием, исходящим из ядра ВСС. Нанесение
психологического удара по главному связующему звену системы вирту-
ального сообщества – идеологии – способно разрушить виртуальную кор-
порацию практически сразу.
Таким образом, в современном информационном обществе проис-
ходит зарождение и становление новых социальных формаций, обла-
дающих принципиально иными (по сравнению с традиционными фор-
мами оказания воздействия на социальные структуры в индустриаль-
ном обществе) возможностями по оказанию влияния на традиционные
общественные и государственные структуры, появление которых свя-
зано с программами создания оперативного доступа по каналам ОТКС
к распределенным интеллектуальным и материальным ресурсам в лю-
бой точке земного шара. Во многом появление таких виртуальных со-
обществ связано с происходящими в мире процессами информацион-
но-телекоммуникационной глобализации.
2.2.3. Информационный неоколониализм

В настоящее время с полной определенностью можно говорить
о создании качественно нового пространства деятельности – информа-
ционной сфере. Информационная сфера как пространство деятельно-
сти и как самостоятельная система является одновременно и продук-
том, и базисом формирующегося информационного общества.
Информационное общество в своей основе предполагает новое ка-

чество и роль информационного обмена. Информация стала самостоя-
тельным продуктом, перейдя в разряд стратегических ресурсов наряду
с полезными ископаемыми, источниками энергии и т. д. То есть миро-
вая экономика в условиях информационного общества развивается
в среде, основанной на качественно новой роли информации. Глобаль-
ность информационной сферы предопределяет изменения в привыч-
ном спектре сфер борьбы за лидерство в современном мире. Триада
элементов информационного пространства – человек, информация,
технические средства – с процессом информатизации стала неотъем-
лемой частью всех сфер деятельности личности, общества и государ-
ства. Уровень развития информационных возможностей становится
важнейшим в ряду компонентов, определяющих геополитическое
влияние государства. Информационная сфера является в том числе
и новой конкурентной средой, затрагивающей и охватывающей все
сферы деятельности.
Исторически конкурентная борьба, определявшая технологическую
и экономическую поляризацию мира, имела объектами ресурсы планеты.
Традиционно это было жизненное пространство, природные ресурсы
и территории, на которых они располагались. Изначально эта борьба ве-
лась методом прямого захвата этих ресурсов (территорий), когда государ-
ство, приобретя новые ресурсы, непосредственно обеспечивало их освое-
ние и использование. Затем она приобрела форму колонизации, когда
главным стал принцип установления контроля за необходимыми ресурса-
ми, перейдя в неоколониализм индустриального общества, когда контроль
устанавливался не столько силовыми, сколько политическими, идеологи-
ческими и экономическими методами.
В соответствии с энергетическим принципом развития цивилиза-
ции преимущества имеет система, которая структурно организована
так, что извлекает для использования из внешней среды большее ко-
личество энергии из разнообразных источников. Информация (знания)
создается на основе затрат ряда энергетических ресурсов (природных,
человеческих, технических). Очевидно, что получение доступа к этой
информации (знаниям) несоизмеримо по энергетическим затратам
с процессом их создания. Высвободившиеся собственные ресурсы на-
правляются на создание технологического и экономического отрыва
от конкурентов. Те страны, которые создали механизмы получения не-
обходимых знаний (информации) извне, смогли фактически превра-
тить информационных доноров в неоколониальные образования ин-
формационного общества. Примером может служить политика США,
которая, используя такие глобальные информационные системы, как
Интернет, получает доступ к интеллектуальным продуктам всего ми-

рового сообщества. По отношению к России это выражается, в частно-
сти, в деятельности фонда Сороса по «интернетизации» нашей страны,
объектами которой являются, прежде всего, научные организации
и учебные заведения.
Исходя из этого можно утверждать, что в условиях информацион-
ного общества возможности по привлечению, трансформации и ис-
пользованию сторонней энергии через информационную сферу стано-
вятся важнейшим фактором, определяющим конкурентоспособность
и независимость национальных экономик.
2.3. СИСТЕМА ПОЛИТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА В УСЛОВИЯХ
ГЛОБАЛИЗАЦИИ
Глобализация как процесс эволюции цивилизации в настоящее
время проходит на общемировом, континентальном и региональном
уровнях и выражается, в частности, в интеграционных процессах, за-
трагивающих все сферы жизнедеятельности людей, народов и госу-
дарств. В данном разделе предпринята попытка описать качественные
изменения в системе политических отношений современного инфор-
мационного общества, происходящих под влиянием процессов глоба-
лизации.
Единого общепринятого понятия глобализации пока не существует
по причине большого разнообразия противоречивых концептуальных
подходов к изучению данного феномена. В последние десятилетия
процессы сближения и взаимопроникновения национальных экономик,
направленные на создание единых механизмов хозяйствования, при-
обретают глобальный масштаб, пронизывая различные стороны соци-
ально-экономической, политической и культурной жизни интегри-
рующихся стран в основном на основе развития компьютерных техно-
логий. Глобализация – более серьезный процесс формирования едино-
го мирового финансового и информационного пространства. Это объ-
ективный процесс, как закон притяжения: когда мы сидим на полу –
это хорошо, когда выпадаем из окна – плохо. Однако у подавляющего
большинства исследователей не вызывает сомнения эмпирический
факт существования глобализации, а также необходимость нового на-
правления научного познания, которое могло бы свести воедино дос-
тижения в исследовании глобальных процессов в сферах экономики,
политики, социологии, философии и т. д. Многомерный характер гло-
бализации позволяет в самой общей форме определить ее как совокуп-

ность процессов, характеризующихся взаимосвязанностью, взаимо-
проникновением и взаимообусловленностью различных компонентов
мирового сообщества. Глобализация, таким образом, подразумевает
образование международного правового и культурно-информационно-
го поля, своего рода инфраструктуры межрегиональных, в т.ч. инфор-
мационных, обменов.
Современные процессы глобализации играют особую роль в сис-
теме политических отношений информационных сообществ и именно
в информационном пространстве проявляют себя наиболее ярко. Гло-
бализация – это естественный процесс преобразования экономической
модели индустриального общества в новую форму существования
экономики, отвечающую требованиям и идеологии информационного
общества.
2.3.1. Влияние процессов глобализации

на информационное общество и происходящие
в нем процессы
В основе всех эволюционных изменений окружающего мира лежат
информационные процессы. Информатизация тесно связана причинно-
следственными связями с процессом глобализации. Среди различных
процессов, протекающих в рамках и под влиянием глобализации, ин-
формационная глобализация в настоящее время является одним
из наиболее показательных интеграционных процессов, включающих
в себя развитие коммуникаций (в том числе использующих космиче-
ское пространство), создание глобальных информационных сетей,
компьютеризацию многих сфер жизнедеятельности человека1. Гло-
бальная информатизация общества – объективный процесс, который
во все возрастающей степени становится основой и главным стержнем
развития как научно-технического, так и экономического, и социаль-
ного. Информатизация тем самым выступает и как научно-технический
процесс, и как процесс исторический и социальный. Соответственно,
в процессе информатизации общество качественно меняется не только
1
Яновский Р. Г. Глобальная информатизация и гуманитарные проблемы. // Гло-
бальная информатизация и безопасность России: Материалы круглого стола «Глобаль-
ная информатизация и социально-гуманитарные проблемы человека, культуры, общест-
ва» (МГУ, октябрь 2000 г.) / Под ред. профессора В.И. Добренькова. М.: Изд-во Москов-
ского университета, 2001. С. 80-81.
в техническом отношении, но и в социальном и духовном1. Результа-

том этих изменений является переход человечества (пока наиболее
развитых стран) к построению информационного общества.
Построение информационного общества, в свою очередь, вызыва-
ет качественные изменения структуры и характеристик информацион-
ного пространства. С появлением триады «человек – информация –
информационно-телекоммуникационная система» объективное пред-
ставление информационного пространства эпохи глобальной инфор-
матизации в полноте и единстве духовных, социальных и материаль-
ных составляющих приобретает следующий вид.
Уровень развития информационного пространства решающим обра-
зом влияет на основные сферы общества – социально-политическую, эко-
номическую. От этого уровня сильно зависят поведение людей, формиро-
вание общественно-политических движений, социальная безопасность.
Связав и интегрировав (в различной степени) практически все страны ми-
ра, имеющие достаточно развитую инфраструктуру систем связи и теле-
коммуникаций, информационное пространство фактически стерло грани-
цы между странами, что является одним из главных стимулов глобализа-
ции и одновременно результатом этого процесса. С развитием техниче-
ских каналов связи и телекоммуникаций информационное пространство
приобретает в информационном обществе глобализующегося мира каче-
ство трансграничности в силу отсутствия или неэффективности в инфор-
мационном пространстве большинства традиционных ограничений, нала-
гаемых разнесенностью различных субъектов этого пространства в реаль-
ном пространстве земного шара и существованием природных и институ-
циональных преград (океанов, гор, государственных границ и т. п.). В ре-
зультате информационное пространство социальных систем, включая и
компоненты, напрямую не отраженные в киберпространстве, также ста-
новится трансграничным, что вводит в информационные процессы ранее
относительно замкнутых систем новых субъектов, которые могут оказы-
вать через информационное пространство влияние на «внутренние» про-
цессы этих систем, сравнимое с влиянием традиционных «игроков».
Ярким примером действия интеграционных процессов и глобаль-
ной информатизации является процесс создания объединенной Евро-
пы. Интенсивные интеграционные процессы, происходящие в Запад-
ной Европе, в том числе в сфере экономики, вряд ли были бы возмож-
ны без современных методов и средств информатики, надежной дис-
1
Тюшкевич С. А. Некоторые предпосылки обеспечения безопасности человека,
общества и государства в условиях глобальной информатизации. Там же, с. 105
танционной передачи больших массивов информации1. В странах За-

падной Европы созданы и успешно эксплуатируются национальные
и международные сети и системы: Интернет (международная сеть),
INFO-Netz (ФРГ), MINITEL (Франция), SCANET (Скандинавский ре-
гион) и др2.
При этом элементы информационного общества в настоящее вре-
мя наблюдаются не только в странах Западной Европы, но и Восточ-
ной. Развитие новых методов и средств, таких, как компьютеризация,
информационно-телекоммуникационные сети с использованием на-
земных и космических каналов, автоматизированные банки данных
в Европе, включая Россию, позволяет говорить о возникновении ново-
го феномена, определяемого как «Европейское информационное про-
странство» (ЕИП), неотъемлемой частью которого является «Россий-
ское информационное пространство» (РИП). ЕИП выступает в глоба-
лизующемся мире и как средство, способствующее европейской иден-
тичности. Биполярный мир, основанный на равновесии потенциалов
США и бывшего СССР, противостоянии двух противоположных соци-
ально-экономических систем и военно-политических блоков, ушел
в прошлое. Теперь в практической политике США преобладает кон-
цепция монополярного мира, в рамках которого эта страна претендует
на роль единственной сверхдержавы. Этой концепции противостоит
концепция многополярного мира. Информационной основой альтерна-
тивной многополярной концепции на европейском континенте может
являться ЕИП, в пределах которого облегчается возможность согласо-
ванной международной политики.
2.3.2. Обеспечение информационной безопасности

государства в условиях глобализации
В современных условиях глобальной информатизации и повсеме-
стного распространения информационных технологий заметно возрас-
тает значение обеспечения информационной безопасности. Остро за-
являет о себе проблема эффективного использования информацион-
ных ресурсов. При этом необходимо подчеркнуть, что в условиях гло-
бализации информационного пространства и обостряющегося инфор-
мационного противоборства проблема обеспечения информационной
1
Машлыкин В. Г. Проблемы европейской интеграции в области информатики //
Развитие интеграционных процессов в Европе и России / ИНИОН. М., 1997.
2
Машлыкин В. Г. Европейское информационное пространство. М.: Наука, 1999. –
96 с. http://isn.rsuh.ru/iu/m4.htm
безопасности наряду с технико-технологической ее составляющей все

более приобретает социально-политический характер. В условиях ин-
форматизации решающим фактором информационной безопасности
оказываются люди, т. н. «человеческий фактор». Вследствие этого для
стабильного развития общества становится все более необходимой по-
следовательная государственная политика в области обеспечения ин-
формационной безопасности, которая должна предъявить каждому
субъекту информационных отношений определенные обязательные
требования вне зависимости от его социально-политической ориента-
ции. В контексте постановки задачи обеспечения информационной
безопасности как необходимого условия устойчивого развития обще-
ства, исходя из фундаментальных положений разработанной В. А. Ге-
расименко общей концепции защиты информации1, наиболее перспек-
тивной является концепция, ориентированная на упреждение постоян-
но возникающих угроз безопасности в информационной сфере. По-
этому очевидна необходимость учета требований к обеспечению ин-
формационной безопасности в процессе построения информационного
общества в России. С точки зрения обеспечения информационной
безопасности, необходимо комплексно рассматривать такие фунда-
ментальные свойства информации, как ее конфиденциальность, цело-
стность, доступность. В силу данного подхода обеспечение информа-
ционной безопасности – это проблема, включающая в себя следующие
компоненты:
• обеспечение права субъектов на информацию;
• обеспечение и поддержание должного качества информации (при
этом качество информации следует понимать как многофакторный
показатель);
• защита информационных ресурсов субъектов информационных
отношений (под информационными отношениями понимается це-
левое перераспределение информации в обществе).
В различных концепциях информатизации России аспекты обеспе-
чения информационной безопасности долгое время не находили своего
адекватного отражения; существовал разрыв между технической и со-
циально-гуманитарной компонентами2. На практике сегодня в стране
отсутствует единая система обеспечения информационной безопасно-
1
2
Информационное пространство России: политическая метафора или научное по-
нятие, http://www.ksdi.ru/right/2001_57_58(910)/dzyaloshinskii_pr_9_10.htm
сти: имеется конгломерат отдельных ведомственных систем, дейст-

вующих в пределах своей компетенции и в своих ведомственных ин-
тересах. Вместе с тем, нередко даже в административно связанных
структурах отсутствует «единое поле» безопасности информации, не-
достаточен уровень защиты государственных интересов в информаци-
онной сфере. Существуют серьезные кадровые проблемы1.
Способствовать восполнению имеющихся сегодня пробелов при-
званы Доктрина информационной безопасности Российской Федера-
ции и Концепция совершенствования правового обеспечения инфор-
мационной безопасности Российской Федерации, которые подготовле-
ны в Аппарате Совета Безопасности России. Однако эти документы
мало известны общественности, а без поддержки в общественном соз-
нании вряд ли возможны обеспечение информационной безопасности
и прогресс гражданского общества в России. Необходим упреждаю-
щий политико-правовой подход в организации профилактической ра-
боты с гражданами страны. Практическая реализация государственной
политики обеспечения информационной безопасности в современных
российских условиях требует пропагандистской кампании по обеспе-
чению поддержки ее положений в общественном мнении2.
Уникальные международные вызовы, с которыми столкнулось
в последнее время мировое сообщество, кардинальным образом отли-
чаются от проблем, стоявших на повестке дня еще десятилетие назад.
Масштабность и новизна перемен даже потребовали от ученых нового
термина, обозначающего происходящие перемены – «глобализация»3.
В современном мире содержание безопасности изменилось сущест-
венным образом. Кроме традиционных военно-политических целей
(территориальная целостность и политическая стабильность), к ним
прибавились многие другие аспекты: экономические, социальные,
культурные, идеологические, религиозные и информационные.
Заместитель директора ЦРУ США Дж. Маклафлин, выступая в ап-
реле 2001 г. в Принстонском университете, отметил, что 10 лет спустя
с момента распада Советского Союза у ЦРУ США «по прежнему нет
организационного принципа, который бы позволил нам составить пе-
речень приоритетных задач, сравнимых с советским периодом, ... пе-
1
нятие, http://www.ksdi.ru/right/2001_57_58(910)/dzyaloshinskii_pr_9_10.htm
2
Вус М. А. К вопросу о государственной политике в обеспечении государственной
безопасности, http://www.sbcinfo.ru/articles/7th_1999conf/3_9.htm
3
Рубанов В. А. Проблемы глобализации: уточнение терминов и целей их употреб-
ления, http://www.ohrana.ru/view.asp?3519
речень угроз продолжает увеличиваться и усложняться с каждым го-

дом»1.
Одна из наиболее острых дискуссий с момента окончания холод-
ной войны развернулась в теории международных отношений. Эпоха,
наступившая после окончания холодной войны, имеет множество на-
званий: эпоха глобализации, постмодернизм, постиндустриальное об-
щество, информационное общество и т. д. Наиболее часто употреб-
ляемым и модным в научных кругах стал термин «глобализация».
Представления о глобализации как о глобальных кардинальных изме-
нениях последней четверти ХХ в. настолько овладели умами, что
у многих складывается впечатление, что мир вступил в какую-то абсо-
лютно новую эпоху, что отсчет времени начался с нуля, что все суще-
ствовавшее в мире до этого момента стало неважным и потеряло свою
силу и значение для будущего.
Современная теория глобализации фрагментирует процесс глоба-
лизации на мелкие компоненты, придает им самостоятельное значение
и, при необходимости, акцентирует внимание лишь на некоторых
из них2. Идея глобального рынка и информационного общества явля-
ется одной из иллюстраций этого явления. Информационно-коммуни-
кационная глобализация включает развитие коммуникативных воз-
можностей и использование космического пространства для передачи
информации, развитие глобальных информационных сетей и компью-
теризации производства и потребления. Информационное общество –
один из последних «хитов» в политике. В России этот термин проник
в государственные документы, например, в Доктрину информацион-
ной безопасности. В информационном обществе доминирует скорость
наращивания информационных технологий. В области политики связь
и информация превращаются в орудие принуждения или просто ору-
дие достижения властных целей. «Информационное оружие» – термин,
который является одним из главных инструментов наложения идей
глобализации. Отсюда вытекает, что информационное превосходство
оказывается там, где сосредоточены финансовые капиталы и ресурсы.
Возникает реальная опасность полного подчинения всех обществен-
ных структур глобальным управленческим звеньям, представляющим
корпоративную власть и для удобства называемых «всемирным прави-
тельством». Примерами могут служить многочисленные концепции
«информационного общества», состоящие из: а) пропаганды доктрины
1
2
Там же.
«мягкой власти», б) идеологии информационных войн и информаци-

онной безопасности. Мягкая власть основана на чьей-либо идее или
способности создавать такой механизм, который формирует предпоч-
тения и ожидания других. Несомненно, страна, в которой информаци-
онная революция наиболее масштабна, – США. Концепция «информа-
ционного общества» – не цель, а средство общественного развития,
пропаганда его – сознательное изменение целей других общественных
и социальных образований.
Прямым результатом формирования информационного общества ста-
ло то, что давление и принуждение становятся не всегда эффективными
методами как во внутренней, так и во внешней политике, о чем как раз
и свидетельствует кризис концепции национального государства. Страте-
гия давления, принуждения, разрушения во многом уступила место стра-
тегии непрямых действий. Хотя «теория воздействия СМИ на аудиторию,
восприятия журналистской информации и основы ее моделирования,
а также психология массовой коммуникации разрабатывались во времена
холодной войны для и в интересах группы государств; при определенных
допущениях многие из них экстраполируются на пользователей кибер-
пространства»1. Особенностью (и, отчасти, опасностью) информационно-
го общества, в котором широко распространено использование цифровых
и компьютерных технологий, становится множественность и неизвест-
ность источников угроз. В эпоху глобализации СМИ цифровые сети ста-
новятся вездесущими, ими может пользоваться как государство, между-
народные организации, так и отдельные индивиды. Соответственно, ста-
новится почти невозможным просчитать или выявить источник угроз
и в целом определить, что является настоящей угрозой, что – ложной
или простым сбоем в сети. Часто в качестве положительной черты ин-
формационного общества называется невозможность существования ка-
кой-либо цензуры и обновление информации в режиме реального време-
ни. Обратной стороной информационного общества становится порази-
тельная легкость манипуляции сознанием всех слоев граждан с помощью
не только изменения терминологии описания событий (например, смена
терминов «военная операция», «война», «атака», «вторжение» на «ми-
ротворческая операция», «гуманитарная миссия», «контроль ситуации»),
генерирования различных видов фобий и слухов («злобный русский, уби-
вающий миролюбивого демократичного чеченца»), но и прямой дезин-
формации. Глобальные телекоммуникации и открытость информационно-
го пространства дали блестящие поле для использования старых уловок
1
нятие. http://www.ksdi.ru/right/2001_57_58(910)/dzyaloshinskii_pr_9_10.htm
в новой форме. Конструируемость социального сознания как со стороны

государства, так и со стороны других участников международных отно-
шений вносит значительный элемент нестабильности в функциониро-
вании системы международных отношений, тем более что конфликт воз-
никает всегда быстрее, чем сотрудничество, особенно при апеллировании
к старым стереотипам мышления.
Распространение информационных технологий резко изменяет от-
носительную ценность ресурсов, выводя на первый план интеллект
и финансы как наиболее мобильные в условиях современной экономи-
ки, для которой возрастающее значение играет время и скорость биз-
нес-процессов. Важнейшим практическим следствием этой тенденции
становится относительное обесценение традиционных технологий
и продуктов их применения по мере распространения технологий, во-
площающих новые принципы, ценные знания и обработанные инфор-
мационные ресурсы. В русле этой тенденции США и технологически
развитые страны проводят в последнее время политику «сбрасывания»
за пределы страны не только экологически, но и «интеллектуально
грязных» и примитивных производств с низким объемом наукоемкой
продукции и прибыльности.
Основными последствиями развития и распространения информа-
ционных технологий являются:
• углубление сложившегося разрыва между развитыми и развиваю-
щимися странами, а также появление нового разрыва между по-
стиндустриальными странами и странами с традиционными инду-
стриальными экономиками;
• выделение во всех странах мира групп людей, связанных с инфор-
мационными технологиями, и их обособление в автономное «ин-
формационное сообщество»;
• перетекание интеллектуальных ресурсов в наиболее развитые стра-
ны с постепенной концентрацией информационно-коммуника-
ционного потенциала в корпорациях и государствах постиндуст-
риального типа;
• замедление и/или прекращение научно-технического прогресса
в неинформатизированных обществах с увеличением интенсивно-
сти финансовых и социальных кризисов в странах с неинформаци-
онными экономиками.
Серьезного внимания заслуживает появление социально-ориенти-
рованных информационных технологий. Это особая разновидность
высоких технологий (high-tech), получивших по аналогии название
«high hume». Разработка и распространение таких технологий сопря-

жены с большими соблазнами и опасностями. Эффективность воздей-
ствия информационных технологий на сознание порождает соблазн
решения реальных проблем не путем корректировки действительно-
сти, а методами изменения индивидуальных и массовых представле-
ний о сложившейся ситуации. В результате злоупотребления методами
виртуализации реальной жизни ослабевает политическое и духовное
единство общества, выхолащивается суть демократических процедур,
размывается реальная база прогрессивных социально-экономических
преобразований.
Использование компьютеров может быть как благом, так и злом
для общества. Для информационных технологий это имеет особое зна-
чение, так как они по своей социальной и психологической сути пред-
ставляют собой не традиционные средства взаимодействия с матери-
альным миром, а комплексы по преобразованию живого человеческого
сознания. Указанное обстоятельство и определяет специфику генери-
рования опасностей информационно-технологической природы:
• возможность переноса психологии конфликта в информационное
пространство и развязывания разрушительной компьютерной вой-
ны с перспективой развала систем управления и технологической
деградации информатизированных сфер;
• манипулирование мировыми финансами и дестабилизация фондо-
вого рынка, что чревато опасным снижением качества инвестиций
и возникновением неприемлемого риска для всей глобальной ва-
лютно-финансовой системы;
• массовое культивирование среди отдельных групп (на основе уче-
та их социальных и национальных особенностей) определенного
образа жизни и стиля социального поведения, что может развить
«дурные склонности» (типа употребления наркотиков) в суперсо-
временную разновидность этнического и классового оружия.
Эти и другие опасности, вызовы информационного развития со-
временного мира послужили причиной постановки на повестку дня
проблемы т. н. «информационной войны», которая определяется сего-
дня как секретная деятельность для обеспечения информационного
доминирования, приобретающая значение не менее важное, чем тра-
диционное военное доминирование. Оно направлено на формирование
информационно-зависимых отношений от субъекта воздействия как на
технологическом, так и на социально-психологическом уровне. В ре-
зультате возникает новое измерение конфликта и новая реальность его
протекания, в которой информационные ресурсы выступают центром

притяжения и оружием контроля деятельности противной стороны
с помощью более высокого уровня знания и глубокого понимания
складывающейся ситуации.
Информационно-психологическая война может осуществляться
и в условиях отсутствия силового конфликта, что выводит эту разно-
видность в число наиболее применимых и универсальных средств
обеспечения реализации внешних интересов. В относительно мирных
условиях информационные войны данного типа могут применяться
в качестве специальных механизмов управления кризисами и прово-
цирования варварства на территории противника.
Данное обстоятельство предопределяет асимметричный характер
информационных войн и наличие потенциальных возможностей у за-
ведомо более слабой стороны по нанесению целенаправленными то-
чечными ударами серьезного ущерба технологически развитому про-
тивнику. Этот эффект может служить «холодным душем» и выступать
основой построения доктрины сдерживания от развязывания инфор-
мационных войн могущественными странами постиндустриального
мира. И это обстоятельство уже осознается в военно-политических
кругах США. Как отмечают составители первой редакции «Нацио-
нального плана обеспечения безопасности информационных систем»,
в XXI веке Америка, как ни одна другая страна в мире, будет зависеть
от надежности защиты своей информационной инфраструктуры от уг-
роз из киберпространства.
В складывающемся постиндустриальном мире важнейшим ресур-
сом оказывается не традиционное географическое пространство с за-
крепленными на нем физическими людьми и производственными
мощностями, а интеллект и финансы, не знающие материальных гра-
ниц и легко перемещающиеся в виртуальном пространстве с помощью
информационных технологий. Отсутствие территориальной «привяз-
ки» ключевых ресурсов позволяет информационно-коммуникацион-
ным лидерам овладевать ими и использовать в своих целях без какого-
либо физического вмешательства. Эффективное освоение чужих тер-
риторий становится возможным без учета состояния кадрового потен-
циала и благосостояния основной части населения осваиваемой страны
путем использования для достижения поставленных целей информа-
ционно-технологической локализации и фактического изъятия из со-
циально-экономического пространства носителей интеллекта и распо-
рядителей финансовых ресурсов.
Сегодня сложились все условия для формирования социоинформа-
ционных систем «экономического империализма» и создания «вирту-
альных империй». Виртуальную империю можно представить как

принципиально новую форму политической интеграции и мобилиза-
ции информационно-коммуникационного пространства. Это простран-
ство активно наполняется виртуальными корпорациями и научными
лабораториями, виртуальной продукцией и образами инновационных
решений, средствами телекоммуникационной работы и дистанционно-
го образования, электронными финансовыми системами и виртуаль-
ными деньгами. Таким образом, возникает социоинформационная сис-
тема, не имеющая четко фиксированной географической области,
но занимающая доминирующее положение в виртуальном пространст-
ве. На этой основе формируется механизм экспансии в виртуальном
пространстве, функционирующий путем раздвижения информацион-
но-коммуникационных границ за счет вовлечения все большего числа
образов и взаимосвязей в процессе создания постиндустриальной со-
циально-экономической реальности.
Осмысление новых реалий и последствий информационно-технологи-
ческого рывка ряда западных стран стало оформляться в теорию «инфор-
мационного империализма». Сегодня с достаточными основаниями мож-
но утверждать, что однополюсный мир формируется именно как система
информационного империализма. Очевидно, что США являются безус-
ловным лидером постиндустриального развития и обладателями самого
мощного в мире информационно-коммуникационного потенциала. В ре-
зультате этого страна объективно занимает место центра в формирую-
щейся системе информационного империализма.
В условиях информатизации обществ и глобализации междуна-
родной жизни на первое место все более выдвигаются обстоятельства
социально-культурного порядка. Представляется, что многие происхо-
дящие в России и мире процессы наиболее адекватно объясняются
в рамках концепции культурного империализма как «империализма,
который больше не захватывает территорию, но подчиняет себе созна-
ние, образ мышления, образ жизни» (французский министр культуры
Жак Ланг, 1982 год). Культурный империализм утверждает, что один
набор ценностей заведомо выше и лучше другого. Именно поэтому
пробуждающийся в не западном мире национализм и фундаментализм
проявляется как реакция на горечь, прежде всего, культурных, а не по-
литических или экономических потерь. Ж. Равель в этой связи очень
точно определил характер возникающих при этом национальных ком-
плексов: «Самым унизительным видом поражения является культур-
ное поражение. Это единственное поражение, которое нельзя забыть,
потому что вину за него нельзя возложить на невезение или на варвар-
ство врага. Оно влечет за собой не только признание собственной сла-
бости, но и унижение от необходимости спасать себя, учась у победи-

теля, которому приходится подражать, одновременно ненавидя его»1.
Представляется, что нечто подобное и испытывает сегодня Россия.
Сложившаяся крайне неблагоприятная для страны ситуация является
результатом разрушения системы базовых ценностей общества, кризи-
са его национальной идентичности, запаздывания с ответом на вызовы
постиндустриального эпохи и политики в условиях происходящей
в мире информационной революции.
Информационные технологии полностью переворачивают класси-
ческие теории индустриальной эпохи, базовые институты которой
(собственности, стоимости и рыночной самоорганизации) претерпева-
ют нарастающую деструкцию. После двух столетий технологической
революции производство любой вещи не представляет больших труд-
ностей, а проблемой номер один становится ее реализация. Информа-
ционные технологии позволяют сделать существенный шаг по пути
рационализации и экономии материальных ресурсов. Новые решения
смещают сложившиеся практики в область виртуальной реальности,
где образ вещи начинает доминировать над собственно вещью в пря-
мом экономическом смысле, избегая максимальным образом ненуж-
ных и рискованных материальных затрат.
Несмотря на постоянно увеличивающийся объем инноваций в ин-
формационной сфере, исследователями достаточно единодушно выде-
ляется в ней три великих феномена:
• технологии персональных вычислений, основанные на постоянной
доступности для сотрудников организаций электронно-вычисли-
тельной техники с исчезновением необходимости в большом ко-
личестве работников-исполнителей, реально выполняющих функ-
ции посредников между постановкой и решением технических за-
дач в процессе осуществления проектной, управленческой и ин-
формационно-аналитической деятельности;
• технологии групповой работы (кооперативные технологии), со-
стоящие в компьютерной поддержке совместной деятельности
участников работы над общим единым проектом;
• технологии компьютерных коммуникаций, резко увеличивающие
возможности обмена информацией любого вида и любого объема
на основе стандартных протоколов обмена данными прикладного
уровня в локальных и глобальных сетях. Информационные техно-
1
Рубанов В. А. Проблемы глобализации: уточнение терминов и целей их употреб-
ления. http://www.ohrana.ru/view.asp?3519.
логии создали инфраструктурную основу сетевой модернизации

экономики за счет существенного развития внутренних горизон-
тальных связей и внешней информационной экспансии в деловой
среде. Формирование на базе информационных технологий сете-
вых организаций приобрело столь масштабный характер, что в на-
учный оборот уже прочно вошло понятие «сетевой экономики».
Становление новой реальности с использованием Интранет/Интер-
нет-технологий инициировало процесс «дисинтермедиации» – уст-
ранения традиционных посредников из многих сфер хозяйствен-
ной деятельности.
К новым видам Интранет/Интернет-технологий, которые окажут
в ближайшее время наибольшее влияние на развитие сетевой экономи-
ки, относятся:
• технологии дистанционно-распределенной коллективной работы,
обеспечивающие возможность создания глобальных виртуальных
предприятий и творческих лабораторий;
• CALS-технологии, служащие для надежного управления всем объ-
емом разнородных данных для обеспечения информационного со-
провождения продукции в течение всего ее «жизненного цикла»
от момента разработки до утилизации;
• технологии управления знаниями, позволяющие алгоритмическим
способом извлекать и эффективно использовать ценные знания
из массивов разрозненной, малоценной информации;
• технологии «интеллектуальных агентов», создающих эффект посто-
янного присутствия в информационно-коммуникационной сети сво-
его рода «киборга», запрограммированного на автоматический сбор
и фильтрацию необходимой информации, поиск нужных ситуаций,
людей и организаций, установление и поддержание от имени заказчи-
ка деловых контактов, обеспечение переговоров и контроль за реали-
зацией соглашений.
Современные информационно-технологические возможности ак-
тивно соединяются с новыми требованиями к организации бизнеса.
На этой основе выросло целое направление деятельности по приведе-
нию бизнеса в соответствие с новыми правилами его ведения и макси-
мально полным использованием возможностей информационных тех-
нологий, которое получило название реинжиниринга бизнес-процессов
(BPR). BPR представляет собой фундаментальное переосмысление
и радикальную реконструкцию стратегии и тактики ведения бизнеса
в интересах значительного улучшения важнейших критериев произво-
дительности, конкурентоспособности и стиля деятельности компании.
Виртуализация экономической жизни привела к образованию и ин-

тенсивному развитию такой организационной формы деятельности,
как «виртуальная корпорация» – временный альянс независимых ком-
паний для совместного решения стратегически важных задач под кон-
кретные масштабные потребности заказчиков и потребителей ком-
плексных решений. Сетевые структуры, выходящие за пределы пред-
приятия, обладают новыми возможностями для формирования эффек-
тивных рыночных и хозяйственных объединений. Новые организаци-
онные сети образуются за счет ослабления традиционных жестких
внутрифирменных отношений и наращивания гибких рыночных свя-
зей на базе рамочных соглашений с требуемыми партнерами. В ре-
зультате размывания границ между предприятиями исчезают традици-
онные разграничения между внутренними и внешними членами орга-
низации по решению комплексной задачи, между собственными и чу-
жими ресурсами, крупными и мелкими участниками совместных про-
ектов. Применение Интранет/Интернет-технологий во внутреннем
пространстве предприятий позволяет им повысить эффективность сво-
его функционирования за счет оптимизации организации внутрифир-
менного пространства.
Предшественниками глобальной сетевой среды были внутрифир-
менные и корпоративные информационные сети, бум которых при-
шелся на 80-е годы ХХ века. В результате внедрения информационных
технологий обнаружился т. н. «парадокс производительности»:
• эффект от внедрения информационных технологий проявляется
в ином качестве, нежели в увеличении потребительской стоимости
производимых товаров и услуг;
• удачное использование информационных технологий (ИТ) пре-
вращает организацию в сетевую структуру и придает ей новое ка-
чество, статистически несопоставимое с традиционными формами
организационного существования экономических субъектов;
• главный выигрыш сетевых структур состоит в улучшении исполь-
зования ресурсов, повышении качества принимаемых решений,
гибкости и адаптивности организации, а также ее конкурентоспо-
собности.
В сложившихся условиях все более очевидной становится необ-
ходимость создания единых корпоративных информационных сред
для интеграции управленческих решений и информационных ресурсов
компаний, организации оперативного обмена информацией и устойчи-
вого взаимодействия с клиентами и партнерами.
Для формирования адекватного представления о возможностях

эффективного участия России в современной информационной эконо-
мике целесообразно учитывать, что вершину пирамиды в мировой
экономике занимают сегодня лица и компании, выявляющие и органи-
зующие решение глобальных проблем основных участников мирового
рынка. За ними следуют создатели образов жизни и символов успеха,
стилей поведения и стандартов потребления продукции массовой
культуры. Третий уровень включает ученых и специалистов, форму-
лирующих новые технологические принципы и создающих новые тех-
нологии, консультантов в области менеджмента, инжиниринга, финан-
сов, права, архитектуры и рекламы. Нижний уровень составляют про-
изводственные организации традиционного индустриального типа
с последовательным понижением статуса от наукоемких предприятий-
производителей до компаний сырьевого сектора.
Представленные уровни иерархии современного мирового бизнеса
воспроизводят и соответствующие уровни извлекаемых ими доходов.
Производители стилеобразующей продукции снимают самую высокую
интеллектуальную ренту, формируя отношения неэквивалентного об-
мена с предприятиями материалоемкого и трудоемкого индустриаль-
ного производства. На долю сырьевого сектора в сложившейся систе-
ме международных экономических отношений фактически остаются
лишь ресурсы для элементарного экономического выживания.
Объективные оценки пройденного нашей страной пути, а также ее
нынешнего состояния указывают на то, что предшествующими поко-
лениями были созданы неплохие материально-технические условия
и интеллектуально-кадровые предпосылки постиндустриальной транс-
формации российского общества. В мире достаточно высоко оце-
нивается российская наука и культура научных исследований, а интел-
лектуально-творческий потенциал фундаментальной науки сопоставим
только с потенциалом США. Технологические достижения ряда нау-
коемких отраслей России служат основой плодотворного международ-
ного сотрудничества страны на стратегически важных направлениях
мирового прогресса. Десятки тысяч квалифицированных российских
специалистов пригашаются зарубежными технологическими компа-
ниями и транснациональными корпорациями для участия в масштаб-
ных проектах в качестве создателей интеллектуальной продукции. Из-
вестны многочисленные факты патентования результатов российских
разработок иностранными компаниями. Это свидетельствуют не толь-
ко о нерешенных проблемах правовой охраны интеллектуальной соб-
ственности в Российской Федерации, но, прежде всего, о способности
ее научно-промышленного комплекса производить ценные знания.
Из сказанного следует вывод: интеллектуальные ресурсы России

могут и должны стать главным фактором технологической модерниза-
ции страны, обеспечить ее достойное участие в процессах глобализа-
ции мировой экономики.
Реальные угрозы национальным интересам России связаны сего-
дня не с применением против нее экзотических видов информацион-
ного оружия, а с опасностью утраты ею своей субъектности в мировом
процессе и ухода в историческое небытие в качестве одной из «конче-
ных» стран. Из этого вовсе не следует вывод о переходе к изоляциони-
стской политике. Эффективные методы противодействия информаци-
онно-культурной экспансии других стран состоят не в отгораживании
от мира, а в концентрации национальных усилий на собственном пол-
ноценном участии в формировании глобального информационно-
коммуникационного пространства. России необходимо сконцентриро-
вать усилия на активизации использования своего интеллектуального
и культурного потенциала в борьбе за достойное место в складываю-
щемся общемировом информационном пространстве.
2.4. ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ

В СОВРЕМЕННОМ ИНФОРМАЦИОННОМ ОБЩЕСТВЕ
И ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
Информационное общество в процессе построения формирует ка-
чественно новое пространство деятельности – информационную сфе-
ру. Такие свойства информационной сферы, как глобальность, беспре-
цедентная оперативность распространения информации, фактическое
отсутствие привычных государственных границ, предопределяют из-
менения в инструментарии современной геополитики.
Одним из важнейших инструментов, определяющих достижение
стратегических преимуществ в современном мире, является арсенал
сил и средств информационного воздействия. Развитие мировой циви-
лизации создало ряд исторических предпосылок для формирования
современного качества и роли этих сил и средств.
Изначально информационное воздействие являлось сервисом
по отношению к основным компонентам, определявшим влияние
и возможности государства, таким, как территория, экономика, воору-
женные силы, финансы. Имея до момента создания технических ком-
муникационных систем основным объектом воздействия человека
(общество), арсенал средств информационного воздействия включал
в себя такие инструменты, как религия и идеология. На этом этапе ин-
формационное воздействие, имея важное значение в геополитических
процессах, таких, как формирование мусульманского и христианского
миров, коммунистического и капиталистического блоков и т. д.,

не имело самостоятельной роли.
Развитие информационных технологий и телекоммуникационных
систем создало современную триаду элементов информационного
пространства: человек, информация, технические средства. Информа-
ционное пространство вначале связало, а теперь начинает главенство-
вать над всеми сферами деятельности личности, общества и государ-
ства. Виртуальная среда утрачивает роль посредника (сервиса) и ста-
новится одним из главных источников влияния на реальность. Уровень
развития информационных технологий, систем связи и телекоммуни-
каций становится важнейшим в ряду компонентов, определяющих
влияние и возможности государства.
Информационное воздействие стало присоединять новые средства,
направленные, прежде всего, против технических и виртуальных ком-
понентов информационной среды. В настоящее время сформирован
качественно новый тип влияния на геополитическую обстановку – ин-
формационная война, включающая в себя психологические операции
и так называемую кибервойну.
Будущий геополитический облик мира, вероятно, будет определен
на основе нового передела зон влияния , в первую очередь, в информа-
ционной сфере. Наибольшим влиянием в условиях информационного
общества будут обладать субъекты (государства, межгосударственные
объединения), обладающие мощным интеллектуальным и техническим
потенциалом в сфере высоких технологий и, прежде всего, в информа-
ционных. Используя нарастающий отрыв в развитии, они будут стре-
миться навязать всем остальным участникам мировых процессов роль
обеспечивающих промышленных и аграрных регионов. Внутри обще-
ства будет нарастать расслоение по такому же принципу. Все эти про-
цессы формируют то, что можно назвать геополитикой информацион-
ного общества. Очевидно, что в этих условиях информационное воз-
действие имеет решающее значение и играет самостоятельную роль.
Таким образом, можно утверждать, что при сохранении устойчивой
тенденции построение мировой информационной цивилизации
в ближайшей перспективе информационное воздействие станет основ-
ным инструментом геополитики информационного общества.
2.4.1. Геополитические процессы и закономерности

в современном многополярном мире
Геостратегическое положение России в этом столетии претерпело
быстрые, довольно неожиданные и весьма глубокие изменения, ста-
вившие ее всякий раз перед необходимостью решать принципиальные
проблемы обеспечения своей национальной безопасности.
Особенно заметные перемены произошли в течение последнего

десятилетия, когда рухнула привычная биполярная система. Остав-
шаяся после этого моноцентрическая организация мира быстро обна-
ружила свою бесперспективность, а опережающий рост альтернатив-
ных центров силы и другие тенденции развития мирового сообщества
позволяют предположить, что его многополярность является наиболее
вероятной моделью будущего устройства1.
В этих условиях требуется систематизированное осмысление про-
исходящих перемен, соотнесение национальных интересов с реальны-
ми возможностями их обеспечения и учет тех позиций, которые удер-
живает Россия в естественном процессе непрекращающейся геополи-
тической конкуренции в складывающемся многополярном мире.
Геополитика в качестве науки – систематического рассуждения,
касающегося действительности, которое повышает способность людей
влиять на мир, но вместе с тем конструирует относительное и перес-
матриваемое знание (определение Ж.-M. Данкэна) – на протяжении
десятилетий совершенно не воспринималась советскими политиками
и обществоведами. Они видели в ней исключительно идеологическое
обеспечение агрессивных интересов своего противника – империализ-
ма. На Западе, для которого традиционная геополитика была как бы
«родной», отчасти утрачено к ней доверие из-за неспособности адек-
ватно объяснить недавние пертурбации в политической модели мира
и предсказывать будущие события. Поэтому там геополитику нередко
просто понимают как науку, изучающую глобальную политику,
т. е. стратегические направления развития международных политиче-
ских отношений, или сводят ее только к военным и военно-политичес-
ким исследованиям2.
На практике существуют два раздела в этой науке – геополитика
«фундаментальная», изучающая развитие геополитического простран-
ства планеты со своей, разумеется, точки обзора, и «прикладная», вы-
рабатывающая принципиальные рекомендации относительно гене-
ральной линии поведения государства или группы государств на ми-
ровой сцене. Прикладная геополитика может именоваться иначе – гео-
стратегией.
На Западе геополитику иногда именуют политической географией,
что дает общее представление о том, чем ранее занималась данная
1
конкуренции. М.: Издательский центр учебных и научных программ, 1998 .
2
Сорокин К. Э. Дилеммы и казусы геополитики, http://www.politstudies.ru/fulltext
/1995/1/2.htm
наука, – влиянием физических условий окружающей среды на разви-

тие человеческой истории, в т. ч. и на мировую политику. Узкое опре-
деление геополитики как «географии, подразумевающей политику»
(Ж. Брюне) было особенно в ходу на начальных этапах ее существова-
ния. Оно проистекало из понимания сути государства как пространст-
венно-географического организма (такую идею отстаивал, например,
шведский географ и государствовед Рудольф Челлен, почитаемый
на Западе как один из отцов-основателей геополитики и автор самого
этого термина).
Впоследствии были предприняты попытки более полно учесть,
в частности, изменяющие природу многочисленные результаты антро-
погенной деятельности и субъективное восприятие различными наро-
дами и их правителями окружающей действительности. Так, извест-
ный специалист К. Грей в середине 70-х годов назвал геополитику
наукой о «взаимосвязи между физической средой в том виде, как она
воспринимается, изменяется и используется людьми, и мировой поли-
тикой»1.
Воспрепятствовать вполне реальному «закату» традиционной гео-
политики способно расширение предмета ее исследований с тем, что-
бы в конечном итоге создать комплексную дисциплину о современной
и перспективной «многослойной» и многоуровневой глобальной поли-
тике, многомерном и многополярном мире, интегрировав слабо свя-
занные сегодня между собой рассуждения о различных их аспектах.
Исходя из такого определения, геополитика могла бы анализировать
развитие событий не только на глобальном, но и на региональном,
субрегиональном и даже внутригосударственном (в ключевых районах
планеты) уровнях. Геополитика современности – это совокупность де-
сятков разнонаправленных пересекающихся процессов с отличающи-
мися свойствами, положительная сумма (если иметь в виду благопри-
ятную для человечества эволюцию) игры интересов государств2.
В кризисное для данной науки десятилетие обнаружилось, что
в мировой политике возрастает значение тех факторов, которые к фи-
зической среде могут и не иметь прямого отношения. Наоборот, она
сама и ее отдельные компоненты нередко оказывают иное по объему,
смыслу и последствиям воздействие на ход событий в мире, чем рань-
ше. Необходимо пересмотреть элементную базу, параметры современ-
1
Gray C. S. The Ceopolitics of the Nuclear Era: Heartland. Rimlands, and the Technoto-
gical Revolution. N.Y., 1977.
2
/1995/1/2.htm
ного мира и на основе этого анализа нарисовать его общую геополити-

ческую картину или, точнее, его эскиз, понимая, что мир обязательно
будет меняться под действием все новых и новых обстоятельств. Вне-
сение этих изменений в традиционную геополитику вовсе не означает,
что географическими факторами отныне можно пренебречь – без их
полного учета по-прежнему трудно правильно оценивать мировые со-
бытия. Речь идет лишь о том, чтобы добавить к географическим дру-
гие значимые сегодня критерии, формирующие геополитическую мо-
дель современного мира, а также, вероятно, изменить их иерархию.
Прежде всего, к таким новым обстоятельствам необходимо отне-
сти резко возросшее влияние экономических процессов на эволюцию
геополитической ситуации на планете. Связано это со скачкообразным
повышением роли экономики в жизни как отдельных стран, так и все-
го мирового сообщества, значительным внутренним усложнением
и реальной глобализацией экономических процессов (международной
торговли, валютного регулирования, трансгосударственного движения
капиталов и инвестиций, перемещения рабочей силы, передачи ин-
формации и высоких технологий), их растущим проникновением в не-
экономические сферы международной жизни. К этому нужно добавить
выдвижение экономических конфликтов на первое место среди групп
потенциальных противоречий1.
Присвоение экономическим индикаторам статуса геополитических
факторов, как представляется, не противоречит более узким традици-
онным определениям геополитики, зато приводит ее в соответствие
с реальностью. Во-первых, экономические процессы всегда учитыва-
лись мировой политикой, но если раньше еще как-то можно было аб-
страгироваться от них (ссылаясь на примат военно-стратегических со-
ображений, идеологии, политики, во имя которых целые народы рабо-
тали на армию), то сегодня любой анализ международной ситуации
немыслим без самого тщательного изучения экономической подоплеки
событий. Во-вторых, на современном уровне развития науки и техники
не только физическая среда воздействует на ход мировой политики,
включая экономические процессы. Растет и обратная зависимость, ко-
гда экономические процессы во все большей степени определяют об-
лик окружающей человека «физической реальности», самого общест-
ва, его этнокультурных сегментов как в структурном, так и в террито-
риально-организационном плане (размещение и развитие производств,
1
Сорокин К. Э. Россия и многополярность: время обнимать, и время уклоняться
от объятий // «Полис», 1994, № 1; он же, Россия и игра геополитических интересов в
ареале Великого океана // «Полис», 1994, № 4.
связанных с ними городов, перемещение трудовых ресурсов и т. д.). В-

третьих, именно экономические расчеты получают приоритет при ба-
лансировке соотношения политического суверенитета и открытости
экономического пространства для внешних влияний (или проницаемо-
сти границ). В-четвертых, поскольку экономическая деятельность при-
обретает по-настоящему глобальный характер и все более автономную
логику развития, она становится столь важной для всего человечества,
что имеет смысл говорить о возникновении – как о реальности – эко-
номической среды обитания, являющейся составной частью окру-
жающей человека физической среды1.
География и экономика вместе все же не способны исчерпать гео-
политические оценки состояния современного мира, определить место
страны или группы стран в мировой политике и динамику отношений
между ними. При решении этой задачи необходимо учитывать еще це-
лый ряд факторов. Среди них:
• военно-технические достижения последнего времени – появление
региональных и глобальных средств обнаружения и поражения,
систем контроля и управления, межрегиональных и межконтинен-
тальных средств переброски войск; развитие оружия массового
поражения, в том числе и обычных вооружений, приближающихся
по своим боевым свойствам к ядерным, и распространение их –
вкупе с дальнодействующими средствами доставки – среди расту-
щего числа стран. Уже сегодня состояние дел в военной области
окончательно дискредитирует один из базовых тезисов классиче-
ской геополитики: неуязвимость основных держав «внешнего по-
лумесяца» (Северной Атлантики) и «осевого региона» или «харт-
ленда»2. Теперь они досягаемы не только друг для друга (причем
с помощью и ядерного, и обычного оружия), но и для периферий-
ных держав;
1
/1995/1/2.htm
2
Один из основоположников геополитики X. Маккиндер к державам «внешнего
полумесяца» (Outer Crescent) относил США, Великобританию и Японию. «Осевым ре-
гионом» (Pivotrea) в 1904 г. он назвал территорию бассейнов рек, впадающих в Север-
ный Ледовитый океан и Каспийское море, а в работе 1919 г. несколько расширил этот
регион, включив в него Дальний Восток и часть Восточной Европы и переименовав его
в «хартленд» (Heartland). В своей третьей крупной работе (1943) Маккиндер прямо ука-
зал, что понятия «хартленд» и СССР взаимозаменяемы. В ней он также по сути отказы-
вался от концепции «внешнего полумесяца», заменив ее на понятие зоны «внутреннего
океана» (Midland Ocean area), т. е. Северной Атлантики (см. Сорокин К. Э. Дилеммы
и казусы геополитики, http://www.politstudies.ru/fulltext /1995/1/2.htm).
• «информационная революция», опирающаяся на развитие элек-

тронных средств связи. Новые возможности в этой области меня-
ют облик планеты, формируя «коммуникативное» мировое сооб-
щество. Удаленные регионы с развитой инфраструктурой связи
становятся ближе друг к другу, чем соседствующие, но не обла-
дающие передовыми средствами коммуникации. Кроме того,
от надежной и быстрой работы коммуникации зависит течение
экономических процессов. Таким образом, наличие или отсутствие
в данной стране развитых средств общения с внешним миром мо-
жет содействовать более тесной ее интеграции в глобальные собы-
тия или вести к «выпадению» из мировой политики;
• уровень и темпы развития естественных и технических наук
(включая разработку новых технологий), которые имеют прямой
выход на экономику и военное дело;
• состояние общественно-политических наук, обеспечивающих оп-
ределение оптимальной – с учетом имеющихся внутренних ресур-
сов и с применением современных методик – стратегии нацио-
нального развития и линию рационального геополитического по-
ведения страны (и групп стран) на международной сцене;
• культурно-образовательное качество населения, от которого зависит
развитие науки и экономики (применение на практике высоких тех-
нологий); модернизация вооруженных сил; способность личного со-
става овладеть сложной боевой техникой; наконец, динамика количе-
ственного состава и физического состояния самого населения;
• актуализация влияния мировых религий, прежде всего ислама.
Данное обстоятельство – не только социальный и политический
феномен. Оно также способно, по крайней мере, размывать,
а то и менять геополитические очертания или ориентацию отдель-
ных стран и регионов. При окончательном выборе религиозная
близость может и не быть решающим обстоятельством, но в усло-
виях крепких культурно-исторических традиций она все же будет
иметь немалое значение1;
• эффективность политического режима страны, ее внутренняя ста-
бильность и уважение к законам со стороны общества и государст-
ва, а также устойчивая легитимность ее руководства, компетент-
ность правящей элиты. Внимание к данным факторам вызвано рез-
ким усложнением проблем, возникающих при разработке и осуще-
ствлении оптимальной внутренней и внешней политики.
1
Dannreuther R. Creating New States in Central Asia. // «Adelphi paper», 1994, № 288,
p. 52-69.
Вследствие научно-технического прогресса, в том числе и в воен-

ной области, снизилось значение отдельных характеристик ландшафта
(больших пространств, лесов, гор, степей, рек, морей) для расселения
и хозяйственной деятельности наций, защиты от нападений и осущест-
вления собственной экспансии; очевидной стала неадекватность ны-
нешним условиям абсолютизации геополитикой отдельных видов ком-
муникаций – железных дорог для «хартленда» и водных путей для
морских держав (роль этих транспортных артерий нельзя недооцени-
вать, но теперь важные и срочные грузы перевозятся по воздуху; нефть
и газ перекачиваются по трубопроводу, иногда даже по морскому дну;
на суше возрастает роль автотранспорта; наконец, после открытия ев-
ротоннеля можно ожидать снижения морских перевозок между Вели-
кобританией – типичной морской державой – и континентальной Ев-
ропой). Напротив, возрастает геополитический «вес» малых стран,
лишенных обширного жизненного пространства и больших ресурсов,
но обладающих серьезным научным потенциалом и финансами, яв-
ляющихся собственниками уникальных технологий.
В данных условиях представляется необходимым уточнение и об-
новление базовых категорий и понятий, которыми оперирует совре-
менная геополитика1. Как считает видный ученый К.Э. Сорокин, к ним
относятся следующие категории.
1. Категория интереса.
Раньше речь в основном шла о национальных, ранее – государст-
венных интересах, лишь в отдельных случаях – о наднациональных
(в период образования военно-политических коалиций). Сегодня каж-
дая страна по-прежнему имеет собственные уникальные интересы,
кроме того, может разделять интересы коалиционные (постоянного
или временного характера в зависимости от типа группировки), регио-
нальные и глобальные (например, недопущение экологической катаст-
рофы). При этом коалиция способна не просто продвигать общие для
ее участников устремления (как было раньше), но также иметь более
широкий спектр целей, не обязательно во всем поддерживаемых вхо-
дящими в нее государствами (споры в ЕС о путях реализации согла-
шений по интеграции).
2. Способ реализации государственных интересов.
Здесь первоначально (XVIII в.) преобладала концепция государст-
венного расчета, согласно которой «страна должна продвигать свои
1
/1995/1/2.htm
интересы, если необходимо, то силой, без учета требований морали

и учета интересов других стран»1. В будущем государственные инте-
ресы, по-видимому, будут реализовываться через укрепление совокуп-
ной геополитической силы (мощи) государства, создание все новых
коалиций, соперничество внутри них за лидерство (подобно трехсто-
роннему «перетягиванию каната» в ЕС между Германией, Францией
и Англией) и конкуренцию за дополнительные частные преимущества
как непосредственно в отношениях между ведущими странами и коа-
лициями государств, так и в ключевых районах мира (спор за дележ
«советского наследства», ближневосточную нефть).
3. Мощь или могущество государства.
Ранее эта категория определялась, прежде всего, как мощь военная
(первоначально – сухопутная или морская, затем были сделаны по-
правки на появление новых средств вооруженной борьбы: сначала
воздушных средств нападения, затем ядерного оружия и т. д.) в соче-
тании с выгодами (или наоборот) географического положения. Все ос-
тальные природные, демографические и воспроизводимые ресурсы го-
сударства рассматривались также в плане наращивания военной силы,
максимизации выгод и возможностей компенсации недостатков ме-
сторасположения государства или их коалиций. Объяснялось это тем,
что в прошлом геополитические конфликты возникали вокруг физиче-
ского и военно-политического раздела и передела мира, отдельных его
регионов и, соответственно, принимали форму вооруженной, военно-
политической или идеологической с военными приготовлениями кон-
фронтации. Поскольку в нынешних условиях основная схватка
за сферы влияния, достигающая размаха борьбы за передел мира, ве-
дется, в первую очередь, экономическими и информационно-психоло-
гическими средствами, то экономическая информационно-психологи-
ческая мощь и комплекс обеспечивающих ее условий становятся од-
ним из важнейших, но отнюдь не единственным показателем геополи-
тического влияния государства.
4. Экспансия.
Традиционно под экспансией в геополитике, да и не только в ней, по-
нимались территориальные приобретения и установление военно-полити-
ческих сфер влияния, а также деятельность в данном направлении (поли-
тика экспансии). Территория является выгодным долгосрочным приобре-
тением – как «жизненное пространство», носитель сырьевых, энергетиче-
ских материалов и людских ресурсов, военно-стратегический и экономи-
1
World Encyclopedia of Peace. Vol. 2, Oxford. 1986, p. 2.
ческий плацдарм, пространство для размещения промышленных мощно-

стей или технических отходов, сельскохозяйственные угодья. Но сегодня
экспансия имеет и другие измерения: информационное, культурно-
цивилизационное, религиозное и этнорелигиозное, политическое (сюда
следует отнести и целенаправленное политическое давление вплоть
до международных санкций, изоляции) и экономическое (во всех его ви-
дах – финансовом, товарном, технологическом и т. д.), которые и являют-
ся стержнем современной экспансии.
Сегодня экспансия – это непрерывный полилинейный процесс, на-
целенный на множество объектов и потому порождающий в результа-
те столкновения интересов целый комплекс разноплановых конфлик-
тов. Так называемая «мирная» экспансия осуществляется многими го-
сударствами и их группировками в отношении друг друга одновре-
менно, поэтому можно говорить об их «взаимопроникновении» или,
иными словами, образовании комплекса взаимозависимостей и проти-
воречий (например, обеспечение информационного превосходства).
Внутрикоалиционная экспансия периодически сопровождается «доб-
ровольными» взаимными уступками сторон, хотя общий их баланс,
конечно, благоприятствует сильнейшей из них.
В современном мире конфликты и противоречия сосуществуют
с координацией действий и сотрудничеством, находясь в диалектиче-
ском единстве. Дело не сводится к тому, что одна крупная группа про-
тиворечий (например, экономических) между странами или группами
стран уравновешивается настоятельной необходимостью кооперации
в другой сфере (безопасности). Имеются одновременно противоречия
и кооперация внутри отдельных направлений общения государств.
Взаимодействие различных по направленности и силе (в зависимо-
сти от мощи стран и их группировок) потоков экспансий, с одной сто-
роны, и результаты разноуровневого и разнопланового сотрудничест-
ва – с другой, в совокупности определяют состояние такого геополи-
тического феномена, как баланс сил участников мировой политики.
Важно подчеркнуть, что баланс есть не равновесие, а лишь соотноше-
ние сил, причем соотношение динамическое, зависящее от игры всех
определяющих его элементов. Динамичность баланса означает, что
любые перемены во взаимодействии его слагаемых способны сущест-
венно повлиять на расстановку сил и очертания геополитической кар-
ты планеты.
Переосмысление и анализ основных современных геополитиче-
ских характеристик международной системы позволяют попытку соз-
дания модели мира в конце XX – начале XXI в. Ее основная структур-
ная особенность – многополярность, отличающаяся не только от бипо-
лярности периода холодной войны, но и от более ранних видов много-
полярности.
Мир явно движется к разнообразию интересов. В основе совре-

менного полицентризма, идущего на смену геополитическому (пре-
имущественно военно-политическому и идеологическому по своему
содержанию) противостоянию Восток – Запад, лежит распадение мира
на соперничающие зоны преимущественной внутренней информаци-
онной и экономической интеграции, значительно более тесной, чем
между зонами, как глобального (на сегодня к ним относятся Европей-
ский союз, НАФТА – Североамериканская зона свободной торговли,
зона «Большой китайской экономики», японо-центристский «ареал»
интеграции и, с известным допуском, группа стран АСЕАН), так и ре-
гионального (как АТЭС) уровня.
Сказанное не означает, что экономика является единственным
структурообразующим фактором геополитического облика современ-
ного мира. Нетрудно заметить, что для каждой из глобальных и, есте-
ственно, региональных экономических зон характерны географическая
близость входящих в нее стран, большая или меньшая удаленность
данных зон от других. Это обстоятельство лишний раз доказывает, что
география по-прежнему активно участвует в формировании геополи-
тического облика мира. Вместе с тем географические факторы оказы-
вают не только прямое, но и в не меньшей степени опосредованное
воздействие, влияя на характер и течение экономических процессов.
Имеется в виду значение таких обстоятельств, как удобство промыш-
ленной кооперации через «прозрачную» границу, невысокая стоимость
перемещения товаров, относительная гомогенность физической среды,
в которой разворачивается экономическая деятельность (сходные
уровни обеспеченности полезными ископаемыми и энергетическим
сырьем, развитие коммуникаций, примерно равные условия ведения
сельского хозяйства). Любопытно, что географическая «отстранен-
ность» в рамках зоны способна оказывать влияние на геополитическое
поведение государства внутри и вне ее. Так, вряд ли можно считать
простым совпадением островное положение Великобритании и ее не-
редко отдельную позицию в европейской интеграции, а также сохра-
нявшиеся до недавнего времени «особые отношения» Лондона
с США1.
В формировании многополярности участвуют и другие геополити-
ческие факторы. Каждая глобальная экономическая зона (за исключе-
нием АСЕАН) составляет также этноцивилизационную или культур-
ную общность. Такая общность, среди прочего, означает сопостави-
1
Сорокин К. Э. Дилеммы и казусы геополитики, http://www.politstudies.ru/fulltext/
1995/1/2.htm
мость правовых условий и методов организации экономической дея-

тельности в странах-партнерах, в то же время она является предпосыл-
кой для выхода процесса интеграции за экономические рамки (ЕС).
Скрепляя экономические зоны и объединения в единую многопо-
лярную систему, действуют транспортные, электронные и информаци-
онные коммуникации; глобальная общность укрепляется транснацио-
нальным характером научного и технологического прогресса. В неко-
торых ситуациях эти факторы могут выполнять и разделительную
функцию: при информационной и транспортной блокаде (организация
«санитарного кордона» вокруг Кубы в ходе Карибского кризиса, бло-
кирование транспортных путей в экс-Югославию и Ирак), закрытии
для внешнего мира собственных научных достижений (например,
из соображений конкуренции).
Геополитическая модель современного мира, таким образом, пред-
ставляется многослойной и полицентрической. Отсюда следует не-
сколько важных выводов.
Во-первых, хотя внутри большинства геополитических полюсов
явно выделяются «центры притяжения» (Япония, США, Китай, Герма-
ния), между самими полюсами нет четких конфронтационных разгра-
ничительных полос. Это не военно-политические коалиции недавнего
прошлого, когда состав участников был жестко определен и какие-
либо сношения с противной стороной квалифицировались как измена.
Сегодня возможно, например, одновременное участие западноевро-
пейских стран как в ЗЕС, являющимся военным «отделом» ЕС, так
и в НАТО, в которой привилегированное место занимают США – ли-
дер соперничающей геополитической зоны НАФТА.
Во-вторых, двойственный характер отношений между мировыми
участниками геополитических игр не оставляет надежд на то, что
с прекращением холодной войны и уходом от прежней биполярной
модели международных отношений была ликвидирована всякая осно-
ва для конфронтации. В мировой политике сохраняется немалый кон-
фликтный потенциал, генерируемый непрекращающейся геополитиче-
ской конкуренцией.
В-третьих, «многоярусность» геополитического мироустройства,
необходимость рационального и комплексного подхода к оценке гео-
политической мощи той или иной страны или группировки государств
способны привести к переоценке собственных сил и недооценке дру-
гой стороны при возникновении конфликтных ситуаций, что чревато
труднопрогнозируемыми поворотами международных отношений
(в частности, неожиданными, на первый взгляд, кризисами и конфлик-
тами с быстрой эскалацией) или, наоборот, недооценкой своих воз-
можностей.
В-четвертых, наличие в системе отношений центров силы оснований

для углубления и сотрудничества и соперничества делает возможным
сближение и даже блокирование до известных пределов двух и более гео-
полюсов, если их интересы ущемляют один или несколько других цен-
тров силы (в частности, Россию с ее вероятной зоной влияния)1.
Понимание сущности мировой политики как многоаспектного
процесса взаимодействия полюсов силы различных уровней позволяет
рассматривать современную геополитику еще и как науку о современ-
ной многополярности. Именно полицентрическая модель способствует
образованию единого геополитического пространства в масштабах
всей планеты.
2.4.2. Информационное превосходство как форма

реализации геополитической конкуренции
в информационном пространстве
Под геополитической конкуренцией понимается соперничество
между геополитическими субъектами за влияние на то или иное про-
странство, в результате которого одни субъекты получают пре-
имущества, а другие его теряют, что отражается на состоянии их безо-
пасности2.
К сожалению, традиционная концептуальная схема разделения
в геополитическом соперничестве интересов континентальных и мор-
ских держав не вместила в себя чрезвычайно существенной тенденции
к распространению такого соперничества на информационное про-
странство, в котором заметно меняется содержание геополитической
конкуренции – как через изменение содержания собственно вооружен-
ной борьбы, так и через пересекающееся с ней, но не совпадающее
полностью информационное противоборство3.
Однако сейчас уже достаточно очевидно, что фактор информаци-
онного противоборства является в современных условиях эффектив-
ным, но еще не используемым в полной мере средством обеспечения
геополитического баланса. Решение практических задач геополитиче-
ской конкурентной борьбы с использованием средств и методов ин-
1
/1995/1/2.htm
2
кание доктора наук, РАГС, 2000.
3
формационного противоборства позволяет, в частности, даже слабым

государствам и коалициям давать асимметричный ответ на вызов кон-
курирующих геополитических субъектов.
Эволюция взглядов на включение информационно-психологичес-
кого пространства в сферу геополитической конкуренции и перенесе-
ния (проецирования) на эту сферу законов геополитики была подго-
товлена распространением геополитической конкуренции на воздуш-
ную среду – особенно с созданием бомбардировочной авиации, когда
стало ясно, что стратегическая значимость тех или иных регионов не-
избежно изменится (военная доктрина генерала Дуэ). Еще более про-
странственно-временное содержание геополитической конкуренции
изменилось с выходом в воздушно-космическое пространство.
Но особенно существенно меняется характер геополитической
конкуренции из-за борьбы за достижение информационного превос-
ходства, за обладание более развитым информационным ресурсом, от-
крывающим лучшие возможности контроля над информационным ре-
сурсом противника. Геополитическое пространство приобретает новое
измерение, включая в себя пространство информационное.
Информационный ресурс является совершенно особой состав-
ляющей в совокупности ресурсов развития. Его объекты и объеди-
няющая их информационная инфраструктура имеют особые простран-
ственно-временные характеристики, не ограничиваемые пределами
национальной территории. Кроме того, сама информация как базовый
и наиболее универсальный элемент этого ресурса обладает уникаль-
ными свойствами делимости и воспроизводимости, что заметно сказы-
вается на общей оценке потенциала того или иного геополитического
субъекта, на возможностях воздействия на него извне, его способности
к устойчивому развитию в таких условиях, его восприимчивости к ин-
формационному трансферту, скрытому перераспределению информа-
ционного ресурса противника силами, средствами и способами спе-
циализированной разведки.
По мере усложнения геополитической структуры мира, роста
взаимозависимости государств (и, в частности, благодаря быстро раз-
вивающейся информатизации всех сторон жизни общества) появляют-
ся более сложные опосредованные связи, не предполагающие обяза-
тельного соседства стран, чьи интересы приходят в противоречие.
В потенциале современного геополитического субъекта происходит
существенное перераспределение акцентов с материально-вещественных
и энергетических ресурсов (т. е. фактически с того самого территориаль-
ного ресурса с предоставляемой им топливно-сырьевой базой) в пользу
ресурсов информационных и интеллектуальных.
Процесс роста государств, поглощающих новые территории с до-

минировавшими на них до того геополитическими субъектами, ведет
к непрерывному усложнению государственной структуры власти
и управления, наращиванию организационного потенциала метропо-
лии. Так продолжается до тех пор, пока консолидируемые пространст-
ва взаимно дополняют друг друга и в то же время связываются неким
геополитическим фактором более высокого порядка. В любом случае
такая связь должна обретать форму информационного воздействия,
требующего все более развитую информационную инфраструктуру,
способную достаточно быстро, полно и точно передать необходимые
управляющие воздействия.
С. А. Модестов1 вводит следующую систему принципов геополи-
тической конкуренции в современном информационном обществе.
Из семи приводимых ниже принципов один (1) относится к конкурирую-
щему геополитическому субъекту; четыре (2-5) имеют отношение к объ-
екту, т. е. к осваиваемому геополитическому пространству; один принцип
приходится на целеполагание в освоении этого пространства (6) и один
отражает новые характерные черты в способе его освоения (7).
1. Принцип расширения субъектности. В нем выражена тенденция
к вовлечению в современный геополитический процесс все новых
субъектов. В их числе различные негосударственные образования типа
отдельных частных корпораций («Майкрософт», «Интел», «Ай-Би-Эм»
и др.), активно действующие в области разработки и внедрения новых
информационных технологий, используемых для организации инфор-
мационного пространства, превращающегося в важнейший компонент
нового геополитического пространства. Среди новых субъектов орга-
низации пространства – надгосударственные образования (например,
глобальная сеть Интернет).
2. Принцип повышения однородности пространства, в котором
разворачивается геополитическое соперничество. Однородность необ-
ходима любому геополитическому субъекту для оформления необхо-
димого ему единого правового пространства, в котором только и воз-
можно гражданское общество, преодолевающее обособленность, изо-
лированность корпораций, сословий, местностей, городов и т. п.
3. Принцип глобализации геополитической конкуренции, озна-
чающий расширение масштабов геополитического процесса, относя-
щегося к отдельному геополитическому субъекту, до пределов мира
1
в целом. Этому способствует значительное распространение компью-

терных сетей на основе телекоммуникационных сетей общего пользо-
вания. Благодаря этому находящийся на любом расстоянии пользова-
тель получает свободный доступ к ресурсам нужной ему информаци-
онной системы, подсоединяя к ней свой компьютер в качестве терми-
нала через коммуникационные каналы мировых глобальных информа-
ционных сетей типа Интернет.
4. Принцип регионализации, который при стремлении к глобали-
зации геополитического процесса диалектически предполагает сохра-
нение его региональной направленности, его неравномерное развитие
в силу различия условий того или иного региона (страны) и продол-
жающейся острой конкуренции между противоборствующими геопо-
литическими субъектами. Так, в начале 1998 г. в американской печати
появились сообщения о выделении особого сегмента в сети Интернет,
который свяжет 110 национальных университетов, исследовательских
центров, корпораций (таких, как 3Com Corporation, IBM, Northern
Telecom, Bay Networks и др.). Эта обособленная сеть, которую назы-
вают Интернет-2, будет обеспечивать скорость передачи данных, в 100
раз превосходящую обычный Интернет. Разработчики Интернета-2
(или NGI – Next Generation Internet) прямо говорят о том, что она
должна способствовать усилению американского господства в науч-
ных исследованиях и высшем образовании.
5. Принцип многомерности. Геополитическая конкуренция значи-
тельно осложняется в эпоху информационной геополитики появлени-
ем новых измерений.
6. Принцип стремления к достижению информационного господ-
ства. В нем заключается основная целевая установка современного
геополитического процесса. Реализация этого принципа состоит в дос-
тижении одним из геополитических субъектов такой степени неравен-
ства в уровне развития информационного ресурса по сравнению с ана-
логичным уровнем других геополитических субъектов, при которой
данный субъект может принимать и проводить в жизнь выгодные ему
управленческие решения, навязывая их другим геополитическим субъ-
ектам, подчиняя их своей воле. Характерно, что господствующий
субъект может добиться этого в рамках информационного противо-
борства без привлечения иных сил, средств, и иных способов воздей-
ствия. При достижении информационного превосходства выработка
и реализация выгодных для данного геополитического субъекта реше-
ний, идущих вразрез с интересами других геополитических субъектов,
может дополнительно потребовать иных форм и способов воздействия
на соперника.
Существует также точка зрения, согласно которой информационное

господство геополитического субъекта позволяет ему необратимо обеспе-
чить себе главенствующую, определяющую роль в развитии мирового
информационного ресурса. В случае, если информационный ресурс дан-
ного геополитического субъекта развивается опережающими темпами,
но отрыв еще не столь значителен, чтобы стать необратимым, то речь мо-
жет идти о достижении информационного превосходства.
7. Принцип эпистемологизации геополитической конкуренции оз-
начает растущую интеллектуализацию этого процесса, повышение ро-
ли знаний в борьбе за геополитическое пространство. Зачастую про-
цесс его освоения прямо приобретает именно форму накопления зна-
ний о нем, его свойствах и способах их использования в интересах
данного геополитического субъекта.
Разворачивающееся вокруг информационного ресурса соперниче-
ство, борьба за достижение и удержание информационного превосход-
ства (информационное противоборство) начинает занимать все более
значимое место в общей геополитической конкуренции наиболее раз-
витых стран мира.
В геополитическом потенциале современного государства можно за-
метить динамичные изменения значения многих составляющих его ресур-
сов. Качественное совершенствование некоторых из них столь значитель-
но, что они вполне могут компенсировать дефицит других ресурсов. Так,
развитие информационного ресурса геополитического субъекта сущест-
венно расширяет его тотальное геополитическое поле, наращивает верти-
кальное измерение пространства возможных балансирующих действий.
С развитием сетевой информационной инфраструктуры самые удаленные
от линии непосредственного соприкосновения с вероятным противником
районы и расположенные в них объекты оказываются в зоне досягаемости
современных средств поражения.
Геополитическая структура мира, формируемое ею новое геополи-
тическое пространство мира в целом и пространства отдельных геопо-
литических субъектов оказываются весьма сложными (особенно с уче-
том нового информационно-психологического измерения этих про-
странств). Целесообразно рассматривать их в различных взаимодейст-
вующих парах, причем с учетом вектора направленности развиваю-
щихся между ними информационных отношений.
Обнаруживается следующая тенденция: более развитые страны
отличает преобладание исходящего информационного потока. Зада-
вать тон в информационном (а через него и в геополитическом) про-
странстве будут субъекты-«доноры». Так, Соединенные Штаты доми-
нируют в паре с Канадой, Мексикой, Великобританией, Германией,
Францией. Однако в двустороннем информационном обмене с Япони-

ей США получают больше, чем отдают. Японская корпорация NTT
оказалась, кстати, и самым крупным в мире телекоммуникационным
оператором. Ее доходы в 1996 г. (71,1 млрд. дол.) заметно превосходи-
ли доходы американской AT&T (52,2 млрд. дол.), лидирующей среди
других американских компаний. Далеко позади остались занимающие
3-е и 4-е места в мире германская Deutsche Telekom (40,6 млрд. дол.)
и французская France Telecom (28,9 млрд. дол.).
Любопытно, что в паре «Гонконг-КНР» гигантский материковый
Китай с его абсолютным превосходством в численности населения
и размерах территории уступил бывшей британской колонии, оказав-
шейся куда более влиятельным распорядителем информационного
пространства1.
Выработка и обоснование политики Российской Федерации в об-
ласти информационного противоборства как все более значимой части
естественного процесса геополитической конкуренции представляется
чрезвычайно сложной научно-прикладной проблемой, без решения ко-
торой трудно рассчитывать на будущие успехи в современном дина-
мично изменяющемся многополярном мире.
2.4.3. Взаимосвязь и взаимозависимость

геополитических процессов и информационной
политики в современном информационном обществе
Одним из важнейших процессов, проходящих в мире сегодня, яв-
ляется глобализация. Глобализация как процесс обычно трактуется как
становление единого взаимосвязанного мира, в котором народы не от-
делены друг от друга привычными протекционистскими барьерами
и границами2. Геополитика как наука изучает процессы и принципы
развития государств, региона и мира в целом с учетом системного
влияния ряда факторов (географических, политических, экономиче-
ских, военных, экологических, демографических, культурных, религи-
озных, этнических)3. При этом характер этих факторов и особенности
их влияния за последние десятилетия существенно изменились, при-
1
2
Панарин А. С. Глобальное политическое прогнозирование: Учебник для студен-
тов вузов. М.: Алгоритм, 2000. С. 3.
3
Пирумов В. C. Некоторые аспекты методологии исследования проблем нацио-
нальной безопасности России в современных условиях // Геополитика и безопас-
ность. М. , 1993. Т.1. №1. С. 716.
чем в значительной степени в результате процессов глобализации, ко-

торые породили новые субъекты мировых процессов, например, меж-
и надгосударственные структуры, оказывающие определяющее влия-
ние на мировые процессы и фактически распоряжающиеся судьбами
народов, государств и целых регионов мира. Современное мироуст-
ройство, характеризующееся чрезвычайно усложненной картиной ми-
ра и динамичным изменением большинства параметров, в том числе
тех, которые ранее считались константами, формирует так называемую
«геополитику взаимозависимости»1. Устройство мира формируется
как процессами непосредственно в политике, экономике и в других
сферах, так и под влиянием информационной составляющей этих про-
цессов или, иными словами, под влиянием информационных процес-
сов, являющихся отражением процессов материальной реальности
в информационном пространстве (виртуальной реальности).
Информационная политика традиционно рассматривается как осо-
бая сфера жизнедеятельности людей, связанная с распространением
информации в интересах государства и гражданского общества. Если
и ранее при формировании облика (содержания) информационной по-
литики практически все субъекты информационной деятельности не-
избежно должны были учитывать не только взаимосвязи и взаимо-
влияние различных процессов и объектов в автономных структурах
(внутри государства, народа, конфессии и т. д.), но и влияние внешних
систем и процессов, то в глобализующемся мире эти составляющие,
подлежащие учету, становятся равноправными (имеют равный при-
оритет) при рассмотрении и учете, так как глобальный мир – это от-
крытый мир. Следовательно, формирование облика информационной
политики каждой страны, а также крупных негосударственных субъек-
тов должно происходить с учетом неизбежного влияния распростра-
няемой информации не только на членов данной (относительно авто-
номной) системы, но и на весь мир, а через него в виде вторичного
воздействия (реакции) вновь на эту систему.
Также информационная политика субъекта, реализующего ее в ус-
ловиях глобализации, должна проводиться с учетом того, что, дейст-
вуя в интересах определенного субъекта (общности), она актуализиру-
ет не только интересы, существующие в географическом (геополити-
ческом) пространстве существования этого субъекта (общности), но
и интересы, взаимопересекающиеся с интересами (и сферами деятель-
ности) значительного числа (если не всех) субъектов глобального ми-
1
Тихонравов Ю. В. Геополитика: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2000. С. 255.
ра. В этом случае не срабатывают традиционные механизмы управле-

ния и взаимодействия (в том числе информационного) в системах,
имеющих относительно малопрозрачные внешние границы, а также
относительно слабо (по меркам информационного общества) взаимо-
связанных друг с другом. Отсюда вытекает требование заблаговремен-
ного учета (моделирования) сложного взаимодействия субъектов гло-
бального мира, в том числе информационного (информационных про-
цессов) при формировании содержательного наполнения информаци-
онной политики и управлении информационными процессами, обес-
печивающими ее реализацию.
Для информационной политики важно определение той парадиг-
мы, по которой идет управление социальными (политическими, куль-
турно-духовными, информационными и иными) процессами в совре-
менном мире. Именно главенствующая парадигма развития мира явля-
ется той идейной основой, на которой базируется информационная по-
литика ее сторонников, стремящихся актуализировать свои интересы
через подконтрольные им каналы распространения информации. Оче-
видно, что такой доминирующей парадигмой в силу ряда причин на
сегодняшний момент является парадигма Запада (западной цивилиза-
ции). Эта парадигма основывается на тех взглядах и идеологии, кото-
рые сформировались на протяжении всего развития западной цивили-
зации и которые определяют действия западных «архитекторов нового
мирового порядка» в настоящее время.
Западная парадигма пути в будущее всегда означала натиск и по-
корение, а также насильственность и упрощение. Одной из недавно
провозглашенных стратегий западного модерна является противопос-
тавление научно-технических революций социально-политическим,
что предполагает все более эффективное ограбление природы, укреп-
ление Запада за счет получения ресурсов побежденного Востока1.
Идеологи Запада в обосновании своих сугубо прагматических устрем-
лений к господству в мире рассматривают народы, не принадлежащие
к «цивилизованным» народам Запада (например, русских), как остаю-
щихся на периферии западного разума и не рассматривают эти народы
как причастные к появлению разума в мире2.
Стремясь сохранить завоеванное господство, Запад не испытывает
потребности в будущем, его парадигма «развития» мира развития как
1
тов вузов. М.: Алгоритм. С. 159.
2
Коукер К. Сумерки Запада. М.: Московская школа политических исследований,
2000. С. 17.
такового (предполагающего как правило нелинейное изменение основ

общественной организации и отношений) не предусматривает, являясь
в основе пессимистичной, основанной на агрессивном неприятии бу-
дущего1. Запад в настоящее время даже не стремится разработать
«идеологическую альтернативу» для «варваров» взамен тех, в которых
они уже разочаровались (коммунизм, либерализм), объявив «конец ис-
тории»2.
Соответственно, информационная политика, которая отвечает ин-
тересам представителей западного общества, предполагает следующее:
• формирование в сознании как народов «цивилизованных» стран,
так и остальных, картины мира, в которой нормой, приемлемой
для «цивилизованного западника» и навязанной «нецивилизован-
ным дикарям», является самоорганизация Запада за счет дезорга-
низации окружающего мира, причем с широким использованием
манипулирования сознанием (информацией);
• навязывание модели линейного (модернизационного) развития
по некой совокупности предписаний (естественно, сформулиро-
ванных западными идеологами);
• реальное игнорирование бесконечной сложности мира, а примени-
тельно к населению Земли – сложности человеческих общностей,
культур, традиций, сознания, нелинейности их взаимосвязей и от-
ношений при показном внимании и уважении ко всему этому;
• формирование и управление информационными процессами в ми-
ре таким образом, чтобы парализовать потенциал внутренней са-
моорганизации незападного мира.
Альтернативной парадигмой будущего мироустройства, сторонни-
ками которой объективно являются страны, сохранившие относитель-
ную идейную и духовную независимость от Запада, является парадиг-
ма нелинейного многополярного развития и равноправного диалогово-
го взаимодействия всех стран, народов и культур.
Информационная политика, соответствующая данной парадигме,
предполагает организацию информационных процессов в мире таким
образом, чтобы объективно отражать (актуализировать) интересы всех
участников мировых процессов, обеспечивать равноправный инфор-
мационный обмен и диалог во всех сферах взаимодействия. Управле-
1
тов вузов. М.: Алгоритм, 2000. С. 160.
2
Там же.
ние информационными процессами в данном случае должно основы-

ваться прежде всего на обеспечении свободы самоорганизации и раз-
вития информационных процессов в автономных системах (социаль-
ных группах, культурных общностях, религиозных конфессиях, госу-
дарствах и т. д.), а также взаимодействия и по возможности бескон-
фликтного контакта и диалога этих систем друг с другом и мировой
средой в целом.
Очевидно, что актуализация в мировом информационном про-
странстве этой парадигмы и вышеперечисленных принципов управле-
ния информационными процессами отвечает интересам противников
будущего мироустройства западного образца и является одной из важ-
нейших задач альтернативной информационной политики.
Действие закона «ментальной идентичности», в совокупности
с логикой парадоксов, позволяет предположить, что Россия, отторгнув
западную модель развития (в очередной раз) после катастрофы слепо-
го копирования «реформ» западного либерального образца, неизбежно
вернется на антизападную позицию, идентичную ее исторической ро-
ли и духовно-нравственным основам (восточное христианство), что
отнюдь не предполагает возврат в «варварство», а скорее единственно
возможный рецепт спасения от истинного варварства, в которое по-
гружаются регионы бывшего СССР – межнациональные и религиоз-
ные конфликты, преступность, духовный коллапс. Государственная
информационная политика в России в этих условиях неизбежно вста-
нет пред необходимостью быть информационно идентичной этому
процессу. Это значит, что возврат к традиционным для России ценно-
стям в информационных процессах является объективной необходи-
мостью, которая не только обусловлена требованиями выживания
и возрождения России как полноправного члена мирового сообщества
с сохранением собственной индивидуальности, но и условиями обес-
печения этого выживания и возрождения с учетом и в интересах реа-
лизации альтернативной парадигмы глобализации, противостоящей
парадигме Запада.
Результаты проведенных за последние пять лет исследований позво-
лили экспертам корпорации «Рэнд» сделать выводы, что традиционная
стратегия в настоящее время претерпевает существенные и глубокие из-
менения. Если ранее для учета и прогнозирования потенциала государств
использовались три измерения – политическое, экономическое и военное,
то сегодня констатируется рождение новой области – информационной
стратегии1. Эти изменения приведут к созданию четвертого измерения –
информационного, которое объединит технические коммуникации и кон-
1
Гриняев С. Эксперты корпорации «Рэнд» об информационной стратегии // Зару-
бежное военное обозрение, 2001 г. № 10 (655). С. 11-14.
цептуальное содержание («контент»). Информационная стратегия базиру-

ется на управлении информацией в целях влияния на политический
и идеологический контекст происходящих процессов и на управлении
технической составляющей (информационными ресурсами, информаци-
онными и телекоммуникационными системами) в целях влияния на облик
этих систем и их развитие в выгодном для субъекта управления направле-
нии (в соответствии с его стратегией во всех измерениях). Очевидно, что
«информационное измерение» и информационная стратегия предполага-
ют использование информационной политики как государства, так
и СМИ в качестве важной составной части информационной мощи. Ин-
формационная мощь страны вносит существенные коррективы в страте-
гию военной и внешней политики. Соответственно, информационная по-
литика государства, реализующего определенную информационную стра-
тегию, неизбежно будет формироваться в соответствии с целями и зада-
чами этой стратегии.
Применительно к информационной политике в целом и использо-
ванию СМИ в реализации данной стратегии в США в частности, рас-
сматриваются работы, связанные с выражением «мягкой силы» амери-
канских идеалов с целью распространения своего влияния на руково-
дство и население зарубежных стран. Использование СМИ и Интернет
рассматривается с позиций реализации информационной мощи через
влияние на общественное мнение в интересах содействия проведению
социально-политических изменений в странах, являющихся объектами
влияния, в направлении, выгодном США.
Таким образом, можно говорить о том, что одним из основных
средств, применением которого успешно достигаются некоторые гео-
политические цели без применения таких силовых средств, как воен-
ная сила, является информационная мощь. Основными компонентами
информационной мощи центра монополярного мира – США в этой об-
ласти являются: глобальное лидерство, отработанные механизмы, кон-
троль за информационными обменами, манипуляция СМИ, контроль
информационного потенциала вероятных соперников и противников1.
2.4.4. Взаимосвязь и взаимозависимость геополитических

процессов и информационной безопасности
Одним из важнейших направлений изучения проблем безопас-
ности является ее геополитическое измерение. Увязка друг с другом
проблем геополитики и безопасности представляется вполне обосно-
ванной в силу целого ряда причин.
1
Устинов В. Н. Информационная мощь в стратегии национальной безопасности
и проблемы информатизации российского общества // РИСИ. М., 1996. Вып. № 4.
Геополитика неразрывно связана с обеспечением безопасности,

поскольку геополитические процессы возникали и возникают по пово-
ду соперничества между геополитическими субъектами за влияние
на то или иное пространство. В результате этого соперничества одни
субъекты получают преимущество, а другие его теряют, что отражает-
ся на состоянии их безопасности.
Безопасность государства – явление комплексное. Главными нега-
тивными результатами снижения уровня безопасности могут быть ли-
бо исчезновение данного государства как геополитического субъекта,
либо его частичный распад за счет выхода из его состава отдельных
частей. При этом снижение уровня безопасности может проходить по-
степенно и к тому же латентно. Особенно важно слежение за уровнем
безопасности для конфедеративных и федеративных государств
(и, прежде всего, полиэтнических), поскольку их субъекты уже обла-
дают некоторыми атрибутами государственности, которые при их уве-
личении могут привести к фактической, а затем и юридической само-
стоятельности. В полиэтнических государствах такого рода процессы
неизбежно усиливаются за счет возникновения межэтнического про-
тивостояния, которое может служить как в качестве источника сепара-
тистских тенденций, так и их фоном.
Каковы атрибуты государственности, которые фактически пре-
вращают или могут превратить отдельных субъектов федерации в от-
носительно независимое государство, а другими словами, в геополи-
тического субъекта? Для этого, вполне понятно, необходимы соответ-
ствующие условия. К ним относятся, в первую очередь, условия пра-
вовые и экономические.
Геополитический субъект возникает тогда, когда то или иное образо-
вание имеет возможность вести себя независимо или относительно неза-
висимо во взаимоотношениях с внешним миром, то есть становится субъ-
ектом межгосударственных отношений. К геополитическому соперниче-
ству отдельных внутригосударственных образований и территорий (анк-
лавов) может привести возникновение этнополитических процессов, ини-
циируемых тем, что внутри полиэтнического государства некоторые эт-
нические образования либо получают, либо присваивают себе статус гео-
политического субъекта, т. е. обладающего таким уровнем государствен-
ности, который позволяет им выступать в качестве субъекта международ-
ных отношений и даже предъявлять претензии территориального харак-
тера другим субъектам, добиваясь целей оказания влияния на них в ущерб
интересам последних1.
1
кание доктора наук, РАГС, 2000.
Инициирование таких процессов нередко становится следствием

проведения тщательно спланированной информационно-психологи-
ческой операции, так как для искусственного создания очага социаль-
ной напряженности и перенесения его в политическую плоскость ис-
пользование акций информационной войны в целях разжигания расо-
вой, национальной и конфессиональной розни, провоцирования меж-
национальных конфликтов, обработки общественного мнения, оказа-
ния воздействия на индивидуальное и массовое сознание населения,
пропаганды насилия, порнографии и других разрушительных для гра-
жданского общества идеологических ценностей, манипулирования
информацией в преступных целях, разрушение гражданского и нацио-
нального самосознания и представлений граждан о долге перед стра-
ной является наиболее удобным, быстрым и дешевым способом. Ти-
пичным примером такого воздействия, породившего вначале этниче-
ский и конфессиональный сепаратизм, а затем – распад федеративного
государства с изменением всей геополитической картины данного ре-
гиона является распад Союзной Федеративной Республики Югосла-
вии – экономически (на тот момент) вполне благополучной европей-
ской страны.
Изменение положения геополитических центров притяжения, раз-
личные интеграционные процессы, создание и разрушение коалиций
(и появление таким образом новых субъектов геополитической конку-
ренции) также приводит к изменению маршрутов следования основно-
го стратегического ресурса общества, находящегося в информацион-
ной стадии развития – информационных потоков, отражается в созна-
нии населения субъектов геополитической конкуренции, воздействует
на позиции геополитических субъектов, претендующих на информа-
ционное доминирование, и, тем самым, становится причиной измене-
ния состояния информационной безопасности не только каждого
из субъектов геополитической конкуренции в отдельности, но и их
союзов и коалиций.
2.5. БЕЗОПАСНОСТЬ И СИСТЕМА ПОЛИТИЧЕСКИХ

ОТНОШЕНИЙ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА
Информационно-психологическая безопасность является важней-
шим критерием оценки стабильности системы социальных, духовных,
политических отношений современного общества в информационно-
психологической сфере, которая рассматривается государством как
особое поле деятельности. Появление и реализация концепции т. н.
«электронного правительства», формирование на законодательном

уровне основ государственной информационной политики позволяет
говорить о том, что в настоящее время идет процесс активной инте-
грации государственных структур и органов власти в информационно-
психологическое пространство, их адаптация к новым условиям дея-
тельности, связанная со значительными изменениями их первоначаль-
ной структуры (так, исполнительная власть в информационном про-
странстве существует не в виде привычных для постиндустриального
общества министерств и ведомств, а в виде «электронного правитель-
ства»), что, в свою очередь, говорит о том, что государство становится
основным фактором, регулирующим общественные отношения в ин-
формационно-психологической сфере. Одновременно со все усили-
вающейся регулирующей ролью государства в информационной сфере
все больший вес в общем объеме общественных отношений приобре-
тают отношения сугубо политические – отношения между социальны-
ми группами, классами, нациями и государствами по поводу власти
и властных отношений, существующие и развивающиеся в рамках за-
конов виртуального информационного пространства и реализуемые
посредством инструментов (методов) информационно-психологичес-
кого воздействия. Это, в свою очередь, порождает в пределах инфор-
мационно-психологической сферы собственную сферу политических
отношений, тесно смыкающуюся (и частично перекрывающуюся)
с традиционной сферой политических отношений общества постинду-
стриального. Можно также говорить, что с переходом общества от ин-
дустриальной стадии развития к информационной происходит транс-
формация его политосферы, отдельные части которой напрямую
включаются в информационную (информационно-психологическую)
политосферу, а другие становятся основой (базисом) для ее дальней-
шего развития. Появление в информационно-психологической сфере
собственной политосферы и изучение происходящих в ней политиче-
ских процессов становится основой для появления нового направления
политики – информационной.
Одним из важнейших направлений изучения проблем государст-
венной безопасности является ее политологический анализ. Особен-
ность такого рода анализа состоит, прежде всего, в том, что безопас-
ность рассматривается в сложной системе политических координат:
через определение состояния политической сферы общества, выявле-
ние сущности властных отношений, характеристику видов и способов
политической деятельности, уяснение содержания и направленности
внешне- и внутриполитических процессов.
Исходным пунктом рассмотрения проблем безопасности, с точки

зрения политической науки, является выяснение способности общест-
венной системы сохранять состояние динамического равновесия с по-
мощью инструментов политического регулирования, несмотря на не-
благоприятные воздействия внешней и внутренней среды1. Объектом
политологического анализа, таким образом, является безопасность
личности, общества и государства во всех ее многообразных проявле-
ниях. Предмет исследования составляют закономерности возникнове-
ния угроз и опасностей функционированию социальной системы в хо-
де развития политических процессов и явлений, а также условия, на-
правленность и способы регулирования общественных отношений по-
средством политики в интересах безопасности.
Выяснение сложного комплекса вопросов, связанных с познанием
указанных проблем, требует исследования поля политики, оказываю-
щего самое непосредственное воздействие на состояние безопасности
личности, общества и государства. Знание соотношения между полем
политики и сферой безопасности позволяет определить сущность по-
литического воздействия на процессы, затрагивающие безопасность
личности, общества и государства, а также роль политики, ее воз-
можности и пределы в отражении потенциальных и актуальных опас-
ностей и угроз.
Характеристики поля политики, т. е. того социального пространст-
ва, которое связано с политическими процессами и явлениями, непо-
средственно вытекают из сущности политики как общественного явле-
ния. Политика находит свое наиболее яркое проявление в деятельно-
сти социальных субъектов, направленных на реализацию обществен-
ных интересов посредством институтов власти2. Она представляет со-
бой также отношения между социальными группами, классами, на-
циями и государствами по поводу власти и властных отношений. По-
литика может быть понята как особый тип поведения людей, как ис-
кусство управления общественными процессами. Многообразие про-
явлений политики не означает ее неопределенности. Ее сущность вы-
ражается через категорию «власть». Поэтому поле политики – это об-
ласть властных отношений.
В социальной системе политика выступает как всеобщий и уни-
версальный инструмент общественного регулирования, а политиче-
ское руководство и управление являются решающим фактором обще-
1
Макеев А. В. Политологические аспекты обеспечения безопасности, http://www.ksdi.ru
/polittec /2000_14/makeev.htm
2
Там же.
ственной организации. Всеобщее организационное начало, заложенное

в политике, дает возможность преодолевать процессы стихийного раз-
вития, которые присущи экономической, социальной и духовной сфе-
рам общества и способные нарушить стабильное состояние, вызвать
социальную дезорганизацию и угрозы безопасности. Более того, поли-
тическая организация дополняет социальную самоорганизацию, при-
дает ей осмысленный, целенаправленный характер, а в необходимых
случаях – замещает процессы самоорганизации, если они ведут к об-
щественным деформациям (рост криминальных структур, архаических
форм производства, зависимости от внешних факторов и т. д.).
Важнейшей, хотя не единственной, причиной появления политики
как регулятора общественных отношений является потребность в безо-
пасности человеческого сообщества. Необходимость в координации
деятельности разнообразных элементов социальности, в волевых от-
ношениях между людьми в особой степени возникает именно тогда,
когда противоречия и конфликты внутри социума создают угрозу его
существованию. Таким образом, потребность в самосохранении и вы-
живании в условиях сложившихся угроз жизни как отдельных индиви-
дов, так и всего сообщества порождает особый вид общественных от-
ношений – политические отношения.
Безопасность выступает в политике не только как насущная по-
требность, но и как важнейшая жизненная ценность: она выступает
объектом человеческих желаний и устремлений, необходимой нормой
бытия1. В то же время безопасность требует необходимой обществен-
ной регуляции. На основе ценностных представлений о безопасности
в сфере политики осуществляются и развертываются системы норма-
тивного контроля и соответствующие политические институты. С их
помощью обеспечивается объединение разрозненных усилий индиви-
дов, различных слоев, групп и общества в целом для решения на-
сущных задач в интересах самосохранения, выживания и развития.
Главная цель политики заключается в обеспечении целостности соци-
альной системы, в эффективной общественной интеграции. В системе по-
литического целеполагания безопасность выступает ведущим компо-
нентом, поскольку создание благоприятных внешних и внутренних усло-
вий для общественного развития полностью совпадает с интересами
обеспечения безопасности и задачами конструктивной политики.
Внутренняя взаимосвязь политики и безопасности как обществен-
ных феноменов порождает значительное совпадение области их про-
1
/polittec/2000_14/makeev.htm
явления. Сфера безопасности и поле политики определяются прежде

всего конфликтной средой, и в этом проявляется единство того соци-
ального пространства, на которое они распространяются. Действи-
тельно, поле политики представляет собой область конфликтных соци-
альных взаимоотношении, а сама политика выступает инструментом
их оптимизации: задача политики заключается в разрешении общест-
венного конфликта и переводе социального взаимодействия в русло
согласия. В то же время угроза безопасности личности, общества и го-
сударства возникает в той конфликтной среде, которая накапливает
в себе потенциал разрушения, поэтому сфера безопасности охватывает
прежде всего и преимущественно все ту же область конфликтных
взаимоотношений.
2.5.1. Влияние политических конфликтов

на безопасность общества
Одним из основных факторов безопасного развития страны яв-
ляется поддержание стабильности функционирования общественной
системы. Обеспечение гражданского мира и согласия определяется
в «Концепции национальной безопасности Российской Федерации»
как одно из важнейших условий реализации национальных интересов
во внутриполитической сфере. Все это требует целенаправленной дея-
тельности, направленной на нейтрализацию причин и условий, способ-
ствующих возникновению конфликтов и кризисных ситуаций, которые
могут вызвать нарушение единства и стабильности общественного раз-
вития, создать угрозу безопасности страны.
Проблема общественных конфликтов в теоретическом плане рас-
сматривается в рамках особого научного направления – конфликтоло-
гии. Составной частью теоретического анализа конфликтов, их влия-
ния на состояние и функционирование социальной системы является
исследование политических конфликтов, имеющих свою собственную
природу, специфическую область проявления, формы и способы про-
текания. Знание сущности и роли политических конфликтов дает воз-
можность обеспечивать своевременное и эффективное реагирования
на потенциальные и актуальные угрозы в сфере безопасности.
Политический конфликт представляет собой столкновение двух
или более разнонаправленных политических сил с целью реализации
интересов определенных общественных групп в условиях противодей-
ствия. Он связан с деятельностью институционализированных соци-
альных групп, нацеленных на систему властных отношений и является
весьма распространенным явлением в жизни общества. Политический
конфликт выступает как форма обострения и разрешения противоре-

чий между субъектами политики по поводу власти и осуществления
политического руководства, а также по поводу перераспределения их
роли, места и функций в политической системе.
Политические конфликты проистекают из различий социальных
позиций тех или иных общественных групп по отношению к распреде-
лению власти. В их основе лежат причины социально-экономического
и духовно-идеологического характера. В международном плане суще-
ственную роль в возникновении конфликтных ситуаций играют геопо-
литические изменения, нарушения баланса сил и интересов, культур-
но-цивилизационные противоречия. Серьезным источником политиче-
ских конфликтов могут являться нерешенные в прошлом территори-
альные проблемы, тяжелое историческое наследие в межнациональ-
ных отношениях и т. д. В этом смысле можно определить политиче-
ские конфликты как конфликты «второго порядка», поскольку их ко-
ренные причины обнаруживаются в других сферах жизни общества,
и они получают развитие на широком социальном фоне1.
Причины многих политических конфликтов можно обнаружить
в тех противоречиях, которые складываются в политической сфере
жизни общества. Ими могут быть противоречия между публичной вла-
стью и общественным самоуправлением, между государством и граж-
данским обществом, между элементами политической системы
и ее политической организации (в том числе между субъектами власти,
политическими партиями, общественно-политическими организация-
ми и т. д.), а также противоречия в сфере национальных отношений.
Таким образом, политические конфликты, имеющие собственно поли-
тическую природу, выражают несовпадение политических интересов
и целей социально-политических субъектов, недостаточную сбаланси-
рованность политической системы, асинхронность функционирования
ее элементов, ложное или искаженное политическое сознание субъек-
тов политики, недостаточное информирование различных политиче-
ских структур и другие «зазоры» в политических процессах и отноше-
ниях, порождающие столкновение политических сил2.
В общественной жизни политические конфликты проявляют себя
многообразно, характеризуются рядом существенных параметров.
Наиболее значимыми и опасными являются те из них, которые охва-
тывают все уровни социально-политической структуры и затрагивают
1
2
Там же.
фундаментальные основы общественного бытия. В то же время можно

наблюдать и такие конфликты, которые не нарушают естественного
процесса общественной интеграции и заключают в себе положитель-
ный потенциал развития, являясь функциональными в позитивном
плане. Их можно рассматривать как своеобразные сигналы, указы-
вающие на необходимость совершенствования или изменения каких-
либо сторон политической системы общества.
Согласно видному ученому доктору политических наук А. В. Ма-
кееву, в ходе политических конфликтов безопасность общества под-
вергается испытаниям разной степени в зависимости от следующих
характеристик политического противоборства:
• состава конфликтующих сторон, конкретных политических участ-
ников, их ранга, силы и положения в обществе;
• объекта конфликта;
• способов и средств, используемых участниками политического
противостояния;
• идеологических и социально-психологических мотивов действий
сил, участвующих в конфликте;
• пространственно-временных параметров протекания политических
конфликтов;
• интенсивности политического столкновения;
• способа и результатов разрешения политического конфликта.
Принципиальную важность для оценки потенциальных угроз без-
опасности имеет определение объекта конфликта. Объектом политиче-
ского столкновения может являться как вся система политической вла-
сти, так и ее отдельные элементы и структуры. Если им становится го-
сударственная власть в целом, то безопасность общества подвергается
наибольшей угрозе, а само столкновение политических сил достигает
высокой степени напряжения.
Существенное значение для оценки угроз безопасности имеет вы-
явление способов и средств, используемых в конфликте. Непосредст-
венную угрозу для общества и его политических институтов представ-
ляют действия участников конфликта с использованием крайних
средств и вооруженных способов борьбы.
Для понимания возможных вариантов развития событий важен
конкретный анализ образа возникшего конфликта, сформировавшегося
в глазах его участников и третьих сторон, учет социально-психологи-
ческих мотивов действий сил, участвующих в нем. Напряженность
в обществе в обстановке конфликта существенно усиливается в атмо-

сфере непримиримости позиций сил, втянутых в конфронтацию, ис-
кусственного формирования образа врага, безразличия стороны,
не принимающей участия в столкновении. Особую роль в конфликт-
ной ситуации играют средства массовой информации, формирующие
общественное мнение относительно происходящего. Отсутствие объ-
ективности при освещении событий и полной информации искажает
реальный ход и смысл политического конфликта и препятствует свое-
временному и эффективному его разрешению.
Своевременная локализация конфликта, ограничение его по облас-
ти распространения и по времени протекания препятствует разверты-
ванию политического столкновения в явление масштабного характера,
создает благоприятные возможности для нейтрализации возможных
негативных последствий.
Существенным фактором, требующим своевременной оценки, яв-
ляется интенсивность протекания конфликта. Даже кратковременное
столкновение политических сил, носящее локальный характер,
но имеющее высокий уровень интенсивности, может резко изменить
политическую ситуацию. Например, динамичное развитие локального
конфликта в центре власти может привести к государственному пере-
вороту.
Наконец, важное значение для политической жизни общества
и решения задач обеспечения его безопасности имеют последствия
и результаты конфликта. Не всякое политическое столкновение непо-
средственным образом влияет на систему государственной власти,
стабильность общества, условия обеспечения его безопасности. В то
же время необходима объективная оценка политических конфликтов,
в том числе их результатов, краткосрочных и долговременных послед-
ствий для отработки системы конкретных мер, направленных на эф-
фективное разрешение конфликтных ситуаций в будущем.
Политические конфликты играют в общественной жизни неодно-
значную роль. Известно, что противоречия и конфликты выступают
как движущая сила всякого общественного развития. Поэтому сами
по себе конфликтные отношения нельзя рассматривать как исключи-
тельно негативное явление.
Обычно частичные политические конфликты малой интенсивности
играют в обществе позитивную роль, выполняя функцию обратной
связи, так как само их возникновение означает для центров принятия
решений сигнал о возникновении назревшей проблемы, требующей
соответствующего политического реагирования. Адекватные действия
со стороны властных структур позволяют своевременно разрешить
возникший конфликт в интересах поступательного общественного

развития. В то же время при недостаточном внимании к регулирова-
нию конфликтов малой интенсивности, несвоевременном или оши-
бочном реагировании на них со стороны властных органов (а также
при отсутствии необходимых ресурсов) может произойти углубление
конфликтов, разрастание их до масштабов, способных вызвать поли-
тическую дестабилизацию в обществе. Развитие частичных конфлик-
тов, появление новых и их «наложение» друг на друга может привести
к возникновению так называемых всеобщих конфликтов. Они, как
правило, разворачиваются в связи с проблемами сохранения или изме-
нения власти, ее укрепления или подрыва, т. е. имеют непосредствен-
но-политический характер, в то время как частичные конфликты охва-
тывают лишь фрагмент этой структуры и не влияют на систему суще-
ствующих отношений с властью. Таким образом, накопление полити-
ческих конфликтов и их развитие может вывести всю общественную
систему из состояния динамического равновесия и вызвать нарастание
явлений политической дезорганизации.
Политическая дезорганизация порождает различные требования
к системе обеспечения безопасности, которые должны быть адекват-
ными масштабам и характеру складывающихся угроз в результате ус-
ложнения и разрастания конфликтной среды. Процесс нарастания по-
литической дезорганизации может характеризоваться следующими
этапами:
1) стабильной политической обстановки;
2) обстановки развития и роста конфликтов;
3) политическим кризисом;
4) политической катастрофой1.
1. Стабильная политическая обстановка не исключает конфликт-
ных проявлений, однако в целом она характеризуется преобладанием
антиэнтропийных процессов, устойчивым состоянием всей общест-
венной системы, в том числе эффективным функционированием ее по-
литосферы. В стабильной ситуации политические конфликты имеют
явно выраженные позитивные функции и носят умеренный характер
(частичные конфликты малой интенсивности). С внешнеполитической
точки зрения, внутренняя стабильность подкрепляется партнерским
характером межгосударственных отношений при отсутствии серьез-
ных конфликтов в сфере жизненно важных интересов страны.
1
В такой ситуации угрозы безопасности не актуализируются и про-

являют себя как потенциальные. Политическая деятельность, в том
числе в сфере обеспечения безопасности, носит преимущественно ру-
тинный характер. Тем не менее для органов безопасности важное зна-
чение в условиях сохраняющейся стабильности имеют задачи прогно-
зирования вероятных конфликтов, могущих вызвать угрозы. Сущест-
венную роль в их решении играет анализ сложных общественных про-
цессов и изменений в геополитической обстановке.
2. Обстановка развития и роста конфликтов (конфликтная обстанов-
ка) выражает собой первый этап процесса политической дезорганизации.
На этой фазе политические конфликты, сохраняя свой частичный харак-
тер и малую интенсивность, приобретают массовый характер.
Происходит рост масштабов и «наложение» конфликтов, что резко
усиливает нагрузку на политическую систему. В международном плане
этому этапу соответствует рассогласование партнерских отношений, рост
политической конкуренции в сфере межгосударственных отношений.
Возможно появление конфликтов, в том числе вооруженных, в непо-
средственной близости от государственной границы страны с выра-
женной перспективой втягивания в них потенциальных противников.
В этих условиях происходит актуализация угроз безопасности:
из потенциальных они перерастают в реальные, что требует от власт-
ных органов принятия срочных мер в сфере защиты личности, общест-
ва и государства. Политическая деятельность при этом с необходимо-
стью принимает экстраординарный характер. Перед органами безо-
пасности встают задачи по нейтрализации и снятию угроз; требуется
их участие в разрешении политических конфликтов, затрагивающих
жизненно важные интересы страны. Особое значение приобретает
не только долгосрочное прогнозирование, но и краткосрочный про-
гноз, направленный на выявление опасных тенденций в развитии по-
литических конфликтов.
На втором этапе роста политической дезорганизации общество
сталкивается с ситуацией политического кризиса. На фазе политиче-
ского кризиса дезорганизационные процессы получают преобладание
над факторами организации, политические конфликты приобретают
характер всеобщих, для которых характерна высокая степень интен-
сивности. Они затрагивают всю систему властных отношений, созда-
вая угрозу жизненно важным интересам личности, общества и госу-
дарства.
3. Кризисный этап политического развития представляет собой
наиболее сложную и ответственную фазу в процессе нарастания обще-
ственной дезорганизации. Политический кризис характеризуется пол-
ной или частичной утратой со стороны властных структур контроля

за ходом политического процесса. Он связан с расстройством меха-
низма управления политической и иных сфер жизни общества на фоне
растущей неудовлетворенности своим положением массовых общест-
венных групп. Внешнеполитическая сторона политического кризиса
означает вступление страны в конфликт на международной арене:
прямое или косвенное участие основных соперников в столкновении
означает возникновение кризиса в системе мировых политических от-
ношений.
На этой фазе политической дезорганизации угрозы безопасности
приобретают предельно актуальное значение. Их в высшей степени
интенсивный характер приводит к возникновению реальной опасности
существованию личности, общества и государства. В таких условиях
в политических отношениях явное преобладание получают борьба
и острое соперничество при сведении к минимуму возможностей со-
гласия и сотрудничества между политическими силами, участвующи-
ми в столкновении. Система обеспечения безопасности подвергается
суровому испытанию. Основной задачей органов безопасности стано-
вится локализация и нейтрализация опасностей, связанных с полити-
ческим столкновением противоборствующих сил.
4. Политическая катастрофа (четвертый этап) является вероятной
фазой в развитии политической дезорганизации в результате разруши-
тельного, крайне негативного развития крупномасштабного конфлик-
та. Политическая катастрофа означает состояние энтропии социальной
системы, которая связана с разложением властных органов, крахом
всей политической системы общества, прекращением самостоятельной
политической жизнедеятельности. Во внешнеполитическом отноше-
нии это означает утрату государственного суверенитета и националь-
ной независимости страны. В результате нанесения прямого ущерба
происходит разрушение системы безопасности. В этих условиях ос-
новной задачей в сфере безопасности является минимизация ущерба.
Большое значение для понимания сущности политического кон-
фликта имеет знание процесс его развертывания. Такого рода знание
является основой научного анализа и практического поиска выхода
из конфликта в интересах безопасности.
Основные стадии развития политического конфликта1 следующие:
• осознание различными (противоположными) силами конкретного
противоречия, выраженного в более или менее конфликтной фор-
ме –сформировавшееся отношение сторон к проблеме;
1
• определение целей стратегии и форм борьбы сторон для разреше-

ния имеющихся противоречий;
• вовлечение в борьбу других участников через политические блоки,
коалиции, союзы;
• нарастание борьбы вплоть до кризиса, постепенно охватывающего
всех участников;
• переход одной из сторон к практическому применению силы –
первоначально в ограниченных масштабах и в демонстративных
целях;
• вооруженный конфликт – от локальных масштабов до высокого
уровня вооруженной борьбы всех участников.
Следует иметь в виду, что политический конфликт может быть
прерван на любой из стадий его развертывания, если будут изжиты его
коренные причины. Особенно важное значение в целях безопасности
имеет предотвращение перерастания конфликта в стадию практиче-
ского применения силы. Своевременное прогнозирование политиче-
ского столкновения с упреждением его по времени во многом способ-
ствует решению этой задачи.
Существенную роль в возникновении конфликтов с негативными
последствиями имеет политическая провокация. Поэтому предупреж-
дение такого рода событий представляет собой одну из задач недопу-
щения конфликтов в интересах обеспечения безопасности.
Политическая провокация – это прием политического противо-
борства, который включает в себя специально организованные акции
подрывного характера в целях вызова ответных мер со стороны про-
тивника и использования последствий для дестабилизации обстановки,
эскалации насилия, дискредитации политики государств, партий, по-
литических лидеров, дезинформации общественного мнения. Сущ-
ность провокации наиболее ярко проявляется в ее ролевом предназна-
чении, которое заключается в следующих функциях:
• функция предлога для столкновения (вооруженного конфликта,
войны). Она может иметь целью сокрытие истинных замыслов,
служить для перекладывания вины на противостоящую сторону;
• функция дестабилизации внутри- и внешнеполитической обстановки.
В результате действий резко снижается уровень безопасности;
• функция дискредитации с целью подрыва авторитета и влияния
политических оппонентов (а во внешней политике – государств
и их лидеров);
• функция дезинформации общественного мнения посредством ис-

кажения реальных событий и фактов в своих интересах и манипу-
лирования общественным сознанием. Особую роль в дезинформа-
ционных процессах играют средства массовой информации;
• функция дезориентации общественного сознания через отвлечение
внимания граждан и политических сил от жизненно важных про-
блем, угроз и опасностей.
Все эти функции реализуются посредством применения конкрет-
ных способов и приемов. При этом следует обратить внимание на ши-
рокое использование в целях политической провокации клеветы, шан-
тажа, диверсий, подлогов и других средств.
Задачи, решаемые в сфере обеспечения безопасности, требуют вы-
работки механизмов управления конфликтом в целях недопущения его
разрастания и снижения его негативных последствий.
2.5.2. Безопасность политической системы общества

Национальные интересы России требуют обеспечения благоприят-
ных условий для политического развития страны. Так, интересы лич-
ности состоят в реальном обеспечении политических прав и свобод
граждан, общество нуждается в упрочении демократии, а интересы го-
сударства выражаются в необходимости эффективной защиты консти-
туционного строя, суверенитета и территориальной целостности стра-
ны, установления и поддержания политической стабильности, включая
стабильность государственной власти и ее институтов. Огромное зна-
чение имеет внешнеполитический аспект безопасности России, свя-
занный с созданием оптимальных возможностей для развития между-
народного сотрудничества на основе партнерства в условиях прочного
мира.
Безопасность политической системы общества (далее – политиче-
ская безопасность) заключается в устойчивом и эффективном развитии
этой системы, позволяющем ей адекватно реагировать на негативные
внешние и внутренние воздействия, сохранять целостность социума
и его сущностные качества. Она может быть охарактеризована через
состояние динамического равновесия политосферы и эффективность
деятельности политических институтов. Стержнем политической безо-
пасности является система властных отношений: через функциониро-
вание государственных механизмов обеспечивается необходимая сте-
пень устойчивости как политической сферы, так и всей общественной
системы, осуществляется регулирование политических процессов
и направляется деятельность специальных служб. Политическая безо-
пасность тесно связана со способностью властных органов обеспечи-

вать политический суверенитет страны, сплоченность общества в дос-
тижении общезначимых целей на основе баланса коренных нацио-
нальных ценностей, жизненно важных интересов его граждан и основ-
ных социальных групп1.
Политическая безопасность имеет две основные стороны: внеш-
нюю и внутреннюю.
Структура внутриполитической безопасности представлена сле-
дующими основными компонентами:
• безопасность институциональной подсистемы;
• безопасность регулятивной подсистемы;
• безопасность функционально-коммуникативной подсистемы;
• безопасность духовно-идеологической подсистемы.
Первая из указанных подсистем политической сферы включает
в себя политическую организацию общества, поэтому безопасность
институциональной подсистемы имеет особое значение для устойчи-
вого функционирования политической системы общества в целом. Эта
подсистема состоит из совокупности государственных органов, поли-
тических партий и общественных организаций, посредством которых
обеспечивается регулирование вех сторон общественной жизни. Цен-
тральным элементом политической организации выступает госу-
дарство, которое непосредственно реализует функцию защиты от уг-
роз и опасностей.
Значение безопасности институциональной подсистемы для поли-
тической безопасности в целом выражается в том, что всякая ее дезор-
ганизация несет с собой нарушение организационно-технологических
основ функционирования политической сферы общества, что может
быть связано с падением эффективности институтов власти, нереали-
зуемостью политических решений, общим снижением силы и объема
властных органов.
Безопасность регулятивной подсистемы обеспечивает устойчи-
вость политико-правового регулирования общественных процессов.
Поскольку эта подсистема включает в себя сложившийся комплекс
политических принципов и правовых норм, основы конституционного
строя и способы их реализации, то дезорганизационные явления, на-
рушающие нормальное функционирование политико-правовой сферы,
наносят значительный ущерб политической безопасности.
1
Возникновение существенных противоречий в политико-правовой

основе жизнедеятельности общества ведет к снижению социальной
ценности права, его возможностей как средства регулирования соци-
ально-политических отношений и инструмента разрешения конфлик-
тов. Все это может породить тенденции к использованию неправовых
методов в деятельности политических институтов, а также масштаб-
ные проявления правового нигилизма. Ослабление регулятивной под-
системы политической сферы общества способно вызвать рост поли-
тической апатии законопослушных граждан при одновременном уси-
лении активности экстремистских сил, политическое поведение кото-
рых выходит за конституционные рамки.
Безопасность функционально-коммуникативной подсистемы игра-
ет важную роль в сохранении устойчивости политических отношений
на основе общественного и гражданского согласия.
В структуре политической безопасности особо выделяется безо-
пасность духовно-идеологической подсистемы, которая включает
в себя совокупность политических ценностей, тип политической куль-
туры, укорененные в обществе политические идеологии. Устойчивость
духовно-идеологического компонента политической системы во мно-
гом определяет стабильность всей политической сферы общества.
Внешнеполитический аспект политической безопасности1 заклю-
чает в себе способность политической системы общества противосто-
ять негативному воздействию извне. Это воздействие может выра-
жаться в попытках дестабилизации внутриполитической обстановки,
изменения конституционного строя, обеспечения внешнего влияния на
принятие важных государственных решений, нарушения территори-
альной целостности страны и в других действиях, противоречащих на-
циональным интересам.
Внешнее воздействие, направленное на ослабление политической
безопасности страны, может осуществляться по различным направле-
ниям и выражаться в различных формах. В современных условиях по-
пытки добиться политических изменений путем внешнего давления
не обязательно предполагают военно-силовые методы, хотя и не ис-
ключают их из арсенала используемых средств.
Обеспечение политической безопасности является важнейшей за-
дачей, решение которой создает необходимые предпосылки для эф-
фективной деятельности всей системы защиты личности, общества
и государства от внешних и внутренних угроз. Только на этой основе
1
возможна эффективная деятельность государственных и иных полити-

ческих институтов, связанная с обеспечением безопасности в других
сферах общественной жизни.
Информационно-психологическая безопасность неразрывно связа-
на с политической безопасностью, зависит от ее состояния и является
ее прямым следствием, так как политические процессы и система об-
щественных отношений в информационно-психологической сфере со-
временного общества является проекцией на эту сферу системы поли-
тических отношений и процессов в обществе социальном.
2.6. ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

В СИСТЕМЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА
В информационном обществе область информационно-психологи-
ческих отношений становится настолько развита (по сравнению с об-
ществом индустриальным), что уже не может рассматриваться как
вспомогательная подобласть системы политических отношений. В си-
лу этих причин информационно-психологические отношения выделя-
ются в отдельную сферу деятельности, имеющую вполне самостоя-
тельное значение, а политика приобретает новое, информационно-
психологическое измерение.
В разделе исследуется современное состояние правового регули-
рования государством общественных отношений в информационно-
психологической сфере и основные положения государственной ин-
формационной политики, определяющие деятельность федеральных
органов государственной власти по достижению национальных инте-
ресов Российской Федерации, связанных с сохранением психического
здоровья граждан и общества.
2.6.1. Новый подход к информационной политике

Понятие «информационная политика» обычно трактуется как спо-
соб обращения с имеющимися информационными потоками и ресур-
сами со стороны различных институциональных субъектов (например,
государства, или государственных органов, или отдельных организа-
ций и учреждений, которые могут иметь свои представления и интере-
сы при работе с информацией)1. В рамках данного подхода информа-
ция выполняет чисто техническую функцию наряду с другими ресур-
1
Зуев С. Э. Измерения информационного пространства (политики, технологии,
возможности), http://future.museum.ru/part01/010601.htm
сами деятельности. В подобном контексте информационная политика

по сути сводится к чисто количественному контролю за протеканием
информационных потоков и/или контролю за распределением потока
информации для того, чтобы информация достигла намеченной целе-
вой группы и возымела заранее запланированный эффект.
При таком рассмотрении информационной политики интересы ее
субъектов лежат за пределами собственно информационного про-
странства. В рамках этих интересов достигаются политические, ком-
мерческие и любые другие цели, в достижении которых новые инфор-
мационные возможности рассматриваются как вспомогательное сред-
ство, не изменяющее качественные характеристики (природу) этих ин-
тересов и целей. Иной подход к определению информационной поли-
тики заключается в рассмотрении ее в аспекте влияния факторов мате-
риальной и виртуальной реальности эпохи информационного общест-
ва. При этом подходе ключевым фактором выступает, прежде всего,
информационное пространство (информационная действительность).
Именно возникновение в процессе перехода к построению информа-
ционного общества особого рода пространства, в котором начинают
складываться свои специфические формы поведения и деятельности,
качественно отличные от тех, что существовали на предыдущем этапе
общественного развития1, является одним из признаков глобального
социально-культурного переворота второй половины ХХ века. Специ-
фика этого пространства выражается не столько в многократном уве-
личении объема доступной информации, сколько в характерных имен-
но для него правилах и участниках происходящих (отражающихся)
в нем процессов.
Если в традиционных подходах к информационной политике вопросы
природы информации и форм ее присутствия в мире, как правило, не яв-
ляются главными при формировании информационной политики, то при-
знание информационного пространства как фактора глобальных измене-
ний на всех уровнях социальной модернизации делает их ключевыми при
выстраивании стратегий деятельности и формировании особой политики
в информационном поле. Среди факторов влияния современного инфор-
мационного пространства на качественные характеристики информаци-
онной политики можно выделить следующие:
1
Согласно В. Б. Вепринцеву, своеобразным символом этих изменений в управлен-
ческой практике стало стратегическое планирование, суть которого состоит в постоян-
ном процессе приспособления субъекта деятельности к возможно более широкому про-
странству окружающей среды. Такая форма деятельности предполагает постоянную ра-
боту со многими информационными потоками, которые несут знание о среде во всех ее
возможных проявлениях. Для субъекта деятельности это означает переход к состоянию
непрерывных изменений как способу отношений с внешней средой (пространством).
• особый тип знаний, обеспечивающий оформление информации

в тех или иных мозаичных конфигурациях;
• особый тип коммуникации, задающий способы поведения в про-
странстве информационных потоков и обменов;
• особый тип субъектов (участников), формирующий ценностную
и целевую структуру информационного пространства1.
Для информационного пространства характерно четкое различение
таких понятий, как «информация» и «знание», которые в обыденном
сознании являются, по сути, синонимами2. В практике деятельности
в информационном пространстве информация начинает рассматри-
ваться как ресурс – некое «сырье» для «производства знаний». При
этом в отличие от классической естественнонаучной парадигмы зна-
ние в информационном пространстве не рассматривается как нечто не-
зыблемое и постоянное (не зависящее от изменяющейся ситуации
и являющееся истинным вне зависимости от диапазона возможных ин-
терпретаций). Основным признаком такого знания является контексту-
альность, т. е. зависимость от многих факторов.
Интерактивный тип коммуникации в информационном пространстве
предопределяет целенаправленное активное отношение к информации,
организацию информационного обмена между различными субъектами
с установкой на непрерывно длящуюся коммуникацию с другими субъек-
тами информационного процесса. Идея интерактивности означает отказ
(по крайней мере, декларируемый публично) от понимания коммуника-
ции в терминах отношений субъект–объект. Инициатор сообщения явля-
ется таким же полноправным участником коммуникации, как получатель
сообщения, хотя в реальности получатель сообщения в зависимости
от стратегии инициатора может рассматриваться, например, не более чем
в качестве объекта манипулирования, при этом у него создается или со-
храняется иллюзия «равноправия».
Тем самым информационную политику эпохи информационного
общества характеризует в том числе коммуникация, опирающаяся,
прежде всего, на принцип интерактивности, где сообщение выступает
как форма, провоцирующая различные смысловые содержания.
Особый масштаб субъекта, способного стать активным агентом дея-
тельности в информационном пространстве (например, политического
1
Зуев С. Э. Измерения информационного пространства (политики, технологии,
возможности), http://future.museum.ru/part01/010601.htm
2
Вепринцев В. Б. Информационная политика в условиях глобализации: Аттестаци-
онная работа, РАГС, 2002.
процесса), также является типологическим признаком качественно новой

информационной политики эпохи информационного общества (и фор-
мирующегося нового пространства, в котором она разворачивается).
В информационном пространстве появляются новые типы субъек-
тов деятельности – как действительно качественно новые, так и транс-
формировавшиеся в новых условиях. Набор этих субъектных позиций,
соответствующие им формы поведения, интересы и установки по от-
ношению к информационному полю создают базовые условия для ка-
чественных изменений сути информационной политики эпохи инфор-
мационного общества по субъектной составляющей.
В классических схемах взаимодействия субъектов определенного
вида деятельности масштаб измерения напрямую зависит от актуаль-
ной структуры. Например, в политическом процессе элементами такой
структуры являются такие сложные образования, как социальная
группа с ее специфическими интересами, разного рода институты, как
государственные, так и гражданского общества. Инфраструктура тра-
диционного политического процесса устроена таким образом, что от-
дельная персона или малая группа могут существовать в этом про-
странстве исключительно как выразители интереса более крупных
элементов. Информационное пространство меняет привычное соотно-
шение масштабов. При этом традиционные участники политической
коммуникации не вытесняются на периферию процесса, но благодаря
особому типу информационной (сетевой) инфраструктуры, они урав-
ниваются в правах с другими возможными субъектами. При поддерж-
ке информационной инфраструктуры (при условии ее нейтральности,
т. е. отсутствия полного контроля над ней со стороны одного субъекта)
фактически любой человек (группа), способный к производству зна-
ний и использующий ресурс интерактивности, может оказаться более
значимым, чем, скажем, государство. Значит, информационное про-
странство принципиально меняет систему конфигурации силовых ли-
ний во взаимодействии субъектов при переносе этих взаимодействий
преимущественно в информационное пространство.
Помимо этого простое количество участников процессов в любой
сфере деятельности, центр тяжести информационного обмена (комму-
никации) в процессе которой перенесен в информационное простран-
ство, возрастает на порядки, так как информационное пространство
не имеет не только географических, но и институциональных границ.
Качественно меняется характер распределения ответственности –
помимо упомянутой сравнимости уровней и масштабов влияния раз-
личных участников информационной политики (хотя бы иллюзорной,
присущей только для виртуальной реальности), они несут равную
ответственность с точки зрения этических обязательств, что абсолют-

но невозможно в ином – социальном пространстве. Это изменение
приводит к стиранию границы между публичным и приватным. До сих
пор в большинстве человеческих практик и стилей жизни способы по-
ведения в публичной и приватной сферах жизнедеятельности различа-
лись, причем весьма существенно. Теперь появление в информацион-
ном пространстве множества индивидуальных субъектов деятельности
(в перспективе – равное населению Земли при условии наличия у каж-
дого человека компьютера, подключенного к Интернету, и своей пер-
сональной WEB-страницы или, по крайней мере, адреса электронной
почты) сопровождается целым рядом парадоксов, к числу которых
можно отнести перенесение правил приватной жизни в публичное
по своей сути информационное пространство. Технически это уже се-
годня реализуется, например, тем, что все больше людей просто уста-
навливают в своих квартирах (домах) Интернет-камеры, транслирую-
щие во всемирную сеть в режиме реального времени все, что попадает
в их поле зрения.
Можно утверждать, что в информационном обществе любой субъ-
ект информационной политики и коммуникации несет ответственность
за пространство в целом в той мере, в какой признает и соблюдает
принятые на себя этические и профессиональные нормы и, что не ме-
нее важно и существенно, ожидает того же от других участников ком-
муникации1.
2.6.2. Правовое регулирование общественных

отношений в информационной сфере
Общеизвестно, что информация играет одну из главных ролей
в нашей жизни. В настоящее время информация является не только
способом получения сведений, воспринимаемых мозгом через органы
чувств, но и способ получения выгоды, способ обмена знаниями и са-
мосовершенствования. Таким образом, в результате такого обмена на-
чинают возникать новые общественные отношения (информацион-
ные), главным элементом в которых выступает информация. Повсеме-
стное внедрение информационных и информационно-телекоммуника-
ционных технологий создало новые, уникальные возможности для ак-
тивного и эффективного развития экономики и политики, государства,
общества, гражданина, а также нового и дальнейшего развития ин-
формационных отношений. Отсюда возникает вопрос: какие отноше-
ния, с правовой точки зрения, могут называться информационными?
1
Зуев С. Э. Культурные сети: опыт проблемного анализа // Панорама культурной
жизни стран СНГ и Балтии, 1997. № 11.
Хотя федеральный закон (ФЗ) «Об информации, информатизации

и защите информации» и не содержит четкой формулировки этой про-
блемы, но из дефиниции этого закона можно сделать некоторый вы-
вод, что информационными отношениями являются отношения, воз-
никающие при:
• формировании и использовании информационных ресурсов на ос-
нове создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска,
распространения и предоставления потребителю документирован-
ной информации;
• создании и использовании информационных технологий и средств
их обеспечения.
ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» со-
держит определение информационной сферы (среды) – сфера деятель-
ности, связанная с созданием, распространением, преобразованием
и потреблением информации. «Как сфера правового регулирования
она представляет собой совокупность субъектов права, осуществляю-
щих такую деятельность, объектов права, по отношению к которым
или в связи с которыми эта деятельность осуществляется, и социаль-
ных отношений, регулируемых правом или подлежащих правовому
регулированию»1. Социальные (общественные) отношения, возникаю-
щие между двумя и более лицами, связанными с созданием, сбором,
обработкой, накоплением, хранением, поиском, получением, распро-
странением и потреблением информации в государстве и обществе,
можно назвать «информационными».
В настоящее время существует четкое правовое определение инфор-
мационных отношений, данное в Рекомендательном законодательном ак-
те Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 23 мая
1993 года «О принципах регулирования информационных отношений
в государствах участниках Межпарламентской Ассамблеи», под ними по-
нимаются – отношения по поводу сбора, накопления, хранения и исполь-
зования информации. Настоящий рекомендательный законодательный акт
используется для развития национальных законодательств государств –
участников Межпарламентской Ассамблеи в области информационной
деятельности и обмена информацией.
Без сомнения, отличительной чертой этого вида общественных от-
ношений является информация как главный предмет регулирования.
1
Информационное право / Под ред. В. А. Копылова. М.: Издательская группа
«Юрист», 1998.
Классическое определение информации дается в Словаре русского

языка С. И. Ожегова: «Информация – сведения об окружающем мире
и протекающих в нем процессах, воспринимаемых человеком или спе-
циальными устройствами …; сообщения, осведомления, о положении
дел, о состоянии чего-нибудь».
Применительно к информационному праву руководствоваться
придется определением, которое дается в ст. 2 ФЗ «Об информации,
информатизации и защите информации»: «Информация – сведения
о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах незави-
симо от формы их представления». Таким образом, все остальные оп-
ределения имеют чисто научное значение и применимы лишь в акаде-
мических спорах: необходимо различать информацию как понятие
обыденной жизни и как правовую категорию.
Из этого множества определений можно выделить, что информа-
цией являются «определенные сведения, сообщения», которые играют
важную роль для нашей жизни. В своей научной работе А. А. Фатья-
нов1 выделил ряд особенностей информации:
• во-первых, собственно об информации можно говорить лишь то-
гда, когда хотя бы одним объектом в материальном взаимодейст-
вии является живой организм. Исходя из этого информация есть
воспринимаемая живым организмом через органы чувств окру-
жающая действительность в виде распределения материи и энер-
гии во времени и пространстве и процессов их перераспределения;
• во-вторых, информация не материальна, хотя ее носителем являет-
ся материя;
• в-третьих, чем сложнее объект материального мира или процесс,
тем больше информации он в себе несет;
• в-четвертых, чем сложнее организм, тем больше вариантов его по-
ведения может соответствовать одной и той же полученной ин-
формации.
Информационное право сегодня – это реальность, не только
имеющая право на существование, но и определяющая в значительной
мере активность и эффективность формирования информационного
общества2. Оно строится на основе особенностей и юридических
1
Фатьянов А. А. Правовое обеспечение безопасности информации в Российской
Федерации: Учебное пособие. М.: Издательская группа «Юрист», 2001.
2
Информационное право / Под ред. В. А. Копылова. М.: Издательская группа
«Юрист», 1998.
свойств информации и возникающих в связи с этим особых общест-

венных отношений – информационных, а также особых принципов
правового регулирования отношений в информационной сфере.
Оборот информации в России. Определившись с понятием ин-
формации как объекта права, перейдем к ее оборотоспособности. Не-
обходимо сразу оговориться, что в соответствии с положениями
ст. 129 Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) инфор-
мация может не иметь ограничений в обороте, быть изъятой из оборо-
та или ограниченно оборотоспособной. Преобразование информации
является одной из стадий ее оборота.
Информация приобретает наибольшее значение в момент ее обра-
ботки, накопления и преобразования, так как на этих этапах происхо-
дит ее проецирование на имеющиеся знания, когда полученные сведе-
ния дают наибольшую отдачу и оборот информации становится прак-
тически бесконечным из-за ее трансформации и взаимопроникновения.
Поэтому объем и значение информации – величины непостоянные, что
и регулирует оборотоспособность.
В случае принятия государством решения о засекречивании ин-
формации, оно изымает ее из гражданского оборота на любом этапе.
Введение понятия гражданского оборота необходимо, так как ин-
формация, отнесенная к государственной тайне, изымается лишь
из оборота, регулируемого гражданским законодательством, но про-
должает свой оборот согласно существующему правовому регулиро-
ванию вопросов по охране государственной тайны. Когда значение
или ценность информации снижается, она выпадает из гражданского
оборота и попадает в свободное обращение.
Фактическим объектом гражданских правоотношений является
оборотоспособная информация, доступ к которой не ограничен или
ограничен собственником или законом. Собственник информации мо-
жет выпустить в свободный оборот любую информацию, которой он
владеет и распоряжается. Государство принимает меры к регулирова-
нию оборота конфиденциальной информации, собственником которой
оно является.
Для того чтобы реализовать право на информацию, необходимо
четко определить ее границы как объекта правоотношений. Для этого
разделим всю информацию по признаку оборотоспособности.
1. Информация, изъятая из гражданского оборота, отчуждение
(рассекречивание) которой допускается только в установленном зако-
ном порядке. Такая информация специально определена законодате-
лем – это сведения, содержащие государственную тайну. Закон
«О государственной тайне» вводит особое правовое регулирование от-

ношений, возникающих в процессе реализации права на информацию,
составляющую государственную тайну.
Благодаря особому правовому регулированию засекреченная ин-
формация осуществляет свой специальный оборот (создание – распро-
странение – преобразование – потребление).
Находящаяся в закрытом спецобороте информация при необходи-
мости может быть рассекречена и передана в общегражданский обо-
рот, например научный, административный, уголовно-процессуальный
и др. По истечении установленного срока с информации снимается
гриф секретности, и она может попасть в свободный оборот, как пра-
вило, через прессу и мемуары.
2. Информация, ограниченная в обороте, – это информация, нахо-
дящаяся в гражданском обороте и принадлежащая участникам право-
отношений, приобретение и отчуждение которой производится по спе-
циальному разрешению. Такая информация определяется законом или
самими участниками правоотношений в установленном законом по-
рядке (коммерческая, служебная, профессиональная тайна и др.).
3. Информация, не изъятая и не ограниченная в обороте, т. е. об-
щедоступная информация, которая может свободно использоваться
и распространяться любым лицом, выпадая из рамок жесткого законо-
дательного регулирования.
Таким образом, из выше сказанного можно говорить о некоторой
правовой определенности и закрепления понятия информации и инфор-
мационных (право-) отношений, в этом случае информация выступает не
только как предмет информационных отношений, а как объект права.
С 1995 года информация стала полноправным объектом права, что
нашло отражение в статье 128 ГК РФ. Этим было положено начало новой
специфической комплексной отрасли права, которую по аналогии с вещ-
ными и исключительным правом, называют информационным правом.
Появилась система охраняемых силой государства социальных норм
и отношений, возникающих в информационной сфере. Понятие инфор-
мационного права можно сформулировать как самостоятельный институт
гражданского права, регулирующий правоотношения субъектов в области
правового режима осуществления информационных процессов, то есть
создания, сбора, обработки, накопления, распространения и потребления
информации (информационных ресурсов).
Субъекты правоотношений в информационной сфере. Субъек-
том информационного права и участником информационных правоот-
ношений в процессе оборота информации может быть любое право-
способное физическое или юридическое лицо.
Юридическое лицо, приобретая правоспособность с момента госу-

дарственной регистрации, активно вступает в гражданские правоотно-
шения в информационном обмене и участвует в них до своей ликвидации.
Значение правового регулирования информационных отноше-
ний. «Право (в юридическом смысле) – система общеобязательных,
формально определенных юридических норм, выражающих общест-
венную, классовую волю (конкретные интересы общества, классов
и т. п.), устанавливаемых и обеспечиваемых государством и направ-
ленных на урегулирование общественных отношений»1. Из данного
определения видно, что главным регулятором общественных и в том
числе информационных отношений является право. Право тесно свя-
зано с государством. Государство официально устанавливает право,
обеспечивает его исполнение, в том числе с помощью государственно-
го принуждения. Для этого существует аппарат надзора и контроля,
пресечения нарушений, судебного рассмотрения споров, наказания
виновных и т. п. Наиболее существенными признаками права как го-
сударственного регулятора общественных (информационных) отно-
шений являются следующие:
1. Право, будучи нормативным выражением государственной воли,
регулирует общественные отношения в классовых, общесоциаль-
ных или иных интересах. Согласно этому право служит орудием
приведения в жизнь политики государства, специфическим сред-
ством организации его разносторонней управленческой и иной
деятельности, осуществления его задач и функций.
2. Право имеет общеобязательный характер, что позволяет ему вы-
ступить в качестве особого социального регулятора в виде крите-
рия правомерного и неправомерного поведения.
3. В отличии от других социальных норм специфика регулятивной
роли права связана с представительно-обязывающим содержанием
большинства составляющих его норм.
Информационные отношения играют одну из важных ролей
в жизни общества, и поэтому необходимо иметь особую отрасль в пра-
ве (законодательстве) для регулирования этих отношений. Такое на-
правление есть, оно состоит из совокупности норм права, регулирую-
щих общественные отношения в информационной сфере – информа-
ционное законодательство.
1
Теория государства и права: Учебник/ Под ред. А. В. Малько. М.: Издательская
группа «Юрист», 1997.
Для деления нормы права на отрасли используют два критерия:

предмет и метод правового регулирования.
Предмет правого регулирования – это те общественные отноше-
ния, которые право регулирует. Он является основным критерием, так
как общественные отношения объективно существуют, их определен-
ный характер требует соответствующих правовых форм.
Вместе с тем, предмет правового регулирования не может быть
единственным критерием деления права на отрасли, поскольку:
• общественные отношения, его составляющие, чрезвычайно разно-
образны;
• нередко одни и те же общественные отношения регулируются раз-
личными отраслями и к тому же различными способами.
Поэтому вторым (дополнительным) критерием выступают метод
правого регулирования. Если предмет отвечает на вопрос, что регули-
рует право, то метод – как регулируется право. Если предмет является
материальным критерием, то метод – формально юридическим.
Метод правого регулирования – это совокупность юридических
средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование
качественно однородных общественных отношений.
Выделяют следующие основные методы правого регулирования.
1. Императивный – метод властных предписаний, субординации, ос-
нованный на запретах, обязанностях, наказаниях.
2. Диспозитивный – метод равноправия сторон, координации, осно-
ванный на дозволениях.
3. Поощрительный – метод вознаграждения за определенное заслу-
женное поведение.
4. Рекомендательный – метод совета осуществления конкретного,
желательного для общества и государства, поведения и т. п.
Приведенные методы правового регулирования можно отнести
и к регулированию информационных отношений.
Информационное законодательство находится в стадии становле-
ния. Задачи его создания и развития соотносятся с общими задачами
создания и развития российского законодательства в целом и базиру-
ются на следующих основаниях1:
1
Концепция формирования и развития законодательства в сфере информации, ин-
форматизации и информационной безопасности в Российской Федерации. Проект, 1995.
№ 1.
• законопроектная работа строится в соответствии с актуализируе-

мой и постоянно обновляемой (не реже, чем один раз в четыре го-
да) программой;
• учитываются общепризнанные принципы международного права
и международные договоры Российской Федерации;
• в рамках информационного законодательства реализуются прежде
всего соответствующие информационно-правовые нормы Консти-
туции РФ;
• информационное законодательство тесно увязывается с задачами
проводимых в России реформ;
• обеспечивается необходимая связь информационного законода-
тельства субъектов Федерации с федеральным информационным
законодательством;
• соблюдается четкая структура и целостность информационного за-
конодательства;
• проводится политика по минимизации количества новых законо-
дательных актов за счет их высокого качества и принятия попра-
вок к действующим законам;
• ликвидируются пробелы в информационном законодательстве,
устраняются дублирующие нормы действующих нормативно-
правовых актов;
• информационное законодательство постоянно актуализируется –
своевременно изменяются и отменяются устаревшие акты и их от-
дельные нормы;
• своевременно формируются подзаконные акты, обеспечивающие
создание и функционирование механизмов реализации информа-
ционно-правовых законодательных норм;
• обеспечивается гласность и общедоступность информационного
законодательства.
Нормы права могут быть прямого действия или системообразую-
щими. Назначение последних – создать условия для комплексного ре-
гулирования соответствующего вида отношений с помощью подза-
конных актов.
Полнота правового регулирования информационных отношений
в рамках информационного законодательства может быть достигнута
только в том случае, если совокупность информационно-правовых
норм «перекроет» все множество отношений применительно ко всем
возможным объектам и субъектам информационной сферы и особен-

ностям их действий в ней. Поскольку информация проникает во все
области и направления деятельности гражданина, государства, обще-
ства, то и информационно-правовые нормы, составляющие информа-
ционное законодательство, как бы пронизывают все законодательство
Российской Федерации как по вертикали (по видам нормативно-
правовых актов), так и по горизонтали (по отраслям законодательства).
«Вертикальная» структура информационного законодательства,
как и всего законодательства Российской Федерации, строится исходя
из принципа «верховенства закона»: нормы вышестоящего по иерар-
хии акта обладают более высокой юридической силой и являются оп-
ределяющими для соответствующих норм всех нижестоящих актов:
• Конституция Российской Федерации;
• федеральные конституционные законы;
• федеральные законы;
• указы и распоряжения Президента;
• законодательные акты субъектов Российской Федерации (поста-
новления и распоряжения Правительства, нормативные правовые
акты федеральных органов исполнительной власти), правовые ак-
ты органов местного самоуправления.
«Горизонталь» структуры информационного законодательства вы-
страивается исходя из того, что оно включает в свой состав не только
нормы, входящие в блок специальных нормативных актов по пробле-
мам информации и информатизации, но и нормы других отраслей за-
конодательства Российской Федерации.
По мнению В.А. Копылова1, законодательство «Об информацион-
ных ресурсах» имеет несколько направлений (по видам информации
и особенностям регулирования отношений). Из приведенных им (ос-
новных) направлений имеют принципиальное значение только два:
1. Общие вопросы законодательства об информационных ресурсах
(ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»);
2. Законодательство о международном обмене информацией (ФЗ
«Об участие в международном информационном обмене»).
Законодательство Российской Федерации об информации и ин-
формационном обмене. ФЗ «Об информации, информатизации и за-
1
Информационное право/ Под ред. В. А. Копылова. М.: Издательская группа
«Юрист», 1998.
щите информации» от 25 января 1995 года является важнейшим сис-

темообразующим актом в сфере регулирования информационных от-
ношений. Он устанавливает основные группы правовых норм, форму-
лирующих в определенном смысле систему в информационном зако-
нодательстве: нормы, регулирующие отношения по поводу формиро-
вания и потребления информационных ресурсов; создания и примене-
ния информационных систем, информационных технологий и средств
их обеспечения; защиты информации и защиты граждан в условиях
информатизации. «Данный закон наряду с нормами прямого действия
содержит системообразующие информационно-правовые нормы, под-
лежащие дальнейшему развитию в законодательных и иных норматив-
но-правовых актах отраслей информационного законодательства, пре-
жде всего, законодательства об информационных ресурсах, продуктах
и услугах, о персональных данных, о создании и применении инфор-
мационных технологий и средств их обеспечения, законодательства
об информационной безопасности, а также в актах других отраслей за-
конодательства»1.
В данном случае законодатель считает объектом правового регу-
лирования не содержание или смысл информации (здесь применяются
институты авторского и патентного права) и не материальные носите-
ли информации (бумага, фотопленка, магнитный диск и т. п.), а доку-
ментируемую информацию (документ) в целом. Закон охватывает ин-
формационное пространство, системообразующим элементом которо-
го является документированная информация (документ) и формируе-
мые на его основе информационные ресурсы.
Также весьма важным аспектом является, то что данный Закон
(ст. 3) указал обязанности государства в сфере формирования инфор-
мационных ресурсов и информации.
1. Государственная политика в сфере формирования информацион-
ных ресурсов и информатизации направлена на создание условий
для эффективного и качественного информационного обеспечения
решения стратегических и оперативных задач социального и эко-
номического развития Российской Федерации.
2. Основными направлениями государственной политики в сфере
информатизации являются:
• обеспечение условий для развития и защиты всех форм собст-
венности на информационные ресурсы;
1
Об основных положениях Федерального закона «Об информации, информатиза-
ции и защите информации»: Комментарий закона/ Под ред. Б. И. Кристального,
Ю. А. Нисневича. М., 1996.
• формирование и защита государственных информационных

ресурсов;
• создание и развитие федеральных и региональных информаци-
онных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаи-
модействия в едином информационном пространстве Россий-
ской Федерации;
• создание условий для качественного и эффективного инфор-
мационного обеспечения граждан, органов государственной
власти, органов местного самоуправления, организаций и об-
щественных объединений на основе государственных инфор-
мационных ресурсов;
• обеспечение национальной безопасности в сфере информати-
зации, а также обеспечение реализации прав граждан, органи-
заций в условиях информатизации;
• содействие формированию рынка информационных ресурсов,
услуг, информационных систем, технологий, средств их обес-
печения;
• формирование и осуществление единой научно-технической
и промышленной политики в сфере информатизации с учетом
современного мирового уровня развития информационных
технологий;
• поддержка проектов и программ информатизации;
• создание и совершенствование системы привлечения инвести-
ций и механизма стимулирования разработки и реализации
проектов информатизации;
• развитие законодательства в сфере информационных процес-
сов, информатизации и защиты информации.
Термин «государственная политика информатизации правовой
сферы» получил нормативное закрепление.
Он применен в Указах Президента РФ от 28 июня 1993 г. № 996
«Концепция правовой информатизации России» и от 4 августа 1995 г.
№ 808 «О президентских программах правовой информатизации»1.
Государственная политика в этой сфере имеет своей конечной целью
создание в России автоматизированной системы правовой информа-
ции. Она призвана охватить территорию всей России, все регионы
1
Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ, 1993. № 27. Ст. 2521.
и поднять на более высокий уровень деятельности органов государст-

венной власти и управления, правоохранительных органов, органов
местного управления.
В «Концепции государственной информационной политики»,
одобренной Комитетом Государственной Думы по информационной
политике и связи Федерального Собрания Российской Федерации
(15 октября 1998 г.) и Постоянной палатой по государственной ин-
формационной политике Политического консультативного совета при
Президенте Российской Федерации (21 декабря 1998 г.), сказано:
«Хотя впереди еще долгий путь к гражданскому обществу, к пра-
вовому государству, уже можно говорить о формировании в России
новой информационной реальности, базирующейся на принципе от-
крытости информации и постоянно совершенствующейся системе ин-
формационного законодательства».
Определение понятия «информатизация» дано в ст. 3 ФЗ «Об ин-

Государственная Информационная Политика в Условиях Информационно

Загружено:

Сведения о документе

Описание:

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Описание:

Авторское право:

Доступные форматы

Государственная Информационная Политика в Условиях Информационно

Загружено:

Описание:

Авторское право:

Доступные форматы

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Манойло А. В., Петренко А. И., Фролов Д. Б.

Редактор Е.А. Лебедев

ISBN 978-5-9912-0253-4 © Манойло А. В., Петренко А. И.,

психо+логической войны представлена в печати впервые. Среди важней-

дения органов власти к совершению деяний, выгодных для внешнего

угрозой информационному обеспечению государственной политики

В этом блоке монографии совершенно оправдано значительное

В качестве пожеланий, хотелось обратить внимание авторов на це-

Информационная революция последних десятилетий привела к рас-

зации) основных положений геополитики индустриального общества,

Процессы и конфликты, развивающиеся в информационно-психо-

• взаимосвязью, взаимозависимостью и взаимообусловленностью

отдельные секторы, сегменты и элементы национальных информа-

политики, которая может быть связана с ущемлением национальных

социальных (сетевых) сообществ требует пристального исследования

Такие особенности информационно-психологической войны как:

2. Отсутствие ясной и четкой концепции информационной и инфор-

абсолютное предпочтение ни одной из них. Однако в совокупности эти

Таким образом, использование многих наиболее распространен-

психологической войны может быть достаточно сложной, а техноло-

официального объявления и разрыва дипломатических отношений,

дельным самостоятельным видом информационно-психологической

информационно-психологической войны – как сложных операций,

административной, дисциплинарной ответственности и порядок

2. Информационно-психологическая война как средство достижения

• исследование системы политических отношений информационно-

• исследования особой роли транснациональных информационно-

32 Раздел I. Система социальных и политических отношений

опасных агрессивных форм в результате последовательной эволюции

информацией между субъектами; общественных отношений, склады-

34 Раздел I. Система социальных и политических отношений

• ньюсмейкеры – лидеры общественного мнения (политики, ли-

2. Массовое и индивидуальное сознание.

36 Раздел I. Система социальных и политических отношений

1. Информационно-психологическое пространство является базовым

Рис. 1.1. Информационно-психологическое пространство

5. Информационно-психологическое пространство универсально:

1.2. СУБЪЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

38 Раздел I. Система социальных и политических отношений

2. Распространение практики создания сетевых организаций для

полнофункциональные «он-лайновые сообщества». Разновидностью

40 Раздел I. Система социальных и политических отношений

активность в он-лайн. Очевидно, что благоприятная среда для этого

1.3. УСЛОВИЯ, ТЕНДЕНЦИИ И ЗАКОНОМЕРНОСТИ

Установившееся динамическое равновесие в любой системе может

42 Раздел I. Система социальных и политических отношений

в конфликте. Здесь мы можем провести некоторую параллель с тем,

щественных отношений, а с другой – служит «сигналом» для структур со-

44 Раздел I. Система социальных и политических отношений

в новых условиях. Подобный корректирующий механизм вряд ли воз-

1.4. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ

пасности. Возникновение таких конфликтов может привести к разру-

46 Раздел I. Система социальных и политических отношений

С нашей точки зрения, в процессе возникновения и развития кон-

48 Раздел I. Система социальных и политических отношений

ОБУЧЕНИЕ: тренинги по проблемам эффективного делового об-

Идеальным вариантом была бы разработка профессиограмм под

50 Раздел I. Система социальных и политических отношений

Прежде всего, на полиграфе должны работать только высококвалифи-