ВЕСТН. МОСК. УН-ТА. СЕР. 8. ИСТОРИЯ. 2017.

№ 2

Г.Б. Избасарова
(докторант кафедры истории России XIX – начала XX века исторического
факультета МГУ имени М.В. Ломоносова)*

ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

В КАЗАХСКОЙ СТЕПИ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX в.

В начале XIX в. усиливается интеграция казахских земель в правовое

поле Российской империи. Реформы 1822 и 1824 гг. («Устав о Сибирских
киргизах» и «Утвержденное мнение Комитета азиатских дел относительно
преобразования управления Оренбургским краем») привели к изменению
административного, судебного, территориального управления на терри-
тории Младшего и Среднего жузов.
В статье на основе архивных источников, опубликованных материа-
лов изучается политика Российской империи на территории казахов Млад-
шего жуза. Проведение реформы 1824 г. привело к появлению новой ка-
тегории чиновников – дистаночных начальников и аульных старшин.
Анализируются механизмы взаимодействия всех уровней власти по реа-
лизации политики империи на окраине, изучаются требования предъяв-
ляемые к кандидатам на должность дистаночного начальника и аульного
старшины и понимание казахами новых обязательств по службе.
Ключевые слова: Российская империя, казахская Степь, оренбургский
военный губернатор, Оренбургская Пограничная комиссия, султаны-
правители, дистаночный начальник, местный начальник.
The integration of Kazakh’s territory into the Russian empire legal terrain
has become stronger in the early 19th century. The reforms of 1822 and 1824
(“Siberian Kirgiz statute” and “The confirmed opinion of Asian Affairs Com-
mittee on reformation of Orenburg region”) brought to the changes of adminis-
trative, judicial and territorial administration on the territory of Junior and Mid-
dle Hordes.
The article studies the Russian empire politics on the territory of Junior
Horde based on the archive source and published materials. The reforms of 1824
led to introduction of new category of the officials – remote governors and aul
officers. The author analyzes the mechanisms of collaboration at all levels of the
governance to implement the empire politics on the outskirts, the requirements
to the candidates for the remote governors and aul officers are studied as well as
understanding of the new duties by the Kazakhs.
Key words: Russian empire, Kazakhs steppe, Orenburg military governor,
Orenburg boundary commission, Sultan-governor, remote governors, aul officers.

* Избасарова Гульбану Болатовна, тел. 8-926-253-65-69; e-mail: iz_gulbanu@mail.ru

50
 ***
Инкорпорация казахов в состав Российской империи растяну-
лась на полтора столетия. Инициатор этого процесса хан Младшего
жуза казахов Абулхаир Кажыулы, отправив послов в 1730 г. в рос-
сийскую столицу, положил начало преобразованиям в Степи. «Со-
вершая этот неординарный политический шаг, он был глубоко убеж-
ден в том, что без сильной поддержки Российского государства
ханская власть в Степи не сможет обеспечить сколько-нибудь ста-
бильную интеграцию казахов всех трех жузов на долговременную
историческую перспективу и сохранить социокультурное единство
и этнотерриториальную целостность Казахского ханства в условиях
почти перманентной военной агрессии со стороны ближайших со-
седей», – пишет казахстанский ученый И.В. Ерофеева1.
Выбор, сделанный ханом в пользу европейской цивилизации,
придал новый импульс развитию казахского общества. Россия в свою
очередь, включив новые территории, искала приемлемую модель
административно-территориального устройства и определяла их
статус. По отношению к казахской Степи был выбран путь инкор-
порации.
В начале XIX в. велся активный поиск и обсуждение в Азиат-
ском департаменте МИД, в Азиатском комитете положения дел
в казахском Младшем жузе. В 1820 г. в Оренбургский край был ко-
мандирован чиновник Азиатского департамента В.Ф. Тимковский2.
Он возглавил миссию, которая должна была изучить положение
в Младшем казахском жузе, наладить отношения с казахским ханом
Шергазы Айшуаковым3 и султаном Арынгазы Абулгазизовым4,

1 Ерофеева И.В. Казахское ханство и власть в традиционном обществе казахов //

История Казахстана: народы и культуры. Учебное пособие / Масанов Н.Э. и др.

Алматы, 2001. С. 152.
2 Подробнее о ситуации сложившейся в начале XIX в. в Оренбургском крае,

см.: Избасарова Г.Б. Служба В.Ф. Тимковского в Оренбургском крае // Вестник

Оренбургского гос. пед. ун-та. Электронный научный журнал. 2016. № 1 (17).
С. 145–155. URL: http://vestospu.ru/archive/2016/articles/16_17_2016.pdf; Он же. «Я не
хотел, чтобы отчет в моих занятиях, показывая резкия отступления от данной мне
инструкции, имел характер жалобы или доноса». Записка статского советника
В. Тимковского // Университетский научный журнал. Сер. Филологические и
исторические науки, археология и искусствоведение. 2016. № 18. С. 25–35.
3 Шергазы Айшуаков – второй сын Айшуака, внук Абулхаир хана – инициатора

присоединения Казахстана к России, последней хан (1812–1824 гг.) Младшего жуза.

4 Арынгазы Абулгазиев происходил от старшей ханской ветви Жадик. Старший

сын хана Абулгазы, внук Хивинского хана Каипа Батырулы, в апреле 1816 г. он был
возведен в ханы в районе Сырдарьи. Его власть распространялась на роды шуме-
кей, шекты, жагалбайлы, торткара, жаппас и на некоторые другие роды Младшего
жуза (около 100 тыс. аулов). Бухарский эмир признавал его как казахского хана.
Оренбургский губернатор П.К. Эссен рассматривал его, как достойного претен-
дента на статус хана Младшего жуза. Несмотря на многократные ходатайства Орен-
51
предложить методы совершенствования местного судопроизвод-
ства, изучить вопрос создания условий для развития торговли по
Оренбургской линии со среднеазиатскими странами. В.Ф. Тимков-
скому надо также было представить сведения об участи ханской
власти, так как в центре тогда решали: ликвидировать ханскую
власть или ввести правление двух или более ханов.
В этот период были выработаны правовые основы, которые ре-
гулировали отношения с кочевыми казахами. 4 декабря 1823 г.
проект «Устава об Оренбургских киргизах (казахах. – Г.И.)» был
представлен главе ведомства иностранных дел К.В. Нессельроде5.
Инициатором проведения данной реформы был оренбургский во-
енный губернатор П.К. Эссен. Реформа была подготовлена на ос-
нове рапортов и донесений председателя Оренбургской погранич-
ной комиссии С.И. Траскина, а проект составлен полковником
свиты по квартирмейстерской части Ф.Ф. Бергом и дополнен во-
енным губернатором6.
31 января 1824 г. на 31 заседании Азиатского комитета было
рассмотрено «Утвержденное мнение Комитета Азиатских дел от-
носительно преобразования управления Оренбургским краем».
К.В. Нессельроде 31 марта 1824 г. уведомил Оренбургского воен-
ного губернатора графа П.К. Эссена, «что Государь Император
высочайше указать соизволил разделить зауральских киргизов,
подведомственных Оренбургскому главному начальству, на три от-
деления и вверить их разным правителям с жалованием и другими
выгодами»7.
Согласно данной реформе, территория Младшего и частично
Среднего жуза, которая находилась под управлением оренбургского
начальника, была разделена на три части: Западную, Среднюю и
Восточную. В качестве глав каждой были назначены султаны-пра-
вители. В 1824 г. по инициативе П.К. Эссена был создан «Комитет,

бургского начальника Министерство иностранных дел не поддерживало мнения

П.К. Эссена. В 1817 г. Арынгазы был назначен председателем ханского совета. Он
отвечал за охрану российских караванов, идущих в Бухару и обратно, тогда как
другой претендент на ханскую власть, Каратай Нуралиев, отвечал за сохранность
караванов, идущих в Хиву и обратно. В 1820 г. Арынгазы был награжден медалью
за успешное сопровождение русской дипломатической миссии во главе с А.Ф. Не-
гри через казахские кочевья в Бухару. В 1821 г. Арынгазы был вызван в Петербург,
но на обратном пути задержан. В 1823 г. отправлен в Калугу. Умер в 1833 г., так и
не вернувшись на родину.
5 Российский государственный исторический архив (РГИА). Ф. 1291. Оп. 81.

1823 год. Д. 95а. Л. 288.

6 Там же. Л. 287.
7 Государственный архив Оренбургской области (ГАОО). Ф. 6. Оп. 10. Д. 6528.

Л. 8–8 об.
52
учрежденный для разделения Орды Оренбургских киргизов» (да-
лее Комитет. – Г.И.) под председательством полковника полков-
ника Ф.Ф. Берга, султанов Каратая Нуралиева8, Темира Ералиева9,
Жумы Кудаймендиева10, начальника инженеров отдельного Орен-
бургского корпуса, инженер-полковника Г.Ф. Генса и управляю-
щего пограничной канцелярией военного губернатора, титулярного
советника Оводова. Им были предписаны правила по руковод-
ству11. Данный Комитет установил территорию родорасселения
казахов трех частей с учетом летних кочевий и зимних стоянок,
определил родоплеменной состав казахов, место ставок султанов-
правителей и т.д.
Непроработанность реформы 1824 г., разрешение Азиатского
комитета решать возникшие проблемы на местах самостоятельно
позволила оренбургскому военному губернатору П.П. Сухтелену
стать инициатором введения новых территориально-администра-
тивных единиц. «Административно-территориальное деление, как
система организации территории государства, образовывается по
определенным принципам. Эти принципы, в свою очередь, соот-
ветствуют интересам и задачам государства, вытекающим из кон-
кретно-исторической обстановки. По мере совершенствования
всего государственного устройства они закрепляются законода-
тельно, а в процессе обобщения исторического опыта территори-
альной организации получают теоретическое обоснование»12.
5 июля 1830 г. П.П. Сухтелен приказал организовать среди каза-
хов, примыкавших своими кочевьями к пограничной полосе, ад-
министративные участки, названные дистанциями. Появляются не
только линейные, но и степные дистанции. Степные дистанции
превосходили линейные по обширности кочевых участков, но коли-
чество кибиток определялось только сотнями. Для быстрого достав-
ления сведений обо всем случающемся в Степи и для скорейшего
исполнения предписаний начальства, в особенности по претензиям

8 Каратай Нуралиев – сын хана Нуралы, внук Абулхаир хана – инициатора

присоединения Младшего жуза к Российской империи. В 1824–1826 гг. султан-

правитель Западной части казахов Оренбургского ведомства.
9 Темир Ералиев – сын хана Ералы, внук Абулхаир хана. В 1824–1825 гг. султан-

правитель Средней части казахов Оренбургского ведомства.

10 Жума Кудаймендиев – потомок хивинского хана Каипа. 13 августа 1824 г.

назначен на должность султана-правителя Восточной части казахов Оренбургского

ведомтва.
11 РГИА. Ф. 1291. Оп. 81. 1823 год. Д. 95 а. Л. 273, 342–342 об.
12 Дамешек Л.М., Федореева И.А. Теоретические и правовые основы админи-

стративно-территориального деления. Особенности организации территории. //

Известия Иркутского гос. ун-та. Сер. История. 2013. № 1 (4). С. 7.
53
прилинейных казахов и линейных жителей, были учреждены дис-
таночные и местные начальники. Данная категория чиновников
избиралась из казахских султанов, старшин, биев. По всему про-
странству степи, прилегающей к линии от Звериноголовской кре-
пости до Каспийского моря, были назначены местные начальники.
20 ноября 1831 г. П.П. Сухтелен утвердил инструкцию для диста-
ночных и местных начальников, подготовленную председателем
Оренбургской пограничной комиссии Г.Ф. Генсом13.
Предписания, составленные председателем Пограничной ко-
миссии, определяли круг обязанностей дистаночных начальников
следующим образом:
1) главная обязанность дистаночных начальников – контроли-
ровать и не допускать преступлений казахов вверенной ему дис-
танции, а также их защита от притеснений;
2) объезжать свою дистанцию, чтобы владеть ситуацией в Степи
и лично удостовериться в исполнении местными старшинами своих
обязанностей;
3) выполнять распоряжения султана-правителя, Пограничной
комиссии, военного губернатора и линейных начальников (ко-
мендантов крепостей), доносить султану-правителю обо всех про-
исшествиях, а о важных сообщать в Пограничную комиссию через
линейное начальство или прямо от себя;
4) предписания военного губернатора, Пограничной комиссии
должны исполняться неукоснительно, а содержание этих предпи-
саний дистаночный начальник должен был донести до султана-
правителя своей части;
5) поддерживать «спокойствие» на вверенной ему территории,
пресекать недружелюбные акты казахов по отношению к линей-
ным жителям, извещать начальство о происшествиях в степи, о зло-
намеренных слухах и намерениях подданных14.
Во время болезни или выезда за пределы дистанции начальник
мог поручить исполнение своих функций надежному, уважаемому
казаху по своему выбору. О своем выборе он должен был сообщать
как султану-правителю, так и линейному начальству15.
Каждому дистаночному начальнику был назначен участок
(дистанция) от одной крепости до другой. В 1831 г. было определе-

13
ГАОО. Ф. 6. Оп. 10. Д. 5615.
14
Материалы по истории политического строя Казахстана (со времени при-
соединения Казахстана к России до Великой Октябрьской социалистической ре-
волюции) / Сост. М.Г. Масевич. Алма-Ата, 1960. С. 214.
15 Там же. С. 215.

54
но на протяжении всей линии 22 дистаночных и 115 местных на-
чальников, в 1839 г. определены по Новой линии 5 дистаночных и
28 местных. В феврале 1841 г. назначены по р. Илеку 3 дистаноч-
ных и 8 местных начальников16. В январе того же года был опреде-
лен дистаночный начальник казахам рода адай против Ново-Алек-
сандровского укрепления17. Данное укрепление было основано
в 1834 г. на северо-восточном берегу Каспийского моря на урочище
Кызылташ для защиты русских рыбопромышленников от нападе-
ния туркмен и казахов рода адай. В 1841 г. были определены в племя
аргын 11 дистаночных и 10 местных начальников, в жаппас – 6 дис-
таночных, в алтын – 3 дистаночных начальника. В июне того же
года кыпчакам были определены 1 дистаночный и 3 местных на-
чальника. В январе 1842 г. назначено в племя жаппас 26, а алтын –
10 местных начальников. Всего же в 1844 г. было 52 дистаночных и
206 местных начальников18.
Дистанции были разделены неравномерно. Количество киби-
ток в них варьировалось от сотен до тысяч. После реформы 1844 г.
это проблема встанет остро, и уже в 50-е – 60-е гг. XIX в. Орен-
бургское правление будет ставить вопрос о новом перераспределе-
нии территории дистанций с учетом численности населения.
Процедура назначения дистаночных начальников проходила
следующим образом. 1. Кочевники-казахи представляли «приго-
вор», т.е. свое прошение, где, перечисляя достоинства будущего
дистаночного начальника, просили султана-правителя представить
данную кандидатуру оренбургскому начальству. 2. Султан-прави-
тель части представлял в Оренбургскую пограничную комиссию
по форме сведения, где перечислялись: происхождение кандидата,
место кочевания, его заслуги, усердие к службе, способности, по-
ведение, его взаимоотношения с другими чиновниками. 3. В свою
очередь, для утверждения кандидата Пограничная комиссия пред-
ставляла сведения о нем оренбургскому военному губернатору,
иногда дополняя ее известными ей фактами. 4. Решение вопроса
оставалось за главным начальником края. Так, например, султан-
правитель Восточной части Ахмед Джантюрин в 1847 г. вышел
с инициативой открытия новой дистанции среди племени аргын,
жогары-шектинского отделения и предложил кандидатуру бия пле-
мени аргын Кудабая Кучбина на должность дистаночного началь-

16 Генс Г.Ф. Из краткого обозрения управления Оренбургскими киргизами.

1844 г. // История Казахстана в документах и материалах: Альманах. Вып. 1. Алматы,

2011. С. 87.
17 Центральный государственный архив Республики Казахстан (ЦГА РК). Ф. 4.

Оп. 1. Д. 366. Л. 54–55.

18 Генс Г.Ф. Указ. соч. С. 87.

55
ника19. Докладывая, что бий Кучбин известен Пограничной ко-
миссии по прежним представлениям, перечислил его заслуги20.
В 1865 г. казахи 22 дистанции, где находились кочевники матай-
ского отделения рода керей Восточной части, представили в своем
«приговоре» пожелание иметь своим дистаночным начальником
Юлмухамета Байжанова21. Они писали, что «служивший при форте
№ 1 бий Ю. Байжанов, человек воспитанный в русских заведениях,
хорошего образования, совершенно безукоризненного поведения
и твердой воли и энергии, а потому нет сомнения, может среди нас
быть наставником и представителем нашим пред правительством,
наставляя нас на хорошую жизнь, обучая детей, одним словом
правя нами. Такого рода установившееся нами мнение и взгляд на
г. Байжанова дает нам право обстоятельство это на высокое благо-
усмотрение правительства и предстательствовать перед ним, прося,
если только наша просьба не будет вопреки законам нашего Госуда-
ря, назначить г. Байжанова нашим дистаночным начальником»22.
Безупречная служба была одним из главных критериев при на-
значении на должность дистаночного начальника. Любые наруше-
ния при выполнении предыдущих обязанностей, которые приводили
к освобождению от должности, могли сыграть отрицательную роль
при получении новой.
В обязанности дистаночных начальников входило представле-
ние сведений о числе населения, кибиток, скота и т.д. на вверен-
ной им территории. Их отчеты перепроверялись должностными
лицами разных уровней. Во время таких проверок, когда предста-
вители власти приезжали на дистанции, местные жители могли
напрямую высказать свои требования, жалобы, просьбы. Так, на-
пример, в 1855 г. заседатель Оренбургской пограничной комиссии
(с 29 мая 1837 г.) султан, хорунжий Тлеукабыл Абултаев был ко-
мандирован в 57-ю дистанцию для проверки представленных све-
дений аульными старшинами и дистаночным начальником. В это

19ГАОО. Ф. 6. Оп. 10. Д. 5842. Л. 17 – 17 об.

20Кудабай Кучбин (род. в 1811 г.) – бий урджанского отделения, племени аргын.
Летом кочевал между реками Тоболом и Тургаем, а зимой на Тургае. Имел немалое
состояние. Грамоты не знал. В 1846 г. за усердную службу награжден Пограничной
комиссией с разрешения оренбургского военного губернатора 30 руб. серебром.
В 1844 г. был в отряде Ахмета Джантюрина, участвовал в преследовании казахов,
участвовавших в восстании Кенесары Касымова (ГАОО. Ф. 6. Оп. 10. Д. 5842.
Л. 18–18 об.).
21 Юлмухамет Байжанов – сын бия, в 1862 г. закончил казахскую школу при

Оренбургской пограничной комиссии. С сентября того же года – младший толмач

Оренбургского областного правления казахами.
22 Казахские чиновники на службе Российской империи. Сб. документов и ма-

териалов / Отв. ред. Г.С. Султангалиева. Алматы, 2014. С. 58.

56
время мулла данной дистанции Хайрулла Габдуллин просил осво-
бодить мечеть от кибиточной подати23.
Во время перекочевки дистаночные начальники беспокоились
о своевременном получении корреспонденции и указывали заранее
новый пункт пребывания. Просили оренбургскую администрацию
сообщить об изменении места дислокации всем официальным ли-
цам. Например, начальник 18-й дистанции зауряд сотник Качаров
сообщал, что во время перехода за черту Новой линии на летнюю
кочевку он получал корреспонденцию с большой задержкой. Пред-
писание управляющего областью от 13 июня было получено им
17 августа и т.д. Он беспокоился о том, чтобы «не подвергнуть себя
ответственности в отношении исполнения», чтобы своевременно
получать распоряжения, письма и т.д.24 Введение во второй поло-
вине XIX в. административного наказания за несвоевременное ис-
полнение обязанностей, халатности возымело свое действие.
Данная категория начальников имела право на отпуск. Во время
болезни или выезда за пределы Степи, а также отпуска их увольняли
с должности на определенное время и назначали временно испол-
няющих обязанности. Так, например, начальник 54-й дистанции
А. Тобабергенов, отправляясь в 28-дневной отпуск, просил назна-
чить на свое место сына – Шахмурата Алматова25.
Дистаночные начальники не получали жалованья. За усердную
службу их награждали похвальными листами и медалями, перево-
дили в следующий чин. Не все начальники были людьми высокого
достатка. Так, например, начальник 9-й дистанции Тауке Айшуа-
ков в 1838 г. в возрасте 60 лет писал: «не получая от казны никакого
содержания, крайне стесняюсь в содержании себя с семейством».
Он имел трех жен, семь сыновей, трех дочерей. Дистаночный на-
чальник просил правителя Западной части Б. Айшуакова о хода-
тайствовании ему пенсии для содержания семьи26.
Внутри дистанции были образованы аулы, или местности. Аулы
казахов Оренбургского ведомства отличались от аулов Сибирского,
где было четко определено количество кибиток, тогда как в аулах
казахов Оренбургского ведомства количество кибиток могло варьи-
роваться и зависело от родорасселения. Родоначальник не всегда
назначался аульным старшиной. Поэтому сохранилось характер-
ное для традиционного казахского общества управление родами,
отделениями и подотделениями биев и старшин. Местные началь-
23 Казахские чиновники на службе Российской империи. С. 118.
24 Там же. С. 157.
25 ЦГА РК. Ф. 4. Оп. 1. Д. 4413. Л. 147.
26 История Казахстана в русских источниках XVI–XX веков / Сост. Б.Т. Жана-

ев. Т. VIII. Ч. 2. Алматы, 2006. С. 14–15.

57
ники, т.е. аульные старшины были определены для территорий на-
против каждого отряда или форпоста.
Положение для аульных старшин разработал председатель
Оренбургской пограничной комиссии Г.Ф. Генс27. Правила состо-
яли из 36 пунктов. Здесь выстраивалась вертикальная линия вла-
сти. Определялось когда, кому, в каких случаях аульный старшина
должен был представлять сведения. Он, как начальник определен-
ной местности, нес обязательства за спокойствие вверенной ему
территории. Аульный старшина отвечал перед законом за несвое-
временное донесение жалоб вверенных ему казахов в соответству-
ющий орган, за невыполнение распоряжений начальства (§ 24, 36)28.
«Вы подчиняетесь, как ближайшему начальнику (имеется в виду
комендант крепости, главный линейный начальник. – Г.И.), дис-
таночному начальнику А дистанции оренбургских местных кирги-
зов (казахов. – Г.И.), но если случится, что Вы получите предписа-
ния прямо от султана-правителя, Пограничной комиссии или от
его сиятельства господина оренбургского военного губернатора,
то Вы должны исполнять оные неукоснительно, объявляя о содер-
жании оных немедленно дистаночному начальнику», – говори-
лось в документе (§ 32)29.
Линейное начальство могло объявить о распоряжении Погра-
ничной комиссии, военного губернатора напрямую аульному стар-
шине, а последний должен быть доложить об этом дистаночному
начальнику (§ 33). Линейное начальство по делам казахов обраща-
лось только аульному старшине, требуя содействия, но оказывая
защиту и выдавая в случае необходимости пособия (§ 35)30. О слу-
хах, чрезвычайных происшествиях он должен был доносить диста-
ночному и местному линейному начальнику (коменданту крепости)
(§ 30). Обо всем, что произошло на вверенной ему территории, он
докладывал им параллельно, но о нуждах, стеснениях претерпева-
емых казахами, он докладывал по инструкции, только дистаноч-
ному начальнику (§ 31)31.
Аульный старшина должен был также вовремя докладывать
дистаночному и местному линейному начальнику обо всех сделках
между линейными жителями и казахами (§ 23)32.

27 ГАОО. Ф. 6. Оп. 10. Д. 5615. Л. 1; Материалы по политической истории…

С. 210–215.
28 ГАОО. Ф. 6. Оп. 10. Д. 5615. Л. 20, 22 об.
29 Там же. Л. 22.
30 Там же. Л. 22–22 об.
31 Там же. Л. 21 об.–22.
32 Там же. Л. 20.

58
 Местный начальник выступал регулятором отношений казахов
с линейными жителями и начальством. Он должен был участво-
вать в следствиях над казахами как их представитель, свидетель-
ствовать потравы, рубку леса, выдавать беглецов и чужой скот.
Аульный старшина нес ответственность за поступки населения
вверенной ему территории (§ 28)33.
Таким образом, местный начальник был ответственен за насе-
ление определенного аула, располагавшегося возле крепости. Он
имел двойное, параллельное подчинение – как местному казах-
скому (дистаночному начальнику), так и российскому (линейному)
начальнику. Он мог сообщать сведения как письменно, если у него
были средства, так и устно, через верных и надежных людей.
Пограничная комиссия рассматривала взаимные между казахами
и линейными жителями иски, притязания. Никто не мог взыски-
вать с казахов деньги, скот, имущество без предписания комиссии.
Предписания делались султанам-правителям, а они давали указа-
ния дистаночным начальникам, а те, в свою очередь, аульным
старшинам (§ 15)34. По всем взысканиям аульный старшина дол-
жен был собрать необходимое и сдать его под расписку начальнику
коменданта крепости, против которой он находился. Затем стар-
шина должен был передать расписки дистаночному начальнику,
тот, в свою очередь, султану-правителю, а последний – Погранич-
ной комиссии для сопоставления данных, переданных линейными
начальниками (§ 16, 17, 20, 21)35. Никакое имущество или скот
аульный старшина не мог отдавать для удовлетворения иска, без
указаний Пограничной комиссии и мимо местного линейного на-
чальника (§ 18, 19). Хотя § 15 предполагал, что взыскание денег,
имущества, скота идет по распоряжению Оренбургской комиссии,
но в случае, если линейное начальство настоятельно требовало
этого, аульный старшина должен был сделать все требуемое и
сдать имущество по расписке (§ 22)36.
Сохранялся институт аманатства. Аманаты служили залогом
спокойного кочевания казахов при линии. Они не могли вмеши-
ваться ни в какие дела и не могли участвовать в решении вопросов.
Аульный старшина по требованию российской администрации
беспрекословно должен был представлять аманатов на линию.
Таким образом, составленная председателем Оренбургской по-
граничной комиссии Г.Ф. Генсом инструкция для аульных старшин
определяла обязанности, ответственность, подотчетность началь-

33 ГАОО. Ф. 6. Оп. 10. Д. 5615. Л. 21–21 об.

34 Там же. Л. 18–18 об.
35 Там же. Л. 18 об., 19 об.
36 Там же. Л. 19–20.

59
ника аула как казахским, так и российским начальникам. Аульные
старшины так же не получали жалования. За верную, усердную
службу они получали денежные награды и подарки.
Назначение местного начальника проходило следующие этапы.
1. Казахи определенной территориальной единицы – аула, выби-
рали аульного старшину и представляли его кандидатуру дистаноч-
ному начальнику. 2. Дистаночный начальник просил о назначении
выбранной кандидатуры султана-правителя части. 3. Султан-пра-
витель на основании поступивших сведений (если устные – то его
письмоводитель записывал сведения о кандидате), отправлял хо-
датайство на имя председателя Оренбургской пограничной комис-
сии, прилагая послужной список кандидата. 4. Председатель По-
граничной комиссии готовил соответствующую документацию
начальнику края, который принимал окончательное решение37.
Например, в июне 1835 г. казахи утебаева отделения рода маскар,
кочующие при Харкинском форпосте, представили «приговор»
дистаночному начальнику, где сообщали, что по предписанию на-
чальника, в связи со смертью своего отца, Таттимбек Аллабергенов
выполнял функции местного начальника с 13 мая 1834 по 2 июня
1835 г. Дав положительную характеристику юноше, со словами
«достоен сей должности», «мы все его желаем», «избираем вместо
отца его», просили утвердить его38.
Со своей стороны, начальник 3-й дистанции линейных казахов
Каркын Бутантаев просил в своем рапорте султана-правителя
Баймухаммеда Айшуакова «учинить зависящее распоряжение» и
представил избирательный лист казахов об избрании на место умер-
шего местного начальника его сына Таттимбека39. Баймухаммед
Айшуаков представил на рассмотрение Пограничной комиссии
рапорт начальника дистанции, избирательный лист казахов, кочу-
ющих при Харкинском форпосте, и просил сделать распоряжение
об определении на место умершего местного начальника его
сына40. После назначения Пограничной комиссией новый местный
начальник Таттимбек Аллабергенов получил предписания для ру-
ководства и приступил к исполнению своей должности41.
По предписанию оренбургского военного губернатора, назначе-
ние дистаночных и местных начальников должно было произво-
диться постепенно, а не одновременно, чтобы можно было вы-
брать людей достойных и благонадежных.

37 Иногда в документах указывается, что после назначения Оренбургской по-

граничной комиссии приступил к должности.

38 ЦГА РК. Ф. 4. Оп. 1. Д. 4659. Л. 6.
39 Там же. Л. 3.
40 Там же. Л. 2.
41 Там же. Л. 10.

60
 Не всегда освобожденные от должности дистаночные или мест-
ные начальники с уважением относились к своим преемникам.
Так, например, заступивший в 1862 г. на должность начальника
34-й дистанции султан И. Бабин в своем рапорте на имя управля-
ющего Областью оренбургских казахов, объясняя причины своих
неудач в управлении, связывал это с деятельностью бывшего дис-
таночного начальника бия Бабакая Абилева и его соплеменников
Бигена Языева42 и Байжана Бигенова. Исемгазы Бабин – воспи-
танник Оренбургского Неплюевского кадетского корпуса, был
воспринят населением как «чужестранец», «русский»43. Бий Баба-
кай, по словам нового дистаночного начальника, убеждал населе-
ние рода аргын, подотделения таз, что только представители своего
рода могут управлять ими, призывал не подчиняться новому на-
чальнику. Когда тот собирался сделать проверку сбора кибиточного
налога за прошедшие годы, то Бабакай Абилев прислал ему по-
вестку, приложив именную печать. Он сообщал, что не имеет права
без особого предписания начальства разъезжать по дистанции и
проверять платежные квитанции. Бий заявил, что при объездах за-
прещено взимать с дистанции подводы и обременять народ неос-
новательными распоряжениями44. Это вызвало растерянность у
И. Бабина, и он обратился к султану-правителю части с просьбой
выдать такое разрешение. Новый начальник дистанции несколько
раз письменно и устно докладывал султану-правителю о сложив-
шейся ситуации, просил оказать содействие. Однако он его не по-
лучил. Страх потерять доверие в лице российской администрации
побудил И. Бабина обратиться в Оренбургское правление. «Все
должностные лица и родоначальники вообще не расположены
к подобным мне чиновникам, воспитывавшимся в Оренбургском
Неплюевском кадетском корпусе, на которых смотрят с неприятием
и с отвращением, подозревая в них для себя какую-то опасность,
одним словом, не дают хода воспитывавшимся киргизам в русских
заведениях», – писал И. Бабин.
Этот случай показывает стремление начальников низового зве-
на не допустить в свою «нишу» представителей других местностей.
42 Биген Языев – хорунжий, бий, сын знаменитого Язы Янова, участвовавшего

при разграничении земель казахов Оренбургского и Сибирского ведомств в 40-е гг.

XIX в. Биген Языев был в составе казахской депутации, отправившейся вместе
с А. Джантюриным в Санкт-Петербург (РГИА. Ф. 1291. Оп. 82. 1848 год. Д. 8. Л. 40).
В 1845 г. за усердие и преданность Биген был награжден Пограничной комиссией
бархатным кафтаном. В 1847 г. получил за службу пару двуствольных пистолетов
с прибором. В 1848 г. награжден чином хорунжево. В январе того же года назначен
управляющим (ЦГА РК. Ф. 4. Оп. 1. Д. 3519. Л. 118–118 об.).
43 Казахские чиновники на службе Российской империи. С. 146.
44 Там же. С. 147, 149.

61
Против нового дистаночного начальника объединились три пред-
ставителя отделения таз, которые занимали разные должности.
Возможно, поведение этих чиновников повлияло на отношение
к нему со стороны султана-правителя. Но последнее обвинение –
что в Степи «видят опасность», «не расположены к подобным мне
чиновникам» – не согласуется с взглядом трансформированного
казахского общества на выпускников Оренбургского Неплюевского
кадетского корпуса, школы в Сеитовской слободе, казахской школы
при Оренбургской Пограничной комиссии в 50–60-е годы. Эти
выпускники представляли новую плеяду казахских чиновников
с прекрасным знанием русского языка. К этому времени они за-
нимали должности султанов-правителей, их помощников, диста-
ночных начальников и т.д.
Например, в письме к оренбургскому военному губернатору ге-
нералу от инфантерии В.А. Обручеву две жены умершего есаула
Караул-ходжи Бабаджанова45 в 1850 г. просили определить мало-
летних сыновей и внуков в Неплюевский корпус. Они сообщали,
что их покойный муж с 30 до 75 лет (до самой смерти в марте 1850 г.)
верно служил императорскому двору. Жамиля Пиралиханова46 и
Улбиби Данишмендова47 писали, что К. Бабаджанов в свое время
определил трех сыновей в Неплюевский кадетский корпус. К этому
времени двое старших умерли, а третий, Мухамед-Салих Бабаджа-
нов, учился в данном корпусе. Перечисляя преимущества выпуск-
ников этого учебного заведения, в числе которых они особо выде-
ляли «преимущество пред простолюдинами и не должностными
султанами», женщины просили оренбургского начальника «ос-
частливить» их тем, чтобы дети их были приняты в корпус, а затем
допущены для исполнения различных должностей48.
Еще один пример Едиге Айтукин, выпускник казахской школы
при Оренбургской пограничной комиссии, в 1865 г. писал управ-
ляющему областью оренбургских казахов (1865–1868) Л.Ф. Бал-
люзеку, что после окончания школы он вернулся на некоторое
время в Степь. Но затем, вернувшись в Оренбург, он просил
в Оренбургском правлении должность местного или дистаночного
начальника. Правление предписало правителю Восточной части
при появлении первой же вакансии назначить Е. Айтукина на долж-
ность49. Этот пример, как и вышеописанный, ярко свидетельствует,
45 Караул-ходжа Бабаджанов – есаул, управляющий 1-й частью Приморских

казахов и частью рода адай Букеевской Орды.

46 Жамиля Пиралиханова – дочь туркменского хана Пиралы, внучка хана Ну-

ралы, правнучка хана Абулхаира.

47 Улбиби Джанишмендова – старшая жена.
48 Казахские чиновники на службе Российской империи. С. 24–25.
49 Там же. С. 194–195.

62
что получившие образование в российских учебных заведениях
казахи после окончания обучения могли смело претендовать на
определенные должности. Выпускники в своих письмах к предста-
вителям российской администрации прямо просили определить
их на службу империи.
Анализ социального состава чиновников, выполнявших долж-
ность дистаночного начальника, показывает, что в начале 30-х гг.
XIX в. многие из них были Чингизидами, но уже в 40-е гг. ситуа-
ция изменилась. В этот период среди дистаночных начальников
мы встречаем простых казахов, которые имели авторитет среди со-
племенников, стали известны российской администрации только
после назначения на должность. Они были рекомендованы насе-
лением дистанции, их кандидатуры были поддержаны султанами-
правителями, председателем Оренбургской пограничной комиссии.
Многие из них были среднего материального состояния. Ситуация
с образовательным уровнем начальников не изменилась. Избран-
ные из числа простых казахов не знали грамоты, из султанов и
старшин – знали «татарскую» грамоту, а уже с середины 40-х гг.
место в управленческом аппарате занимают выпускники россий-
ских образовательных учреждений, вернувшиеся в Степь. Высшее
звено в системе военно-административного управления казахской
Степью принадлежало к российскому государственному аппарату,
представленному на месте оренбургским генерал-губернатором,
Оренбургской пограничной комиссией. К структуре власти сред-
него уровня относились должности султанов-правителей, а низо-
вым – дистаночных начальников и аульных старшин.

Список литературы
1. Дамешек Л.М., Федореева И.А. Теоретические и правовые основы ад-
министративно-территориального деления. Особенности организации тер-
ритории // Известия Иркутского гос. ун-та. Сер. История. 2013. № 1 (4).
2. Ерофеева И.В. Казахское ханство и власть в традиционном обществе
казахов // История Казахстана: народы и культуры. Учебное пособие /
Масанов Н.Э. и др. Алматы, 2001.
3. Избасарова Г.Б. Служба В.Ф. Тимковского в Оренбургском крае //
Вестник Оренбургского гос. пед. ун-та. Электронный научный журнал.
2016. № 1 (17). URL: http://vestospu.ru/archive/2016/articles/16_17_2016.pdf
4. Избасарова Г.Б. «Я не хотел, чтобы отчет в моих занятиях, показывая
резкия отступления от данной мне инструкции, имел характер жалобы
или доноса». Записка статского советника В. Тимковского // Универси-
тетский научный журнал. Сер. Филологические и исторические науки,
археология и искусствоведение. 2016. № 18.
Поступила в редакцию
15 марта 2017 г.
63