Открыть Электронные книги
Категории
Открыть Аудиокниги
Категории
Открыть Журналы
Категории
Открыть Документы
Категории
№ 2
Г.Б. Избасарова
(докторант кафедры истории России XIX – начала XX века исторического
факультета МГУ имени М.В. Ломоносова)*
сын хана Абулгазы, внук Хивинского хана Каипа Батырулы, в апреле 1816 г. он был
возведен в ханы в районе Сырдарьи. Его власть распространялась на роды шуме-
кей, шекты, жагалбайлы, торткара, жаппас и на некоторые другие роды Младшего
жуза (около 100 тыс. аулов). Бухарский эмир признавал его как казахского хана.
Оренбургский губернатор П.К. Эссен рассматривал его, как достойного претен-
дента на статус хана Младшего жуза. Несмотря на многократные ходатайства Орен-
51
предложить методы совершенствования местного судопроизвод-
ства, изучить вопрос создания условий для развития торговли по
Оренбургской линии со среднеазиатскими странами. В.Ф. Тимков-
скому надо также было представить сведения об участи ханской
власти, так как в центре тогда решали: ликвидировать ханскую
власть или ввести правление двух или более ханов.
В этот период были выработаны правовые основы, которые ре-
гулировали отношения с кочевыми казахами. 4 декабря 1823 г.
проект «Устава об Оренбургских киргизах (казахах. – Г.И.)» был
представлен главе ведомства иностранных дел К.В. Нессельроде5.
Инициатором проведения данной реформы был оренбургский во-
енный губернатор П.К. Эссен. Реформа была подготовлена на ос-
нове рапортов и донесений председателя Оренбургской погранич-
ной комиссии С.И. Траскина, а проект составлен полковником
свиты по квартирмейстерской части Ф.Ф. Бергом и дополнен во-
енным губернатором6.
31 января 1824 г. на 31 заседании Азиатского комитета было
рассмотрено «Утвержденное мнение Комитета Азиатских дел от-
носительно преобразования управления Оренбургским краем».
К.В. Нессельроде 31 марта 1824 г. уведомил Оренбургского воен-
ного губернатора графа П.К. Эссена, «что Государь Император
высочайше указать соизволил разделить зауральских киргизов,
подведомственных Оренбургскому главному начальству, на три от-
деления и вверить их разным правителям с жалованием и другими
выгодами»7.
Согласно данной реформе, территория Младшего и частично
Среднего жуза, которая находилась под управлением оренбургского
начальника, была разделена на три части: Западную, Среднюю и
Восточную. В качестве глав каждой были назначены султаны-пра-
вители. В 1824 г. по инициативе П.К. Эссена был создан «Комитет,
Л. 8–8 об.
52
учрежденный для разделения Орды Оренбургских киргизов» (да-
лее Комитет. – Г.И.) под председательством полковника полков-
ника Ф.Ф. Берга, султанов Каратая Нуралиева8, Темира Ералиева9,
Жумы Кудаймендиева10, начальника инженеров отдельного Орен-
бургского корпуса, инженер-полковника Г.Ф. Генса и управляю-
щего пограничной канцелярией военного губернатора, титулярного
советника Оводова. Им были предписаны правила по руковод-
ству11. Данный Комитет установил территорию родорасселения
казахов трех частей с учетом летних кочевий и зимних стоянок,
определил родоплеменной состав казахов, место ставок султанов-
правителей и т.д.
Непроработанность реформы 1824 г., разрешение Азиатского
комитета решать возникшие проблемы на местах самостоятельно
позволила оренбургскому военному губернатору П.П. Сухтелену
стать инициатором введения новых территориально-администра-
тивных единиц. «Административно-территориальное деление, как
система организации территории государства, образовывается по
определенным принципам. Эти принципы, в свою очередь, соот-
ветствуют интересам и задачам государства, вытекающим из кон-
кретно-исторической обстановки. По мере совершенствования
всего государственного устройства они закрепляются законода-
тельно, а в процессе обобщения исторического опыта территори-
альной организации получают теоретическое обоснование»12.
5 июля 1830 г. П.П. Сухтелен приказал организовать среди каза-
хов, примыкавших своими кочевьями к пограничной полосе, ад-
министративные участки, названные дистанциями. Появляются не
только линейные, но и степные дистанции. Степные дистанции
превосходили линейные по обширности кочевых участков, но коли-
чество кибиток определялось только сотнями. Для быстрого достав-
ления сведений обо всем случающемся в Степи и для скорейшего
исполнения предписаний начальства, в особенности по претензиям
13
ГАОО. Ф. 6. Оп. 10. Д. 5615.
14
Материалы по истории политического строя Казахстана (со времени при-
соединения Казахстана к России до Великой Октябрьской социалистической ре-
волюции) / Сост. М.Г. Масевич. Алма-Ата, 1960. С. 214.
15 Там же. С. 215.
54
но на протяжении всей линии 22 дистаночных и 115 местных на-
чальников, в 1839 г. определены по Новой линии 5 дистаночных и
28 местных. В феврале 1841 г. назначены по р. Илеку 3 дистаноч-
ных и 8 местных начальников16. В январе того же года был опреде-
лен дистаночный начальник казахам рода адай против Ново-Алек-
сандровского укрепления17. Данное укрепление было основано
в 1834 г. на северо-восточном берегу Каспийского моря на урочище
Кызылташ для защиты русских рыбопромышленников от нападе-
ния туркмен и казахов рода адай. В 1841 г. были определены в племя
аргын 11 дистаночных и 10 местных начальников, в жаппас – 6 дис-
таночных, в алтын – 3 дистаночных начальника. В июне того же
года кыпчакам были определены 1 дистаночный и 3 местных на-
чальника. В январе 1842 г. назначено в племя жаппас 26, а алтын –
10 местных начальников. Всего же в 1844 г. было 52 дистаночных и
206 местных начальников18.
Дистанции были разделены неравномерно. Количество киби-
ток в них варьировалось от сотен до тысяч. После реформы 1844 г.
это проблема встанет остро, и уже в 50-е – 60-е гг. XIX в. Орен-
бургское правление будет ставить вопрос о новом перераспределе-
нии территории дистанций с учетом численности населения.
Процедура назначения дистаночных начальников проходила
следующим образом. 1. Кочевники-казахи представляли «приго-
вор», т.е. свое прошение, где, перечисляя достоинства будущего
дистаночного начальника, просили султана-правителя представить
данную кандидатуру оренбургскому начальству. 2. Султан-прави-
тель части представлял в Оренбургскую пограничную комиссию
по форме сведения, где перечислялись: происхождение кандидата,
место кочевания, его заслуги, усердие к службе, способности, по-
ведение, его взаимоотношения с другими чиновниками. 3. В свою
очередь, для утверждения кандидата Пограничная комиссия пред-
ставляла сведения о нем оренбургскому военному губернатору,
иногда дополняя ее известными ей фактами. 4. Решение вопроса
оставалось за главным начальником края. Так, например, султан-
правитель Восточной части Ахмед Джантюрин в 1847 г. вышел
с инициативой открытия новой дистанции среди племени аргын,
жогары-шектинского отделения и предложил кандидатуру бия пле-
мени аргын Кудабая Кучбина на должность дистаночного началь-
55
ника19. Докладывая, что бий Кучбин известен Пограничной ко-
миссии по прежним представлениям, перечислил его заслуги20.
В 1865 г. казахи 22 дистанции, где находились кочевники матай-
ского отделения рода керей Восточной части, представили в своем
«приговоре» пожелание иметь своим дистаночным начальником
Юлмухамета Байжанова21. Они писали, что «служивший при форте
№ 1 бий Ю. Байжанов, человек воспитанный в русских заведениях,
хорошего образования, совершенно безукоризненного поведения
и твердой воли и энергии, а потому нет сомнения, может среди нас
быть наставником и представителем нашим пред правительством,
наставляя нас на хорошую жизнь, обучая детей, одним словом
правя нами. Такого рода установившееся нами мнение и взгляд на
г. Байжанова дает нам право обстоятельство это на высокое благо-
усмотрение правительства и предстательствовать перед ним, прося,
если только наша просьба не будет вопреки законам нашего Госуда-
ря, назначить г. Байжанова нашим дистаночным начальником»22.
Безупречная служба была одним из главных критериев при на-
значении на должность дистаночного начальника. Любые наруше-
ния при выполнении предыдущих обязанностей, которые приводили
к освобождению от должности, могли сыграть отрицательную роль
при получении новой.
В обязанности дистаночных начальников входило представле-
ние сведений о числе населения, кибиток, скота и т.д. на вверен-
ной им территории. Их отчеты перепроверялись должностными
лицами разных уровней. Во время таких проверок, когда предста-
вители власти приезжали на дистанции, местные жители могли
напрямую высказать свои требования, жалобы, просьбы. Так, на-
пример, в 1855 г. заседатель Оренбургской пограничной комиссии
(с 29 мая 1837 г.) султан, хорунжий Тлеукабыл Абултаев был ко-
мандирован в 57-ю дистанцию для проверки представленных све-
дений аульными старшинами и дистаночным начальником. В это
С. 210–215.
28 ГАОО. Ф. 6. Оп. 10. Д. 5615. Л. 20, 22 об.
29 Там же. Л. 22.
30 Там же. Л. 22–22 об.
31 Там же. Л. 21 об.–22.
32 Там же. Л. 20.
58
Местный начальник выступал регулятором отношений казахов
с линейными жителями и начальством. Он должен был участво-
вать в следствиях над казахами как их представитель, свидетель-
ствовать потравы, рубку леса, выдавать беглецов и чужой скот.
Аульный старшина нес ответственность за поступки населения
вверенной ему территории (§ 28)33.
Таким образом, местный начальник был ответственен за насе-
ление определенного аула, располагавшегося возле крепости. Он
имел двойное, параллельное подчинение – как местному казах-
скому (дистаночному начальнику), так и российскому (линейному)
начальнику. Он мог сообщать сведения как письменно, если у него
были средства, так и устно, через верных и надежных людей.
Пограничная комиссия рассматривала взаимные между казахами
и линейными жителями иски, притязания. Никто не мог взыски-
вать с казахов деньги, скот, имущество без предписания комиссии.
Предписания делались султанам-правителям, а они давали указа-
ния дистаночным начальникам, а те, в свою очередь, аульным
старшинам (§ 15)34. По всем взысканиям аульный старшина дол-
жен был собрать необходимое и сдать его под расписку начальнику
коменданта крепости, против которой он находился. Затем стар-
шина должен был передать расписки дистаночному начальнику,
тот, в свою очередь, султану-правителю, а последний – Погранич-
ной комиссии для сопоставления данных, переданных линейными
начальниками (§ 16, 17, 20, 21)35. Никакое имущество или скот
аульный старшина не мог отдавать для удовлетворения иска, без
указаний Пограничной комиссии и мимо местного линейного на-
чальника (§ 18, 19). Хотя § 15 предполагал, что взыскание денег,
имущества, скота идет по распоряжению Оренбургской комиссии,
но в случае, если линейное начальство настоятельно требовало
этого, аульный старшина должен был сделать все требуемое и
сдать имущество по расписке (§ 22)36.
Сохранялся институт аманатства. Аманаты служили залогом
спокойного кочевания казахов при линии. Они не могли вмеши-
ваться ни в какие дела и не могли участвовать в решении вопросов.
Аульный старшина по требованию российской администрации
беспрекословно должен был представлять аманатов на линию.
Таким образом, составленная председателем Оренбургской по-
граничной комиссии Г.Ф. Генсом инструкция для аульных старшин
определяла обязанности, ответственность, подотчетность началь-
59
ника аула как казахским, так и российским начальникам. Аульные
старшины так же не получали жалования. За верную, усердную
службу они получали денежные награды и подарки.
Назначение местного начальника проходило следующие этапы.
1. Казахи определенной территориальной единицы – аула, выби-
рали аульного старшину и представляли его кандидатуру дистаноч-
ному начальнику. 2. Дистаночный начальник просил о назначении
выбранной кандидатуры султана-правителя части. 3. Султан-пра-
витель на основании поступивших сведений (если устные – то его
письмоводитель записывал сведения о кандидате), отправлял хо-
датайство на имя председателя Оренбургской пограничной комис-
сии, прилагая послужной список кандидата. 4. Председатель По-
граничной комиссии готовил соответствующую документацию
начальнику края, который принимал окончательное решение37.
Например, в июне 1835 г. казахи утебаева отделения рода маскар,
кочующие при Харкинском форпосте, представили «приговор»
дистаночному начальнику, где сообщали, что по предписанию на-
чальника, в связи со смертью своего отца, Таттимбек Аллабергенов
выполнял функции местного начальника с 13 мая 1834 по 2 июня
1835 г. Дав положительную характеристику юноше, со словами
«достоен сей должности», «мы все его желаем», «избираем вместо
отца его», просили утвердить его38.
Со своей стороны, начальник 3-й дистанции линейных казахов
Каркын Бутантаев просил в своем рапорте султана-правителя
Баймухаммеда Айшуакова «учинить зависящее распоряжение» и
представил избирательный лист казахов об избрании на место умер-
шего местного начальника его сына Таттимбека39. Баймухаммед
Айшуаков представил на рассмотрение Пограничной комиссии
рапорт начальника дистанции, избирательный лист казахов, кочу-
ющих при Харкинском форпосте, и просил сделать распоряжение
об определении на место умершего местного начальника его
сына40. После назначения Пограничной комиссией новый местный
начальник Таттимбек Аллабергенов получил предписания для ру-
ководства и приступил к исполнению своей должности41.
По предписанию оренбургского военного губернатора, назначе-
ние дистаночных и местных начальников должно было произво-
диться постепенно, а не одновременно, чтобы можно было вы-
брать людей достойных и благонадежных.
60
Не всегда освобожденные от должности дистаночные или мест-
ные начальники с уважением относились к своим преемникам.
Так, например, заступивший в 1862 г. на должность начальника
34-й дистанции султан И. Бабин в своем рапорте на имя управля-
ющего Областью оренбургских казахов, объясняя причины своих
неудач в управлении, связывал это с деятельностью бывшего дис-
таночного начальника бия Бабакая Абилева и его соплеменников
Бигена Языева42 и Байжана Бигенова. Исемгазы Бабин – воспи-
танник Оренбургского Неплюевского кадетского корпуса, был
воспринят населением как «чужестранец», «русский»43. Бий Баба-
кай, по словам нового дистаночного начальника, убеждал населе-
ние рода аргын, подотделения таз, что только представители своего
рода могут управлять ими, призывал не подчиняться новому на-
чальнику. Когда тот собирался сделать проверку сбора кибиточного
налога за прошедшие годы, то Бабакай Абилев прислал ему по-
вестку, приложив именную печать. Он сообщал, что не имеет права
без особого предписания начальства разъезжать по дистанции и
проверять платежные квитанции. Бий заявил, что при объездах за-
прещено взимать с дистанции подводы и обременять народ неос-
новательными распоряжениями44. Это вызвало растерянность у
И. Бабина, и он обратился к султану-правителю части с просьбой
выдать такое разрешение. Новый начальник дистанции несколько
раз письменно и устно докладывал султану-правителю о сложив-
шейся ситуации, просил оказать содействие. Однако он его не по-
лучил. Страх потерять доверие в лице российской администрации
побудил И. Бабина обратиться в Оренбургское правление. «Все
должностные лица и родоначальники вообще не расположены
к подобным мне чиновникам, воспитывавшимся в Оренбургском
Неплюевском кадетском корпусе, на которых смотрят с неприятием
и с отвращением, подозревая в них для себя какую-то опасность,
одним словом, не дают хода воспитывавшимся киргизам в русских
заведениях», – писал И. Бабин.
Этот случай показывает стремление начальников низового зве-
на не допустить в свою «нишу» представителей других местностей.
42 Биген Языев – хорунжий, бий, сын знаменитого Язы Янова, участвовавшего
61
Против нового дистаночного начальника объединились три пред-
ставителя отделения таз, которые занимали разные должности.
Возможно, поведение этих чиновников повлияло на отношение
к нему со стороны султана-правителя. Но последнее обвинение –
что в Степи «видят опасность», «не расположены к подобным мне
чиновникам» – не согласуется с взглядом трансформированного
казахского общества на выпускников Оренбургского Неплюевского
кадетского корпуса, школы в Сеитовской слободе, казахской школы
при Оренбургской Пограничной комиссии в 50–60-е годы. Эти
выпускники представляли новую плеяду казахских чиновников
с прекрасным знанием русского языка. К этому времени они за-
нимали должности султанов-правителей, их помощников, диста-
ночных начальников и т.д.
Например, в письме к оренбургскому военному губернатору ге-
нералу от инфантерии В.А. Обручеву две жены умершего есаула
Караул-ходжи Бабаджанова45 в 1850 г. просили определить мало-
летних сыновей и внуков в Неплюевский корпус. Они сообщали,
что их покойный муж с 30 до 75 лет (до самой смерти в марте 1850 г.)
верно служил императорскому двору. Жамиля Пиралиханова46 и
Улбиби Данишмендова47 писали, что К. Бабаджанов в свое время
определил трех сыновей в Неплюевский кадетский корпус. К этому
времени двое старших умерли, а третий, Мухамед-Салих Бабаджа-
нов, учился в данном корпусе. Перечисляя преимущества выпуск-
ников этого учебного заведения, в числе которых они особо выде-
ляли «преимущество пред простолюдинами и не должностными
султанами», женщины просили оренбургского начальника «ос-
частливить» их тем, чтобы дети их были приняты в корпус, а затем
допущены для исполнения различных должностей48.
Еще один пример Едиге Айтукин, выпускник казахской школы
при Оренбургской пограничной комиссии, в 1865 г. писал управ-
ляющему областью оренбургских казахов (1865–1868) Л.Ф. Бал-
люзеку, что после окончания школы он вернулся на некоторое
время в Степь. Но затем, вернувшись в Оренбург, он просил
в Оренбургском правлении должность местного или дистаночного
начальника. Правление предписало правителю Восточной части
при появлении первой же вакансии назначить Е. Айтукина на долж-
ность49. Этот пример, как и вышеописанный, ярко свидетельствует,
45 Караул-ходжа Бабаджанов – есаул, управляющий 1-й частью Приморских
62
что получившие образование в российских учебных заведениях
казахи после окончания обучения могли смело претендовать на
определенные должности. Выпускники в своих письмах к предста-
вителям российской администрации прямо просили определить
их на службу империи.
Анализ социального состава чиновников, выполнявших долж-
ность дистаночного начальника, показывает, что в начале 30-х гг.
XIX в. многие из них были Чингизидами, но уже в 40-е гг. ситуа-
ция изменилась. В этот период среди дистаночных начальников
мы встречаем простых казахов, которые имели авторитет среди со-
племенников, стали известны российской администрации только
после назначения на должность. Они были рекомендованы насе-
лением дистанции, их кандидатуры были поддержаны султанами-
правителями, председателем Оренбургской пограничной комиссии.
Многие из них были среднего материального состояния. Ситуация
с образовательным уровнем начальников не изменилась. Избран-
ные из числа простых казахов не знали грамоты, из султанов и
старшин – знали «татарскую» грамоту, а уже с середины 40-х гг.
место в управленческом аппарате занимают выпускники россий-
ских образовательных учреждений, вернувшиеся в Степь. Высшее
звено в системе военно-административного управления казахской
Степью принадлежало к российскому государственному аппарату,
представленному на месте оренбургским генерал-губернатором,
Оренбургской пограничной комиссией. К структуре власти сред-
него уровня относились должности султанов-правителей, а низо-
вым – дистаночных начальников и аульных старшин.
Список литературы
1. Дамешек Л.М., Федореева И.А. Теоретические и правовые основы ад-
министративно-территориального деления. Особенности организации тер-
ритории // Известия Иркутского гос. ун-та. Сер. История. 2013. № 1 (4).
2. Ерофеева И.В. Казахское ханство и власть в традиционном обществе
казахов // История Казахстана: народы и культуры. Учебное пособие /
Масанов Н.Э. и др. Алматы, 2001.
3. Избасарова Г.Б. Служба В.Ф. Тимковского в Оренбургском крае //
Вестник Оренбургского гос. пед. ун-та. Электронный научный журнал.
2016. № 1 (17). URL: http://vestospu.ru/archive/2016/articles/16_17_2016.pdf
4. Избасарова Г.Б. «Я не хотел, чтобы отчет в моих занятиях, показывая
резкия отступления от данной мне инструкции, имел характер жалобы
или доноса». Записка статского советника В. Тимковского // Универси-
тетский научный журнал. Сер. Филологические и исторические науки,
археология и искусствоведение. 2016. № 18.
Поступила в редакцию
15 марта 2017 г.
63