Миграция раб. силы. диплом

Содержание
Введение…………………………………………………………………….. 3
ГЛАВА 1. Теоретические основы определения миграции рабочей
силы в условиях глобализации мирового хозяйства
1.1 Понятие, сущность и роль миграционных процессов…………...... 6
1.2 Социально-экономические последствия миграции……………...... 12

1.3 Государственное регулирование миграции………………………. 19
ГЛАВА 2. Анализ миграции трудовых ресурсов в мире и странах
ЕАЭС
2.1 Анализ миграции рабочей силы в мире…………………………….. 31
2.2 Миграция рабочей силы в странах ЕАЭС: особенности и
современные тенденции развития…………………………………… 41
2.3 Государственная миграционная политика Кыргызской
50
Республики……………………………………………………………
2.3 Анализ миграции рабочей силы в Кыргызской Республике…….. 61

ГЛАВА 3. Направления решения миграционных процессов в
Кыргызской Республике
3.1 Проблемы миграции и возможности их преодоления в
Кыргызской Республике……………………………………………. 73
3.2 Совершенствование государственного регулирования
миграционных процессов в экономике Кыргызской Республики… 79
3.3 Межгосударственное сотрудничество в регулировании миграции

в странах ЕАЭС………………………………………………………. 90
Заключение………………………………………………………………....... 95
Список литературы…………………...………………………………........... 101
1
Введение
Сегодня международная трудовая миграция является одним из

наиболее существенных аспектов интенсивной глобализации мировой
экономики. В международный обмен рабочей силы в настоящее время
включено, по оценкам Международной организации труда (МОТ) 152
страны. В Африке насчитывается порядка 20 миллионов трудящихся-
мигрантов и членов и их семей, в Северной Америке - около18 млн. чел., 12
млн. - в Центральной и Южной Америке, 7 млн. - в Южной и Восточной
Азии, 9 млн. - на Ближнем Востоке и порядка 30 миллионов мигрантов
работают в европейских странах. Таким образом, в мировом хозяйстве не
осталось региона, не охваченного процессами международной трудовой
миграцией. Трудящиеся-мигранты, роль которых в функционировании
национальных экономик часто недооценивается, работают в сельском
хозяйстве и в промышленности, в больницах и домохозяйствах, производя
целый ряд товаров и услуг за небольшую плату. По инициативе МОТ в
феврале 2002 года была создана Всемирная комиссия по вопросам
социальных последствий глобализации, которая влияет на такие
характеристики международного рынка труда, как занятость, условия труда и
социальная защита работников. Это подтверждает тесную взаимосвязь
процессов международной трудовой миграции и глобализации в мировой
экономике. Вместе с тем, важными ограничителями мобильности трудовых
ресурсов традиционно выступают культурные, языковые, географические
факторы. Не менее серьезным препятствием служит в наши дни и политика,
проводимая Всемирной торговой организацией, либерализация финансовых
и товарных потоков осуществляется параллельно с жестким контролем за
движением рабочей силы.
2
Актуальность темы исследования. В настоящее время все больше
представителей разных научных школ приходят к выводу о повышении роли
международной миграции в развитии национальных экономик, однако
сложившиеся подходы остаются весьма противоречивыми и не позволяют
удовлетворительно решать возникающие при этом многочисленные вопросы.
В связи с этим важным представляется рассмотрение вопросов,
связанных с определением особенностей, перспектив и направлений развития
международных процессов международной миграции во всем мире и в
Кыргызской Республике.
Кроме того, необходимо внести изменения в миграционную политику
на основе разработки эффективных мер миграции с учетом меняющихся
внутренних и внешних условия развития мирового хозяйства в целом и
экономики Кыргызской Республики в частности.
Проблема миграции рабочей силы до сих пор мало изучена, несмотря
на ее важность. Принимающие страны, как правило, не заинтересованы в
настоящем исследовании проблемы межгосударственной миграциитрудовых
ресурсов, в частности и проблемы «утечки умов», т.к. они до сих пор
выступали в роли принимающих стран, получающих значительные
преимущества в результате притока уже готовых квалифицированных
специалистов. Только недавно ситуация немного изменилась, и многие
развитые страны стали изучать эти вопросы, но, как уже отмечалось до этого,
чаще всего в контексте «циркуляции умов». Поэтому так бедна в этой
области статистика и теоретические разработки.
В последние годы предпринимается большое количество попыток с
целью уточнения данных, касающихся миграционных потоков
высококвалифицированных специалистов. В своей работе мы используем
наиболее актуальную информацию, однако статистические данные по
межотраслевому и трансграничному передвижению работников требуют
значительной доработки.
3
Целью дипломной работы исследование тенденций международной
миграции высококвалифицированных трудовых ресурсов в контексте
глобализации; участия Кыргызстана в мировых миграционных процессах;
взаимосвязей экономической миграции в современных условиях.
Исходя из поставленных целей можно выделить следующие задачи:
 Изучить понятие, сущность и роль миграционных процессов;
 Рассмотреть социально-экономические последствия миграции;
 Определить государственное регулирование миграции;
 Провести анализ миграции рабочей силы в мире;
 Оценить Миграция рабочей силы в странах ЕАЭС;
 Дать оценку государственной миграционной политики Кыргызской
Республики;
 Проанализировать миграцию рабочей силы в Кыргызской Республике.
Предметом исследования выступают международные миграционные
процессы в современных условиях.
Объектом исследования является международная миграция рабочей
силы в условиях глобализации мировой экономики.
Дипломная работа по структуре состоит из трех глав, введения,
заключения и списка литературы.
В первой главе работы «Теоретические основы определения миграции
рабочей силы в условиях глобализации мирового хозяйства» изучить
понятие, сущность и роль миграционных процессов, социально-
экономические последствия миграции и Государственное регулирование
миграции.
Во второй главе работы «Анализ миграции трудовых ресурсов в мире и
странах ЕАЭС» проанализирован процесс миграции рабочей силы в мире,
странах ЕАЭС и Кыргызстане, государственная миграционная политика
Кыргызской Республики.
4
В третьей главе «Направления решения миграционных процессов в
Кыргызской Республике» изучены проблемы миграции и возможности их
преодоления в Кыргызской Республике, совершенствование
государственного регулирования миграционных процессов в экономике
Кыргызской Республики, межгосударственное сотрудничество в
регулировании миграции в странах ЕАЭС.
5
ГЛАВА 1. Теоретические основы определения миграции рабочей силы в
условиях глобализации мирового хозяйства
1.1 Понятие, сущность и роль миграционных процессов
Одним из проявлений интернационализации и демократизации

хозяйственной и социально-культурной жизни человечества, а также
последствий острых межнациональных противоречий, прямых столкновений
между странами и народами, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий
являются крупномасштабные внутристрановые и межстрановые
перемещения населения и трудовых ресурсов в разных формах. Это -
добровольные мигранты, пользующиеся правами и возможностями,
предоставленными им мировой цивилизацией и международными рынками
труда для выбора места жительства и работы. Это - беженцы и вынужденные
мигранты, покидающие отчий кров не по своей воле, а под давлением
«обстоятельств».
Мировое сообщество, еще недавно не ощущавшее непосредственно
размеры, особенности и последствия миграционных процессов на
международном уровне, столкнулось с необходимостью координации усилий
многих стран по разрешению острых ситуаций и коллективному
регулированию миграционных потоков.
Естественным и закономерным процессом, позволяющим
сбалансировать экономическую, социальную, политическую и духовную
сферы общества, является миграция населения.
Миграция закрепляет малонаселенные окраины, снабжая новые районы
освоения рабочей силой, обеспечивает получение образования и работы. С
помощью миграции люди имеют возможность найти свое место в жизни и
проявить себя. Мигранты, тянущиеся к знаниям, едут ближе к культурным
6
центрам, а тянущиеся к повышению материального благосостояния, едут в
районы, где более ценится рабочая сила и есть возможность заработать.
Степень участия в регулировании этого процесса различается в
зависимости от экономического и политического уклада и ситуации в стране,
но она всегда ограничена наличием в народе особо подвижного слоя,
который обходит все преграды, установленные государством.
Как экономическая категория миграция - это территориальное
перемещение населения в связи со сменой места жительства между странами,
районами, поселениями. Это «явление, экономическое и какие бы мотивы не
были - политические, религиозные, национальные — оно обусловлено, в
конечном счете, поисками нового места приложения труда», а также
разрешением экономических, семейных и иного рода проблем, возникших на
прежнем месте проживания. 1
Массовая миграция стала одним из характерных явлений жизни
мирового сообщества второй половины ХХ века. Международная (внешняя)
миграция существует в разных формах: трудовой, семейной, рекреационной,
туристической и др. Международный рынок рабочей силы охватывает
разнонаправленные потоки трудовых ресурсов, пересекающих национальные
границы. Международный рынок труда объединяет национальные и
региональные рынки рабочей силы. Международный рынок труда
существует в форме трудовой миграции.
Массовая миграция стала одним из характерных явлений жизни

мирового сообщества второй половины ХХ века. Международная (внешняя)
миграция существует в разных формах: трудовой, семейной, рекреационной,
туристической и др. Международный рынок рабочей силы охватывает
разнонаправленные потоки трудовых ресурсов, пересекающих национальные
границы. Международный рынок труда объединяет национальные и
1
Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Профиздат, 2003 г
– 215 с., с. 36
7
региональные рынки рабочей силы. Международный рынок труда
существует в форме трудовой миграции.
В зависимости от времени пребывания на территории другой страны
(другого региона одной страны) выделяют постоянную, временную и
маятниковую миграцию (рис. 1.1).2
Миграция населения
По временному признаку
По территориальному признаку
По правовому статусу
По мотивам
По направленности
Рис. 1.1. Структура миграции населения
Постоянная (долгосрочная) миграция характеризуется численность

прибывших или выбывших на постоянное место жительства. При этом в
некоторых странах иностранец начинает считаться иммигрантом
(эмигрантом) если он присутствует (или отсутствует) в стране в течение
определенного периода времени.
Временная (краткосрочная) миграция представляет собой въезд или
выезд, связанный с текущими потребностями без смены гражданства и
постоянного места жительства. Однако во многих странах из числа
временных мигрантов исключают число сезонных работников
(иногдадовольно значительное).
2
Цапенко И. Движущие силы международной миграции населения / МЭ и МО № 3, 2007 с 3-9
8
Маятниковая миграция является особым видом миграции в
зависимости от времени и представляет собой передвижения работающих к
месту работы из одного региона в другой и обратно к месту своего
жительства в случае, если срок отсутствия лица на постоянном месте
составил менее одной недели.
По территориальному признаку миграцию делят на3:
 внутреннюю – т.е. перемещение в пределах страны, например, между
её регионами, из села в город;
 внешнюю – перемещение за пределы страны. В данном случае

различают:
 иммиграцию – (от латинского immigrans – вселяющийся), въезд

трудоспособного населения в данную страну из-за ее пределов.
 эмиграцию – (от латинского emigro2 – выселять), выезд граждан из

своей страны в другую на постоянное жительство или на более или
менее длительный срок.
«Утечка мозгов» – международная миграция

высококвалифицированных кадров4.
По правовому статусу миграцию классифицируют на регистрируемую
и нерегистрируемую.
По мотивам выделяют добровольную и вынужденную миграцию.
Исчерпывающего перечня классификаций нет, все они условны,
поскольку в реальной действительности строгих границ между видами
миграции не существует.
Международные мигранты подразделяются на пять основных
категорий5:
3
Толковый словарь иностранных слов Л. П. Крысина М. 2003г
4
Толковый словарь иностранных слов Л. П. Крысина М. 2003г
5
Цапенко И. Движущие силы международной миграции населения / МЭ и МО № 3, 2007 с 3-9
9
- иммигранты и неиммигранты, легально допущенные в страну. Для стран,
которые традиционно принимают иммигрантов, 80 - 90-е гг. были периодом
высокого уровня иммиграции;
- работники-мигранты по контракту. Их к концу 90-х гг. в мире
насчитывалось более 25 млн. человек. Многие страны зависят от
иностранной рабочей силы. Договоренности об ее контрактировании
заключаются между странами с избыточной рабочей силой в некоторых
районах Азии и, например, рядом стран Ближнего Востока, Европы -
нелегальные иммигранты. Их число в конце 90-х гг. превышало 30 млн.
человек. Почти все индустриальные страны имеют у себя нелегальных
иммигрантов. Часть из них проникают через границу, другие остаются в
чужой стране с просроченными визами; обычно они замещают рабочие
места, находящиеся на низшей ступени трудовой иерархии;
- лица, просящие убежища. До 80-х гг. численность этой категории
мигрантов была крайне незначительна, затем она заметно увеличилась - до
более 1 млн. человек к концу 90-х гг. Просьбы об убежище люди направляют
по политическим мотивам, а также в силу тяжелого экономического
положения в своих странах;
- беженцы. Поданным ООН, в мире на конец 90-х гг. насчитывается
более 22 млн. беженцев (из них около 4 млн. возвратившихся в места
прежнего проживания, но находящиеся под патронажем ООН). Большинство
сегодняшних беженцев живут в специальных лагерях. Находящихся под
опекой ООН или частных агентств. По оценкам, лишь менее 1% беженцев
расселяются в развитых странах Запада.
В современной социологической и экономической литературе
выделяются маятниковые и сезонные территориальные перемещения.
Сезонная миграция, не подразумевающая таких размеров, как предыдущие,
означает перемещения в основном лиц низкоквалифицированного труда на
10
места сезонной работы (строительные, сельскохозяйственные и другие виды
работ), а также туризм, лечение, поездки на учебу с последующим
возвращением на постоянное место жительства по истечении срока (сезона)
работы. Маятниковая миграция означает регулярные поездки на работу за
пределы своего места проживания. По формам организации выделяют
миграции организованные, осуществляющиеся государственными органами
или с их помощью, и неорганизованные — индивидуальные.
Отражением тех социально-экономических процессов, которые
происходят в обществе, является трудовая миграция населения. Ее
масштабы, динамика и ориентация как по въезду, так и по выезду
систематически изменяются. Итак, сущность миграции состоит в
перемещении, переселении народа с целью улучшить свою жизнь и
трудоустроиться, а в период перехода к рыночной экономике она
усиливается и ее причины можно систематизировать: обострение
национальных отношений, введение дискриминационных законов,
ущемляющих права некоренных жителей, притеснение представителей
некоренных национальностей в бывших союзных республиках, вооруженные
конфликты, особенно в Средней Азии, Закавказье, Таджикистане, ухудшение
криминогенной обстановки, экономическая отсталость районов выбытия,
экологические мотивы и ухудшение здоровья, желание попасть на
историческую родину и т. д.
Как и любое социальное явление, миграция имеет свои плюсы и
минусы. Эмиграция уменьшает давление на рынок труда страны-экспортера,
сокращая безработицу. Трудовые мигранты, заботясь о благополучии своих
семей, как правило, пересылают значительную часть заработанных денег на
родину, обеспечивая поступление сюда валюты. Странам-импортерам
миграция дает возможность использовать образовательный потенциал
квалифицированных иностранных работников без затрат на подготовку. По
оценкам ЮНКТАД, стоимость человеческого капитала специалистов,
11
иммигрировавших в США за 1961 – 1972 гг., - 25 млрд. долл. Привлечение
малообразованной, неквалифицированной рабочей силы создает для
местного населения возможность заниматься более интеллектуальным
трудом.
Иммиграция обеспечивает также некоторое омоложение населения,
поскольку средний возраст мигрантов чаще всего меньше, чем коренного
населения. К тому же у иммигрантов обычно больше детей. Правда,
однозначно судить о влиянии миграции на демографические процессы
нельзя.
Миграция обычно сопровождается усилением безработицы в странах-
импортерах рабочей силы, осложнением жилищных проблем, понижением
уровня оплаты труда (иммигранты готовы работать за низкую зарплату). В
районах массового проживания иностранцев нередко ухудшается
криминогенная обстановка. В последнее время увеличивается нелегальная
трудовая миграция; незаконные иммигранты стараются, как можно дольше
оставаться в принимающей стране после окончания действия трудовых
договоров, вовлекаясь в теневую экономику (включая торговлю оружием и
наркотиками). Социальная защита иностранных рабочих, несмотря на
принятую МОТ Конвенцию о защите трудящихся-мигрантов, оставляет
желать много лучшего. Правда, надо иметь в виду, что удельный вес
иммигрантов в общей численности занятых невелик.
1.2. Социально-экономические последствия миграции
В современном мире, когда взаимозависимость национальных

экономик становится все более тесной, неуклонно возрастает значение
трудовой миграции. Рост мобильности трудовых ресурсов повышает
важность миграционных исследований, заставляет государства задумываться
12
о влиянии миграции на экономический рост, уровень занятости и оплаты
труда, а также на общественное развитие в целом.
Миграционные процессы играют важную роль как в социально-
экономической, так и в общественно-политической жизни страны, а
миграционная политика является одним из направлений государственной
политики. Вопросы регулирования миграционных процессов, пресечения
нелегальной иммиграции являются актуальными и для органов
государственной власти.
Далее рассмотрим влияние миграции на основные процессы соци-
ально-экономического развития государства, выявим отрицательные и
положительные моменты этого явления и обосновать миграцию как один из
факторов развития государства. Схематически это выглядит следующим
образом (рис. 1.2).
13
География Структура Динамика
населения населения населения
Размещение
производите Изменение демографической Предложение
льных сил ситуации рабочей силы
Спрос на
Возмож- рабочую силу
ности для
функционир Уровень
ования и безработицы
Уровень Миграция как Состояние
развития развития фактор рынка Структура
ряда производите развития труда занятости
отраслей льных сил
Условия труда
Возмож-
и уровень
ности для
оплаты труда
развития
через состав
и качество Социально-экономические характеристики
трудовых уровня жизни
ресурсов
Качество Криминоген- Санитарно- Экологичес- Межэтни-

жизни ная ситуация эпидемиологич кая ситуация ческие
еская ситуация отношени
я
Рис. 1.2. Влияние миграции на социально-экономическое развитие
Схема наглядно демонстрирует, что миграция оказывает

непосредственное воздействие, прежде всего, на такие процессы и
характеристики как: демографическая ситуация; уровень развития
производительных сил; состояние рынка труда; социально-экономические
характеристики уровня жизни.
14
Являясь одной из форм адаптации людей к меняющимся условиям
жизни сообщества, миграция существенно влияет на географию, структуру и
динамику населения мира - от отдельных населенных пунктов, районов до
целых стран и континентов. В прошлом известны массовые перемещения
людских масс по самым разным причинам, как природным, так и социально-
экономическим. Так, подавляющая часть населения Америки и Австралии
состоит из потомков иммигрантов.
Миграция приводит к изменениям демографической структуры
населения и в районах выселения, и в районах вселения мигрантов.
Поскольку наиболее подвижной частью населения является население в
трудоспособном возрасте, и прежде всего молодежь, то в районах выезда
сокращаются темпы прироста населения, и не только за счет оттока, но и за
счет сокращения естественного прироста, «старения» населения. В районах
значительного притока мигрантов население растет более высокими
темпами, формируется специфическая возрастная структура, в которой доля
жителей трудоспособного возраста, особенно молодежных групп,
значительно выше средних показателей. Кроме того, из-за большей миграци-
онной подвижности мужской части населения, происходит маскулинизация
районов массового притока мигрантов.
Демографические последствия миграции проявляются в процессах,
определяющих уровень воспроизводства населения, а именно в процессах
рождаемости и смертности.
Прежде всего, миграция оказывает влияние на рождаемость. Можно
выделить несколько направлений такого влияния.
1. Миграция изменяет половую и возрастную структуру населения
разных мест, что должно сказываться на брачности и, соответственно,
рождаемости как в местах искажения нормальной структуры, так и по стране
в целом.
15
2. На переселенцев действуют условия жизни в местах вселения, а
также принятые здесь нормы демографического поведения.
3. Сами переселенцы переносят определенные нормы
демографического поведения, системы ценностей и т.д., что отражается,
вероятно, на поведении населения мест вселения.
Изменение уровня смертности в результате миграции может быть
следствием следующих причин:
 Изменение условий существования переселенцев, в результате чего
могут измениться состояние их здоровья и уровень их смертности; эти
изменения могут быть направлены как в сторону ухудшения состояния
здоровья, так и в сторону улучшения.
 Влияние контингентов переселенцев на состояние здоровья

старожилов.
Под воздействием миграции изменяется социальная структура,

этнический состав, размещение и расселение населения.
Современные миграции представляют собой сложный социально-
экономический процесс и имеют свои плюсы и минусы.
Миграции тесно связаны с уровнем развития производительных сил и
их размещением в разных районах. Высокий уровень подвижности населения
обеспечивает более полное использование рабочей силы, перераспределение
ее между индустриальными центрами и осваиваемыми территориями,
способствуя экономическому прогрессу. Специалисты отмечают, что
«степень подвижности населения отражает и общий уровень развития
страны».
Эмиграция уменьшает давление на рынок труда страны-экспортера,
сокращая безработицу. Трудовые мигранты, заботясь о благополучии своих
семей, как правило, пересылают значительную часть заработанных денег на
родину, обеспечивая поступление сюда валюты. Странам-импортерам
16
миграция дает возможность использовать образовательный потенциал
квалифицированных иностранных работников без затрат на подготовку.
Привлечение малообразованной, неквалифицированной рабочей силы
создает для местного населения возможность заниматься более
интеллектуальным трудом.
В то же время результаты миграции противоречивы, поскольку
массовый приток мигрантов может быть причиной роста безработицы,
оказывать чрезмерное давление на социальную инфраструктуру,
сопровождаться осложнением жилищных проблем, понижением уровня
оплаты труда (иммигранты готовы работать за низкую зарплату). Кроме того,
в районах массового проживания иностранцев нередко ухудшается
криминогенная обстановка.
Миграция населения является важнейшим механизмом урбанизации.
Это социально-экономический процесс, выражающийся в росте городов,
городского населения и распространения городского образа жизни на все
общество.
Перераспределение населения между селом и городом, концентрация
людей в городах, прежде всего, крупных, реализуется посредством миграций
населения. Последствия миграции сельского населения имеют как
позитивные, так и негативные стороны. К положительной стороне можно
отнести более полное использование социального и трудового потенциала
населения, рост эффективности труда, повышение социального статуса,
политическое и духовное развитие, развитие научно-технического прогресса
во всех отраслях народного хозяйства.
Отрицательная сторона миграции населения проявляется при
перемещении не только внутри страны, но и между отдельными странами.
Перемещаются промышленные центры. В результате возникают районы
бедствий и районы процветания, что неизбежно сказывается на судьбах
людей, т. к. меняются структура занятости населения, профессиональный и
17
квалификационный уровень работников, условия труда, жизни. В одних
регионах люди остаются без работы, в других - ощущается острая нехватка
рабочей силы.
К тому же болезненное восприятие подобных изменений
подпитывается угрозой нарастания экологического перенапряжения
отдельных территорий.
В последнее время заметно увеличивается нелегальная трудовая
миграция. Нелегальная миграция оказывает значительное воздействие на
развитые общества. Причем характер этого воздействия также неоднозначен.
Прием иммигрантов, даже нелегальных, приносит немалую выгоду
экономикам развитых стран. По оценкам Национальной академии наук
США, иммиграция дает стране чистую прибыль в 10 млрд долл. в год.
Восполняя нехватку рабочей силы, особенно в периоды
демографических спадов и усиления структурных диспропорций на рынке
труда, выступая производителями и потребителями национальной
продукции, иммигранты в какой-то мере способствуют решению
экономических задач, стоящих перед принимающими обществами.
Применение дешевого низко-квалифицированного труда нелегальных
иммигрантов стало важным фактором функционирования ряда отраслей,
таких, как сельское хозяйство, добывающая промышленность, строительство.
Предпринимательская деятельность иммигрантов - так называемый
этнический бизнес, даже «черный» и «серый» - вносит вклад в расширение
производства и создание рабочих мест. Однако применение труда
нелегальных иммигрантов негативно влияет на модернизацию и
конкурентоспособность отраслей, в которых он широко используется.
Не менее противоречивый характер имеют и социально-экономические
последствия нелегальной иммиграции. С одной стороны, нелегальные
иммигранты, готовые работать на любых условиях, подрывают социальные
гарантии, завоеванные местными тружениками (минимальный уровень
18
заработной платы, максимальная продолжительность рабочего дня и др.), с
другой стороны, иммигранты (за исключением высококвалифицированных
специалистов) не способствуют дополнительной безработице среди
коренного населения. Напротив, с учетом их вклада в развитие экономики
они, возможно, сохраняют и создают больше рабочих мест, чем занимают.
Кроме того, заполняя вакансии на непрестижных, тяжелых и монотонных
работах, не пользующихся спросом у местных жителей (прежде всего в
строительстве и сфере услуг), нелегалы объективно содействуют улучшению
социально-статусной структуры занятости национальных кадров.
В то же время нелегальная иммиграция отнимает у развитых стран
значительные финансовые средства.
Нелегальные иммигранты обладают доступом к государственной
системе некоторых социальных услуг, причем даже тогда, когда это не
закреплено официально. (В Японии нелегальные рабочие могут рассчитывать
на компенсацию при несчастных случаях, хотя формально медицинские
услуги не должны предоставляться таким иммигрантам.). Для детей
нелегальных иммигрантов, родившихся в США (и соответственно
являющихся гражданами этой страны), даже предусмотрены специальные
пособия, выдаваемые малоимущим семьям, продовольственные талоны,
бесплатные медицинская помощь и школьное образование.
Нелегальные иммигранты из развивающихся стран, не прошедшие
необходимого медицинского осмотра, могут представлять опасность
санитарно-эпидемиологической ситуации в стране их иммиграции.
Незаконная иммиграция неотделима от преступности. Криминогенный
характер нелегальной иммиграции серьезно затрагивает и сферу
национальной безопасности. Как отмечалось на конференции по проблемам
международной миграции населения, «массовые стихийные перемещения
могут угрожать безопасности не только стран приема и исхода... но даже
субрегионов и целых регионов. Рост нелегальных перемещений и контра-
19
банда людей, рассматриваемая преступными синдикатами как новый
перспективный мировой рынок, ведут к расширению международной
преступной деятельности». Нелегальная иммиграция тесно связана с
контрабандой наркотиков и оружия, с организованной преступностью и
терроризмом.
Нелегальная иммиграция оказывает дестабилизирующее воздействие и
на межэтнические отношения. Представленная в основном людьми
малообразованными и низкоквалифицированными, сопровождающаяся
многочисленными негативными явлениями она дискредитирует образ
мигранта в развитом обществе. В результате нынешняя нелегальная
миграция способствует распространению расизма и обострению социально-
политических конфликтов Нелегальная иммиграция препятствует
выравниванию условий для рыночной конкуренции. Ни для кого не секрет,
что нелегалы работают на теневой сектор. В связи с этим увеличиваются
потери для бюджета из-за недополучения платы за использование иностран-
ной рабочей силы, уклонения от уплаты налогов и отчислений на социальное
страхование.
Таким образом, внешняя миграция населения может оказывать
значительное воздействие на социально-экономическое развитие любой
территории. Причем это влияние носит как позитивный, так и негативный
характер. Учет этого обстоятельства очень важен при регулировании
миграционных процессов, что позволяет определить оптимальную политику
в этой области.
1.3. Государственное регулирование миграции
Процессы международной миграции регулируются как государством, так
и международно-правовыми актами. В основе регулирования этого процесса
лежат две противоположные тенденции. С одной стороны, следование
принципам открытой экономики требует от государства соблюдения
принципа свободного перемещения трудовых ресурсов и населения, а с
20
другой – реальная обстановка в стране заставляет применять разного рода
запреты и ограничения.
Международные миграционные процессы регулируются странами,
которые принимают участие в обмене трудовыми ресурсами.
Контролю и регулированию подвергаются социальный, возрастной
профессиональный состав мигрантов, уровень въезда и выезда
иностранных рабочих.
Целью государственного регулирования трудовой миграции является
достижение желательного для принимающей страны масштаба иммиграции,
а также отбор нужных работников. Регулирование внешней трудовой
миграции осуществляется посредством двусторонних и многосторонних
межправительственных соглашений.
Страны-реципиенты (принимающие) применяют следующие виды
ограничений на въезд трудовых иммигрантов:
 профессиональная квалификация (наличие диплома, определенный
стаж работы по специальности);
 возрастной ценз;
 состояние здоровья (запрет на въезд наркоманов, больных СПИДом и

психическими заболеваниями);
 социальные и политические ограничения (не допускается иммиграция

лиц, ранее осужденных за уголовные преступления, а также состоящих
в рядах реакционных партий);
 квотирование (законодательное установление максимальной доли

иностранной рабочей силы в рамках экономики в целом, отдельных
отраслей и предприятий, при этом страны устанавливают квоты на
въезд иностранцев из определенных стран – Азии, Африки).
21
Экономическое регулирование трудовой миграции включает:
 уплату иммигрантом пошлины за трудоустройство;
 первоочередной прием иммигрантов, осуществляющих инвестиции в

экономику страны-реципиента;
 налог на предпринимателей, использующих труд иммигрантов;
 ограничение времени пребывания иностранных рабочих в данной

стране.
В странах могут действовать профессиональные и отраслевые

ограничения на использование иностранной рабочей силы в форме запретов.
Явные запреты прямо указывают профессии, которыми иностранцам
заниматься нельзя.
Межгосударственное и внутригосударственное разделение рабочей
силы, установление объема и структуры миграционных потоков
главным образом осуществляют министерства труда, внутренних и
иностранных дел, а также намеренно организованные государственные и
межгосударственные органы.
Важным фактором государственной иммиграционной политики
является утверждение юридического статуса трудящихся-мигрантов, что
устанавливает их социально- экономические, трудовые, жилищные и
другие права, зафиксированные в международных договорах и в
национальных законодательствах. Этот статус не предоставляет
иностранным трудящимся политических прав, в большинстве случаев
ограничивает их участие в профессиональной деятельности,
регламентирует сроки нахождения иммигрантов во встречающей стране.
Всевозможные факторы трудовой миграции и статуса иностранных
работников находят свое отражение в двусторонних и многосторонних
22
контрактах, соответствующих национальных законодательных актах и
правительственных решениях.
Процесс международной миграции рабочей силы и населения
регулируется национальным законодательством различных стран и
международными правовыми актами. В законодательстве находят отражение
две тенденции: одна - к открытой экономике и соответственно к свободному
перемещению трудовых ресурсов и населения; другая - к протекционизму и
ограничениям в области международной миграции.
В каждой стране вырабатывается национальная миграционная
политика, под которой понимается совокупность мер по государственному и
межгосударственному регулированию миграционных потоков населения на
законодательной основе.
Целями международной миграционной политики являются:
определение масштабов миграции, механизма ее регулирования, ослабление
негативных социально-экономических последствий и усиление
положительных эффектов миграции для стран, участвующих в
миграционном процессе.
Особое место в миграционной политике занимает регулирование
трудовой миграции экспорт и импорт рабочей силы осуществляются на основе
национального законодательства, а также двусторонних и многосторонних
межгосударственных соглашений.
В проведении миграционной политики используются меры
ограничительного характера: профессиональные, возрастные, социально-
экономические. Для преодоления стихийного движения миграционных
потоков осуществляется дифференцированный подход к различным
категориям работников. Каждая страна устанавливает перечень иммигрантов
определенных профессий, в приеме которых она заинтересована.
Принимающую страну могут интересовать мигранты определенного
возраста, обладающие хорошим здоровьем, не привлекавшиеся к уголовной
23
ответственности. Поощряется прежде всего иммиграция работников высокой
профессиональной квалификации и молодежи. Чем моложе человек, чем
выше уровень его образования, тем выше потенциальная отдача от любой
инвестиции в человеческий капитал. Практический интерес представляет
привлечение контрактных (временных) рабочих, выполняющих тяжелую,
монотонную работу, не представляющую интереса для местного населения.
Осуществляется количественное квотирование, определяющее долю
иммигрантов в национальной экономике и отдельных отраслях. Ежегодно в
стране-импортере рассчитывается и утверждается показатель
иммиграционной квоты. При этом учитываются состояние занятости
трудовых ресурсов, рынка жилья, социально-политическая ситуация в
стране-импортере. Количественные ограничения могут касаться также
приема иммигрантов из определенных стран, приток из которых желательно
уменьшить. Вводятся временные ограничения, связанные со сроком
пребывания иммигрантов в стране-реципиенте.
Основными целями миграционной политики стран - экспортеров
рабочей силы являются регулирование ее оттока и защита интересов
граждан-мигрантов за рубежом. Устанавливаются масштабы эмиграции, и
определяется качественный состав эмигрантов. Регулируются поступления от
экспорта рабочей силы. Для привлечения валютных средств в страну -
экспортер рабочей силы открываются валютные счета эмигрантам под более
высокую процентную ставку. В некоторых странах определяется доля
заработной платы работников-мигрантов, которую они должны переводить в
свою страну. Осуществляется обязательное государственное лицензирование
деятельности по найму граждан для работы за рубежом. Определяются
конкретные формы найма рабочей силы за границей.
Важной проблемой для стран - экспортеров рабочей силы является
трудоустройство бывших эмигрантов, вернувшихся домой. Они претендуют
на более высокую заработную плату и должности, чем прежде, поскольку
24
обрели более высокие профессиональные качества, обогатили собственный
опыт. Государство заботится о создании для них более благоприятных
социально-экономических и прочих условий.
Миграционная политика в отношении вынужденных мигрантов
состоит в осуществлении миграционного контроля, разработке мер по
оказанию им экстренной помощи и определении долгосрочных решений,
касающихся их будущего. Возможны поселение вынужденных мигрантов на
постоянное местожительство и интеграция либо дальнейшее их переселение,
а также добровольная репатриация.
Выделяют три модели политики развитых стран в отношении
вынужденных мигрантов6:
1. Германская модель, ориентированная на прием в Германию
этнических немцев и их последующую интеграцию в немецкое общество.
Немцы, переселяющиеся из других стран, уравниваются во всех правах с
предоставлением им гражданства.
2. Французская модель отличается разветвленной системой мер по
приему, обустройству и интеграции беженцев из различных стран мира
разных национальностей с их последующей интеграцией во французское
общество.
3. Американская модель делает акцент на переселении беженцев в
США из стран их первого временного убежища, содействии их интеграции в
американское общество. Проблемы беженцев и прав человека являются
особым объектом американской внешней политики7.
Проблемы миграции населения находятся в центре внимания
различных международных организаций. Комиссия ООН по
народонаселению из имеющегося фонда субсидирует национальные
6
http://studme.org/10400511/ekonomika/gosudarstvennoe_regulirovanie_mezhdunarodnoy_trudovoy_migratsii
7
http://studme.org/10400511/ekonomika/gosudarstvennoe_regulirovanie_mezhdunarodnoy_trudovoy_migratsii
25
программы в области миграции населения. Международная организация
труда (МОТ) занимается регулированием межстрановой миграции населения.
Международная организация по миграции (MOM) акцентирует
внимание на организации межстрановой миграции, изучает опыт разных
стран в миграционном процессе. Межправительственный комитет по
вопросам миграции создан в регионе Западной Европы.
При Комиссии Европейского союза (ЕС) по делам проживающих на его
территории выходцев из третьих стран создан Форум мигрантов,
объединяющий представителей свыше 110 ассоциаций иммигрантов. Его
первоочередная задача - контроль за обустройством жизни мигрантов в
странах поселения.
Мигранты, недовольные своим положением, создают различные
объединения. Так возникло движение европейских ассоциаций иммигрантов
с исполнительным органом Советом европейских ассоциаций иммигрантов
(СЕЛИ). В него входят представители 2500 организаций и групп,
объединяющих иммигрантов по происхождению и проживанию.
В настоящее время международную трудовую миграцию
рассматривают как одну из ведущих сил, формирующих демократические
общества. В связи с этим выдвигаются концепции ее регулирования в
соответствии с политическими, социокультурными и этическими
критериями.
Основными инструментами миграционной политики являются8:
 качественные требования к иностранной рабочей силе.
Законодательства всех принимающих стран устанавливают жесткие
требования к уровню образования и стажу работы по специальности.
Полученное образование должно подтверждаться дипломом, а стаж
работы по специальности должен быть не менее 3-5 лет;
8
http://freebooks.site/mirovaya-ekonomika-uchebnik/regulirovanie-mejdunarodnoy-trudovoy.html
26
 возрастной ценз. В основном страны-импортеры принимают
иностранных рабочих 20-40 лет. Ограничивается приток иммигрантов
пожилого возраста, женщин с малолетними детьми, так как эти
категории граждан увеличивают расходы на социальную сферу в
принимающей стране;
 ограничения личного характера (требования к состоянию здоровья,

отсутствие судимости). Законодательство принимающих стран
предъявляет жесткие требования к состоянию здоровья иммигрантов. В
страны не допускаются наркоманы, психически больные люди, люди,
зараженные вирусом СПИД. Иммигранты обязаны пройти специальное
медицинское обследование и предоставить справку о состоянии своего
здоровья, заверенную консульским учреждением принимающей
страны. Принимающая страна отказывает также иностранцам,
судимым за уголовные преступления;
 временные ограничения. Большинство принимающих стран

устанавливают максимальные сроки пребывания иностранных рабочих
на их территориях. По истечении этого срока иностранные рабочие
должны покинуть страну или получить разрешение на продление
своего пребывания в стране. Это делается для того, чтобы
предотвратить развитие в принимающей стране «черного рынка»
труда, который образуют нелегальные иммигранты;
 количественное квотирование, определяющее долю иммигрантов в

национальной экономике и отдельных отраслях. Ежегодно
принимающая страна определяет максимальное количество
иммигрантов, которое рассчитывается на основе показателя
иммиграционной квоты. Это делается для того, чтобы приток
иммигрантов не вызывал роста безработицы в принимающей стране;
27
 финансовые ограничения. Страны-импортеры в первую очередь
принимают иммигрантов, готовых инвестировать в экономику
принимающей страны определенную законом сумму и создать
определенное количество рабочих мест. По законодательству
некоторых стран иммигранты для трудоустройства на местное
предприятие обязаны выплатить в государственный бюджет
определенную сумму денег;
 национально-географические приоритеты. Практически каждая

принимающая страна законодательно устанавливает географическую и
национальную структуру иммиграции. Например, в США
иммиграционный закон поощряет въезд высококвалифицированных
специалистов из стран Западной Европы;
 система санкций, действующих в отношении нелегальных мигрантов,

работодателей, незаконно использующих иностранную рабочую силу
(депортация, т. е. возращение на родину, лишение свободы, штрафы);
 программы по стимулированию реэмиграции, т.е. по возращению

иностранных рабочих на родину (программы материальной
компенсации, профессиональной подготовки, экономической помощи
регионам массовой эмиграции). Например, в западноевропейских
странах (Германии, Франции, Нидерландах) принимались программы,
предусматривающие выплаты материальной компенсации при
добровольном отъезде иммигрантов на родину. Причем получение
материальной компенсации лишало иммигранта права повторно
въехать в принимающую страну. Выплаты пособий осуществлялись за
счет средств, накопленных в фонде социального страхования или
пенсионном фонде в результате отчислений предприятием, нанявшим
иммигранта на работу.
28
В некоторых странах (Франции, Германии, Швейцарии) реализуются
программы по профессиональной подготовке иностранных рабочих. Суть
этих программ состоит в том, что, получив образование в развитой стране,
иммигранты по возращении на родину могут рассчитывать на более
высокооплачиваемую работу. Однако интерес самих иммигрантов к таким
программам довольно низкий, поскольку приобретение специальности еще
не гарантирует получения работы по этой специальности на родине. Поэтому
большинство иммигрантов предпочитают сохранить свои
низкооплачиваемые рабочие места в развитых странах, чем пытаться найти
лучшую работу на родине.
Некоторые развитые страны оказывают финансовую помощь странам -
экспортерам рабочей силы с целью создания в них новых рабочих мест для
реэмигрантов. Наибольшее развитие такая форма стимулирования
реэмиграции получила в двусторонних отношениях Германии и Турции. В
ряде случаев новые турецкие компании, созданные в основном за немецкие
деньги, не только стали пунктом притяжения для реэмигрантов, но и
приостановили новые потоки эмиграции из Турции в Германию.
Основой эмиграционной политики является регулирование трех фаз
эмиграционного цикла, включая выезд рабочей силы из стран, пребывание за
границей и возвращение на родину. На практике это регулирование сводится
к соблюдению следующих принципов9:
 обеспечение прав работников на свободу перемещения и
трудоустройство;
 гарантии возвращения мигрантов на родину;
 обеспечение поступления в страну и эффективного использования

валютных переводов трудящихся-мигрантов;
9
http://freebooks.site/mirovaya-ekonomika-uchebnik/regulirovanie-mejdunarodnoy-trudovoy.html
29
 содействие смягчению безработицы, благодаря выезду тех работников,
профессии которых не пользуются спросом;
 ограничение выезда занятых в тех секторах экономики, потребности

которых в рабочей силе не удовлетворены;
 совершенствование внутреннего рынка труда посредством приема

репатриантов, освоивших за рубежом специальности, необходимые для
развития народного хозяйства;
 предоставление социальных гарантий трудящимся-

эмигрантам. Большинство развитых стран вводят в миграционную
политику протекционистские меры, призванные защитить интересы
собственного населения и национальную экономику
 Международно-правовые документы, регулирующие

процессы миграции рабочей силы между странами внутри
интеграционных группировок, как правило, имеют либеральный
характер. Однако и здесь имеются свои проблемы. Параграф 52
Римского договора 1957 г. об образовании Общего рынка (вступил в
силу в 1968 г.) предоставляет гражданам стран – членов ЕС право
поиска работы по всей территории ЕС. Шенгенское соглашение с 1993
г. установило единые визовые правила. Дублинская конвенция 1990 г.
установила правила предоставления убежища. В декабре 1989 г. была
принята Хартия основных социальных прав рабочих ЕС.
В Хартии записано, что каждый работник в странах Европейских

сообществ должен иметь право свободного перемещения по территории
стран – членов ЕЭС, подчиняясь лишь правилам и ограничениям,
обусловленным необходимостью охраны общественного порядка,
общественной безопасности и общественного здоровья. Свобода
30
перемещения, говорится в Хартии, должна давать право каждому работнику
выбрать любой вид занятий или профессию в странах ЕЭС на основе
принципов равноправия в области трудоустройства, условий труда и
социальной защиты.
В Хартии определяется, что строительство единого экономического
пространства подкрепляется его социальным обеспечением.
По мнению некоторых специалистов, воплощение принципов свободы
перемещения в рамках Европейского союза может привести к тому, что
высококвалифицированные кадры могут концентрироваться в наиболее
развитых регионах. Низко квалифицированные работники окажутся менее
мобильными. Результатом миграции рабочей силы в рамках ЕС может стать
ее демпинг. Так, португальские предприятия отправляют своих рабочих на
строительство во Францию и ФРГ на условиях оплаты труда,
устанавливаемых ниже национальных стандартов.
Для создания базы регулируемой миграции применяются
согласованные стратегии на двустороннем уровне путем заключения
межправительственных соглашений о трудовой деятельности и социальной
защите граждан. Беларусь заключила межправительственные соглашения о
временной трудовой деятельности и социальной защите граждан,
работающих за пределами своих государств, с Российской Федерацией,
Республикой Молдова, Украиной, Республикой Польша, Литовской
Республикой, Республикой Казахстан и Республикой Армения. На различных
стадиях разработки находятся соглашения с Югославией, Арменией,
Монголией, Китаем10.
Соглашения обеспечивают соблюдение прав и законных интересов
трудящихся-мигрантов, равенство оплаты их труда с гражданами государства
трудоустройства, выплату льгот и компенсаций при досрочном расторжении
трудового договора (контракта), а также в случае получения увечья,
10
http://www.economy-web.org/?p=226
31
профессионального заболевания или иного повреждения здоровья,
связанного с выполнением трудовых обязанностей. Соглашения
предусматривают порядок и условия государственного страхования,
оказания медицинской помощи, покрытия расходов на проезд, а также меры
по регулированию ввоза и вывоза личного имущества, инструментов и
оборудования, выплаты налогов и перевода денежных средств.
ГЛАВА 2. Анализ миграции трудовых ресурсов в мире и странах ЕАЭС

32
2.1 Анализ миграции рабочей силы в мире
Международная миграция стала проблемой глобального масштаба,

занимающей важное место во Всемирной повестке дня. В течение 2013 года
международная миграция неоднократно оказывалась в центре внимания
мировой общественности.
Численность международных мигрантов оценивается специалистами
ООН по данным переписей, регистров населения и репрезентативных
выборочных обследований. Основным критерием международной миграции
является смена страны проживания. Поэтому в первую очередь к
международным мигрантам относят тех, кто родился за пределами страны
постоянного проживания, и таким образом хотя бы раз в жизни сменил
страну проживания. При оценке числа международных мигрантов в 2013
году данные такого рода имелись по 189 странам из 232 стран и территорий,
по которым велись расчеты (81%).
По оценкам специалистов ООН, число международных мигрантов
быстро растет. К 2015 году оно достигло почти 232 миллионов человек
против 175 миллионов в 2000 году и 154 миллионов в 1990 году,
увеличившись, таким образом, на 50%. Большая часть прироста числа
международных мигрантов пришлась на 2000-2010 годы, когда оно ежегодно
увеличивалось в среднем на 4,6 миллиона человек (на 2,3%). В 1990-2000
годы среднегодовой прирост составлял 2,0 миллиона человек (1,2%), а в
2010-2015 годы – 3,6 миллиона человек (1,6%).
Большая часть международных мигрантов (59% в 2013 году) проживает
в более развитых странах мира . Из общего числа международных мигрантов,
проживающих в развитых странах (135,6 миллиона человек), 60% (81,9
миллиона человек) родились в других развитых странах, а остальные 40%
(53,7 миллиона человек) происходят из развивающихся стран. Из общего
числа международных мигрантов, проживающих в развивающихся странах
33
(95,9 миллиона человек), 86% (82,3 миллиона человек) происходят из других
развивающихся странах и лишь 14% (13,7 миллиона человек) - из развитых
стран.
За 1990-2015 годы число международных мигрантов, проживающих в
развитых странах, увеличилось на 53,3 миллиона человек (на 65%), а в
развивающихся странах – на 24,0 миллиона человек (на 33%). Однако если в
1990-2000 годы число международных мигрантов быстро росло в развитых
странах (на 2,3% в среднем за год), а в развивающихся странах
незначительно сокращалось (-0,1%), то в 2000-2010 годы темп прироста
числа международных мигрантов в развивающихся странах (2,5% в среднем
за год) оказался выше, чем в развитых странах (2,3%). В 2010-2015 годы рост
числа международных мигрантов замедлился в обеих группах стран, но по-
прежнему оставался более высоким в развивающихся странах (1,8% против
1,5% в год).
Из 53,3 миллиона человек, пополнивших численность международных
мигрантов в развитых странах, 78% (42 миллиона человек) происходят из
развивающихся стран, 22% (12 миллионов человек) – из других развитых
стран. А из 24 миллионов человек, пополнивших численность
международных мигрантов в развивающихся странах, 99% происходят из
других развивающихся стран и лишь 1% - из развитых стран.
Из-за сохраняющегося быстрого роста населения мира доля
международных мигрантов в нем растет умеренно, увеличившись с 2,9% в
1990 году до 3,2% в 2015 году. В развивающихся странах она осталась
неизменной – 1,6%, а в развитых странах возросла до 10,8%.
Больше всего международных мигрантов проживает в Европе (31,3%
от общей численности международных мигрантов в 2015 году), Азии (30,6%)
и Северной Америке (22,9%), меньше всего – в Океании (3,4%) и Латинской
34
Америке (3,7%). В Африке проживает около 8% международных мигрантов
(Приложение 1)11.
Несмотря на то, что современные международные мигранты
перемещаются на более значительные расстояния, чем в прошлом,
большинство международных мигрантов, проживающих в Африке, Азии,
Европе и Латинской Америке по-прежнему составляют выходцы из тех же
регионов. Доля мигрантов, происходящих из стран того же географического
региона (так называемый «коэффициент удержания регионом назначения»),
составляет в них от 52% до 82%. В Северной Америке и Океании, напротив,
лишь небольшая часть международных мигрантов происходит из других
стран того же региона (2% и 14%, соответственно). Подавляющее
большинство мигрантов прибывает в Северную Америке и Океанию из
других географических регионов.
Распределение международных мигрантов по регионам происхождения
показывает, что наибольшим значением удержания выделяется Европа – 65%
международных мигрантов, родившихся в европейских странах, проживают
в других европейских странах. Высоким удержанием международных
мигрантов в пределах своего региона выделяются также Азия и Океания (по
58%), а ниже всего оно в Латинской Америке – лишь 15% международных
мигрантов, происходящих из стран Латинской Америки и Карибского
бассейна, проживают в других странах региона, а 85% перебрались на место
жительства в другие географические регионы.
Миграционные потоки становятся все более разнообразными. В
настоящее время большинство стран являются одновременно странами
происхождения, назначения и транзита для международных мигрантов. В
последние десятилетия многие страны Восточной и Юго-Восточной Азии,
11
United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2013). International Migration
Report 2013. P. 2; Trends in International Migrant Stock: The 2013 Revision-Migrants by Destination and Origin
(United Nations database, POP/DB/MIG/Stock/Rev.2013/Origin).
35
Южной Америки и Западной Африки, отличающиеся быстрым ростом
экономики, стали значительными центрами притяжения миграции.
За 1990-2015 годы наибольший прирост числа международных
мигрантов отмечался в Северной Америке – на 25 миллионов человек, или в
среднем на 1,1 миллиона человек в год. Из этих 25 миллионов добавившихся
международных мигрантов 14 миллионов человек (57%) родились в странах
Латинской Америки, 9 миллионов человек (35%) – в Азии, 1 миллион
человек (6%) – в Африке.
Немногим меньше оказался прирост числа международных мигрантов
в Европе (23 миллиона человек за 1990-2015 годы) и Азии (21 миллион
человек) – в среднем на миллион человек в год. В Европе прирост числа
международных мигрантов был обеспечен в первую очередь выходцами из
других стран региона (43% происходят из Европы) и, в меньшей степени,
выходцами из Азии (22%), Африки (18%) и Латинской Америки (14%).
Потоки миграции в Азии реже выходили за пределы региона – 87% прироста
числа международных мигрантов обеспечены выходцами из Азии, 8% из
Африки.
Начиная с 2000 года прирост числа международных мигрантов в Азии
стал самым высоким – в среднем на 1,7 миллиона человек в год за 2000-2010
годы (против 0,1 миллиона человек в год за 1990-2000 годы). В 2010-2015
годы он снизился до 1,0 миллиона человек в год. В Европе среднегодовой
прирост численности международных мигрантов составил, соответственно,
1,3 и 1,1 миллиона человек в год. В Северной Америке рост числа
международных мигрантов замедлялся: в 2010-2015 годы он снизился до 0,6
миллиона человек в год против 1,1 миллиона человек в год за 2000-2010 годы
и 1,3 миллиона человек в год за 1990-2000 годы.
В 2015 году самым мощным коридором миграции стали перемещения
из одних стран Азии в другие страны того же региона (Азия – Азия) – 54
миллиона международных мигрантов. В период 2000-2010 годов число
36
международных мигрантов в этом коридоре увеличивалось в среднем на 1,5
миллиона человек в год. В 2010-2015 годы прирост снизился до 0,8 миллиона
человек в год (Приложение 2)12.
Значительный прирост числа международных мигрантов наблюдался
также в перемещениях из одной европейской страны в другую (Европа –
Европа) – на 0,6 миллиона человек в среднем за год в период 2010-2015
годов. Прирост числа международных мигрантов по коридору из Латинской
Америки в Северную Америку (ЛА – СА), самый большой в 1990-2000 годы -
0,8 миллиона человек в среднем за год - устойчиво сокращался и снизился до
0,3 миллиона человек в год в 2010-2015 годы, уступив третье место по
величине приросту числа международных мигрантов из одной африканской
страны в другую (Африка – Африка). Прирост числа международных
мигрантов из азиатских стран в европейские (Азия – Европа) был
относительно устойчивым.
За период 1990–2015 годов число международных мигрантов
увеличилось почти в каждых трех из четырех стран мира. Наибольший
прирост отмечался в США (23 миллиона человек, или в среднем на 1
миллион человек ежегодно). На втором месте с большим отрывом следуют
ОАЭ (7 миллионов человек за 1990-2013 годы) и Испания (6 миллионов
человек). Практически во всех 10 странах с наибольшим приростом числа
международных мигрантов за 1990-2015 годы наблюдалось замедление
темпов прироста в 2010-2015 годы по сравнению с периодом 2000-2010
годов.
Объемы миграции по основным коридорам между отдельными
странами существенно изменялись. В 1990-2000 годы семь из десяти
основных по приросту числа международных мигрантов коридоров имели в
12
(United Nations database, POP/DB/MIG/Stock/Rev.2013/Origin)
37
качестве страны назначения (проживания) одну из развитых стран, в том
числе пять – США (Приложение 3)13.
Значительный прирост числа международных мигрантов в США был
связан с эмиграцией из Мексики, Индии, Пуэрто-Рико, Китая и Вьетнама.
Самым мощным коридором, как и в последующие годы, были миграционные
потоки из Мексики в США, благодаря которым население США ежегодно
увеличивалось в среднем на 500 тысяч человек. Еще два мощных потока
направлялись в Германию (из России и Казахстана), а три сложились между
азиатскими странами: из Индии в ОАЭ, из Мьянмы в Таиланд, из
Государства Палестины в Иорданию.
В 2000-2010 годы десять основных коридоров, по которым отмечался
наибольший прирост числа международных мигрантов, разделились
практически поровну: пять имели страной назначения страну из группы
развитых стран, пять – из группы развивающихся стран. Коридор миграции
из Мексики в США оставался самым мощным, хотя среднегодовой прирост
числа международных мигрантов по нему снизился почти вдвое (до 260
тысяч человек). Заметно усилился поток мигрантов из Китая в США (прирост
увеличился в 2,4 раза). Страны Южной Европы (Испания и Италии) стали
странами проживания для множества эмигрантов из стран Восточной
Европы. Три из десяти основных коридоров международной миграции были
образованы потоками из стран Южной Азии в нефтедобывающие страны
Западной Азии (из Бангладеш в Саудовскую Аравию и ОАЭ, из Индии – в
ОАЭ). Потоки беженцев во время войны в Ираке сформировали еще один
мощный поток международной миграции в Западную Азию (в Сирию). В
числе десяти основных коридоров оставался поток мигрантов из Мьянмы в
Таиланд.
13
(United Nations database, POP/DB/MIG/Stock/Rev.2013/Origin).
38
В 2010-2015 годы основные коридоры международной миграции
существенно изменились. Только три из десяти по-прежнему имели страной
назначения развитую страну. Наиболее мощным пока остается поток
мигрантов из Мексики в США, хотя по среднегодовому приросту
международных мигрантов он уже гораздо меньше отличается от остальных
основных коридоров. В числе крупнейших оставались потоки миграции
между развитыми странами (из Румынии в Италию и из Польши в
Великобританию). Из остальных семи основных коридоров международной
миграции пять имели страной назначения страну Азии (в том числе
усилившиеся потоки из Китая в Южную Корею и из Камбоджи в Таиланд), а
два, сформированные значительными потоками беженцев, – страны Африки
(из Судана во вновь образованный Южный Судан и из Сомали в Кению).
Миграционный прирост стал основным фактором изменения
численности населения Европы, в 2030-е годы станет основным и для
населения Северной Америки
Поскольку во многих регионах мира рождаемость снизилась до крайне
низкого уровня, не обеспечивающего простого воспроизводства населения,
миграция становится все более важным фактором изменения численности
населения. Помимо прямого влияния на прирост (убыль) населения миграция
оказывает косвенное влияние на динамику численности населения, изменяя
характеристики рождаемости, смертности и возрастно-половой структуры
населения как в странах происхождения, так и в странах проживания.
В течение 1950–2010 годов население развитых стран увеличивалось за
счет положительного сальдо миграции (разницы между числом иммигрантов,
прибывающих из развивающихся стран, и числом эмигрантов, выбывающих
в развивающие страны ). Соответственно, развивающие страны теряли часть
своего населения в результате международной миграции.
Особенно значительно увеличился миграционный прирост населения
развитых стран в два последних десятилетия – с 2,5 миллиона человек в
39
среднем за год в 1990-1999 годы до 3,5 миллиона человек в 2000-2009 годы
(против 1,5 миллиона человек в 1980-е годы, 1,3 миллиона человек в 1970-е и
0,5 миллиона человек в 1960-е годы). Европа и Северная Америка получили
наибольший прирост численности населения за счет международной
миграции, в то время как Азия и Латинская Америки понесли наибольшие
потери (Приложение 4)14.
Африка, как и Латинская Америка, на протяжении всех шести
десятилетий теряла население в результате миграции, но наиболее
значительная миграционная убыль наблюдалась в 1970-1989 годы (в среднем
по 0,5 миллионов человек в год). Азия получила незначительный прирост
населения в миграционном обмене с другими регионами в 1980-е и 1960-е
годы, более значительный – в 1950-е годы. Океания неизменно увеличивает
свое население в миграционном обмене с другими регионами мира, его
величина составляет от 0,05 миллиона человек в год в 1970-е годы до почти
0,2 миллиона человек в год в 2010-е годы.
Агрегированные данные по регионам скрывают различия между
отдельными странами. Однако стоит отметить, что если в 1990-е годы
положительный миграционный прирост наблюдался в 94 из 232 стран мира,
то в 2010-е годы – в 101 стране. Число стран с миграционной убылью
сократилось со 135 до 128.
Большинство развитых стран являются странами чистой иммиграции.
При этом число стран с положительным миграционным приростом
увеличилось с 35 до 40 (из 53 стран).
Среди развивающихся стран, напротив, преобладают страны чистой
эмиграции, но их число сократилось со 115 в 1990-е годы до 113 в 2010-е
годы, а число стран с положительным миграционным приростом возросло с
59 до 61.
14
United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2013). World Population
Prospects: The 2012 Revision, CD-ROM Edition. File INT/1: Interpolated demographic indicators by major area,
region and country, annually for 1950-2100. POP/DB/WPP/Rev.2012/INT/F01. Estimates, 1950-2009.
40
В 1950-е годы население как более, так и менее развитых стран мира
росло в основном счет естественного прироста (рис. 2.1 и 2.2). Начиная с
1960-х годов, вклад естественного прироста в общий прирост населения
развитых стран стал снижаться, а вклад миграционного прироста возрастать.
В 2000-е годы миграционный прирост стал основным фактором роста
населения, а уже в следующем десятилетии, по всей видимости, станет
единственным фактором, способным в том или иной степени компенсировать
практически неизбежную естественную убыль населения.
Рис. 2.1. Вклад естественного и миграционного прироста в общий

прирост населения более развитых стран мира, 1950-2049 годы, миллионов
человек за десятилетие
В отличие от развитых стран, развивающиеся страны столкнулись с
проблемой чрезвычайного быстрого роста за счет увеличивающегося
естественного прироста. Небольшое снижение отмечалось лишь в 1990-е и
2000-е годы. Согласно перспективным расчетам по среднему варианту
прогноза рождаемости в текущем десятилетии его величина несколько
увеличится и лишь в последующие десятилетия начнет устойчиво
41
сокращаться. На фоне значительного естественного прироста миграционная
убыль, являющаяся миграционным приростом для населения развитых стран,
выглядит незначительной.
Рис. 2.2 . Вклад естественного и миграционного прироста в общий

прирост населения менее развитых стран мира, 1950-2049 годы, миллионов
человек за десятилетие
Что касается географических регионов мира, население Африки, Азии
и Латинской Америки в 1950-2010 годы росло за счет естественного
прироста той или иной интенсивности. Миграционная убыль была
незначительной на фоне высокого естественного прироста и практически не
оказывала существенного влияния на общий прирост населения (Приложение
515).
15
Prospects: The 2012 Revision, CD-ROM Edition. File INT/1: Interpolated demographic indicators by major area,
region and country, annually for 1950-2100. POP/DB/WPP/Rev.2012/INT/F01. Estimates, 1950-2009 and Medium-
fertility variant, 2010-2100.
42
В Европе, Северной Америке и Океании миграционный прирост
оказывает все возрастающее влияние на изменение численности населения,
тогда как роль естественного прироста становится все менее значимой.
В Европе, где с конца 1990-х годов наблюдается естественная убыль
населения (за счет стран Восточной Европы), миграционный прирост не
только компенсирует ее, но и обеспечивает умеренный рост населения.
Однако, как ожидается по варианту прогноза средней рождаемости, уже в
2020-е годы миграционный прирост даже при сохранении современного
уровня не сможет компенсировать естественную убыль населения и
население региона начнет сокращаться.
В Северной Америке и Океании естественный прирост населения до
сих пор вносит существенный вклад в рост численности населения, а
миграционный прирост во все больше степени усиливает его. В 2030-е годы
миграционный прирост, согласно варианту перспективных расчетов по
варианту средней рождаемости, впервые превысит вклад естественного
прироста в Северной Америке и станет ведущим фактором роста населения.
В Океании естественный прирост, по всей видимости, останется
основным фактором роста населения до конца прогнозного периода, а
миграционный прирост будет лишь усиливать его.
При отсутствии миграционного прироста (нулевом сальдо миграции)
население Европы к 2050 году окажется на 7,5% меньше, чем по варианту
средней рождаемости (предполагает миграционный прирост на уровне,
отраженном на рис. 6-11), население Северной Америки – на 15,3% меньше,
Океании – на 15,4% меньше. Население развитых стран в целом окажется на
10,3% меньше. На развивающиеся страны отсутствие миграционного
прироста окажет менее значительное влияние – их население будет на 1,7%
больше, чем по варианту средней рождаемости с миграционным приростом,
причем в Африке – на 1,3%, в Азии – на 1,4%, а в Латинской Америке – на
3,8% больше.
43
Доля стран, желающих снизить иммиграцию, сократилась с 40% в 1996
году до 15% в 2013 году, а доля желающих увеличить ее возросла с 4% до
11%
Европейские страны наиболее активны в политике привлечения
высококвалифицированных мигрантов (рис. 2.3)16.
Рис. 2.3. Распределение стран крупных географических регионов по

политике в отношении иммиграции высококвалифицированной рабочей
силы, 2005 и 2013 годы, % стран
Стремление увеличить иммиграцию квалифицированной рабочей силы
достаточно характерно также для стран Океании. Среди азиатских и
латиноамериканских государств больше приверженцев политики
поддержания сложившегося уровня иммиграции квалифицированной
16
Policies 2013. P. 127.
44
рабочей силы, как в США и Канаде, а среди африканских государств –
сторонников политики невмешательства.
Для международных мигрантов немалое значение имеет возможность
сохранения исходного гражданства после приобретения гражданства страны
проживания. Когда двойное гражданство запрещается в странах
происхождения, эмигранты из них вынуждены выбирать, стоит ли менять
гражданство.
В 2013 году двойное гражданство допускали более половины стран –
55% (рис. 2.4)17.
17
Policies 2013. P. 135.
45
Рис. 2.3. Распределение стран мира по политике в отношении двойного
гражданства, 2013 год, %
Еще 19% стран разрешали эмигрантам сохранять свое гражданство
после приобретения нового в стране проживания, но при условии соглашения
о двойном гражданстве между конкретными странами, или при
определенном ограничении прав, связанных с гражданством. В остальных
странах (26%) двойное гражданство не допускается.
Запрет двойного гражданства больше распространен в наименее
развитых странах мира (33%), ограничения в применении двойного
гражданства – в развитых странах (31%).
Среди географических регионов наибольшее распространение запрет
двойного гражданства имеет в Азии (48% стран, представивших
соответствующие данные), в меньшей степени в Океании (31%) и Африке
(26%).
Таким образом, все цивилизованные государства прилагают огромные
усилия для развития национального научно-технического потенциала,
обращая особое внимание на привлечение научных кадров и
высококвалифицированных специалистов со всего мира. Однако опыт
показывает, что использовать преимущества от межгосударственных
миграционных потоков работников высокой квалификации способны только
страны, создавшие институциональные условия и механизмы для развития
человеческого капитала и вкладывающие в эту сферу значительные
финансовые ресурсы.
2.2 Миграция рабочей силы в странах ЕАЭС: особенности и

современные тенденции развития
Сокращение числа выходцев из стран-доноров рабочей силы затронуло

все государства, кроме Армении и Кыргызстана«, - в 2015 году произошли
46
существенные изменения в процессах трудовой миграции на постсоветском
пространстве. В первую очередь это затронуло положение трудовых
мигрантов из стран СНГ в России. Положение одних гасторбайтеров
улучшилось, других - ухудшилось18.
2015 год был отмечен резким сокращением числа трудовых мигрантов
в России из большинства стран СНГ. В таблице 2.2 ниже приведена
динамика числа граждан 7 стран-доноров трудовых мигрантов в России по
опубликованным данным ФМС19.
Таблица 2.2
Число граждан некоторых стран СНГ и Грузии в России в марте 2015- феврале
2016 гг. (человек):
Март 2015 Декабрь 2015 Февраль 2016
Азербайджан 562887 530000 519942
Армения 484892 488500 468686
Грузия 31076 31000 30375
Кыргызстан 523221 542928 563080
Таджикистан 963489 896159 861045
Туркменистан 24340 24724 20335
Узбекистан 2131300 1880547 1784151

Как видно из приведенных данных, сокращение числа выходцев из
стран-доноров рабочей силы затронуло все государства, кроме Армении и
Кыргызстана, присоединившихся в 2015 году к ЕАЭС.
В наименьшей мере негативные изменения затронули государства
Южного Кавказа: за описанный период число азербайджанцев в России
сократилось на 7,2%, Грузии – на 3,2%. В какой-то мере это можно
объяснить особенностью кавказских (иногда именуемых «старыми») диаспор
в России, представители которых чаще получают российское гражданство
(например, в Армении не менее 10% жителей имеют второе российское
гражданство).
18
Трудовая миграция в ЕАЭС на начало 2016 года (доклад ЕАК) / Режим доступа
http://evrazklub.ru/analitik/trudovaya-migratsiya-v-eaes-na-nachalo-2016-goda-doklad-eak.html
19
Данные опубликованные на сайте ФМС на 12 февраля 2016
47
«Миграционный шок» для стран Центральной Азии гораздо более
существенен: число выходцев из Таджикистана сократилось на 10,6%,
Узбекистана – на 16,3%, Туркменистана – на 16,5%. Причем это явление явно
связано преимущественно с процессами трудовой миграции – сокращение
числа иностранцев в РФ практически не затронуло Казахстан (-0,8%),
выходцы из которого реже приезжают в Россию в поисках работы20.
Как мы видим, кризис почти не затронул Армению и Кыргызстан. В
случае Армении сокращение числа мигрантов отмечено только в начале 2016
года и имело сравнительно небольшое численное выражение (-4,5%). Число
же трудовых мигрантов из Кыргызстана наоборот – росло вопреки кризису.
Число кыргызстанцев в России увеличилось на 7,6% в течение изучаемого
периода.
Таким образом, мы видим, что членство в ЕАЭС оказало существенное
влияние на динамику численности трудовых мигрантов. Страны вне
Евразийского блока наиболее остро пережили «миграционный шок», а
страны-участницы ЕАЭС избежали его или пережили в смягченном виде,
как в случае Армении.
Сокращение трудовой миграции было обусловлено экономическими
проблемами России – «проседанием» экономики и инфляцией рубля. Оба
процесса затронули, в первую очередь, низкоквалифицированных трудовых
мигрантов, работающих в сфере обслуживания и строительства. Там
произошло либо замораживание проектов, либо частичное замещение
иностранцев национальными кадрами из-за роста безработицы в стране, либо
механизация труда (как, например, при уборке снега в ЖКХ Центральной
России).
С целью оценки реального влияния кризиса на занятость трудовых
мигрантов, а также благосостояние их и их семей обратимся к данным
статистики международных денежных переводов. Центральный Банк РФ
20
48
ведет единый статистической учет денежных переводов нерезидентов по
кварталам каждого года. Изучив динамику общей массы средств,
переводимых гражданами каждой из стран из России на родину, можно
примерно оценить влияние кризиса на их экономическое благосостояние.
Поскольку пока доступны только данные за первые три квартала 2015 года,
рассмотрим, как изменился финансовый поток в сравнении с тем же
периодом прошлого года (таблица 2.3)21.
Таблица 2.3
Статистика денежных переводов в некоторые страны СНГ и Грузию в
2015-2016 гг. (млн долл):
II III II III
I квартал I квартал Изменение
Страна квартал квартал квартал квартал
2015 г. 2016 г. в рублях
2015 г. 2015 г. 2016 г. 2016 г.
Азербайджан 111 162 183 59 107,3 105,9 -21,8%
Армения 114 182 261 60 124,5 154,2 -1,1%
Грузия 48 59 67 25 33,7 33,7 -11,8%
Казахстан 31 44 83 21 44,9 52,1 +24%
Кыргызстан 207 307 395 142 246,6 240,5 +15%
Таджикистан 484 796 1092 260 391,3 590,1 -13,5
Туркменистан 3 5 5 2 2,4 2,1 -18,1%
Узбекистан 783 1427 1821 395 749,1 861,9 -17,8%
Курс доллара,
32,65 35,6 33,84 56,23 57,65 55,84 -
рублей
Статистика, естественно, демонстрирует, что практически во всех

случаях долларовое выражение переводов – сократилось, но это обусловлено,
в первую очередь, падением курса российского рубля относительно доллара.
Поскольку в большинстве случаев трудовые мигранты получают оплату
труда в России в рублях, то для объективной ее оценки необходимо
вычислить ее рублевое выражения. В качестве критерия мы используем курс
доллара относительно рубля на первый день каждого из кварталов
(последняя строка таблицы 2.3).
21
49
Итог – изменения рублевого эквивалента массы переводов между
первыми 3 кварталами 2015-2016 г.г приводится в последнем столбце
таблицы.
Мы наблюдаем аналогичную предыдущей картину. В наибольшей мере
от сокращения массы переводов страдают страны, не входящие в ЕАЭС, где
денежных потери в рублевом выражении составляют не менее 11%.
Страны-участницы Союза, наоборот, переживают либо локальный рост
рублевого выражения переводов (Кыргызстан +15%), либо - незначительный
спад (Армения -1,1%).
Этот выигрыш может частично нивелироваться из-за двусторонних
колебаний валют, например, в случае Кыргызстана – укрепление сома
относительно рубля. Однако, как мы показали в нашем декабрьском докладе,
граждане стран ЕАЭС также страдают от этих рисков в меньшей мере.
Таким образом, приведенные данные показывают, что в условиях
«миграционного шока» в наибольшей мере оказались защищены мигранты из
стран ЕАЭС в России и их семьи. Это связано с новым правовым статусом,
который получают в России и других странах Союза представители других
стран участниц. Существующая редакция союзного договора (разделы 96 –
98) дает гражданам всех стран-участниц при трудоустройстве на всем
евразийском пространстве равные с гражданами права. В случае России это
означает, что трудовые мигранты из стран ЕАЭС освобождаются от
необходимости сдавать специальные экзамены, получать медицинские
справки, дающие право на работу в стране, а также – оплату специального
трудового патента22.
Во многом фактор патентов определил разделение между мигрантами
из ЕАЭС и извне данного блока. Издержки, связанные с получение трудового
патента и его оплатой в течение года, в России в 2015 году достигали 30 тыс
рублей, в 2016 году, по оценкам кыргызстанских мигрантов - до 60 тыс
22
50
рублей. Естественно, пребывание трудового мигранта в России было
оправдано только в том случае, если заработная плата в течение года
превышала указанную сумму и расходы на собственное проживание. Сумма
переводов определялась разностью заработка и издержек.
Таким образом, отмена патентных ограничений для определенных
категорий рабочих иностранцев, во-первых, существенно повышает их
возможность остаться в стране, во-вторых, ведет к росту годовой суммы
денежных переводов по крайней мере на 30 тыс - 60 тыс рублей в месяц
относительно общего среднего уровня. В существующих условиях это
означает, что на российском рынке труда существенно укрепляется
присутствия мигрантов из Армении и Кыргызстана, а издержки, связанные с
кризисом, бьют, прежде всего, по выходцам из иных государств, не
входящих в состав ЕАЭС23.
Насколько известно, среди трудовых мигрантов из Таджикистана и
Узбекистана бытует ошибочное представление, что льготы для
кыргызстанцев и армян носят национальный фактор, причем в случае
Армении данный стереотип используется для нагнетания радикальных
тюркистских настроений.
В этой связи необходимо подчеркнуть, что предложение
присоединиться к ЕАЭС получили практически все страны СНГ, включая
Таджикистан и Узбекистан. Официальный Душанбе принял решение
отложить решение этого вопроса, Ташкент – указал на то, что в данный
момент страна не заинтересована в участии в Союзе по политическим
причинам, хотя рассматривает возможность подписать соглашение о зоне
свободной торговли.
Указанные шаги, к сожалению, привели к определенным
экономическим потерям обеих республик. При гипотетическом сценарии
вступления каждой из этих стран в ЕАЭС вместе с Арменией и
23
51
Кыргызстаном она могла бы сохранить около 20 тысяч рабочих мест своих
граждан в РФ, а также приобрести дополнительно около $73 млн — $100 млн
в виде денежных переводов в течение 2016 года24.
В долгосрочной перспективе потери на рынке труда могут усугубиться
из-за закрепления некоторых сфер занятости за кыргызстанской трудовой
диаспорой, что приведет к усложнению конкурентной борьбы при
возвращении на российский рынок труда.
Настоящий доклад не учитывает степень влияния на социально-
экономическую ситуацию доступа к рынкам труда Беларуси и Казахстана,
так как обе страны не публикуют необходимых статистических данных.
Однако, исходя из общих демографических соображений, можно
предположить, что упущенная выгода от не вступления в ЕАЭС может
увеличить на 10% — 20% против приведенных оценок.
Таким образом, можно заключить, что в условиях текущего
экономического спада во многих странах СНГ членство в ЕАЭС оказалось
оптимальной стратегией для стран-доноров рабочей силы, а отказ от участия
в проекте повлек за собой существенные убытки.
Дальнейшие перспективы развития ситуации будут определяться в
ходе расширения Союза, на членство в котором из числа стран дальнего
зарубежья претендует Пакистан. Страны-участницы в данный момент
поддерживают курс на расширение объединения, так что вариант открытия
новых рынков труда и их влияния на общую конъюнктуру – достаточно
вероятен.
2.3 Государственная миграционная политика Кыргызской Республики
Начало формирования государственной миграционной политики

можно условно отнести к середине 1990-х годов, когда в республике
24
52
приступили к разработке стратегии государственной миграционной политики
с использованием превентивных мер по расширению возможностей
государства в управлении миграционными процессами.
Для регулирования миграционных процессов, Указом Президента
Кыргызской Республики была создана соответствующая структура. Она
первоначально называлась Государственным агентством по миграции и
демографии при Правительстве Кыргызской Республики, а с 2000 года -
Департамент миграционной службы при МИД Кыргызской Республики. В
2005 году был создан Государственный комитет по миграции и занятости
Кыргызской Республики, а в 2009 г. на его базе - Министерство труда,
занятости и миграции Кыргызской Республики (МТЗМ КР). Однако, в 2010
году МТЗМ КР было реорганизовано и переименовано в Министерство
молодежи, труда и занятости КР, а вопросы миграции, перешли в ведение
Министерства иностранных дел КР. В 2013 году вопросы миграции вновь
были изъяты из компетенции МИДа и переданы в отраслевой орган, которым
с тех пор и поныне является Министерство труда, миграции и молодежи
Кыргызской Республики. Подобный перевод вопросов, связанных с
миграцией, от одного ведомства к другому и обратно ни в коей мере не мог
способствовать улучшению государственного регулирования миграционных
процессов в Кыргызской Республике и привел к тому, что в течение
последних четырех лет проблемы в сфере трудовой миграции, по большей
части, находились вне сферы государственного регулирования25.
Между тем, основные программные документы Кыргызской
Республики - «Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской
Республики» на период 2013-2017 годы, утвержденная Указом Президента
КР от 21 января 2013 года № 11 и «Программа устойчивого развития
Кыргызской Республики», одобренная постановлением Правительства КР от
30 апреля 2013 года № 218 - практически не содержат мер, направленных на
25
Из материалов Международной конференции «Передовой опыт в области защиты прав трудовых
мигрантов и перспективы его применения в Кыргызстане», Бишкек, 2013
53
регулирование миграционных процессов и решение проблем трудовых
мигрантов.
Постановлением Правительства КР от 6.09.2013 №485 были
утверждены «Программа содействия занятости населения и регулирования
внешней трудовой миграции до 2020 года» и План мероприятий по
реализации этой Программы.
28 ноября 2014г. Постановлением Правительства №685 в данную
Программу были внесены дополнения и изменения, и, теперь, она называется
«Программа содействия занятости населения и регулирования внутренней и
внешней трудовой миграции до 2020 года» и предусматривает меры по
регулированию внутренней миграции наряду со внешней.
Также разрабатывается проект Программы государственной поддержки
соотечественников, проживающих за рубежом, в которой предполагается
усиление роли общественных объединений кыргызов, проживающих за
рубежом, и три положения к выше указаному проекту.
Учитывая влияние трудовой миграции практически на все сферы
жизнедеятельности и вовлеченность в процесс миграции (внешней и
внутренней) большого количества населения Кыргызстана, решение проблем
в сфере миграции не может быть предметом деятельности одного
Министерства труда, миграции и молодежи. Вопросы миграции должны
решаться комплексно с участием всех государственных органов, с
деятельностью которых сталкиваются трудовые мигранты, начиная от
предвыездной подготовки и, заканчивая возвращением на Родину, если речь
идет о внешних мигрантах. Исходя из того, что государство есть не что иное,
как инструмент для решения гражданами некоторых своих вопросов,
созданный на основе договора, граждане Кыргызстана вполне обоснованно
имеют право рассчитывать на Правительство Кыргызской Республики, как на
54
орган, обязанный решать существующие проблемы, тем более что они носят
массовый характер и касаются значительной части жителей страны.
В Кыргызстане миграционная сфера на уровне законодательства
регулируется рядом документов, гарантирующих всем лицам, находящимся в
пределах территории Кыргызской Республики и под ее юрисдикцией, все
основные права и свободы26:
 Конституция Кыргызской Республики;
 Закон Кыргызской Республики «О гражданстве»;
 Закон Кыргызской Республики «О внешней трудовой миграции»;
 Закон Кыргызской Республики «О внешней миграции»;
 Закон Кыргызской Республики «О внутренней миграции»;
 Закон КР «О правовом положении иностранных граждан в Кыргызской
Республике»;
 Кодекс об административной ответственности.
Согласно перечисленным документам в Кыргызстане мужчины и
женщины имеют равные права и свободы, равные возможности для их
реализации. В КР не допускается рабство и торговля людьми. Запрещается
эксплуатация детского труда и принудительный труд. Каждый имеет право
на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в
Кыргызстане, а также право свободно выезжать за пределы КР. Право
гражданина беспрепятственно возвращаться в Кыргызскую Республику не
подлежит никакому ограничению.
Законодательно закреплены: порядок выезда граждан КР для
трудоустройства за границу, привлечения иностранной рабочей силы в КР,
правовые нормы защиты и порядок осуществления деятельности
трудящихся-мигрантов и уполномоченного государственного органа в сфере
миграции. Однако некоторые вопросы трудовой миграции регулируются
26
Анализ законодательств Кыргызской Республики, Республики Таджикистан, Российской Федерации и
Республики Казахстан в сфере трудовой миграции и рекомендации по их усовершенствованию. Бишкек.
2013г.
55
сразу несколькими законами, и, в этом смысле, требуется более четкое
разграничение предметов регулирования указанных законов.
В Кыргызской Республике иностранные граждане и лица без
гражданства пользуются правами и исполняют обязанности наравне с
гражданами КР. Исключения могут быть установлены Законом КР «О
правовом положении иностранных граждан в Кыргызской Республике» или
вступившим в установленном законом порядке в силу международным
договором, участницей которого является Кыргызская Республика.
Иностранные граждане в КР равны перед законом независимо от пола,
расы, языка, инвалидности, этнической принадлежности, вероисповедания,
возраста, политических или иных убеждений, образования, происхождения,
имущественного или иного положения, а также других обстоятельств.
В отношении граждан тех государств, в которых имеются специальные
ограничения прав и свобод граждан КР, законодательными актами
республики могут быть установлены ответные ограничения. На сегодняшний
день нет примеров, устанавливающих такие ограничения.
Следует отметить, что Законодательство Кыргызской Республики не
затрагивает привилегии и иммунитеты иностранных граждан и членов их
семей, установленные законодательством и международными договорами,
участницей которых является Кыргызская Республика27.
Кыргызской Республикой ратифицировано 53 конвенции МОТ,
которые, как известно, содержат наибольшее число нормативных положений,
относящихся к труду и трудовой миграции.
В КР действующим правом в области трудовой миграции являются
нормы международных договоров и иных обязательств КР, нормы
Конституции КР, Трудового кодекса КР, Законы «О внешней миграции», «О
внешней трудовой миграции», постановления Правительства, приказы
министерств, а также правила и инструкции и др.
27
56
Права трудящихся-мигрантов основаны на общепризнанных правах
человека: права на жизнь, права на личную свободу, права на защиту от
дискриминации, права на свободу передвижения и пр. Эти
основополагающие принципы закреплены в международных стандартах
МОТ, в межправительственных соглашениях стран-участниц СНГ и
ЕврАзЭС и, конечно же, отражены в национальном законодательстве КР.
Основными международными документами, регулирующими
отношения в сфере трудовой миграции в Кыргызской Республике,
являются28:
 Всеобщая декларация прав человека и гражданина;
 Международный пакт о гражданских и политических правах
 Международная Конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов
и членов их семей;
 Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их
семей государств - участников Содружества Независимых Государств.
В соответствии с этими документами Кыргызстан признает за
гражданами Кыргызской Республики, а также лицами, находящимся в
пределах территории Кыргызской Республики:
 право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в
пределах каждого государства;
 право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и
благоприятные условия труда и на защиту от безработицы;
 право на равную оплату за равный труд без какой-либо
дискриминации;
 право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение,
обеспечивающее достойное человека существование для него самого и
28
57
его семьи и дополняемое, при необходимости, другими средствами
социального обеспечения.
Упомянутые выше права не могут быть в Кыргызстане объектом
никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законодательством
КР.
Кыргызская Республика взяла на себя обязательство уважать и
обеспечивать права всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, которые
находятся на ее территории или под ее юрисдикцией без какой-либо
дискриминации
В настоящее время постановлением Правительства утверждены
ключевые программные документы, направленные на достижение
гендерного равенства: Национальный план по достижению гендерного
равенства на 2012-2016 гг., а также Стратегия по достижению гендерного
равенства до 2020г. В этих документах среди мер по достижению гендерного
равенства предусмотрены гендерный анализ и экспертиза НПА с целью
приведения законодательства в соответствие с международными
обязательствами и гармонизации.
Эффективным государственным институтом в реализации
миграционной политики был сформированный в этот период
Государственный комитет миграции и занятости (2005-2009 гг.),
впоследствии преобразованный в Управление миграции Министерства труда
и занятости.
На текущий период государственными органами КР, вовлеченными в
миграционные взаимоотношения, являются Министерство труда, миграции и
молодежи КР и Министерство иностранных дел КР. При этом вопросами
внешних мигрантов занимается МИД, но это касается только тех граждан
Кыргызстана, которые уже находятся за рубежом и сталкиваются с какими-
либо проблемами. Политикой же в отношении потенциальных трудовых
58
мигрантов и их предвыездной подготовкой ведает Министерство труда,
миграции и молодежи.
В 2010 году при Министерстве труда, занятости и миграции КР был
образован Центр по трудоустройству граждан КР за рубежом. Его основная
задача – оказывать содействие гражданам КР при трудоустройстве за
границей. В 2012 году в ходе правительственной структурной реформы,
ИКЦ и Центр по трудоустройству граждан КР за рубежом были
преобразованы в единый Центр по трудоустройству, с офисом в Бишкекском
городском управлении занятости29.
В последние годы госорганами проделана определенная работа.
Подписано Генеральное соглашение между Правительством КР, Федерацией
Профсоюзов КР и республиканскими объединениями работодателей на 2013-
2015 гг. В сентябре 2013 года была принята Программа содействия занятости
населения и регулирования внешней трудовой миграции до 2020 г.
Миграция стала также общим трендом на всем постсоветском
пространстве. Несмотря на относительно небольшой двадцатилетний срок
существования СНГ, его государствам-участникам удалось разработать и
подписать ряд многосторонних соглашений, охватывающих вопросы
правового регулирования основных направлений развития миграционных
процессов в рамках Содружества. Было подготовлено и подписано немало
соответствующих двусторонних правовых актов, а также достаточно активно
велась законодательная работа в каждом отдельно взятом государстве –
участнике СНГ, направленная на разработку и принятие национальных
законов, регулирующих внешнюю миграцию. На новый уровень
координации в области миграции страны СНГ перешли в 2000 годы.
Обзор документов, разработанных и принятых в рамках СНГ,
позволяет говорить о формировании комплексного подхода к решению задач
внутренней и внешней, легальной и нелегальной трудовой миграции. На
29
59
заседании Совета глав государств Содружества в г. Душанбе 5 октября
2007 г. была принята Концепция дальнейшего развития СНГ, в которой
определены приоритетные направления сотрудничества правоохранительных
органов и миграционных служб государств-участников Содружества в сфере
миграции. Следующим, не менее важным документом, регулирующим
межгосударственное сотрудничество в сфере трудовой миграции, является
подписанная 14 ноября 2008 г. главами правительств 9 государств-
участников СНГ Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и
членов их семей. Впервые в рамках СНГ был принят базовый документ,
создающий правовую основу дальнейшего развития интеграционного
сотрудничества в сфере трудовой миграции, который вобрал в себя многие
актуальные положения действующих универсальных и региональных
правовых актов. Данный документ закрепляет основные права трудящихся-
мигрантов30.
Потоки внешней трудовой миграции между определенными странами
также регулируются межгосударственными договорами и соглашениями. Так
трудовую миграцию между Кыргызской республикой и Российской
Федерацией в значительной степени регулируют двусторонние
межгосударственные отношения. В двустороннем формате правовую сторону
отношений между Россией и Кыргызстаном составляют около 120
документов, в которых определились и корректировались основные
направления, задачи и механизмы взаимодействия двух стран в сфере
трудовой миграции.
Принимая во внимание актуальность политики государственного
регулирования миграционных процессов в современных условиях развития
Кыргызской Республики, включая активизацию интеграционных процессов
между странами СНГ, а также потребность в определении новой
долгосрочной государственной политики регулирования миграционных
30
Официальные данные министерства труда, миграции и молодежи КР / Режим доступа
http://migration.csip.kg/index.php/item/ministerstvo-molodezhi-truda-i-zanyatosti-kyrgyzskoj-respubliki
60
процессов, Министерством иностранных дел КР разрабатываются Стратегия
регулирования миграционных процессов до 2020 года и План действий по ее
реализации на период 2013-2016 гг.
2.4. Анализ миграции рабочей силы в Кыргызской Республике
Международная трудовая миграция является неотъемлемой частью

современной мировой экономики и политики. На сегодняшний день в
миграционный трудовой обмен вовлечены практически все страны. По
оценкам ООН, только регулируемых трудовых мигрантов в мире
насчитывается от 120 до 200 млн. человек. В среднем 48% всех мигрантов
составляют женщины31.
Масштабы внешней трудовой миграции из Кыргызстана приводят к
изменениям половозрастной, этнической и социальной структуры населения
страны в целом, так как трудовая миграция - это не что иное, как утечка
человеческих ресурсов, в первую очередь, находящихся в трудоспособном и
репродуктивном возрасте.
Анализ миграционной ситуации в Кыргызстане свидетельствует об
имеющихся существенных проблемах системного характера, обусловленных
практическим отсутствием полного контроля и учета как внутренней, так и
внешней миграции, пребывания на территории республики иностранцев, а
также связанных с постоянно растущим числом прибывающих в республику
иностранных граждан, что является в определенной степени следствием
либерального национального законодательства.
На протяжении всего периода независимости Кыргызстана происходит
стабильный отток населения. Число выбывших на постоянное место
жительства за рубеж составляет более 540 тысяч бывших соотечественников.
Кроме того, в трудовой миграции находится порядка 700.000 человек. Из них
31
Законы миграции или мигранты в законе/ Режим доступа http://migrocenter.org/
61
по состоянию на начало 2015 года в России – 520 тыс., в Казахстане – 80
тыс., в Южной Корее – 14 тыс., в Турции – 14 тыс., в других странах
дальнего зарубежья (Европа, США, Ближний Восток, Азия) – 30 тыс.
Наибольшее число трудящихся-мигрантов из Кыргызстана пребывает -
в Российской Федерации и в Республике Казахстан. Как видно большая часть
трудоспособного населения Кыргызской Республики работает на территории
государств – участниц ЕАЭС.32
Основной мотив выезда граждан – экономический. Низкие заработные
платы и высокая безработица в стране заставляет граждан искать доходы за
рубежом. В трудовую миграцию выезжают члены семей с низкими доходами,
что позволяет им преодолеть за счет денежных переводов порог бедности.
На конец 2016 года количество граждан Кыргызской Республики на
территории Российской Федерации составило более 540 тысяч человек (рост
более чем на 20 тысяч человек) и в Республике Казахстан - 113 тысяч (рост
более чем на 28 тысяч человек).
По данным Государственной регистрационной службы продлено виз
иностранным гражданам - 44181, зарегистрировано по месту временного
проживания – 112720 иностранных граждан.
Выдано разрешений на работу иностранным гражданам – 12012, из них
иностранным индивидуальным предпринимателям – 1189.
Выдано видов на временное жительство - 24 , выдано постоянных видов на
жительство – 592 (также в начале 2015 года ГРС выписало 59 ПВЖ по
решениям 2014 года).
По оценкам Департамента консульской службы Министерства
иностранных дел, общее число иностранных граждан пребывающих в КР в
визовом порядке по состоянию на начало января 2017 года составляет
порядка 44,5 тысяч33.
32
www.stat.kg
33
62
Численность зарегистрированных этнических кыргызов,
возвращающихся на историческую Родину на конец 2016 года – 37454, из
них из РУз – 19791, Из РТ – 17424, из КНР – 71, из РФ – 36, другие страны –
29. За 12 месяцев 2015 года выдано – 1483 удостоверений кайрылмана, из
них в Жалалабадской области – 339, Баткенской области – 331, Чуйской
области – 318, г. Бишкек – 264, г. Ош – 121. Численность лиц ищущих
убежище – 167, беженцев – 168. Консультаций по вопросам выезда за рубеж
(в том числе по снятию запрета на въезд в РФ проведено – свыше 14 тыс.
Консультаций кайрылманам проведено – свыше 7 тыс. На «горячую»
телефонную линию «189» Информационно-консультационного центра
Государственной службы миграции поступило звонков – 3427.
По различным экспертным оценкам доля молодежи в общем числе
мигрантов в указанных странах составляет примерно 47% от общего числа (в
возрасте от 18 до 29 лет). 18% из числа мигрантов в Российской Федерации
составляют несовершеннолетние граждане (93,7 тысячи по данным ФМС РФ
на конец 2016 года).
Рассматривая половой состав можно отметить, что мужчин среди
мигрантов осуществляющих трудовую деятельность на территории
Российской Федерации больше на 30% чем женщин. Однако, в последнее
время заметна тенденция к увеличению доли женщин, что можно объяснить
семейной миграцией.
Следует разделять трудовых мигрантов на две категории - с
урегулированным и неурегулированным статусом. Те, кто могут на законных
условиях защитить свои права и те, кто оказался вне рамок правового поля.
Усилия государственных органов должны быть направлены, прежде всего, на
сокращение числа мигрантов с неурегулированным статусом.
До настоящего времени основной проблемой трудовых мигрантов
оставался их неурегулированный статус. Так к началу 2016 года в России из
504 тысячи граждан КР, 194 тысячи пребывали с нарушениями
63
миграционных правил. По итогам 2016 года по вопросам исключения из
списка граждан, въезд которым запрещен на территорию РФ было
рассмотрено более 6000 обращений. На сегодняшний день удалось открыть
въезд для более чем 76 тысяч «запретников». Однако, все еще в указанном
списке остается большое количество граждан Кыргызской Республики –
более 110 тысяч человек.
Общий объем денежных переводов мигрантов за 2016 год составил
более 2,2 млрд долларов США. К объему ВВП Кыргызской Республики это
составляет до 30% (ВВП 2014 год – 7,2 млрд долларов США). За последние
два года происходит уменьшение денежных поступлений, обусловленное
снижением темпов роста экономики Российской Федерации и Республики
Казахстан в связи с понижением общемировых цен на нефть и снижением
курса рубля и тенге к доллару США. Также на снижение повлияло переход
Российской Федерацией на плавающий курс рубля34.
Так на ноябрь 2016 года произошло уменьшение поступления
денежных переводов из Российской Федерации от мигрантов до 30% по
отношению к показателям 2015 года (Таблица 2.4)35.
Таблица 2.4
Поступление денежных переводов из РФ мигрантов КР 2014-2016гг.
Страна 2015 г. 9 мес. 9 мес. 2016 г. янв.-ноя. янв.-ноя.
2015 г. 2015 г. 2016 г.
Кыргызская 2 026,0 1 577,9 860,1 1 722,2 1 235,3
Республика
Опрос трудовых мигрантов показал неравномерность половозрастной

структуры различных категорий. В возрастной структуре самой большой
оказалась группа молодежи от 16-25 лет, которая составила 44,1%
опрошенных. Респонденты группы 26-35 лет составили 31,4% и старше 36
лет – 6,8%. То есть налицо тенденция омоложения внешней трудовой
34
35
www.stat.kg
64
миграции. Учитывая в основном молодой возраст участников опроса, следует
отметить, что большую половину опрошенных составили лица со средним
(52,2%) и высшим образованием (36,7%). Это видно на рис. 2.4.
Гендерный баланс трудовых мигрантов составил в процентном
соотношении 56,5% мужчин и 43,5% женщин. В миграции преобладают
представители кыргызского этноса (97,2%), доля остальных национальностей
не превысила и 1%. Большинство респондентов имеют семьи (55,1%), однако
41,9% - это холостая молодежь, часть которой выехала в Россию вместе с
родственниками.

Рис. 2.4. Уровень образования мигрантов

Результаты исследования показали, что основной целью поездок
граждан КР в Российскую Федерацию является вопрос трудоустройства.
Более 3/4 респондентов (78%) едут туда наниматься в качестве наемных
работников. Причем процесс трудоустройства в немалой степени зависит от
связей и информированности мигрантов. Больше половины опрошенных
(52,8%) смогли трудоустроиться с помощью родственников, которые там
временно работают и проживают. 35,1% респондентов помогли друзья и
65
знакомые. 10% трудоустроились самостоятельно и 2,2% нашли работу через
службы бюро трудоустройства. Трудоустроиться с помощью частных лиц,
занимающихся рекрутингом, смогли лишь 1,7% респондентов и меньше
всего нашли работу через Интернет – 1%. В диаграмме 2.5 представлены
мотивы выездной работы за рубежом36.
Результаты опроса подтвердили гипотезу о том, что трудовые
мигранты, как и прежде, устраиваются на работу преимущественно по месту
прибытия, через сформировавшиеся там социальные сети мигрантов.
Использование ресурса социальных сетей позволяет мигрантам
компенсировать недостаток или ограниченность официальной социальной и
иной инфраструктуры. Это создает прецедент для нелегальной миграции.

Рис. 2.5 Основные мотивы поиска работы

Однако обнадеживает тот факт, что количество легально
трудоустроенных (законопослушных) граждан Кыргызстана в последние
36
66
годы значительно возросло. В частности, они хорошо осведомлены о сроках
и порядке регистрации (88,2%), ориентируются в нахождении учреждений,
которые осуществляют регистрацию (80,5%), знают, какие нужны
документы, необходимые для регистрации (85,3%). 75,9% респондентов
имеет временную регистрацию, 10,4% обладает постоянной регистрацией и
только 13,4% живут и трудятся в России без всякой регистрации.
В проведенном исследовании важно было выяснить, насколько
граждане КР обладают всей нужной для них информацией и куда в первую
очередь они бы обратились в случае экстренной необходимости. Опрос
показал, что почти половина (46,1%) опрошенных обратились бы в первую
очередь в Посольство и консульства Кыргызской Республики в РФ, и более
трети (36%) просили бы помощи у родных, знакомых и земляков37.
Рис. 2.6. Обращение (информированность) мигрантов в случае экстренной

необходимости
Только 12,8% респондентов сегодня работают в России по своей
специальности, остальные 83,6% больше задействованы на других работах.
37
67
Причины, по которым они не работают по своей профессии, назывались
следующие: отсутствие свободных мест по специальности (17,4%), отказ
принимать на работу по специальности, полученной в Кыргызстане (17,9%),
работодателей не интересует специальность и квалификация трудовых
мигрантов (19,4%), отсутствие высшего образования (14%) и непризнание
работодателями профессиональной квалификации мигранта (7,4%).
Большинство мигрантов трудятся круглый год (67,1%) и только треть
из них работает посезонно. В сфере трудоустройства мигрантов лидирует
сфера строительства. Работают ,там в основном мужчины (95,8%). Здесь
больше всего задействовано респондентов в возрасте 26-35 лет - 30%. Для
женщин более предпочтительна работа в сфере услуг, общепите, в швейном
производстве и в частных домохозяйствах. Занятость трудовых мигрантов в
сфере высококвалифицированных специальностей совсем мала. Только 1,3%
их трудится в финансовом секторе, 1% - в сфере здравоохранения и столько
же в системе образования. Бизнесом и предпринимательством охвачено лишь
4% опрошенных, но в перспективе собственный бизнес в России собираются
открыть 12,5%, еще 2,8% состоят только в доле.
Для защиты прав трудовых мигрантов и содействия цивилизованной
трудовой миграции граждан Кыргызской Республики в зарубежные страны
при Министерстве труда, миграции и молодежи действует Центр
трудоустройства граждан Кыргызской Республики. В задачи Центра входит
содействие в трудоустройстве, а также информирование и консультирование
граждан Кыргызстана о возможностях трудоустройства в странах ближнего и
дальнего зарубежья.
В Центре ведется работа над созданием банка данных потенциальных
трудовых мигрантов, работодателей и вакансий38.
Таблица 2.5.
Количество обратившихся в Центр граждан с 1 января по 1 ноября 2015 года
38
68
Обратившиеся граждане Всего Мужчины Женщины
По вопросам трудоустройства в Республике 2852 2036 816
Корея
По вопросам трудоустройства в Российской 1601 1233 368
Федерации
По вопросам трудоустройства в ОАЭ 1750 903 847
Казахстан
По вопросам трудоустройства в Государстве 229 94 135
Катар, ОАЭ (по ЧАЗам)
По вопросам трудоустройства в США (по 15 6 9
ЧАЗам)
Беларусь (по ЧАЗам)
По вопросам трудоустройства в Турецкой 245 112 133
Республике (по ЧАЗам)
По вопросам трудоустройства в Федеративной 1 1 -
Республике Германия (по ЧАЗам)
По вопросам трудоустройства в Королевстве 1 - 1
Тайланд (по ЧАЗам)
По грузу 200 43 27 16
Всего: 7018 4652 2366
Как видно из таблицы основными странами организованного

трудоустройства через государственные каналы являются Южная Корея,
ОАЭ и Россия.
Однако, на самом деле основной поток внешней трудовой миграции из
КР приходится на Россию (81% от общего числа внешних мигрантов) и
Казахстан (15%).
Миграционные процессы в настоящее время служат не только
инструментом перераспределения трудовых ресурсов, но и сферой, во
многом определяющей тенденции в развитии межгосударственных
отношений и внутреннюю ситуацию во многих странах.
Далее рассмотрим организованное трудоустройство мигрантов из
Республика Корея.
69
Трудоустройство граждан КР в Республике Корея осуществляется на
основании Меморандума о взаимопонимании, подписанного Министерством
труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики и Министерством
занятости и труда Республики Корея.
В рамках данного Меморандума на граждан Кыргызской Республики,
работающих в Корее, распространяется положение Закона «О трудовых
стандартах», Закона «Об охране труда и о минимальной заработной плате»,
также предусмотрена страховка от несчастных случаев на производстве и
медицинская страховка.
В 2015 года Центром трудоустройства граждан КР было проведено 2
теста на знание корейского языка. В двух тестах приняло участие 1476
человек, успешно прошли 540 человек, поступило трудовых 219 контрактов,
выехало на работу 163 человека39.
Объединенные Арабские Эмираты.
Центр трудоустройства граждан КР осуществляет содействие
гражданам при трудоустройстве в ОАЭ в соответствии с Соглашением между
Центром и компанией по трудоустройству, расположенной в г.Дубай.
За 10 месяцев 2016 года было проведено 5 собеседований с общим
количеством соискателей 590 человек. За этот период 81 человек
трудоустроен и на сегодняшний день работает на основании резидент визы
на территории ОАЭ.
Все вакансии в ОАЭ связаны с обслуживанием ресторанного бизнеса,
гостиничной сферы и торговли. Следует отметить, что трудовые контракты
между трудовым мигрантом и работодателем из ОАЭ составлены в
соответствии с трудовым законодательством ОАЭ, где указывается сфера
деятельности, предполагаемая должность, заработная плата в месяц, условия
проживания, питания.
39
70
В ходе переговоров с партнерами была достигнута договоренность об
уменьшении стоимости услуг компании из ОАЭ, которая помимо
трудоустройства осуществляет контроль и мониторинг за трудовой
деятельностью соискателей на территории ОАЭ, с 500$ до 200$, а по
некоторым позициям бесплатно. Авиаперелет и оформление резидент визы
трудящихся- мигрантов оплачиваются работодателями.
Российская Федерация.
В целях оптимизации процессов организованного регулируемого
трудоустройства граждан Кыргызской Республики, защиты прав и интересов
трудовых мигрантов, Центр трудоустройства граждан КР ведет работу,
направленную на управление миграционными потоками из Кыргызской
Республики в Российскую Федерацию. Существуют соглашения с рядом
российских государственных и частных компаний о трудоустройстве
граждан Кыргызстана в России. В течение 2015 года в соответствии с
упомянутыми соглашениями поступили заявки от работодателей с
предложениями более 2200 вакансий по различным специальностям,
включая, разнорабочих, строителей, официантов, барменов, поваров,
водителей, машинистов, швей, врачей и т.д. В настоящее время производится
набор и отправка работников в соответствии с заявками работодателей.
Условия для работников, предлагаемые работодателями, при этом,
могут быть разными, но в целом они оговариваются трудовыми контрактами,
гарантируются существующими соглашениями и значительно снижают риск
нарушения прав трудовых мигрантов. Например, по соглашению с одним из
российских учреждений, работодателем предоставляется
бесплатное проживание трудовым мигрантам во время осуществления
трудовой деятельности, медицинское обслуживание, обеспечение
спецодеждой, санаторно-курортное лечение, условия для приема пищи во
время перерыва, талоны на льготное питание, выплата компенсации за
занятия спортом.
71
Республика Казахстан.
По итогам состоявшейся в г.Астана трехсторонней встречи, в которой
принимали участие представители Центра трудоустройства граждан КР,
Миссии МОМ в КР и компании- работодателя из Астаны 6 июня 2014г. было
подписано Соглашение о сотрудничестве в области организованного
трудоустройства граждан Кыргызской Республики.
В рамках Соглашения была получена заявка на подбор 500
специалистов отделочных, монолитных и инженерно-технических работ для
осуществления трудовой деятельности на строительных объектах в г.Астана.
Работодатель обязуется оформить за свой счет рабочее разрешение,
обеспечить жильем и горячим питанием на объекте по социальным ценам,
организовать бесплатный транспорт от места жительства до строительного
объекта и обратно, возместить транспортные расходы от г.Бишкек до
г.Астана, а также выезжающий соискатель будет обеспечен медицинской
страховкой.
На данный момент, по результатам нескольких собеседований с
работодателем были отобраны 68 работников, из которых 31 в настоящее
время проходит подготовку, обучение и медицинский осмотр.
Также при содействии Миссии МОМ в КР разрабатывается программа по
организованному трудоустройству граждан КР на сельскохозяйственные
работы в Алматинской области.
Помимо экспорта трудовых ресурсов, ежегодно Кыргызстан принимает
трудовых мигрантов и предоставляет трудовые квоты. Точного количества
трудовых мигрантов прибывающих в Кыргызстан на сегодняшний день не
имеется. Однако по некоторым данным в 2014г. прошедших специальную
регистрацию иностранцев насчитывалось 101 тысяча человек.
На национальном рынке труда среди иностранных граждан в
большинство своем сохраняется тенденция доминирования граждан КНР,
ими в основном осуществляется предпринимательская деятельность на
72
рынках Кыргызстана, определенная часть работает в сфере оказания услуг,
горнодобывающей промышленности, в сельском хозяйстве, строительстве,
медицине, образовании. По мере распределения квоты на трудовую
деятельность по странам ситуация выглядит следующим образом40:
 КНР (торговля, строительство, горнодобывающая отрасль);
 Турция (строительство, образование, сфера услуг);
 Южная Корея (строительство, образование, горнодобывающая отрасль,

консалтинговые услуги);
 Иран (торговля, строительство); Пакистан (торговля);
 Россия (банковский сектор, услуги связи, промышленность);
 Казахстан (банковский сектор);
 Узбекистан (торговля, строительство);
 США (образование, горнодобывающая отрасль).
В 2016 году, по официальным данным, число трудовых мигрантов из

Китая в Кыргызстан составляет 67,8% от всего количества трудовых
мигрантов. Большинство китайских граждан работает на региональных
оптовых рынках «Дордой» и «Кара-Суу». Кроме этого выходцы из Китая
заняты в межгосударственных проектах, таких как строительство автотрассы
Бишкек-Нарын-Торугарт и строительство нефтеперерабатывающего завода в
Кара-Балте, а также немалое их число занято в многочисленных
горнодобывающих компаниях. По данным посольства КНР в Кыргызстане, в
нашей стране живут и работают около 20 тысяч китайских граждан. Однако
эксперты в области миграции считают, что реальная цифра в разы больше.
Большинство китайцев занимаются в Кыргызстане торговлей. Согласно
40
73
международным нормам, занятые в этой сфере иностранцы, не считаются
мигрантами.
Однако в Кыргызстане эта категория людей подпадает именно в
категорию мигрантов. Мигранты из соседних стран (Узбекистан и
Таджикистан) в основном работают в сфере торговли, общественного
питания, услуг и частично на строительстве индивидуальных построек. При
трудоустройстве эти люди, в подавляющем большинстве, не получают
разрешений на осуществление трудовой деятельности, а работодатели, в
свою очередь, не имеют разрешения на привлечение иностранной рабочей
силы.
Возможно, это связано с тем, что оформление разрешительных
документов может быть затянуто по срокам или в выдаче разрешения на
осуществление трудовой деятельности может быть отказано. В то время как
до сих пор недокументированное трудоустройство не несет серьезных
последствий ни для мигрантов, ни для работодателей. Согласно Закону
Кыргызской Республики «О внешней миграции», граждане иностранного
государства, в отношении которых действует безвизовый режим, могут
въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на
территории Кыргызской Республики без оформления визы по одному из
действительных документов (паспорту или заменяющему его документу). Во
время пребывания в Кыргызской Республике граждане этих иностранных
государств освобождаются от регистрации заграничных паспортов, если срок
их пребывания в Кыргызской Республике не превышает 60 дней (для граждан
Российской Федерации и Республики Казахстан - 90 дней).
Нарушение прав трудовых мигрантов в большей степени - это
следствие бюрократизма и коррумпированности должностных лиц,
несоблюдение ими национального и международного законодательства;
падение социально-экономического уровня жизни населения, а вместе с тем
и очень высокий уровень безработицы и привлекательная иммиграционная
74
демографическая политика других государств, а также правовая
неграмотность мигрантов.
Следует отметить, что антикоррупционные меры, предпринимаемые
государством, пока не приносят должного эффекта.
ГЛАВА 3. Направления решения миграционных процессов в

3.1 Проблемы миграции и возможности их преодоления в
С экономической и демографической точек миграция представляет

собой проблему, так как это не что иное, как утечка человеческих ресурсов, в
первую очередь, находящихся в трудоспособном и репродуктивном возрасте.
В то же время, трудовые мигранты содействуют экономическому росту
страны, не только зарабатывая средства к существованию, но и отправляя
денежные переводы родственникам, оставшимся на прежнем месте
жительства, они способствуют развитию регионов, из которых приехали. Как
уже упоминалось в данном докладе, в основании большинства проблем,
возникающих у кыргызстанских трудовых мигрантов, лежит нарушение ими
правил пребывания и трудоустройства на территории принимающей страны.
Так, например, количество кыргызстанцев, которым, вследствие различных
нарушений законодательства страны приема, запрещен въезд на территорию
Российской Федерации ежегодно увеличивается. Попытки обойти запрет и
вернуться в Россию, изменив свои установочные данные и получив новые
документы, также трактуется российским законодательством как уголовно
наказуемое деяние.
75
Трудящиеся-мигранты, в особенности, находящиеся на нелегальном
положении, среди которых особенно уязвимыми являются женщины и
молодежь, больше других подвержены риску стать жертвой обмана при
трудоустройстве41.
Трудовые мигранты, возвращающиеся на родину, сталкиваются с
многочисленными проблемами, связанными с необходимостью поддержания
своего здоровья, адаптации к изменившимся условиям родной страны,
решения вопросов нового трудоустройства и пенсионного обеспечения.
Вот основные проблемы, с которыми непосредственно сталкиваются
наши сограждане при трудоустройстве за рубежом, и проистекают они из
системных проблем, существующих в вопросах управления,
законодательства и межгосударственного сотрудничества, перечисленных
ниже.
Содержание и масштаб проблем таковы, что Правительству
Кыргызской Республики необходимо предпринимать серьезные меры для их
решения.
В качестве положительных сторон и оснований для изменений в сфере
регулирования миграционных процессов в Кыргызской Республике можно
отметить42:
Законодательство Кыргызской Республики гарантирует обеспечение
основных прав и свобод человека и гражданина, которые применимы в
отношении трудовых мигрантов. Они соответствуют международным
стандартам и обязательствам в области защиты прав трудовых мигрантов;
Кыргызская Республика является участником ключевых
международных актов в сфере трудовой миграции, которые вступили в силу
в установленном законом порядке;
41
Обзор миграционной ситуации в Кыргызской Республике
42
76
Международные договоры, а также общепризнанные принципы и
нормы международного права являются составной частью правовой системы
КР. При этом нормы международных договоров по правам человека имеют
прямое действие и приоритет над нормами других договоров, участником
которых является КР;
В стране создана законодательная база. Вопросы миграции
регулируются разными законами. Вопросы внешней миграции - Закон «О
внешней миграции». Вопросы внутренней миграции - Закон «О внутренней
миграции». Специальным законом в сфере внешней трудовой миграции
является Закон «О внешней трудовой миграции». Помимо законов вопросы
внешней трудовой миграции регулируются также подзаконными
нормативными актами;
Для сокращения вымывания трудовых ресурсов, в первую очередь
квалифицированных, и повышения привлекательности внутреннего рынка
труда необходимо создание условий для обеспечения достойного труда, а
также реформирование системы оплаты труда.
Обеспечение всестороннего и доступного информирования населения о
существующих возможностях трудоустройства в странах назначения и на
внутреннем рынке труда, об имеющихся вакансиях, квалификационных
требованиях, правах и обязанностях трудовых мигрантов.
Развитие системы предвыездной подготовки трудовых мигрантов за
счет государственных ресурсов через систему госзаказа.
Развитие государственно-частного партнерства. Обеспечение
методической, информационной, правовой поддержки деятельности частных
агентств занятости, контроля выполнения ими требований законодательства
в части перемещения, трудоустройства граждан и защиты их прав.
Развитие системы анализа и прогнозирования потребностей в трудовых
ресурсах, в разрезе специальностей, на внешнем и внутреннем рынках труда.
77
В целях упорядочения законодательства регулирующего вопросы
миграционной сферы необходима разработка Миграционного Кодекса
Документы по разработке общенациональной стратегии управления
человеческими ресурсами должны быть гибкими для внесения в них
изменения и дополнения по необходимости.
Расширение географии и возможностей трудоустройства за рубежом
Государственное содействие в соблюдении прав мигрантов.
Для более полного учета безработных необходимо использовать
потенциал местных властей. Одним из главных критериев оценки
результатов работы местных органов управления может стать создание
новых рабочих мест.
Ориентирование системы профессиональной подготовки на спрос,
существующий на внешнем и внутреннем рынках труда.
Внедрение механизма добровольного медицинского страхования
мигрантов до отъезда в страну назначения.
Разработка и внедрение механизмов информирования о
недобросовестных работодателях в странах назначения (черные списки
работодателей), с использованием сайта Министерства труда, миграции и
молодежи и других информационных ресурсов.
Реализация совместно с неправительственными организациями,
ассоциациями трудовых мигрантов, профессиональными союзами
программы по работе с соотечественниками за рубежом, используя
потенциал диаспор, вовлекая их в решение проблем инфраструктуры,
семейных проблем трудовых мигрантов.
Продвижение вопроса взаимного признания между Кыргызстаном,
Россией и Казахстаном медицинского заключения о состоянии здоровья
трудящегося-мигранта, а также регламентация обязательного медицинского
78
страхования членов семей трудовых мигрантов и нелегальных трудовых
мигрантов.
Органам МСУ создать базы данных по возвращающимся мигрантам
(профессия, семья, дети, планы на будущее для себя и для семьи, желание
инвестировать, проблемы, с которыми они столкнулись, информация об их
работе в стране назначения и о приобретенной квалификации).
Выработка специальных мер по работе с особыми категориями
мигрантов: жертвами торговли людьми, людьми, получившими
инвалидность во время работы за рубежом, возвратившимися с
приобретенной социальной болезнью (ВИЧ, ИППП, туберкулез),
депортированными за правонарушения и нарушения миграционной
политики. К особым категориям следует относить также мигрантов с
двойным гражданством, квалифицированных кыргызских специалистов,
работающих за рубежом.
Согласование со странами назначения, вопросов внедрения системы
сертификации навыков, полученных трудовыми мигрантами в странах
выезда.
Разработка механизмов, обеспечивающих поддержку реинтеграции в
местный рынок труда для возвращающихся мигрантов, в первую очередь -
особых категорий, например43:
 консультирование по вопросам занятости и предоставление услуг по
трудоустройству;
 предоставление грантов и кредитов с малым риском в поддержку

деловых инициатив;
 доступ к дополнительному профессиональному обучению и

продолжению образования;
 помощь в решении социальных и иных проблем.

43
79
Внедрение Единой системы учета внешней миграции (ЕСУВМ),
созданной в целях совершенствования регулирования процессов внешней
миграции, разработки мер по вопросам въезда-выезда иностранных граждан
и лиц без гражданства, их перемещения по территории Кыргызской
Республики. Целью создания ЕСУВМ является также автоматизация
межведомственного обмена, направленного на усиление борьбы с
терроризмом, транснациональной преступностью, незаконной миграцией и
иными вызовами и угрозами национальной безопасности Кыргызской
Республики. Согласно распоряжению Правительства КР №51-р от 21.02.2014
года, органом, координирующим процесс внедрения и эксплуатации ЕСУВМ,
определен ГКНБ КР.
Необходимо определить параметры, удовлетворяющие запросам
потребителей статистических данных в сфере миграции.
Законодательство по всем ключевым направлениям миграционной
политики должно учитывать интересы, как мужчин, так и женщин трудовых
мигрантов, членов семей трудовых мигрантов. В этих целях необходима
разработка предложений по изменениям и дополнениям в Закон следующего
характера44:
 создание гендерно-чувствительной системы предвыездной подготовки
трудящихся-мигрантов, используя различные формы информационно-
правовых и ресурсных центров по защите прав и повышению правовой
информированности, языковой подготовки и культурной адаптации
трудящихся-мигрантов;
 создание системы профессиональной подготовки и переобучения с

учетом потребностей рынка труда стран трудоустройства, и гендерного
фактора, стимулируя участие частного сектора, работодателей и
образовательных учреждений;
44
80
 создание гибкой системы медицинского страхования трудящихся-
мигрантов и членов их семей с использованием различных видов,
включая добровольное страхование граждан, возможность выплаты
взносов после возвращения из миграции и др.;
 разработка и реализация программ по социальной и профессиональной

реинтеграции возвратившихся мигрантов, по активизации участия
трудящихся мигрантов и членов их семей в социально-экономическом
развитии страны.
Реализация этих и других мер требует более глубокой координации

усилий государственных органов управления, органов местного
самоуправления и организаций гражданского общества. Представляется
целесообразным принять решение на уровне Правительства КР о создании
Межведомственной комиссии по развитию миграционной политики,
секретариатом которой должно стать МТММ КР (министерство
Труда ,миграции и молодежи КР).
3.2 Совершенствование государственного регулирования
миграционных процессов в экономике Кыргызской Республики
Экономически активное население республики составляет всего 2 млн.

468 тыс. человек, из которых более четверти находится за ее пределами.
Поэтому внутренняя и внешняя миграция затрагивает стратегические
интересы государства в части экономического развития и обеспечения
обороноспособности страны.
На фоне недостатка пахотных земель на юге республики и не
предоставления молодым кыргызстанцам земельных участков под
строительство индивидуального жилья, не уменьшается также поток
внутренней миграции на север республики.
81
В связи с чем Чуйская область и Бишкек стабильно пополняются
внутренними мигрантами, в то время как остальные регионы теряют свое
население. За годы независимости по официальным данным свое постоянное
место жительства в республике сменило более 1,5 млн. человек.
В результате роста населения, в период 5-10 лет накапливается
критическая масса людей, которые не имеют земельных наделов для
строительства индивидуального жилья. В 2005 и 2010 годах это вылилось в
самозахват земель вокруг Бишкека, в других местах и последующее
незапланированное обустройство этих поселений на бюджетные средства.
Среди причин опустения части территорий следует также назвать
недостаток питьевой и поливной воды, особенно в южных регионах
республики. Это также препятствует освоению новых посевных площадей.
Подземные запасы воды и прогрессивные методы орошения способны
обеспечивать нужды населения, что потребует открытия достаточного числа
скважин. Одновременно следует развивать малые города, создавая
региональные центры притяжения внутренних мигрантов.
Отток из регионов происходит и за рубеж. Миграция за рубеж
происходит в основном из регионов с высокими показателями бедности.
Наибольшее число мигрантов находится за рубежом из Баткенской области,
здесь 35% домохозяйств имеют хотя бы одного мигранта. В Жалалабадской
области - 27%, Ошской области - 22%, Таласской и Иссыкульской - 4 %,
Нарынской, Чуйской областях, в Бишкеке - 1,5%. По данным НСК объем
валового регионального продукта (ВРП) на душу населения по областям
различается в значительной степени, определяя уровень жизни населения.
Так, самый высокий уровень производства ВРП приходится на г. Бишкек –
146, 8 тыс. сом и две области – Иссык-Кульскую и Чуйскую, соответственно,
114,5 тыс. сом и 58, 0 тыс. сом45. Наименьший объем ВРП на душу населения
производится в трех областях – в Ошской, Баткенской и Джалал-Абадской –
45
www.stat.kg
82
соответственно, 25,3 тыс. сом, 36,4 тыс. сом и 36,9 тыс. сом (НСК, 2015г.).
Такое положение приводит к массовой миграции населения из депрессивных
регионов в более благополучные, а также за рубеж. Обезлюдение, в свою
очередь, ограничивает рост экономического потенциала области, еще более
снижая уровень жизни остающихся жителей.
Особой проблемой является миграция из приграничных территорий.
Приграничные районы КР являются стратегически важными территориями, в
которых сосредоточены неиспользуемые в достаточной степени природные
ресурсы и места для размещения людских ресурсов и инфраструктуры. Их
важность возрастает в связи с проведением работ по демаркации и
делимитации государственной границы КР, поскольку защита внешних
рубежей успешно осуществляется, когда помимо непосредственной охраны
государственной границы Пограничной службой, местные жители,
проживающие в приграничных районах, содействуют ей в решении задач
охраны государственной границы.
В тоже время на этих территориях, зачастую высокогорных и
удаленных с суровыми климатическими условиями, не создаются
благоприятные условия для проживания населения и возможности его
трудоустройства. В результате местные жители мигрируют в более развитые
в социально-экономическом отношении регионы либо за рубеж, оголяя их, а
жители соседних государств занимают пустующие дома, покупая их за
бесценок, и осваивают наши территории, что в последующем затрудняет
проведение работ по установлению государственной границы.
Наибольшее количество населенных пунктов, относящихся к
приграничным территориям и испытывающих вышеперечисленные
проблемы, находится в Баткенской, Жалалабатской и Ошской областях.
На сегодняшний день регулирование миграционных процессов – один
из основных вопросов внутренней политики государств. Практика
показывает, что внутренняя и внешняя политика любого государства
83
основана на экономических показателях, которые, в свою очередь, тесно
связаны с вопросами миграции и безопасности.
Анализ ситуации в Ферганской долине показывает тенденцию
сокращения жизненного пространства и ресурсов для населения на
сопредельных территориях. В перспективе существует вероятность
возникновения приграничных конфликтов вплоть до военного
противостояния. Растущая перенаселенность узбекской и таджикской зон
Ферганской долины, имеет место на фоне критической депопуляции
территорий на кыргызской стороне, по причине внутренней и внешней
миграции, в особенности в Баткенской области. Последствия миграции не
позволяют обеспечивать паритетность по плотности населения с
сопредельными территориями соседних стран. В результате возникают
спонтанные попытки, а также целенаправленные действия жителей
приграничных районов Таджикистана по захвату территорий Баткенской
области.
Складывающаяся социально-экономическая ситуация в приграничных
с Таджикистаном районах Баткенской области, свидетельствует об
увеличении процессов внутренней миграции и возможном в будущем
заселении территории Кыргызстана таджикскими гражданами. За последние
4-5 лет уровень миграции среди жителей Кулундинского, Жаны-Жерского,
Бешкентского и Маргунского айылных округов Лейлекского района
Баткенской области (т.н. «Аркинский массив») составил 7 тысяч человек, при
общей численности 57 тысяч человек. Данное обстоятельство, в свою
очередь, приводит к демографическому дисбалансу среди жителей
сопредельных приграничных районов. Так, на сегодняшний день население
сопредельной Согдийской области Республики Таджикистан составляет 2,4
млн. человек, а население Баткенской области – всего 440 тыс. человек. В
сопредельной узбекской части Ферганской долины проживают около 12 млн.
человек.
84
Центрами напряженности и конфликтных ситуаций за последние годы
стали также анклавные территории на юге республики. Это 4 узбекских (Сох,
Шахимардан, Чон-Гара или Северный Сох, Таш-Добе) и 2 таджикских
(Кайрагач и Ворух). Не решены все вопросы с кыргызским анклавом Барак,
где по официальным данным проживает 121 семья.
В вышеперечисленных областях отмечены активные миграционные
процессы. Остро стоит проблема нелегальной трудовой миграции - примерно
80% местных жителей приграничных районов, имеющих земельные наделы,
привлекают граждан соседних государств на сезонные работы.
Все эти негативные проявления являются результатом
незаинтересованности властей соседних государств решать застарелые
демографические проблемы Ферганской долины, которые предпочитают
решать их за счет нашей республики. Поэтому в Концепции национальной
безопасности, принятой Советом обороны республики в 2012 году,
предлагалось вынести эту проблему на международный уровень, чтобы с
участием международных организаций найти пути ее решения. Однако со
стороны компетентных органов Кыргызстана не было предпринято никаких
шагов по реализации этого предложения.
Основными причинами распространения нелегальной трудовой
миграции на приграничных территориях являются - отсутствие здесь
полноценного миграционного контроля, единой системы учета и чрезмерная
прозрачность границ, а также негативные последствия стратегически
непродуманных соглашений с соседними государствами о взаимных
поездках граждан.
Незаконной миграции на территорию и с территории Кыргызстана в
значительной степени способствует географическое положение республики
между развитыми и развивающимися государствами, что делает ее
естественным перевалочным пунктом для мигрантов46.
46
85
Серьезную угрозу представляют негативные проявления незаконной
миграции – нелегальный транзит, принудительный труд, работорговля,
трафик детей и женщин. Особую озабоченность вызывает тот факт, что
организация незаконной миграции наряду с торговлей наркотиками и
оружием превратилась для преступного мира в прибыльный бизнес.
Защита национального рынка труда от неконтролируемого притока
иностранной рабочей силы (в условиях высокой безработицы в стране)
является элементом обеспечения конституционного права граждан КР на
занятие вакантных рабочих мест и в международном праве относится к
суверенному праву государства на принятие мер по защите внутреннего
рынка труда путем создания особых условий регулирования.
Так, регулирование процесса привлечения иностранной рабочей силы
основано на формировании квоты, которая в соответствии со статьей 7
Закона КР «О внешней трудовой миграции» ежегодно определяется
Правительством Кыргызской Республики с учетом государственных
интересов и ситуации на внутреннем рынке труда.
После определения республиканской квоты уполномоченный
государственный орган в области миграции осуществляет распределение
квоты на трудовую миграцию среди работодателей, привлекающих
иностранных граждан и лиц без гражданства с целью трудоустройства в
Кыргызской Республике, с учетом их вклада в развитие экономики
республики и приоритетного права граждан Кыргызской Республики на
занятие вакантных
В контексте указанных задач, актуальным вопросом в деятельности
государственных органов КР, вовлеченных в сферу миграции иностранных
граждан для работы в КР остается эффективное регулирование притока
неквалифицированной иностранной рабочей силы и защиты национального
рынка труда и создание условий для привлечения в КР
высококвалифицированных иностранных специалистов.
86
Регулирование миграционных потоков должно, прежде всего,
преследовать государственные интересы.
Государственной службой миграции при Правительстве Кыргызской
Республики разработан проект Закона Кыргызской Республики «О внесении
изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской
Республики», в котором предлагается внести в действующее
законодательство КР нормы ограничивающие численность иностранных
работников на одном хозяйствующем субъекте от 10 до 20 процентов, от
общего числа работников и разделить иностранных работников на
следующие категории47:
 высококвалифицированный иностранный специалист - прибывшие
или привлекаемые работодателями для осуществления трудовой
деятельности, квота на трудовую миграцию на которых не
распространяется;
 иностранные специалисты - привлекаемые работодателями для

выполнения работ в течение определенного периода, но не более
одного года, численность которых не должна превышать 20 процентов
от общего числа работников в одном хозяйствующем субъекте, в
пределах квоты на трудовую миграцию;
 иностранный индивидуальный предприниматель - прибывшие с целью

осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с
законодательством Республики Кыргызстан, в пределах квоты на
трудовую миграцию;
 иностранные работники - прибывшие для выполнения работ не

требующей квалификации, численность которых не должна превышать
47
87
10 процентов от общего числа работников в одном хозяйствующем
субъекте;
 иностранные работники – прибывшие для выполнения работ (оказания

услуг) в качестве домашних работников у физических лиц, в пределах
квоты на трудовую миграцию.
При этом проектом предлагается привести нормы Закона КР «О

внешней трудовой миграции» в соответствии с перечнем разрешений,
установленных Законом КР «О лицензионно – разрешительной системе в
КР» исключив разрешение на право привлечения и использование
иностранной рабочей силы в КР. Привлечение иностранных работников
будет происходить на основании квоты, устанавливаемой каждому
хозяйствующему субъекту в пределах общей квоты, ежегодно определяемой
Правительством КР.
Также, предлагается заменить понятие плата за выдачу разрешений на
«государственная пошлина, в порядке, определяемом законодательством
Кыргызской Республики», с внесением соответствующих изменений в Закон
Кыргызской Республике «О государственной пошлине», а также усиления
административной ответственности работодателей и иностранных граждан за
осуществления трудовой деятельности без разрешений на работу.
Кроме этого, предлагается наделить уполномоченный государственный
орган КР в сфере миграции полномочиями рассматривать дела об
административных правонарушениях предусмотренных частью первой
статьи 75-1 «Нарушение порядка привлечения и использования иностранной
рабочей силы в Кыргызской Республике», выносить иностранному
гражданину, нарушившему законодательство КР предписания о выезде из КР
и направлять материалы на административное выдворение с территории КР
на рассмотрение в судебные органы КР.
88
Особую актуальность приобретает тенденция увеличения
миграционного потока в республику граждан КНР. По данным кыргызской
статистики, в 2016 году на территории КР было зарегистрировано около 28
тыс. граждан КНР. По имеющимся оперативным данным и оценкам
отдельных экспертов, в республике находятся свыше 40 тыс. китайцев.
При этом, согласно информации МВД в 2016 году министерством
выявлено 25 фактов организации незаконной миграции и 189 фактов
незаконного пересечения государственной границы КР. За нарушение правил
пребывания и осуществления трудовой деятельности на территории
республики выявлены 6 тысяч 189 иностранных граждан. Из них, 310
выдворены за пределы КР, 5 тысяч 879 иностранных граждан привлечены к
административной ответственности и оштрафованы на общую сумму более 6
млн. сомов. Очевидно, что при массовом наплыве мигрантов из
вышеуказанных стран Южной Азии и Китая такие меры далеко
недостаточны с точки зрения защиты республики от нелегалов и обеспечения
национальной безопасности48.
Также, по данным МВД КР, за 7 месяцев 2016 года 2 215 иностранных
граждан нарушили миграционное законодательство Кыргызстана (в 2014
году за такой же период - 3 688), в том числе и 25 граждан (в 2015 году 11),
нарушивших правила пребывания, порядок осуществления трудовой
деятельности и совершивших другие административные правонарушения.
Недостаточную эффективность государственной политики в
миграционной сфере Кыргызстана наглядно характеризует также частая и
непродуманная передача полномочий от одного ведомства другому. С 1993
года – Управление по миграции населения при Министерстве труда и
социальной защиты КР; 1999 год – Государственное агентство по миграции и
демографии при Правительстве КР; 2001-2005 годы – Департамент
миграционной службы при МИД КР; 2005-2009 годы – Государственный
48
89
комитет миграции занятости, впоследствии преобразованный в Управление
миграции Министерства труда и занятости; с 2010 – Министерство миграции,
труда и молодежи КР; 2011 год – МИД КР; 2012 год – вновь МТММ, в
данный момент, Государственная служба миграции при Правительстве
Перечисленные обстоятельства создают следующие угрозы для
национальной безопасности Кыргызской Республики49:
 слабая координация и разобщенность госорганов в реализации
миграционной политики, отсутствие единого центра управления
миграционными процессами;
 дальнейшее усиление неравномерности в развитии регионов из-за

необеспеченности трудовыми ресурсами, что подрывает единство
народа Кыргызстана и территориальную целостность республики;
 рост социальной напряженности в более благополучных регионах в

результате наплыва внутренних мигрантов;
 значительное увеличение нагрузки на инфраструктуру отдельных

регионов, что может привести к техногенным катастрофам;
 покидание населением отдельных регионов, особенно приграничных

территорий;
 усиление территориальной экспансии соседних государств;
 массовый выезд за рубеж военнообязанных граждан значительно

снижает мобилизационные возможности республики в случае
крупномасштабных конфликтных ситуаций.
49
90
Очевидно, что ключ - в создании механизма экономического
стимулирования по сокращению миграционных процессов и снижению
уровня безработицы во всех регионах республики, прежде всего, в решении
следующих вопросов50:
 повышение уровня занятости на местах и создание условий для
увеличения количества рабочих мест органами местного
самоуправления совместно с территориальными органами министерств
и административных ведомств;
 содействие со стороны органов исполнительной и местной властей

развитию частного предпринимательства, поощрение деятельности
малого и среднего бизнеса, ремесленничества;
 поиск источников финансирования (в том числе и международных

проектов и грантов) инвестиций по линии государства в развитие
социальной, бытовой и коммуникационной инфраструктур в регионах,
создание благоприятных условий для привлечения частных
иностранных и внутренних инвестиций;
 активизация деятельности айылбашчысы и айылокмоту в проведении

на

Язык

Миграция раб. силы. диплом

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Миграция раб. силы. диплом

Загружено:

Авторское право:

Содержание

1.2 Социально-экономические последствия миграции……………...... 12

2.3 Анализ миграции рабочей силы в Кыргызской Республике…….. 61

3.3 Межгосударственное сотрудничество в регулировании миграции

Сегодня международная трудовая миграция является одним из

1.1 Понятие, сущность и роль миграционных процессов

Одним из проявлений интернационализации и демократизации

Массовая миграция стала одним из характерных явлений жизни

Рис. 1.1. Структура миграции населения

Постоянная (долгосрочная) миграция характеризуется численность

 внешнюю – перемещение за пределы страны. В данном случае

 иммиграцию – (от латинского immigrans – вселяющийся), въезд

 эмиграцию – (от латинского emigro2 – выселять), выезд граждан из

«Утечка мозгов» – международная миграция

1.2. Социально-экономические последствия миграции

В современном мире, когда взаимозависимость национальных

Качество Криминоген- Санитарно- Экологичес- Межэтни-

Рис. 1.2. Влияние миграции на социально-экономическое развитие

Схема наглядно демонстрирует, что миграция оказывает

 Влияние контингентов переселенцев на состояние здоровья

Под воздействием миграции изменяется социальная структура,

 состояние здоровья (запрет на въезд наркоманов, больных СПИДом и

 социальные и политические ограничения (не допускается иммиграция

 квотирование (законодательное установление максимальной доли

 первоочередной прием иммигрантов, осуществляющих инвестиции в

 налог на предпринимателей, использующих труд иммигрантов;

 ограничение времени пребывания иностранных рабочих в данной

В странах могут действовать профессиональные и отраслевые

 ограничения личного характера (требования к состоянию здоровья,

 временные ограничения. Большинство принимающих стран

 количественное квотирование, определяющее долю иммигрантов в

 национально-географические приоритеты. Практически каждая

 система санкций, действующих в отношении нелегальных мигрантов,

 программы по стимулированию реэмиграции, т.е. по возращению

 гарантии возвращения мигрантов на родину;

 обеспечение поступления в страну и эффективного использования

 ограничение выезда занятых в тех секторах экономики, потребности

 совершенствование внутреннего рынка труда посредством приема

 предоставление социальных гарантий трудящимся-

 Международно-правовые документы, регулирующие

В Хартии записано, что каждый работник в странах Европейских

ГЛАВА 2. Анализ миграции трудовых ресурсов в мире и странах ЕАЭС

Международная миграция стала проблемой глобального масштаба,

Рис. 2.1. Вклад естественного и миграционного прироста в общий

Рис. 2.2 . Вклад естественного и миграционного прироста в общий

Рис. 2.3. Распределение стран крупных географических регионов по

2.2 Миграция рабочей силы в странах ЕАЭС: особенности и

Сокращение числа выходцев из стран-доноров рабочей силы затронуло

Статистика, естественно, демонстрирует, что практически во всех

2.3 Государственная миграционная политика Кыргызской Республики

Начало формирования государственной миграционной политики

2.4. Анализ миграции рабочей силы в Кыргызской Республике

Международная трудовая миграция является неотъемлемой частью

Опрос трудовых мигрантов показал неравномерность половозрастной

Рис. 2.6. Обращение (информированность) мигрантов в случае экстренной

Как видно из таблицы основными странами организованного

 Турция (строительство, образование, сфера услуг);

 Южная Корея (строительство, образование, горнодобывающая отрасль,

 Иран (торговля, строительство); Пакистан (торговля);

 Россия (банковский сектор, услуги связи, промышленность);

 Казахстан (банковский сектор);

 Узбекистан (торговля, строительство);

 США (образование, горнодобывающая отрасль).

В 2016 году, по официальным данным, число трудовых мигрантов из

ГЛАВА 3. Направления решения миграционных процессов в

С экономической и демографической точек миграция представляет