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A SBPC E A POLTICA CIENTFICA E TECNOLGICA BRASILEIRA Fbio Wanderley Reis e Simon Schwartzman

Verso ligeiramente revista de texto publicado em Estudos e Debates 17 (Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras), nmero especial sobre Universidade, Estado e Sociedade na Dcada de Noventa, Julho, 59-70, 1990.

Sumrio I. Questes doutrinrias 1. Qual deveria ser a participao da comunidade cientfica nas decises relativas poltica cientfica? 2. Que papis devem ser exercidos, nos assuntos de cincia e tecnologia, pelo Executivo, de um lado, e pelo Congresso, do outro? 3. A questo da tecnologia nacional 4. Polticas integradas ou balco? II. Poltica cientfica e tecnolgica 1. Planos, projetos e mercados 2. O estabelecimento de prioridades III. Questes institucionais IV. Concluses

O presente documento, elaborado a pedido de uma Comisso especialmente designada pela SBPC, destina-se a servir como ponto de referncia para a reflexo do posicionamento da sociedade em relao s questes de poltica cientfica e tecnolgica no pas. Embora a preparao do documento seja motivada diretamente pelos acontecimentos recentes na rea de cincia e tecnologia (os problemas nas relaes da comunidade cientfica brasileira com o ex-ministro Ralph Biasi ligados tentativa de esvaziamento do CD do CNPq, a extino do Ministrio de Cincia e Tecnologia e a posterior criao de uma secretaria especial junto presidncia da Repblica, as dificuldades relacionadas com os recursos oramentrios destinados rea etc.), o objetivo de se obter certa perspectiva que, distanciando-se dos eventos da conjuntura e ponderando as questes no plano dos princpios, possa pretender orientar, adiante, a tomada de posio mais lcida perante o desenrolar dos prprios acontecimentos da rea e eventualmente contribuir para o estabelecimento de uma poltica adequada de cincia e tecnologia no pas. Em correspondncia com esse objetivo, o documento no se dirigir seno ocasionalmente aos problemas da conjuntura como tal. Ao invs disso,

ele se ocupar de questes que podem ser colocadas, com algum artifcio, sob dois rtulos principais: (a) questes "filosficas" ou doutrinrias envolvidas na meta de se estabelecer uma boa poltica de cincia e tecnologia; e (b) questes relacionadas com a estrutura poltico-administrativa de cincia e tecnologia no pas. I. Questes doutrinrias 1. Qual deveria ser a participao da comunidade cientfica nas decises relativas poltica cientfica? Todos esto de acordo com que as decises referentes rea cientfica e tecnolgica do pas no devam ser guiadas pelas meras convenincias poltico-partidrias do momento, sem a participao ativa da comunidade. No entanto, no existe clareza quanto forma e o alcance dessa participao. Em um extremo esto os que sustentam que a responsabilidade principal por tais decises deve ser posta nas mos dos prprios cientistas, dada a competncia exclusiva de que dispem a respeito dos aspectos tcnicos dos problemas envolvidos. A eles se contrapem os que vm como legtimo que tais decises tenham importante participao de autoridades polticas, ainda que se assegure voz adequada aos cientistas ao longo do processo de deciso. A posio lcida a respeito requer que se tenham em conta certos matizes importantes nas relaes entre a lgica prpria da poltica, de um lado, e a da atividade cientfica, de outro. Tome-se a movimentao recente dos docentes das universidades brasileiras, com a articulao a observada entre formas de atuao de natureza nitidamente sindical e reivindicaes de democratizao dos mecanismos de deciso internos universidade. Sem entrar a discutir o mrito de tais reivindicaes nesta ou naquela circunstncia especfica, certo que freqentemente os setores docentes e de pesquisadores mais comprometidos com valores acadmicos como o desempenho, a qualificao e a experincia tendem a denunciar, nessa movimentao, a confuso que ocorreria entre a lgica daqueles valores, que seriam caractersticos da atividade cientfica e da instituio universitria como tal, e a lgica dos interesses, que seria prpria da poltica e na qual, a sim, se imporia a observncia de um princpio majoritrio de deciso. Nessa perspectiva, muitas das demandas nascidas da atividade sindical dos docentes (no obstante a inquestionvel legitimidade de que esta se reveste enquanto atividade propriamente sindical, ou seja, enquanto promoo dos interesses de uma categoria profissional como tal) surgem como imprpria politizao de assuntos cientficoacadmicos que deveriam reger-se predominante ou mesmo exclusivamente por consideraes de competncia e desempenho, destacando-se a os assuntos relativos carreira universitria e, de maneira derivada, os que se referem ao acesso aos postos de comando administrativo das universidades. Uma recomendao especfica a resultar dessa avaliao a de que se mantenham separadas e autnomas as esferas de atuao correspondentes s associaes de docentes, por um lado, e s instituies universitrias, por outro. Por esquizofrnico que esse esforo de separao possa parecer do ponto de vista do docente ou pesquisador individual, convidado a "mudar de chapu" nos diferentes papis em que assim se v envolvido, ele seria indispensvel caso se queira evitar que o predomnio da lgica majoritria ou plebiscitria dos interesses (ou da poltica) acabe, na confuso das duas esferas que se tem produzido com intensidade crescente, por comprometer de vez a instituio universitria no Brasil.

Ora, nas discusses relacionadas com o papel da comunidade cientfica relativamente poltica nacional de cincia e tecnologia, v-se que a posio mais contrria a que as lideranas polticas tenham peso nos processos decisrios correspondentes tende a cometer, s avessas, o mesmo erro que a avaliao acima imputa s lideranas sindicais dos docentes como categoria profissional. Pois se destas se pode dizer que politizam excessiva e impropriamente os problemas de uma instituio que deve necessariamente destacar valores acadmicos, ao pretender tratar tais problemas apenas em termos de uma lgica de interesses e seu confronto, assim tambm os cientistas mais "antipolticos" nas questes de cincia e tecnologia erram ao pretender tratar em termos de uma mera lgica de competncia e qualificao tcnica questes que so naturalmente polticas, a serem legitimamente tomadas como tal. Pois h aqui um aspecto inevitavelmente poltico de estabelecimento dos fins a serem buscados, aspecto este em que esto em jogo os interesses gerais da coletividade nacional e de seus numerosos segmentos e com relao ao qual, portanto, no h por que privilegiar de vez a tica dos cientistas. Estes tendem, com freqncia, a tomar os fins como no problemticos (j que supostamente sabem quais devem ser os fins), reduzindo-se os problemas, nessa perspectiva, a uma simples questo de avaliao (e eventual manipulao) competente e eficaz dos meios -- e portanto a uma questo de conhecimento e de capacidade tcnica. Mas, sem falar do perigo de que tal posio se veja transformada na mera defesa corporativista dos interesses de uma categoria profissional, seu vis tecnocrtico bem evidente, pois ela tende a restringir o debate e a deliberao sobre problemas que supostamente envolvem complexidades tcnicas a aqueles que detm o conhecimento correspondente, desvinculando-os da discusso pblica e democrtica com a qual um estado autenticamente democrtico tem de estar comprometido. A idia de "complexidade tcnica", porm, obviamente relativa, sendo difcil visualizar onde fazer cessar a exigncia de qualificao "apropriada" para a participao nas deliberaes uma vez que se comece por afirmar tal exigncia. Por outro lado, mesmo -- e talvez especialmente -- as decises a respeito de um assunto tecnicamente to "complexo" como o que se refere poltica de energia nuclear, por exemplo, esto longe de esgotar-se nas consideraes tcnicas pertinentes. Como cidado, por leigo que seja, posso sempre indagar -- e me compete indagar -- sobre os objetivos e os riscos ou inconvenientes envolvidos na construo de usinas nucleares. Um estado democrtico deveria idealmente organizar-se de maneira a permitir que os cidados avaliem autnoma e oportunamente (se necessrio, que os especialistas se expliquem em foros apropriados) a maneira pela qual tais objetivos e riscos se relacionam com os interesses e objetivos de qualquer natureza dos prprios cidados. Se essa condio ideal claramente irrealista, uma soluo mais realista impor, como mnimo, que os peritos ou especialistas sobre cujo conhecimento tcnico repousar necessariamente uma parcela importante das decises a respeito se subordinem a autoridades democraticamente constitudas, escolhidas atravs de procedimentos cuja legitimidade advm de estarem fundados no processo eleitoral em que a generalidade dos interesses de alguma forma auscultada em consultas renovadas. Por certo, h o risco de formas perversas de politizao dos problemas de cincia e tecnologia, sobretudo diante do fato de que no se trata, no caso brasileiro, de um estado que possa ser considerado autenticamente democrtico mesmo em termos da concepo menos exigente de democracia que se acaba de indicar. Contudo, concedido o princpio de que se tenha forte presena dos cientistas nas decises ligadas a cincia e tecnologia

-- princpio este que certamente no h por que contestar --, no parece haver boas razes para que essa avaliao severa do estado brasileiro se combine com uma avaliao totalmente positiva ou leniente da prpria comunidade cientfica do ponto de vista dos problemas em questo, nem para pretender atribuir-lhe conseqentemente uma autonomia de deciso que pode revelar-se excessiva. O ponto de equilbrio parece residir na criao de mecanismos em que a inevitvel e indispensvel ingerncia de um estado democrtico nas polticas de cincia e tecnologia conviva com procedimentos destinados a proteger a elaborao e a execuo dessas polticas contra os perigos de que o contedo democrtico da atuao do estado venha a corromper-se ou desvirtuarse. Tratando-se de um estado formalmente democrtico, o perigo mais bvio provavelmente o do desvirtuamento na direo do clientelismo e da politicagem, cuja neutralizao exigir o amplo recurso, nos assuntos de cincia e tecnologia, ao consagrado princpio da reviso pelos pares. Estas questes tocam ainda um tema que no tem sido objeto de exame mais aprofundado por parte da comunidade cientfica brasileira, que o do surgimento de um corpo tcnico especializado no interior das agncias de financiamento cincia e tecnologia. Este corpo tcnico visvel sobretudo em rgos como a FINEP e o CNPq, ambos com vrias centenas de funcionrios, hoje organizados e buscando participar, de forma ativa, da vida de suas instituies. Na medida em que este corpo se desenvolve, nota-se que a questo da conduo da poltica cientfica no interior das agncias passa a contar com um novo ator, que no se identifica nem com os polticos que possam querer utiliz-las para seus fins de curto prazo, nem com a comunidade cientfica, que em geral desconhece e no se preocupa muito com os problemas do dia a dia do funcionamento das agncias. A profissionalizao e o crescimento progressivo deste quadro tcnico parece ser uma faca de dois gumes. Por um lado, ele pode permitir a melhoria da eficincia e da competncia destas agncias, e sua independncia ante presses clientelsticas de curto prazo; por outro, existe a tendncia natural das corporaes burocrticas de desenvolverem seus prprios interesses institucionais, em detrimento de seus fins. Assim, parece necessrio introduzir em todas essas agncias normas bastante estritas que limitem a expanso de suas estruturas burocrticas e administrativas, para impedir sua expanso e burocratizao alm do estritamente necessrio para o exerccio de seus fins. Em sntese, a postura correta da SBPC em relao a este item deveria ser a de demandar sempre que as burocracias governamentais se mantenham pequenas em tamanho e livres de manipulaes clientelsticas, e que haja a presena e a participao da comunidade cientfica no esclarecimento, avaliao e acompanhamento de todas as questes relevantes atividade cientfica e tecnolgica do pas, sem pretender, no entanto, comand-las. 2. Que papis devem ser exercidos, nos assuntos de cincia e tecnologia, pelo Executivo, de um lado e pelo Congresso, do outro? Esta uma ramificao importante da questo anterior, e se associa ao fato de que a atuao supostamente democrtica do estado pode tambm desvirtuar-se na direo da insensibilidade e da imposio autoritria, possibilidade esta que se torna especialmente relevante numa circunstncia como a que vivemos presentemente, na qual o pas emerge de um longo perodo de autoritarismo poltico.

Uma forma talvez mais ingnua de manifestar-se o problema a de certas propostas em que o repdio ao autoritarismo recente redunda em procurar negar ao Executivo qualquer papel na definio das polticas de cincia e tecnologia, reservando tal papel exclusivamente para o Legislativo. Por outro lado, setores importantes da comunidade cientfica brasileira tm uma experincia acumulada de lidar com as diversas agncias do Executivo, e preferem evitar as dificuldades e o terreno desconhecido que o do relacionamento com o Legislativo. Mesmo reconhecendo, porm, que o participao do Executivo indispensvel, cumpre reconhecer tambm que o Legislativo deve vir a representar, num estado democrtico, um foco importante de debate, superviso do Executivo e processamento de decises em todas as esferas, incluindo a de cincia e tecnologia. Assim, o esforo, por parte da comunidade cientfica, de estabelecer vnculos com o Poder Legislativo, procurando incentivar o estabelecimento de comisses especiais e assessorias voltadas para os assuntos da rea, certamente um esforo que se justifica tanto do ponto de vista dos problemas especficos de cincia e tecnologia quanto do ponto de vista do objetivo de ajudar a consolidar a prpria democracia. 3. A questo da tecnologia nacional A SBPC sempre atuou a partir do princpio de que importante desenvolver a capacidade cientfica e tecnolgica nacional, seja pelo desenvolvimento e fortalecimento dos centros de pesquisa nas universidades, seja pela melhoria da capacitao tecnolgica das empresas nacionais, pblicas e privadas, seja pelo aumento da competncia cientfica e tecnolgica das diferentes agncias governamentais. Isso torna necessrio que o setor pblico atue de forma deliberada para fortalecer a capacidade cientfica e tecnolgica do pas, sem deix-la ao livre jogo das foras dos mercados, sejam eles acadmicos ou econmicos, que tendem muitas vezes a deixar o pas na posio de mero usurio ou comprador de tecnologias importadas e podem no justificar investimentos em pesquisa bsica e de longo prazo. Esta posio, cuja validade parece estar acima de qualquer discusso, pode no entanto levar a ambigidades e dificuldades quando levado prtica em circunstncias especficas. O que talvez o principal dilema envolvido pode ser visto quando indagamos sobre como proceder diante de demandas ou reivindicaes de natureza regionalista relativamente s polticas de cincia e tecnologia. Com efeito, se se parte de uma posio que admite e reivindica a interferncia poltica deliberada com a dinmica "espontnea" da rea em nome dos interesses nacionais, -se naturalmente levado a reconhecer, em princpio, a legitimidade da posio que formula o mesmo tipo de reivindicao em nome de interesses regionais (Nordeste, por exemplo). H certamente um plano em que ambas as posies apresentam inquestionvel legitimidade, mas h igualmente uma clara tenso de ambas entre si e com outros aspectos da dinmica da rea de cincia e tecnologia, e o estabelecimento de prioridades e equilbrios na assignao de recursos se torna complexo. A questo decisiva, que o exame do problema ao nvel regional permite talvez apreciar mais agudamente, sem dvida a de como combinar consideraes relativas qualidade dos projetos de qualquer tipo que se trate de apoiar com a nfase ou o privilgio concedido a interesses regionais. Mas no haver poltica de fomento na rea de cincia e tecnologia se no houver algum grau de flexibilidade e tolerncia com respeito qualidade -- problema este que se coloca para uma poltica que se pretenda

referir ao plano nacional tanto quanto para outra que se refira ao plano regional. Se se presume que os interesses regionais pertinentes sero, ao fim e ao cabo, atendidos por uma poltica que tome o plano nacional como referncia e a aplique os critrios de qualidade compatveis com o apego estrito ao princpio de reviso pelos pares, parece decorrer uma outra presuno: a de que os interesses nacionais pertinentes sero igualmente melhor servidos, ao cabo, por uma poltica orientada por critrios de qualidade vigentes ao nvel de um "mercado" de cincia e tecnologia definido em termos transnacionais. Existem outras dificuldades. Assim, se se procura acoplar mais estreitamente as decises da rea de cincia e tecnologia a consideraes relativas ao interesse nacional, abre-se o espinhoso problema de avaliar com propriedade, dada a complexidade da idia de "interesse nacional", se tal interesse estar efetivamente sendo melhor servido por uma poltica "nacionalista" mais estrita nessa rea, ou mesmo, no limite, pela busca de cincia e tecnologia brasileiras "autnomas". Como aquilatar, por exemplo, o impacto negativo sobre o "interesse nacional" das conseqncias econmicas e de outra ordem advindas do atraso no processo de informatizao do pas que decorrem do empenho de desenvolver uma tecnologia "autnoma" no setor de informtica? Como avaliar com alguma preciso a relao dos nus ligados a tais conseqncias com os ganhos que resultaro do eventual xito real da criao de autonomia tecnolgica nessa rea? duvidoso que se possa responder com alguma pretenso de segurana a perguntas desse tipo sem que as respostas se vejam envolvidas com pressupostos de precria consistncia referidos a aspectos de psicologia coletiva e de afirmao de uma "identidade nacional" -- pressupostos estes que certamente se encontram distantes daqueles assuntos com relao aos quais a comunidade cientfica pode pretender competncia especial, e que talvez estejam tambm distantes das questes relacionadas propriamente com o bem-estar da populao brasileira. No se trata aqui de defender uma posio antinacionalista. Mas parece bastante claro que a adeso difusa a um nacionalismo latente por parte da comunidade cientfica brasileira com freqncia ingnua, prescindido descuidadamente do exame apropriado de uma srie de problemas complicados. A maneira mais adequada de superar este problema parece ser a de traduzir os princpios e posies difusas ou gerais em metas particulares e o mais precisas possvel, que possam depois ser avaliadas uma a uma. Assim, tomando ainda como exemplo o caso da informtica, seria possvel identificar uma srie de metas a serem atingidas dentro de determinados horizontes de tempo -constituio de uma comunidade cientfica de tamanho e competncia adequados nos diversos campos relacionados informtica, desenvolvimento de um setor industrial nacional de determinado porte, capacidade de absoro e acompanhamento da pesquisa de ponta internacional pelo setor, expanso do emprego de tcnicos de nvel superior, melhoria do nvel tecnolgico da indstria como um todo, difuso do uso de computadores pelo estado, pelo setor de servios, pelos profissionais liberais e pelas universidades, possibilidades de participao em redes internacionais de comunicao e troca de informaes, difuso do conhecimento e uso da informtica na educao bsica e secundria, e assim por diante. Esses diversos objetivos deveriam ser hierarquizados entre si, e seria ento possvel examinar os diferentes instrumentos de poltica cientfica e tecnolgica (formao de recursos humanos, joint-ventures, reserva de mercado, polticas de compra, fiscais, aduaneiras, investimentos diretos etc.) para sua consecuo. A SBPC pode contribuir de maneira decisiva para traduzir questes gerais e difusas em objetivos claros e explcitos, e desta forma contribuir significativamente para o

desenvolvimento da cincia e da tecnologia no pas. 4. Polticas integradas ou "balco"? Um problema mais bsico que permeia algumas das questes acima, e pode mesmo ser tomado como preliminar relativamente a elas, o de saber se se deve efetivamente buscar, em quaisquer termos, uma poltica cientfica orgnica no plano nacional, por contraste com a idia de um "mercado" acadmico e cientfico -- que poderia assumir, no limite, o aspecto de um "mercado persa" ou de um bazar meio catico. Parece claro que a opo por uma poltica cientfica e tecnolgica nacionalista, por exemplo, levar busca de certo tipo de organicidade orientado por critrios especficos; o mesmo se poderia dizer de uma poltica "tecnocraticamente" orientada, ou seja, marcada por certa maneira de entender a relao entre a comunidade cientfica e a atividade poltica nos assuntos de cincia e tecnologia. Independentemente, porm, da discusso dos critrios particulares com base nos quais caberia procurar definir esta ou aquela concepo especfica de uma poltica orgnica, surge a questo de que o empenho de assegurar organicidade, se vai alm de certos limites, corre o risco de atrofiar ou comprometer um elemento essencial ao xito da prpria atividade cientfica como tal, a saber, o elemento de certa espontaneidade ou mesmo, de certa forma, de "estar deriva" de acordo apenas com a lgica inerente ao surgimento dos desafios e problemas cientficos, as tentativas de resolv-los e o desdobramento de tais tentativas em novos problemas. A questo surge especialmente nas relaes entre o que se costuma descrever como pesquisa bsica e pesquisa aplicada, sendo uma fonte de dificuldades em particular em conexo com certa urgncia s vezes mal entendida de "relevncia" nacional ou social e de resultados prticos relativamente atividade geral de pesquisa cientfica. Naturalmente, tal problema adquire feies variadas nos diferentes ramos da atividade cientfica. No campo das cincias sociais, ele pode assumir a forma algo grotesca do reclamo por, digamos, uma Sociologia que seja "brasileira" no apenas pelo fato de se fazer no Brasil ou pelos temas substantivos para os quais se volta preferencialmente (com respeito aos quais a preocupao de relevncia freqentemente se traduz numa "contextualizao" precoce dos problemas, que tende a abrir mo do refinamento analtico e terico), mas tambm pelos mtodos e "abordagens". Em outros campos, o problema assumir talvez a forma da presso por resultados prticos especialmente em reas percebidas como correspondendo a dificuldades prementes do Pas. Como quer que seja, os meandros aqui envolvidos sugerem que o equilbrio a ser buscado entre organicidade e espontaneidade deveria definir-se de tal maneira que a preocupao legtima com resultados no plano tecnolgico, entendida amplamente essa expresso, no venha a interferir negativamente com o investimento em pesquisa bsica e com os necessrios estmulos indagao terica nos diversos campos. II. Poltica cientfica e tecnolgica Uma segunda ordem de questes se refere poltica cientfica e tecnolgica propriamente dita. Nos ltimos anos a comunidade cientfica brasileira se preocupou quase exclusivamente em sobreviver em meio ao caos institucional e financeiro, e mal teve tempo e espao para pensar de forma mais organizada sobre a questo fundamental de onde est a cincia brasileira e onde deve pretender chegar. bastante claro, no entanto, que no se pode prescindir de uma perspectiva de prazo mais longo sobre isto, principalmente se tomamos em conta o crescente gap que se observa entre a cincia e a

tecnologia a nvel mundial e a que se d em nosso pas, de uma maneira global. Esta questo nos faz retomar e ampliar, preliminarmente, o tema do contraste entre uma poltica cientfica "orgnica" e o "mercado acadmico", j tocado acima.

1. Planos, Projetos e mercados Existem essencialmente trs maneiras de pensar a conduo de uma poltica cientfica e tecnolgica: atravs de planos globais e abrangentes, atravs de um conjunto de projetos diferenciados e atravs do "mercado". J temos, no Brasil, experincia dos trs. Nos anos 70 conhecemos a formulao de dois planos nacionais de desenvolvimento cientfico e tecnolgico e de um terceiro que no passou de uma declarao geral de intenes. A avaliao dessa experincia ainda est por ser feita. No entanto, parece claro que, se os planos foram teis como uma primeira tentativa de sistematizao da ao governamental brasileira nos vrios campos da cincia e tecnologia, eles resultaram principalmente da listagem de atividades em andamento em uma pluralidade de agncias, muitas delas fora do controle administrativo e da influncia da Secretaria de Planejamento, que ento englobava as principais agncias governamentais de C&T. Os planos buscavam o "desenvolvimento cientfico e tecnolgico" de uma maneira geral, sem idia clara de prioridades, objetivos de longo prazo e metas intermedirias. Apesar de terem sido concebidos dentro de uma viso essencialmente economicista (que levou, inclusive, a se falar em "cincia e tecnologia", com nfase nesta ltima e sem maiores preocupaes com as diferenas entre os dois termos), no houve nenhuma tentativa, ou possibilidade, de ligar esses planos de forma mais consistente a uma poltica macroeconmica mais definida. As tentativas de "acompanhamento" do plano no geraram seno um acmulo de atividades burocrticas que no chegaram jamais a nenhuma concluso significativa. O outro extremo o "mercado" aberto para a pesquisa, que, na perspectiva das agncias financiadoras, surge com a denominao de "balco". Neste caso no h nenhuma tentativa de definir objetivos e prioridades, e as agncias financiam os projetos que, a juzo de consultores especializados, meream ser apoiados. As virtudes e os defeitos desta prtica so bem conhecidos. Do lado das virtudes, este procedimento tende a financiar os melhores projetos, e proporciona o mximo de liberdade de iniciativa e condies de criatividade para os pesquisadores, com um mnimo de custos burocrticos. Esta tem sido at hoje a prtica predominante da FAPESP e tambm da atuao do CNPq na esfera dos comits assessores. Do lado negativo, esta prtica pode levar a concentrar recursos nos centros de maior qualidade, dificultando o surgimento de novas iniciativas ou o fortalecimento de ncleos mais dbeis; corre o risco de pulverizar os recursos, no permitindo o surgimento de projetos de maior porte; no apropriada para o apoio a projetos de mdio e longo prazo; e torna muitas vezes difcil abrir espao ao estabelecimento de metas e objetivos globais tambm a prazo mais longo. Essas dificuldades potenciais explicam a tendncia das agncias financiadores de ampliarem sua atuao na busca de atividades mais integradas e de iniciativa prpria, que representam uma terceira modalidade de execuo de polticas cientficas e tecnolgicas. O que caracteriza a maioria destes programas ou projetos especficos que eles so

definidos e coordenados por uma agncia ou instituio especfica, que tende a proteglos de interferncias e instabilidades externas. Em muitos casos estas instituies no pertencem ao mbito da Secretaria de Cincia e Tecnologia, ou escapam aos mecanismos controladores dos comits assessores e consultivos. Exemplos so o programa nuclear, a poltica de informtica, o laboratrio sncroton, o programa espacial e uma srie de programas menores estabelecidos pelas diversas agncias financiadoras. A proliferao desses programas se justifica pelas prprias limitaes tanto da planificao global quanto do "mercado". Ela se explica, ainda, como resultado das tenses que existem freqentemente entre administradores e cientistas no interior das agncias de financiamento, ou em outros rgos tcnicos governamentais, na medida em que projetos especiais subtraem a distribuio de recursos do escrutnio dos cientistas. Em um grande nmero de casos, os cientistas, principalmente quando organizados em comits assessores, so menos imunes a influncias partidrias ou clientelsticas do que os administradores, e a criao de projetos diferenciados funciona como uma forma de aumentar esse tipo de influncia na alocao dos recursos pblicos. Em outros casos, porm, este mecanismo pode significar um esforo genuno de romper com o eventual conservadorismo e com as tendncias corporativistas de determinados setores da comunidade cientfica. Em outros casos, ainda, o estabelecimento destes programas significa o fortalecimento de um determinado setor da comunidade cientfica e tcnica em relao a outros, ou prpria burocracia governamental. Existem, assim vrias razes para favorecer o desenvolvimento destes projetos e programas, e fortes motivos, tambm, para cuidados e preocupaes. O principal risco, de um modo geral, que eles tendem a adquirir uma forte inrcia prpria, pelo peso dos interesses que geram, e por isto tendem a se isolar do restante da comunidade cientfica, deixam de passar pelos crivos regulares e peridicos de avaliao cientfica e nem por isto se integram necessariamente de maneira clara e definida em polticas pblicas econmica e socialmente significativas. Esta anlise sugere que nenhuma das trs modalidades de ao, por si s, deve prevalecer sobre as demais. Planos globais de desenvolvimento cientfico e tecnolgico s se justificariam, na realidade, como exerccios de anlise e interpretao, que possam servir de base a decises governamentais que levem ao aumento global de verbas para a pesquisa universitria, por exemplo, ou ao favorecimento fiscal de indstrias de alta tecnologia. Polticas governamentais efetivas requerem, na realidade, projetos especficos, que tenham em vista tanto seu impacto macroeconmico, social e poltico quanto mecanismos efetivos de garantia de sua qualidade cientfica e tcnica. E necessrio que continuem a existir mecanismos de "balco" que garantam o apoio aos projetos e pesquisadores de melhor qualidade, independentemente de onde estejam e da prioridade ou no de seus projetos. 2. O estabelecimento de prioridades Apesar de sua complexidade, mais fcil pensar nos mecanismos de conduo de uma poltica cientfica e tecnolgica do que no estabelecimento de metas claras e explcitas de mdio e longo prazo. No entanto, nossos recursos humanos e financeiros so escassos, a distncia entre o Brasil e os pases mais ricos tem aumentado crescentemente e no podemos continuar na iluso da "endless frontier", dentro da qual tudo prioritrio, todos os caminhos e todas as reas de conhecimento devem ser explorados ao mesmo tempo e os recursos so ilimitados.

No caberia aqui, naturalmente, tratar de estabelecer essas prioridades, mas possvel assinalar alguns pontos a serem considerados. O primeiro que, apesar da fronteira tnue que existe hoje entre a "cincia", ou cincia bsica, e a "tecnologia", ou cincia aplicada, importante lembrar sempre que a pesquisa "cientfica" enquanto tal, na medida em que no orientada diretamente para aplicaes de valor comercial operacional, tende a ser uma atividade muito mais barata do que a tecnologia (exceto, naturalmente, em campos como a fsica experimental de partculas, por exemplo), e por isso deve ser apoiada com muito mais largueza de esprito e de horizontes. Essa pesquisa bsica se localiza, no Brasil como em muitos outros pases, principalmente nas universidades de ponta, e deve ser mantida como condio essencial para a garantia da qualidade dos trabalhos destas instituies, assim como para permitir que o pas tenha, em tantas reas do conhecimento quanto possvel, pessoas competentes, a par do que acontece no resto do mundo e em contato com ele. Tem sido observado muitas vezes que o Brasil dedica uma percentagem relativamente pequena de recursos cincia aplicada, principalmente na indstria, em relao pesquisa mais acadmica, e que esta relao deveria ser invertida. O problema, no entanto, no o excesso de pesquisa bsica (que na realidade menor do que usualmente se pensa), mas a dificuldade do setor industrial em abrir espao para a pesquisa aplicada, dificuldade esta que tem suas prprias razes. A pesquisa bsica e o sistema universitrio proporcionam o patamar a partir do qual projetos especficos e de maior dimenso podem ser definidos e estabelecidos. Aqui inevitvel uma disputa poltica por recursos e prioridades, que seria ilusrio tentar resolver pela simples transferncia do poder de deciso para o interior da comunidade cientfica. Necessitamos efetivamente de projeto de fuso nuclear? O lugar ideal para isso o Rio de Janeiro? Devemos continuar com uma poltica de informtica que favorea a indstria nacional de hardware, em detrimento do acesso das novas tecnologias aos usurios? O Brasil precisa de um programa espacial completo, que chegue ao lanamento de satlites artificiais com propulso prpria? O que fazer com nosso programa nuclear, em suas verses civil e militar? Quanto devemos investir e que objetivos devemos buscar no desenvolvimento das chamadas "novas tecnologias", como a qumica fina, os novos materiais ou a biotecnologia? Quais os custos, qual o impacto ambiental, quais os benefcios esperados de cada projeto, e em que prazos? Devemos buscar auto-suficincia em cada um deles? A quais deles deve se aplicar uma poltica de "reserva de mercado"? Que ligaes especficas existem, ou podem vir a existir, entre essas linhas de pesquisa e polticas econmicas especficas? No parece possvel, nem razovel, que uma instituio como a SBPC aspire a ter uma posio definida e consensual sobre cada uma destas questes. Tomar uma posio vaga a favor da "tecnologia nacional", como tem ocorrido at aqui, em uma poca em que "tecnologia" j deixou de ser um valor auto-evidente e "nacional" s faz sentido dentro de um contexto de crescente internacionalizao econmica, cientfica e cultural, no leva muito longe. O papel que deve caber SBPC talvez seja, principalmente, o de zelar para que nenhuma dessas polticas exista sem uma explicitao clara de seus custos e objetivos ou possa se manter burocraticamente isolada e sem o escrutnio constante e competente da comunidade cientfica. III. Questes institucionais Uma terceira linha de preocupaes se refere s instituies que desenvolvem ou do

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apoio pesquisa cientfica e tecnolgica no pas. O que pensa a SBPC da Secretaria de Cincia e Tecnologia, da FAPESP, da FINEP, do Ministrio da Educao, da EMBRAPA? Talvez seja possvel dizer, caricaturando um pouco, que a comunidade cientfica tratou de apoiar, sempre, a existncia de mais instituies, mais planejamento (e por isso mais concentrao de poder) e mais poder de deciso para os cientistas no interior das instituies. Ela sempre viu com desconfiana, tambm, as tentativas de colocar a pesquisa cientfica junto a outras reas, como o Ministrio da Educao ou o de Indstria e Comrcio, apesar das bvias e necessrias ligaes entre a pesquisa bsica e o sistema universitrio, por um lado, e a pesquisa tecnolgica e o sistema industrial, por outro (no entanto, o controle do Ministrio da Agricultura sobre a EMBRAPA, assim como do Ministrio da Sade sobre o Instituto Oswaldo Cruz, no parece no ter sido nunca objeto de contestao mais forte). A experincia problemtica do Ministrio da Cincia e Tecnologia nos ltimos anos, levando inclusive ao debilitamento das agncias a ele subordinadas, com riscos crescentes no uso dos recursos de cincia e tecnologia; o crescente questionamento de alguns dos principais projetos governamentais de alta tecnologia; a evidente m qualidade de muitas instituies de pesquisa estabelecidas mais recentemente pelo governo federal ou pelos estados -- tudo isso leva a crer que a posio tradicional da comunidade cientfica a favor de "sempre mais" insuficiente. Aqui, como em relao aos projetos e programas especficos, pareceria que o papel da SBPC deve ser principalmente o de defender questes de princpio mais gerais e estimular o conhecimento mais preciso da atuao das diversas agncias. As questes de princpio mais importantes em relao ao funcionamento das agncias de fomento parecem ser trs. A primeira a manuteno ou criao de mecanismos de avaliao por pares em todos os nveis de deciso, dos comits assessores da CAPES e CNPq at o Conselho de Cincia e Tecnologia do governo federal. Observa-se, em particular, que existe uma tendncia ao crescimento da administrao superior de cincia e tecnologia do pas pela Secretaria Especial, sem que existam mecanismos previstos de acompanhamento das atividades correspondentes por parte da comunidade cientfica organizada. Na medida em que essa tendncia se consolide, todas as conquistas obtidas atravs do fortalecimento do Conselho Deliberativo do CNPq, por um lado, e eventualmente pela consolidao do Conselho de Cincia e Tecnologia como rgo inter-ministerial, por outro, terminaro por se esvaziar. Com isso no se pretende que todas as decises sejam feitas por cientistas, mas que cientistas estejam presentes em todas as decises, e que nenhuma atividade seja apoiada ou desenvolvida sem a sano tcnica e cientfica especializada. O princpio da avaliao por pares no se reduz contratao de consultores por parte das agncias financiadoras, j que estes podem ser com facilidade cooptados em funo de seus interesses especficos. Existem alguns mecanismos importantes para evitar isto, a maioria dos quais relativos ao carter colegiado das comisses de assessores e ao princpio da transparncia, discutido em seguida. O segundo princpio o da transparncia e previsibilidade. Transparncia no significa abandonar os mecanismos sigilosos que so fundamentais em qualquer processo avaliativo, e sim a divulgao sistemtica de sua existncia, dos mecanismos adotados e do uso efetivo dos recursos. importante, por exemplo, que a comunidade saiba quem so os consultores utilizados por determinada agncia ou programa de apoio

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institucional, ainda que os dados especficos sobre quem opinou o qu devam permanecer em sigilo. De pouco serve o uso de consultores da rea cientfica se algumas agncias (como por exemplo a FINEP) no informam sequer os prprios consultores de suas decises finais e no divulgam de forma sistemtica a destinao de seus recursos. Previsibilidade significa, essencialmente, que seja possvel saber como e quando as decises sero tomadas e o montante de recursos que sero atribudos ao setor de cincia e tecnologia do pas, e a cada uma de suas principais instituies e programas, de um a outro ano. Uma maneira importante de assegurar essa previsibilidade estabelecer, por lei, percentagens fixas de dispndios que devem ser obrigatoriamente atribudos ao setor anualmente. Outra melhorar progressivamente as informaes disponveis sobre dispndios em C&T, para que seja possvel saber a destinao efetiva dos recursos. Parece ser mais importante atribuir recursos inicialmente reduzidos a destinaes especficas (como tem sido o caso da FAPESP em So Paulo) do que grandes fatias oramentrias a destinaes genricas (como faz a Constituio Federal com os gastos em educao), que parecem ser, na prtica, impossveis de cumprir ou executar. O terceiro princpio, finalmente, o de redundncia e pluralismo. importante que exista sempre mais de uma agncia, federal ou estadual, cobrindo cada rea de atividade, evitando, desta forma, que em nome da eficincia setores inteiros da atividade cientfica fiquem merc de eventuais oscilaes de pessoas e concepes nas agncias governamentais de cincia e tecnologia. IV. Concluses Esta anlise sugere que a SBPC teve ter uma participao nas questes de poltica cientfica e tecnolgica do pas que poderia ser orientada por trs princpios ou preocupaes bsicas: 1. Trabalhar para que aumente a capacidade cientfica e tecnolgica em todo o pas, a partir da convico de que o conhecimento cientfico e o uso adequado da tecnologia so instrumentos importantes para a modernizao do pas e o bem estar de sua populao. Isto inclui o fortalecimento das instituies de C&T, sua institucionalizao e a busca da estabilidade e previsibilidade de seus recursos. 2. Trabalhar para o fortalecimento e aperfeioamento da presena da comunidade cientfica em todas as instncias decisrias relativas rea de cincia e tecnologia do pas, de forma colegiada e pblica. 3. Contribuir para o esclarecimento e a avaliao de polticas cientficas e tecnolgicas especficas no somente junto ao governo, mas tambm junto opinio pblica do Pas, tendo em vista seus custos e benefcios e seus impactos sociais, culturais, econmicos e ambientais. <

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