Оглавление

1. Легальное определение информации, особенности информации как объекта правового

регулирования......................................................................................................................................................3
2. Понятие, предмет, метод, система Информационного права...................................................................3
3. Понятие информационных правоотношений, виды информационных правоотношений и их общая
характеристика.......................................................................................................................................................5
4. Принципы Информационного права и их значение..................................................................................7
5. Понятие, структура информационных правоотношений и общая характеристика элементов
структуры..............................................................................................................................................................8
6. Виды источников информационного права с примерами........................................................................9
7. Понятие «Источник информационного права», особенности источников информационного права.
............................................................................................................................................................................... 10
8. Понятие, структура и особенности информационного законодательства...........................................11
9. Конституционные основы информационного законодательства..........................................................13
10. Понятие, виды и примеры субъектов информационных правоотношений......................................14
11. Юридические лица как субъекты информационного права: общая характеристика прав и
обязанностей.......................................................................................................................................................15
12. Граждане РФ как субъекты информационного права: общая.............................................................16
характеристика прав и обязанностей..................................................................................................................16
13. Общая характеристика базового закона Информационного права....................................................17
14. Система Информационного права: элементы и их общая характеристика......................................18
15. Взаимосвязь Информационного права с другими отраслями российского права...........................19
16. Сущность и правовое обеспечение защиты информации.....................................................................20
17. Понятие «Информационная безопасность», юридическое значение ее обеспечения и основы
правового обеспечения информационной безопасности.............................................................................21
18. Право на доступ к информации и основания для его ограничения....................................................21
19. Понятие «Конфиденциальность информации», виды конфиденциальной информации и
особенности обращения с ней..........................................................................................................................23
20. Понятие, виды и общая характеристика информации с ограниченным доступом..........................25
21. Общая характеристика правовых мер защиты детей от информации, причиняющей вред их
здоровью и развитию.........................................................................................................................................26
22. Понятие «Государственная тайна» и общая характеристика режима государственной тайны....27
23. Понятие «Коммерческая тайна» и общая характеристика режима коммерческой тайны............29
24. Виды юридической ответственности за нарушение режима коммерческой тайны и общая
характеристика этих видов..............................................................................................................................30
25. Понятие «Электронная подпись» и общая характеристика режима электронной подписи..........31
26. Понятие «Персональные данные» и общая характеристика режима персональных данных.......32
27. Виды юридической ответственности за нарушение режима персональных данных и общая
характеристика этих видов..............................................................................................................................32
28. Общая характеристика открытой информации, организация правового обеспечения работы с
открытой информацией....................................................................................................................................37

1
29. Понятие, признаки и назначение Информационного государства.....................................................38
30. Понятие «Информационное государство», его назначение и взаимосвязь с информационным
обществом............................................................................................................................................................39
31. Информационное государство как инструмент противодействия коррупции и формирования
нетерпимого отношения к ней.........................................................................................................................39
32. Особенности Информационного государства и задачи, решаемые Информационным
государством.......................................................................................................................................................40
33. Правовые способы обеспечения открытости деятельности органов государственной власти в
информационных правоотношениях..............................................................................................................41
34. Понятие, значение и особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в
электронной форме............................................................................................................................................42
35. Понятие «информационное общество» и стадии его становления......................................................43
36. Понятие и общая характеристика Электронного правосудия.............................................................43
37. Понятие и общая характеристика Электронной демократии..............................................................44
38. Единая система идентификации и аутентификации: понятие, значение, основы правового
регулирования....................................................................................................................................................44
В Постановление Правительства РФ от 28.11.2011 N 977 расписаны требования к ЕСИА, например:.......45
40. Понятие, признаки массовой информации, особенности режима массовой информации..............47
Признаки массовой информации........................................................................................................................47
Оперировали или оперируют массы;..................................................................................................................47
41. Общая характеристика субъектов правоотношений, возникающих в процессе производства,
распространения и потребления массовой информации............................................................................48
42. Общая характеристика свободы массовой информации и правовые гарантии ее обеспечения.. .49
43. Значение и общая характеристика недопустимости злоупотребления свободой средств массовой
информации........................................................................................................................................................51
44. Понятие, признаки, виды СМИ.................................................................................................................52
45. Значение и способы взаимодействия СМИ с государственными органами......................................52
46. Общие положения и особенности правового регулирования электронных и сетевых средств
массовой информации.......................................................................................................................................53
47. Понятие «реклама», общие требования к рекламе по действующему российскому
законодательству...............................................................................................................................................54
48. Цели и источники правового регулирования рекламной деятельности в РФ..................................54
49. Субъекты правоотношений в сфере рекламной деятельности, их права и обязанности................55
50. Общая характеристика объектов рекламирования, реклама которых не допускается и причины
данных правовых запретов..............................................................................................................................55
51. Особенности рекламы финансовых услуг и финансовой деятельности............................................57
52. Особенности рекламы лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг,
методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, методов народной
медицины.............................................................................................................................................................58
53. Особенности рекламы основанных на риске игр, пари........................................................................59
54. Особенности распространения рекламы в радиопрограммах, радиопередачах, на транспортных
средствах и с их использованием....................................................................................................................60
55. Особенности распространения рекламы в телепрограммах, телепередачах и в печатных СМИ. 61
2
56. Юридическая ответственность за нарушение законодательства РФ о рекламе..............................63
57. Особенности информационных отношений, возникающих в сети «Интернет» и их
характеристика..................................................................................................................................................64
58. Особенности правового регулирования общественных отношений в сети «Интернет».................65
59. Субъекты Информационного права, осуществляющие ограничение доступа к сайтам в сети
«Интернет», содержащими информацию, распространяемой с нарушением законодательства РФ и
общая характеристика их прав и обязанностей...........................................................................................66
60. Общая характеристика порядка ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», на которых
размещена информация, распространяемая с нарушением законодательства РФ...............................67

1. Легальное определение информации, особенности информации как объекта

правового регулирования.

Легальное определение информации:

Федеральный закон №149 «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации»:
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления;

Особенности информации как объекта правового регулирования:

Объект информационного права:

• То, по поводу чего складываются все информационные правоотношения вне зависимости от их
видов.
• Объекты информационного права настолько разнообразны, насколько многообразна сама жизнь,
связанная с информацией.
• Объект информационного права - обусловленное нормами права структурно сложное
нематериальное благо информационного содержания или информационный интерес участников
информационных правоотношений.

Информация:
• может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений
• информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому
лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо
иные требования к порядку ее предоставления или распространения

В новом законе ФЗ №149 из определения информации следует, что трансформатором и

выразителем информации являются сведения.
Информация – это основа и источник формирования мировой системы знаний.

2. Понятие, предмет, метод, система Информационного права.

Информационное право имеет несколько аспектов для изучения и применения:
1) Это отрасль законодательства
2) Правовая наука
3) Учебная дисциплина
В совокупности эти направления формируют в системе права самостоятельную область исследования и
правового регулирования общественных отношений, выделенных в системе права как информационное
право.

3
Информационное право (как наука) - юридическая наука о предметах, принципах и методах правового
регулирования деятельности и отношений субъектов в области формирования и использования
информационных ресурсов, технологий, коммуникаций и их сетей, организации управления процессами
информатизации и обеспечения информационной безопасности граждан, государства и общества в целях
удовлетворения их информационных потребностей и обеспечения развития общества.
Информационное право (как отрасль права) - совокупность правовых норм, регулирующих
общественные отношения в информационной сфере, связанных с оборотом информации, формированием
и использованием информационных ресурсов, созданием и функционированием информационных систем
в целях обеспечения безопасного удовлетворения информационных потребностей граждан, их
организаций, государства и общества.
Предмет информационного права — это общественные отношения регулируемые нормами отрасли
права, которые получили название – ИНФОРМАЦИОННЫЕ ОТНОШЕНИЯ.
Весь комплекс общественных отношений в информационной сфере (согласно Доктрины информационной
безопасности РФ):
• информации (создание, распространение, защита и пр. ),
• информационной инфраструктуры,
• субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации,
• обеспечения информационной безопасности
• системы регулирования возникающих при этом общественных отношений
Метод информационного права.
В информационном праве используется вся совокупность способов регулирующего воздействия на
информационные правоотношения,
• императивное регулирование (централизованное осуществление властных полномочий, строгая
субординация).
• диспозитивное регулирование (свобода выбора, равенство сторон, децентрализация,
координация),
Метод Информационного права – ИМПЕРАТИВНО-ДИСПОЗИТИВНЫЙ
Система информационного права:
Система информационного права существует объективно, поскольку отражает реальные общественные
отношения, являющиеся предметом данной отрасли. Эта система получает выражение в информационном
законодательстве, в науке информационного права и в учебном процессе
Информационное право как отрасль системы права представляет собой совокупность правовых норм,
которые регулируют деятельность субъектов права в информационной сфере (информационную
деятельность).

4
В Общей части информационного права сосредоточиваются нормы, устанавливающие основные понятия,
общие принципы, правовые формы и методы правового регулирования информационной деятельности.
Особенная часть включает в себя отдельные институты информационного права, в которых
сгруппированы близкие по смысловому содержанию информационные правовые нормы. Это две группы
институтов. Институты, содержащие нормы, регулирующие общественные отношения по поводу
обращения открытой, общедоступной информации (институт интеллектуальной собственности
применительно к информационным объектам, институт массовой информации, институты библиотечного
дела и архивного дела), и институты информации ограниченного доступа (институт государственной
тайны, институт коммерческой тайны, институт персональных данных).

3. Понятие информационных правоотношений, виды информационных

правоотношений и их общая характеристика.
Реализация информационного права осуществляется в форме информационных правоотношений,
т.е. опосредованных правом связей или действий участников в информационной сфере.
Информационные правоотношения – урегулированные информационным законодательством
различные по своей правовой природе общественные отношения, объединенные связью с особым
объектом – информацией.
Основные элементы информационных правоотношений:
5
 субъекты информационного правоотношения
 объекты информационного правоотношения (действия сторон)
 предмет информационного правоотношения (все виды информационных объектов)
 содержание информационного правоотношения, включающие субъективные права и юридические
обязанности участников правоотношения
Признаки информационных правоотношений:
1) возникают между людьми по поводу тех или иных социальных благ
2) возникают на основе норм права;
3) наличие опосредованной правом взаимосвязанности участников деятельности в информационной
сфере;
4) наличие гарантий их обеспечения со стороны государства;
5) имеют сложный двусторонний характер, где одна сторона может добиться результата,
закрепленного в юридической норме, только через другую сторону, ее надлежащее действие;
6) определенный уровень юридической информированности, правовой культуры сторон.
Виды информационных правоотношений
• по целям (функциям инф. права)
o регулятивные – правоотношения, направленные на обеспечение развития информационных
отношений; связаны с дозволенной деятельностью по поиску, получению, передаче и т.д.
информации.
o охранительные – правоотношения, основным содержанием которых являются правовые
запреты, ограничения либо активные обязанности соответствующих должностных лиц,
предусмотренные в целях обеспечения охраны регулятивных правоотношений; возникают в
связи с совершением правонарушения.
• по содержанию
o материальные – регулируются материальными нормами инф. права (складываются по поводу
реализации прав и обязанностей субъектов). Складываются по поводу реализации прав и
обязанностей субъектов данных отношений.
o процессуальные – устанавливают определенный порядок или процедуру. Складываются по
поводу процедуры их возникновения, изменения или прекращения.
• по субъектному составу
o между производителями информации и информационными посредниками
o между обладателями информации, информационными посредниками, производителями
информации и потребителями
• по количеству субъектов
o двусторонние (например, при купле-продаже программного обеспечения)
o многосторонние (например, в рамках электронной торговли действуют продавцы, покупатели,
информационные посредники, торговые посредники и др. участники)
• по направленности
o активные - необходимости совершить определенные действия
o пассивные - обязанность не совершать противоправных действий (например, после
подписания сотрудником расписки о неразглашении коммерческой тайны)
• по структуре связи между субъектами
o абсолютные - право есть у определённого человека или организации, а обязанность – у
неопределённого круга людей и организаций.
o относительные - право одного человека соответствует обязанности другого человека
• по государственное принадлежности физических и юридических лиц
o между отечественными и зарубежными потребителями информации
o между зарубежными и отечественными производителями информации
o между отечественными информационными посредниками и иностранными гражданами

6
4. Принципы Информационного права и их значение.
Принципы права – основные идеи, руководящие положения, определяющие содержание и
направления правового регулирования.
Идеи для норм права, создавать, толковать, регулировать
Общеправовые принципы:
 Принцип приоритетности прав личности;
 Принцип законности;
 Принцип свободного производства и распространения любой информации, не ограниченной
федеральным законом (принцип свободы творчества и волеизъявления);
 Принцип запрещения производства и распространения информации, вредной и опасной для развития
личности, общества, государства;
 Принцип свободного доступа (открытости) информации;
 Принцип полноты обработки и оперативности предоставления информации.
Отраслевые принципы:
 свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным
способом;
 установление ограничений доступа к информации только федеральными законами;
 открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных
федеральными законами;
 равноправие языков народов Российской Федерации при создании информационных систем и их
эксплуатации;
 обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их
эксплуатации и защите содержащейся в них информации;
 достоверность информации и своевременность ее предоставления;
 неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и
распространения информации о частной жизни лица без его согласия;
 недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ
применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность
применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации
государственных информационных систем не установлена федеральными законами.

Дополнительно выделяют:
 Принцип «отчуждения» информации от ее создателя основан на юридическом свойстве физической
неотчуждаемости информации (ее содержания) от ее создателя (обладателя).
 Принцип оборотоспособности информации
 Принцип распространяемости информации
 Принцип экземплярности информации основан на одноименном свойстве информации.
Закономерность заключается в том, что тиражированная информация распространяется по
экземплярам, учет которых принципиально возможен и нередко необходим (например, в случае
государственной или иной тайны).
Основополагающим принципом регулирования отношений в сфере массовых коммуникаций
является принцип законности, означающий безусловное и точное исполнение и применение
законов и основанных на них нормативных правовых актов всеми участниками
складывающихся отношений. Принцип законности в сфере массовых коммуникаций в
основном предполагает соблюдение требований закона о соблюдении формы
распространения информации и содержания информации, распространяемой посредством
средств массовых коммуникаций.

7
Свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации
любым законным способом является фундаментальным принципом информационного
права и является основополагающим принципом функционирования всей системы
массовых коммуникаций. Данный принцип прежде всего направлен на обеспечение
реализации массовых коммуникаций. Именно возможность свободного осуществления
поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым
законным способом позволяет субъектам реализовать большинство своих прав и свобод.
Реализация данного принципа в сфере регулирования массовых коммуникаций наиболее
полное отражение находит в принципе права массовых коммуникаций - свободе массовой
информации.
Открытость и доступность информации, кроме случаев, установленных федеральными
законами, в сфере массовых коммуникаций находит свое отражение в возможности
свободно распространять массовую информацию через средства массовых коммуникаций,
за исключением случаев, когда такое распространение прямо ограничивается или
запрещается федеральными законами.
Достоверность информации и своевременность ее предоставления. В сфере массовых
коммуникаций устанавливается запрет на недостоверную рекламу, в отношении
журналистов устанавливается обязанность проверять достоверность распространяемой
информации.

5. Понятие, структура информационных правоотношений и общая характеристика

элементов структуры.
Информационные правоотношения – урегулированные информационным законодательством
различные по своей правовой природе общественные отношения, объединенные связью с особым
объектом – информацией.
Структура информационных правоотношений:
 субъекты информационного правоотношения
 объекты информационного правоотношения
 содержание информационного правоотношения, включающие субъективные права и юридические
обязанности участников правоотношения
Субъект информационного правоотношения – это физические или юридические лица, а также
публичные образования, являющиеся носителями предусмотренных информационным законодательством
прав и обязанностей.
Субъектами информационных правоотношений могут быть не любые лица, а только те, которые
наделены действующим законодательством определенными правами и обязанностями
Субъектами могут выступать граждане, информационные посредники, объединения лиц (коллективы
граждан), государство в целом, иные государственные и общественные организации.
Новые субъекты: провайдеры, системные администраторы, регистраторы доменных имен, операторы
платежной системы, операторы услуг платежной инфраструктуры, сетевые журналисты.
В настоящее время в юридической науке вопрос об объекте правоотношения остается
дискуссионным. Одни авторы считают, что некоторые виды правовых отношений вообще
не имеют объекта (в качества таковых называются уголовно-правовые отношения), другие
— что отрицание факта наличия объекта делает правоотношения бессмысленным.
Вместе с тем последняя точка зрения представляется более верной. Как уже отмечалось,
объект информационных правоотношений — это то, по поводу чего между субъектами
возникают правовые отношения, ради чего они вступают в правовую связь.
Для возникновения и развития информационных правоотношений необходимы предпосылки или
условия, которыми обычно являются различные юридические факты.

8
Центральное место в Законе об информации занимает статья 5,
называемая «Информация как объект правовых отношений», которая
устанавливает, что информация может быть объектом различных правоотношений,
как-то: публичных, гражданских и иных.

Информация как объект правовых отношений Информация может свободно

использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если
федеральными законами не установлены ограничения доступа
к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или
распространения.

Статья 5. Информация как объект правовых отношений 1. Информация может

являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений.

6. Виды источников информационного права с примерами.

Источник информационного права (форма права) —это внешняя форма выражения
информационно-правовой нормы, выражающей волю законодателя и направленной на регулирование
информационных и тесно связанных с ними отношений.
По уровню принятия нормативных правовых актов информационного законодательства и их
действию в пространстве можно выделить федеральные акты, акты субъектов Российской Федерации и
акты органов местного самоуправления.
Федеральный уровень источников информационного права представляется информационно-
правовыми нормами Конституции РФ, федеральными конституционными законами, федеральными
законами, указами и нормативными распоряжениями Президента РФ, постановлениями и нормативными
распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных министерств и
ведомств.
пометОчка: достаточного одного примера
1) Конституция РФ
o Статья 24
1. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица
без его согласия не допускаются.
o Статья 29
4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и
распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений,
составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
2) Федеральные законы
o Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации»
o "О средствах массовой информации" Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1
o "О связи" Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ
o "О персональных данных" Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ
3) Указы Президента
o "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" Указ
Президента РФ от 30.11.1995 N 1203
o "О классификаторе правовых актов" Указ Президента РФ от 15.03.2000 N 511
4) Постановления и распоряжения Правительства
o О единой системе межведомственного электронного взаимодействия. Постановление
Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. No 697
5) Документы Федеральных министерств и ведомств
9
 o "Об утверждении Порядка ведения государственного реестра микрофинансовых
организаций" Приказ Минфина России от 03.03.2011 N26
Источники информационного права на уровне субъектов РФ – это законы и иные нормативные
правовые акты высших органов государственной власти субъектов Российской Федерации и нормативные
правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
1) НПА субъектов федерации
o "О порядке ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов города
Москвы" Закон г. Москвы от 22.10.2008 N 49
o Закон Приморского края О порядке организации и ведения регистра
муниципальных нормативных правовых актов Приморского края от 9 октября 2008
года N 319-КЗ
Источники информационного права на уровне органов местного самоуправления
представляются нормативными правовыми актами этих органов, принимаемыми в
порядке применения норм федерального уровня и уровня субъектов Российской
Федерации.
1) НПА муниципальных органов
o Решение Городской Думы г. Ермолино Калужской области No 59 от 02.06.2010 г.
«О создании официального сайта Муниципального образования «Городское
поселение «Город Ермолино»
Внутрикорпоративные нормы, а также акты локального нормотворчества. Внутрикорпоративные
нормы регулируют деятельность ассоциаций и корпораций в сфере связи и массовых коммуникаций,
приобретают особую значимость.
1) НПА локальные
o Положение об организации защиты сведений конфиденциального характера,
составляющих коммерческую и банковскую тайну Публичного акционерного
общества «Сбербанк России»
o Приказ Финансового университета No0103-1о от 07.02.2012 (с приложением) Об
утверждении положения о корпоративной электронной подписи
В современном информационном праве к источникам относят документы стратегического
планирования. Это доктрины, стратегии и др., некоторые из них формально не являются нормативными
правовыми актами.
1) Доктрина информационной безопасности. Утверждена Указом Президента Российской
Федерации от 5 декабря 2016 г. N 646
2) Указ Президента РФ от 09.05.2017 N 203 «О Стратегии развития информационного
общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы»
Общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры РФ в
настоящее время являются составной частью ее правовой системы. Если международными договорами
установлены иные правила, чем предусмотренные национальным законом, применяются правила
международного договора (п.4 ст. 15 Конституции РФ)
1) Окинавская Хартия глобального информационного общества Принята главами государств
и правительств «Группы восьми» 22 июля 2000 года
2) Декларация принципов «Построение информационного общества — глобальная задача в
новом тысячелетии», была принята мировыми лидерами в ходе женевского этапа
Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества 12
декабря 2003 года Женева - 2005 г. Тунис.
3) Модельный закон об основах регулирования Интернета (вторая редакция постановление N
45-12 от 25 ноября 2016 года)

10
7. Понятие «Источник информационного права», особенности источников
информационного права.
Источник информационного права (форма права) —это внешняя форма выражения
информационно-правовой нормы, выражающей волю законодателя и направленной на регулирование
информационных и тесно связанных с ними отношений.
К источникам информационного права могут быть отнесены только акты государственных органов,
устанавливающие правила поведения, правовые нормы, т.е. только нормативные акты.
Источники данной отрасли следует отличать от актов государственных органов, осуществляющих
применение норм, а также специальных актов судебной власти, так как они не относятся к источникам
права.
Особенности источников информационного права:
1. Наличие четырёх уровней регулирования:
o Международные акты, имеющие приоритет по отношению к национальному
законодательству в соответствии с Конституцией РФ
o Акты федерального значения (федеральные и иные законы)
o Акты органов местного самоуправления. В основном это акты, касающиеся
организации услуг связи населению
o Внутрикорпоративные нормы, а также акты локального нормотворчества.
Внутрикорпоративные нормы регулируют деятельность ассоциаций и корпораций в
сфере связи и массовых коммуникаций, приобретают особую значимость.

2. Наличие актов субъектов РФ, принимаемых в пределах собственной компетенции.

3. Характерно сочетание централизованного и децентрализованного, нормативного и договорного

регулирования информационных отношений.
o Централизованное регулирование осуществляется в сфере связи, электронного
документооборота, информационной безопасности
o Децентрализованное регулирование имеет место в сфере СМИ и массовых
коммуникаций, в сфере электронной экономической деятельности и др.
o Нормативное регулирование устанавливается в интересах всех участников
информационного взаимодействия и устанавливает необходимый стандарт
юридических гарантий (речь идет о системе дозволений, запретов или позитивных
обязанностей)
o Договорное регулирование характерно для сферы СМИ, интернет-права, заключаемых в
электронной форме.

4. Большую роль играют нормативные акты специализированных органов: приказы, правила,

инструкции Минкомсвязи России, специальных государственных служб и надзоров
(Роскомнадзор), и вспомогательных органов (межведомственная комиссия по защите
государственной тайны)

5. Принципиальное значение имеют реестры и регистры для исследования системы традиционного

и электронного документооборота.

6. В процессе регулирования информационных отношений особая роль принадлежит

государственной системе стандартов. Большое значение система ГОСТов имеет в сфере
электронного документооборота, архивного и библиотечного дела.

7. Наличие в системе законодательства информационного права обычаев делового оборота, что

характерно для сферы электронной торговли и интернет-права. Обычаем называется правило
поведения, сложившееся вследствие фактического его применения в течение какого-либо
продолжительного времени.

11
8. Понятие, структура и особенности информационного законодательства.
Информационное законодательство представляет собой совокупность законов, иных
нормативно-правовых актов, с помощью и посредством которых государство устанавливает, изменяет
либо прекращает действия соответствующих информационно-правовых норм.
Информационное законодательство выступает главенствующей формой закрепления норм
информационного права и важнейшим правообразующим фактором. Появление информационного
законодательства в системе нормативно-правовых актов Российской Федерации свидетельствует о
повышении роли государства в регулировании информационных отношений и придании им качеств
общественно значимых отношений.
Систему информационного законодательства образуют различные законы и издаваемые в
соответствии с ними иные нормативные правовые акты, посвященные прямому или опосредованному
регулированию отношений, объектом которых является информация, производные от нее продукты и
связанная с ними деятельность.
Система информационного законодательства (федеральный уровень):
 международные
 конституция
 ФКЗ
 ФЗ и Кодексы
 подзаконные акты (указы Президента; постановления Правительства; акты органов исполнительной
власти)
 локальные акты, муниципальные и региональные
региональный уровень (уровень субъекта)
муниципальный уровень
локальный уровень
Система информационного законодательства включает в себя правовые акты федеральных
органов и акты органов субъектов РФ. Это обусловлено, в частности, тем обстоятельством, что
Конституция РФ в пункте "и" ст. 71 относит информацию и связь к ведению Российской Федерации и в то
же время защиту прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере к совместному ведению
Российской Федерации и субъектов Федерации (пункт "б" части первой ст. 72 Конституции РФ).
Среди правовых актов федеральных органов главное место занимают федеральные законы. Они
обладают высшей юридической силой, регулируют наиболее важные, основополагающие отношения и
содержат информационно-правовые нормы исходного характера, которые рассчитаны на постоянное либо
длительное действие. Признание за федеральными законами высшей юридической силы и их
верховенство среди иных источников информационного права позволяет сделать вывод о необходимости
их более широкого использования в правотворческой деятельности и активного конструирования в них
норм прямого действия, чего, по правде говоря, законодатель зачастую избегает.
Нормативные акты, не относящиеся к категории законов, являются подзаконными. В их число
входят нормативные акты Президента РФ, Правительства РФ, ведомственные нормативные акты. Многие
из них носят комплексный характер, но включают в себя и правила информационно-правового
содержания. Акт, изданный на основе и во исполнение закона, не может выходить за его рамки и за
пределы полномочий издавшего его органа. Подзаконные нормативные акты характеризуются также тем,
что они направлены на организацию исполнения закона.
В нормативно-правовом массиве подзаконного характера ведущую роль играют указы Президента
РФ, которые являются основными актами осуществления компетенции Президента РФ, непосредственно
закрепленной в Конституции РФ и вытекающей из основополагающих принципов разделения властей.
Среди подзаконных актов в информационной сфере видное место занимают правовые акты
Правительства РФ. Они издаются главным образом тогда, когда в законе есть прямые указания на
подобное издание либо дано конкретное поручение.
Ведомственные акты, как подзаконные, издаются на основе законов, указов Президента РФ и
актов Правительства РФ. Они представляют собой управленческие акты органов специальной
компетенции. Их юридическая сила зависит от функций издавшего их органа и специфики
государственного управления информационной сферой.
12
 На уровне субъектов РФ применяются те же формы выражения информационного права, что и на
федеральном уровне (законы субъектов РФ, постановления органов исполнительной власти, акты
отраслевых и территориальных органов управления). Основанием для данного уровня нормотворчества
является часть 4 ст. 76 Конституции РФ.
Наряду с актами законодательства и подзаконными нормативными правовыми актами,
издаваемыми для целей регулирования информационных отношений, существуют так называемые
локальные нормативные акты. Они, как правило, представляют собой приказы и распоряжения
нормативного и индивидуального значения, принимаемые руководителями различных организаций. С
помощью локальных актов регулируются самые различные информационные вопросы, например порядок
конфиденциального делопроизводства, порядок допуска сотрудников к сведениям, находящимся в
режиме служебной и коммерческой тайны, порядок организации защиты коммерческой тайны в
организации и т.п.
В систему информационного законодательства следует включить и международно-правовые акты,
предметом регулирования которых являются информационные отношения.

9. Конституционные основы информационного законодательства.

Статья 23
1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей
чести и доброго имени.
2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных
сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.
Статья 24
1. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия
не допускаются.
2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны
обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно
затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Статья 29
1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.
2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или
религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального,
религиозного или языкового превосходства.
3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять
информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну,
определяется федеральным законом.
5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.
Статья 33
Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и
коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Статья 41
3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья
людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.
Статья 42
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и
на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
13
Статья 44
1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других
видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.
Статья 19
1. Все равны перед законом и судом.
2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы,
национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других
обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой,
национальной, языковой или религиозной принадлежности.
3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.
Статья 55
1. Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться
как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы
человека и гражданина.
3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той
мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья,
прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Статья 71
В ведении Российской Федерации находятся:
и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные
транспорт, пути сообщения, информация, информационные технологии и связь; космическая
деятельность.

10. Понятие, виды и примеры субъектов информационных правоотношений.

Субъект информационного правоотношения – это физические или юридические лица, а также
публичные образования, являющиеся носителями предусмотренных информационным законодательством
прав и обязанностей.
Субъектами информационных правоотношений могут быть не любые лица, а только те, которые
наделены действующим законодательством определенными правами и обязанностями
Субъектами могут выступать граждане, информационные посредники, объединения лиц
(коллективы граждан), государство в целом, иные государственные и общественные организации.
Новые субъекты: провайдеры, системные администраторы, регистраторы доменных имен,
операторы платежной системы, операторы услуг платежной инфраструктуры, сетевые журналисты.
Правовой статус субъекта – это его основное правовое положение, определяемое
информационным законодательством (правовое положение субъекта по отношению к другим,
закрепляемое в законе). Составляющие:
1. Правосубъектность – признаваемая инф. законодательством способность данного лица быть
субъектом инф. отношений, иметь и реализовывать инф. права и обязанности и отвечать за
правонарушения в инф. сфере. Состоит из:
a. правоспособность в инф. праве – способность лица (организации) быть носителем
информационных прав и обязанностей
b. дееспособность в инф. праве – способность лица самостоятельно осуществлять свои
субъективные права и обязанности, отвечать за свои действия в суде
c. деликтоспособность в инф. праве – способность лица нести юридическую ответственность за
совершенное правонарушение
o общая правосубъектность (способность лица быть субъектом инф. права вообще)

14
 o специальная правосубъектность (возможность лица быть участником лишь отдельных
правоотношений в рамках инф. права)
2. Статутные информационные права и обязанности
3. Основные юридические гарантии статутных информационных прав и обязанностей – установленные
действующим инф. законодательством организационно-правовые средства, с помощью которых
обеспечивается осуществление статутных прав и обязанностей.
Классификация субъектов:
 обладатель информации – это лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на
основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации,
определяемой по каким-либо признакам (№ 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях
и о защите информации»)
Пример: государственные органы, регулирующие информационные отношения
 потребитель (пользователь) информации – лицо, реализующие свое конституционное право на
поиск и получение информации: граждане, организации, органы государства, органы местного
самоуправления, общественные объединения (№ 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации
о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»)
Пример: производители информации, в том числе авторы (владельцы информации)
 информационный посредник – это субъект, оказывающий информационные или иные услуги по
отдельным договорам (операторы связи, сервис-провайдеры и др.)
Пример: социальные сети, операторы связи, сервис-провайдеры.
 органы надзора и контроля в сфере связи, информационных технологий и массовых
коммуникаций
Пример: Роскомнадзор, Министерство цифрового развития
 юрисдикционные органы по рассмотрению информационных споров
Субъектов инф. права можно разделить на индивидуальных (физические лица) и коллективных
(юридические лица, государство и органы). Выделяют таже основных (производитель, потребитель,
обладатель информации) и вспомогательных субъектов (судебные органы, рассматривающие инф. споры;
конкурсные комиссии и др.)

11. Юридические лица как субъекты информационного права: общая

характеристика прав и обязанностей
Субъекты информационного права – это юридические и физические лица, органы местного
самоуправления и государственной власти, являющиеся участниками гражданско-правовых и публично-
правовых отношений в информационной сфере.
Субъектами, реализующими свою правоспособность и дееспособность в информационной сфере, могут
быть физические лица, различные их ассоциации, которые в соответствии с организацией экономической,
политической, социальной, культурной природы общества образуют соответствующие
институциональные структуры, получающие определенную легализацию.
Ст. 6 Закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.01.2022) закрепляет субъектов информационных отношений как «обладателей
информации» и устанавливает, что «Обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо),
юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование».
Данная статья устанавливает следующие права для обладателей информации (ч.3 ст.6):
1) разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа;

2) использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению;

3) передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании;

15
4) защищать установленными законом способами свои права в случае незаконного получения
информации или ее незаконного использования иными лицами;

5) осуществлять иные действия с информацией или разрешать осуществление таких действий.

Также данная статья устанавливает следующие обязанности (ч.4 ст.6):

1) соблюдать права и законные интересы иных лиц;

2) принимать меры по защите информации;

3) ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена федеральными законами.

Можно дополнительно отметить ст.8 как дающую юридическим лицам (организациям) право
«осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при
условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими
федеральными законами» в соответствии с ч.1 и «на получение от государственных органов, органов
местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой
организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при
осуществлении этой организацией своей уставной деятельности» в соответствии с ч.3, а также на
возмещение убытков «в случае, если в результате неправомерного отказа в доступе к информации,
несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей
содержанию запроса информации были причинены убытки» в соответствии с ч.7.

12. Граждане РФ как субъекты информационного права: общая

характеристика прав и обязанностей.

Субъекты информационного права – это юридические и физические лица, органы местного

самоуправления и государственной власти, являющиеся участниками гражданско-правовых и публично-
правовых отношений в информационной сфере.
Субъектами, реализующими свою правоспособность и дееспособность в информационной сфере, могут
быть физические лица, различные их ассоциации, которые в соответствии с организацией экономической,
политической, социальной, культурной природы общества образуют соответствующие
институциональные структуры, получающие определенную легализацию.

Основания легитимности любых видов субъектов в области реализации их информационных прав

содержатся в Конституции РФ. Наиболее широкая платформа обеспечения информационных прав
человека и гражданина в России представлена комплексом норм во второй главе Конституции. Здесь ряд
статей непосредственно фиксирует права и свободы граждан в области информации, связи и технического
творчества (ст. 29, 23, 24). Правами в области информации согласно Конституции РФ пользуются лица
без гражданства и иностранные граждане, находящиеся в соответствии с законодательством РФ на ее
территории.

Ст. 6 Закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.01.2022) закрепляет субъектов информационных отношений как «обладателей
информации» и устанавливает, что «Обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо),
юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование».

16
Данная статья устанавливает следующие права для обладателей информации:
1) разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа;

2) использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению;

3) передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании;

4) защищать установленными законом способами свои права в случае незаконного получения

информации или ее незаконного использования иными лицами;

5) осуществлять иные действия с информацией или разрешать осуществление таких действий.

Также данная статья устанавливает следующие обязанности:

1) соблюдать права и законные интересы иных лиц;

2) принимать меры по защите информации;

3) ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена федеральными законами.

Также ст.8 в ч.1 и ч.2 устанавливает дополнительные права для гражданина, такие, как право на
осуществление поиска и получение любой информации в любых формах и из любых источников при
условии соблюдений требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими
федеральными законами, и право на получение от государственных органов, органов местного
самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

13. Общая характеристика базового закона Информационного права.

Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об информации, информационных

технологиях и о защите информации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) закрепляет общие
положения о доступе к информации, о конфиденциальности и защите информации, а также базовые
понятия информационного законодательства. Так, закон даёт определение информации в ст.2. Оно звучит
следующим образом – «информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их
представления». Также закон определяет «обладателя информации» (лицо, самостоятельно создавшее
информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать
доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам), «распространение информации»
(действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу
информации неопределенному кругу лиц), «предоставление информации» (действия, направленные на
получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц)
и другие, не менее важные.

В ст.3 определяются общие принципы правового регулирования отношений в сфере информации,

информационных технологий и защиты информации, такие, как свобода поиска, получения, передачи,
производства и распространения информации любым законным способом; установление ограничений
17
доступа к информации только федеральными законами; открытость информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации,
кроме случаев, установленных федеральными законами; и другие.

Обладателем информации, или субъектом действия данного закона, может быть гражданин (физическое
лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное
образование (ч. 1 ст. 6). Эта же статья устанавливает основные права и обязанности обладателя
информации (ч. 3 и ч. 4 ст. 6)

В ст. 9 определяется режим доступа к информации. Так, ограничение доступа к информации

устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности,
здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства, согласно ч.1 ст. 9. Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации,
доступ к которой ограничен федеральными законами (ч. 2 ст. 9)

Настоящий закон связан со всеми законодательными актами, оперирующими термином «информация»,

например, с федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О персональных данных",
или же с федеральным законом от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей
вред их здоровью и развитию", которые связаны со ст.2 Закона "Об информации, информационных
технологиях и защите информации", а также со всеми законодательными актами, в область действия
которых входит защита информации и/или оперирование информационными технологиями, например,
Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" напрямую связан со ст. 9 настоящего закона.
Прямая связь также прослеживается между настоящим законом и Указом Президента РФ от 05.12.2016 N
646 "Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации". Можно также
сказать, что настоящий закон связан с законом РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 01.07.2021) "О
средствах массовой информации" на основании того, что ФЗ N 149 регулирует правоотношения в области
распространения и предоставления информации, что является основной деятельностью СМИ.

14. Система Информационного права: элементы и их общая характеристика.

В литературе в структуре информационного права выделяют общую и Особенную части, в которые
указанные выше нормы системно группируются. Общая и особенная части, в свою очередь, по
отношению ко всей отрасли представляют собой системы более низкого порядка. Они объединяют
обособленные совокупности взаимосвязанных юридических норм, соответственно институты,
субинституты и нормы информационного права.
По общему правилу под институтами информационного права следует понимать взаимосвязанные группы
норм, регулирующих небольшие группы видовых родственных отношений. Так, к числу институтов
Особенной части информационного права относят институт информации, институт электронно-цифровой
подписи, институт информационных прав и свобод и т. д.
В свою очередь, субинститутами информационного права выступают составные части (элементы)
указанных институтов рассматриваемой отрасли права. Например, в рамках института информации могут
быть выделены такие субинституты, как субинститут общедоступной информации, субинститут
информации ограниченного допуска и т. д. Первичной же ячейкой системы информационного права
являются нормы (от лат. Norma -правило, образец). В качестве таковых выступают установленные
(санкционированные) государством общеобязательные правила должного (допустимого) поведения
участников информационных правоотношений, охраняемые от нарушения силой государственного
принуждения.

При этом структурно в общую часть информационного права включаются институты, которые содержат в
себе положения, «обслуживающие» все или почти все институты Особенной части. Институты Общей
части содержат те нормы права, действие которых, как правило, распространяется на все регулируемые
данной отраслью отношения. При этом указанные институты Общей части информационного права

18
конкретизируются применительно к порядку и особенностям осуществления деятельности в
информационной сфере в институтах ее особенной части.

Поэтому Общая часть информационного права включает в себя нормы, определяющие принципы
информационного права и регулирующие структуру, порядок и принципы функционирования
информационной среды, состав информационного законодательства РФ, устанавливающие порядок
осуществления контроля за соблюдением публичного правопорядка, обеспечения информационной
безопасности граждан и государства, а также особенности привлечения к ответственности за нарушения
законодательства, совершаемые в информационной сфере.

Особенная часть, в частности, включает институты, регулирующие организацию документооборота,

оборота массовой информации, библиотечное и архивное дело, информационные отношения в сфере
рекламы, в области обработки персональных данных, обеспечения информационной безопасности.

Таким образом, система информационного права выглядит следующим образом:

Общая часть;
1) Введение. Основные понятия и определения;
2) Предмет и метод информационного права;
3) Источник информационного права;
4) Право на поиск, получение и использование информации
5) Информация как объект самостоятельного оборота
6) Документированная информация как объект информационных правоотношений
7) Информационные технологии и средства их обеспечения как объекты информационных
правоотношений;
8) Правовые проблемы информационной безопасности;
9) Правовые проблемы виртуальной среды Интернет;

Особенная часть;
1) Информационные аспекты интеллектуальной собственности;
2) Правовое регулирование отношений при создании и распространении массовой информации;
3) Правовое регулирование отношений в области библиотечного дела;
4) Правовое регулирование отношений в области архивного дела и архивов;
5) Правовое регулирование отношений в области государственной тайны;
6) Правовое регулирование отношений в области коммерческой тайны;
7) Правовое регулирование отношений в области персональных данных.

15. Взаимосвязь Информационного права с другими отраслями российского права.

Наиболее тесно информационное право взаимодействует с конституционным правом, а конкретно со
статьями 23, 24 и 29. Статья 23 закрепляет право на неприкосновенность частной жизни, личную и
семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, а также на тайну переписки, телефонных
переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Статья 24 говорит о том, что сбор, хранение,

19
использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются, а
также о том, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные
лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами,
непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Статья 29
обеспечивает защиту свободы информации и запрещает цензуру.

Взаимодействие с гражданским правом осуществляется при регулировании имущественных отношений и

личных неимущественных отношений по поводу информации и информационных объектов в
информационной сфере. Взаимодействие происходит по следующим статьям ГК РФ: статья 1228
регулирует авторское право, статья 152 – защиту чести, достоинства и деловой репутации, статьи 152.1 и
152.2 – охрану частной жизни и защиту изображений граждан.

Информационное право тесно взаимодействует с административным правом, поскольку они используют

одинаковый метод правового регулирования при регулировании отношений, возникающих при
осуществлении органами государственной власти и местного самоуправления обязанностей в области
массовой информации, библиотечного и архивного дела, формировании государственных
информационных ресурсов. Кроме того, информационное право использует административно-правовые
нормы при установлении ответственности за правонарушения в информационной сфере, регулировании
деятельности субъектов в данной сфере, в том числе лицензировании информационных систем,
информационных продуктов и информационных ресурсов. Во взаимодействии с административным
правом, информационное право регулирует общественные отношения при обороте информации
ограниченного доступа. Статьи, которые связывают эти две отрасли права: статья 7.12 о нарушении
авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав; статья 13.15 о злоупотреблении свободой
массовой информации; статьи 13.14 и 13.14.1 о разглашении и незаконном доступе к информации с
ограниченным доступом; статья 5.39 об отказе в предоставлении информации; и другие;

Информационное право также взаимодействует с уголовным правом, которое устанавливает

ответственность за преступления в информационной сфере, при нарушении норм информационного
законодательства. Статьи, по которым происходит взаимодействие двух отраслей права: статья 140 (отказ
в предоставлении гражданину информации), статья 159.6 (мошенничество в сфере компьютерной
информации), статья 185.6 (неправомерное использование инсайдерской информации), статьи под
номером 207 (публичное распространение заведомо ложной информации), статья 146 (нарушение
авторских и смежных прав), статья 283 (разглашение государственной тайны), и другие.

Также информационное право связано с трудовым правом. Взаимосвязь прослеживается в следующих

статьях: статья 81, п. в) (разглашение охраняемой законом тайны является основанием для расторжения
трудового договора), статья 86 (регулирует общие требования при обработке персональных данных
работника и предоставляет гарантию их защиты), статья 87 (регулирует хранение и использование
персональных данных работников), статья 88 (регулирует передачу персональных данных работников), и
другие.

16. Сущность и правовое обеспечение защиты информации.

В части 1 статьи 16 федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных
технологиях и о защите информации" дано определение сущности защиты информации. Защита
информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных
на:
1) обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования,
блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий
в отношении такой информации;
2) соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;
3) реализацию права на доступ к информации.

20
Также этой статьёй предоставляются общие постулаты защиты информации, такие, как обязанности
обладателя информации – оператора информационной системы.
Требования о защите информации, не составляющей государственную тайну, представлены в приказе
ФСТЭК России от 11.02.2013 N 17 "Об утверждении Требований о защите информации, не составляющей
государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах".
Требования о защите информации, составляющей государственную тайну, представлены в законе РФ "О
государственной тайне" от 21.07.1993 N 5485-1, в разделе VI.
В федеральном законе "О коммерческой тайне" от 29.07.2004 N 98-ФЗ в статье 10 говорится об охране
конфиденциальной информации, в ней также представлены меры по охране конфиденциальности
информации.
Также защиту информации осуществляет и федеральный закон "О персональных данных" от 27.07.2006
N 152-ФЗ в статье 19 (меры по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке).

17. Понятие «Информационная безопасность», юридическое значение ее

обеспечения и основы правового обеспечения информационной безопасности.
Информационная безопасность РФ, согласно указу Президента РФ от 05.12.2016 N 646 "Об утверждении
Доктрины информационной безопасности Российской Федерации", – состояние защищенности личности,
общества и государства от внутренних и внешних информационных угроз, при котором обеспечиваются
реализация конституционных прав и свобод человека и гражданина, достойные качество и уровень жизни
граждан, суверенитет, территориальная целостность и устойчивое социально-экономическое развитие
Российской Федерации, оборона и безопасность государства.

Система обеспечения информационной безопасности является частью системы обеспечения

национальной безопасности Российской Федерации.
Обеспечение информационной безопасности осуществляется на основе сочетания законодательной,
правоприменительной, правоохранительной, судебной, контрольной и других форм деятельности
государственных органов во взаимодействии с органами местного самоуправления, организациями и
гражданами.

Основным законодательным актом об информационной безопасности является указ Президента РФ от

05.12.2016 N 646 "Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации". В
нём регулируются основные понятия, затрагивающие информационную безопасность, такие, как сама
информационная безопасность, информационная угроза, обеспечение информационной безопасности и
другие.

Также принципы защиты информации изложены в федеральном законе от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об
информации, информационных технологиях и о защите информации". Об этом говорится в статье 16
(защита информации). Защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и
технических мер, направленных на:
1) обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования,
блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий
в отношении такой информации;
2) соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;
3) реализацию права на доступ к информации.

18. Право на доступ к информации и основания для его ограничения

Право на доступ к информации закреплено в статье 8 федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об
информации, информационных технологиях и о защите информации".
21
1. Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе
осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при
условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими
федеральными законами.
2. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов
местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
3. Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления
информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации,
необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией
своей уставной деятельности.
4. Не может быть ограничен доступ к:
1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а
также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов,
органов местного самоуправления;
2) информации о состоянии окружающей среды (экологической информации);
3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об
использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или
служебную тайну);
4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев, а также в государственных,
муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения
граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;
4.1) информации, содержащейся в архивных документах архивных фондов (за исключением сведений и
документов, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации);
5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными
законами.
5. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе
с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к
информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей
республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами
субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее
получения.
8. Предоставляется бесплатно информация:
1) о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими
органами в информационно-телекоммуникационных сетях;
2) затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности
заинтересованного лица;
3) иная установленная законом информация.
9. Установление платы за предоставление государственным органом или органом местного
самоуправления информации о своей деятельности возможно только в случаях и на условиях, которые
установлены федеральными законами.
Ограничение доступа к информации устанавливается на основании статьи 9 того же федерального
закона.
Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения
обороны страны и безопасности государства.

22
Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен
федеральными законами.
Порядок идентификации информационных ресурсов в целях принятия мер по ограничению доступа к
информационным ресурсам, требования к способам (методам) ограничения такого доступа, применяемым
в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также требования к размещаемой информации об
ограничении доступа к информационным ресурсам определяются федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации,
массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.
Информация, представляющая служебную, профессиональную, государственную или иную тайну,
регулируется соответствующими федеральными законами.
Срок исполнения обязанностей по соблюдению конфиденциальности информации, составляющей
профессиональную тайну, может быть ограничен только с согласия гражданина (физического лица),
предоставившего такую информацию о себе.
Порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным
законом о персональных данных.

19. Понятие «Конфиденциальность информации», виды конфиденциальной

информации и особенности обращения с ней.
Конфиденциальность информации - обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к
определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее
обладателя (фз от 27.07.2006 N 149-ФЗ"Об информации, информационных технологиях и о защите
информации")
Согласно указу Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений
конфиденциального характера», к видам информации конфиденциального характера относятся:
персональные данные, коммерческая тайна, служебная тайна, профессиональная тайна, личная или
семейная тайна, а также сведения о принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и
должностных лиц (кроме сведений, которые являются общедоступными в соответствии с Федеральным
законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Особенности обращения с информацией установлены в статье 9 (ограничение доступа к информации)

закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также в статьях 4
(Право на отнесение информации к информации, составляющей коммерческую тайну, и способы
получения такой информации), 6 (Предоставление информации, составляющей коммерческую тайну), 6.1
(Права обладателя информации, составляющей коммерческую тайну), 10 (Охрана конфиденциальности
информации), 11 (Охрана конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну, в
рамках трудовых отношений) и 13 (Охрана конфиденциальности информации при ее предоставлении)
федерального закона «О коммерческой тайне» и главы 3 (Права субъекта персональных данных), 4
(Обязанности оператора), 5 (Федеральный государственный контроль (надзор) за обработкой
персональных данных. Ответственность за нарушение требований настоящего Федерального закона)
федерального закона «О персональных данных».
Служебная тайна
Легального определения служебной тайны действующее российское законодательство не содержит. До
2008 г. действовала ст. 39 ГК РФ, которая содержала определение служебной и коммерческой тайны, но
данная статья утратила силу в связи с принятием части четвертой ГК РФ. Хотя понятие «служебная
тайна» упоминается в отдельных законах, ее регулирование в настоящее время осуществляется
преимущественно на подзаконном уровне.
Коммерческая тайна
Согласно Закону о коммерческой тайне под информацией, составляющей коммерческую тайну,
понимаются «сведения любого характера (производственные, технические, экономические,
организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-
технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности,
которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их
23
третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении
которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны».
Коммерческая тайна определяется законом как режим конфиденциальности информации, позволяющий
ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать
неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную
коммерческую выгоду. Таким образом, правовая защита предоставляется не применительно к
информации самой по себе, в силу ее содержания, а применительно к такой ценной для коммерческой
организации информации, в отношении которой организация установила режим коммерческой тайны.

Перечень информации, составляющей коммерческую тайну, является открытым. Однако, как и в

отношении государственной тайны, законодатель перечисляет те сведения, в отношении которых режим
коммерческой тайны не может быть установлен (ст. 5 Закона о коммерческой тайне).
Режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую
деятельность, в отношении следующих сведений:
1) содержащихся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт
внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие
государственные реестры;
2) содержащихся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности;
3) о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия,
государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;
4) о состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной
обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие
на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого
гражданина и безопасности населения в целом;
И т.д.
В соответствии со ст. 14 Закона о коммерческой тайне лицо, которое использовало информацию,
составляющую коммерческую тайну, и не имело достаточных оснований считать использование данной
информации незаконным, в том числе получило доступ к ней в результате случайности или ошибки, не
может быть привлечено к ответственности, однако по требованию обладателя информации,
составляющей коммерческую тайну, такое лицо может быть обязано принять меры по охране
конфиденциальности информации.
Работник, который в связи с исполнением трудовых обязанностей получил доступ к информации,
составляющей коммерческую тайну, обладателями которой являются работодатель и его контрагенты, в
случае умышленного или неосторожного разглашения этой информации несет в соответствии с
законодательством РФ дисциплинарную ответственность.
За нарушение коммерческой тайны может последовать также уголовная ответственность по ст. 183 УК
РФ («Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или
банковскую тайну»).
Профессиональная тайна
В отличие от служебной и коммерческой тайны, когда обладатель сведений самостоятельно определяет,
какие из них подлежат защите, в случае профессиональной тайны первоочередное значение имеет не
столько состав сведений, сколько обязанность сохранять сведения, которые стали известны при
осуществлении определенной профессиональной деятельности.
Исключением является банковская тайна, в отношение которой законодательством подробно
описываются не только обязанности по неразглашению информации, но и ее состав. ГК РФ устанавливает
обязанность банка сохранять тайну банковского счета и банковского вклада, операций по счету и
сведений о клиенте (п. 1 ст. 857). В соответствии с Законом РФ «О банках и банковской деятельности»
кредитная организация, Банк России, организация, осуществляющая функции по обязательному

24
страхованию вкладов, гарантируют тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и
корреспондентов (ст. 26).
За разглашение банковской тайны несут ответственность не только кредитные, аудиторские и иные
организации, но также Банк России, руководители, должностные лица и работники государственных
органов как федеральных, так региональных. Прежде всего ответственность выражается в возмещении
причиненных убытков. Предусмотрена также административная ответственность за разглашение
информации с ограниченным доступом (ст. 13.14 КоАП РФ).
Статья 9. Ограничение доступа к информации
Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен
федеральными законами.
Информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных
обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности
(профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами
возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации.
Информация, составляющая профессиональную тайну, может быть предоставлена третьим лицам в
соответствии с федеральными законами и (или) по решению суда.
Срок исполнения обязанностей по соблюдению конфиденциальности информации, составляющей
профессиональную тайну, может быть ограничен только с согласия гражданина (физического лица),
предоставившего такую информацию о себе.

20. Понятие, виды и общая характеристика информации с ограниченным доступом.

В ч. 2 ст. 5 федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации» сказано, что информацией ограниченного доступа является информация, доступ к которой
ограничен федеральными законами.
Поскольку право на доступ к информации защищается Конституцией РФ, его ограничение не должно
быть произвольным и устанавливается федеральными законами только в случае необходимости и только
в определенных целях, а именно в целях защиты основ конституционного строя, нравственности,
здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства.
Кроме того, есть и такая информация, доступ к которой не может быть ограничен. К такой информации
относятся:
1) нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а
также устанавливающие правовое положение организаций и полномочия государственных органов,
органов местного самоуправления;
2) информация о состоянии окружающей среды;
3) информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об
использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или
служебную тайну);
4) информация, накапливаемая в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в
государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных
для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;
5) иная информация, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными
законами. Перечисленные выше категории сведений не могут относиться ни к государственной тайне, ни
к служебной, ни к какой-либо иной. Однако законодательство о защите информации, построенное по
принципу концентрических окружностей, знает еще и перечни сведений, которые не могут отнесены к
определенному виду информации с ограниченным доступом.
Запрет на отнесение информации к определенному виду информации с ограниченным доступом не
означает, что доступ к такой информации не может быть ограничен в рамках иного вида
конфиденциальной информации. Например, сведения не могут объявляться государственной тайной, но
могут быть объявлены служебной тайной.
25
Обязательным требованием в отношении информации с ограниченным доступом является соблюдение ее
конфиденциальности. Под конфиденциальностью информации понимается обязательное для выполнения
лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию
третьим лицам без согласия ее обладателя (п. 7 ст. 2 Закона об информации). Обязанность по соблюдению
конфиденциальности может возникать как на основании закона, так и на основании договора
(гражданско-правового или трудового).
Отметим, что введенное Законом об информации определение понятия «конфиденциальность
информации» имеет некоторые недостатки. Во-первых, не во всех случаях правомерность передачи
информации третьим лицам зависит исключительно от согласия ее обладателя. Так, в сфере защиты
государственной тайны определенные категории сведений подлежат засекречиванию в силу прямого
указания закона и воле изъявление их обладателя в форме согласия на передачу сведений третьим лицам в
ряде случаев может не иметь правовой силы, поскольку будет противозаконным.
Во-вторых, режим конфиденциальности информации в большинстве случаев не ограничивается
требованием не передавать соответствующую информацию или сведения третьим лицам и включает в
себя комплекс организационных и технических требований, касающихся защиты информации.
В соответствии со ст. 9 Закона об информации к информации с ограниченным доступом относятся
следующие виды информации:

 государственная тайна;
 служебная тайна;
 коммерческая тайна;
 профессиональная тайна;
 информации о частной жизни физического лица, в том числе информация, составляющая личную
или семейную тайну, а также персональные данные.
Приведенные перечни достаточно полно отражают объем сведений, которые могут быть отнесены к
информации с ограниченным доступом.

21. Общая характеристика правовых мер защиты детей от информации,

причиняющей вред их здоровью и развитию.
Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" от
29.12.2010 N 436-ФЗ - Нормативный акт, предусматривающий отнесение информационной продукции к
одной из пяти категорий, и запрещающий её распространение среди детей в зависимости от их возраста.
Закон регулирует отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их
здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной
продукции.
Регулируется КоАП РФ, если действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Подлежат
ответственности физические и юридические лица.
Основной вид ответственности за нарушение закона: штраф, штраф с конфискацией предмета
административного правонарушения. административное приостановление деятельности на определенный
срок.
Пример нарушения: Отсутствие маркировки “запрещено для детей” на фильме.

22. Понятие «Государственная тайна» и общая характеристика режима

государственной тайны.
Закон РФ “О государственной тайне”
Государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной,
внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-
розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ.
Контроль за обеспечением защиты государственной тайны осуществляют Президент РФ, Правительство
РФ в пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ, федеральными конституционными
законами
26
Государственную тайну составляют:
1) сведения в военной области (стратегические планы, разработки боеприпасов и др.):
2) сведения в области экономики, науки и техники (имеющих важное оборонное или экономическое
значение, влияющих на безопасность государства):
3) сведения в области внешней политики и экономики:
4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности в
области противодействия терроризму и в области обеспечения безопасности лиц, в отношении которых
принято решение о применении мер государственной защиты.

Отнесение сведений к гос. тайне осуществляется в соответствии с сведениями, составляющих гос. тайну,
определяемым настоящим Законом, руководителями органов гос. власти в соответствии
с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к гос. тайне,
утверждаемым Президентом РФ. Указанные лица несут персональную ответственность за принятые ими
решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне.

Субъекты гос. тайны:

1. Палаты Федерального Собрания:
 осуществляют законодательное регулирование отношений в области государственной тайны;
 рассматривают статьи федерального бюджета в части средств, направляемых на реализацию
государственных программ в области за щиты государственной тайны;
 определяют полномочия должностных лиц в аппаратах палат Федерального Собрания по
обеспечению защиты государственной тайны в палатах Федерального Собрания.
2. Президент РФ:
 утверждает государственные программы в области защиты государственной тайны;
 утверждает по представлению Правительства РФ состав, структуру межведомственной комиссии
по защите государственной тайны и положение о ней;
 заключает международные договоры Российской Федерации о совместном использовании и
защите сведений, составляющих государственную тайну;
 утверждает перечень должностных лиц органов государственной власти, наделенных
полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне
 утверждаются полномочия Межведомственной комиссии по защите государственной тайны
(Основная функция этого органа - координация деятельности федеральных органов
государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации по защите
государственной тайны.)
3. Правительство РФ:
 организует исполнение Закона Российской Федерации "О государственной тайне";
 представляет на утверждение Президенту Российской Федерации состав, структуру
межведомственной комиссии по защите государственной тайны и положение о ней;
 устанавливает порядок разработки Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне;
 организует разработку и выполнение государственных программ в области защиты
государственной тайны;
4. Органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов Федерации
и органы местного самоуправления во взаимодействии с органами защиты
государственной тайны, расположенными в пределах соответствующих территорий:
 обеспечивают защиту государственной тайны на подведомственных им предприятиях, в
учреждениях и организациях в соответствии требованиями актов законодательства РФ;
 обеспечивают в пределах своей компетенции проведение проверочных мероприятий в отношении
граждан, допускаемых к государственной тайне;
 вносят в полномочные органы государственной власти предложения по совершенствованию
системы защиты государственной
 обеспечивают выполнение мероприятий по защите государственной тайны, в том числе на
предприятиях, в учреждениях и организациях, находящихся на подведомственной им территории
5. Органы судебной власти:
 рассматривают уголовные и гражданские дела о нарушениях законодательства РФ о
государственной тайне;
27
  обеспечивают в ходе рассмотрения указанных дел защиту государственной тайны;
 определяют полномочия должностных лиц по обеспечению защиты государственной тайны в
органах судебной власти.

23. Понятие «Коммерческая тайна» и общая характеристика режима коммерческой

тайны.
Коммерческая тайна - режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при
существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов,
сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.
Федеральный закон N 98-ФЗ "О коммерческой тайне"
Право на отнесение информации к информации, составляющей коммерческую тайну, и на определение
перечня и состава такой информации принадлежит обладателю такой информации с учетом положений
настоящего Федерального закона.
Примерный перечень сведений, составляющих коммерческую тайну:

 Список клиентов и поставщиков.

 Информация об условиях заключенных договоров и о потенциальных сделках.
 Информация о ходе переговоров с контрагентами.
 Методика ценообразования.
 Стратегические и операционные планы, бюджеты, инвестиционные проекты, маркетинговые
исследования, рекламные кампании.
 Сведения о заработной плате сотрудников.
 И др.
Не могут составлять комм. Тайну:

 содержащихся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской

деятельности;
 о состоянии противопожарной безопасности
 о численности, составе работников, системе оплаты труда, об условиях труда
 о задолженности работодателей по выплате заработной платы и социальным выплатам;
 о нарушениях законодательства Российской Федерации;
 обязательность раскрытия, которых или недопустимость ограничения доступа, к которым
установлена иными федеральными законами;
 и др.

Разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну, влечёт за собой дисциплинарную,

гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность. Обладатель коммерческой
тайны обязан раскрывать её полиции, суду и иным госорганам по требованию.
Обладатель коммерческой тайны — это лицо, которое на законном основании владеет информацией,
составляющей коммерческую тайну, и ограничивает доступ к этой информации. Только обладатель тайны
вправе раскрывать её государству. Власти могут обязать рассекретить сведения руководителя
предприятия или ИП, но не работников. Сотрудники не должны разглашать коммерческую тайну даже
по официальному запросу.

Субъекты комм тайны:

1. лицо, обладающее возможностями и определенным статусом, позволяющим водить режим
коммерческой тайны (учредитель, собственник).
2. Пользователи. Пользователем становятся после
o Издание приказа
o Заключается трудовой договор
3. Контрагенты – это лица, допущенные к коммерческой тайне по гражданско-правовому договору,
иначе говоря, в состав контрагентов входят не только руководитель, который подписал, но и все
те лица, которые на его предприятии имеют его допуск (они также и конфиденты).

28
 4. Государственные органы, органы местного самоуправления и их руководители и официальные
уполномоченные представители.

24. Виды юридической ответственности за нарушение режима коммерческой тайны

и общая характеристика этих видов.
Служебная тайна нуждается в защите. Существует ряд средств, которые охраняют эту тайну, например,
дисциплинарная, административная и уголовная.
o Дисциплинарная. Работодатель имеет право заставить работника не говорить сведения, которые
являются тайной путем включения такого условия в трудовой договор. За разглашение этой
информации ТК РФ предусматривает дисциплинарную ответственности, например, увольнение
или выговор.
o Административная. КоАП РФ устанавливает ответственность за разглашение информации с
ограниченным доступом. (штраф на граждан и должностных лиц) Лицо может быть привлечено к
административной ответственности только в том случае, если разглашение информации,
составляющей служебную тайну, не образует состава преступления и не влечет уголовную
ответственность.”
o Уголовная. УК РФ предусматривает наказание в виде штрафа или лишение свободы, а также
лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

25. Понятие «Электронная подпись» и общая характеристика режима электронной

подписи.
Электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой
информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой
информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию;
Федеральный закон "Об электронной подписи"
Необходима для его идентификации при подаче документов в электронном виде. Также она позволяет
защитить документ от редактирования сторонними лицами. Документы, заверенные электронной
подписью, имеют точно такую же юридическую силу, как и документы подписанные вручную.
Виды электронных подписей: простая электронная подпись и усиленная электронная подпись.
Различаются усиленная неквалифицированная электронная подпись и усиленная квалифицированная
электронная подпись.

o Простой электронной подписью является электронная подпись, которая посредством

использования кодов, паролей или иных средств подтверждает факт формирования электронной
подписи определенным лицом.
o Неквалифицированной электронной подписью является электронная подпись, которая:

1. получена в результате криптографического преобразования информации с использованием

ключа электронной подписи;
2. позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ;
3. позволяет обнаружить факт внесения изменений в электронный документ после момента
его подписания;
4. создастся с использованием средств электронной подписи.
o Квалифицированной электронной подписью является электронная подпись, которая соответствует
всем признакам неквалифицированной электронной подписи и следующим дополнительным
признакам:
1) ключ проверки электронной подписи указан в квалифицированном сертификате;
2) для создания и проверки электронной подписи используются средства электронной
подписи, имеющие подтверждение соответствия требованиям, установленным в
соответствии с настоящим Федеральным законом.

29
Простая электронная подпись уже давно применяется в реальной жизни. Примеры: интернет-банк,
который для подтверждения финансовых транзакций использует одноразовые sms-коды; портал госуслуг,
на котором можно работать при помощи СНИЛС и пароля.

26. Понятие «Персональные данные» и общая характеристика режима

персональных данных.
Федеральный закон "О персональных данных" N 152-ФЗ

В законе присутствуют два определения персональных данных:

1) персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному
или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных);
1.1) персональные данные, разрешенные субъектом персональных данных для распространения, -
персональные данные, доступ неограниченного круга лиц к которым предоставлен субъектом
персональных данных путем дачи согласия на обработку персональных данных, разрешенных субъектом
персональных данных для распространения в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным
законом;
виды персональных данных:
 Общие персональные данные
К ним законодательство о персональных данных относит базовые личные данные: ФИО, место
регистрации, информация о месте работы, номер телефона, email. Обычно эти данные и так известны
некоторым другим людям, могут быть опубликованы в общедоступных источниках.
 Специальные персональные данные
Информация о личности человека: расовая принадлежность, политические, религиозные взгляды,
состояние здоровья. Специальные категории персональных данных отличаются от общих тем, что обычно
находятся в закрытом доступе. Их можно узнать только лично у человека, либо сделав официальный
запрос в больницу, полицию или суд. Чаще всего сообщать эти данные человек не обязан, они — его
личное дело.
 Биометрические персональные данные
Это физиологические или биологические особенности человека, которые используют для установления
его личности. К ним могут относиться фотографии, отпечатки пальцев, группа крови, генетическая
информация. Однако все эти данные не всегда являются биометрическими. Согласно разъяснению
правительства, они становятся такими, только если вы храните их с целью идентификации личности.
Например, если на проходной стоит камера с распознаванием лиц, фотографии сотрудников будут
биометрическими данными — именно по ним вы определяете личность человека. А если к личному делу
сотрудника или профилю клиента прикреплена его фотография — эти данные не биометрические. Вы не
используете их для идентификации, а уже знаете, кому принадлежит фото, и просто дополняете им
информацию.
 Иные персональные данные
В эту категорию ПДн относят всё, что нельзя отнести к общедоступным, специальным или
биометрическим данным: принадлежность к определенной социальной группе или корпоративные
данные, например, то, что хранится в бухгалтерии: зарплата, периоды отпусков, стаж и так далее.
Иные данные сложнее всего отличить от специальных. Разница следующая:
1. Специальные данные характеризуют человека как личность, часто человеку важно, чтобы
посторонние их не знали.
2. Иные данные — это просто дополнительная информация, они часто могут меняться.
Субъекты перс. Данных:

 Субъектом персональных данных считается человек, чьи персональные данные

обрабатывает оператор ПДн.
 Оператор — это физическое лицо или организация (государственная или частная), которая
организует обработку и обрабатывает ПДн, а также определяет цели обработки, состав
данных и совершаемые с ними действия.

Права и обязанности субъекта персональных данных:

30
  Субъект персональных данных имеет право на получение информации, касающейся обработки его
персональных данных, в том числе содержащей:
1) подтверждение факта обработки персональных данных;
2) правовые основания и цели обработки персональных данных;
3) цели и применяемые оператором способы обработки персональных данных;
4) наименование и место нахождения Администрации, сведения о лицах, которые имеют доступ к
персональным данным или которым могут быть раскрыты персональные данные на основании
договора с администрацией или на основании законодательства;
5) обрабатываемые персональные данные, относящиеся к соответствующему субъекту персональных
данных, источник их получения, если иной порядок представления таких данных не предусмотрен
законодательством;
6) сроки обработки персональных данных, в том числе сроки их хранения;
7) порядок осуществления субъектом персональных данных прав, предусмотренных
законодательством;
8) информацию об осуществленной или о предполагаемой трансграничной передаче данных;
9) наименование или фамилию, имя, отчество и адрес лица, осуществляющего обработку
персональных данных.
 Субъект персональных данных вправе требовать от администрации уточнения его персональных
данных, их блокирования или уничтожения в случае, если персональные данные являются
неполными, устаревшими, неточными, незаконно полученными или не являются необходимыми
для заявленной цели обработки, а также принимать предусмотренные законом меры по защите
своих прав.

27. Виды юридической ответственности за нарушение режима персональных

данных и общая характеристика этих видов.
Персональные данные нуждаются в защите. Существует ряд средств, которые охраняют эту тайну,
например, дисциплинарная и гражданско-правовая, административная и уголовная.
o Дисциплинарная. Работодатель имеет право наложить санкции на работника, если работник
раскрыл информацию иного работника, которая стала известная в связи с исполнением его
трудовых обязанностей. За разглашение этой информации ТК предусматривает дисциплинарную
ответственности, например, увольнение, замечание или выговор.
o Гражданско-правовая. Причинение морального вреда и убытков (Под убытками при o Ад
этом понимаются: расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести ми
для восстановления нарушенного права; утрата или повреждение его имущества; ни
неполученные доходы, которые лицо получило бы, не будь его право нарушено.) из- ст
за нарушения правил обработки данных. За нарушение устанавливают ра
ответственность в соответствии с ГК РФ в виде компенсации морального вреда ти
(независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных субъектом убытков) вн
ая.
Неправомерный отказ в предоставлении гражданину и (или) организации информации,
предоставление которой предусмотрено законом, несвоевременное ее предоставление либо
предоставление заведомо недостоверной информации; Обработка персональных данных в
случаях, не предусмотренных законом, либо обработка, несовместимая с целями сбора
персональных данных ; Невыполнение оператором обязанности по опубликованию или
обеспечению иным образом неограниченного доступа к политике обработки персональных
данных и др. За нарушение устанавливают ответственность в соответствии с КоАП РФ в виде
штрафа, предупреждения .
o Уголовная. Незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица,
составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих
сведений в публичном доступе, а также с использованием служебного положения; Незаконное
публичное распространение информации, указывающей на личность лица, не достигшего 16 лет,
по уголовному делу, либо информации, содержащей описание полученных им в связи с
преступлением физ.или нравственных страданий; Неправомерный отказ должностного лица в
предоставлении документов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо
предоставление ему неполной или заведомо ложной информации, если это причинило вред правам
и законным интересам граждан; Неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной
информации, если это повлекло ее уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование.
31
 За нарушение устанавливают ответственность в соответствии с УК РФ в виде
исправительных работ, принудительных работы, арест, лишение свободы, лишение права
занимать определенные должности.

28. Общая характеристика открытой информации, организация правового

обеспечения работы с открытой информацией.

Федеральный закон N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите

информации"
В статья 7 ФЗ №149 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
вводится понятие общедоступной информации:
1. К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к
которой не ограничен.
2. Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при
соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой
информации.
3. Обладатель информации, ставшей общедоступной по его решению, вправе требовать от лиц,
распространяющих такую информацию, указывать себя в качестве источника такой информации.
4. Информация, размещаемая ее обладателями в сети "Интернет" в формате, допускающем
автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком в целях повторного ее
использования, является общедоступной информацией, размещаемой в форме открытых данных. (часть 4
введена Федеральным законом от 07.06.2013 N 112-ФЗ)
5. Информация в форме открытых данных размещается в сети "Интернет" с учетом требований
законодательства Российской Федерации о государственной тайне. В случае, если размещение
информации в форме открытых данных может привести к распространению сведений, составляющих
государственную тайну, размещение указанной информации в форме открытых данных должно быть
прекращено по требованию органа, наделенного полномочиями по распоряжению такими сведениями.
(часть 5 введена Федеральным законом от 07.06.2013 N 112-ФЗ)
6. В случае, если размещение информации в форме открытых данных может повлечь за собой
нарушение прав обладателей информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными
законами, или нарушение прав субъектов персональных данных, размещение указанной информации в
форме открытых данных должно быть прекращено по решению суда. В случае, если размещение
информации в форме открытых данных осуществляется с нарушением требований Федерального закона
от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных", размещение информации в форме открытых
данных должно быть приостановлено или прекращено по требованию уполномоченного органа по защите
прав субъектов персональных данных. (часть 6 введена Федеральным законом от 07.06.2013 N 112-ФЗ)
Иными словами, п. 2 ст. 7 Закона об информации для всех видов общедоступной информации –
закон не предусматривает изъятий – установлен общий правовой режим: в отношении такой информации
разрешен любой способ использования, ограничивается только ее распространение – оно должно
осуществляться в соответствии с требованиями соответствующего федерального законодательства.

29. Понятие, признаки и назначение Информационного государства.

Информационное государство – это использование информационных технологий (ИТ),
информационных и коммуникационных технологий (ИКТ), и других веб-телекоммуникационных
технологий для улучшения и / или повышения на эффективности и результативности оказания услуг в
государственном секторе
Под электронным государством подразумевают организацию работы органов государственной
власти с использованием новейших информационно-коммуникационных технологий для повышения
оперативности и качества государственных услуг и для донесения до населения результатов работы
органов власти.
Признаки инф государства
• автоматизация процессов гос управления (база данных реестры в эл виде)
• гос информационное регулирует инф сферу путем принятия программ устранения цифрового
неравенства (улучшение жизни людей)
• оказание услуг в эл форме
32
 • информация приоритет гос политики
• открытость деятельности органов власти
• снижение уровня коррупции
Показатели успешной реализации оцениваются также по месту страны в международных
рейтингах: 
 1. Индекс развития ИКТ 
 2. Индекс развития электронного правительства ООН 
 3. Индекс сетевой готовности
Функции государства и подсистемы информационного государства
 Правоустанавливающая — электронная демократия
 Правоприменительная — электронное правительство
 Надзора и контроля — мониторинг
 Информирование — распространения официальной информации
 Технологическая — обеспечение электронного взаимодействия.
Цели создания, указанные в подпрограмме:
 обеспечение исполнения полномочий органов государственной власти и органов
местного самоуправления, осуществляемых в электронной форме, в том числе предоставление
гражданам и организациям государственных, муниципальных и социально значимых услуг
(реализации функций),
 повышение эффективности государственного управления, взаимодействия органов
государственной (муниципальной) власти, граждан и бизнеса на основе использования
информационно-телекоммуникационных технологий

30. Понятие «Информационное государство», его назначение и взаимосвязь с

информационным обществом.
Информационное государство – это использование информационных технологий (ИТ), информационных
и коммуникационных технологий (ИКТ), и других веб-телекоммуникационных технологий для
улучшения и / или повышения на эффективности и результативности оказания услуг в государственном
секторе
Цели создания, указанные в подпрограмме:
 обеспечение исполнения полномочий органов государственной власти и органов
местного самоуправления, осуществляемых в электронной форме, в том числе предоставление
гражданам и организациям государственных, муниципальных и социально значимых услуг
(реализации функций),
 повышение эффективности государственного управления, взаимодействия органов
государственной (муниципальной) власти, граждан и бизнеса на основе использования
информационно-телекоммуникационных технологий
Функции государства и подсистемы информационного государства
 Правоустанавливающая — электронная демократия
 Правоприменительная — электронное правительство
 Надзора и контроля — мониторинг
 Информирование — распространения официальной информации
 Технологическая — обеспечение электронного взаимодействия.
Благодаря развитию информационного государства развивается информационное общество.
Например, ввело дистанционное образование на время эпидемии, следовательно, общество начало
развиваться в ит-сфере и пользоваться электронными ресурсами все чаще.

31. Информационное государство как инструмент противодействия коррупции и

формирования нетерпимого отношения к ней.

33
Информационное государство – это использование информационных технологий (ИТ), информационных
и коммуникационных технологий (ИКТ), и других веб-телекоммуникационных технологий для
улучшения и / или повышения на эффективности и результативности оказания услуг в государственном
секторе

Основными признаками единого информационного пространства государства являются следующие:

Соблюдение единых принципов и правил всеми субъектами, участвующими в информационном
взаимодействии, при наличии разумного сочетания государственного регулирования и начал
саморегулирования в создании и дальнейшем развитии единого информационного пространства.
Из ФЗ "О противодействии коррупции":

коррупция:
злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление
полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом
своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях
получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного
характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное
предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

Существуют различные инструменты для борьбы с коррупцией и наиболее эффективными являются

информационные технологии. Информационное государство позволяют решить ряд проблем, связанных с
коррупцией, в частности проблему «черного ящика». Главная причина, позволяющая осуществлению
коррупционных действий и операций, является отсутствие прозрачности процессов, которые в свою
очередь становятся мишенью для коррупционных схем. Иными словами, это происходит либо из-за того,
что граждане имеет слабую информированность о своих правах и обязанностях представителей
государственных органов, либо из-за недостаточного контроля и отсутствия должной отчётности о
деятельности государственных органов. Данную проблему решает внедрение информационных
технологий (ИТ), заточенные под контроль коррупции.
Внедрение ИТ может позволит достичь следующие цели:
- исключить посредников в выполнении операций;
- исключить возможность сокрытия выполнения действий;
- мониторинг и детализация операций на выявление отклонений;
-  повысить уровень информированности граждан о правилах и процедурах;
- публиковать данные о фактах коррупции, с целью сдерживания сотрудников от коррупции;
- формировать взгляды и позиции граждан в отношении коррупции.

32. Особенности Информационного государства и задачи, решаемые

Информационным государством.
Основная идея: Информационное государство не является дополнением или аналогом традиционного, а
лишь определяет новый способ взаимодействия между властью и обществом на основе активного
использования информационно коммуникационных технологий.

ЗАДАЧИ РЕШАЕМЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫМ ГОСУДАРСТВОМ 

1. развитие сервисов на основе информационных технологий для упрощения процедур
взаимодействия общества и государства;
2. развитие специальных информационных и информационно технологических систем обеспечения
деятельности органов государственной власти;  
3. создание и развитие электронных сервисов в области здравоохранения, образования, науки и
культуры, в иных сферах;
4. распространение лучшей практики информационного общества на уровне субъектов Российской
Федерации (ликвидация цифрового неравенства).
Функции государства и подсистемы информационного государства
1. Правоустанавливающая – электронная демократия  
2. Правоприменительная - электронное правительство  
3. Надзора и контроля – мониторинг  
34
 4. Информирование - распространения официальной информации  
5. Технологическая – обеспечение электронного взаимодействия.

Показателем успешной реализации государственной политики в области развития информационного

государства является рост индекса России в таких наиболее авторитетных международных рейтингах
стран как:
1. Индекс развития ИКТ (ICT Development Index - IDI) – Международный союз электросвязи (с 2018
оспаривается);  
2. Индекс развития электронного правительства ООН (E Government Development Index - EGDI)  
3. Индекс сетевой готовности (Networked Readiness Index - NRI) – Всемирный экономический форум

33. Правовые способы обеспечения открытости деятельности органов

государственной власти в информационных правоотношениях.
Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления"

Статья 3. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о

деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

1. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности

государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим
Федеральным законом, Федеральным законом от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении
доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации, другими федеральными законами,
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правовое регулирование отношений,
связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного
самоуправления - муниципальными правовыми актами.

2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые
предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

3. Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров

Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не
подлежат исполнению в Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке,
определенном федеральным конституционным законом.
Статья 6. Способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления
Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
может обеспечиваться следующими способами:
1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления
информации о своей деятельности в средствах массовой информации;
2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей
деятельности в сети "Интернет";
3) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей
деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей
местах;
4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через
библиотечные и архивные фонды;

35
5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц),
общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на
заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления,
а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов органов
местного самоуправления;
6) предоставление пользователямю финформацией по их запросу информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления;
7) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в
отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также
муниципальными правовыми актами.

34. Понятие, значение и особенности предоставления государственных и

муниципальных услуг в электронной форме.
Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление
государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных
технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или)
региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках
такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами
местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и
муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-
телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством
Российской Федерации (ФЗ N210)

Портал государственных и муниципальных услуг - государственная информационная система,

обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также
доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для
распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и
размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих
ведение реестров государственных и муниципальных услуг;

Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"

от 27.07.2010 N 210-ФЗ
1. При предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут
осуществляться:
1) предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к
сведениям о государственных и муниципальных услугах;
2) подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов,
необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, в том числе документов и
информации, электронные образы которых ранее были заверены в соответствии с пунктом 7.2 части 1
статьи 16 настоящего Федерального закона, и прием таких запроса о предоставлении государственной или
муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную/муниципальную
услугу с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том
числе единого портала государственных и муниципальных услуг
3) получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или
муниципальной услуги;
4) взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих
муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций,
участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона
государственных и муниципальных услуг;
5) получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если
иное не установлено федеральным законом;
6) иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги
2. Правительство Российской Федерации вправе определить требования к предоставлению в электронной
форме государственных и муниципальных услуг

36
3. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе
установить требования к форматам заявлений и иных документов, предоставляемых в форме электронных
документов, необходимых для предоставления государственных услуг.

35. Понятие «информационное общество» и стадии его становления.

Информационное общество — общество, в котором большинство работающих занято производством,
хранением, переработкой и реализацией информации, особенно высшей её формы — знаний.

-общество, в котором информация и уровень ее применения и доступности кардинальным образом

влияют на экономические и социокультурные условия жизни граждан (по указу президента из лекций)

все люди повсеместно, без исключения должны иметь возможность пользоваться преимуществами
глобального информационного общества. Устойчивость глобального информационного общества
основывается на стимулирующих развитие человека демократических ценностях, таких как свободный
обмен информацией и знаниями, взаимная терпимость и уважение к особенностям других людей.

 Первый этап – связан с изобретением письменности. Это обусловило качественный гигантский и

количественный скачок в развитии общества. Знания стало возможно накапливать и передавать
последующим поколениям, т.е. появились средства и методы накопления информации.
 Второй этап – изобретение книгопечатания. Это дало в руки человечеству новый способ хранения
информации, а также сделало более доступным культурные ценности.
 Третий этап – изобретение электричества. Появились телеграф, телефон и радио, позволяющие
быстро передавать и накапливать информацию в любом объеме. Появились средства
информационных коммуникаций.
 Четвертый этап – изобретение микропроцессорной технологии и персональных компьютеров.
Толчком к этой революции послужило создание в середине 40-х годов ЭВМ. Эта последняя
революция дала толчок человеческой цивилизации для переходы от индустриального к
информационному обществу. Началом этого послужило внедрение в различные сферы
деятельности человека современных средств обработки и передачи информации – этот процесс
называется информатизацией.

36. Понятие и общая характеристика Электронного правосудия.

Электронное правосудие - процессуальные действия в электронной форме; совокупность
информационных систем; система разрешения споров с применением информационных  технологий;
судебный процесс в электронном формате.
 элементы электронного правосудия, отражающие открытость правосудия и судебной системы в
целом;
 элементы электронного правосудия, направленные на взаимодействие с отдельными лицами,
участвующими в судопроизводстве, по отдельным делам;
 элементы электронного правосудия, направленные на обеспечение деятельности суда и его
взаимодействие с другими государственными органами.
Реализация:
1. Электронные процессуальные действия;
2. Электронные документы:
в качестве доказательств в процессе рассматриваются и электронные документы, и электронные
сообщения. При этом с 1 января 2017 г. оба вида приравнены к письменным доказательства.
3. Электронное обеспечение
Государственная автоматизированная система РФ «Правосудие» - это автоматизированная
информационная система, обеспечивающая информационную и технологическую поддержку
судопроизводства на принципах поддержания требуемого баланса между потребностью граждан,
общества и государства в свободном обмене информацией и необходимыми ограничениями на
распространение информации.
37
37. Понятие и общая характеристика Электронной демократии.
Электронная демократия - форма демократии, характеризующаяся использованием информационно-
коммуникационных технологий (ИКТ) как основного средства для коллективных мыслительных и
административных процессов на всех уровнях — начиная с уровня местного самоуправления и
заканчивая международным. 

Одним из ярких примеров электронной демократии является сайт Российской Общественной

Инициативы – интернет-ресурс для размещения общественных инициатив граждан Российской
Федерации.
Интернет-ресурс создан во исполнение указа Президента Российской Федерации от 4 марта 2013 года N
183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с
использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива».
Что является общественной инициативой?
Общественными инициативами считаются предложения граждан России по вопросам социально-
экономического развития страны, совершенствования государственного и муниципального управления.
Для чего нужна РОИ?
Для развития и укрепления гражданского общества, защиты прав человека и гражданина, участия граждан
в управлении делами государства.

38. Единая система идентификации и аутентификации: понятие, значение, основы

правового регулирования.
Переход к оказанию государственных и муниципальных услуг в электронном виде требует от государства
предоставить людям и органам государственной власти возможности безопасно идентифицировать друг
друга онлайн. Когда люди и органы государственной власти могут доверять результатам идентификации
друг друга, они могут предоставлять и потреблять услуги, чего нельзя было бы достичь в другом случае
из-за большой сложности или важности услуг.

ЕСИА согласно ФЗ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите

информации"

Единая система идентификации и аутентификации - федеральная государственная

информационная система, порядок использования которой устанавливается Правительством
Российской Федерации и которая обеспечивает в случаях, предусмотренных законодательством

38
Российской Федерации, санкционированный доступ к информации, содержащейся в
информационных системах;

Созданная Минкомсвязью России ФГИС ЕСИА:

1. Предоставляет использующим ее информационным системам органов государственной власти решение

по достоверной идентификации пользователей (как физических, так и должностных лиц ЮЛ и ОГВ),
достигнутой благодаря тому, что: регистрация лица в ЕСИА сопряжена с проверкой значимых для
удостоверения личности критериев; ЕСИА обеспечивает защиту размещённой в ней информации в
соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Является ориентированной на пользователя – предоставляет ему возможности: идентификации и

аутентификации с использованием единой учетной записи и широкого спектра поддерживаемых
методов аутентификации при доступе к различным информационным системам органов государственной
власти; управления своими персональными данными, размещенными в ЕСИА, и контроля над их
предоставлением в информационные системы органов государственной власти.
Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об информации, информационных
технологиях и о защите информации"
В Постановление Правительства РФ от 28.11.2011 N 977 расписаны требования к ЕСИА,
например:

Единая система идентификации и аутентификации должна обеспечивать осуществление

следующих основных функций:

1) идентификация участников информационного взаимодействия

2) аутентификация участников информационного взаимодействия -

3) авторизация участников информационного взаимодействия -

4) формирование перечня прошедших идентификацию и аутентификацию информационных

систем
5) создание пароля ключа простой электронной подписи для физических и юридических лиц
6) автоматическое предоставление по запросу органов и организаций, имеющих право на
создание (замену) и выдачу ключей простой электронной подписи в целях оказания
государственных и муниципальных услуг

7) автоматическое обновление сведений, содержащихся в единой системе идентификации и

аутентификации

8) предоставление по запросу государственных органов, иных организаций, индивидуальных

предпринимателей и нотариусов с согласия физического лица сведений о нем, размещенных в
единой системе идентификации и аутентификации, в целях обновления информации об
указанном лице
9) обеспечение физическим лицам, достигшим возраста 14 лет, и юридическим лицам
возможности при их волеизъявлении получения с использованием единой системы
идентификации и аутентификации из информационных систем органов и организаций
относящейся к ним информации
10) предоставление органам и организациям, подключенным к единой системе идентификации и
аутентификации, необходимых сведений, содержащихся в есиа

39
11) обеспечение возможности корректировки информации о физических или юридических лицах
в государственных, муниципальных и иных информационных системах в случае ее
недостоверности и (или) неточности;

12) автоматическое заполнение заявлений, форм и иных документов,

13) предоставление физическим лицам, достигшим возраста 14 лет, и юридическим лицам на

основании их запросов сведений о фактах обмена информацией о них между участниками
информационного взаимодействия
14) организация взаимодействия с подсистемой единого личного кабинета на едином портале;
15) обеспечение возможности для участника информационного взаимодействия передачи другим
участникам информационного взаимодействия полномочий на подачу услуг.

16) иные функции, установленные федеральными законами, актами Президента Российской

Федерации и актами Правительства Российской Федерации.

Статья 14.1. Применение информационных технологий в целях идентификации физических лиц

12. Правительство Российской Федерации определяет федеральный орган исполнительной власти,

осуществляющий регулирование в сфере идентификации физических лиц на основе биометрических
персональных данных.

13. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий регулирование в сфере идентификации

физических лиц на основе биометрических персональных данных:

1) определяет порядок обработки, включая сбор и хранение, параметров биометрических

персональных данных, 
2) определяет формы подтверждения соответствия информационных технологий и технических средств,
предназначенных для обработки биометрических персональных данных,
3) в отношении биометрических персональных данных, разрабатывает и утверждает методики проверки
соответствия предоставленных биометрических персональных данных физического лица его
биометрическим персональным данным
4) определяет перечень угроз безопасности, актуальных при обработке биометрических персональных
данных, их проверке и передаче
5) распространяет на безвозмездной основе для физических и юридических лиц программное средство
криптографической защиты информации
6) определяет перечень угроз безопасности, актуальных при обработке биометрических персональных
данных, их проверке и передаче
7) обеспечивает возможность идентификации и (или) аутентификации физических лиц на основе
биометрических персональных данных с использованием единой биометрической системы
8) осуществляет аккредитацию организаций, осуществляющих идентификацию и (или) аутентификацию с
использованием биометрических персональных данных физических лиц.

39. Назначение и общая характеристика ЕСИА (Единой Системы Идентификации и

Аутентификации).

ЕСИА согласно ФЗ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите

информации"

Единая система идентификации и аутентификации - федеральная государственная

информационная система, порядок использования которой устанавливается Правительством
Российской Федерации и которая обеспечивает в случаях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации, санкционированный доступ к информации, содержащейся в
информационных системах;

40
 Созданная Минкомсвязью России ФГИС ЕСИА:

1. Предоставляет использующим ее информационным системам органов государственной власти решение

по достоверной идентификации пользователей (как физических, так и должностных лиц ЮЛ и ОГВ),
достигнутой благодаря тому, что: регистрация лица в ЕСИА сопряжена с проверкой значимых для
удостоверения личности критериев; ЕСИА обеспечивает защиту размещённой в ней информации в
соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Является ориентированной на пользователя – предоставляет ему возможности: идентификации и

аутентификации с использованием единой учетной записи и широкого спектра поддерживаемых
методов аутентификации при доступе к различным информационным системам органов государственной
власти; управления своими персональными данными, размещенными в ЕСИА, и контроля над их
предоставлением в информационные системы органов государственной власти

40. Понятие, признаки массовой информации, особенности режима массовой

информации.
Массовая информация - предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-,
аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.

Признаки массовой информации

Оперировали или оперируют массы;
Общезначима несет в себе сведения, которые в той или иной степени касаются всех;
Общедоступна распространяется по открытым каналам коммуникаций и фиксируется либо в
естественном языке, либо в таких искусственных, которыми владеют массы (от простейшего
«языка» светофора до весьма сложных языков искусства и науки).

Массовая информация распространяется с помощью СМИ. Основные признаки средств массовой

информации:
- наличие технических средств, обеспечивающих производство, распространение и потребление
информации;
- высокая общественная значимость информации;
- наличие массовой аудитории;
- нормативность с правовой точки зрения (СМИ регистрируются в соответствующих органах), по времени
(периодичность) и по формату информации, подаваемой в структурированном виде.
- вариативность информации выражается, с одной стороны, в многоканальности СМИ, а с другой, - в
разнообразии точек зрения на одну и ту же проблему.
Особенности режима массовой информации заключаются в том, что у любого источника массовой
информации обязан(a) быть:
1)учредитель
2)недопустимость цензуры
3)регистрация
4)права и обязанности
5)устав редакции
И многие другие требования, соответствующие законодательству РФ.
К тому же, особенностями массовой информации являются:

41
41. Общая характеристика субъектов правоотношений, возникающих в процессе
производства, распространения и потребления массовой информации.

Участниками информационных правоотношений выступают субъекты информационного права, под

которыми понимаются физические и юридические лица, а также публичные образования, являющиеся
носителями предусмотренных информационным законодательством прав и обязанностей.

Субъектами информационных правоотношений могут быть не всякие лица, а только те, которые наделены
действующим законодательством определенными правами и обязанностями.

В правоотношениях, связанных с поиском и получением информации, которые складываются прежде

всего по поводу использования документированной информации, организации и деятельности средств
массовой информации, на первый план выходят фигуры потребителей информации, т.е. тех лиц, которые
реализуют свое конституционное право на поиск и получение информации. В этот круг входят граждане,
организации, органы государственной власти и местного самоуправления, в том числе пользователи
библиотек, журналисты, потребители рекламы. Участниками данных правоотношений являются, кроме
того, обладатели информации.

В правоотношениях, связанных с производством информации, которые складываются по поводу

деятельности средств массовой информации, рекламной деятельности, ведущую роль играют
производители информации. Это прежде всего издательства, редакции средств массовой информации,
рекламодатели, рекламопроизводители, журналисты, авторы произведений и объектов технического
творчества, органы государственной власти и местного самоуправления.

В правоотношениях, связанных с передачей и распространением информации, которые складываются

преимущественно в области связи, сферах рекламной деятельности и международного информационного
обмена, их участниками выступают организации связи, операторы связи, пользователи услуг связи,
рекламораспространители, лица, участвующие в международном информационном обмене.
42
Статья 2, ФЗ «О средствах массовой информации»

Под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо
гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой
информации.

Под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования

должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства
массовой информации.

Под журналистом понимается лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой
сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с
ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее
уполномочию.

Под издателем понимается издательство, иное учреждение, предприятие (предприниматель),

осуществляющее материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой
информации, а также приравненное к издателю юридическое лицо или гражданин, для которого эта
деятельность не является основной либо не служит главным источником дохода.

Под распространителем понимается лицо, осуществляющее распространение продукции средства

массовой информации по договору с редакцией, издателем или на иных законных основаниях.

Под вещателем понимается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала

или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на
телевизионное вещание, радиовещание.

Под регистрирующим органом понимается федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный

Правительством Российской Федерации осуществлять регистрацию средств массовой информации, или
его территориальный орган.

42. Общая характеристика свободы массовой информации и правовые гарантии ее

обеспечения.
Свобода массовой информации и её составляющая свобода печати — конституционные гарантии
независимого функционирования СМИ в отдельно взятой стране. Имеет кардинальное значение для
построения демократии и поощрения гражданской активности. Трактуется как право граждан свободно
учреждать средства массовой информации и распространять любую печатную продукцию. Одно из
старейших конституционно закрепляемых личных прав человека, являющееся составной частью более
общего права — свободы информации. Впервые провозглашена во французской Декларации прав
человека и гражданина 1789 года.

В демократических странах свобода печати трактуется как частный случай свободы слова и регулируется
сходным законодательным пакетом.

Свобода массовой информации гарантируется Конституцией РФ.

Институт массовой информации, как и институт интеллектуальной собственности, базируется как на

правовом фундаменте на основной информационной конституционной норме.

«Статья 29 4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять
информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну,
определяется федеральным законом».

Это означает, что производство массовой информации, как и любых других видов информации, открыто.
Ограничения в распространении информации ограниченного доступа могут вводиться только
федеральным законом.

Гарантия свободы производства, передачи и распространения массовой информации закрепляются ст. 29.

43
«Статья 29 5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается». Конституция РФ
вводит следующие ограничения при распространении массовой информации.

«Статья 29 2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую,

национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового,
национального, религиозного или языкового превосходства».

Норма устанавливает конкретные виды информации, распространение которой нарушает интересы

личности, общества и государства. Распространение такой информации не допускается.

Эти ограничения на распространение информации, «опасной» для личности, общества, государства,

основаны на предписании, содержащемся в следующей статье Конституции РФ.

«Статья 55 3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом
только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и
безопасности государства».

Конституционный Суд РФ рассматривает это предписание в качестве принципа «соразмерного

конституционно значимым целям ограничения прав и свобод»[69].

Конституция РФ гарантирует также защиту каждого от принуждения в выражении собственных мнений и

убеждений.

«Статья 29.3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от
них».

Эта норма, в частности, устанавливает недопустимость насильственного получения журналистами

сведений от их источников и запрещает распространять такую информацию.

Важнейшими для развития института массовой информации являются также следующие нормы
Конституции РФ.

«Статья 15 3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не

применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности
человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего
сведения».

Это означает необходимость официального опубликования законов, в том числе и средствами массовой
информации на всех уровнях их принятия. Неопубликованный официально закон не действует и его
нормы не могут применяться для разрешения споров.

«Статья 41 3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и
здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом».

Данная норма обязывает должностных лиц передавать информацию об угрозе для жизни и здоровья
людей, в том числе и для распространения средствами массовой информации.

«Статья 42 «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее

состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим
правонарушением».

Основным, системообразующим актом, регулирующим информационные отношения, является Закон РФ

от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации». Нормы этого Закона применяются в
отношении средств массовой информации, учреждаемых в РФ, а для создаваемых за ее пределами - лишь
в части, касающейся распространения их продукции в Российской Федерации. Юридические лица и
граждане других государств, лица без гражданства пользуются правами и исполняют обязанности,
предусмотренные настоящим Законом, наравне с организациями и гражданами Российской Федерации,
если иное не установлено законом.

44
43. Значение и общая характеристика недопустимости злоупотребления свободой
средств массовой информации.
Статья 4, ФЗ «О средствах массовой информации»

п. 1 Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно

наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально
охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к
осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других
экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и
жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

п.2 Запрещается использование в радио-, теле-, видео-, кинопрограммах, а также в информационных

компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным
средствам массовой информации, скрытых вставок и иных технических приемов и способов
распространения информации, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное
влияние на их здоровье, а равно распространение информации об общественном объединении или иной
организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных
организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации
или запрете деятельности, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О
противодействии экстремистской деятельности" без указания на то, что соответствующее общественное
объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена.

Запрещается использование скрытых вставок и иных технических приемов и способов распространения

информации, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их
здоровье, а равно распространение информации об общественном объединении или иной организации,
включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций,
в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете
деятельности по основаниям, без указания на то, что соответствующее общественное объединение или
иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена.

Запрещаются распространение в СМИ сведений о способах, методах разработки, изготовления и

использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ, о способах и местах
культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, пропаганда
каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств.

Запрещается распространение в СМИ информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате

противоправных действий (бездействия).

Запрещается распространение в СМИ сведений, содержащих инструкции по самодельному изготовлению

взрывчатых веществ и взрывных устройств.

Запрещается распространение в СМИ информации, содержащей предложения о розничной продаже

дистанционным способом алкогольной продукции, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, и
(или) этилового спирта.

44. Понятие, признаки, виды СМИ.

Согласно Федеральному закону "О СМИ" от 06.06.1995 № 87-ФЗ, массовая информация – это
"предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения
и материалы". Другими словами – это любая информация, к которой можно свободно получить доступ на
территории государства, установившего этот закон.

Под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание,
телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа,
иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием
(названием) (ст. 2, ФЗ «О средствах массовой информации».)
45
Признаки СМИ:

 Массовость
 Периодичность (выходят не реже одного раза в год)
 Принудительность (принцип «один вещатель – много слушателей»

Виды СМИ:

 Периодические печатные издания

 Телепрограммы
 Радиопрограммы
 Видеопрограммы
 Кинохроникальные программы
 Иные формы периодического распространения массовой информации

45. Значение и способы взаимодействия СМИ с государственными органами.

Государственные органы, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, их
должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации

· по запросам редакций,
· путем проведения пресс-конференций,
· рассылки справочных и статистических материалов
· в иных формах

Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения,
составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну.

(ФЗ «О СМИ» ст.38-39)

Сфера взаимодействия органов власти и СМИ регулируется федеральным законом «О СМИ», принятым в
1991 г. и федеральным законом «О порядке освещения деятельности государственных органов власти в
государственных СМИ» (№7-ФЗ от 1995 г.).

На федеральном уровне закон регулирует следующие аспекты взаимодействия органов государственного

управления с масс-медиа:

· Аудио- и видеозапись
· Обязательные программы
· Информационные программы
· Информационно-просветительские программы
· Иные программы
· Реклама

Воспрепятствование осуществляемому на законном основании распространению продукции средств

массовой информации со стороны граждан, объединений граждан, должностных лиц, предприятий,
учреждений, организаций, государственных органов - не допускается.

(ФЗ «О СМИ» ст.25)

регистрация средств массовой информации не требуется, если они учреждены органами государственной
власти и органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и
материалов, нормативных и иных актов;

(ФЗ «О СМИ» ст.12)

46
46. Общие положения и особенности правового регулирования электронных и
сетевых средств массовой информации.
Под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет",
зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом (ст.
2, ФЗ «О средствах массовой информации»)

Сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" может быть зарегистрирован как сетевое

издание в соответствии с настоящим Законом. Сайт в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет", не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, средством массовой
информации не является. (ст. 8, ФЗ «О средствах массовой информации»)

В целях обеспечения сопоставимости, открытости, достоверности и полноты данных, полученных в

результате исследований объема аудитории при их последующем применении при размещении на
телеканалах (в телепрограммах, телепередачах), в сетевых изданиях рекламы, а также в иных целях,
установленных федеральными законами, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций,
информационных технологий и связи, уполномочивает организацию, проводящую такие исследования
(далее - уполномоченная организация по исследованию объема аудитории), в порядке, установленном
указанным федеральным органом исполнительной власти.

(ст. 24.1, ФЗ «О средствах массовой информации»)

Сетевое издание должно содержать следующие сведения:

1) наименование (название) издания;

2) учредитель (соучредители);
3) фамилия, инициалы главного редактора;
4) адрес электронной почты и номер телефона редакции;
5) знак информационной продукции в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29
декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и
развитию".

(ст. 27, ФЗ «О средствах массовой информации»)

47. Понятие «реклама», общие требования к рекламе по действующему российскому

законодательству.
Реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых
средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту
рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (ст. 3, ФЗ
«О рекламе»)

1. Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная

реклама не допускаются.

2. Недобросовестной признается реклама, которая:

1) содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами,

которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;

2) порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента;

3) представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или
в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак
обслуживания которого тождествен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком
обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены соответствующие требования и
ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара;

47
4) является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.

3. Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения.

4. Реклама не должна:

1) побуждать к совершению противоправных действий;

2) призывать к насилию и жестокости;

3) иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения
автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта;

4) формировать негативное отношение к лицам, не пользующимся рекламируемыми товарами, или

осуждать таких лиц;

5) содержать информацию порнографического характера.

Все требования описаны в статье 5 федерального закона «О рекламе».

48. Цели и источники правового регулирования рекламной деятельности в РФ.

Целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе
соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства
экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и
достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной
рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также
пресечение фактов ненадлежащей рекламы. (ст. 1, ФЗ «О рекламе»)

Среди источников правового регулирования рекламной деятельности выделяют:

1) Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»

2) Гражданский кодекс РФ;
3) Кодекс РФ об административных правонарушениях;
4) Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
5) Закон РФ от 07.02.1992 № 2300–1 «О защите прав потребителей»;
6) Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия
окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления
никотиносодержащей продукции»;
7) Закон РФ от 27.12.1991 № 2124–1 «О средствах массовой информации»;
8) постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о
Федеральной антимонопольной службе»;
9) ГОСТ Р 52044–2003. Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и
сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила
размещения (с Изменениями № 1, 2);
10) Соглашение о сотрудничестве государств — участников СНГ в сфере регулирования
рекламной деятельности;
11) Международный кодекс рекламной деятельности (Кодекс МТП).

49. Субъекты правоотношений в сфере рекламной деятельности, их права и

обязанности.
ФЗ «О рекламе»

Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и
(или) содержание рекламы лицо. В роли рекламодателей могут выступать различные коммерческие и
некоммерческие организации, индивидуальные предприниматели, органы государственной власти, иные

48
государственные органы и органы местного самоуправления, а также муниципальные органы, которые не
входят в структуру органов местного самоуправления.

Рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в

готовую для распространения в виде рекламы форму. В качестве рекламопроизводителей могут выступать
отдельные специалисты, специализирующиеся на производстве рекламы организации, рекламно-
информационные агентства, способные разрабатывать рекламные материалы, готовить тексты рекламных
сообщений и их художественное оформление, вырабатывать рекомендации для рекламодателя на основе
изучения рекламируемого товара.

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой

форме и с использованием любых средств. В роли рекламораспространителей чаще всего выступают
рекламно-информационные агентства, действующие в различных организационно-правовых формах,
тесно сотрудничающие со средствами массовой информации и сторонними специалистами в области
рекламной деятельности.

Потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена

реклама. Потребителями рекламы может являться практически все население, а равно отдельные группы
людей, которых принято именовать коллективными покупателями определенного товара.

Спонсор - лицо, предоставившее средства либо обеспечившее предоставление средств для организации и
(или) проведения спортивного, культурного или любого иного мероприятия, создания и (или) трансляции
теле- или радиопередачи либо создания и (или) использования иного результата творческой деятельности.

50. Общая характеристика объектов рекламирования, реклама которых не

допускается и причины данных правовых запретов.
Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара,
изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том
числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на
привлечение внимания, к которым направлена реклама. (ст. 3, ФЗ «О рекламе»)

Не допускается реклама:

1) товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской

Федерации;

2) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих

наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих
наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также новых потенциально
опасных психоактивных веществ;

3) взрывчатых веществ и материалов, за исключением пиротехнических изделий;

4) органов и (или) тканей человека в качестве объектов купли-продажи;

5) товаров, подлежащих государственной регистрации, в случае отсутствия такой регистрации;

6) товаров, подлежащих обязательной сертификации или иному обязательному подтверждению

соответствия требованиям технических регламентов, в случае отсутствия такой сертификации или
подтверждения такого соответствия, а также работ или услуг по оценке (подтверждению) соответствия, в
том числе по приему и рассмотрению документов, необходимых для выполнения указанных работ и (или)
оказания услуг, осуществляемых лицами, не имеющими аккредитации в национальной системе
аккредитации (в случае, если получение такой аккредитации предусмотрено законодательством
Российской Федерации), либо аккредитованными лицами, но без указания наименования
аккредитованного юридического лица или фамилии, имени и (если имеется) отчества аккредитованного
индивидуального предпринимателя и уникального номера записи об аккредитации в реестре
аккредитованных лиц;

49
7) товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных
специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений;

8) табака, табачной продукции, табачных изделий, никотинсодержащей продукции, курительных

принадлежностей, в том числе трубок, сигаретной бумаги, зажигалок, а также устройств для потребления
никотинсодержащей продукции, кальянов;

9) медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности;

10) услуг по подготовке и написанию выпускных квалификационных работ, научных докладов об

основных результатах подготовленных научно-квалификационных работ (диссертаций) и иных работ,
предусмотренных государственной системой научной аттестации или необходимых для прохождения
обучающимися промежуточной или итоговой аттестации;

11) иностранных лиц, осуществляющих деятельность в информационно-телекоммуникационной сети

"Интернет" на территории Российской Федерации, и (или) их информационных ресурсов в качестве
объектов рекламирования, направленная на привлечение внимания потребителей рекламы, находящихся
на территории Российской Федерации, в случае принятия федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых
коммуникаций, информационных технологий и связи, решения о запрете на распространение такой
рекламы и включения информации о таком решении в перечень иностранных лиц, осуществляющих
деятельность в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на территории Российской
Федерации, в соответствии с Федеральным законом "О деятельности иностранных лиц в информационно-
телекоммуникационной сети "Интернет" на территории Российской Федерации".

51. Особенности рекламы финансовых услуг и финансовой деятельности.

Финансовая реклама – это реклама финансовых, банковских, страховых и инвестиционных услуг и других
услуг, которые связаны с использованием денежных средств частных лиц и организаций, а также ценных
бумаг.

Основная задача финансовой рекламы заключается в обслуживании сферы предоставления или получения
кредитов, страхование, продажа акций, облигаций и пенсионные фонды.

Виды финансовой рекламы:

 банковская реклама;
 общества взаимопомощи и частные медицинские организации (услуги страхования во время
болезней);
 строительные компании, привлекающие средства вкладчиков банков для приобретения жилья;
 реклама страховых услуг;
 создание инвестиционных траст-фондов;
 возможность получения банковских услуг в отделениях почты;
 брокеры и финансовые консультанты, которые занимаются инвестициями, страхованием и
субсидиями;
 компании, которые работают с кредитными картами;
 финансовая реклама краткосрочных займов.

Средства:

 Пресса
 Радио
 Телевидение
 контекстная реклама
 баннерная реклама
 email рассылки

50
Особенности банковской рекламы:

 Нематериальность (банковские услуги неосязаемы=> Поэтому в рекламе банков показывают

образы: деньги, пластиковые карты)
 Интеллектуальность (интеллект производителя банковских услуг является основным средством
производства)
 Индивидуальность (индивидуальный подход=> в рекламе используется тема доверия и
персонализации клиента)

ФЗ N 38-ФЗ "О рекламе" статья 28.

Требования:

!Реклама … деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или
осуществляющего данную деятельность!

Если реклама связана с предоставлением займов или его погашением содержит хотя бы одно условие,
которые влияет на стоимость, то такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие
фактическую стоимость кредита на клиента банка.

Реклама банковских услуг, связанных с управлением активами клиентов (ценные бумаги,

инвестиционные фонды, пенсионные фонды, ипотека и пр.) должна содержать:

• источник информации, который необходимо раскрыть в соответствии с ФЗ;

• данные о месте или адресе, где до заключения договора заинтересованные лица могут ознакомиться с
условиями управления активами, получить всю необходимую информацию.

Основные ограничения в финансовой рекламе:

 в рекламе не должно упоминаться гарантии или обещания эффективности деятельности

 не должны скрываться иные условия оказания соответствующих услуг, которые влияют на сумму
доходов, получаемых после использования услуг лица, или на сумму расходов, которую понесет
лица, воспользовавшиеся услугами, если в рекламе упоминается хотя бы одно из таких условий.

По закону запрещена реклама, которая связана с привлечением денежных средств физических лиц для
строительства жилья. Не допускается реклама до выдачи разрешения на строительства дома.

В общем виде требования закона к рекламе финансовых услуг носят достаточно жесткий характер. Но
данные ограничения можно считать вполне оправданными целями защиты прав неопытных и доверчивых
вкладчиков и инвесторов.

52. Особенности рекламы лекарственных средств, медицинских изделий и

медицинских услуг, методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской
реабилитации, методов народной медицины.
ФЗ N 38-ФЗ "О рекламе" статья 24.
Обобщенно, реклама лекарственных средств… не должна:
1) обращаться к несовершеннолетним;
2) содержать ссылки на конкретные случаи излечения от заболеваний, улучшения состояния здоровья
человека в результате применения объекта рекламирования;
3) содержать выражение благодарности физическими лицами в связи с использованием объекта
рекламирования;
4) создавать представление о преимуществах объекта рекламирования путем ссылки на факт проведения
исследований, обязательных для государственной регистрации объекта рекламирования;
5) содержать утверждения или предположения о наличии у потребителей рекламы тех или иных
заболеваний либо расстройств здоровья;

51
6) способствовать созданию у здорового человека впечатления о необходимости применения объекта
рекламирования;
7) создавать впечатление ненужности обращения к врачу; 
8) гарантировать положительное действие объекта рекламирования, его безопасность, эффективность и
отсутствие побочных действий; 
9) представлять объект рекламирования в качестве биологически активной добавки и пищевой добавки
или иного не являющегося лекарственным средством товара;
10) содержать утверждения о том, что безопасность и (или) эффективность объекта рекламирования
гарантированы его естественным происхождением.
Реклама медицинских изделий должна в каждом случае содержать предупреждение о наличии
противопоказаний к их применению и использованию.
Предупреждение может включать в себя информацию:
– о наличии противопоказаний;
– о необходимости ознакомления с инструкцией по применению объекта рекламирования;
– о необходимости получения консультации специалистов.
В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна
составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и
видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов
площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов
рекламной площади (рекламного пространства). Такие требования не распространяются на рекламу,
распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров,
конференций и иных подобных мероприятий.
Проведение рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов лекарственных средств,
содержащих наркотические средства и психотропные вещества, запрещается.
Информация должна быть четко и ясно доведена до потребителей рекламы для адекватного восприятия.

53. Особенности рекламы основанных на риске игр, пари.

ФЗ N 38-ФЗ "О рекламе" статья 24.

По содержанию реклама основанных на риске игр, пари не должна:

• обращаться к несовершеннолетним;
• создавать впечатление, что участие в основанных на риске играх, пари является способом
заработка или получения иного дохода либо иным способом получения средств к
существованию;
• содержать утверждения, которые преувеличивают вероятность получения выигрыша или
преуменьшают степень риска;
• содержать свидетельства о получении выигрышей лицами, которые признаны выигравшими в
соответствии с условиями основанных на риске игр, пари, но выигрыши не получили;
• содержать утверждения о том, что участие в основанных на риске играх, пари имеет важное
значение для достижения общественного признания, профессионального, спортивного или
личного успеха;
• осуждать неучастие в основанных на риске играх, пари;
• создавать впечатление, что получение выигрышей гарантировано;
• использовать образы людей и животных.

Рекламодатели обязаны включить в рекламу следующую информацию:

• указание на сроки проведения основанных на риске игр, пари;

• источник информации об организаторе основанных на риске игр, пари, о правилах их
проведения, о призовом фонде таких игр, пари, о количестве призов или выигрышей, о сроках,
месте и порядке получения призов или выигрышей.
• Разрешенными средствами распространения рекламы основанных на риске игр, пари являются
только:
o теле– и радиопрограммы с 22 до 7 часов местного времени;

52
 o здания, строения, сооружения, в которых проводятся такие игры, пари, за исключением объектов
транспортной инфраструктуры (вокзалы, аэропорты, станции метрополитена и другие подобные
объекты);
o периодические печатные издания, на обложках и в выходных данных которых содержится
информация о специализации указанных изданий на сообщениях и материалах рекламного
характера, а также периодические печатные издания, предназначенные для работников игорных
заведений и/или лиц, участвующих в таких играх, пари.

Все перечисленные выше требования касаются не только рекламы самих услуг по проведению игр, пари,
но и рекламы организаторов таких игр, пари (игорные заведения, в том числе казино, залы игровых
автоматов), а также рекламы иных мест проведения основанных на риске игр, пари.

+Единственное специальное правило, точнее исключение из перечисленных ограничений, установлено

для рекламы лотерей, в том числе стимулирующих. В такой рекламе можно использовать образы людей и
животных. Кроме того, в законе нет ограничений на средства распространения рекламы лотерей.

54. Особенности распространения рекламы в радиопрограммах, радиопередачах, на

транспортных средствах и с их использованием.
ФЗ N 38-ФЗ "О рекламе" Статья 15.

Прерывание радиопрограммы или радиопередачи рекламой должно предваряться сообщением о

последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.

Особенности рекламы в радиопрограммах и радиопередачах:

На радио возможно распространение рекламы одним способом – это прерывание радиопрограммы или
радиопередачи рекламой.

1. Прерывание радиопрограммы или радиопередачи рекламой должно предваряться сообщением о

последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания передачи спонсорской рекламой.

2. В радиопрограммах, не зарегистрированных в качестве средств массовой информации и

специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, продолжительность рекламы не
может превышать 20 процентов времени вещания в течение суток.

3. Не допускается прерывать рекламой религиозные радиопередачи и радиопередачи

продолжительностью менее 15 минут. Исключение сделано для спонсорской рекламы, которая может
распространяться в начале и/или в конце радиопередачи общей продолжительностью не более 30 секунд.

4. Не допускается прерывать рекламой, в том числе спонсорской, трансляцию агитационных материалов.

5. Не допускается размещать рекламу в радиопередачах, транслируемых в соответствии с Законом о

порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных СМИ.

6. Не допускается распространять рекламу в дни траура, объявленные в Российской Федерации.

7. При трансляции рекламы уровень ее звука, а также уровень звука сообщения о последующей
трансляции рекламы не должны превышать средний уровень звука прерываемой рекламой
радиопрограммы или радиопередачи. Для определения требований к параметрам соотношения уровня
звука рекламы и уровня звука прерываемой ею радиопрограммы или радиопередачи должен быть принят
технический регламент.

Специальные требования установлены для рекламы в детских и образовательных радиопередачах:

реклама может распространяться непосредственно в начале и перед окончанием радиопередачи, а ее
разрешенная продолжительность зависит от продолжительности радиопередачи и совпадает с
продолжительностью, установленной для телерекламы в аналогичных передачах.

53
Размещение рекламы на транспортном средстве осуществляется на основании договора, заключенного с
рекламодателями собственником транспортного средства или уполномоченным им лицом. Запрещается
размещение рекламы на транспортных средствах:

1) специальных и оперативных служб;

2) оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов;

3) федеральной почтовой связи;

4) предназначенных для перевозки опасных грузов.

Распространение звуковой рекламы с использованием транспортных средств, а также звуковое

сопровождение рекламы, распространяемой с использованием транспортных средств, не допускается.

Реклама, размещенная на транспортных средствах, не должна создавать угрозу безопасности движения, в

том числе ограничивать обзор управляющим транспортными средствами лицам и другим участникам
движения, и должна соответствовать иным требованиям технических регламентов.

55. Особенности распространения рекламы в телепрограммах, телепередачах и в

печатных СМИ.
ФЗ N 38-ФЗ "О рекламе" Статья 14.

Правовое регулирование рекламы в телепрограммах и телепередачах направлено, с одной стороны, на

защиту телезрителя от чрезмерного количества рекламы, а с другой – на обеспечение интересов
телекомпаний, для которых доходы от рекламы являются важнейшим условием нормального
функционирования.

Действующий Закон о рекламе сократил общий объем рекламы не телевидении и ввел правила ее
детального регулирования.

В законе выделяются два способа телерекламы:

1) прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой – остановка трансляции телепрограммы или

телепередачи для демонстрации рекламы;

2) совмещение рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения
на кадр транслируемой телепрограммы.

Особенности:

1) совокупная продолжительность любой рекламы в телепрограмме не может превышать 15 процентов

времени вещания в течение часа (норма вступает в силу с 1 января 2008 г.);

2) не допускается прерывание рекламой и совмещение с рекламой религиозных телепередач и любых

других телепередач продолжительностью менее 15 минут, а также телепередач, транслируемых в
соответствии с Федеральным законом от 3 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности
органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»

3) не допускается распространение рекламы в дни траура, объявленные в Российской Федерации.

Специальные правила установлены в зависимости от способа распространения телерекламы и вида

передачи, в которой осуществляется распространение рекламы.

Для рекламы способом прерывания телепрограммы или телепередачи установлены следующие правила:

1) прерывание телепередачи или телепрограммы рекламой должно предваряться сообщением о

последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой;

54
2) не допускается прерывать рекламой, в том числе спонсорской, трансляцию агитационных материалов,
распространяемых в телепрограммах и телепередачах в соответствии с законодательством о выборах и
референдуме;

3) при трансляции рекламы уровень ее звука, а также уровень звука сообщения о последующей
трансляции рекламы не должен превышать средний уровень звука прерываемой рекламой телепрограммы
или телепередачи.

Для рекламы, распространяемой способом наложения на кадр транслируемой телепрограммы,

установлены следующие запреты: реклама не должна занимать более чем 7 процентов площади кадра и
накладываться на субтитры и надписи разъясняющего характера.

Специальные правила телерекламы в детских и образовательных передачах сводятся к установлению

объема рекламы в зависимости от продолжительности телепередачи. Отнесение телепередачи к детской,
образовательной или религиозной определяется, исходя из тематики передачи и ее целевой аудитории.

Для трансляции в прямом эфире или в записи спортивного соревнования установлены следующие
специальные правила распространения рекламы:

1) трансляция может прерываться рекламой, в том числе спонсорской, только в перерывах в ходе
спортивных соревнований или во время их остановок;

2) трансляция спортивного соревнования, в котором не предусмотрены перерывы или остановки, может

прерываться рекламой таким образом, чтобы прерывание трансляции не привело к потере части
существенной информации о спортивном соревновании. При этом общая продолжительность такой
рекламы не может превышать 20 процентов фактического времени трансляции спортивного
соревнования.

Из перечисленных выше общих и специальных правил имеются исключения.

1. Разрешается распространение спонсорской рекламы в начале и перед окончанием религиозных передач

и передач продолжительностью менее 15 минут общей продолжительностью до 30 секунд.

2. Все перечисленные правила, за исключением требования к уровню звука рекламы, не

распространяются на телепрограммы, которые зарегистрированы в качестве средств массовой
информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, и транслируются
на основании лицензии на вещание, при условии, что в таких телепрограммах продолжительность
рекламы составляет 80 процентов и более времени фактического вещания в течение суток.

«О рекламе» Статья 16.

Реклама в печатных средствах массовой информации – это некие рекламные материалы, которые
размещены в периодических печатных изданиях, и имеют различный формат.

Как известно, основными средствами распространения рекламы являются:

• пресса;
• печатные (полиграфические) издания;
• радио и ТВ;
• плакаты, баннеры и другая «наружка»;
• Интернет;
• прочие средства.

Особенности:

• Размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на

сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или
пометкой "на правах рекламы".
• Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок пять процентов объема
одного номера периодических печатных изданий.
55
 • Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные
издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах
рекламного характера и на обложке, и в выходных данных которых содержится информация о
такой специализации.

56. Юридическая ответственность за нарушение законодательства РФ о рекламе.

«О рекламе» Статья 38.

В качестве характерных признаков юридической ответственности выделяются следующие:

• связь с государственным принуждением;

• основание ответственности – правонарушение;

• содержание ответственности – обременение субъекта дополнительными обязанностями или ограничение

его прав и свобод.

Для применения юридической ответственности, в том числе в сфере рекламы, необходимо иметь
соответствующие основания. Фактическим основанием ответственности является правонарушение, т. е.
конкретное деяние субъекта, противоречащее правовым нормам. О применении юридической
ответственности составляется особый акт применения права, в соответствии с которым за данное
правонарушение к конкретному субъекту применяется конкретная мера ответственности.

В сфере рекламы применимы все виды юридической ответственности, однако наибольшее

распространение имеют административная и гражданско-правовая ответственность.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 38 Закона о рекламе нарушение физическими или юридическими

лицами законодательства РФ о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с гражданским
законодательством. Гражданско-правовая ответственность (возмещение убытков, компенсация
морального вреда, публичное опровержение недостоверной рекламы (контрреклама)) за правонарушение
возникает исходя из причинения вреда и ущерба имущественным либо личным неимущественным
интересам. Пример, который может служить для гражданско-правовой ответственности в сфере рекламы,
- статья 1290 ГК РФ. Ответственность автора по договору об отчуждении исключительного права на
произведение и по лицензионному договору ограничена суммой реального ущерба, причиненного другой
стороне, если договором не предусмотрен меньший размер ответственности автора. В случае
неисполнения или ненадлежащего исполнения договора авторского заказа автор обязан возвратить
заказчику аванс, а также уплатить ему неустойку, если она предусмотрена договором. При этом общий
размер указанных выплат ограничен суммой реального ущерба, причиненного заказчику.

Административная (штраф) – ст.14.3 КоАП - нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или

рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на
граждан в размере от 2 до 2,5 тыс. рублей, на должностных лиц - от 4 до 20 тыс. рублей, на юридических
лиц – от 40 до 500 тыс. рублей.

Вид правонарушения Мера ответственности

Нарушение ФЗ «О рекламе» Для физических лиц – штрафные санкции в

(недобросовестная реклама) размере от 2 до 2,5 тыс. руб., для должностных
лиц – от 4 до 20 тыс. руб., для организаций –
от 100 до 500 тыс. руб.

Превышение объема, допустимого Должностные лица выплатят штраф от 4 до 7

законодательством печатной рекламы в СМИ тыс. руб., а организации – от 40 до 100 тыс.
руб.

Включение предвыборной агитационной Штрафные санкции для должностного лица

рекламы в фильмы, религиозные передачи и в составят от 10 до 20 тыс. руб., для организации
передачи продолжительностью менее 15 – от 200 до 500 тыс. руб.
56
 минут

Нарушения требований, предъявляемых к Для физических лиц предусмотрен штраф от 2

рекламе лекарственных препаратов, до 2,5 тыс. руб., для должностных лиц – от 10
медицинских услуг и т.п. до 20 тыс. руб., а для организаций – от 200 до
500 тыс. руб.

Уголовная (штраф, штраф в размере заработной платы, обязательные работы) - учитывая, что реклама
является публичной информаций, с ее распространением может быть связано совершение таких
преступлений, как клевета (ст. 128 УК РФ), мошенничество (ст. 159 УК РФ), незаконное использование
товарного знака (ст. 180 УК РФ) и др. Распространение рекламы в данном случае будет формировать
объективную сторону состава соответствующего преступления.
Весь комплекс средств противодействия нарушениям рекламного законодательства направлен, прежде
всего, на пресечение и предупреждение таких нарушений.

57. Особенности информационных отношений, возникающих в сети «Интернет» и их

характеристика.
Информационные отношения – обособленная, однородная группа общественных отношений,
возникающая при осуществлении информационных процессов, то есть процессов сбора, обработки,
накопления, хранения, поиска и распространения информации.

1. Особый субъектный состав. Интернет-отношения могут возникать между особыми субъектами

(операторы связи, провайдеры, разработчики сетей, международные организации, отвечающие за
развитие протоколов Интернета, и т.д.).

2. Субъекты интернет-отношений могут находиться в разных странах, а их деятельность регулироваться

законодательствами разных стран.

3. Интернет-отношения невозможны без использования информационно-телекоммуникационных

технологий и сетей. Они имеют информационное наполнение, т.е. складываются по поводу информации в
Интернете. Объектом этих отношений является не всякая информация, а только обрабатываемая в
киберпространстве.

4. Интернет-отношения выделяются на определенном этапе развития общества, государства и технологий,

как в свое время считал А. Б. Венгеров, для целей автоматизации управления различными
информационными системами, в нашем случае сложной кибернетической системы — Интернета.

5. Наличие технической компоненты. Технологические ресурсы и устройства.

6. Избыточное информационное наполнение. Многообразие и изобилие информации.

7. Информационные объекты в Интернете, как правило, представляются в виртуальной форме???

Бачило: виртуальные отношения, отличаются от обычных правоотношений тем, что
 во-первых, формируются и реализуются на основе информационных технологий с минимальным
потенциалом традиционных документированных ресурсов
 во-вторых, совершаются между виртуальными субъектами

Можно выделить три группы субъектов, которые действуют в Интернет.

Первая группа — те, которые создают программно-техническую часть информационной инфраструктуры

Интернет, включая средства связи и телекоммуникаций, обеспечивают ее эксплуатацию, расширение и
развитие. Основными субъектами первой группы выступают, например, разработчики информационных
сетей, в том числе их технических средств (компьютеров), средств связи и телекоммуникаций, другого
оборудования, составляющего инфраструктуру Интернет.

57
Вторая группа — субъекты, производящие и распространяющие информацию в Интернет,
предоставляющие услуги по подключению к Интернет. В число субъектов второй группы входят
специалисты, производящие исходную информацию, формирующие информационные ресурсы и
предоставляющие информацию из этих ресурсов потребителям.

Третья группа — потребители информации из Интернета, т.е. все то множество субъектов, которые
подключаются к Интернет для получения необходимой им информации и используют ее в собственной
деятельности.

Основными объектами, по поводу которых возникают информационные отношения в Интернет,

являются:

 информационные системы, информационно-телекоммуникационные технологии, средства связи и

телекоммуникаций
 информация, информационные ресурсы, информационные продукты, информационные услуги;
 доменные имена;
 информационные права и свободы;
 интересы личности, общества, государства в информационной сфере;
 информационная целостность и информационный суверенитет государства;
 информационная безопасность.

Конечная цель распространения информации — это доведение ее содержания до потребителя.

В материальном мире под распространением информации понимаются активные действия конкретного

субъекта, направленные на доведение содержания информации до ее потребителей. Такой способ
доведения информации до ее потребителя можно назвать активным распространением информации.

В виртуальном пространстве наряду с активным распространением информации широко применяется

пассивное распространение информации, когда субъект, желающий довести свою информацию до
определенного (или неопределенного) круга лиц, размещает информацию на своем сайте и ожидает
обращения к ней потребителей.

58. Особенности правового регулирования общественных отношений в сети

«Интернет».
Общественные отношения в сети «Интернет» - многообразные связи, возникающие между социальными
группами, классами, нациями, а также внутри их в процессе экономической, социальной, политической,
культурной жизнедеятельности, связанные с созданием, хранением, преобразованием, распространением,
передачей и потреблением информации.

В наиболее общей форме основные положения регулирования сферы и отношений Интернет закреплены в
Конституции РФ: основной закон устанавливает, что сбор, хранение, использование и распространение
информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ст. 24). Каждый имеет право
свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным
способом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается (ст. 29). Информация и
связь находятся в ведении РФ (ст. 71). Реализация указанных прав может быть сопряжена с
ограничениями, установленными законом и необходимыми в демократическом обществе для уважения
прав и репутации других лиц, охраны государственной безопасности и общественного порядка, что также
закреплено в Конституции РФ, а также в 10 статье Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Существуют следующие особенности:

 Отсутствие точного определения понятия «сети Интернет»

 Отсутствие специального закона, регулирующего отношения в Интернете
 Преобладание подзаконных актов:
o Указ Президента РФ от 17 марта 2008 г. № 351 «О мерах по обеспечению информационной
безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных
сетей международного информационного обмена»

58
 o Указ Президента РФ «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» (1997 г.),
o Доктрина информационной безопасности РФ (2000 г.),
o глава 28 УК РФ «Преступления в сфере компьютерной информации» (1996 г.),
 Международный аспект - глобальный характер Всемирной сети, его трансграничность

59. Субъекты Информационного права, осуществляющие ограничение доступа к

сайтам в сети «Интернет», содержащими информацию, распространяемой с
нарушением законодательства РФ и общая характеристика их прав и обязанностей.
Субъект информационного права - это обладатель прав и обязанностей, которыми он наделен с целью
реализации полномочий, возложенных на него информационным правом.

В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации,

информационных технологиях и защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети
Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено,
создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр»

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101

основанием для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети
«Интернет», а также их сетевых адресов, являются:

— решения ФСКН России — в отношении информации о способах, методах разработки, изготовления и

использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения
таких средств, веществ, а также о способах и местах культивирования наркосодержащих растений;

— решения Роспотребнадзора — в отношении информации о способах совершения самоубийства, а также

призывов к совершению самоубийства;

— решения Роскомнадзора — в отношении материалов с порнографическими изображениями

несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей
для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера и информации, распространяемой
посредством сети «Интернет», решение о запрете к распространению которой на территории Российской
Федерации принято уполномоченными органами или судом;

— решения судов о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет»,

запрещенной.

Под запрещённой информацией по смыслу части 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-
ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» понимается информация,
направленная на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и
вражды, а также иная информация, за распространение которой предусмотрена уголовная или
административная ответственность.

Меры по блокировке запрещённой информации принимаются как по решениям уполномоченных органов

исполнительной власти, так и на основании судебных постановлений.

Во внесудебном порядке принимаются решения о блокировке следующей информации:

а) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о

привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях
порнографического характера;

б) информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств,

психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, местах
их приобретения, способах и местах культивирования наркосодержащих растений;

в) информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства;

59
г) информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий
(бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами;

д) информации, нарушающей требования законодательства о запрете деятельности по организации и

проведению азартных игр и лотерей с использованием сети Интернет и иных средств связи;

е) информации, содержащей предложения о розничной продаже дистанционным способом алкогольной

продукции, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, и (или) этилового спирта, и (или)
спиртосодержащей непищевой продукции, розничная продажа которой ограничена или запрещена
законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной
продукции;

ж) информации, направленной на склонение или иное вовлечение несовершеннолетних в совершение

противоправных действий, представляющих угрозу для их жизни и (или) здоровья либо для жизни и (или)
здоровья иных лиц;

з) информации, содержащей предложение о розничной торговле лекарственными препаратами, в том

числе дистанционным способом, розничная торговля которыми ограничена или запрещена в соответствии
с законодательством об обращении лекарственных средств, и (или) информации, содержащей
предложение о розничной торговле лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом,
лицами, не имеющими лицензии и разрешения на осуществление такой деятельности, если получение
лицензии и разрешения предусмотрено законодательством об обращении лекарственных средств.

60. Общая характеристика порядка ограничения доступа к сайтам в сети

«Интернет», на которых размещена информация, распространяемая с нарушением
законодательства РФ.
2006 № 149 - ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» дополнен
статьей 15. 3, регламентирующей порядок ограничения доступа к информации, распространяемой с
нарушением закона.

Согласно данному Закону, Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместители в случае
обнаружения в информационно - телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет»
информации, распространяемой с нарушением закона направляют требование в федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой
информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (Роскомнадзор), о принятии
мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим такую информацию.

Процедура ограничения доступа к указанным информационным ресурсам может быть начата также в
случае поступления Генеральному прокурору или его заместителям уведомления о распространении
такой информации от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций или граждан.

После получения требования Генерального прокурора или его заместителя Роскомнадзор обязан
незамедлительно направить операторам связи требование о принятии мер по ограничению доступа
к информационному ресурсу, в том числе к сайту в сети «Интернет», или к размещенной на нем
запрещенной информации.

Также Роскомнадзор направляет провайдеру хостинга уведомление о нарушении порядка

распространения информации с требованием принять меры по удалению такой информации.

Оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно -

телекоммуникационной сети «Интернет», после получения требования Роскомнадзора, обязан
незамедлительно ограничить доступ к информационному ресурсу, в том числе к сайту в сети
«Интернет», или к информации, размещенной на нем и содержащей призывы к массовым беспорядкам,
осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях,
проводимых с нарушением установленного порядка.

60
А провайдер хостинга в течение суток с момента получения уведомления обязан проинформировать
об этом обслуживаемого им владельца информационного ресурса и уведомить его о необходимости
незамедлительно удалить запрещенную информацию.

При удалении указанной информации оператор связи возобновляет доступ к информационному ресурсу, в
том числе к сайту в сети «Интернет».

В случае, если владелец информационного ресурса удалил информацию, размещаемую с нарушением

закона, он направляет уведомление об этом в Роскомнадзор, который после проверки его достоверности
обязан незамедлительно уведомить по системе взаимодействия оператора связи о возобновлении доступа
к информационному ресурсу, в том числе к сайту в сети «Интернет». После получения названного
уведомления оператор связи незамедлительно возобновляет доступ к информационному ресурсу
владельца сайта в сети «Интернет».

61