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LA SEGURIDAD NACIONAL EN LOS PLANES NACIONALES DE DESARROLLO

En Mxico el tema de la seguridad nacional SN ha adquirido notoriedad a partir de que el discurso gubernamental lo incorporo de forma paulatina durante los ltimos 25 aos. Conviene destacar que comprende diversos aspectos (el expansivo y corrosivo narcotrfico y su combate frontal, la democracia poltica y econmica y su fortalecimiento institucional y social, el cambiante orden interno y su mantenimiento legal y legitimo la poltica exterior, econmica, militar, etc.) los cuales estn unidos a otro tema: la soberana nacional. A mayor o menor soberana nacional corresponde mayor o menor SN. El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 1983-1988 de Miguel de la Madrid, al igual que el PND 1989-1994 de Carlos Salinas, enfatiza lo trascendente de la poltica diplomtica como impulso y garanta a las SN.
En Mxico a inicios de 1994 una inesperada guerrilla chiapaneca apareci y puso en entre dicho la seguridad del gobierno de Salinas y la modernidad ofrecida por si PND que abordaremos. II.- LA CONCEPCION DE SEGURIDAD NACIONAL DE SALINAS La concepcin terica y la prctica. El PND 1989-1994 de Salinas define la SN como: la condicin permanente de paz, libertad y justicia social que, dentro del marco del derecho, procuran pueblo y gobierno implica un equilibrio dinmico de los intereses de los diversos sectores de la poblacin para el logro de los objetivos nacionales, garantizando la integridad territorial y el ejercicio pleno de soberana e independencia . Los objetivos nacionales son: seala el PND con maysculas Soberana, crecimiento, democracia y bienestar. La soberana es definida en lo interno como el derecho al autogobierno y, en lo externo, y como autonoma frente a los otros estados soberanos . Soberana y democracia estn ntimamente vinculados . Las instituciones estatales bsicas para el mantenimiento de la SN son, por un lado las Secretarias de la Defensa Nacional y de Marina (SDN y SM) y la Secretaria de Relaciones Exteriores. La SDN y SM preservan la defensa territorial, las instituciones polticas, protegen las instalaciones estratgicas para la seguridad y la economa nacionales y los recursos naturales del territorio y los mares. La SRE, mediante la poltica exterior, conserva la soberana nacional territorial y martima, promueve la cooperacin econmica, comercial y tecnolgica, la imagen del pas y la cultura nacional y protege los derechos de los mexicanos en el exterior. La SN de Salinas se invoco solo en dos ocasiones: la primera, la practica corta, al inicio del sexenio para justificar la intervencin militar y arresto de Joaqun Hernndez Galicia, dirigente del sindicato petrolero nacional; y , la segunda, la practica larga con motivo del combate al narcotrfico.

Mltiples causas llevaron a considerar al narcotrfico y su combate como prioritario para la SN. Primero, se reconoci la tendencia creciente a generar una base social de apoyo regional, pues los narcotraficantes actuaban como benefactores de campesinos empobrecidos atreves de la narco economa. Segundo, estas regiones tendan a sustraerse al control territorial ejercido por los cuerpos militares y de polica. Tercero, la organizacin de cuerpos paramilitares bien armados y numerosos poda ser un reto para las fuerzas armadas respecto a la preservacin del orden interno. Como cuarto punto. El lavado de dinero del narcotrfico era tan evidente que reactiv al sistema financiero por ejemplo, de la regin del Bajo. El quinto aspecto la drogadiccin, haba empezado a extenderse entre la poblacin juvenil y representaba un problema de salud pblica, sexto, los acuerdos de cooperacin binacional y las presiones de EEUU al gobierno mexicano, completaban los porques de la intensa lucha antinarcticos. En suma, poblacin + territorio + economa + cultura centrifugas respecto al estado nacional y compromisos y presiones externas, conformaban el cuadro perfecto para catalogar el narcotrfico como amenaza a la SN. Esta fue la practica visible desarrollada por el gobierno salinista. El discurso del gobierno salinista se empleo como ideologa derivada de la teora, que sirve para justificar y legitimar acciones ms que para explicarlas. La interdependencia se complementaba con la estrategia de la no contaminacin de los problemas en la relacin con EEUU. La estrategia postulaba agilidad, eficacia, certidumbre y continuidad a los nexos con la potencia nortea, al presentarse un problema (el combate al narcotrfico), este deba aislarse de otros (indocumentados, comercio, etc.) para no contaminar al conjunto de la relacin bilateral. Descansaban en dos supuestos falsos: la contraparte Estadounidense no tiene un conjunto de prioridades por no negociar en la agenda, y la celebracin de tratados o acuerdos son freno definitivo para evitar violaciones a las normas comunes de ambos pases. La estrategia de no contaminacin adoleca al menos de dos errores. Primero, la potencia nortea ha tenido siempre una estrategia con tcticas especficas para Mxico en lo econmico, lo poltico y lo militar. Segundo, la simetra de poder respecto a Estados Unidos es tan grande, que el tratado ms depurado, con normas clarsimas, no le impedira la consecucin de sus objetivos de SN. Las relaciones mexicanas con el exterior, el 70% son con Estados Unidos, y no solo no disminuyeron, sino que aumentaron durante el salinismo; el otro dato, desconocido: de los 70 consulados de Mxico en el mundo, 52 se encuentran en ese pas. Salinas consider que estaba garantizada la doble dimensin de la Sn: la interna, cohesin a travs de la poltica social clientelar del Pronasol a favor del partido de gobierno: y la extrema decisin soberana de integrarse al bloque econmico y geopoltico de Norteamrica para beneficiarse de la moderna tecnologa, de inversin masivas y comercio irrestricto ofrecidos por la interdependencia . La estrategia de interdependencia permiti respiros a la relacin bilateral, pero el cambio de gobierno con Clinton y la recesin econmica de este pas, sacaron a flote sus intereses y las viejas areas de conflicto: indocumentados, narcotrfico, proteccionismo comercial y los acuerdos paralelos del TLC.

IV. EL TRANSFORMISMO NEOLIBERAL: GEOPOLITICO Y SUPRACIONAL 1.- Estados Unidos: de maldicin o bendicin geogrfica Mxico, tan lejos de Dios y tan cerca de Estados Unidos . Pues bien, tanto Daz como los sucesivos gobernantes del Mxico posrevolucionario trataron de mantener de autonoma con el coloso del norte. Todos los gobiernos, recordando la historia con este pas, insistieron en conservar el control y conduccin de las fuerzas armadas, para as mantenerlas al margen de influencias extranjeras y de la poltica nacional, mediante un mecanismo de controles y recompensas bajo la direccin de la institucin presidencial. El gobierno de Salinas supo aprovechar la vecindad geogrfica con Estados Unidos es una oportunidad nica y digna de aprovechare, no una fatalidad histrica. La va era el TLC, y el fin, una mayor integracin comercial econmica. Se insista en que el modelo neoliberal era la respuesta adecuada al cambiante contexto mundial. Modelo estructurado alrededor de una apertura comercial, unilateral; una atraccin, indiscriminada, de las inversiones extranjeras directas e indirectas, una supuesta competividad entre los sectores productivos, etc. La respuesta moderna a los viejos problemas de la pobreza generalizada. La total libertad y competencia econmica levara como tendencia irreversible a la libertad poltica.

2.- De la seguridad nacional a la gubernamental Se enfrentan dos proyectos de nacin: el liberal-internacionalista-privatizador frente al estatista-nacionalistapopulista., que evidencia la falta de un plan de SN de largo plazo. Un plan que no apueste el destino de la nacin y del Estado a los vaivenes del mercado internacional. El gobierno salinista identifico su seguridad y su proyecto con la SN, al ocultar, primero y subestimar despus, la existencia de la guerrilla chiapaneca. Todo ello alentaba contra la seguridad del Estado y la integridad de sus instituciones. Se requiere de una verdadera poltica moderna y democrtica que fortalezca la SN y la seguridad del estado. Los gobiernos son transitorios, las instituciones estatales son permanentes, pero su permanencia depende de la fortaleza de la SN. Respecto al producto nacional, durante los gobiernos populistas de Echeverra y Lpez Portillo (1970 y 1981) el PIB creci 119%, y en el periodo neoliberal de De la Madrid y Salinas solo creci 17%, y con un ingreso per cpita negativo. La deuda externa aumento de 89mil millones de dlares en 1982 a 211 mil millones de dlares en 1994. La balanza comercial paso de sper habit comercial de 8 700 millones de dlares a un dficit de 19 mil millones de dlares en 1993 y 24 mil millones de dlares en 1994. La inflacin para 1995, segn clculos gubernamentales seria de 19% anual, y otras estimaciones supusieron que oscilara entre 35 y 40%.

El numero de persona en extrema pobreza aumento durante los sexenios modernizadores mencionados, ya que se generaron 2 millones de nuevos pobres de 1984 a 1992, sea, antes y despus de Pronasol, cuyo objetivo cardinal era erradicar la pobreza extrema de Mxico . El desempleo generalizado se profundizo. Aumentaron los costos industriales dado que gran parte de los insumos de produccin son importados. La soberana alimentaria, otro publicitado supuesto logro salinista desde 1991, con dificultad se va a mantener, dada la baja mecanizacin de la agricultura y la necesidad de importar insumos para la produccin de granos bsicos. La desertificacin del territorio nacional es alarmante, informes oficiales consideran que abarcan casi al 100% del pas con distintos grados de erosin.

V. LA SEGURIDAD NACIONAL CON ERNESTO ZEDILLO 1.- La SN y el estado-nacin. Al evaluar la mayor o menor debilidad de la SN con Zedillo se puede recurrir a parmetros internos y externos. Internos, como son: el grado de legitimidad de la instituciones del estado; el nivel de la fortaleza fsica y moral de la nacin, la amplitud del reconocimiento social al gobierno nacional; la reciedumbre de la seguridad pblica para las personas y sus propiedades; la magnitud de la autonoma alimentaria, tecnolgica y cientfica y de la soberana econmica y poltica. Externos, como son: la diversificacin de los flujos comerciales y financieros; el tipo de concesin o propiedad de los recursos naturales y de empresas estatales y privadas a corporaciones extranjeras; la presencia productiva externa en el mercado nacional; las presiones de otros estados al estado mexicano por diversos problemas. Otros referentes puedes ser conceptuales: la amplitud de la interdependencia y de la integracin econmica comercial, la profundidad de la transicin poltica, los avances en la reforma del estado. El ente estatal mexicano cambio sus funciones dejo ser propietario de empresas estatales y paraestatales regulador de precios, de bienes y servicios bsicos (alimentos, transporte, gas natural y etc.) suministrador principal de prestaciones sociales (educacin, servicios mdicos, cultura y vivienda). Empero, el estado mexicano sigui cumpliendo funciones macroeconmicas claves (sistemtico control salarial, mega subsidios fiscales y de servicios al capital nacional y extranjeros, los millonarios recates bancario y carretero), y otras iniciativas que a travs de tratados impulsaban una mayor integracin subordinada y dependiente del estado y la nacin a la unin americana. El PND (1995-200) de Zedillo basa su concepcin estratgica en la necesidad de la existencia y fortalecimiento del estado-nacin en un entorno globalizado. Combino el enfoque normativista de estado-nacin y de soberana nacional con el realista, para, se supona, mantener y fortalecer a ambos desde una perspectiva estratgica.

2.- La retorica de la soberana seguridad nacionales con Zedillo El PND Zedillista giraba alrededor del concepto de soberana nacional. Paradoja doble, porque el inicio de este sexenio est marcado por la peor crisis financiera de Mxico desde 1929 del siglo pasado y por que dicha crisis aumentara nuestras vulnerabilidades internas y frente a la unin americana. No contiene una definicin explicita de SN. El principio rector de la poltica de seguridad nacional y de la poltica exterior es fortalecer la soberana. Los objetivos estrategias e instrumentos que una y otra utilicen debern subordinarse a ese principio. Retos internos reconocidos por el PND los constituyen el desempleo, la pobreza, la injusticia y la demanda de ms y mejor democracia. Los retos o amenazas externas a la SN son el crimen internacional el trfico ilegal de armas y personas y la explotacin legal de los recursos marinos; las amenazas modernas son: el narcotrfico, el lavado de dinero y el terrorismo. Frente a tales peligros la defensa de la soberana nacional pasa por la suscripcin de compromisos internos (estado de derecho, democracia, desarrollo social, crecimiento econmico y fortalecimiento de la cultura) y el cumplimiento de tareas impulsadas por la poltica exterior basada en sus principios tradicionales. Un compromiso interno mencionado es el crecimiento econmico. El objetivo fundamental alrededor del cual giran los otros objetivos. La estrategia de la poltica exterior combina elementos de la visin normativista de las relaciones internacionales dirigida a fortalecer o al menos mantener el poder del estado mediante diversas tcticas: diversificacin de flujos comerciales y fuentes de inversin directa y de cartera, firma de acuerdos y tratados bilaterales y multilaterales; participacin en foros de naciones unidas y de la organizacin de estados americanos con la unin americana. Reivindico continuar con la estrategia salinista de contaminacin de la agenda bilateral. El discurso oficial reivindico tambin impulsar una poltica diplomtica activa y no solo reactiva a las iniciativas o presiones norteamericanas y a las oportunidades del entorno regional, hemisfrico y mundial.

VI. LA REALIDAD DE LA SEGURIDAD NACIONAL CON ZEDILLO. La famosa tctica de la diversificacin de relaciones diplomticas comerciales, de inversiones productivas. Aumentaron las sedes diplomticas y consulares y el nmero de convenios y tratados suscritos, y tambin se incremento el comercio y la inversin externos, empero de exportaciones e importaciones mexicanas el 87% de las primeras van a Estados Unidos y el 85% de las segundas provienen de este pas. Panorama econmico. Lo econmico tiene un peso determinante para definir las actitudes y polticas gubernamentales de sumisin, y norteamericanas de prepotencia. Lo econmico no es solo el masivo comercio e inversin norteamericanas sino tambin el aumento o disminucin de las millonarias remesas mensuales de los migrantes; las divisas del turismo norteamericano e incluso los flujos financieros del narcotrfico, todos sirven para reactivar la economa formal e informal y por supuesto la criminal. Lo econmico, siguiendo la lgica del PND Zedillista, cuatro son sus objetivos cardinales (fortalecimiento de la soberana nacional, vigencia plena del estado de derecho con justicia y seguridad pblica; avance y consolidacin

de la democracia, y desarrollo social) basados en un objetivo rector: el crecimiento econmico, como lo plantea el PND. El propio Banco Mundial reconoci que, si bien existi control de ciertas variables y acciones macroeconmicas (gasto pblico equilibrado, inflacin de un digito, privatizacin de empresas estatales y apertura comercial y de inversin) a fines del sexenio, haba aumentado la pobreza y miseria de forma millonaria y el desempleo masivo. La meta del PND de generar un mnimo de un milln de empleos anuales se quedo en un promedio anual de 580 mil puestos de trabajo, la disminucin de la poblacin pobre (23 millones) y miserable (20 millones) deber esperar para el ao 2030. VII. LA POLITICA DE SEGURIDAD NACIONAL Y LA SOBERANIA NACIONAL El narcotrfico fue definido como la principal amenaza para la SN y a tales fuerzas como su barrera de contencin, es menester hacer algunas reflexiones. En primer lugar, cabe apuntar que la estrategia norteamericana insiste en la ptica guerrerista y considera que las deficiencias bsicas se resuelven con una mayor coordinacin entre sus departamentos y agencias nacionales con las de Mxico. En segundo lugar, cabe recuperar que dicha no se est ganando, ya que los indicadores de efectividad para evaluar las batallas exitosas, son muy cuestionables. Cuando se elimina o arresta a grandes capos, son sustituidos con rapidez por otros, dado lo atractivo de un negocio multimillonario. Tambin sostienen que el aumento de las confiscaciones de droga en trnsito a estados unidos no disminuye el ingreso el consumo ni la calidad. La deteccin de rutas de transporte son sustituidas de inmediato por nuevas rutas fuera de Mxico pero alrededor del pas. Para Mxico, lo peor es que al dificultar el ingreso de droga a Estados Unidos, el narcotrfico aumenta el suministro al mercado mexicano. La guerra antidroga es imposible de ganar aunque existan batallas exitosas, como mximo objetivo se puede aspirar a controlar o disminuir la produccin, el consumo. Se ha planteado como estrategia alternativa la necesaria despenalizacin controlada de ciertas drogas acompaada de un proceso de amplias y permanentes campaas de prevencin del consumo de drogas y de extensas campaas de rehabilitacin de drogadictos. Deberan de cumplir dos requisitos: ser simultaneas y uniformes y al menos ser trinacional: entre Canad, EEUU y Mxico. Existi una total aceptacin de la estrategia antinarcticos norteamericana por el gobierno de Zedillo lo que tiende a vulnerar mas la soberana territorial nacional, la autonoma de las instituciones del estado y le legitimidad de estas de cara a la nacin. No se vislumbran cambios en la estrategia mexicana antidrogas Problema de fondo es la debilidad econmica y poltica estructural del Estado y la nacin mexicanas, de la subordinacin creciente a la estrategia comercial y financiera de Unin Americana, la cual genera crculos concntricos de dependencia que afectan la SN. El PND del gobierno de Zedillo giraba alrededor de la defensa de la soberana nacional Soberana monetaria devaluada al 100% frente al dlar. Soberana alimentaria mermada por el aumento de importaciones de granos bsicos de consumo popular. Soberana comercial reducida, ms del 80% de las exportaciones mexicanas dependen del mercado norteamericano y un porcentaje similar de nuestras

importaciones. Soberana de inversin directa e indirecta debilitada, del total de inversin extranjera directa v de cartera el 70% es norteamericano'

VIII. II PND de Fox y la sus avances tericos, ms retrocesos prcticos

El PND 2001-2006 Continuidades: son las mismas amena/as internas y externas a la SN (el narcotrfico interno e internacional, el crimen organizado, el terrorismo trasnacional, el trfico ilegal de armas, personas y dinero), e igual los temas de la agenda internacional (estabilidad financiera, libre comercio, migracin, democracia, derechos humanos, crimen organizado, terrorismo y medioambiente), con el agregado de los desastres naturales Novedades importantes del PND de Fox. Primera, es el nico plan que proyecta a Mxico al 2025, mientras los otros planes eran de alcance sexenal. Paradoja obvia, dada la creciente debilidad estructural de la nacin y el Estado, pues Mxico necesita no gobernantes sexenales, sino estadistas que proyecten hacia el futuro de forma incluyente en lo social y poltico y autosustentable en lo econmico y ambiental. Segunda. Plantea que la SN tiene: "como nielas velar por la integridad fsica de la poblacin y de las instituciones", con un carcter preventivo para preservar tal integridad. Tercera: "las verdaderas amenazas a las instituciones y a la seguridad nacional las representan la pobreza, la desigualdad, la vulnerabilidad de la poblacin ante los desastres naturales, la destruccin ambiental, el crimen y la delincuencia organizada, y el trfico ilegal de drogas". Cuarto contraste, el PND laxista seala que las agencias de inteligencia no deben considerar como amenaza a la oposicin interna. La quinta novedad es la propuesta ("adems de diferenciar entre la seguridad nacional y la de/ gobierno federa/) para impulsar una legislacin que con (role los servicios de inteligencia, con la participacin del Poder Legislativo y no slo del Ejecutivo. Sexta aportacin, es la iniciativa para elaborar una agenda actualizada de riesgos para poder responder emergencias que puedan ser amenazas como los desastres naturales o humanos, la pobreza, la marginidad, etc. La ltima aportacin es una propuesta geopoltica y geoeconmica (el fracasado Plan Puebla-Panam), cuya proyeccin estrategica regional significaba la integracin de la zona sureste mexicana y el rea norteoamericana sus EstadoNacin Sin embargo. El primero es que de nuevo se insiste en la mtica estrategia de la diversificacin de relaciones con otros atados, que permita un margen de maniobra frente al "exterior", evidente, con los Estados Unidos. ), le otorgan una importancia crucial al crecimiento econmico como impulsor del PND foxista. La avanzada propuesta terica foxista sobre SN no se materializ en la prctica poltica concreta. Predomin y se profundiz el desequilibrio social y ambiental, pues afect la seguridad laboral ("reduccin drstica del empleo, los salarios y las condiciones de trabajo), la social (incremento de la pobreza y miseria. Reduccin de servicios mdicos, alimentarios v educativos), pblica (repunte '.el crimen organizado y de la violencia), ecolgica: aumento de la deforestacin, desertificacin, sequas e incendios forestales, cada vez ms frecuentes en el tiempo

Amplios en el espacio territorial. Fox no gener el milln 200 mil empleos anuales prometidos, ni el salario recuper su capacidad adquisitiva, sino que perdi las: tampoco logro el 7% de crecimiento econmico anual prometido, ni invirti I 1% del PIH en ciencia v tecnologa: asimismo no disminuyeron la pobreza y la pobreza extrema, en el mejor de los casos se mantuvieron en 55 millones de personas, y esto gracias a que se "export" un promedio de 400 mil migrantes al ao, ando un total de 2.4 millones durante el sexenio foxista; mucho menos controlo el narcotrfico, tan slo en 2006 hubo 2.200 narco-ejecuciones con un total de 9 mil narco-ejecutados ms el crecimiento exponencial de tienditas de drogas (un mnimo e 30 mil) y de la drogadiccin infantil y juvenil. El publicitado Mxico magnfico Foxilandia, result una psima broma de mal gusto para la nacin Son ya cuatro sexenios neoliberales trgicos para la nacin, casi un cuarto de siglo, que han sometido a dieta de hambre a una cuarta parte de la poblacin y tic sobrevivencia a otra ms. Y al listado se le ha vaciado cada vez ms de sus redes de mediacin poltica, de autonoma relativa tiente a los poderes oligrquicos y de soberana de los Estados Unidos, por cuatro presidentes farsantes que no han sido estadistas sino administradores semicoloniales