TEMA 1

EL ESTADO. CONCEPTO. ELEMENTOS. LA DIVISION DE PODERES. FUNCIONES. ORGANIZACIN DEL ESTADO ESPAOL. ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES EN ESPAA. LA CONSTITUCION ESPAOLA DE 1978. ESTRUCTURA Y CONTENIDO. LA REFORMA DE LA CONSTITUCION ESPAOLA. EL ESTADO ESPAOL COMO ESTADO SOCIAL Y DEMOCRATICO DE DERECHO. DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES; CLASIFICACION Y DIFERENCIACION.

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TEMA 1 (El Estado. Concepto. Elementos. La divisin de poderes. Funciones. Org del estado espaol.
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EL ESTADO. CONCEPTO. ELEMENTOS. LA DIVISION DE PODERES. FUNCIONES. ORGANIZACIN DEL ESTADO ESPAOL. ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES EN ESPAA. LA CONSTITUCION ESPAOLA DE 1978. ESTRUCTURA Y CONTENIDO. LA REFORMA DE LA CONSTITUCION ESPAOLA. EL ESTADO ESPAOL COMO ESTADO SOCIAL Y DEMOCRATICO DE DERECHO. DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES; CLASIFICACION Y DIFERENCIACION.

La existencia de un Estado constitucionalista implica que est presidida por un documento solemne y formal, al que generalmente se le da el nombre de Constitucin. Se entiende por tal: La norma fundamental de un Estado, escrita o no, que organiza, limita y racionaliza las relaciones entre los poderes del Estado (legislativo, ejecutivo y judicial) y por lo tanto el gobierno y sus instituciones, garantizando con ello los derechos y libertades de los ciudadanos.

Para que una Constitucin se entienda como tal es necesario que se den 3 rasgos: formacin democrtica, carcter solemne, y finalidad de ser tutela efectiva y real de la libertad. La historia de Espaa se ve jalonada en los 2 ltimos siglos por un elevado nmero de Constituciones, de las que podemos destacar las siguientes, dejando aparte el Estatuto de Bayona de 1808, carta otorgada por Jos Bonaparte sin vigencia poltica en Espaa (organizando a Espaa de forma que el Monarca era el que ocupaba el centro del poder poltico)
Constitucin de Cdiz de 1812, progresista, aprobada por las cortes de Cdiz. Tambin denominada La Pepa. Consagra el principio de separacin de poderes pero no contiene una explcita declaracin de los derechos de los ciudadanos. Estatuto Real de 1834, tambin es una carta otorgada. Tras la muerte de Fernando VII, Maria Cristina accede al trono en calidad de regente ante la minora de edad de su hija Isabel II (futura Reina). Se
conceden los poderes al monarca y ya no hay divisin de poderes ni derechos de los ciudadanos.

Constitucin de 1837. Se mantuvo en vigor hasta 1945. Sabemos de ella que es una Constitucin de carcter PROGRESISTA, semejante a la de 1812. Se produjo durante el Reinado de Isabel II. Constitucin de 1845, de carcter conservador o moderado. Se diferencia de la anterior en su base doctrinal. Se pasa de la Soberana Nacional (Poder recae en el Rey) a una Soberana Compartida (el poder
se comparte entre el Rey y las Cortes).

Las 4 constituciones anteriormente mencionadas, son liberales, ya que en ellas no se recogen derechos de los ciudadanos. Tampoco se pueden considerar Estados, hablndose de Naciones o Reinos. La Constitucin de 1956. Conocida comnmente como la nonnata ya que no lleg a ser promulgada.
Constitucin de 1869, progresista. Se crea durante la 1 Revolucin que se inicia en 1868. Es considerada como la 1 Constitucin democrtica en Espaa y aunque haba SUFRAGIO UNIVERSAL solamente era Masculino.

Constitucin de 1876, moderada. De Alfonso XII a la 2 Repblica. (Regencia de MCristina y Alfonso

XIII) Fue suspendida por la dictadura del Dictador General Primo de Rivera.

Constitucin de 1931, progresista. Ser suprimida en 1939 por las leyes fundamentales. Vigente durante la 2 Repblica perder su vigencia al comienzo de la Guerra Civil y ser suprimida en 1939. Leyes Fundamentales del antiguo Rgimen. Abarca el periodo de 1939-1975, siete textos de carcter no democrtico o autoritario, juntas suponen una constitucin sui gneris (propio de su
gnero o especie). RdP Pgina 2 de 9

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A este vaivn constitucional se conoce con el nombre de efecto pendular del constitucionalismo espaol. La Constitucin de 1978 pertenece a las constituciones surgidas por la resurreccin de la democracia tras periodos autoritarios o totalitarios.

GNESIS: Despus de la muerte de Franco (20/11/75), se restaura la Monarqua espaola en Nombre de S. Majestad el Rey D. Juan Carlos I de Borbn. El Rey y el Gobierno de Adolfo Surez, impulsaron bajo el respeto a las leyes fundamentales del antiguo rgimen, la transicin democrtica, instrumento fundamental para ello fue LA LEY de REFORMA POLITICA (4/1/1977), aprobada mediante referndum el 15/12/1976, que abre el camino para el restablecimiento de un rgimen constitucional.
PROCESO CONSTITUYENTE: El 15/6/1977 se celebran las primeras elecciones libres a Cortes Constituyentes, cuya funcin ser elaborar la vigente Constitucin. El Congreso de los Diputados, en uso de la iniciativa constitucional que prevea el art.3 de la LRP (Ley de Reforma Poltica) nombr una comisin de Asuntos Constitucionales y Libertades Pblicas compuesta por 36 miembros elegidos entre los principales partidos polticos. La comisin nombr una ponencia de 7 miembros (Gabriel CISNEROS LABORDA, Manuel FRAGA IRIBARNE,
Miguel HERRERO RODRUEZ DE MION, Gregorio PECES-BARBA, Jos Pedro PREZ-LLORCA, Miguel ROCA I JUNYENT, y Jordi SOL TURA). La ponencia redact el anteproyecto, que pas a la comisin y despus al Pleno del Congreso y de all

sigui el mismo camino en el Senado, como ste introdujo modificaciones, el texto final fue revisado por una Comisin Mixta entre Congreso-Senado que resolvi las discrepancias, siendo aprobado en sesin plenaria separada por ambas Cmaras el 31/10/1978. Sometida a Referndum el 6/12/1978 fue ratificada por el 87.78% de los votantes, siendo sancionada por el Rey el 27/12/1978, publicada en el BOE el 29/12/1978, fecha en la que entr en vigor.

ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIN
ESTRUCTURA FORMAL 1 prembulo 11 Ttulos. De los cuales 1 es el Ttulo preliminar y los dems (10) con denominacin propia. Compuesta por 169 Art. 4 disposiciones Adicionales, 9 transitorias, 1 Derogativa y 1 final. La denominacin de los ttulos es la siguiente La denominacin de los ttulos es la siguiente Ttulo I: Ttulo II: Ttulo III: Ttulo IV: Ttulo V: Ttulo VI: Ttulo VII: Ttulo VIII: Ttulo IX: Ttulo X: De los derechos y Deberes Fundamentales. De la Corona. De las Cortes Generales. Del gobierno y la Administracin. De la relacin entre el Gobierno y las Cortes Generales. Del Poder Judicial. Economa y Hacienda. De la organizacin Territorial del Estado. Del Tribunal Constitucional. De la Reforma Constitucional.
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ESTRUCTURA MATERIAL
1. PREMBULO. En la que se hace una declaracin solemne de intenciones. (Sin fuerza jurdica alguna) 2. PARTE DOGMTICA Titulo preliminar y titulo 1. De los derechos y deberes. Principios Pragmticos. 3. PARTE ORGNICA Ttulos 2 al 9 Regula y establece la organizacin poltica y jurdica del Estado. 4. PARTE DEDICADA A REFORMA. Titulo 10. Proceso de Reforma Constitucional.

CARACTERSTICAS: La Constitucin Espaola es escrita (caracterstica del constitucionalismo espaol) en contra de las consuetudinarias (como la britnica). Es extensa con 169 artculos, la ms larga de las constituciones espaolas, exceptuando la Constitucin de Cdiz de 1812. No es el resultado de la voluntad del partido mayoritario sino fruto del consenso poltico, por ello a veces es ambigua e imprecisa de forma deliberada, a fin de servir de marco poltico para cualquier partido que alcance el poder, sin necesidad de modificacin o sustitucin.
Es una Constitucin rgida, estableciendo un proceso de reforma general u ordinaria y otro ms agravado cuando afecte a determinadas partes consideradas. Solo ha tenido una modificacin a lo largo de su historia, en el Art 13.2.

INFLUENCIAS: Se pueden destacar como principales influencias forneas: La Ley Fundamental de Bonn (1949), la Constitucin italiana (1947), la Constitucin francesa (1958), y la portuguesa (1976), as como la sueca y la holandesa en lo relativo a la configuracin de la Corona y Defensor del Pueblo. Como influencias nacionales, recibe todas las constituciones anteriores, sobre todo de la de 1931. TTULO PRELIMINAR
Principios bsicos y valores superiores: La CE en el art 1.1 recoge los principios bsicos y los valores superiores del Estado espaol: Espaa est constituida en un Estado social y democrtico de derecho, en el que propugna como valores superiores, la igualdad, la justicia, la libertad y el pluralismo poltico. La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola (art.2 CE), patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas. En su (art 3) establece el castellano como lengua espaola oficial del Estado. La bandera de Espaa y las banderas y enseas propias de las Comunidades Autnomas se regulan en el (art. 4) Establece a la ciudad de Madrid (art. 5) como capital del Estado. En cuanto a los partidos polticos (art. 6) concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica. Los Sindicatos contribuyen a la defensa de los intereses que le son propios (art.7) Las Fuerzas Armadas (art.8) garantizan la soberana e independencia de Espaa y el ordenamiento constitucional. Estando todos los ciudadanos y la Administracin sometidos a la ley conforme al principio de legalidad regulado por el (art.9) de la CE

LA REFORMA CONSTITUCIONAL: El proceso de reforma constitucional est regulado por el titulo X de la Constitucin bajo la denominacin de Reforma Constitucional.
En el, se distinguen 2 tipos de procedimientos para su reforma, uno ordinario y otro extraordinario.
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REFORMA ORDINARIA: Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una mayora de tres quintos de cada una de las Cmaras. Si no hubiera acuerdo entre ambas, se intentar obtenerlo mediante la creacin de una Comisin de composicin paritaria de Diputados y Senadores, que presentar un texto que ser votado por el Congreso y el Senado. De no lograrse la aprobacin mediante el procedimiento del apartado anterior, y siempre que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayora absoluta del Senado, el Congreso, por mayora de dos tercios, podr aprobar la reforma. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su ratificacin cuando as lo soliciten, dentro de los quince das siguientes a su aprobacin, una dcima parte de los miembros de cualquiera de las Cmaras REFORMA EXTRAORDINARIA: Cuando se propusiere la revisin total de la Constitucin o una parcial que afecte al Titulo preliminar, al Captulo segundo, Seccin primera del Ttulo I, o al Ttulo II, se proceder a la aprobacin del principio por mayora de dos tercios de cada Cmara, y a la disolucin inmediata de las Cortes. Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder al estudio del nuevo texto Constitucional, que deber ser aprobado por mayora de dos tercios de ambas Cmaras. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su ratificacin. No podr iniciarse la reforma constitucional en tiempo de Guerra o de vigencia de alguno de los estados previstos en el artculo 116. (Estados de Alarma, Excepcin y Sitio). Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio, de los Estados de Alarma, Excepcin y Sitio.

El Estado de Alarma.
Causas. Se podr declarar el Estado de Alarma (Art.4 LO 4/81), cuando se produzca alguna de las siguientes alteraciones graves de la normalidad: Catstrofes, calamidades o desgracias pblicas, tales como terremotos, inundaciones, incendios urbanos y forestales o accidentes de gran magnitud.
Crisis sanitarias, tales como epidemias y situaciones de contaminacin graves. Paralizacin de servicios pblicos esenciales para la comunidad, cuando no se garantice lo dispuesto en los artculos 28.2 y 37.2 de la Constitucin, y concurra alguna de las dems circunstancias o situaciones contenidas en este artculo y situaciones de desabastecimiento de productos de primera necesidad.

Autoridad Competente. El Gobierno, en uso de las facultades que le otorga el artculo 116.2 de la Constitucin puede declarar en todo o parte del territorio nacional, el Estado de Alarma.
Si se diera alguna de las causas anteriormente vistas y afecten exclusivamente a todo o parte del mbito territorial de una Comunidad Autnoma (Art.5), el Presidente de la misma podr solicitar del Gobierno la declaracin de Estado de Alarma. A los efectos del Estado de Alarma la autoridad competente (Art.7) ser el Gobierno o, por delegacin de ste, el Presidente de la Comunidad Autnoma

Procedimiento. La declaracin del Estado de Alarma se llevar a cabo mediante Decreto acordado en
Consejo de Ministros.

Duracin mxima. En el Decreto se determinar el mbito territorial, la duracin y los efectos del Estado de Alarma, que no podr exceder de 15 das. Slo se podr prorrogar con autorizacin expresa del Congreso de los Diputados.
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El Estado de Excepcin.
Causas. Son causas de solicitud de autorizacin del Estado de excepcin (Art. 13 LO 4/81) , por parte del Gobierno al Congreso de los Diputados (Art. 116.3 CE). Cuando el libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos, el normal funcionamiento de las instituciones democrticas, el de los Servicios Pblicos esenciales para la comunidad, o cualquier otro aspecto del orden pblico, resulten tan gravemente alterados que el ejercicio de las potestades ordinarias fuera insuficiente para restablecerlo y mantenerlo. Procedimiento. El Gobierno remitir al Congreso de los Diputados una solicitud de autorizacin que deber contener los siguientes extremos:
a. Determinacin de los efectos del Estado de Excepcin, con mencin de los derechos cuya suspensin se solicita, que no sern otros que los enumerados en el Art. 55..1 de la Constitucin. b. Relacin de las medidas a adoptar referidas a los derechos cuya suspensin especficamente se solicita. c. mbito territorial del Estado de Excepcin, as como duracin del mismo, que no podr exceder de 30 das. d. La cuanta mxima de las sanciones pecuniarias que la Autoridad Gubernativa este autorizada para imponer, en su caso, a quienes contravengan las disposiciones que dicte durante el Estado de Excepcin. El Congreso debatir la solicitud de autorizacin, pudiendo aprobarla por completo o introducir alguna modificacin.

Autoridad Competente. El Gobierno, obtenida la autorizacin del Congreso, proceder a declarar el Estado de Excepcin, acordando en Consejo de Ministros un Decreto con el contenido autorizado por el Congreso de los Diputados. Duracin mxima. El estado de excepcin tendr una duracin mxima de 30 das. El Gobierno, mediante Decreto acordado en Consejo de Ministros, podr poner fin al Estado de Excepcin antes de que finalice el periodo, dando cuenta de ello inmediatamente al Congreso de los Diputados.
Si persistieran las circunstancias que dieron lugar a la declaracin del Estado de Excepcin, el Gobierno podr solicitar del Congreso de los Diputados la prrroga de aquel, que no podr exceder de 30 das.

Privacin de derechos. PRIVACIN DEL DERECHO A LA LIBERTAD. La Autoridad podr detener a cualquier persona para la conservacin del orden, siempre que, existan fundadas sospechas de que vaya a provocar alteraciones del orden pblico (Art. 16). La detencin no podr exceder de diez das y los detenidos disfrutarn de los derechos que les reconoce el artculo 17.3, de la Constitucin.
La detencin deber de ser comunicada al juez competente en el plazo de 24 horas. Durante la detencin, el juez podr, en todo momento, requerir informacin y conocer personalmente, la situacin de este. PRIVACIN A LA INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO. La autoridad podr hacer registros e inspecciones (Art.17) si lo considera necesario para el esclarecimiento de los hechos presuntamente delictivos o para el mantenimiento del orden pblico. La inspeccin o el registro se llevarn a cabo por la propia autoridad o por sus agentes, a los que proveer de orden formal y escrita. El reconocimiento de la casa, papeles y efectos, podr ser presenciado por el titular de la misma o por 1 o ms individuos de su familia (+18 aos) y, en todo caso, por 2 vecinos de la casa o de las inmediaciones, o, en su defecto, por dos vecinos del mismo pueblo o del pueblo o pueblos limtrofes. No hallndose en ella al titular o encargado de la casa ni a ningn individuo de la familia, se har el reconocimiento en presencia nicamente de los 2 vecinos indicados. La asistencia de los vecinos requeridos ser obligatoria y coercitivamente exigible.

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Se levantar acta de la inspeccin o registro, en la que se harn constar los nombres de las personas que asistieren y las circunstancias que concurriesen, as como las incidencias a que diere lugar. El acta ser firmada por la autoridad o el agente que efectuare el reconocimiento y por el dueo o familiares y vecinos. Si no supieran o no quisiesen firmar se anotar tambin esta incidencia. La Autoridad Gubernativa comunicar inmediatamente al juez competente las inspecciones y registros efectuados, las causas que los motivaron y los resultados de los mismos, remitindole copia del acta levantada. PRIVACIN DE SECRETO A LAS COMUNICACIONES. La Autoridad podr intervenir toda clase de comunicaciones, incluidas las postales, telegrficas y telefnicas. Dicha intervencin solo podr ser realizada si ello resulta necesario para el esclarecimiento de los hechos presuntamente delictivos o el mantenimiento del orden pblico. La intervencin decretada ser comunicada inmediatamente al juez competente. La Autoridad podr intervenir y controlar toda clase de transportes, y la carga de los mismos. PRIVACION DEL DERECHO A LA LIBERTAD DE RESIDENCIA Y CIRCULACIN. La Autoridad podr prohibir la circulacin de personas y vehculos en las horas y lugares que se determine, y exigir a quienes se desplacen de un lugar a otro que acrediten su identidad, sealndoles el itinerario a seguir. Igualmente podr delimitar zonas de proteccin o seguridad y dictar las condiciones de permanencia en las mismas y prohibir en lugares determinados la presencia de personas que puedan dificultar la accin de la fuerza pblica. PRIVACION DEL DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESION. La Autoridad podr suspender todo tipo de publicaciones, emisiones de radio y televisin, proyecciones cinematogrficas y representaciones teatrales. Igualmente podr ordenar el secuestro de publicaciones. PRIVACION DEL DERECHO DE REUNION, MANIFESTACION, HUELGA E INCAUTACION DE ARMAS. La Autoridad podr someter a autorizacin previa o prohibir la celebracin de reuniones y manifestaciones. Tambin podr prohibir las huelgas y la adopcin de medidas de conflicto colectivo y proceder a la incautacin de toda clase de armas, municiones o sustancias explosivas.

El Estado de Sitio.
Causas y autoridad competente. Conforme el Art. 116.4 de la CE, el Gobierno podr proponer al Congreso
de los Diputados la declaracin de Estado de Sitio cuando se produzca o amenace producirse una insurreccin o acto de fuerza contra la soberana o independencia de Espaa, que no pueda resolverse por otros medios,

Duracin. La correspondiente declaracin determinar el mbito territorial, duracin y condiciones del Estado de
Sitio

Privacin de derechos. La declaracin de Estado de sitio podr autorizar, adems de lo previsto para los Estados de Alarma y Excepcin, la suspensin temporal de las garantas jurdicas del detenido recogidas en el Art 17.3 de la CE (Informacin de los derechos).

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EL ESTADO ESPAOL COMO ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO Como manifestaciones del Estado de Derecho recogidas en la CE, deben sealarse: La CE en el art 1.1 recoge los principios bsicos y los valores superiores del Estado espaol: Espaa est constituida en un Estado social y democrtico de derecho, en el que propugna como valores superiores, la igualdad, la justicia, la libertad y el pluralismo poltico.
a) El imperio de la Ley b) La divisin de poderes c) El principio de legalidad en la actuacin administrativa d) El reconocimiento formal de los derechos y libertades

Por su parte, como manifestaciones del Estado Social de Derecho, deben citarse, adems del principio de igualdad, los llamados derechos econmicos y sociales. Finalmente, como expresin del Estado Democrtico de Derecho, debe hacerse mencin al reconocimiento de la soberana popular. Asimismo, debe citarse la aceptacin del pluralismo poltico y social, la participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos. En cuanto a los valores superiores del ordenamiento jurdico, constituyen la meta del Estado y del Derecho, suponen el marco, el lmite y el objetivo a alcanzar por el ordenamiento, al que tienen que acoplarse todas las dems normas y al que tienen que ajustar su actuacin todos los operadores jurdicos. Estos valores son:
a) El valor libertad b) El valor justicia c) El valor igualdad d) El valor pluralismo

De los derechos y deberes fundamentales

La CE consagra un extenso Ttulo I desde Art. 10 al 55, de los derechos y deberes de los espaoles recogindose en 5 captulos de forma completa y detallada. La CE hace una ordenacin de los mismos segn el distinto grado de proteccin y garanta del que gozan, distinguiendo entre: Artculo 14 Principio de Igualdad ante la ley. Sec. 1. Cap. 2 del T.I . De los derechos y libertades pblicas. Sec. 2. Cap. 2 del T.I . Derechos y deberes de los ciudadanos Capitulo III T.I. Principios Rectores de la Poltica social y Econmica.

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DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES; CLASIFICACIN Y DIFERENCIACIN

Los derechos y deberes de todos los espaoles vienen recogidos en el Ttulo I de la CE bajo el epgrafe: De los derechos y deberes fundamentales y, sealadamente, en los Captulos: a) Primero: De los espaoles y extranjeros a) Segundo: De los derechos y libertades b) Tercero: De los principios rectores de la poltica social y econmica, consagrando los llamados derechos sociales. c) Cuarto: De las garantas de las libertades y derechos fundamentales, regulando la figura del Defensor del Pueblo. d) Quinto: De la suspensin de los derechos y libertades. En definitiva, conforme el art. 53, la Constitucin viene a distinguir entre: a) Unos derechos fundamentales y libertades pblicas (arts. 14 a 29) especialmente protegidos, cuyo ejercicio ha de ser regulado por Ley orgnica, contra la que, en su caso, puede presentarse el correspondiente recurso de inconstitucionalidad, y cuya tutela puede recabarse ante los Tribunales Ordinarios. b) Los restantes derechos (arts. 30 a 38) cuyo ejercicio tambin ha de ser regulados por Ley orgnica, contra la que, en su caso, puede presentarse el correspondiente recurso de inconstitucionalidad. c) Los llamados derechos sociales (arts. 39 a 52) cuyo ejercicio se supedita a las leyes que los desarrollen, sin que puedan ser invocados directamente ante los Tribunales, a diferencia de los anteriores, sino de acuerdo con las leyes que lo desarrollen.

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