Лекция 1

Конституционное право как отрасль национального права.

Нормы, институты и правоотношения

Классификация конституций. Конституционно-правовые основы государственного устройства

Конституционное право Азербайджана - основополагающая отрасль в системе права, которая

представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих основы
конституционного строя Азербайджана, основы правового статуса человека и гражданина,
федеративное устройство, а также систему, основы организации и деятельности органов
государственной власти и местного самоуправления.

Понятие конституционного права

Понятие «конституционное право» многогранно и употребляется в трех формах: как отрасль права
в системе национального права, т. е. совокупность конституционно-правовых норм, действующих
на территории данной страны; как наука, изучающая конституционно-правовые нормы и
формирующая на их основе правоотношения и институты; как учебная дисциплина, основанная на
данных науки. Вначале остановимся на понятии «конституционное право» как отрасли
российского права.
Конституционное право Азербайджана как отрасль права — составная часть национальной
правовой системы нашей страны, совокупность правовых норм, которые регулируют
общественные отношения, возникающие в процессе осуществления народовластия, охраняют и
защищают права и свободы человека и учреждают в этих целях определенную систему
государственной власти, основанную на принципе функционального разделения.

Главная задача и смысл конституционного права — найти баланс свободы народа и власти
государства.

Конституционное право регулирует фундамент отношений, складывающихся в политической,

экономической, социальной и других сферах жизнедеятельности общества. К его предмету
относятся те отношения, которые можно называть базовыми, основополагающими в каждой из
указанных сфер.

Предмет конституционного права Азербайджана охватывает две основные сферы общественных

отношений. В сфере отношений человека (общества) и государства он связан с охраной прав и
свобод человека; в сфере властеотношений — с устройством государства и государственной
власти.

Баланс этих отношений обеспечивается принципами, выражающими качественную

определенность, формы организации и функционирования государства и общества, а также
механизмом, посредством которого осуществляется управление всеми сферами
жизнедеятельности общества. Именно такого рода общественные отношения составляют предмет
конституционного права. В Конституции АР оформление в качестве составляющих предмета
конституционного права получили важнейшие общественные отношения, складывающиеся по
поводу основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, устройства,
учреждения и функционирования государственного механизма, местного самоуправления.

Следовательно, конституционное право — ведущая отрасль национального права,

представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих
общественные отношения, через которые обеспечивается организационное и
функциональное единство общества как целостной социальной системы.

Во-вторых, конституционное право — это наука. С одной стороны, она изучает конституционное
право определенной страны (в данном случае — Азербайджана), а с другой — является частью
международной науки, которая обогащается теорией и практикой различных стран (в том числе
Азербайджана). Наука — это не система норм, а научные представления о действующем
конституционном праве, его истории, теории; выводы, гипотезы. Они отражены в различных
книгах, статьях, научных докладах, приобретают заостренную форму в научных дискуссиях.
Источниками науки являются также нормативные акты (например, в Конституции АР содержится
официальное доктринальное положение о человеке как высшей ценности, определяющее суть
правового регулирования), официальные документы (послания Президента АР парламенту),
конституционно-правовая практика (решения Конституционного Суда АР, а также особые мнения
его судей). В Азербайджане развивается наука о конституционном праве как таковом (иногда его
называют «общее конституционное право», иногда — «сравнительное конституционное право»),
совершенствуются знания о конституционном праве зарубежных стран и о нгациональном
конституционном праве.
В-третьих, азербайджанское конституционное право — это учебная дисциплина. Студенты и
другие обучающиеся изучают основы действующего конституционного права, основы науки о нем,
конституционно-правовую практику.

Предмет конституционного права

Понятие «конституционное право» многозначно. Это и отрасль права, и наука, и учебная
дисциплина. Являясь отраслью публичного права, конституционное право занимает особое место
в системе российского права, что определяется его предметом и содержанием.

Предметом конституционного права, как и любой отрасли права, являются общественные

отношения. Конституция закрепляет и регулирует наиболее важные отношения во всех сферах
жизни общества и государства. Следовательно, конституционные отношения — это наиболее
значимые отношения, которые определяют природу государства и общества.

Объект конституционных отношений — предмет, по поводу которого возникают правоотношения.

Вопрос о предмете конституционного права, о пределах конституционного регулирования был и

остается дискуссионным. В отечественной юридической науке есть два подхода к определению
предмета конституционного права, т. е. круга общественных отношений, регулируемых
конституционным правом. Согласно первому подходу (он является преобладающим) предмет
конституционного права определяется весьма широко, в его содержание включаются
установления как конституции, так и законов и подзаконных нормативных актов,
конкретизирующих и развивающих конституционные положения. При таком подходе предмет
конституционного права неоправданно расширяется, а значение конституционных установлений
принижается, по существу, они низводятся до норм текущего (отраслевого) законодательства.

Второй подход нацелен на сужение предмета конституционного прав, определяемого в основном

предметом и содержанием конституции как особого нормативного правового акта. Такой подход
к определению предмета конституционного права является более предпочтительным. Он
обусловлен современной тенденцией формирования системы российского права, появлением, в
частности, в публичном праве новых отраслей права.

Конституция есть результат общественного развития. В своем историческом развитии ее

содержание претерпело существенные изменения, связанные с динамикой общественных
отношений. Можно выделить следующие основные этапы эволюции содержания
конституций, или ее поколений.

Первое поколение — с конца XVIII в. до Первой мировой войны; второе — между Первой и
Второй мировыми войнами; третье — с 1945 г. до конца 1980-х гг.; четвертое — с начала 1990-х
гг. по настоящее время.

В современном мире конституции национальных суверенных государств при всем разнообразии

их содержания регулируют следующие группы общественных отношений:

-учреждение и оформление государства как суверена на своей территории и в мировом

сообществе;

-признание народовластия, форм его осуществления, принципов организации и деятельности

правового государства, форм правления и государственного устройства;

-формирование основ функционирования гражданского общества, статуса его институтов (партий,

общественных объединений, церкви, СМИ и др.);

-провозглашение и гарантирование, осуществление, охрана и защита основных прав, свобод и

обязанностей личности;
-установление условий участия государства в международных отношениях, принципов внешней
политики, взаимоотношение международного и внутригосударственного (национального) права.

Регулирование указанных групп общественных отношений и определяет предмет

конституционного права. Таким образом, предметом конституционного права являются
коренные, основополагающие общественные отношения, охватывающие публичную
самоидентификацию народа и общества, учреждение суверенного государства, принципы
организации и функционирования государственной власти во взаимосвязи с местным
самоуправлением, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина и иные
существенные основы взаимоотношений личности, общества и государства.

Методы конституционного права

Методы конституционного права — совокупность специфических приемов и способов правового

воздействия на отдельные общественные отношения в сфере конституционного регулирования.
Главной особенностью методов конституционного права является их разнообразие, которое
сформировалось в силу значительного числа регулируемых общественных отношений.

В конституционном праве АР преобладают императивные методы, предписывающие поступать

только определенным образом (например, представление лица на должность Генерального
прокурора осуществляется только Президентом АР). Императивные методы осуществляются в
различных формах:

-управомонения (наделение органов государства определенными полномочиями для

выполнения их задач);

-субординации

-обязывания

требования ;

-запрещения ;

Конституционное право, как и любая иная отрасль права, воздействует на общественные

отношения присущими ему правовыми способами, зависящими от содержания видов
конституционно-правовых установлений (положений), от мер их обеспечения (гарантирования),
охраны и защиты.

Конституционные установления (положения) как нормативно-правовые средства регулирования

поведения субъектов общественных отношений не исчерпываются конституционными
принципами и нормами. Нормативно-правовой инструментарий в конституционном праве
намного богаче. Наряду с конституционными принципами и конституционными нормами он
включает нормативно закрепленные цели, задачи, легальные определения, презумпции, фикции,
преюдиции, символы, конструкции. Все указанные конституционные установления составляют
систему, что позволяет регулировать общественные отношения в многообразном измерении. При
этом, естественно, они имеют собственную специфику воздействия на общественные отношения.К
конституционным способам воздействия на поведение субъектов общественных отношений
следует отнести установление статусов физических и юридических лиц, общественных
объединений, компетенции органов публичной власти и должностных лиц, средств их
обеспечения (гарантирования), охраны и защиты.В реализации статусов субъектов
конституционного права используются способы дозволения, обязывания и запрещения.

Система конституционно-правовых норм

Первичным элементом конституционного права, как и других отраслей права, является норма.

Нормы конституционного права — это правила, содержащиеся в нормативных правовых актах

(конституциях, законах и т. д.) и регулирующие отношения, относящиеся к объекту
конституционного права.

Общие принципы конституционного права — это в конечном счете тоже нормы, но

представляющие собой исходные положения высокой степени обобщения. Они составляют
основу конституционного права, с этих позиций должны истолковываться иные его нормы, им
должна соответствовать правоприменительная практика.

Понятие и структура конституционно-правовых норм

Особенности конституционных норм связаны прежде всего с их структурой. Среди отечественных

ученых распространено мнение, что обязательными элементами каждой правовой нормы,
образующими в единстве ее структуру, являются гипотеза, диспозиция и санкция. Они выражают,
соответственно, условия, при которых правовая норма подлежит применению, собственно
правовой обязанности субъектов отношений и указание на последствия, наступающие в
результате невыполнения или ненадлежащего выполнения предписаний диспозиции правовой
нормы. С. С. Алексеев (и его последователи) делит нормы права по их структуре на регулятивные
(гипотеза и диспозиция) и охранительные (нарушение диспозиции и санкция). Конституционные
нормы наиболее близки по своей структуре к данной классификации.
Специфика конституционно-правовых норм состоит в следующем:

-значительная их часть содержится в Конституции

-они закрепляют принципиальное политическое, социально-экономическое, духовно-

культурное устройство общества;

-они детально определяют устройство институтов народовластия, таких как выборы,

референдумы, парламент, президент, судебные органы, политические партии, средства
массовой информации, т. е. непосредственно выражают исходные интересы общества,
программируют его развитие;

-они часто выступают в качестве стандартов, правовых эталонов для иных отраслей права.
Нормы административного, уголовного, гражданского права, других отраслей призваны
детализировать исходные нормы конституционного права, наполнять их собственным
отраслевым содержанием и не могут им противоречить.

Существует мнение, что подавляющее число конституционных норм содержит только диспозиции.
Но в этом случае вряд ли можно говорить о структуре конституционной нормы и вообще о норме
как правиле поведения (здесь налицо дефиниция либо иное установление).

В качестве одной из особенностей норм конституционного права называют отсутствие в их

структуре санкций. Однако конституционное законодательство содержит внушительный набор
конституционно-правовых санкций. Среди них роспуск парламента, отрешение от должности
Президента, отставка Правительства, аннулирование решения о регистрации кандидата в
депутаты, ликвидация политической партии по суду и др.

Особенности конституционно-правовых норм

Обладая общими признаками, присущими всем правовым нормам, конституционно-правовые

нормы имеют и некоторые особенности, выделяющие их из всей системы права. От норм других
отраслей права конституционно-правовые нормы отличаются:

-содержанием, которое определяется спецификой той сферы общественных отношений, на

регулирование которых эти нормы направлены;

-источниками, в которых эти нормы выражены. Основополагающие, наиболее значимые нормы

прежде всего содержатся в Конституции — акте, обладающем высшей юридической силой;

-своеобразием видов: общерегулятивных норм в этой правовой отрасли значительно больше, чем
в других;

-учредительным характером содержащихся в них предписаний;

-специфическим характером субъектов и особым механизмом реализации (например,
регулирование института гражданства как правового состояния);

-особенностями структуры: как правило, конституционно-правовые нормы не имеют

традиционной трехчленной структуры — гипотезы, диспозиции и санкции. Обычно имеются
гипотеза и диспозиция и лишь в отдельных случаях — санкция.

Конституционное право в первую очередь закрепляет принципы, основные начала, которыми

должны руководствоваться все другие отрасли права, определяет государственное устройство и
экономическую систему АР, положение личности, систему судебных органов и т.д.

Классификация конституционно-правовых норм

Конституционные нормы различаются по характеру содержания и основного назначения своих

предписаний. По данному критерию конституционные нормы классифицируются на
управомочивающие, обязывающие и запрещающие.

В соответствии с ролью, выполняемой в механизме конституционного регулирования, следует

выделить материальные и процессуальные конституционные нормы.Материальные нормы
регламентируют содержание отношений, подвергающихся правовому регулированию,
процессуальные нормы — формы и процедуры, в которых реализуется материальная норма.

Различный характер обязательности предписаний, содержащихся в конституционных нормах,

служит основанием для деления их на императивные, диспозитивные, альтернативные и
поощрительные. Императивные нормы предписывают поступать только определенным образом
(все запрещающие нормы — императивные), альтернативные нормы дают субъекту (субъектам)
возможность выбора варианта поведения из предложенных вариантов, но не дают абсолютной
свободы выбора . Диспозитивные нормы применяются, если порядок отношений их участников не
регламентирован, их выбор свободен. Поощрительные нормы устанавливают меры,
стимулирующие достижение повышенных социальных результатов.

Конституционные нормы можно классифицировать на общие, специальные и исключительные.

Общие нормы регулируют родственные виды общественных отношений. Специальные нормы
регулируют специфический вид отношений данного рода либо имеют специальное назначение.
Исключительные нормы определяют некоторые изъятия из правил, содержащихся в общих или
специальных нормах.

По действию во времени следует различать конституционные нормы, которые действуют в

течение неопределенного срока, и нормы с ограниченным сроком действия.

Классификация конституций. Конституционно-правовые основы государственного устройства

1. Фактическая и юридическая конституция.

Фактическая конституция – это реально существующие основы общественного и государственного
строя, правового положения личности, система социально-экономических и политикоправовых
отношений, которые оказывают непосредственное воздействие на юридическую конституцию.
Содержание последней во многом предопределяется этими отношениями, происходящими в
обществе и государстве экономическими, политическими и социальными процессами.

Юридическая конституция – это нормативный акт, который имеет определенную сложившуюся

форму, принят по установленным правилам. Он имеет определенный набор статей, название, т.е.
является реальным воплощением главного закона.

2. Конституция в материальном и формальном смысле.

В материальном смысле конституция – это система правовых норм, регулирующих основы

устройства общества, государства и положения человека в них, где правовые акты равны между
собой по юридической силе. В формальном смысле конституция – это правовой акт (реже –
несколько актов), обладающий наивысшей юридической силой среди актов внутреннего права и
изменяемый в особом, усложненном по сравнению с иными законами порядке. Как правило,
одни и те же нормы олицетворяют конституцию и в материальном, и в формальном смысле. Но
есть и исключения.

Так, в Великобритании конституция существует лишь в материальном смысле, поскольку в этой

стране отсутствует правовой акт или система актов, обладающих высшей юридической силой и
изменяемых в усложненном порядке. Основы устройства государства, общества и положения
человека здесь регулируются не только бесчисленным количеством законов, но и правовыми
обычаями, судебными прецедентами, доктринальными источниками права. В то же время в
некоторых странах имеются нормы, являющиеся конституционными чисто формально, т.е. только
потому, что они включены в текст основного закона. С точки же зрения материального права они
не представляют особой важности (например, нормы Конституции Швейцарии о болотах и
заболоченных местах особой красоты (ст. 78), об азартных играх и игорных домах (ст. 106)).

Следует отметить, что чаще всего, употребляя термин "конституция", имеют в виду юридическую
конституцию в формальном смысле.

3. В зависимости от формы различают два вида конституций: писаные и неписаные. Форма

конституции – это способ организации и выражения конституционных норм и институтов.

Писаная конституция – это особый законодательный акт или несколько нередко разновременных
актов (например, в Израиле, Швеции), которые официально провозглашены основными законами
данной страны. Неписаная конституция – совокупность различных законов, судебных прецедентов
и обычаев (конвенциональных норм); из-за последних такая конституция и называется неписаной.
Эти акты и нормы в совокупности закрепляют в какой-то мере основы существующего строя, но
формально не провозглашены в качестве основных законов (Великобритания, Новая Зеландия).
Указанное различие в значительной мере условно, так как в настоящее время нет таких
конституций, которые были бы целиком неписаными (даже Великобритания, которая считается
классической страной неписаной конституции, имеет в ее составе множество писаных актов).
Поэтому указанное выше различие писаной и неписаной конституций часто заменяют различиями
формальной конституции (конституционный акт) и материальной конституции (совокупность
норм, регулирующих вопросы конституционного значения).

4. По порядку создания конституции зарубежных стран подразделяются: а) на октроированные

(дарованные); б) принятые представительным органом (учредительным собранием,
парламентом) или одобренные на референдуме.

Дарованные (октроированные) конституции даются стране в готовом виде, их предоставляют

народу, а сам народ не принимает участия в конституционной процедуре.

Существуют два варианта дарованной конституции:

– когда монарх (как правило, абсолютный монарх) принимает конституцию для своего
государства, ни с кем не деля права ее принятия. Монархическими октроированными
конституциями являются Конституции Бельгии 1831 г., которая действовала до 1994 г., Канады
1867 г., Японии 1889 г., Иорданского Хашимитского Королевства 1952 г., Государства Кувейт 1963
г. Президентом даровалась Конституция Исламской Республики Пакистан в 1962 г.;

– так называемые колониальные конституции, смысл которых был в том, чтобы снять накал
национально-освободительной борьбы. Государство-метрополия придумывало конституцию для
своей колонии и преподносило в качестве дара с тем, чтобы жители не требовали независимости,
т.е. речь шла не о реальной независимости, а о конституции для колониально зависимых
государств. Первыми такие колониальные конституции (1919 и 1935 гг.) придумали англичане для
своей крупнейшей и богатейшей колонии Индии. Разрабатывались они английскими
специалистами, утверждались английским парламентом и подписывались английским королем.
Франция даровала Алжиру закон под названием "Статут Алжира" в 1948 г., США – Конституцию
Кубы в 1901 г.

5. По способу изменения различают "гибкие" и "жесткие" конституции. "Гибкими" конституциями

называют те, которые изменяются в том же порядке, что и другие законы (такова, например,
неписаная конституция Великобритании). "Жесткие" конституции требуют особых условий,
указанных выше (квалифицированное большинство голосов, двойной вотум (голосование),
утверждение на референдуме и др.). В настоящее время наблюдается тенденция к появлению все
большего числа "смешанных" с точки зрения порядка изменения конституций: одни их статьи не
подлежат изменению вообще, другие изменяются в усложненном порядке, третьи – в
упрощенном.

Есть несколько вариантов (элементов) "жесткости", которые применяются в разных странах:

– конституция должна изменяться квалифицированным числом голосов членов парламента

(двумя третями, тремя четвертями и т.д.);

– правило двойного вотума, которое означает, что поправка к конституции может быть принята
только после двух голосований. Двойной вотум бывает двух разновидностей: 1) простой – за
поправку голосуют дважды с определенным промежутком времени (например, не менее трех
месяцев – ст. 138 Конституции Итальянской Республики) и 2) усложненный, который требует
следующей процедуры. Первый раз поправка голосуется и должна быть принята
квалифицированным большинством, а второй раз она ставится на голосование, но уже в ином
составе парламента – после новых выборов. Это так называемая шведская модель, которая
применяется в Швеции, Норвегии, Голландии и Финляндии;

– в федеративных государствах для изменения "жестких" конституций предусмотрено правило,

предусматривающее, что помимо федерального парламента поправки в конституцию должны
быть приняты квалифицированным большинством субъектов федерации, а иногда и всеми
субъектами. Для внесения попрапок η Конституцию США, кроме того, поправка должна быть
принята двумя третями голосов каждой из палат Конгресса и одобрена тремя четвертями штатов.

В некоторых странах устанавливаются так называемые неизменяемые нормы, например в

Конституции Португальской Республики или ст. 139 Конституции Итальянской Республики, которая
говорит о том, что республиканская форма правления не может (никак и никогда) изменяться.

"Гибкая" конституция всегда состоит из норм статутного права или нескольких фундаментальных
законов, как в Израиле. К ее нормам применяются те же правила, что и к обычному закону,
который может меняться в более простом порядке.

6. В зависимости от периода действия конституции бывают постоянными и временными.

Разумеется, отнесение той или иной конституции к первой группе отнюдь не означает ее
неограниченного действия: вечных конституций не бывает (более двух веков действует
Конституция США, более века – конституции Бельгии, Норвегии). Нередки случаи, когда принятые
и официально названные постоянными конституции вскоре отменяются и заменяются новыми,
более прогрессивными, или, напротив, реакционными. Постоянная конституция – это такая
конституция, в которой не устанавливается заранее каких-либо хронологических границ ее
действия или не предусматривается событий, при которых она должна быть заменена. Временная
конституция ограничивает срок своего действия или устанавливает условия, при возникновении
которых она заменяется постоянной конституцией (например, Конституционная декларация
Йеменской Арабской Республики 1974 г., временные конституции Ирака 1970 г., ОАЭ 1971 г.,
Судана 1985 г., Таиланда 1991 г., ЮАР 1994 г. и др.). Временные конституции принимаются без
созыва учредительного собрания и на референдум не выносятся. Обычно они провозглашаются
главой государства (так неоднократно было в Египте, такова была временная конституция
Таиланда 1991 г.) или новым руководством страны после очередного переворота (Судан 1985 г.).
Многие из названных выше временных конституций уже заменены другими, но, например, в
Иране временная конституция действует уже три десятилетия.

В тексте временных конституций зачастую устанавливается срок их действия созывом

учредительного собрания конституционного конвента, проведением референдума и т.д.

Иногда временная конституция, если не возникает необходимости ее изменения, становится

постоянной, например Основной закон ФРГ 1949 г. Этот акт был принят как временная
конституция, первоначально распространял свое действие не на всю Германию, а на так
называемую англо-американо-французскую зону оккупации.
7. С точки зрения постановки цели различают конституции программного характера и
констатирующие. Программными обычно являются все социалистические конституции,
определяющие цели строительства социализма и коммунизма (например, в Китае, как объясняют
его руководители, цель строительства социализма, поставленная в Конституции, потребует для
своего осуществления приблизительно 100 лет). Констатирующие конституции не содержат
программных положений о преобразовании общества (например, Конституция США). Однако
бо́ льшая часть норм программных конституций – констатирующие, а в таких конституциях почти
всегда содержатся элементы программы, целевые установки (например, в преамбулах, во
введениях). С точки зрения территориальных масштабов действия и форм государственности
различают конституции федеративных государств, унитарных государств, субъектов федерации. В
редких случаях конституции имеются в автономиях политического характера (например,
Автономная Республика Крым в Украине).

Форма государственного устройства: понятие и виды

Форма государственного устройства - это способ (форма) территориальной организации

государственной власти, который выражается в национально-государственном и
административно-территориальном устройстве государства, в характере взаимоотношений между
частями государства, а также между центральными и местными органами.

Государственная власть и государственное управление строятся но территориальному принципу.

На форму государства влияют разнообразные факторы: тип государства, экономический строй

общества, национальный состав населения, исторические традиции, территориальные размеры
государства и др.

Государственное устройство может быть простым и сложным.

Простым является унитарное государственное устройство. Унитарное (от лат. "унус" - один)
государство - это одно, единое государство, которое подразделяется лишь на административно-
территориальные единицы, не включая в себя никаких государственных образований.

Унитарному государственному устройству свойственны следующие черты:

- единый властный "центр" - единая, общая для всей страны система высших и
центральных органов государственной власти (один парламент, одно правительство, один
верховный суд);

- одна конституция, единая система законодательства, единая судебная система, одно

гражданство;

- единая денежная система, одноканальная система налогов;

- территориальные элементы унитарного государства (области, департаменты, округа,
графства и т. п.) не обладают государственным суверенитетом, не имеют никаких атрибутов
государственности.

Унитарные государства допускают внутри себя национально-территориальную и

законодательную (административно-территориальной единице предоставляется право
законодательствовать) автономию.

По степени зависимости местных органов от центральных органов государственной власти

унитарное государственное устройство может быть централизованным, децентрализованным и
смешанным. Для централизованного характерно то, что местное самоуправление отсутствует, а во
главе местных органов стоят назначенные из центра чиновники. В децентрализованных унитарных
государствах местные органы власти избираются населением и пользуются значительной
самостоятельностью.

Для сложного государственного устройства характерно наличие в составе государства других

государственных образований. К сложным формам государственного устройства относятся
федерации, конфедерации, унии, империи и др.

Наиболее распространенной формой сложного государственного устройства является федерация,

которая представляет собой союзное государство, объединяющее несколько государств или
государственных образований.

Для федерации характерно следующее:

ü двухуровневая система органов государственной власти:

а) субъекты федерации имеют свои законодательные, исполнительные и судебные органы,

обладают правом принятия собственной конституции;

б) верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным

государственным органам;

- компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной)

конституцией или федеральным договором;

- существование федеральной системы законодательства и законодательных систем субъектов

федерации при наличии принципа верховенства общефедерального закона;

- двухпалатное строение парламента, при котором одна из палат (как правило, верхняя)
представляет интересы субъектов федерации;

- наличие в большинстве федераций двойного гражданства;

- двухканальная система налогов;

- суверенитет федерации произведен от суверенитета входящих в нее государственных единиц;

- после вхождения в федерацию ее субъекты суверенитетом практически не обладают. Хотя

степень суверенности субъектов в разных федерациях (или в одной и той же федерации, но
разных субъектов) может быть различной;

- у субъектов отсутствует право выхода из федерации (его не предусматривает ни одна из

конституций федеративных государств). Такое право признавалось Конституцией СССР, но ввиду
отсутствия механизма его воплощения в жизнь оно так ни разу и не было реализовано за все
время существования Советского государства.

Федерации делятся на виды. Федерация может быть административно-территориальной

(образованной на основе территориального принципа) и национально-государственной
(образованной по национальному принципу).

Федерация может быть договорной (в основу федерации положен договор субъектов) и

конституционной.

Конфедерация - это "государственный союз государств". То есть при всей ее неустойчивости,

конфедерация является все-таки формой государственного устройства, а не формой
международно-правового союза.

Конфедерации свойственны следующие черты:

 создается для достижения определенных целей, отвечающих интересам государств,

образовавших конфедерацию (целей политических, военных, экономических);

 создание конфедерации закрепляется, как правило, договором;

 каждый субъект конфедерации полностью сохраняет свой суверенитет. На конфедерацию в

целом суверенитет не распространяется;

 члены конфедерации обладают правом выхода из конфедерации на основе юридически

обоснованного одностороннего волеизъявления и правом нуллификации, то есть отмены
действия актов органов конфедерации на своей территории;

 неустойчивость, переходный характер: конфедерации либо распадаются после достижения

целей, ради которых они создавались, либо превращаются в суверенное государство - унитарное
или федеративное;

 у конфедерации есть свои органы управления (один или несколько), но она не имеет общей
конституции, у нее нет единых законодательных органов, единой судебной системы, единого
гражданства, единой армии, единой системы налогов, бюджета, денежной единицы. А
конфедеративные органы лишь координируют действия членов конфедерации.

Монархические государства могут быть объединены в унии - личные или реальные. Унии
возникают вследствие совпадения монархов двух или нескольких государств в одном лице.
Политический режим: понятие и виды

Политический (государственный) режим - способ функционирования государственной власти.

Политический (государственный) режим - это система методов, способов и средств осуществления

политической власти.

Понятие «политический режим» включает в себя следующие параметры (признаки):

& Степень участия народа в механизмах формирования политической власти, а также сами
способы такого формирования;

& Соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства;

гарантированность прав и свобод личности;

& Характеристику реальных механизмов осуществления власти в обществе; степень реализации

политической власти непосредственно народом;

& Положение средств массовой информации, степень гласности в обществе и прозрачность

государственного аппарата;

& Место и роль негосударственных структур в политической системе общества; соотношение

между законодательной и исполнительной ветвями власти;

& Тип политического поведения; характер политического лидерства;

& Доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и т.п.) при осуществлении

политической власти;

& Политическое и юридическое положения и роль в обществе «силовых» структур государства

(армия, полиция, органы государственной безопасности и т.д.);

& Меру политического плюрализма, в том числе многопартийности.

В зависимости от особенностей набора методов и средств государственного властвования

различают два полярных режима - демократический и антидемократический

Виды государственно-политических режимов

Современные ученые выделяют три основных видов политических режимов: тоталитарный,

авторитарный и демократический. Но на самом деле политических режимов гораздо больше.

Демократический политический режим может предусматривать прямое участие населения в

решении государственных вопросов (прямая, или непосредственная, демократия) или участие в
принятии политических решений с помощью выборных представительных органов
(парламентская, или представительная, демократия). Демократический политический режим
означает гарантированность провозглашенных прав и свобод, прочную законность и
правопорядок, существование различных форм собственности и плюрализм мнений.
Демократический политический режим невозможен без многопартийности, без достаточно
высокого социально-экономического уровня жизни широких масс населения, без эффективного
контроля над преступностью, особенно ее наиболее опасными организованными формами.

Антидемократические политические режимы, предусматривает господство одной политической

партии или движения; одной, «официальной» идеологии; одной формы собственности; сведение
к минимуму или ликвидация каких бы то ни было политических прав и свобод; резкое расслоение
населения по сословным, кастовым, конфессиональным и другим признакам; низкий
экономический уровень жизни основных слоев народа; акцент на карательные меры и
принуждение, агрессивность во внешней политике.

Тоталитарный же режим предполагает тотальное, не имеющее разумного оправдания

вмешательство государства в частную жизнь людей, в дела гражданского общества

Форма государственного правления: понятие и виды

Форма государственного правления - это организация вышестоящих органов государственной

власти, характер и принципы их взаимодействия с другими органами государства, с
политическими партиями, классами и социальными группами.

По формам правления все государства разделяют на две больших группы: - монархии; -

республики.

Монархия - это такая форма правления, при которой полномочие верховной власти принадлежат
одному человеку: королю, царю, султану, шаха, императору и т.п. При такой форме правления вся
высшая законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежат монарху.

За свою государственную деятельность монарх ни перед кем не отчитывается и не несет

юридической ответственности.

Все монархии делятся на: абсолютные, ограниченные, дуалистические, теократические, сословно-

представительные.

При абсолютной монархии власть монарха не ограничена и имеет все характерные особенности,
которые изложены в определении.

В последнее столетие наиболее распространенными есть ограничены монархии. Иногда их

называют парламентскими или конституционными.

Дуалистическая монархия - это такая форма правления, когда монарх - глава государства сам
формирует правительство и назначает премьер-министра. В такой монархии действует два
высших государственных органа - монарх и правительство во главе с премьер-министром. В ней
могут существовать и другие высшие государственные органы, в частности судебные.

Теократическая монархия - это такая форма правления, когда абсолютная власть религиозного
лидера сливается с государственной властью. Религиозный лидер есть одновременно и главой
государства. Например, Ватикан, Тибет.
Сословно-представительная монархия характеризуется тем, что рядом с монархом - главой
государства существует какой-нибудь совещательный представительный орган определенных
классов или всего населения.

Республика - это такая форма правления, при которой полномочие высших государственных
органов осуществляют представительные выборные органы. Республики не имеют монарха. В
республике высшие представительные органы и их высшие должностные лица избираются на
определенный срок. Они периодически изменяются, переизбираются. За свою деятельность они
отчитываются перед народом и несут юридическую ответственность (конституционную,
криминальную, гражданскую, административную и дисциплинарную).

Все республики делятся на три вида: президентская республика, полупрезидентская (или

смешанная), парламентская.

Президентская республика характеризуется тем, что президент избирается всем населением, так
как и парламент. В такой республике президент формирует и возглавляет правительство, является
главой государства и формально не подотчетный парламенту.

Полупрезидентская или смешанная - это такая республика, когда президент - глава государства
избирается народом, так как и парламент. В такой республике правительство избирается
(назначается) парламентом по рекомендации президента. Правительство подотчетное
одновременно президенту и парламенту. Президент не возглавляет правительство и не несет
юридической ответственности за его деятельность.

Парламентская республика характеризуется центральным положением парламента

(законодательная власть), который избирает главу государства - президента и правительство -
исполнительную власть. Они подотчетные парламенту. Иногда президент не избирается, и главой
государства становится премьер-министр.