Prego eletrnico

1.Conceito Primeiramente, vale ressaltar a definio de licitao, para na seqncia conceituar o Prego, que uma modalidade de licitao. Sendo assim, de maneira objetiva e sucinta, pode se definir licitao como sendo procedimento administrativo pelo qual a Administrao Pblica opta pela oferta mais vantajosa para celebrao de contrato de seu interesse. Nesta ordem, tem-se como objeto da licitao a obra, o servio, a alienao, a compra, a permisso, a concesso e a locao que sero contratados com terceiros. O Prego uma modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns, qualquer que seja o valor da contratao, em que a disputa pelo fornecimento feita em sesso pblica, por meio de propostas e lances, para classificao e habilitao do licitante com a proposta de menor preo, subdividindo em dois tipos, o -se Prego Presencial e o Prego Eletrnico. O Prego no obedece limites de valores, invertendo a ordem de abertura de envelopes, primeiro se conhece o valor ofertado e depois se verifica se a empresa est habilitada, ou seja, se oferece condies econmica, financeira, jurdica, regularidade fiscal. As atuais regras do Prego prevem a inverso das fases de habilitao e classificao dos licitantes, facultando o exame da documentao apenas do licitante detentor do melhor preo, obtido por meio de proposta ou lance, em sesso pblica, com a presena dos fornecedores (Prego Presencial) ou, virtualmente, por meio do Prego Eletrnico. Traz como grande novidade a inverso das fases de habilitao e julgamento, acarretando uma maior rapidez e eficincia ao certame. A lei que regula o Prego a Lei de n 10.520 de 17 de Julho de 2002, que institui no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do artigo 37, inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de licitao denominada Prego, para aquisio de bens e servios comuns. Ao se analisar o disposto no art. 37, XXI da Constituio Federal, pode-se observar que a obrigatoriedade de licitar princpio constitucional, apenas sendo dispensada ou inexigida nos casos expressamente previstos em Lei. O art. 37 da Constituio Federal do Brasil, em seu inciso XXI dispe que: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, mpessoalidade, moralidade, publicidade e i eficincia e tambm ao seguinte: Inciso XXI. ressalvados os casos especficos na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade d condies a todos os e concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes: Lei 10.520, de 17-7-2002, institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns. Segundo o art. 1 da Lei n. 10.520/02, o prego a modalidade de licitao destinada aquisio de bens e servios comuns, que podem ser considerados aqueles cujos padres desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais de mercado. Apesar da modalidade de licitao Prego estar disciplinada pela Lei 10.520/2002, conforme dispe o art.9 da referida lei, subsidiariamente aplicar-se- a Lei de n 8.666/1993. 2. Noes Histricas O Prego foi utilizado inicialmente pela ANATEL Agncia Nacional de Telecomunicaes, pois desde que respeitem os princpios constitucionais, as Agncias possuem autonomia para efetuar suas regulamentaes para o processamento das licitaes.

Sobre os primrdios da utilizao do Prego, salienta Filho (2004, p. 17) que: O instituto do prego, como modalidade de licitao, surgiu e desenvolveu no mbito da ANATEL, em virtude -se de previso nos arts. 54, pargrafo nico, 55 e 56 da Lei Geral de Telecomunicaes (Resoluo n 0005/98) ampliou a disciplina do tema de modo mais minucioso. interessante e proveitoso examinar os arts. 7 a 13 do referido regulamento federal, nos quais se encontra o modelo principal do legislador federal. Isso no significa, no entanto, que a Lei Geral de Telecomunicaes ou (muito menos) que o regulamento federal de Contrataes da ANATEL se constituam em fontes normativas do prego. No possvel recorrer a esse diplomas a propsito de eventuais lacunas ou defeitos da legislao prpria. Nos silncios e omisses da legislao prpria (medida provisria e lei ordinria que vier a ser editada), o aplicador dever recorrer Lei n 8.666, que continua a ser a fonte normativa supletiva da disciplina das licitaes. Motivado pelos resultados positivos obtidos pela ANATEL com os procedimentos de prego, o Governo Federal, resolveu adotar essa prtica, e a fez por meio da Medida Provisria 2.026, de 04 de maio de 2000. Acontece que a Medida Provisria 2.026 de 04 de maio de 2000 institucionalizava o Prego apenas no mbito da Administrao Federal, o que gerou inmeras discusses doutrinrias tericas. neste cenrio, que Di Pietro ( 2005, p.341) ensina que: A Medida Provisria n 2.182/2001 havia institudo o prego apenas para a Unio. Essa restrio estava sendo considerada inconstitucional pela quase totalidade da doutrina que tratou do assunto tendo em vista que, em se tratando de norma geral, tinha que ter aplicao para todos os entes federativos. A questo ficou superada quando a medida provisria converteu-se na Lei 10.520/2002, que no mais restringiu Unio o mbito da nova modalidade de licitao. A referida Medida Provisria foi modificada vrias vezes, e somente no ano de 2002 que foi convertida em lei, expandindo a utilizao da modalidade Prego do mbito federal, para tambm as administraes estatais, municipais e do distrito federal. A lei foi a de n 10.520 de 2002, conhecida como Lei do Prego. Embora o prego seja regulado pela Lei n. 10.520/02, de acordo com o art. 9 da referida Lei, aplicam-se subsidiariamente as normas da Lei n. 8.666/93 para regular essa modalidade, visto que essa nova legislao no abrangeu os vrios aspectos atinentes ao procedimento licitatrio como um todo. A lei 10.520/2002 disponibiliza a utilizao da modalidade Prego no pelo valor do contrat , j que a utilizao o desta modalidade independe do valor, mas sim do objeto propriamente dito da licitao, pois a utilizao do Prego d-se em face da aquisio de bens e servios comuns. A modalidade "Prego" foi instituda pela medida provisria n 2.026 de 04/05/2000, reeditada por diversas vezes. O Decreto n 3.555 de 08/08/2000, regulamentou o Prego Presencial. Nesta seqncia, o Decreto n 3.697 de 21/12/2000, regulamentou o Prego Eletrnico. ltima edio MP- n 21.182-18, de 23/08/2001, com validade de um ano, foi convertida na Lei n 10.520 de 17/07/2002. O Decreto n 5.450 de 31/05/2005, revogou o Decreto n 3.697/2000, regulamentando e tornando obrigatrio o Prego, preferencialmente na forma eletrnica. O Decreto n 5.504 de 05/05/2005, estabeleceu a utilizao do Prego Eletrnico nas contrataes de bens e servios comuns. Sobre as medidas provisrias, antes da converso em lei, no que concerne utilizao da modalidade Preg o leciona Filho (2004, p. 9) que: A Lei n 10.520 converteu em lei a medida provisria que dispunha sobre o prego.Durante mais de dois anos, o instituto foi disciplinado pela via precria da medida provisria. A referncia relevante porque inmeras das disputas sobre o instituto do prego se colocaram a propsito da disciplina contida nas medidas provisrias anteriores. Essa ressalva destina-se a justificar algumas controvrsias que se instauraram antes da vigncia da Lei n 10.520. Diante do exposto, verifica-se que a legislao pertinente utilizao da modalidade de licitao Prego nova, pois a Lei de n 10.520 conhecida como Lei do Prego, do ano de 2002. 3. Prego Presencial e Prego Eletrnico

O prego poder ser realizado na forma presencial, onde os participantes no modo tradicional comparecem ao rgo licitador, na data e hora previamente determinada, apresentam suas propostas e lances verbais. Ao lado desta forma, mais comum, a Lei do Prego possibilitou a adoo do chamado prego eletrnico, onde no h a presena fsica dos representantes das empresas licitantes, na forma mencionada no modo presencial. de grande relevncia atentar-mos para a uma importante diferena entre o Prego Presencial e o Prego Eletrnico. Esta diferena gira em torno da figura do pregoeiro. O Prego Presencial caracteriza-se pela presena dos representantes dos licitantes e participao do pregoeiro, o que no ocorre no Prego Eletrnico. O pregoeiro figura de suma importncia no desenrolar do processo licitatrio mediante o Prego Presencial. Integridade, auto-valorizao, respeito e tica, alm de outros atributos correlatos so desejveis e devem estar presentes naquelas pessoas designadas para conduzirem os trabalhos do prego. Diferenciam-se tambm quanto ao critrio de competio do certame, na medida em que, no Prego presencial, apenas os licitantes detentores das ofertas com preos at dez por cento superiores menor, ou pelo menos trs licitantes participam da etapa dos lances, enquanto que no Prego Eletrnico, todos os licitantes concorrem nesta etapa do processo licitatrio. A utilizao do prego eletrnico no mbito dos Estados e Municpios foi expressamente admitida pela Lei n 10.520/02, quando dispe que poder ser realizado o prego por meio da utilizao de recursos de tecnologia da informao. Como caractersticas bsicas do prego eletrnico, podemos apontar a ausncia de sesso solene, bem como a inexistncia de lances verbais, na forma como conhecemos no prego presencial. Apesar das formas diferentes de se aplicar o Prego, ou seja, Presencial ou Eletrnico, as vantagens, como a celeridade do processo, so notrias. Com o advento da Lei n 10.520/2002, a aplicao da inverso das fases de habilitao e classificao dos licitantes, proporciona uma maior rapidez no processo de licitao, pois a documentao da empresa s ser analisada, se ela tiver sido a oferta de menor preo. 4. Vantagens A inverso das fases de habilitao e classificao dos licitantes, foi a grande inovao da modalidad de e licitao denominada de Prego. A habilitao dos licitantes consiste no recebimento das propostas e documentaes dos licitantes. A habilitao dever contemplar a capacidade jurdica, a capacidade tcnica, a idoneidade financeira e a regularidade fi cal do s licitante, conforme o art. 27 da Lei de Licitaes (Lei 8.666/1993). A inovao da inverso das fases de habilitao e classificao dos licitantes, traz uma maior celeridade ao processo licitatrio. Isto ocorre porque a documentao do licitante s ser analisada se este tiver feito a oferta de menor preo. A conduta traz celeridade, pois consiste na inverso do procedimento licitatrio, ao invs de serem abertos primeiramente os envelopes de habilitao, como nas demais modalidades, d primeiramente -se a abertura dos envelopes contendo as propostas. A partir da, procede-se a lances verbais sucessivos a serem feitos pelo licitante que apresentou o menor preo e pelos demais que tenham apresentado preos at 10% acima, at que se classifique a proposta mais vantajosa para a Administrao. A maior celeridade no processo licitatrio, traz tambm a economia processual e consequentemente uma maior eficincia do processo. Para uma melhor compreenso do que se trata a eficincia, cabe ensinamento de De Moraes (2004. p.320) que ensina: Assim, princpio da eficincia aquele que impe Administrao Pblica direta e indireta e a seus agentes a persecuo do bem comum, por meio do exerccio de suas competncias de forma imparcial, neutra, transparente, participativa, eficaz, sem burocracia e sempre em busca da qualidade, primando pela adoo dos critrios legais e morais necessrios para a melhor utilizao possvel dos recursos pblicos, de maneira a evitar se desperdcios e garantir-se uma maior rentabilidade social. Note-se que no se trata da consagrao da tecnocracia, muito pelo contrrio, o princpio da eficincia dirige-se para a razo e fim maior do Estado, a prestao dos servios sociais essenciais populao, visando a adoo de todos os meios leg e morais ais possveis para satisfao do bem comum. de suma importncia atentar-mos para a questo da transparncia nos atos da Administrao Pblica. A modalidade Prego influencia de maneira positiva para uma maior transparncia no processo licitatri , pois o sendo no Prego Presencial os licitantes esto presentes na disputa e no Prego Eletrnico as licitaes podem ser acompanhas atravs da internet.

A transparncia no processo licitatrio de grande valia para coibir a corrupo, mal que assola a Administrao Pblica do Brasil. Evitar a corrupo interessante para toda a sociedade, na condio de que o dinheiro pblico contribuio dos cidados (contribuintes). No mbito do Prego Eletrnico, o processo ainda mais clere e menos oneroso aos cofres pblicos, facilitando ainda a fiscalizao contra fraudes e atos de corrupo, j que o processo todo informatizado.

Fonte: http://www.webartigos.com/articles/6172/1/Pregao-Eletronico-Vantagens-Para-A-AdministracaoPublica/pagina1.html#ixzz1NQLlYawG