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Vicepresidencia de Sectores y Conocimiento Sector de Integracin y Comercio Programa de Bienes Pblicos Regionales
Las ideas y opiniones expresadas en esta publicacin son de los autores y no representan necesariamente la posicin oficial del Banco Interamericano de Desarrollo, su Presidente o su Directorio Ejecutivo.
Contenido
Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v Bienes Pblicos Regionales y desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1. 2. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 El Programa de BPR del BID . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Caractersticas del programa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 El valor agregado del Programa de BPR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 La tecnologa BPR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 El proceso de aprendizaje continuo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
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4. Los mltiples roles del Banco. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Experiencias de accin colectiva en Amrica Latina y el Caribe . . . . . . . . . . . . 17 Caso 1. De un reto nacional a un bien pblico regional: El Sistema Centroamericano de Fortificacin de Alimentos . . . . . . . 23 Caso 2. Integracin laboral en el Cono Sur: la Base nica de Seguridad Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Caso 3. Gestin regional de riesgos de desastres para un turismo sostenible en el Caribe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Caso 4. Respuestas a las adversidades del clima: informacin climtica para la gestin del riesgo agrcola en los pases andinos . . . . . . . . . . 35 Caso 5. Red de portales de educacin para enfrentar los desafos educativos en la regin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Caso 6. Mancomunidad trinacional en torno al agua: del caso del Trifinio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Referencias bibliogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
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Agradecimientos
os autores agradecemos al Banco Interamericano de Desarrollo y, en particular, al Directorio Ejecutivo por su decidido apoyo en la promocin de la Iniciativa de Bienes Pblicos Regionales, actualmente bajo el Sector de Integracin y Comercio de la Vicepresidencia de Sectores y Conocimiento. Tambin, a Nohra Rey de Marulanda, quien fue pilar de la conceptualizacin y de los primeros aos del Programa de BPR, y a Antoni Estevadeordal, Gerente del Sector de Integracin y Comercio, quien coordin con el Banco Asitico de Desarrollo la primera publicacin sistemtica sobre este tema1. Queremos dar un especial reconocimiento a los diferentes colegas que han sido parte de Equipo Coordinador del Programa de BPR a lo largo de estos cuatro aos, quienes en mayor o menor medida apoyaron la realizacin de este documento, y en particular a Kea Wollrad, Augusto Stabilito y Leonardo Reales, quienes colaboraron en versiones preliminares de los casos y en la revisin de innumerables versiones del texto completo. Adems queremos extender nuestro agradecimiento a los representantes de los organismos ejecutores y de los pases socios en los proyectos aqu estudiados, en particular a Mario Buch del proyecto Trifinio, Elena Garca de Portales, Liz Riley de CDERA, Alberto Mariuzzo del BUSS, Nict Ramrez y Ana Victoria Romn de FANCAP e INCAP respectivamente, y a Rodney Martnez de CIIFEN. Por ltimo queremos agradecer a Mauricio Mesquita Moreira del Sector de Integracin y Comercio, por leer la versin completa del documento, y a Mara Lissette Romero y su equipo por su apoyo editorial.
Laura Bocalandro Coordinadora, Programa Bienes Pblicos Regionales Rafael Villa Especialista, Programa Bienes Pblicos Regionales
1 Regional Public Goods from Theory to Practice, Editors: Antoni Estevadeordal, Brian Frantz and Tam Robert Nguyen, IDB-ADB (2002)
Scan Globally, Reinvent Locally, Keynote Address to the First Global Development Network Conference, Bonn, December 1999 on Stiglitz (2001, p. 196).
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introduccin
Cmo se benefician de la cooperacin entre pases una trabajadora que desea jubilarse y que aport al sistema de seguridad social en Paraguay y Brasil por su actividad en los dos pases, un nio de los barrios suburbanos ms pobres de Amrica Latina que est desnutrido, una directora de una escuela andina que tiene que incorporar metodologas de enseanza para la clase de matemtica y no tiene los recursos o la capacidad para hacerlo, y un hombre con diabetes crnica en Jamaica que no puede mantener un trabajo estable? Todos ellos se benefician de la accin colectiva de sus pases que crearon bienes pblicos regionales para atender una problemtica en el contexto de la globalizacin. Este contexto ha traspasado fronteras y soberanas, abriendo oportunidades de solucin a problemas diarios en la vida de los individuos y en las instituciones. Su evolucin ha modificado las reglas del juego para los pases y las personas que habitan en ellos. Por un lado, promete amplios beneficios y por otro, profundiza desafos de gran magnitud y complejidad. En Amrica Latina y el Caribe, la globalizacin hace cada vez ms evidente la importancia de la accin colectiva de los pases de la regin. Los procesos globalizadores, en especial la liberalizacin comercial, han favorecido una expansin de los mercados, que si bien ha incrementado los beneficios exponencialmente, tambin ha multiplicado las fallas de mercado asociadas a la misma, reduciendo la eficiencia y el potencial de crecimiento resultante (Villa, 2007). La nocin de que las fuerzas del mercado por s mismas solucionaran los problemas de asimetra o desbalance no se ha concretado. Esta deficiencia ha promovido la bsqueda de soluciones coordinadas y colaborativas, mediante la accin colectiva y la cooperacin, tanto a nivel nacional como internacional. La creacin de un bien pblico regional (BPR) es un tipo de solucin del mbito transnacional para aquellas fallas de mercado que se han agudizado como resultado de la globalizacin (Villa, 2007a). Los bienes pblicos regionales corrigen problemas que no han encontrado respuesta en acciones individuales de cada pas o que no ofrecen incentivos a uno solo para que asuma el costo de llevarlas a cabo (Olson, 1971). Tal es el caso
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de temas transnacionales que afectan el desarrollo, como pueden ser las enfermedades de tipo contagioso, las crisis financieras que desbordan fronteras o asuntos que, si bien surgen en el mbito nacional, son compartidos por varios pases3. El proyecto de Fortificacin de Alimentos en Centroamrica (vase el anlisis del Caso 1) es un ejemplo de cmo la coordinacin de los siete pases de la subregin les permiti percibir los beneficios de accionar conjuntamente para instituir un sistema comn que estableciera estndares mnimos de micronutrientes, certificara los productos alimentarios en cuanto a su fortificacin, desincentivara el contrabando prevalente de alimentos y mejorara la salud de las poblaciones ms desprotegidas. La produccin de bienes pblicos regionales y el fortalecimiento de la gobernabilidad trans y supranacional que ello conlleva, presenta una solucin efectiva a estos problemas, al tiempo que promueve la integracin de los pases involucrados. El presente documento de trabajo tiene por finalidad presentar una introduccin al Programa de Bienes Pblicos Regionales del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), destacando su calidad de pionero en implementar un mecanismo pragmtico para atender y apoyar soluciones a desafos de la globalizacin, especialmente a aquellos que hacen al desarrollo colectivo, la competitividad y la integracin de los pases de Amrica Latina y el Caribe.
Evidencias recientes de problemas y soluciones transnacionales del tipo BPR se pueden encontrar en Kaul (2006) o Barrett (2007).
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Caractersticas del programa
En 2004 el Directorio Ejecutivo del BID cre la Iniciativa para la Promocin de Bienes Pblicos Regionales del Banco Interamericano de Desarrollo, para promover la cooperacin y la integracin de la regin (BID, 2004)4. Este programa apoya a los pases en la bsqueda, mediante la accin colectiva, de soluciones innovadoras de poltica pblica a desafos u oportunidades trasnacionales. La recompensa por dicha coordinacin inicial entre los asociados se traduce en financiamiento (donacin), apoyo tcnico y endoso institucional del Banco. El Programa de BPR no slo facilita la promocin de bienes pblicos de carcter regional entre los pases de Amrica Latina y el Caribe, sino tambin contribuye al avance de los procesos de integracin y, una vez alcanzada, a la sostenibilidad de la misma mediante un enfoque de apropiacin de las soluciones por parte de los pases. Con el programa y el financiamiento de operaciones de asistencia tcnica para la produccin de estos bienes, el Banco es pionero en operacionalizar los conceptos de bienes pblicos globales y regionales a travs de las acciones que los crean. El apoyo del BID es el resultado de un proceso competitivo y transparente de seleccin de propuestas a partir de una convocatoria anual abierta a todos los sectores, pases o subregiones de Amrica Latina y el Caribe, que genera cooperacin Sur-Sur a travs de la accin colectiva. El programa se caracteriza por estar centrado en la coordinacin o la armonizacin de polticas pblicas, y por tener un enfoque de accin colectiva aplicada a la creacin de bienes pblicos regionales. Los pases que forman parte de los proyectos se encargan, de
Para ms informacin sobre esta iniciativa del BID, vase el sitio web www.iadb.org/int/bpr.
forma conjunta, de la identificacin, el diseo y la ejecucin del bien pblico regional, as como del compromiso de implementarlo a nivel nacional y/o regional5. En el diseo de este instrumento para la integracin y el desarrollo, el Banco se ha nutrido de dos fuentes de conceptos y buenas prcticas. En primer lugar, las lecciones acumuladas en su accin regional desde 19616. En segundo lugar, a este aprendizaje interno y especializado en la realidad latinoamericana se suman las lecciones de la comunidad internacional en cuanto a la efectividad de la asistencia tcnica para el desarrollo y, en particular, a las mejores prcticas en el marco de la cooperacin Sur-Sur. Dentro de los objetivos de desarrollo a lograr con la accin regional se encuentran la promocin de la integracin entendida en su sentido amplio, es decir, integracin econmica, institucional, funcional y comercial; la reduccin de las asimetras entre los diversos pases de la regin; el fortalecimiento de las instituciones tanto a nivel nacional como regional; y la consolidacin de la competitividad a travs de la cooperacin y la colaboracin entre pases (Rodrik, 2007). Estos objetivos de desarrollo se enriquecen con las lecciones aprendidas sobre regionalidad y con el enfoque matricial geogrfico y de sectores. El Programa de Bienes Pblicos Regionales es un instrumento de cooperacin SurSur que impulsa la innovacin y la generacin de nuevas soluciones colectivas entre pases de Amrica Latina y el Caribe. Asimismo, sirve de nodo articulador para la difusin de buenas prcticas y lecciones de subregin a subregin y de pas a pas. Un gran nmero de proyectos han replicado ideas de otra regin u otros pases. De este modo, el intercambio de experiencias en el marco del programa se desarrolla a travs de canales formales e informales que vinculan a los pases, al Banco y a otros socios estratgicos. El programa ha identificado escenarios relevantes para dicha transferencia a travs de agrupaciones (clsteres) de proyectos y socios por sectores (biodiversidad, seguridad ciudadana, informacin y desarrollo rural, lucha contra la trata de personas, manejo de la deuda pblica) y por tipo de BPR (planes estratgicos, sistemas de monitoreo, gerenciamiento de buenas prcticas, sistemas de informacin regionales). Estos clsteres funcionan como redes informales de conocimiento e intercambio de experiencias, donde expertos de diferentes pases y organizaciones se enriquecen mutuamente con las ense-
Los participantes activos de cada pas son necesariamente los responsables de la formulacin de polticas pblicas destinadas a los sectores involucrados. El programa supone que cada pas tiene un cierto grado de capacidades de gestin y planificacin, as como capacidades especficas en las reas relevantes, y las fortalece a travs de la cooperacin Sur-Sur.
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Desde su concepcin, el BID contempl como su objetivo promover el desarrollo econmico y social de los pases, individual y colectivamente, sentando as las bases para la integracin y la cooperacin a nivel regional. Vase el Art. 1.1 del Convenio Constitutivo del BID.
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anzas acumuladas en una regin o un sector. Adicionalmente, la formacin de dichas redes se nutre con el crecimiento del portafolio de proyectos del programa y, por ende, con la demanda de los pases de desarrollar unos u otros bienes pblicos regionales. Por ltimo, el carcter endgeno de la identificacin, la priorizacin y la programacin en los pases incrementa la probabilidad de que estas soluciones no slo sean apuestas viables para los pases, sino tambin inversiones sostenibles donde la coordinacin de esfuerzos, tanto tcnicos como financieros, y la apropiacin de esas respuestas estn garantizados desde el inicio del proceso de produccin de la solucin. El Programa de BPR asimismo reconoce las recomendaciones de la comunidad internacional en torno a la efectividad de la asistencia tcnica en el desarrollo. Por eso prioriza la visin ms moderna sobre el tema: las recomendaciones sobre coordinacin, efectividad y armonizacin de la ayuda internacional (Declaraciones de Roma, Pars y Accra, as como las reuniones del DAC); las recomendaciones para la efectividad de la cooperacin Sur-Sur; y las guas particulares de la OCDE/DAC y el Banco Mundial (IEG, 2007, 2007a) para proyectos y alianzas globales y regionales. En particular, la Organizacin para el Desarrollo Econmico (OCDE), a travs de su Comit de Asistencia para el Desarrollo (DAC por sus siglas en ingls), resalta tres aspectos fundamentales de la asistencia tcnica en proyectos regionales: (i) la importancia de asegurar la relevancia de la asistencia, su eficacia o el logro de impactos positivos; (ii) la relacin costo/beneficio; y (iii) la importancia de consolidar estructuras de gobernabilidad y administracin adecuadas y transparentes. El Programa de Accin de Accra (OECD, 2008), promulgado por el 3 Foro de Alto Nivel para la Eficacia de la Asistencia para el Desarrollo, aporta y profundiza tres aspectos fundamentales para el Programa de BPR: orientacin por la demanda, alianzas para el desarrollo y fortalecimiento de la gobernanza y la transparencia de la ayuda. Al respeto, este programa indica que [l]os datos empricos muestran que tendremos que abordar tres desafos principales para acelerar el progreso de la eficacia de la ayuda: Primero, el rol de los pases en su apropiacin de la agenda de desarrollo se manifiesta con su fuerte liderazgo respecto de sus propias polticas de desarrollo. Este rol se explicita en el mecanismo de accin en tanto que el respaldo de los donantes para el desarrollo de la capacidad estar determinado por la demanda y diseado para respaldar la identificacin del pas. A este fin, los pases en desarrollo y los donantes (i) seleccionarn y administrarn en forma conjunta la cooperacin tcnica, y (ii) promovern la prestacin de cooperacin tcnica por recursos locales y regionales, incluso mediante la cooperacin Sur-Sur (OECD, 2008).
Como segundo desafo para acelerar el progreso de la eficacia de la ayuda se identifica la importancia de construir asociaciones para el desarrollo: Estas asociaciones son ms eficaces cuando permiten aprovechar la energa, las competencias y la experiencia de todos los actores involucrados en el desarrollo: donantes bilaterales y multilaterales, fondos mundiales, organizaciones de la sociedad civil y el sector privado (OECD, 2008). Por ltimo, los pases acordaron en el citado programa que el logro de resultados, y la rendicin abierta de cuentas, debe ser una parte central de los instrumentos para el desarrollo.
favorece la salvaguarda de sus inversiones y da lugar al cumplimiento de las condiciones de contrapartida de cada uno. El Programa de BPR asimismo agrega valor mediante la conformacin de alianzas estratgicas con actores (stakeholders) de diversa naturaleza (agencias de poltica pblica, entidades del sector privado y de la sociedad civil), que garantizan la gobernabilidad, la efectividad y el sentido de pertenencia o apropiacin necesarios para asegurar la sostenibilidad en el mediano y el largo plazo. La generacin de estas alianzas puede efectuarse en el marco de cada proyecto y/o con el programa como un todo, y su contribucin puede ser tcnica, organizacional y/o financiera. A la fecha, los proyectos de BPR han incorporado organizaciones de la sociedad civil, gremios y empresas, instituciones nacionales e internacionales especializadas, agencias de cooperacin tcnica, y centros acadmicos y de investigacin. Algunas entidades han actuado como donantes financieros, otras como asesoras tcnicas o como articuladoras de la accin colectiva y motor de innovacin pragmtica. La formacin de alianzas alrededor del ncleo de pases socios se puede dar en cualquiera de los proyectos, siempre que la decisin estratgica de participar y la toma de decisiones residan en las agencias de poltica pblica de los pases.
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la tecnologa de Bpr
l Programa de BPR est construido sobre la base de la accin colectiva por aquellas entidades que son responsables de la poltica pblica del sector que corresponde a cada proyecto.. El arreglo institucional de coordinacin entre las agencias de poltica pblica de los pases participantes se enriquece con una tecnologa innovadora para el proceso, es decir respecto del modo en que se llevarn a cabo las actividades de desarrollo contempladas en cada operacin; el cmo7. Esta tecnologa BPR se diferencia de los procesos tradicionales de asistencia tcnica, en los que un consultor independiente o un tercero produce las recomendaciones que debern adoptar los pases. En estos proyectos, en cambio, los pases trabajan conjuntamente, coordinan y consensan la produccin del bien pblico regional. Los que toman las decisiones durante todo el proceso de produccin son las autoridades de las entidades de poltica pblica de cada rea, mientras que los tcnicos con conocimiento del sector y de la regin apoyan con insumos la toma de decisiones. Adicionalmente a la participacin de los pases en la toma de decisiones, en cada uno tiene un punto focal tcnico del terreno o de las agencias de gobierno, que sirve de vnculo entre el nivel nacional y la coordinacin a nivel regional. Se establece as un sistema de gobernabilidad totalmente anclado en los pases. Estos se coordinan para alcanzar sus objetivos compartidos sin que se requieran desde un principio cambios de legislacin o regulacin; se buscan soluciones que compatibilicen las diferentes realidades nacionales en la medida de lo posible. La tecnologa BPR, asimismo, incluye un enfoque de construccin de soluciones desde abajo hacia arriba en el que los que estn en el terreno, quienes ven los obstculos y enfrentan los desafos, son los que inician el proceso de coordinacin y colaboracin en la
El trmino tecnologa se entiende, en el marco del programa y en lnea con la definicin de Stiglitz (2001: 86), como todo aquello que afecta la forma en que se convierten insumos en productos para producir desarrollo, no solamente recetas, sino tambin instituciones y modos de organizar la produccin.
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bsqueda de soluciones comunes. Una vez que se van superando los obstculos tcnicos y de colaboracin y confianza, esta construccin de soluciones va elevando el nivel de toma de decisiones a las autoridades de mayor rango, permitiendo as implementar polticas a nivel nacional si es que las autoridades del pas respectivo as lo definen. Existen seis principios o pilares que guan esta tecnologa: la accin colectiva, la gobernabilidad a cargo de los pases, la orientacin por la demanda, el enfoque de abajo hacia arriba, la innovacin Sur-Sur y la mesa de coordinacin de socios estratgicos. Estos pilares surgen de la conceptualizacin de los bienes pblicos regionales y globales adelantada por la comunidad mundial; de estudiar las recomendaciones sobre la ayuda internacional, la cooperacin tcnica y los modelos de desarrollo endgeno; y principalmente, de las lecciones surgidas de las experiencias y las necesidades puntuales originadas en la regin en los proyectos del programa. Mientras que los mismos principios se manifiestan en todos los proyectos, las soluciones varan conforme las decisiones adoptadas por los pases en cada proyecto.
principios de la tecnologa Bpr 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Accin colectiva Gobernabilidad a cargo de los pases Orientacin por la demanda Enfoque de abajo hacia arriba Innovacin Sur-Sur Mesa de coordinacin de socios estratgicos + flexibilidad en la solucin
En primer lugar se enfatiza la accin colectiva, que es la base fundamental del programa. Este primer pilar reside en el trabajo en conjunto de los pases y en generar las condiciones para que estos participen en todas las etapas del proyecto, tanto en la identificacin del problema u oportunidad, como en la presentacin de la propuesta, su diseo detallado, la definicin de los compromisos, la ejecucin e implementacin completa del proyecto y, finalmente, en la sostenibilidad del mismo. El segundo pilar radica en la gobernabilidad, donde se destaca que los proyectos del programa no son los proyectos del Banco ni de otros socios estratgicos que pueden acompaar el proceso, como tampoco de la agencia ejecutora, sino que pertenecen a los pases. Ellos son los dueos del bien pblico regional y los que lo gobiernan, mediante el directorio.
La tecnologa de BPR
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Accin Colectiva Los pases participan en: Identificacin Propuesta Diseo Ejecucin Implementacin
gobernabilidad Los pases gobiernan el BPR Los pases son dueos del bien Las agencias de poltica pblica conforman el Comit Directivo
En tercer lugar, los proyectos son orientados por la demanda, en concordancia con el Programa de Accin de Accra. As, las ideas o propuestas provienen de los mismos pases, ya que conocen los problemas ms acuciantes y pueden vislumbrar la mejor forma de resolverlos.
enfoque abajo-arriba
Pases identifican y priorizan los temas, sectores y soluciones as como sus socios
Soluciones tcnicas Enfoque en el control de riesgo Apoyo poltico con bajo riesgo
El cuarto pilar consiste en que los proyectos del programa tienen un enfoque de abajo hacia arriba, puesto que se prioriza que arranquen desde la base tcnica, donde suele ser ms fcil alcanzar consensos e identificar las realidades y los problemas. Este esquema facilita pensar que en un futuro se pueda tener un tipo de coordinacin legislativa o poltica, pero esto debe ser un resultado del mismo proceso, sin necesariamente partir desde all, pues usualmente ste es el reto ms difcil. El quinto pilar es que los proyectos son iniciativas de cooperacin e innovacin Sur-Sur, originadas y ejecutadas en Amrica Latina y el Caribe por pases de Amrica Latina y el Caribe. Esto permite promover innovaciones en la regin, aprender de aquellas que han dado buenos resultados y de aquellas que no los han tenido con el fin de documentar esas experiencias para convertirlas en lecciones replicables en otros
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proyectos. De esta manera, la tecnologa tambin reconoce y consolida las capacidades locales.
sur-sur
Mesa de coordinacion Coordinacin de socios: Tcnicos Financieros Sector privado Sociedad civil
Ideas, tecnologas y soluciones de pases LAC para pases LAC Adaptacin de ideas forneas a realidad LAC
Por ltimo, el sexto pilar reside en que los proyectos actan como una mesa de coordinacin que sirve para alinear intereses estratgicos, econmicos y sociales, as como para incorporar otros socios del sector pblico, del privado y de la sociedad civil. Los pases son dueos de la mesa y asignan los roles de los participantes.
Identificar retos comunes Reconocer soluciones innovadoras Compartir lecciones replicables Promover rol de mentores entre proyectos Retroalimentar el Programa
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os elementos de innovacin y coordinacin de las soluciones provistas por los bienes pblicos regionales definen la accin del BID en asociacin con los pases en este instrumento para el desarrollo. El Banco desempea mltiples roles para la creacin del bien pblico regional, entre ellos el de inversionista de capital de riesgo (venture capital investor), el de difusor regional de innovacin, el de incubadora extramuros de proyectos regionales de poltica pblica y el de intermediario en la construccin de confianza (honest broker) entre los diversos socios. En su calidad de inversionista de capital de riesgo, el Banco respalda soluciones de alto retorno en aquellos temas de desarrollo priorizados de manera coincidente por los pases socios y a los cuales estn dispuestos a dedicar capital econmico y humano. La contribucin financiera del Banco cumple aqu dos funciones esenciales: (i) Corrige las asimetras entre los pases al reducir considerablemente el costo del free-riding, ya que su aporte cubre actividades con beneficios comunes a los participantes, y (ii) Disminuye parcialmente el riesgo que stos asumen, particularmente, el que conlleva la inversin en proyectos de alto contenido innovador.
Desempea asimismo la funcin de difusor de la innovacin mediante el dilogo, el intercambio de experiencias y tecnologas a nivel regional, y la formacin de alianzas. El BID promociona el dilogo continuo en torno al diseo, la implementacin y la evaluacin de polticas pblicas en varios espacios, entre los cuales se destacan el efecto papagaio, a travs de la Secretara del programa y en la dinmica de los clsteres de BPR8,
A la fecha se han realizado dos eventos de clsteres; uno para proyectos de biodiversidad y ecosistemas en el que participaron seis proyectos y otro sobre sistemas de informacin sobre riesgos para la toma de decisiones en el que participaron nueve proyectos. Para mas informacin vase www.iadb.org/int/bpr; fecha de acceso: 29/10/2008.
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y el Dilogo Regional de Polticas (BID, 2006)9. Este ltimo es un instrumento diseado para que las autoridades tcnicas de mayor nivel de cada pas mantengan un intercambio permanente en torno a ocho redes temticas: educacin, medio ambiente, efectividad en el desarrollo, bancos centrales, desastres naturales, comercio e integracin, pobreza, y ciencia, tecnologa e innovacin. El Programa de Bienes Pblicos Regionales se beneficia de las conclusiones y las recomendaciones de los Dilogos Regionales de Poltica. El Programa de BPR del Banco acta tambin como una incubadora extramuros de proyectos de poltica pblica de naturaleza regional. Como parte de este rol, busca elevar la probabilidad de xito de estos nuevos proyectos al transferir tecnologas asociadas con la institucionalidad de los bienes pblicos proyectados y al prestar servicios a los diversos proyectos que les permitan reducir las dificultades de la etapa inicial. La tecnologa BPR se fundamenta entonces en la concrecin de la accin colectiva en formas de gobernanza que reflejan el compromiso y la apropiacin (ownership) del proyecto por parte de los pases socios. Por ltimo, el Banco como partcipe con los pases en esta cooperativa cumple una funcin de intermediario en la construccin de confianza y accin colectiva (honest broker), que reduce tensiones derivadas del free-riding o ajenas al proyecto, al tiempo que garantiza cierto grado de transparencia y compromiso con sus objetivos.
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l Banco est comprometido en apoyar iniciativas de cooperacin regional entre pases, lo que se ve reflejado en los 46 proyectos en cartera del Programa de BPR. Todos los proyectos participantes del programa son resultado del concurso de propuestas y. fueron seleccionados mediante un proceso competitivo. Una vez seleccionados, reciben financiamiento del Banco para la ejecucin del proyecto que crear el bien pblico regional. Las reas con las que trabaja el Programa de BPR abarcan una gran variedad de sectores, dependiendo de las necesidades de los pases. En cada proyecto participan y se coordinan por lo menos tres pases, el nmero mnimo requerido por el Programa, y algunos llegan a contar con 17 pases. La cartera actual de proyectos de BPR tiene un promedio de 7,6 pases por proyecto (vase el cuadro 1). Los proyectos en ejecucin ponen en evidencia los desafos que presenta la accin colectiva, tales como la inicial carencia de confianza, la prolongacin de las discusiones sobre costos y asignacin de beneficios, y la precariedad de los canales de comunicacin entre los pases. No obstante ello, los participantes estn subsanando las dificultades de la accin colectiva mediante la configuracin de arreglos institucionales ms dinmicos que les permitan tener dilogos constructivos, sobrellevar obstculos, resolver controversias y cooperar entre s. La siguiente es una muestra de seis casos del Programa de BPR del BID, en los cuales se utiliza la accin colectiva como un enfoque efectivo para aprovechar oportunidades regionales. Las experiencias descritas cubren un amplio rango de problemas de desarrollo y una muestra variada de soluciones innovadoras. Estos esfuerzos van desde proyectos directamente relacionados con polticas sociales, como son las de nutricin y educacin, hasta aquellos relacionados con polticas de tipo econmico asociadas a la competitividad, como son los casos relativos al sector turstico del Caribe o la informacin climtica como elemento fundamental de competitividad agrcola en la Regin Andina, pasando por reas de poltica ambiental y laboral, entre otras. Los seis proyectos de esta muestra difieren en el nmero de pases involucrados en la solucin: algunos incluyen solamente tres, mientras otros comprenden hasta 16 y cubren prcticamente todo el continente. Varios casos tienen un enfoque geogrfico asociado a grupos subregionales. As, los cuatro primeros hacen referencia a Centroamrica, el Mercosur, la Regin Andina y el Caribe respectivamente, mientras que el del rea de Trifinio se centra en asuntos directamente relacionados con gobiernos municipales y las fronteras, y tiene un enfoque netamente subnacional. Adems hay otro caso, el caso hemisfrico de portales educativos, que no asocia la accin regional a vnculos geogrficos, sino que los trasciende. La variedad de actores que se asocian alrededor de estas experiencias tambin merece mencionarse. En algunos casos se puede observar la participacin de gobiernos subnacionales, mientras en otros el liderazgo lo asumen entidades del orden nacional o federal.
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Pases Participantes1
2005 Fortalecimiento de la gestin regional conjunta para el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad amaznica Consolidacin de la Red Latinoamericana de Portales Educativos (RELPE) Mejoramiento de la gestin pblica a travs de las mejores prcticas de gobierno electrnico (e-government) Mejoramiento del know-how y la capacidad institucional de los organismos responsables de la administracin de la deuda pblica Fortalecimiento y desarrollo del mercado regional de valores Mejoramiento de las estadsticas para la medicin de condiciones de vida Manejo y uso del agua como un bien pblico regional en la regin del Trifinio Base nica de la Seguridad Social del MERCOSUR (BUSS) Sub-Total 2006 Iniciativa Centroamericana para la fortificacin de alimentos con cido flico y otros micro nutrientes Consolidacin de la Red CLARA Informacin climtica aplicada a la gestin de riesgo en el sector agricultura de los pases de la regin andina Manejo regional de los riesgos de desastres para apoyar el turismo en el Caribe Sistema de Informacin regional para el desarrollo agrcola en los pases del cono Sur Sistema regional de evaluacin y desarrollo de competencias ciudadanas Conservacin del patrimonio natural del Gran Chaco Marco comn para el Censo de poblacin del CARICOM Fomento del manejo del ecosistema trinacional de la Selva Maya Programa regional para el control de la enfermedad de Chagas en Amrica Latina Base de datos climticos de Amrica Central Sub-Total 2007 Sistema regional para el diseo de polticas pblicas de apoyo a la micro, pequea y mediana empresa Sistema regional de acreditacin en Ingeniera para la regin del Gran Caribe Sistema regional de indicadores de seguridad y convivencia ciudadana Programa regional de erradicacin y control del gusano barrenador del ganado
BR, PE, BO, EC, CO, VE, GY, SU AR, BO, BR, CH, CO, CR, EC, ES, MX, NI, PN, PR, PE, UR, VE AR, BO, BR, CH, CO, CR, EC, ES, GU, HO, MX, NI, PN, PR, PE, DR, UR, VE BR, BO, CH, CR, ES, GU, HO, JA, NI, PN, PR, DR AR, EC, ES, BO, MX, BR, PN, CH, PE, CO, UR, CR, VE AR, BO, BR, CH, CO, CR, EC, ES, GU, HO, MX, NI, PN, PR, PE, DR, UR ES, GU, HO AR, BR, PR, UR
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Referencia de Pases: AR: Argentina, BH: Bahamas, BA: Barbados, BE: Belice, BO: Bolivia, BR: Brasil, CO: Colombia, CR: Costa Rica, CH: Chile, DR: Dominican Republic, EC: Ecuador, ES: El Salvador, GU: Guatemala, GY: Guyana, HA: Hait, HO: Honduras, JA: Jamaica, MX: Mexico, NI: Nicaragua, PN: Panam, PR: Paraguay, PE: Per, TT: Trinidad y Tobago, SU: Surinam, UR: Uruguay, VE: Venezuela..
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Algunos casos incluyen de forma estratgica al sector privado, otros exhiben alianzas estratgicas con organismos internacionales o con la academia y las ONG. Esta diversidad marca aspectos importantes de la flexibilidad de los proyectos de BPR aqu descritos y, en particular, de la configuracin de un programa totalmente basado en la demanda. Los casos estudiados tambin permiten observar el aprovechamiento de la tecnologa BPR y los aspectos comunes que reafirman los principios rectores del Programa de BPR: innovacin y aprovechamiento de las alianzas estratgicas. Todas las experiencias presentadas se fundamentan en soluciones especialmente diseadas por los pases, que actan a travs de las agencias (centrales o subnacionales) responsables de la poltica pblica del sector relevante, con el apoyo del Banco y de otros socios clave. Estas agencias forman un consorcio regional que concentra la accin colectiva y gobierna el proceso de produccin del bien pblico regional. Por su naturaleza, cada uno de estos proyectos entraa la promocin de la integracin regional y orienta sus acciones a impulsarla en diversos aspectos funcionales. Algunos promueven su profundizacin en materia econmica, otros buscan la armonizacin institucional, mientras que otros persiguen la reduccin de asimetras. Todos los proyectos del Programa de BPR se orientan a crear y a fortalecer entornos habilitantes para solucionar los retos comunes del desarrollo y la globalizacin. A continuacin se presentan los siguientes seis casos: Sistema Centroamericano de Fortificacin de Alimentos, Sistema Unificado de Seguridad Social del Mercosur, Gestin Regional del Riesgo de Desastres para un Turismo Sostenible en el Caribe, Informacin Climtica Aplicada a la Gestin de Riesgo Agrcola en los Pases Andinos, Red de Portales Educativos de Latinoamrica y el Caribe, y Manejo y Uso del Agua como un BPR en la regin del Trifinio.
Caso 1
elice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam son pases que estn respondiendo individual y colectivamente a los desafos de la globalizacin con inversiones de largo plazo orientadas a mejorar su productividad y competitividad. En esa lnea decidieron desarrollar un bien pblico regional cuyo fin es disear y poner en funcionamiento, en un perodo de cinco aos y dentro del marco de los programas nacionales de fortificacin de alimentos, el Sistema Centroamericano de Fortificacin de Alimentos con base en micronutrientes tales como hierro, cido flico, complejo B, zinc, vitamina A y yodo. Los problemas nutricionales reducen considerablemente la capacidad productiva de los pases y limitan su desarrollo. De las cerca de seis millones de vidas que la malnutricin se cobra en el mundo, alrededor de 60.000 se registran el Centroamrica (PMA, 2006). Este es uno de los problemas de desarrollo ms importantes que enfrenta la regin, el cual afecta principalmente a los nios. El problema tiene un impacto desproporcio-
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Este caso hace referencia al proyecto Fortificacin de Alimentos con cido Flico y otros Micronutrientes (RG-T1202, ATN/OC-9913-RG). Para ms informacin vase <http://www.iadb.org/projects/Project. cfm?project=RG-T1202&Language=Spanish>. Fecha de acceso: 11/9/2008.
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nado en la poblacin de las reas rurales, en donde se observan retardos en el crecimiento que afectan a casi el 50% del total de la poblacin (PMA, 2008)11. La carencia persistente de ciertos micronutrientes como hierro, yodo, vitamina A, zinc y cido flico causa enfermedades como la anemia, el hipotiroidismo, las infecciones respiratorias y digestivas, y las llamadas malformaciones congnitas del sistema nervioso o defectos del tubo neural (conocidas como DTN), y hace que la poblacin sea ms propensa a ellas12. Estas deficiencias nutricionales se pueden prevenir a bajo costo mediante la adicin de ciertos micronutrientes especficos a alimentos de consumo masivo, como la harina de trigo o de maz, la sal y el azcar. A las personas con carencias ms acentuadas, los servicios de salud les suministran el micronutriente especfico para su consumo directo. El primer tipo de intervencin es conocido como fortificacin, en tanto que el segundo recibe el nombre de suplementacin.
El impacto de la fortificacin
El impacto de estas intervenciones es radical, incluso en circunstancias sociales y ambientales adversas, al punto deograr prcticamente erradicar ciertas afecciones. De all que en ms y ms pases la fortificacin de ciertos alimentos se hace de forma obligatoria, como es el caso de la yodacin de la sal de consumo humano, la cual reduce la incidencia del hipotiroidismo, el retraso mental y de ciertas malformaciones congnitas. La fortificacin de alimentos en forma universal y la suplementacin con cido flico dirigida a mujeres en edad frtil pueden reducir hasta en un 90% la incidencia y la mortalidad por DTN, ya que aseguran el consumo adecuado de este micronutriente durante el inicio del embarazo, momento en el cual la madre y el feto lo necesitan ms. Aun as, los programas de fortificacin de alimentos tienden a ser menos eficaces en las siguientes circunstancias: (i) en mercados pequeos, en donde la aplicacin de normas y acciones de evaluacin, e incluso la propia fortificacin no se realizan; (ii) cuando el mercado es permeable a productos no fortificados; y (iii) cuando la poblacin enfrenta barreras socioeconmicas para acceder a alimentos fortificados.
Segn datos de la Organizacin Panamericana de Salud (OPS) en Honduras, Costa Rica y Guatemala los DTN y las cardiopatas congnitas contribuyen con un 40% a la mortalidad infantil. De acuerdo con la misma fuente, la anemia nutricional por carencia de hierro afecta a 77 millones de nios y mujeres en Amrica Latina y el Caribe, mientras que la carencia de vitamina A es la causa ms importante de ceguera infantil. Vase la Base de Datos de Indicadores Bsicos y Perfiles de Salud por Pas de la Organizacin Panamericana de Salud.
Caso 1 De un reto nacional a un bien pblico regional: El sistema Centroamericano de fortificacin de alimentos
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en un ejemplo para el mundo en el rea. Los logros y las experiencias de cada uno de los pases de la regin en los ltimos cuarenta aos estn siendo emulados en otros lugares. En 2003, Guatemala, Honduras y Costa Rica acordaron reglamentar la fortificacin de la harina y el almidn de maz, dos de los productos ms importantes de la dieta de la poblacin con menores ingresos en estos pases. La falta de homogeneidad en los estndares de fortificacin y las asimetras en materia de capacidades de control de calidad y monitoreo de productos fortificados han sido obstculos para el comercio entre ellos y han dado lugar a un incremento del contrabando. Estos factores y la falta de acceso a un mercado tan importante como el de Estados Unidos, dieron lugar a que los Ministerios de Economa y Comercio de los pases centroamericanos empezaran a ver la nutricin y la fortificacin con creciente inters. Este escenario origin el proceso de alineacin de polticas entre diferentes carteras (Salud, Familia y Bienestar Social y Comercio) en el mbito nacional y de sus contrapartes en el escenario regional para enfrentar el reto de tener un sistema armonizado de fortificacin de alimentos.
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una mejor coordinacin incrementar la eficacia de los programas nacionales de fortificacin. Tambin contribuir a reducir efectivamente el contrabando, y al mejor aprovechamiento de las oportunidades de mercado ofrecidas por el CAFTA (Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica y Estados Unidos, por sus siglas en ingls). En el largo plazo, el proyecto no slo generar un capital humano ms valioso y una fuerza laboral ms productiva, sino que tambin reducir la carga que imponen las enfermedades prevenibles al sistema de salud, volviendo este tipo de innovaciones altamente rentables en el mbito econmico y social, y exigiendo un alto grado de coordinacin para alcanzar economas de escala y de alcance.
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El Consejo de Ministros de Salud de Centroamrica (COMISCA) es un rgano fundamental del Sistema de Integracin Centroamericana. Sus actividades se enmarcan en la Declaracin de San Salvador, el Protocolo de Tegucigalpa y el Tratado de la Integracin Social de Centroamrica. Para ms informacin vase http://www.sica.int/ sisca/comisca/atribuciones.aspx?IdEnt=10 . Fecha de acceso: 11/9/2008
Caso 2
principios de los aos noventa, Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay establecieron el Mercado Comn del Sur (Mercosur), siguiendo el enfoque tradicional de liberalizacin de las barreras comerciales y la conformacin preliminar de un mercado comn regional. Dentro de este marco, los pases miembros acordaron reconocer la libre movilidad de trabajadores y promover la coordinacin de polticas de seguridad social. Esto result ser un reto significativo, en tanto requera mantener eficientemente una red de servicios de seguridad social asociada a la vida del trabajador (pensiones, cesantas, riesgos laborales, salud, etc.) en un ambiente altamente cambiante. A fin de atender dicho objetivo, en 2004 los cuatro pases identificaron la oportunidad de desarrollar un bien pblico regional que permitiera la portabilidad de pensiones, comenzando con el establecimiento de un mecanismo para gerenciar de manera conjunta la informacin referente a los trabajadores y a los servicios sociales asociados a ellos de los cuatro sistemas de seguridad social nacionales. Ello se hizo posible mediante una definicin consensuada de un marco normativo y unos estndares tcnicos para la
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Este caso hace referencia al proyecto Base nica de la Seguridad Social del MERCOSUR, (RG-T1158, ATN/ OC-9258-RG). Para ms informacin, vase <http://www.iadb.org/projects/Project.cfm?project=RG-T1158& Language=Spanish>. Fecha de acceso: 11/9/2008.
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conformacin de una Base nica de la Seguridad Social (BUSS). Este bien pblico permite profundizar la integracin laboral y facilita la cooperacin funcional en distintas reas asociadas a las redes de seguridad social.
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pas de origen o deban gastar tiempo y dinero en procesos administrativos engorrosos que no garantizaban el xito. En el largo plazo, y desde el punto de vista de las instituciones pblicas, la integracin institucional que entraa la labor iniciada con el BUSS permitir reducir las asimetras entre las redes nacionales a travs de la coordinacin de servicios, la homologacin de estndares y el beneficio cruzado en materia financiera y tecnolgica derivado de la creacin de intereses comunes. Ya se ha visto que una externalidad de este proceso ha sido el avance en el cierre de la brecha de asimetras entre los sistemas nacionales, donde Paraguay ha podido revitalizar su sistema nacional gracias a su asociacin con los socios del BUSS. Hacia el futuro, los pases del Mercosur enfrentarn nuevos retos que surjan como resultado de la coordinacin de informacin. Entre tales retos figuran la compensacin de transferencias monetarias por servicios extraterritoriales y la innovacin en servicios nuevos soportados por la Base nica de Seguridad Social, incluyendo los de transferencias condicionadas a emigrantes y servicios de salud, entre otros.
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De la organizacin misma de este bien pblico transnacional surgen dos retos fundamentales. Por un lado, las asimetras iniciales en cuanto al tamao de los sistemas de seguridad social, su porcentaje de cobertura de la poblacin y la regulacin de los servicios y los estndares en el manejo de la informacin. Por otro lado, la administracin desde una institucin pblica impuso desafos adicionales para la transferencia y la movilizacin de recursos financieros entre los diferentes tesoros nacionales, lo cual oblig a una revisin creativa de la estructura de aportes. El quinto socio para la promocin de este bien pblico fue el Banco Interamericano de Desarrollo, a travs de su Programa para la Promocin de Bienes Pblicos Regionales. En ese sentido, el Banco acta como incubadora de bienes pblicos, al tiempo que reconoce el carcter innovador de esta solucin y sus altos retornos en trminos de beneficios sociales a la inversin financiera para producirlos. El BID, como nodo de cooperacin triangular Sur-Sur y en su calidad de banco de ideas, espera cumplir una segunda funcin de impulsar el aprovechamiento de esta innovacin en el mbito regional y de multiplicar su valor apoyando su rplica o adaptacin entre otros pases.
Caso 3
uego de una larga historia de huracanes, terremotos, desprendimientos de tierra, erupciones volcnicas e inundaciones, los pases del Caribe han comenzado a reconocer el valor de abordar estos sucesos catastrficos como regin. Para ello estos pases han aunado esfuerzos y estn mejorando sus relaciones y acuerdos cooperativos actuales a travs del desarrollo de este proyecto, el cual tiene por objetivo gestionar de manera colectiva el riesgo de los desastres naturales, y en particular, su efecto en el sector del turismo.
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Este caso hace referencia al proyecto Gestin Regional del Riesgo de Desastres para un Turismo Sostenible en el Caribe (RG-T1205, ATN/OC-10085-RG). Para ms informacin, vase <http://www.iadb.org/projects/Project. cfm?project=RG-T1205&Language=Spanish>. Fecha de acceso: 11/9/2008.
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Segn el Consejo Mundial de Viajes y Turismo (WTTC, por sus siglas en ingls), los viajes y el turismo, en el ao 2004, representaron el 16% del empleo en la regin del Caribe como un todo y el 15% del PIB, el 22% de las inversiones de capital, el 18% de las exportaciones totales y el 9% de los gastos gubernamentales totales.
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el Programa de BPR ha contribuido a facilitar la bsqueda de consenso y cooperacin entre los pases para el manejo de riesgos de desastres, trabajando con instituciones nacionales y regionales. Dentro de este marco se ha concretado el proyecto Gestin Regional del Riesgo de Desastres para un Turismo Sostenible en el Caribe, un proyecto diseado para contribuir a reducir la vulnerabilidad del sector turismo en el Caribe frente al riesgo derivado de la ocurrencia de desastres en la regin. El proyecto consiste principalmente en la elaboracin de una estrategia regional para el manejo de estos riesgos. El componente principal consiste en la elaboracin de metodologas comunes que sirvan para la identificacin de zonas expuestas a catstrofes y la valoracin econmica necesaria para la medicin del riesgo en el sector del turismo. La armonizacin metodolgica facilita la aplicacin de medidas regionales de prevencin en el manejo de estas situaciones, as como de respuestas una vez ocurridas. Adems, el proyecto contempla entre sus objetivos estimular una demanda efectiva de mitigacin de desastres y de seguridad en la poblacin. El consorcio de pases ha destacado la necesidad de un enfoque participativo con los ciudadanos, para lo cual se busca que los temas atinentes a la gestin de riesgos de desastres se incluyan en los planes de estudio de las escuelas y en campaas de sensibilizacin, que se mejore la asignacin de recursos destinados a la mitigacin, que los gobiernos y otros actores rindan cuentas sobre la gestin de riesgos, y que se supervise el progreso y el desempeo de polticas como las relativas al ordenamiento territorial y a los cdigos de construccin. Este proyecto ofrece de inmediato un marco y orientaciones para organizar y fortalecer muchas de las acciones que la regin emprende respecto de desastres naturales. Una medida de progreso en cuanto al logro de las metas ser la reduccin de la severidad de los impactos de los desastres. En suma, los pases del Caribe contarn con herramientas efectivas para abordar desastres como resultado del proyecto.
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lidad de la Comunidad del Caribe (CARICOM/CROSQ), y la Universidad de las Indias Occidentales (UWI). En asociacin con los pases miembros, el Banco apoya el trabajo tcnico encaminado a evaluar los siguientes aspectos a lo largo de todo el proyecto: (i) Los riesgos de desastres que enfrenta el pas y las prioridades que respaldarn sus objetivos de desarrollo; (ii) El desempeo de las medidas actuales de gestin de riesgos y de las capacidades del gobierno para manejarlos en el contexto de sus prioridades de desarrollo; y (iii) La exposicin del portafolio del Banco a los peligros naturales y sus implicaciones potenciales.
Caso 4
olivia, Chile, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela comparten los retos propios de la generacin, el manejo y la distribucin de la informacin atmosfrica, as como la necesidad de pronosticar y gestionar los riesgos climticos, a fin de aumentar la productividad y mejorar la distribucin de beneficios, por ejemplo, en el sector agrcola. Esta situacin ha incentivado la creacin de soluciones cooperativas e innovadoras que permiten aprovechar la informacin climtica como un bien pblico regional. Este proyecto contempla la produccin de insumos y referencias para los responsables de la formulacin de polticas pblicas, que incluyen la creacin de una base de datos meteorolgicos actualizada, as como la elaboracin de mapas de amenazas climticas. En los pases andinos, la agricultura es un rubro clave de sus economas. El sector emplea el 29% de la fuerza de trabajo en Colombia, el 32% en Ecuador, el 35% en Per, el 43% en Bolivia, el 14% en Chile y el 13% en Venezuela18. Los ingresos de cerca de 28
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Este caso hace referencia al proyecto Informacin Climtica Aplicada a la Gestin de Riesgo Agrcola de los Pases Andinos (RG-T1209, ATN/OC-10064-RG). Para ms informacin, vase <http://www.iadb.org/projects/Project. cfm?project=RG-T1209&Language=Spanish>. Fecha de acceso: 11/9/2008. Actas de la Reunin Tcnica en Servicios de Informacin y Prediccin del Clima (CLIPS) en los pases andinos, OMM, 2003.
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millones de personas que constituyen la poblacin agrcola de la regin son altamente vulnerables a los cambios climticos drsticos y hostiles19. No obstante, la capacidad de prediccin de adversidades climticas en estos pases contina siendo limitada, principalmente en materia de gestin, procesamiento y uso de datos. Lo mismo ocurre con el proceso de conversin de la informacin tcnica y/o cientfica en informacin con valor agregado.
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Caso 4 Informacin climtica para la gestin del riesgo agrcola en los pases andinos
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Caso 5
n el transcurso del ao 2004, se conform la Red Latinoamericana de Portales Educativos (RELPE), creada por los Ministros de Educacin de 16 pases de la regin para dialogar sobre la relacin entre la educacin y las tecnologas de la informacin y la comunicacin21. RELPE es una red de portales educativos autnomos, nacionales y gratuitos, constituidos por los ministerios de Educacin de los pases miembros. Cada pas de la Red desarrolla su propio portal, de acuerdo con su proyecto educativo e intereses nacionales, aprovechando las experiencias de los otros socios de RELPE en el campo educacional. Los contenidos desarrollados por todos los portales de los pases miembros son de libre circulacin en la Red. De esta manera, el proyecto fomenta la integracin efectiva de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TICs) en los procesos educativos, respetando las identidades nacionales y las polticas educativas que cada pas considera adecuadas
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Este caso hace referencia al proyecto Red Latinoamericana de Portales Educativos (RG-T1152, ATN/OC-9252-RG). Para ms informacin, vase <http://www.iadb.org/projects/Project.cfm?project=RG-T1152&Language=Spanish>. Fecha de acceso: 11/9/2008. Los pases prestatarios miembros del BID partcipes de RELPE son: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela.
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para su poblacin. El proyecto pone en marcha, sobre la base de la Red, un sistema regional de almacenamiento y circulacin de contenidos educativos en concordancia con las demandas de los sistemas educativos de los pases. Esta plataforma de libre circulacin de contenidos digitales tambin provee recursos pertinentemente localizados, provenientes tanto de producciones internas de RELPE como de otras entidades u organizaciones con las que la Red mantenga o inicie vnculos de intercambio y cooperacin.
Caso 5 Red de portales de educacin para enfrentar los desafos educativos en la regin
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gobierno del proyecto recae directamente en los ministerios de Educacin de los pases socios. Gracias al proyecto, la existencia de un modelo de catalogacin de contenidos educativos comn a todos los pases representa un valor que se transfiere a los usuarios de todos los portales. En pocas palabras, RELPE sienta las bases para crear un crculo virtuoso en el cual las experiencias en sus nodos, permanentemente enriquecidas, sern cada vez ms valiosas y podrn adaptarse a los nuevos desafos regionales.
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Caso 6
a administracin y el aprovechamiento sostenible de las fuentes de agua compartidas entre diferentes comunidades exigen soluciones cooperativas con un alto grado de accin colectiva. Para las comunidades afectadas, estas soluciones constituyen bienes pblicos regionales, ya que promueven no slo el aprovechamiento adecuado del agua, sino que adems impulsan su integracin institucional. Tal es el caso de los municipios ubicados en la cuenca alta del ro Lempa, los que han desarrollado el concepto de municipios trasnacionales en torno al recurso ms estratgico para su desarrollo: el agua. El objetivo de este proyecto consiste en desarrollar y promover mecanismos trinacionales para el manejo integrado y sostenible del agua como un bien pblico regional en la cuenca alta del ro Lempa. La sensibilizacin de los habitantes sobre a la importancia de la cuenca, la promocin del aprendizaje de gerenciamiento, y su conservacin adecuada son imprescindibles, ya que el agua que de all fluye es un bien comn que debe estar disponible en la cantidad y la calidad apropiadas para las generaciones actuales y futuras.
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Este caso hace referencia al proyecto Comisin Trinacional del Plan Trifinio (RG-T1157, ATN/OC-9757-RG). Para ms informacin vase <http://www.iadb.org/projects/Project.cfm?project=RG-T1157&Language=Spanish>. Fecha de acceso: 11/9/2008.
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bito transfronterizo. De all se deriva la posibilidad de que haya conflicto, pero tambin cooperacin. Los objetivos especficos del proyecto son: (i) Proveer a los gobiernos municipales y a los lderes locales de la cuenca de la informacin necesaria para la toma de decisiones y para crear programas de educacin ambiental; (ii) Hacer que los grupos poblacionales, los gobiernos locales, los sectores empresariales y las instituciones gubernamentales de los tres pases del Trifinio conozcan y utilicen la informacin estratgica relacionada con el manejo del agua, con el fin de generar actitudes positivas; y (iii) Crear los mecanismos e instrumentos tcnico-legales en el nivel local para administrar el recurso hdrico. Se presta apoyo especialmente a aquellos procesos de concertacin orientados a definir acuerdos y mecanismos regionales para la gestin del agua como un BPR. En el marco de las iniciativas que se impulsan en este proyecto se ha generado un proceso de intercambio de experiencias y dilogo, principalmente en la conservacin de los bosques y el agua, lo que ha coadyuvado en la conformacin de la Mancomunidad de Municipios de la Cuenca Alta del ro Lempa, que articula a 20 municipalidades de los tres pases. En este marco, en marzo de 2007, El Salvador, Honduras y Guatemala acordaron convertir a las municipalidades trinacionales fronterizas del ro Lempa en una institucin pblica autnoma. Los alcaldes de los tres pases centroamericanos que participaron en el acto constitutivo consideran que las acciones ejecutadas en conjunto darn mejores resultados. Francisco Adelmo Valle, alcalde en representacin de Honduras, seal que las municipalidades tienen problemas similares y por lo tanto las acciones que emprendan tambin deben ser similares, y que en ese sentido esta institucin permitir tomar medidas ms efectivas de manera conjunta. Por su parte, Julio Lima, alcalde en representacin de Guatemala, indic que uno de los propsitos fundamentales de la institucin es la proteccin de la cuenca en la parte alta del Trifinio, considerada la reserva hdrica ms grande de la regin. La integracin institucional alcanzada por este mecanismo innovador de mancomunidad trinacional ha permitido, adems de la cooperacin y la coordinacin de actividades y recursos, el fortalecimiento del carcter sostenible de las inversiones publico-privadas. La sostenibilidad de dicho marco institucional se fundamenta en su consolidacin a niveles nacionales, estaduales, mancomunales y municipales. Adems, dado que los cambios de mandatarios se dan de forma no sincrnica, principalmente en el nivel nacional y municipal, se reduce el riesgo de debilidad institucional resultante del costo
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asociado al cambio de miembros: los mandatarios que permanecen en sus funciones actan como mentores y transmisores de experiencia y conocimiento a los miembros entrantes.
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