2

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………..…………….3
1. Понятие и принципы правового государства……………………….………5
1.1 Понятие, основные черты и признаки правового государства…………5
1.2 Принцип организации деятельности правового государства…………13
2. Развитие идей правового государства в России………………..……….…16
2.1 Возникновение и развитие идеи правового государства……………....16
2.2 Экономические, социальные и нравственные основы правового
государства…………………………………………………………..……….18
3. Условия формирования правового государства………………………..…20
3.1 Основные условия формирования правового государства…………..20
3.2 Теория и практика формирования правового государства
в современном российском обществе…………………….………..……….21
Заключение…………………………………………………….…………………31
Библиографический список……………………………………………………..34
 3
ВВЕДЕНИЕ

Размышление о социальных институтах всегда включает прогнозы об

их будущем. И эти прогнозы – неважно, сбываются они или нет - как
импульсы из будущего организуют настоящее: подвигают на политические
действия, даже влияют на оценки и переоценки прошлого. Связь времен -
реальная вещь. Но эти прогнозы имеют разный характер, особенно когда
касаются таких социальных институтов, как государство и право. В одних
прогнозах государство и право должны отмирать при определенных условиях
(при построении коммунистического общества). В других - они вечны, т.к.
преподнесены человечеству богом. В третьих - одному из конкретных
государств предназначалось быть «тысячелетним рейхом», хотя
просуществовало это государство всего двенадцать лет. В концепциях,
ведущих свое происхождение от утверждений Платона, государство,
возникнув первоначально как «совершенное» и представляя собой живой
организм, постепенно вырождается, разрушается (точно так же, как это
происходит с живым организмом).
И в концепции известного современного социолога Фукуямы
либерально-демократическое государство - это венец политико-правового
творения человечества, «лучше, как говорится, не придумать». И,
следовательно, надо законсервировать это детище либеральной идеологии и
практики на века, пользуясь, разумеется, благами, которые дает обществу
такое государство.
Эти и другие концепции (анархические, эсхатологические и т. д.)
вытекают органично из различного понимания государства и права,
предписывают и современной теории государства и права заглянуть за
горизонты государства и права. Что может эта теория сказать о судьбе
предмета своих научных интересов?
Ответу на этот и другие сходные вопросы и посвящена данная работа.
Ее цель – изучение основных идей правового государства, его понятия и
 4
основных признаков, а также особенностей гражданского общества. Для
раскрытия вышеназванных тем будут последовательно рассмотрены
следующие задачи: развитие концепции, основные черты правового
государства и его формирование в России; характеристика гражданского
общества и основные этапы, тенденции и перспективы развития права и
государства в гражданском обществе; сравнение правового государства с
социальным.
Исходя из цели, были поставлены следующие задачи:
- рассмотреть понятие, основные черты и признаки правового
государства;
- раскрыть принцип организации деятельности правового государства;
- изучить возникновение и развитие идеи правового государства;
- проанализировать условия формирования правового государства.
 5
1. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

1.1 Понятие, основные черты и признаки правового государства

Термин правовое государство состоит из двух частей:

- Государство – это исторически выделившееся из общества и
обусловленная его экономическим строем политическая организация
суверенной публичной власти, выражающая и защищающая общие интересы
собственников основных средств производства, а также, обеспечивающая
выполнение общих дел, вытекающих из природы общества.
- Право – это система общих правил поведения, санкционированных
государством и охраняемых от нарушения государством1.
Это очень общее понятие права. Э. Кант писал: «Для юриста
ответить, что такое право, так же сложно, как Логике, что такое Истина».
Всякое государство связано с правом. Без издания законов и других
нормативно-правовых актов, государство не могло бы управлять поведением
граждан, деятельностью предприятий. Государственная воля находит высшее
выражение в праве. Государство контролирует выполнение
законодательства, применяет принуждение к тем, кто его нарушает. Право
закрепляет устройство государства, определяет компетенцию его органов.
Общественным сознанием правовое государство воспринимается как
такой тип государства, власть которого основана на праве, правом
ограничивается и через право реализуется. Но такое представление, хотя и
верное по сути, недостаточно для адекватного понимания феномена
правового государства, представляющего собой сложную, многофакторную
систему2.
В идее правового государства можно выделить два главных элемента:
1) свободу человека, наиболее полное обеспечение его прав;
1
Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. — М.: Зерцало,
ТЕИС, 2006. С. 38.
2
См.: А.В. Малько «Теория государства и права: курс лекций», М., Юристъ, 2000. С. 252
 6
2) ограничение правом государственной власти.
Права человека и правовое государство, несомненно, характеризу-
ются общими закономерностями возникновения и функционирования, ибо
существовать и эффективно действовать они могут только в одной «связке».
Оба феномена имеют в своей основе право, хотя роль последнего для них
практически прямо противоположна, но одновременно и внутренне едина.
Это свидетельствует о том, что соединяющим звеном между человеком и
государством должно быть именно право, а отношения между ними -
истинно правовыми.
Сущность правового государства и заключается именно в
связывании, ограничении правом государства. В этом вопросе, право
выступает как антипод произвола и как барьер на его пути. В связи с тем, что
политическая власть (особенно и главным образом власть исполнительная)
имеет склонность вырождаться в различные злоупотребления, для нее необ-
ходимо создавать надежные правовые рамки, ограничивающие и
сдерживающие подобные негативы, возводящие заслон её необоснованному
и незаконному превышению, ущемлению прав человека.
Правовые ограничения необходимы для того, чтобы недостатки
властной личности не превратились в пороки государственной власти. Вот
почему можно сказать, что правом ограничиваются не собственно
управляющие воздействия со стороны государственных структур на
личность, а лишь необоснованные и противоправные ущемления интересов
граждан. Поэтому в условиях демократии право как бы «меняется местами» с
государством - утверждается верховенство первого: и право возвышается над
государством.
Поэтому можно сказать, что правовое государство - это организация
политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения
прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее
 7
последовательного связывания с помощью права государственной власти в
целях недопущения злоупотреблений3.
Реализация основных признаков правового государства является
одним из условий его формирования, и они отражают направление движения
к цивилизованному обществу. Можно выделить различные признаки
правового государства, которые будут ему свойственны, и отражать его
различные стороны. Основными отличительными чертами правового
государства, как представляется, его сущностными характеристиками,
можно выделить следующие:
- верховенство закона во всех сферах общественной жизни;
- организация и функционирование суверенной власти на принципе
разделения законодательной, исполнительной и судебных функций;
- обеспечение взаимной ответственности государства и граждан4.
Верховенство закона во всех сферах общественной жизни
В системе правовых ценностей высшей формой выражения,
организации и защиты свободы людей является закон. В законах государство
устанавливает общеобязательные правила поведения, которые должны
максимально учитывать объективные потребности общественного развития
на началах равенства и справедливости. Именно поэтому закон обладает
высшей юридической силой. Все другие правовые акты должны
соответствовать закону. Законы регулируют наиболее важные, стержневые
стороны общественной жизни, нуждающиеся в правовом регулировании.
Нормативно-правовые акты в зависимости от своей юридической
силы, образуют систему законодательства.
Юридическая сила - это степень подчиненности данного нормативно-
правового акта, его местом в иерархии правовых актов. Конституция
обладает высшей юридической силой. Ни один человек, ни одна ветвь власти
не имеет право игнорировать конституцию. Там закреплены

3
См., Хропанюк В.Н. «Теория государства и права», М., Интерстиль, С. 79
4
Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. — М.: Зерцало,
ТЕИС, 2006. С. 45.
 8
фундаментальные основы жизнедеятельности общества. Являясь основным
законом государства, Конституция формулирует правовые принципы
государственной и общественной жизни. Она представляет собой общую
правовую модель общества, которой должно соответствовать все текущее
законодательство. Никакой другой правовой акт государства не может
противоречить Конституции.
Следом за Конституцией по юридической силе идут законы. Законы
издаются по основным вопросам жизни общества. Они непосредственно
выражают волю государства. Все остальные нормативно-правовые акты
издаются на основе и во исполнение законов. Законы не подлежат
утверждению со стороны другого государственного органа, кроме высшего
представительного. Законы могут быть изменены или отменены только
другими законами.
Кроме законов в систему законодательства входят подзаконные акты
правительства, министерств и ведомств. Они регулируют отношения в
пределах своей компетенции, внутри соответствующих областей экономики
и подзаконные акты местных органов власти (регулируют вопросы местного
значения). Подзаконные акты, тем более ведомственные, при необходимости
могут лишь конкретизировать некоторые положения законов. Но они не
совершенствуют и не изменяют законов.
Организация и функционирование суверенной власти на
принципе разделения властей.
По своей природе, по задачам и функциям деятельность государства
неоднородна. Она делится на законодательную, исполнительную и судебную.
Автором концепции «разделения властей» в ее классическом варианте явился
Монтескье. При разработке он опирался на опыт своих предшественников:
Платона, Аристотеля, Локка.
Законодательная власть обладает верховенством, поскольку она
устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни,
основные направления внутренней и внешней политики страны, а
 9
следовательно, определяет в конечном счете правовую организацию и формы
деятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее
положение законодательных органов в механизме правового государства
обусловливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов,
придает общеобязательный характер нормам права.
Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютного
характера. Она находится под контролем народа и специальных
конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие
законов действующей Конституции.
Исполнительная власть в лице своих органов занимается
непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем.
Она носит правовой характер лишь в том случае, если она является
подзаконной властью, действует на началах законности. В правовом
государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные
действия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке.
Судебная власть призвана охранять право, правовые устои
государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не
совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только
судебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда.
Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией
прав и свобод граждан, правовой государственности в целом.
Судебная власть выступает сдерживающим фактором,
предупреждающим нарушение правовых установлений, и прежде всего в
конституционных, как со стороны законодательных, так и исполнительных
органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное
разделение властей.
Из всего этого можно сделать вывод, что правовое государство в
отличие от деспотического или полицейского само ограничивает себя
определенным комплексом постоянных норм и правил. Центральное место
среди них занимает такая норма, как разделение властей на три главные
 10
ветви - законодательную, исполнительную и судебную. Этот принцип
определяет, с одной стороны, верховенство законодательной власти, а с
другой подзаконность исполнительной и судебной властей. Равновесие
властей поддерживается специальными организационно-правовыми мерами,
которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение
полномочий в установленных пределах. В то же время они гарантируют
независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий.
Принцип разделения властей имеет огромное социальное значение. В
своем идеале он должен означать, что решения, имеющие большое значение
для народа, не могут быть приняты до тех пор, пока по этому вопросу не
достигнуто соглашение со стороны всех ветвей власти. В противном случае,
сосредоточенная в одних руках власть, будет принимать только выгодные
для себя законы, будет использовать политические привилегии в своих
интересах, в ущерб интересам народа.
Законодательная власть – высшая власть в государстве, так как
законы обязательны для всех. Исполнительная власть обладает большими
правами, в том числе правом законодательной инициативы, правом вето, но
ее деятельность должна быть подзаконна. Значение независимости судебной
власти огромно как в интересах государства, так и в интересах отдельной
личности. Судьи должны быть независимы от политических симпатий и
интриг, и обязаны подчинятся только закону. Чтобы иметь возможность
решать вопросы, не опираясь на мнение людей, стоящих у власти, судьи
должны избираться пожизненно. Конституционные суды, Верховные суды и
суды нижестоящие, в правовом государстве должны обладать огромной
силой. Для этого они также должны быть независимы.
Обеспечение взаимной ответственности государства и граждан
Государство, провозглашая права и свободы граждан, наделяет их и
обязанностями, т.е. личность и государство вступают в правоотношения, т.е.
отношения, в которых субъекты реализуют свои права и обязанности. На
 11
сколько равноправны стороны в этих отношениях, по этому можно судить о
правовом государстве.
Обязанности записаны в Конституции. Каждый гражданин должен, в
первую очередь, соблюдать Конституцию, законы, нормы права, уважать
права и свободы других граждан.
Правовое государство имеет определенные обязанности перед своими
гражданами.
Для выполнения своих обязанностей государство выполняет ряд
функций5:
а) Хозяйственно-организационную, в которой помимо прочих входит
контроль за мерой труда и мерой потребления, налоговая политика и др.
Государство должно следить, чтобы не политика, а экономика определяла
экономическое развитие общества.
б) В обязанности государства входит правоохранительная функция.
в) Социальная. Правовое государство должно обеспечить
приемлемую жизнь для всех своих граждан. Это налоговое регулирование,
обеспечение занятости населения, поддержка безработных. В обязанности
государства входит поддержка здравоохранения, образования, пенсионного
обеспечения, культуры, науки.
г) Экологическая. Правовое государство заинтересовано в сохранении
окружающей среды, и оно должно сделать все, чтобы производство и
контроль были сосредоточены в одних руках.
д) Функция правосудия. В демократическом государстве очень важно
соблюдение демократических основ правосудия. Это:
- осуществление правосудия только судом;
- образование судов на основе выборности;
- независимость судов;
- право граждан на судебную защиту;
- презумпция невиновности;
5
Соловьев А.И. Три облика государства – три стратегии гражданского общества // Полис.
- 2006.- № 6.- С. 29-38.
 12
е) Функция обороны от внешних врагов.
За невыполнение своих обязанностей граждане несут
ответственность.
Особое место принадлежит юридической ответственности.
Юридическая ответственность имеет целью показать правонарушителю,
точнее оказать воспитательное воздействие на окружающих. Каждому виду
правонарушения соответствует особый вид юридической ответственности:
уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная.
В правовом государстве должны неукоснительно соблюдаться
принципы юридической ответственности – законность, справедливость,
целесообразность.
В правовом государстве не только граждане несут ответственность за
не выполнение своих обязанностей, но и государство, все его органы и
должностные лица несут ответственность за свои действия перед
гражданами. Речь идет о взаимной ответственности государства с одной
стороны и всех кто вступает с ним в правоотношения, с другой. Общество
нуждается в контроле государством и его органами. Известно, что некоторые
представители власти злоупотребляют своими служебными полномочиями,
существует взяточничество.
Функции контроля за деятельностью государства возложены на суд,
т.е. в компетенцию судов входит задача решать переступают ли границы
дозволенного законом государственные органы. В компетенцию
Конституционных судов входит контроль соответствия издаваемых законов
конституции. Суды занимаются исками отдельных граждан к государству.
Предмет исков вытекает из ошибок или нарушений, допущенных
государственными органами. Согласно законодательству, должностные лица,
допустившие ошибки или злоупотребляющие власть, несут
соответствующую ответственность.
Иные черты правового государства, которые встречаются в
литературе, являются как частные случаи выражения этих трех основных
 13
признаков правового государства. Верховенство закона связано с анализом
его содержательной стороны, т.е. что закрепляется в законах, поскольку
законы могут быть справедливыми и несправедливыми. В фашистской
Германии, в сталинский период тоже были законы. Суть вопроса здесь стоит
в том, чтобы закон соответствовал идее справедливости, приоритету
общечеловеческих ценностей и таким образом соответствовал своей
правовой природе. Закон может быть правовым и соответствовать воле
большинства народа. Для реального выявления воли большинства народа
есть механизм – это наиболее полное отражение общественного мнения,
гласность, свобода слова. В государственной практике используются такие
формы, как выборы, референдумы. Таким образом, государственная власть
должна в своих законах закреплять волю народа, и только такой закон
является правовым.
Таким образом, правовое государство – это демократическое
государство, где обеспечивается господство права, верховенство законов,
равенство всех граждан перед законом и судом, где признаются и
гарантируются права и свободы личности, и где в основу организации
государственной власти положен принцип «разделения властей»6.

1.2 Принцип организации деятельности правового государства

Правовое государство в отличие от деспотического или полицейского

само ограничивает себя определенным комплексом постоянных норм и
правил. центральное место среди них занимает такая норма, как разделение
властей на три главные ветви - законодательную, исполнительную и
судебную. Этот принцип определяет, с одной стороны, верховенство
законодательной власти, а с другой - подзаконность исполнительной и
судебной властей7. Равновесие властей поддерживается специальными
организационно-правовыми мерами, которые обеспечивают не только
6
Актуальные теоретические проблемы правовой системы общества. //Право и политика.
2010. №5. С.25-34.
 14
взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных
пределах. В то же время они гарантируют независимость одной власти от
другой в пределах тех же полномочий.
Законодательная власть обладает верховенством, поскольку она
устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни,
основные направления внутренней и внешней политики страны, а
следовательно, определяет в конечном счете правовую организацию и формы
деятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее
положение законодательных органов в механизме правового государства
обусловливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов,
придает общеобязательный характер нормам права.
Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютного
характера. Она находится под контролем народа и специальных
конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие
законов действующей Конституции.
Исполнительная власть в лице своих органов занимается
непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем.
Она носит правовой характер лишь в том случае, если она является
подзаконной властью, действует на началах законности. В правовом
государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные
действия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке.
Судебная власть призвана охранять право, правовые устои
государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не
совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только
судебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда.
Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией
прав и свобод граждан, правовой государственности в целом.
Судебная власть выступает сдерживающим фактором,
предупреждающим нарушение правовых установлений, и прежде всего в
7
Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. — М.: Зерцало,
ТЕИС, 2006. С. 38.
 15
конституционных, как со стороны законодательных, так и исполнительных
органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное
разделение властей.
 16
2. РАЗВИТИЕ ИДЕЙ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА В РОССИИ

2.1 Возникновение и развитие идеи правового государства

Правовое государство - это такая форма организации и деятельности

государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с
индивидами и их различными объединениями на основе норм права.
Представления о государстве как организации, осуществляющей
свою деятельность на основе закона, начали формироваться уже на ранних
этапах развития человеческой цивилизации. С идеей правового государства
связывались поиски более совершенных и справедливых форм общественной
жизни. Мыслители античности (Сократ, Демокрит, Платон, Аристотель,
Полибий, Цицерон) пытались выявить такие связи и взаимодействия между
правом и государственной властью, которые бы обеспечивали гармоничное
функционирование общества той эпохи. Ученые древности считали, что
наиболее разумна и справедлива лишь та политическая форма общежития
людей, при которой закон общеобязателен как для граждан, так и для самого
государства.
Государственная власть, признающая право и, одновременно,
ограниченная им, по мнению древних мыслителей, считается справедливой
государственностью. “Там, где отсутствует власть закона,- писал
Аристотель,- нет места и (какой-либо) форме государственного строя”.
Цицерон говорил о государстве как о “деле народа”, как о правовом общении
и “общем правопорядке”. Государственно-правовые идеи и институты
Древней Греции и Рима оказали заметное влияние на становление и развитие
более поздних прогрессивных учений о правовом государстве.
Рост производительных сил, изменение социальных и политических
отношений в обществе в эпоху перехода от феодализма к капитализму
порождают новые подходы к государству и пониманию его роли в
организации общественных дел. Центральное место в них занимают
 17
проблемы правовой организации государственной жизни, исключающей
монополизацию власти в руках одного лица или властного органа,
утверждающей равенство всех перед законом, обеспечивающей
индивидуальную свободу посредством права.
Наиболее известные идеи правовой государственности изложили
прогрессивные мыслители того времени Н. Маккиавелли и Ж. Боден. В своей
теории Маккиавелли на основе опыта существования государств прошлого и
настоящего объяснял принципы политики, осмыслял движущие
политические силы. Цель государства он видел в возможности свободного
пользования имуществом и обеспечении безопасности для каждого. Боден
определяет государство как правовое управление многими семействами и
тем, что им принадлежит. Задача государства состоит в том, чтобы
обеспечить права и свободы.
В период буржуазных революций в разработке концепции правовой
государственности значительный вклад внесли прогрессивные мыслители Б.
Спиноза, Д. Локк, Т. Гоббс, Ш. Монтескье и другие.
Надо отметить, что среди русских философов идеи правового
государства тоже нашла отражение. Они излагались в трудах П. И. Пестеля,
Н. Г. Чернышевского, Г. Ф. Шершеневича.
Так, Шершеневич отмечает следующие пути формирования и
основные параметры правового государства: 1) для устранения произвола
необходимо установление норм объективного права, которые определяют
пределы свободы каждого и ограничивают одни интересы от других, в том
числе и государственной организации,- отсюда идея господства права в
управлении; 2) если личная инициатива требует простора, то государству
достаточно ограничиться охраной субъективных прав; 3) чтобы новый
порядок не нарушался самими органами власти, необходимо строго
определить полномочия последних, отделив от исполнительной власти
законодательную, утвердив самостоятельность судебной власти и допустив к
соучастию в законодательстве выборные общественные элементы.
 18
В послеоктябрьский период в нашей стране в силу объективных и
субъективных факторов идеи правового государства вначале были
поглощены требованиями революционного правосознания, а затем
полностью исключены из реальной жизни. Правовой нигилизм при
сосредоточении реальной власти в руках партийно- государственного
аппарата, отрыв этой власти от народа привели к полному отрицанию в
теории и на практике правовой организации общественной жизни на началах
справедливости и в конечном счете к установлению тоталитарной
государственности.
Советская государственность в период тоталитаризма не
воспринимала идею правового государства, считая ее буржуазной,
диаметрально противоположной классовой концепции государства.

2.2 Экономические, социальные и нравственные основы

правового государства

Экономической основой правового государства являются

производственные отношения, базирующиеся на многоукладности, на
различных формах собственности (государственной, коллективной,
арендной, частной, кооперативной, частной и других) как равноправных и в
одинаковой мере защищенных юридически. В правовом государстве
собственность принадлежит непосредственно производителям и
потребителям материальных благ; индивидуальный производитель выступает
как собственник продуктов своего личного труда. Правовое начало
государственности реализуется только при наличии самостоятельности и
свободы собственности, которые экономически обеспечивают господство
права, равенства участников производственных отношений, постоянный рост
благосостояния общества и его саморазвитие.
 19
Социальную основу правового государства составляет
саморегулирующееся гражданское общество, которое объединяет свободных
граждан - носителей общественного прогресса. В центре внимания такого
государства находится человек и его интересы. Через систему социальных
институтов, общественных связей создаются необходимые условия для
реализации каждым гражданином своих творческих, трудовых
возможностей, обеспечивается плюрализм мнений, личные права и свободы.
Переход от тоталитарных методов управления к правовой государственности
связан с резкой переориентацией социальной деятельности государства.
Прочная социальная основа государства предопределяет стабильность его
правовых устоев.
Нравственную основу правового государства образуют
общечеловеческие принципы гуманизма и справедливости, равенства и
свободы личности. Конкретно это выражается в демократических методах
государственного управления, справедливости и правосудия, в приоритете
прав и свобод личности во взаимоотношениях с государством, защите прав
меньшинства, терпимости к различным религиозным мировоззрениям.
Правовое государство - это суверенное государство, которое
концентрирует в себе суверенитет народа, наций и народностей, населяющих
страну8. Осуществляя верховенство, всеобщность, полноту и
исключительность власти, такое государство обеспечивает свободу
общественных отношений, основанных на началах справедливости, для всех
без исключения граждан. Принуждение в правовом государстве
осуществляется на основе права, ограниченно правом и исключает произвол
и беззаконие государство применяет силу в правовых рамках и только в тех
случаях, когда нарушается его суверенитет, интересы его граждан. Оно
ограничивает свободу отдельного человека, если его поведение угрожает
свободе других людей.

8
Соловьев А.И. Три облика государства – три стратегии гражданского общества // Полис.
- 2006.- № 6.- С. 29-38.
 20
3. УСЛОВИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА
3.1 Основные условия формирования правового государства

Верховенство легитимного закона складывается тогда, когда тому

способствуют экономические, социальные и политические предпосылки:
раскрепощённый производитель, независимый потребитель, равноправный
гражданин, свободная личность, демократическая политическая система в
целом. Идею правового государства можно проводить в жизнь только с
учётом уровня развития экономики, политики и культуры в государстве.
Поэтому трудно говорить о правовом государстве в России, принимая во
внимание уровень нашей экономики.
Безусловно, нельзя говорить о независимости России с точки зрения
экономики. Что же касается развитости частной собственности, в ст.35
Конституции сказано: «Право частной собственности охраняется законом».
Гражданское общество в подлинном смысле – это общество частных
собственников. В Конституции утверждены такие права, свободы и
обязанности, как: право частной собственности; право на
предпринимательскую и иную не запрещённую законом экономическую
деятельность (ст.34); право на землю (ст.36); право на жилище (ч.1 ст. 40),
обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57). К
правам в социальной области можно отнести право каждого свободно
распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и
профессию (ч.1 ст.37); право на защиту от безработицы (ч.3 ст.37); право на
отдых (ч.5 ст.37); право на социальное обеспечение (ст.39); право на охрану
здоровья и медицинскую помощь (ст.41); право на благоприятную
окружающую среду (ст.42); обязанность сохранять природу и окружающую
среду, бережно относиться к природным богатствам (ст.58). Далеко не все
эти права соблюдаются. Международный пакт об экономических,
социальных и культурных правах является, согласно ч.4 ст.15 Конституции,
составной частью правовой системы России. «По сообщению печати, голода
 21
пока ещё нет, но нередки случаи голодных обмороков. Даже в российской
армии, по сообщению прессы, продуктовое довольствие из месяца в месяц
сокращается»9. Право граждан на защиту от безработицы не соблюдается. А
установленные методы исчисления и размер пенсий не гарантируют даже
самого основополагающего права: права на жизнь.
Другим немаловажным условием существования правового
государства является достижение высокого уровня политического и
правового сознания людей, выработка у них необходимой для активного
участия в политической и общественной жизни общечеловеческой культуры.
Важным представляется выработка у населения навыков, потребностей и
достаточно высокого уровня компетенции для сознательного участия их в
управлении государственными и общественными делами; утверждение
принципа плюрализма мнений и суждений во всех сферах жизни общества и
государства; развитие системы самоуправления народа в центре и на местах;
последовательное расширение и углубление в сфере экономики, политики,
культуры, науки, в социальной сфере жизни общества принципов реальной
демократии.
Под правовой культурой принято понимать совокупность знаний,
правопредписаний, умений и навыков их правомерного использования в
своей повседневной жизни и деятельности и убеждённость, стремление,
желание действовать так, как того требуют законы и подзаконные акты. Из
данного определения видно, что держателем правовой культуры, культурным
с позиции закона, может быть признан только тот член общества, который
знает законодательство, умеет им воспользоваться не в ущерб государству,
обществу, народу. Правовая культура есть средство достижения должного
уровня правосознания, важное направление в борьбе за государство во главе
с законом, который не будет делить граждан на важных, главных и
второстепенных. Законы, законопредписания могут и должны делить членов
общества лишь на две категории: законопослушных и правонарушителей.
9
Актуальные теоретические проблемы правовой системы общества. //Право и политика.
2010. №5. С.25-34.
 22
Необходимо расширить правовое воспитание российских граждан,
постоянно информируя их о правах, возможностях защиты, утвердить в них
веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой
жизни. Сложность становления правовой культуры в России состоит в том,
что в настоящее время не сформировано правовое мировоззрение,
соответствующее нынешнему состоянию российского общества. Правовое
мировоззрение, господствующее в государствах с развитой правовой
культурой и базирующееся на понимании права как важнейшего средства
защиты прав личности от возможного произвола со стороны государства, к
сожалению, не может быть в полной мере воспринято россиянами в
исторически короткий отрезок времени. Концепция переходного периода в
формировании правовой культуры должна учитывать разность, даже
полярность мировоззренческих взглядов российских граждан, оказавшихся в
тяжелейших условиях революционного обновления общества.
Ю. М. Новолодский предлагает проведение кропотливой работы по
формированию общегосударственной программы правового обучения
населения и становление основ российской правовой культуры. Важнейшим
звеном такой программы должно, по его мнению, стать правовое обучение
детей, начиная с дошкольного возраста. Необходимо растить такое
поколение россиян, для которых личность, её права станут важнейшей и
неотъемлемой частью их мировоззрения.
Автор согласен работы согласен с мнениями современных юристов
по поводу повышения правовой культуры, но в нынешних условиях трудно
заставить население страны поверить в права и свободы гражданина, их
защищённость и гарантированность, реальную возможность защиты
человека от возможного произвола со стороны властей, поскольку нынешняя
экономическая ситуация просто не позволяет полностью осуществлять права
и свободы, закреплённые в Конституции, по крайней мере в ближайшее
время. Сформулированные в нашей Конституции правовые начала и
требования характерны для прочно сложившегося буржуазно-
 23
демократического строя и могут быть реализованы в условиях, как минимум,
развитого капитализма, развитого буржуазного общества и государства,
развитого буржуазного права и т. д. Отсутствие таких условий порождает
большой разрыв между соответствующими конституционными положениями
и реально складывающейся действительностью.
Важными условиями и предпосылками формирования правового
государства в России является также создание внутренне единого,
непротиворечивого законодательства. Существующие ныне противоречия в
правовой системе, возникающая время от времени борьба федеральных
законов и законодательных актов, издаваемых на местах, только отдаляют
страну от правового государства.
«Конституционная модель российской правовой государственности
остаётся ещё не сформированной до конца. Поэтому первоочередной
является задача доведения до конца процесса формирования всех
конституционных институтов и принятие всех предусмотренных
Конституцией федеральных конституционных и федеральных законов.
Существенное значение имеет формирование авторитетной и независимой
судебной власти – мощной защитницы конституционализма,
конституционной законности и правопорядка в стране. Независимая
судебная власть (включая Конституционный Суд РФ) должна укрепить
правовой профиль российской государственности, значительно облегчить
нагрузки двух первых властей, понизить напряжённость в их
взаимоотношениях, усилить момент их согласованного взаимодействия»10.
Одним из существенных условий формирования и функционирования
правового государства является наличие в стране гражданского общества. В
отечественной и зарубежной литературе существует довольно много не
совпадающих друг с другом представлений о понятии гражданского
общества и о характере его соотношения с государством. Нередко, например,
гражданское общество понимается как система противостоящих государству
10
Актуальные теоретические проблемы правовой системы общества. //Право и политика.
2010. №5. С.25-34.
 24
и «конкурирующих между собой взглядов, интересов и воззрений отдельных
социальных групп и индивидов», как комплекс различных общественных
объединений и движений, связанных между собой личными и
общественными интересами, «экономическими взаимозависимостями», а
также правовыми и неправовыми правилами и обычаями.
Среди составных частей гражданского общества при этом
выделяются прежде всего такие ассоциации, как клубы, университеты,
церковь, семья, объединения бизнесменов и др. Все имеют относительную
самостоятельность по отношению друг к другу, а также независимость от
государства.
Гражданское общество рассматривается не только как гарант
последовательного и непрерывного развития цивилизации, но и как
важнейшее условие, гарант существования и развития самого правового
демократического государства, поскольку оно имеет своим главным
назначением не только внимательно наблюдать за действиями государства с
тем, чтобы они не выходили за рамки законности и конституционности, но
одновременно и принимать все дозволенные законом меры для того, чтобы
заставить государство и его органы, в случае нарушения ими действующих
правовых актов, вернуться на стезю закона.

3.2 Теория и практика формирования правового государства в

современном российском обществе

Формирование и существование правового государства в любой

стране предполагает установление не только формального, но и реального
господства закона во всех сферах жизни общества, расширение сферы его
прямого, непосредственного воздействия на общественные отношения.
Разумеется, было бы упрощением полагать, что в условиях правового
или любого иного государства можно вообще обойтись без подзаконных,
ведомственных актов. В особенности это касается процесса реализации
 25
конституционных законов и содержащихся в них положений.
В самом деле, можно ли, например, обойтись без обычных законов
или подзаконных актов в процессе реализации конституционного права на
труд, на отдых, на охрану здоровья, на материальное обеспечение в старости,
в случае болезни, полной или частичной потери трудоспособности или же в
процессе реализации права на образование? Нет, конечно. Ибо возникающие
при этом общественные отношения настолько сложны и многогранны, что
для своего упорядочения они объективно требуют не один, даже самый
авторитетный, фундаментальный, каким является конституционный акт, а
систему взаимосвязанных с ним и развивающих содержащиеся в нем
требования и предписания актов.
Следовательно, в условиях правового государства речь идет не о том,
должны или не должны существовать наряду с законами и подзаконные,
ведомственные акты. Существование их неизбежно. Оно обусловлено самой
природой и характером регулируемых ими общественных отношений.
Речь идет лишь о том, чтобы эти акты не доминировали в количес-
твенном и качественном отношении в общей системе нормативно-правовых
актов. А главное, чтобы, развивая и детализируя положения, содержащиеся в
законах, подзаконные акты не искажали сути и содержания самих законов.
В России и других странах, ставящих своей целью формирований
правового государства, удельный вес подзаконных, ведомственных актов
вполне возможно и нужно изменить. В противном случае призывы и
установки о создании правового государства неизбежно останутся
нереализованными призывами и установками,
Среди других черт и особенностей правового государства следует
указать на такие, как полная гарантированность и незыблемость в условиях
его существования прав и свобод граждан, а также установление и
поддержание принципа взаимной ответственности гражданина и государства.
Как граждане несут ответственность перед государством, так и
государственная власть должна нести ответственность перед гражданами.
 26
Однако всегда ли это имело место в нашей стане? Гарантировались ли
раньше и гарантированы ли в полной мере сейчас права и свободы граждан
России? В значительной мере — да. Гарантированы политически,
юридически и отчасти экономически. Хотя и не в отношении всех граждан.
Гарантии действовали и действуют в основном в отношении власть
имущих11.
Вместе с тем определенные гарантии сохранялись и сохраняются и
ношении прав и свобод остальных, «рядовых» граждан. В прежнем СССР и в
современной России отнюдь не всегда формальной декларацией являлись и
являются конституционные положения, закрепляющие равенство граждан
перед законом, также их социально-политические и личные права и свободы.
Это становится особенно очевидным тогда, когда речь идет о гарантиях
права на труд, на отдых, на получение образования, медицинское
обслуживание, пользование достижениями культуры и др. Данные права в
значительной мере гарантировались в СССР. В определенной мере они
гарантируются для всех граждан и в современной России.
В то же время очевидным является и то, что в силу экономических
социальных причин, роста цен и инфляции, усиления бюрократизма и
коррупции в управленческом аппарате гарантии прав и свобод граждан в
значительной мере ослабляются. Как раньше, так и теперь рядовой
гражданин нередко вынужден выступать в роли ходока по «коридорам
власти» и быть просителем даже в тех случаях, когда речь идет об
удовлетворении его законных прав и интересов.12
Разумеется, при таком положении дела, когда у государства в лице
его различных органов и множества чиновников преобладающими являются
привилегии и права, а у рядовых граждан — преимущественно обязанности,
не может быть и речи о реализации принципа взаимной ответственности

11
Соловьев А.И. Три облика государства – три стратегии гражданского общества // Полис.
- 2006.- № 6.- С. 29-38.
12
Теория государства и права: Курс лекций/ Под ред. М.Н.Марченко. – М.: Зерцало, 1997,
с. 264
 27
государства у, гражданина. На протяжении всей истории развития России
вначале подданные, затем граждане несли и несут всяческие повинности и
ответственность перед государством. Однако ни государство в целом, ни его
отдельные органы или чиновники за многие свои деяния, включая самые
катастрофические по своим последствиям, фактически никакой
ответственности ни перед обществом, ни перед отдельными гражданами не
несут.13
В сфере теории государства и права произошла довольно
значительная смена политических и идеологических ориентиров. Однако в
практической политико-правовой жизни, касающейся правового государства
и принципа разделения властей, за последние годы не произошло каких-либо
существенных изменений. Наличие их без сомнения свидетельствовало бы о
движении государства и общества по пути не декларированной, а реальной
для всех граждан Российской Федерации демократии.
В числе важнейших признаков и черт правового государства вы-
ступает не только создание, но и поддержание в обществе режима
демократии, законности и конституционности, предотвращение попыток
узурпации власти, сосредоточения ее в одних или нескольких руках.
Наряду с этим в правовом государстве (как один из главных
признаков его существования) должно быть достигнуто реальное обес-
печение прав и свобод рядовых граждан. Должен быть создан механизм их
полной гарантированности и всесторонней защищенности; последовательно
проводиться в жизнь принцип оптимального сочетания прав и свобод
граждан с их конституционными обязанностями.
Помимо названных, есть и другие признаки и черты,
характеризующие правовое государство И принципиально отличающие его
от не правового государства. Их достаточно много и они весьма
разнообразны. В своей совокупности они дают общее представление о том,
что есть правовое государство и что не является таковым, каковы его

Там же.- С. 265

13
 28
сущность содержание, основные цели его создания и назначение. Наконец,
каковы условия его формирования и функционирования.
Последнее является принципиально важным, особенно для совре-
менной России, равно как и для других стран, ставящих перед собой задачу
формирования на базе существующих государственных структур правового
государства. Ибо если в стране нет реальных — объективных и
субъективных условий для создания, а затем — нормального
функционирования правового государства, то не может быть и речи об
успешном решении данной проблемы.
Что же собой представляют эти условия или предпосылки? С чем они
связаны? Прежде всего, они ассоциируются с необходимостью достижения
высокого уровня политического и правового сознания людей, с выработкой у
них необходимой для активного участия в политической и общественной
жизни общечеловеческой культуры.
Актуальными еще и поныне являются слова В.И.Ленина, сказанные
вскоре после Октябрьской революции о том, что для участия масс в решении
государственных и общественных дел «кроме закона, есть еще культурный
уровень, который никакому закону не подчинишь».14
Принципиально важными предпосылками создания правового го-
сударства в нашей стране являются также: выработка у широких слоев
трудящихся масс навыков, потребности и достаточно высокого уровня
компетентности для сознательного участия их в управлении государст-
венными и общественными делами: наличие в обществе прочного пра-
вопорядка, незыблемой законности и конституционности; утверждение
принципа плюрализма мнений и суждений во всех сферах жизни общества и
государства; развитие системы самоуправления народа в центре и на местах;
последовательное расширение и углубление в сфере экономики, политики,
культуры, науки, в социальной сфере жизни общества принципов реальной
демократии.

14
Там же.- С. 270
 29
Важными условиями и предпосылками формирования правового
государства в Российской Федерации является также создание внутренне
единого, непротиворечивого законодательства. Существующие ныне
противоречия в правовой системе, возникающая время от времени борьба
федеральных законов и законодательных актов, издаваемых на местах, не
только не приближают страну к правовому государству, но, наоборот, еще
больше отдаляют,
Эта борьба разрушительно сказывается на экономике, обществе и
самом государстве. Пренебрежительное отношение к федеральным законам
автоматически порождают такое же отношение и к местным актам, ведет к
трагическим последствиям для многих миллионов людей.
Современная жизнь дает тему множество весьма печальных
примеров. В том числе примеров, связанных с разрушением единого
государственного пространства СССР, с возникновением межнациональных
и региональных конфликтов, территориальных, имущественных и иных
споров, с бесчисленными страданиями и гибелью дутых в политические и
другие конфликты невинных людей.
Аксиоматичным, не подлежащем никакому сомнению является тот
факт, что законы, пока они действуют в интересах всех слоев и классов
общества, жизненно важно — соблюдать, а не нарушать. Добиваться в случае
их устарелости, явного или кажущегося консерватизма и отсталости от
жизни их немедленной отмены конституционным путем, а не преступать их
границы и не разрушать тем самым регулируемые ими хозяйственные,
социальные, культурные, политические и иные связи между различными
институтами и людьми.
Среди существующих условий и предпосылок успешного
формирования и функционирования правового государства следует назвать
наличие в стране гражданского общества. «Идея правового государства есть
идея взаимоуправления гражданского общества и государства,
предполагающая разрушение монополии государства на власть с
 30
одновременным изменением соотношения свободы государства и общества в
пользу последнего и отдельной личности».15
В настоящее время российская действительность характеризуется
невысоким уровнем политической и парламентской культуры, правовым
нигилизмом, слабостью демократических традиций и навыков. Если и можно
для России признать концепцию правового государства, то, разумеется, с
целым рядом оговорок, учитывая отношение россиян к праву как
социальному инструменту, историческую приверженность к сильному
государству, низкую «природную» правовую активность и инициативу.

15
Теория государства и права. Курс лекций /Под ред. Н.И.Матузова и А.В.Малько.- М.:
2008
 31
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

XXI век ставит новые задачи в информационном пространстве

человечества, учитывая трансграничные возможности информационных
процессов. Усилилось и воздействие этих процессов на людей не только
вследствие описания работы политиков (встречи, поездки, совещания и т. п.),
но и путем описания жизни общества, самых разных людей. Большое
значение приобрело описание многих малых воздействий, событий,
приводящих к крупным потрясениям, переменам, которые происходят в
обществе. Но ведь как часто в прошлом эти малые воздействия также были
судьбоносными, приводили к социальным потрясениям, переменам, но
отсутствие современной информационной технологии делало их
малозаметными и малоизвестными.
Иное положение сейчас! По крайней мере, в России газеты,
телевидение, радио полны сообщений о таких фактах, обстоятельствах,
которые послужили основаниями кадровых перемен, политических решений,
крупных социальных потрясений.
Сейчас в России развилась «война мемуаров», когда многие
отставленные от ключевых должностей политики (экс-председатель
правительства, министры, советники президента и т. п.) печатают свои
воспоминания, оправдания. Даже дети бывших членов Политбюро взялись за
перо, стараясь объяснить, оправдать деятельность своих ушедших из этого
мира отцов, а иногда и свести старые счеты. В чем тут дело, почему
возникают такие информационные цунами? Вполне возможно, что конец XX
века получит в будущем определения «мемуарного» - так много появилось
этой продукции при жизни и авторов, и адресатов этих мемуаров. Новые
информационные средства дают возможность очень быстро разнести по
свету содержание «мемуаров», позиции их авторов. Да и сами авторы
полагают, что по-прежнему оказывают влияние на ход истории, сообщая
новые сведения о прошлом. Они полагают, что распространяя таким образом
 32
информацию, оказывая своеобразное «малое воздействие» на политическую
жизнь, остаются при деле.
И такой признак правового государства как взаимодействие
гражданина и государства также «работает» на гражданское общество.
Взаимные права и обязанности гражданина и государства обеспечивают
соблюдение как частных интересов, так и общих (общесоциальных,
национальных, интересов крупных социальных групп и т. п.).
Переплетение этих интересов создает такую пеструю ткань,
окутывающую, обволакивающую жизнедеятельность государства и
личности, что приходится опять вспоминать о синергетических
(самоорганизационных) процессах в жизни гражданского общества. Здесь,
как нигде более, торжествует жестокая синергетическая действительность.
На предыдущем этапе отечественная теория государства и права,
описывая переплетения интересов, оперировала понятием
«равнодействующей», которая якобы складывалась в этом внешне
хаотическом массиве, главным образом, под влиянием социально-
экономических классовых интересов, и организовывала, направляла
общество в конечном счете по предопределенному пути к становлению
нового строя, новых общественных отношений, новых процессах, и в
конечном счете к коммунистическому будущему человечества. Пожалуй, от
представлений о равнодействующей, т. е. об однозначном,
однонаправленном общественном развитии, придется отказаться.
На смену идет иное мировосприятие действительности, как
многовариантности, порой случайности, порой и вероятности бытия. Эти
отчасти философские соображения в контексте современной теории
государства и права по-новому обосновывают характер взаимодействия
гражданина и государства. Но главное - именно в таком мире гражданин
действительно свободен, может реализовать свои способности, достигать
своих целей, удовлетворять свои интересы, а гражданское общество -
процветать.
 33
Таким образом, правовое государство может существовать только в
паре, в связке с гражданским обществом, обеспечивая его
функционирование. И коль скоро такое общество складывается, в той же
степени складывается и правовое государство. В этом его смысл, социальное
назначение, будущее правового государства в существовании и развитии
гражданского общества.
Правовое государство и гражданское общество складывается
коэволюционно, синергетически. Поэтому странным звучит вопрос
«построили» ли уже в России правовое государство, оправдана ли
конституционная характеристика российского государства как правового.
Характеристика оправданна, но только в том смысле, что такое
государство находится на этапе становления, точно также как на том же
этапе находится и гражданское общество (свобода личности, либерально-
демократический режим, рыночная экономика, частная и иные формы
собственности и т. д.).
Пожалуй, будущее российской государственности и заключено в этих
двух основных параметрах. Правовое государство является и фактором ста-
новления гражданского общества, точно также как гражданское общество
воздействует на формирование правового государства.
Идеал правового и социального государства получает закрепление и в
целом, и в конкретных сферах жизнедеятельности общества. Государство
правовое и социальное - последнее достижение научной юридической мысли
конца XX века, величественная программа социально-экономической, по-
литической, юридической деятельности, направленной на обеспечение сво-
боды личности.
Именно человек в концепции государства правового и социального
становится целью все этой открывающейся многокрасочной панорамы
государственно-правовой жизни общества.
 34
Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном

голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. №
237.
2. Актуальные теоретические проблемы правовой системы
общества. //Право и политика. 2010. №5. С.25-34.
3. Володин А.Г. Гражданское общество и политикуа: Смена
парадигмы // Полис. 2005. №3.
4. Государственное право Российской Федерации. Учебник / Под
ред. О. Е. Кутафина. — М.: Юрид. лит., 1996. Бобылев А.И., Минниахлитов
Р.Г.
5. Гражданское право России: Курс лекций. Ч.1// Под ред. О.Н.
Садикова., М., 2006.
6. Гражданское право. Учебник для вузов. Часть первая – М.:
Изд.груп. НОРМА-ИНФРА. М., 2008 .
7. Гражданское право. Учебник. Ч.1 // Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К.
Толстого, М.,2007.
8. История политических и правовых учений. Учебник для вузов.
Изд. 2-е, Стереотип. Под общ. рук. Члена-корреспондента РАН, доктора
юридических наук, профессора В. С. Некрсесянца. – М.: Издательская группа
ИНФРА М-Норма, 1997. – 736 с.
9. Кочетков А.П. Гражданское общество: проблемы исследования и
перспективы развития // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 12, Полит. науки. - 2008.- №
4.
10. Малько А.В. Теория государства и права: курс лекций, М.,
Юристъ, 2007.
11. Политология: Учебное пособие для вузов /Полунина Г. В.,
Анисимов Е. В., Завьеялов В. Т. и др. – М.: Акалис, 2002. 277 с.
 35
12. Соловьев А.И. Три облика государства – три стратегии
гражданского общества // Полис. - 2006.- № 6.- С. 29-38.
13. Степанов В.Ф. Важнейшие критерии эффективности
демократического государства // Государство и право. 2009. №5.
14. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. М.Н.
Марченко. — М.: Зерцало, ТЕИС, 2006.
15. Теория государства и права. Курс лекций /Под ред. Н.И.Матузова
и А.В.Малько.- М.: 2008.
16. Якобсон Л. И. Реформа государственной службы: интересы и
приоритеты // ОНС. 2009. №3. Кочетков А.П. Гражданское общество:
проблемы исследования и перспективы развития // Вестн. Моск. ун-та. Сер.
12, Полит. науки. - 1998.- № 4.- С. 85-97.